Plan de Vida Desplazamiento ONIC

Septiembre de 2008
Plan nacional para la prevencin, atencin, reparacin y

estabilizacin de los Pueblos Indgenas desplazados forzosamente,
o en riesgo de desplazamiento por el conficto armado interno
Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC
Consejeria de Derechos de los Pueblos Indgenas, Derechos Humanos y Paz
Plan de vida
para la
pervivencia
de los pueblos indgenas
y prevencin del desplazamiento
UNHCR
ACNUR
La Agencia de la ONU para los refugiados
Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC
Consejo de Gobierno Indgena
Luis Evelis Andrade Casama
Consejero Mayor
Luis Fernando Arias Arias
Consejero Secretario General
lvaro Piranga Cruz
Consejero de Planeacin, Administracin y Finanzas
Noraldo Chiripua Chamarra
Consejero de Derechos de los Pueblos Indgenas, DDHH y Paz
Juan Martn Jamioy J.
Consejero de Medicina Tradicional y Salud Occidental
Daro Jos Meja
Consejero de Educacin Propia e Intercultural
Javier Alexander Snchez R.
Consejero de Territorio, Recursos Naturales y Biodiversidad
Juan Titira Asemdora A.
Consejero de Planes de Vida y Desarrollo Propio
Wilson Macabare Gaitn
Consejero de Sistemas de Investigacin, Informacin y Comunicaciones
Dora Lilia Tavera Riao
Consejera de Mujer, Familia y Generacin
Consejera de Derechos de los Pueblos Indgenas, DDHH y Paz
Noraldo Chiripua Chamarra, Indgena Pueblo Wounaan
Alirio Chingal Chapuesgal, Indgena Pueblo Pasto
Mauricio Chilatra, Indgena Pueblo Pijao
Higinio Obispo Gonzles, Indgena Pueblo Eperara Siapidara
Evelio Rodrguez Martnez, Indgena Pueblo Kankuamo
Gilma Luz Romn, Indgena Pueblo Uitoto
Diego Fernando Henao, Asesor
Jhon Jairo Gutirrez, Asesor
Jhoanne Hutchinson, Asesora
Investigacin y textos
Noraldo Chiripua Chamarra
Alirio Chingal Chapuesgal
Mauricio Chilatra
Diego Fernando Henao
Fotografa
Banco de imgenes ONIC
Ilustracin
Jorge A. Martnez
gotifo@yahoo.es
Diseo y diagramacin
Luis Enrique Aranguren
leraranguren@yahoo.com
Impresin
Editorial Bochica
ebochica@cablecentro.net.com
ISBN
Bogot - Colombia, 2008.
ndice
Presentacin 5
Introduccin 8
Situacin actual de los indgenas 9
Estructura y organizacin de la autoridad nacional 119
de gobierno indgena - ONIC
Caracterizacin del desplazamiento forzado indgena 27
El desplazamiento forzado indgena en la agenda del Estado 35
Medidas tomadas y acciones adelantadas por la ONIC 49
Lineamientos generales del plan 63
Plan de accin 69
Anexos 89
Agradecimientos
La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC, extiende los agradecimientos sinceros a las Auto-
ridades y Organizaciones Indgenas locales, regionales y nacionales; a las Instituciones y personas que
aportaron con sus conocimientos y apoyo en la construccin del presente documento, denominado Plan
Nacional Para La Prevencin, Atencin, Reparacin Y Estabilizacin De Los Pueblos Indgenas Desplaza-
dos Forzosamente O En Riesgo De Desplazamiento por el conficto armado interno- Plan De Vida Para La
Pervivencia De Los Pueblos Indgenas Y Prevencin Del Desplazamiento.
Documento de vital importancia para el ejercicio de gobierno propio en el marco de construccin
de polticas indgenas propias, segn lo Mandatado en nuestro VII Congreso Nacional de los
Pueblos Indgenas de Colombia ONIC.
Organizaciones Indgenas
Pueblos Indgenas en situacin de desplazamiento forzado en Bogot (Minga ONIC).
Unidad Indgena del Pueblo Awa UNIPA de Nario.
Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC.
Consejo Regional Indgena del Tolima CRIT.
Asociacin Resguardo Indgena del Tolima ARIT.
Asociacin de Cabildos Indgenas del Tolima ACIT.
Consejo Regional Indgena del Risaralda CRIR.
Organizacin Zonal Indgena del Putumayo OZIP.
Asociacin de Cabildos Indgenas Embera, Wounaan, Katio, Chami y Tule ASOOREWA de Choco.
Cabildo Mayor Indgena Zonal Bajo Atrato CAMIZBA de Choco.
Consejo Regional Indgena del Huila CRIHU.
Asociacin de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indgenas del Departamento
de Arauca ASCATIDAR.
Pueblo Indgena Nukak Maku y Guayabero del Guaviare.
Organizacin Indgena Kankuama OIK del Cesar.
Organizacin Wiwa Yugumaian Bunkwanarra Tayrona OWYBT del Cesar y Guajira. Asociacin de Caci-
ques y Autoridades Tradicionales del Pueblo Bari ASOCBARI de Norte de Santander.
Unin de Trabajo para la Defensa de la Vida UNUMA del Meta.
Instituciones
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR.
Ministerio de Educacin Nacional.
Secretaria de Educacin Distrital.
La ley de nuestro pueblo se diferencia de la de riow, porque la ley de riow viene de los hombres y
est escrita en el papel, mientras que la ley de nuestro pueblo fue Sira quien la dict y la escribi en el
corazn de nuestros sabios Werjayas.
Pensamiento del pueblo Wùa. Bogot, 20 de junio de 2005
Nuestros padres defendieron con herosmo sus dominios y no hay selva Americana que no est regada
con su sangre, y los huesos de nuestros antepasados desde el Mar Caribe hasta la Tierra del Fuego.
De aqu el que no estn nada errados los expositores que afrman que una de las principales razones
que tienen los blancos para mantenernos en la opresin econmica en que vivimos, ms que el deseo
de aduearse de nuestro trabajo y de vivir del sudor de nuestras frentes, es el temor de que algn da
podamos ser fuertes, capaces de reclamar con la fuerza nuestros derechos y de tomar nuevamente
posesin de las tierras de que fuimos despojados violentamente.
Indgena Manuel Quintn Lame Chantre, Colombia.
5
Presentacin
Una mirada general a nuestra situacin pone en evidencia la estrechez territorial a que
estamos siendo sometidos en la actualidad; nuestros territorios han sido convertidos
en los escenarios ms agudos del conficto. Escenarios donde confuye una disputa te-
rritorial caracterizada por enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas, Guerrillas, gru-
pos paramilitares y grupos armados de delincuencia comn, multinacionales y grandes
empresarios, por cuanto nuestros territorios son de gran inters para la exploracin,
explotacin de recursos naturales, cultivos de plantacin y biocombustibles e imple-
mentacin de megaproyectos de carcter nacional e internacional.
A esto se suma la superposicin de parques naturales; la falta de seguridad jurdica y
reconocimiento legal de nuestra propiedad colectiva en buena parte del pas; la baja
gobernabilidad; la prdida de acceso a los espacios sagrados y/o a la posibilidad de
celebracin de rituales tradicionales que sirven para asegurar su pervivencia cultural y
biolgica, por obra del confnamiento y el desplazamiento forzado.

De conformidad con la informacin suministrada por el DANE, con base en los datos
del Censo General 2.005, Colombia cuenta con 02 pueblos, una poblacin indge-
na total de .378.884 personas y una poblacin indgena asentada en resguardos de
933.800 personas, dato que incluye los Resguardos histricos de origen colonial y re-
publicano y los contemporneos.
De acuerdo con esta informacin institucional en Colombia hay en la actualidad 445.084
indgenas a quienes el Estado Colombiano no les ha reconocido su derecho a la pro-
piedad de sus territorios, quienes constituyen el 27% del total de la poblacin indgena
nacional. El Estado de los Derechos Territoriales de los Pueblos Indgenas en situacin de
desplazamiento, de manera general se resume en los siguientes aspectos:
1. Incumplimiento por parte del Estado colombiano a los mandatos de la Sentencia T-
025 de la Corte Constitucional.
2. La desarticulacin entre el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Des-
plazada SNAIPD y las instancias de participacin, consulta y concertacin existentes
entre el Estado y los Pueblos Indgenas.
3. Falta de garantas y ausencia de un programa de atencin especial a las comunidades
indgenas sometidas al desplazamiento forzado, en correspondencia con sus sistemas
culturales, polticos, econmicos y sociales, usos y costumbres, mediante la proteccin
de los derechos humanos ms vulnerados por la por el conficto armado interno, como
son: el derecho a la vida, a la integridad personal, a la seguridad y a las condiciones b-
sicas para sobrevivir durante el tiempo que tengan que permanecer por fuera de sus
territorios de origen, lo que se traducen en servicios dignos y de calidad en materia de ali-
mentacin, trabajo, educacin, salud y vivienda, recreacin, y la garanta de condiciones
de seguridad y de posibilidad de retorno, con fundamento en la decisin autnoma de la
poblacin indgena desplazada, as como el derecho a la no participacin en la guerra.
4. Falta de garantas para salvaguardar la propiedad colectiva y proteger los recur-
sos naturales de los territorios indgenas en ausencia de las comunidades vctimas del
Fuente: Enrique Snchez / Ral Arango. Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. Bogot. 200.
Pp 64. cuadro 20. Factores y condiciones crticas que afectan el bienestar en los pueblos y comunidades indgenas.
0
desplazamiento forzoso. En ste contexto, los ttulos colectivos son garanta necesa-
ria pero no sufciente, para la proteccin de los derechos territoriales de los pueblos
indgenas.
5. Falta de procesos tcnicos y participativos, que defnan los procedimientos, rutas
operativas e instrumentos necesarios, en los aspectos institucionales, legales, socia-
les y comunitarios, para proteger los derechos patrimoniales de la poblacin indgena
desplazada o en riesgo de desplazamiento y lograr el fortalecimiento del tejido social,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley 387 de 997, el Decreto 2007 de 200 y en
los autos emitidos por la Corte Constitucional sobre el tema.
6. Falta de medidas gubernamentales para contrarrestar los impactos producidos por
el desplazamiento forzado, as como acciones y recursos esenciales para actuar pre-
ventivamente, enfrentando los riesgos que hacen ms vulnerables a las comunidades
indgenas.
7. Falta de programas estatales y gubernamentales que con plenas garantas y dere-
chos, garanticen el retorno a sus territorios de origen de las comunidades desplazadas,
en condiciones de respeto a su decisin, seguridad y condiciones socio econmicas y
culturales de retorno.
8. En materia de reparacin de derechos a la poblacin indgena desplazada, es insuf-
ciente el retorno a la tierra usurpada, ya que a su regreso encuentran tierras arrasadas
y disminuidas en su capacidad productiva y ecolgica. Lo inmaterial para los indge-
nas como se repara?.
9. Falta de garantas para establecer entre otras, las siguientes medias de proteccin
para los derechos territoriales de comunidades indgenas en desplazamiento forzado:
reconocimiento de los derechos patrimoniales, en particular sus derechos territoriales,
sean estos en calidad de propietarios colectivos en calidad de resguardos, poseedores,
ocupantes o tenedores; proteccin de los derechos a travs del registro de inmuebles
abandonados que le compete llevar al INCODER o a quien haga sus veces; absten-
cin de inscribir actos de enajenacin o transferencia a cualquier ttulo de territorios
indgenas; establecimiento de territorios de paso para la poblacin en situacin de
desplazamiento en tanto se resuelve su retorno o ubicacin; y obligacin del Estado de
garantizar, proteger y restablecer la propiedad colectiva de los pueblos indgenas sobre
sus territorios.
10. Inconsistencias de las bases de datos estatales de registro nico de poblacin
desplazada en relacin con los registros de la ONIC (Sistema de Informacin Nacional
de derechos Humanos de la ONIC SINDHO), de la Iglesia Catlica y de ONGs como
CODHES. Inexistencia de variables tnicas claras y precisas para el registro de pobla-
cin desplazada.
11. Desconocimiento legal del desplazamiento de los pueblos indgenas al interior de
sus territorios. De igual forma desconocimiento del desplazamiento a raz de las fumi-
gaciones y de acciones de la fuerza publica.
12. Desconocimiento estatal y gubernamental de los derechos territoriales indgenas
de las comunidades que se han visto forzadas al desplazamiento, tanto en sus sitios de
origen como en los lugares de recepcin.
La estrecha relacin entre el desplazamiento forzado en Colombia y el conficto arma-
do interno ha superado los 4 millones de personas en los ltimos 20 aos, segn cifras
de ONG de derechos humanos. Frente a este panorama se evidencia el crecimiento de
la pobreza y la indigencia causando un deterioro en las condiciones de vida de la mayor

parte de la poblacin y en particular de la poblacin indgena.
Los indicadores socioeconmicos nacionales ponen en evidencia cada vez ms, una
grave y generalizada crisis humanitaria. Estudios recientes del Plan Mundial de Ali-
mentos PMA de las Naciones Unidas, muestran que el 80% de la poblacin despla-
zada no consume la dieta alimentaria bsica y esto es ms crtico an en nuestros
pueblos, toda vez que se presenta una mayor reduccin de la diversidad de especies
usadas en la dieta alimentaria.
El caso ms dramtico es el de la poblacin Nukak Mak del Guaviare, quienes dejaron
de consumir ms de 200 especies de animales y vegetales diferentes, por obra del despla-
zamiento y el sedentarismo promocionado por las instituciones gubernamentales de la
regin, no obstante las recomendaciones de especialistas, los reclamos de la poblacin y
las denuncias pblicas de la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC.
Situacin similar ocurre con el pueblo indgena Embera Katio y Chami de los departamen-
tos del Choco y Risaralda donde los planes de accin del Estado no han permitido los re-
tornos a sus territorios que garanticen su seguridad personal, territorial y productiva para
su efectiva permanencia. Es importante construir y ejecutar los planes de accin basados
en las demandas reales y diferenciales de los indgenas con asignacin de recursos suf-
cientes que permitan garantizar su proteccin frente al conficto armado, desarrollar las
actividades productivas para su derecho a la alimentacin de manera digna y fnalmente la
garanta territorial para su permanencia efectiva en sus territorios.
Hoy la Amazonia se ha convertido en el principal escenario del Plan Patriota y su progra-
ma de fumigaciones, despus de haber sido escenario de mltiples masacres y atropellos
a los derechos de los pueblos indgenas que lo habitan. Esto ha sido as desde la llegada de
los colonizadores europeos, hasta el otro negocio fatal de las caucheras y la explotacin
minera. Durante los ltimos aos hemos asistido a una situacin muy compleja, como es
la bonanza cocalera, manifesta en el afanzamiento y la penetracin de la economa ilegal
y criminal del narcotrfco, con serias incidencias en la destruccin del tejido social y na-
tural, y de muchos pueblos, dirigentes y miembros de nuestras comunidades.
Hoy contina el bloqueo generalizado en buena parte de ella, por parte de los actores
armados en confrontacin (Grupos paramilitares, Fuerza Pblica y Guerrillas). All los
intereses econmicos y militares, como de quienes agencian los megaproyectos hdricos,
mineros, de biodiversidad y de conocimiento tradicional se han convertido en una amena-
za enorme, ms aun si analizamos que estamos hablando de zonas de frontera.
En sntesis, nuestros pueblos indgenas se enfrentan actualmente a un verdadero geno-
cidio, etnocidio y ecocidio cuyas fatales consecuencias permanecen an invisibles y si-
lenciadas. El seguimiento y monitoreo histrico y permanente de dichas violaciones ha
permitido examinar la tendencia de la afectacin a nuestros derechos humanos.
Bajo el manto de la impunidad, la corrupcin y la politiquera tradicional se imponen
proyectos de desarrollo, infraestructura y explotacin de recursos en nuestros territo-
rios, desconociendo nuestro Derecho Mayor a decidir el tipo de desarrollo que queremos
(Convenio 69 de la OIT). Todo ello como producto de la vinculacin forzada de nuestros
territorios, pueblos, comunidades y organizaciones, a la dinmica de la guerra; incremen-
tado la polarizacin social y la intensifcacin de nuestros confictos internos, mediante la
violacin sistemtica de nuestro Derecho Mayor, Derecho propio, ley de origen, de nues-
tros derechos fundamentales y de nuestros derechos humanos en general.
Introduccin
En las dos ltimas dcadas el desplazamiento forzado interno ha cobrado dimensiones
y magnitudes antes no imaginadas, para agosto de 2004, haba en el mundo 37 millones
de personas desplazadas a causa de confictos armados (Guy y Vecchio, 2004:5). Segn
ACNUR se estima que hay 40 millones de personas desplazadas en el mundo (ms del
26% de la poblacin que migr forzosamente al fnalizar el siglo XX) y que el 50% de
estas son jvenes.
Algunas organizaciones calculan que aproximadamente un tercio (es decir, 6.6 millo-
nes) de estos jvenes desplazados son adolescentes entre 0 y 9 aos (Matthews y
Sheri 2004:6). La crisis humanitaria Colombiana, debida al conficto social y armado
interno, ha sido catalogada como una de las ms graves en el mundo y la ms profunda
de occidente: ms de 4 millones de personas han sido desplazadas en los ltimos veinte
aos.
Frente a la situacin de crisis humanitaria hemos respondido con la creacin de proce-
sos de resistencia basados en nuestra ley de origen, derecho propio o derecho mayor,
en el ejercicio de justicia indgena respaldada por la Jurisdiccin Especial Indgena
JEI, as como en la movilizacin en defensa de la vida, en la exigencia de que prime lo
poltico sobre lo militar, el fortalecimiento de la cohesin interna de las comunidades,
proteccin de espacios de transmisin cultural, activacin de las distintas formas de
resistencia indgena (Guardia indgena, semaneros, dearades, zonas humanitarias, el
ritual y la espiritualidad, etc.) y la produccin de nuevos conocimientos para enfrentar
estas nuevas realidades.
El Plan Estratgico para la Prevencin, Atencin, Reparacin y Estabilizacin de Los
Pueblos Indgenas Desplazados Forzosamente o en Riesgo de Desplazamiento por
el conficto armado, formulado por la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena -
ONIC se constituye una respuesta adecuada, integral, sistmica, articulada, oportuna
e intercultural; cuyo propsito es establecer un herramientas concertadas de poltica
pblica autnoma de los pueblos indgenas, para prevenir, mitigar, atender y superar
los complejos impactos del desplazamiento de las comunidades y pueblos indgenas de
Colombia.
La situacin actual
de los indgenas
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os pueblos indgenas de Colombia hemos establecido histricamente nues-
tros propios procesos polticos, sociales, culturales y econmicos de resisten-
cia. Nuestra resistencia indgena tiene un carcter histrico que se remonta
a los procesos de conquista y colonia frente a la corona espaola, pero que conti-
na y se renueva con las violaciones, obstculos y retos que nos ha correspondido
afrontar.
Resistir para los pueblos indgenas es defender la vida y rodearla de garantas me-
diante acciones colectivas, inspiradas en la cultura y la historia. Nuestra resis-
tencia permite prevenir y contrarrestar desequilibrios, restaurar y proteger la in-
tegridad de nuestros entornos, pero sobre todo procura la convivencia pacfca.
La resistencia indgena, como instrumento de exigibilidad de nuestros derechos,
demanda iniciativas de paz para todos los colombianos y la bsqueda del equilibrio
y la armona en los territorios indgenas.
La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena de la ONIC desarrollar y fortalecer
los principios de Unidad, Territorio, Cultura y Autonoma que han orientado la re-
sistencia y la luchas de los pueblos indgenas colombianos. Adems, reafrmar el
proyecto poltico del movimiento indgena nacional. Contribuir a la consolidacin
de los gobiernos autonmicos de las autoridades indgenas y a la defensa, realizacin
y el reconocimiento de los derechos propios, especiales y colectivos de los pueblos
indgenas. As mismo, pretejer la integridad cultural, la integralidad tnica y el
desarrollo propio de los pueblos indgenas. Asumir la proteccin de los pueblos
indgenas en va de extincin y procurar su sostenibilidad y pervivencia. La Auto-
ridad Nacional de Gobierno Indgena de la ONIC se comprometer en el desarrollo
de procesos polticos y sociales para establecer una paz negociada y duradera para
nuestro pas. Adems, desarrollar acciones y estrategias comunes entre nuestros
pueblos, con Pueblos Indgenas de otros Pases y dems movimientos sociales, en de-
fensa y garanta de nuestros derechos. De la misma manera se articular a procesos
democrticos y participativos de construccin de una sociedad justa, democrtica
y equitativa y establecer una agenda comn con otros movimientos indgenas y
sectores sociales, a nivel nacional e internacional, para la defensa y garanta de los
derechos de los Pueblos Indgenas y de otros sectores sociales y populares.
Las luchas de resistencia de los pueblos indgenas colombianos desde la poca co-
lonial han estado fundamentadas y respaldadas en derechos histricos reconocidos
y se han desarrollado por medio de estrategias culturales y polticas, que van desde
la adopcin del silencio, la invisibilizacin, el refugio en territorios lejanos e inhs-
pitos, hasta la movilizacin activa, la confrontacin y las vas de hecho; siempre
complementadas con reclamos, demandas y procesos administrativos y jurisdic-
cionales, que antiguamente podan durar dcadas y hasta cientos de aos.
Hoy la violacin del derecho a la vida y el derecho a la pervivencia de nuestros
pueblos ha tomado caminos como el suicidio, la desintegracin cultural y la vincu-
lacin forzada o voluntaria de las nuevas generaciones al conficto armado, debido
a que los actores armados (Fuerza Pblica, Grupos Paramilitares y Guerrillas) no
respetan el Derecho Internacional Humanitario, ni la esfera de autonoma que nos
reconoce el derecho internacional pblico, la constitucin nacional y mucho me-
nos nuestros derechos ancestrales.
Hoy tenemos que afrmar con rotunda indignacin que no hay pueblo indgena en
Colombia que no haya sido afectado por el conficto armado, por la delincuencia
comn y organizada, y las polticas de exploracin y explotacin de recursos reno-
vables y no renovables orientada por el Gobierno actual.
Valga la pena sealar que los pueblos que mayores impactos han recibido se ubican
en regiones geoestratgicas para los inversionistas nacionales y multinacionales, el
narcotrfco y los actores armados que dependen de estos: Sierra Nevada de Santa
Marta y Pennsula de la Guajira (Arhuaco, Kogui, Wiwa, Kankuamo y Wayu), An-
dn pacfco o Choc biogeogrfco (Embera, Embera Cham, Embera Kato, Nasa,
Guambiano, Yanakona, Awa y Pasto), la regin Amaznica y Orinoqua dada su
gran riqueza de biodiversidad y ubicacin geoestratgica.
Datos preliminares de nuestra Base de Datos arroja un total de .935 homicidios
entre enero de 998 y Junio de 2008, y pone en evidencia que aproximadamente
el 60% ocurrieron durante los ltimos cinco aos, no obstante la tendencia a su
disminucin. En esta dinmica sobresale la situacin que viven los 0 pueblos ms
afectados, y especialmente el primero de ellos, porque contina siendo objeto de
un etnocidio sistemtico (genocidio) por parte de los actores armados en confron-
tacin.
De otra parte encontramos que son actualmente el baluarte de los procesos de re-
sistencia indgena en el pas, a partir de sus estrategias de recuperacin territorial y
pervivencia cultural, procesos articulados mediante la construccin de sus planes
de vida. Esta situacin se debe a que buena parte de nuestros pueblos se encuen-
tran en sitios estratgicos, desde el punto de vista militar, poltico y econmico.
El acosamiento a estas comunidades se debe a que cada grupo armado desea el
dominio de corredores territoriales claves y ricos en recursos, que estn ubicados
cerca de sus territorios y resguardos indgenas, como el control territorial de nues-
tras comunidades para uso estratgico en medio de la guerra (escudos humanos,

Presuntos responsables
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Vctimas %
Estatal 49 .640 3.325 23 9.504 22.998 2.328 53.49 459.33 200.30 82.425 854.053 6.702
Paramilitares .286 4.992 4.908 2.529 68.83 503 69.32 9.494 .608 73.823 3.77 250.823 8.20
Estatal-Guerrillas 2 407 .939 0.484 9.766 48.272 3.553 02.423 7.399
Guerillas 260 200 89 .75 9.904 8.336 5.46 2.853 .905 5.358 2.729 88.630 6.403
SD 33 38 52 47 208 36 .354 4.90 27.046 30.4 .458 65.496 4.732
Otros .578 2 3 20 0 7.002 3.842 2 2.469 0.90
Paramilitares-Guerrillas 0 3.883 58 3.0 480 2.404 9.947 0.79
Estatales-Paramilitares-Gurrilla 7 4 300 325 0.023
Estatal-paramilitares 2 0 3 3 0.000
Total .629 8.448 8.587 4.662 92.349 42.462 .92 98.675 52.862 37.70 2.894 .384.99 00
servicios forzados de abastecimiento, mensajera y hospedaje, y reclutamiento for-
zado de su poblacin ms joven, etc.).
Existen adems intereses de grupos econmicos nacionales y transnacionales que
subyacen a los hechos de homicidio y desplazamiento forzado, los cuales incluyen
grandes proyectos de infraestructura para explotaciones de hidrocarburos, mine-
ra, etc.; el inters por la tierra debido a su diversidad y gran riqueza biogentica,
como por su potencial hdrico (entre otros). Buena parte de stos han constituido
la causa de numerosos desplazamientos forzados, debido a que cada vez son ms
selectivos, siendo los lderes, los gobernadores y exgobernadores indgenas los ms
afectados.
En concordancia con lo anterior vemos como el desplazamiento forzado aument
en un 25% (sin concluir el 2005) frente al ao anterior respecto de la tendencia
general que presenta durante los ltimos 0 aos, mientras que la tendencia de la
cifra de homicidios tiende a bajar.
En general, somos vctimas de todos los actores del conficto, el anlisis en el pe-
riodo de 0 aos (998 al 2008) es de la siguiente manera: Estatal (6.70%); Para-
militares (8.2%); Guerrillas (6.40%) y Otros grupos criminales sin identifcar que
acumulan el 0.90% de las violaciones. Los departamentos de Cauca, Putumayo,
Nario, Crdoba, Valle del Cauca, Magdalena, Arauca, Choco, Norte de Santander
y la Guajira son los lugares donde mas se presentan, en la actualidad, la violacin
a nuestros derechos humanos y al DIH, curiosamente, los mismos que son el ob-
jeto especfco de la poltica de seguridad democrtica; mientras nos debatimos
en inaceptables niveles de pobreza y enfermedad, discriminacin y negacin de
nuestros derechos humanos ms bsicos. Hoy seguimos siendo victimas del se-
alamiento sistemtico, como de los racionamientos, ataques y estigmatizacin
de los polticos tradicionales y funcionarios civiles y
militares del estado.
Es por eso que hemos venido repitiendo que esta pol-
tica no es la salida real a la guerra ni garantiza la segu-
ridad y pervivencia de los pueblos indgenas. Mucho
menos la solucin para la recuperacin del control
del orden pblico por parte del gobierno.
Esta situacin es la causa de una serie de factores iden-
tifcados por la ONIC en los ltimos aos:
. Proceso de urbanizacin de nuestros pueblos ind-
genas y la consecuente transformacin de sus tradicio-
nes y planes de vida;
2. El inminente riesgo de extincin. Hoy 46 de nues-
tros pueblos tienen menos de .000 personas y otros
32 tienen menos de 500, estos ltimos en su conjunto
suman 6228 personas, de estos pueblos 8 tienen me-
nos de 200 personas y 0 menos de 00 habitantes,
que en su conjunto suman 865 indgenas.
3. El creciente e invisible confnamiento nuestros pueblos.
4. La ubicacin de bases militares y comandos del Ejrcito en nuestros territorios
convirtindonos en objetivos militares.
5. Impunidad en las negociaciones con los paramilitares sin que se oigan nuestros
reclamos por conocer la Verdad, obtener Justicia y Reparacin integral.
Pueblo Indgena Vctimas %
Nasa 50.428 4.370
Embera Chami 47.929 39.320
Embera .44 9.42
Embera Katio 3.258 2.673
Sikuani 2.344 .923
Uwa 2.075 .702
Wiwa .574 .29
Awa .366 .2
Wounnan 872 0.75
Kogi 525 0.43
Pueblos indgenas 240 0.97
Wayu 30 0.07
Kankuamo 4 0.003
Zen 2 0.002
Inga 0.00
Nukak Maku 0.00
Pijao 0.00
Total 121.894 100
Distribucin porcentual de los Pueblos Indgenas ms
afectados por violaciones e infracciones, ONIC-SINDHO.
Primer Semestre de 2008 (Junio).
6. Desconocimiento del derecho fundamental a la consulta previa, obligada por ley,
cada vez que el Estado pretende desarrollar proyectos y obras, o adoptar medidas
administrativas y legislativas que afecten la vida y territorios de nuestros pueblos.
7. El Estado colombiano ha respondido con la ausencia y el incumplimiento de sus
obligaciones de respeto y garanta de derechos.
8. Falta de reconocimiento de los espacios de participacin en materia de derechos
humanos ganados histricamente.
9. La Reforma constitucional que busca reducir facultades a la Corte Constitucio-
nal y ha tratado de restringir el alcance de la tutela para la proteccin de nuestros
derechos.
Finalmente notamos con profunda preocupacin que las recomendaciones de la
ONU en Colombia, sobre derechos humanos, no han sido integradas en forma
consistente a las polticas del gobierno Uribe. Del mismo modo, no se observan
avances signifcativos en el seguimiento de los compromisos gubernamentales asu-
midos en Londres. Finalmente sentimos que el incremento de la violencia selectiva
en contra de nuestras Autoridades Tradicionales y lderes constituye la principal
amenaza para nuestra propia pervivencia biolgica y cultural, en el marco de una
sociedad donde no encontramos polticas diferenciales que atiendan las demandas
y necesidades especfcas de las comunidades indgenas, orientadas a satisfacer las
necesidades en educacin, salud, empleo, vivienda y saneamiento bsico.
de la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC
de la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC
Estructura y orgnizacin
tI|0tI0| y 0|0IItI00 0 I h0I0|I00 tI00I 0 000I|00 l00I0 0lI 20
L
a Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC hoy Autoridad Na-
cional de Gobierno Indgena - ONIC, constituye una gran maloca de los
Pueblos Indgenas del pas. Surgi en 982 como resultado de un consenso
de las comunidades y pueblos indgenas colombianos reunidos en el Primero de los
siete Congresos Indgenas Nacionales y ha abanderado, desde su creacin, diversas
luchas polticas por los territorios indgenas de Colombia.
Las consecuencias del modelo de desarrollo capitalista, modernizante, cruel e
indiscriminado, sumado a la imposicin de polticas estatales que van en detri-
mento de nuestros valores culturales, al desconocimiento de nuestra autonoma
e integralidad de los derechos territoriales y culturales, en el marco de la violen-
cia continua y el genocidio sistemtico, tanto institucional como de los actores
armados, han sido algunas de las motivaciones fundamentales de los Pueblos
Indgenas para mantenerse unidos bajo el techo de la Organizacin, bajo los si-
guientes principios:
. Unidad, entendida como el mecanismo de fortalecimiento organizativo para la
defensa de las comunidades indgenas;
2. Tierra, considerada como el elemento esencial para la vida y el desarrollo de los
pueblos indgenas;
3. Cultura, concebida como el proceso de fortalecimiento, rescate y persistencia
de la identidad como pueblos indgenas;
4. Autonoma, considerada como el fundamento para la aplicabilidad de los prin-
cipios anteriores, en cuanto al ejercicio de autoridad, poder y justicia. La Autoridad
Nacional de Gobierno Indgena - ONIC centra sus esfuerzos en la defensa de la
Autonoma Indgena en todos los campos y acciones; principalmente en la defensa
de la autonoma territorial basada en la propiedad colectiva de los Resguardos y/o
en la recuperacin de las tierras usurpadas; en el control de los recursos naturales
situados en territorios indgenas; en el impulso a las organizaciones econmicas
comunitarias; en la exigencia de aplicacin de la Ley 89 de 890 y dems disposi-
ciones legales favorables.
Dicha defensa abarca la historia, la cultura y las lgicas o epistemologas indgenas,
desde la educacin y bajo el control de las autoridades indgenas, la recuperacin e
impulso a la medicina propia o la exigencia de programas de salud acordes con las
caractersticas sociales y culturales de las comunidades, hasta la solidaridad con las
luchas de otros sectores sociales del pas.
La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC es una de las instancias para
convocar a los parlamentarios indgenas con el propsito de trazar programas y
planes en defensa de nuestros pueblos. La instancia superior de su estructura es el
Congreso Nacional de Pueblos Indgenas, espacio que convoca a todos los aflia-
dos de la ONIC, y en el cual se discute y defnen estrategias, planes y proyectos de
carcter social, econmico, cultural y poltico, de acuerdo a la realidad y el futuro
de los Pueblos indgenas.
Son afliados de la ONIC todas las organizaciones locales, zonales y regionales

que asistieron a su Primer Congreso (fundacin) y las que posteriormente han
sido admitidas, previa aprobacin de la Junta Directiva hoy Asamblea Nacional de
Autoridades Indgenas.
El trabajo de la ONIC se ha establecido en 5 regiones:
. La Macroregional Norte: involucra a los Pueblos Indgenas de los departamentos
de la Guajira, Cesar, Magdalena, Atlntico, Sucre y Crdoba;
2. La Macroregional de Occidente que involucra a los Pueblos Indgenas de los
departamentos de Antioquia, Choco, Valle del Cauca, Cauca, Nario, Risaralda,
Caldas, Huila, Quindio;
3. La Macroregional de Centro-Oriente que involucra a los Pueblos Indgenas de
los departamentos del Tolima, Cundinamarca, Boyac, Santander y Norte de San-
tander;
4. La Macroregional de la Amazonia que involucra a los Pueblos Indgenas de los
departamentos del Putumayo, Caquet y Amazonas;
5. La Macroregional de la Orinoquia: que involucra a los Pueblos Indgenas de los
departamentos del Arauca, Casanare, Vaups, Meta, Vichada, Guaina y Guaviare.
La Asamblea Nacional de Autoridades indgenas es el espacio de encuentro de los
presidentes o los delegados de cada organizacin indgena (8 regionales, 2 zona-
les y 6 locales) afliadas a la ONIC. En este espacio se evalan orientan las polticas
y mandatos que el congreso determina. Los mandatos generados en la Asamblea
Nacional de Autoridades Indgenas son de estricto cumplimiento para el Consejo
Mayor de Gobierno.
El Consejo Mayor de Gobierno de la ONIC esta compuesto por dos representantes
elegidos en cada Macroregional. Cada uno de sus integrantes asume la coordina-
cin de una de las Consejeras segn su experiencia y conocimientos, adems de
compartir informacin y delegar funciones en caso de ser necesario. La distribu-
cin de estas reas se hace segn el plan trienal que construye el Consejo Mayor
de Gobierno.
La estructura de este ltimo est compuesta por un Consejero Mayor, Consejero
Secretario/a nacional, 8 Consejeros (Derechos de los Pueblos indgenas, Derechos
Humanos y Paz; Territorio, Recursos Naturales y Biodiversidad; Mujer, Familia y
Generacin, Sistemas de investigacin, Informacin y Comunicaciones; Planea-
cin, Administracin y Finanzas; Medicina Tradicional y Salud Occidental, Edu-
cacin Propia e Intercultural, Planes de Vida y Desarrollo Propio) y un nivel hete-
rogneo de Asistentes Tcnicos y Asesores Externos.
En cuanto a los espacios de participacin administrativa, la ONIC hace parte del
Consejo Nacional Indgena de Paz, del Consejo Nacional de Cultura, del Consejo

