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AS MIGRAES INTERNAS NO BRASIL: UM ENSAIO SOBRE OS DESAFIOS TERICOS RECENTES

FAUSTO BRITO1

INTRODUO

O objetivo deste ensaio2 refletir sobre as migraes internas no Brasil recente. A complexidade do tema no possibilita uma tarefa simples. So apenas alguns passos em um caminho nada trivial, quando as perguntas podem, a princpio, se sobreporem s concluses. Mas, a est o desafio: quando no se tm respostas pr-determinadas, as perguntas suscitadas no movimento de compreenso da realidade constituem um roteiro para a reflexo terica. Seria, ento, mais realista dizer que o objetivo deste ensaio constituir-se num roteiro para progredir nesse difcil caminho de compreender a mobilidade espacial da populao no contexto atual da sociedade brasileira. A produo intelectual sobre as migraes internas no Brasil, ou sobre a mobilidade espacial da populao, de uma maneira geral, tem sido extensa e rica em informaes. H uma grande predominncia de textos empricos, que se multiplicam com a grande disponibilidade de dados disponveis. Esses podem ser uma base segura para a reflexo terica. Sabe-se bem, entretanto, que a mera regularidade emprica no se constitui, necessariamente, numa evidncia de causalidade e, muito menos, em teoria. A reflexo, com pretenses elaborao terica, requer algo mais de um fenmeno, como as migraes, que no neutro. Pelo contrrio, um
Professor e pesquisador do Departamento de Demografia e do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da UFMG. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq 2 Este ensaio uma verso revista e ampliada do texto apresentado no Taller CELADE de Migracion Interna, Braslia, 2007: Urbanizao, metropolizao e mobilidade espacial da populao: um breve ensaio alm dos nmeros.
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processo social que encerra em si toda a complexidade da sociedade na qual ela est inserida. Pela importncia que tm para a sociedade brasileira, as migraes no podem ser compreendidas independentemente dela. E, de acordo com essa mesma sociedade, esto em constante transformao, deixando marcas no passado, estruturando o presente e projetando-se para o futuro. Grande parte das teorias que ainda servem de referncia para a anlise das migraes internas no Brasil, e nos pases em desenvolvimento em geral, foram elaboradas nos anos sessenta e setenta, ou at mesmo antes. Elas se referem a um contexto histrico especfico e foram importantes para compreend-lo. Contudo, j se distanciam da realidade atual em profunda transformao e necessitam ser revistas. Pensar sobre elas, porem, pode ser um passo importante na elaborao do roteiro a que se prope esse ensaio. Mesmo sabendo que as migraes so um fenmeno muito mais amplo, este ensaio ser restrito s migraes em direo s reas urbanas,

particularmente, em direo s grandes cidades e aglomerados metropolitanos. No uma escolha ao acaso, pois as migraes rural-urbanas so o ncleo da maior parte das teorias elaboradas nesse perodo.

O PARADIGMA GERAL DAS TEORIAS SOBRE AS MIGRAES

As anlises econmicas e sociolgicas sobre as migraes internas foram fortemente influenciadas, respectivamente, pela teoria do

desenvolvimento econmico com oferta ilimitada de mo-de-obra e pela teoria da modernizao social. Na primeira, encontra-se a concepo de que as migraes so um poderoso mecanismo de transferncia da populao de regies agrcolas, densamente povoadas, e com uma produtividade do trabalho extremamente baixa, para os setores urbanos e industriais da economia capitalista, onde o progresso tcnico intrnseco garante uma produtividade do trabalho muito mais elevada. Segundo a teoria da modernizao, pode-se dizer que as migraes transferem o grande excedente populacional das reas tradicionais da sociedade para as cidades, principalmente as grandes, onde predomina um

arranjo social e cultural moderno, baseado nos padres histricos da sociedade ocidental. Na verdade, as duas grandes teorias se referem a um mesmo

fenmeno, as migraes, com uma nfase analtica maior na economia ou na sociologia. Mesmo que ocorram obstculos intervenientes, associados distncia ou aos custos de transportes, assim como aos problemas psicossociais inerentes ao translado, a virtuosidade econmica e social das migraes um pressuposto inegvel dessas teorias. Essa dimenso positiva das migraes, tanto do ponto de vista social, quanto econmico, serve de pano de fundo para a racionalidade da deciso de emigrar. A anlise custo-benefcio, em todas as suas dimenses, tende a ser amplamente favorvel aos benefcios. Emigrar em direo s grandes regies urbanas a opo mais adequada quando o objetivo a melhoria do padro de vida, mesmo quando se considera a enorme adversidade que essas regies impem aos imigrantes e suas famlias. At porque elas tendem a ser superadas quanto maior for o tempo de residncia desses imigrantes. O migrante considerado como um indivduo dotado de racionalidade econmica na deciso de migrar e, portanto, capaz de desenhar os seus caminhos pelo territrio de uma maneira adequada s necessidades do mercado de trabalho. Como se cada migrante fosse um empresrio de si mesmo a procurando a localizao tima para o seu capital humano3. A migrao, para essas teorias, pode-se deduzir, positiva e

necessria para o desenvolvimento do capitalismo e da sociedade, assim como delimita uma estratgia racional para a melhoria de vida do migrante e da famlia que o acompanha. Essa dimenso claramente normativa serve ao paradigma que ilumina uma grande parte das teorias sobre as migraes que foram elaboradas nos anos sessenta e setenta do sculo passado. Ainda que, sob esse paradigma, possam ser encontradas teorias razoavelmente diferentes segundo as suas caractersticas epistemolgicas e quanto s suas concepes dos desequilbrios regionais e das desigualdades sociais, que esto na raiz do desenvolvimento da economia e da sociedade brasileiras.

