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Texto: FLIGSTEIN, Neil. Mercado como poltica: uma abordagem poltico-cultural das instituies de mercado. Contemporaneidade e Educao.

Ano VI, n 9, 1 sem/2001b, p. 26-55.

MERCADO COMO POLTICA: UMA ABORDAGEM POLTICO-CULTURAL DAS INSTITUIOES DE MERCADO Neil Fligstein1 RESUMO: Utilizo a metfora "mercado como poltica" para criar uma viso sociolgica da ao no mercado. Desenvolvo uma viso conceitual das instituies sociais que constituem o mercado, discuto um modelo sociolgico de ao na qual os participantes do mercado tentam criar mundos estveis e encontrar solues sociais para a concorrncia e como o mercado e o Estado esto intimamente ligados. A partir dessas bases, crio proposies sobre como funciona a poltica nos mercados durante os seus diversos estgios de desenvolvimento - formao, estabilidade e transformao. Durante a formao dos mercados, quando os atores nas empresas esto tentando criar uma hierarquia de status que assegure formas no-competitivas de concorrncia, a ao poltica se assemelha a movimentos sociais. Nos mercados estveis, as empresas estabelecidas defendem suas posies contra concorrentes e empresas Invasoras. Durante os perodos de transformao do mercado, empresas invasoras podem reintroduzir condies mais fludas de mobilizao social. PALAVRAS-CHAVE: Mercado, Poltica, Economia, Empresas, Atores, Concorrncia. Grande parte dos principais insights da sociologia do mercado estruturaremse como reaes s vises econmicas neoclssicas sobre seu funcionamento. White (1981) sugeriu que mercados de produo estveis s eram possveis se os atores levassem em conta reciprocamente seus comportamentos, ao contrrio da suposio bsica da viso econmica neoclssica que enfatiza o anonimato dos atores. Granovetter (1985) estendeu esse argumento, sugerindo que todas as formas de interao econmica eram centradas nas relaes sociais, o que ele
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Professor de Sociologia na Universidade da Califrnia, Berkeley

chamou de insero social dos mercados. Vrios acadmicos apresentaram evidncias de que a insero social do mercado produzia efeitos que os modelos econmicos no poderiam prever (Burt,1983; Zelizar,1983; Baker,1984; Rigstein, 1990). A literatura emprica no conseguiu tornar clara a natureza precisa da insero social dos mercados. Granovetter (1985) argumentou que as relaes em rede seriam o constructo mais importante. Burt (1983) props que as redes substitussem a dependncia dos recursos. Podolny (1993) utilizou as redes como causa e consequncia da criao de uma hierarquia de status. Fligstein (1990) e Fligstein e Brantley (1992) argumentaram que as relaes sociais internas e externas empresa e suas relaes mais formais com o Estado so determinantes para entender a emergncia de mercados estveis. Campbell e Lindberg (1990) e Campbell, Hollingsworth e Lindberg (1991) desenvolveram uma abordagem 26 similar e enfocaram a emergncia do que chamaram estruturas de governana nas indstrias. A teoria institucional na literatura organizacional defendeu que os empreendedores institucionais criam novos arranjos sociais em campos organizacionais com a ajuda de poderosos interesses organizados, tanto dentro como fora do Estado (DiMaggio, 1989; DiMaggio e Powell, 1991), Essas ltimas perspectivas tm sido apoiadas por estudos em organizao industrial comparativa (Hamilton e Biggart, 1988; Chandler, 1990; Gerlach, 1992) que revelam como as interaes entre Estado e empresa em diferentes sociedades produziram culturas de produo nicas. Os pases industrializados no esto convergindo para uma nica forma (Fligstein e Freeland, 1995). Ao contrrio, uma pluralidade de relaes sociais tem sido observada, estruturando mercados dentro e atravs de sociedades. Essas observaes desafiaram a viso dos economistas neoclssicos de que os mercados selecionam formas eficientes que, ao longo do tempo, convergiriam para uma forma nica2.
A economia financeira, a teoria da agncia e a teoria dos ciclos de transao so tentativas de especificar a forma como as relaes sociais maximizadoras de lucro se desenvolvem at orientar as empresas e as indstrias. Alguns autores argumentam que todas as empresas, em todos os mercados (definidos em termos de produto ou de rea geogrfica), convergiro em ltima instncia (Jensen, 1 080), enquanto outros reconhecem que relaes sociais pr-existentes poderiam prover
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Para fazer avanar essa discusso, os socilogos devem ir alm da simples enumerao das deficincias do paradigma neoclssico. Assim, neste artigo, comeo a estruturar uma nova viso a partir da literatura existente. A questo principal as estruturas sociais dos mercados e a organizao interna das empresas so melhor apreendidas quando tomadas como tentativas de atenuar os efeitos da concorrncia com outras empresas. Esboo uma abordagem poltico-cultural e uso a metfora "mercado como poltica" para discutir como essas estruturas sociais se tornem realidade, produzem mundos estveis e se transformam. H nesta metfora duas dimenses. A primeira a de que a formao do mercado faz parte da formao do Estado. Os Estados modernos de economia capitalista criaram as condies institucionais para que os mercados se tornassem estveis. Identifico quais instituies esto em jogo e vejo sua construo como projetos polticos empreendidos por atores poderosos. Grandes crises societais como guerras, depresses ou a entrada de uma nao no desenvolvimento moderno so determinantes para entender o progresso econmico de uma sociedade. Uma vez estabelecidas, essas "regras" de construo dos mercados e de interveno nos mesmos, so chaves para a compreenso de como os novos mercados se desenvolvem numa sociedade. Em segundo lugar, argumento que os processos internos ao mercado refletem dois tipos de projetos polticos: lutas de poder no interior das empresas 27 e entre as empresas, objetivando o controle do mercado (White, 1992). As lutas de poder internas se do em torno de quem controlar a organizao, como esta se organizar e como as situaes sero analisadas e resolvidas. Os vencedores das lutas internas de poder sero os que possurem uma viso convincente de como fazer a empresa funcionar internamente e como interagir com os principais concorrentes. Utilizo a metfora de "movimento social" para caracterizar a ao nos mercados durante sua criao ou durante crises.

alguma eficincia adicional (Williamson, 1985, 1991). A teoria evolucionista (Nelson e Winter, 1982) e os argumentos do tipo path dependence (Arthur, 1989) podem ser usados de modo semelhante para dar conta da dinmica real dos mercados.

A produo de instituies de mercado pode ser considerada um projeto cultural de diferentes maneiras. Direitos e propriedade, estruturas e governana, concepes de controle e regras de troca so as instituies necessrias para construir um mercado. Mundos econmicos so mundos sociais. Atores engajam-se em aes polticas vis--vis outros atores, construindo culturas locais para guiar essa interao (Geertz, 1983). Um propsito importante deste artigo comparar as verses da sociologia econmica que enfatizam as instituies, com as que enfatizam as redes e a ecologia populacional. Emprego a metfora "mercado como poltica" como o constructo unificador que focaliza a forma como as estruturas sociais so produzidas para controlar a concorrncia e organizar a empresa. Minha abordagem combina caractersticas chave das outras perspectivas, mas preenche lacunas dessas teorias que considero importantes. Na literatura sobre organizaes, a teoria institucional detm-se sobre a construo de regras, mas falta-lhe uma aborda em da poltica e da agncia. As redes esto no cerne dos mercados at o ponto em que refletem relaes sociais entre os atores. A principal limitao das abordagens baseadas no conceito de redes que elas so estruturas sociais esparsas, sendo difcil perceber como podem dar conta do que observamos nos mercados. Dito de outra forma, essas abordagens no tm um modelo de poltica, nem pr-condies sociais para as instituies econmicas em questo e tampouco, apresentam uma maneira de conceitualizar como os atores constroem seus mundos (Powell e Smith Doerr, 1994). A ecologia populacional tem geralmente tomado a existncia de nichos de mercado como um dado. O que pareceria antitico em relao a uma abordagem mais afeita ideia de construo social. Hannah e Freeman (1985), no entanto, argumentaram que os nichos so construes sociais e polticas, alm de discutirem como formam as fronteiras entre eles. Eu aperfeioo esta perspectiva, mas o fao com um modelo poltico mais explcito. Instituies de mercado: algumas definies Meu foco recai sobre a organizao dos mercados modernos de produo (White, 1981). Os mercados se referem a situaes em que bens ou servios so vendidos a clientes por um preo pago em dinheiro (um meio de

