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E eu no tenho ptria: tenho mtria. Eu quero frtria.

(Caetano Veloso)

1. Introduo
Na conversa diria, usamos a palavra poltica de diversas formas que no se referem necessariamente a seu sentido fundamental. Assim, sugerimos a algum que seja "mais poltico" na sua maneira de agir, ou nos refelimos "poltica" da empresa, da escola, da Igreja, enquanto formas de exerccio e disputa do poder interno. Podemos falar ainda do carter poltico de um livro de literatura, ou da arte em geral. Mais prximo do sentido de poltica que nos interessa nesta Unidade, sempre nos referimos poltica quando tratamos de cincia, de moral e, especificamente, de trabalho, lazer, quadrinhos, corpo, amor etc. Embora no se confunda com o objeto prprio de cada um des. ses assuntos, a poltica permeia todos eles. H tambm o sentido pejorativo da poltica, dado pelas pessoas desencantadas diante da corrupo e da violncia, associando-a "politicagem", falsa poltica em que predominam os interesses particulares sobre os coletivos. Mas afinal, de que trata a poltica? A poltica a arte de governar, de gerir o destino da cidade. Etimologicamente poltica vem de plis ("cidade", em grego). Explicar em que consiste a poltica outro problema, pois, se acompanharmos o movimento da histria, veremos que essa definio varia e toma nuances as mais diferentes. O mesmo ocorre quando lembramos que o poltico aquele que atua na vida pblica e investido do poder de imprimir determinado rumo sociedade. Mltiplos so os caminhos, se quisermos estabelecer a relao entre poltica e poder; entre poder, fora e violncia; entre autoridade, coero e persuaso; entre Estado e govemo etc. Por isso complicado tratar de poltica "em geral". preciso delimitar as reas de discusso e situar as respostas historicamente. Assim, possvel entender a poltica como luta pelo poder: conquista, manuteno e expanso do poder. Ou refletir sobre as instituies polticas por meio das quais se exerce o poder. E tambm indagar sobre a origem, natureza e significao do poder. Nessa ltima questo surgem problemas como: Qual o fundamento do poder? Qual a sua legitimidade? necessrio que alguns mandem e outros obedeam? O que toma vivel o poder de um sobre o Outro? Qual o critrio de autoridade? Abordaremos algumas dessas questes nos captulos seguintes, medida que tratarmos dos problemas que preocuparam os filsofos no correr da histria. Sugerimos consultar tambm o Captulo 7 (Do mito razo), onde nos referimos ao surgimento da noo de cidado na Grcia Antiga.

So Paulo, 1992: manifestao popular pr-impeachmentdo presidente Coltor, no Vale do Anhangaba: O movimento pr-impeachment reuniu os mais diversos segmentos da sociedade civil na luta pela tica na poltica. As diversas manifestaes populares que lotaram ruas e praas de inmeras cidades brasileiras foram expresso da conscincia de que a democracia supe o exerccio da cidadania, pela qual os homens abandonam os maus hbitos da passividade para se tornarem mais participantes e conscientes da "coisa pblica".

2. O poder
Discutir poltica referir-se ao poder. Embora haja inmeras definies e interpretaes a respeito do conceito de poder, vamos consider-Io aqui, genericamente, como

sendo a capacidade ou possibilidade de agir, de produzir efeitos desejados sobre indivduos ou grupos humanos. Portanto, o poder supe dois plos: o de quem exerce o poder e o daquele sobre o qual o poder exercido. Portanto, o poder uma relao, ou um conjunto de relaes pelas quais indivduos ou grupos interferem na atividade de outros indivduos ou grupos,

Poder e fora
Para que algum exera o poder, preciso que tenha fora, entendida como instrumento para o exerccio do poder. Quando falamos em fora, comum pensar-se imediatamente em fora fsica, coero, violncia. Na verdade, este apenas um dos tipos de fora. Diz Grard Lebrun: "Se, numa democracia, um partido tem peso poltico, porque temfora para mobilizar um certo nmero de eleitores. Se um sindicato tem peso poltico, porque tem fora para deflagrar uma greve. Assim,jora no significa necessariamente a posse de meios violentos de coero, mas de meios que me permitam influir no comportamento de outra pessoa. A fora no sempre (ou melhor, rarissimarnente) um revlver apontado para algum; pode ser o charme de um ser amado, quando me extorque alguma deciso (uma relao amorosa , antes de mais nada, uma relao de foras; cf. as Ligaes perigosas, de Lac1os). Em suma, a fora a canalizao da potncia, a sua deterrninao".'