Se entiende por organizacin local el Cabildo, la Capitana, el Cacicazgo o la entidad equivalente en cada comunidad o
etnia indgena. Por organizacin zonal la agrupacin de organizaciones o comunidades locales que no abarcan la totalidad
de un departamento y que se han creado por su ubicacin geogrfica o agrupacin tnica. Por organizacin regional la que
agrupa la mayora de organizaciones locales y/o zonales de un departamento.
Nacional de Planeacin, de la Mesa tnica de la Comisin Nacional de Televisin,
de la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas, de la Comisin Na-
cional de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, de la Junta Directiva del
Incoder, de la Asamblea Distrital de Cultura de Bogot, de la Junta Directiva del
Fondo Capacitar. E materia de incidencia poltico social la ONIC hace parte de la
Coalicin de Movimientos y Organizaciones Sociales COMOSOC entre otros.
En materia de incidencia poltica a nivel iberoamericanota ONIC hace parte de la
Junta Directiva del Fondo Iberoamericano para el Desarrollo de los Pueblos Ind-
genas Fondo Indgena, de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
CAOI.
La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC ha venido participando en
el proceso de construccin del proyecto de Declaracin de la OEA sobre pueblos
indgenas, y en las reuniones preparatorias para la prxima Conferencia sobre Ra-
cismo de la ONU.
Con respecto a su participacin poltica la ONIC avanza en la construccin con-
censuada de mecanismos de participacin a travs de la Circunscripcin Especial
en el Senado de la Republica. La ONIC ha coordinado gestiones y acciones legisla-
tivas, en benefcio de los pueblos indgenas, en este sentido su participacin polti-
ca constituye un logro de espacios para la exigencia del cumplimiento y la defensa
de los Derechos indgenas.
Siguiendo los lineamientos que trazamos en el Plan Estratgico 2005-200 de la
ONIC (marzo de 2005) somos y constituimos una organizacin de los Pueblos
Indgenas colombianos que desarrolla los principios de Unidad, Territorio, Cultura
y Autonoma, posicionada nacional e internacionalmente; que apoya el empode-
ramiento y el fortalecimiento del ejercicio de sus derechos colectivos; aporta a la
construccin de una sociedad democrtica, justa y equitativa para la resolucin
pacfca de sus confictos e incentiva la solidaridad con otros sectores excluidos.
La misin principal de la ONIC es propiciar un espacio de unidad en la diversidad
que fortalezca y apoye los procesos organizativos de los Pueblos indgenas en el
mbito local, regional, nacional e internacional; para que asuman la autonoma, el
I00|0 tI00I
0 I00I0 l00I0
h00I tI00I
0 h0I0|I00 l00I0
I00j0 Ny0|
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I00j0 tI00I
0 10IItI l00I0
control territorial y el ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales,
ambientales y polticos.
En este sentido contempla 3 apuestas generales que constituyen sus objetivos es-
tratgicos a largo plazo:
1: Gobierno Propio: Pueblos y comunidades indgenas participando en el ejer-
cicio de sus derechos colectivos, con gobiernos propios fortalecidos en su identi-
dad, autonoma y capacidad de gestin.
2: Proyecto Poltico: Pueblos y comunidades indgenas con una visin y un
proyecto poltico comn para Colombia y el Mundo, participando en los espacios
de decisiones nacionales e internacionales.
3: ONIC Estructurada: Una organizacin que facilita y expresa la unidad ind-
gena, con una estructura participativa y transparente, que genera consensos inter-
nos, reconoce la diversidad, mantiene un fujo permanente de comunicacin entre
el nivel local, regional y nacional, incorpora el saber y la experiencia de las autori-
dades y lderes indgenas, y tiene en cuenta la memoria institucional.
La Autoridad Nacional de Gobierno indgena para el logro de sus apuestas y obje-
tivos estratgicos, formular o consolidar entre otras, las polticas indgenas pro-
pias las cuales atendern acciones en su respectiva materia, pero de manera inte-
gral y tendrn un carcter vinculante con las problemticas de nuestros pueblos
indgenas, estas polticas son las siguientes:
. Poltica propia para pueblos indgenas en materia de Derechos: Ley de Origen,
Especiales, Colectivos, Fundamentales, Humanos y Derecho Internacional Hu-
manitario.
2. Poltica indgena propia para la proteccin integral de los derechos de los pue-
blos cuya poblacin se encuentra inmersa en procesos de migracin, confna-
miento, refugio, desplazamiento forzado, alto riesgo de extincin y ubicados en
territorios de fronteras.
3. Poltica Territorial Indgena Nacional.
4. Poltica general de resistencia y proteccin indgena.
5. Poltica demogrfca propia de los pueblos indgenas colombianos.
6. Poltica propia de relacionamiento y diplomacia indgena.
7. Poltica de desarrollo propio para los pueblos y comunidades indgena de Co-
lombia.
8. Poltica de salud propia de los pueblos Indgena.
9. Poltica propia en materia educativa y de fortalecimiento espiritual y cultural
para los pueblos Indgena de Colombia.
0. Poltica propia para la proteccin de la mujer, la familia y las generaciones Ind-
genas.
. Poltica indgena para la investigacin, informacin y comunicacin.
2. Poltica propia de participacin electoral de los pueblos indgenas.
3. Poltica general indgena de relacionamiento con el estado colombiano y el Go-
bierno Nacional.
4. Poltica indgena propia, para la formacin, proteccin y sostenibilidad de las
autoridades indgenas.
5. Poltica propia para rescatar, proteger y difundir la memoria histrica del mo-
vimiento indgena nacional.
6. Poltica indgena de alianzas sociales y polticas con sectores sociales, populares
y democrticos.
L I0IIIIt 0 0|t00 h0000 0 I 0lI
Del respeto a lo vivo parte nuestra ley, nuestra misin en el mundo es narrarla, cantarla, cumplirla
para sostener el equilibrio del universo. Nuestra ley u`wchita es uno de los postes que sostienen el
mundo. Nuestra ley es tan antigua como la misma tierra, nuestra cultura se ha organizado siguiendo
el modelo de la creacin; por eso nuestra ley es no tomar ms de lo que se necesita y es tambin la
misma en todas partes, porque es la le y de la tierra y la tierra es una sola. Nuestra ley no la vamos
a dejar morir Si existen leyes del hombre blanco que protejan a la madre tierra y a sus guardianes
los pueblos indgenas, que se cumplan, sino se cumplen, se considerarn no escritas
(Pensamiento del pueblo Wùa. Bogot, 20 de junio de 2005)
La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC, en virtud de su carcter
esencialmente poltico organizativo ha identifcado como sus principales desaf os
en materia de DDHH, los siguientes cuatro componentes:
. Prevencin y proteccin: a) Fortalecimiento institucional, b) Incidencia inter-
nacional para el acompaamiento internacional, d) Defnicin poltica de Alian-
zas para orientar la resistencia, e) Legitimacin poltica por sectores y grupos de
edad.
2. Formacin: a) Construir estrategias para resolucin interna de confictos, b)
promocin de la participacin e interlocucin de las mujeres indgenas en espacios
de derechos humanos y paz, c) fortalecimiento organizativo mediante la formacin
del equipo humano de la ONIC.
3. Informacin y difusin: a) Priorizacin de la comunicacin con las autoridades
y organizaciones indgenas regionales, zonales y locales, b) Constitucin del Ob-
servatorio Permanente, c) consolidacin del Sistema de Informacin en la ONIC,
d) Realizacin de anlisis de situacin y propuestas de accin, c) Sostenibilidad de
los mecanismos, instrumentos y estrategias de difusin actuales.
4. Defensa y asesora: a) Poltica de relacionamiento con apoyos externos en ma-
teria de derechos humanos indgenas, b) Estrategia de defensa, exigibilidad y mo-
nitoreo nacional e internacional de los derechos.
El objetivo general de la poltica de DDHH de la ONIC es Exigir al Estado Co-
lombiano y al gobierno nacional en su carcter de garante (de conformidad con
el bloque de constitucionalitad) el reconocimiento, garanta, proteccin, restable-
cimiento y pleno ejercicio de los derechos humanos de los pueblos indgenas de
Colombia y la aplicacin y respeto al derecho internacional humanitario por parte
de los actores del conficto armado interno; exigir el pleno reconocimiento de la
diversidad cultural de la nacin, la garanta de la pervivencia de los pueblos in-
dgenas, el respeto por su integridad cultural f sica y, colectiva. Y consolidar el
ejercicio del gobierno indgena propio para continuar avanzando en polticas y
acciones de autoproteccin.
Para la realizacin de dicho objetivo construy El Plan de Accin Humanitaria
Diferenciado para Pueblos Indgenas (PAHDPI), el cual contempla cuatro metas
bsicas:
. Fortalecimiento de las Autoridades de los Pueblos Indgenas y su autonoma
2. Proteccin de los pueblos indgenas y sus territorios
3. Prevencin, proteccin, y reconstruccin cultural de los Pueblos Indgenas
4. Visibilizacin de la problemtica de DDHH de los pueblos indgenas
Dentro del PAHDPI se esboz, en una de sus lneas estratgicas, el Plan diferen-
ciado de atencin a la poblacin indgena desplazada forzosamente, en razn a
que nuestra capacidad de resistencia en los territorios est siendo rebasada por la
accin de los grupos armados, econmicos ilegales y las acciones cvico-militares
de las polticas gubernamentales.
Esto permiti continuar la discusin y generar una propuesta, desde la ONIC y
sus organizaciones regionales, de un Plan Estratgico que pudiera darle respuesta
poltica y prctica a la problemtica del desplazamiento forzado interno que vena-
mos padeciendo.
hIt0t I0ptI0 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0
0 0I|I 0 00hh
Cuando llegue el tiempo en que los indios se queden sin tierra y tambin los rboles, se com-
prender que todo principio tiene su fin y todo fin su principio, porque en la vida no hay nada suelto,
nada que no est atado a las leyes de la existencia, porque todo est entrelazado como el sendero
enramado del mono
Pensamiento del pueblo Wùa. Bogot, 20 de junio de 2005.
En los procesos de desplazamiento forzado, las obligaciones estatales derivadas de
los Convenios 07 y 69 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pue-
blos indgenas y tribales (Ley 2 de 99), se ven seriamente vulneradas. Las dis-
posiciones all contenidas reconocen el derecho a la diversidad tnica, basado en la
conciencia de la identidad indgena, el derecho a la no discriminacin de los mismos
bajo ningn motivo, la prohibicin de formas de coaccin o fuerza que violen los
derechos fundamentales o libertades de los mismos; la adopcin de medidas espe-
ciales para salvaguardar las personas, instituciones, bienes, el trabajo, las culturas y el
2 Esta seccin es tomada de Henao Arcila, Diego Fernando y Surez Morales Harvey Danilo, El desplazamiento forzado
del Pueblo Embera Cato de Mutat, gente de montaa. CODHES-ONIC. Bogot. 2005. 7-78.
medio ambiente de los pueblos indgenas; la plena ciudadana; el reconocimiento de
sus prcticas y valores; la consulta previa a los pueblos frente a medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles directamente, adems de la participacin
en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
3

En esa misma lnea se contemplan el derecho a la participacin en espacios e ins-
tancias responsables de polticas que les conciernan; el establecimiento de los
medios para el pleno desarrollo de las iniciativas de estos pueblos; el respeto a la
jurisdiccin indgena; la importancia especial que para las culturas y valores de
los pueblos indgenas revisten sus tierras y territorios (totalidad del hbitat de las
regiones ocupadas o utilizan dichos pueblos); el reconocimiento, garanta y pro-
teccin de la propiedad y la posesin de las tierras que tradicionalmente ocupan;
el derecho de los pueblos indgenas a participar en la utilizacin, administracin
y conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables existentes en
sus tierras o territorios, y/o en los benefcios que se deriven de la explotacin de
recursos renovables y no renovables del subsuelo, el suelo y el aire previa consulta
con los pueblos interesados sobre los perjuicios de su explotacin.
Otras de las principales disposiciones de los convenios precitados, hacen alusin a la
prohibicin de los traslados y reubicaciones de pueblos indgenas sin que medie con-
sulta y acuerdos con pleno conocimiento de causa; cuando el retorno no sea posible,
los pueblos interesados deben recibir tierras de calidad y estatuto jurdico que sean
por lo menos iguales a las tierras que ocupaban anteriormente y que les permitan
subvenir sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro de manera digna; se deben
indemnizar plenamente e integral a las personas trasladadas y reubicadas por cual-
quier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia del desplazamiento.
Las dems disposiciones se referen a las condiciones de contratacin y empleo;
la formacin profesional, las artesanas e industrias rurales; la seguridad social y
salud; la educacin y los medios de comunicacin; los contactos y cooperacin a
travs de las fronteras y otras disposiciones generales.
A travs del desplazamiento y los confnamientos establecidos se alteran notoria-
mente los sistemas organizativos propios y de control territorial de cada uno de los
pueblos sometidos a estas estrategias, aparecen nuevas formas de vida y de rela-
ciones cotidianas transformando as la estructura, los procedimientos y el sentido
propio de lo construido. Es decir se atacan y someten por medio de relaciones de
dominacin las decisiones propias de cada cultura, se imponen modelos de so-
ciedad y de cultura desde la lgica propia de la cultura dominante de los actores
violentos.
3 Las disposiciones de estos convenios, grosso modo estn referidas a desarrollar con la participacin de los pueblos inte-
resados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto
de su integridad. [e incluir medidas] que aseguren a dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportuni-
dades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin. () que promuevan la plena efectividad de
los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres
y tradiciones, y sus instituciones; () que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconmicas que puedan existir entre los pueblos indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una
manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida (Ibd.).
Caracterizacin del desplazamiento
forzado indgena
*
*
Henao Arcila, Diego Fernando;
Ahumada, Madeleine.
Encuesta Nacional de Hogares
Desplazados 2003, Bogot, Codhes.
Viernes, 2 de Mayo de 2004
.
I|tI|IItI00 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0 28
E
studios recientes (2004) muestran que los pueblos indgenas presentan el
porcentaje ms bajo de poblacin en el rango de edad entre 0 a 4 aos, al-
canzando ms del 3% de diferencia frente al promedio nacional, conservando
esta curva general hasta los 4 aos. Situacin que parece deberse a dos factores
principales: el aumento de la polarizacin social y de la intensidad del conficto ar-
mado interno en las comunidades asociada a la vinculacin forzada o involuntaria
de los jvenes al conficto armado, as como a enfermedades tales como el cncer
de cuello uterino, ya que el mayor porcentaje de esta enfermedad en Colombia lo
presentan las mujeres indgenas (30%).

En conjunto, hay entre la poblacin indgena desplazada, poca presencia de perso-
nas entre los 25 y 39 aos, en contraste con el grupo mayor de 65 aos que sobre-
pasa el promedio general (2%). Esta situacin evidencia tambin:
. El impacto de la intensifcacin del conficto armado;
2. El aumento de la polarizacin social y escalamiento de la guerra, es decir, la
vinculacin de la poblacin civil, a las lgicas y acciones de los grupos armados,
especialmente de la poblacin ms joven en edad productiva (incluso nios y
nias);
3. El aumento de la natalidad en contraste con el aumento de la mortalidad de la
poblacin joven en edad para combatir;
4. Al avance progresivo de los procesos de resistencia pacfca de la poblacin civil
en los lugares de expulsin;
5. La redistribucin geogrfca y la desarticulacin familiar generada por el des-
plazamiento forzado (cada vez ms individual y selectivo) en contraste con el
confnamiento de poblaciones en vastas regiones del pas.
Cerca de las tres cuartas partes (72%) de la poblacin indgena en edad escolar est
escolarizada, 5 de cada diez personas ha cursado algn grado de bsica primaria,
cerca del 7% han asistido y aprobado parte de la educacin secundaria, el 2,6%
ha asistido a Preescolar y el 3% ha alcanzado el nivel universitario (pregrado y/o
posgrado). Registrando diferencias inferiores frente a la poblacin afrocolombiana
y superiores frente a la poblacin mestiza en los mismos aspectos.
Un aspecto que sobresale es la mayor participacin indgena (3%) en la educacin
de tercer ciclo (Universitaria) con respecto de los otros segmentos de poblacin
(%). Pese a ello los resultados de la encuesta evidencian el nfmo acceso a la edu-
cacin superior de toda la poblacin desplazada que hizo parte del estudio.
De otra parte, es preocupante que en medio de la crisis humanitaria que vive la
poblacin desplazada solo de cada 0 personas pueda gozar del derecho a una
vivienda digna (vivienda propia) y el 90% restante dependa de factores externos
para ello. La desagregacin tnica pone en evidencia una situacin mucho ms
compleja: El 49% de la poblacin indgena viva en arriendo, 6% vivan en casa
de familiares, 3% vivan en residencias ocupadas de hecho, y 0% vivan en al-
bergues temporales o campos de desplazados. Es de anotar que las condiciones
Monsalve, luz helena; (Delegada del Ministerio de proteccin Social), Foro: compromisos internacionales para alcanzar
la equidad de gnero. Bogot. 8 de marzo de 2004.
habitacionales que ofrecen los albergues o campos, en los cuales vive ms de la
cuarta parte de esta poblacin, eleva en forma considerable los factores de riesgo
en salubridad.
Adems de lo anterior, encontramos que entre las fuentes de alimentacin: Ocho
(8) de cada diez (0) personas indgenas compran la alimentacin, la recibe por
donacin y otra la produce por sus propios medios
2
.
En cuanto a los motivos de desplazamiento de la poblacin indgena se repor-
tan 4 que concentran el 90% de total: . Las amenazas (45,8%); 2. Las masacres y
asesinatos (2%); 3. El uso de las comunidades como escudos humanos en medio
de enfrentamientos (24,3%); y el reclutamiento forzoso de la poblacin ms joven
(5,6%). Vale la pena sealar que entre las amenazas y los enfrentamientos suman
un poco ms del 70% de los motivos de desplazamiento indgena.
La debida proteccin y asistencia a las unidades familiares y por extensin a las
comunidades y pueblos indgenas ha sido insufciente, precaria y tarda en todas
las fases formales e informales de atencin a la poblacin en situacin de desplaza-
miento (prevencin, urgencia, emergencia, transicin, restablecimiento socioeco-
nmico, sociopoltico y sociocultural y eventual retorno).
En este sentido, muchas de las autoridades y organizaciones regionales y locales
afrman continuamente que no existe ninguna poltica pblica destinada a identi-
fcar las rupturas ocurridas, y mucho menos la puesta en obra de estrategias para
reunir a las familias y comunidades dispersas, ni atencin especial para la niez, los
ancianos y la mujer indgena en situacin de desplazamiento, lo cual produce que
se vean afectados en mltiples procesos de discriminacin y exclusin a lo largo
de la situacin de destierro.
El cuidado especial que merecen las mujeres indgenas gestantes y en proceso de
lactancia, es otra de las ausencias notables en las polticas pblicas sobre poblacin
en situacin de desplazamiento, mas aun cuando son viudas, cabeza de familia,
Autoridades tradicionales o lideresas indgenas.
En este sentido la Corte Constitucional en su Auto 092 del 4 de abril de 2008
referido a la Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del
desplazamiento forzado por causa del conficto armado, en el marco de la supera-
cin del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004;
ordena la construccin y la implementacin lo mas urgente posible y de manera
participativa de 3 programas especfcos para la prevencin, proteccin y resta-
blecimiento de los derechos de las mujeres (nias, adultas y ancianas) victimas del
desplazamiento forzado:
a. El Programa de Prevencin del Impacto de Gnero Desproporcionado del Des-
plazamiento, mediante la Prevencin de los Riesgos Extraordinarios de Gnero
en el marco del Conficto Armado.
b. El Programa de Prevencin de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y
de Atencin Integral a sus Vctimas.
2 Encuesta Nacional de Desplazamiento CODHES, ao 2003.
c. El Programa de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la
Mujer Desplazada y de Atencin Integral a sus Vctimas.
d. El Programa de Promocin de la Salud de las Mujeres Desplazadas.
e. El Programa de Apoyo a las Mujeres Desplazadas que son Jefes de Hogar, de Fa-
cilitacin del Acceso a Oportunidades Laborales y Productivas y de Prevencin
de la Explotacin Domstica y Laboral de la Mujer Desplazada.
f. El Programa de Apoyo Educativo para las Mujeres Desplazadas Mayores de 5
Aos.
g. El Programa de Facilitacin del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Muje-
res Desplazadas.
h. El Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Indgenas Despla-
zadas
i. El Programa de Proteccin de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes
Desplazadas.
j. El Programa de Promocin de la Participacin de la Mujer Desplazada y de Pre-
vencin de la Violencia Sociopoltica contra las Mujeres Lderes de Poblacin
Desplazada.
k. El Programa de Garanta de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como
Vctimas del Conficto Armado a la Justicia, la Verdad, la Reparacin y la No
Repeticin.
l. El Programa de Acompaamiento Psicosocial para Mujeres Desplazadas.
m. El Programa de Eliminacin de las Barreras de Acceso al Sistema de Proteccin
para las Mujeres Desplazadas.
Estos programas deben superar los siguientes riesgos (0) de esta poblacin (mu-
jeres), segn la Corte Constitucional, estos son:
. Violencia sexual, explotacin sexual o abuso sexual en el marco del conficto
armado.
2. Explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas y roles tradicional-
mente femeninos por parte de los actores armados ilegales.
3. Reclutamiento forzado de sus hijos e hijas por los actores armados al margen de
la ley, o de otro tipo de amenazas contra ellos, que se hace ms grave cuando la
mujer es cabeza de familia.
4. Riesgos derivados del contacto o de las relaciones familiares o personales -vo-
luntarias, accidentales o presuntas- con los integrantes de alguno de los grupos
armados ilegales que operan en el pas o con miembros de la Fuerza Pblica,
principalmente por sealamientos o retaliaciones efectuados a posteriori por
los bandos ilegales enemigos.
5. Riesgos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o
polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo y promocin de los derechos
humanos en zonas afectadas por el conficto armado.
6. El riesgo de persecucin y asesinato por las estrategias de control coercitivo del
comportamiento pblico y privado de las personas que implementan los grupos
armados ilegales en extensas reas del territorio nacional.
7. El riesgo de desproteccin por el asesinato o desaparicin de su proveedor eco-
nmico o por la desintegracin de sus grupos familiares y de sus redes de apoyo
material y social
8. El riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad
por los actores armados ilegales dada su posicin tradicional ante la propiedad,
especialmente las propiedades inmuebles rurales.
9. Los riesgos derivados de la condicin de discriminacin y vulnerabilidad acen-
tuada de las mujeres indgenas y afrodescendientes
0. El riesgo de desproteccin por la prdida o ausencia de su compaero o provee-
dor econmico durante el proceso de desplazamiento
Pese a las sentencias, a los autos de la Corte Constitucional, a la formulacin de la
Directriz para la Atencin a Poblacin Indgena en riesgo o en situacin de des-
plazamiento
3
entre otras; los procedimientos legales y administrativos de recono-
cimiento de la situacin de desplazamiento, precariamente han sido puestos en
prctica, debido a que generalmente son convertidos en un laberinto burocrtico
inexplicable y que en muchos casos niegan arbitrariamente dicho reconocimiento,
o aplican mecanismos de exclusin, restriccin o preferencia, vulneran los princi-
pios de igualdad, no discriminacin y buena fe, y agravan an ms las condiciones
de privacin y vulneracin de derechos de las y los solicitantes indgenas.
La mayora de los recursos estatales destinados a la atencin a la poblacin despla-
zada en los presupuestos a nivel nacional, departamental y municipal, se destina al
pago de funcionarios y consultores contratistas (en muchsimas entidades estata-
les se crearon ofcinas burocrticas para la atencin a desplazados, sin programas,
proyectos ni presupuestos reales para la atencin a los problemas de los desplaza-
dos), a la realizacin de estudios y al pago de intermediarios para la prestacin de
servicios o la realizacin de programas y acciones de atencin.
tI 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0: |0pI0| y 0I||II0|IIIItI00
En todos los casos de desplazamiento de poblacin indgena estudiados por la
ONIC, existen territorios no legalizados o en disputa. Las zonas de mayor presin
por el control y uso de los territorios a travs de la expulsin de pobladores an-
cestrales corresponden a los territorios colectivos de pueblos indgenas (incluyen
reas de resguardos y reservas indgenas, tierras comunales de los grupos tnicos y
territorios ocupados ancestral e histricamente) y de afrocolombianos.
Las zonas de colonizacin y de aplicacin de polticas de fumigacin con el veneno
glifosato, presentan igualmente elevados ndices de expulsin referidos a confic-
tos por el uso y dominio de la tierra. En este sentido, el patrn de confuencia de
3 Dicha Directriz para la Atencin a Poblacin Indgena en riesgo o en situacin de desplazamiento, tuvo su origen en el
trabajo articulado de la ONIC con la la UTC-RSS, CODHES y ACNUR.
tierra y recursos naturales de propiedad histrica y actual de los grupos tnicos o
en posesin de colonos, sumados a la expectativa de valorizacin de la tierra en los
ltimos cinco aos, coinciden con las reas crticas de expulsin de poblacin
4
.
La persistencia de eventos de expulsin en municipios con territorios indgenas
pendientes de titulacin es demasiado alta, como para desestimarla como un fac-
tor de alta incidencia en la explicacin de los procesos de desplazamiento forzado.
Dicho de otro modo, se trata de la salida de sus territorios hacia tierras ajenas
en la mayora de los casos poblados urbanos y territorios de otras comunidades
del mismo pueblo indgena, vale decir, es un proceso de desterritorializacin no
solo en trminos geogrfcos sino tambin culturales, polticos y especialmente de
vulneracin de derechos fundamentales y colectivos a la identidad, el territorio en
calidad de resguardo y la pervivencia. Para muchos pueblos esto ha signifcado la
postergacin o cancelacin de los procesos de constitucin o consolidacin jurdica
de los resguardos y la jurisdiccin indgena. Situacin que ha generado en no pocos
casos el traslape de formas de propiedad territorial reconocidas legalmente.
Estas zonas corresponden a las subregiones del norte, centro y sur del Choc; Urab
ampliado; Bajo Cauca, Nordeste y Oriente antioqueo; Magdalena Medio, Montes
de Mara, Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij, Catatumbo (Norte de
Santander); centro y Sur del Valle; Sur del Tolima, Norte del Cauca y costa pacifca
caucana y nariense; Macizo colombiano; Alto, Medio y Bajo putumayo; el rea de
infuencia de la anterior zona de distensin y ms recientemente sectores de Cun-
dinamarca y el Eje cafetero.
Se presentan daos a los recursos naturales, se impulsan zonas de ampliacin de la
frontera agrcola legal y de zonas de explotacin de cultivos de uso ilcito, aunados
a zonas de disputa por el control territorial, poblacional y de recursos se entrelazan
en el marco de la guerra y en sus economas paralelas como escenarios favorables
para el despojo, el destierro y la usurpacin.
Estudios recientes
5
muestran que en el ao 2002 slo 8 (5.29%) de los 5 munici-
pios que tenan resguardos indgenas en trmite no reportaron cifras de poblacin
indgena desplazada; es decir, el 94.7% de los municipios con resguardos en trmite
expulsaron poblacin. Mientras que en el ao 2003, el 93.37% de los municipios
con resguardos en trmite expulsaron poblacin y el porcentaje de los que no ex-
pulsaron ascendi al 6.62%. Segn ellos, los primeros 20 municipios expulsores
con resguardos en trmite en 2002 fueron en su orden: (Santa Marta, Bojay, Con-
vencin, Mapiripn, Riosucio, Tierralta, Tib, La hormiga, Quibdo, Montelibano,
Puerto Ass, San Vicente del Cagun, Orito, Puerto Guzmn, Ataco, Tame, Pasto,
Puerto Caicedo, San Jos de la Fragua y Viga del Fuerte). De los 5 municipios, el
7% recibieron poblacin en 2002 y el 74% en 2003.
Un segundo efecto de dicha desterritorializacin ha sido la ruptura de los referen-
tes culturales, expresada en cuatro aspectos fundamentales de nuestras culturas:
4 Consultora para los Derechos Humanos y el desplazamiento CODHES, boletines trimestrales 37-44, 999 2003.
5 Surez Morales, Harvey Danilo; Prada Pardo, Gladys Celeide; Hernndez, Ral. El Desplazamiento Forzado En Colombia:
Las Estrategias De Usurpacin, Despojo Y Destierro. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Cod-
hes); Corporacin Opcin Legal. Bogot, 30 de mayo de 2004.
. De los calendarios tradicionales en los que se sealan con fundamento en la es-
piritualidad y el conocimiento tradicional las actividades sagradas, productivas
y polticas;
2. De la ruptura, disipacin y/o parlisis de los procesos etnoeducativos y de salud,
as como de los procesos de recuperacin cultural, la destruccin de la econo-
ma propia y la interrupcin e imposibilidad de acceso a los servicios pblicos
de educacin, salud, saneamiento bsico. Cabe destacarse la perdida real de los
recursos del sistemas nacional de participaciones a que tienen derecho los res-
guardos; que est pasando con los recursos correspondientes a la poblacin in-
dgena desplazada, calculada en mas de 70.000 personas, que constituyen el 5 %
de la poblacin indgena nacional?;
3. Del cambio cultural y material de los desplazados y de las comunidades recep-
toras (consumismo y cambio de expectativas y hbitos alimenticios), y hacia
patrones de consumo mercantil o burocrtico;
4. De la ruptura de los mecanismos colectivos de solidaridad, reciprocidad, com-
plementariedad, de intercambio material y espiritual (minga o combite y fogn,
mambeadero, chagra, por ejemplo).
Finalmente, la ruptura violenta de redes de parentesco, familiares, constituye tam-
bin un proceso de desterritorializacin cultural y social, que provoca una crecien-
te desestructuracin social, perdida de identidad y afectaciones a la espiritualidad
y en la psicologa colectiva. Esta situacin ha impedido las prcticas de solidaridad
comunitaria y ha disminuido las condiciones de vida y ha aumentado los niveles de
individualizacin, en especial de las generaciones ms jvenes en su articulacin
con la poblacin urbana. Dicha urbanizacin forzada de los pueblos indgenas ha
generado el debilitamiento de los saberes tradicionales acerca de la medicina tradi-
cional, las formas de cultivo, el rito y la curacin, las formas propias de generacin
de ingreso, e incluso la autonoma y la gobernabilidad, etc.
Para muchos pueblos indgenas el desplazamiento forzado ha conducido a un au-
mento del confnamiento y aislamiento territorial, adems de constituirse en el ori-
gen de largas cadenas migratorias que en muchas ocasiones terminan en los pases
vecinos, dado que en el 70% de las zonas de frontera terrestres de Colombia estas
ocupadas hasta el presente por comunidades y pueblos indgenas que comparten
territorios a los dos lados de la frontera, lo cual sumado a la compleja dinmica de
conficto armado y social en estos sitios estratgicos geopolticamente.
Estos procesos han puesto en juego la creatividad cultural de las nuevas genera-
ciones, ha causado cambios positivos y negativos en cuanto al papel de las mujeres,
los hombres y los jvenes; han transformado los patrones culturales y polticos
propios de crianza, socializacin y educacin cultural y familiar, por infuencia del
contacto con otras poblaciones, los medios masivos de comunicacin y la creciente
suplantacin de la vocera y representacin de los pueblos indgenas por parte de
personas que carecen de la formacin, el reconocimiento, la conciencia de identi-
dad cono autoridades indgenas y que son reconocidos y validados por parte de los
funcionarios del Estado y del Gobierno.
N00II00 0I 0pII0I0I0 I00I0
En los estudios adelantados por la ONIC encontramos cuatro perspectivas diferen-
tes de desplazamiento indgena que permiten avanzar el la conceptualizacin del
mismo. En primer lugar, una perspectiva geogrfca caracterizada por:
. La huida masiva y organizada, familiar o individual hacia las cabeceras munici-
pales cercanas;
2. Replegamiento itinerante y reiterado masivo, familiar o individual a sitios ms
internos del territorio en microdesplazamientos;
3. Salida masiva, familiar o individual hacia las fronteras con los pases vecinos,
confgurando una situacin de refugio;
4. Salida colectiva, familiar o individual y desordenada hacia las ciudades interme-
dias del pas;
5. Huida colectiva y silenciosa, familiar o individual hacia los barrios marginados
del Sur de Bogot y dems capitales de departamento.
En segundo lugar, una perspectiva territorial caracterizada por:
. El microdesplazamiento dentro de los resguardos;
2. Desplazamiento de los territorios no constituidos en resguardos hacia comuni-
dades controladas territorialmente por las autoridades indgenas;
3. Desplazamientos de zonas de menor concentracin poblacional hacia zonas de
mayor concentracin.
En tercer lugar, una perspectiva jurdico-administrativa, en cuanto a la propiedad te-
rritorial y al gobierno y autoridad indgena caracterizada por el desplazamiento de:
. Territorios tradicionales no constituidos en Resguardos a Resguardos constitui-
dos legalmente;
2. De territorios tradicionales no constituidos en Resguardos a cabeceras munici-
pales;
3. De Resguardo a Resguardo legalmente constituido;
4. Del territorio indgena al territorio de otro pas.
En cuarto lugar, una perspectiva socio - poltica, caracterizada por realizarse:
. Desde comunidades con niveles incipientes de articulacin organizativa a co-
munidades con mayor radio de infuencia organizativa;
2. De los ncleos con sede de las autoridades y organizaciones indgenas zonales y
regionales, en forma organizada, donde se establecen mecanismos, responsabi-
lidades, trminos y lugares;
3. De comunidades indgenas poco articuladas a la organizacin regional hacia
comunidades multitnicas, individual o unifamiliar sin reporte ante las organi-
zaciones, donde acuden a formas organizativas campesinas, afrocolombianas o
sectoriales urbanas (cooperativas, sindicatos, etc.) o a pedir ayuda a programas
de la Iglesia Catlica.
35
en la agenda del Estado
El Desplazamiento Forzado Indgena
tI 0pII0I0I0 I0|I00 l00I0 0 I 00 0I tI00 36
L
a formulacin de polticas y las acciones de respuesta frente al desplazamiento
forzado interno en Colombia, pese a su magnitud y relevancia sociopoltica,
econmica y cultural, ha contado con una poltica de Gobierno, pero no ha
llegado a nivel de Poltica de Estado de Ejecucin efectiva, por tanto decimos que
no hay polticas pblicas para los Pueblos Indgenas victimas del desplazamiento
forzado.
Sus respuestas continan siendo formales, coyunturales, parciales y con enfoque de
oferta asistencialista y populista, puesto que han dependido de la precaria voluntad
poltica de los gobiernos durante la ltima dcada. Estas se han formulado como
poltica pblica, a travs de los siguientes documentos: CONPES 2804 de 995 y
2924 de 997; Ley 387 de 997; el Decreto 73 de 998; el Decreto 270 de febrero
7 de 2005. El fundamento constitucional de esta poltica est en la Ley 2 de 99
y en los derechos fundamentales y colectivos de los pueblos indgenas reconocidos
en la Constitucin Poltica vigente (bloque de constitucionalidad) y un amplio de-
sarrollo Jurisprudencial de la Corte Constitucional.
Dichas estrategias de atencin a la poblacin desplazada proponen formalmente el
retorno voluntario o el reasentamiento de la poblacin desplazada, la recuperacin
de una base econmica para las familias y el desarrollo de las zonas expulsoras y
receptoras, con muy poca efcacia institucional.
La Ley 387 de 997 defne como desplazada a toda persona que se ha visto forza-
da a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia
y las actividades econmicas habituales porque su vida, su integridad f sica, su
seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas.
Segn esta Ley las razones que conducen al desplazamiento son: a) Conficto arma-
do interno, b) Disturbios y tensiones interiores, c) Violencia generalizada, d) Viola-
ciones masivas de los derechos humanos, e) Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, y f ) Otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que
puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.
En el Art. 0 de esta ley, para la Prevencin y Atencin a la Poblacin Desplazada,
establece que debe garantizarse la atencin especial a los grupos tnicos sometidos
al desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres y propiciar el
retorno con garantas integrales a sus territorios.
La Ley 387 de 997, en el artculo 0, Numeral 8, se establece como uno de los
objetivos del Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
por la Violencia, garantizar atencin especial a las comunidades negras e indgenas
sometidas a esta situacin, en correspondencia con sus usos y costumbres, y propi-
ciando el retorno voluntario a sus territorios. Adems establece que los Comits
Municipales, Distritales y Departamentales convocarn a representantes y delega-
dos de organizaciones de relevancia social en el respectivo territorio (Art. 7).
El CONPES 35 de 200 hizo una distribucin presupuestal sectorial para el cumplimiento del CONPES 3057. Precis
el costo del Plan de Accin para la Prevencin y Atencin del desplazamiento forzado por programas y proyectos para
200 y 2002 en un total de $307.726 millones de pesos y distribuy esos recursos por programas y proyectos generales y
especficos.
El CONPES 3057 de 999 dijo que se requeran US $ 360 millones de dlares para
la ejecucin de la poltica y atender 400.000 personas desplazadas durante los aos
200 a 2002, sin incluir costos para adjudicacin de tierras y vivienda. Este esti-
mativo se hizo teniendo en cuenta una poblacin desplazada de 400.000 personas,
que el fenmeno de desplazamiento forzado involucraba 39 municipios (80 mu-
nicipios expulsores y 40 municipios expulsores-receptores y 9 receptores).
Las caractersticas demogrfcas de esa poblacin segn el documento CONPES
eran 44.% de las familias tienen mujeres como jefe de hogar, 23.2% de la pobla-
cin son nios menores de 7 aos y 6.7% de la poblacin desplazada perteneca
a grupos tnicos. Este documento utiliz como supuesto que la cifra de familias
desplazadas disminuira en los aos 2000 a 2002, como resultado del proceso de
negociacin con los grupos armados.
En este sentido se ha proferido distintos fallos de la Corte Constitucional de Co-
lombia, distribuidos en diferentes sentencias de tutela, entre los que sobresale
la sentencia T-602 de 2003, donde la Corte consider que la poltica pblica de
atencin al desplazamiento deben tener muy en cuenta la participacin de las
diferentes poblaciones desplazadas desde un enfoque de derechos; todo ello en
concordancia con la interpretacin que ha hecho el Comit del PIDESC sobre la
obligacin fundamental mnima de garantizar la satisfaccin de, por lo menos,
niveles esenciales mnimos
de los derechos sociales, econmicos y culturales, in-