28 troca generalizado). O primeiro problema no sentido de desenvolver uma sociologia dos mercados apresentar teoricamente as condies sociais necessrias como precondies para a existncia de tais mercados. Instituies referem-se a regras compartilhas, que podem ser leis ou entendimentos coletivos, mantidos pelo costume, por um acordo explcito ou implcito. So essas instituies - que podem ser chamadas de direitos de propriedade, estruturas de governana, concepes de controle e regras de troca - que permitem que os atores no mercado se organizem para competir, cooperar e trocar. Direitos de propriedade so relaes sociais que definem quem pode reivindicar os lucros das empresas, como o que os tericos da agncia3 denominam "reivindicaes residuais do fluxo de dinheiro livre das empresas" (Jensen e Mec1ing, 1-974; Fama, 1980). Isso deixa em aberto questes que dizem respeito a formas legais; as relaes entre os acionistas e empregados, comunidades locais, fornecedores e consumidores; e ao papel do Estado em orientar o investimento, possuir empresas e proteger os trabalhadores. Ao contrrio dos tericos de agncia, eu argumento que a constituio dos direitos de propriedade um processo poltico contnuo e contestvel, e no o resultado de um processo eficiente (Roe, 1994). Grupos organizados de empresrios, trabalhadores, agncias governamentais e partidos polticos tentaro afetar a constituio desses direitos de propriedade. Estruturas de governana referem-se s leis gerais de uma sociedade que delimitam as relaes de concorrncia, cooperao e definies especficas do mercado a respeito de como as empresas devem se organizar. Essas regras estabelecem formas legais e ilegais de como as empresas podem controlar a concorrncia e apresentam-se sob duas formas: (1) leis e (2) prticas institucionais informais. As leis, denominadas leis antitruste, de competio ou leis anticartel, existem em todas as sociedades industriais avanadas. Sua aprovao, aplicao e a interpretao judicial contestvel (Fligstein, 1990) e seu contedo varia bastante atravs das sociedades, desde aquelas leis que permitem a cooperao ou fuso entre concorrentes, at aquelas que buscam assegurar a concorrncia.

NT. O termo se refere agncia encarregada das negociaes entre sindicatos e empregadores.

As sociedades de mercado tambm desenvolvem prticas institucionais mais informais que esto presentes nas organizaes sob a forma de rotinas e disponveis para os atores em outras organizaes. Alguns dos mecanismos de transmisso destas prticas podem ser associaes profissionais, consultores e intercmbio de executivos (DiMaggio e Powell, 1983). Essas prticas informais incluem como organizar o trabalho (a forma multidivisional), como 29 escrever contratos de trabalho e de gerncia e onde definir as fronteiras da empresa. Abrangem tambm vises correntes do que constitui comportamentos legais e ilegais das empresas. O propsito da ao em um dado mercado criar, e manter mundos estveis no interior e atravs das empresas, o que Ihes permite a sobrevivncia. Concepes de controle dizem respeito aos entendimentos que estruturam percepes sobre como funciona um mercado, permitindo que os atores interpretem seu mundo e ajam no sentido de controlar as situaes. Uma concepo de controle simultaneamente uma viso de mundo que permite aos atores interpretar as aes de outros atores e um reflexo da forma como o mercado est estruturado. As concepes de controle refletem os acordos entre atores da empresa que so especficos aos mercados, a respeito de princpios de organizao interna (ou seja, formas de hierarquia), tticas de competio e cooperao, e a hierarquia ou a ordem de status das empresas num dado mercado. Uma concepo de controle pode ser pensada como uma forma de "saber local" (Geertz, 1980). O Estado deve ratificar, ajudar a criar ou, no mnimo, no se opor concepo de controle. As regras de troca definem quem pode negociar com quem e as condies nas quais tais negociaes so levadas a diante. As regras devem ser estabelecidas com relao ao transporte, cobrana, seguro, circulao de dinheiro (isto , bancos) e garantia dos contratos. Tais regras tornam-se ainda mais importantes em transaes entre sociedades. Do mesmo modo que nos direitos de propriedade, nas estruturas de governana e nas concepes de controle, o Estado essencial para a criao e a garantia das regras de troca.

O modelo de ao A questo principal da perspectiva que proponho que h dois tipos de fontes potenciais de instabilidade nos mercados: (1) a tendncia das empresas a competir entre si, reduzindo os preos e (2) o problema de manter a empresa unida como uma coalizo poltica (March, 1961). Os atores do mercado tentam controlar ambas as fontes de instabilidade a fim de promover a sobrevivncia de suas empresas. O objetivo de uma concepo de controle estabelecer entendimentos sociais atravs dos quais as empresas possam evitar uma concorrncia de preo direta e resolver seus problemas polticos internos4. Esses problemas esto relacionados e a soluo para um ser parte da soluo para o outro. O potencial que a concorrncia de preos tem para minar as estruturas do mercado est sempre presente. Mercados estveis podem durar por poucos 30 anos ou por dcadas. Em alguns mercados competitivos clssicos, tais como restaurantes e barbearias, a estabilidade nunca emergiu. At mesmo neles, os atores tentam diferenciar seus produtos a fim de formar nichos para se protegerem da concorrncia de preos (como, por exemplo, os restaurantes que servem a cara cuisine californiana). O que reivindico no que os atores nas empresas sejam sempre bem sucedidos na criao de refgios estveis para a concorrncia de preo, mas sim que a poltica dos mercados e a organizao social dos mercados envolvem tentativas para tanto. Os atores de mercado habitam um mundo obscuro em que nunca est claro quais aes tero quais consequncias. No entanto, eles devem dar conta do mundo de forma a interpretar essa obscuridade, motivando e determinando os rumos da ao justificando-a. Nos mercados, o objetivo da ao assegurar a sobrevivncia da empresa. Nenhum ator pode determinar que comportamentos maximizaro os lucros (nem a priori ou post hoc). A ao , portanto, direcionada no sentido da criao de mundos estveis.

No modelo de White (1981), isto feito pelas empresas que prestam ateno ao preo uma das outras e ao comportamento da produo para, ento, decidir diferenciar seus produtos dos de seus competidores.

As questes de organizao interna giram em torno da produo de relaes sociais estveis (reproduzveis). A luta de poder intraorganizacional uma questo de atores dentro da organizao reivindicando a soluo dos problemas organizacionais "crticos" (March, 1961; Pfeffer, 1981). Os atores necessitam de uma viso coerente da organizao que Ihes permita simplificar os processos de tomada de decises. Os atores que convencem ou derrotam os demais sero capazes de definir, analisar e resolver os problemas nos seus prprios termos. Eles tambm sero os lderes da organizao (Fligstein, 1987). Uma vez estabelecida, a concepo de controle especfica da empresa opera como uma cultura corporativa. Quais so algumas das estratgias mais comuns, dentre aquelas orientadas pelos concorrentes, usadas para controlar concorrncia de preos? Os atores frequentemente tentam cooperar com os concorrentes a fim de dividir os mercados. Cartis, controle de preos, a criao de barreiras de entrada, limitao da produo, patentes, acordos de Iicenciamento e uso compartilhado de unidades produtivas so tticas que as empresas utilizam com este objetivo. Uma outra ttica o envolvimento do Estado na produo de leis de regulao ou proteo que aumentem as chances de sobrevivncia da empresa. Os atores utilizam simultaneamente dois princpios internos e organizao para controlar a competio indiretamente: (1) integrao e (2) diversificao, o que frequentemente acompanhado pela produo de mltiplas divises na organizao. A integrao pode ser vertical (a fuso de fornecedores ou consumidores) ou horizontal (a fuso com concorrentes). A integrao vertical impede os demais de ameaar investimentos e produtos valorizados. A integrao ou fuso de grande parte de uma indstria significa que poucas 31 empresas podem controlar o mercado, admitindo-se tacitamente que uma no ameaar a posio da outra atravs de uma guerra de preos. Com frequncia, elas anunciam publicamente as decises sobre preo e produo para que as outras empresas possam acompanh-Ias. Diversificao implica entrar em novos mercados para aumentar a probabilidade de sobrevivncia da empresa. Comea com a diferenciao de um nico produto na base de qualidade ou preo (White, 1981). At o ponto em que as

