Sector Educacin

RESOLUCION BI-MINISTERIAL 175 La Paz, 10 Septiembre de 2001 VISTOS Y CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo No. 1788 de 16 de septiembre de 1997, el Ministerio de Hacienda es autoridad fiscal y Organo Rector entre otros del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y que conforme al D.S. No. 25055 de 23 de mayo 1998 y Resolucin Suprema No. 216768 de 18 de junio de 1996 es competencia del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), aprobar y establecer metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos en los sectores econmicos y sociales del pas para garantizar la asignacin eficiente de los recursos de inversin pblica. Que, los Ministerios cabezas de sector son responsables por el establecimiento de las polticas de inversin para los proyectos sectoriales y delegan a los Viceministerios la responsabilidad de desarrollar las metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos. Que, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes como cabeza de sector y el Ministerio de Hacienda como Organo Rector del SNIP, han visto por conveniente homogenizar la preparacin y evaluacin de proyectos educativos de ncleo del nivel municipal, para poder establecer un proceso ptimo de toma de decisiones garantizando de esta forma una mejor asignacin de recursos. Que, el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y el Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria (VEIPS) han desarrollado la metodologa de preparacin y evaluacin para proyectos educativos, que establece los criterios fundamentales y suficientes para una asignacin eficiente de los recursos pblicos para la preparacin y evaluacin de proyectos educativos. POR TANTO: Los Seores Ministros de Hacienda y Educacin, Cultura y Deportes. RESUELVEN: Primero: Aprobar la Metodologa de Preparacin y Evaluacin de Proyectos Educativos, que en ANEXO forma parte de la presente Resolucin Bi - Ministerial. Segundo: La mencionada metodologa entrar en vigencia a partir de la fecha y ser de uso y aplicacin obligatoria por las instancias del nivel municipal que elaboran proyectos educativos de ncleo

Regstrese, comunquese y cmplase.

Ministerio de Hacienda VIPFE

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1. 1.1

Preparacin Introduccin

El proyecto educativo de ncleo (PEN) y red (PER) forma parte del Programa de Reforma Educativa y responde a la necesidad de desarrollar la gestin educativa en el mbito municipal. El proyecto educativo de ncleo (PEN) y el proyecto educativo de red (PER) son instrumentos de gestin que permiten a la comunidad educativa plantear soluciones a los problemas educativos y atender las necesidades tanto de ndole pedaggica curricular como de infraestructura y mobiliario escolar. Para elaborar el PEN y PER se tiene que dar los siguientes pasos: ??Organizar el equipo de gestin en cada ncleo o red educativa ??Elaborar el diagnstico del ncleo o red ??Identificar el problema principal del ncleo o de la red ??Establecer el objetivo general del proyecto educativo de ncleo o de la red ??Disear los planes de accin ??Elaborar el presupuesto general. 1.2. Diagnstico de la situacin actual del ncleo o red.

Se debe especificar los siguientes aspectos: 1.2.1 Identificacin del proyecto de ncleo o red.

a) Nombre y cdigo del ncleo o red b) Tipo de proyecto: integral (financia simultneamente infraestructura y mobiliario educativo y procesos pedaggicos) y de procesos pedaggico (financia nicamente el componente pedaggico). c) Objetivo del proyecto educativo d) Periodo de vigencia (mximo dos aos para el componente de procesos pedaggicos) e) Nombre y cdigo de las unidades educativas que conforman el ncleo o red f) Ubicacin geogrfica. 1.2.2 Aspectos socioeconmicos.

a) Caracterizacin geogrfica y de accesibilidad de las unidades educativas, tipo y estado de las vas de acceso (anexar mapa) b) Distancias de las unidades educativas a la unidad educativa central y a la capital de la seccin municipal (para proyectos educativos de ncleo). Direccin, zona o barrio de las unidades educativas (para proyectos educativos de red). c) Caracterizacin econmica: principales actividades econmicas del municipio, del cantn, de la zona o barrio donde se ubica el ncleo o la red de unidades educativas.

d) Existencia de servicios: agua potable, alcantarillado (sistema, vertiente, pozo), energa elctrica (red, panel, motor), telfono, medios de transporte. 1.2.3 a) b) c) d) e) f) g) Aspectos legales e institucionales.