cluso en tiempos de conficto armado no internacional:
() los enfoques participativo y poblacional, as como el enfoque de derechos.
Siendo necesario precisar que el enfoque poblacional es mutuamente complemen-
tario respecto del enfoque participativo, toda vez que aquel exige una especifcidad
en el ejercicio participativo que de cuenta de las diferencias sustanciales connatu-
rales a cada uno de los miembros del grupo poblacional atendido nios y nias,
mujeres, personas de la tercera edad, grupos tnicos (el resaltado es nuestro).
2 Ver, la Observacin General No. 3 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU.
Asimismo, y como bien lo expresa esta misma sentencia, dichos enfoques (partici-
pativo, poblacional y de derechos) son consecuentes con el Principio Rector 8, el
cual establece:
. Los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida adecuado.
2. Cualesquiera que sean las circunstancias, las autoridades competentes propor-
cionarn a los desplazados internos, como mnimo, los siguientes suministros o
se asegurarn de que disfrutan de libre acceso a los mismos:
a. Alimentos esenciales y agua potable.
b. Alojamiento y vivienda bsicos.
c. Vestido adecuado.
d. Y Servicios mdicos y de saneamiento esenciales
3
.
Finalmente, dicho fallo enfatiz en la necesidad de que la atencin integral de la
poblacin desplazada debe estar basada en acciones afrmativas y en enfoques dife-
renciales sensibles (enfoque diferencial), respecto de lo que denominan minoras
tnicas, para evitar su discriminacin y estableci las siguientes sub reglas:
() siempre que no sea posible el retorno al lugar de origen de los desplazados en
condiciones de dignidad, voluntariedad y seguridad, la respuesta estatal debe arti-
cularse en torno a acciones afrmativas (...) que garanticen (i) el acceso a bienes y
servicios bsicos en condiciones de no discriminacin, (ii) la promocin de la igual-
dad, y (iii) la atencin a minoras tnicas y a grupos tradicionalmente marginados,
ya que no puede obviarse que Colombia es un pas pluritnico y multicultural y que
buena parte de la poblacin desplazada pertenece a los distintos grupos tnicos, as
como tampoco puede olvidarse que dentro de la poblacin afectada un gran por-
centaje son mujeres, nios y ancianos y, bien sabido es que stas padecen todava
una fuerte discriminacin en las reas rurales y en las zonas urbanas marginales.
Para expresarlo en otros trminos, la atencin a la poblacin desplazada debe ba-
sarse en acciones afrmativas y en enfoques diferenciales sensibles al gnero, la
generacin, la etnia, la discapacidad y la opcin sexual. Las medidas positivas, en-
tonces, deben estar orientadas a la satisfaccin de las necesidades de los grupos
ms vulnerables, tales como los nios, los adultos mayores o las personas discapa-
citadas.
Ante este y otros fallos de la Corte Constitucional, respecto de la necesidad de brin-
dar respuestas de prevencin y proteccin de los derechos de la poblacin indgena
desplazada, por parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada SNAIPD, as como por las entidades interesadas (ONG defensoras
de derechos humanos, agencias de Cooperacin Internacional y de ayuda huma-
nitaria), la Red de Solidaridad Social hoy Accin Social, la Defensora del Pueblo
y el Ministerio del Interior, al fnalizar el ao 2003, formularon la Directriz para la
3 Los antecedentes del Principio Rector No. 8 a partir de la normatividad internacional de derechos humanos derechos
econmicos, sociales y culturales establecidos en el PIDESC, derecho humanitario y derecho de los refugiados estn
registrados en el Informe del Representante del Secretario General, Sr. Francis M. Deng, presentado de conformidad con la
Resolucin 995/57 de la Comisin de Derechos Humanos, ahora en Compilacin sobre desplazamiento forzado. Normas,
doctrina y jurisprudencia nacional e internacional, Bogot, Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Uni-
das para los Derechos Humanos (OACNUDH)/ Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) /
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), 200, pp. 6 a 279.
Atencin a Poblacin Indgena en riesgo o en situacin de desplazamiento. Bajo
la consideracin de que slo la accin articulada, integral y oportuna permitira
prevenir, mitigar y atender adecuadamente los impactos que el conficto armado y
el desplazamiento generan en los pueblos indgenas.
En el documento, se sustenta que la formulacin de la poltica para poblacin des-
plazada debe responder a un enfoque poblacional y territorial. En tal sentido, la
diversidad cultural e intereses de los pueblos indgenas y la normatividad para ga-
rantizar la atencin diferencial, exige al Estado, adecuar las polticas y acciones que
permitan transformar las condiciones de inequidad, vulnerabilidad y riesgo que
afectan a estas poblaciones.
A partir de reconocer que la poblacin indgena es un grupo poblacional con pro-
blemticas, intereses e interpretaciones particulares y que por tanto requieren de
una atencin diferencial, se realizar la adecuacin a cada una de las modalidades
de atencin, considerando las condiciones e intereses de las mujeres, ancianos,
discapacitados, jvenes y nios de estas comunidades.
La Directriz para la Atencin a Poblacin Indgena en riesgo o en situacin de
desplazamiento (RSS 2003) est estructurada en dos partes, en la primera se re-
coge el marco legal que sustenta una mirada diferencial en las polticas y progra-
mas; las tipologa de desplazamiento, las cuales responden a los mecanismos de
afrontamiento llevados a cabo por estos pueblos; los Principios de la atencin, que
sugieren partir del reconocimiento de los Planes de Vida, el desarrollo de la terri-
torialidad de cada pueblo, y del reconocimiento y empoderamiento de las autori-
dades y organizacin propia. En la segunda se desarrollan los elementos operativos
dirigidos a la atencin de la poblacin, los cuales estn enmarcados en los momen-
tos de atencin previstos en la ley, y en las competencias y responsabilidades de
cada una de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin Integral
a Poblacin Desplazada.
En concordancia con lo anterior, el Consejo Nacional de Atencin Integral a La
Poblacin Desplazada CNAIPD (Decreto 250 del 2005) adopt a comienzos del
2005, un Plan Nacional de Atencin Integral, introduciendo en la Poltica Pbli-
ca y con carcter prioritario, acciones encaminadas hacia el aseguramiento de los
bienes afectados, el desarrollo de programas que den garantas al acceso a la tierra
y el fortalecimiento del tejido social comunitario, resaltando de manera particular
la importancia de identifcar los mecanismos jurdicos, institucionales y comunita-
rios para la Proteccin de los Territorios tnicos.
N|t0 LI 0 I 0I|tI|II 0 hI0tI00 l0I|I
p| I I00ItI00 l00I0 0pII0
El principal instrumento legal que sustenta una mirada diferencial en las polti-
cas, los programas y acciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atencin Integral a Poblacin Desplazada, es la Constitucin Poltica de 99.
Establece como principio fundamental, la obligacin del Estado y de las personas
de reconocer y proteger la diversidad tnica y las riquezas culturales de la Nacin
(Art. 7, 8). Por otra parte, decreta que el Estado promover las condiciones para
que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discrimi-
nados o marginados, de tal manera que todos reciban la misma proteccin y trato
de las autoridades, y gocen de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
ninguna discriminacin (Art. 3).
As mismo, es importante tener en cuenta la ley 2 de 99, por medio de la cual
se ratifca el Convenio 69 de 989, de la OIT, el cual establece que los gobiernos
deben desarrollar una accin coordinada con miras a proteger los derechos de los
pueblos indgenas (Art. 2), y que se debern adoptar las medidas especiales que se
precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las
culturas y el medio ambiente de estos pueblos (Art. 4). Los pueblos interesados de-
bern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso
de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones
y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan, y de controlar, en la
medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems,
dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente (Art. 7).
En cuanto a la legislacin existente sobre comunidades en situacin de desplaza-
miento, los Principios Rectores del Desplazamiento Interno Forzado, seala que los
Estados tienen la obligacin de tomar medidas de proteccin frente a los desplaza-
mientos de pueblos indgenas, campesinos, pastores y otros grupos que tienen una
dependencia especial de su tierra o un apego particular a la misma (principio 9).
L 0I0tI 1~05l04 y I I00 0 t0 I0t00III0tI00I
La Corte Constitucional en su Sentencia T-025 de 2004 declar el desplazamiento
como un estado de cosas inconstitucional, teniendo como base que el despla-
zamiento forzado constituye la vulneracin mltiple, masiva y continua de de-
rechos fundamentales, que la poblacin desplazada tiene el Derecho a recibir en
forma urgente un trato preferente, que su vulneracin ha persistido en el tiempo,
y que las Autoridades competentes no han adoptado los correctivos para su pro-
teccin.
En el texto de la sentencia la Corte Constitucional presenta en sus argumentos el
cmulo de factores que determinan el estado de cosas inconstitucional, Veamos:
Dentro de los factores valorados por la Corte para defnir si existe un estado de
cosas inconstitucional, cabe destacar los siguientes:
i. La vulneracin masiva y generalizada de varios derechos constitucionales que
afecta a un nmero signifcativo de personas;
ii. La prolongada omisin de las autoridades en el cumplimiento de sus obligacio-
nes para garantizar los derechos;
iii. La adopcin de prcticas inconstitucionales, como la incorporacin de la ac-
cin de tutela como parte del procedimiento para garantizar el derecho con-
culcado;
iv. La no expedicin de medidas legislativas, administrativas o presupuestales ne-
cesarias para evitar la vulneracin de los derechos.
v. La existencia de un problema social cuya solucin compromete la intervencin
de varias entidades, requiere la adopcin de un conjunto complejo y coordina-
do de acciones y exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presu-
puestal adicional importante;
vi. Si todas las personas afectadas por el mismo problema acudieran a la accin
de tutela para obtener la proteccin de sus derechos, se producira una mayor
congestin judicial.
() Varios elementos confrman la existencia de un estado de cosas inconstitu-
cional respecto de la situacin de la poblacin internamente desplazada. En pri-
mer lugar, la gravedad de la situacin de vulneracin de derechos que enfrenta
la poblacin desplazada fue expresamente reconocida por el mismo legislador
al defnir la condicin de desplazado, y resaltar la violacin masiva de mltiples
derechos.
En segundo lugar, otro elemento que confrma la existencia de un estado de cosas
inconstitucional en materia de desplazamiento forzado, es el elevado volumen
de acciones de tutela presentadas por los desplazados para obtener las distintas
ayudas y el incremento de las mismas.
En tercer lugar, los procesos acumulados en la presente accin de tutela, confrma
ese estado de cosas inconstitucional y sealan que la vulneracin de los derechos
afecta a buena parte de la poblacin desplazada, en mltiples lugares del terri-
torio nacional y que las autoridades han omitido adoptar los correctivos requeri-
dos.
En cuarto lugar, la continuacin de la vulneracin de tales derechos no es impu-
table a una nica entidad.
En quinto lugar, la vulneracin de los derechos de los desplazados reposa en fac-
tores estructurales enunciados en el apartado 6 de esta providencia dentro de los
cuales se destaca la falta de correspondencia entre lo que dicen las normas y los
medios para cumplirlas, aspecto que adquiere una especial dimensin cuando
se mira la insufciencia de recursos dada la evolucin del problema de desplaza-
miento y se aprecia la magnitud del problema frente a la capacidad institucional
para responder oportuna y efcazmente a l.
En conclusin, la Corte declara formalmente la existencia de un estado de cosas
inconstitucional relativo a las condiciones de vida de la poblacin internamen-
te desplazada. Por ello, tanto las autoridades nacionales como las territoriales,
dentro de la rbita de sus competencias, habrn de adoptar los correctivos que
permitan superar tal estado de cosas.
Un poco ms delante de dicha sentencia
4
se enuncian taxativamente algunos de los
derechos vulnerados.
4 Corte Constitucional. Sentencia T-025 de 2004, Ttulo II, acpite 5.2. Gravedad del fenmeno del Desplazamiento Inter-
no por los derechos constitucionales que resultan vulnerados y la frecuencia con que se presenta tal vulneracin.
2. Los derechos de los nios, de las mujeres cabeza de familia, los discapacitados
y las personas de tercera edad, y de otros GRUPOS ESPECIALMENTE PROTE-
GIDOS en razn de las precarias condiciones que deben afrontar las personas que
son obligadas a desplazarse. La interpretacin de estos derechos deber hacerse de
conformidad con lo que establecen los Principios 2, 4 y 9 sobre proteccin especial
a ciertos grupos de desplazados.
As mismo, realiza una evaluacin exhaustiva de la poltica pblica en esta materia
y seala lo siguiente:
La Corte constata que en todos los niveles de la poltica pblica de atencin a la po-
blacin desplazada existen problemas graves relacionados con la capacidad insti-
tucional del Estado para proteger los derechos de la poblacin desplazada. Dichos
problemas han sido sealados por entidades gubernamentales y particulares desde
los inicios de la poltica pblica, sin que hayan tenido solucin, a pesar de algunos
avances importantes.
Se analizar (i) el diseo y el desarrollo reglamentario de la poltica pblica dirigida
a responder al desplazamiento forzado; (ii) la implementacin de la poltica, y (iii),
el seguimiento y la evaluacin de la gestin realizada en la ejecucin de la poltica.
En el Anexo 5 seccin 2, se encuentran las fuentes especfcas en las que se basaron
las siguientes conclusiones.
5
Y en las pginas posteriores de dicho fallo hace refe-
rencia a Los problemas de la capacidad institucional para proteger a la poblacin
desplazada .
(f ) No han sido reglamentadas las polticas que faciliten el acceso a la oferta insti-
tucional a los grupos desplazados en situacin de mayor debilidad, tales como las
mujeres cabeza de familia, los nios, o los grupos tnicos. No existen programas
especiales que respondan a las especifcidades de los problemas que aquejan a dichos
grupos. (Pargrafo 6.3., numeral 6.3.., ordinal V, prrafo f).
As como en:
5 Corte Constitucional. Sentencia T-025 de 2004. Titulo II. Acpite 6.3.. Los problemas ms protuberantes de la poltica
de atencin a la poblacin desplazada.
(c) Los sistemas de registro no son sensibles a la identifcacin de necesidades es-
pecfcas de los desplazados que pertenecen a grupos bajo un mayor nivel de vul-
nerabilidad, tales como las mujeres cabeza de familia y los grupos tnicos. (d) Los
sistemas de registro no incluyen informacin acerca de las tierras abandonadas por
los desplazados. (Pargrafo 6..3..3 ordinal i, subordinal c y d).
En los diferentes autos expedidos con posterioridad a la sentencia, la Corporacin
clarifca los alcances de su providencia y delimita las funciones de las entidades
concernidas, varias de ellas enunciadas expresamente en el Plan de Atencin Inte-
gral a la Poblacin Desplazada
6
.
En razn de lo anterior, expidi y emiti distintas ordenes a las entidades estatales
encargadas de asegurar la satisfaccin de los niveles mnimos de los derechos
constitucionales a la poblacin internamente desplazada, pero hoy el anlisis es
que no ha sido sufciente. En este sentido la poblacin desplazada forzosamente
tenia una limitante temporal para la realizacin de su registro en el SUR, es decir,
despus de un ao del suceso del desplazamiento la poblacin desplazada no era
registrada. Hoy gracias al pronunciamiento del Consejo de Estado realizado el da
2 de junio de 2008; Accin Social no puede rechazar la inclusin en el Sistema de
Registro SUR por realizar la declaracin un ao despus de los hechos del despla-
zamiento.
hI0tI00 0II|0tII 0 I p00ItI00 I00I0
Hasta hoy, estas polticas han enfrentado una dispersin de responsabilidades,
competencias y funciones (9 entidades pblicas involucradas)
7
, as como la au-
sencia de un sistema de seguimiento e indicadores de resultado, que tome en cuen-
ta las particularidades culturales en cuanto a la afectacin y vulnerabilidad de esta
poblacin.
Pese a los esfuerzos realizados, no ha habido sufciente voluntad poltica para def-
nir responsabilidades, competencias y funciones institucionales y generar un mar-
co para la rendicin de cuentas. Igualmente, la concentracin de actividades en las
instituciones del Estado ha impedido articular y complementar sus acciones con las
autoridades y organizaciones de los pueblos indgenas y con las de organizaciones
no gubernamentales (ONG) y agencias internacionales con amplia experiencia. De
otra parte, y como lo ha puesto de manifesto la Corte Constitucional de Colombia,
la oferta institucional no ha canalizado de forma equitativa los esfuerzos tcnicos y
fnancieros entre las regiones.
En el Auto No. 28 de de agosto de 2006, la corte identifc diez reas crticas de
la poltica pblica de atencin a la poblacin desplazada. En ste la corte constitu-
cional consider que, a pesar de que se ha informado sobre ciertos avances en las
reas crticas de la poltica de atencin a la poblacin desplazada, no se ha demos-
6 Decreto 250 de 2005. Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada - SNAIPD.
7 Consejo Nacional de Estupefacientes, Alta Conserjera Presidencial para la Accin Social, Conserjera Presidencial para
los Derechos Humanos, Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, ICBF, INCO-
DER, INURBE, Ministerios de Defensa Nacional, Interior, Salud, Educacin, Agricultura, Desarrollo Econmico, Oficina del
Alto Comisionado para la Paz y SENA
trado la superacin del estado de cosas inconstitucional, ni tampoco que existan
avances acelerados y sostenidos para su superacin.
Entre las 0 reas crticas de la poltica de atencin sobresalen: la descoordinacin
del sistema de atencin; el debido proceso de registro y caracterizacin; la formu-
lacin y ejecucin mnima del esfuerzo presupuestal; la ausencia general de indica-
dores de resultado; la desproteccin de los grupos indgenas colombianos; la falta
de garanta de seguridad en los procesos de retorno; la ausencia de un enfoque de
prevencin; y la ausencia de coordinacin interinstitucional.
En ese sentido, la Corte orden a las entidades del Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada, sealar en el informe de poltica pblica los
avances concretos en cada una de estas reas.
8
En este informe, se presentaron de
manera desordenada los avances que se han reportado sin una defnicin clara de
cada una de las etapas de atencin ni de la realizacin del enfoque diferencial desde
una perspectiva de derechos.
De igual forma en el ao 2008 la Corte Constitucional emite los Autos 052 del 2 de
febrero con el fn de defnir y informar a los entes territoriales expulsores y receptores
su deber de implementar planes de accin con asignacin de recursos, para afrontar
el fenmeno del desplazamiento forzado; y el Auto 092 del 4 de abril de 2008 referi-
do a la Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del despla-
zamiento forzado por causa del conficto armado, desarroll el tema en la materia.
En cuanto a la prevencin y proteccin, enfatiza la Corte en la realizacin de los
consejos de seguridad, en el desarrollo de programas de capacitacin sobre DDHH,
DIH, DESC y legislacin indgena para funcionarios gubernamentales y especial-
mente para la Fuerza Pblica, y en la militarizacin de los territorios indgenas
como sus prioridades principales; todo ello orientado a la recuperacin y milita-
rizacin de los territorios controlados por los actores armados del conficto, sin
tomar en cuenta la autonoma ni el consentimiento previo e informado sobre dicha
militarizacin territorial, ni las quejas y denuncias pblicas realizadas por los pue-
blos indgenas afectados con tal decisin.
As mismo, se present el diseo y aprobacin del Plan Integral de apoyo a comu-
nidades en alto riesgo de vulnerabilidad, a partir del cual se adelantaron acciones
de concertacin con pueblos indgenas de solo dos pequeas regiones del pas, sin
que se presentaran los impactos de dichas actividades ni el nmero de benefcia-
rios, especfcamente desplazados, por cada componente.
En este sentido, se hizo referencia al diseo, de la (Directriz de atencin integral a la
poblacin indgena desplazada )que se supone ha sido implementada desde 2003, a
la aprobacin del Plan Integral de comunidades indgenas vulnerables y riesgo de ex-
tincin, luego a la constitucin de la Mesa de Trabajo Interinstitucional para la aten-
cin integral con enfoque diferencial de la poblacin indgena desplazada (asentada
en Bogot) del Distrito Capital
9
; lo mismo que a la mesa de trabajo interinstitucional
8 Concepto sobre la perspectiva indgena incluida en el informe del gobierno sobre la poltica pblica de atencin a la
poblacin desplazada. Fundacin Hemera, Octubre 24 de 2006.
9 A travs de la cual realizaron un taller interinstitucional para la formulacin de modelos de atencin para unificar criterios
y lineamientos de poltica para garantizar la atencin diferencial de la poblacin indgena con participacin de 6 etnias
indgenas desplazadas en Bogot.
para la atencin de la poblacin Embera Chami desplazada en Bogot y la formula-
cin del plan de retorno; plan del cual solo se ejecut una nfma parte.
Es de anotar que, en ningn caso se tomaron en cuenta las recomendaciones del
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, en su visita a Co-
lombia (2004),
0
informe que seala la gravedad del problema del desplazamiento y
la militarizacin de los territorios indgenas.
En la poltica militar gubernamental, el combate al narcotrfco y la lucha contra
los grupos guerrilleros se han ido fundiendo en una sola estrategia. Esto ha condu-
cido en los ltimos aos a una redefnicin de los parmetros del conficto armado
interno, de un conficto poltico militar (como era considerado anteriormente) a
un combate contra el terrorismo, como es denominado ahora. Ello ha repercutido
tambin en el tratamiento que reciben los pueblos indgenas en las zonas conficti-
vas, en donde su creciente resistencia a la militarizacin es a veces considerada por
las autoridades militares y polticas como una opcin por el terrorismo.
La Asociacin Latinoamericana para los Derechos Humanos (ALDHU) informa
de que se agudiza la presin sobre los pueblos indgenas y que el repliegue de las
FARC, la expansin de cultivos hacia sus territorios, la presencia paramilitar y la
concentracin de operativos de la fuerza pblica, incrementan las amenazas y ries-
gos de los pueblos indgenas.
En sntesis, se evidencia el desconocimiento de los derechos de los pueblos ind-
genas, y en este sentido, el contenido y alcance de la atencin diferencial para la
poblacin indgena, as como la ausencia de indicadores que permitan medir
los niveles de respeto, garanta y efectividad de los derechos en el marco del
principio de diversidad tnica y cultural.

Sobre los indicadores de atencin diferencial al desplazamiento forzado indgena.
En respuesta a la necesidad de informacin signifcativa y precisa, de cara al cum-
plimiento de las rdenes complejas impartidas en la sentencia T-025/04, respecto
de la adopcin de medidas que permitieran avanzar en forma acelerada y sostenida
hacia la superacin del referido estado de cosas inconstitucional, sobre la poltica
de atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, se adelant una revisin
de 5 bateras de indicadores, cada una de ellas propuesta o implementada por una
entidad diferente (Accin social, Procuradura General de la Nacin, Contralora
General de la Nacin, Defensora del Pueblo, y la Comisin de Seguimiento).
Para adelantar el anlisis se tom en cuenta uno de los problemas ms graves y
los rezagos ms signifcativos de la poltica sobre atencin a la poblacin despla-
zada: la desproteccin de los grupos indgenas y afrocolombianos especialmente
afectados por el desplazamiento.
2
(Apartado III, Pg. 6), a saber:
0 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indge-
nas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Adicin Misin a Colombia. E/CN.4/2005/88/Add.2 0 de noviembre de 2004.
Fundacin Hemera. Concepto sobre la perspectiva indgena incluida en el informe del gobierno sobre la poltica pblica
de atencin a la poblacin desplazada. Octubre 26 de 2006.
2 Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda Espinosa, Bogot, D.C., veinticinco (25) de septiembre de dos mil seis
(2006). AUTO N 266 de 2006 en referencia a la Sentencia T-025 de 2004 y al Auto 28 de 2006; respecto de la Verificacin
de las medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, y para
dar cumplimiento al Auto 28 de 2006
La conclusin principal de este anlisis nos lleva a decir que contina la invisibili-
zacin de dichas poblaciones, segn la revisin de los indicadores utilizados por el
SNAIPD, encargado de la atencin a la poblacin desplazada o en riesgo de serlo,
no obstante el enorme adelanto que representa la construccin de indicadores por
parte de los organismos de control. Dicho de otro modo, no hay enfoque diferencial
orientado a los pueblos indgenas en dicha poltica pblica. Lo que se evidencia es
el uso de este enfoque como un formalismo ms, fruto de una retrica institucio-
nal de Accin Social, institucin gubernamental que no cuenta con mecanismos
materiales efectivos para lograr los objetivos de la poltica pblica, en trminos de
acciones afrmativas y de realizacin de derechos.
De igual modo, surge otra conclusin que parece obvia pero no por ello menos
importante: el contraste de la batera de indicadores de los rganos de control y
de la comisin de seguimiento, con las implementadas por Accin social y la CGN
contribuiran con el diseo de los indicadores de estas ltimas entidades, adems
de fungir efectivamente como mecanismos de evaluacin y seguimiento externo
de dichas polticas.
La revisin de la batera de indicadores presentados por Accin Social presenta
varios problemas de orden metodolgico que vale la pena sealar:
En primer lugar, no se percibe en los indicadores sobre la atencin a poblacin
desplazada, una diferenciacin entre aquellos que se rigen por la oferta y los que se
rigen por la demanda de la poblacin afectada.
En segundo lugar, se evidencia que la presencia de un slo indicador es insufciente
para la ejecucin (aprobado el Plan Integral de Apoyo a Comunidades en Alto gra-
do de Vulnerabilidad), como para la realizacin del seguimiento y la evaluacin de
la poltica o de una parte de ella. Esto sugiere la construccin y puesta en marcha
de varios indicadores que permitan una lectura contrastada y simultnea.
En tercer lugar, no hay claridad sobre como se defni lo que se deseaba saber, ni
como se construyeron los indicadores, ni tampoco como se obtuvieron los datos. Es
decir, no hay evidencia de una defnicin de los mtodos para la recoleccin de datos,
la construccin de informes y el rediseo permanente de la poltica pblica.
En cuarto lugar, la batera de indicadores no considera necesaria la aplicacin de
mecanismos y sistemas de evaluacin y seguimiento tanto de la gestin como de su
impacto en trminos de resultados.
Tomando los elementos citados en el apartado anterior, surge entonces una con-
clusin palmaria: no hay voluntad poltica favorable que benefcien a los grupos
desplazados caracterizados por su debilidad extrema. Esto se debe fundamental-
mente a varios factores:
a. No se evidencia el enfoque diferencial en la construccin de la poltica pblica
respecto de los grupos tnicos colombianos, toda vez que el alcance y contenido
de la batera de indicadores, propuesto por Accin Social, deja de lado el enfo-
que poblacional de dicha poltica, misma que le da fundamento a buena parte
del enfoque diferencial.
b. En este sentido, los indicadores de resultado, ordenados por la Corte Constitu-
cional, no trascendieron el mbito de la gestin administrativa, debido a que en
su mayora son expresados como indicadores de estructura (distribucin de as-
pectos, fases y tipo), sin una argumentacin clara sobre su diseo, justifcacin
y validacin, en trminos de contenidos y goce de los derechos implicados. Esto
es mucho ms perceptible cuando,
c. La nica referencia encontrada (Fase de prevencin y proteccin), acerca de
los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas, las poblaciones ms
afectadas por el desplazamiento forzado (proporcionalmente segn la compo-
sicin tnica del pas), se reduce a la formulacin y aprobacin del Plan inte-
gral para la atencin a la poblacin indgena en alto grado de vulnerabilidad y
riesgo.
d. La revisin exhaustiva del informe de Accin Social deja la sensacin de que los
indicadores constituyen el fn de la poltica de atencin a la poblacin desplaza-
da y no el medio para la satisfaccin de los derechos de dicha poblacin.
e. Que dicho enfoque diferencial respecto de los pueblos indgenas no es tenido en
cuenta en los indicadores de la Fase de Atencin Humanitaria ni en las restantes
fases.
f. Que lo anterior podra deberse a la falta de observacin sistemtica y cualifcada
del fenmeno. Esto es notorio cuando se evidencia la debilidad de los indicado-
res sobre la realizacin de diagnsticos y envo de informes sobre la situacin
del desplazamiento en los departamentos (en trminos del nivel de coordina-
cin regional) en la Fase de Estabilizacin Socioeconmica, toda vez que no se
corresponden con el porcentaje de logro presentado en la Fase de Prevencin y
proteccin (Pg. 7).
De otra parte, los indicadores no expresan en ningn momento la participacin de
los Pueblos indgenas en la defnicin de los contenidos de la poltica pblica. Esto
es evidente en la concepcin de proteccin y prevencin que maneja el SNAIPD,
para la distribucin de sus competencias institucionales, reducida al aumento de
efectivos militares o policiales y destacamentos en los territorios expulsores o en
riesgo de serlo.
Esto hace necesario precisar algunos elementos de interpretacin que deben ser
tomados en cuenta. En primer lugar, para los pueblos indgenas (PPII) la protec-
cin y prevencin no es entendida como la proteccin f sica fruto de acciones de
seguridad externa, proporcionada por terceros (Fuerza Pblica). Se trata ms bien
de la garanta por parte del estado a la autoproteccin (individual y especialmente
colectiva) y la autosostenibilidad de sus procesos organizativos, a travs del forta-
lecimiento de:
. Los procesos de conservacin de sus cosmovisiones en relacin con el territorio.
2. La articulacin de las comunidades con sus autoridades espirituales.
3. Y el ejercicio de su autonoma en la aplicacin de sus propios sistemas, auto-
ridades y gobiernos para el ejercicio de las funciones pblicas jurisdiccional,
administrativa y legislativa.
En trminos de poltica pblica, vista desde sus dinmicas sociales y demandas
basadas en la identidad, la idiosincrasia y la cultura, la prevencin y la protec-
cin se orienta hacia las causas estructurales de dicha violacin, ms que hacia el
fortalecimiento de la proteccin militar o humanitaria, respecto de sus posibles
consecuencias. En este sentido, se centran en reclamar el apoyo estatal (ms que el
gubernamental) para impulsar:
. El fortalecimiento de los procesos de proteccin legal de sus territorios.
2. El acceso a la justicia ordinaria con el fn de castigar a los generadores del des-
plazamiento.
3. El reconocimiento efectivo del carcter de entidades publicas especiles de las
autoridades de los pueblos indgenas, sus resguardos y territorios, su compe-
tencia y legtimo ejercicio de funciones publicas administrativas, legislaticvas y
jurisdiccionales.
3

4. La participacin acerca de la construccin y ampliacin de la democracia.
5. La aplicacin real y efectiva de los preceptos constitucionales sobre el derecho
fundamental a la consulta previa e informada a los pueblos indgenas en relacin
con medidas administrativas y legislativas que los puedan afectar, derivado de la
ratifcacin estatal de los tratados internacionales que protegen sus derechos.
De all es importante, resaltar el tipo de impacto generado por la desconexin de
las polticas generales o sectoriales, respecto de las polticas especfcas, en rela-
cin con el desplazamiento forzado y las violaciones conexas, segn su tipifcacin
general (. por accin, 2. por omisin, 3. por connivencia con terceros no guber-
namentales o estatales).
Se trata de conocer entonces, si las polticas van encaminadas a mitigar acciones
institucionales que se constituyeron en causas del desplazamiento forzado (fumi-
gaciones, construccin de represas), o a darle respuesta a las consecuencias del
accionar blico que produce el desplazamiento forzado (combates, emboscadas,
sitios, controles perimetrales, retenes, fumigaciones, etc.).
El caso de Guaviare es pattico, all el porcentaje de fumigaciones con glifosato y
su afectacin, sobrepasa con creces los porcentajes de inversin social para co-
munidades indgenas tanto receptoras como expulsoras. Guaviare recibi el 8%
de toda las fumigaciones realizadas entre 2000 y 2005 y en materia de Desarrollo
Alternativo solo recibi el 0.2% del presupuesto de este rubro.
4
3 Los pueblos indgenas, sus Autoridades Tradicionales y Cabildos, sus Resguardos y Territorios son entidades pblicas
de carcter especial segn lo establecido en el artculo de la Resolucin Nacional del 29 de julio de 923 y en el Decreto
088 de 993; as mismo ejercen funciones pblicas administrativas, legislativas y jurisdiccionales, de conformidad con lo
establecido en los artculos 7, 246, 286, 287, 329 y 330 de la Constitucin Poltica.
4 Ricardo Vargas, Cultivos ilcitos en Colombia: elementos para un balance, citado en Rancel, Alfredo, Prologo (sobre el
narcotrfico en Colombia) Fundacin Seguridad & Democracia, Bogot 2005. tomado de www.seguridadydemocracia.org
49
adelantadas por la ONIC
Medidas y acciones
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 50
L
a Autoridad Nacional de Gobierno Indgena - ONIC ha contribuido a inscri-
bir la problemtica del desplazamiento forzado indgena en la agenda de los
ltimos gobiernos a travs de tres mecanismos principales:
. La visibilizacin del desplazamiento indgena por medio del monitoreo, reco-
leccin y construccin de informacin, orientada a la interlocucin, discusin y
concertacin dentro de los movimientos sociales y polticos.
2. El posicionamiento institucional de la problemtica del desplazamiento indge-
na, mediante estrategias de concertacin e incidencia, en los espacios de deci-
sin y/o estructuras de gobierno que agencian las polticas pblicas.
3. La construccin de acciones polticas, desde una perspectiva de derechos hu-
manos, dirigidas a la realizacin de acciones interinstitucionales en pro de la
atencin, prevencin y proteccin de la poblacin indgena desplazada.
I|tI|IItI00 y I|II p| I I0tI00 y p|00tI00
Durante los ltimos aos la ONIC ha realizado una serie de acciones y polticas
en respuesta a la crisis humanitaria provocada por el conficto armado y al des-
plazamiento forzado de poblacin indgena, en particular. Una de las primeras ac-
ciones adelantadas fue la investigacin Caracterizacin y estrategias para la
atencin y prevencin del desplazamiento forzado de pueblos indgenas en
Colombia (Jul-Nov 200).
Buena parte de los resultados generaron intensos y

fructferos debates en el Congreso de los Pueblos Indgenas de Colombia, cele-
brado en el Resguardo de Cota (Cundinamarca) entre el 25 y 30 de noviembre de
200. All la Comisin sobre conficto armado debati sobre un declogo que se
consider relevante:
. Fortalecimiento organizativo.
2. Diplomacia internacional.
3. Acercamientos humanitarios.
4. Construccin de planes de vida alternativos frente a los cultivos de uso Ilcito.
5. Poltica de no reclutamiento de la poblacin indgenas.
6. Poltica de interlocucin unifcada.
7. Ajuste de la ley de origen para impartir justicia de acuerdo a los cambios y pro-
blemas generados por el conficto armado.
8. Creacin de un Tribunal de los Pueblos Indgenas.
9. Diferenciacin clara entre atencin y prevencin en la poltica de derechos hu-
manos de los pueblos indgenas.
10. Estudio, sistematizacin, anlisis y produccin de informacin acerca del
conficto.
Fruto de investigaciones realizadas durante los 0 meses anteriores en algunas regionales y de la alianza con la Unidad
Tcnica Conjunta (Red de Solidaridad Social y la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ACNUR) y la Consultora para los Derechos Humanos y el desplazamiento CODHES.
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 51
N tI00I l00I0 0 II
Durante este Congreso surgi la idea de conformar una Mesa Nacional Indgena
de Paz (200), con el propsito de construir herramientas y acciones polticas. En
esta direccin se iniciaron diversos diagnsticos y refexiones que dieron como
resultado la conformacin del Consejo Nacional Indgena De Paz de la ONIC
(Octubre 28 de 2002); mecanismo que se consolid en apoyo de los esfuerzos que
las organizaciones regionales indgenas adelantaban.
Desde entonces se plantearon y desarrollaron 7 componentes:
. Participacin en los espacios de movimientos sociales de paz;
2. Acompaamiento a regiones con situaciones criticas;
3. Establecimiento de alianzas y convenios especiales;
4. Difusin y comunicaciones;
5. Acompaamiento con capacitaciones y misiones humanitarias;
6. Misiones de interlocucin; y
7. Gestin institucional y acompaamiento a delegaciones. A la luz de estos com-
ponentes se desarrollo un enfoque que priorizaba la atencin como eje de la
respuesta al desplazamiento forzado indgena, aunque la principal estrategia
estaba dirigida a Defnir mecanismos internos para evitar prevenir los des-
plazamientos.
SII0 0 l0I0|0tI00 tI00I
00| 0|t00 h0000 0 I 0lI Sl0h0
A partir del ao 2003 se ha venido construyendo e implementando el Sistema
de Informacin sobre Desplazamiento y Derechos Humanos de los Pueblos
Indgenas de Colombia, dndole continuidad al proyecto desarrollado con AC-
NUR y CODHES, a partir de un mdulo sobre Derechos Civiles y Polticos, y De-
recho Internacional Humanitario.
Nuestro objetivo general ha sido apoyar y acompaar a los pueblos y comunidades
para fortalecer su autonoma y gobernabilidad, su defensa territorial y continuar
con los procesos de formacin para que los pueblos tengan claro el tipo de guerra
que estamos viviendo, el propsito de los dueos de la guerra de dominar la pobla-
cin , los territorios indgenas y nuestros recursos naturales, sus actores principa-
les, los criterios de interlocucin con estos actores para lograr mantener sus vidas
y territorios al margen de este conficto.
De esta manera se buscaron caminos para unirnos con otros sectores sociales que,
como nosotros, participan en la construccin de la paz en el pas. Por ltimo pro-
curamos el mejoramiento de los sistemas productivos de las comunidades para
que podamos seguir resistiendo en medio del conficto armado dentro de sus te-
rritorios.
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 52
Fue por esto que declaramos el ao 2003 como el Ao del Levantamiento de los
pueblos Indgenas en defensa de la vida, la dignidad y los territorios para
garantizar el retorno de los pueblos, comunidades y familias indgenas que haban
sido desplazados.
El SINDHO ha producido informacin cualifcada sobre la situacin de crisis hu-
manitaria de los pueblos indgenas en Colombia y en especial sobre el desplaza-
miento forzado. Fruto de ello son los 9 nmeros del Boletn INIPU editados hasta
el momento, uno de los cuales (Edicin Especial, Ene/2003) recogi la formula-
cin de un conjunto de Recomendaciones al Estado y a las organizaciones
indgenas frente al desplazamiento, dentro de las cuales se formularon algunos
Elementos para un Plan de Accin ante el Conficto Armado y el Desplazamiento
Forzado.
En dicha formulacin se establecieron las Necesidades, el Marco Legal, los Princi-
pios, Objetivos y Estrategias, adems de un paquete de Recomendaciones para el
Estado, las organizaciones regionales de nuestros pueblos y los organismos rela-
cionados con la atencin y prevencin del desplazamiento.
Los seis (6) objetivos formulados en dicho plan fueron puestos en marcha en julio
de 2003 por el Consejo de Paz de la ONIC, ellos son los siguientes:
1. Prevenir el conficto. Hacer todos los esfuerzos posibles por parte de los pue-
blos y las organizaciones indgenas, del Estado y los organismos humanitarios para
prevenir el conficto y la violacin a los derechos humanos individuales y colecti-
vos de los pueblos indgenas.
2. Garantizar la integridad tnica y territorial. Garantizar no slo la vida y
los derechos individuales de los indgenas sino sus derechos y existencia colectiva
como pueblos con identidad propia, que tienen una especfca forma de apropia-
cin territorial y una estructura social particular.
3. Fortalecer la autonoma indgena. Contribuir a fortalecer la autonoma, las
autoridades propias, el control territorial, la jurisdiccin especial y la resistencia de
las comunidades indgenas.
4. Proteger comunidades en riesgo. Contribuir a proteger las comunidades en
mayores niveles de riesgo ya sea mediante presencia estatal no armada, acom-
paamiento humanitario, denuncias, comunicaciones, diplomacia internacional,
etc. De manera especial, proteger a los dirigentes amenazados ya que stos estn
siendo vctimas de todos los fuegos.
5. Fortalecer Convivencia. Fortalecer la convivencia entre los diferentes grupos
tnicos que generalmente conviven en los mismos territorios, como es el caso de
negros e indgenas en la regin del Pacfco o con campesinos en otras regiones.
Que la asistencia institucional o el apoyo solidario diferencien pero no discrimine;
que atienda a unos y otros, teniendo en cuenta sus particularidades.
6. Brindar atencin Integral. Procurar una atencin integral a los desplazados
indgenas en trminos de satisfaccin de necesidades materiales (alimentacin,
vestido, alojamiento, salud, vivienda digna y educacin), as como tambin socia-
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 53
les, culturales y psicolgicas. Para los indgenas es muy importante el apoyo y ga-
ranta de realizacin de las prcticas espirituales por parte de sus mdicos tradicio-
nales, el contacto con sus cabildos, determinadas plantas medicinales y alimentos,
el mantenimiento y restablecimiento de vnculos con sus territorios, etc.
Los elementos aportados en esta propuesta fueron orientados a recomendar linea-
mientos y esquemas muy generales de formulacin de la poltica pblica, enfocada
ms directamente hacia la respuesta al conficto armado y la prevencin del des-
plazamiento forzado indgena, e indirectamente hacia la atencin, reparacin y
estabilizacin de la poblacin indgena desplazada.
De otra parte, est orientado a la formulacin de un paquete de recomendaciones
que intentan anticipar las consecuencias del conficto y el desplazamiento, ms
que a la ejecucin de una estrategia integral que posibilitara la generacin de un
cambio frente a la situacin de crisis humanitaria evidenciada.
En trminos de evaluacin los elementos aportados son muy generales, y consti-
tuyen slo una carga implcita que puede obedecer ms a una retrica del proble-
ma, vigente durante el 2003, asociada a la exclusiva manifestacin de una posicin
ideolgica frente al problema.
Del mismo modo, si bien se acude a algunos de los principios fundamentales del
movimiento indgena y de la estructura organizativa de la ONIC, para ofrecer un
discurso orgnico, dicho esquema se queda en el imperativo moral y tico de la
respuesta.
Finalmente, despus de tres aos y de un proceso de formulacin con agencias gu-
bernamentales, a travs de Red de Solidaridad Social, el documento se constituy
en la base estructural de la Directriz para la Atencin a Poblacin Indgena en
riesgo o en situacin de desplazamiento, expedida por la RSS (Ago/2003).
La distancia entre esta propuesta y el Plan estratgico actual, empieza por la forma
de su elaboracin, mientras la primera es una construccin fundada en la inten-
cionalidad de la organizacin,; la segunda, fue el producto de un proceso de pla-
neacin de la ONIC respecto del desplazamiento forzado indgena y las comuni-
dades en riesgo, que recoge la voz de las personas y familias desplazadas (a travs
de la Mesa Nacional de Indgenas Desplazados), las indagaciones propias sobre la
problemtica, los avances y retrocesos polticos internos y externos (incluyendo la
propuesta precitada), dentro de una metodologa de planeacin estratgica que in-
cluye sus cuatro grandes fases: discusin-concertacin, formulacin-socializacin,
aprobacin-ejecucin y evaluacin-seguimiento y actualizacin.
En segundo lugar, se plantea como un esquema corregible en permanente cons-
truccin que pretende cumplir otros dos procesos de socializacin: el primero con
buena parte de nuestras comunidades en riesgo y el segundo con la mayor parte de
nuestras organizaciones regionales.
Es importante resaltar que la ONIC en el ao 2007, en el marco del Plan contenido en
este documento, da paso a una mejor cualifcacin de las herramientas e instrumentos
para la recoleccin de informacin sobre el desplazamiento Indgena, de esta forma
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 54
y con el apoyo del Ministerio del Educacin Nacional en el 2008 aplica en terreno la
Encuesta Nacional Sobre Desplazamiento Forzado Indgena en Colombia ONIC.
Esta encuesta, tiene en cuenta la variable tnica en la identifcacin sociodemo-
grfca, variantes sobre las etapas del desplazamiento y atencin educativa, en
conclusin es la puesta en practica de la atencin diferencial para la poblacin
Indgena. Esta encuesta se aplic en cuatro entes territoriales (el Distrito Capital
en el cual se encuestan 8 pueblos indgenas), Tolima (municipio de Granada para
los Nasa y la ciudad de Ibagu para los Pijao), Cesar (7 localidades de Valledu-
par para los Wiwa y Kankuamos) y la Guajira (municipio de Potrerito para los
Wiwa).
La Encuesta Nacional Sobre Desplazamiento Forzado Indgena en Colombia ONIC,
fue implementada entre el 5 de agosto y 7 de diciembre de 2007. Se imprimieron
79 formularios y se aplicaron correctamente 72, distribuidos en 6 municipios y
cinco departamentos, de la siguiente forma: Bogot D.C. (29%), Cesar (52%), Cun-
dinamarca (8%), La Guajira (4%) y Tolima (7%).
Finalmente fueron 77 hogares encuestados, lo que arroj informacin sobre 298
personas desplazadas pertenecientes a 4 pueblos indgenas, 304 mujeres y 309
hombres.
2
La mayor proporcin de estas personas hace parte de los siguientes Pue-
blos: Kankuamo (78,3%), el Pueblo Wiwa (9,5%), Pijao (7,6%) y Nasa (2,2%), los
restantes estn por debajo del %.
Esta distribucin obedece a la ubicacin en el momento de aplicacin de la encues-
ta, tomada en conjunto segn los criterios establecidos por el marco del Convenio
No 247 suscrito entre el Ministerio de Educacin Nacional y la Organizacin Na-
cional Indgena de Colombia (ONIC), aunque tambin se aplic en otros lugares y
localidades no previstas.
La poblacin fue expulsada de 7 municipios ubicados
en 6 departamentos del pas. Como se puede obser-
var en el grfco la mayor cantidad de poblacin emigr
forzosamente del departamento del Tolima, cifra reco-
ge los que an permanecen en el departamento como
los que han llegado al Distrito.
En su orden sobresalen los departamentos de Cesar y la
Guajira, departamentos que hacen parte de una misma
regin (Macro-Norte), y Boyac (Macro-Centro), Cauca
(Macro-Occidente) y Caquet (Macro-Amazona), con
una distribucin muy semejante que no supera el 8%.
La poblacin indgena de las regiones que constituyen
la muestra principal de la encuesta, en los lugares de lle-
gada (ubicacin al momento de su aplicacin), presen-
tan las siguientes caractersticas segn su distribucin
por edad y sexo: 623 adultos (55,6%) y 295 menores
2 Con un margen de error cercano al 2% en la definicin del sexo (305 personas) por mala digitacin o por diligenciar mal
el formulario.
No. Pueblo indgena %
Kankaumo 78,32
2 Muiscas 0,49
3 Embera Chami 0,87
4 Embera Katio 0,05
5 Huitoto 0,
6 Kogui 0,6
7 Matapi 0,05
8 Nasa 2,24
9 Nonuya 0,6
0 Muinane 0,05
Pijao 7,65
2 Wayuu 0,05
3 Wiwa 9,50
4 Wounaan 0,27
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 55
de edad (44,4%), de esta distribucin resalta el contraste en la distribucin por
sexo, puesto que entre la poblacin menor de edad se nota una presencia menor de
las nias mientras que entre la poblacin adulta pasa todo lo contrario
De ello, cabe destacar el impacto del desplazamiento
en la parte Sur y Oriente de la sierra Nevada de San-
ta Marta, donde estn Ubicados los Pueblos Wiwa y
Kankuamo, mismos que aparecen como los ms afec-
tados por el desplazamiento forzado (83% del total).
De esta caracterizacin socio-demogrfca, es notable el contraste regional, puesto
que mientras en Bogot y la Guajira se presenta un mayor nmero de hombres, en
el Tolima y Cesar se presenta lo contrario, un mayor nmero de mujeres. Esto se
presenta por el mayor impacto de la guerra entre la poblacin masculina, el caso
ms conocido y que aqu toma fuerza es el del Pueblo Kankuamo, el cual ha sido
objeto de un genocidio sistemtico y reiterado durante los ltimos 0 aos. Hoy se
sabe que alrededor de 300 personas Kankuamo han sido asesinadas, principalmen-
te por grupos paramilitares (AUC) y el Ejrcito, 90% de los cuales eran adultos de
sexo masculino, lo que ha dejado como consecuencia ms de 300 mujeres viudas y
cerca de 800 hurfanos.
El impacto del desplazamiento forzado interno en las estructuras comunitarias de
los pueblos indgenas de estas regiones ha sido enorme, pues el 87% de la poblacin
manifesta haberse desplazado colectivamente de manera dispersa, mientras que
solo el 4% lo hicieron en su totalidad junto con
otros pueblos o grupos tnicos de la regin.
Ahora bien, est constante histrica de los
pueblos indgenas frente a la guerra de Colo-
nizacin interna se hace evidente cuando ana-
Sexo % %
Nias 47.8 52.6
Nios 52.2 47.4
Total 00 00
Ubicacin llegada % muestra % Hombre % Mujer
Bogot D.C. .6 0.7
La Guajira 35 35.4 34.3
Tolima 6 5.8 6.7
Cesar 48 47. 48.3
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 56
lizamos la tendencia general del des-
plazamiento forzado. En la siguiente
grfca, se puede observar que el
fenmeno entre estos pueblos no
comenz en la ltima dcada como
ha sido manifesto y reconocido por
la retrica esquemtica de la poltica
pblica colombiana, en materia de
atencin a las victimas del fagelo:
Un anlisis ms detallado de dichas
tendencias, agrupando el nmero de
hogares expulsados por quinquenio
durante las ltimas dos dcadas, salta
a la vista su incremento sistemtico.
Tomadas las cifras vemos como entre
el primer y segundo quinquenio la expulsin se quintuplica, guardando la propor-
cin e incluso aumentando para el siguiente, guarismos que se duplican en el ltimo
periodo, momento donde se concentra
el mayor volumen de poblacin. Una
somera comparacin entre el primero y
el ltimo quinquenio no deja la menor
duda sobre su continuidad e intensifca-
cin.
La descomposicin tnica y cultural re-
sultante de dicho procesos ha venido
acompaada de la descomposicin geo-
grfca de nuestros pueblos indgenas.
Hoy la dispersin geogrfca fuera del
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 57
mbito regional constituye una de sus principales problemticas. Tanto as que en las
cuatro regiones donde fue aplicada la encuesta se encontr un nmero grueso de fa-
milias provenientes de los lugares ms lejanos del pas. En el primer Quinquenio solo
se evidencian cuatro departamentos expulsores, mientras que en el ltimo emergen
69 municipios de 6 departamentos. Es decir, la expansin geogrfca e intensifca-
cin del conficto armado interno en estas regiones, abarca en sus impactos a ms de
la mitad de los territorios indgenas (2007).
Es muy diciente que de los hogares que hicieron parte de la encuesta, respecto a
la pregunta sobre la ubicacin del resguardo de donde fueron expulsados, el 0%
de la poblacin prefri no responder. Esto es importante toda vez que dicha pro-
porcin se hizo presente en cada una de las preguntas. La bsqueda de una posible
explicacin nos lleva a colegir que el mie-
do constituye un elemento imprescindible
en el anlisis, sobre todo si miramos otros
datos al respecto, tambin arrojados por la
encuesta. Es notable que del 24% que res-
pondi a la pregunta 6. (Ha presentado
denuncia ante alguna autoridad por hechos
relacionados con su desplazamiento forza-
do?), mucho ms de la mitad no lo hizo por
miedo y desconfanza.
Esto se muestra mucho ms explcito cuan-
do encontramos que cerca de los 200 casos
sobre los cuales afrman haber presentado
denuncia, slo el 0% ha sido objeto de in-
vestigacin por parte de las autoridades
respectivas y cuando, de estos, solo hay 4
Motivo para denunciar Total %
Sin datos 0.
No Sabe No Responde 536 76.0
Desconfa de la privacidad de la informacin 24 3.4
Fue amenazado para no hacerlo 8 2.6
Horario de atencin inadecuado 0.
No conoce los trmites 23 3.3
No le reciben la denuncia 6 0.9
No le(s) ha(n) dado cita 0.
No lo cree necesario 9 .3
No quiere(n) quedar registrado(s) 65 9.2
No sabe ante quien denunciar 3 0.4
No sabe que el desplazamiento es un delito 8 2,6
Total general 705 100
Vulneracin de los derechos colectivos
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 58
respuestas afrmativas acerca de la existencia de personas detenidas o juzgadas por
el delito de desplazamiento.
Es una interpretacin que se torna ms acertada cuando observamos las causas de
su migracin forzada, en especial las violaciones de los derechos civiles y polticos
y las infracciones del DIH que causaron el ltimo desplazamiento, toda vez que el
Derecho a la Vida (ms del 30% del total) constituye el ms afectado: asesinatos, ma-
sacres, Atentados, Desapariciones, Torturas, etc., lo que asociado a las Amenazas de
muerte, equivale a ms del 7% de las mismas.
Ahora bien, si lo anterior nos seala el derrotero de su vulnerabilidad individual, el
acercamiento a la vulneracin de sus derechos colectivos nos indica las mltiples
dimensiones del sufrimiento a que estn siendo sometidos. Las detenciones ma-
sivas, ilegales y arbitrarias promovidas durante los ltimos 6 aos y los combates
dentro de sus territorios se han convertido en una estrategia sistemtica de exter-
minio sociocultural.
Una revisin ms profunda del conjunto de vulneraciones colectivas, deja ver cla-
ramente que adems de la fuerza excesiva ejercida para que abandonen los territo-
rios, han sido objeto de una serie de prcticas de coaccin que conculcan sus de-
rechos, tendientes al control de la autonoma poltica y cultural de estos pueblos,
toda vez que son sometidos a distintas estrategias de confnamiento. Las mismas
impiden, incluso, la ayuda externa para superar las consecuencias ms inmediatas
de su desplazamiento, adems de no permitir el ejercicio de su desarrollo propio
ni su soberana alimentaria.
Esto es mucho ms evidente cuando se trata de mirar el horizonte cultural sobre el
cual dichos controles ejercen su mayor presin. En el cuadro siguiente, al cual slo
respondi el 39% de las personas encuestadas, podemos observar con ms detalle
la afectacin de su patrimonio cultural. Se confrma la falta de reconocimiento
cultural y la forma de impactar en la estructura poltica ms profunda de dichos
pueblos, es decir, en su cosmovisin.
Como es sabido, frente a esta situacin de vulnerabilidad manifesta, la resistencia
indgena no se ha hecho esperar, en razn de la supervivencia como especie, como
cultura y como pueblos. Distintos estudios realizados por la ONIC han sealado
la emergencia de formas organizati-
vas alternas a las tradicionales, que
salen a fote cuando se inicia la vida
en las ciudades, lejos de sus redes
sociales de base y sus territorios an-
cestrales. En este contexto, marcado
por la prdida y la tristeza, por cam-
bios forzados, aprendizajes y proble-
mas de adaptacin, algunas familias
acuden a los mecanismos de justicia
ordinaria para no dejar en la impu-
nidad lo irreparable. Sin embargo el
desconocimiento, adems del miedo
Tipo de afectacin Total %
Desconocimiento de lderes y autoridades propias 50 45
Incursin no autorizada de lugares sagrados 56 4
Inobservancia de la jurisdiccin y gobierno Indgena 256 23
Imposicin de cambios de atuendo o costumbres 25 3
Prohibicin de fiestas, rituales o tradiciones 22 2
Prohibicin de uso de la lengua propia 5
Otra 9 0
Ns./Nr. 22 2
Total general 1.135 100
Afectacin del patrimonio cultural
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 59
y la desconfanza, parecen no permitir que este anhelo se haga realidad. Tanto es
as que de los 433 hogares que respondieron afrmativamente haber denunciado su
caso, solo 95 manifestaron conocer la autoridad ante la cual lo hicieron.
En el mismo sentido, la falta de conocimiento sobre la rutas de atencin a la pobla-
cin desplazada, asociada a la ausencia de un enfoque diferencial (como lo ha ma-
nifestado recientemente la Corte Constitucional de Colombia), en concomitancia
con el debilitamiento de los mbitos de aplicacin de la Jurisdiccin Especial Ind-
gena, ha provocado que otro nmero de hogares acudieran ante formas similares
de autoridad (Justicia comunitaria) y/o a alternativas eclesisticas, humanitarias e
institucionales para denunciar su caso, sin que ello
haya permitido reducir los mrgenes de impunidad
que rodean la situacin de estos pueblos indgenas,
veamos:
En materia de educacin se utilizaron cuatro varia-
bles: escolarizacin, asistencia escolar, alfabetiza-
cin y nivel de pensamiento propio. En el primer
caso se tuvo en cuenta el ltimo grado alcanzado y
el nivel educativo de la poblacin. En el segundo se
tom como indicador principal el proceso de lectura del castellano para la pobla-
cin total y el proceso de lectoescritura de la lengua tradicional y el castellano. En
cuanto a la tercera variable, se tomaron 7 indicadores relacionados con los proce-
sos de educacin propia que se desarrollan en las comunidades segn los niveles o
formas de autoridad basadas en el conocimiento de sus
tradiciones, costumbres y cosmovisiones.
En relacin al ltimo grado de educacin primaria y
secundaria alcanzado por la poblacin, exceptuando el
2,4% que no supo o no quiso responder, sobresale el
porcentaje de des-escolarizacin de la poblacin ind-
gena (34,7%), ya que los guarismos ofciales solo llegan
al 0,5 % para primaria y 35% para secundaria. Es decir,
dos veces superior a la media nacional para 2005, para
primaria.
3

