TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05918/10 Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Jos Orlando Teotnio Advogados: Dra. Fabiana Maria Falco Ismael da Costa e outro Procuradores: Flvio Augusto Cardoso Cunha e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO EMISSO DE PARECER CONTRRIO PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE APLICAO DE MULTA FIXAO DE PRAZO PARA PAGAMENTO RECOMENDAES REPRESENTAES INTERPOSIO DE RECURSO DE RECONSIDERAO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO II, C/C O ART. 33, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Apresentao de arrazoado incapaz de elidir as mculas constatadas. Conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu no provimento. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00197/13 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE RECONSIDERAO interposto pelo ex-Prefeito Municipal de Juru/PB, Sr. Jos Orlando Teotnio, em face das decises desta Corte de Contas consubstanciadas no PARECER PPL TC 00189/11 e no ACRDO APL TC 00883/11, ambos de 03 de novembro de 2011, publicados no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 16 de novembro do mesmo ano, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, as ausncias justificadas do Conselheiro Presidente Fbio Tlio Filgueiras Nogueira e dos Conselheiros Umberto Silveira Porto e Arthur Paredes Cunha Lima e as convocaes dos Conselheiros Substitutos Antnio Cludio Silva Santos e Antnio Gomes Vieira Filho, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) TOMAR conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE DAR PROVIMENTO. 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 17 de abril de 2013

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05918/10

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Conselheiro Arnbio Alves Viana No Exerccio da Presidncia

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05918/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, em sesso plenria realizada no dia 03 de novembro de 2011, atravs do PARECER PPL TC 00189/11, fls. 651/653, e do ACRDO APL TC 00883/11, fls. 630/650, ambos publicados no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 16 de novembro do mesmo ano, fl. 655, ao analisar as contas do exerccio financeiro de 2009 originrias do Municpio de Juru/PB, decidiu: a) emitir parecer contrrio aprovao das contas de governo do ento Prefeito, Sr. Jos Orlando Teotnio; b) julgar irregulares as contas de gesto da referida autoridade; c) aplicar multa ao administrador do Municpio em 2009, Sr. Jos Orlando Teotnio, no valor de R$ 4.150,00; d) fixar o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento da penalidade; e) fazer recomendaes ao Alcaide; e f) efetuar as devidas representaes. As supracitadas decises tiveram como base as seguintes irregularidades remanescentes: a) realizao de gastos com pessoal do Poder Executivo acima do limite legal sem indicao de medidas corretivas; b) ausncia de equilbrio entre receitas e despesas oramentrias do Executivo no montante de R$ 256.408,56; c) evidncia de dficit financeiro no balano patrimonial consolidado no valor de R$ 1.271.634,68; d) contratao de profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem concurso pblico na importncia R$ 28.478,28; e) carncia de implementao de vrios procedimentos de licitao na soma de R$ 897.350,84; f) envio ao Tribunal de procedimento licitatrio incompleto; g) falta de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na quantia de R$ 267.216,20; e h) no recolhimento de encargos patronais ao Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru IPSEJ na ordem de R$ 370.969,24. No resignado, o ex-Prefeito, Sr. Jos Orlando Teotnio, interps, em 01 de dezembro de 2011, recurso de reconsiderao. A referida pea processual est encartada aos autos, fls. 658/678, onde o interessado juntou documentos e alegou, em sntese, que: a) a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000) estabelece um prazo para adequao das despesas com pessoal ao limite previsto que pode ser duplicado em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto PIB; b) o perodo de crise e de retrao na arrecadao prejudicou as principais receitas municipais, tais como o Fundo de Participao dos Municpios FPM, ocasionando o dficit oramentrio; c) o dficit no BALANO PATRIMONIAL uma situao prevista na legislao e a dvida histrica herdada da gesto anterior tambm concorreu para aquele resultado; d) foram juntados aos autos os termos aditivos de contratos com os credores ALTA CONSTRUTORA DE OBRAS LTDA. (servios de pavimentao), JMR CONSTRUES LTDA. (servios de recuperao de estdio municipal) e JLIO CSAR FIRMINO ALVES (combustveis); e) o gasto com locao de veculos em favor de SIDNEY FIRMINO DOS SANTOS (R$ 7.200,00) est dentro do limite de dispensa de licitao; f) na realidade, em 2009, as despesas no licitadas somaram R$ 632.612,79; g) o Municpio parcelou a dvida com o INSS e recolheu valores que somados superam 50% do devido, demonstrando que, apesar da situao econmica, a Comuna tem interesse em cumprir com suas obrigaes; e h) quanto dvida previdenciria com o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05918/10 instituto prprio, tambm houve o recolhimento de mais de 50% da quantia devida, levando em conta alguns benefcios pagos pelo Poder Executivo. Ato contnuo, o lbum processual foi encaminhado aos peritos do Grupo Especial de Auditoria GEA, que, ao esquadrinharem a referida pea recursal, emitiram relatrio, fls. 681/686, onde opinaram, em preliminar, pelo conhecimento do recurso de reconsiderao, porquanto satisfeitos os requisitos de admissibilidade e, quanto ao mrito, que lhe seja negado provimento, mantendo-se, na ntegra, os termos das decises atacadas. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas emitiu parecer, fls. 688/692, onde alvitrou, em preliminar, pelo conhecimento do presente recurso, por atender aos pressupostos de admissibilidade, e, no mrito, pela improcedncia do pedido, considerando firmes e vlidas as decises consubstanciadas no Acrdo APL TC 00883/11 e do Parecer PPL TC 00189/11. Solicitao de pauta para a presente assentada, fl. 693, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 05 de abril de 2013 e a certido de fl. 694. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reconsiderao contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria, indicada no art. 31, inciso II, c/c o art. 33, ambos da Lei Complementar Estadual n. 18/93 Lei Orgnica do TCE/PB , sendo o meio pelo qual o responsvel ou interessado, ou o Ministrio Pblico Especial, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, interpe pedido, a fim de obter a reforma ou a anulao da deciso que refuta ofensiva a seus direitos, e ser apreciado por quem houver proferido o aresto vergastado.