VAINER, CARLOS B., Reflexes sobre o poder de mobilizar e imobilizar na contemporaneidade, in POVOA NETO, H. E FERREIRA, A.P.,Cruzando Fronteiras Disciplinares, um panorama dos estudos migratrios, Editora Revan/ FAPERJ, 2005

Vale a pena, antes de prosseguir, fazer uma breve considerao sobre o conceito de paradigma utilizado neste ensaio. Como se sabe, ele se consagrou no meio acadmico pelo livro de Khun4. Conforme esse conhecido livro, o conceito de paradigma se refere aos modelos, ou s idias, que durante um certo perodo orientam a atividade cientfica e sobre os quais h um certo consenso. Um exemplo simples, mas contundente, ajuda a esclarecer o conceito. Se o ponto de partida um modelo geocntrico, as atividades cientficas e as teorias dele derivadas, so, logicamente, distintas se os pressupostos fossem de um modelo heliocntrico. So duas vises de mundo, evidentemente normativas, ou, melhor dizendo, so dois paradigmas distintos. Como se observa, pelo prprio exemplo, um paradigma se transforma pelas prprias circunstncias histricas e atravs das prprias atividades cientficas. Neste ensaio, o conceito de paradigma menos pretensioso e se refere apenas s orientaes normativas sobre as migraes, que esto incorporadas nas teorias gerais sobre o desenvolvimento econmico e a modernizao social. Rev-lo, com pretende este ensaio, fundamental para se repensar as teorias clssicas sobre as migraes, assim como para se estabelecer as bases de um novo paradigma que fundamente, com a sua nova viso do mundo, em particular das migraes, a elaborao de novas teorias. Longe de se pretender realizar uma ampla reviso bibliogrfica neste breve ensaio, foram escolhidos quatro textos considerados relevantes pela influncia que exerceram nas anlises das migraes no Brasil. impossvel fugir a uma certa arbitrariedade nessa opo. Os textos escolhidos se assentam sobre as teorias econmica e a sociolgica, ou em ambas. No quer dizer que outras cincias sociais no tenham contribuies importantes para se compreender as migraes. A deciso foi simplificar o rduo caminho pela frente e voltar-se exclusivamente para os objetivos deste ensaio. Os textos so os de Michael Todaro e Paul Singer, pelo lado da Economia, e os de Gino Germani e Eunice Durham, pela Sociologia. Vale esclarecer que no se pretende fazer uma leitura exaustiva deles, mas, principalmente, mostrar a influncia da dimenso normativa do paradigma que os iluminam.

Kunh, Thomas, Estruturas das revolues cientficas; Editora Perspectiva, 1978, So Paulo

AS TEORIAS ECONMICAS DAS MIGRAES O ponto de partida de Todaro5 o clssico artigo de W. A. Lewis6, que observa, nos pases em desenvolvimento, uma oferta ilimitada de fora de trabalho, ou, em outras palavras, economias onde prevalece uma populao numerosa com um grande crescimento vegetativo, face ao capital e aos recursos naturais disponveis. Dadas as diferenas estruturais entre os setores rural e urbano da economia, de importncia decisiva a transferncia de mo de obra entre os dois setores. A questo fundamental para Lewis, do ponto de vista da interao entre os dois setores, seria a utilizao do excedente capitalista. Se ele reinvestido, mais capital ser gerado e mais pessoas sero empregadas no setor capitalista, at desaparecer o excedente de trabalhadores ou at que o total de fora de trabalho do setor rural seja transferido para o setor moderno da economia capitalista. Todaro reconhece que Lewis reproduz, de uma maneira simplificada, para os pases em desenvolvimento o que foi a experincia de

desenvolvimento econmico dos pases mais avanados do Ocidente. Porm, no desconhece a importncia da transferncia do excedente populacional. Um fenmeno associado, segundo ele, prpria histria do progresso material de um pas, quando se torna necessria a transferncia da populao do setor agrcola tradicional, com uma produtividade marginal do trabalho igual a zero, para a indstria moderna, onde a produtividade positiva e crescente, devido ao progresso tcnico. Todavia, menciona Todaro, que h um equvoco quando se considera que esse processo ocorre em um s estgio. Questiona, devido ao subemprego e desemprego generalizados nos pases em desenvolvimento, que nem sempre o trabalhador migrante, sem qualificao, do setor rural poder encontrar emprego permanente e bem remunerado no setor urbano.

TODARO, MICHAEL; A migrao da mo de obra e o desemprego urbano em pases subdesenvolvidos, in Migrao Interna, Textos Selecionados, tomo I, coordenador, MOURA, HLIO; Fortaleza, Banco do Nordeste, 1980 6 LEWIS, W. A. El desarrollo economico con oferta ilimitada de trabajo, in AGARWALA A. N., SINGH S.P., La economia del subdesarrollo, Editorial Tecnos,Madrid, 1963

Prope, ento, que a migrao rural-urbana seja considerada como um processo em dois estgios. O migrante, trabalhador rural no qualificado, para uma rea urbana, passar inicialmente por um estgio, durante um certo perodo de tempo, no chamado setor urbano-tradicional (desempregados abertos, subempregados, empregados ocasionais e empregados do setor informal). Posteriormente, poder caminhar-se na direo do segundo estgio, engajando-se num emprego permanente no setor moderno. A hiptese bsica de Todaro relaciona a probabilidade de o migrante encontrar emprego urbano com a deciso de emigrar. Mesmo havendo desemprego urbano, ele pressupe que haja uma racionalidade nessa deciso de emigrar da rea rural para a rea urbana, que est fundamentada no clculo econmico de sua renda esperada, ou permanente, e no na renda imediata aps a emigrao. Como no existe uma situao de pleno emprego, a renda esperada ser ponderada, sempre, pela probabilidade de se obter emprego. Mesmo com essa ponderao, no modelo Todaro, o migrante pode passar algum tempo desempregado, empregado eventual ou subempregado, no primeiro estgio da migrao. Como ele jovem, provavelmente com idade entre 15 e 24 anos, considera que a renda real urbana pode at ser menor do que a renda rural durante um certo perodo imediatamente aps a data de migrao. A racionalidade econmica da deciso de emigrar est dada pela possibilidade de transitar para o setor moderno da economia e, portanto, o migrante, de fato, estaria pensando na renda urbana provvel valor presente do fluxo de renda esperado , quando passasse para o segundo estgio da migrao. Na teoria de Singer7, as migraes so historicamente determinadas segundo a modalidade da industrializao. Como o progresso tcnico impe uma racionalidade econmica industrializao capitalista, gerando economias de aglomerao, reorganizando espacialmente as atividades econmicas, as migraes internas tornam-se economicamente necessrias. Elas so,

realmente, um mecanismo de redistribuio da populao segundo os interesses do processo de industrializao. Nessa perspectiva, os migrantes so uma
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SINGER, PAUL, Migraes internas: consideraes tericas sobre o seu estudo, in MOURA HLIO, op. cit.

