DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

EL DERECHO AMBIENTAL
Etimolgicamente, el trmino derecho proviene de las expresiones latinas dirigere y directum, que significan guiar recto una cosa a un destino o lugar determinado. As, el derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn. En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o el equilibrio que hacen posible la vida en todas sus formas. Esto determina, conforme afirma el jurista Ral Braes, que el derecho ambiental se ocupe principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones ms inmediatas entre la sociedad y la naturaleza, y centre su atencin en aquellas normas que han sido: Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relacin al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo, normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el trfico de residuos peligrosos. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del ambiente, como por ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos genticos y ley de aguas. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o manejar el ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencias del MINAM, del SERNANP, de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, y del Ministerio de Energa y Minas, entre otras.

El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un origen moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades (trabajo, familia, lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como disciplina se articula cuando la actividad industrial, generalizada como consecuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al ser humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente. Segn Ral Braes, el derecho ambiental est conformado por el conjunto de normas jurdicas que regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos. Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural bosques, reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales, son igualmente relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin sobre los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos. En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos para no limitarse a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como Braes, buscan redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est estrechamente vinculada al crecimiento econmico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comenzaron a incorporar el derecho ambiental en sus textos constitucionales. El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin de 1979, en su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993. Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen al resto de las normas legales y, adems, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a garantizarlas. Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto de desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento econmico con equidad social y cultural, sin reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin. Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambiental negativo de la actividad respecto de los dems recursos naturales indispensables para otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin. El desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica ambiental orientada a velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica de capital relativa a la poltica econmica; y una poltica social relativa a los recursos humanos. En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y hasta la actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico, que depende en buena medida de la explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables, como la minera y los hidrocarburos. Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos naturales. La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin puede disponer de forma exclusiva de ellos. El Estado, en representacin de la sociedad, puede conceder el uso de los recursos naturales a los particulares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente, es decir, sus facultades de legislar sobre ellos, un rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el derecho otorgado. Ello se basa en que el Estado mantiene sobre los recursos un rol de salvaguarda, de vigilancia, ms no una propiedad en sentido jurdico. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permiten es que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad. Por ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las normas

Edinson Cristian Arvalo Lpez

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

ambientales. Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se considera insuficiente que el Estado sea el nico responsable de velar por un manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene derecho a un ambiente saludable, tiene tambin la obligacin de conservarlo. El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental fue reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que seala que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Para hacer posible este principio, la Constitucin debe reconocer el derecho a la informacin pblica de relevancia ambiental que permita la participacin ciudadana en la definicin de las polticas y la gestin ambiental. El reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a proteger se produjo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972. En esta reunin se reconoci que la proteccin y el mejoramiento del medio humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el bienestar y el desarrollo del mundo entero, y se recomend a cada pas incorporar el derecho ambiental en su normatividad interna.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma. Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional. De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611. La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable. El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes: a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin. b. La prevencin de riesgos y daos ambientales. c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales. e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas. h. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. i. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008. Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales. Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales. Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial. Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente. En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el MINAM aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del ao 2009 la poltica nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona. La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad, anlisis costobeneficio, competitividad, gestin por resultados, seguridad jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temticos, a saber: conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica gestin integral de la calidad ambiental gobernanza ambiental compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

PRIMER EJE TEMTICO: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Este eje tiene como objetivo el conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del pas. Asimismo, busca establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus beneficios. En esta misma lnea, se busca asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos derivados, as como garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per. Asimismo, se busca lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas, as como la de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales. Tambin se busca conseguir la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible. Por otro lado, se busca implementar instrumentos de evaluacin, valoracin y financiamiento para la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios ambientales en el pas, y lograr el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la zonificacin ecolgica econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos.

DIVERSIDAD BIOLGICA
Respecto de la diversidad biolgica, los lineamientos de poltica se enfocan en impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos. Asimismo, se busca impulsar el enfoque ecosistmico, la gestin sostenible de la diversidad biolgica y los mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la diversidad biolgica, as como el diseo e implementacin de estrategias para la gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluido el desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad. Por otro lado, se incentiva el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos, marinocosteros, para asegurar su conservacin. Igualmente se fomenta el respeto, la recuperacin y conservacin de los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.