Lo anterior comparado con los resultados sobre el nivel
educativo de la poblacin en el momento de la encues-
ta no solo confrman lo dicho, sino que adems evidencia un panorama mucho
ms negativo, cuando entramos en niveles ms especfcos, ya que para el nivel
de educacin secundaria el porcentaje de escolarizacin nacional alcanza el 35%,
mientras que para la poblacin indgena es del 24,9%, situacin que se hace ms
compleja en los niveles restantes.
Ahora bien, respecto del proceso de alfabetizacin del castellano para la poblacin
total los resultados tampoco son halagadores, debido a que tambin estn por de-
bajo de la media nacional. Segn el Censo Nacional 2005 (DANE) el porcentaje de
alfabetizacin para mayores 5 aos de edad est en 90,% para los hombres y 90,7%
3 Tomado de http://planeacion.gobant.gov.co/estadisticas/indicadores.html
Ante qu autoridad present denuncia Total
Personera 11
Defensora 10
Procuradora 48
Juzgado 15
Ministerio del Interior 37
Fiscala 6
Total general 127
Ante otra autoridad Total
Accin social 40
Alcalda municipal 6
Casa de justicia 2
Casa indgena 1
Comit Internacional de la Crus Roja 6
Inspeccin de polica 2
Pastoral social 4
Sin definir 7
Total general 68
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 60
para las mujeres. En el caso de los pueblos
indgenas indagados con la encuesta el por-
centaje de alfabetizacin para los hombres
es del 9% y para las mujeres el 89%.
La desagregacin de los resultados de la en-
cuesta arroj la siguiente distribucin, segn
los grupos de edad que el equipo de investi-
gacin determin para el anlis
En cuanto al proceso de lectoescritura de la
lengua tradicional los resultados muestran
la creciente debilidad cultural que ha pro-
vocado el desplazamiento, debido a que en
slo el 54% (388) de los 77 hogares respon-
dieron positivamente la pregunta Habla la
lengua tradicional?. En este sentido es sig-
nifcativo que contrario a lo que siempre se
dice acerca del uso mayoritario de la lengua
por parte de las mujeres, sean los hombres
quienes aparezcan como mayor proporcin
de hablantes. Sin embargo, esta perspectiva
cambia cuando la correlacionamos con la
variable Parentesco a fn de determinar el
sexo de los y las jefes de hogar encargados
o autorizados para contestar la encuesta.
Los datos nos dicen que el mayor porcentaje
fueron hombres (54,6%), cifra que tcnica-
mente es igual a la anterior.
En el caso de la escritura de la lengua ma-
terna sucede algo similar aunque toma otras
aristas, porque pese a que el porcentaje es
menor (32,6% -234 hogares-) y los datos por
sexo se comporten de la misma manera, los
procesos de formacin en educacin propia
adelantados por cada pueblo y sus organi-
zaciones, con el objeto de impulsar investi-
gaciones, metodologas y material didctico
para escribir la lengua son relativamente re-
cientes. Situacin que nos lleva a pensar en
la efcacia de sus estrategias y en el logro de
mecanismos interculturales de apropiacin
del conocimiento tradicional y sus cosmovi-
siones.
Respecto de la asistencia escolar los datos
muestran una situacin muy complicada
Nivel. % i Hombres
ndgena
% Mujeres Total
Ninguno 32.8 33.3 33
Preescolar 6.9 5. 6
Primaria 30.4 33.4 3.9
Secundaria 26.0 23.8 24.9
Tcnico .2 2.0 .6
Universitario .9 2.2 2
Postgrado 0.9 0.2 0.5
Total general 00 00 00
Nivel educativo
Grupos de edad. Totaldge Total Si %
65 y ms 2.6 50.0 50.0
56 a64 aos 2.7 73.2 26.8
50 a 55 aos 3.6 84.2 5.8
45 a 49 aos 4.0 80.0 20.0
40 a 44 aos 5.2 89.0 .0
35 a 39 aos 6.0 90.4 9.6
30 a 34 aos 6.8 95.8 .7
25 a 29 aos 8.5 94.9 5.
9 a 24 aos .6 98.0 2.0
5 a 8 aos 9.9 95.7 3.3
0 a 4 aos 4. 94.9 5.
5 a 9 aos 3.7 7.9 23.5
0 a 4 aos .4 48.3 5.7
Total general 100 100 100
Grado. Menores
indgena
Adultos Total %
0 57 35 886 34.7
29 46 75 6.8
2 3 90 203 7.9
3 96 26 222 8.7
4 75 55 30 5.
5 89 225 34 2.3
6 54 28 82 3.2
7 5 4 92 3.6
8 34 38 72 2.8
9 38 42 80 3.
0 22 0.9
34 244 278 0.9
Total general .295 .26 2.556 00
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 61
para los pueblos indgenas, toda vez que el 88,2% de los 504 menores en el grupo
de edad 5 a 2 aos, correspondiente a quienes deberan estar asistiendo a la bsica
primaria, slo asisten a los dos primeros cursos. Esto signifca un evidente retraso
escolar que sin duda tiene que ver directamente con el desplazamiento forzado en
conexin con su reciente insercin en el sistema escolar.
Esto nos lleva a pensar en el creciente debilitamiento de los procesos de educacin
propia y/o etnoeducativos, si tomamos en cuenta que la trasmisin de las cosmovi-
siones est mayoritariamente en cabeza de las mujeres, puesto que la distribucin
por sexo revela una desproporcin signifcativa de las nias frente a los nios que
asisten a la escuela, veamos:
Lo anterior corrobora buena parte de lo
dicho hasta ahora y seala el debilitamien-
to del pensamiento tradicional dentro de
la poblacin indgena desplazada, fruto del cambio cultural y la adaptacin a los
nuevos contextos urbanos. De acuerdo con los datos sobre el nivel de pensamiento
propio el 70,4% de las 2026 personas (sobre las que se registr informacin), mani-
fest no tener o practicar o ejercer nivel alguno. De las 850 personas que manifes-
taron lo contrario, la distribucin es la siguiente:
Es preciso aclarar, que la categora Tradicional se refere a
si ejerce o practica la cultura propia sin ocupar ningn rol
organizativo tradicional dentro de la comunidad o pueblo
indgena. Los restantes se referen a los roles que implican el
manejo especfco del pensamiento propio. Si bien es cierto
que sociolgicamente la poblacin en su totalidad no puede
integrar la estructura organizativa de un pueblo indgena,
debido que la densidad de rol por individuo es mucho ma-
yor en ellos que en la sociedad occidental, es preocupante
que las cifras sean tan bajas debido a que la distribucin y
jurisdiccin de dichos roles se hace en una escala territorial
relativamente pequea (por comunidad) y no a nivel de un
pueblo o regin.
Sin embargo, un acercamiento ms profundo nos puede llevar a deducir que pese
al debilitamiento cultural, al fraccionamiento poltico y a la desestructuracin so-
cial, la mayor parte de estas 850 personas estn insertas en procesos de aprendizaje
y enseanza relacionados con el ejercicio de diferentes formas de conocimiento,
entre ellas la medicina tradicional, como nos lo deja ver el siguiente cuadro:
De igual forma se avanz en la construccin de rutas pedaggicas de
atencin en educacin para la poblacin Indgena en desplazamien-
to, donde hasta el momento han surgido los siguientes elementos
de discusin: El enfoque de derechos, los imaginarios respecto de
los pueblos indgenas, Poltica diferencial, Espacio propio y espacio
intercultural; resultados estos en el marco del trabajo en varios Co-
legios del Distrito Capital y con el acompaamiento de la Secretaria
de Educacin Distrital.
Asistencia. Hombre Mujeres Total
Grado de bsica primaria 95 78 373
Grado 2 de bsica primaria 38 34 72
Pensamiento propio. Total %
Tradicional 683 80.4
Mdico 3 3.6
Mayores 27 3.2
Autoridad 5 .8
Guardias 4 0.5
Dirigentes 0 .2
Lderes 26 3.
Otro 54 6.4
Total general 2.850 00
Conocimiento de
medicina tradicional
Total
Espiritual 26
Manejo de plantas 265
Prcticos 55
Otros 32
Total general 568
N0I0 I000 y ttI00 0I0I0 p0| I 0lI 62
A manera de conclusin el impacto cultural que impone el desplazamiento forzado
interno sobre los pueblos indgenas es enorme. Los anlisis sobre la educacin y
conocimiento propio si bien sealan la fortaleza de su estructuras de conocimien-
to, deja entrever tambin que, adems de la perdida territorial, se adelanta una
desestructuracin sociocultural de sus formas de autoridad, y de los proceso de
formacin interna, que de continuar como van daran como resultado un genoci-
dio cultural a corto plazo.
La evidente debilidad en la prctica de la lengua materna y la fortaleza de los pro-
cesos de aprendizaje de escritura de la misma muestran tambin la fortaleza cul-
tural de sus cosmovisiones. Esto puede ser aparente, ya que si bien las personas
que han hecho parte de los procesos de lectoescritura de la lengua materna, cuyo
promedio es del 50%, se referen a los y las jefes de hogar, la distribucin del mismo
proceso dentro de los hogares puede variar considerablemente en cualquiera de los
dos sentidos. En esta direccin, los datos sobre asistencia escolar, tomados como
referencia para interpretar el grado de adaptacin a los nuevos contextos, confr-
man la aguda crisis que viven los pueblos indgenas.
03
Lineamientos
generales del Plan
LI00I0I0 0|I 0I IL0 64
t0I0q0
En esta formulacin se sustenta que la agenda poltica para los pueblos indgenas
desplazados de Colombia debe responder a cinco enfoques, desde los cuales se
tienen que priorizar las acciones pblicas de prevencin, garanta, proteccin y
restablecimiento y atencin; a la luz de la exigencia al Estado de la proteccin y
garanta de los derechos fundamentales y del derecho internacional de los derechos
humanos:
. Un enfoque cultural que privilegia la diversidad cultural y la pervivencia de los
pueblos indgenas
2. Un enfoque poblacional que parte del reconocimiento de los pueblos indgenas
como fundamento de la nacionalidad colombiana;
3. Un enfoque sectorial que reconoce el libre desarrollo econmico, material, cul-
tural y tecnolgico de los pueblos indgenas, sin discriminacin por edad, gnero,
etnia, discapacidad u opcin sexual;
4. Un enfoque territorial que privilegia el ejercicio de los derechos fundamentales
a la identidad, la integridad cultural y la propiedad colectiva en calidad de resguar-
dos. As como la garanta a la autoproteccin y a los mecanismos culturales de
control territorial (guardias, medicina tradicional, dearade, semaneros, el rito y la
espiritualidad, etc.);
5. Un enfoque poltico basado en el reconocimiento de la autonoma, territorio, go-
bierno y cultura propia, con fundamento en el reconocimiento efectivo del carcter
de entidades publicas especiles de las autoridades de los pueblos indgenas, sus
resguardos y territorios, su competencia y legtimo ejercicio de funciones publicas
administrativas, legislativas y jurisdiccionales.
6. Un enfoque diferencial fundado en la identidad y en la interculturalidad como en
la diversidad generacional, y aquellas que son propias de la vida social y cultural de
los hombres y las mujeres indgenas.
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La ONIC estableci unos principios bsicos, sobre los cuales se deben fundamen-
tar acciones concretas sin perder la perspectiva de la autonoma local y regional
de cada pueblo, ni los objetivos de los distintos niveles de nuestras autoridades y
organizaciones:
La proteccin como un derecho, entendida como la aplicacin de los mecanismos,
acciones y estrategias de prevencin del desplazamiento forzado, la atencin in-
tegral, reubicacin, retorno y/o restablecimiento de la poblacin indgena despla-
zada, como la garanta del Estado para la realizacin y exigibilidad de nuestros
derechos.
El respeto irrestricto de los derechos colectivos de los pueblos y la autonoma in-
dgena, en tanto derechos fundamentales y colectivos, basados en los principios
LI00I0I0 0|I 0I IL0 65
estructurantes de las declaraciones sobre derechos de los pueblos indgenas de la
ONU y la OEA, as como del Convenio 69 de la OIT.
El reconocimiento de la identidad tnica, la integridad cultural y la heterogenidad
de los pueblos, as como de la diversidad interna (relaciones de gnero, edad, auto-
ridad), y sus implicaciones en el manejo y atencin del desplazamiento forzado, en
tanto exigencia del enfoque diferencial que contempla el Plan Nacional de Aten-
cin Integral a la Poblacin Desplazada (decreto 250, feb/7/2005).
La integralidad de las herramientas de poltica para prevenir, mitigar, atender y
superar los impactos del desplazamiento forzado indgena, de modo adecuado, in-
tegral, diferencial, participativo y concertado, sistemtico, articulado y oportuno,
a partir de un enfoque participativo y solidario que benefcie prioritariamente a la
poblacin ms vulnerable de nuestros pueblos.
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Exigir el fortalecimiento y ejecucin diferencial y participativa de los programas,
proyectos, mecanismos y recursos para la prevencin, proteccin, garanta, exi-
gibilidad y participacin de los derechos de la poblacin indgena desplazada o
en riesgo de serlo en Colombia, de acuerdo a sus necesidades y particularidades
culturales, econmicas, polticas y sociales, en aplicacin de la ley de origen, los
principios de gobierno, justicia y organizacin de la Autoridad Nacional de Gobier-
no Indgena ONIC, en armona con los derechos fundamentales y colectivos de los
pueblos indgenas de Colombia.
Objetivos especfcos
Fortalecer los mecanismos participativos de proteccin y atencin de la poblacin
desplazada en Colombia de acuerdo a las pautas culturales y necesidades parti-
culares, en virtud del ejercicio y goce de la autonoma, gobierno y justicia propia
derivados de la ley de origen, la jurisdiccin y competencia ancestral y actualmente
reconocida.
Optimizar la coordinacin interinstitucional de entidades interesadas y respon-
sables y competentes para responder por los derechos de la poblacin indgena
desplazada
Acopiar, sistematizar, analizar y divulgar detalladamente la vulneracin de los de-
rechos de los pueblos indgenas, y especialmente sobre el desplazamiento y el con-
fnamiento, dentro y fuera de las organizaciones indgenas regionales, zonales y
nacionales.
Fomentar el conocimiento, la apropiacin y la difusin del concepto propio de des-
plazamiento, para crear opinin pblica favorable, espacios e instancias de paz,
espacios humanitarios y polticos que tiendan al restablecimiento, retorno o reubi-
cacin digna, como a la resolucin poltica del conficto armado
Contribuir a que el Estado cumpla sus responsabilidades constitucionales rela-
cionadas con el desplazamiento forzado de pueblos indgenas en articulacin con
LI00I0I0 0|I 0I IL0 66
las autoridades y organizaciones propias y las agencias humanitarias y de coope-
racin.
Reinscribir el desplazamiento forzado indgena en la agenda pblica de la sociedad
(el Estado, sistema poltico, movimientos sociales y opinin pblica).
Establecer la organizacin, el sentido, el alcance y los efectos de las decisiones to-
madas por las autoridades tradicionales para examinar y generar soluciones acerca
del conficto armado y el desplazamiento de sus comunidades.
Facilitar la planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, fscalizacin y rendi-
cin de cuentas, de las acciones internas y externas, respecto de la poltica pblica
sobre desplazamiento.
tI|II 0|0It 0 I 0lI
Teniendo en cuenta la relevancia de lo presentado en este documento, lo formu-
lado, decidido y realizado hasta ahora en la ONIC, acerca del desplazamiento for-
zado interno de nuestros pueblos indgenas, y en concordancia con el impacto ge-
nerado en la agenda poltica del gobierno, adoptamos las siguientes metas a largo
plazo que fundamentan nuestro marco de accin:
1. Gobierno Propio: Pueblos, comunidades y autoridades indgenas participan-
do en el ejercicio de sus derechos colectivos, con gobiernos propios fortalecidos
en su identidad, autonoma y capacidad de gestin.
2. Proyecto Poltico: Pueblos y comunidades indgenas con una visin y un pro-
yecto poltico comn para Colombia y el Mundo, participando e incidiendo en
los espacios de decisiones nacionales e internacionales.
3. ONIC Estructurada: Autoridad Nacional de Gobierno Indgena que propicia
y construye la unidad indgena, con una estructura participativa y transparente,
que genera consensos internos, reconoce la diversidad, mantiene un fujo per-
manente de comunicacin entre el nivel local, regional y nacional, incorpora el
saber y la experiencia de las autoridades y lderes indgenas, y tiene en cuenta la
memoria institucional.
En correspondencia con lo anterior
el rea de Derechos Humanos y Paz, hoy