In limine, evidencia-se que o recurso interposto pelo ex-Prefeito do Municpio de Juru/PB, Sr. Jos Orlando Teotnio, atende aos pressupostos processuais de legitimidade e tempestividade, sendo, portanto, passvel de conhecimento por este eg. Tribunal. Contudo, quanto ao aspecto material, constata-se que os argumentos e documentos apresentados pelo postulante so incapazes de eliminar as irregularidades remanescentes, conforme exposto pelos tcnicos deste Sindio de Contas, fls. 681/686, e pelo Ministrio Pblico Especial, fls. 688/692.
Especialmente em relao aos dispndios no licitados, alm das observaes feitas pelos analistas desta Corte e pelo Parquet especilizado, cumpre esclarecer que os termos aditivos acostados pelo interessado, atinentes a procedimentos licitatrios realizados nos anos de 2007 e 2008, fls. 674/677, no podem ser utilizados para respaldar os gastos realizados no exerccio financeiro de 2009.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05918/10 Em verdade, a despesa com aquisio de combustveis e leos lubrificantes no se encaixa nas excees previstas art. 57 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), e, para os servios de pavimentao de ruas, bem assim para a recuperao e ampliao de estdio de futebol, no foram demonstrados os requisitos necessrios (incluso no Plano Plurianual e previso no ato convocatrio) para o seu enquadramento na exceo prevista no inciso I do referido artigo, in verbis:

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; (nossos grifos)

Portanto, as eivas remanentes no devem sofrer quaisquer reparos, pois as razes do recurso demonstram o emprego de frgeis alegaes, servindo apenas para sedimentar ainda mais o entendimento anterior e as informaes inseridas no caderno processual no induziram s suas modificaes por provocao ou ato oficial. Neste sentido, as decises tornam-se irretocveis e devem ser mantidas por seus prprios fundamentos jurdicos. Ante o exposto, comungando com o entendimento dos peritos desta Corte e do Parquet especializado, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) TOME CONHECIMENTO do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE D PROVIMENTO. 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.

Em 17 de Abril de 2013

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL