Cuaderno1 - EstrategiasLocalesdeSeguridadCiudadana 20120910183255

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana
Hugo Acero Paula Miraglia Eduardo Pazinato
Organizacin:
Jlia Loonis Oliveira Maringela Ribeiro Edna Jatob 1 Edicin Recife-PE Editora: Provisual 2012
Esta publicacin fue elaborada con el apoyo financiero de la Unin Europea. El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de los autores y entrevistados, y de ningn modo se debe considerar que refleje la posicin de la Unin Europea o de las instituciones asociadas al Proyecto URBAL Polticas Locales de Prevencin de la Violencia. Distribucin gratuita. La reproduccin de todo o parte de este documento es permitida solamente para fines no lucrativos desde que sea citada la fuente.
A173e
Acero, Hugo Estratgias locais de segurana cidad / Hugo Acero, Paula Miraglia, Eduar do Pazinato ; organizao: Jlia Loonis Oliveira, Paula Miraglia, Edna Jatob. Recife: Editora Provisual, 2012. 74p. : il. 1. SEGURANA PBLICA BRASIL. 2. VIOLNCIA BRASIL PREVENO. 3. CRIMINALIDADE BRASIL - PREVENO. 4. ADMINISTRA O MUNICIPAL BRASIL RESPONSABILI DADE SOCIAL. 5. PREFEITOS BRASIL ATRIBUIES. 6. COMUNIDADE SEGURANA E PROTEO. 7. CIDADANIA BRASIL. 8. POLTICAS PBLICAS. I. Miraglia, Paula. II. Pazinato, Eduardo. III. Oliveira, Jlia Loonis. IV. Jatob, Edna. V. Ttuto. CDU 351.78 CDD 351.75
PeR BPE 12-0370 ISBN 978-85-65783-01-9
NDICE
Presentacin
7 9 12 44 58
Introduccin
Por: Jlia Loonis Oliveira
Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos

Por: Hugo Acero Velsquez
ENTREVISTA PAULA MIRAGLIA
ENTREVISTA EDUARDO PAZINATO
Proyecto URBAL Polticas Locales de Prevencin de la Violencia

COORDINACIN GENERAL
Secretaria de Defensa Social Gobierno de Pernambuco/ Brasil

SECRETARA ESTADUAL
Wilson Salles Damzio

GERENCIA GENERAL DE ARTICULACIN, INTEGRACIN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA
Maringela Ribeiro
ADMINISTRACIN GENERAL
Aurora Oggioni Oficina Brasil

ASESORA TCNICA
Manoel Caetano Cysneiros de Albuquerque Neto

REFERENCIA INSTITUCIONAL DEL PROYECTO URBAL
Vladimir Sales Brasiliano
Edna Jatob Giulia Donnici Jlia Loonis Oliveira

ASISTENCIA DE PROYECTO
Gobierno Regional de Loreto/ Peru

PRESIDENCIA REGIONAL Y REFERENCIA INSTITUCIONAL DEL PROYECTO URBAL
Yvn Enrique Vsquez Valera
Marta Pontoglio
APOYO LOGSTICO
Intendencia de Paysand/ Uruguay

INTENDENCIA
Osvaldo Romo Batista Oficina Uruguay

COORDINACIN LOCAL
Bertil Randolf Bentos Scagnegatti

Mauro Soto
Fernanda Martinez
ASESORA DE CAMPO
Comune de Brgamo
DIRECCIN DE POLTICAS SOCIALES
Judith Algalarrondo Oficina Per

COORDINACIN LOCAL
Leonio Callioni
Massimo Chizzolini
Victor-Hugo Ruiz Tapayuri

ASESORA DE CAMPO
Cesvi Fundao
RESPONSABLE PARA LA AMRICA LATINA Y REFERENCIA DEL PROYECTO URBAL
Jeniffer Karina Polanco Diaz Oficina Brgamo

COORDINACIN LOCAL
Stefania Cannav
Sara Colombo
FOTOS
Fulvio Zubiani
PROYECTO GRFICO Y DIAGRAMACIN
TRADUCCIN DEL PORTUGUS (EXCEPTO TEXTO DE HUGO ACERO VLASQUEZ)
Poliglota Brasil Tradues Via Design Criao Estratgica

EDITORA REVISIN
Proyecto Urbal-Politicas Locales de Prevencin de la Violencia
Provisual Grfica e Editora
Deve ter alamedas verdes A cidade dos meus amores E, quem dera, os moradores E o prefeito e os varredores E os pintores e os vendedores As senhoras e os senhores E os guardas e os inspetores Fossem somente crianas
A Cidade Ideal, de la obra Os Saltimbancos Traduccin y adaptacin Chico Buarque
Presentacin
El surgimiento del Proyecto URBAL Polticas Locales de Prevencin de la Violencia se enraza, en primera instancia, en el momento vivido por Amrica Latina. Altos ndices de criminalidad y varias manifestaciones de violencia demandan cada vez ms una respuesta pblica y la bsqueda por soluciones innovadoras. En segunda instancia, la decisin de crear este proyecto de cooperacin descentralizada se basa en el entendimiento cada vez ms consensual de que la Seguridad es un tema de la sociedad, en el cual actores tan diversos como gobiernos nacionales, gobiernos locales, academia, sociedad civil, policas y el sector privado tienen un papel que desempear. El objetivo general del proyecto fue contribuir a la promocin y a la consolidacin de los procesos y de las polticas de prevencin de la violencia, como base para fortalecer la cohesin social en los territorios donde se ejecuta. De hecho, a pesar de que se traten de dos conceptos que continan siendo abordados de forma desvinculada, el alcance de la seguridad ciudadana es uno de los componentes claves de una sociedad cohesionada. En sus cuatro aos de actividad, el Proyecto URBAL actu en la discusin sobre polticas de seguridad y de prevencin de la violencia junto a tres gobiernos locales de Amrica Latina. Desde este lugar privilegiado, fue posible observar los avances y trabas existentes en el campo de las polticas pblicas, adems de enterarse del vasto conocimiento, de los
debates estimulantes y de las experiencias innovadoras y exitosas que se han producido en las ltimas dos dcadas. La propuesta de lanzar la serie Cuadernos sobre Seguridad y Prevencin de la Violencia en Amrica Latina surge en el exacto momento en que el Proyecto se prepara para la despedida y evala el camino recorrido. Cmo compartir y no perder el conocimiento adquirido? Cmo ampliar nuestra contribucin, aunque de forma modesta, a los debates actuales? Elegimos este formato, que une a pequeos textos y entrevistas a los actores estratgicos esperando que estos puedan contribuir para difundir de forma simple y accesible las ideas, conceptos y experiencias que nos animan. Aprovechamos la oportunidad y el espacio para agradecer a aquellos que diversas veces contribuyeron en los trabajos del Proyecto en sus diferentes territorios. Y para la composicin de esta serie, agradecemos en particular al Prof. Jos Luiz Ratton, del Ncleo de Estudos e Pesquisas em Criminalidade, Violncia e Polticas Pblicas de Segurana (NEPS) de la Universidad Federal de Pernambuco, Brasil, por la fructfera interlocucin, por el apoyo en articular a los colaboradores y, sobre todo, por sus consejos juiciosos. Buena lectura!
introduccin
Por: Jlia Loonis Oliveira1
Seguridad y Territorios: una visin sobre el papel de los municipios

El nmero 1 de la serie Cuadernos sobre Seguridad y Prevencin de la Violencia en Amrica Latina enfrenta el desafo de abordar de forma sencilla y original un tema ya recurrente en la discusin sobre Seguridad y Prevencin de la Violencia. El papel de los municipios ha sido ajetreado en el mbito poltico, valorizado por los estudiosos del tema, y objeto de reconocimiento en el caso de experiencias exitosas. Es asunto de diferentes guas y manuales de organismos internacionales y rganos gubernamentales. De hecho, los municipios son sealados, como poder local, como los ms propicios para actuaren en la prevencin. Cabe aqu una breve contextualizacin de la discusin sobre seguridad ciudadana, polticas de prevencin y municipios. En el contexto brasileo, el tema de la seguridad fue tradicionalmente tratado como competencia de los Estados Federados. En la mayora de los otros pases de Amrica Latina, de estructura centralizada, el tema es administrado en el mbito nacional. Dnde y cmo, en este contexto, se inserta el rol del municipio? La respuesta se encuentra en el propio desafo que es hacer seguridad y en el surgimiento del concepto de Seguridad Ciudadana, como respuesta a este desafo. Podemos destacar dos caractersticas que son fundamentales para nuestro abordaje de la Seguridad Ciudadana. Por un lado, este nuevo concepto de seguridad ya no se centra
Master en Relaciones Internacionales - Universidad de Paris 1 Panthon-Sorbonne, y Asesora Tcnica del Proyecto URBAL Polticas Locales de Prevencin de la Violencia.
en el desempeo policial, sino que al contrario, slo puede ser entendido y operado en un contexto de gobernanza multinivel y de polticas sistmicas e integradas. El rol del municipio o de otros actores locales, por lo tanto, debe ser entendido de forma complementar al de los gobiernos nacionales (y estaduales en el caso brasileo). Por otro lado, en el concepto de Seguridad Ciudadana, la discusin sobre polticas pblicas de prevencin de la violencia y de la criminalidad surge con fuerza y gana terreno frente al fracaso evidente de las tradicionales formas de actuacin enfocadas exclusivamente en el control. Estudiosos identifican varios niveles de intervencin preventiva, estableciendo una diferenciacin a partir de los objetivos de la intervencin y en funcin de sus beneficiarios. La clasificacin en trminos de beneficiarios se basa en la tipologa empleada por el rea de la salud, que divide los tipos de prevencin entre primaria, secundaria y terciaria. Ajustada a la cuestin de la Seguridad, la prevencin primaria se refiere a las medidas y polticas que se destinan a toda la sociedad, que buscan impedir el ingreso a la delincuencia o al mundo del crimen. La secundaria se orienta a la proteccin de los grupos que tienen mayor riesgo de delinquir; la terciaria tiene como objetivo impedir la reincidencia de aquellas personas que ya cometieron algn acto criminoso, rehabilitndolas a la vida social. En trminos de enfoque y forma de intervencin, se distinguen la prevencin social, prevencin situacional y prevencin comunitaria. La prevencin social tiene enfoque en las causas de la criminalidad, entendidas como factores estructurales que pueden llevar a la prdida de los mecanismos de socializacin. La prevencin situacional se refiere a las polticas que buscan reducir las oportunidades, actuando, por ejemplo, sobre el ambiente fsico, tales como la falta de iluminacin pblica, terrenos baldos y ambientes degradados, y por el aumento de los riesgos y de las dificultades para la accin de delito. La prevencin comunitaria incluye como elemento central a la propia comunidad, entendida como objeto y sujeto de las polticas preventivas.
Analicemos los enfoques de estos diferentes tipos de prevencin en la perspectiva de la actuacin de un municipio. Por definicin, esta se restringe a un territorio de menores dimensiones, y se apoya en un conjunto de equipos que le garantizan tanto una mayor insercin como una mayor comprensin y conocimiento de las dinmicas locales. En trminos tcnicos, la proximidad con el territorio garantiza a los municipios una posibilidad de diagnsticos territorializados ms detallados. Siendo as, adems de las particularidades institucionales que varan de pas a pas en trminos de competencias especficas el municipio tendra, por ejemplo, siguiendo esta lnea de anlisis, una capacidad privilegiada de actuar en la dimensin primaria de la prevencin, entendida tanto como situacional a travs de intervenciones urbanas; comunitaria promoviendo la articulacin y participacin de los ciudadanos; o social impulsando polticas, programas, acciones que favorezcan la convivencia y el bienestar de las comunidades. Algunos ejemplos particularmente emblemticos, caracterizados como buenas prcticas en el mbito de Amrica Latina demuestran que, cuando las polticas de seguridad ciudadana y de la prevencin de la violencia son tratadas como prioridad en los municipios, muestran resultados positivos. Podemos citar a Bogot, Medelln, Diadema, Canoas... Sin embargo, el protagonismo de los municipios en el rea de la Seguridad no es una realidad consolidada en la regin. Sin buscar analizar a los motivos de los avances y barreras de la participacin de los municipios en la agenda de la seguridad y de la prevencin de la violencia, los textos y entrevistas que componen este nmero buscan brindar algunas claves de entendimiento prctico. La principal pregunta a la cual buscamos responder es: cules son los
elementos que caracterizan el papel de un municipio en la seguridad ciudadana y en la prevencin de la violencia? Construido en el formato del paso a paso, el texto Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos de Hugo Acero se direcciona directamente a los gestores. El autor, experto en seguridad ciudadana y consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), comparte su extensa experiencia de gestin, y nos brinda herramientas de intervencin junto a los diversos actores de las polticas de seguridad ciudadana: rganos municipales, policas, ciudadana, rganos de justicia criminal, etc. En las dos entrevistas, invitamos a actores involucrados con el tema de las Polticas de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia, pero que intervienen a partir de lugares y posiciones distintos. Paula Miraglia, Directora General del Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad aborda el tema de la actuacin municipal en el campo de la formulacin de polticas, con el fin de evaluar los avances actuales en el mbito regional, tratndolos en la perspectiva de la cooperacin internacional. Eduardo Pazinato, Secretario de Seguridad Pblica y Ciudadana del Municipio de Canoas, Rio Grande do Sul, Brasil, nos comenta el potencial de actuacin de un municipio en el campo de la Seguridad Ciudadana, a partir del caso especfico de su municipio, tomado hoy como referencia en Brasil. Ambos tambin analizan la relacin existente entre actuacin municipal y participacin ciudadana con realismo y seriedad, tratando de los desafos que este tema representa para las polticas de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia.
Presentacin del autor

Hugo Acero Velasquez es socilogo de la Universidad Nacional de Colombia; Ex acadmico de las universidades de los Andes y Externado de Colombia. Asesor Presidencial de las Consejeras de Paz y de Seguridad Nacional (1993-1995), Subsecretario de Asuntos para la Convivencia y Seguridad de la Alcalda Mayor de Bogot (1997-2003), periodo durante el cual la ciudad paso de 72 a 23 homicidios por cada 100.000 habitantes. Entre el ao 2004 y el 2007 fue asesor del Director de la Polica Nacional de Colombia y Director del Programa Nacional Departamentos y Municipios Seguros. Como consultor del PNUD, del BID, del Banco Mundial y Corpovisionarios, ha elaborado Planes de Convivencia y de Seguridad Ciudadana y Planes Maestros de Equipamientos de Seguridad y Justicia en Colombia en las ciudades de Medelln, Pereira, Barranquilla, Cartagena y Manizales; en Ecuador, Quito y Guayaquil; en Mxico, Cuautitlan Izcalli; Honduras; Guatemala y El Salvador. Tambin trabaj en la Compaa Colombiana de Petrleos ECOPETROL en el diseo del sistema Institucional de Manejo de Crisis. En la actualidad trabaja como asesor de la Alcalda de Barranquilla, con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el fortalecimiento de los programas de atencin de nios y nias desvinculados del conflicto y del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes, adems como consultor del PNUD est asesorando al Gobierno Honduras en la elaboracin de su Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana y con el Centro de Investigaciones Econmicas CIEN de Guatemala est elaborando una propuesta de Plan de Seguridad Ciudadana para ese pas.
Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad* de los ciudadanos

Por: Hugo Acero Velsquez
* Seguridad ciudadana es la condicin de libertad en que los ciudadanos disfrutan de sus derechos y cumplen con sus deberes.
Presentacin
Dada la importancia que ha adquirido la seguridad de los ciudadanos por los crecientes problemas de violencia y delincuencia que se presentan, particularmente en las ciudades, este tema hoy hace parte de la agenda de los gobiernos y no existe ninguna campaa poltica en Amrica Latina donde los aspirantes a alcaldes no lo traten como un tema importante de su plan de gobierno y prometan solucionar la inseguridad si llegan a ser elegidos. Sin embargo, una vez elegidos, algunos alcaldes se dan cuenta que ni constitucional ni legalmente, son responsables del tema y los que son responsables no cuentan con recursos, especialmente econmicos, para asumir la gestin de la seguridad ciudadana a nivel municipal. En la mayora de los casos dejan este tema en manos de las policas y organismos de justicia. Esta situacin, que se podra dividir entre los alcaldes que tienen la responsabilidad de garantizar la seguridad de los ciudadanos y los que no la tienen, a nivel de los ciudadanos no es tan clara ya que eligieron el alcalde para que solucionara los problemas apremiantes del municipio, incluida la inseguridad. Los ciudadanos en general no saben si el alcalde tiene o no tiene la responsabilidad constitucional y legal de garantizar la seguridad, solo sienten que es el funcionario de gobierno ms cercano, junto con la polica, a quien le pueden exigir que solucione los problemas de inseguridad. Si se tiene en cuenta que el derecho a la seguridad es tan importante como los dems derechos e inclusive la seguridad se puede considerar un derecho fundamental en la medida en que garantiza otros derechos como el derecho a la vida e integridad, a los bienes, al libre desarrollo de la personalidad, entre otros, los alcaldes no pueden obviar la demanda a este derecho legtimo porque no cuentan con los recursos o porque no son responsables.
Es de anotar que los alcaldes que tienen la responsabilidad, como los que no la tienen, pueden realizar algunas acciones de gobierno para mejorar las condiciones de seguridad de sus ciudadanos y comunidades. El presente documento pretende, de manera sencilla, ayudarles a los alcaldes en general a asumir la gestin de la seguridad de los ciudadanos. Un paso a paso que le ayudar al mandatario local y a los funcionarios municipales a trabajar coordinadamente con las autoridades de polica y de justicia para solucionar los distintos problemas que afectan la seguridad y el bienestar de los ciudadanos, como son: Los hurtos (a personas, residencias, comercio, de vehculos motos, etc). Los secuestros express, Las lesiones personales. Los homicidios. Las violencias de gnero, interpersonales y comunitarias. Las faltas a la convivencia.
14
As mismo, para desarrollar acciones orientadas a prevenir muchos de los hechos y problemas que afectan la seguridad de los ciudadanos, reduciendo riesgos con programas orientados a controlar el consumo de licor y otras drogas, el porte de armas, la atencin de jvenes involucrados en asuntos de violencia, la recuperacin de entornos urbanos deteriorados, etc. En este tema hay que reconocer que la seguridad es ms que la presencia de los policas en las calles, la aplicacin de justicia y la reclusin de los delincuentes en las crceles. Recuperar la seguridad supone el esfuerzo de varias instituciones en la medida en que no basta con perseguir a los delincuentes y meterlos a las crceles si no cambiamos las condiciones en que se mantiene y reproduce la violencia y la delincuencia. Por ejemplo, intervenir en un sitio donde se concentran hechos de violencia y delincuencia supone, adems de perseguir y detener a los violentos y a los delincuentes, atender a los nios y nias que estn por fuera del sistema escolar, atender indigentes, iluminar las calles, recoger basuras, mejorar la infraestructura urbana, parques, calles, espacios pblicos etc. Una serie de acciones donde los municipios, con el liderazgo de los alcaldes y la participacin de las instituciones de seguridad, justicia y desarrollo social, pueden intervenir en equipo para mejorar la seguridad de los ciudadanos.
Manejo municipal para mejorar la seguridad de los ciudadanos

Para comenzar, los alcaldes que estn interesados en mejorar la seguridad ciudadana en sus municipios deben: Tratar de conocer los problemas que afectan la seguridad de los ciudadanos en su municipio, en trminos de hurtos, robos, lesiones personales, homicidios y dems problemas que afecten la convivencia ciudadana (consumo de drogas, consumo de alcohol, indigencia, pandillas, prostitucin, etc) Saber cules son las instituciones municipales y nacionales que tienen responsabilidades para atender los problemas detectados, as como qu es lo que estn haciendo para solucionarlos. Con base en la informacin recogida, analizar la capacidad instalada del municipio, lo que pueden hacer las instituciones que estn bajo su direccin para contribuir a mejorar la convivencia y la seguridad de los ciudadanos e invitar a las instituciones de seguridad y justicia a trabajar en equipo.
Manifestar pblicamente su inters de contribuir con acciones interinstitucionales para mejorar la seguridad de los ciudadanos. Esta manifestacin pblica debe ir acompaada del compromiso de trabajar en equipo y de manera permanente con las instituciones responsables del tema. Esto contribuye a mejorar la imagen ciudadana del alcalde.
15
A continuacin se expone: Cmo los alcaldes, en general, pueden realizar los diagnsticos de problemas de convivencia y seguridad, Cmo elaborar un plan integral de convivencia y seguridad y Qu pueden hacer para reducir algunos delitos y comportamientos que afectan la seguridad ciudadana.
1. Diagnsticos de seguridad y convivencia.

Este aparte contempla varias tareas las cuales deben ser lideradas por el alcalde, con la participacin de las autoridades de seguridad y justicia, as como de las dems instituciones que tengan informacin y que con sus acciones puedan contribuir a mejorar las condiciones de seguridad. Las tareas que debe liderar el alcalde para elaborar los diagnsticos se pueden dividir en dos acciones mutuamente complementarias orientadas a: Recoger informacin de las instituciones de seguridad y justicia que atienden directamente los problemas de violencia y delincuencia y de otras instituciones que trabajan con indigentes, prostitucin, jvenes involucrados en consumo de violencia y consumo de drogas, violencia de gnero, recuperacin de entornos urbanos, etc.
Recoger informacin en las zonas ms afectadas por la inseguridad, con la participacin de los ciudadanos, elaborando mapas de inseguridad que detectan los distintos problemas y junto con ellos (las comunidades) y con las autoridades definir lneas de accin para la solucin de los mismos. Estos diagnsticos deben permitir, en el inmediato plazo, realizar acciones para abordar los distintos problemas detectados, igualmente deben servir para la formulacin del plan municipal de convivencia y seguridad ciudadana, cuya ejecucin se realizar durante el periodo de gobierno.
1.1. Recoger informacin de las instituciones de seguridad y justicia que atienden directamente los problemas de violencia y delincuencia y de otras instituciones
Con el objetivo de elaborar un diagnstico detallado de violencia, delincuencia y hechos que afecten la convivencia de los ciudadanos el alcalde debe: a. Solicitar, de la manera ms amable, a la unidad de polica y dems organismos de seguridad y justicia, un diagnstico de la situacin de seguridad y los planes de accin previstos por cada institucin para solucionar los problemas de inseguridad, de acuerdo a sus competencias.
16
b. Solicitar a las instituciones municipales que atienden algunos problemas que afectan la seguridad de los ciudadanos, como el caso de la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil, la atencin a indigentes, prostitucin, jvenes vinculados en asuntos de violencia y consumo de drogas, entre otros, sus diagnsticos y planes de accin respectivos. c. Convocar una reunin (en algunos municipios existe un consejo o comit de seguridad) en la cual participen las entidades a las que se les solicitaron los diagnsticos, con el fin de escuchar la exposicin de los diagnsticos y planes de accin previstos por cada entidad y discutir cmo se pueden abordar los distintos problemas de manera conjunta y coordinada. A cada institucin se le puede dar media hora para su respectiva exposicin. Or entre todos los diagnsticos, las intervenciones institucionales y las posibles soluciones da una visin integral de la problemtica de seguridad. d. Recopilar los estudios, diagnsticos y trabajos que existan sobre la seguridad del municipio e. Adicional a esta actividad, es recomendable que el alcalde convoque, en varias reuniones, a sectores sociales estratgicos para tener la visin que ellos tienen sobre la problemtica de inseguridad, las posibles soluciones y quines deben asumirla. f. Con la informacin recogida de las instituciones, de las organizaciones sociales y de otras fuentes, el alcalde debe nombrar un profesional del municipio o secretario, director o coordinador de seguridad para que elabore un solo documento de diagnstico de la situacin de seguridad, el cual debe ser presentado, discutido y convalidado en la siguiente reunin del Comit o del Consejo de Seguridad donde asistiran nuevamente las instituciones que presentaron sus diagnsticos y sus planes de trabajo. Adems se pueden invitar otras instituciones que se considere que por sus funciones y acciones, pueden contribuir a mejorar la seguridad de los ciudadanos.
g. Con base en ese diagnstico consensuado se pueden definir unas posibles reas de intervencin institucional e interinstitucional de aplicacin inmediata, en el mediano plazo y en el largo plazo, lo que se constituira en la base para la formulacin del Plan Integral de Seguridad Ciudadana del municipio. h. De acuerdo con las reas de intervencin cada institucin se compromete a desarrollar su trabajo en equipo con las dems, con base en los siguientes principios: Cada institucin hace lo que le corresponde. Lo hace de la mejor manera. Entrega resultados y responde pblicamente por los mismos.
17
Una vez identificados los problemas, se puede diligenciar una matriz de trabajo como la siguiente:
Problema detectado Quien o quienes lo deben solucionar
Solucin
Tiempo y metas
Resultados
Robos a personas
Trabajo en equipo polica justicia para enfrentar, detener y juzgar a los delincuentes. Campaas para prevenir este delito (informacin en volantes a los ciudadanos en los sectores ms afectados)
Polica, Fiscala, Ministerio Pblico
Todos meses con resultados parciales cada mes
Polica, Fiscala, Ministerio Pblico y Alcalda
Durante todos los meses
Robo de residencias
Trabajo en equipo polica justicia para enfrentar, detener y juzgar a los delincuentes. Campaas para prevenir este delito (informacin en volantes y reuniones en los barrios ms afectados) Organizacin de la comunidad
Todo el ao meses, con entrega parciales todos los meses Reuniones semanales en barrios ms afectados.
# de comunidades organizadas Polica, Fiscala, Ministerio Pblico Todos meses con resultados parciales cada mes
Robo de motos y de autos
Trabajo en equipo polica justicia para enfrentar, detener y juzgar a los delincuentes. Campaas para prevenir este delito (informacin en volantes a los ciudadanos en los sectores ms afectados
Durante todos los meses
18
Problema detectado
Solucin
Quien o quienes lo deben solucionar
Tiempo y metas
Resultados
Indigentes
Campaas para prevenir este delito (informacin en volantes a los ciudadanos en los sectores ms afectados) Atencin social de la poblacin adicta
Bienestar social, con el apoyo de la Polica. ONGs que atienden esta poblacin Bienestar social. ONGs que atienden poblacin con adicciones
Todo el ao y entrega de resultados parciales cada mes
Consumo de drogas
De acuerdo con el problema
Campaas de prevencin de la drogadiccin Falta de iluminacin Iluminar los sectores que se detectaron con falta de este servicio por falta de mantenimiento Recoger la basura Campaas de aseo Empresa de Energa Cada vez que se requiera. Nmero de calles iluminadas Empresa de aseo Empresa de aseo y Alcalda Todos los das Todos los meses
Basuras
19
1.2. Recoger informacin en las zonas ms afectadas por la inseguridad, con la participacin de los ciudadanos
De acuerdo con el diagnstico de violencia, delincuencia y hechos que afectan la convivencia, elaborado con los datos entregados por las instituciones y organizaciones representativas de la sociedad civil y con el objetivo de contar con informacin ms detallada, se puede trabajar con las comunidades de los sectores del municipio ms inseguros para que sobre mapas plasmen los distintos problemas de inseguridad que los afectan. Una cartografa social que comienza por identificar y representar los elementos, importantes en cada barrio o sector contina con la puesta en comn, sobre el mapa de los distintos problemas o riesgos, para luego identificar las instituciones o personas responsables de su solucin.
1.2.1. Elaboracin de mapas de inseguridad

Una vez se tiene los sectores de mayor concentracin de problemas de violencia y delincuencia, se procede a realizar reuniones en cada uno de ellos con las comunidades y sus representantes, bajo el liderazgo del alcalde o del funcionario que l designe para cumplir esta labor.
1.2.2. Etapas para el desarrollo del ejercicio

a. Se dar una introduccin acerca del objetivo de la actividad, que en lneas generales es: Realizar un diagnstico de violencia, delincuencia y de hechos que afectan la convivencia en el barrio o sector. Sobre mapas, suministrados por los organizadores (si no existen mapas, en conjunto con las comunidades hay que dibujarlos en hojas de medio pliego) los ciudadanos deben ubicar los lugares ms importantes del barrio (escuelas, centro de salud, iglesias, unidades deportivas parques, etc) y aquellos donde se presentan los delitos. Identificar instituciones pblicas, privadas o esfuerzos de la comunidad que pueden solucionar los problemas. Lograr compromisos entre alcalda, comunidad y dems autoridades para la solucin de los problemas en un tiempo determinado. Comprometerse a realizar seguimiento a la solucin de los problemas y al cumplimiento de los compromisos. b. Se procede a la conformacin de grupos de trabajo (10 personas) para trabajar sobre los mapas.
20
c. Se desarrolla el ejercicio de construccin del mapa (40 min) destacando: Lugares ms importantes de la comunidad Sitios de recreacin y esparcimiento de la comunidad (parques, canchas, zonas verdes, estaderos) Sitios religiosos (iglesias o templos de cualquier creencia) Sitios de formacin (colegios, guarderas, hogares comunitarios) Zonas de peligro Zonas de poca iluminacin Zonas de mayor contaminacin auditiva, visual, ambiental Zonas donde se presentan hechos de violencia y delincuencia Espacios con presencia de pandillas Zonas de expendio de alcohol y consumo de drogas
d. Una vez terminan los grupos de elaborar los mapas, un representante de cada grupo lo expone y con la ayuda de un facilitador se va elaborando un solo mapa. Al final de las exposiciones se tiene un mapa que condensa las distintas representaciones del entorno en trminos de violencia, delincuencia y hechos que afectan la convivencia. e. Una vez se tiene un solo mapa, en conjunto con los ciudadanos, se llena la matriz que anteriormente se present como ejemplo en el caso de los problemas identificados por las autoridades:
Problema detectado
Solucin
Quin o quines lo deben solucionar
Tiempo y metas
Resultados
Robos a personas
Trabajo en equipo polica justicia para enfrentar, detener y juzgar a los delincuentes.
Todos meses con resultados parciales cada mes Durante todos los meses
Campaas para prevenir este delito (informacin en volantes a los ciudadanos en los sectores ms afectados)
21
Focalizacin de violencia:
A: Presencia de pandillas, asaltos B: Escuela violenta y casa abandonada, asaltos, hurtos y homicidios drogas, alcohol y asaltos
A
22
f.
Antes de finalizar la reunin se acuerda con las comunidades realizar reuniones posteriores para el seguimiento y control de los compromisos adquiridos. Esto permite que del diagnstico se pase a la accin, a los resultados, a la evaluacin, al ajuste de las acciones y nuevamente a la evaluacin y seguimiento.
2. Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

Con base en los diagnsticos y los resultados de las acciones preliminares adelantadas, el alcalde, junto con las dems autoridades, deben elaborar el plan municipal de convivencia y seguridad ciudadana. A continuacin se exponen las posibles lneas de trabajo que el plan puede tener.
2.1. Fortalecimiento institucional para el manejo de la convivencia y seguridad ciudadana

Para gestionar la seguridad ciudadana, se requiere fortalecer la institucionalidad municipal para que, bajo la direccin del alcalde, se pueda trabajar en equipo con las instituciones de seguridad, justicia y las dems que con su trabajo pueden mejorar la convivencia y la seguridad. Un municipio, con un liderazgo importante del alcalde y con funcionarios dedicados a este tema, ayuda a consolidar una poltica pblica con las mismas caractersticas. Teniendo en cuenta lo anterior, es fundamental llevar a cabo las siguientes acciones: a. Crear o fortalecer la direccin, secretara o la unidad de seguridad, como institucin en cabeza de la cual se encuentra la coordinacin de los temas de seguridad y convivencia. De acuerdo con las capacidades municipales, esta direccin puede ser manejada por un solo profesional o por un equipo de profesionales que se dedican a coordinar las distintas instituciones y a complementar el trabajo que desarrollan para mejorar la seguridad de los ciudadanos.
b. Reunir regularmente el Comit o el Consejo de Seguridad, por lo menos una vez al mes, de tal forma que este se constituya en una instancia analtica, de coordinacin y de decisin, capaz de realizar seguimiento a las acciones que se convengan. c. Fortalecer o crear un sistema de informacin de violencia y delincuencia2 con el fin de realizar un seguimiento riguroso a las acciones realizadas y sus resultados. En este campo, se puede aprovechar la experiencia de las instituciones de seguridad y justicia que tengan y manejen sistemas de informacin. d. Establecer una relacin permanente y fluida con los gobiernos nacional e intermedios, con el fin de formular proyectos de inversin y desarrollar programas conjuntos tendientes a resolver las problemticas que afectan la seguridad de los ciudadanos.
2
El objetivo de los Sistemas de Informacin es que las cifras de violencia y delincuencia y las investigaciones que existan o se realicen sobre los distintos problemas que afectan la seguridad y la convivencia, se constituyan en herramientas importantes para el diagnstico y la formulacin, aplicacin y evaluacin de las polticas que se ejecuten en la materia. El Sistema de Informacin se debe fortalecer con la participacin de instituciones de seguridad y justicia que tengan informacin de violencia y delincuencia.
23
e. Como se plante anteriormente, es necesario vincular a la sociedad civil organizada en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas de convivencia y seguridad ciudadana. De esta manera se busca consolidar una relacin estrecha y solidaria entre las autoridades y la ciudadana, con el fin de que cumplan labores preventivas, de denuncia y de desarrollo comunitario necesarias para alcanzar altos ndices de seguridad ciudadana. En esta materia el sector privado puede desarrollar encuestas de victimizacin y percepcin de seguridad y ejercer una labor importante de veedura ciudadana frente a la poltica que ejecutan el gobierno municipal y las instituciones de seguridad y justicia en materia de seguridad ciudadana. .
2.2. Prevenir reduciendo los factores de riesgo

Teniendo en cuenta que las problemticas de inseguridad son causadas en gran parte por la existencia de factores generadores de riesgo, los cuales aumentan la posibilidad real de que los ciudadanos sean vctimas de hechos violentos, es necesario que los alcaldes implementen medidas tales como: a. Desarrollar programas orientados a desestimular el consumo de alcohol y otras drogas. b. Promover el desarme ciudadano. c. Restringir el uso de artculos pirotcnicos. d. Reducir los factores de riesgo asociados a la accidentalidad vial (promover el uso del cinturn de seguridad y del casco en motociclistas, el uso de los puentes peatonales, sealizar las vas, entre otras).
2.3. Acercar la justicia restaurativa a los ciudadanos

Gran parte de las problemticas de seguridad ciudadana y convivencia que se presentan en los municipios tienen sus orgenes en conflictos menores (problemas entre vecinos, familiares, entre otros) que no fueron atendidos a tiempo. Con el fin de evitar que estos conflictos desencadenen actos violentos y que se puedan resolver de manera pacfica, es esencial que se propenda por el desarrollo de las siguientes acciones: a. Promover, a nivel institucional y ciudadano, la capacitacin y utilizacin de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MASC). b. Con el concurso de los ministerios de justicia, los municipios pueden promover los mecanismos alternativos de solucin de conflictos y construir y poner en funcionamiento unidades donde funcionarios y comunidades resuelvan conflictos de manera pacfica.
24
c. Crear y/o fortalecer las unidades de atencin a la problemtica de violencia intrafamiliar y de maltrato infantil d. Crear y/o fortalecer las unidades de mediacin y conciliacin para atender y resolver de manera pacfica los problemas entre particulares y entre comunidades.
2.4. Atencin a grupos vulnerables y minoras