Consejera de Derechos de los Pueblos Indgenas, DDHH y Paz, tiene tres objetivos
estratgicos:
. Fortalecimiento de las Autoridades de los Pueblos Indgenas y su autonoma,
por medio de procesos de formacin, autoproteccin y resistencia para la pervi-
vencia.
2. Prevencin, Proteccin, Defensa y reconstruccin de la integralidad cultural t-
nica de los pueblos indgenas.
3. Investigacin para la visibilizacin de la problemtica y exigibilidad de los dere-
chos y garanta de los DDHH de los pueblos indgenas.
En el marco de la segunda apuesta General del Plan estratgico de la ONIC: Proyecto poltico, y del Plan de Accin
Humanitaria Diferenciado para Pueblos Indgenas (abril-mayo de 2005).
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LI0 IhIIt
Las estrategias de este Plan estn relacionadas entre s, de modo sistmico, a par-
tir de la operacionalizacin de las metas a largo plazo de la ONIC a travs de los
objetivos especfcos de la Consejeria de Derechos de los PPII, DDHH y Paz de la
ONIC. Si bien su presentacin tcnica precisa de una desagregacin especfca,
estas no pueden leerse aisladamente. Esto es as por tres razones:
. Constituyen la puesta en marcha de los objetivos estratgicos de nuestra orga-
nizacin,
2. Son el ejercicio de nuestras metas a mediano plazo, en un segundo nivel mucho
ms ejecutivo, basado en el enfoque de derechos que ha desplegado la Conseje-
ria de Derechos de los PPII, y
3. Constituyen la realizacin puntual de las metas, acciones y logros a mediano y
corto plazo, resumidas en el Plan Operativo.
Se trata de un proceso de toma de decisiones que contempla cada una de las es-
trategias en dos direcciones distintas: en primer lugar, como un ejercicio de for-
talecimiento organizativo para las comunidades, autoridades y organizaciones
regionales de los pueblos indgenas que por obra del conficto armado interno
colombiano se encuentran en riesgo o han sido forzados a desplazarse. En se-
gundo lugar, como un ejercicio de autonoma para la incidencia en los espacios
de decisin estatal y no gubernamental, nacional e internacional, obligados u
orientados a la defensa, garanta y proteccin de los derechos de nuestros pue-
blos indgenas.
1. Concertacin para la alianza con otras organizaciones sociales: ) Concertar
con la PID las estrategias de atencin para responder a sus propias y reales deman-
das y necesidades; 2) Concertar con las entidades estatales y gubernamentales para
que la respuesta institucional sea oportuna, adecuada y efcaz, con el fn de poten-
ciar el ejercicio y goce de la autonoma, gobierno y justicia propia derivados de la
jurisdiccin especial indgena.
2. Gestin para el Apoyo tcnico coordinado. . Orientar el aprovechamiento de
los recursos propios de las comunidades para responder a las necesidades sociales,
y espirituales de la situacin. 2. Orientar el aprovechamiento de los recursos pro-
pios de la ONIC para visibilizar (Mostrar, demostrar y documentar) la situacin,
sensibilizar a la opinin pblica, y activar la atencin diferencial, el retorno y/o
la reubicacin de las comunidades indgenas desplazadas, con el objeto de acor-
tar la ruta crtica de proteccin, atencin y restablecimiento que debe realizar el
Gobierno Nacional y el Estado. 3. Orientar el aprovechamiento de los recursos de
cooperacin internacional (ONG, otros estados y organismos multilaterales de
asistencia humanitaria) para realizar el acompaamiento directo a las comunida-
des, de cara a la prevencin del desplazamiento y la proteccin y garanta de sus
derechos (CPC/9 y la normatividad internacional, as como los principios recto-
res y la Jurisprudencia de la corte constitucional), a la luz de la ley de origen y de
los derechos fundamentales y colectivos de los pueblos indgenas reconocidos en
el bloque de constitucionalidad.
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3. Investigacin para la recoleccin y produccin de informacin y conocimien-
to. Adecuar el sistema de informacin de la ONIC para articular el lenguaje cul-
tural y social de los derechos indgenas y el lenguaje tcnico jurdico y poltico de
los DDHH y del DIH. Es decir, incluir los principios y fundamentos espirituales,
culturales y polticos de la ley de Origen y el bloque constitucional de los derechos
de los pueblos indgenas, con el objeto de apoyar a las autoridades y organizaciones
indgenas regionales, zonales y nacionales, desde la conceptualizacin propia y el
desarrollo de registros detallados de la vulneracin de los derechos de los pueblos
indgenas, y especialmente sobre el desplazamiento, las comunidades en riesgo o
confnadas, orientados a la construccin de mapas de poder y riesgo, as como a la
identifcacin de las tendencias del conficto.
4. Formacin, discusin y divulgacin (Elaboracin de argumentos). Acordar
espacios de formacin, metodologas de registro, instrumentos de anlisis y estra-
tegias de divulgacin de la ONIC, respecto al desplazamiento de poblacin ind-
gena, con el fn de fomentar espacios e instancias de paz, espacios humanitarios y
polticos que tiendan a la resolucin poltica del conficto armado; y especialmente
los espacios, estrategias y mecanismos de resistencia.
5. Incidencia y legitimacin para infuir en las organizaciones (interesadas y
responsables y competentes) y lograr efcacia con actores sociales objetivo, con el
objeto de exigir (tipo y forma) al Estado como garante, acerca del deber de protec-
cin que le corresponde. Se trata de garantizar el cumplimiento Estatal de las res-
ponsabilidades constitucionales, as como de la responsabilidad de las autoridades
indgenas y las agencias humanitarias y de cooperacin. Es decir, el esfuerzo por
garantizar el ejercicio y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas frente
a la ciudadana, los partidos polticos y las organizaciones sociales (nacionales e in-
ternacionales), a partir de un programa o plan de accin acerca del desplazamiento
forzado. Es decir, la inscripcin del desplazamiento forzado indgena en la agenda
pblica de la sociedad y el Estado en diferentes escalas.
6. Empoderamiento de las Autoridades Tradicionales para establecer los limites
de lo negociable y no negociable (poltica y tcnicamente). Se trata de establecer
la organizacin, el sentido, el alcance y los efectos de las autoridades tradicionales
y cabildos para examinar y generar soluciones acerca del desplazamiento de sus
comunidades.
7. Evaluacin y seguimiento para facilitar la planeacin, ejecucin, fscalizacin
y rendicin de cuentas, de las acciones internas y externas, respecto de la poltica
pblica sobre desplazamiento.
8. Acompaamiento a los pueblos indgenas en situacin de desplazamiento For-
zado o en riesgo de padecerlo, con el objeto de fortalecer la gobernabilidad indge-
na y los procesos organizativos y estrategias de resistencia implementadas por los
pueblos frente al conficto armado y al desplazamiento forzado indgena.
Plan
de accin
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Los indgenas Iku [Arhuaco] tenemos nuestro propio origen, cada pueblo tiene
su origen y por esto tambin su propia ley de origen que lo mantiene, tan slo
en el cumplir y mantenerse en su ley un pueblo se desarrolla y perdura en el
espacio y el tiempo que le corresponden a su historia.
El Plan de Accin o Plan Operativo Institucional, es un conjunto de acciones estratgicas
destinadas a dar cumplimiento a las principales metas del Plan Estratgico 2005-200 de
la ONIC, desde la Consejeria de DPII, a travs de un mbito especfco: el Plan Estratgico
Para La Prevencin, Atencin, Reparacin Y Estabilizacin de los Pueblos Indgenas Des-
plazados Forzosamente o en Riesgo de Desplazamiento 005-007.
I|ptII0 0 0tIIIItI00
El Plan est sujeto a las modifcaciones, evaluaciones y retroalimentaciones generadas
por el proceso de socializacin y concertacin con las Organizaciones y Autoridades de
los Pueblos Indgenas y en su etapa de implementacin. Dicho proceso tiene dos canales
principales, el primero lo constituyen los espacios de discusin, concertacin y decisin
que de la estructura de la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC en sus distintos
niveles: el Congreso Nacional de Pueblos Indgenas, la Asamblea Nacional de Autoridades
Indgenas, el Consejo Mayor de Gobierno, las Asambleas Macroregionales (vase Es-
tructura de la ONIC), congresos regionales por pueblo, asambleas regionales por pueblo,
encuentros de Resguardos, encuentros de Cabildos mayores y/o Caciques, encuentros de
Autoridades Tradicionales, Asambleas de Resguardo, Encuentros de Resguardos, etc.
Los tres primeros espacios de decisin son convocados por la Autoridad Nacional de
Gobierno Indgena - ONIC segn las prioridades del movimiento indgena respecto de
decisiones y acciones polticas, problemticas internas o externas, as como de decisiones
administrativas y legislativas que afecten a los Pueblos, Autoridades y Organizaciones.
El segundo esta compuesto por la Mesa Nacional de Concertacin y la Comisin Na-
cional de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, establecidas mediante los decretos
397 y 396 del 8 de agosto de 996, respectivamente. El objeto de esta Mesa como el de la
Comisin, es concertar con el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas
susceptibles de afectar a los pueblos indgenas, evaluar la ejecucin de la poltica indgena
del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimien-
to de los acuerdos a que all se lleguen.
El proceso de concertacin que se realiza en concordancia con la Ley de origen, lo dis-
puesto por la Constitucin Poltica de Colombia, los Instrumentos Internacionales que
obligan al Estado colombiano, as como las Leyes 60 de 994, 9 y 99 de 995 y dems
normas que garantizan los derechos de los Pueblos Indgenas. De la Mesa hacen parte 8
ministerios, el Departamento Nacional de Planeacin, dos consejeras presidenciales, y los
Senadores indgenas, Exconstituyentes indgenas, el Consejero Mayor de la ONIC, el pre-
sidente de la OPIAC, Un delegado de la Confederacin Indgena Tayrona CIT, un delegado
por Macroregin Corpes [5] o las regiones administrativas de planifcacin que se acuerden
con el artculo 306 de la constitucin, seleccionados por las organizaciones indgenas de la
respectiva regin.
En el desarrollo del proceso de socializacin se adelantaron 3 talleres regionales en
dos fases distintas. La primera relacionada con la divulgacin del plan y la recoleccin
de informacin primaria sobre la situacin de desplazamiento de 9 pueblos indgenas del
pas. La segunda estuvo dirigida a construir herramientas para defnicin de lineamientos
de poltica pblica sobre la atencin integral y diferencial de la poblacin indgena despla-
zada poniendo en perspectiva los derechos de los pueblos indgenas.
En esta ltima, realizamos un trabajo de planeacin focalizado en sus necesidades es-
tratgicas debido a la labor de incidencia que simultneamente estbamos adelantando
LI00I0I0 0|I 0I IL0 71
con la Corte Constitucional de Colombia. Es decir, logramos avanzar en la construccin
de diagnsticos y propuestas regionales y locales que luego llegaran a la sesin de infor-
macin tcnica que realiz la corte constitucional el 2 de septiembre de 2007.
En el 2008 el nfasis se centro en la consolidacin de los planes regionales anteriores
priorizando en la formulacin y ejecucin de mecanismos de prevencin y proteccin de
los pueblos indgenas en situacin de desplazamiento y en riesgo de serlo; de igual forma
en este ao se ampli el trabajo a otras regionales. De ello quedaron esbozados 9 Planes
de Accin Regional y pautas de atencin pedaggica para la poblacin desplazada (educa-
cin) que necesitan profundizacin, actualizacin y sobretodo articulacin con las Lneas
de Accin que se presentan a continuacin.
En general los planes regionales en mencin, resaltan los siguientes elementos que surgen
de lo expresado por la poblacin desplazada victima del conficto armado:
El desequilibrio cultural entendido como el cambio de espacio donde se dan otras con-
diciones del nivel econmico, social, cultural, perdida de enlace social con las comunida-
des; cambio cultural temporal o permanente por la ruptura del contacto con el entorno
natural, espiritual, y social del pueblo Indgena en situacin de desplazamiento forzado.
Prdida de la identidad
Prdida del territorio por falta de seguridad jurdica, falta de reconocimiento territorial
en los lugares de llegada de la poblacin desplazada.
Amenaza del incremento del Desplazamiento de las comunidades indgenas en los sitios
de expulsin.
La implementacin de megaproyectos sin consulta previa en los territorios indgenas
abandonados.
La captacin para intereses polticos electorales y organizativos, la debilidad organizati-
va y de gobierno propio.
Y las violaciones a los Derechos de los Pueblos Indgenas, Derechos Humanos funda-
mentales y los Derechos Econmicos Sociales y Culturales DESC de los desplazados
indgenas.
Omisin institucional en el cumplimiento de las responsabilidades competencias y fun-
ciones de atencin a los desplazados y falta de voluntad poltica. De igual forma falta
de formacin en los funcionarios y entidades responsables de la atencin a la poblacin
Indgena en situacin de desplazamiento forzado, se desconocen sus derechos.
Finalmente, es preciso decir que la construccin de la Gua Nacional de Atencin pro-
puesta durante el 2005 fue transformndose paulatinamente en una dinmica de aprendi-
zaje que permiti la construccin de los planes de accin regional antes mencionados. Es
por ello que dicha lnea de accin contina dentro del plan, ya que pese a su transforma-
cin hoy contina ms vigente que nunca.
Esta gua contempla un conjunto de pautas y esquemas operativos de atencin y pro-
teccin de los pueblos indgenas desplazados o en riesgo de serlo, cuyo fn esencial es
facilitar u orientar la toma de decisiones de sus propias autoridades tradicionales, lideres y
organizaciones regionales, de las entidades de gobierno y Estado, de las ONG nacionales
de DDHH como de la comunidad internacional respecto de esta problemtica. El objetivo
central de esta gua o Plan de Emergencia se resume en la Construccin de herramientas,
mecanismos y estrategias locales y regionales para prevenir, mitigar y proteger a los pue-
blos indgenas frente al riesgo de desplazamiento y sus posibles consecuencias.
A manera de lineamientos operacionales este Plan de Emergencia Contingencia,
constituye:
Un esquema de la fase inicial de respuesta a la crisis humanitaria provocada por el des-
plazamiento indgena. Corregible, por tanto debe ser retroalimentado con su puesta en
prctica y modifcado durante el periodo de emergencia, mediante su adaptacin a las
circunstancias locales.
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La efcacia material y simblica del Plan depende de dos factores principales: el alcance
de las autoridades y organizacin indgenas y la gestin efectuada por las autoridades in-
dgenas y el nivel de ejecucin realizado por el SNAIPD mediante los acuerdos interins-
titucionales, el cumplimiento de las responsabilidades y las competencias y funciones
de cada entidad, y especialmente su la voluntad poltica para implementarlos, segn la
asignacin de recursos humanos, materiales y econmicos.
Por ello es necesario determinar una autoridad estratgica y un equipo de ejecucin, se-
guimiento y evaluacin que tenga o adquiera el conocimiento sufciente para ejecutar el
Plan. Es decir, es preciso determinar un inventario de los recursos materiales necesarios
y un inventario de los rubros asignados en cada institucin, antes de iniciar cualquier
operacin de emergencia.
En razn de lo anterior, a nivel local el Plan debe ser activado por las autoridades in-
dgenas y luego por la Alcalda Municipal o la ofcina de Accin Social al momento
de presentarse una emergencia de desplazamiento forzado indgena. El desplazamiento
forzado indgena debe ser entendido como: la salida forzosa de las comunidades ind-
genas del territorio ancestral o asentamiento temporal por obra de la violacin de sus
derechos individuales y colectivos, con destino a otra localidad para efectuar un nuevo
asentamiento (Municipio, titulo colectivo, resguardo, vereda o corregimiento) en condi-
ciones precarias de vivienda digna, alimentacin, salud, educacin y otras necesidades
bsicas.
Las autoridades indgenas que activen el Plan notifcarn en primer lugar a la organiza-
cin regional indgena, a la Organizacin Macro regional Indgena, a la Organizacin
Nacional Indgena de Colombia, y luego a todas las instituciones del SNAIPD encarga-
das de la respuesta estatal, segn el nivel territorial. Este Plan cobija a la poblacin inicial
como a la que llegue luego de ser activado. La desactivacin del Plan se har cuando
por mutuo acuerdo entre la autoridad estratgica indgena y la autoridad estratgica del
SNAIPD, se haya determinado el fnal de la emergencia.
Igualmente es necesario para este Plan, identifcar claramente la Autoridad Estratgica, la
estructura de responsabilidades, competencias y de coordinacin; para lo cual es necesa-
rio tener en cuenta lo siguiente:
Durante la emergencia, se designarn equipos y responsables estratgicos que deben
estar pendientes de la situacin para resolver las difcultades urgentes y ejecutar las acti-
vidades de respuesta. Cada uno de los equipos coordinar las acciones segn los temas,
problemas y sectores involucrados (Salud, educacin, comunicaciones, ingresos, trans-
porte, vivienda P.ej,) con todas las instituciones del SNAIPD en sus distintas escalas
territoriales, segn sea el caso.
Cada equipo informar cada da a la autoridad responsable del equipo respecto de las
acciones tomadas por ellos en cumplimiento de las tareas asignadas en el Plan. La perio-
dicidad de los informes disminuir y estar sujeta a la efcacia de la atencin de las or-
ganizaciones indgenas como de la respuesta Estatal. Dicha informacin debe ser puesta
en comn en los distintos espacios que la legislacin a designado para ello: Comits
municipales y departamentales de atencin, mesas de trabajo, veeduras, consejos de se-
guridad, Consejo Nacional para la Atencin Integral de la Poblacin desplazada (CNAI-
PD), los cuales harn recomendaciones y establecern los criterios de coordinacin en
conjunto con las autoridades, lideres y organizaciones indgenas sobre los problemas
encontrados y sobre todas las donaciones que lleguen para ello.
La coordinacin general y especfca de las responsabilidades debe contar con un mode-
lo de accin estratgico y comn basado en la disponibilidad concreta de recursos eco-
nmicos, humanos y f sicos para la aplicacin de procedimientos fexibles de atencin
(programacin basada en pautas estratgicas ms que directrices rgidas; desembolsos
efectivos, efcaces y giles; hacer coincidir tiempos, presupuestos y necesidades la po-
LI00I0I0 0|I 0I IL0 73
blacin indgena afectada). Para ello es necesario tomar en cuenta los diseos y propues-
tas de intervencin de cada autoridad, organizacin y entidad del SNAIPD implicada.
Finalmente, dichas coordinaciones deben generar informes semanales y mensuales con
destino a la divulgacin, veedura e incidencia regional, nacional e internacional.
Hasta el momento se han identifcado los siguientes principios en la Atencin de Emer-
gencia:
. Anlisis detallado de la situacin segn las necesidades de la poblacin indgena des-
plazada.
2. Evaluacin de riesgos, defnicin de prioridades y determinacin de las capacidades de
respuesta.
3. Organizacin de las capacidades y los recursos para salvaguardar la vida y el bienestar
de la poblacin indgena desplazada, de acuerdo a sus cosmovisiones, usos y costum-
bres.
4. Preparacin, respuesta inmediata con disponibilidad de recursos adecuados en el mo-
mento de la emergencia y capacidad de ejecucin efciente y efcaz de dichos recursos
con base en el enfoque diferencial de sus derechos.
5. Disposicin organizativa interna de manera planifcada en materia de administracin;
infraestructura; recursos humanos; sistematizacin de informacin, actividades, pro-
cedimientos y decisiones. La planifcacin debe ser contingente y prospectiva.
6. Capacidad de accin y gestin operativa reconociendo y apoyando las alianzas natura-
les.
7. Neutralizacin de las actividades beligerantes mediante estrategias que aumenten el
costo poltico de las mismas.
8. Compromiso con los riesgos de la funcin estratgica y operativa que se cumple.
9. Red gil de consulta, toma de decisiones y desarrollo de iniciativas bajo cdigos ticos
comunes.
0. Relaciones con la poblacin indgena afectada y entre los responsables de la atencin,
en sus propios escenarios.
. Disponibilidad de recursos para la gestin tcnica, administrativa y operativa de todos
los responsables (autoridades, organizaciones, lderes, funcionarios, cooperantes, etc.)
2. Veedura local, regional, nacional e internacional
A nivel de lneas de Accin, se privilegia la planifcacin de nuestros pueblos basada en sus
propias necesidades y demandas, con el objeto de que pueda articularse en su ejecucin a
la planifcacin de la respuesta estatal (PIU) basada en la oferta institucional del Estado. La
articulacin del plan estratgico de la ONIC segn los mandatos del VII Congreso indge-
na nacional, partiendo de las necesidades de los pueblos que han sido victimas del despla-
zamiento forzado interno, toma en cuenta los derechos conculcados y las consecuencias
que se derivan de ello. Se trata de una respuesta que construye sus lneas de accin sobre
las tres fases de la poltica pblica de atencin (Prevencin y proteccin, AHE, Restableci-
miento) toda vez que trata de enlazar las demandas de nuestros pueblos con las acciones
que el Estado (a travs del SNAIPD) debe desarrollar para garantizar el goce pleno de los
derechos de los pueblos indgenas (respeto, garanta, proteccin y restitucin).
Es til recordar que este plan esta fundado en la priorizacin de las necesidades poltico
territoriales generadas por el desplazamiento forzado interno ms que en la lgica asisten-
cialista promovida por los agentes obligados e interesados en darle respuesta a las proble-
mticas suscitadas.
De esta manera para la Fase de Prevencin, Contingencia y proteccin han surgido las
siguientes Acciones y Estrategias:
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Estrategia Acciones
Fortalecimiento Fortalecimiento de las autoridades tradicionales, los cabildos, gobernadores, exgobernadores, comisarios,
lideres/as y las distintas formas la guardia indgena, y de las organizaciones indgenas, considerando los
mecanismos y estrategias que se derivan de la elaboracin del plan de contingencia
Coordinacin Preparacin de estrategias a desarrollar en el momento de afrontar la expulsin del territorio, a partir de la
coordinacin de acciones puntuales entre grupos de familias en el lugar en riesgo o amenazado
Comunicacin
e incidencia
a) Hablar con las comunidades, autoridades y organizaciones locales del mismo pueblo indgena y luego con
las organizaciones de los pueblos que cohabitan la misma regin para diagnosticar la situacin.
b) Buscar apoyo en las organizaciones nacionales como la ONIC, OPIAC, CIT, AICO, con el propsito de
recurrir a aquellas organizaciones, ONG defensoras de DDHH, alcaldas municipales, gobernaciones depar-
tamentales, entidades estatales de control y aquellas obligadas de velar por la proteccin, respeto y garanta
de los derechos de los pueblos indgenas, para que desde un enfoque de DDHH apoyen las acciones de
exigibilidad, visibilidad e incidencia, frente a las amenazas y riesgos detectados
Concertacin Fortalecer la unidad indgena promoviendo reuniones de concertacin con los cabildos y resguardos que
nos rodean
Acciones en materia de organizacin
Estrategia Acciones
Insumos de urgencia Sal, panela, fsforos, dinero, herramientas de trabajo, vestuario,
Recursos humanos Recursos econmicos propios por familia.
Recursos de medicina tradicional.
Recursos para la operacin de las formas de resistencia propia (guardia indgena, Semaneros, degra-
des, Zonas de paz y humanitarias, etc.).
Recursos especiales para proteger a los nios, nias, mujeres y ancianos.
Recursos de alimentacin, especialmente sal y panela, adems de la ropa liviana.
Acciones sobre recursos prioritarios
Estrategia Acciones
Incidencia Habilitar medios de comunicacin disponibles (celulares, avanteles, etc.) para activar el apoyo de los ami-
gos y Agencias de cooperacin, ONG, Defensora del Pueblo, etc.
Informacin Establecer protocolo de comunicacin con la organizacin regional
Exigibilidad Activar celulares para denunciar, escribir comunicado, carta o nota para dar a conocer el problema.
Alerta temprana Establecer cdigos propios mediante instrumentos tradicionales (el cacho, el tambor, la flauta, Pej.).
Divulgacin Activar celulares, palomas mensajeras, comunicarse por telfono entre los afectados y a las emisoras de
radio indgenas, mandar cartas, comunicados por emisoras comunitarias, medios escritos e Internet.
Acciones de comunicacin e informacin
Estrategia Acciones
Asistencia legal Comunicacin con la ONIC para respaldar proceso de exigibilidad (colectivo de Abogados Indgena).
Denuncia pblica Habilitar celulares para denunciar pblicamente en las radios y emisoras indgenas.
Declaracin y re-
gistro
Declarar y demandar ante la alcalda Municipal y las autoridades departamentales, defensora, personera,
procuradura, etc. con apoyo de la ONIC y ONGs defensoras de DDHH.
Concertacin Concertacin de acciones de hecho con los resguardos vecinos, buscando apoyo de agencias e institucio-
nes amigas y amigos personales.
Incidencia Denunciar pblicamente el desplazamiento y las violaciones que lo causaron ante Organizaciones de
DDHH.
Acompaamiento Acudir a la CICR, los hospitales, con el censo de desplazados/as, para la bsqueda de personas perdidas
y lograr la reunificacin familiar.
Acciones de denuncia y exigibilidad de derechos
LI00I0I0 0|I 0I IL0 75
LI0 0 I|0j0
Con base en lo anterior se defnieron 8 lneas de trabajo que intentan recoger las proble-
mticas principales que enfrenta la ONIC ante la violacin sistemtica, mltiple y reitera-
da de los derechos de los pueblos indgenas por obra del desplazamiento forzado interno.
A continuacin se presentan dichas lneas:
Lineas de accin del objetivo estratgico No. . Fortalecimiento de las Autoridades y orga-
nizaciones de los Pueblos Indgenas y su autonoma
I00t|ItI00 p| I II0I t00 0I| 0|0IItI00 0tII
Contexto: El desplazamiento y confnamiento de pueblos indgenas en Colom-
bia, fruto del conficto armado, produce la ruptura del tejido social comunitario en el
mbito local y la desarticulacin poltica de sus formas organizativas en el mbito regional,
especialmente entre estas ltimas y el nivel nacional.
Evaluacin: La respuesta de la ONIC a esta situacin se ha centrado en la construc-
cin general de estrategias polticas orientadas a la visibilizacin de las problemticas que
producen estos fenmenos, con el propsito de contribuir en la construccin de la poltica
pblica del SNAIPD, tomando como base diagnsticos regionales y anlisis nacionales.
Desaf o: Generar un proceso de rearticulacin de las comunidades desplazadas con
aquellas que continuaron en riesgo, construido segn sus necesidades, a travs de nuestras
organizaciones y autoridades.
Estrategia Acciones
Incidencia Dialogo poltico con los desplazadores, incluyendo a la Iglesia y a ONGs de DDHH.
Concertacin Concertar con el gobernador del Resguardo y la Alcalda Municipal las acciones que se realizarn, median-
te la definicin de los recursos y responsabilidades conjuntas frente al desplazamiento
Acciones de dialogo y concertacin
Estrategia Acciones
Legitimacin Fortalecer la Autonoma y la Autoridad Indgena en todos los lugares de recepcin.
Formacin Fortalecer los procesos con los jvenes y mujeres para crear la forma propia de resistencia (Guardia Ind-
gena, Semaneros, Asambleas permanentes, etc.).
Proteccin Emplear la Medicina Tradicional, conociendo y compartiendo otras experiencias.
Proteccin No entregar informacin sobre el paradero de los cabildantes, no firmar, socializar en los Resguardos y los
Colegios.
Acciones estratgicas especiales
Equipamiento Bsico.
Necesidades domesticas.
Alimentacin.
Cultura.
Salud.
Educacin.
Alojamiento y Vivienda digna.
Territorio.
Ingresos.
Acciones de reparacin integral y restitucin de derechos
Para este aspecto, se detectaron los siguientes ejes temticos.
LI00I0I0 0|I 0I IL0 76
tI00I0 NI000I0It0
. Minga-foro. Es un conjunto de reuniones celebradas entre la poblacin indgena desplaza-
da, las autoridades y las organizaciones regionales, que recoge las respuestas (inmediatas, a
mediano y largo plazo) implementadas en las comunidades locales como aquellas provistas
por el movimiento indgena, para prevenir o atender el desplazamiento forzado indgena.
2. Gua Nacional con ruta pedaggica. Constituye un conjunto de pautas y es-
quemas operativos de atencin y proteccin de los pueblos indgenas desplazados
o en riesgo de desplazamiento cuyo fn esencial es facilitar u orientar la toma de
decisiones de sus propias autoridades tradicionales, lideres y organizaciones re-
gionales, de las entidades de gobierno y Estado, de las ONG nacionales como de la
comunidad internacional respecto de esta problemtica.
Estrategia. Objetivo Acciones Indicadores Fuentes de
verificacin
Responsable Tiempo Resultado
. Concerta-
cin para el
diseo de un
Plan Nacional
de Atencin
Diferencial de
la Poblacin
Indgena
Desplazada
Exigir el fortale-
cimiento y ejecu-
cin diferencial y
participativa de los
programas, proyec-
tos, mecanismos y
recursos para la pre-
vencin, proteccin,
garanta, exigibilidad
y participacin de
los derechos de la
poblacin indgena
desplazada o en
riesgo de serlo
en Colombia, de
acuerdo a sus
necesidades y
particularidades cul-
turales, econmicas,
polticas y sociales,
en aplicacin de
la ley de origen,
los principios de
gobierno, justicia y
organizacin de la
Autoridad Nacional
de Gobierno Indge-
na ONIC, en armo-
na con los derechos
fundamentales y
colectivos de los
pueblos indgenas
de Colombia
Exigir el fortale-
cimiento y ejecu-
cin diferencial y
participativa de los
programas, proyec-
tos, mecanismos y
recursos para la pre-
vencin, proteccin,
garanta, exigibilidad
y participacin de los
derechos de la pobla-
cin indgena despla-
zada o en riesgo de
serlo en Colombia,
de acuerdo a sus ne-
cesidades y particu-
laridades culturales,
econmicas, polticas
y sociales, en apli-
cacin de la ley de
origen, los principios
de gobierno, justicia
y organizacin de la
Autoridad Nacional
de Gobierno Indge-
na ONIC, en armona
con los derechos
fundamentales y
colectivos de los
pueblos indgenas de
Colombia
a) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De prevencin
b) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De Proteccin
c) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De emergen-
cia
d) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De restableci-
miento
e) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De retorno
f) Taller para
el Diseo del
Plan Nacional
De reubicacin
Actas de
reuniones de
concertacin
Listas de
asistentes a
reuniones de
concertacin
Documento
del Plan
Nacional de
Atencin de
la Poblacin
Indgena
Desplazada
Consejeria de
Derechos de los
Pueblos Indge-
nas ONIC
Organizaciones
regionales de la
ONIC
Poblacin
desplazada
indgena
0 organi-
zaciones
regionales
tienen un
plan integral
de atencin
del despla-
zamiento
forzado
indgena
I0|0tI00, 0It0I00 y 0I00ItI00 |tI00|tI00 0 |000I0J
Contexto: En Colombia, las problemticas generadas por el conficto armado han
trado consigo el despliegue de mltiples y sistemticas estrategias del mundo huma-
nitario. No obstante su enorme contribucin con la proteccin de nuestros pueblos
indgenas, esto tambin ha originado la puesta en marcha de nuevos saberes, prcticas
y lgicas, buena parte de ellas ajenas al mundo indgena y sus organizaciones.
LI00I0I0 0|I 0I IL0 77
Evaluacin: La experiencia de los ltimos aos muestra un cambio paulatino del
lenguaje tradicional de las organizaciones hacia nuevos lenguajes, derivados de la
dinmica blica como de los procesos de defensa y proteccin de los derechos
humanos. El continuo escalamiento del conficto ha repercutido en el sistema de
organizacin de los pueblos indgenas y su sostenibilidad. Frente a esta situacin
la creacin, ejecucin y consolidacin del sistema de informacin de la ONIC, ha
logrado una respuesta parcial de parte de sus organizaciones regionales, sin que
esta haya sido siempre efectiva.
Desaf o: Consolidar un proceso de formacin que tome en cuenta la articulacin
de la autonoma y formas organizativas de los pueblos indgenas con la respuesta
al conficto y el desplazamiento forzado interno, a la luz de los principios Deng y la
normatividad internacional relacionada con la atencin y proteccin de la pobla-
cin desplazada.
t0p00|0I0I0 0 I 0I0|I00 I|0ItI00I
Contexto: Las polticas de Estado y de Gobierno para resolver problemas como el
terrorismo o el narcotrfco se han convertido en atentatorias contra el conjunto
de los derechos humanos de nuestros pueblos indgenas, cuando recurre a medidas
disuasorias y de fuerza para su aplicacin. Aqu se habla, por ejemplo, de desarrollo
alternativo, de un estado comunitario, pero por otro se fumiga sin tener en cuenta
las graves consecuencias para nuestros pueblos (hambre, enfermedades, desnutri-
cin y muerte). Cada uno de los actores armados viola nuestros derechos cuando
imponen un tipo de autoridad y de gobierno, sin permitir que las autoridades tra-
dicionales resuelvan sus problemas de acuerdo con su cosmovisin y tradicin.
verificacin
4. Formacin,
discusin y
divulgacin
para la ela-
boracin de
argumentos
sobre DDHH
y Desplaza-
miento forza-
do indgena
Fomentar el
conocimiento,
la apropiacin
y la difusin del
concepto propio
de desplaza-
miento, para
crear opinin
pblica favora-
ble, espacios e
instancias de
paz, espacios
humanitarios
y polticos
que tiendan
al restableci-
miento, retorno
o reubicacin
digna, como
a la resolucin
poltica del con-
flicto armado.
a) Realizar jornadas
de sensibilizacin
y autoestima como
ser humano
b) Capacitacin del
equipo en sistema
de informacin,
formulacin de
indicadores, gestin
de proyectos.
c) Diseo de meto-
dologas de registro
d) Diseo de instru-
mentos de anlisis.
e) Reformulacin
de las estrategias
de divulgacin y
campaa educativa
sobre el desplaza-
miento de poblacin
indgena
Conformacin
de Equipos de
trabajo inter-
disciplinarios
Un Plan de
capacitacin
del equipo de
trabajo
Un Plan de
comunicacin
y divulgacin
Una campaa
educativa
Agenda y cronogra-
ma de sensibilizacin
Un documento que
contiene el diseo
de un curso de
capacitacin para el
equipo del sistema
de informacin
Un Documento que
contiene los protoco-
los de trabajo
Un Documento que
los de registro
Un Documento que
contiene los proto-
colos de anlisis de
informacin
Un Documento que
los de divulgacin
Listas de asistencia
Actas del curso
Consejeria de
Derechos de
los Pueblos
Indgenas y
Paz
Escuela de
Formacin Ind-
gena Nacional
EFIN
Poblacin
desplazada
indgena
Equipos con for-
macin poltica y
organizativa
Un equipo de
Sistema de Infor-
macin (sobre
desplazamiento
y derechos
humanos
de la ONIC)
capacitado
trabajando en el
registro, anlisis
y construccin
de documentos
para ser divul-
gados
LI00I0I0 0|I 0I IL0 78
Evaluacin: Negarle la posibilidad a un pueblo de que perviva y que tenga un
futuro ms digno es una violacin a nuestros derechos. La reduccin demogrfca
de los pueblos indgenas y la extincin de algunos en los prximos aos es alta-
mente signifcativa, en comparacin con la situacin de las dcadas anteriores. La
eliminacin f sica de nuestros lderes y, paralelamente, el desplazamiento forzado
de nuestros pueblos es cada vez ms creciente, no obstante las estrategias de resis-
tencia implementadas.
Desaf o: Conocer y reconocer los procesos locales y regionales de cada pueblo,
la inscripcin del conficto armado y el desplazamiento en los planes de vida, las
peculiaridades culturales de su memoria histrica para construir caminos posibles,
que nos permitan parar el extermino causado por la guerra.
LI0 0 ttI00 0I 00jII00 I|IIt0 0..
I|0IttI00 0 I0 p00I0 I00I0 y 0 I||II0|I0
t0I0tI00 y 0I0I0I0 p| ItIIII| I pI0tI00, jt0tI00, 0I0I0I0,
fscalizacin y rendicin de cuentas.
Contexto: No obstante la adopcin de mltiples normas y convenios internacio-
nales y al reconocimiento de derechos de nuestros pueblos indgenas, no gozamos
plenamente de los mismos, y muy por el contrario, hemos evidenciado el incre-
mento de graves violaciones e infracciones contra nuestros pueblos.
verificacin
6. Empodera-
miento de las
autoridades
tradicionales
de los pue-
blos en riesgo
de despla-
zamiento y
comunidades
desplazadas
Establecer la
organizacin,
el sentido, el
alcance y los
efectos de las
decisiones
tomadas por
las autoridades
tradicionales
para examinar
y generar solu-
ciones acerca
del desplaza-
miento y/o su
prevencin en
sus comunida-
des.
a) Encuentros
de autoridades
tradicionales
para compartir
experiencias
de resolucin o
agravamiento
del problema del
desplazamiento
b) Diagnstico de
buenas prcticas
replicables acerca
de la prevencin,
la emergencia,
restablecimien-
to, retornos y
reubicacin de
poblacin indge-
na desplazada
5 Encuentros
de pueblos
indgenas de
Colombia (
por macro
regional
Una metodo-
loga sobre
intercambio de
experiencias o
encuentros de
saberes
Una metodo-
loga sobre
contraste y
validacin de
los resultados
obtenidos
durante los
talleres de
concertacin
del PNAIPI
5 Actas de los
encuentro macro
regionales
5 Listados de asis-
tencia al encuentro
documento sobre
metodologa de inter-
cambio de experien-
cias o encuentros de
saberes y documen-
tos de diagnostico de
prcticas replicables
frente al desplaza-
miento
documento sobre
metodologa para el
contraste y valida-
cin de resultados
obtenidos en los
talleres de concerta-
cin del PNAIPI
documento de
memoria institucional
con los resultados
Consejera de
Derechos de
los Pueblos
Indgenas y
Paz
0 pueblos
indgenas
y sus orga-
nizaciones
han inter-
cambiado
experiencias
y conocido
el Plan
Integral de
atencin del
despla-
zamiento
forzado
indgena
LI00I0I0 0|I 0I IL0 79
Evaluacin: Como lo indica el Anexo IV del informe de la Alta Comisionada para
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
la ausencia de estadsticas des-