Fecha de conformacin del ncleo o red Fecha de conformacin de la junta de ncleo o red Nombre y direccin de los representantes de padres de familia Fecha de conformacin del equipo de gestin Nombre y direccin de los representantes del equipo de gestin Nombre y direccin del asesor pedaggico (desde que ao est en el ncleo) Nombre de los directores o responsables de las unidades educativas del ncleo o red y desde que ao ocupa el cargo. h) Nmina de maestros (tem, antigedad, especialidad, L1, L2, etc.), nmina de personal administrativo (tem, antigedad). i) Personal docente y administrativo por sexo y especialidad j) Experiencia previa del ncleo o la red en proyectos similares o de otro tipo. 1.2.4 Caractersticas del ncleo o red.

a) Tipo de escuelas que conforman el ncleo o la red (unidad central, seccional, seccional multigrado, pblica, de convenio, inicial, primaria, secundaria) b) Nivel, ciclo y turno de las unidades educativas del ncleo o red c) Nmero de alumnos por ciclo y nivel por unidad educativa (inicial y primaria) desde 1998 a la fecha d) Lengua predominante del ncleo o red. 1.2.5 1.2.5.1 Aspectos educativos. Pedaggico curricular.

Estado actual de los aspectos pedaggico curricular por nivel y ciclo: a) Qu capacidades, conocimientos y habilidades del tronco comn curricular se estn construyendo con los alumnos y en cules se presentan dificultades?. Esto se debe analizar en cada tema transversal y desde las distintas reas del conocimiento: i) lenguaje y comunicacin, ii) matemtica, iii) ciencias de la vida, iv) tecnologa y conocimiento prctico, v) expresin y creatividad, vi) religin tica y moral y; vii) educacin fsica. b) Actitudes que se desarrollan en los alumnos c) Enfoque lingstico d) Niveles de capacitacin del personal e) Metodologa de trabajo y forma de organizacin del aula f) Tipo de actividades g) Materiales en uso en la aulas h) Materiales de apoyo didctico
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1.2.5.2

Infraestructura y mobiliario educativo.

Estado actual de la infraestructura y mobiliario educativo por cada unidad educativa del ncleo o red. Ambientes con que Estado se cuentan Bueno Regular Malo Descripcin

1.2.5.3

Bienes educativos.

Se elabora el inventario de los bienes educativos distribuidos en los diferentes operativos realizados por la unidad de logstica y distribucin, de acuerdo al siguiente detalle, interesa conocer el estado actual de los mismos:

a) b) c) d) e) f) g)

Material didctico Material deportivo Material permanente Equipo e insumos Bibliotecas de aula Bibliotecas de autores nacionales Muebles educativos Restricciones de la oferta del servicio educativo.

1.3.

A partir de la informacin del diagnstico se establecen algunas relaciones bsicas que muestran ciertas restricciones de la oferta del servicio (no se hace anlisis de la demanda debido a limitaciones, por una parte de informacin, que dificulta establecer el tamao de la poblacin en edad escalar del ncleo o red y por otra, debido a dificultad para restringir geogrficamente el rea de influencia de un ncleo o red). Las relaciones bsicas requeridas son: a) b) c) d) e) f) g) h) i) alumno/aula alumno/silla o pupitre o mesa tasa de crecimiento de la matriculo en los ltimo tres aos alumno/ profesor alumno/mdulo biblioteca de aula docente/paralelo asesor pedaggico/docente asesor pedaggico/unidades educativas
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j) profesores interinos/profesores total k) Si la red o ncleo ofrece el nivel inicial y primario completo Las relaciones obtenidas se comparan con aqullas que el Programa de Reforma Educativa considera ideal para un buen desempeo; la distancia a las mismas puede sugerir dificultades en la prestacin del servicio. 1.4. Identificacin del problema del ncleo o red.