quica tanto a reis e parlamentos como a papas, conclios ou imperadores. A partir da Idade Moderna, com a formao das monarquias nacionais, o Estado se fortalece e passa a significar a posse de um territrio em que o comando sobre seus habitantes feito a partir da centralizao cada vez maior do poder. Apenas o Estado se torna apto para fazer e aplicar as leis, recolher impostos, ter um exrcito. A monopolizao dos servios essenciais para garantia da ordem interna e externa exige o desenvolvimento do aparato administrativo fundado em uma burocracia controladora. Por isso, segundo Max Weber, o Estado moderno pode ser reconhecido por dois elementos constitutivos: a presena do aparato administrativo para prestao de servios pblicos e o monoplio legtimo da fora.

apenas ao comando do poder legtimo, segundo o qual a obedincia voluntria, e portanto livre. Caso contrrio, surge o direito resistncia, que leva turbulncia social. Restaria ainda examinar as condies que permitem estabelecer os limites do poder; abordaremos esta questo no prximo item (democracia), quando nos referirmos s relaes entre o poder e o direito.

3. Urna reflexo sobre a democracia


A palavra democracia vem do grego demos ("povo") e kratia, de krtos ("governo", "poder", "autoridade"). Os atenienses so o primeiropovo a elaborar teoricamente o'ideal democrtico, dando ao cidado a capacidade de decidir os destinos da plis (cidade-estado grega). Habituado ao discurso, o povo grego encontra na gora (praa pblica) o espao social para o debate e o exerccio da persuaso. Entretanto, o ideal de democracia direta (que no se faz por intermdio de representantes, mas pelo exerccio do poder no-alienado) no se cumpriu de fato em Atenas. Veremos, no Captulo 19, quantos eram excludos do direito cidadania e como poucos detinham efetivamente o poder. Nunca foi possvel evitar que, em nome da democracia, C,)!'ceito abstrato, valores que na verdade pertencem a apenas uma classe fossem considerados universais. O ideal democrtico reaparece na histria, com roupas diferentes, ora no liberalismo, ora exaltado na utopia rousseausta, ora nos ideais socialistas e anarquistas. Se, como vimos, a poltica significa "o que se refere ao poder", resta-nos perguntar: onde o lugar do poder na democracia? Comecemos examinando onde a democracia no est.

o poder

I~gtimo

Embora a fora fsica seja uma condio necessria e exclusiva do Estado para o funcionamento da ordem na sociedade, no . condio suficiente para a manuteno do poder. Em outras palavras, o poder do Estado que apenas se sustenta na fora no pode durar. Para tanto, ele precisa ser legti mo, ou seja, ter o consentimento daqueles que obedecem. (Vimos que o poder uma relao!) Ao longo da histria humana foram adotados os mais diversos princpios de legitimidade do poder: nos Estados teocrticos, o poder considerado legtimo vem da vontade de Deus; ou da fora da tradio, quando o poder transmitido de gerao em gerao, como nas monarquias hereditrias; nos governos aristocrticos apenas os melhores podem ter funes de mando; bom lembrar que os considerados melhores variam conforme o tipo de aristocracia: os mais ricos, ou os mais fortes, ou os de linhagem nobre, ou, at, a elite do saber; na democracia, vem do consenso, da vontade do povo. A discusso a respeito da legitimidade do poder importante na medida em que est' ligada questo de que a obedincia devida

Estado e poder
Entre tantas formas de fora e poder, as que nos interessam aqui referem-se poltica e, em especial, ao poder do Estado que, desde os tempos modernos, se configura como a instncia por excelncia do exerccio do poder poltico. Na Idade Mdia certas atribuies podiam ser exercidas pelos nobres em seus respectivos territrios, onde muitas vezes eram mais poderosos do que o prprio rei. Alm disso, era difcil, por exemplo, determinar qual a ltima instncia de uma deciso, da os recursos serem dirigidos sem ordem hierr-