classe em movimento e so fundamentais para o desenvolvimento do capitalismo, constituindo-se, assim, num processo social determinante. No caso dos pases em desenvolvimento, os desequilbrios regionais, que se intensificam com o prprio processo de industrializao, so causas fundamentais nesse processo social. Singer introduz uma novidade na anlise das migraes, consideradas por ele como necessrias e positivas para o desenvolvimento do capitalismo nos pases em desenvolvimento. Estabelece uma diferena entre a emigrao proveniente de regies rurais estagnadas e aquelas que tm origem nas regies afetadas pela introduo das relaes capitalistas no campo, atravs do progresso tcnico. No caso dessas ltimas, o desemprego tecnolgico gera um excedente de mo-de-obra que migra para as cidades, aumentando a produtividade e a qualidade de vida dos que ficam. Essas migraes se inserem dentro da prpria lgica da industrializao capitalista. H uma relao causal entre a o volume da mo de obra liberado pela agricultura e o aumento da demanda pelos produtos da economia urbana, pois ele absorvido produtivamente por essa prpria economia. Mesmo que a oferta de trabalho seja superior demanda, aumentando o seu perodo de residncia nas cidades, o imigrante, com o aprendizado da vida urbana e com o processo de aculturao, tende a superar os obstculos e se move em direo aos setores mais modernos da economia. A emigrao das regies estagnadas, cujo alto crescimento vegetativo da populao tende a fazer delas verdadeiros viveiros de mo-de-obra, segundo Singer, tem um efeito depressivo sobre a economia urbana, pois no gera aumento da demanda dos seus produtos. Isso porque, geralmente, os imigrantes so absorvidos pelo setor servios, principalmente os domsticos, que inexpressivo para a economia capitalista, do ponto de vista da gerao de valor. Se no bastasse, os imigrantes, alm de reproduzirem nas cidades alguns traos da economia de subsistncia, ainda enviam boa parte das suas receitas, sob a forma de remessas, para as regies de origem. Mas, apesar do seu efeito depressivo para a economia urbana, a emigrao das regies estagnadas so, tambm, funcionais para o

desenvolvimento do capitalismo, pois contribuem para a formao do exrcito industrial de reserva. Esse fenmeno intrnseco economia capitalista onde o

produto cresce mais do que a demanda de fora de trabalho e , segundo Singer, o obstculo estrutural mais importante que se interpe entre o imigrante e as novas oportunidades econmicas. Esse obstculo pode tornar-se mais grave devido s caractersticas individuais do migrante, como o seu nvel de educao e renda, assim como o seu desajuste em relao nova realidade urbana. Porm, o tempo de aprendizado e aculturao do migrante vai ser fundamental, seja para ele se incorporar aos setores modernos da economia, seja para se manter no exrcito industrial de reserva. Embora existam ntidas diferenas nas orientaes tericas de Singer e Todaro, o primeiro mais prximo de uma concepo marxista, atravs da utilizao do conceito de exrcito industrial de reserva, as semelhanas quanto relevncia das migraes para o desenvolvimento do capitalismo so, tambm, notveis. A anlise de Singer menos otimista do que a de Todaro, para quem todos os imigrantes tendem a se transferir, com o tempo, para os setores modernos da economia. Contudo, mesmo para Singer, os imigrantes oriundos das regies estagnadas, encontrariam o seu lugar no capitalismo como exrcito industrial de reserva. Ambos, Singer e Todaro, compreendem as migraes como necessrias e positivas para o desenvolvimento do capitalismo e para a mobilidade social dos indivduos, dentro do contexto dos desequilbrios setoriais e espaciais de uma economia em desenvolvimento. Para Todaro, essa racionalidade econmica que leva o indivduo a se mover no espao inerente sua prpria participao como agente no mercado de trabalho. Enquanto para Singer, essa mesma racionalidade est dada para o migrante, no como indivduo, mas, como grupo social ou classe, por imposio estrutural do processo de acumulao capitalista.

AS TEORIAS SOCIOLGICAS DAS MIGRAES A teoria de Germani8 sobre as migraes internas tem, como pano de fundo, a teoria da modernizao social, vertente sociolgica das teorias do desenvolvimento econmico, como a de Lewis. A tese fundamental que as migraes se constituem num mecanismo fundamental no processo de transio
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GERMANI, GINO, Sociologia de la modernization, caps. IV, VI e VII, Paidos, Buenos Aires, 1970.

da sociedade tradicional para a moderna. As sociedades tradicional e moderna so tipos ideais assentados sobre a experincia histrica de desenvolvimento do capitalismo no Ocidente. Segundo Germani, a sociedade tradicional, extremamente integrada, do ponto de vista econmico, normativo e psicossocial, vinculada economia agrcola, precisa ser desestabilizada para que as migraes possam ocorrer. Sem um efeito demonstrao, atravs dos meios de comunicao de massa ou das redes de interao social, ou mesmo atravs do contato entre as economias, as migraes, como um processo social, no ocorreriam. A populao precisa ser mobilizada socialmente para que seja atrada pela sociedade moderna. Diante das novas possibilidades de participao social, ela se coloca disponvel para a emigrao. Esse processo de mobilizao social dos migrantes, em direo sociedade moderna, o que define a migrao e faz dela um processo que se estende desde o lugar de origem at a integrao do migrante no lugar de destino. Para Germani, ento, a migrao um processo social que vai alm dos mecanismos do mercado de trabalho, no plano econmico, e se insere em uma ampla mudana social, cultural e psicossocial, tanto individual, quanto coletiva, dentro do desenvolvimento da sociedade moderna. Desse modo, as migraes, dentro do processo de mobilizao social, so necessrias e funcionais para a modernizao da sociedade dos pases em desenvolvimento. A anlise de Germani, dentro da tradio estrutural-funcionalista, revela a importncia do processo de integrao social do migrante na sociedade moderna. Entretanto, como trabalha com dois tipos ideais sociedade tradicional e sociedade moderna , tende a uma viso dualista que no condiz com a realidade histrica dos pases em desenvolvimento. A sociedade moderna que se gera no se confunde com o padro clssico ocidental, mas, como resultado da prpria migrao, combina diferentes culturas e uma enorme diversidade social. Mesmo com a indiscutvel hegemonia da sociedade urbana sobre o conjunto da nao, no se construiu nas cidades, principalmente nas grandes metrpoles, o espelho da sociedade urbana dos pases desenvolvidos. Vale lembrar que a dimenso dualista no um equvoco presente somente nas teorias sociolgicas da migrao. Pelo contrrio, as teorias econmicas partem do mesmo pressuposto, quando consideram os pases em desenvolvimento