El equipo de gestin identifica el problema comn del ncleo o red a partir de los problemas identificados en cada una de las unidades educativas. 1.4.1 Identificacin del problema pedaggico.

Para identificar el problema pedaggico ms importante, se selecciona de aquellos que son compartidos entre varias unidades educativas del ncleo o red. Estos, se ordenan segn su importancia y por consenso se selecciona aqul que es comn a la red o ncleo. Se sugieren los siguientes pasos: a) Anotar los problemas comunes de las unidades educativas b) Para cada problema considerar los siguientes aspectos: ??A quines (alumnos, maestros, directores, comunidad) y a cuntos afecta? ??Qu reas del aprendizaje afecta o en cunto afecta la calidad del proceso educativo? ??Cunto tiempo se estima necesario para resolverlo (en meses o aos) ??Con qu recursos se cuenta para resolverlo? ??Qu otros recursos se necesitaran? ??Cules seran las consecuencias si no se resuelve el problema? ??Otros c) A cada uno de los aspectos se deber asignar un puntaje d) El problema con el mayor puntaje es considerado como el ms importante. No se realiza anlisis de causa efecto debido a que este tipo de anlisis deriva al tratamiento de problemticas que no son de competencia directa de educacin (empleo, salud, pobreza). 1.4.2 Identificacin del problema de infraestructura y mobiliario educativo.

Para los proyectos educativos de ncleo el equipo de gestin y el comit municipal de educacin identifican, priorizan, jerarquizan y consensuan la demanda de infraestructura y mobiliario educativo; la misma que debe estar registrada en el Programa Municipal de Educacin (PROME).

Para los proyectos educativos de red, el programa municipal de educacin (PROME) ha identificado participativamente la demanda para el prximo quinquenio. Esta demanda, responden al mismo tiempo: a las necesidades reales de la poblacin educativa, y a consolidar los polticas sectoriales y municipales; toda solicitud de infraestructura necesariamente debe estar inscrita en el PROME. 1.5 Situacin sin proyecto.

Una vez que el diagnstico participativo ha concluido y se ha identificado el problema principal, se proyecta la situacin sin proyecto. Este paso significa analizar, a partir de los recursos existentes: pedaggicos, de infraestructura y mobiliario educativo y bienes educativos. Si con una ptima asignacin de los mismos, que no implique mayores inversiones, es posible responder al problema identificado. En caso de no existir una solucin marginal, es decir que el problema no puede ser resuelto a pesar de la ptima asignacin de los recursos existentes se justifica el diseo del proyecto. 1.6 1.6.1 Situacin con proyecto. Relacin del objetivo general del proyecto educativo con la poltica educativa vigente.

Para formular el objetivo del proyecto educativo, se debe tomar en cuenta los objetivos del Programa de Reforma Educativa y definir: cul es su contribucin? 1.6.2 Objetivo general del proyecto educativo y sus indicadores

El objetivo general que se formula, deber servir como una gua al trabajo del ncleo o red y de sus respectivos equipos de gestin a la hora de implementar el proyecto. Para su redaccin se debe responder a las siguientes preguntas: a) b) c) d) Qu se quiere mejorar en el ncleo o red? Qu grupos poblacionales se van a beneficiar? En que magnitud? (meta) En que perodo? (tiempo).

Para facilitar la evaluacin del objetivo general, se deber establecer con precisin: los indicadores de impacto, las unidades de medida y las metas. 1.6.3 La poblacin objetivo

La poblacin objetivo, es la misma que se beneficia directamente con los proyectos educativos. Se requiere diferenciar la poblacin, a ser atendida, por niveles educativos.
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1.6.4

Anlisis de alternativos y seleccin de la mejor de ellas.