Identificado com determinada pessoa ou grupo, o poder personalizado no legitimado pelo consentimento da maioria e depende do prestgio e da fora dos que o possuem. Trata-seda usurpao do poder, que perde o seu lugar pblico quando incorporado na figura do prncipe. Que tipo de unidade decorre desse poder? Como no se funda na expresso da maioria, ele precisa estar sempre vigiando e controlando o surgimento de divergncias que podero abal-Io. Busca ento a uniformizao das crenas, das opinies, dos costumes, evitando o pensamento divergente e destruindo a oposio. O risco do totalitarismo surge quando o poder incorporado ao partido nico, representado por um homem todo-poderoso. O filsofo poltico contemporneo Claude Lefort diz que o escritor sovitico dissidente Soljenitsin costumava se referir a Stlin como sendo o Egocrata, que significa "o poder personalizado" (etimologicamente, "poder do eu"). O Egocrata o ser todo-poderoso que apaga a distino entre a esfera do Estado e a da sociedade civil, e onde o partido, onipresente, se incumbe de difundir a ideologia dominante em todos os setores de atividades, a todos unificando, o que permite a reproduo das relaes sociais conforme o modelo geral, . interessante notar que mesmo nos regimes democrticos s vezes aparecem figuras fascinadas pelo poder que estimulam formas de "culto da personalidade" que os faam se manter sempre em evidncia, seja por medidas extravagantes que dem o que falar, seja por abuso do poder, sobrepondo o Executivo aos outros poderes, seja confundindo as esferas do pblico e do privado. Da a necessidade da vigilncia das instituies para impedir a degenerao do poder em arbtrio.

A institucionalizao A personalizao do poder


Nos governos no-democrticos, a pessoa investida de poder dele se apossa por toda sua vida como se fosse seu proprietrio. Em vir.tude de privilgios, o fara do. Egito; o csar romano, o rei cristo medieval se apropriam do poder identificando-o com o seu prprio corpo. apessoa do prncipe que se torna o intermedirio entre os homens e Deus, ou o intrprete humano da Suprema Razo.

do poder

I G.

Lebrun, O que poder, p. 11-12.

Na Idade Modema acontece uma profunda mudana na maneira de pensar medieval, que era predominantemente religiosa. Ocorre a secularizao da conscincia, ou seja, o recurso da.razo prevalece sobre..as explicaes religiosas. Essa transformao se verifica nas artes, nas cincias, na poltica. tese de que todo poder emana de Deus, se contrape a teoria da origem social do pacto feito sob o consentimento dos ho-

mens. A legitimao do poder se encontra no prprio homem que o institui. (Ver as teorias contratualistas, no Captulo 22.) Com a influncia da nova classe burguesa no panorama poltico, passa-se a defender a separao entre o pblico e o privado. Enquanto na Idade Mdia o poder poltico pertencia ao senhor feudal, dono de terras, e era transmitido aos filhos como herana junta. mente com seus bens, com as revolues burguesas as esferas do pblico e do privado se dissociam e o poder no mais herdado, mas conquistado pelo voto.

Repblica, de Honor Oaumier, 1848. Oaumier foi um pintor, gravador e escultor francs que se caracterizou pelo realismo e ironia de seus trabalhos, sendo conhecidas as caricaturas que fez de polticos do seu tempo. A tela A Repblica foi apresentada no concurso planejado (e no-realizado) pelo governo provisrio republicano que desejava celebrar a queda de Louis-Philippe.
A

Isto possvel pela institucionalizao do poder, que se d quando aquele que o detm no mais se acha identificado com ele, sendo apenas o depositrio da soberania popular. O poder se torna um poder de direito, e sua legitimidade repousa no no uso da violncia, nem no privilgio, mas no mandato popular. No havendo privilgios, todos so

iguais e tm os mesmos direitos e deveres. O sdito transforma-se em cidado, j que participa ativamente da comunidade cvica. O fortalecimento do Estado moderno havia resultado no absolutismo real, e a institucionalizao do poder instaurada pelo liberalismo burgus se fez pela procura de formas de limitao do poder soberano. Da a importncia do Parlamento enquanto instncia separada do Executivo, uma das grandes conquistas da Revoluo Gloriosa na Inglaterra do sculo XVII. No sculo seguinte, Montesquieu desenvolver a teoria da autonomia dos trs poderes (Iegislativo, executivo e judicirio), consciente de que "para que no se possa abusar do poder preciso que o poder freie o poder". Sob o impacto do Sculo das Luzes, expande-se a defesa do constitucionalismo, entendido como a teoria e a prtica dos limites do poder exercido pelo direito e pelas leis. Conhecemos. bem as Declaraes dos direitos do homem e do cidado em documentos clebres que resultaram da Independncia dos Estados Unidos e da Revoluo Francesa .. No por acaso que no sculo XVIII o jurista italiano Csar Beccaria condena as penas cruis e a tortura, abrindo novas sendas para a discusso a respeito dos direitos humanos. Portanto, o poder torna-se legtimo porque emana do povo e se faz em conformidade com a lei. Retomando a pergunta "onde o lugar do poder na democracia?", podemos agora responder, como o faz Claude Lefort, que o lugar vazio, ou seja, o poder com o qual ningum pode se identificar e que ser exercido transitoriamente por quem for escolhido para tal. No entanto, como veremos nos captulos subseqentes, o liberalismo burgus se mostrou deficiente na aplicao do ideal democrtico, pois desde o incio fez prevalecer o elitismo ao privilegiar os segmentos da sociedade que possuem propriedades e excluir do acesso ao poder a grande maioria.