empresas no esto competindo porque seus produtos so diferentes, a concorrncia de preos no ameaar a existncia da empresa5. Atravs da diversificao, a empresa pode reduzir sua dependncia em relao a um produto especfico, e da aumentar a sua probabilidade de sobrevivncia. Isto permite que a empresa cresa, o que aumenta tambm a sua estabilidade. As empresas procuram novos mercados porque o primeiro a conquist-Ios pode auferir maiores lucros. Tais lucros ajudam a empresa a se estabilizar. Se os mercados no conseguirem materializar-se, ou se as condies do mercado se deteriorarem, uma empresa diversificada pode abandonar um mercado falido sem ameaar o grupo corporativo como um todo. A diversificao de produtos introduz problemas de controle interno e s atores reorganizam-se constantemente atravs de variaes da holding company e da forma multidivisional (Fligstein, 1985; Prechel, 1994). As aes para controlar a concorrncia podem ser pensadas como uma caixa de ferramentas cultural (Swidler, 1986). Os atores esto preparados para fazer uso do que for possvel, e trabalhar na busca de uma situao de mercado mais estvel. Desta forma, as concepes de controle so solues baseadas no pragmatismo da experincia (Padgett e Ansell, 1992). As concepes de controle referem-se a concepes culturais mais amplas nas quais essas tticas de "caixa de ferramentas" esto inseridas. Atores em dois mercados diferentes podem usar a diversificao da produo, mas um poderia visualiz-la como uma diversificao do portflio financeiro (uma perspectiva financeira), enquanto o outro como significando uma linha completa de produtos (uma perspectiva de marketing) (Fligstein, 1990). As concepes de controle tambm permitem que os atores interpretem o que um movimento estratgico particular de seus concorrentes pode significar. Os atores se atm concepo que acreditam funcionar. Decorrido algum tempo, outros reconhecero conjuntos decisivos de fatores e comearo a imit-los. Mas esses fatores so raramente articulados antes do fato; tornam-se 32

O modelo de White (1981) multo parecido com o que os tericos da ecologia populacional chamariam de empresas procurando criar um "nicho". A busca por um nicho uma tentativa de evitar a concorrncia direta atravs da diferenciao do seu produto em relao aos dos seus concorrentes.

aceitos ou de conhecimento comum s aps conseguirem produzir estabilidade para algumas empresas. Tais tticas e concepes criam representaes culturais que podem ser usadas repetidamente a fim de justificar uma ao ou produzir uma nova. State-building como market-building Uma implicao da metfora "mercado como poltica" que o Estado desempenha um papel importante na construo das instituies de mercado. Por que o Estado to importante? As organizaes, os grupos e as instituies que compreendem o Estado na sociedade capitalista moderna reivindicam que se faa assegurar as leis que regulamentam a interao econmica numa dada rea geogrfica (Krasner, 1988)6. As empresas capitalistas no poderiam operar sem um conjunto de regras coletivas regulamentando a interao. Enquanto a maior parte das discusses modernas acerca do state-building enfocaram o welfare e o warfare, os Estados capitalistas modernos foram construdos em interao com o desenvolvimento das suas economias, assim como as estruturas de governana destas economias esto no cerne do state-building (Fligstein, 1990; Hooks, 1990; Campbell et aI., 1991; Dobbin, 1994; Evans, 1995)7. Os direitos de propriedade, as estruturas de governana e as regras de troca so arenas nas quais os Estados modernos estabelecem regras para os atores econmicos. O Estado fornece as condies estveis e confiveis nas quais as empresas se organizam, competem, cooperam e trocam. A aplicao dessas leis afeta a definio das concepes de controle que podem produzir mercados estveis. H disputas polticas a respeito do contedo das leis, de sua aplicabilidade para certas empresas e mercados, e da extenso e direo da interveno do Estado na economia. Tais leis nunca so neutras, pois favorecem certos grupos de empresas.

Pode-se argumentar que tambm se desenvolvem mercados de bens ilegais, o que nega os argumentos sobre o papel do Estado no desenvolvimento dos mercados. Minha opinio que os mercados ilegais tambm dependem do Estado de vrias maneiras. Por exemplo, mercados ilegais utilizam bastante dos canais comerciais estabelecidos previamente por mercados legais (por exemplo, transporte e banco). A definio de um mercado como sendo ilegal diz muito sobre a forma como est provavelmente organizado. Portanto, a concepo de controle que governa os mercados ilegais no ratificada pelo Estado, mas uma reao contra ele. 7 Grande parte dessa discusso inspirada na literatura recente em Cincia Poltica que se define como institucionalismo histrico (March e Olsen, 1989; Hall, 1989; Steinmo, Thelen e Longstreth, 1992).
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Argumento ser provvel que o Estado importante para a formao e manuteno da estabilidade dos mercados. Como e em que grau, uma questo de contexto. Alguns Estados tm mais capacidade de interveno que outros 33 e a probabilidade de faz-lo depende da natureza da situao e de suas histrias institucionais (Evans, Skocpol e Rueschmeyer, 1985; Laumann e Knoke, 1989)8. Os direitos de propriedade definem a relao entre uma elite econmica e o Estado. As elites empresariais lutam para que o Estado no seja um Estadoempresrio, mais querem que lhes assegure os direitos de propriedade. Os Estados diferem com relao a suas regras de cooperao e competio: alguns permitem uma ampla cooperao entre as empresas, particularmente nos mercados de exportao (por exemplo, Alemanha), enquanto outros restringem-na a indstrias similares (por exemplo, Estados Unidos). Todos os Estados restringem a competio de alguma forma, ao no permitir certas formas de concorrncia predatria ou ao restringir o ingresso de certas indstrias usando barreiras de comrcio (tarifrias ou no) e instrumentos de regulao. Os processos polticos que geram tais regras refletem frequentemente os interesses organizados de um dado conjunto de empresas num mercado. Uma boa hiptese de trabalho seria que uma maneira de produzir mercados estveis fazer com que o Estado intervenha a fim de restringir a concorrncia. Essa uma estratgia "normal" da empresa. Uma importante dimenso do envolvimento do Estado nos mercados capturada pela distino entre interveno direta e regulao. Os Estados intervencionistas (por exemplo, Frana) se envolvem na tomada de decises substantivas em vrios mercados. Podem possuir empresas, direcionar o investimento e regular intensamente a entrada, a sada e a competio nos mercados. J os Estados reguladores (por exemplo, Estados Unidos) criam agncias para fazer cumprir as regras gerais nos mercados, mas no decidem quem pode possuir o qu e como os investimentos so feitos. Ambas as estratgias de interveno podem ser capturadas pelas empresas. Os Estados podem,
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Essa perspectiva no implica que o Estado seja determinante para cada processo econmico. Mesmo em sociedades onde o Estado possui um histrico de interveno, o envolvimento varivel, bem como seus eleitos. O papel do Estado depende de qual mercado est sendo discutido e das condies nele correntes ou em outros relacionados.

intencionalmente ou no, modificar o status quo de um dado mercado ao mudar suas regras. Sugiro a seguir, algumas proposies sobre a interao entre Estado e outros grupos sociais organizados sob diferentes condies sociais. Essas proposies implicam agendas de pesquisa que foram apenas parcialmente exploradas. 1 proposio: A entrada de pases na ordem capitalista fora os Estados a desenvolver regras de direito de propriedade, estruturas de governana e regras de troca para estabilizar o mercado para as empresas maiores. O ritmo da insero dos pases na ordem capitalista teve um grande efeito nas trajetrias das sociedades (Westney, 1980; Chandler, 1990; Fligstein, 1990; Dobbin, 1994). Para os pases que esto ainda estabelecendo mercados 34 capitalistas modernos, a criao de concepes de controle estveis torna-se mais difcil visto que os direitos de propriedade, as estruturas de governana e as regras de troca ainda no se encontram bem especificadas. As empresas ficam expostas aos riscos da concorrncia predatria e demandam que o Estado estabelea regras sobre os direitos de propriedade, estruturas de governana e regras de troca. Criar estas instituies requer a interao das empresas, dos partidos polticos, Estados e concepes novas de regulao. 2 proposio: As instituies reguladoras iniciais do forma ao desenvolvimento de novos mercados porque produzem um padro cultural que afeta a forma de organizao. A forma dessas instituies reguladoras iniciais produz um efeito profundo no desenvolvimento capitalista subsequente. De fato, qualquer novo mercado assim o faz sob um dado conjunto de instituies. Pode-se observar que conforme os pases s industrializam, a demanda por leis e acordos assegurveis alta e que, uma vez produzidos, tornam-se estveis e a demanda por leis diminui. Novas regras so criadas no contexto das antigas conforme novas indstrias emergem ou antigas se transformam. Dobbin (1994) afirmou que as sociedades criam "estilos regulatrios", estilos estes que esto inseridos nas organizaes