En todos los municipios existen grupos de poblacin a los cuales se les vulnera sus derechos humanos, as mismo, en muchas ocasiones los ciudadanos que hacen partes de estos grupos (los jvenes involucrados en asuntos de violencia, los indigentes y los hombres y mujeres que se dedican a la prostitucin, las personas con problemas mentales que deambulan por las calles, entre otros) con sus acciones vulneran los derechos de los dems ciudadanos. Con el fin de dar un adecuado manejo a estas problemticas, el alcalde debe coordinar con las instituciones responsables de atender estos temas, programas o estrategias para incidir sobre el mejoramiento de las condiciones de vida de estos ciudadanos, de tal forma que se constituyan en ciudadanos productivos. As mismo, se deben disear programas que en su ejecucin cuenten con la participacin de estas poblaciones, ya sea como beneficiarios de los proyectos o como principales actores para la adecuacin de los mismos, de manera que las acciones y programas sean acogidos por los beneficiarios. Los programas y las estrategias que se desarrollen se pueden orientar a: a. Apoyar el aumento de ofertas de formacin para el trabajo y la vinculacin de estas poblaciones a programas que fortalezcan sus posibilidades de empleo calificado, de adaptacin a procesos tecnolgicos y productivos y de promocin del desarrollo personal integral. b. Brindar oportunidades de revinculacin a la educacin formal a los ciudadanos desescolarizados, mediante el desarrollo de programas educativos que tengan una propuesta pedaggica aplicada a estas poblaciones y que contengan acciones complementarias de promocin comunitaria. c. Promover la organizacin y la participacin de estas poblaciones mediante el apoyo y promocin de actividades de beneficio comunitario, propuestas por ellos. d. Impulsar y apoyar el desarrollo de acciones dirigidas a la ocupacin del tiempo libre, mediante el aumento de ofertas ldicas, deportivas, culturales o formativas. e. Apoyar la participacin de estos ciudadanos en espacios de gestin y coordinacin interinstitucional, para la elaboracin de propuestas y formulacin de polticas.
25
2.5. Recuperacin y mejoramiento de entornos urbanos deteriorados que facilitan los actos delictivos
Es imprescindible que los municipios inicien procesos de recuperacin de los espacios urbanos, pblicos y privados, que por su condicin de deterioro facilitan la accin de los delincuentes. De este programa pueden hacer parte las instituciones que tienen que ver con la prestacin de distintos servicios, como son las empresas de energa, aseo, telfonos, obras pblicas, parques, etc, as como los ciudadanos, quienes pueden participar en jornadas de limpieza y cerramiento de lotes baldos, embellecimiento de fachadas, mantenimiento de andenes y separadores de la va, etc. Un espacio es frtil para la criminalidad cuando es desordenado, invadido, mal iluminado, desaseado, con ciudadanos que incumplen todas las normas de convivencia, donde el peatn pasa por donde no le corresponde y el conductor viola todas las normas de trnsito, el comerciante formal incumple las normas de publicidad visual exterior e invade el espacio pblico. Frente a este problema, los esfuerzos de la administracin municipal se deben orientar a devolverle a los ciudadanos el espacio pblico invadido y deteriorado a travs de la generacin de espacios de orden, lo cual reduce inmediatamente las cifras de criminalidad, como ha sucedido en algunas ciudades de Amrica Latina como Quito, Bogot, Guayaquil y actualmente est sucediendo en Ciudad de Mxico. El nfasis de este programa debe estar puesto en aquellas acciones que permitan a las autoridades y a los ciudadanos participar de manera activa y conjunta en la recuperacin de los lugares deteriorados, de tal forma que vuelvan a identificarse con su entorno y con su municipio. Para ello, se tendr como fundamento la transformacin de los entornos que no agradan permanentemente a los habitantes, por unos dignos, amables y enriquecedores.
Todo esto bajo unos principios bsicos de esttica urbana y con ptimas condiciones de seguridad y comodidad, que demuestren el respeto por la dignidad del ser humano. Estos procesos de recuperacin permiten que los ciudadanos se identifiquen con su entorno y lo asuman como propio. Con base en estas experiencias exitosas, se pueden proponer acciones para fortalecer el trabajo para recuperar el espacio pblico invadido y deteriorado, la reubicacin de los vendedores ambulantes, la conservacin de los espacios recuperados, el cumplimiento de las normas de convivencia en el espacio pblico y dems acciones que mejoren el bienestar de los ciudadanos y reduzcan la accin de los delincuentes.
2.6. Mejorar la percepcin de seguridad promoviendo el uso adecuado del tiempo libre y del espacio pblico
En la bsqueda de este objetivo pueden converger acciones de distintas instituciones para promover el uso adecuado del espacio pblico y su apropiacin por parte de los ciudadanos,
26
de tal forma que los espacios se ganen para el encuentro y para interrelacin y se le quiten a la accin de la delincuencia. Para tal efecto es necesario fomentar actividades que comprometan la capacidad de los ciudadanos para disfrutar y compartir socialmente la ciudad. En este orden de ideas, se puede promover la realizacin de actividades culturales, recreativas y deportivas en el espacio pblico, en mltiples escenarios que tienen los municipios, tales como: parques, polideportivos, plazas, salones de espectculos, etc. Estas actividades pueden estar dirigidas a todos los ciudadanos, pero en especial a los nios y jvenes, la tercera edad y los discapacitados.
2.7. Fortalecer la accin de las autoridades de seguridad y de justicia

Para dar un manejo adecuado a las problemticas de seguridad y convivencia que se presentan en los municipios es fundamental fortalecer las entidades responsables de la seguridad y la justicia. Para esto se requiere que las autoridades administrativas propendan por el desarrollo de las siguientes acciones: a A travs de proyectos de inversin se deben asignar los recursos necesarios para fortalecer las acciones de las instituciones responsables de garantizar la seguridad, la justicia en el municipio.
b Para que la polica pueda prestar un servicio de seguridad preventivo y de control ms eficiente y eficaz, se le deben asignar recursos para su fortalecimiento en trminos de instalaciones, movilidad (carros, motos, bicicletas, caballos), comunicaciones (radios porttiles, base y mviles) y capacitacin de los policas para que el servicio que prestan se realice ms cerca de los ciudadanos y en el marco del respeto de los derechos humanos. c En coordinacin con las instituciones responsables del tema carcelario, se puede promover la reubicacin, construccin y modernizacin de los centros de rehabilitacin social con la finalidad de reinsertar a la poblacin carcelaria.
d Fortalecer a las instituciones que cumplen labores de investigacin criminal y de inteligencia con capacitacin, equipos y material logstico. e. Con base en la constitucin y las leyes y con el apoyo y trabajo coordinado con el poder legislativo (congreso, asambleas y concejos) y las organizaciones de la sociedad civil organizada interesadas en reducir la impunidad y mejorar la convivencia y seguridad ciudadana, es necesario elaborar y presentar propuestas de reforma de normas de carcter policivo y legal que hagan ms eficiente y eficaz la labor de los organismos de seguridad y justicia. As mismo, conseguir recursos para fortalecer a los organismos de seguridad ciudadana y justicia del municipio.
27
2.8. Metas del Plan Integral de Seguridad Ciudadana municipal

Finalmente, es necesario que el Plan Integral de Seguridad Ciudadana municipal incluya un conjunto de metas a las cuales estn dirigidas todas las acciones, tales como: a. Reducir en un X porcentaje anual los delitos de mayor impacto. Esta meta siempre debe ser acordada con las autoridades de seguridad y justicia y todas aquellas que participan de la ejecucin del Plan Integral de Seguridad Ciudadana b. Capacitar y dotar de elementos y equipos a la fuerza pblica para fortalecer su operatividad. c. Desarrollar campaas para la reduccin de los riesgos (desarme, accidentalidad vial, consumo de alcohol y otras drogas y reduccin del uso de la plvora) d. Crear o fortalecer, segn sea el caso, el trabajo desarrollado con las redes de vecinos del municipio para mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana. e. Crear o fortalecer, segn sea el caso, un Sistema de Informacin de Violencia y Delincuencia. f. Construir, mantener y remodelar, segn sea el caso, instalaciones de seguridad y justicia.
g. Extender y fortalecer la cobertura de mecanismos de mediacin y conciliacin para resolver los conflictos familiares y comunitarios, a travs de Comisaras de Familia, Casas de Justicia y Unidades de Mediacin y Conciliacin.
3. Recomendaciones para enfrentar y reducir algunos delitos y comportamientos que afectan la seguridad ciudadana3
Con base en la experiencia adquirida por el PNUD y sus consultores en distintos procesos de formulacin y ejecucin de planes integrales de seguridad ciudadana y con informacin recogida a distintas policas, especialmente la colombiana y ecuatoriana, este aparte recopila una serie de recomendaciones para enfrentar y reducir algunos delitos que afectan la seguridad de los ciudadanos.
3.1. Recomendaciones para el control delictivo del homicidio

La Polica debe realizar estudios criminolgicos y victimolgicos en coordinacin con la Fiscala o Ministerio Pblico, con el fin de precisar las causas y factores que inciden sobre la comisin de los homicidios y definir lneas de accin.
3
Las recomendaciones presentadas en este aparte se recogieron de trabajos elaborados por distintas policas de Amrica Latina, en especial de la Polica Nacional de Colombia y de la Polica Nacional de El Ecuador.
28
Con base en la informacin de violencia y delincuencia, establecer los sitios, das y horas de mayor afectacin, con el propsito de direccionar los planes operativos de la polica. Orientar los esfuerzos de la polica y de la administracin municipal donde ms homicidios se han concentrado, sin descuidar el resto de los territorios. Hay que exigir resultados de reduccin del homicidio y compromiso de trabajo por parte de las unidades de polica responsables de los territorios donde se concentra este delito. Fortalecer la investigacin criminal y la inteligencia, de tal manera que se pueda reducir la impunidad y se pueda detectar y detener a los homicidas. Solicitar a la Fiscala o el Ministerio Pblico la conformacin de estructuras de investigacin del homicidio.
Identificar los factores de conflictividad que pueden provocar lesionados o muertos por rias, conflictos entre particulares y violencia intrafamiliar y en asocio con las instituciones que atienden los problemas de violencia intrafamiliar y que promueven la resolucin pacfica de conflictos, trabajar estrategias, propender por la implementacin de soluciones integrales y concertadas de los conflictos identificados. Identificar, individualizar y judicializar a los homicidas o grupos de delincuentes que se dedican a esta actividad. Las autoridades locales y las dems autoridades de seguridad y justicia, deben estudiar medidas administrativas y de polica para reducir los riesgos de violencia, como por ejemplo: Limitar el horario de funcionamiento de los establecimientos pblicos en donde se expendan bebidas alcohlicas. Realizar redadas y batidas en sitios de alta conflictividad. Restringir el porte de armas de fuego. En coordinacin, la polica y la Fiscala o el Ministerio Pblico deben intensificar el control de armas en manos de los particulares.
Se debe dinamizar la aplicacin de los siguientes planes operativos y de control de: Establecimientos pblicos. Si en el municipio los homicidios y lesiones estn relacionados con el funcionamiento de determinados establecimientos, hay que controlarlos hasta cerrarlos. Y, si hay establecimientos que expenden licor en sectores ms amplios, hay que controlar los horarios de funcionamiento de los mismos. En las zonas ms conflictivas, la polica debe realizar redadas y batidas e instalar puestos de control fijos y mviles.
Trabajar con las organizaciones comunitarias y con los ciudadanos en general de las zonas ms afectadas por esta modalidad delictiva.
29
Elaborar planes de bsqueda de informacin sobre individuos y grupos de delincuentes responsables de los homicidios. En coordinacin con los programas que atienden jvenes involucrados en asuntos de violencia y consumo de droga, implementar y desarrollar planes y programas, orientados a: Atender y resocializar a los integrantes de pandillas juveniles. Aprovechar el tiempo libre. Sensibilizar y concientizar a la ciudadana. Reducir los hechos de violencia intrafamiliar.
3.2. Recomendaciones para el control de las lesiones personales

Dado que las lesiones personales en la mayora de los casos tienen que ver con conflictos no relacionados con la delincuencia sino con conflictos entre particulares, familiares y en general conocidos, las acciones en este campo, de manera particular, se deben realizar entre distintas instituciones, en donde la polica juega un papel importante. En este sentido se recomienda que: La Polica y las instituciones involucradas con el anlisis y atencin de los conflictos entre particulares, familiares y comunitarios deben realizar estudios criminolgicos y victimolgicos en coordinacin con la Fiscala o el Ministerio Pblico, con el fin de precisar las causas y factores que inciden sobre la comisin de las lesiones y definir lneas de accin. Identificar los factores de conflictividad que pueden provocar lesionados por rias, conflictos entre particulares y violencia intrafamiliar. En asocio con las instituciones que atienden los problemas de violencia intrafamiliar y que promueven la resolucin pacfica de conflictos, trabajar estrategias, propender por la implementacin de soluciones integrales y concertadas de los conflictos identificados. Con base en la informacin de violencia y delincuencia, establecer los sitios, das y horas de mayor afectacin de lesiones personales, con el propsito de direccionar los planes interinstitucionales. Concentrar los esfuerzos de los comandantes de polica y de las dems instituciones relacionadas con las lesiones personales en los territorios del municipio donde se presentan con mayor intensidad, sin descuidar el resto del municipio. Hay que exigir resultados de reduccin de las lesiones y compromiso de trabajo por parte de las unidades de polica responsables de las zonas donde se concentra este delito. Fortalecer la investigacin criminal y la inteligencia, de tal manera que se pueda reducir la impunidad y se pueda detectar y detener a las personas que cometen las lesiones.
30
Identificar, individualizar y judicializar a las personas o grupos de personas que cometen lesiones personales. La administracin local y las dems autoridades de seguridad y justicia, deben estudiar medidas administrativas y de polica para reducir los riesgos de violencia, como por ejemplo: Limitar el horario de funcionamiento de los establecimientos pblicos en donde se expendan bebidas alcohlicas. Realizar redadas y batidas en sitios de alta conflictividad. Controlar el porte y tenencia de armas. Realizar campaas de resolucin pacfica de conflictos.
Se deben dinamizar la aplicacin de los siguiente planes operativos: Control de establecimientos pblicos. Si en algunas zonas las lesiones estn relacionados con el funcionamiento de determinados establecimientos, hay que controlarlos hasta cerrarlos. Si es en sectores ms amplios donde hay establecimientos que expenden licor, hay que controlar los horarios de funcionamiento de los mismos. En las zonas ms conflictivas, la polica debe realizar redadas y batidas e instalar puestos de control fijos y mviles.
Trabajar con las organizaciones comunitarias y con los ciudadanos de las zonas ms afectadas por esta modalidad delictiva.
3.3. Recomendaciones para el control del hurto y robo de domicilios

Establecer la caracterizacin geogrfica de las zonas donde se concentra este delito, en aspectos como: desorden, existencia de medidas de seguridad en las casas y conjuntos residenciales, organizacin de la comunidad, vulnerabilidades, etc. En investigacin criminal es necesario que la polica, en conjunto con la Fiscala o el Ministerio Pblico, afine la inteligencia y la investigacin criminal para desvertebrar las bandas delincuenciales dedicadas a esta actividad. Con base en la informacin de violencia y delincuencia, determinar la caracterizacin delictiva de la modalidad en cuanto a sectores crticos, horas y modalidades, para realizar campaas preventivas y educativas orientadas hacia la ciudadana. La polica debe visitar conjuntos residenciales y edificios dando a conocer normas bsicas sobre seguridad residencial. Desarrollar encuentros con la comunidad en las zonas ms afectadas, con la participacin de la polica comunitaria. Distribuir volantes y colocar afiches en zonas residenciales y conjuntos cerrados.
31
Difundir medidas de seguridad a travs de los medios de comunicacin. Socializar las normas de seguridad a tener en cuenta al momento de contratar empleadas para el servicio domstico. Desarrollar jornadas de marcacin de objetos Involucrar otras instancias responsables de la seguridad residencial (vigilancia privada y administradores). Buscar alianzas entre vigilantes de seguridad privada y la polica. Reunirse y comprometer administradores de edificios y conjuntos cerrados. Organizar a la comunidad y a sus lderes para la prevencin de este delito. Generar conocimiento y lazos de solidaridad entre los vecinos, para que cualquier ciudadano que observe algn movimiento sospechoso o poco usual, pueda avisar a sus vecinos y a las autoridades. Realizar planes masivos y tomas a puntos crticos donde se ha aumentado este delito.
3.4. Recomendaciones para reducir el robo de establecimientos de comercio

De acuerdo con la concentracin de este delito por zonas, la polica debe realizar presencia abierta y encubierta para garantizar la seguridad de los establecimientos comerciales.
Con base en la informacin de inteligencia y de investigacin criminal, la polica, con el apoyo de la Fiscala o el Ministerio Pblico, debe realizar labores de seguimiento, detencin y judicializacin de los grupos delincuenciales que se dedican a esta modalidad delictiva en los sectores de alta incidencia.
Organizar a los comerciantes de los sectores ms afectados para que, a travs de medios convencionales o electrnicos procedan a dar alarmas tempranas y apoyen a las autoridades. Una comunidad organizada es menos vulnerable al delito. Instalar cmaras de video en los sectores ms vulnerables. Realizar campaas con los comerciantes para que conozcan y apliquen algunas medidas de seguridad en sus establecimientos, como alarmas y cmaras de video.
3.5. Recomendaciones para el control del robo a personas

En las zonas de mayor incidencia de este delito hay que fortalecer la presencia de la polica.
32
La polica en conjunto con la Fiscala o el Ministerio Pblico deben realizar trabajos conjuntos que mejoren la investigacin criminal de este delito, de tal manera que a los delincuentes se les pueda detectar, detener y judicializar. Ubicar cmaras en sitios estratgicos de la ciudad para disuadir la accin de los delincuentes y para detectarlos, detenerlos y ponerlos a disposicin de la justicia. En algunos sectores hay que mantener en adecuado funcionamiento el alumbrado pblico, en otras hay que potenciar la iluminacin.
Realizar campaas de medidas de seguridad orientadas hacia los ciudadanos, con el fin de que asuman comportamientos seguros en el espacio pblico, cuando llevan consigo dinero o cuando disfrutan de la ciudad. Las campaas pueden tener recomendaciones como las siguientes: En el transporte masivo, si va de pie o sentado junto al pasillo, controle sus bolsillos, bolsos y carteras. Para las mujeres, es importante no dejar la cartera apoyada a los costados del cuerpo, es preferible llevarla en bandolera y aferrada sobre el pecho. Elija carteras con hebillas o tapas difciles de abrir; los cierres son de fcil acceso. Los adolescentes que usan mochilas sobre sus espaldas no deben guardar dinero. Tal vez el uso ms correcto para viajar sera ubicarla hacia adelante del cuerpo. Evite viajar cerca de las puertas, es el lugar elegido por el carterista para realizar su tarea y bajarse del vehculo sin dar tiempo a reaccionar. Cuando se trata de hacer operaciones en las que interviene mucho dinero (operaciones inmobiliarias, por ejemplo), se aconseja no llevar el dinero en maletines o portafolios que son fcilmente arrebatables.
En bares o restaurantes nunca se debe dejar la cartera en una silla o en una mesa cercana. No la coloque en el suelo, ya que con un alambre de atrs se la pueden quitar. Prefiera los bancos cercanos a su domicilio antes que los ubicados en la zona cntrica. En ellos hay mayor concentracin de delincuentes. Trate de no contar a nadie los movimientos de fondos que usted va a realizar. Tenga en cuenta que en la misma institucin donde va a realizar la operacin puede haber un marcador. Evite realizar todos los meses, el mismo da, la misma operacin. Los delincuentes pueden observar la rutina.
33
Observe si existen motociclistas con casco -con el casco puesto ocultan su identidad- detenidos en las cercanas. Pueden seguir a la vctima, les pegan el arrebato, aceleran y huyen. Si utiliza el cajero automtico, est atento a que no haya personas sospechosas merodeando en el lugar.
3.6. Recomendaciones para el control de los hurtos y robos de vehculos y motos

