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Uma anlise da influncia de Locke, Montesquieu e Rousseau no pensamento federalista estadunidense

Camila Penna1

Resumo: O artigo tem o propsito de apresentar uma anlise sobre a influncia do pensamento de Montesquieu, Locke e Rousseau nos Artigos Federalistas no tocante aos seguintes temas: representao, diviso de poderes e a ideia de republicanismo. A discusso de tais conceitos em Dois Tratados sobre o Governo de Locke (1689), O Esprito das Leis de Montesquieu (1748), e Do Contrato Social e Discursos de Rousseau (1762) comparada s ideias apresentadas pelos federalistas estadunidenses em seus 85 artigos com vistas a avaliar como as concepes dos ltimos sobre representao, diviso de poderes e ideia de republicanismo foram influenciadas pelos primeiros. Ademais, o artigo apresenta o debate entre antifederalistas e federalistas com vistas a elucidar como as ideias dos tericos polticos modernos formaram a base para os argumentos de ambas as partes. Palavras-chave: Teoria poltica; artigos federalistas; representao; republicanismo; diviso de poderes.

An analysis of the influence of Locke, Montesquieu and Rousseau in the American Federalist thought
Abstract: The article aims to present a comprehensive review about the influence of Montesquieu, Locke and Rousseaus thought regarding representation, division of powers, and idea of republicanism on the Federalist Articles. The discussion of such concepts on Locke`s Two Treatises of Governments (1689), Montesquieus The Spirit of Laws (1748), and Rousseaus The Social Contract and Discourses (1762) is compared to the ideas presented by the Federalists on their 85 Articles to assess how the latter conception of republic, representation and division of powers is influenced by the former. Furthermore, the article presents the debate between Anti-Federalists and Federalists to elucidate how the ideas of those three modern political theorists formed the base for both sides arguments. Keywords: Political theory; federalist papers; representation, republicanism; division of powers.

1Filiao Institucional: Universidade de Braslia. Bacharel em Relaes Internacionais (PUC-Minas). Mestre em Cincia Poltica (UnB). Doutoranda em Sociologia (UnB). Endereo: SGAN 912 Md C Bloco J 215 Plano Piloto. Telefone: 3257 9462. E-mail: camilapenna2003@yahoo.com.br

Pensamento Plural | Pelotas [08]: 65 83 janeiro/junho 2011

Pensamento Plural.

Introduo
A configurao institucional do sistema poltico dos Estados Unidos, arquitetada em 1787 com a formulao da Constituio, representou uma inovao em termos de sistemas polticos nacionais. Os artigos federalistas, escritos entre 1787 e 1788 com o propsito de persuadir os eleitores de Nova York a votar a favor da Constituio, apresentam vrios argumentos tericos que deixam transparecer a influncia de alguns pensadores polticos na construo do arranjo institucional. Identifica-se notadamente uma presena das ideias de Locke e Montesquieu, e em menor medida de Rousseau, nos artigos escritos por Jay, Hamilton e Madison. possvel identificar elementos das obras destes pensadores tambm nos argumentos dos antifederalistas muitos dos quais eram temas abordados no escopo dos artigos. Importa observar que as ideias de Locke, Montesquieu e Rousseau balizavam as discusses terico-polticas da poca e tiveram implicaes prticas para a construo do modelo de repblica dos Estados Unidos. O trabalho tem como objetivo a identificao da presena das ideias de Locke, Rousseau e Montesquieu contidas em suas respectivas obras: Segundo Tratado sobre o Governo (1690), Do Contrato Social (1762) e O Esprito das Leis (1748) no pensamento dos federalistas, tal como expresso em seus 85 artigos (1787-1788). Prope-se discutir em que medida as posies defendidas pelos federalistas acerca de: (a) qual deveria ser a configurao da repblica e o carter do governo dos Estados Unidos; (b) como deveria ser feita a diviso dos poderes da Unio; e (c) como se daria a representao, se aproximam ou se distanciam do pensamento dos trs tericos polticos. A discusso ser feita a partir da apresentao e comparao de alguns fragmentos, dos quatro trabalhos, concernentes aos temas delimitados acima.

Ideia de repblica, governo e repblica federativa


A definio de repblica apresentada pelos federalistas no corresponde nem ao que Montesquieu havia classificado como repblica nem definio de Rousseau. No artigo n. 10 Madison define a repblica como: um governo em que est presente o esquema de representao (MADISON, 1993, p. 278), e que se diferencia do que ele chama democracia pura na medida em que pressupe a delegao do governo a um pequeno nmero de cidados eleitos pelos demais, e permite um maior nmero de cidados e maior extenso do pas que a democracia poderia abranger. No Artigo n. 14, Madison distingue a democracia da repblica apontando que numa democracia o povo se junta
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e exerce o governo pessoalmente; numa repblica ele se rene e o administra por meio de seus representantes e agentes (MADISON, 1993, p. 153). Novamente, no Artigo 39, Madison define repblica de acordo com o princpio em que tal forma de governo se funda:
repblica (...) um governo que extrai todos os seus poderes direta ou indiretamente da grande maioria do povo e administrado por pessoas que conservam seus cargos enquanto so aprovadas e por um perodo limitado, ou enquanto exibem bom comportamento (MADISON, 1993, p. 278).