marcados pelo dualismo entre as economias agrcolas atrasadas, prcapitalistas, e as economias urbanas e industriais, capitalistas. No contexto de profundas desigualdades sociais e espaciais, os imigrantes, ainda que mobilizados socialmente pela sociedade moderna, no obedeceram, necessariamente, ao itinerrio otimista de Germani quanto sua integrao, sendo empurrados, muitas vezes, em direo excluso social. A teoria de Duhram9, focalizada no caso brasileiro, mais esclarecedora dos mecanismos sociais envolvidos no processo de migrao, inclusive do processo de integrao social. Segundo a autora, para que haja migrao, fundamental que a sociedade agrria-tradicional tenha alguma forma de incluso na economia competitiva. Somente assim, a necessidade de melhorar de vida pode levar ao abandono do universo da sociedade tradicional, dentro do qual no h alternativa para a ascenso social. Assim, para Duhram, a migrao no s funo da misria na sociedade de origem, mas da necessidade de melhoria social. E essa necessidade s se realiza se o indivduo migra. No caso brasileiro, a migrao uma tradio, faz parte do equipamento cultural tradicional. Se o indivduo quer melhorar de vida, no resta outra alternativa, a no ser migrar para as cidades, particularmente, as grandes. A movimentao no espao geogrfico equivale a uma movimentao no espao social, organizada a partir do grupo de relaes primrias: famlia, parentes, vizinhana e amigos. o grupo de relaes primrias que acumula as informaes necessrias para reduzir os riscos inerentes migrao, ajudando a adaptao na sociedade urbana e, ao mesmo tempo, faz com que o migrante no dissolva os seus laos com a regio de origem. A importncia do grupo primrio fundamental, porque o aparelho cultural tradicional inadequado para a adaptao do imigrante ao mundo urbano, principalmente, o mundo do trabalho. Esse grupo, em particular a famlia, que possibilita a sua orientao para o ajuste sociedade urbana, assim como a garantia do seu bem-estar e da sua segurana econmica. Alm de outras contribuies importantes, Duhram chama ateno para a importncia da migrao como a nica alternativa para a mobilidade social dos

DURHAM, EUNICE, A caminho da cidade, 3 e 4 partes, Editora Perspectiva, 1984.

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que residem nas regies agrcolas tradicionais. Trata-se de um componente fundamental da tradio cultural brasileira. Mais do que necessria, do ponto de vista do desenvolvimento capitalismo ou da modernizao da sociedade, a migrao parte da cultura brasileira, como caminho para a mobilidade social do indivduo. No s uma resultante racionalidade econmica na deciso de emigrar, mas, produto da racionalidade social enraizada na prpria cultura brasileira. De acordo com os outros autores citados, para Duhram, a migrao, ainda que resultante da deciso individual, um processo social inerente prpria sociedade onde se insere. Outras caractersticas do paradigma que ilumina essas teorias podem, tambm, ser mencionadas. Em Duhram, mas, tambm, nos outros autores, a migrao predominantemente familiar e definitiva. O indivduo no migra sozinho, mas associado famlia e articulado dentro de uma rede de interaes sociais que facilita a sua integrao na regio urbana. E a migrao tende a ser definitiva, pois, quanto maior o tempo de residncia, maiores sero as possibilidades de assimilao da cultura urbana e da incorporao ao mercado de trabalho tipicamente capitalista. Em sntese, pode-se compreender, atravs das teorias econmicas e sociolgicas analisadas, que o paradigma que lhes serve de pano de fundo tem, como referncia normativa, que a macia transferncia de populao das reas agrcolas tradicionais para as regies urbanas industriais, no s necessria, como positiva, para o desenvolvimento da economia capitalista e para a modernizao da sociedade. A migrao, desse modo, um processo social inerente ao desenvolvimento do capitalismo, e a racionalidade envolvida na deciso de emigrar leva uma deciso favorvel emigrao, apesar dos custos sociais, econmicos e psicossociais envolvidos. A migrao, portanto, tende a ser, familiar e definitiva e o caminho mais racional, economicamente, em direo a uma melhoria das condies de vida ou a uma mobilidade social.

AS MIGRAES E AS PARTICULARIDADES DO CASO BRASILEIRO AT 1980

As migraes foram determinantes na histria brasileira recente, contribuindo decisivamente para as particularidades do seu processo de

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urbanizao. Uma questo fundamental que se coloca, ento, se as migraes, e o processo de urbanizao, ocorreram de acordo com o paradigma analisado anteriormente. O processo de urbanizao no Brasil s se acelerou e assumiu uma dimenso realmente estrutural na segunda metade do sculo passado. Somente na dcada de sessenta que a populao urbana superou a rural. A velocidade do processo de urbanizao, muito superior dos pases capitalistas mais avanados, foi a grande novidade do caso brasileiro. Exemplificando, em apenas 50 anos, na segunda metade do sculo XX, a populao urbana passou de 19 milhes para 138 milhes, multiplicando-se 7,3 vezes, com uma taxa mdia anual de crescimento de 4,1%. O que significou, a cada ano, em mdia, que 2,4 milhes de habitantes eram acrescidos populao urbana. Esse acelerado processo de urbanizao era parte das profundas transformaes estruturais pelas quais passavam a sociedade e a economia brasileiras. De fato, era a prpria sociedade brasileira que se transformava cada vez mais em urbana, tornando irreversvel a hegemonia das cidades, no s como o locus privilegiado das atividades econmicas e da residncia da populao, mas, tambm, como centro de difuso dos novos padres de relaes sociais inclusive as relaes de produo e de estilos de vida. Era o Brasil moderno, urbano-industrial, que se sobrepunha ao Brasil agrcolatradicional, gerando uma sntese singular, muito alm de qualquer dualismo: desenvolvimento econmico e modernizao social, com fortes desequilbrios regionais e agudos desequilbrios sociais. Essas particularidades da economia e da sociedade brasileiras serviram de pano de fundo para o fantstico movimento migratrio da populao. Somente entre 1960 e o final dos anos oitenta, estima-se que saram do campo em direo s cidades quase 43 milhes de pessoas, inclusive os efeitos indiretos nas respectivas dcadas10. Um deslocamento populacional

gigantesco, num breve espao de tempo, o que bem qualifica a causa

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CARVALHO, JOS A.; FERNANDES, FERNANDO. Estimativas dos saldos migratrios e taxas lquidas de migrao das Unidades da Federao e grandes regies do Brasil. 1994. Disponvel em: www.cedeplar.ufmg.br.