Una vez que el problema ms importante del ncleo o red ha sido seleccionado y se ha identificado el objetivo general del proyecto educativo, se elige el instrumento. El instrumento permite objetivizar el objetivo y orientar las actividades del plan de accin del proyecto educativo. Para seleccionar el instrumento ms adecuado al proyecto educativo, se realiza un anlisis de alternativas. Este paso, consiste en evaluar y observar los instrumentos propuestos en funcin a: a) La mayor integracin de las reas de conocimiento: lenguaje y comunicacin, matemtica, ciencias de la vida, tecnologa y conocimiento prctico, expresin y creatividad, religin tica y moral y educacin fsica. b) El empleo de un mayor nmero de competencias e indicadores c) Responde a las particularidades de cada unidad educativa o asociacin de ellas y al mismo tiempo al objetivo pedaggico de la red. 1.6.5 1.6.5.1 Descripcin del proyecto. Componente procesos pedaggicos

Una vez que el instrumento ha sido identificado se procede a la elaboracin del proyecto (plan de accin).

a) Formulacin de los objetivos especficos. Se formulan los objetivos especficos de la siguiente manera: Para proyectos educativos de red (PER). ?? El equipo de gestin (conformado por profesores, padres de familia y alumnos) formula tres objetivos especficos, uno por aspecto: i) pedaggico curricular, ii) recursos pedaggicos y materiales y iii) socioeducativo, que contribuirn al logro del objetivo general del ncleo o la red y reflejar sus necesidades e intereses. ?? Cada objetivo especfico deber contemplar la meta o el logro, as como los recursos humanos requeridos y el tiempo para su ejecucin. ?? Cada unidad educativa o asociacin de ellas elegir un instrumento extractado de un men cerrado que contempla adems las principales actividades para su elaboracin y que ser proporcionado por el Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. Para proyectos educativos de ncleo (PEN). ?? Cada unidad educativa o asociacin de ellas formula el objetivo especfico del plan de accin que incorpora el instrumentos elegido.
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b) Elaboracin de los planes de accin. Para proyectos educativos de red (PER). ?? El equipo de gestin elaborar los planes de accin referidos a los aspectos de recursos pedaggicos y materiales, y socioeducativo a partir de un men de posibles actividades a realizar. ?? Este plan de accin deber contemplar: momentos, actividades, subactividades, pautas didcticas, tiempo, recursos, responsables e indicadores de evaluacin de cumplimiento y de desempeo. ?? El equipo de trabajo de cada unidad educativa elaborar el plan de accin del aspecto pedaggico curricular en base al instrumento elegido del men de actividades principales. Para proyectos educativos de ncleo (PEN). ?? Cada unidad educativa o asociacin de ellas elaborar un solo plan de accin que contemple: momentos, actividades, subactividades, tareas, tiempo, recursos, responsables, indicadores de evaluacin de competencias, cumplimiento y desempeo. c) Elaboracin del cronograma general del proyecto educativo. Para proyectos educativos de red (PER). ?? Los tres planes de accin se organizarn en un cronograma general que permitir identificar la secuencialidad y paralelismo de las actividades en el tiempo. Para proyectos educativos de ncleo (PEN). ?? Se requiere de un cronograma general de las actividades del plan de accin. d) Elaboracin del presupuesto general del proyecto educativo. Para proyectos educativos de red (PER). ?? El equipo de trabajo elaborar un presupuesto por cada aspecto del componente: pedaggico curricular, recursos pedaggicos y socioeducativo. El equipo de trabajo elaborar el presupuesto de su plan de accin del aspecto pedaggico curricular, los presupuestos de las diferentes unidades educativas o asociacin de ellas se agregarn para conformar el presupuesto de la red. El equipo de gestin elaborar los presupuestos de los aspectos de recursos pedaggicos y socioeducativos, as como el presupuesto general de la red. Para proyectos educativos de ncleo (PEN). ?? Cada unidad educativa o asociacin de ellas elaborar el presupuesto de su plan de accin. El equipo de gestin rene estos presupuesto y elabora el presupuesto general del ncleo.