No artigo 63, ao comparar a repblica americana com as outras repblicas, de modo geral, Madison argumenta que a diferena entre elas consistiria no princpio da representao, que seria o piv sobre a qual a primeira se move e que supostamente teria sido ignorado pelas ltimas, ou pelo menos pelas ltimas (MADISON, 1993, p. 407). As referncias que Madison faz forma republicana denotam um esforo no sentido de construir uma categoria que se diferencie da ideia de democracia ento vigente, qual seja, de uma democracia direta, caracterizada pela participao do povo, como coletividade, no processo decisrio. Nesse sentido, a definio de repblica dos federalistas se afasta tanto da concepo de Montesquieu, de que o governo republicano aquele em que o povo, como um s corpo, ou somente uma parcela do povo, tem a posse do poder supremo (MONTESQUIEU, 2001, p. 25), como da ideia de Rousseau, que entende por repblica todo Estado regido por leis, qualquer que seja a forma de sua administrao (ROUSSEAU, 1923, p. 33). E se afasta tambm da ideia de democracia desses autores: quando o povo, formando um s corpo, tem a posse do poder supremo (MONTESQUIEU, 2001, p. 25); quando o povo tem o poder de fazer leis para a comunidade (LOCKE, 2004, p. 88); ou quando o soberano confia o governo a todo o povo ou maior parte dele, de modo que haja mais cidados magistrados que cidados simples particulares (ROUSSEAU, 1923, p. 56). Importa observar que a preocupao em demonstrar que a repblica deveria se diferenciar de uma forma de democracia direta se inseria em um contexto mais amplo de divergncia e disputa com os opositores da Constituio, os antifederalistas. Um importante argumento utilizado pelos antifederalistas e retirado, reconhecidamente, da obra de Montesquieu para a recusa da Constituio, era o de que um territrio to grande e heterogneo como o das treze colnias no seria adequado para uma forma de governo republicano ou democrtico. De acordo com Montesquieu: da natureza de uma repblica que
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seu territrio seja pequeno; se no for assim ela dificilmente poder subsistir (MONTESQUIEU, 2001, p. 140). Tal mxima deriva-se da percepo de Montesquieu de que o princpio motor da repblica deveria ser a virtude entendida aqui como amor ptria e democracia2. O amor democracia, por sua vez, estaria relacionado ao amor pela igualdade tanto material como poltica. Desse modo, para que o princpio da repblica fosse mantido seria necessrio que ela se estabelecesse apenas em territrios pequenos, uma vez que, em territrios grandes seria impraticvel uma maior igualdade fsica, o que culminaria em grande divergncia de interesses particulares e opinies. Essas eram, dentre outras, as razes apresentadas pelos antifederalistas para a recusa da Constituio. Com efeito, essa foi a argumentao de um dos membros da comisso de ratificao da Pensilvnia:
Discordamos, primeiro porque a opinio dos mais celebrados autores sobre o governo, e confirmada por nossa experincia uniforme, que um territrio muito extenso no possa ser governado com base nos princpios de liberdade, a menos que o seja por meio de uma confederao de repblicas (ADAMS apud KRAMNICK, 1993, p. 56 - grifo nosso).3

Nesse ponto h, pois, uma influncia marcante de Montesquieu no pensamento dos antifederalistas. Ele os havia ensinado que um territrio to extenso como o dos Estados Unidos, incluindo tal variedade de climas, produes e interesses, e to grandes diferenas de hbitos e costumes, jamais poderia constituir uma repblica moral (KRAMNICK, 1993, p. 56). Hamilton leva em conta, logo no primeiro Artigo, essa argumentao dos antifederalistas, prevendo que essa doutrina, com toda probabilidade, ser gradualmente disseminada, at conseguir adeptos suficientes para sustentar sua afirmao aberta4 (HAMILTON, 1993, p. 96). Nesse sentido, os federalistas apresentam diversos contraargumentos no tocante questo do territrio. A tnica da resposta presente basicamente no Artigo 10 caracterizada por uma descrena na possibilidade de igualdade e homogeneidade de interesses e opinies, mesmo em territrios pequenos. Crena essa que deriva de uma
2 Na repblica aristocrtica a virtude estaria presente apenas na classe governante, ou na aristocracia, contudo, nesse contexto, a virtude implicaria tambm uma moderao dessa classe. 3 Todos os grifos, em todas as citaes do trabalho, so da autora. 4 Importa observar que a obra de Montesquieu era, na poca, tida como importante referncia, para ambos os lados, sendo frequentemente citada. Madison chega a referir-se a ela, no Artigo 47, como o orculo sempre consultado e citado (MADISON, 1993, p. 332).