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fundamental do acelerado processo de urbanizao pelo qual passava a sociedade brasileira. As migraes internas redistribuam a populao do campo para as cidades, entre os estados e entre as diferentes regies do Brasil, inclusive para as fronteiras agrcolas em expanso, onde as cidades eram o piv das atividades econmicas. Mas, o destino fundamental dos migrantes que abandonavam os grandes reservatrios de mo de obra o Nordeste e Minas Gerais, principalmente eram as grandes cidades, particularmente, os grandes aglomerados metropolitanos em formao no Sudeste, entre os quais a Regio Metropolitana de So Paulo se destacava. As migraes definiram a tendncia concentrao populacional nos grandes aglomerados metropolitanos. Em 1970, contabilizava-se, no Brasil, uma populao de cerca de 93 milhes de habitantes. Aproximadamente um tero desse total tinha, como residncia, os municpios pertencentes s aglomeraes metropolitanas. Considerando-se somente a populao urbana, essa proporo chegava quase aos cinqenta por cento11. Levando em conta que foi somente na dcada de sessenta que a populao urbana superou a rural, pode-se afirmar que a transformao urbana no Brasil foi to acelerada que fez coincidir, no tempo, a urbanizao, a concentrao da populao urbana e a metropolizao. Vale a pena refletir sobre o papel das migraes internas dentro do processo de urbanizao. Elas foram decisivas para alinhavar e integrar territorialmente a sociedade brasileira, na segunda metade do sculo XX. Com a expanso dos sistemas de transporte e de comunicao, os migrantes fluram aceleradamente, contribuindo para a estruturao de um sistema de cidades de dimenso nacional, comandado pelos grandes aglomerados metropolitanos. A presena do Estado, no caso, foi preponderante, tanto nas polticas que condicionavam a alocao espacial dos investimentos pblicos e privados, quanto na expanso da fronteira agrcola e mineral. Os fluxos migratrios, que contribuam para consolidar o sistema de cidades, intensificaram-se com o desenvolvimento da economia e da sociedade, entre 1950 e 1980. No s eram necessrios para a economia
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BRITO, FAUSTO. O deslocamento da populao brasileira para as metrpoles. Estudos Avanados, 57, USP, 2006.

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urbano industrial que se expandia, principalmente no Sudeste, como transferia maciamente populao das reas agrcolas tradicionais, estagnadas ou no, para as regies urbanas. No resta dvida que se abria uma oportunidade de melhoria da qualidade de vida para uma enorme parcela da populao. Duhram tinha razo quando chamava ateno para a tradio migratria, enraizada na cultura brasileira, que articulava a mobilidade espacial com a mobilidade social. Alis, era essa a nica alternativa de mobilidade social para a grande maioria da populao brasileira12. Nunca, como nesse perodo da histria brasileira, as oportunidades foram tantas nas grandes cidades e, em particular, nas regies metropolitanas. Com o desenvolvimento acelerado da economia, os empregos e as ocupaes se multiplicavam e a esperana dos migrantes podia, muitas vezes, se transformar em realidade. Os caminhos percorridos pelos migrantes, atravs das grandes trajetrias migratrias, traziam a esperana, nem sempre efetivada, de uma melhoria das suas condies de vida. Os grandes aglomerados metropolitanos eram os lugares, por excelncia, onde era possvel viabilizar a articulao entre mobilidade espacial e mobilidade social. Mesmo que houvesse um tempo de adaptao ou que se tivesse que passar um perodo nos setores tradicionais da prpria economia urbana. Essa era a grande caracterstica do padro migratrio que prevaleceu at os anos oitenta: o desenvolvimento da economia e da sociedade abria caminhos para a articulao da mobilidade espacial, ou da migrao, com a mobilidade social. Mudar de residncia com a famlia para um outro municpio ou estado era uma opo social consagrada pela sociedade e pela cultura, estimulada pela economia e com a possibilidade de se obter xito na melhoria de vida13 . Tudo, de acordo com o paradigma e com as teorias: a migrao era racional e necessria para o individuo que migrava, em particular, e positiva e funcional para o desenvolvimento da economia e modernizao da sociedade.

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BRITO, FAUSTO. Brasil, final do sculo: a transio para um novo padro migratrio. In: CARLEIAL, ADELITA (org.). Transies migratrias. Fortaleza: Iplance, 2002. BRITO, FAUSTO. Brasil, final do sculo: a transio para um novo padro migratrio. In: CARLEIAL, ADELITA (org.), op.cit.

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Contudo, a histria mostrou que eram muitos os migrantes, mas nem todos conseguiam transformar a sua esperana em realidade, apesar do dinamismo da economia e da abertura propiciada pelas mudanas em direo modernizao social. A sincronia, no tempo, entre os acelerados processos de urbanizao, concentrao urbana e metropolizao, estimulada pelas migraes, contribuiu para uma extensa revoluo urbana, que atravessou o pas e marcou profundamente a sociedade moderna que emergia. Contudo, as desigualdades sociais, que historicamente tm sido uma caracterstica da sociedade brasileira, tornaram-se mais agudas e se projetaram sobre o Brasil urbano e moderno. Ainda que muitos imigrantes tenham aproveitado as amplas oportunidades econmicas e sociais e conectado a mobilidade espacial com a social, os obstculos postos pela rgida estrutura social foram extremamente seletivos e o processo de integrao social foi muito diferenciado. Nessa perspectiva, ao contrrio do que previa o paradigma, e as teorias por ele influenciadas, nem mesmo o tempo de residncia, para muitos imigrantes, era suficiente para que eles rompessem os limites integrao, postos pela extrema desigualdade social que acompanhava as modernas economia e sociedade urbana no Brasil.

