GARANTAS CONSTITUCIONALES

Unidad 1: Introduccin.
1.1 Fundamentos filosficos.
El maestro Burgoa Origuela, en su obra Las Garantas individuales, explica la
fundamentacin filosfica de las garantas individuales, analizando a la persona
humana y la libertad humana, que concluyen en la voluntad dirigida del
hombre hacia su felicidad y bienestar.
La persona humana

Si analizamos sin ningn prejuicio ideolgico los actos, las aspiraciones, las
inquietudes, las tendencias y, en general, la vida del hombre, podemos
observar claramente que todo ello gira alrededor de un solo fin, de un solo
propsito, tan constante como insaciable: superarse a s mismo, obtener una
perenne satisfaccin subjetiva que pueda brindarle la felicidad anhelada. Si se
toma en consideracin esta teleologa, inherente a la naturaleza humana, se
puede explicar y hasta justificar cualquier actividad del hombre, quien en caso
concreto, pretende conseguirla mediante la realizacin de los fines especficos
que se han propuesto y que se determinan, particularmente, de acuerdo con
una vasta serie de causas concurrentes que sera propio mencionar.
De esta guisa, podemos decir, sin salirnos de la normalidad, que los seres
humanos, por ms diversos que parezcan sus caracteres y sus temperamentos,
por ms dismiles sus fines particulares, por ms contrarias sus actitudes,
coinciden en un punto fundamental: en una genrica aspiracin de obtener su
felicidad, que se traduce en una situacin subjetiva consciente de bienestar
duradero, que no es otra cosa que una situacin ntima permanentemente. As,
para el egosta, la felicidad estribar en procurarse a s mismo los mayores
beneficios posibles, aun en prejuicio de sus semejantes; para el altruista, para
el filntropo, en cambio, la felicidad, que se revela, repetimos, genrica y
formalmente como una satisfaccin vital subjetiva de carcter durable,

consistir en hacer el bien a sus congneres, a su pueblo, a la sociedad de que

parte.
Con toda intencin hemos sealado estos dos ejemplos, cuya materia la
constituye precisamente dos tipos opuestos de individuos, para subrayar la
circunstancia indubitamente y apoltica de que todo hombre tiene un fin
supremo, al cual estn subordinados normalmente, todos los dems fines
concretos y sucesivos que se forje: conseguir su propia felicidad, apreciada
sta en la forma ya anotada. Esta finalidad ltima del ser humano, esta
teleologa genrica del individuo, se revela en cada caso concreto mediante los
propsitos privados y particulares que cada quien conciba, y cuya pretendida
consecucin determina los actos exteriores del sujeto, que en su conjunto
constituyen el desenvolvimiento de la personalidad humana.
Hemos dicho que todo hombre aspira a algo, que todo ser humano concibe su
felicidad particular; que normalmente es imposible siquiera representarse a un
individuo que no tenga aspiraciones, propsitos y anhelos, hacia cuya
verificacin

encauza

sus

esfuerzos

vitales,

subjetivos

objetivos.

Por

consiguiente, debe colegirse indudablemente que la teologa de la vida del

hombre normal es consubstancial a su propia ndole y condicin naturales.
En otras palabras, la vida humana misma es, en esencia, la propensin de
obtener la felicidad. Nadie acta consiente y deliberadamente para ser infeliz.
En la conducta inmanente y trascendente de todo hombre hay siempre un
querer o violacin hacia la consecucin de propsitos o fines que denoten la
felicidad, aunque sta no se logre. De ah que el vivir humano tiene como
causa determinante el deseo y como fin la realizacin de lo deseado.
Recasns Siches, citando a Ortega y Gasset, afirman que la vida es intimidad
con nosotros mismos, traducindose en un hacer algo, determinado, positivo
o negativo, un determinar qu voy a hacer, por consiguiente, en este sentido
un hacer, no est en los instrumentos corporales y psquicos que intervienen