Realizar campaas educativas (polica y polica de trnsito) para que los ciudadanos desarrollen ciertas medidas de seguridad cuando van en los vehculos y motos o a la hora de dejarlos en la calle. Divulgacin en los medios de informacin de medidas para prevenir el robo de matos y automviles (volantes, emisoras, televisin, prensa). Implantar puestos de control por parte de la polica en sitios especficos en cada uno de los sectores ms afectados, sin descuidar las otras zonas de la ciudad. Realizar retenes compartidos entre polica y trnsito para la revisin tcnica de vehculos y motos y detectar posibles vehculos y motos robadas. Capacitar el personal uniformado para realizar control de vehculos y motos e identificacin minuciosa de los mismos. Efectuar informes oportunos sobre los casos presentados para los registros en la base de datos. Efectuar planes masivos en talleres, parqueaderos, conjuntos residenciales, verificando los sistemas de identificacin de automotores ubicados en esos sitios.
Dinamizar el flujo de informacin de los casos reportados para efectivizar el plan cierre de la ciudad. Conjuntamente con trnsito, detectar vehculos rematriculados. Promover la concentracin de patrullas uniformadas en las zonas ms afectadas, das y horas. Desarrollar operativos masivos de control de parqueaderos pblicos y privados. Ubicar personal policial bajo cubierta en los puntos de mayor incidencia. Reportar y divulgar inmediatamente el hurto de vehculos a nivel nacional. Coordinar con los fiscales para conseguir capturas y realizar allanamientos a los integrantes de las bandas delincuenciales.
34
Iniciar procesos de judicializacin desde el mismo momento en que se recepciona la denuncia, para lo cual se sugiere la creacin dentro de la polica de la unidad especializada de automotores para darle continuidad a los casos una vez se presenten las capturas. Criar un grupo de analistas dentro de la misma unidad especializada de automotores. Penalizar la venta de autopartes robadas. Realizar trabajo mancomunado con la polica de trnsito para recoger los vehculos en riesgo, abandonados o parqueados en va pblica. Trabajar con la polica de trnsito para la realizacin de planes masivos tendientes al traslado por medio de gras de vehculos parqueados en va pblica. (divulgacin a travs de medios de comunicacin) Realizar campaas puerta a puerta en zonas de riesgo. Promover la instalacin de mecanismos de seguridad en los vehculos que dificulten el actuar del delincuente.
3.7. Recomendaciones para reducir el robo a bancos

Accin preventiva: Efectuar reunin con los gerentes de las entidades bancarias con el propsito de dar a conocer el anlisis criminolgico de esta modalidad delictiva y abordar temas alusivos a los procedimientos y recomendaciones sobre seguridad bancaria.
Verificar los requerimientos mnimos que en materia de seguridad fsica deben cumplir las oficinas de las entidades financieras. Suscribir actas de compromiso con el sector financiero para mejorar los esquemas de seguridad, a travs de la implementacin de medios electrnicos, tales como: detector de metales, circuitos cerrados de televisin, sistemas antiatraco, controles de acceso y salida, sensores, sistemas de alarma, extincin de incendios, puertas giratorias o inteligentes, reas aisladas, etc. Coordinar con las instancias judiciales la difusin de los retratos hablados de los delincuentes identificados Accin legal: Judicializar, previo acopio de pruebas, a aquellos empleados bancarios o vigilantes que por accin u omisin se vean comprometidos en el hecho ilcito.
35
Reportar mensualmente a las instituciones financieras la relacin de asaltos por omisin o inactividad de los vigilantes al momento del asalto.
Hacer seguimiento al trmite administrativo y a las medidas correctivas dispuestas por la polica. Planes masivos y accin operativa: Adelantar labores de inteligencia e investigacin para identificar, individualizar y judicializar las bandas de atracadores de bancos. Realizar labores de seguimiento a la poblacin carcelaria que cumplen condenas por este delito. Identificar sospechosos que merodeen cerca de las entidades financieras. Retirar los vendedores ambulantes no autorizados que se encuentren cerca de las corporaciones. Realizar planes masivos para el control de motos y taxis. Retirar vehculos que se encuentren frente a instalaciones de entidades crediticias. Control de parqueaderos que funcionen en el sector aledao a las sucursales bancarias.
3.8. Recomendaciones para enfrentar el robo en el transporte pblico

Trabajar con las empresas de transporte pblico para definir acciones conjuntas para enfrentar y reducir este delito. De acuerdo con la informacin y las caractersticas de este delito, la polica tiene que definir acciones en las zonas de mayor concentracin. La polica puede realizar requisas y control en el transporte pblico, para detectar personas armadas que posiblemente estn involucradas con este delito. Las empresas de transporte pblico, en conjunto con la polica, deben disear mecanismos de seguridad de los recursos que se recogen por su actividad. La polica, la Fiscala y/o el Ministerio Pblico deben realizar trabajos conjuntos que mejoren la investigacin criminal de este delito, de tal manera que a los delincuentes se les pueda detectar, detener y judicializar.
36
Entregar informacin a los usuarios del transporte pblico para que cuiden sus pertenencias y para que en caso de que detecten algo raro se lo comuniquen a las autoridades.
3.9. Recomendaciones para reducir el robo a turistas

Disear planes especiales de seguridad en los sitios tursticos. Coordinar acciones de seguridad con hoteles y empresas dedicadas al turismo. Entregar a los turistas amables recomendaciones de seguridad. La polica, la Fiscala y/o el Ministerio Pblico deben realizar trabajos conjuntos que mejoren la investigacin criminal de este delito, de tal manera que a los delincuentes se les pueda detectar, detener y judicializar. Focalizar las acciones en las zonas de mayor incidencia delincuencial. Trabajar con taxistas y empresas que prestan servicios de transporte a turistas para mejorar el servicio y hacerlo ms seguro. Los transportadores pueden ayudar a trasmitir recomendaciones de seguridad.
3.10. Recomendaciones para enfrentar y reducir la violencia intrafamiliar y maltrato infantil

En la violencia intrafamiliar se conjugan, la historia personal de los protagonistas y determinadas condiciones sociales que propician la impotencia y la frustracin. El hecho que el proceso de socializacin de los individuos se realice en un medio familiar violento es determinante en la reproduccin de la cultura de la violencia.
Se puede asegurar que la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil son las causas ms importantes de la violencia en todos sus rdenes. Mientras en los procesos de socializacin que se llevan a cabo en el interior de los hogares el valor de la no violencia se quebrante con prcticas violentas, se seguir estableciendo por norma que este medio es un mecanismo de interrelacin entre las personas, y que generalmente se ejerce sobre los ms dbiles. Esta observacin se puede corroborar cuando se analizan las historias de vida de muchos actores que ejercen en la actualidad la violencia y que tienen antecedentes de violencia intrafamiliar y maltrato infantil. Las cifras que manejan las instituciones responsables de este tema, son apenas una pequea parte de lo que realmente sucede en la intimidad de los hogares y de lo privado. Se refieren a casos denunciados y por si solas muestran un panorama crtico en cuanto al nmero de familias disfuncionales generadoras de maltrato y violencia, lo que indica que es un problema que requiere ser intervenido, no slo desde la ptica de la atencin de caso, sino que amerita la incursin en nuevas estrategias para el abordaje de los conflictos familiares.
37
En esta lnea, se recomienda: Fortalecer las instituciones que tienen que atender este tipo de problemtica social. Fortalecer el trabajo insterinstitucional entre las instituciones del sector pblico y privado que trabajan en el tema, para disear polticas integrales de atencin de la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. Capacitar a los funcionarios para que el servicio sea cada vez de mayor calidad y acorde con la problemtica que se trata. Realizar campaas de prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar y del maltrato infantil. Generar cultura social para conversar, concertar, proteger y guiar a la familia en todo lo relacionado con su problemtica. Es decir, abordar estos temas desde una ptica mediadora y orientadora, buscando siempre las soluciones ms adecuadas a cada situacin. Capacitar a lderes sociales que pueden contribuir a generar y reconocer espacios sociales que promuevan la prevencin, la deteccin, el tratamiento y solucin de los problemas de violencia intrafamiliar y el maltrato infantil, como es el caso de los lderes de las organizaciones sociales y comunitarias y de la escuela. Este ltimo escenario, por ejemplo, es considerado como un espacio fundamental para la prevencin, de ah que se considere al maestro como un aliado importante. En este sentindo, es necesario dotarlo de herramientas para la deteccin, valoracin de la problemtica, y en cuanto actor importante en la solucin de la misma. Estos lderes capacitados podrn:
Detectar y atender conflictos familiares e interpersonales con mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.
Brindar atencin y asesora individual y grupal en resolucin pacfica de conflictos. Divulgar y promover la cultura de la convivencia pacfica en los hogares y en las comunidades. Generar espacios de participacin comunitaria y de programas y procesos de convivencia. Conformar y apoyar redes comunitarias de convivencia que cuenten con herramientas concretas de comunicacin e intervencin.
38
Establecer una gestin interinstitucional con las entidades que promueven la convivencia y la resolucin pacfica de conflictos, en especial al interior de la familia.
3.11. Recomendaciones para enfrentar los delitos sexuales

Trabajar con las comunidades de los sectores ms afectados, con los familiares de las vctimas y con las vctimas para conseguir informacin respecto a los victimarios. Realizar trabajos conjuntos de investigacin criminal y de inteligencia para detectar a los violadores, capturarlos y judicializarlos. Capacitar a los funcionarios que atienden este tipo de problemticas para que las atiendan de manera profesional y de acuerdo con las caractersticas del delito, sin revictimizar a las vctimas. Promover formas de atencin especial para los menores vctimas de este delito. Realizar campaas para que se denuncie este delito. Realizar campaas entre los ciudadanos en general para prevenir este delito y sobre todo para detectar a los abusadores y violadores. A manera de ejemplo se pueden realizar campaas con las siguientes recomendaciones: No use los mismos recorridos al regresar a su casa o al frecuentar diversos lugares. No transite por lugares poco iluminados o descuidados.
No deje a sus hijos en lugares desconocidos, est atento de cualquier cambio de comportamiento que presenten los menores de edad. Creerle a los menores de edad cuando denuncian posibles abusos.
Prestar atencin a los acompaantes de los menores en el hogar, en muchos casos el abusador puede ser un propio familiar o una persona allegada a la familia. Denuncie cualquier hecho que cumpla con las caractersticas de este delito.
3.12. Recomendaciones para enfrentar el secuestro

Fortalecer las labores de inteligencia y de investigacin criminal coordinados entre la Polica, la Fiscala o el Ministerio Pblico, para desarticular los grupos delincuenciales dedicados a esta actividad.
39
Profesionalizar y dotar de los equipos necesarios a los grupos policiales y de investigacin criminal que se dedican a combatir esta modalidad delictiva. Capacitar a los grupos especiales con pases que tienen experiencia y buenos resultados en esta materia, como es el caso de Colombia. Trabajar con los sectores econmicos ms vulnerables para que en conjunto con ellos se diseen planes preventivos y de seguridad. Realizar campaas de prevencin hacia los grupos sociales ms dbiles frente a este delito. A manera de ejemplo, se pueden realizar campaas con las siguientes recomendaciones orientadas hacia los ciudadanos ms vulnerables frente a este delito4 :
Mantenga informada a su familia sobre lugares habituales de permanencia y cambios; utilice claves previamente definidas para sus conversaciones. Preste especial cuidado en la seleccin de las personas que por razones de su trabajo, se enteran de sus asuntos contables o personales. Evite tener grandes sumas de dinero en una sola cuenta bancaria. No acuda a citas sospechosas. Programe su itinerario en forma reservada. Evite frecuentar establecimientos dudosos en horas de la noche y cuando deba hacerlo en lo posible hgalo acompaado asumiendo precauciones. Mantenga una comunicacin constante con las autoridades, con relacin a situaciones anmalas que puedan afectar su seguridad. Evite dar informacin telefnica sobre actividades personales; hable nicamente lo necesario. No divulgue nunca a los dems sus medidas personales de seguridad. No comente amenazas recibidas, la imprudencia de los dems acarrea problemas para su seguridad. Prohba y evite al mximo dar sus nmeros telefnicos y/o correo electrnico, a personas extraas o a aquellas que no tengan nada que ver con su labor. Verifique los niveles de seguridad o cmbielos con respecto a la proteccin de la
Grupo GAULA. Polica Nacional de Colombia. 2006.
40
informacin que usted pueda almacenar en base de datos, agendas, discos u otros. Conozca muy bien la procedencia de sus empleados y ms de aquellos que se dedican a las actividades domsticas en su hogar. Identifique al personal de vigilancia privada de su conjunto residencial. Cuando presienta que un miembro de su familia pretende ser objeto de secuestro y/o extorsin, comunquese de inmediato con las autoridades.
Concientice a su familia de la importancia de hacer uso de las medidas que contribuyan a su seguridad personal disminuyendo as los niveles de riesgo, evitando ser vctimas del accionar delincuencial.
3.13. Recomendaciones para reducir los lesionados y muertos en accidentes de trnsito

La institucin encargada de trnsito debe realizar los estudios y anlisis pertinentes para detectar los sitios de ms alta siniestralidad y con base en esta informacin aplicar las soluciones del caso, que en muchos casos son pequeas obras, como reductores de velocidad y sealizacin. Controlar de manera fuerte y decidida a los conductores que manejan bajo efectos del licor. Un solo fin de semana se le podra salvar la vida a muchas personas aplicndoles la ley y sancionando de manera ejemplar a los conductores. Igual para los conductores que exceden la velocidad. Para reducir la posible corrupcin de los agentes de trnsito, se podran realizar controles conjuntos con la polica y con el servicio de salud, quienes realizaran las pruebas de alcoholemia. Estos controles, adems de garantizar la aplicacin de las normas de trnsito, permitiran realizar controles de seguridad ciudadana. Realizar campaas para mejorar la cultura ciudadana en la va pblica y para que los ciudadanos, peatones y conductores respeten las normas de trnsito. A manera de ejemplo, se podra comenzar una campaa para que los conductores utilicen menos la bocina de sus autos. Adems de reducir la contaminacin auditiva, esto reduce los niveles de violencia en el trnsito. Sealar los sitios de mayor accidentalidad para que los ciudadanos los identifiquen y tomen las medidas de seguridad pertinentes. Mejorar la iluminacin de todos los corredores viales. Mejorar los pasos peatonales y habilitar otros para que los ciudadanos puedan disfrutar y movilizarse en las ciudades caminando.
41
3.14. Recomendaciones generales

De acuerdo con los anlisis de los delitos, se hace necesario focalizar las acciones en los territorios donde se concentran los delitos, en los campos del control y de la prevencin. Para esto se requiere que: La informacin analtica de la violencia y de la delincuencia se constituya en la herramienta fundamental para la gestin de la seguridad en cada uno de los municipios. Con base en ella, se deben definir responsabilidades claras y metas definidas de reduccin de cada uno de los delitos para cada una de las instituciones de seguridad y justicia. Con base en la informacin, los gobiernos municipales trabajen de manera peridica y coordinada para definir polticas pblicas en materia de seguridad, aplicarlas y hacerles seguimiento. Se concentren los esfuerzos institucionales en los sectores de mayor incidencia de la delincuencia en cada uno de los municipios, departamentos y prefecturas. En los sectores donde se concentran los delitos en los municipios, adems de la labor que realizan los policas asignados a ellas, se concentren los esfuerzos de distintas unidades policiales, de acuerdo con las caractersticas del delito. Es decir, hay que concentrar esfuerzos disuasivos de mayor patrullaje en determinadas horas del da as como incrementar las labores de inteligencia y represin directa del delito. Para esto se requieren estudios criminolgicos detallados que permitan establecer las dinmicas y actores de los diferentes delitos contra el patrimonio econmico y contra la vida e integridad de las personas. Aqu, se requiere un trabajo coordinado y permanente con la Fiscala o el Ministerio Pblico para enfrentar y judicializar las distintas organizaciones criminales que se dedican a este tipo de delitos. En los sectores afectados, se desarrollen planes operativos focalizados, tomas policiales de determinados territorios, visitas intermitentes y patrullajes selectivos por parte de la polica en zonas barriales. En los sectores que han sido mayormente afectados, se establezca la permanente presencia de personal uniformado y efectense vigilancias en patrullas, especialmente en horas donde tienden a ocurrir con mayor frecuencia los delitos. Cada mes, bajo el liderazgo del alcalde, las instituciones responsables de seguridad y justicia evaluen los logros y los aumentos presentados en los indicadores de violencia y delincuencia. As mismo, se deben analizar las acciones realizadas, con el fin de establecer las debilidades y fortalecer y replicar las acciones que generan resultados.
42
Se aprenda de las buenas experiencias que obtienen resultados para replicarlas en aquellos lugares donde no se logran resultados (de acuerdo con las caractersticas locales). Tambin se trata de aprender de los errores. Se exijan resultados no solo a la institucin policial. Es necesario que la Fiscala o el Ministerio Pblico y los jueces rindan cuentas sobre los procesos por homicidios, lesiones y dems delitos y sobre el nmero de detenidos, juzgados y condenados en general. Hay que exigir resultados, desde su campo de accin y responsabilidad constitucional y legal a cada una de las instituciones responsables. Se comprenda el comportamiento de cada delito, en su temporalidad como en el mbito geogrfico, para, con base en esto, poder concentrar los esfuerzos y las acciones. Esto si se tiene en cuenta que los recursos son limitados. No basta con saber si aumentan o disminuyen los homicidios, las lesiones o cualquier otro delito. Para un mayor conocimiento de los delitos, es importante elaborar monografas analticas de cada delito, as como de los sectores donde se concentran. Con base en ellas, se deben definir acciones interinstitucionales. Se creen archivos de bandas delincuenciales dedicadas a cometer las distintas modalidades delictivas, lugares de operacin criminal y caractersticas especficas, donde se incluya el modo de operar de los delincuentes con el fin de cruzar informacin con las operaciones de la polica, los anlisis criminolgicos etc. Frente al accionar de la delincuencia organizada, es importante que las unidades de inteligencia de los organismos de seguridad y justicia trabajen de manera coordinada. Se establezcan contactos con personas de los sectores afectados, con el fin de obtener informacin sobre los delincuentes, hacer coordinaciones con la comunidad y en especial con quienes hayan sido vctimas del delito.
Se establezcan buenas relaciones entre las policas y las empresas de vigilancia privada para efectos de identificacin de las problemticas de violencia y delincuencia y apoyo en el momento especfico cuando ocurren los ilcitos. Se analicen los datos de criminalidad para detectar los sectores ms vulnerables y las horas de mayor ocurrencia de hechos y se elaboren planes que los contrarresten. Se realice el seguimiento a los planes desarrollados para detectar fortalezas y debilidades y se revise peridicamente el comportamiento del delito en cada zona en que se divide el departamento, el municipio o la prefectura. De acuerdo con las caractersticas de los territorios donde ocurren este tipo de delitos, se podrn involucrar otras instituciones que ayuden a mejorar los entornos urbanos (iluminacin, basuras, arreglo de vas, mejoramiento de parques, etc) y organizaciones que atienden poblaciones especiales como indigentes, vendedores ambulantes, jvenes, menores, etc.
43
Presentacin de la entrevistada
Paula Miraglia es directora general del ICPC desde 2010. Es doctora en Antropologa Social por la USP (Universidade de So Paulo), y en los ltimos diez aos ha centrado sus actividades acadmicas y profesionales sobre los temas de violencia urbana, prevencin de la criminalidad, jvenes y seguridad, desarrollo de planes locales de prevencin, formacin de la polica, y otras investigaciones para influenciar polticas pblicas en diferentes niveles. Paula fue directora general del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) en Brasil, y tambin consultora para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Es miembro del Frum Brasileo de Seguridad Pblica (FBSP) e investigadora regular del Centro Internacional de Criminologa Comparada de la Universidad de Montreal. Paula colabora regularmente con la prensa y publica una columna semanal donde escribe sobre la prevencin de la criminalidad, seguridad ciudadana y justicia.
ENTREVISTA PAULA MIRAGLIA