RECURSOS GENTICOS
Los lineamientos se centran en impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y naturalizados mediante el incentivo de la conservacin in situ de los recursos genticos; el desarrollo y promocin de diferentes formas de conservacin ex situ; la identificacin y proteccin de las zonas del territorio nacional de elevada diversificacin gentica; el desarrollo de la biotecnologa; el fomento de la obtencin y uso de recursos genticos no nativos; la promocin de la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as como de las alianzas estratgicas en la investigacin, conservacin y utilizacin de los recursos genticos; y el impulso del uso de mecanismos para proteger los conocimientos tradicionales y cientficos relacionados con los recursos genticos mediante la propiedad intelectual.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

BIOSEGURIDAD
Estos lineamientos se enfocan en establecer mecanismos para regular el uso de organismos vivos modificados, as como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de sus productos derivados, desarrollando un sistema regulatorio basado en la aplicacin de anlisis de riesgos transparentes y cientficos capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de esta tecnologa, evaluando su pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible. Igualmente, se busca generar informacin de calidad sobre bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de decisiones, as como generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas de gestin y de infraestructura de las instituciones que tengan como mbito de accin la regulacin de la biotecnologa moderna. Todo esto sin dejar de promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna, sin que ello perjudique a aquellos procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles, por lo cual se busca establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y polticos para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnologa, con niveles de seguridad compatibles con la poltica nacional de comercio exterior y de promocin de la innovacin local y nacional.

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

Estos lineamientos buscan promover la adopcin de cdigos de conducta, la formulacin de estndares ambientales y sociales, las normas voluntarias por los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los no renovables. Adems, se busca promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada, el uso de tecnologas limpias y la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de responsabilidad social de las empresas en lo relacionado con el aprovechamiento de los recursos naturales. Asimismo, se desea impulsar la formalizacin de las actividades informales de aprovechamiento de recursos naturales y establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de estos recursos, buscando siempre la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales. Por otro lado, se busca fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biolgica y, en particular, de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales, para la prevencin y recuperacin del ambiente, as como impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ambientales. Por ltimo, se quiere fomentar la articulacin de las entidades del Estado con competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y reas complementarias, as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

MINERA Y ENERGA
Se busca mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades minero-energticas, con cdigos y normas de conducta concertadas y transparentes, as como fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero-energtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales y promover la responsabilidad social empresarial de estas actividades, con el fin de mejorar sus relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos socioambientales. En este punto, el asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin y explotacin, cumple un papel importante. Por otro lado, se busca promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz energtica. Con respecto al tema de la minera informal, se desea impulsar su formalizacin como medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo.

BOSQUES
Al respecto, se busca impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, previniendo la reduccin y degradacin de los mismos y de sus recursos por prcticas ilegales, como la tala, la quema, el comercio y el cambio de uso de la tierra, y conservando e incrementando la cobertura boscosa y, por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema. Asimismo, se busca impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas maderables, con aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y con otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada, siempre buscando evitar la deforestacin de los bosques naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar dichas reas, y promoviendo la reforestacin con especies nativas. Para esto tambin se busca fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos forestales.

CUENCA, AGUA Y SUELOS

Los lineamientos buscan impulsar la gestin integrada de cuencas, con un enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos, promover la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio, e impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras en el mbito nacional, promoviendo acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos. Asimismo, se busca consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y una adecuada retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente, as como fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

Sobre las actividades forestales, se busca impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con escasa o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus servicios, as como proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades. Asimismo, se desea impulsar el manejo de los bosques secundarios idneos para los programas de cultivo de especies con potencial econmico. Con respecto a los recursos hdricos, se busca impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible. Sobre las actividades que degradan los bosques, se pretende recuperar las zonas degradadas por la minera informal, los pasivos ambientales mineros, el cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico. Igualmente, se promueve la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las actividades mineroenergticas en la Amazona. En general, se busca impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la Amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicacin geoestratgica.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los lineamientos impulsan el ordenamiento territorial nacional y la zonificacin ecolgica econmica como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio, impulsando mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y antrpicos. Por otro lado, se impulsa el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino-costeras.

ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS
Se busca fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico, promoviendo el aprovechamiento sostenible, la conservacin y la investigacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, siempre protegiendo los ecosistemas frgiles, como los humedales y las cuencas de la regin costera. Asimismo, se promueve el ordenamiento de las zonas marino-costeras a travs de la zonificacin ecolgica y econmica, para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, monitoreando y vigilando los vertimientos contaminantes en el mar territorial nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Se busca incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. Para esto, se desea establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables, as como conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo sus consecuencias, y capacitar a los diversos actores sociales para organizarse. Adems, se busca fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, as como promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica.

SEGUNDO EJE TEMTICO: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

El objetivo de este eje es lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas, desarrollando y consolidando mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural y antrpico. Esto debe materializarse logrando el control eficaz de las fuentes de contaminacin y de los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental, as como incorporando criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado. Asimismo, se pretende rehabilitar las reas ambientalmente degradadas, articulando las acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades. Este eje se divide en: control integrado de la contaminacin; calidad del agua; calidad del aire; residuos slidos; sustancias qumicas y materiales peligrosos; y calidad de vida en ambientes urbanos.