1.6.5.2

Componente infraestructura y mobiliario e ducativo.

a) Para proyectos educativos de red (PER). Todo requerimiento de infraestructura de una red de unidades educativas necesariamente debe estar inscrito en el programa municipal de educacin (PROME), el mismo que de manera participativa y con el conjunto de la comunidad educativa, ha priorizado, jerarquizado y consensuado la demanda educativa municipal. El PER financia: la construccin de nuevas aulas, la reparacin de las existentes y la dotacin de mobiliario educativo. El componente de infraestructura y mobiliario educativo necesariamente debe ir acompaado del componente de procesos pedaggicos. Una vez que el comit municipal de educacin (representado por el municipio, la direccin distrital de educacin y las juntas de distrito) certifica que la demanda de red est incluida en el PROME, solicita al gobierno municipal; la elaboracin de las carpetas a diseo final, en base a precios referenciales del municipio. b) Para proyectos educativos de ncleo (PEN). El PEN financia: la construccin de nueva infraestructura y la dotacin de mobiliario educativo. El componente de infraestructura y mobiliario educativo necesariamente debe ir acompaado del componente de procesos pedaggicos. El equipo de gestin levanta participativamente la demanda del ncleo sobre la base de un techo presupuestario (negociado con anterioridad con el VEIPS); demanda que debe estar incluida en el PROME. El equipo de gestin con el aval del CME en base a la cartilla de presentacin de proyectos de infraestructura y movilillo educativo proporcionado por el Fondo Nacional de Inversin Social y Productiva (FPS); estima el costo de inversin del componente. 1.6.6 Evaluacin y aprobacin de los proyectos educativos.

Cuando los proyectos educativos han sido concluidos, cada equipo de gestin presenta sus proyecto al Comit Municipal de Educacin (CME) que en su fase evaluativa aprueba los mismos y gestin ante el concejo municipal, la resolucin municipal de aprobacin de los proyectos educativos.

1.6.7

Tamao y localizacin del proyect o.

Para el proyecto educativo, el tamao del proyecto est determinado por la poblacin beneficiaria o poblacin objetivo de las intervenciones. En tanto que la localizacin del proyecto, es el ncleo o la red de unidades educativas. 1.7 Anlisis Tcnico.

Determina la consistencia del proyecto educativo desde el punto de vista tcnico, organizacional, socioeconmico y financiero. 1.7.1 Criterios para la viabilidad tcnica

a) Componente procesos pedaggicos

CRITERIOS PUNTAJE MAXIMO

1. Consistencia del proyecto con los lineamientos de la Reforma Educativa y su carcter innovador a nivel pedaggico curricular 2. Claridad organizacional y presencia de los niveles de participacin en la elaboracin del proyecto educativo 3. La pertinencia de los planes de accin para resolver l o los principales problemas que el ncleo ha identificado 4. La coherencia del diagnstico con los recursos solicitados 5. Pertinencia presupuestaria de los componentes 6. Claridad en la propuesta de evaluacin y seguimiento del proyecto educativo 7. La pertinencia del proyecto con relacin a las necesidades educativas municipales Totales b) Componente infraestructura y mobiliario escolar.

