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Mas com tantas contradies, desigualdades e injustias, ser que houve realmente uma evoluo do tecido urbano? Ao levantar este questionamento pertinente esclarecer qual deve ser a real evoluo. A referncia um deslocamento progressivo, um desenvolvimento real, em seu sentido autntico, no se confundindo com uma simples expanso do tecido urbano (SOUZA, 2003). Desenvolvimento que traga consigo uma transformao socioeconmica, provocando um bem-estar geral da populao, elevando o padro de vida de forma geral (GRAZIANO NETO, 1985) e que envolva uma mudana social positiva, constatando, assim, uma melhoria da qualidade de vida e um crescimento da justia social (SOUZA, 2003a). As afirmaes possveis passam pelas consideraes de Lojkine (1997), quando trata dos efeitos da aglomerao urbana. Segundo Lojkine, percebe-se que:
- por um lado, os efeitos teis produzidos pelos meios de circulao e de consumo concentrados na cidade; - por outro, efeitos de aglomerao que so apenas o produto indireto da justaposio de meios de produo ou de reproduo e no esto ligados, como os efeitos anteriores, a um objeto material particular. Pode-se dizer que sua produo , de certa forma, coletiva: uma combinao social consciente ou no, deliberada ou no de agentes urbanos individuais (construtores de prdios de moradia, de comrcio, de escritrios, de fbricas, etc.). (LOJKINE, 1997, p. 176). (Grifos no original).

fato que a cidade de Jata experimentou, principalmente no perodo posterior a 1970, um crescimento significativo. Os efeitos teis do crescimento urbano melhoraram a qualidade de vida local, transformando a pequena vila do sculo XIX num referencial para o Sudoeste Goiano. Porm, o desenvolvimento no acompanhou o crescimento, surgindo os efeitos de aglomerao que se desencontram da riqueza do municpio. A combinao dos agentes construtores da cidade gerou um

desenvolvimento desigual, que no atende maior parcela da esfera social. A populao de baixa renda passou a depender do assistencialismo do estado, no que se refere a direitos bsicos do ser humano. Para morar, necessita-se esperar a doao por parte do poder pblico de uma fatia do valioso solo urbano. Se isso ocorre, faltam condies para construir a moradia. Mas, em tempo oportuno ganhase o material de construo. Quando a edificao erguida, abriga uma famlia, ou

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at mais, que no consegue se sustentar. Mas, isso tambm no problema, o alimento faz parte do pacote governamental, que trata o homem como um simples nmero nas contas pblicas. H de se promover condies concretas para que a cidade tenha o mesmo tom em suas cores. O conjunto urbano no ter desenvolvimento se, simplesmente, for um amontoado de casas e pessoas.

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3 IDENTIFICANDO A SEGREGAO URBANA EM JATA


Todas estas cidades eram fortificadas com altos muros, portas e ferrolhos... Deuteronmio 3:5a

Em menos de quatro horas de percurso, dentro de um automvel, observando o espao urbano foco deste trabalho, e no intuito de enxergar alm do visvel, percebe-se, sem grandes dificuldades, as separaes existentes no tecido urbano de Jata. Entendendo que a distino visual das reas urbanas apenas reflexo de uma estrutura mais densa, que segrega pessoas e grupos sociais, prope-se uma reflexo sobre o tema. Ao se fixar no solo urbano, o indivduo est praticando um ato, consciente ou no, de construo da cidade. Seja por opo ou por imposio (social, econmica o outra), a fixao dos indivduos nos bairros da cidade d forma e cristaliza as relaes sociais existentes. Dentro da viso de que o funcionamento da sociedade urbana transforma seletivamente os lugares (VILLAA, 2001), cada lugar na cidade expressa a sociedade que o constitui. O termo segregao pode ser compreendido, segundo o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, como afastamento, separao, ato de se isolar ou ser isolado de outros. Ou, ainda, em termos mais prximos da geografia, como um processo pelo qual as pessoas se estabelecem ou se localizam dentro de uma comunidade de reas j ocupadas por pessoas de caractersticas ou atividades sociais semelhantes s suas (INSTITUTO ANTNIO HOUAISS, 2002) (Grifos nossos). Uma correta compreenso do termo d a direo para o entendimento dessa prtica socioespacial. Sua etimologia remete diretamente ao termo separao e indiretamente a afastamento e privao. Partindo desse ponto, percebe-se no espao da cidade as implicaes da segregao urbana. Na cidade ocorre a separao. Na cidade as pessoas se isolam ou so isoladas. Os semelhantes se agrupam. Nessas aes ocorre tambm o

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afastamento dos que so diferentes e a privao, essa ltima mais dramtica para aqueles que so privados de viver a cidade de forma plena. Dos diversos tipos de segregao existente nas cidades, ser abordada a segregao das classes sociais. Segundo Villaa (2001, p.142), essa segregao pode ser entendida como um processo segundo o qual diferentes classes ou camadas sociais tendem a se concentrar cada vez mais em diferentes regies gerais ou conjuntos de bairros da metrpole (Grifos no original). Embora, no presente estudo, no se faa uma anlise direta da separao da sociedade jataiense em classes, entende-se que os conceitos utilizados so pertinentes. Neste caso especfico, as classes so classes de renda, o que d um perfil bem prximo das classes sociais dentro do que observa Santos (2008), focalizando a noo de classe no entendimento dos sistemas de desigualdade econmica, num contexto de conflito social baseado nas assimetrias entre o que as pessoas tm e o que fazem com o que tm (SANTOS, 2008, p.355) (Grifos no original). Analisando o espao urbano de Jata, percebe-se a semelhana, em alguns pontos, com o padro de segregao descrito por Villaa (2001), no caso da metrpole brasileira: Centro e periferia.
O primeiro, dotado da maioria dos servios urbanos, pblicos e privados, ocupado pelas classes de mais alta renda. A segunda, subequipada e longnqua, ocupada predominantemente pelos excludos. O espao atua como um mecanismo de excluso (VILLAA, 2001, p. 143).

No caso de Jata existem diferentes locais, igualmente distantes do centro da cidade, que comportam moradores com rendas diferenciadas, mas predominando rendas menores. Jata diferencia-se na escala, uma cidade classificada como Centro de Zona A (IBGE, 2007b), cidade de porte mdio em sua regio; mas, apresenta a problemtica da segregao socioespacial. A segregao dinmica, envolve elementos do espao e do tempo, apresenta velocidades diferenciadas (CORRA, 1995). Essa dinmica prpria do capitalismo, os ritmos e direes so por ele impostos. A malha urbana apresenta o espao, os perodos de ocupao das reas da cidade, revelam o tempo e as velocidades que se do de acordo com a demandas de cada perodo (econmicas, sociais e polticas). As atividades econmicas com maior dinmica privilegiaram os locais com melhor infra-estrutura para sua instalao. Dentro dessa mesma lgica, a

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capitalista, as pessoas com maior poder aquisitivo residiro em lugares que atendam suas necessidades. Locais perdem e ganham valor. As reas, tanto residenciais como comerciais, so produzidas para atender os interesses da classe dominante, tanto local quanto globalmente. O valor do bem imvel
criado por uma matriz socioespacial de localizaes e atividades associadas produo de riqueza, a qual ento d aos stios urbanos particulares valor de uso que funo mais daquele padro espacial determinado socialmente do que de uma qualidade intrnseca do prprio recurso. (GOTTDIENER, 1997, p.179)

Essa realidade percebida claramente no centro da cidade, onde o adensamento de comrcio e servios elevou o preo do solo urbano, consolidando a rea central como localidade restrita queles que pagam seu elevado valor. Nessa rea somaram-se a localizao privilegiada, como centro original da cidade, e a produo da riqueza, numa ligao direta com a dinmica dessa regio. Assim, permanecem os altos valores do bem imvel: valores de uso produzidos pela matriz espacial das atividades de acumulao de capital [traduzidos] em valores de troca de mercadoria refletidos no preo do bem imvel (GOTTDIENER, 1997, p.179). Por que a segregao ocorre dessa forma? Por que ocorre em determinados locais e no em outros? Quais so as causas que levam a eleio das reas nobres ou depreciadas? Qual a causa da segregao? Morar perto dos iguais? Ter status social? Tais perguntas, levantadas por Villaa (2001), so pertinentes a esta discusso. Pensemos sobre elas.