en la accin, sino en la decisin del sujeto, en su determinacin, en un puro

querer previo al mismo mecanismo evolutivo.
Para Santo Tomas de Aquino, la finalidad que toda persona debe perseguir
estriba en la consecucin del bien, el cual es consubstancial a su naturaleza de
ser racional. En otras palabras, parafraseando las ideas del doctor Angelino, se
puede afirmar que el objetivo vital del hombre, estriba en devolverse a s
mismo, en realizar su propia esencia y, por ende, en actuar conforme a la
razn; de ah, la mxima del ilustre aquinatense que prescribe Obra de
acuerdo con los dictados de su naturaleza racional.
Sin embargo, independientemente de cul sea el desidertum deontolgico del
hombre, tema que corresponde a la axiologa, lo cierto es que, segn
aseveramos con atencin, el individuo humano propone hacia la felicidad,
revelada sta formalmente como una situacin subjetiva de satisfaccin entre
s hacia logro de un propsito vital fundamental. El contenido de la mencionada
situacin subjetiva depende de diversos factores de ndole variada y de
caracteres eminentemente personales, los cuales estn predeterminados, a su
vez, por la accin que sobre el hombre ejerce el medio ambiental social en que
se desenvuelve, por lo cual ste es el que legitima el aludido estado de
satisfaccin cuando su substratum no pugna con las ideas morales, polticas y
jurdicas socialmente sustentadas en una poca y en un lugar histricamente
dados. Por ende, para que una determinada felicidad individual sea
socialmente permisible y consiguientemente, no susceptible de impedicin u
obstruccin, debe incidir en un mbito de normalidad humana que autorice al
sujeto a perseguir una finalidad que no sea extica a las dimensiones morales
de la sociedad en que la persona se desarrolla.
Ahora bien, hemos aseverado que cada ser humano se forja fines o ideales
particulares, que determinan subjetivamente su conducta moral o tica y
dirigen objetivamente su actividad social. Pues bien, en la generalidad de los
casos, el hombre hace figurar como contenido de su teleologa privada la

pretensa realizacin personal y objetiva de valores, esto es, cada sujeto en la

esfera de su actividad individual interior y exterior, procura obtener la
cristalizacin en su persona de determinado valor, en el amplio y filosfico
sentido de este concepto.
As, verbigracia, habr individuos a quienes seduzca notable y relevantemente
el valor belleza, cuya ansiada consecucin engendrara su respectiva conducta;
existirn otros a quienes les preocupe realizar el valor justicia, y, por ltimo,
para no ser prolijos en la ejemplificacin, no faltarn sujetos cuya teleologa
consista en procurar la realizacin concreta de valores de menor jerarqua y
aun de valores negativos.
De todo y por lo expuesto, creemos haber demostrado otro supuesto que,
como el contenido en prrafos que anteceden, es inseparable de la naturaleza
humana, enuncindolo de la siguiente manera: al integrar su propia finalidad
vital, el hombre pretende realizar valores, independientemente de que sean
positivos o negativos.
La circunstancia de que todo ser humano tenga o deba tener una teologa
axiolgica, el hecho de que el sujeto encauce su actividad externa e interna
hacia la obtencin concreta de un valor o hacia su realizacin particular, ha
provocado la consideracin de la personalidad humana en su sentido filosfico,
esto es, ha concebido la concepcin del hombre como persona.
En efecto, se ha dicho que el hombre es persona en cuanto que tiende a
conseguir un valor, a objetivarlo en actos y sucesos concretos e individuales,
por lo que de esta guisa, el concepto de personalidad resulta de la relacin
entre el hombre como ser real y biolgico y su propia teleologa axiolgica,
esto es, del vnculo finalista que el ser humano, como tal, entable con el reino
o esfera valorativa o, como dira el doctor Recasns Siches, el criterio para
determinar la personalidad es el constituir una instancia individual de valores,
el ser la persona misma una concreta estructura de valor, agregando: El