agregadas impide conocer cul es el impacto de las violaciones e infracciones sobre
los pueblos indgenas. Accin Social, como entidad coordinadora del SNAIPD ca-
rece de estadsticas desagregadas sobre desplazamiento forzado de pueblos indge-
nas, y por ello no est en capacidad de establecer la situacin de las comunidades
y poblaciones ms vulnerables.
Desaf o: Superar la incoherencia de las acciones estatales del SNAIPD en trmi-
nos de planifcacin y ejecucin, y en particular las de los ministerios de minas,
defensa, interior, vivienda y medio Ambiente, con el objeto de exigir (a los entes
territoriales y autoridades pblicas) el reconocimiento, la proteccin y la garanta
de los derechos de nuestros pueblos, como del papel de las autoridades indgenas,
con el propsito de articular los planes de vida a los planes institucionales y de
desarrollo territorial.
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Situacin de los Derechos
Humanos en Colombia en: www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informe2004_esp.doc
ht00p00I0I0 0 I0 p00I0 I00I0 0 II0tI00
0 0pII0I0I0 I0|I00 0 0 |I0 0 p0t|I0
Contexto: Cada vez es mayor el cierre del espacio poltico en Colombia, especialmente en las
regiones y territorios donde habitan buena parte de nuestros pueblos indgenas. Nuestras comu-
nidades han sealado reiteradamente, desde el 2002 la gravedad de los bloqueos y/o el confna-
miento: nuestros lugares de vida, de lucha, y de refugio, fueron convertidos en crceles (...) Los
grupos armados no nos permiten circular por nuestras tierras ni salir a los centros de poblacin,
nos impiden cazar, pescar y ser visitados por nuestros familiares.
2
De igual modo, la cooptacin
poltica en los lugares de llegada se ha convertido en escenarios de la politiquera, la corrupcin,
la desarticulacin sociocultural y la prdida de saberes y practicas ancestrales.
2 Declaracin OIA; Memorias del VI Congreso Indgena de Antioquia, Medelln, Junio del 2002.
verificacin
7. Evaluacin
y seguimiento
de la poltica
pblica
sobre des-
plazamiento
Forzado
de Pueblos
Indgenas
Facilitar la
planeacin,
ejecucin,
seguimiento,
evaluacin,
fiscalizacin y
rendicin de
cuentas, de las
acciones inter-
nas y externas,
respecto de la
poltica pblica
sobre despla-
zamiento.
a) Diseo
participativo de
un sistema de
evaluacin y se-
guimiento des-
de un enfoque
de derechos
humanos
b) Diseo par-
ticipativo de un
observatorio so-
bre la situacin
de los pueblos
indgenas
colombianos
a) Consolidado un
Sistema de Indicado-
res de gestin y se-
guimiento a la poltica
publica de Atencin
al desplazamiento
forzado
b) Creado un
observatorio inter-
institucional sobre
la situacin de los
pueblos indgenas
colombianos frente
al CAI, las polticas
publicas y el DFI
c) Creado un comit
De Planeacin y
evaluacin
24 actas de las
reuniones del
Sistema de Indica-
dores de gestin y
seguimiento
6 actas de reunio-
nes del observato-
rio interinstitucio-
nal de los pueblos
indgenas de
Colombia
2 actas de las
reuniones del
Comit de Planea-
cin y seguimiento
Consejeria de
Derechos de
los Pueblos
Indgenas y
Paz
Colectivo de
Abogados
indgenas
Un sistema
de eva-
luacin y
seguimiento
de la poltica
pblica
sobre des-
plazamiento
forzado
indgena
LI00I0I0 0|I 0I IL0 80
Evaluacin: Las afectaciones y prdidas para estos pueblos son cada vez mayores
y la guerra las acenta con mayor violencia cuando desaparecen los sabedores,
sailas, ancianos, pays, curacas, mamos y Autoridades Tradicionales; especialmen-
te cuando dichas prdidas provocan quiebres histricos de enorme impacto en
los pueblos con menor densidad de poblacin. Es, al mismo tiempo, un cambio
abrupto de los valores que tradicionalmente les han servido de base para la toma de
decisiones, para la resolucin de sus confictos sociales e intergeneracionales, para
construir sus identidades, para soportar las rupturas del tejido social provocadas
por el desplazamiento forzado interno, el asesinato de sus lderes polticos y espi-
rituales, y el confnamiento; sin que las polticas estatales den cuenta o respondan
por ello con oportunidad, efciencia y efcacia.
Desaf o: Generar la presencia efcaz de la sociedad civil, la comunidad interna-
cional y las entidades de gobierno encargadas del SNAIPD, especialmente la de los
organismos de control (defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin,
Personeras Municipales) y de los programas sociales, para brindar proteccin y
atencin diferenciada para hombres y mujeres, nios y nias, hombres y mujeres
de la tercera edad, personas discapacitadas, y de las Autoridades Tradicionales.
LI0 0 ttI00 0I 00jII00 I|IIt0 0.3.
I|00tI00, p|0IttI00, y |t00I|0ttI00 t0II0|I
0 I0 I00I0 l00I0
Incidencia y legitimacin para infuir en los interesados
y |p000I y t00pI0I
Contexto: En los ltimos aos se ha dado un replanteamiento de la visin que
tenia el Estado colombiano acerca del carcter de nuestra sociedad. Hasta 99
verificacin
8. Acompa-
amiento a
los pueblos
indgenas
en situacin
de despla-
zamiento
Forzado o
en riesgo de
padecerlo
Fortalecer
la gober-
nabilidad
indgena y
los procesos
organizativos
y estrategias
de resistencia
al conflicto
armado y el
desplaza-
miento forza-
do indgena,
implementado
por los
pueblos
a) Encuentros
de saberes e
intercambio de
experiencias de
resistencia al
conflicto armado
y el desplaza-
miento
b) Mediacin con
actores armados
para la resolu-
cin pacfica del
conflicto
c) Incidencia
Institucional del
nivel local, regio-
nal y nacional
d) Visibilizacin
de la problem-
tica
a) 5 encuentros de
saberes y experien-
cias macroregionales
b) 5 visitas a terreno
en reas crticas del
conflicto armado con
presencia de comu-
nidades indgenas en
riesgo
c) Acciones y
compromisos reales
y efectivos de las
instituciones
d) Estrategia de
difusin y comuni-
cacin
5 actas de las
reuniones del
Observatorio
5. Listas de
asistencia
5. Informes de
reuniones de
mediacin
documento
sntesis de proce-
sos de mediacin
Actas de reunio-
nes y compro-
misos
Comunicados
y boletines
situacionales y
de denuncia
Consejo Mayor
de Gobierno
Consejera de
Derechos de los
pueblos indge-
nas y Paz
Consejeria de
Sistemas de
Informacin y
Comunicacin
5 macro-
regionales
fortalecidas
en mediacin
con actores
armados para
la resolucin
del conflicto
armado
LI00I0I0 0|I 0I IL0 81
existi una constitucin que caracterizaba a nuestra nacin como una estructura
homognea culturalmente, como un pas cerrado a toda expresin de la diversidad
cultural, social, religiosa o sexual; que invisibilizaba y trataba de integrar o asimilar
las diferentes expresiones de la sociedad. Actualmente, la constitucin promulgada
en 99 es reconocida como uno de los marcos jurdicos ms avanzados en Lati-
noamrica y en el mundo en trminos del reconocimiento de la prurietnicidad y
multiculturalidad.
Evaluacin: Muchos de los cambios propuestos en la constitucin de 99, respecto
del reconocimiento de nuestras diferencias, se debe a las luchas de nuestros pueblos
indgenas con el acompaamiento de otros importantes sectores de la sociedad.
Desaf o: La situacin actual de nuestros procesos de resistencia giran en torno a
como lograr la paz y la democracia en nuestro pas, en articulacin con los dems
movimientos sociales de la sociedad civil, esto requiere dar respuesta a las tensio-
nes que viven nuestras comunidades debido al impacto del conficto armado y la
violencia estructural.
verificacin
5. Inciden-
cia para
infuir en
los movi-
mientos
sociales
con el
fn de
presionar
al Estado
sobre su
deber de
proteccin
Exigir que
el Estado
cumpla sus
responsa-
bilidades
constitu-
cionales
relaciona-
das con
el despla-
zamiento
forzado de
pueblos
indgenas,
con la par-
ticipacin
de las au-
toridades
y organi-
zaciones
indgenas,
en coordi-
nacin y
articulacin
con las
ONG y
organiza-
ciones pro-
pias y las
agencias
humanita-
rias y de
coopera-
cin.
a) Diseo
de meca-
nismos de
presin
legtima
b) Imple-
mentacin
de meca-
nismos de
exigibilidad
judicial
c) Anlisis,
evaluacin,
seguimien-
to e inci-
dencia en
los PIUS
y las Uni-
dades de
Atencin y
Orientacin
UAO
d) Inci-
dencia en
el campo
internacio-
nal, pases
amigos y
con orga-
nismos de
Naciones
unidas
a) Un Plan de
Seguimiento a
compromisos
estatales
b) Un Plan de
asesoramiento y
apoyo a reclama-
ciones individua-
les y colectivas
de los pueblos
indgenas
c) Una estrategia
de organizacin
y movilizacin
social y poltica
amplias
d) Un documento
de anlisis de
PIUS y UAO
municipales y
distritales
Coordinacin con
diferentes instan-
cias de Naciones
Unidas para
buscar la frma
de la Declaracin
Universal de los
Derechos de los
Pueblos Indge-
nas
Nmero de Acciones
de tutela interpues-
tas
Nmero de acciones
de cumplimiento
interpuestas
Nmero de acciones
populares interpues-
tas
Nmero de acciones
de grupo interpues-
tas
Nmero de acciones
de nulidad interpues-
tas
Nmero de acciones
de reparacin directa
interpuestas
Nmero de acciones
de inconstitucionali-
dad interpuestas
Nmero de denun-
cias penales inter-
puestas
Un documento con
el plan de incidencia
en los movimientos
sociales
Numero de PIUS
que incluyen las pro-
puestas indgenas
en su ejecucin
Reuniones peri-
dicas, Misiones a
terreno
Consejera
de Derechos
de los Pue-
blos Indge-
nas y Paz
Colectivo de
Abogados
indgenas
10 organi-
zaciones
y sus co-
munidades
despla-
zadas en
proceso
de estabili-
zacin so-
cioecon-
mica y de
restitucin
de sus
derechos
LI00I0I0 0|I 0I IL0 82
Elementos Metodolgicos: Plan de incidencia y legitimacin. Conjunto de ac-
ciones que facilita la toma de decisiones de la ONIC, de las organizaciones regio-
nales y autoridades y lderes indgenas, como de la poblacin desplazada, acerca del
modo de infuir en los movimientos sociales y comunidad internacional con el fn
de presionar al Estado sobre su deber de proteccin.
LI0 0 ttI00 0I 00jII00 I|IIt0 0.4.
0II0IIIItI00 0 I p|00I0IIt 0 00hh 0 I0 p00I0 I00I0
0II00 p| I hp0y0 It0It0 t00|0I000.
Contexto: La respuesta de los ltimos Gobiernos en conjuncin con la respuesta
humanitaria de la comunidad internacional y las ONG nacionales, al problema del
desplazamiento y confnamiento de pueblos indgenas en Colombia, ha provocado
situaciones nuevas que en muchos casos afectan negativamente sus formas de vida
e identidad cultural.
Evaluacin: La ONIC frente a esta situacin se ha orientado a dar respuestas co-
yunturales y reactivas en los momentos ms lgidos de las crisis humanitarias re-
gionales y locales, sin lograr la sostenibilidad de las soluciones adelantadas, pese a
la visibilizacin y la creacin de estrategias para su afrontamiento
Desaf o: Generar procesos y mecanismos de gestin coordinada, sostenible y ade-
cuada culturalmente, con el propsito de potenciar la solucin pacfca y demo-
crtica del conficto armado y las problemticas que genera en el corto, mediano y
largo plazo.
verificacin
5b. Legiti-
macin para
lograr eficacia
poltica con
actores socia-
les objetivo
Reinscripcin
y relevancia
del desplaza-
miento forza-
do indgena
en la agenda
pblica de la
sociedad (el
Estado, sis-
tema poltico,
movimientos
sociales y opi-
nin pblica).
a) Creacin de la
Mesa Nacional
Indgena De
Desplazamiento
de la ONIC
b) Evaluacin
de los logros y
desaciertos de
la directriz de
atencin integral
a la Poblacin
Indgena des-
plazada, a la luz
de la S-T025, y
decreto 250 de
feb/7/2005 y sus
autos respectiva-
mente
c) Participacin
y representacin
en espacios de
decisin sobre la
poltica pblica
respecto del
DFI de pueblos
indgenas
a) 26 reuniones
de la mesa
nacional de
desplazamiento
indgena de la
ONIC
b) Plan de Tra-
bajo de la Mesa
Nacional De
Desplazamiento
Indgena De La
ONIC
c) Representa-
cin indgena en
la Mesa Nacio-
nal de Poblacin
desplazada, en
los comits loca-
les, municipales,
distritales y
departamentales
y en el CNAIPD
26 actas de las
reuniones de la mesa
nacional de despla-
zamiento indgena de
la ONIC
26 listas de asisten-
cia a las reuniones
de la mesa nacional
de desplazamiento
indgena de la ONIC
documento con el
Plan de Trabajo de
la Mesa Nacional De
Desplazamiento Ind-
gena De La ONIC
Un representante en
la Mesa Nacional de
Poblacin despla-
zada
Un representante en
los comits munici-
pales y departamen-
tales de poblacin
desplazada
Un representante en
el CNAIPD
Consejeria de
Derechos de
los Pueblos
Indgenas y Paz
0 pueblos
y sus orga-
nizaciones
regionales
tienen un
plan integral
de atencin
al desplaza-
miento forza-
do indgena
Los Pueblos
Indgenas
tienen
Representa-
cin indgena
institucional
LI00I0I0 0|I 0I IL0 83
Elementos Metodolgicos: ) Construccin social de poltica pblica: Esta estra-
tegia tiene como marco la construccin social de Redes de poltica pblica, deno-
minadas por algunos como comunidades de poltica pblica. Es decir, concebimos
a la sociedad como un agente participativo necesario en los procesos de construc-
cin democrtica, y a la participacin ciudadana como el mecanismo idneo para
este ejercicio.
De este modo, se considera indispensable la participacin activa de la poblacin
desplazada en la planeacin y diseo de las polticas pblicas que se formulan para
atender su situacin.
2) Mapa de poder: Anlisis de los espacios de decisin, segn actores y compe-
tencias institucionales, para determinar los procedimientos a seguir en la toma de
decisiones.
3) Hermanamientos. Se defne como una bsqueda de protectorado para el trabajo
de las organizaciones y movimientos ciudadanos, en la lucha por defender una
postura frente a la guerra, centrada en la exigencia de una solucin negociada de
los confictos en el marco del respeto a los derechos humanos y al derecho inter-
nacional humanitario.
3
4) Ruta Crtica: Itinerario de la poltica pblica en trminos de prevencin, aten-
cin, reparacin y estabilizacin de la poblacin indgena desplazada o en riesgo
de desplazamiento.
3 Corporacin Ecolgica y Cultural, Penca de Sbila. Red Pueblos Hermanos-Lazos visibles. Memorias del Primer En-
cuentro Fronteras Hermanas. Carmen de Viboral, Antioquia; 2 al 23 de noviembre de 200.Medelln. Julio de 2002. ISBN
958-9578-4-0.
verificacin
Gestin
coordinada
para el apoyo
tcnico de las
comunidades,
sus organi-
zaciones y la
ONIC
Optimizar la
coordinacin
interinsti-
tucional de
entidades res-
ponsables y
competentes
e interesadas
a respon-
der por los
derechos de
los pueblos
indgenas
desplazados
y las propias
organiza-
ciones y
Autoridades
Indgenas
a) Diseo de
mapa de poder
y estrategia de
cabildeo
b) Diseo y
puesta en
obra de una
estrategia de
consecucin de
recursos
c) Construccin
de Agenda
de alianzas y
hermanamientos
nacionales e
internacionales
a) Agenda de
Relacionamiento
interinstitucional
(ARI)
b) Agenda de
Diplomacia insti-
tucional (ADI)
c) Agenda de
Fortalecimiento
de las comuni-
dades en riesgo
de DFI y de las
comunidades
desplazadas
(AFCDR)
Documento de ARI
Relataras de activi-
dades ARI
Documento de ADI
dades ADI
Documento de
AFCDR
dades AFCDR
Consejo Mayor
de Gobierno
ONIC
Consejeria de
Derechos de
los pueblos
indgenas y paz
36
meses
0 pueblos y
sus organi-
zaciones han
optimizado
la respuesta
interinstitu-
cional para la
proteccin de
sus derechos
Lograda la
Coordinacin
interinstitu-
cional
l00IItI00 p| I |t0IttI00 y p|000ttI00 0 I0I0|0tI00
Contexto: Sin desconocer la importancia de lo realizado hasta ahora, las inves-
tigaciones adelantadas sobre el desplazamiento forzado de los pueblos indgenas
colombianos han dirigido sus esfuerzos a la delimitacin de sus consecuencias ge-
LI00I0I0 0|I 0I IL0 84
nerales, las pautas de reasentamiento, la magnitud y la desestructuracin cultural,
desde la visin de algunas comunidades especfcas, obviando el profundo impacto
que este problema gener en las comunidades desplazadas.
Evaluacin: En la ONIC, no obstante la cualifcacin de los anlisis sobre esta
situacin, posibilitados por la puesta en marcha del sistema de informacin, la res-
puesta se orient
ala identifcacin general de la problemtica del desplazamiento y de la situacin
de riesgo en los lugares de salida, sin lograr un conocimiento detallado acerca del
impacto del desplazamiento en los indicadores sociales relacionados con el conjun-
to de los derechos de los pueblos indgenas, de los derechos humanos, del derecho
internacional humanitario y de los DESC.
Desaf o: Consolidar procesos, metodologas, mecanismos e instrumentos de in-
vestigacin dirigidos a la caracterizacin cuantitativa y cualitativa de la problem-
tica del desplazamiento, con nfasis en instrumentos de medicin orientados hacia
la delimitacin de indicadores cualitativos y cuantitativos acerca del impacto en
trminos de la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas, a partir de su
propia cosmovisin y derecho propio.
Elementos Metodolgicos
. Homologacin de indicadores. Se trata de un proceso de contraste de los proce-
dimientos consuetudinarios utilizados por las autoridades indgenas respecto de la
violacin de sus derechos, el marco jurdico de la legislacin especial indgena y el
conjunto del derecho internacional de los derechos humanos, con el propsito de
establecer un conjunto de indicadores que permita traducir e interpretar el lengua-
je de los derechos desde la cosmovisin de los pueblos indgenas.
2. Indicadores cualitativos. Se trata de un conjunto de indicadores fundados en el
Derecho Propio o Ley Mayor que permita leer el complejo impacto del conficto
armado y el desplazamiento forzado en los pueblos indgenas colombianos.
t0I0tI00 y 0I0I0I0 0I II0
EL PLAN estratgico fue planteado para su ejecucin entre 2005 y 2007. Dicho
plan ser evaluado y actualizado a comienzo del ao 2008, en el marco de la pla-
neacin institucional de la ONIC. Para ello se tendrn en cuenta, aparte de los
aspectos expuestos con anterioridad, los documentos anexos, los mandatos del VII
Congreso Nacional indgena ONIC y la Gua de Atencin, dentro de lo cual hay
que defnir con mayor precisin lo siguiente:
a. Dependencias Jerrquicas y Responsabilidades Generales.
b. Responsabilidades y Apoyos.
c. Supervisiones.
d. Divulgacin.
e. Decisiones Estratgicas.
f. Actualizaciones.
g. Recursos econmicos (Costo del Plan).
LI00I0I0 0|I 0I IL0 85
L |p0I III I 00
No hay reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas (consulta pre-
via).
No hay reconocimiento legal del conficto armado, pese a que prima lo militar
sobre lo poltico en la agenda gubernamental.
Ausencia de Poltica Pblica Estatal con enfoque de derechos para pueblos ind-
genas.
Ausencia de enfoque diferencial en la Poltica Pblica de Atencin al DFI.
Administracin delegada de la responsabilidad estatal (operadores) y guberna-
mental en la Poltica Pblica de atencin al DFI.
Ausencia de voluntad poltica a todos los niveles del estado y gobierno.
No hay presupuesto para la ejecucin de las principales acciones de la poltica
diferencial, y cuando lo hay, su mayor parte se queda en la gestin de la adminis-
tracin delegada.
No hay caracterizacin diferencial.
Poltica de paz en benefcio de los victimarios y no de las vctimas (Justicia, ver-
dad y reparacin).
Criminalizacin de los derechos de los pueblos indgenas.
verificacin
3. Investiga-
cin para el
acopio y la
produccin
de informa-
cin
Recoleccin,
sistematiza-
cin, anlisis
y divulgacin
detallada de
informacin,
en las orga-
nizaciones
indgenas
regionales,
zonales y
nacionales,
sobre la
vulnera-
cin de los
derechos de
los pueblos
indgenas,
y especial-
mente sobre
el desplaza-
miento y el
confinamiento
forzado.
a) Adecuar el sistema
de informacin de la
ONIC para traducir el
lenguaje social de los
derechos indgenas
(JEI) al lenguaje
tcnico de los DDHH y
viceversa.
b) Cualificar El Proce-
so De Anlisis, Flujo
De Informacin, Inter-
pretacin Y Reporte
tanto a Nivel Nacional
Y Regional
c) Diagnstico del des-
plazamiento indgena
en Bogot (Prueba
piloto)
d) Anlisis e identifica-
cin de las tendencias
del conflicto y el
desplazamiento ind-
gena en Colombia y
construccin de mapas
de riesgo
e) Creacin, promo-
cin y sostenimiento
de los sistemas de
representatividad en el
SNAIPD, a nivel local,
regional y nacional.
f) Mesa de desplaza-
miento Indgena ONIC.
a) Elaborado
Manual de
Homologacin de
indicadores de
la Base de datos
a los derechos
de los pueblos
indgenas
b) Elaborado
mdulo de
caracterizacin
del desplaza-
miento indgena
en Colombia
c) Realizado un
diagnstico sobre
el desplazamiento
forzado indgena
en las 5 ciudades
principales
(Bogot Prueba
piloto).
d) Realizado un
taller nacional
sobre las tenden-
cias del conflicto
armado y el
desplazamiento
indgena en
Colombia
Un Documento que
contiene el Manual
de homologacin
Un documento que
contiene el modelo
de encuesta
Un documento que
contiene la metodolo-
ga de aplicacin
Nmero de encues-
tas aplicadas en
Bogot
Nmero de encues-
tas digitadas
Nmero de reportes
diseados
Un documento de
modelo de anlisis
5 informes elabo-
rados
Actas y listas de
asistencia del Taller
nacional
Documento de me-
morias del Taller
Relatoras de la
participacin en las
mesas de desplaza-
miento indgena
Consejeria de
Derechos de
los Pueblos
indgenas y Paz
Consejera de
Sistemas de
Informacin y
comunicacin
2
meses
0 organi-
zaciones
adecuando
el sistema
de informa-
cin sobre
derechos
humanos y
desplaza-
miento de la
ONIC
Investigacio-
nes sobre
el desplaza-
miento forza-
do indgena
regional y
nacional
LI00I0I0 0|I 0I IL0 86
|II0tI y 0I0p|0IttI00 I|0I
I 0pII0I0I0 I0|I00 I0I|00
La formacin y la capacitacin en derechos de los PPII.
La creacin de Mesas, Comits y Consejos indgenas de paz.
La implementacin de las casas de acompaamiento.
La creacin de zonas de proteccin.
La creacin y la implementacin de una red de comunicacin interna.
La creacin y la potenciacin de comits de mujeres y de jvenes indgenas en
riesgo.
La denuncia pblica y exigibilidad.
La diplomacia indgena.
Los planes de vida.
Encuentros intertnicos regionales.
Exigibilidad de la reparacin social.
Rescate y fortalecimiento de sus modos tradicionales de cultivar la tierra.
Formas de resistencia propias como las Guardias indgenas, semaneros, degra-
des, etc.
Impedir el reclutamiento.
Bsqueda de secuestrados.
Acciones en defensa de territorios y poblados.
Sitios de concentracin y Asambleas Comunitarias.
Mayor reconocimiento del papel de la mujer en lo organizativo.
Movilizaciones.
Primado de lo poltico sobre lo militar.
Foros e investigaciones.
Creacin de nuevas formas organizativas articuladas.
h0II00 00I0I00
Identifcacin de Problemticas, estrategias y acciones para el Plan regional.
Identifcacin de rutas pedaggicas para la atencin en educacin.
Implementacin de la Encuesta Nacional sobre desplazamiento en 4 Entes te-
rritoriales (Distrito Capital, Tolima, Cesar y Guajira).
Anexos
h080 88
I|0t0 0 I00|tI00 y tI0IIItI00 0I II0
. Nacimiento de la ONIC hasta el congreso de Cota 200 donde se refexiona
sobre el conficto armado, el DFI y nace la Mesa Nacional indgena de Paz.
2. Ao 2002, Convenio Unidad Tcnica Conjunta UTEC, ACNUR, CODHES para
la investigacin e impacto del DFI en zonas de expulsin, Ao 2003, se publica
el libro El Desplazamiento Indgena en Colombia, nacen las Mesas de Tra-
bajo institucionales y la primera mesa de poblacin indgena desplazada SE-
RANKUA.
3. Se inicia el Sistema de informacin SINDHO, la Caracterizacin, se adelanta un
convenio con CODHES con apoyo de ACNUR.
4. Acercamiento con la cooperativa KAPAWIPI, nace la Minga Nacional de des-
plazamiento ONIC, seguimiento del DFI en las zonas de llegada, formulacin
del Plan Estratgico de la ONIC, se formula la poltica pblica sobre DDHH y el
plan estratgico sobre DFI.
5. A fnales del 2007 la ONIC, se constituye en una instancia de Gobierno y Au-
toridad Propia por lo cual es necesario realizar un proceso de actualizacin del
Plan con base a la nueva estructura de la ONIC, su plan de gobierno y la planea-
cin del 2008-20.
Poltica pblica en DDHH
. En materia de apoyo a la resistencia y autonoma.
2. En materia de Prevencin y Proteccin frente al Conficto Armado y sus im-
pactos.
3. En materia de cumplimiento y compromisos Nacionales e Internacionales sobre
la Proteccin de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
4. En materia del Enfoque Diferencial en la Poltica Pblica de Atencin a la Pobla-
cin Indgena Desplazada y dems vctimas del conficto.
5. En materia de Migracin Forzada Transfronteriza y Refugiados Indgenas.
6. En materia de Derecho Internacional Humanitario-DIH.
Socializacin y concertacin del plan estrategico
La socializacin y concertacin del Plan Estratgico tiene su mayor importancia en
la participacin activa de la poblacin indgena de base, la cual desde sus aportes
nos llevo a construir Desde abajo y hacia arriba el: Plan Nacional de Proteccin,
Prevencin, Atencin y Reparacin de los Pueblos Indgenas Desplazados en Co-
lombia
Fase : (2005)
-Diagnstico Institucional.
-Formulacin Estratgica y Operativa.
Fase 2: (2006)
h080 89
-Implementacin del Plan Estratgico.
-Socializacin y diagnsticos regionales (Conceptualizacin de Fases de aten-
cin).
-Borrador del Plan.
Fase 3: (2007)
-Concertacin y formulacin de Planes de Accin Regional.
-Recoleccin de insumos para la elaboracin de una Gua Nacional De Atencin.
Fase 4: (2008)
-Consolidacin de los Planes de Accin Regional.
-Implementacin de la Encuesta Nacional sobre el desplazamiento forzado Indge-
na en cuatro entes territoriales (el Distrito capital en el cual se encuestan 8 pueblos
indgenas), Tolima (municipio de Granada para los Nasa y la ciudad de Ibagu para
los Pijao), Cesar (7 localidades de Valledupar para los Wiwa y Kankuamos) y la
Guajira (municipio de Potrerito para los Wiwa)). Construccin de rutas pedaggi-
cas de atencin en educacin para la poblacin Indgena en desplazamiento.
-Consolidacin del Plan Nacional de Proteccin, Prevencin, Atencin y Repara-
cin de los Pueblos Indgenas Desplazados en Colombia.
-Lanzamiento del Plan.
1II| 0 0tIIIItI00 y t00t|ItI00
La primera parte del proyecto Realizacin de los Talleres regionales de Socializa-
cin y Consulta del Plan Estratgico para la Atencin y Prevencin del Desplaza-
miento Forzado en Pueblos Indgenas propuesto por la ONIC, se caracteriz por
el apoyo a una fuerte campaa de incidencia y legitimacin a diferentes escalas,
desde el nivel local al internacional, campaa que estuvo preparada con anteriori-
dad y obtuvo su pleno desarrollo, sobretodo, en la ltima parte del ao.
En principio, habra que decir que este proceso comenz tardamente, aunque no
por ello fue menos efectivo. Esta parte del trabajo se inici con la construccin de
los elementos metodolgicos y tcnicos necesarios para la construccin del Plan
de Accin, a travs de la socializacin y la concertacin con ocho organizaciones
indgenas diferentes.
En ste sentido se elaboraron formatos y guas de trabajo, que se centraron en
la discusin y defnicin del mtodo para desarrollar las reuniones regionales y
la recoleccin de los insumos necesarios para dicha construccin, sin olvidar el
monitoreo de la situacin de derechos humanos. Con este propsito en mente,
adecuamos el modelo de trabajo desarrollado previamente (a la formulacin del
proyecto),
partiendo de un proceso de evaluacin genrica de la poltica pblica