3.1 AS INFRA-ESTRUTURAS DO ESPAO URBANO

Lojkine (1997), levanta outros aspectos da segregao socioespacial: uma segregao no nvel de habitao; outra no nvel de equipamentos coletivos (escolas, creches, equipamentos esportivos, sociais...); e, ainda, uma terceira no nvel do transporte domiclio-trabalho. Assim, a renda dos indivduos constitui-se no componente mais forte de acesso cidade, num cenrio em que os [] interesses

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socioespaciais dividem em fraes no s a classe capitalista como tambm a classe trabalhadora (GOTTDIENER, 1997, p.167). A anlise do presente conjunto urbano pauta-se na confrontao de variveis diversas. Nesse sentido, h de se considerar como aspecto importante, consolidao do espao urbano jataiense, as infra-estruturas nele disponveis. Segundo Lojkine (1997, p.180)
a cidade, a regio e os diversos tipos de aglomerao espacial seriam a combinao de infra-estruturas em parte indissociveis, estreitamente complementares, que forneceriam uma base indispensvel s diferentes atividades.

Nesta passagem Lojkine, ao tratar dos limites capitalistas da urbanizao, levanta alguns fatores que estariam diretamente ligados evoluo econmica das cidades. Dentre eles destacam-se:

a infra-estrutura de formao (o conjunto dos meios de ensino geral e de formao profissional, em todos os graus de que depende a qualidade do potencial humano da regio); as infra-estruturas scio-culturais (habitao, equipamentos sanitrios, culturais e de lazer); as infra-estruturas econmicas propriamente ditas que compreendem sobretudo: as zonas industriais, as vias de comunicao, as redes de energia e de telecomunicao (LOJKINE, 1997, p.180). (Grifos no original).

Esses trs itens estariam integrados nos diferentes nveis do espao regional:

infra-estrutura da empresa (zonas industriais) compreendendo a compra dos terrenos, os equipamentos comuns e eventualmente a prconstruo; infra-estruturas urbanas compreendendo os equipamentos estruturantes (centros pblicos), os equipamentos de acompanhamento (zonas residenciais e ligaes com as redes) e os equipamentos intermedirios (centros sociais); infra-estruturas locais para uso industrial: equipamentos escolares, sanitrios, equipamento local de transporte; infra-estruturas regionais: universidade, institutos e organismos de pesquisa, rede regional de transporte e de telecomunicao (LOJKINE, 1997, p.180-181). (Grifos no original).

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Tais consideraes nos remetem ao espao urbano jataiense a fim de verificarmos o papel de alguns destes aspectos em nossa rea de estudo. Dessa forma, possvel ter uma viso mais ampla do conjunto urbano existente. Torna-se, portanto, relevante a considerao de alguns desses fatores na presente anlise.

3.1.1 INFRA-ESTRUTURA DE FORMAO

Em termos de infra-estrutura de formao (Figura 35) a cidade oferece, conforme j descrito no item 2.1 (A insero de Jata na rede urbana brasileira), estabelecimentos de ensino, pblicos e particulares, que vo desde o ensino fundamental at o superior. No que tange ao ensino fundamental e mdio as unidades pblicas de distribuem de forma mais abrangente na rea urbana. A maioria dos bairros servida por unidades de ensino, sendo que essas se concentram na rea centrooeste deste espao urbano, destacando-se a regio sudoeste da cidade com menor nmero de unidades implantadas, fato diretamente ligado ao menor dinamismo encontrado nesta regio (Figura 22). As unidades privadas, deste tipo de ensino, localizam-se prioritariamente na regio central com uma tendncia ao deslocamento no sentido oeste da cidade. Os estabelecimentos de ensino superior, tanto privados quanto pblicos, concentram-se na regio oeste da cidade, atendendo alunos vindos tanto de Jata quanto de outros municpios vizinhos. A exceo refere-se uma unidade do Campus da UFG, situada no extremo sudeste da cidade.