Por: Jlia Loonis Oliveira Abril de 2012
Paula, Podra, en primer lugar, presentar el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, en el cual est trabajando ahora? El International Centre for the Prevention of Crime, el ICPC, es una organizacin creada hace 17 aos, por tres gobiernos: Francia, Canad y Quebec. Hoy, el ICPC tiene ms de 50 miembros, entre pases, ciudades, provincias, estados y organizaciones de la sociedad civil en todo el mundo, como Argentina, Chile, El Salvador, Noruega, frica del Sur, Guinea, las ciudades de Dakar, Lille y Paris. Adems de organizaciones en el mundo entero. El perfil de los miembros del ICPC es bastante variado. Trabajamos en tres ejes: primero, el eje de produccin de conocimiento. Producimos una serie de publicaciones, informes y estudios. Uno de ellos es nuestro informe bianual, el Informe Internacional sobre la Prevencin de la Criminalidad. Tendencias y Perspectivas. Vamos a lanzar una nueva edicin ahora en 2012 que trae un panorama global sobre temas vinculados a la prevencin. Ese ao vamos a hablar acerca de la trata de personas, de prevencin del crimen y urbanizacin, prevencin del crimen en situaciones de pos-conflicto y pos-desastres naturales, produccin de drogas en pases desarrollados, adems de los resultados de la primera Investigacin Global sobre Seguridad en las Ciudades. Esa es una publicacin lanzada cada dos aos. En abril fue presentado en la Comisin de Justicia Criminal en Viena, en las Naciones Unidas, y todo el informe estar disponible a partir de junio5. Ese ao hicimos un resumen ejecutivo con las principales recomendaciones del informe traducido en ocho lenguas. Eso es slo un ejemplo. Recientemente lanzamos un estudio comparativo sobre Proyectos de Prevencin de la Violencia Juvenil en tres pases y una gua sobre las asociaciones pblico-privadas y seguridad ciudadana, publicada en conjunto con la Cmara de Comercio de Bogot y el Banco Mundial. Otro eje que trabajamos es la promocin de intercambios. Es parte de la misin del Centro promover el intercambio de experiencias, el intercambio entre pases, entre organizaciones, entre ciudades. Tenemos algunos instrumentos para eso, siendo el mayor de ellos nuestro Coloquio, tambin bianual. Acabamos de organizar un Coloquio en frica del Sur, con participantes de ms de 30 pases. Fue muy interesante porque se comparti experiencias de todo el mundo. Jamaica present su estrategia nacional de prevencin del crimen. La polica de Noruega present sus estrategias policiales preventivas, as como la polica de frica del Sur. Los pases tienen un inters muy grande por el tpico de la prevencin, por supuesto que con modelos diferentes, enfrentando desafos diferentes por cuenta de escenarios distintos de criminalidad urbana. Pero lo que existe es un espacio enorme para la cooperacin y, en mi opinin, cada vez ms para la cooperacin sur/sur. Vamos a organizar ahora otra conferencia tradicional que es nuestra Conferencia Sobre Observatorios de la Criminalidad. Pero hablar sobre la conferencia ms adelante.
5
Entrevista Paula Miraglia
Junio de 2012
46
47
El tercer eje de trabajo es el de la asistencia tcnica. Es el ICPC trabajando en el terreno, suministrando asistencia tcnica a los gobiernos, organizaciones, y una serie de socios. Slo para dar algunos ejemplos, estamos actualmente observando el proceso de creacin de un Observatorio de Criminalidad en Hait. Tambin en curso, tenemos un proyecto de prevencin de la violencia entre jvenes y mujeres en dos municipios peruanos. Entonces esos son ejemplos de proyectos de intervencin concreta, en los cuales estamos comprometidos. Yo dira que son esos tres ejes de actuacin del Centro. Sobre esa asistencia tcnica, por ejemplo, un gobierno local que le gustara tener acceso a la asistencia tcnica del ICPC, cul sera el camino que debera seguir? Hay diversas posibilidades en relacin al proceso de adhesin. En cuanto la ciudad manifieste su inters, ella recibe todo el material referente a la participacin, a la adhesin. En seguida, es necesario someter una carta de inters, que ser evaluada por el Consejo del Centro, presentando cules son sus motivaciones, actividades en relacin a la prevencin e intereses en el campo de la seguridad. Una vez aprobada la participacin de la ciudad en el ICPC por su Consejo, la segunda etapa es desarrollar un plan de trabajo en conjunto. Este tiene que corresponder a los intereses de la ciudad y a la misin del Centro. Eso vara y depende mucho del inters, del aguante, del momento que est pasando aqul municipio. Y eso determinar un poco nuestra forma de actuacin. Podemos desde responder una demanda especfica de la ciudad la ciudad quiere disear un proyecto o quiere organizar una conferencia o quiere trabajar con socios especficos; o podemos, tambin, crear un proyecto en asociacin con esa ciudad y buscar fondos para ejecutarlo. Para darte un ejemplo, estamos ahora trabajando con algunos socios, la Declaracin de Ginebra y el Small Arms Survey, en un proyecto de cooperacin con ciudades para trabajar el tema de reduccin de la violencia armada, pensando, particularmente, en estrategias locales para reducir la violencia armada. Hoy, estamos empezando a trabajar con una ciudad en frica del Sur. En Brasil ya trabajamos con la ciudad de Canoas, en Rio Grande do Sul6, que particip de algunos de nuestros eventos y es una ciudad que tiene inters de trabajar en ese proyecto. Estamos mapeando, junto con esos socios, ciudades que tienen inters en tratar del tema de la prevencin de la violencia armada a partir de una perspectiva local. Ese proyecto tiene, tambin, un componente que se refiere al monitoreo de esa violencia. La ciudad tiene que tener, o tiene que disponerse a desarrollar la capacidad de monitorear esos datos.
En el caso de nuestro proyecto con los municipios peruanos, es un formato totalmente diferente. Es un proyecto presentado por el ICPC y financiado por la Agencia de Cooperacin Internacional Canadiense (CIDA). Entonces hay varios formatos posibles.
6
En referencia a este tema, ver la entrevista con Eduardo Pazinato, Secretario de Seguridad Pblica y Ciudadana de Canoas en este mismo volumen.
48
Siguiendo con el tema de la cooperacin, lo que observamos en Amrica Latina es que varias agencias internacionales y financiadoras estn involucradas en polticas de seguridad: el BID, el Banco Mundial... Lo que quera preguntar es cmo evala la actuacin de esas agencias? Inclusive si esa actuacin ha de hecho contribuido a un cambio de concepto o de realidad? Creo que hay dos cuestiones importantes en esa pregunta. Una es la cuestin referente al contenido de esa cooperacin. Cul es la agenda de cooperacin involucrada en ese proceso de fomento a las polticas de prevencin y de seguridad que viene siendo promovida por esas agencias? Amrica Latina es una regin que enfrent y enfrenta incluso hoy desafos importantes en cuanto a la criminalidad urbana, sea por los ndices de criminalidad urbana propiamente dicha, o sea por lo de su capacidad institucional y de la propia formulacin poltica de los conceptos que forman las polticas de seguridad pblica. Justamente por el tamao de esos desafos, creo que hoy la regin ha conseguido construir una agenda de intervencin, una agenda propositiva con un contenido que est repleto de saber local. Creo que Brasil es un excelente ejemplo en ese sentido. Existen hoy experiencias brasileas exitosas, que son experiencias pautadas por los principios de la prevencin, por los principios de la racionalidad, del buen uso del recurso, que son bien informadas. Creo que estamos viviendo un momento de construccin progresiva de una agenda local, nacional y regional de prevencin. Y, en ese sentido, me parece que la consolidacin de esa agenda pasa, tambin, por una interlocucin con esas agencias de cooperacin, apuntando lo que queremos, efectivamente, implementar en nuestro pas, y en nuestras ciudades. Ya no se trata
Qu es el Internacional Center for the Prevention of Crime ICPC?

