Por una Constitucin Ciudadana Una constitucin ciudadana es aquella que el pueblo hace suya y la convierte en el escudo de sus

libertades. Esta afirmacin, innecesaria y redundante para los herederos de la Ilustracin, que construyeron las primeras constituciones escritas a fines del siglo XVIII, tiene hoy mucho sentido, ante la presencia de constituciones otorgadas, a las que los ilustrados siempre negaron el noble concepto de constitucin. Para visualizar una Constitucin como ciudadana debemos tener presente: Que el pueblo consustanciado con sus representantes, participa en el proceso constituyente y contribuye a moldear el texto fundamental. El pueblo hace suya la Constitucin, as no haya participado mayormente en su elaboracin, dada la vitalidad, prestigio y normatividad que sta adquiere, gracias a la voluntad de realizacin de sus ejecutores, y la sintona que el texto constitucional genera entre gobernantes y gobernados.

Vivimos un momento singular de la Venezuela contempornea, que no dudamos en calificar de transicin. Transicin de actitudes y comportamientos en la poltica, en las relaciones del Estado y la sociedad civil, en la conceptualizacin de lo pblico y lo privado, en los mecanismos de intermediacin social y poltica. En una situacin como sta se requiere del concurso, del esfuerzo de todos, para hilvanar las reglas de juego que renueven y reformen las bases de funcionamiento del sistema, impidiendo as la ruptura, y asegurando la continuidad de la experiencia democrtica venezolana. El proceso de reforma del estado venezolano en la dcada del noventa tuvo como llave maestra una descentralizacin de corte tecnocrtico, orientado a la eficiencia, sin transitar a la construccin de una nueva democracia. A partir de la Constitucin Nacional (1999), se establece formalmente el protagonismo del pueblo como elemento central de la democracia y se promulgan leyes que establecen una ciudadana jurdica de amplio espectro. Las recientes polticas gubernamentales han establecido mecanismos de participacin para la planificacin, diseo y ejecucin de la poltica pblica acompaados de un intenso proceso de re-centralizacin administrativa y re-estatizacin, creando una tensin que atrapa al ciudadano entre la cooptacin y la polarizacin. Ello se opone a la promocin de una democracia participativa fundada en la re-politizacin (autnoma) de la ciudadana y el trnsito de una ciudadana jurdica a una ciudadana poltica y empoderada. La participacin ciudadana en la Constitucin de 1999. La Ciudadana Jurdica Las transformaciones polticas lideradas por el presidente Hugo Chvez en Venezuela (un outsider del sistema poltico instituido tras 1958) comienzan a partir de la aprobacin de la nueva Constitucin Nacional de la refundada Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV) en 1999. En este texto constitucional (que iniciar una tendencia constituyente de corte radical en el continente) se recoge lo relativo a la participacin ciudadana como aspecto que define el tipo de Estado y Democracia, pasndose, de jure, de una democracia de carcter representativa a un tipo de democracia participativa. Lo cual supondra, de facto, una democracia para la deliberacin, la inclusin poltica y la accin ciudadana, as como la

apertura, jurdicamente hablando, de espacios (medios) para la realizacin poltica de la ciudadana. De tal modo, [] a diferencia de la Constitucin de 1961, en el rgimen constit ucional vigente se incluye sin duda alguna, y aqu radica el inters, la figura de la participacin ciudadana dentro del sistema jurdico de valores. [] Con el nuevo sentido finalista se le imprime a la Constitucin Bolivariana un signo distintivo respecto a toda nuestra historia constitucional anterior, pues el giro paradigmtico asimilado la acerca por primera vez al eje del sistema directo o participativo de gobierno y lo aleja del sistema indirecto o representativo, tradicionalmente acogido. (Nez Nava, 2007: 8) En esta Ley Suprema el constituyente asigna a la participacin un mecanismo que define al Estado de derecho, no se limita al sufragio, abarca la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, lo cual implicara un ciudadano activo en la definicin de polticas, formacin de las leyes y control de su aplicacin, en todos los niveles de gobierno, nacional, regional y local (municipal). El principio participativo como eje central en la definicin constitucional de la democracia se ha desarrollado mediante una gran cantidad de instrumentos y mecanismos legalmente avalados, como el establecimiento de las Asambleas de Ciudadanos, los Consejos Locales de Planificacin (2005) y ms recientemente los Consejos Comunales y otros, que le daran al ciudadano, jurdicamente, la posibilidad de incorporarse en la deliberacin y toma de decisiones en materias de inters pblico. 64 Debates Participacin ciudadana y reforma del Estado en Venezuela A la par de la definicin de un Estado participativo, desde 2000 hasta 2007 la Asamblea Nacional, con mayora oficialista ha delegado en dos oportunidades mediante la ley habilitante poderes legislativos especiales al presidente de la Repblica para que legisle en una serie de materias de inters pblico. La primera ley habilitante en fecha del 11 de noviembre de 2000, otorg poderes al presidente para legislar en el lapso de un ao en los siguientes mbitos: financiero, econmico y social, infraestructura transporte y servicios, seguridad ciudadana y jurdica, ciencia y tecnologa y organizacin y funcionamiento del Estado. Como resultado de esta ley el presidente elabor 49 leyes, las cuales fueron uno de los motivos que argument la oposicin para la primera crisis del gobierno de Chvez que desemboc en el fallido golpe de Estado de 2002. La segunda y ms reciente ley habilitante fue aprobada en segunda discusin el 30 de enero de 2006, facultando al presidente a legislar en diversidad de mbitos, en un lapso de 18 meses, de lo cual han aprobado y publicado en Gaceta Oficial el listado de 26 leyes del 31 de julio de 2008 en las reas o mbitos: militar, agricultura, ganadera, alimentacin y servicios, vivienda, administracin pblica y entes gubernamentales, economa y bancos. En la actualidad estas 26 leyes han generado en sectores polticos, acadmicos y de ciudadanos organizados movilizaciones de protesta, ya que de acuerdo a estos, se establecen cambios al texto constitucional en materias como la propiedad privada y otros aspectos como la designacin de autoridades regionales paralelas a los gobernadores y alcaldes, que seran designadas por el presidente de la Repblica. Materias que fueron denegadas por mayoritaria voluntad popular mediante el Referndum para la Reforma Constitucional solicitado por el presidente y celebrado el 2 de diciembre de 2007.Sin embargo aspectos contenidos en la negada propuesta mediante referndum han sido implementados por va legislativa, as como la posibilidad de reeleccin indefinida para el cargo de presidente de la Repblica, lo que a propuesta de Chvez fue sometido a referndum el 15 de