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Figura 35: Jata-GO: Localizao dos Estabelecimentos de Ensino

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3.1.2 SERVIOS PBLICOS, SADE E LAZER

O movimento analisado nas rea dinmicas da cidade expressa a tendncia atual da expanso urbana local. possvel, ento, complementar essa anlise pela observao da distribuio de alguns equipamentos socioculturais. Nesse contexto, merece ateno especial a localizao dos principais estabelecimentos de utilidade pblica (Figura 36). De forma anloga s atividades econmicas estes equipamentos surgem no ncleo original da cidade e deslocam-se prioritariamente para oeste. Dessa forma, as reas que j mostram uma dinmica maior, sobretudo pela presena comercial e prestacional, so fortalecidas pelo movimento gerado por rgos de utilidade pblica que atraem, periodicamente, a populao que deles necessita. As necessidades socioculturais da populao so, assim, um dos motores que impulsionam o crescimento da cidade. Se h uma produo da cidade, e das relaes sociais na cidade, uma produo e reproduo de seres humanos, mais do que uma produo de objetos (LEFEBVRE, 1991, p.47). Uma vez que a sociedade jataiense est inserida no processo de reproduo capitalista, as reas que recebem a expanso urbana nascem dentro da lgica desse processo. Novos loteamentos so implantados, pois h uma demanda por habitao. Os novos habitantes necessitam comer, se divertir, estudar, necessitam de atendimento na rea da sade etc. Para atend-los, novos equipamentos so instalados: um mercado local, um outro de porte maior que atrai outras atividades correlacionadas. Enfim, nesse movimento incessante, consolida-se a regio que melhor responder s solicitaes que lhe so direcionadas. O poder pblico instala uma escola, um posto de sade; implantam-se benefcios. Independente da forma que estes so conseguidos, ou do tempo que levam para serem implementados, o certo que valorizam uma regio e geram, at mesmo, um orgulho por parte dos moradores locais que se comunicam numa proximidade urbana no identificada com a metrpole ou tampouco com vila de traos tipicamente rurais.

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Figura 36: Jata-GO: Principais Estabelecimentos de Utilidade Pblica

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Nesse sentido, o urbano revela que


A cidade sempre teve relaes com a sociedade no seu conjunto, com sua composio e seu funcionamento, com seus elementos constituintes [] com sua histria. Portanto, ela muda quando muda a sociedade no seu conjunto. [] a cidade depende tambm e no menos essencialmente das relaes de imediatice, das relaes diretas ente as pessoas e grupos que compem a sociedade []. (LEFEBVRE, 1991, p.46).

O urbano se apresenta exigindo espao, impondo regras, gerando encontros e desencontros, alegrias e tristezas, sonhos e pesadelos. Encontrando-se, ou no, o indivduo quer se divertir, ou simplesmente esquecer dos problemas do dia-a-dia. A Figura 37 apresenta as principais opes de cultura e lazer que a cidade oferece. Excetuando-se o Plo Turstico, localizado a aproximadamente, 10km do da cidade, demandando um deslocamento maior, a maioria da populao conta com as praas pblicas, que so poucas, com os parques ecolgicos e com os clubes e outros equipamentos privados de lazer, sendo que o acesso aos dois ltimos depende do poder aquisitivo da populao, fazendo dos parques pblicos (lagos artificiais urbanizados) locais de grande visitao. Na rea da sade (Figura 38) existem unidades bsicas distribudas de forma a atender a populao local sem muito deslocamento. Todavia, os hospitais situam-se nas reas central e oeste da cidade, requerendo um maior deslocamento, de acordo com a necessidade do usurio. Os estabelecimentos privados de sade concentram-se na regio central da cidade, ocupando as primeiras regies dinmicas delimitadas anteriormente. A tendncia observada que, como as outras atividades, estas devem se deslocar no sentido oeste, prioritariamente nas proximidades do centro de sade municipal instalado nesta rea. Dos hospitais, apenas um pblico. Nele concentra-se todo atendimento fora do alcance das unidades locais (Unidades de Sade da Famlia), no somente do municpio de Jata, mas tambm das cidades vizinhas por ele polarizadas.