El ICPC (Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, en espaol) es una organizacin no-gubernamental internacional que acta como facilitadora del intercambio y de la cooperacin entre pases, municipios, comunidades, organizaciones no-gubernamentales, organizaciones del sector privado e investigadores que trabajan con temas de prevencin del crimen y de la seguridad ciudadana. La misin del ICPC es promover sociedades ms seguras y saludables, a partir de la implementacin de programas estratgicos y basados en evidencias e iniciativas que tienen como objetivo reducir y prevenir el crimen y la victimizacin, siempre apoyados en normas y padrones internacionales. El ICPC es miembro de la Red de Institutos del Programa de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas (PNI). El ICPC es la nica organizacin que trabaja exclusivamente en la prevencin de la criminalidad a nivel internacional y est en el centro de una red mundial de conocimiento y prcticas en ese campo. La oficina central del ICPC funciona en Montreal, en Canad.
49
apenas de financiar determinados programas, sino de construir en conjunto esa agenda de financiamiento. Entonces compete a las ciudades, a los gobiernos intermedios, al propio pas apuntar donde estn sus intereses. O sea, tener un lugar ms proactivo en la formulacin de esa agenda de cooperacin. Hay tambin otra cuestin: cules son los modelos que estamos mirando? Estamos en el momento, tambin, de diversificacin de nuestras fuentes de inspiracin. Cuando habl, al principio, de una cooperacin mayor, ms intensa, entre los pases del Sur, es porque, desde el punto de vista del contenido, en muchos casos, las realidades de esas regiones dialogan de manera mucho ms clara. Ya existe una experiencia acumulada para que se pueda, tambin, hacer un intercambio entre esos pases.
Faltan, justamente, canales de dilogo formales entre las ciudades y las agencias de cooperacin internacional y modelos de financiamiento que se hagan cargo de las estructuras de los municipios.
Desde el punto de vista del formato, tenemos otro desafo: esas agencias, sobre todo los bancos, estn ms acostumbradas a dialogar con los pases o con los gobiernos intermedios. Faltan, justamente, canales de dilogo formales entre las ciudades y las agencias de cooperacin internacional y modelos de financiamiento que se hagan cargo de las estructuras de los municipios. Veo que se hacen cada vez ms esas demandas. Cmo una ciudad puede establecer un dilogo, por ejemplo, con el Banco Mundial? Los modelos de financiamiento hoy, como el de prstamo, tal vez no se hagan cargo de eso. Lo que estamos poniendo en discusin es: es por medio del consorcio entre las ciudades? Es va el gobierno intermedio movilizando a las ciudades? O sea, cules son los modelos disponibles? Si queremos, efectivamente, fomentar polticas locales, tendremos que pensar en cules sern los canales de cooperacin entre las ciudades y esas agencias.
O tambin que las agencias repiensen sus modelos de actuacin junto a esos socios con quienes trabajan. Claro. Cuando digo tendremos, estoy incluyendo a las agencias. Cierto. En esa cuestin del involucramiento de los gobiernos locales en la agenda de la seguridad que ha sido tema de debates, de polticas etc., como en el caso de Canoas en Brasil, que Usted cit, me gustara saber cul es su evaluacin. En la prctica, cmo est ese proceso en Amrica Latina? Lo que se observa en Brasil es que algunos municipios estn avanzando en esta cuestin, pero muchos otros an no se involucraron en este campo. Tenemos que ser coherentes al evaluar las potencialidades y limitaciones del desempeo municipal, tratndose de seguridad pblica. Sabemos que, hoy, hay un histrico
50
de ciudades que fueron y son exitosas en sus polticas de prevencin. Al mismo tempo, en un pas como Brasil, con ms de 05 (cinco) mil municipios, debemos considerar que hay municipios que, de hecho, no disponen de la capacidad institucional para desarrollar una poltica compleja como la de Canoas o la de Diadema que, en funcin de su tamao, capacidad institucional, presupuesto, compromiso del alcalde, entre otras cosas, pudieron invertir en polticas de prevencin. Esa es una primera dimensin a ser relativizada. An as, existen elementos comunes en el campo de los desafos y en la definicin de cules son los elementos importantes para el xito de una poltica municipal. En este caso, no hablara slo de Amrica Latina, porque lo vemos en todo el mundo. Por ejemplo, el Foro Europeo para la Seguridad Urbana (EFUS) es un Foro que rene alcaldes de diversas ciudades en Europa. Son alcaldes que estn absolutamente convencidos del papel de las ciudades en las polticas de prevencin. Aunque se trate de contextos muy diferentes, encontramos elementos que son comunes a los desafos compartidos por los alcaldes en Amrica Latina y en Brasil. Uno de los cuales son las limitaciones presupuestarias. Las ciudades no tienen presupuesto que les permita desarrollar por s solas un paquete complejo y completo de polticas de seguridad. Entonces, la articulacin de la poltica municipal con otros niveles gubernamentales es fundamental si se quiere garantizar la sustentabilidad, la secuencia de esas intervenciones. En Brasil tuvimos varios modelos: algunos casos de una articulacin entre municipios y gobiernos estaduales7, programas que fueron financiados por el gobierno federal. Creo que eso apunta a la necesidad de una poltica municipal que se reconozca como capaz de ser relevante en cuanto a la prevencin. Pero eso no significa que sea absolutamente autnoma, independiente. La poltica municipal tiene que conseguir articularse con los otros niveles gubernamentales, porque las policas en Brasil son de responsabilidad del Estado. Si no queremos, por un lado, una concepcin de seguridad pblica que sea exclusivamente pautada por la actividad policial, ella tampoco ser exitosa si no contempla lo que hay de importante y relevante en la actuacin de la polica. Por otro lado, creo que la Unin en un pas como Brasil tiene un papel importante a cumplir, sea el de fomentador e inductor de polticas, sea como un actor que ir financiar y participar, formular programas en los cuales los municipios puedan inspirarse. Puedo darte un ejemplo concreto: nuestra 4 Conferencia Internacional sobre Observatorios de Criminalidad ser realizada este ao en Argentina, en asociacin con la Federacin de Municipios Argentinos (entre otros socios). Eso, para m, es una seal bastante clara que existe un inters, en Amrica Latina, de las ciudades, de los municipios y de las asociaciones, de involucrarse en el tema. En esa conferencia queremos dar un nfasis a la participacin de las ciudades. La Federacin de Municipios Argentinos est dispuesta a movilizar a su red en Amrica Latina y, en este sentido, esperamos tener una gran presencia de alcaldes de ciudades latinoamericanas.
7
En la estructura federativa brasilea, el Estado es el gobierno intermedio. En todos los textos a seguir, cuando se hace referencia a Brasil, se utilizarn los termos Estado y estadual para designar el nivel intermedio de gobierno.
51
Esa conferencia est prevista para cundo? Est prevista para septiembre en Mar Del Plata. Tendremos dos das de pre-conferencia, dedicados a la formacin sobre el tema, y los otros dos das de Conferencia. El ICPC organiz tres Conferencias anteriores, en Santiago, Pars, y en Montreal. Tenemos socios franceses y socios argentinos. El xito de la Conferencia, el hecho de que estemos llegando a la cuarta edicin, es tambin una expresin del inters por el tema de los Observatorios, por fomentar la capacidad de producir, monitorear y, sobre todo, trabajar con informacin y estadsticas criminales como parte de las polticas de prevencin. Justamente, era una de mis preguntas: los municipios estn, de hecho, preparados para asumir esa agenda? Usted dijo que presupuestariamente, por ejemplo, existen muchas limitaciones. Estructuralmente tambin? Existe la cuestin de la capacidad de producir y analizar datos. Pero, pensando en el lector que es un gestor de un municipio, cules seran las medidas, los pasos, las etapas que el municipio debera cumplir para formar una poltica de prevencin de la violencia? Creo que de entrada, considerando los elementos comunes, y eso lo encontramos en ciudades del mundo entero, es necesario el alcalde estar convencido de que ese es un tema a tratar en su ciudad. Es el tema del liderazgo poltico? Siempre hablamos sobre el tema, pero es fundamental. Cuando el alcalde est convencido, el escenario cambia completamente. Porque es alguien que consigue ver no slo la relevancia, sino que tambin los beneficios polticos, los beneficios concretos para la sociedad y para las otras polticas. Los alcaldes consiguen articular de qu forma la seguridad est asociada a los beneficios cuanto a la educacin, a la salud, a las polticas de asistencia social en su ciudad. Eso es lo ideal cuando pensamos en una poltica de seguridad ciudadana... que ella consiga efectivamente articularse con otras polticas. Para darte un ejemplo, organizamos el ao pasado, en asociacin con la Declaracin de Ginebra, una sesin de alcaldes, en Ginebra, de la cual participaron el alcalde de Ginebra; la alcaldesa de Aguas Calientes, en Mxico; el alcalde de Nairobi, en Kenia; y el de Canoas. La sesin fue increble. Era una sesin sobre prevencin de la violencia a partir de una perspectiva local y de la violencia armada. Todos esos alcaldes estn absolutamente convencidos de que el municipio tiene un papel importante en las polticas de prevencin de la violencia. Y la sesin fue fantstica justamente por eso, por haber esa comprensin no slo de la relevancia, sino de cmo el tema de la seguridad puede beneficiarse de otras reas y tener un impacto positivo en otras reas. Por lo tanto, yo dira que eso es fundamental.
8
Setembro de 2012
52
Otro desafo, tambin de orden institucional, es crear un espacio formal para esa poltica en el interior del municipio. Para all de la formalidad, hace mucha diferencia si se tiene un Departamento de Seguridad Ciudadana, o si se tiene una Secretara de Seguridad o de Defensa Social. Demuestra la relevancia que el tema tiene para el propio municipio. Crear o formalizar ese espacio, institucionalmente, es otro elemento importante.
Yo dira que la formacin de las personas tambin es importante. No slo la formacin de las personas que estn ejecutando, formulando la poltica, sino que tambin conseguir formar a las personas que estn en otras reas. Porque uno de los mayores desafos que enfrentamos cuando empezamos a desarrollar un plan municipal de seguridad es convencer a las otras reas dentro del municipio que ellas tienen algn papel que cumplir. Es importante que las personas que trabajan en la Secretara de Educacin, por ejemplo, entiendan cul es la interfaz entre la educacin y las polticas de seguridad. La misma cosa pasa con el rea de salud, y lo mismo con el trnsito. Si consigues formar a personas que trabajan en esas reas, las polticas de seguridad ciertamente se beneficiarn.
colocar al municipio en ese lugar tambin de formulador, y no simplemente en el lugar de ejecutor o reproductor de programas, es la nica manera de tener a personas convencidas de lo que estn haciendo.
Otra dimensin relevante es considerar el municipio apostando que tambin puede ser una instancia de formulacin, y no slo de reproduccin, de programas. Ahora, para que el municipio pueda ser una instancia de formulacin, es necesario crear ese espacio, es necesario tener personas capacitadas para hacerlo, lo que demanda inversin. No sucede de un da para el otro. Pero colocar al municipio en ese lugar tambin de formulador, y no simplemente en el lugar de ejecutor o reproductor de programas, es la nica manera de tener a personas convencidas de lo que estn haciendo. Entiendo. Yo quera abordar otro tema que es el de la participacin ciudadana. Muchos especialistas dicen que el punto fuerte del municipio para actuar en la prevencin de la violencia es justamente la proximidad con la poblacin, o sea, el poder municipal tiene una capacidad mayor de dialogar directamente con los involucrados. Sin embargo, los gobiernos que realmente promueven esa participacin son minoritarios. Porque por otro lado, algunos otros estudiosos dicen que el campo de la seguridad no es un campo tan simples de promover participacin comunitaria. Me gustara saber cul es su posicin sobre esa cuestin de la participacin ciudadana? De hecho, la participacin es un elemento muy importante no slo para la seguridad, sino que tambin para todas las polticas. Brasil viene consolidando una tradicin que
53
empieza con el Presupuesto Participativo, pero que est transbordando esa agenda. Tuvimos un gran ejemplo que fue la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica que prob que el debate y la participacin no estn restrictos a ningn tema, a ninguna poltica. La Conferencia tuvo etapas municipales, estaduales y nacional, reuniendo actores completamente diferentes, como policas, sociedad civil, gestores. Por lo tanto, tratndose de la viabilidad del debate y de la participacin, no lo veo como una cuestin. Si se crean las condiciones, el dilogo suceder. Lo que tenemos que reflexionar es cules son los formatos de participacin, qu esperamos de esa participacin y cmo transformar eso en una contribucin efectiva para la ejecucin de polticas. Creo que ese es el desafo. Que la participacin pueda ser muy positiva, no tengo dudas. Es absolutamente imprescindible que seamos capaces de escuchar y de mapear localmente cules son las demandas, cules son las soluciones. Cmo formalizar esos canales y cmo no hacer de las consultas un momento puntual? Eso sigue siendo un gran desafo. Asimismo, hacer con que esos espacios de participacin sean efectivamente representativos, capaces de dar voz a diferentes grupos, como, por ejemplo, a mujeres y a jvenes. Con todo, que quede claro que nada de eso exime a un gobierno de sus responsabilidades. Los canales tienen que estar abiertos, pero hay una parcela de responsabilidad de ejecucin de poltica que cabe a los gobernantes. Pero pensando, por ejemplo, en los Consejos Comunitarios de Seguridad, de los cuales se habla mucho en Brasil por la poltica de implementacin de la polica comunitaria que ocurre en varios estados. Se observa que existe una dificultad de creacin de esos Consejos, que seran apenas una de las modalidades de participacin. Mi pregunta es: qu es lo que existe? Cules son las modalidades que ustedes observan que funcionan? Cul es la situacin de los otros pases latinoamericanos o en el mundo? Existe una gran variedad de versiones posibles, dependiendo del tipo de contrato local que fue establecido. De hecho, hay actuaciones y perfiles diferentes de Consejos, lo que tambin es resultado de la madurez de la cuestin en el campo de las polticas y del inters que es capaz de suscitar. Vemos, por ejemplo, que hay una diversidad enorme de Consejos de Seguridad en Brasil. Algunos Consejos son compuestos, primordialmente, por comerciantes, otros por organizaciones comunitarias, y ese perfil termina por influenciar la pauta y actuacin de tales consejos. En otras palabras, vara mucho de estado a estado, de ciudad a ciudad, a tal punto de que no es posible hablar en un nico formato. As, lo que me parece ser un elemento de xito en instancias de participacin como esas, es la capacidad de garantizar la diversidad de composicin de esos Consejos. Eso es lo que se ve internacionalmente. O sea, garantizar una representatividad que sea efectivamente diversificada y garantizar que quien participe de esos Consejos vea que su participacin tiene, de hecho, consecuencias concretas. Creo que ah tienes una motivacin clara, no solamente para establecer esos Consejos, sino para promover
54
la responsabilidad de esos procesos de participacin, demostrando cules fueron las consecuencias concretas de aquello que fue discutido y decidido por el Consejo. Se trata de garantizar que el Consejo sea un espacio transparente, representativo y que consiga intervenir de hecho en la formulacin e implementacin de la poltica. Pero eso vara mucho de acuerdo con los contratos locales que son establecidos. Vara mucho alrededor del mundo. Recordando lo que se puede observar, me parece que pesa mucho el temor de los gestores en crear instancias difciles de administrar, justamente por cuenta de esa bsqueda de representatividad. Existe siempre una dificultad de saber cuntas personas podran participar de una instancia como esa. Sabemos que muchas veces en el mbito del poder pblico, enfrentamos una serie de limitaciones impuestas por la burocracia que es absolutamente inherente a la naturaleza del Estado. Ahora, los Consejos no pueden asumir esa misma lgica. Creo tienen que verse como una cosa distinta, no son el poder pblico. Los Consejos tienen que ser un espacio de formulacin, de debate, un espacio de animacin. Al intentar reproducir la lgica del poder pblico, corren el riesgo de perder su sentido. Porque justamente, acaban convirtindose en una cosa encorsetada, jerarquizada, y poco representativa. Entonces, creo que se debe encontrar un formato alternativo que no sea el espejo de las estructuras pblicas, de la gestin pblica. Para terminar, me gustara saber cmo ve a esas cuestiones en Amrica Latina en general? Hemos avanzado? Tenemos pases con estructuras legislativas y organizacionales diferentes, entonces probablemente ni siempre se puede comparar el desempeo de la poltica, por ejemplo, en Brasil donde la seguridad es atribucin de los estados y en otros pases donde es una cuestin ms centralizada. Pero, digamos, cul sera su evaluacin sobre la regin, sobre los avances, los obstculos que an existen? Como ya deca antes, creo que estamos poco a poco consolidando una agenda de seguridad que corresponde a los desafos y a las necesidades de Amrica Latina como regin. Veo que los pases estn desarrollando iniciativas construidas a partir del saber local. Medelln es una ciudad que invirti mucho en polticas de seguridad, y fueron exitosos en incorporar elementos importantes de las polticas de urbanismo, por ejemplo. Creo que eso es extremamente interesante. Como ya dije tambin, en Bogot, donde el ICPC est trabajando, el sector privado est cumpliendo un papel importante e innovador en lo que se refiere a las polticas de prevencin. Chile desarroll un material extremamente interesante, incluyendo un componente de prevencin de violencia y criminalidad en situaciones de desastres naturales como los terremotos que afectaron al pas. Estamos ahora como ya mencion en esa asociacin con la Federacin de los Municipios Argentinos que tiene, hoy, una agenda clara de compromiso de las ciu-
55
No digo que no sea necesario reconocer a los desafos y que las tasas de criminalidad siguen siendo altas, pero creo que tenemos que empezar a invertir en producir indicadores capaces de mostrar tambin los avances en la regin. De qu manera los gobiernos pueden describir los esfuerzos y los resultados que vienen siendo alcanzados en esos pases? Nadie lo har por Amrica Latina.
dades con el tema de la prevencin. Entonces, no hay dudas de que la regin est muy animada, que hay una serie de iniciativas en curso que merecen nuestra atencin. Si miramos a las publicaciones internacionales sobre el tema, Amrica Latina ha sido siempre presentada como una de las regiones ms violentas del mundo. Esa es, constantemente, la introduccin para Amrica Latina y la temtica de la violencia y criminalidad. Pero yo creo que ya tenemos casos y experiencias suficientes para lograr debatir el contexto latinoamericano de otra manera. No digo que no sea necesario reconocer a los desafos y que las tasas de criminalidad siguen siendo altas, pero creo que tenemos que empezar a invertir en producir indicadores capaces de mostrar tambin los avances en la regin. De qu manera los gobiernos pueden describir los esfuerzos y los resultados que vienen siendo alcanzados en esos pases? Nadie lo har por Amrica Latina. Eso tiene que partir justamente de la regin. Si Amrica Latina quiere ser representada de otra manera cuanto a la seguridad pblica y prevencin de la violencia, necesita encontrar maneras de garantizar la sustentabilidad de sus experiencias exitosas y, al mismo tempo, empezar a formular esos resultados de manera que se muestre tambin los avances.
56
57
Presentacin del entrevistado

Eduardo Pazinato tiene una maestra en Derecho por la Universidad Federal de Santa Catarina (UFSC), y es licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Tiene experiencia en las reas de Derecho y Sociologa, con nfasis en Sociologa Jurdica y Criminologa. En 2008, fue Coordinador Ejecutivo del Memorial de la Amnista Poltica del Ministerio de la Justicia. Actualmente es el Secretario Municipal de Seguridad Pblica y Ciudadana de Canoas/RS (2011-2012), habiendo actuado en 2009 y 2010 como Secretario Adjunto de la misma Secretara, y Coordinador Acadmico del Ncleo de Seguridad Ciudadana de la Facultad de Derecho de Santa Maria (FADISMA). Fue el responsable por la elaboracin y ejecucin de los siguientes proyectos premiados: Registro Electrnico de la Guardia Municipal de Canoas (REG-M) - en el Premio Ciudad Digital Rio Grande do Sul 2012, en la categora Visin Estratgica del Gestor; Territorio de Paz Guajuviras: la experiencia de seguridad ciudadana de Canoas con el Premio del BID referente al 2 concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y el Caribe en la categora Calidad de la Gestin. Adems, es tambin Presidente de la Asociacin Estadual de Secretarios y Gestores Pblicos Municipales de Seguridad Pblica de Rio Grande do Sul (ASGMUSP) y Asociado al Foro Brasileo de Seguridad Pblica (FBSP). Eduardo es autor del libro: Do Direito Segurana Segurana dos Direitos Uma anlise sociopoltica e criminolgica acerca dos sentidos da participao na gesto de polticas municipais de segurana na contemporaneidade, publicado por la editora Lumen Juris.
ENTREVISTA EDUARDO PAZINATO

Por: Jlia Loonis Oliveira Abril de 2012
Eduardo, segn el pacto federativo brasileo, la seguridad pblica es deber del estado [gobierno intermedio]. Sin embargo, se viene dando importancia al papel de los municipios en las cuestiones de seguridad, mbito en el cual la experiencia de Canoas es vista como ejemplar. Como Secretario de Seguridad Ciudadana de la ciudad Podra explicarnos por qu y cmo el municipio entr en ese campo? En realidad, podemos identificar diversos factores que explican la centralidad que el tema de la seguridad adquiri en la agenda social y poltica nacional e internacional. Y ms ntidamente, cules son los factores que le dieron esta visibilidad a Canoas. Yo dira que en funcin de una visin estratgica del alcalde de Canoas, desde el perodo de la construccin del programa de gobierno, el tema de la seguridad fue puesto como eje estructural de las polticas pblicas del municipio. Eso por una comprensin de que, al tratar el tema de la seguridad, tratamos de un tema mucho ms complejo que simplemente el desempeo de la polica. Tratamos un conjunto de inversiones necesarias de los tres entes federados, con la participacin popular, en el sentido de garantizar la promocin de los derechos, la prevencin de las violencias y de la criminalidad, y tambin un rescate de la actuacin del Estado en ese proceso de intervencin en el campo de la gestin de polticas pblicas de seguridad. En realidad, en el caso de Canoas, lo atribuyo primero a una comprensin ampliada del concepto de seguridad pblica que pueda ser inferida considerando una nueva lectura constitucional de la extensin de la seguridad como un derecho social. Esa perspectiva, tambin compelera a los Municipios a actuar en el campo de la prevencin de las violencias y de la criminalidad. Segundo, a la asuncin de esa responsabilidad por nuestro alcalde, Jairo Jorge (PT), en sintona con el proceso de induccin que la Secretara Nacional de Seguridad Pblica (SENASP), y ms especficamente el Programa Nacional de Seguridad Pblica con Ciudadana (PRONASCI) fomentaron en mbito nacional, notoriamente a partir de 2008. Tercero, este concepto ampliado de seguridad y esa visin estratgica del alcalde y de nuestra gestin en esta rea se materializaron en un diseo institucional innovador de la organizacin de la poltica municipal de seguridad pblica, que estructura esta nueva concepcin a partir de tres ejes principales: Lo primero, una comprensin de la necesidad de trabajar con la directriz de la integracin entre varios sectores (perspectiva intersectorial), entre varias instituciones (perspectiva interinstitucional), entre varias agencias de seguridad (perspectiva interagencias). Y trabajar con esa centralidad a partir del Gabinete de Gestin Integrado Municipal (GGI-M), a travs del cual se desarrolla una poltica de polica comunitaria en la y para la ciudad. Segundo, una comprensin de que necesitamos agregar inteligencia e invertir tambin en nuevas tecnologas para que colaboren con ese trabajo de prevencin y tambin de represin calificada [o control], apoyando otros rganos de seguridad pblica. En el trabajo de inteligencia, tiene importancia, en el campo de la gestin del conocimiento en el rea de la seguridad, el papel del Observatorio de Seguridad Pblica, que provee
60
Entrevista Eduardo Pazinato
61
los agentes que componen el GGI-M con informaciones, con datos y con indicadores que nos permiten evaluar procesualmente las polticas pblicas de seguridad y las polticas de seguridad pblica stricto sensu, aquellas adjuntas al desempeo de la polica. Y tercero, inversiones en el rea de inclusin y cohesin social con proyectos sociales que puedan tambin garantizar otras posibilidades, otros caminos para que sobre todo las juventudes puedan tener alternativas simblicas y materiales a lo que representan las violencias y el mercado del crimen y de las actividades ilegales. En el caso de Canoas, esa sera la tercera dimensin que est conectada a ese concepto ampliado, el compromiso poltico-institucional, la visin estratgica del alcalde, y como esos elementos conceptuales se materializan en la actuacin del municipio, en la gestin de la poltica de seguridad a nivel local, con la construccin de nuevas metodologas, de nuevos abordajes, con la participacin popular. Cierto. Usted nos habla sobre los conceptos, pero en la prctica, cmo presentara la poltica de seguridad ciudadana de la ciudad? Qu fue lo que se hizo para que Canoas fuera realmente una referencia?Resalta varios elementos que constituyen esa poltica, pero hay algo ms que identificara? Creo que el gran diferencial y la gran innovacin en la poltica de seguridad de Canoas es justamente esta convergencia, esa integracin de varias perspectivas en programas estratgicos que son monitoreados por la Secretara, junto al alcalde, y que ha posibilitado, en conjunto con las inversiones del estado y de la Unin, una retomada del papel protagnico que el Estado tiene en la gestin del espacio urbano, en la regulacin urbana y en la gestin de las polticas pblicas de seguridad. Nuestra poltica de seguridad es basada en un trpode, articulado a partir de dos directrices fundamentales: la integracin interinstitucional, interagencias e intersectorial, y la participacin popular. En ese contexto se insertan nuestros tres programas estratgicos: Guardia Comunitaria, Canoas Ms Segura y Territorio de Paz. El programa Guardia Comunitaria une la gestin compartida de la poltica de accin comunitaria de la polica con el proceso y la cultura de la integracin emulada junto al GGI-M, as como con el papel de induccin de la integracin interagencias de la Guardia Municipal con la polica y con los dems equipos de fiscalizacin que actan en el municipio y componen el Gabinete.
Tenemos un programa estratgico que articula la dimensin de las nuevas tecnologas aplicadas a la seguridad pblica, que es el programa estratgico Canoas Ms Segura. Invertimos en lo que hay de ms moderno en nuevas tecnologas de control social, de alarmas a GPS en vehculos, pasando por sistemas de vdeo y audio-monitoreo, actuando en los procesos que contribuyen a la prctica de las violencias y de los crmenes al buscar reducir, por ejemplo, la circulacin ilegal de armas de fuego, agregando
62
informaciones y datos que puedan calificar y perfeccionar las intervenciones tctico-operacionales del sistema de seguridad pblica y justicia criminal, inclusive las que se refieren al control y represin calificada por parte de la polica y del propio sistema de justicia criminal. Y, en tercer lugar, tenemos un programa estratgico llamado Territorio de Paz, que se focaliza en dos grandes territorios de la ciudad y que, gracias a un anlisis tcnico-cientfico que el Observatorio nos permiti realizar, identific un conjunto de intervenciones (proyectos y acciones) necesarias, tanto de orden policial cuanto de orden social, que vienen siendo gestadas a partir de ese concepto ms amplio de accin territorial integrada. No es una idea exactamente nueva en el campo de las polticas sociales, pero en el rea de la seguridad incorpora el monitoreo, la evaluacin permanente (accountability) con la nocin de territorio y como esos elementos se articulan en el conjunto ms amplio de inversiones pblicas municipales, estaduales y federales. Entonces, la gran innovacin es una gestin pblica protagonizada por un ente municipal que hace ese trabajo de induccin, de coordinacin, de articulacin de una poltica municipal de seguridad, que hoy camina en sintona con la poltica estadual y con la poltica nacional de seguridad pblica con ciudadana.
Canoas Algunos elementos de contexto