regulatrias e nos estatutos que Ihes do sustentao. As novas regras seguem os contornos elas antigas. O Estado muitas vezes o foco das crises do mercado, porm os atores continuam usando um conjunto de leis e prticas existentes para resolv-Ias. 3 proposio: Os atores do Estado esto sempre se defrontando com alguma crise no mercado. Isto se d porque o mercado est sempre sendo organizado ou desestabilizado, e as empresas pressionam sempre por uma interveno estatal. Em tempos normais, a mudana no mercado paulatina e depende da construo de interesses dos atores dentro e em torno do Estado9. Ter regras estveis com frequncia mais importante do que o prprio contedo das leis. Entretanto, as regras de fato incorporam os interesses dos grupos dominantes, e os atores do Estado no transformaro as regras intencionalmente ao menos que os grupos dominantes estejam em crise. Por seu papel central na criao e manuteno das instituies de mercado, o Estado se tornar o foco da crise em qualquer mercado importante. Devido ao tumulto constante inerente aos mercados, pode-se esperar que o Estado esteja constantemente esperando algum tipo de crise do mercado. 35 A presso nos Estados pode ter origem em duas fontes: outros Estados (e, consequentemente, de suas empresas) e mercados existentes que podem ser construdos localmente (dentro da geografia do Estado) ou globalmente (atravs dos Estados). Conforme vem crescendo a interdependncia econmica entre os Estados, houve uma exploso de acordos entre eles sobre direitos de propriedade, estruturas de governana e regras de troca. 4 proposio: As leis e prticas aceitas refletem frequentemente os interesses das foras mais organizadas na sociedade. Esses grupos apoiam uma transformao

O propsito aqui no desenvolver uma teoria das formas do Estado, mas apenas apontar sua influncia potencial sobre a formao dos mercados atravs de seu poder para fazer as regras que governam todas as formas de atividade social numa dada rea geogrfica.

profunda das instituies apenas em circunstncias de crise como guerra, depresso ou colapso do Estado. A possibilidade de transformao ocorre quando as regras falham na economia em geral. As guerras, a depresso e uma possvel competio econmica internacional podem minar os amplos acordos da sociedade. As grandes crises econmicas produziro demandas polticas por mudanas nas regras. Essas proposies iluminam os tipos de problemas com que se confrontam os pases de capitalismo tardio no leste europeu. A existncia de uma organizao internacional dos mercados significa que as empresas atuando em mercados produtores desenvolvidos tendem a invadir essas sociedades e assumir os mercados produtores locais. Alm disso, existem poucas instituies de mercado como direitos de propriedade, estruturas de governana ou regras de troca para guiar os atores em novas empresas (Stark, 1992, 1996; Burawoy e Krotov, 1992). interessante considerar o caso da Hungria. Stark (1992, 1996) descobriu que neste pas os atores de Estado transformaram estatais em corporaes. O governo detm um volume de aes nessas corporaes, embora o controle aparentemente tenha sido entregue aos seus dirigentes. Eventualmente, os atores de Estado parecem dispostos a vender as empresas aos grupos privados. Desenvolveram-se padres complicados de participao acionria pelos quais o Estado passou a deter o poder total sobre algumas empresas e parcial sobre outras. O que particularmente interessante a forma como os dirigentes responderam ao problema da concorrncia. Stark (1996) d conta de que os gerentes reorganizaram as empresas criando estruturas complexas nas quais as maiores incorporam as menores, atravs de participao acionria. As empresas lanaram mo de duas tticas. Primeiro, obtiveram participao majoritria em empresas de produtos similares, e tentaram controlar tanto os insumos quanto a produo. Em segundo, grupos de empresas com produtos relacionados ou no, se juntaram. Estas duas tticas, integrao e diversificao, foram mencionadas anteriormente como sendo usadas pelas empresas para evitar a concorrncia direta. Alguns problemas foram gerados por esta combinao particular entre direitos de propriedade e concepes de controle nascentes. Os atores de 36

Estado recentemente foraram a adoo de padres ocidentais de contabilidade para atrair o investimento ocidental, o que acarretou vrias falncias (Stark, 1996). Como resultado, o Estado pressionado a amparar as empresas. Alm disso, o Estado um acionista, e ao tornar a sua situao financeira mais precria, fica mais difcil apelar aos investidores ocidentais. No est claro se a integrao e a diversificao produziro resultados estveis. O problema que essas estratgias talvez possam no ser capazes de fazer frente invaso de empresas ocidentais, particularmente devido aos problemas financeiros que enfrentam. Embora minha abordagem no permita antecipar como ser o desfecho dessas transformaes no leste europeu, ela pode sugerir como esses processos devem ser analisados. Pode-se comear pela localizao de um conjunto de mudanas nas polticas referentes aos direitos de propriedade, nas estruturas de governana ou nas regras de troca e, posteriormente, descobrir como essas polticas reestruturam as relaes sociais nos mercados. Isso incluiria detectar as concepes de controle emergentes e se elas produzem ou no resultados satisfatrios para as empresas. Se as empresas fracassarem, haver demandas por novas mudanas institucionais. Uma provvel objeo ao meu enfoque sobre o Estado que ele deixa de lado o fato de que a economia mundial agora verdadeiramente global. Acredito porm que esta abordagem centrada no Estado bastante til anlise dos chamados mercados globais. Um mercado "globalizado" caso haja um pequeno nmero de participantes que se conhea e opere atravs dos pases com uma concepo de controle comum. As empresas produtoras de automveis, computadores, softwares e as farmacuticas talvez se encaixem nessa definio. A emergncia desses mercados depende da cooperao entre empresas e Estado para produzir regras de troca e fornecer garantias de que as empresas possam competir e extrair lucros. Uma hiptese a de que o aumento no comrcio mundial produz uma demanda por mais acordos desse tipo, e por uma maior extensibilidade desses acordos. A Unio Europeia, o NAFTA e o recente GATI podem ser analisados de acordo com o fato de eles levarem em considerao ou no questes sobre direitos de propriedade, estruturas de governana e regras de troca. Eles tambm podem ser divididos em setores que envolvem ou no exportadores, para ver se as regras

tendem a dizer respeito mais ou menos exclusivamente a esses setores (Fligstein e Mara-Drita, 1996). Uma arena onde no ocorreram acordos a da criao de um mercado mundial de controle corporativo. muito difcil engajar-se em aquisies hostis em qualquer sociedade, exceo dos EUA e da Gr-Bretanha. Sugeri anteriormente que os direitos de propriedade encontram-se no cerne das relaes 37 entre as elites nacionais e o Estado. A maior parte das elites nacionais resistiram a ter seus direitos de propriedade transferidos queles capazes de fazer as melhores ofertas, j que elas perderiam poder. O Estado permanece sendo um player na criao da economia global porque suas elites dependem dele para preservar seu poder e garantir a entrada nos mercados globais. O problema da mudana e da estabilidade nos mercados Existem trs fases no processo de formao dos mercados: emergncia, estabilidade e crise10. Minha preocupao especificar a forma como as percepes dos atores sobre a estrutura social corrente afeta as tticas que eles usam em busca da estabilidade para suas empresas. aqui que entra em jogo a segunda parte da minha metfora do "mercado como poltica". Em qualquer mercado, os participantes podem ser distinguidos de acordo com o seu tamanho em relao aos seus mercados. As empresas maiores controlam mais os recursos externos do que as menores, incluindo a fixao de preos dos fornecedores, apoio financeiro e legitimidade. Alm disso, podem exercer controle sobre as principais tecnologias ou sobre clientes importantes (Pfeffer e Salancik, 1978; Burt, 1983). Como resultado, faz sentido diferenciar os participantes do mercado como estabelecidos e desafiadores (Garnbson, 1975). As empresas estabelecidas so grandes e seus atores conhecem seus principais concorrentes, estruturando suas aes de acordo com outros grandes concorrentes. As empresas
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Minha viso do mercado aproxima-se da ideia de campos organizacionais, na qual um mercado consiste de empresas que orientam suas aes reciprocamente (DiMaggio e Powell, 1983). Elaborei essa viso considerando como os mercados so construdos e o papel desempenhado pelas concepes de controle e pela poltica nesse processo.