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Figura 37: Jata-GO: Principais Opes de Cultura e Lazer

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Figura 38: Jata-GO: Principais Estabelecimentos de Sade

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3.1.3 ZONAS URBANAS: A DIVISO OFICIAL

A ocupao do solo urbano, na cidade de Jata, teve seus parmetros estabelecidos com a implantao do Plano Diretor Municipal, no ano de 2001. Este passou por revises nos anos de 2003, 2005, 2007 e 2008. Atualmente, as zonas urbanas (JATA, 2008) so delimitadas de acordo com a lei municipal n 2.861/08, de 18 de abril de 2008, espacializando-se conforme a Figura 39. So elas:
1 ao 8 - Zona Residencial I - ZR I - rea onde se concentram predominantemente as residncias unifamiliares e onde os demais usos so considerados complementares e acessrios a este espao urbano. Caracteriza-se como Zona de baixa densidade demogrfica de at 100 hab./ha. 9 ao 14 - Zona Residencial II ZR II - rea onde se concentram predominantemente as residncias e edificaes de uso residencial unifamiliar ou coletiva, e onde os demais usos so considerados complementares e acessrios a este espao urbano. Caracteriza-se como Zona de mdia densidade demogrfica de 100 a 500 hab./ha. 15 - Zona Residencial III ZR III - rea onde se concentram predominantemente as residncias e edificaes de uso residencial unifamiliar destinados populao de baixa renda ou a programas habitacionais com terrenos inferiores a 360,00 m (trezentos e sessenta metros quadrados), e onde os demais usos so considerados complementares e acessrios a este espao urbano. Caracteriza-se como Zona de mdia densidade demogrfica de 100 a 500 hab./ha. 16 - Zona Residencial IV ZR IV rea onde se concentram predominantemente as residncias e edificaes de uso residencial unifamiliar ou coletiva, e onde os demais usos so considerados complementares e acessrios a este espao urbano. Caracteriza-se como Zona de mdia/baixa densidade demogrfica de 100 a 400 hab./ha. 17 ao 19 - Zona Estrutural ZE rea onde se concentram predominantemente as atividades destinadas ao comrcio e prestao de servios, e onde os demais usos so considerados complementares e acessrios a este espao urbano. Caracteriza-se como Zona de mdia densidade demogrfica de 100 a 500 hab./ha.

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Figura 39: Jata: Zoneamento Urbano - 2008

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20 - Zona Industrial I ZI I - reas onde se concentram indstrias de baixo grau de degradao ambiental e onde os demais usos so considerados complementares e acessrios a este espao urbano. 21 - Zona Industrial II ZI II - reas onde se concentram indstrias de at mdio e alto grau de degradao ambiental e onde os demais usos so considerados complementares e acessrios a este espao urbano. 22 - Zona de Interesse Ambiental ZIA - reas de proteo, que por suas caractersticas devero ser preservadas e/ou revitalizadas atravs de medidas adequadas para cada caso, sendo que a ocupao de seu entorno dever ser estritamente controlada pelo poder pblico. 23 - Zona Especial I ZES I So reas que devido s suas particularidades de vizinhana e caractersticas de ocupao devero ter sua ocupao controlada de maneira a garantir sua viabilidade de implantao sem danificar o meio ambiente, caracteriza-se por reas destinadas implantao de chcaras ou stios de recreio j implantado, no sendo permitidos desmembramentos destinados a habitaes individuais ou implantaes de natureza industrial. 24 - Zona Especial II ZES II So reas que devido s suas particularidades de vizinhana e caractersticas de ocupao devero ter sua ocupao controlada de maneira a garantir sua viabilidade de implantao sem danificar o meio ambiente, caracteriza-se por reas destinadas implantao de clubes recreativos e/ ou sociais, industrias j implantadas e equipamentos ou edifcios pblicos existentes; no sendo permitidos desmembramentos destinados a habitaes individuais ou novas implantaes de natureza industrial. 25 e 26 Zona de Interesse Urbano e Paisagstico - ZIUP So reas que devido s suas particularidades de vizinhana, caractersticas de ocupao e presena de determinados equipamentos pblicos, devero ter sua ocupao controlada de maneira a garantir sua viabilidade de implantao sem prejuzo da qualidade do entorno, da infraestrutura urbana e do meio ambiente urbano, bem como a execuo de operaes urbanas consorciadas.