El Municipio de Canoas compone la regin metropolitana de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. Con 323.827 habitantes (censo IBGE 2010), de los cuales 40% son jvenes, es el cuarto municipio ms populoso y el segundo mayor PIB del Estado. A partir del 2007, el municipio observ un aumento rpido de sus tasas de criminalidad, alcanzando el nivel de 31 homicidios por 100.000 habitantes en 2009. En respuesta a esta realidad de violencia, el municipio invirti en una poltica pblica municipal de seguridad, resultando en la disminucin de 27% del nmero de homicidios entre 2009 y 2011. Otras tasas como robos y hurtos de vehculos tambin registraron una disminucin en los ltimos aos. Los esfuerzos hechos por Canoas (RS) en la gestin del campo de la Seguridad, a ejemplo de la integracin de las polticas o de la creacin del Observatorio de Seguridad Pblica en el mbito del Gabinete de Gestin Integrada Municipal (GGIM), han sido destacados como buenas prcticas, conquistando premios y siendo objeto de estudios acadmicos y materias de revistas de gran difusin.
63
El desplazamiento del derecho a la seguridad a la seguridad de otros derechos, fundamentales tambin de ser garantizados y promovidos para que podamos construir un ambiente de respeto a las diferencias, de promocin de los derechos, de prevencin de las violencias y de la regulacin del espacio urbano.
Esa cuestin de la gestin integrada parece ser justamente una de las principales dificultades, aunque sea consensuada. Estoy pensando justamente en la cuestin de los diferentes entes federativos, las diferentes policas, las diferentes polticas: la salud, la educacin, la seguridad pblica. Cmo usted dira que Canoas consigui crear un mbito de trabajo realmente integrado?
Creo que el primer movimiento fue ms simblico, a nivel poltico institucional, que fue colocar el tema de la seguridad como un tema fundamental en la agenda municipal. La agenda municipal, que no es slo gubernamental, es una agenda que involucra a la ciudad. El tema de la seguridad es un tema fundamental para la promocin, para el respeto, para la garanta de los derechos en el mbito municipal. Acostumbro decir, inclusive elaborando un poco tericamente esa reflexin, que conseguimos tratar del tema de la seguridad no slo a partir del derecho a la seguridad, sino que tambin como un derecho que es un derecho articulador, acrecentador, garantizador de otros derechos (fundamentales y sociales). El desplazamiento del derecho a la seguridad a la seguridad de otros derechos, fundamentales tambin de ser garantizados y promovidos para que podamos construir un ambiente de respeto a las diferencias, de promocin de los derechos, de prevencin de las violencias y de la regulacin del espacio urbano. Entonces el primer movimiento fue un movimiento poltico-institucional a nivel simblico de tratar el tema, que involucra y afecta al ciudadano y a las ciudadanas que viven en las ciudades, aunque constitucionalmente no sea un tema municipalizado, siendo, por lo tanto, una prerrogativa del gobierno del estado y de la Unin, y adicionalmente de los municipios, al nivel del poder local. El alcalde (la Administracin Pblica Municipal) no puede simplemente excusarse de sus responsabilidades, de una contribucin para esa gestin ms amplia del tema de la seguridad, porque conceptualmente muchos de los problemas de seguridad no son solamente policiales, son mucho ms complejos. Y esas otras dimensiones afectan directamente la gestin de las polticas municipales de seguridad y de las polticas pblicas de forma ms amplia. Por lo tanto, el primer acierto de la poltica fue traer este tema a la agenda, una agenda poltica que involucra los actores del municipio, pero tambin al estado y a la Unin como entes federados y a la sociedad civil organizada. Consecuentemente, exige una movilizacin bastante amplia de la ciudad como un todo en el enfrentamiento de ese problema. Ese problema que, cuando asumimos la gestin, junto al rea de la salud y de la movilidad urbana,
64
posiblemente, era uno de los tres temas centrales de la ciudad, al lado de cuestiones educacionales, por supuesto. El segundo momento fue transformar ese deseo por cambios en el cuadro de aumento de las violencias, de la criminalidad, como una potencia para producir polticas pblicas que estuvieran trabajando para la prevencin y tambin para el control y la represin calificada de esas violencias. En ese sentido, el compromiso del gestor, la visin estratgica del alcalde, con el diseo institucional de las polticas pblicas, teniendo inclusive una instancia de gestin compartida (GGI) presidida por el alcalde y en su ausencia por el Secretario de Seguridad Pblica y Ciudadana, fueron fundamentales.
El GGI se rene con que periodicidad? El GGI realiza reuniones ordinarias a cada 15 das y realiza reuniones semanales con varios grupos de trabajo que preparan los temas del debate colegiado, deliberativo, del pleno del Gabinete de Gestin Integrada en sus reuniones quincenales. Por ejemplo, tenemos un grupo de trabajo que se rene todos los lunes, a las 16 horas, que involucra a policas y rganos con poder de polica administrativa del municipio (Grupo de Trabajo de Fiscalizacin). All, tratamos los temas ms diversos, desde fiscalizaciones en puntos en que hay denuncias de ausencia de licencias, denuncias a los rganos de la Vigilancia Sanitaria, contaminacin sonora y etc. Construimos acciones integradas para enfrentar esas demandas que son sistematizadas a partir del sistema de participacin popular del municipio por el Observatorio. Organizamos itinerarios de intervencin de las acciones integradas, de los Turnos Integrados de Fiscalizacin. Ese GT tambin es responsable por el tema del trnsito porque, aunque en el caso de Canoas la fiscalizacin del trnsito sea separada de la actuacin de la Guardia Municipal, hay una integracin con la Secretara Municipal de Transporte y Movilidad. Construimos una accin en conjunto con el Detran (departamento de trnsito) estadual, y con la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Rio Grande do Sul, es el Balada segura que trabaja con el tema de la violencia en el trnsito, alcoholemia en la direccin, que es tambin gestionado por ese GT de Fiscalizacin. Otros GTs debaten temas relacionados con los ejes estructurales de la poltica de seguridad. Existe el GT que discute las tecnologas aplicadas a la seguridad. Otro que organiza los eventos en que la municipalidad est participando o es la promotora, otro rene las policas para tratar de temas eminentemente criminales que involucran las acciones de control (GT Policial). Y, coyunturalmente, trabajamos con GTs que discuten el perodo de Verano, el impacto de la dinmica de la ciudad en el Verano y como eso influencia la circulacin de personas en las plazas, en los parques y otras cuestiones que eventualmente se vuelven temas importantes en la gestin de la poltica de seguridad. Esos grupos de trabajo son formados por policas, por las agencias de fiscalizacin administrativa con poder de la polica administrativa de la municipalidad, por la Guardia Municipal y por las secretaras invitadas, como las Secretaras de Educacin y Salud. Esos actores trabajan la dinmica de regulacin del espacio urbano, de
65
como esa intervencin ms amplia en el rea de la seguridad puede, desde que sea coordinada y articulada con otros actores a nivel estadual, federal, contribuir para la prevencin de las violencias, para un aumento del sentimiento de seguridad pblica y para la cohesin social. Una derivacin de eso es la co-responsabilidad entre todos los actores involucrados, de tal forma que el protagonismo de los resultados positivos y tambin de las cargas es compartido entre todos los actores, entre todas las agencias que participan de esa gestin integrada. Por lo tanto, el xito de la poltica municipal de seguridad ciudadana de Canoas no es slo del municipio, es tambin del estado y de la Unin y de la sociedad civil organizada, que viene colaborando en diversas instancias de participacin en ese trabajo conjunto y compartido. Sobre la cuestin de las policas y de las guardias municipales, lo que aparece en Brasil es un debate sobre el papel de los guardias, que an no est bien definido. Inclusive sobre la cuestin del porte de armas por los guardias municipales an no hay consenso. Cul es el papel de la Guardia Municipal en Canoas? Y, adems, lo que me interes es que habl en Guardia Comunitaria. Entonces, se junt el concepto de polica comunitaria con el de la guardia. Podra hablarme un poco ms sobre eso? Participamos de instancias a nivel estadual y federal que debaten esos temas. Y sabemos que hay hoy, por lo menos, dos polos antagnicos en el debate sobre la actuacin de las guardias municipales de Brasil. Existe una corriente que est mucho ms localizada en el eje Rio/So Paulo que defiende que las guardias municipales tengan condiciones de ejercer un papel de polica municipal, mismo que sea con el actual contexto jurdico-constitucional. Y otra corriente, en la cual Canoas se afilia, cree que el papel que los guardias deben ejercer est en el campo de la prevencin de las violencias, de la promocin de los derechos, de la mediacin de conflictos. Siendo la guardia una conexin, una agencia, en esta perspectiva nueva, que conecta esas diversas otras agencias que, por el propio formato de la polica en Brasil, son fragmentadas. Consecuentemente, el desempeo de las agencias de seguridad, inclusive del propio sistema de seguridad pblica, es bastante descoordinado y fragmentado. Entonces, nos afiliamos en esta otra corriente que cree que el papel del guardia, hasta que haya por lo menos un cambio constitucional, no es de actuar de forma concurrente con el papel que ejerce la Polica Militar en la accin ostensiva, sino de contribuir para que haya una mayor regulacin en el espacio urbano, interviniendo en situaciones problemticas relacionadas a escuelas y a otros equipos y servicios pblicos municipales que exigen un trabajo de mediacin de conflictos, de nuevas tcnicas, incluso de abordaje, de integracin con otros rganos del municipio, incluso la polica, para que se pueda garantizar una mayor eficiencia, una mayor integracin del sistema, que, como se sabe, es frgilmente articulado. Creemos que el papel de la guardia es de trabajar
66
juntamente con los proyectos sociales en la promocin de derechos, en la promocin de los derechos humanos con intervenciones por ejemplo musicales, artsticas, culturales, que puedan competir con aquellos factores que construyen socialmente las violencias, los signos, los cdigos que impactan la propia prctica de violencias. Esto en el espacio del ambiente escolar, en su entorno, en los equipamientos pblicos del municipio, por ejemplo, en las plazas y parques, o en otras intervenciones que el municipio realice y que exigen un agente que pueda actuar en el nivel comunitario, en esa perspectiva, en fin, no de la polica, sino de la accin comunitaria de la polica - de mayor aproximacin de la comunidad con el Estado, del Estado con la comunidad. En nuestra opinin, la guardia puede actuar como un vnculo, una conectora, una agencia de agregacin, de coordinacin estratgica de esa poltica municipal de seguridad que es mucho ms grande que el papel de la guardia. Vemos a la guardia como un actor fundamental en el fomento, en el fortalecimiento de esa integracin interinstitucional, inclusive con el Poder Judiciario, con el Ministerio Pblico, con la Defensora Pblica, como tambin con todo el sistema de proteccin social municipal y estadual. Y ah entra la prestacin del servicio pblico de desarrollo social, de salud, de la propia educacin y del Consejo Tutelar. Adems, hay una integracin entre las varias agencias que componen el rea de la seguridad y hay una integracin intersectorial, porque sabidamente hay problemas en el campo de la seguridad que involucran violencias practicadas en el ambiente familiar o que aparecen, emergen, en otros espacios de socializacin que son mucho ms complejos y demandan abordajes no policiales, tal vez no pasibles de ser realizadas por la polica por cuenta de otras atribuciones, inclusive constitucionales, pero pueden ser hechas por la guardia al nivel de la prevencin, no slo social, sino tambin situacional, en la medida de la identificacin de obstculos fsicos para mejoras del espacio urbano que pueden contribuir a ese trabajo. Ganamos el premio Ciudades Digitales en la ltima semana que es promovido por la empresa pblica del estado en el rea de Tecnologa de la Informacin y de la Comunicacin (Procergs) por el concepto y desarrollo del indito Registro Electrnico de la Guardia Municipal (REG-M). Con el uso de tablets, los guardias han trabajado con el registro de los atendimientos que realizan, incluyendo las remisiones a otros rganos del municipio, prestacin de servicios en general, informaciones y remisiones a la red de proteccin social y policial. Tambin tenemos los llamados Registros de Ocurrencias Administrativas (ROCAs), a travs de los cuales son identificados problemas vinculados, a las cuestiones ambientales que pueden competir por un ambiente con mayor (in)seguridad, por ejemplo, en el entorno de las escuelas: iluminacin pblica, sealizacin viaria, poda de rbol. El ROCA juntamente con el Boletn de Atendimiento (BA), constituyen el REG-M. Se trata, en fin, de un registro online, con el uso de tablets, que es analizado posteriormente por el Observatorio, permitiendo una calificacin, una mejora de la gestin de la poltica de seguridad a nivel municipal, y de la propia guardia, desde la fase de planificacin hasta la evaluacin de las actividades ejecutadas por ella en su da a da.
67
Y esa cuestin de la relacin de la Guardia Municipal con los otros rganos de seguridad como Polica Civil/Polica Militar, es pacfica? O es algo que gener algunas dificultades, algunas necesidades de adaptacin? En realidad, conseguimos construir como un tema central de la Poltica Municipal de Seguridad, el tema de la integracin. Hoy, todos los actores que participan de esas instancias de gestin compartida tienen en su propia organizacin el tema de la integracin como un tema central. Es algo que fue asumido? Viene siendo construido social y institucionalmente. Ocurre que, como varias otras palabras, tiene varios significados. Lo que hicimos fue un esfuerzo para profundizar cualitativamente esa integracin, sea en la relacin de la Guardia con la Fiscalizacin de trnsito, sea de la Guardia con la Brigada Militar. Incluso porque en el rea de tecnologa, existe una integracin operacional cotidiana del guardia junto con el personal de la reserva de la Brigada que participa de la gestin de la Sala Integrada de Monitoreo. Ese trabajo, no dira que es un trabajo libre de tensiones, por la propia estructura del sistema de seguridad pblica y de justicia criminal brasilea. A pesar de eso, aunque cuando hay (y hubo ya en esos tres aos y medio de gestin aqu en Canoas), alteraciones de la estructura de mando de la polica, del propio gobierno municipal, no hay (no hubo), digamos as, una discontinuidad de esa directriz estructural del sistema de gestin municipal de las polticas pblicas de seguridad. Entonces, siempre que hay alguna voz que eventualmente no est de acuerdo con esa directriz, alguna prctica profesional que sea contradictoria, hay un esfuerzo de cogestin y co-participacin para que podamos frenar las asperezas y retomar ese desarrollo integrado. Esta es una directriz, as como es una directriz la participacin popular. Re-significada, es verdad, porque sabemos que necesitamos de un trabajo ms atento, ms tcnico, de una instancia de gestin del conocimiento como el Observatorio de Seguridad Pblica, porque, en el rea de seguridad, sabemos que la participacin popular, a diferencia de otras reas, puede conducir inclusive a violaciones de los derechos. Entonces buscamos hacer con que haya una integracin sistmica entre las instituciones del estado con las propias instancias de participacin popular que el gobierno municipal y otros entes estaduales vienen fomentando en la ciudad de Canoas, desde el inicio de la gestin del alcalde Jairo Jorge y, ms recientemente, en la gestin del gobernador del Estado, Tarso Genro.
Una ltima pregunta sobre la Guardia Municipal. Sabra decirme qu es lo efectivo en relacin con la poblacin? Claro, son 136 guardias. Tenemos guardias municipales que no usan armas en Canoas, por lo menos no usan arma letal. Utilizamos armas de baja letalidad. En ese universo, son 84 guardias municipales capacitados para utilizar Taser.
68
La Guardia Municipal fue rescatada en la actual gestin. Tenamos una Guardia que cuidaba bsicamente del patrimonio municipal. Y lo que hicimos fue un rescate del papel de estado que la guarda municipal tiene en esta nueva concepcin de seguridad pblica, evidentemente atentos a las disputas que se dan inclusive en el escenario nacional de policializacin de la actuacin de la guardia municipal. No tenemos discordancias en un eventual debate sobre el uso de arma de fuego. Creemos, sin embargo, que, para nuestra realidad en Canoas puede no ser la de otra ciudad hay un conjunto de otras medidas, inclusive normativas como la creacin de una unidad de Asuntos Internos, el debate que estamos haciendo ahora sobre la constitucin de un plan de carrera propia, con estatuto, con regimiento interno para que se pueda llegar al uso de una herramienta que, eventualmente, implicar un cambio tambin tctico-operacional en el hacer y en la regulacin del hacer, en el control social del hacer de las guardias. Aqu en Canoas, esta es la orientacin y la dinmica. Evidentemente que, coyunturalmente, ese debate surge, por ejemplo ahora, en la discusin del plan de carrera. Lo que yo he dicho, tambin junto a la Academia tenemos aqu una Academia Estadual de Guardias que es administrada por la Asociacin Estadual de Secretarios y Gestores Municipales, de la cual yo soy el presidente es que, antes de discutir la herramienta, necesitamos saber cul es la identidad profesional de los guardias. Cules son los sentidos de esa legitimacin que las guardias, cada vez ms, tienen en Brasil? Es para que acten como una mini-polica municipal sin regulacin, sin la base jurdico-constitucional adecuada? O para que ocupen un nicho en el campo de la prevencin de las violencias, de la criminalidad, que no es ocupado por la Polica Militar por la propia conformacin del modelo reactivo y represivo de la polica ostensiva en el pas? Entonces, trabajamos con esas directrices para profundizar el debate con la propia categora de los guardias municipales de Canoas. Sobre la cuestin de la participacin comunitaria de la cual habl, en Canoas cmo fue ese proceso? Porque como ya mencion, la seguridad pblica no es un rea donde la participacin ciudadana sea una cosa pacfica. Es ms complicado que en los sectores de salud y educacin. Entonces, cmo es la situacin en Canoas? Existen Consejos Comunitarios? En la prctica, cmo se da esa participacin? En realidad, el tema de la participacin popular es uno de los temas estructurales del gobierno municipal, de la actual gestin. Fue construido un sistema de participacin ciudadana municipal. Ese sistema es compuesto por varias instancias de participacin presencial y virtual. Tenemos una instancia llamada Municipalidad en la Calle. Todos los sbados por la maana, toda la municipalidad, los secretarios, el alcalde, atienden a la poblacin en las plazas de la ciudad, en los cuatro cuadrantes en que la ciudad est organizada. Tenemos las Audiencias Pblicas con el alcalde todos los lunes por la tarde. Tenemos el Presupuesto Participativo que elige las prioridades en el campo de la gestin municipal, inclusive del rea de la seguridad. Tenemos los Plenarios de Servicio que ocurren semestralmente. En ellos, los secretarios rinden cuentas a la poblacin de las priori-
69
dades definidas regionalmente. Tenemos tambin el gora Virtual, que es una especie de chat, un sistema de participacin electrnica en que los secretarios y el alcalde atienden a la poblacin con base en cuestionamientos incluso por esa dificultad de la vida moderna de participar presencialmente de los plenarios. Y tenemos Foros Comunitarios, en especial en los dos Territorios de Paz, que cubren, digamos as, en trminos poblacionales, 2/3 de la ciudad, que organizan ese debate en mbito municipal. Son foros donde estamos preparando la constitucin de los Foros Regionales de Seguridad, del Consejo Municipal y de la realizacin de la 1 Conferencia Municipal de Seguridad Pblica. Tuvimos un proceso de participacin con enfoque en la seguridad a partir de la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica y tenemos todas esas instancias de participacin municipal formalizadas en ley, aunque an carecen de una dinamizacin mayor del punto de vista fctico y prctico. Cmo organizamos esas entradas, esos inputs de demandas, de reivindicaciones, de crticas, de elogios, de sugerencias para la gestin municipal de la seguridad? El Observatorio de Seguridad Pblica sistematiza las demandas de y por seguridad de esas varias instancias de participacin. Tenemos un banco de datos en la orden de 1.800 demandas desde 2010 que son monitoreadas, acompaadas por el municipio, y que inclusive subsidian la planificacin de las acciones integradas, de los Turnos Integrados de Fiscalizacin y de las intervenciones, cuando sea el caso, de la propia polica en el mbito de la inteligencia. En nuestro caso, ese sistema de participacin ciudadana municipal, que est en permanente perfeccionamiento y mejora, es re-significado por el trabajo de sistematizacin del Observatorio, que arma a las agencias de seguridad y otras reas del municipio, con las demandas relacionadas a la seguridad para que podamos planificar nuestras acciones, calificando la propia regulacin, la propia intervencin en el espacio urbano. Entonces existe una planificacin a partir de lo que seala la poblacin? Sin dudas. La planificacin es construida tambin a partir de ese eje de las demandas populares, que va calificando la propia intervencin de nuestra poltica de seguridad. Por ejemplo, tenemos reas del municipio que son reas densamente pobladas en que hay sistemticamente demandas relacionadas a la contaminacin sonora, al barullo, sobre todo en el perodo en que la mayora de los rganos de la municipalidad, en tesis, no funciona, que es el perodo de la noche o de la madrugada. Esas demandas alimentan la base de datos del Observatorio y sirven como subsidio de los itinerarios que sern realizados por los Turnos Integrados de Fiscalizacin. Estas son una especie de accin integrada que rene la Brigada Militar, la Guardia Municipal, el Trnsito y los rganos de fiscalizacin administrativa de la municipalidad, como por ejemplo, el medio ambiente, a quien cabe aplicar multas, si es el caso, a aquellos actores que estn con alguna dificultad de observar las reglas bsicas de convivencia y de vecindad en la ciudad. Entonces, el sistema de participacin termina subsidiando una intervencin ms tcnica del municipio, basada en la demanda popular, junto y con el apoyo de la polica, que es mucho ms en el mbito del establecimiento de reglas bsicas de convivencia ciudadana, de mediacin de conflictos para que no evolucionen eventualmente a una violencia
70
fsica o psicolgica criminalizada, un crimen, para que podamos intervenir al nivel de la prevencin. Eso se hace tambin con el aporte de las demandas que vienen a travs del sistema local de participacin popular. Usted habl de los Territorios de Paz, inclusive seal un dato que me pareci interesante, que los dos Territorios de Paz de Canoas renen prcticamente dos tercios de la poblacin. Es as, no? No exactamente los Territorios, pero el Territorio y su entorno, los dos cuadrantes. El impacto que el territorio tiene no es slo mensurado para aqul barrio. Tiene impacto en toda la regin donde acta. Tenemos alrededor de 329 mil habitantes en la ciudad de Canoas segn el ltimo Censo de 2010. Son casi 40 mil personas en el Territorio de Paz de Guajuviras y 87 mil personas en el Territorio de Paz Mathias Velho Harmonia, que son dos grandes barrios que componen esos Territorios lanzados el ao pasado. Entonces, sin hablar de las reas del entorno, tenemos ah, por as decir, ms de un tercio de la poblacin y con las reas del entorno llegamos, seguramente, a los dos tercios, afectada por esos Territorios. En realidad, los dos Territorios de Paz actuaron en problemas que, a partir de esos lugares, repercutan en toda la ciudad. Al final, el mayor de ellos, que son los homicidios, influenci de manera general la poltica municipal de seguridad. Fue inclusive una dificultad que encontramos cuando llegamos aqu: fundamentar, a los otros barrios no agraciados en aqul momento con el programa estratgico Territorio de Paz, cul era el motivo de seleccionar ciertos barrios en detrimento de otros, focalizando territorialmente una intervencin integrada, en vez de identificar todos los barrios como Territorio de Paz. Hoy, pasado dos aos del lanzamiento, en octubre de 2009, del primer Territorio de Paz de Guajuviras, ya hay una comprensin ms clara de los habitantes sobre el impacto que esa poltica municipal de seguridad tiene, como nosotros ya sostenamos en la poca, sin la cual no seria posible desarrollar esos programas. O sea, el PRONASCI, que es un programa de financiamiento definidor de la macro-directriz, del macro-objetivo de nuestra poltica de seguridad slo se consolid, en nuestra opinin, porque vino a insertarse en una poltica municipal de seguridad ciudadana ms amplia. No fue, como acostumbro a decir, una gestin por espasmos. Ese programa, as como otros programas desarrollados posteriormente el RS (Rio Grande do Sul) de la Paz y otras inversiones, incluso del gobierno federal, como por ejemplo las obras del PAC se insertaron en una poltica municipal ms amplia de seguridad. Es que a pesar de estar inserto en una poltica ms amplia, se observa que el concepto del Territorio de Paz es muy enfocado territorialmente, no? Como dijo antes, la accin puede tener influencias sobre el resto de la ciudad, pero la actuacin es muy focalizada. Cmo ampliar esas experiencias exitosas? Pueden ser ampliadas? Usted ya dijo que en trminos de inversin no se podra reproducir exactamente en la ciudad como un todo, todo lo que se est haciendo, por ejemplo, en Guajuviras. Pero, adems de esas externalidades positivas, cmo los gestores pueden conse-
71
guir salir de una intervencin focalizada y tal vez ampliarla? No s si eso sera lo necesario, pero es un cuestionamiento que existe. No, yo creo que esa es una cuestin fundamental. Nosotros nos preocupamos con esa cuestin desde el principio. Dos grandes criterios para la formulacin de cualquier poltica pblica es tener escala y ser sostenible. En realidad, es en ese sentido que sito ese programa estratgico Territorio de Paz, en los marcos de una poltica ms amplia. Porque aunque sea focalizado territorialmente, tiene un impacto en la ciudad como un todo. Eso porque la propia focalizacin territorial est basada en estudios, en diagnsticos del Observatorio de Seguridad Pblica que apuntan a una dinmica de violencias y de crmenes en aquellas localidades en que el elemento territorial es el elemento constitutivo y necesita, por lo tanto, ser enfrentado a partir de su forma de organizacin en el determinado territorio, en el determinado espacio geogrfico que tiene signos, cdigos y una dinmica propia. La construccin de ese Territorio de Paz fue precedida de un estudio tcnico, de un estudio cientfico producido por el Observatorio de Seguridad Pblica, especialmente el segundo Territorio, en un momento en que el Dos grandes Observatorio estaba ms bien estructurado y con una base de criterios para la datos que nos permita otro nivel de cruce, de anlisis de estaformulacin de dstica, tambin de anlisis al nivel cualitativo, de algunos indicacualquier poltica dores que subsidiaron esta poltica como una poltica estratgica para la ciudad. En realidad, necesitamos tener eso bien en claro: pblica es tener el concepto de Territorio de Paz exige un desempeo focaliescala y ser zado, pero para garantizar el acceso, el derecho a la ciudad para aquellas comunidades, as como tambin para las dems que sostenible eventualmente no fueran contempladas en el primer momento con esta intervencin, porque la propia dinmica de las violencias y de la criminalidad de aquella regin no lo exige. Los dos otros barrios que estn relacionados al trfico, donde existe una dinmica violenta puntual, con un nmero menor de homicidios, pero con grandes problemas que se relacionan con las cuestiones de convivencia, de gestin del espacio urbano y ah entran las acciones integradas y sobre todo con crmenes con enfoque en la propiedad, con enfoque patrimonial, incluso por la conformacin demogrfica y econmica de esos otros grandes barrios son las regiones de Niteri y de Rio Branco. Debido a esto, optamos por una actuacin ms focalizada, comprendiendo la dinmica social e histrica de constitucin de la ciudad en esos barrios, comprendiendo la dinmica de las violencias y de la criminalidad, y nos basamos en experiencias con efecto de ejemplo, de demostracin, inclusive experiencias internacionales, que mostraban resultados no solamente en los territorios especficamente, sino que tambin en un rea ms ampliada, con posibilidad de generar un resultado positivo en la ciudad. Ejemplificando: reducimos cerca de 70% los homicidios en el Territorio de Paz Guajuviras y en aproximadamente 30% en la ciudad como un todo, comparando el primer trimestre de 2012 con el mismo perodo de 2009, cuando esa poltica an no haba sido implementada.
72
Esta es una cuestin sobre la cual necesitamos estar muy vigilantes, que nos preocupa efectivamente. Incluso porque las inversiones que fueron hechas en el municipio por el Gobierno Federal en el Territorio de la Paz de Guajuviras fueron alrededor de R$10 millones, siendo alrededor de R$1 milln invertidos por el Gobierno del Estado. Y el municipio, en ese perodo (2009, 2010 y 2011) invirti casi R$24 millones en polticas de seguridad de la ciudad. Esto parece ser un dato relevante, pero representa algo entre 1.2% y 1.5% del presupuesto municipal. Entonces, realmente, para que podamos tener un resultado ampliado, una repercusin de esta poltica en la ciudad como un todo, tanto el diagnstico y la estrategia de intervencin deben ser contemplados, como tambin hay que haber mecanismos de sostenibilidad de esa poltica que pueda tener escala en la ciudad como un todo. Es un tema complejo, una cuestin que siempre nos preocup, porque no nos interesaba construir ms una experiencia localizada en el rea de la seguridad, sino que con eso la ciudad como un todo fuera beneficiaria de los resultados positivos, que ya salv 69 vidas, solamente considerando los primeros tres aos. Entonces, la inversin del municipio fue mayor que la del PRONASCI? Sin dudas. La inversin que el municipio aport en el rea de la seguridad fue mayor que las inversiones realizadas tanto por la Unin como por el estado. La ciudad en tres aos coloc algo de R$24 millones y la Unin coloc algo de R$10 millones. Y el estado por supuesto que no estoy mensurando la inversin del estado en horas extras o compra de vehculo para la polica, sino que en aportes al municipio con inversiones en cmaras de vdeo-monitoreo, en estrategias de esta naturaleza alrededor de R$1 milln. Estamos hablando de una poltica que fue gestada y construida con aporte en tres aos, en la orden de R$35 millones. Para una ciudad que tiene demogrficamente el tamao de Canoas, y para lo que representa econmicamente, como la segunda ciudad del estado, rivalizando con Caxias do Sul, como la 2 o 3 despus de la Capital, el monto es, digamos as, razonable. No es algo que est fuera de un padrn de inversiones de otros municipios con el mismo porte o incluso menor. Estamos hablando de algo como 1.2% a 1.5%. En otras reas, otras polticas sociales que estn en el centro de las preocupaciones y de las representaciones sociales de la poblacin, y que son prioridad de la agenda municipal, se invierte algo como 15% a 20% (del presupuesto municipal), en trminos de educacin y salud. Entonces, [para la seguridad] es un monto bastante diminuto, algo como 5 a 10% del que se invierte en salud y educacin en mbito municipal.
Para terminar, evoc algunas experiencias internacionales. Me gustara saber si hubo intercambios, en el momento de la construccin de esa poltica pblica municipal, entre Canoas y esas otras experiencias exitosas de Amrica Latina como Bogot, Medelln. Sin dudas. Hubo intercambios inclusive para la construccin del programa de gobierno. El
73
alcalde visit la experiencia de Diadema [SP, Brasil] y cont con la participacin de nuestra actual Secretaria Nacional de Seguridad Pblica, ex-Secretaria de Defensa Social de Diadema, Regina Miki. Ella estuvo participando de conferencias en la ciudad, contribuyendo con su experiencia para la construccin de esta poltica de seguridad en el mbito municipal. De la misma forma, nos inspiramos de la experiencia de seguridad ciudadana en Colombia, en Bogot. Antanas Mockus y Hugo Acero, ya en el curso de nuestra gestin, estuvieron realizando conferencias en el municipio, dialogando con la sociedad civil organizada, tambin con sectores empresariales, sobre el impacto de esa poltica en Colombia. Y otras experiencias con las cuales no hubo exactamente un intercambio presencial, pero que la literatura internacional nos seala como referencia importante. Y tenemos ms recientemente la experiencia de las UPPs, sobre todo la UPP Social. Incluso aos antes de las UPPs, en Rio de Janeiro, en 1999-2000, surge el concepto de rea Integrada de Seguridad Pblica (AISP) sobre el cual estamos avanzando, para que nuestra poltica municipal de vigilancia comunitaria est en sintona con la compatibilizacin de circunscripciones de actuaciones territoriales en toda la ciudad y con el concepto de AISP. La experiencia del Pacto por la Vida en Pernambuco nos ha inspirado en el trabajo de gerenciamiento de los datos y de las informaciones. Hemos trabajado en la construccin del Observatorio de Seguridad Pblica a partir de esa visin. Las experiencias de los Turnos Integrados de Fiscalizacin, que yo prefiero llamar de regulacin del espacio urbano en vez de orden pblico, fueron inspirados tambin en las polticas de Chicago y Nueva York. En Amrica Latina hemos mantenido un dilogo muy directo en el Eje del Cono Sur, porque ya coordinamos la Unidad Temtica de Seguridad Ciudadana de la Red de Mercociudades. Recientemente, tambin hemos mantenido un dilogo muy fructfero con Ginebra, en funcin de la Declaracin de Ginebra, trabajando en estrategias para potencializar el control y la reduccin de armas de fuego. En este tema, tenemos inversiones en tecnologas como el audio-monitoreo, que detecta disparos de arma de fuego, que es tambin un trabajo de prevencin de las violencias. Hemos dialogado con el Centro Internacional de Prevencin a la Criminalidad, de Canad, buscando participar de esos Foros Internacionales que debaten el tema. Estuvimos en Ginebra, frica del Sur y estamos trabajando para tambin realizar nuestras conferencias, nuestros seminarios aqu, socializando y compartiendo buenas prcticas con otras experiencias locales y regionales. Sistemticamente buscamos referencias en otras ciudades. Son ejemplos de eso: el Teatro de Fantoches de la Guardia Municipal importado de las buenas prcticas de la Guardia de Curitiba. Importamos de la Guardia de So Paulo el Registro de Ocurrencias Administrativas (ROCA). De Caxias del Sul, importamos la experiencia de las Comisiones Internas de Prevencin a la Violencia en las Escuelas Municipales (CIPAVEs). En realidad, hay un esfuerzo de sistematizacin, adaptacin y sntesis de esas experiencias exitosas nacionales e internacionales, con los debidos ajustes a nuestra realidad local de Canoas (a nuestra cultura organizacional e institucional).
74
75
Intendencia Departamental de Paysand
76