desafiadoras so menores e estruturam suas aes baseadas nas maiores, enfrentando, porm, o mundo como algo dado e que est fora de seu controle. As diferentes condies da estabilidade no mercado produzem diferentes tipos de poltica. Um mercado estvel aquele no qual as identidades e a hierarquia de status das empresas (estabelecidas e desafiadoras) so bem conhecidas e a concepo de controle que guia os atores que a conduzem. As empresas se parecem em suas tticas e estrutura organizacional. A poltica reproduzir a posio dos grupos que exercerem a liderana. Nos novos mercados, a poltica se assemelha a movimentos sociais. Os atores em diferentes empresas tentam convencer as demais a concordarem com sua concepo de mercado. Se forem poderosos o bastante, tentaro impor seu ponto de vista. Caso haja diferentes empresas de tamanhos equivalentes, tornam-se possveis alianas em torno das concepes de controle. 38 As concepes de controle podem vir a se tornar acordos polticos que trazem estabilidade de mercado s empresas. Os mercados em crise so susceptveis a transformaes. Em raras ocasies, a reivindicao por mudanas pode partir das prprias empresas em - um mercado. Com mais frequncia, as empresas invadem o mercado e transformam a concepo de controle. Isso se assemelha a um movimento social no sentido de que as empresas invasoras tentam estabelecer uma nova concepo de controle e, ao fazlo, provavelmente buscam alianas com alguns dos desafiadores ou dos estabelecidos existentes. O perodo mais fluido em um mercado se d durante a sua emergncia. Os papis dos desafiadores e dos estabelecidos ainda no foram definidos e no h um conjunto de relaes sociais aceito. til explorar a metfora de um movimento social e sua aplicao para um mercado emergente. A habilidade dos grupos num movimento social em atingir o sucesso, depende de fatores similares queles das empresas tentando produzir um mercado estvel: o tamanho dos grupos, seus recursos, a existncia de uma oportunidade poltica para agir, atores de Estado dispostos a negociar e a habilidade em construir uma coalizo poltica em tomo de uma identidade coletiva (Snow et 'aI., 1986; McAdam, 1982; Tarrow, 1994).

Um novo mercado proporciona o crescimento de novas empresas, bem como a entrada daquelas operando em outros mercados, da mesma forma que uma oportunidade poltica cria novas organizaes de movimento social. As empresas tentam aproveitar-se de um mercado do mesmo modo que os movimentos sociais tentam aproveitar-se de uma oportunidade poltica. Em um novo mercado, a situao fluida e Caracterizada por mltiplas concepes de controle propostas pelos atores de vrias empresas. Um mercado estvel requer a construo de uma concepo de controle que promova formas no predatrias de concorrncia com a qual todos possam lidar e sejam aceitas pelos atores de Estado. Uma concepo de controle opera como um tipo de identidade coletiva com a qual muitos grupos podem identificar- se para que se produza um mercado bem-sucedido. 5 proposio: Na fase inicial de um novo mercado, as maiores empresas so as que mais provavelmente podero criar uma concepo de controle e uma coalizo poltica para controlar a concorrncia. Na organizao de um mercado todas as relaes interorganizacionais tm que ser construdas. Os mercados so o resultado de um projeto e institucionalizao que o equivalente descoberta de uma concepo de controle (DiMaggio, 1998). Neste sentido, os mercados so construes sociais. Fazer com que estes projetos institucionais sejam bem-sucedidos um projeto inerentemente poltico. Os atores precisam encontrar concepes de 39 controle para sinalizar suas intenes a outras empresas no momento da formao do mercado. Pode-se prever que em um mercado emergente, as maiores empresas, devido s vantagens implicadas em seu porte, criem uma concepo de controle e convenam as demais concordncia. 6 proposio: As lutas de poder internas s empresas se do em torno de quem pode resolver o problema da melhor forma de organiz-Ias para dar conta da concorrncia. Os vencedores da luta vo impor sua cultura e projeto organizacional sobre a empresa.

A luta de poder interna depende de os atores proporem concepes de controle coerentes que possam impor aos demais membros da empresa. provvel que esta luta seja mais intensa durante a emergncia dos mercados. Grupos diferentes acreditam possuir a soluo do problema de como organizar a empresa para melhor lidar com a concorrncia. Os atores que ganham, impem seu projeto e cultura organizacional sobre a empresa. A definio sobre a estrutura interna da empresa e quem a controla, resulta da concepo de controle que lida com o problema da concorrncia no mercado. As concepes de controle esto disponveis para as demais e ajudam a produzir uma hierarquia de status das empresas estvel. 7 proposio: Atravs de aes intencionais e no-intencionais, o Estado pode levar as empresas a agirem no sentido de criar concepes estveis de controle. Todas as concepes de controle so construdas em torno de acordos correntes a respeito do que seja um comportamento legal e ilegal de mercado. As empresas evitam concepes de controle ilegais, mas ocasionalmente se vm examinadas de forma minuciosa por fiscais do governo. Com mais frequncia, a regulao estatal das atividades econmicas muda o equilbrio de poder em um mercado, distanciando-o de uma concepo de controle e aproximando-o de outra. Isso ocorre em mercados regulados como os de medicamentos, alimentos, telecomunicaes, servios pblicos, bancos e mdia. 8 proposio: A responsabilidade da inovao" em um novo mercado reflete, em parte, a falta de estrutura social ou concepo de controle do mercado (ou seja, reflete a incapacidade dos participantes de controlar a concorrncia). durante a emergncia dos mercados que a concorrncia e o mecanismo de preos se afinam. Sem uma concepo de controle estabelecida para estrutura formas no-predatrias de concorrncia, o preo tem seu efeito mais forte (Stinchcombe, 1965; Hannan e Freemar, 1977). H uma tendncia por a culpa do fracasso nos negcios na falta de recursos ou na incapacidade dos gerentes em construir organizaes que entreguem produtos de maneira confivel. Eu defendo que parte do que est acontecendo se deve 40

falta de uma estrutura social que controle a competio. Os mercados nos quais nunca emerge uma concepo e controle continuam a ter uma taxa relativamente alta de falncias, enquanto os que so capazes de produzir concepes de controle, estabilizam-se com taxas baixas de falncia. 9 proposio: Os novos mercados tomam emprestadas concepes de controle de mercados vizinhos, particularmente quando as empresas de outros mercados escolhem entrar no novo mercado. Os novos mercados nascem socialmente prximos dos preexistentes. Primeiramente, argumentei que a diversificao de produtos uma forma de produzir empresas mais estveis. Entrar em novos mercados no requer o confronto com interesses estabelecidos e no ameaa diretamente a estabilidade da empresa. Se os novos mercados tiverem xito, ento a estabilidade da empresa aumentada. A diferenciao e criao de novos produtos mais frequentemente um subproduto de produtos existentes. O incio de um novo mercado no fortuito, mas sim definido pelas concepes de controle existentes, pelas concepes legais de propriedade e concorrncia e pela organizao de mercados correlatos existentes. til considerar alguns exemplos a fim de ilustrar esses princpios. A criao da indstria de ao dos EUA um caso claro de empresas lutando para criar uma estrutura social que controle a competio11. No sculo XIX, a indstria de ao foi suscetvel a enormes oscilaes de preo devido ao seu papel na construo de estradas e na criao de negcios. Essas oscilaes de preo eram devastadoras para as empresas industriais, pois estas haviam investido uma grande quantidade de capital fixo. Houve, assim, um grande incentivo para achar mecanismos legais para a estabilizao de preos (Hogan, 1970). O problema bsico para a indstria do ao foi descobrir uma concepo de controle que desse conta da concorrncia j que os cartis e monoplios eram ilegais nos Estados Unidos (Thorelli, 1955). A escolha remanescente era integrar as
No quero dizer que os mercados e as indstrias so a mesma coisa. Os mercados envolvem compradores e vendedores de uma mercadoria, enquanto as indstrias referem-se a produtores de mercadorias similares. Outra questo que grande parte das empresas participa de muitos mercados. Por exemplo, h um nmero de mercados onde o ao vendido. As empresas que o produzem frequentemente vendem para mercados diferentes. mister falar da Indstria de ao, pois o produto bsico similar em todo o mercado (apesar de variar a sua finalidade, ou seja, estradas, automveis, pontes) e os participantes nesses mercados levam em conta as aes uns dos outros. A dinmica geral abstrata discutida dentro dos mercados pode ser desenvolvida atravs dos produtores de algum produto ou conjunto de produtos relacionados.
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empresas para controlar o mercado. Neste Caso, minha proposio de que as maiores empresas no mercado so aquelas que lideram tais esforos, historicamente precisa (Hogan, 1970). 41 Durante o movimento de fuses na virada do sculo XIX para o XX, a maior corporao Industrial do mundo surgiu a U. S. Steel Corporation que controlava a entrada de investimentos na produo do ao, bem como as divises que fabricavam produtos para cada segmento do mercado. A companhia detinha mais de 65% das reservas de minrio de ferro da indstria (Hogan, 1970). Apesar de ocupar uma posio forte, a empresa confrontou- se com oscilaes violentas na demanda pelo produto e com preos instveis ao longo do sculo XX. Enfrentou um dilema ao procurar garantir sua posio contra seus concorrentes. Se a empresa perseguisse vigorosamente a reduo de preos para ganhar o monoplio sobre a indstria, verse-ia alvo das autoridades antitruste; se nada fizesse, teria ameaado seu alto investimento. A U. S. Steel comeou a buscar uma alternativa ttica. Anunciou seu calendrio de preos e de produo e os defendeu diminuindo a produo quando em face de concorrentes agressivos (Fligstein, 1990). A U. S. Steel tentou convencer as demais empresas a concordar com seus preos ameaando usar seu controle sobre os investimentos e sua alta capacidade de produo. Caso todos se comportassem de maneira razovel, poderia haver alguma estabilidade de preos, estratgia que funcionou de 1904 at a crise de 1929 (Kolko, 1963). A estratgia da U. S. Steel de integrar produo, estabelecer preos e desafiar os concorrentes a vender por menos, foi ratificada como uma forma legal de controlar a competio quando a empresa ganhou a ao judicial de antitruste em 1920. Essa concepo de controle difundiu-se maneira de um movimento social durante o perodo de fuses dos anos 20, quando as estruturas de oligoplio emergiram no ncleo das indstrias de petrleo e metalurgia (Eis, 1978). Essa estrutura provou- se duradoura na indstria de ao dos Estados Unidos, tendo permanecido at a dcada de 1960 (Hogan, 1970). vlido examinar uma indstria emergente na qual ainda no haja uma concepo de controle e aplicar a perspectiva aqui discutida a fim de prever um resultado. A indstria de biotecnologia surgiu a partir de tecnologias comuns