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viso da natureza dos homens como sendo ambiciosos, vingativos e gananciosos (HAMILTON, 1993, p. 112), e da percepo de que a posse diferenciada de propriedade privada seria a maior fonte de divergncias mas deveria ser garantida. Cabe observar que embora os federalistas tivessem uma percepo ctica e pessimista da natureza humana, desacreditando, em larga medida, a virtude descrita por Montesquieu5, os antifederalistas continuavam acreditando nessa ideia de virtude cvica e comunitarismo, advinda de um senso de comunidade que s seria possvel em territrios pequenos e populaes homogneas. Para eles a preferncia do bem geral sobre os interesses particulares s poderia se dar em uma comunidade na qual todos pudessem se familiarizar com o prximo (KRAMNICK, 1993). Essa posio dos antifederalistas os aproximava mais de Rousseau e seus princpios de liberdade com igualdade do que das ideias liberais de Locke que como veremos mais frente, tiveram presena mais marcante no pensamento dos federalistas. Kramnick argumenta que o esprito de Rousseau pairava sobre esses antifederalistas em sua simpatia por sociedades pequenas, simples, face a face, uniformes (KRAMNICK, 1993, p. 57). Cabem aqui, contudo, algumas ressalvas. Quando discute as formas de governo, Rousseau aponta uma srie de vantagens das aristocracias em relao democracia da forma como as define. Com efeito, ao considerar as aristocracias eletivas, aponta que: o melhor e mais natural arranjo aquele no qual os mais sbios devam governar a multido, quando se assegurado que eles iro governar em benefcio dela e no de si prprios (ROUSSEAU, 1923, p. 60-61)6. Quanto forma de governo democrtica ele assinala: se tomarmos o termo em seu sentido estrito, nunca houve uma real democracia, e nunca haver. contra a ordem natural que muitos governem e poucos sejam governados (ROUSSEAU, 1923, p. 58).
5 A posio dos federalistas acerca da natureza humana e da impossibilidade de virtude na repblica relativizada na seguinte passagem do Artigo 55: Assim como h na humanidade um grau de desaprovao que exige certo grau de cautela e suspeita, a natureza humana tm tambm outras qualidades, que justificam certa parcela de estima e confiana. O governo republicano pressupe a existncia dessas qualidades num grau mais alto que qualquer outra forma de governo. Se os quadros pintados pela desconfiana poltica de alguns de ns fossem reflexos fiis do carter humano, seramos obrigados a inferir que no existe entre os homens virtude suficiente para o auto-governo, e que nada menos que os grilhes do despotismo os poderia impedir de se destrurem e se devorarem uns aos outros (MADISON, 1993, p. 371). Tal passagem sugere que mesmo nessa questo do princpio de virtude no se pode dizer que h um abandono completo das ideias de Montesquieu pelos federalistas. 6 A ideia de aristocracia de Rousseau governo restrito a um nmero pequeno, de modo que haja mais cidados comuns do que magistrados (1923, p. 56) apresenta certa similaridade com a ideia de aristocracia de Montesquieu quando o poder supremo est alojado nas mos de parte do povo (2001, p. 25) ; e ambas apresentam elementos que se aproximam em grande medida da concepo e do carter da republica proposta pelos federalistas. Essa questo ser explorada mais frente.

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Ao passo que o pensamento antifederalista era marcado mais por um comunitarismo do que por um liberalismo (KRAMNICK,1993), a soluo federalista para o problema da falta de homogeneidade e divergncia de interesses no territrio americano foi marcadamente liberal. Com efeito, a heterogeneidade era no um problema, mas uma soluo para os federalistas. O que representava uma ameaa para eles no era a heterogeneidade de interesses e posies, mas sim a possibilidade de que uma maioria desprovida de propriedade ou insatisfeita com sua distribuio , pudesse ameaar os direitos de propriedade da minoria7. Essa preocupao est presente de maneira mais patente no Artigo 10, mas tambm se faz notar no Artigo 51:
de grande importncia numa repblica no apenas proteger a sociedade contra a opresso de seus governantes mas proteger uma parte da sociedade contra a injustia da outra. Existem necessariamente diferentes interesses em diferentes classes de cidados. Se uma maioria estiver unida por um interesse comum, os direitos da minoria ficaro ameaados (MADISON, 1993, p. 351).

Boa parte das preocupaes dos federalistas com a garantia do direito de propriedade estava ligada s polticas de alguns legislativos estatais de perdo de dvidas e emisso descoordenada de papel-moeda. A tais aes se refere Madison no Artigo 62:
Toda nova regulamentao referente ao comrcio ou ao fisco, ou que afete de algum modo o valor de diferentes tipos de propriedade, proporciona nova safra para os que espreitam a mudana e so capazes de deduzir suas consequncias (MADISON, 1993, p. 403).

Ao se referir s irritaes ocasionais da sociedade, Hamilton aponta, no Artigo 78, que elas por vezes no envolvem mais que a violao de direitos privados de determinadas classes de cidados por leis injustas e imparciais, e que neste caso, a firmeza da magistratura judicial de enorme importncia para mitigar a severidade e restringir a ao de tais leis (HAMILTON, 1993, p. 483). Madison, no Artigo 10, apresenta a mesma preocupao com a propriedade, relacionando-a com a garantia do bem pblico:

7 Nesse sentido a soluo proposta pelos federalistas para esse problema era a multiplicao dos interesses e opinies, de modo que fosse improvvel que um grupo (ou faco) pudesse se tornar majoritrio e oprimir os demais. Isso seria garantido pelo aumento do territrio da Unio.

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De toda parte se ouvem queixas (...) de que nossos governos so demasiado instveis, o bem pblico desconsiderado no conflito entre partidos rivais, e que, com muita frequncia adotam-se medidas no segundo as normas da justia e os direitos do partido minoritrio, mas pela fora superior de uma maioria interessada e desptica (MADISON, 1993, p. 133).

As posies dos federalistas contidas nesses trechos denotam no apenas uma preocupao relativa garantia dos direitos de propriedade, mas tambm uma correlao desta garantia com a ideia de justia e bem pblico. Com efeito, a ideia de justia e de garantia do bem pblico, ou do interesse geral, estavam ligadas diretamente proteo dos direitos de propriedade. Isso fica claro no Artigo 44, quando Madison defende a proibio da emisso de letras de crdito: a extenso da proibio a letras de crdito ser do agrado de todo cidado, na medida de seu amor justia e de seu conhecimento das verdadeiras molas do bem-comum. E ainda: (...) leis que prejudicam o cumprimento de obrigaes contratuais so contrrias aos princpios bsicos do pacto social e a todo princpio de legislao judiciosa (MADISON, 1993, p. 324-315). Importante destacar como a posio dos federalistas nesse ponto se aproxima do pensamento de Locke, para quem o maior e principal objetivo, portanto, dos homens ao se reunirem em comunidade se submetendo a um governo, a preservao de sua propriedade (LOCKE, 2004, p. 86). Talvez seja a isso que Madison esteja se referindo quando fala dos princpios bsicos do pacto social. Nesse sentido, Kramnick argumenta que:
Como para Locke que escreveu a justia d a todo homem o direito sobre o produto de sua indstria honesta , assim tambm para Madison e os federalistas a justia significava efetivamente o respeito aos direitos privados, especialmente os de propriedade (KRAMNICK, 1993, p. 52).