AS MIGRAES E AS PARTICULARIDADES DO CASO BRASILEIRO APS 1980

O padro migratrio prevalecente at a dcada de setenta do sculo passado, no Brasil, comeou a sofrer profundas modificaes.

Conseqentemente, o paradigma e as teorias examinadas anteriormente neste ensaio, se j no so plenamente satisfatrias para explicar as migraes entre 1950-1980 e esto a exigir uma profunda reviso14. A reduo do ritmo da urbanizao, assim como do crescimento das grandes cidades e aglomerados metropolitanos, refletem as transformaes profundas pelas quais passaram a economia e a sociedade brasileiras. A intensa internacionalizao da economia e a conseqente reestruturao
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BRITO, FAUSTO. Brasil, final do sculo: a transio para um novo padro migratrio. In: CARLEIAL, ADELITA (org.), op.cit.

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produtiva modificaram substancialmente o processo de acumulao de capital, mesmo sem ter alterado, substancialmente, os desequilbrios regionais e as desigualdades sociais. Todavia, a economia e a sociedade no exigiam mais uma transferncia inter-regional do excedente populacional na forma como aconteceu no terceiro quartel do sculo passado. Dessa maneira, as migraes deixaram de ser to positivas e necessrias para o desenvolvimento do capitalismo e para a modernizao da sociedade. As grandes cidades e os aglomerados metropolitanos, como resultado, em grande parte, das migraes anteriores e das suas

conseqncias intergeracionais, passaram a contar, dentro dos seus prprios limites territoriais, com o excedente populacional necessrio para o funcionamento satisfatrio do mercado de trabalho. Por outro lado, as macias transferncias inter-regionais da

populao,seja das reas rurais para as urbanas, seja entre os diferentes estados e regies, deixaram de ser viveis, no s do ponto de vista econmico e social, mas, tambm do ponto de vista demogrfico. O padro migratrio prevalecente anteriormente no Brasil tpico da primeira fase da transio demogrfica, quando fecundidade alta e mortalidade em forte declnio possibilitavam reservatrios altas de taxas de crescimento como o populacional Nordeste e nos Minas grandes Gerais.

mo-de-obra,

Anteriormente, a transferncia dos enormes excedentes populacionais para as reas urbanas, somados aos altos e generalizados nveis de fecundidade,, foram decisivos para a notvel sincronia entre urbanizao, concentrao urbana e metropolizao. Na fase atual da transio demogrfica, onde a fecundidade j alcana o nvel de reposio, no h mais possibilidade de se gerar, nas tradicionais regies de origem migratria, os mesmo excedentes populacionais do passado e, conseqentemente, suas enormes transferncias interestaduais. A

condies demogrficas se associam s econmicas e sociais, para tornarem as migraes menos provveis e necessrias do que previa o antigo paradigma. Observa-se, ento, atualmente, uma reduo na velocidade do crescimento dos grandes aglomerados metropolitanos, principalmente dos seus ncleos, e um redirecionamento de parte das migraes internas para as

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cidades mdias no metropolitanas15. Dentro dos aglomerados metropolitanos, tem havido uma notvel tendncia a um maior crescimento dos municpios perifricos, em relao s capitais, evidenciando um processo de inverso espacial do comando do crescimento demogrfico metropolitano, acelerado pelos saldos negativos dos fluxos migratrios entre capitais e os outros municpios metropolitanos. Pode-se argumentar que a alocao espacial das atividades econmicas dentro do espao metropolitano gerou, tambm, um mercado de trabalho metropolitano. E, como conseqncia, uma mobilidade da fora de trabalho em direo a uma maior proximidade do emprego. Nas primeiras dcadas de formao dos aglomerados metropolitanos, esse fenmeno foi claramente observado. Mas, atualmente, a ele se sobrepe a mobilidade pendular, isto , a mobilidade espacial derivada da separao entre o lugar de residncia e o lugar de trabalho ou, mais amplamente, uma separao entre o lugar de residncia do trabalhador e os diferentes lugares indispensveis sua reproduo social e da sua famlia. Os migrantes que chegam, recentemente, aos aglomerados

metropolitanos esto sujeitos, como sempre, s mesmas dificuldades impostas populao metropolitana pelos mercados de trabalho e imobilirio. A estratificao social seletiva, no s para os imigrantes, mas para toda a populao. Do ponto de vista social e econmico, os migrantes e os no migrantes se tornaram ainda mais indiferenciados. Entretanto, os rigores dos mercados de trabalho e imobilirio tornaram a seletividade da estrutura social urbana mais rigorosa do que no passado. E , justamente, essa estrutura social rigorosa, projetada no espao das metrpoles, associada s condies recentes da acumulao capitalista, que mantm dentro dos seus prprios limites territoriais, excludos dos benefcios da sociedade e da economia, o excedente de mo de obra necessrio.

BRITO, FAUSTO. Expanso urbana nas grandes metrpoles: o significado das migraes intrametropolitanas e da mobilidade pendular na reproduo da pobreza. Revista Perspectiva, So Paulo: Fundao Seade, jan. 2006.