desenvolvidas em importantes universidades. Para descobrir quais concepes de controle so candidatas a organizar a indstria, pode-se questionar: "que problema de concorrncia um estrutura social precisaria resolver?" Uma forma de controlar a concorrncia so as leis de patente. As empresas que descobrirem um produto primeiro, podem receber pagamentos relativos aos direitos de patente, evitando, assim, a concorrncia. O importante encontrar novos produtos que possam ser patenteados. Duas concepes de controle em disputa podem ser identificadas para se obter vantagem das leis de patente. Powell e Brantley (1992) argumentaram que o grande problema para as empresas de biotecnologia controlar o fluxo de cientistas que possuem 42 conhecimento sobre os produtos. Eles veem a organizao em rede como uma concepo de controle estvel porque implica um compromisso poltico no qual os cientistas podem deixar a empresa com conhecimentos de produtos. Por sua vez, as empresas possuem amplos laos organizacionais para que no venham a depender de apenas um ou dois cientistas em termos de informao ou produo. Se os acordos que uma empresa tem com outras so alianas, ento o colapso de qualquer uma dessas alianas no conduzir necessariamente ao colapso de uma dada empresa, seja por recusar seus produtos, seja por negar informao. Se um dado cientista abandonar a empresa, esta provavelmente ter outros cientistas ou outras alianas que podero suprir a falta. Com isto, uma empresa em rede orientada para produzir patentes para controlar a concorrncia pode se provar estvel. Duas outras caractersticas da industria biotecnolgica implicam uma concepo de controle alternativa (Barley, Freeman e Hybels, 1992; Powell e Brantley, 1992). A maior parte dos produtos desta indstria deve ser submetida a longos testes realizados pela FDA (Food and Drugs Administration). As empresas precisam de dinheiro para sobreviver durante este perodo de testes antes de levar os produtos ao mercado. Dessa maneira, o Estado, atravs da regulao do mercado feita pela FDA, modifica as condies de concorrncia desde o momento da descoberta de novos produtos at a capacidade de sobreviver ao processo de aprovao. Uma vez passada a fase de testes, as empresas tero que produzir de

forma segura, comercializar e distribuir o produto, o que cria uma segunda arena de concorrncia que depende das habilidades de produo e comercializao. Esses dois problemas de concorrncia implicam o aparecimento de uma concepo de controle diferente. Sugeri anteriormente que os mercados vizinhos so fontes de concepes de controle. A indstria farmacutica possui uma ampla experincia com o mesmo processo de teste e produo usado pela indstria biotecnolgica, e ela se constituiu a partir da criao, produo e controle de medicamentos. Prevejo que, enquanto sobreviver o processo de testes, produzir e comercializar o produto, so aspectos determinantes, as empresas de biotecnologia sero tentadas a formar alianas com a indstria farmacutica. Alm disso, as empresas da indstria farmacutica tenderiam a comprar as empresas de biotecnologia melhor sucedidas. A concepo de controle das empresas farmacuticas (integradas, que produzem remdios com monoplio sobre direitos de patente para eliminar a concorrncia de forma a recuperar o custo de produo do medicamento) seria a dominante. Poderia emergir uma forma mais hbrida com foco na manuteno das organizaes em rede e separando a descoberta de produtos da produo e distribuio destes. Isso traz vantagens tanto para a indstria farmacutica, 43 quanto para empresas de biotecnologia. Estas ltimas detm algum controle, enquanto a primeiras diminuem seus riscos. H evidncias de que as trs concepes de controle so praticadas (Barley et. aI., 1992; Powell e Brantley, 1992). A discusso anterior poderia prever como resultado mais provvel uma fuso entre as duas indstrias, atravs da qual grandes companhias biotecnolgicas tomar-se-iam em empresas produtoras de medicamentos ou divises estas. As empresas a indstria farmacutica so os principais players no mercado; a sua concepo de controle resolve os problemas de concorrncia no setor; elas j haviam negociado a legitimidade dessa soluo com o Estado. O problema de controlar a desero de cientistas seria mais efmero se comparado necessidade de solucionar o problema envolvido no processo de regularizao da patente dos produtos.

10 proposio: Nos mercados com concepes de controle estveis, h um amplo acordo por parte de seus integrantes no que se refere concepo de controle e hierarquia de status, bem como s estratgias envolvidas. Os papis dos estabelecidos e desafiadores estaro definidos, uma vez que um mercado estvel aparea e a estrutura de poder do mercado se torne aparente. Os atores nas empresas por todo o mercado sero capazes de dizer aos observadores quem ocupa qual posio e quais so suas tticas centrais. Sero capazes de tornar suas aes contingentes em relao sua interpretao destas tticas . 11 proposio: As empresas estabelecidas observam as aes de outras empresas estabelecidas, e no as empresas desafiadoras, enquanto as empresas desafiadoras observam o comportamento das empresas estabelecidas. Um mundo estvel depende das relaes sociais entre as maiores empresas. Na maior parte das vezes, os principais players em geral ignoraro as organizaes desafiadoras, uma vez que estas oferecem pouca ameaa estabilidade total do mercado. Se estas organizaes vingarem e comearem a desafiar a ordem existente, as organizaes estabelecidas as enfrentaro e tentaro reforar a concepo de controle em vigor. 12 proposio: As empresas em mercados estveis continuam usando a concepo de controle vigente, mesmo quando confrontadas com ataques da concorrncia ou crises econmicas gerais. A fora principal que mantm um mercado coeso por um perodo de tempo a habilidade das empresas estabelecidas em continuar assegurando uma concepo de controle vis--vis as demais. As estabelecidas esto constantemente tentando tomar as fatias de mercado das demais (e tambm das desafiadoras), mas evitam um confronto direto que possa provocar a runa de todas. Essas aes sero guiadas pela concepo de controle existente (ou seja, a concepo do que constitui uma ao razovel). Isso requer que os 44

atores estruturem a ao para suas empresas na disputa com a concorrncia e tenham recursos (poder) para fazer com que isso perdure. Conhecem a identidade das empresas importantes no mercado, tentam atribuir sentido ao destas, e respondem a elas. Isso explica a estabilidade relativa de mercados estabelecidos, tanto no que diz respeito identidade dos participantes, quanto s suas tticas. Produzir uma ordem estvel que permita a sobrevivncia das empresas, constitui problema relativamente difcil. Uma vez alcanada a estabilidade, os atores nas empresas evitam engajar-se em aes que possam minar-lhes a posio. Se os desafiadores modificam as tticas ou se empresas invasoras aparecem no mercado, as em presas estabelecidas continuam a engajar-se nos mesmos tipos de aes que produziram a ordem estvel em primeiro lugar. As empresas estabelecidas podem permitir alguma redefinio de quem estabelecido e de quem desafiador, mas elas permanecero comprometidas com a concepo de controle total que diminui a concorrncia. Pr fim ordem estvel poderia trazer potencialmente mais caos do que assegurar a forma "como as coisas so feitas". Os atores tambm so cognitivamente limitados pela concepo de controle. Suas anlises de uma crise sero estruturadas pela concepo de controle vigente, e suas tentativas de aliviar a crise sero baseadas na aplicao da "sabedoria convencional". O caso do modelo japons de empresa keiretsu ilustra como uma concepo de controle estvel resistiu a sobressaltos polticos e econmicos. O keiretsu uma espcie de conjunto de famlias de empresas em indstrias diferentes que dividem laos de propriedade. A estrutura geral do keiretsu pretende cimentar interdependncias importantes e permitir aos seus vrios membros sobreviver a crises econmicas. Frequentemente os bancos so o centro do keiretsu e funcionam como um mercado de capital interno para as empresas. O keiretsu mostra um alto crescimento, alto investimento e um lucro relativamente baixo, mas estvel (Aoki, 1988). Nas crises econmicas, as estruturas do tipo keiretsu permitem aos trabalhadores a transferncia atravs das empresas, ao invs de serem demitidos (lincoln, Gerlach e Takehashi, 1992), o que exerce uma presso para baixo nos lucros, mas assegura a lealdade do empregado. Quando as empresas participantes da estrutura enfrentam problemas econmicos, os diretores em outras respondem ajudando a reorganizar aquelas que enfrentam problemas (Gerlach, 1992).