Ainda segundo este autor, a justia para os federalistas estaria menos ligada a uma questo de virtude cvica e participao pblica na poltica, do que a um reflexo do mundo liberal lockeano, de direitos pessoais e, notadamente, de direitos de propriedade (KRAMNICK, 1993, p. 52). A proteo dos direitos de propriedade deveria ser no s o papel da justia, mas estava tambm dentre as funes do governo idealizado pelos federalistas. No artigo 10 Madison deixa isso claro: a diversidade das aptides humanas, que est na origem dos direitos de
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propriedade, no um obstculo menos insupervel a uma uniformidade de interesses. A proteo dessas aptides a primeira finalidade do governo (MADISON, 1993, p. 134). Ao passo que o governo para os federalistas, deveria ser, como para Locke, um rbitro neutro de interesses em disputa, para os antifederalistas o governo deveria ter outras funes alm desta, como por exemplo, promover a moralidade, a virtude e a religio (KRAMNICK, 1993). Outro ponto que aproxima os federalistas de Locke a explicao dada por Madison no Artigo 10 para as causas do surgimento de faces8. Madison atribui a divergncia de interesses e opinies, que levariam ao surgimento das faces, posse diferenciada de propriedade, que, por sua vez, seria fruto das diferentes aptides dos homens para adquiri-las. O que faz lembrar muito a justificativa dada por Locke para a diferena na posse de propriedade, qual seja: os homens, de acordo com sua capacidade de fazer uso da razo tm maior ou menor habilidade para trabalhar em um pedao de terra e fazer dele sua propriedade (LOCKE, 2004). Como vimos anteriormente, a soluo dada por Madison para evitar que uma faco se tornasse majoritria, levando a uma possvel tirania da maioria, foi a de multiplicao destas faces e aumento da heterogeneidade de interesses e opinies. Isso seria feito atravs da ampliao do territrio, com a unio das treze colnias em um mesmo Estado. A forma proposta para tal arranjo deveria ser a de uma repblica federativa, que correspondia em grande medida proposta por Montesquieu. De fato, no Artigo 9 Hamilton faz uma defesa do arranjo poltico proposto para os Estados Unidos fundamentando-se, principalmente, no livro nono de O Esprito das Leis. De acordo com Montesquieu a repblica federativa uma conveno pela qual diversos pequenos Estados consentem em se tornar membros de um Estado maior, o qual eles pretendem estabelecer. uma espcie de reunio de sociedades, que constituem uma nova (MONTESQUIEU, 2001, p. 148). Ela seria uma forma de governo que garantiria, ao mesmo tempo, a segurana contra um inimigo externo da sua vantagem em relao s repblicas, que deveriam ser estabelecidas em territrios
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Faces so para Madison certo nmero de cidados, que no correspondam a uma maioria ou a uma minoria, unidos e movidos por algum impulso comum, de paixo ou de interesse, adverso aos direitos dos demais cidados ou aos interesses permanentes e coletivos da comunidade (MADISON, 1993, p. 133-134). Essa definio se aproxima da ideia de faces de Rousseau quando Madison aponta que os interesses defendidos pela faco seriam adversos aos interesses permantes e coletivos da comunidade, mas interesses permantes e coletivos entendidos aqui como garantia da propriedade.

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pequenos , e a segurana interna, contra, por exemplo, tentativas de usurpao do poder ou conflitos internos. Esses argumentos eram apresentados pelos federalistas como formas de demonstrar as vantagens de uma unio entre os Estados em oposio forma vigente at ento, de uma srie de repblicas pequenas e independentes. O argumento da segurana interna foi apresentado por Madison no Artigo 10 de forma muito similar argumentao de Montesquieu. Segundo o federalista estadunidense:
A influncia dos lderes facciosos pode atiar um chama em seus Estados particulares, mas ser incapaz de disseminar uma conflagrao pelos outros Estados. (...) Um furor por papel-moeda, por uma anulao de dvidas, por uma diviso igual da propriedade, ou por algum outro projeto imprprio ou perverso, ter menos condies de impregnar todo o corpo da Unio que um de seus membros (MADISON, 1993, p. 139).

E Montesquieu:
Aquele que pretendesse usurpar dificilmente poderia ser acreditado em todos os Estado confederados. Se se tornasse muito poderoso em um, alarmaria os demais; se subjugasse uma parte, aquela que estivesse livre poderia resistir-lhe com as foras independentes das que ele houvesse usurpado, e poderia derrot-lo antes que ele tivesse terminado de se estabelecer (MONTESQUIEU, 2007, p.142).

A preocupao com a segurana, tanto interna como externa, e a necessidade de se estabelecer um poder central tambm esto presentes no Artigo 5, quando Jay assinala que:
A qualquer momento, e por qualquer causa, poderia acontecer, e por certo aconteceria, que alguma dessas naes ou confederaes se elevasse na escala de importncia poltica muito acima das vizinhas e, nesse momento, estas a olhariam com inveja e medo. (...) Considerando a distncia que nos separa da Europa seria natural que essas confederaes venham a temer mais as ameaas umas das outras que as de naes distantes (JAY, 1993, p. 110).