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AS MUDANAS FUNDAMENTAIS NO PARADIGMA

No se quer dizer que a tradio migratria brasileira desapareceu, at porqu a rigidez da estrutura social brasileira ainda impe, para muitos, a migrao, como uma das poucas alternativas para se melhorar de vida ou ascender socialmente. Entretanto, a ampliao das telecomunicaes, hoje mais abrangente do que antes, assim como as redes de interao social, tm tido um efeito fundamental divulgando que as grandes virtudes das grandes cidades desapareceram, diante da violncia urbana, do desemprego, das dificuldades de acesso aos servios pblicos bsicos e moradia. As externalidades positivas das grandes cidades, das regies metropolitanas em particular, que tanto atraam os migrantes, segundo as teorias econmicas, foram superadas pelas externalidades negativas, comprometendo a

esperana do migrante de traduzir em realidade a sua iluso de melhorar de vida. No h dvida que a reduo excepcional da capacidade de gerao de emprego e de novas oportunidades ocupacionais, objetivamente, descolou a mobilidade espacial da mobilidade social, inaugurando um novo padro migratrio e superando as antigas teorias e o paradigma que servia de referncia para elas. O mercado de trabalho tornou-se rgido, com uma cadeia de prrequisitos educacionais e de treinamento extremamente excludentes para a grande maioria da populao migrante. Hoje, basicamente impossvel, para o migrante pobre e sem um nvel educacional elevado, sair do interior nordestino, ir para So Paulo e l conseguir alguma forma de ascenso social, mesmo dentro dos estreitos limites da classe trabalhadora. Alm do mais, a sociedade urbana, mais competitiva e cada vez menos solidria, assombrada com a barbrie que tem predominado nas relaes sociais, aumentou os seus mecanismos de discriminao e de excluso dos mais pobres.

Conseqentemente, as barreiras ao livre trnsito dos migrantes tm sido freqentes e exacerbam os mecanismos de seletividade estrutural. A migrao, desnecessria do ponto de vista da economia e descolada das possibilidades de ascenso social, pode tornar-se negativa para o indivduo. A racionalidade econmica que, segundo o velho paradigma, era a

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bssola necessria para o migrante encontrar o seu caminhos, no movo padro migratrio torna-se, mais ainda, obsoleta diante dos riscos envolvidos, atualmente, no processo migratrio. Em sntese, os fundamentos demogrficos, econmicos, sociais e culturais do padro migratrio que prevaleceu at a dcada de oitenta foram fundamentalmente comprometidos16. Portanto, os mecanismo de mobilizao e integrao social dos migrantes na sociedade urbana, moderna, como previam alguma teorias, perdeu muito do seu vigor. A migrao de retorno, que se generalizou nas grandes regies metropolitanas, , para muitos, um novo caminho na contramo da possibilidade de ascenso social para o migrante. A sociedade e a economia mobilizam grande parte dos migrantes na regio metropolitana, no absorvidos econmica e socialmente, para o caminho de volta, o retorno, ou para se deslocar para as periferias mais distantes dos municpios metropolitanos. A emigrao de retorno reflete, tambm, inclusive para aqueles que residiam h mais tempo nos aglomerados metropolitanos, que a integrao do imigrante na sociedade urbana moderna no quebrou os seus vnculos com o grupo primrio e, conseqentemente, com a regio de origem. Durhram percebeu com nitidez esse fundamento da migrao para as grandes cidades17. No surpreendente que, mesmo sob todos os riscos, muitos continuem migrando para So Paulo, ou qualquer outro grande centro urbano. a fora da inrcia das trajetrias migratrias, construdas durante mais de meio sculo, como o nico caminho para a sobrevivncia social. Elas podem se manter, mesmo que as condies objetivas se tornem desfavorveis. Mas sero, sem dvida, cada vez menos migrantes a percorr-las com a mesma motivao que prevalecia at os anos oitenta. A inrcia estrutural das trajetrias explica uma parte da migrao para os grandes aglomerados metropolitanos. No podem ser omitidas as pssimas
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BRITO, FAUSTO. Brasil, final do sculo: a transio para um novo padro migratrio. In: CARLEIAL, ADELITA (org.), op.cit. DURHAM, EUNICE, op.cit, 1984.

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condies econmicas e sociais que persistem em muitas regies no Nordeste, em Minas Gerais e em muitas outras regies brasileiras. Migrantes potenciais ainda so gerados pelas grandes desigualdades e pelos agudos desequilbrios sociais que ainda prevalecem no Brasil. Mas, para esses, a migrao de alto risco para as regies metropolitanas uma alternativa, no mais para a mobilidade ou ascenso social, mas para a mera sobrevivncia. Torna-se uma migrao datada, j no mais uma mobilidade familiar com o objetivo de se mudar de residncia, contando com o tempo ao seu lado. Pelo contrrio, uma migrao, na sua grande maioria, de curto prazo, para melhorar de vida, no no lugar de destino, mas no lugar de origem. As grandes metrpoles passaram a ser, para os migrantes que chegam, ou para aqueles que dentro dela se movem, acima de tudo, uma arriscada busca da sobrevivncia, com uma grande possibilidade de insucesso. No sem motivo que a reemigrao, o retorno e a migrao de curto prazo se transformam em opes para os migrantes, mesmo para aqueles que, na sua regio de origem, pouco tm para a uma sobrevivncia digna. O migrante e o processo migratrio no podem mais ser compreendidos a partir do mesmo paradigma e das mesmas teorias que melhor se ajustavam explicao do padro migratrio que prevaleceu at a dcada de oitenta do sculo passado. Resta o desafio de responder s questes tericas postas pelo novo paradigma enunciado neste ensaio.

AS DIMENSES POLTICAS DO NOVO PARADIGMA

Contudo, antes de concluir, importante voltar a um tema fundamental. Na definio clssica de migrao, segundo a tradio marxista, a mobilidade da fora de trabalho uma condio necessria para a constituio do mercado de trabalho capitalista. O trabalhador tem a liberdade de vender a sua fora de trabalho, liberdade positiva, pois a fora de trabalho uma mercadoria sua e que pode ser vendida segundo o seu interesse. Por outro lado, o trabalhador no tem alternativa a no ser vender a sua fora de trabalho. a dimenso negativa