Os keiretsu surgiram aps a Segunda Guerra Mundial, com a reforma dos conglomerados econmicos anteriores ao conflito (zaibatsu), controlados por famlias. Os zaibatsu foram quebrados durante a ocupao norte-americana, mas comearam lento e gradual processo de reforma (Hadley, 1970). Desde a Segunda Guerra Mundial, foram incentivados por atores do Estado a entrar em novos mercados, mostrando-se competentes na fabricao de novos produtos (Johnson, 1981). 45 A estrutura dos keiretsu contm empresas com atividades que abrangem um Iargo espectro de Indstrias e mercados. A estrutura dos keiretsu, como uma concepo de controle, no controla diretamente a concorrncia num dado mercado. Sua vantagem a maneira pela qual estabiliza a concorrncia atravs dos mercados. Notou-se que em determinados mercados de produto, as empresas de diferentes keiretsu concorrem vigorosamente (Aoki, 1988). A estrutura dos keiretsu opera para atenuar a concorrncia de vrias formas. Em primeiro lugar, as empresas tendem a comprar bens e servios no interior do keiretsu, o que significa que alguns mercados so cativos e a concorrncia de preos se mantm baixa. Em segundo lugar, se uma dada empresa enfrenta uma crise econmica, as outras tentaro apoi-Ia. Expertise administrativa, capital e habilidade em alocar os trabalhadores em outras empresas durante os perodos de depresso econmica, so fatores que atenuam a concorrncia a curto prazo. Em terceiro lugar, a nfase na diviso do mercado significa que as empresas investem a longo prazo e as expectativas de lucro a curto prazo no so altas. O que d aos gerentes espao para negociar em condies competitivas. Em quarto lugar, devido s relaes de propriedade entre empresas e bancos, o custo do capital tende a ser menor12. Pode-se perceber a conexo ntima entre o problema implicado na necessidade de tentar controlar a concorrncia externa e o trabalho da organizao social interna que a soluo desse problema acarreta. Recentemente, duas foras comearam a pressionar os keiretsu. Primeiro, o governo norte-americano forou a abertura do mercado japons, em parte contra as
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Para uma reviso da literatura, ver Gerlach, 1992.

estruturas de keiretsu (Gerlach, 1992). Os Estados Unidos queriam quebrar os acordos em torno dos keiretsu, assim como exigiam que o Japo abrisse seus mercados financeiros e permitisse o desenvolvimento de um mercado de controle corporativo. Segundo, a crise econmica do incio da dcada de 90 pressionou o sistema permanente de emprego do keiretsu, tornando-se mais difcil remanejar os trabalhadores para outras empresas. Os dirigentes dos keiretsu foram capazes de usar mtodos tradicionais para enfrentar esses ataques. Estavam suficientemente interligados politicamente para enfrentar as reformas dentro do Japo e economicamente aptos a suportar uma longa recesso (Gerlach, 1992). 13 proposio: A crise do mercado observada quando as organizaes estabelecidas comeam a falhar. As crises do mercado aparecem quando as maiores empresas so incapazes de se reproduzir ao longo do tempo, o que pode ser causado por trs tipos de eventos: (1) a diminuio da demanda pelos produtos da empresa 46 pode resultar de condies econmicas desfavorveis ou de mudana nas preferncias dos compradores. (2) uma invaso por outras empresas pode atrapalhar a concepo de controle e introduzir procedimentos que forcem a reorganizao do mercado ou (3) o Estado pode minar o mercado, intencionalmente ou no, ao mudar suas regras. Os estabelecidos raramente tornam-se inovadores porque esto sempre ocupados em defender o status quo; a transformao do mercado precipitada pelas empresas invasoras. A reorganizao de um mercado em torno de uma nova concepo de controle se assemelha a um movimento social como o que ocorre durante a formao dos mercados. As empresas invasoras podem formar alianas com as j existentes em torno da nova concepo de controle, ou chegarem a um meio termo acerca da concepo de controle, o que torna a reorganizao dos mercados mais previsvel do que durante a formao do mercado13.

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As organizaes invasoras, ou novas aes pelas organizaes desafiadoras, no necessariamente produzem uma nova concepo de controle. As aes podem ser orientadas no sentido de mudar as identidades dos desafiadores e estabelecidos dentro do mercado, preservando

14 proposio: A transformao dos mercados existentes resulta de foras exgenas: invaso, crise econmica ou interveno poltica por parte do Estado. Uma das principais caractersticas da sociedade capitalista a interao dinmica dos mercados atravs da qual alguns emergem, outros se estabilizam e outros ainda se encontram em crise e sofrendo transformao. Proponho uma teoria exgena da transformao do mercado que percebe a causa bsica de mudanas nas estruturas do mercado como resultado de foras alheias ao controle dos produtores, devido tanto a mudanas na demanda, invaso por outras empresas, quanto a aes do Estado. As empresas estabelecidas respondero a essas foras desestabilizadoras tentando reforar o status quo. Os mercados so conectados de amplas e variadas formas. As empresas dependem de fornecedores, mercado de capital, mercado de trabalho e clientes bem como do Estado para sua estabilidade. Alm isso, as foras de mercado e de Estado esto sempre interagindo, produzindo assim problemas potenciais para uma concepo de controle existente num dado mercado. As crises nas relaes entre mercados podem minar os acordos existentes ao ameaar o bem-estar de todas as empresas, tanto ao negar recursos-chave ou atravs da invaso direta de empresas de mercados prximos. 15 proposio: Os invasores do mercado so mais provavelmente oriundos de mercados prximos do que de distantes. 47 Esse argumento paralelo quele sobre a origem dos mercados. As empresas buscam estabilidade ao procurar novos mercados. A invaso de um mercado existente pode ocorrer de algumas formas. Primeiro, em mercados intimamente relacionados, as empresas entram nos mercados existentes onde podem introduzir, com xito, uma nova concepo de controle para aumentar sua vantagem. Segundo, as empresas podem entrar dentro de um mercado de um

assim as bases da ordem no-competitiva. Somente quando a situao fluida (isto , quando o mercado est em crise) possvel criar um "movimento social" em torno da nova concepo de controle.

mesmo produto em reas geogrficas diferentes, minando assim a ordem estvel local. 16 proposio: Quando empresas comeam a fracassar, as lutas de poder internas organizao ganham fora, levando maior mudana entre os dirigentes e a um maior ativismo por parte dos diretores e acionistas. Novos grupos de atores organizacionais tentam reconstruir a empresa de acordo com a linha dos "invasores". As concepes de controle so usadas pelos atores nas empresas estabelecidas para evitar crises de mercado. A luta de poder interna empresa tomar-se-a mais intensa medida que as crises do mercado se tornarem mais evidentes e a concepo de controle dominante se provar inadequada para lidar com a crise. Considere-se o exemplo da transformao da concepo financeira de controle como o principio orientador do mercado de controle corporativo nos EUA, durante a dcada de 1980. Essa concepo dominou as aes de muitas grandes empresas norte-americanas entre 1950 e 1970 (Fligstein, 1990), sustentando a ideia de que elas eram compostas de bens que poderiam ser disponibilizados por seus atores financeiros a fim de promover-lhes o crescimento. As principais tticas dessa concepo eram o uso de ferramentas financeiras para controlar internamente a performance das divises e de fuses para comprar e vender divises garantindo a diversificao da empresa (Fligstein, 1990). Essas tticas resolveram os problemas de concorrncia das grandes empresas ao permitir que sassem e entrassem nos negcios e estabilizassem a estrutura corporativa geral. As empresas eram os atores decisivos no mercado de controle corporativo na medida em que procuraram usar a bolsa de valores para adicionar ou subtrair seus portflios. Que crise tornou essa concepo de controle invivel para as grandes corporaes? Os altos ndices de inflao durante a dcada de 1970 significaram que as taxas de juro eram altas, o preo das aes baixo e os valores dos bens inflacionados, o que levou a um baixo retorno nos investimentos (Friedman, 1985). A concepo financeira da empresa, com seu foco na lucratividade das linhas de produtos e na diversificao do mercado, sugeriu que "bons" gerentes lidariam com esses problemas, mantendo o dbito baixo e financiando os investimentos com dinheiro gerado internamente. O mercado de controle corporativo