TERCER EJE TEMTICO: GOBERNANZA AMBIENTAL

Este eje busca posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado, articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participacin ciudadana. Igualmente, se busca lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del MINAM. Por ltimo, se busca construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental. Este eje se divide en: institucionalidad; cultura; educacin y ciudadana ambientales; e inclusin social en la gestin ambiental.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

10

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

CUARTO EJE TEMTICO: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES

Este eje busca asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros internacionales y en acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos. Con esto se podr lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Per contribuya eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y al uso racional y responsable de los no renovables. Adems, se busca conseguir que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen los criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin. Este eje se divide en: compromisos internacionales y ambiente; comercio y competitividad.

ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la poltica nacional del ambiente, las autoridades de los gobiernos nacional, regionales y municipales deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo, los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los siguientes estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales: a. Instrumentos de gestin ambiental: registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que estas autoridades aprueban en el ejercicio de sus funciones. b. Infraestructura para el control de la calidad ambiental: dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente. c. Acciones de incentivo y fiscalizacin: dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales. d. Participacin ciudadana: dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados. e. La poltica es de cumplimiento obligatorio en los niveles de gobierno nacional, regional y local y es de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. La poltica nacional del ambiente plantea lineamientos para lo que constituyen los mayores activos ambientales del pas: la diversidad biolgica, en donde la meta es su conservacin y gestin sostenible; los recursos genticos, en donde se promueve su conservacin in situ y ex situ; la energa, priorizndose la inversin en energas renovables; los bosques, en donde la gestin sostenible e integrada constituye la meta a alcanzar.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

11

DERECHO AMBIENTAL

23 de abril de 2013

El reto para el pas es hacer que la poltica nacional del ambiente, de carcter obligatorio, se convierta en un instrumento que, adecuadamente difundido, sea el marco orientador a seguir y el instrumento vinculante para todas las acciones pblicas y privadas en las que lo ambiental sea un elemento que se deba incluir.

TEMAS ACTUALES EN DEBATE

La creacin del MINAM en mayo del ao 2008 fue el resultado de la voluntad poltica expresada al ms alto nivel institucional en el pas, ms propiamente hablando, el presidente de la Repblica, ms ello no la eximi de los debates habituales sobre las competencias que deban asignrsele. El debate gir fundamentalmente en torno a la gestin de determinados recursos naturales, tales como el agua y los bosques. A su vez, se debati sobre el rol de fiscalizacin que deba corresponderle al MINAM. Debe tenerse en cuenta que este debate se produjo en el contexto de un proceso de descentralizacin que se refleja en gobiernos regionales con mayores competencias en materia ambiental. En ese contexto, al MINAM no se le dieron funciones en relacin con los bosques, pero posteriormente se le otorgaron competencias en relacin con los servicios ecosistmicos. No se le dieron funciones en relacin con el agua, pero sin embargo forma parte importante del Sistema Nacional de Recursos Hdricos y este, a su vez, integra el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No se le dieron funciones directas de fiscalizacin en temas sectoriales, pero se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para fiscalizar temas ambientalmente transversales. Por su lado, no se estableci el mecanismo para el ejercicio descentralizado de funciones ambientales, pero el propio ministerio mostr su disposicin a trabajar directamente con las gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales. Este contexto determina un escenario no exento de discrepancias o superposiciones, por lo que el reto ser consolidar las funciones del MINAM, precisando las tareas ambientales con mayor claridad y definiendo su ejercicio descentralizado. Por su lado, en relacin con los recursos naturales y el acceso a ellos, los eventos de conflicto y violencia ocurridos con posterioridad a la promulgacin de un grupo de decretos legislativos para la implementacin del tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, llevan a la necesidad de profundizar el debate sobre la manera de otorgar estos derechos y de facilitar su acceso a los particulares bajo reglas de transparencia y equidad. Este debate se ha iniciado recientemente y lleva a resolver cuestiones tales como los derechos de las poblaciones indgenas sobre los recursos naturales de su entorno, la finalizacin de los procesos de titulacin y la determinacin del vnculo entre los derechos de la superficie y los del subsuelo, entre otros temas centrales.Finalmente, en relacin con la LGA y la poltica nacional del ambiente, el reto es reconocer que en ellas se incorporan una serie de principios, derechos e instrumentos que requieren una mayor concrecin y materializacin. Existen planes de accin orientados a fortalecer el marco legislativo y poltico ambiental y, especialmente, a consolidar al MINAM como la autoridad rectora de la poltica nacional ambiental, de cumplimiento obligatorio para todos los sectores, en todos los niveles de gobierno.

Edinson Cristian Arvalo Lpez

12