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da liberdade que o mercado de trabalho capitalista lhe oferece18. A liberdade de vender a sua fora de trabalho implica, como condio necessria, a sua mobilidade entre os diferentes setores da economia e no espao, segundo as necessidades do capital. Nessa perspectiva, liberdade de vender a sua fora de trabalho, acrescenta-se a liberdade de se mover no espao ou de migrar. Em outras palavras, a migrao, ou a mobilidade espacial da fora de trabalho, considerada, por definio, inerente ao prprio mercado de trabalho capitalista. Trata-se de uma condio que se desenha desde os primeiros estgios do capitalismo, quando da subordinao formal do trabalho ao capital. Com o desenvolvimento do capitalismo, e com a intensificao do progresso tcnico, a tendncia do mercado de trabalho tem sido aumentar os requisitos entrada, exigindo-se, cada vez mais uma maior qualificao da mode-obra. A partir dos anos oitenta, com a ampliao da internacionalizao da economia e com a profunda reestruturao produtiva, o mercado de trabalho capitalista aumentou a rigidez das barreiras entrada. Logicamente, essas barreiras se traduzem na gerao de um excedente de fora de trabalho, empurrado para as atividades ocupacionais com menor produtividade ou mesmo para o desemprego. Esse excedente disponvel nos grandes aglomerados metropolitanos, como j mencionado, dispensa a histrica dependncia do seu mercado de trabalho das transferncias regionais ou inter-regionais de mo de obra, mesmo quando a economia segue uma trajetria de crescimento. A conseqncia inevitvel, portanto, que se estabeleam barreiras mobilidade espacial da populao, principalmente daquela com menor qualificao profissional. No se trata, somente, de um aumento da seletividade na origem e no destino, como previam as tradicionais teorias sobre as migraes, mas de uma independncia, cada vez maior, da acumulao capitalista de imigrantes provenientes de regies alm dos aglomerados metropolitanos, a no ser por um curto prazo. No caso dessas metrpoles, onde se localiza a maior parte do excedente de mo de obra do pas, as exigncias do mercado de trabalho que

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GAUDEMAR, JEAN PAUL, Mobilidade do Trabalho e acumulao do capital, caps. 5,6 e 7, Editorial Estampa, 1977.

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se intensifique a mobilidade intrametropolitana, inclusive a pendular. No se trata de que o mercado de trabalho capitalista dispense a liberdade de movimento da mo de obra, contudo o contedo dessa liberdade diferente. Ela est cada vez mais condicionada por restries, no s econmicas, mas sociais e polticas. Boa parte da populao, certamente, deixa de se constituir, realmente, no excedente necessrio, do ponto de vista da economia e da sociedade, e passa a ser suprflua, ou seja, social e economicamente dispensveis. O caminho desta parcela da populao torna-se, apenas, mero objeto das polticas de transferncia de renda do governo. Vale a pena, para contribuir na construo do argumento, recorrer ao exemplo da migrao internacional. O estgio avanado da transio demogrfica nos pases desenvolvidos exige, para suprir o mercado de trabalho, face s necessidades da economia, uma crescente migrao internacional. Entretanto, por razes que ultrapassam as econmicas, assiste-se a um notvel paradoxo: a crescente demanda de mo de obra est sendo acompanhada de fortes restries imigrao internacional. No aqui, neste ensaio, o lugar para se discutir esse tema, mas evidente que a liberdade de movimento da mo de obra no plano internacional est longe de gozar das mesmas franquias que o capital. As migraes internas no tm as restries das migraes

internacionais resultantes das fronteiras das naes soberanas. Contudo, observam-se, cada vez mais, barreiras econmicas, sociais e polticas ao livre movimento dos migrantes internos. Pode-se dizer que a liberdade de movimento da mo-de-obra, se nunca foi plena para a totalidade da populao, atualmente est cada vez mais condicionada fortes restries. Na perspectiva de se elaborar um novo paradigma para se compreender as migraes atualmente, emerge uma dimenso normativa, poltica,

extremamente relevante, no s para a migrao internacional, mas para a interna: o direito liberdade de se mover no territrio. lgico que o direito mobilidade est associado ao direito no mobilidade, recusa a mobilidade forada, fruto da violncia do Estado ou do capital. Se a realidade atual tem transformado a mobilidade espacial, ou a migrao em uma atividade de risco para os considerados suprfluos pela economia e pela sociedade, no se exigiria, ento, que a liberdade de

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movimento seja um pr-requisito do individuo, como cidado, e no do mercado? O contedo da liberdade passaria a ser outro, sairia do plano econmico e passaria para o plano poltico. Torna-se fundamental, ento, garantir o direito das pessoas mobilidade, alm dos estreitos caminhos que o mercado lhes impem. Essa dimenso poltica, a isonomia no direito mobilidade espacial, deve ser incorporada como fundamento do novo paradigma de referncia para as novas teorias sobre as migraes internas recentes no Brasil. No antigo paradigma, as migraes aparecem fundamentalmente no espao econmico. As normas do mercado se sobrepem poltica e a racionalidade econmica aos direitos do cidado. Essa marcante

despolitizao um dos traos a ser superado pelo novo paradigma. Uma outra dimenso poltica deve ser incorporada compreenso das migraes, no caso do Brasil. Uma mudana substantiva observada no padro migratrio ps-1980 foi o descolamento da mobilidade espacial da mobilidade social. Uma questo fundamental, pois era uma das poucas possibilidades de mobilidade social aberta pela sociedade brasileira e, mesmo assim, com uma probabilidade condicionada de xito. Se o direito mobilidade espacial deve ser resguardado, o mesmo deve ser considerado para o direito mobilidade social. Ou, em outras palavras, a liberdade de movimento deve estar articulada, na perspectiva da justia, ao direito de melhoria nas condies de vida. Nas condies atuais da sociedade e da economia, sabe-se bem, que uma possibilidade remota reviver essa articulao. Mas, a reside um problema importante. No basta entender somente como o padro migratrio se transformou e quais as mudanas significativas que devem ser incorporadas a um novo paradigma para entend-lo. Precisa-se ir alm, no s entendendo que a mobilidade espacial um direito do individuo, mas, tambm, avanar em direo ao futuro e pensar sob que condies econmicas e sociais a mobilidade espacial pode voltar a se articular com a mobilidade social. O presente no uma fatalidade inexorvel e nem o futuro a sua plida projeo. A atividade analtica no se esgota na compreenso da realidade como ela , mas vai alm, dando conta de como a realidade deveria ser na perspectiva da justia e da reduo das desigualdades sociais. H muito j se superou o desencontro entre o campo terico e o normativo. A discusso

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colocada neste ensaio sobre os paradigmas e sua importncia na construo das teorias migratrias procurou superar essa dicotomia. Dessa maneira, a anlise sobre o presente das migraes internas no se separa da reflexo sobre o seu futuro. No se trata, fundamentalmente, de pensar polticas migratrias, mas de se entender, na perspectiva do novo paradigma, a dimenso poltica das migraes internas no plano do direito e da justia social. .

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