48 encontrava-se em crise porque os dirigentes no estavam reorganizando seus bens, embora os lucros corporativos fossem baixos. Isto ofereceu aos atores uma nova oportunidade de buscarem uma nova racionalidade para orientar a reorganizao do mercado de controle corporativo. O que foi essa "nova" concepo de controle e quem eram seus proponentes? Davis e Thompson (1994) argumentaram que a linguagem do "shareholder value" e o discurso que culpava os gerentes por serem ineficazes, disseminou-se entre os investidores institucionais maneira de um movimento social do comeo da dcada de 1980. A estratgia financeira de no se desfazer dos bens desvalorizados, financiar internamente os investimentos e manter o dbito baixo, foi vista como um problema. Esta linguagem aliou-se "teoria da agncia" proveniente da economia (Jensen, 1989) para enfatizar que se os dirigentes no maximizassem o valor acionrio da empresa, deveriam ser substitudos por grupos que o fizessem. Os investidores institucionais constituam um grupo heterogneo que inclua banqueiros, representantes de fundos de penso, fundos de investimento e companhias de seguro. Eram oriundos de uma indstria intimamente relacionada, a de servios financeiros, e invadiram a seara dos dirigentes financeiros que controlavam as maiores corporaes norte-americanas. Seu objetivo era forar esses dirigentes a redistribuir o patrimnio na tentativa de refletir como a dcada de 1970 afetou o balano geral das empresas. Estes investidores queriam dirigentes para liquidar os bens super valorizados, assumir o dbito para manter as empresas disciplinadas e remover os nveis de gerncia a fim de economizar dinheiro. Tambm foraram os dirigentes a concentrar suas atividades na compra de concorrentes e na liquidao de seus bens mais diversificados (Davis, Diekmann e Tinsley, 1994). Obviamente, beneficiaram-se ao gerar dinheiro, organizando e executando fuses. Pesquisas mostram que as empresas que foram alvo de fuses tenderam a ignorar o processo de reorganizao financeira destinado a aumentar o valor acionrio (Davis e Stout, 1992; Fligstein e Markowitz, 1993). Useem (1993) mostrou como os gerentes adotaram esta linguagem e os comportamentos que ela prescrevia. O movimento de fuso dos anos 80 se pareceu com um movimento social pelo qual alguns executivos financeiros e os vrios atores dentro da indstria

de servios financeiros descobriram uma linguagem comum e produziram uma concepo de controle para reorganizar o mercado de controle corporativo. O governo exerceu, ao mesmo tempo um papel direto e indireto. O governo Reagan promoveu um grande corte nos impostos, produzindo um golpe de sorte para as corporaes norte-americanas no ano de 1981. Esperou que as empresas reinvestissem o capital em novas mquinas e equipamentos, 49 mas, ao contrrio, as empresas compraram outras empresas. Anunciou tambm que no aplicaria de forma vigorosa as leis antitruste (Fligstein e Markowitz, 1993). Davis e Stout (1992) argumentaram que o governo Reagan tornou-se um forte promotor da concepo de controle baseada no shareholder value que se relaciona com a concepo financeira da empresa, mas utiliza um discurso claro que reconhece apenas os direitos de um grupo: o dos acionistas. Todas as outras questes esto subordinadas maximizao do retorno dos acionistas. A ateno dos altos dirigentes focada na avaliao dos produtos de mercado, porm, o mais importante a forma como o mercado financeiro avalia o preo de suas aes. Como esta nova concepo de controle afeta a competio no mercado de controle corporativo? Se os gerentes se ativerem ao shareholder value num sentido restrito, menos provavelmente sero alvos de fuses. Na medida em que o "jogo" evitar tornar-se objeto de aquisio (isto , fuses), os dirigentes com um foco restrito, provavelmente sero os controladores da empresa. Minha hiptese que os dirigentes que ganham a luta de poder interna so aqueles que podem reivindicar a maximizao do valor acionrio. Esse processo explica a difuso dessas tticas para a maior parte das grandes empresas durante os anos 80. Concluses Os mercados so construes sociais que refletem a construo polticocultural singular de suas empresas e naes. A criao dos mercados implica solues sociais aos problemas de direitos de propriedade, estrutura de governana, concepes de controle e regras de troca. H muitos caminhos para tais solues e cada um poder promover, sua maneira, a sobrevivncia das empresas. Esbocei

como Estado e mercado esto interconectados e quais aes produzem resultados variados. Extra princpios gerais pelos quais esses - resultados podem ser entendidos. Relaciono este quadro de referncia com as perspectivas correntes da sociologia econmica, quais sejam: redes, ecologia populacional, teoria institucional e o problema da construo da ao. Ao mesmo tempo em que essas perspectivas diferem entre si, acredito que a abordagem poltico-cultural aqui desenvolvida capaz de unir muitas das caractersticas positivas de cada uma. As perspectivas de rede foram usadas para documentar um grande nmero de relaes sociais nos mercados. Estas perspectivas interligaram a dependncia de recursos, a hierarquia de status, o mercado de aes, os canais de informao e as relaes de confiana. Argumentei que os mercados estveis refletem hierarquias de status que definem os papis de estabelecidos e desafiadores, e tambm que os lderes do mercado asseguram a ordem 50 social do mercado e sinalizam como as crises devem ser tratadas. Essa estrutura complexa de papis nos mercados operada atravs de redes. Minha viso dos mercados leva em considerao os problemas de como o Estado interage com o mercado para produzir normas gerais pelas quais as estruturas sociais podem ser formadas. Isso tambm faz com que as estruturas de mercado sejam mais facilmente observadas, que se leve em conta o papel das intenes dos atores na produo das estruturas de mercado e d mais sentido maneira como as empresas provavelmente se comportaro sob condies de mercado diferentes. As abordagens ecolgicas enfocaram o problema de como as empresas estabelecem um nicho, a dinmica populacional das empresas e o processo de legitimao das empresas num nicho. Uma leitura poltica desses processos consistente com a abordagem desenvolvida neste artigo. A responsabilidade pela inovao resulta, ao menos parcialmente, da falta de estrutura social num mercado e da busca, maneira de um movimento social, por tal estrutura. A legitimidade outorgada pelos Estados aos mercados. Um mercado "estvel", segundo a teoria ecolgica, aquele no qual a concepo de controle partilhada. Assim como na ecologia, a transformao dos mercados resulta de fontes externas de mudana.

Muito da perspectiva aqui desenvolvida latente nas teorias institucionalistas e nas teorias organizacionais em que aquelas se baseiam. Minha abordagem enfoca os processos polticos mais do que a maior parte das teorias institucionalistas, tanto na estruturao formal das instituies pelo Estado, quanto na formao, estabilidade e transformao dos mercados. Mas o objetivo da ao construir mercados estveis, uma viso que adotei da teoria institucionalista e da organizacional. Tentei considerar seriamente o problema da agncia e prever como as escolhas dos atores dependem das estruturas de mercado e de conjuntos de normas. Argumentei que o que est em jogo nessas escolhas, encontra-se mais aberto contestao em condies de mercado mais fluidas, e que a concepo de ao robusta de Padgett e Ansell (1992) captura como os atores se aproveitam de tais situaes. Para isso, acrescentei a noo mais ampla de que concepes de controle capturam um aspecto importante da forma como os atores estruturam a ao uns em relao aos outros. As concepes de controle so estruturas cognitivas partilhadas no interior e atravs de organizaes que tm um profundo efeito sobre o desenho organizacional e a concorrncia. A metfora do "mercado como poltica" o mote usado para unir tais ideias. Mostrei como essa viso torna possvel uma abordagem unificada para o estudo dos mercados - uma abordagem que enfoca os processos polticos, 51 a base das interaes no mercado. Entretanto e por ltimo, a utilidade de qualquer metfora est na pesquisa que gera e nos insights que cria. Traduo de Fernanda Fonseca Monteiro