Conflito - se a democracia supe o pensamento divergente, isto , os mltiplos discursos, ela tem de admitir uma heterogeneidade essencial. Ento, o conflito inevitvel. A palavra conflito sempre teve sentido pejorati vo, como algo que devesse ser evitado a qualquer custo. Ao contrrio, divergir inerente a uma sociedade pluralista. Se os conflitos existem, evit-los permitir que persistam, degenerem em mera oposio ou sejam camuflados. O que a sociedade democrtica deve fazer com o conflito trabalh-Ia, de modo que, a partir da discusso, do confronto, ,seja encontrada a possibilidade de super-Ia. E assim que a verdadeira histria se faz, nessa aventura em que o homem se lana em busca do possvel, a partir dos imprevistos. Abertura - significa que na democracia a informao deve circular livremente e a cultura no privilgio de poucos. A circulao no se reduz ao mero consumo de informao e cultura, mas significa produo de cultura, que se enriquece nesse processo. Rotatividade - significa tornar o poder na democracia realmente o lugar vazio por excelncia, sem privilgio de um grupo ou classe. permitir que todos os setores da sociedade possam ser legitimamente representados. Por isso importante que na sociedade haja mecanismos que permitam a ampla extenso da educao, ainda restrita a setores privilegiados. Que se ampliem os espaos pblicos de consumo e produo de cultura. Que o pluralismo dos partidos e sua eficcia independarn do poder econmico e que os adversrios polticos no sejam considerados "inimigos", mas opositores.

A fragilidade da democracia
Se fosse possvel preencher os requisitos indispensveis constituio da verdadeira democracia, poderamos atingir uma sociedade em que a relao entre as pessoas se define pela amizade, que a recusa do servir. No entanto, trata-se de tarefa difcil, devido incomp1etude essencial da democracia. No h modelos a seguir, pois a noo de modelo supe uma imposio antecipada do que considerado certo (por quem?). Ao contrrio, a democracia se autoproduz 110 seu percurso, e a rdua tarefa em que todos se empenham est sujeita aos riscos de enganos e desvios. Aceitar a diversidade de opinies, o desafio do conflito e a grandeza da tolerncia exerccio de maturidade, e sempre permanece em muitos a tentao da hornogeneizao dos pensamentos e aes. Por isso, a democracia frgil e no h como evitar o que faz parte da sua prpria natureza. Pois se ela permite a expresso dos pensamentos divergentes, entre eles surgiro os que combatem a democracia, identificando-a anarquia ou desejando simplesmente impor seu ponto de vista. O principal risco a emergncia do totalitarismo, representado por grupos que sucumbem seduo do absoluto e desejam restabelecer a "ordem" e a hierarquia. A condio do fortalecimento da democracia encontra-se na politizao das pessoas, que devem deixar o hbito (ou vcio?) da cidadania passiva, do individualismo, para se tornarem mais participantes e conscientes da coisa pblica.

Exerccios
1. Faa o fichamento

do captulo.

o exerccio

democrtico

Segundo Marilena Chau", as determinaes constituti vas do conceito de democracia so as idias de conflito, abertura e rotatividade.

2. O conceito pejorativo de poltica identificado a "politicagem" muitas vezes se deve noseparao entre o pblico e o privado. Explique. 3. " violncia sempre dado destruir o poder; elocano de uma arma desponta o domnio mais eficaz, que resulta na mais perfeita e imediata obedincia. O que jamais poder florescer da violncia o poder." (Hannah Arendt)

Desta citao conclui-se que o homem violento no tem poder de fato. Que caractersticas podemos atribuir ao poder que no encontramos na violncia?
4. "A poltica no cincia. ao que se inventa. Os transformadores sabem que navegam sem mapa, carnpeando justia e a emancipao dos homens." (Marilcna Chaui) Explique esta frase, mostrando de que maneira ela s verdadeira do ponto de vista de uma concepo democrtica elepoder.

Cultura e democracia,p. 156.