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27 ao 29- Zona de Expanso Urbana rea urbana vazia preferencialmente destinada ao parcelamento de solo urbano ou a implantao de equipamentos pblicos e operaes urbanas consorciadas.

30 e 31 Zona de Interesse Turstico ZIT - I - So reas que pelas suas particularidades esto sujeitas implantao de equipamentos pblicos ou privados, urbanizao de reas destinadas ao lazer, bem como de operaes urbanas consorciadas destinadas implantao de elementos destinado ao turismo e lazer. (JATA, 2008)

Conforme tais determinaes, a ocupao do solo est sujeita s especificaes legais. Em sua maioria, as zonas urbanas so compostas por reas residenciais mistas, envolvendo estabelecimentos comerciais de bairro, com vistas a atender a demanda local. No contexto desta anlise destacam-se as reas includas na ZR III, que, devido s suas caractersticas de adensamento populacional, possuem uma dinmica econmica/social prpria, necessitando assim, de polticas especficas para atender tais localidades. A ZR-III gera um grande fluxo para reas que atendam suas demandas, seja de trabalho/emprego, compras, lazer e/ou servios pblicos. Movimento que ocorre, sobretudo, em direo s reas mais centrais. A diviso em zonas demonstra no apenas os limites estipulados para o solo urbano e seu uso. A sociedade tambm fica dividida oficialmente. O indivduo de menor poder aquisitivo deslocado para a periferia da cidade, onde j se concentra a maior densidade populacional, e que tende a aumentar com as determinaes legais. Essa diviso ultrapassa o limite do espao urbano, revela a diviso social existente. Revela, porque a diviso em zonas reflete a cidade existente antes da lei de zoneamento. A maioria das zonas foi definida de acordo com a realidade encontrada no momento da construo da lei. Alm de revelar, consolida a diviso; a lei de zoneamento especifica que essas reas so destinadas populao de baixa renda (JATA, 2008). Esse o lugar dos pobres.

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Nas disposies gerais dessa lei temos, ainda, uma contradio com as diretrizes do plano diretor, o que deixa brechas para aes de m f. O que se l atualmente :
Art. 1 - O uso e a ocupao do solo urbano em toda a rea urbana da cidade de Jata ser regido por esta lei. Art. 2 - Esta Lei tem como objetivos: 1 Estabelecer critrios de ocupao e utilizao do solo urbano; 2 Controlar as densidades demogrficas de maneira a estabelecer um crescimento ordenado; 3 Compatibilizar usos e atividades diferenciadas dentro de determinadas fraes do espao urbano de maneira a observar a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; 4 - O parcelamento de solo, a edificao ou o uso excessivo ou inadequado em relao via urbana e infra-estrutura; 5 A instalao de equipamentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego, sem a previso de infra-estrutura correspondente; 6 Reteno especulativa do imvel urbano que resulte na sua subtilizao ou no utilizao; 7 A deteriorizao de reas urbanizadas; 8 A poluio ou a degradao ambiental. (JATA, 2008). (Grifos nossos).