Embora os federalistas houvessem se apropriado da ideia de repblica federativa de Montesquieu, importa destacar que os antifederalistas tambm fundamentavam grande parte de seus argumentos na mesma

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obra e talvez o mais importante fosse a viso de que uma repblica s seria vivel em um territrio pequeno. Ao apresentar as ideias de Montesquieu sobre repblica federativa no Artigo 9, Hamilton faz uma crtica ao que ele chama de falsas impresses que se busca produzir com a m aplicao de outras partes da obra. De acordo com ele, os opositores da Unio tm citado e apregoado as observaes de Montesquieu sobre a necessidade de um territrio reduzido para um governo republicano. Contudo, eles parecem no ter avaliado as crenas que esse grande homem expressou em outra parte de sua obra. Pois de acordo com Hamilton, as sugestes de Montesquieu esto longe de se opor a uma unio geral dos Estados (...) como um recurso para ampliar a esfera do governo popular e conciliar as vantagens da monarquia com as do republicanismo (HAMILTON, 1993, p. 129-130). Sobre o carter da repblica federativa proposta para os Estado Unidos e o grau de autonomia que cada Estado teria nela, Hamilton se preocupa em assinalar, no Artigo 9, que a Constituio proposta, longe de implicar uma abolio dos governos estaduais, torna-os parte integrantes da soberania nacional (...) e deixa em suas mos certas pores exclusivas e muito importantes do poder soberano (HAMILTON, 1993, p. 132). Sobre esse respeito, Montesquieu parece ser um pouco menos sutil, ao afirmar que uma repblica que se une a uma confederao poltica deu tudo de si, e nada mais tem a dar (MONTESQUIEU, 2001, p. 150). No que tange distribuio de poder entre as diferentes repblicas da confederao, Montesquieu cita como exemplo a repblica da Lcia, na qual as cidades maiores tinham direito a mais votos que as menores. Sobre a questo das diferentes representaes dos Estados, os federalistas tentam apresentar a vantagem de um arranjo legislativo bicameral que pudesse abarcar tanto a representao dos indivduos como cidados na Unio como a representao dos Estados. Diviso dos poderes e representao so os temas das prximas sees.

Diviso de poderes
Sobre este tema cabe destacar, primeiramente, que em nenhum dos trs autores Locke, Rousseau e Monstesquieu a diviso dos poderes tratada de forma clara ou recebe um tratamento mais sistemtico. As consideraes desses autores sobre o tema so, na maioria das vezes, ambguas e pouco trabalhadas. Portanto, a diviso de poderes adotada na Constituio americana e defendida pelos federalistas representa uma inovao tanto em relao s proposies tericas quanto em relao aos arranjos institucionais existentes at ento.

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Comecemos por apresentar as ideias dos trs pensadores no que refere diviso de poderes. Para Locke o poder legislativo o poder mais importante. Ele estabelecido quando da fundao da sociedade poltica e o que garante esta sociedade na medida em que ele que define as leis que guiaro os indivduos na sociedade. Contudo, ele observa que as leis precisam de execuo e assistncia constante, tornando-se necessria a existncia de um poder tambm permanente que execute as leis em vigor. E assim, os poderes legislativo e executivo so frequentemente separados (LOCKE, 2004, p. 91). Existe tambm o poder de guerra e paz, de fazer alianas e transaes com outras sociedades. A este, Locke denomina poder federativo. Embora este poder seja distinto do poder executivo, para Locke eles deveriam ser exercidos pelo mesmo corpo, ou pela mesma pessoa. Em Rousseau a separao de poderes ainda mais rudimentar, ou, talvez possa se dizer que ele no aborda diretamente o tema. H, contudo, uma distino entre o soberano que teria as prerrogativas legislativas e o governo, que seria um corpo intermedirio entre os sditos e o soberano. O governo estaria encarregado da execuo das leis e da manuteno da liberdade, tanto civil como poltica (ROUSSEAU, 1923). No obstante, os magistrados ou reis que o formam o governo no seriam representantes do soberano, seriam apenas seus oficiais ou empregados, encarregados de exercer o poder que lhes foi confiado, o qual o soberano poderia limitar, modificar e reassumir quando desejasse (ROUSSEAU, 1923, p. 50). Montesquieu elabora mais a ideia de separao de poderes, todavia de forma ambgua. Para ele a separao dos poderes est ligada garantia da liberdade poltica, isto tranquilidade de esprito decorrente da segurana de que o governo agir de forma a no permitir que os cidados temam uns aos outros (MONTESQUIEU, 2001, p. 173). Em um governo no qual todos os poderes estivessem sobre o controle do mesmo corpo ou pessoa, a liberdade poltica no poderia ser garantida. Tomando como base a constituio da Inglaterra, Montesquieu distingue, em um primeiro momento, entre trs espcies de poder: legislativo, por meio do qual o magistrado cria as leis; executivo, que se refere ao direito das gentes, correspondendo ao poder federativo de Locke, e com as mesmas prerrogativas; e judicirio que se refere ao direito civil, que tem a funo de punir e julgar, acumulando, pois, funes executivas e judicirias. No caso deste ltimo poder ele distingue entre poder de julgar e poder executivo do Estado (MONTESQUIEU, 2001, p. 173). O poder legislativo deveria ser exercido por meio de representantes do povo, pois embora seja necessrio que o povo, em seu conjunto, exera o poder legislativo, isso seria imposs75