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20 10 15 10 10 100

?? La demanda de cada una de las unidad educativa de una red, debe esta inscrita en el PROME ?? Cumplir adecuadamente con las siguientes relaciones bsicas: i) alumno/aula, ii) alumno/silla o pupitre o mesa y iii) tasa positiva de crecimiento de la matricula. ?? Registro de propiedad de la unidad educativa a nombre del municipio. ?? Aval de la oficiala tcnica del municipio sobre la viabilidad de la demanda.
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1.7.2

Criterios para la viabilidad organizacional

El diseo organizacional del proyecto tiene por objeto definir las responsabilidades para la ejecucin, operacin y seguimiento de las actividades de los planes de accin de unidades educativos de los proyectos educativos. De acuerdo con los lineamientos del VEIPS la gestin de los proyectos educativos es de responsabilidad de los equipos de gestin. Los aspectos especficos a ser definidos en el diseo organizacional son: ??Acta de conformacin del equipo de gestin ??Los acuerdos para promover en el ncleo el trabajo en equipo, interaccin y compromiso ante los desafos ??La participacin y compromiso de los padres de familia en la ejecucin del proyecto educativo ??La obligatoriedad de los asesores pedaggicos y profesor de permanecer en las unidades educativas del ncleo o red por los menos durante la ejecucin de los proyecto educativos. 1.7.3 Criterios para la viabilidad financiera.

?? Cumplimiento de los montos mximos por proyecto y componente definidos por el Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. ??Cumplimiento a la estructura financiera definida por el Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria (Gastos de inversin, operacin, consultora e incentivos al profesor) ??Cumplimiento de los porcentajes de contrapartida que corresponden al tipo del municipio solicitante.

2. 2.1

Evaluacin Determinacin de los costos

Los costos del proyecto educativo de ncleo o red son: costos de inversin, de operacin o de funcionamiento, consultora, incentivos al profesor 2.1.1 Costos de inversin

Los costos de inversin son aquellos materiales y equipos a ser utilizados en la ejecucin de los proyectos educativos en sus respectivos comp onentes.

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a) Componente de infraestructura y mobiliario educativo, comprende la construccin de nueva infraestructura, ampliacin y/o refacciones (slo para proyectos educativos de red) identificando: metros cuadros, mano de obra y materiales de construccin. Mobiliario escolar: muebles, mesas y bancos, pizarras, sillas, etc b) Componente de procesos pedaggicos: material didctico, material permanente, equipos e insumos, bibliotecas de aula, bibliotecas de autores nacionales, muebles educativos 2.1.2 Costos de operacin.

Son aquellos servicios y materiales fungibles no clasificados en el mdulo anterior, a sta partida se incluyen imprevistos e incentivos al profesor. 2.1.3 Identificacin y estimacin de los costos.

Los costos socioeconmicos de los proyectos de educat ivos resultan de la agregacin de los costos de inversin, operacin independientemente de su fuente de financiamiento. Es necesario diferencias por el ao de su ejecucin, los componentes son: a) b) c) d) e) Infraestructura educativa Mobiliario educativo Pedaggico curricular Recursos pedaggicos y materiales Socioeducativos

Cada uno de los itemes de costos debe presentar la siguiente estructura: bienes transables, bienes no transables, mano de obra calificada, mano de obra semi calificada, mano de obra no calificada urbana y mano de obra no calificada rural. Los recursos utilizados a precios de mercado deben ser ajustados a precios cuenta de eficiencia para que reflejen el costo real para la economa. Esto se logra multiplicando los montos del flujo de costos a precios de mercado por la Razn Precio Cuenta (RPC) definidos por el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo: 2.2 Determinacin de los criterios para la toma de decisiones

Una vez que el costo total del proyecto ha sido ajustado por la RPC se procede a estimar los indicadores que permiten decidir la realizacin o no del proyecto. Para el componente de procesos pedaggicos y el de infraestructura y mobiliario educativo se utilizarn el costos eficiencia socioeconmico (CES), utilizando la tasa social de descuento estimada para Bolivia para calcular el valor presente de los costos.
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Para la determinacin del CES, es necesario calcular el costo anual equivalente socioeconmico (CAES) de inversin, operacin, consultora e incentivo para el profesor y relacionarlo con los beneficiarios del proyecto.

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