A interpretao que se tem que os objetivos da lei so, tambm, gerar situaes problemticas para a cidade. A leitura, da parte grifada seria: Esta lei tem como objetivos ...o uso excessivo ou inadequado em relao via urbana e infra-estrutura; a instalao de equipamentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego, sem a previso de infra-estrutura a correspondente; a reteno especulativa do imvel urbano que resulte na sua subtilizao ou no utilizao; a deteriorizao de reas urbanizadas; poluio ou a degradao ambiental

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Nas diretrizes do plano diretor temos:


3 - O Plano Diretor Urbano de Jata tem como objetivo garantir o equilbrio entre o crescimento demogrfico/econmico e a qualidade de vida e bemestar da populao na rea urbana definida nos seus limites de permetro por lei especfica e dividida em zonas de usos caractersticos, tendo como referncia, alm da Constituio Federal, a Lei n. 10.257 de 10 de Julho de 2001, que estabelece o Estatuto da Cidade. 4 - Entende-se como funo social da cidade a funo correspondente a assegurar as condies gerais para o desenvolvimento da produo, do comrcio e dos servios e, particularmente para a plena realizao dos direitos dos cidados como o direito sade, educao, ao saneamento bsico, ao trabalho e moradia, ao transporte coletivo, segurana, informao, ao lazer e qualidade ambiental e participao no planejamento. 5 - Entende-se como funo social da propriedade urbana a funo correspondente s atividades desenvolvidas em cada propriedade quando o uso e a ocupao de cada propriedade, seja de domnio pblico ou privado, respondem s exigncias que cumprem a funo social da cidade, consolidadas nas diretrizes do Plano Diretor Urbano e em conformidade com os dispositivos legais dele decorrentes. 6 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da rea urbana, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados em relao qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, mediante as seguintes diretrizes gerais: 1 garantia do direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer; 2 gesto democrtica por associaes representativas segmentos organizados da acompanhamento de planos, urbano; meio da participao da populao e de dos vrios agentes da comunidade e comunidade na formulao, execuo e programas e projetos de desenvolvimento

3 Cooperao entre os nveis de governo, a sociedade privada e os demais setores da sociedade organizada no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social; 4 Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao de maneira a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; 5 Garantir a adequada oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados ao interesse da comunidade e s caractersticas locais; 6 Ordenao e controle do solo urbano de maneira a evitar:

131 6.1 A utilizao inadequada dos imveis urbanos; 6.2 A proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; 6.3 O parcelamento de solo, a edificao ou o uso excessivo ou inadequado em relao infra-estrutura urbana; 6.4 A instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego, sem a devida infraestrutura necessria; 6.5 A reteno especulativa do imvel urbano, que resulte na sua sub-utilizao ou no utilizao; 6.6 A deteriorizao, a poluio e a degradao de reas urbanizadas ou do meio ambiente natural. 7 Adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira, bem como dos gastos pblicos de maneira a garantir os objetivos do desenvolvimento urbano, privilegiando os investimentos geradores de bem-estar geral e seu usufruto pelos diferentes segmentos da sociedade.

8 Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populaes de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especficas de urbanizao levando em conta a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais. 9 Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao.(LEI N 2.804, DE 22 DE JUNHO DE 2007). (JATA, 2007). (Grifos nossos).

O cuidado com a redao legal algo bsico, para dar subsdios s aes do poder pblico. Espera-se que a funo social da cidade seja cumprida, que a lei esteja correta e que, corretamente, seja aplicada. Mas, o que se v, ainda no isso. Mais uma vez a ocupao das reas vagas da cidade torna-se distante. As regies mais centrais, que concentram um nmero maior de equipamentos pblicos, produzem uma valorizao nos imveis nelas localizados. o caso dos imveis situados no entorno das ZIUP's, zonas onde foram construdos parques ecolgicos As reas com maiores ndices de vazios (Figuras 11 e 12) situam-se, em sua maioria, nas zonas ZR-I, ZR-II e ZR-IV, caracterizadas pelo uso residencial unifamiliar e por uma baixa densidade demogrfica. Essas reas revelam em si um