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vel nos Estados grandes e nos Estado pequenos estaria sujeito a muitos inconvenientes (MONTESQUIEU, 2001, p. 175). Tomando o sistema ingls como exemplo, Montesquieu prope um legislativo bicameral, pois essa seria uma forma de controlar as foras sociais. A lgica do legislativo bicameral, defendido pelos federalistas e adotado na Constituio estadunidense era distinta da apontada por Montesquieu. A separao do legislativo em duas cmaras foi um arranjo que apontava mais a garantir a representao dos Estados como unidades federativas autnomas do que a conter as foras sociais embora, como vimos, tal preocupao no estivesse ausente no pensamento federalista. O poder judicirio parece ser o menos relevante no pensamento de Montesquieu para quem dos trs poderes que falamos o judicirio , em alguma medida, perto do nada (MOSTESQUIEU, 2001, p. 177). Ele no deveria ser dado a um senado permanente, mas exercido por pessoas extradas da classe popular, e convocado apenas em certas pocas do ano para formar um tribunal de tempo determinado. O papel atribudo ao judicirio pelos federalistas se distancia, em grande medida, das proposies de Montesquieu. Com efeito, o poder judicirio previsto na Constituio, na forma de uma Suprema Corte, tinha representantes vitalcios e importante poder de julgar conflitos entre Estados e Unio, e entre Estados. O poder executivo, na viso de Montesquieu, deveria permanecer nas mos de um monarca, uma vez que seria melhor administrado por um do que por muitos. Cabe a ele tambm convocar o legislativo, que deveria se reunir apenas em momentos oportunos, e no de forma permanente. O executivo deveria ter, de acordo com Montesquieu, o poder de controlar os empreendimentos do corpo legislativo atravs do direito de veto ou este poderia se tornar desptico. Em contrapartida, no certo que o poder legislativo deva ter o mesmo direito de refrear o executivo, ainda que este deva ter a faculdade de examinar a execuo das leis que promulgou (MONTESQUIEU, 2001, p. 179). A ideia de um executivo mais forte, que pudesse controlar as tendncias despticas do legislativo vai ao encontro do pensamento federalista notadamente como expresso nos artigos de Hamilton , preocupado com as polticas dos legislativos estaduais, ameaadoras dos direitos de propriedade. Nas ideais de Montesquieu possvel apreender, ao mesmo tempo, uma preocupao com a reunio de vrios poderes em uma nica pessoa ou um nico corpo de magistratura o que levaria a uma situao de tirania e ao fim da liberdade , e uma preocupao com a neces-

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sidade de controle mtuo desses poderes o que pressupe certa interpenetrao entre eles. Esse carter ambguo das ideias de Montesquieu acerca da diviso de poderes conferiu elementos tanto para a argumentao federalista quanto para a antifederalista no que se refere a qual deveria ser o carter da diviso dos poderes. A tnica da disputa era a seguinte: os antifederalistas acusavam o projeto de Constituio por desconsiderar a diviso de poderes tal como expressa em Montesquieu, basicamente , tida como garantia da liberdade. Segundo eles, os federalistas estariam subvertendo o princpio da separao de poderes ao permitir interveno do executivo no legislativo9. A posio dos federalistas e sua defesa feita principalmente nos Artigos 47 e 51, de Madison. Com efeito, no Artigo 47 Madison retoma as ideias de Montesquieu com o objetivo de interpret-las de modo a justificar a posio federalista diante das crticas antifederalistas. Segundo ele, quando Montesquieu disse que no pode haver liberdade quando os poderes executivo e legislativo esto unidos na mesma pessoa, ele no quis dizer que esses poderes no deveriam ter nenhuma ingerncia parcial ou controle sobre os atos uns dos outros, mas sim que quando todo o poder de um brao exercido pelas mesmas mos que possuem todo o poder de outro, os princpios fundamentais de uma constituio livre esto subvertidos (MADISON, 1993, p. 333). Dessa forma, Madison afirma que a acusao feita Constituio proposta, de violar a mxima sagrada do governo livre, no autorizada pelo significado real associado a essa mxima por seu autor (MADISON, 1997, p. 337). Aps se defender das acusaes de que se estaria subvertendo o princpio de diviso dos poderes, Madison volta novamente a Montesquieu, no Artigo 51, ao justificar a necessidade de controle mtuo e de um executivo forte que pudesse controlar o legislativo. Madison comea este artigo questionando a que se deveria recorrer para manter, na prtica, a diviso do poder entre os braos do governo. Ao que ele prprio responde: deve-se sanar a falha arquitetando de tal modo a estrutura interna do governo que sua vrias partes constituintes possam ser, por sua relaes mtuas, instrumento para a manuteno umas das outras em seus devidos lugares (MADISON, 1993, p. 349). Mas para a consecuo deste arranjo, a mitigao dos poderes do legislativo e o fortalecimento do executivo parecem ter papel fundamental; isso se torna patente na argumentao de Madison que faz lembrar bastante Montesquieu a esse respeito:
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Mas importa observar que a lgica subjacente a essa disputa que se dava em grande medida a partir da apropriao das ideias de Montesquieu era a de uma crena, por parte dos antifederalistas, de que o poder legislativo (local) deveria continuar sendo o poder supremo, e de uma posio contrria dos federalistas, de que o poder legislativo deveria ser cerceado e mitigado. 77

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No governo republicano a autoridade legislativa predomina necessariamente. O remdio para este inconveniente dividir o legislativo em diferentes ramos e torn-los, mediante diferentes modos de eleio e diferentes princpios de ao, to pouco vinculados um com o outro quanto permitam a natureza de suas funes comuns e sua dependncia comum da sociedade. Assim como o peso do legislativo requer que ele esteja dividido, a debilidade do executivo pode exigir, por outro lado, seu fortalecimento. O poder absoluto de veto sobre os atos do legislativo parece ser a defesa natural de que o magistrado executivo deveria estar armado (MADISON, 1993, p. 350-351).