Cuaderno1 - EstrategiasLocalesdeSeguridadCiudadana 20120910183255

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Cuaderno1 - EstrategiasLocalesdeSeguridadCiudadana 20120910183255

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

Hugo Acero Paula Miraglia Eduardo Pazinato

PeR BPE 12-0370 ISBN 978-85-65783-01-9

Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos

ENTREVISTA PAULA MIRAGLIA

ENTREVISTA EDUARDO PAZINATO

Proyecto URBAL Polticas Locales de Prevencin de la Violencia

Secretaria de Defensa Social Gobierno de Pernambuco/ Brasil

Wilson Salles Damzio

Aurora Oggioni Oficina Brasil

Manoel Caetano Cysneiros de Albuquerque Neto

Vladimir Sales Brasiliano

Edna Jatob Giulia Donnici Jlia Loonis Oliveira

Gobierno Regional de Loreto/ Peru

Yvn Enrique Vsquez Valera

Intendencia de Paysand/ Uruguay

Osvaldo Romo Batista Oficina Uruguay

Bertil Randolf Bentos Scagnegatti

Judith Algalarrondo Oficina Per

Victor-Hugo Ruiz Tapayuri

Jeniffer Karina Polanco Diaz Oficina Brgamo

TRADUCCIN DEL PORTUGUS (EXCEPTO TEXTO DE HUGO ACERO VLASQUEZ)

Poliglota Brasil Tradues Via Design Criao Estratgica

Proyecto Urbal-Politicas Locales de Prevencin de la Violencia

Provisual Grfica e Editora

Seguridad y Territorios: una visin sobre el papel de los municipios

Presentacin del autor

Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad* de los ciudadanos

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

Manejo municipal para mejorar la seguridad de los ciudadanos

Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

1. Diagnsticos de seguridad y convivencia.

Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

Polica, Fiscala, Ministerio Pblico

Todos meses con resultados parciales cada mes

Polica, Fiscala, Ministerio Pblico y Alcalda

Durante todos los meses

Polica, Fiscala, Ministerio Pblico

Polica, Fiscala, Ministerio Pblico y Alcalda

Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos

Robo de motos y de autos

Polica, Fiscala, Ministerio Pblico y Alcalda

Durante todos los meses

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

Quien o quienes lo deben solucionar

Todo el ao y entrega de resultados parciales cada mes

De acuerdo con el problema

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

1.2.1. Elaboracin de mapas de inseguridad

1.2.2. Etapas para el desarrollo del ejercicio

Cmo el alcalde puede gestionar la seguridad de los ciudadanos

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

Quin o quines lo deben solucionar

Polica, Fiscala, Ministerio Pblico

Polica, Fiscala, Ministerio Pblico y Alcalda

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

Estrategias Locales de Seguridad Ciudadana

2. Plan integral de convivencia y seguridad ciudadana