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custo

ainda elevado do solo urbano, uma vez que foram deixadas de lado em

termos de ocupao urbana, tornando-se reas intermedirias entre localidades de maior densidade populacional, centrais e perifricas. Contrariam, assim, o que determina o Plano Diretor: Ordenao e controle do solo urbano de maneira a evitar: [] A reteno especulativa do imvel urbano, que resulte na sua sub-utilizao ou no utilizao (JATA, 2007). As novas atividades econmicas tendem a acompanhar a delimitao da Zona Estrutural devido s determinaes legais, bem como, infra-estrutura nela presente, sobretudo vias de deslocamento (principais ruas e avenidas). As reas de expanso urbana prioritrias seguem a tendncia descrita, no plano diretor:
Direcionar o crescimento da cidade, a mdio e longo prazo para a regio oeste do permetro urbano, que oferece boas condies topogrficas para a urbanizao e com a correspondente expanso da rede viria e de infraestrutura bsica.(LEI N 2.804, DE 22 DE JUNHO DE 2007, Captulo II, Artigo 3, Alnea 8). (JATA, 2007). (Grifos nossos).

Resguardando-se as reas de preservao que constituem, juntamente com a rea militar presente na cidade (maior parte da zona de expanso urbana leste), em permetro limitante de novas ocupaes urbanas, a cidade cresce para oeste. Assim, separam-se da rea urbana j consolidada as atividades industriais de maior porte, localizadas na ZI-II; sendo fator favorvel ocupao da ZI-II as vias de acesso presentes em seu entorno: BRs 060 e 364.

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3.2 ESPAOS SEGREGADOS IDENTIFICADOS Embora encontre-se habitaes de alto padro localizadas em bairros que oferecem lotes mais baratos, o processo de segregao e auto-segregao, em Jata, est diretamente ligado ao preo do solo urbano. Dentro de uma lgica capitalista perversa, a segregao influencia o preo do solo, uma vez que valoriza as reas intermedirias, e reproduz o processo, expulsando novamente as menores rendas para reas mais baratas. Observando as Figuras 42 e 46, ntida a concentrao da classe alta nas reas mais caras da cidade. Na periferia predominam os indivduos de menor renda. No mapa, os pontos que contrastam com a regra dos bairros perifricos mostram a presena de estranhos ao bairro, num movimento em que a agregao de uns provoca a segregao de outros Villaa (2001). Para se ter essa viso foi crucial espacializar algumas informaes sociais de Jata. Na sequncia, so apresentados os procedimentos necessrios para a confeco dessa base.

3.2.1 MAPEANDO OS ESPAOS SEGREGADOS

Os dados trabalhados referem-se Base de Informaes por Setores Censitrios do IBGE para ano 2000, disponveis em formato Shapefile. Estes foram importados para o software ArcGIS e conjugados com o mapa urbano de Jata (Figura 40), a fim de se obter resultados segundo o traado real dos bairros, uma vez que os limites dos setores censitrios no coincidem com a malha urbana municipal.

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Figura 40: Jata: rea urbana 2004

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Para a confeco do mapa de Segregao Urbana (Figura 42), utilizouse a ferramenta symbology>quantities>dot density (Figura 41). As informaes, que alimentaram o sistema, referem-se aos valores de Pessoas responsveis pelos domiclios particulares permanentes - rendimento nominal mensal, com a variao de renda de 0 (pessoas sem rendimento) a mais de 20 SM (mais de vinte salrios mnimos). Cada ponto no mapa correspondeu a um indivduo, numa escala de cores ordenadas, permitindo a anlise da quantidade e concentrao da populao em cada bairro, e na rea urbana como um todo, segundo sua renda.

Figura 41: Confeco do Mapa de Segregao Urbana

O estudo proposto passa necessariamente pela compreenso de como a populao se distribui no arranjo urbano de Jata. A anlise do mapa de Segregao Urbana (Figura 42), permite agregar mais informaes necessrias discusso desse espao.

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Figura 42: Segregao Urbana em Jata 2000

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Figura 43: Segregao Urbana em Jata 2000: reas destacadas