Mesmo na defesa do direito de veto do executivo o pensamento de Montesquieu parece se fazer presente na argumentao federalista. Com efeito, Madison argumenta no Artigo 66, que os mais capazes conhecedores da cincia poltica admitem que o poder de veto, absoluto ou qualificado, do executivo sobre os atos do corpo legislativo uma barreira indispensvel contra abusos deste ltimo em relao ao primeiro (MADISON, 1993, p. 421). No mesmo sentido Hamilton busca, no Artigo 73, dar uma justificativa para a importncia do poder de veto executivo:
A tendncia do poder legislativo a usurpar os direitos e absorver os poderes dos outros setores j foi sugerida mais de uma vez. A insuficincia de uma mera delimitao no papel dos limites de cada poder tambm j foi assinalada, e a necessidade de dotar cada um de armas constitucionais para a prpria defesa j foi inferida e provada. Destes princpios claros e indubitveis resulta a adequao da posse pelo executivo de um poder de veto, seja absoluto ou qualificado, sobre os atos das cmaras do legislativo. Sem um ou outro, o executivo ficaria absolutamente incapaz de se defender das usurpaes do legislativo (HAMILTON, 1993, p. 458).

A posio de Montesquieu a esse respeito a seguinte: o poder executivo, conforme j foi ditos, deve tomar parte na legislatura por meio do seu direito de veto, do contrrio, logo ficaria despojado de suas prerrogativas (MONTESQUIEU, 2001, p. 181). A anlise da posio dos federalistas acerca da separao dos poderes e seu contraste com as ideias de Montesquieu demonstra uma influncia marcante deste pensador na viso daqueles, pelo menos nessa questo. Isso nos permite tomar a afirmao de Madison, no Artigo 27, de que o orculo sempre consultado e citado a este respeito o clebre
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Montesquieu, no como um mero formalismo da poca, mas sim como uma declarao ao menos coerente com as posies por ele defendidas.

Representao
As ideias dos federalistas acerca de como deveria ser a representao na repblica federativa apresentam caractersticas algo contraditrias e at certo ponto inovadoras. O carter contraditrio e ao mesmo tempo inovador est presente na tentativa de conciliar o direito de voto da maioria sufrgio universal masculino e no censitrio com a garantia dos direitos de propriedade da minoria. Essa conciliao se tornaria possvel, para os federalistas, uma vez que eles acreditavam que as classes trabalhadoras e pobres tendiam a dar seu voto para homens de maior vulto, mais ricos, e geralmente seus patres acreditando que estes defenderiam melhor seus interesses. Nesse sentido, os interesses e preferncias eleitorais no seriam determinados por classes, mas sim por setores, como o comrcio e a agricultura. Hamilton deixa isso claro no Artigo 35, quando assinala que:
Mecnicos e manufatores sempre se inclinaro, com poucas excees, a dar seus votos a comerciantes (...). Sabem que o comerciante seu benfeitor e amigo natural e percebem que, por mais que possam ter uma justa confiana em seu prprio bom senso, seus interesses sero mais eficazmente promovidos pelo comerciante que por eles prprios. Estas e muitas outras consideraes que poderiam ser feitas provam, e a experincia confirma, que artesos e manufatores estaro em geral dispostos a dar seus votos aos comerciantes e aos indicados por eles. Cabe-nos, portanto, considerar os comerciantes como representantes naturais de todas essas classes da comunidade (HAMILTON, 1993, p. 255).

Hamilton concebe a mesma lgica para a representao de interesses no setor fundirio, notada na seguinte afirmao: considero que este [o setor fundirio], do ponto de vista poltico, e particularmente no tocante a impostos, perfeitamente unido, desde o mais abastado proprietrio rural ao mais pobre arrendatrio (HAMILTON, 1993, p. 255). Essa concepo dos federalistas acerca da configurao das eleies leva-os a acreditar que existiriam certos representantes naturais do povo, que estariam presentes de forma constante na Cmara dos Re79