5. Analisando as trs caractersticas da democracia, faa lima crtica da democracia no Brasil. 6. Tendo em vista o tex:tocomplementar I, de Pascal, atenda ao solicitado a seguir: a) Distinga os conceitos de justia e de fora. b) Que tipo de fora exige o poder democrtico? E o poder tirnico? c) Explique o sentido da concluso da frase de Pascal. 7. Leia o texto complementar TI. Segundo Hannah Arendt,jora, autoridade e persuaso so

incompatveis. Explique por que, indicando as diferenas entre elas. 8. Leia o tex:tocomplementar Ill e responda: a) Originalmente, o que significa despotismo? b) A partir desse sentido, por que o governo desptico lima perverso da poltica? c) Nepotistno (de nepote, sobrinho) significa o favorecimento de parentes em funes pblicas. Relacione esta prtica (to comum na poltica bra. sileira!) com o significado de despotismo. 9. Faa uma dissertao com o seguinte tema: "A poltica diz respeito a todos ou no?"

III
O dspota - em grego, despots - uma figura da sociedade e da poltica gregas; o chefe da fnl11lia(...), entendendo-se por famlia e casa trs relaes fundamentais: a do senhor e o e.scravo, a do marido e a mulher, e a do pai e os filhos. O dspota o S~l1hor absoluto de suas ~ropnedades mveis e imveis, das pessoas que dele dependem para sobreviver (escr~vos, mulher, .fll~os, parentes e clientes) e dos animais que emprega para manuteno de suas prop:ledades. A principal caracterstica do dspota encontra-se no fato de ser ele o autor nico e exclUSIVOd~s ~ormas ,e das. regr.as te definem a vida familiar, isto , o espao privado. Seu poder, escreve Aristteles, e arbitrrio, ql . ois decorre exclusivamente de sua vontade, de seu prazer e de suas necessi id ades, O"s pnrneiros reis, ieOlbra Aristteles, porque eram simples chefes de cls e tribos Oll de conjuntos de farnlias, eram dspotas, assim como so dspotas os governantes brbaros do Oriente, mas onde.ho~~er Cidade e poltica, onde houver politia, no P?de hav~r ~espo~ia, no se pode manter o pnncipio do poder desptico, que pertence ao espao pnvado e a Vida privada.
(Marilena Chaui, Pblico, privado, despotismo. in Adauto Novaes (org.), tica. p. 357.)

Textos complementares I
298. Justia, fora - justo que o que justo seja seguido. necessrio que o que mais forte seja seguido. A justia sem a fora impotente; a fora sem a justia tirnica. A justia sem a fora ser contestada, porque h sempre maus; a fora sem a justia ser acusada. E preciso, pois, reunir a justia e a fora; e, dessa forma, fazer com que o que justo seja forte, e o que forte seja justo. A justia sujeita a disputas: a fora muito reconhecvel, e sem disputa. Assim, no se pde dar a fora justia, porque a fora contradisse ajustia, dizendo que esta era injusta, e que ela que era justa; e assim, no podendo fazer com que o que justo fosse forte, fez-se com que o que forte fosse justo. . 299. (...) Sem dvida, a igualdade dos bens justa mas, no se podendo fazer que seja foroso obedecer a justia, fez-se que seja justo obedecer fora; no se podendo fortificar a justia; justificouse a fora a fim de que o justo e o forte existissem juntos, e que a paz existisse, que o soberano bem." 300. "Quando o forte armado possui seu bem, aquilo que possui no corre risco'".
(Blaise Pascal, Pensamentos. Cal. Os pensadores. So Paulo. Abril Cultural. [973. p. [[7.)

II
Visto que a autoridade sempre exige obedincia, ela comumente confundida com alguma forma de poder ou violncia. Contudo, a autoridade exclui a utilizao de meios externos de coero; onde a fora usada, a autoridade em si mesma fracassou. A autoridade, por outro lado, incompatvel com a persuaso, a qual pressupe igualdade e opera mediante um processo de argumentao. Onde se utilizam argumentos, a autoridade colocada em suspenso, Contra a ordem igualitria da persuaso ergue-se a ordem autoritria, que sempre hierrquica. Se a autoridade deve ser definida de alguma forma, deve s-Ia, ento, tanto em contraposio coero pela fora como persuaso atravs de argumentos. (...) A autoridade implica uma obedincia na qual os homens retm sua liberdade ...
(Hannah Arendt, Entre o passado e o futuro, So Paulo, Perspectiva, 1972, p. 129.)

.' So Lucas 11,21. (N. do Ed.)

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