febrero de 2008, saliendo aprobado, cuestin que ha provocado la profundizacin de la ya existente polarizacin y profundizacin del modelo poltico administrativo que representa el presidente Hugo Chvez. El modelo administrativo-participativo gubernamental se realiza en medio de la expansin del aparato pblico, lo que ha dado lugar a la creacin y fortalecimiento de una administracin paralela (burocracia tradicional) y fondos ad hoc, de carcter centralizados, la estatizacin y re-estatizacin de empresas y la expropiacin de 78 empresas de las reas de muelles, actividades vinculadas al gas, que le prestaban servicio a Petrleos de Venezuela (PDVSA), algunas con ms de 50 aos de existencia, en la Costa Oriental del Lago de Maracaibo, Municipio Lagunillas del Estado Zulia. Esta burocracia paralela realiza funciones que se solapan con la administracin pblica tradicional. Ello opera, segn nuestro criterio, como mecanismo para otorgar mrgenes de maniobra (autonoma) al gobierno y asegura su poltica nacional y gubernamental mediante la creacin de una institucionalidad paralela. Ello se concreta, a partir del ao 2003, mediante la creacin de programas sociales denominados Misiones Sociales (Robinson , Rivas, Sucre, Barrio Adentro, Identidad, Vuelvan Caras, Hbitat, Negra Hiplita, Milagro, de abril, Che Guevara, Jos Gregorio Hernndez, etc.), en reas tales como alfabetizacin, educacin primaria, media y superior, salud en atencin primaria y diagnstica en barrios depauperados (mediante un convenio con Cuba en el que atienden 20.000 mdicos cubanos), planes de empleo, vivienda y otros. Todos buscan dar respuesta a las necesidades sociales de amplios sectores excluidos durante aos por la inaccin del Estado y que constituyen la base social para el proyecto chavista de Socialismo del Siglo XXI. En los ltimos aos se han incorporado nuevos funcionarios (muchos de esto sin experiencia previa ni competencia probada y procedente del estamento militar afecto al presidente) constituyendo una nueva burocracia que, pese a la retrica revolucionaria, reconfigura el modelo burocrtico-populista desarrollado durante los primeros 40 aos de democracia. La organizacin del modelo descentralizado desarrollado bajo el imperio de la anterior Constitucin de 1961 ha sido diseada bajo la concepcin de una descentralizacin desconcentrada vinculada a los planes de organizacin del desarrollo de polos econmicos, orientada al logro del equilibrio econmico previsto en el programa poltico del presidente Chvez, en el que el desarrollo endgeno deviene pauta territorial para el desarrollo econmico y social. La organizacin y registro de la ciudadana ha sido un factor clave para el desarrollo de la nueva institucionalidad y el modelo de administracin, y el Estado ha diseado estrategias de diversos tipos para organizar a la poblacin urbana y rural. La primera organizacin popular fueron los Crculos Bolivarianos, posteriormente las Unidades de Batalla Electoral, los Patrulleros y ms recientemente pelotones, escuadras, etc. Con vistas a la contienda para las elecciones de diciembre de 2006 y el referndum aprobatorio de la reforma constitucional de 2007. Todas estas organizaciones han tenido un carcter plurifuncional, desde apoyo electoral hasta la coadministracin de proyectos sociales en zonas especficas para desarrollar actividades electorales y administrativas, del mismo modo que han sido la base popular mediante la cual el gobierno ha promocionado la creciente creacin de los Consejos Comunales.