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presentantes, como possvel notar na seguinte afirmao retirada do Artigo 36: a representao popular, quer seja mais ou menos numerosa, consistir quase inteiramente de proprietrios rurais, comerciantes e membros das profisses acadmicas (HAMILTON, 1993, p. 157). Cabe observar que, nesse modelo, o sufrgio seria um direto apenas para a escolha da Cmara dos Representantes uma das cmaras do legislativo , e que o nmero de representantes, previstos no plano da Constituio, para este rgo, implicava em uma reduo proporcional significativa do nmero de representantes dos legislativos estaduais. Esse ponto deu origem a uma srie de crticas dos antifederalistas ao projeto de Constituio. Dentre elas, a de que o nmero de representantes no seria suficiente para abarcar todos os interesses dos representados, e, portanto, seria uma ameaa liberdade. Mas a ideia de que a representao deveria servir como um filtro, onde as opinies e interesses populares pudessem ser depuradas por poucos representantes homens notveis, mais destacados e preparados , era justamente o que defendiam os federalistas. Os antifederalistas, em contrapartida, tinham uma viso mais direta e participativa de legislativo, que deveria ser constitudo por um nmero grande de representantes, os quais seriam no homens superiores como o queriam os federalistas, mas sim homens que refletissem diretamente o povo se aproximando e identificando-se com ele. Tais representantes, na concepo antifederalista, teriam que prestar contas ao povo, que teria um controle maior sobre eles. Ao passo que a percepo dos antifederalistas parece se aproximar de uma viso rousseaniana, os antifederalistas adotavam uma posio crtica em relao as formas de democracia direta e legislativos numerosos: prefervel para muitos antifederalistas era que no houvesse representante nenhum; que como Rousseau imaginara, o povo simplesmente se reunisse em assembleia pblica e fizesse suas prprias leis, ou ainda, se devia haver representao, ento, pelo menos, os representantes deveriam ser diretamente responsveis perante seus eleitores e facilmente removveis se provassem no o ser (KRAMNICK, 1993, p. 38,40). No Artigo 55 Madison argumenta que em todas as assembleias muito numerosas, independentemente das pessoas que as integram, a paixo inevitavelmente arrebata o cetro razo (MADISON, 1993, p. 368), e no Artigo 58: o povo no pode cometer erro maior que supor que, multiplicando seus representantes alm de certo limite, fortalece a barreira contra o governo de uns poucos (MADISON, 1993, p. 385). Nesse sentido, a ideia de Montesquieu de que a grande vantagem dos
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representantes que estes so capazes de discutir questes pblicas. Para tanto, o povo, coletivamente, extremamente inadequado (MONTESQUIEU, 2001, p. 176), se aproxima bastante ao argumento federalista. A ideia de filtragem pressupe a existncia de homens distintos, cuja sabedoria pode melhor discernir o verdadeiro interesse de seu pas e cujo patriotismo e amor justia sero menos propensos a sacrific-lo a consideraes temporrias e parciais (MADISON, Artigo 10, 1993, p. 137). Assim, o objetivo de toda organizao poltica (...) obter como governantes os homens dotados da maior sabedoria para discernir o bem comum e da maior virtude para promov-lo (MADISON, Artigo 57, 1993, p. 376). A viso de que existiam tais homens e o destaque dado a seu papel na poltica considerando-se que naquele contexto esses homens distintos pertenciam quase sempre aristocracia , foi alvo de uma das mais importantes crticas dos antifederalistas, nomeadamente, a de que a Constituio seria um plano para aumentar as fortunas e a respeitabilidade dos poucos bem-nascidos e oprimir os plebeus (KRAMNICK, 1993, p. 61). Os Artigos 35, de Hamilton, e 57 de Madison, so, em grande medida, tentativas de responder a essas crticas. O argumento central da resposta o carter universal e no censitrio do sufrgio, que, em tese, permitiria a eleio de qualquer representante, de qualquer classe ou categoria de cidados. Contudo, importa observar que pese a defesa do voto igual para todos os cidados (homens), a percepo dos federalistas de que existiam indivduos que devido s suas virtudes e capacidades estariam mais aptos a assumir o poder poltico, os aproxima da viso de aristocracia de Montesquieu. Assim como este v a aristocracia como um sistema de governo no qual a virtude10 seria um sentimento presente apenas em determinados indivduos os detentores do poder poltico , aqueles tambm parecem considerar esta classe como diferenciada em relao ao resto do povo. Com efeito, ao mesmo tempo em que os federalistas concebem, ao longo da obra, uma natureza humana egosta, ambiciosa, interesseira e particularista, eles vislumbram, nesses indivduos superiores, um patriotismo, uma capacidade de identificar e garantir o bem comum e um amor justia que so caractersticas da virtude, tal como definida por Montesquieu. Ademais, o fato de que esses homens superiores eram, quase sempre, representantes da aristocracia, e a viso federalista de que a eles deveria ser entregue o poder de governar, evidenciam a referida proximidade.
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Significando no apenas amor patria, mas tambm de moderao (Montesquieu, O Esprito das Leis, Livro Terceiro, Cap. IV e Livro Quarto, Cap. VIII). 81

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Consideraes finais
O contraste das obras de Locke, Montesquieu e Rousseau com os Artigos Federalistas possibilitaram constataes interessantes acerca da influncia destes pensadores nas ideias e posies adotadas pelos federalistas. Alm da discusso no plano mais terico, o contraste destes autores permite tambm vislumbrar como se deu a aplicao prtica da teoria poltica formulada por Locke, Montesquieu e Rousseau. Com efeito, os federalistas estadunidenses, e os idealizadores da Constituio de modo geral, construram um arranjo institucional, inovador em muitos aspectos, partindo, em grande medida, de modelos tericos; e que, cabe destacar, serviu de modelo para muitos outros arranjos. Nesse sentido, o que se pode inferir que no s o pensamento federalista estadunidense foi influenciado pelos trs pensadores, notadamente Locke e Montesquieu, como tambm a Constituio norteamericana e o arranjo institucional construdo naquele pas apresentam elementos que refletem, em certa medida, as ideias destes pensadores.

Referncias
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MONTESQUIEU, Charles de Secondat. The Spirit of Laws. Kitchener: Batoche Books, 2001. Disponvel em: < http://www.dominiopublico.gov.br> Acesso em: 2 jun. 2007. ROUSSEAU, Jean-Jacques. The Social Contract and Discourses. Londres: J. M. Dent & Sons,1923. Disponvel em: < http://www.dominiopublico.gov.br> Acesso em: 2 jun. 2007.
Artigo recebido em maro/2010 Aprovado em agosto/2010

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