Se trata de un convenio entre el Programa Mundial de Alimentos, el Comit Internacional de la Cruz Roja y la Organiza-
cin Nacional Indgena de Colombia.
h080 90
implementada por el Estado, en materia de atencin y prevencin del desplaza-
miento forzado indgena, desde una perspectiva de derechos humanos (demandas,
necesidades, prioridades, obstculos de la poltica, etc.). En otras palabras, le dimos
continuidad a las formulaciones iniciales, sometindolas a un nuevo proceso de
resignifcacin.
El carcter progresivo y acumulativo de dicha metodologa sirvi para cualifcar
nuestra propuesta general y poner en prctica nuestra manera de construir una
propuesta especfca, es decir el Plan de Accin. A partir de entonces, se evaluaron
constantemente los resultados obtenidos y se propusieron nuevos mecanismos y
herramientas, que fueron contrastados con la informacin proveniente del SIN-
DHO. En esta direccin surgi la necesidad de enfocar el trabajo de acuerdo a las
fases de atencin defnidas en la ley 387: prevencin y proteccin, atencin huma-
nitaria de emergencia, y estabilizacin socioeconmica.
Dadas las caractersticas de la poblacin indgena y su lucha por la redefnicin de la
poltica pblica, optamos, entonces, por generar un escenario para elaborar una con-
ceptualizacin bsica, sobre la cual construir los cimientos propios del Plan de Ac-
cin, teniendo como horizonte las estrategias que cruzan el plan general de la ONIC.
A partir de all, enfocamos nuestro trabajo a la defnicin de prioridades, a la con-
crecin de aquellas regionales donde la situacin de desplazamiento hubiese sido
mnima, con el propsito de desarrollar un nfasis especifc en la prevencin y
proteccin de la poblacin indgena en riesgo de desplazamiento. De igual forma,
y en contraste con lo anterior, se defnieron aquellas regionales donde el despla-
zamiento hubiese sido crtico y la poblacin continuase en riesgo inminente de
desplazamiento. Esto con el fn de establecer criterios de acompaamiento, legi-
timacin e incidencia regional, tambin desde la perspectiva de la prevencin y
proteccin, pero dirigida a la defensa y exigibilidad de sus derechos.
Con estos elementos fundamentales desarrollamos el primer taller en la ciudad de
Bogot, sometiendo a prueba cada uno de los elementos precitados. A partir de all
y sin excepcin, el trabajo cont con un conjunto de discusiones en torno a lectura
de los derechos humanos y de los derechos de los pueblos indgenas.
La labor de integracin de los derechos humanos de la poblacin desplazada, des-
de el conjunto de las normas constitucionales y aquellas provenientes del Derecho
internacional de los Derechos Humanos, con el Derecho Propio, Ley de Origen y
el Derecho Mayor de los pueblos indgenas, produjo una serie de discusiones con
las poblaciones desplazadas, como entre las organizaciones locales, regionales y
nacionales. Estas discusiones, que an continan, se centraron en cuestionar lo que
ellos denominan la moda de los Derechos Humanos en Colombia.
En general, comenzaron por objetar el enfoque individual que ha prevalecido en el
tratamiento de los problemas ocasionados por el conficto armado en sus territo-
rios y comunidades, sobretodo aquellas interpretaciones acerca de las violaciones
cometidas contra ellos (victimizacin), que privilegian regularmente los derechos
civiles y polticos, en desmedro de sus propias y diferentes cosmovisiones, priori-
dades en materia de poltica pblica y de sus derechos colectivos.
h080 91
Esta discusin, trajo consigo un conjunto de problemticas adicionales a las diag-
nosticadas por la Consejeria de DPII de la ONIC en aos anteriores (Observatorio,
CONIP, SINDHO), que en su momento potenciaron o difcultaron esta fase del pro-
ceso, iniciada con el acompaamiento de ACNUR desde 2002. Si bien asumimos,
terica y metodolgicamente, que cada pueblo viva un momento distinto en trmi-
nos de organizacin, mismo que se expresaba en sus litigios por el reconocimiento,
sus reivindicaciones en defensa de la vida y sus luchas por la propiedad colectiva de
sus tierras y territorios ancestrales, no previmos que dentro de cada pueblo y orga-
nizacin haban avanzado nuevas diferencias y confictos internos, algunos provo-
cados por el desplazamiento forzado y otros por la dinmica poltica-electoral que
estaba en marcha.
2
Todo ello en un ambiente de amenazas, intimidaciones y viola-
ciones de los actores armados, especialmente de los grupos paramilitares, activos y
desmovilizados, que gener el temor colectivo y generalizado de nuestros pueblos,
y cuyos reclamos no tuvieron eco en las instituciones gubernamentales encargadas
de velar y proteger los derechos humanos en Colombia.
De esta manera, debimos estimar y adecuar las profundas diferencias en el grado
de avance y por lo tanto de mayor o menor conocimiento sobre la discusin pro-
puesta, tomando en cuenta los cambios que se pudiesen dar en el transcurso del
ao. Cambios ocasionados por las dinmicas de transformacin social derivados
de la implementacin de las polticas del Gobierno Nacional, como por aquellas
provocadas por el conficto armado. Dinmicas que fnalmente impulsaron cam-
bios radicales y tomas de posicin dentro del movimiento indgena nacional, en
especial cuando el Gobierno Nacional no respald la Declaracin Universal de
los derechos de los pueblos indgenas,
3
no obstante su trascendencia histrica. En
esta lnea de trabajo, se potenciaron las prioridades de los pueblos indgenas, con el
propsito de concertar, nuevamente, los periodos dentro de los cuales se pudiese
llevar a cabo los talleres programados y el tipo de discusin que debamos enfatizar
en nuestra propuesta.
De este modo, nos vimos abocados a posponer o acelerar el desarrollo de activida-
des conjuntas, primordialmente, en trminos de autoproteccin y resistencia civil
no violenta. Fue as como adecuamos cada uno de los talleres, tomando en cuenta:
primero, el grado de articulacin de la poblacin desplazada con sus organizacio-
nes regionales; en segundo lugar, el grado de vulnerabilidad segn el contexto de
intensifcacin de la guerra; en tercer lugar, los posicionamientos organizacionales
frente a la discusin sobre las cuestiones relativas al enfoque de derechos utilizado;
y fnalmente, el tipo de respuestas desarrolladas por las entidades del SNAIPD en
cada regin.
-3 talleres regionales y locales en 3 regiones del pas: Bogot, Nario, Cauca,
Tolima, Risaralda, Choc, Huila, Arauca, Guaviare, Meta, Norte de Santander, Pu-
tumayo y Cesar.
-Generacin de confanzas: con el uso de herramientas metodologas (dinmica la
telaraa y la vasija de barro).
2 Dinmica que en ningn momento estuvo exenta de violencia fsica y simblica
3 Construida por el Grupo Internacional de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de Naciones Unidas
h080 92
-Construccin una mirada de conjunto sobre la situacin de los pueblos indgenas
desplazados (Interna y externa).
-Abordar la perspectiva organizativa y sus implicaciones polticas en el mbito de
la exigibilidad de los derechos de los pueblos indgenas colombianos, a travs de la
poltica pblica.
-Delimitacin de problemas estratgicos regionales y delimitacin de soluciones a
travs de la planifcacin y formulacin de un plan de accin.
-Recoleccin y sistematizacin de informacin.
-Construccin de propuesta de Plan de Accin Regional (PAR).
-Devolucin de la informacin (PAR) con el objeto de construir una red nacional
de poltica pblica indgena en materia de desplazamiento.
-Formulacin del Plan de Accin Nacional
NI000I0I 0 II0IIItI00 y I0|00ItI00
0 I0 II0 0 ttI00 |I00I
. Defnicin de problemas estratgicos.
2. Que se quiere cambiar (objetivos y resultados).
3. Estrategias y lneas de accin.
4. Acciones.
I00t|ItI00 y IIII0tI00 0I II0 tI00I l0I|I
El proceso de concertacin del Plan ha avanzado a nivel interno, es decir que se
ha realizado primero la etapa de socializacin y luego la concertacin para lograr
el compromiso y la apuesta de la discusin, formulacin y ejecucin del Plan. En
este sentido se ha llegado a espacios como los Congresos de Macroregional y el VII
Congreso Nacional, para que estos compromisos y apuestas queden como manda-
tos de los pueblos indgenas.
La concertacin con el Gobierno solo se avanzo a un nivel de socializar ofcialmen-
te la Poltica en DDHH y el Plan sobre desplazamiento indgena, en el marco de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos y la Mesa Nacional de Concertacin
en el ao 2005. Posterior a esto no se ha desarrollado ninguna accin en vista de
que los pueblos indgenas decidimos suspender esta Comisin por la no voluntad
poltica del gobierno con los pueblos indgenas colombianos al no adoptar la Decla-
racin Universal de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas del mundo.
A nivel institucional este plan se ha socializado de manera formal a diferentes insti-
tuciones que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
desplazada (Accin Social, CNAIPD, SNAIPD, etc.) e igualmente a la Corte Cons-
titucional, como informacin de insumo para el Auto constitucional indgena sobre
desplazamiento forzado que emitir la Corte con base en la Audiencia de informacin
tcnica para verifcar las medidas adoptadas por las Autoridades competentes para
h080 93
superar el estado de cosas inconstitucional sobre el problema del desplazamiento for-
zado interno en los pueblos indgenas, realizada el viernes 2 de septiembre de 2007.
1000tI 0I 0pII0I0I0 I0|I00 I00I0 0 I 00
. El 80% de la responsabilidad de los desplazamientos la encabeza la FFPP.
2. No hay aplicacin del Convenio 69 de la OIT.
3. No hay reconocimiento de los derechos de las autoridades tradicionales para
la formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica de atencin DFI
PPII.
4. Durante los 0 ltimos aos han sido desplazados 70.69 indgenas. Corres-
ponde esta cifra al ,77% del total de desplazados indgenas en Colombia
(4.000.000).
5. En el primer semestre del 2008 han sido desplazados 2.7 indgenas. Corres-
ponde esta cifra al 2,99% del total en los ltimos diez aos.
6. Impacto desproporcionado del desplazamiento forzado.
7. Ausencia de garantas de no repeticin del desplazamiento.
8. Despojo territorial legalizado con la ley 975 de 2005.
9. Entre los primeros 00 municipios ms expulsores, el 43% tiene resguardos en
trmite o en posesin.
0. Desintegracin sociopoltica, econmica y cultural de los PPII.
. Militarizacin de los territorios.
2. No hay garantas para la participacin poltica de la Poblacin indgena despla-
zada en las estructuras de gobierno.
h080 94
Intercambio de experiencias con los pueblos indgenas pertenecientes a 3 re-
giones geogrfcas.
Acompaamiento permanente de Iglesias, ONG y cooperacin en algunas re-
giones del Choc (Bajo Atrato).
Posicionamiento de la problemtica del DFI desde la cosmovisin indgena.
Creacin de la Consejeria de Sistemas de Informacin y Comunicacin.
El tema del desplazamiento forzado y en general la situacin de crisis y vulne-
rabilidad de los pueblos indgenas a raz del conficto armado fue un tema de
refexin, anlisis y discusin en el marco del VII Congreso Nacional Indgena
ONIC, donde la ONIC dio el paso de constituirse en una instancia de Gobierno
y Autoridad propia; en este sentido los pueblos indgenas realizaron los siguien-
tes mandatos respecto del desplazamiento y los Derechos de los Pueblos Indig-
nas, DDHH y Paz:
h080 95
h080 96
. Se reactive la Mesa Nacional de Concertacin de Derechos Humanos entre los
pueblos indgenas y el gobierno nacional.
2. Construir una propuesta propia de Plan de Derechos Humanos y DDPI con el
impulso de la ONIC como parte de la estrategia de fortalecimiento de las ins-
tancias de gobierno tradicional.
3. A los pueblos indgenas a que construyan una propuesta propia de reparacin
colectiva e integral, en tanto que La ley 975 de reparacin no responde al pen-
samiento indgena, no nos representa y fomenta la impunidad.
4. Por la importancia que tiene la Ley de Origen para cada uno de los Pueblos
Indgenas en Colombia, esta debe hacerse respetar y darle la importancia que
se merece y tenerla en cuenta a la hora de impartir justicia.
5. Que todos los Pueblos Indgenas, adopten e implementen como ley, la Decla-
racin Universal de los Pueblos Indgenas, adems como parte del Derecho
Mayor de los Pueblos Indgenas colombianos.
6. La Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC y las Organizaciones Re-
gionales deben reestructurarse y hacerlo basado en la Ley de Origen, los Dere-
chos Propios, y el Derechos Mayor.
7. Que se cree el Consejo de Sabedores de cada Pueblo Indgena al interior de
las Organizaciones Indgenas, nacionales y regionales, para fortalecer la Ley de
Origen.
8. Incluir los planes de vida de los pueblos indgenas en las instituciones del Estado.
9. La construccin del Sistema nico de Registro y Sistema de Informacin sobre
Indgenas Urbanos, para lo cual se debe coordinar con las dems organizacio-
nes indgenas de nivel nacional, Departamental y Municipal.
0. La realizacin de un encuentro a nivel nacional con organizaciones indgenas,
organizaciones no gubernamentales e instituciones, que vienen trabajando el
tema de los indgenas urbanos, para intercambiar experiencias, saberes, def-
nir y caracterizar el tipo de atencin que desean, as como plantear posibles
solucin a sus problemas.
. Buscar los mecanismos para que las autoridades indgenas generen el recono-
cimiento de los desplazados como indgenas.
Mandatos de vital importancia para la consolidacin y ejecucin del Plan Nacio-
nal sobre Desplazamiento, formulado por la Autoridad Nacional de Gobierno In-
dgena - ONIC.
h00I p|I0tIpI
. Generacin de nuevas necesidades de los PPII desplazados frente los cambios
en las dinmicas del CAI (confictos fronterizos, aumento de la fuerza publica,
disputa por el control territorial, represin a las formas de resistencia propia,
amenazas individuales y colectivas a los pueblos indgenas, etc.).
2. Discriminacin y ausencia de voluntad poltica para la ejecucin del Plan.
3. Ausencia de recursos del Sistema Nacional de Atencin Integral A La Pobla-
cin Desplazada (SNAIPD).
h080 97
4. Continuidad de las causas estructurales de la crisis humanitaria de los PPII.
5. Disminucin de los recursos econmicos de la cooperacin y asistencia inter-
nacional.
6. Agenda legislativa regresiva en materia de derechos humanos de PPII.
7. Accin Social ha colocado inconvenientes con la inclusin de las familias y lide-
res que han salido desplazados dentro del territorio hacia otras comunidades.
8. Rearme Paramilitar asociado al desarrollo de Mega-proyectos y Plan Colombia.
9. Subregistro, desconocimiento y falta de atencin de las comunidades afectadas.
0. Alta dispersin y territorio extenso, con difcultades de acceso, movilizacin,
comunicacin difcultando la atencin.
. Defciente presencia institucional en las cabeceras municipales, ni en los res-
guardos y territorios de las comunidades indgenas.
2. Poca difusin de la normatividad sobre desplazamiento forzado.
00III00 p|I0tIpI
. Falta de Informacin de los pueblos indgena para su ejecucin en lo regional y
local.
2. Ausencia de recursos propios y del SNAIPD para la implementacin.
3. Ausencia de indicadores para el seguimiento y evaluacin de la poltica pblica
de atencin integral a los PPII desplazados.
4. Defciencia en la cobertura de la ejecucin del Plan.
5. Cambios en la estructura organizativa y funcional para la toma de decisiones
sobre la ejecucin del plan.
6. Ausencia de caracterizacin integral de la problemtica del DFI de PPII orienta-
da a la defnicin de indicadores de impacto, resultado, de gestin y atencin.
7. Falta de aplicacin jurdica para el esclarecimiento de la verdad, la justicia y la
reparacin integral de la poblacin indgena desplazada.
hI0 p|I0tIpI
. Superacin de las temporalidades diferenciales en la ejecucin de proyectos y
propuestas de Poltica pblica en materia de atencin integral al DFI de PPII.
2. Articulacin de la agenda sobre DFI con las dinmicas regionales y locales de las
instituciones encargadas de la atencin integral del DFI de los PPII, en trminos
de ejecucin del Plan.
3. Articulacin de la agenda sobre DFI con las dinmicas polticas de las organiza-
ciones en trminos de ejecucin del Plan.
4. Apertura de espacios humanitarios para la superacin de las dinmicas de
afectacin del conficto armado (Causas y consecuencias) a travs de la eje-
cucin del Plan.
5. Implementacin del enfoque diferencial de las polticas pblicas en el marco de
la propuesta poltica entre la ONIC y el Gobierno Nacional.
h080 98
6. Ejecucin, evaluacin y seguimiento, y actualizacin del Plan ante la generacin
de nuevas necesidades de los PPII desplazados y amenazas fruto de los cambios
en las dinmicas del CAI.
7. Adecuacin de las acciones y nuevos elementos de priorizacin y aproximacin
al problema que se quiere solucionar (o mitigar) con el proceso.
8. Legitimacin de las propuestas de Poltica pblica en materia de DDHH, PAZ
y DFI de los PPII de Colombia. Que Este Plan Nacional sea el resultado de su
consolidacin en el marco del Parlamento Indgena de la nueva estructura orga-
nizativa de la ONIC, para su ejecucin efectiva con el compromiso de las regio-
nales de ONIC dada una declaracin de la Asamblea Nacional de Autoridades
Indgenas ONIC.
9. Superacin de la discriminacin y ausencia de voluntad poltica para la ejecu-
cin del Plan.
0. Gestin de recursos econmicos propios y sufcientes para la implementacin.
Una opcin complementaria seria pensar en recursos de transferencias para los
pueblos indgenas.
L0|0 p|I0tIpI
Generacin de un proceso que se ha integrado a la agenda poltica del movi-
miento indgena.
Incidencia en la poltica pblica del gobierno Distrital y Nacional.
Determinacin de rutas pedaggicas para la atencin en educacin para la
PPIIDD.
Posicionamiento institucional de la problemtica de migracin transfronteriza y
refugio de PPII.
Reconocimiento de la ONIC como la principal fuente de informacin sobre pue-
blos indgenas en Colombia.
Mayor grado de articulacin de los PPII desplazados con las autoridades y orga-
nizaciones regionales de la ONIC.
Visibilizacin de la ONIC como constructora de propuestas de poltica pblica
en materia de DDHH y DFI.
Incidencia poltica ante los rganos de control del Ministerio Pblico.
Incidencia poltica ante la Corte Constitucional de Colombia.
Incidencia ante la comunidad internacional sobre la problemtica del DFI de
PPII.
Mayor conocimiento del impacto del DFFI en los PPII (expulsin y recepcin).
Aspectos generales de la prevencin y proteccin del desplazamiento indgena
Tomando en cuenta la Constitucin Poltica de Colombia, la jurisprudencia nacio-
nal e internacional, la normatividad internacional vigente y los Principios Rectores
para los Desplazamientos formulados en el marco del Sistema de Naciones Unidas,
en cuanto parte del bloque de constitucionalidad.
Tomando en cuenta los PRINCIPIOS RECTORES PARA LOS DESPLAZAMIEN-
TOS, formulados y recomendados por el Sistema de Naciones Unidas, en especial
los siguientes:
h080 99
Principio rector 4 1. Estos principios se aplicarn sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin o creencia, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional, tnico o social, condicin jurdica o social, edad, discapacidad,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otro criterio similar.
Principio rector No. 9. Los estados tienen obligacin especfca de tomar me-
didas de proteccin contra los desplazamientos de pueblos indgenas, minoras,
campesinos, pastores y otros grupos que tienen una dependencia especial de su
tierra o un apego particular a la misma.
Principio rector 18.2. Cualesquiera que sean las circunstancias, las autoridades
competentes proporcionarn los desplazados internos, como mnimo, los siguien-
tes ministros o se asegurarn de que disfrutan de libre acceso los mismos: A.) ali-
mentos esenciales y agua potable; b) alojamiento y vivienda bsicos; c) vestido de
cuadro por ti, y d) servicios mdicos y de saneamiento esenciales.
Principio rector 22 () e) el derecho a comunicar en un idioma que comprenda.
Principio rector 24. 1. La asistencia humanitaria se prestar de conformidad con
los principios de humanidad de imparcialidad y sin discriminacin alguna.
Tomando en cuenta la DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS. En especial lo siguiente:
Artculo 15.1 Todos los pueblos indgenas tienen el derecho a establecer y con-
trolar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin a sus propios
idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
Artculo 19. Los pueblos indgenas tienen derecho participar en la adopcin de
decisiones en las cuestiones que afectara sus derechos, vidas y destinos, por con-
ducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios proce-
dimientos, as como mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin
de decisiones.
Articulo 23. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prio-
ridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los
pueblos indgenas tienen derecho participar activamente en la elaboracin y deter-
minacin de los programas de salud, vivienda y adems programas econmicos y
sociales que les conciernen, en lo posible, a administrar sos programas mediante
sus propias instituciones. (...).
Tomando en cuenta el CONVENIO 69 DE LA OIT, ratifcado por el Estado co-
lombiano con la promulgacin de la Ley 2 de 99 que protege nuestros derechos
a la autonoma y la libre autodeterminacin como pueblos indgenas, en especial
lo siguiente:
Articulo 2.1 los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica
con miras a proteger los derechos de sus pueblo sea garantizar el respeto de su
integridad.
h080 100
Artculo 2.2 Esta accin debe incluir medidas: b) que promueva la plena efectivi-
dad de los derechos sociales, econmicos y culturales de sus pueblos, respetando
su identidad cultural y social, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones.
Articulo 5. (...) C) deber amado arce, con la participacin y cooperacin de los
pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las difcultades que experi-
menten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
Articulo 6. (...) A) (los gobiernos debern) consultar a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y particular a travs de sus instituciones re-
presentativas, cada vez que se crean medidas legislativas o administrativa suscep-
tibles de afectarles directamente;
Articulo 7.2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel
de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y coopera-
cin, debern ser prioritarios en los planes de desarrollo econmico global de las
regiones donde habitan.
Tomando en cuenta la CONVENCIN RELATIVA A LA LUCHA CONTRA
LAS DISCRIMINACIONES EN LA ESFERA DE LA ENSEANZA, en especial
lo siguiente:
Articulo 5.1. Los estados deben procurar que: a) (...) la educacin debe tender
al pleno desenvolvimiento de la personalidad humana y a reforzar el respeto de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que debe fomentar la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos
raciales religiosos, (...) para el mantenimiento de la paz; c) en que debe reconocerse
los miembros de las minoras nacionales el derecho ejercer actividades docentes
que les sean propias, entre ellas la establecer y mantener escuelas y, segn la po-
ltica de cada estado en materia educacin, emplear y ensear su propio idioma,
siempre y cuando: I.) ese derecho no ejerza de manera aqu vida los miembros de
las minoras comprender la cultura y el idioma del conjunto de la colectividad y
tomar parte en sus actividades (...). iii) la asistencia a tales escuelas sea facultativa.
Tomando en cuenta la DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y
DEBERES DEL HOMBRE, en especial:
Articulo VII. Toda mujer en estado de gravidez o en etapa lactancia, as como
todo nio, tienen derecho proteccin, cuidados y ayudas especiales.
Tomando en cuenta la jurisprudencia de la CORTE INTERAMERICANA DE DE-
RECHOS HUMANOS en su Sentencia de 7 de junio de 2005, Caso comunidad
indgena yakye Axa Vs. Paraguay, en especial:
67. Las afectaciones especiales del derecho a la salud, ntimamente vinculadas con
el, las del derecho a la alimentacin y el acceso a la cual implica pactar de manera
cubre el derecho una existencia digna y las condiciones bsicas para el ejercicio de
otros derechos humanos, como el derecho a la educacin o el derecho de identidad
cultural. En el caso de los pueblos indgenas el acceso a sus tierras ancestrales el
uso y disfrute de los recursos naturales que ya se encuentran estn directamente
vinculados con la obtencin de alimento y el acceso agua limpia. Cuando acude a
la Resolucin del COMIT DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTU-
h080 101
RALES cfr. U. N. Doc. E/C. 2/999/5. Sobre el derecho que tienen nuestros pueblos
indgenas a una alimentacin adecuada en su Articulo . (20 Periodo de sesiones.
999). Prrafo No. 3; Y al U.N. Doc. H. R. I/GEN//Rev.7 at7. El Derecho al agua
artculo :2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales Y Cultura-
les). (29 a o periodo de sesiones 2002). Prrafo 6. Cuando afrma que: Al respecto,
el citado COMIT DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES ha
destacado la especial vulnerabilidad de muchos grupos de pueblos indgenas cuyo
acceso a las tierras ancestrales puede verse amenazado y, por lo tanto, su posibilidad
de acceder a medios para obtener alimento y agua limpia.
Tomando en cuanta la OBSERVACIN GENERAL NO. 4. COMIT DERECHOS
ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES. 22 Periodo de sesiones de 2000. El
derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud. 27. (...) los pueblos indgenas
tienen derecho medidas especfcas que les permitan mejorar su acceso los servicios
de salud y a las atenciones de la salud. Los servicios de salud deben ser apropiados
desde el punto de vista cultural, es decir, tener en cuenta los cuidados preventivos, las
prcticas curativas y las vistas tradicionales. Los estados deben proporcionar recur-
sos para que los pueblos indgenas establezcan, organicen y control en esos servicios
de suerte que puedan disfrutar del ms alto nivel posible de salud f sica y mental.
Tambin debern protegerse las plantas medicinales, los animales y los minerales
que resultan necesarios para el pleno disfrute de la salud de los pueblos indgenas.
El comit observa que, en las comunidades indgenas, la salud del individuo se suele
vincular con la salud de la sociedad en su conjunto y presenta una dimensin co-
lectiva. A este respecto, el comit considera que las actividades relacionadas con el
desarrollo quintos en el desplazamiento de poblaciones indgenas, contra su volun-
tad, de sus territorios y entornos tradicionales, con la consiguiente prdida por esas
poblaciones de su recursos alimenticios y la ruptura de su relacin sin bitica con la
tierra, ejercer un efecto perjudicial sobre la salud de esas poblaciones.
Tomando en cuenta al COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMI-
NACIN RACIAL. RECOMENDACIN GENERAL NO. XXIII. Relativa a los
derechos de los pueblos indgenas. 5 periodo de sesiones de 997. (en su docu-
mento A/52/8. Anexo V), en especial lo siguiente:
.D. Garantizar que los menores de los pueblos indgenas gozan de derechos igua-
les con respecto su participacin efectiva en la vida pblica y que no se dote de
sesin alguna directamente relacionada con sus derechos e intereses en su consen-
timiento informado; e) garantice que las comunidades indgenas puedan ejercer su
derecho a practicar y reavivar sus tradiciones y costumbres culturales y preservar
y practicar su idioma.
Tomando en cuenta la CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA en especial
los Artculos , 2, 7 de la Constitucin Poltica que garantiza y protege nuestros
Derechos Fundamentales, el Artculo 3 que protege nuestro derecho a la Igualdad;
el Artculo 7 que protege nuestra Diversidad tnica y cultural, el Artculo que
protege nuestro Derecho a la vida, el Artculo 96 que protege nuestro derecho a la
Nacionalidad; los Artculos 63 y 64 que protegen nuestros Derechos a la propiedad
y a las tierras comunales o colectivas, los Artculos 286, 287, 329 y 330 que pro-
tegen nuestra Autonoma territorial y administrativa; los Artculos 246 y 247 que
nos protegen el derecho a impartir Justicia en nuestros territorios; el Artculo 8 que
h080 102
protege nuestros derechos sobre los Recursos naturales en nuestros territorios; los
Artculos 40, 7 y 76 que protegen nuestra Participacin poltica y ciudadana; el
Artculo 357 que protege nuestra Participacin en los ingresos corrientes de la Na-
cin; el Artculo 8 que protege nuestra Libertad de conciencia; el Artculo 9 que
protege nuestra Libertad de cultos; el Artculo 37 que protege nuestro Derecho de
reunin y libre expresin; el Artculo 38 que protege nuestro de Libre asociacin;
Artculo 65 que protege nuestro derecho a la Alimentacin; los Artculos 70 que
protege nuestro derecho a la Cultura; el Artculo 0 que protege nuestro derecho a
Lengua indgena o propia (ofcial en nuestros territorios); los Artculos 67 y 68 que
protegen nuestro derecho a la Educacin propia;
La Ley 2 de 99 que protege nuestros derechos a la autonoma y la libre autode-
terminacin
LEY 387 DE 997 ART. 0. 8. Garantizar atencin especial las comunidades negras
indgenas sometidas al desplazamiento en correspondencia con sus usos y costum-
bres, y propiciando el retorno sus territorios (...).
El DECRETO NO. 250 DE 2005. .2 Principios Rectores De Intervencin Orien-
tadores Del Plan Nacional. Atencin a la vulnerabilidad: el plan tendr en cuenta
las afectaciones de modo diferente cada grupo de poblacin, rock en su ejecucin
deber contemplar intervenciones especfcas y solitarias entonces de equidad, fe-
xibilizando los procedimientos para facilitar su acceso los servicios. 5. 2. Atencin
humanitaria de emergencia. Las lneas de accin en esta fase sern las siguientes:
) asistencia humanitaria situacin es de emergencia individuos lugares desplaza-
dos, con enfoque proa poblacional de gnero, etnia y edad.
La jurisprudencia de la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, en
especial
LA SENTENCIA T- 602 DE 2003 (...) la atencin a la poblacin desplazada debe
basarse naciones afrmativas y en enfoques diferenciales sensibles al gnero, la gene-
racin, la etnia, la discapacidad y la opcin sexual. Las medidas positivas, entonces
deben estar orientadas a la satisfaccin de las necesidades de los grupos ms vulne-
rables, tales como los nios, los adultos mayores las personas discapacitados.
El AUTO NO. 78 DEL 2004. 4. 2. 9. Que de lo anterior, se evidencia (i) la insu-
fciencia de las H. realizadas para garantizar el derecho de la poblacin desplazada
ser protegida contra prcticas discriminatorias; (ii) la persistencia de problemas de
coordinacin; (iii) la falta de indicadores para el seguimiento y evaluacin del pacto
de las acciones realizadas; (iv) la falta de difusin amplia y adecuada de la carta de
derechos de la poblacin desplazada que le permita conocer sus derechos; y (vii) la
persistencia de programas y acciones que no tienen en cuenta el enfoque diferencial
a favor de la poblacin desplazada. 4. 2. 0. Por lo anterior; la sala tercera de revi-
sin de la corte constitucional, ordenar al director de la red de solidaridad social en
un plazo de tres (3) meses, contados a partir de la comunicacin del presente auto,
formule, adopte y aplique prontamente un programa de accin a travs del cual se
superen las falencias sealadas en el prrafo 4. 2. 9. De este Anexo,, se establezcan
las condiciones necesarias orientadas a garantizar a la poblacin desplazada en dos
efectiva su derecho ser protegidos contra prcticas discriminatorias.
h080 103
AUTO 28 DE 2006 III... 6.2. El desplazamiento forzado es particularmente gravoso
para los grupos nicos, que en trminos proporcionales son los que sufren un ma-
yor nivel desplazamiento del pas, segn sea informado reiteradamente a la corte y
lo han declarado distintos analistas del fenmeno. El impacto del conficto armado
como tal se manifestan hostigamiento, asesinatos, reclutamiento forzado, comba-
tes en sus territorios, desaparicin de lderes y autoridades tradicionales, bloqueos,
rdenes de desalojo, fumigaciones, etc., todo lo cual constituye un complejo marco
causal para el desplazamiento. El desplazamiento de los grupos indgenas e pro
colombianos cuyo una violacin grave los derechos constitucionales especfcos de
los que son titulares, incluyendo sus derechos colectivos a la integridad cultural y
el territorio. Ms an, la relacin de los grupos tnicos indgenas y a o colombianos
con su territorio no recursos presentes en el transformar desplazamiento forzado
en amenaza directa para la supervivencia de sus culturas.
SENTENCIA T-025 de 2004. 6.3... (...) (v) varias de las polticas de atencin a la
poblacin desplazada no han contado con desarrollo sufciente. En particular, esto
sucede con los siguientes aspectos, segn los informes presentados: ser (f ) no han
sido reglamentadas las polticas que faciliten el acceso de los grupos desplazados
en situacin de mayor debilidad, tales como las mujeres cabeza de familia, los ni-
os, o los grupos tnicos. No existen programas especiales que respondan a las
especifcidades de los problemas que aquejan dichos grupos. 6. 3. ,3... (i)... (c) los
sistemas de registro no son sensibles a la identifcacin de necesidades especfcas
de los desplazados que pertenecen a grupos bajo un mayor nivel de vulnerabilidad,
tales como las mujeres cabeza de familia, los nios y los ancianos.
Recomendaciones de la Autoridad nacional de gobierno indigena ONIC, a la
Corte Constitucional de Colombia
Reconocimiento del principio de autonoma y libre autodeterminacin de los PPII
en tanto Instituciones sociales legtimas, fundadas en cosmovisiones culturales y
ancestrales previas al Estado, en tanto que entidades pblicas de carcter especial,
protegidas por tratados internacionales ratifcados por el estado colombiano, en
especial el Convenio 69 de la OIT. Dicho de otro modo, se trata del respeto de las
decisiones que toman las Autoridades Tradicionales para evitar el desplazamiento
forzado acerca de la limitacin a la presencia de los actores armados en sus te-
rritorios, tomando como base el respeto del principio de neutralidad que hemos
adoptado. Todo ello, en el marco del Derecho Internacional publico, el derecho
internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos,
tanto como en el marco de los principios y normas constitucionales que le dan
contenido al Estado social de Derecho, en cuanto protegen la vida, honra y bienes
de nuestros ciudadanos, en aras de la garanta y ejercicio del derecho que tienen
nuestros pueblos a la pervivencia de la diversidad tnica y cultural en Colombia.
Asociado a lo anterior se requiere el reconocimiento de nuestros territorios ind-
genas, orientado hacia su seguridad jurdica; es decir, hacia la realizacin del dere-
cho a la integridad colectiva de sus territorios, mediante la titulacin de nuestros
asentamientos, posesiones y reservas tradicionales, el saneamiento de los ya cons-
tituidos y la ampliacin de los resguardos donde la asfxia territorial es nuestro
principal problema. De tal modo, que es urgente e inaplazable la realizacin del
censo nacional de territorios indgenas de nuestra poblacin desplazada (territo-
h080 104
rios abandonados temporalmente) y en riesgo de desplazamiento. En cuanto a los
ltimos, porque las comunidades que permanecen en resistencia, se encuentran
sobreviviendo bajo condiciones de indefensin y vulnerabilidad extrema, incluso
al borde de la extincin biolgica y cultural, en el marco del confnamiento que
adelantan los actores armados y especialmente la fuerza publica.
En este sentido se requiere prohibir la exploracin y explotacin econmica de
nuestros territorios, especialmente de nuestros territorios sagrados, cuando
nuestros pueblos no estn de acuerdo con los mecanismos de consulta pre-
via adoptados hasta ahora por el Gobierno Nacional, en tanto que trmite le-
gal-formal y no como el proceso de reconocimiento del consentimiento libre,
previo e informado, sobre las acciones estatales que los afectan. Esto debido a
que dicho mecanismo ha sido delegado a las empresas privadas y sus intereses
multinacionales, cuyas actuaciones viciadas obligan a su nulidad inmediata.
En este sentido es ineludible que en la incorporacin del enfoque diferencial en la
poltica publica de atencin al desplazamiento indgena, se tome en cuenta que
el concepto de violencia utilizado en la Ley 387 como causa del desplazamiento,
no se circunscribe exclusivamente a los impactos derivados del conficto arma-
do, debido a que dicha interpretacin deja de lado los altos niveles de discrimi-
nacin que se percibe en las acciones adelantadas por funcionarios civiles y mi-
litares del Gobierno Nacional y el Estado. En otras palabras, tanto las acciones
de los funcionarios pblicos en materia de proteccin de nuestros derechos, las
acciones legislativas que desconocen nuestros derechos y las acciones militares
de la fuerza publica en el marco del programa Defensa y Seguridad Democrtica
del gobierno actual, orientado por la poltica antinarcticos y antiterrorista del
Plan Colombia, con su plan de fumigaciones indiscriminadas y la continuidad
del estatuto antiterrorista, no obstante su ilegalidad, son tambin causas de des-
plazamiento indgena. La realizacin de detenciones masivas y arbitrarias, alla-
namientos sin orden judicial, militarizacin de la vida social indgena, estable-
cimiento de bases militares en nuestros caseros y resguardos, criminalizacin
de las protestas indgenas para exigir el cumplimiento de los acuerdos pactados
con el gobierno o exigir el cumplimiento de las medidas provisionales y medidas
cautelares dictadas por la Corte Interamericana, tanto como en las constantes
violaciones, infracciones y vulneraciones de los derechos colectivos de nuestros
pueblos, requieren de nuevas formas de caracterizacin del problema (vulne-
rabilidades y consecuencias), as como del reconocimiento de otras causas para
adelantar nuestra inclusin en el sistema de informacin y registro del Sistema
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD).
En virtud de lo anterior, y especialmente por la peculiaridad histrica de sus
mecanismos de autoproteccin, respecto del carcter sistmico de las vulne-
rabilidades diferenciales que nos aquejan, es determinante e indispensable el
respeto por las decisiones que toman nuestras Autoridades Ancestrales sobre
sus pobladores indgenas, dentro y fuera de sus territorios, en materia de salud
y bienestar, educacin propia, resolucin de confictos y justicia indgenas, en
particular el papel que ejercen los cabildos, caciques, gobernadores y las di-
ferentes formas de la guardia indgena o semaneros, lideres y organizaciones
locales, regionales y nacionales, en tanto que co-formuladores, co-ejecutores y
h080 105
co-evaluadores de la poltica publica diferencial de atencin integral a la po-
blacin desplazada, que nos afecta negativa o positivamente.
Dichos reconocimientos, dentro de de la poltica publica diferencial de atencin
integral a la poblacin desplazada, orientados al respeto, garanta y ejercicio de
nuestros derechos individuales y colectivos, deben constituir un principio funda-
mental desde el cual se entienda que la autoproteccin y resistencia de nuestros
pueblos constituye el principal esquema de prevencin y proteccin frente a las
causas y consecuencias del desplazamiento forzado interno y los intereses pblicos
y privados que lo promueven. De este modo, es prioritario y urgente que dicha
poltica publica enfoque sus acciones primordialmente hacia el fortalecimiento
institucional y organizativo de nuestros pueblos y autoridades indgenas, compren-
diendo la apremiante necesidad de proporcionar sufciente estabilidad econmica
en nuestros territorios, tomando en cuenta las iniciativas que frente al problema
han construido nuestras comunidades, autoridades, lderes y organizaciones.
Finalmente, y no obstante que pueda parecer reiterativo, es primordial que se
garantice el respeto del DIH en todos nuestros resguardos indgenas, por parte
de todos los actores del conficto, as como las violaciones y vulneraciones que
puedan cometer las autoridades civiles y militares del estado y el gobierno na-
cional.
LI00I0I0 0|I 0I IL0 106
LI00I0I0 0|I 0I IL0 107
Glosario de siglas
ACNUR ............ Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
ADI ................... Agenda de Diplomacia Institucional.
AFCDR ............. Agenda de Fortalecimiento de las comunidades en riesgo de DFI
y de las comunidades desplazadas.
AHE .................. Ayuda Humanitaria de Emergencia.
AICO ................. Autoridades Indgenas de Colombia.
ARI .................. Agenda de Relacionamiento Interinstitucional.
CAI.................... Conficto Armado Interno.
CGN ................. Contralora General de la Nacin.
CICR ................ Comit Internacional de la Cruz Roja.
CIT ................... Confederacin Indgena Tayrona.
CNAIPD ............ Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
CODHES .......... Consultara para los Derechos Humanos y el Desplazamiento.
CONPES .......... Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.
CPC ................. Constitucin Poltica de Colombia.
DDHH ............... Derechos Humanos.
DENG ................ Francis M. Deng, el cual establece los principios rectores sobre Derechos Humanos.
DESC ............... Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
DFI ................... Desplazamiensto Forzado Interno.
DIH .................. Derecho Internacional Humanitario.
ENDFICO: ........ Encuesta Nacional Sobre Desplazamiento Forzado Indgena en Colombia, ONIC.
JEI ................... Jurisdiccin Especial Indgena.
KAPAWIPI ....... Cooperativa de los desplazados indgenas de Bogot.
OACNUDH ......... Ofcina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
OEA ................. Organizacin de Estados Americanos.
OIA ................... Organizacin Indgena de Antioquia.
OIT ................... Organizacin Internacional del Trabajo.
ONIC ................ Organizacin Nacional Indgena de Colombia.
ONU .................. Organizacin de las Naciones Unidas.
OPIAC .............. Organizacin de los Pueblos de la Amazona Colombiana.
PAHDPI ............ Plan de Accin Humanitaria Diferenciado para Pueblos Indgenas.
PID: ................. Pueblo Indgena Desplazado.
PIDESC ............ Pacto Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
PIU .................. Plan Integral nico.
PPII ................. Pueblos Indgenas.
PPIIDD ............ Pueblos Indgenas Desplazados.
RSS .................. Red de Solidaridad Social.
SERANKUA ...... Mesa de desplazados indgenas en Bogot.
SINDHO ........... Sistema de Informacin Nacional sobre Derechos Humanos ONIC.
SNAIPD ............ Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
UAO ................. Unidad de Atencin y Orientacin.
UTEC ............... Unidad Tcnica Conjunta, realiza apoyo tcnico a las entidades del Sistema Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
LI00I0I0 0|I 0I IL0 108

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Septiembre de 2008

Plan nacional para la prevencin, atencin, reparacin y

la pobreza y la indigencia causando un deterioro en las condiciones de vida de la mayor

de los derechos sociales, econmicos y culturales, in-

Buena parte de los resultados generaron intensos y

el rea de Derechos Humanos y Paz, hoy

la ausencia de estadsticas des-

partiendo de un proceso de evaluacin genrica de la poltica pblica

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