hombre es algo real, particularmente de las leyes de la realidad; pero al mismo

tiempo es distinto de todos los dems valores, est en comunicacin con su
idealidad.
Como lo hace notar el mismo autor, en Kant el concepto de persona surge a la
luz de una idea tica. Esto es, la persona se define no atendiendo slo a la
especial dimensin de su ser (v. gr. la racionalidad, la individualidad, la
identidad, etc.) sino descubriendo en ella la proyeccin de otro mundo distinto
al de la realidad, subrayando que persona es aquel ente que tiene un fin propio
que cumplir por propia determinacin, aquel que tiene su fin en s mismo y
que cabalmente por eso, posee dignidad, a diferencia de todos los dems, de
las cosas, que tienen su fin fuera de s, que sirven como mero medio a fines
ajenos y que, por tanto, tienen precio.
Comentando el pensamiento de Jacques Maritain, Recasns Siches aade:
Cuando decimos que el hombre es persona, con esto significamos que no es
solamente un pedazo de materia, un elemento individual en la naturaleza,
como un tomo, una espiga de trigo, una mosca o un elefante. Cierto que el
hombre es un animal y un individuo que se caracteriza por la inteligencia y la
voluntad. No existe slo de un modo biolgico, antes bien, hay en l una
existencia ms rica y ms elevada; superexiste igualmente en conocimiento y
en amor.
La libertad humana
Una de las condiciones indispensables, sine qua non, para que el individuo
realice sus propios fines, desenvolviendo su personalidad y propendiendo a
lograr su felicidad, es precisamente la libertad, concebida no solamente como
una mera potestad psicolgica de elegir propsitos determinados y escogitar
los medios subjetivos de ejecucin de los mismos, sino como una actuacin
externa sin limitaciones o restricciones que hagan imposible o impracticable los
conductos necesarios para la actualizacin de la teleologa humana. La
existencia sine qua non de la libertad, como elemento esencial del desarrollo

de la propia individualidad, encuentra su sustrato evidente en la misma

naturaleza de la personalidad humana. Efectivamente, hemos hecho hincapi
en la circunstancia de que la persona tiende siempre a realizar su propia
finalidad, que por lo general se traduce en el anhelo de operar valores
subjetiva u objetivamente, segn el caso. Ahora bien, la calidad y cualidad de
los fines particulares deben estar de acuerdo con la idiosincrasia y el
temperamento especficos del que los concibe. Por ende, los fines o propsitos
deben

ser

forjados

por

la

propia

persona

interesada,

pues

sera

un

contrasentido que le fueran impuestos, ya que ello implicara no slo un

valladar insuperable para el desenvolvimiento de la individualidad humana,
sino que constituira la negacin misma de la personalidad, porque la nocin de
sta implica la de totalidad y la de independencia.
Los anteriores asertos se robustecen con la estimacin kantiana acerca de la
personalidad, en la que se la aprecia como un auto-fin humano, esto es, que el
hombre constituye un fin de s mismo y no un mero medio para realizar otros
propsitos, que se suponen impuestos. Si el hombre, si la persona humana
estuvieran constreidos a realizar ciertos fines determinados de antemano sin
intervencin de su libre albedro, se destruira entonces la personalidad, ya que
en tal hiptesis, el sujeto sera empleado como un mero medio de verificacin
de los propsitos materia de la aludida pre-determinacin, no constituyendo,
por ende, un fin en s mismo (auto-fin), en que estriba su propia evolucin.
Sobre el particular, Juan Manuel Tern Mata, en un interesante estudio sobre
los valores jurdicos, se expresa as: En su valor positivo existira la libertad
en cuanto no se tenga un medio como puro fin, porque en este caso, la
conducta o el acontecer libre se encadena, ya que lo condicionado, medio, se
hace condicionante y a priori desaparece la posibilidad de elegir fines que slo
se dan para el sujeto en cuanto no se subordina a un motivo limitado, a lo que
debe ser medio sino que aspira a un infinito fin que es la idea de su propia
personalidad. En consecuencia, lo estimable de la libertad estriba en el orden
de los medios y los fines, esto es, de la voluntad misma. Pero cuando una
voluntad determinada obliga a la persona exclusivamente a un objeto limitado,

por dulces que los lazos sean, el sujeto del querer est en trnsito de no ser
persona, de no ser libre, ya sea que la eleccin de fines le est vedada al
convertirse en mera cosa condicionada en esclavitud.
De todo lo asentado con anterioridad se desprende que la libertad de eleccin
de fines vitales es una mera consecuencia no slo lgica y natural del concepto
de la personalidad humana, sino un factor necesario e imprescindible de su
desenvolvimiento. Por eso Kant ha dicho: personalidad es libertad e
independencia del mecanismo de toda naturaleza, y Fichte se ha expresado:
mi ser es mi querer, es mi libertad; slo en mi determinacin moral soy dado
a m mismo como determinado.
Por otra parte, la escogitacin de medios o conductos para realizar dichos fines
debe obedecer al juego del libre albedro del hombre, en cuya prctica consiste
la conducta humana, tanto interna (moral) como externa (social). Se dice,
entonces, que en este sentido la persona es autnoma, puesto que tanto
desde el punto de vista subjetivo, en sus meras relaciones morales, como
desde el punto de vista objetivo, en la formulacin de sus propias normas que
regulen su actividad externa dirigida a la cristalizacin de sus fines, su
conducta respectiva siempre es normada por disposiciones, reglas o ideas que
ella misma se crea o forja, o, como dira el doctor Recasns Siches, la vida
que tiene que hacerse, tiene que hacrsela el yo que cada uno de nosotros es;
y su estructura es futuricin, es decir, en cada momento lo que se va a hacer
en el momento siguiente, es libertad. Pero una libertad no abstracta, como
absoluta

ilimitada

indeterminacin,

sino

libertad

encajada

en

una

circunstancia, entre cuyas posibilidades concretas tiene que optar, agregando:

Por esencia, el hombre es independiente y no siervo.
La libertad social o externa del hombre, es decir, aquella que trasciende de su
objetividad, aquella que no solamente consiste en un proceder moral o interno,
se revela, pues, en una facultad autnoma de eleccin de los medios ms
idneos para la realizacin de la teleologa humana, o, como dice Jorge Xifra
Heras: En ltimo trmino, la libertad no es otra cosa que la facultad de

eleccin frente a un nmero limitado de posibilidades., esta libertad existe,

subsiste y es concebida como un elemento o condicin sine qua non de la
actividad del hombre, tendiente a desenvolver su propia personalidad, como un
factor inherente e inseparable de su naturaleza, por las razones ya expuestas.
Esta libertad social o externa, conceptuada como una facultad genrica de
seleccin de medios o de escogitacin de fines, en los casos o hiptesis en que
stos

sean

objetivos

no

simples

exigencias

ticas,

se

manifiesta

circunstancialmente en diversas facultades o posibilidades de actuacin

especiales y tiene como supuestos irreductibles otros elementos de que ya
hablaremos.
Dichas posibilidades o libertades especficas, como las llamaremos, que en su
conjunto constituyen, repetimos, el medio general de realizacin de la
teleologa humana son, verbigracia, la libertad de trabajo, de comercio, de
prensa, etc., contenidas a ttulo de derechos pblicos individuales en la mayor
parte de los ordenamientos jurdicos de los pases civilizados y que, dentro de
nuestra Constitucin, encontramos en los artculos 5, 7 y 28, bajo el nombre
de garantas individuales.
En cuanto a los elementos o condiciones extrnsecas que mencionamos
anteriormente necesarios para el desarrollo de la supradicha libertad social,
son aquellos sin los cuales sta seria impracticable, o, al menos, muy difcil de
desplegar. As, verbigracia, tenemos ante todo los factores de igualdad y
propiedad, que tambin estn estatuidos en nuestra Ley Fundamental a ttulo
de garantas individuales (arts. 1, 13, 29, y en general a travs de todos los
preceptos que integran el captulo respectivo, por lo que concierne a la
igualdad, por ser sta un elemento de esencia de toda disposicin legislativa, y
14, 16 y 27, por lo que atae a la propiedad, aunque los dos ltimos citados
ms bien se refieren a la seguridad), y que son los supuestos lgicos
indispensables para que exista una efectiva libertad con sus supradichas
derivaciones especficas.

En efecto, por lo que toca a la igualdad, sta es absolutamente necesaria para

que se opere una autntica libertad social humana, puesto que de no existir,
esto es, en la hiptesis de que el individuo no se encuentre en un rango o
situacin equivalentes a los de sus semejantes, la actividad del que est
colocado en un estado desventajoso desde todos los puntos de vista con los
dems, estara coaccionada precisamente por todas aquellas circunstancias
que componen la posicin favorable o desfavorable, segn el lado desde el cual
se haga la consideracin.
En cuanto a la propiedad, y especficamente la privada, como condicin
extrnseca del ejercicio de la libertad, tambin es un elemento o factor
indispensable para tal efecto, puesto que faculta a su titular para disfrutar de
todo aquello que le proporcione un medio material o inmaterial para realizar
sus fines mediatos o inmediatos, concomitantes e inherentes a la naturaleza
humana. Si no existiera la propiedad privada, si en un rgimen estatal
imperara slo un tipo de propiedad colectiva, cuyo titular fuese el Estado o el
pueblo, se destruira el concepto de la personalidad humana, tal como lo
expusimos con antelacin, puesto que en esa hiptesis, al individuo slo se
reputara como un mero instrumento de trabajo para servir a una entidad
distinta de l en la detentacin de los objetos de propiedad, y, por ende, se le
colocara en la categora de simple medio al servicio de fines que le son
impuestos nada menos que por el propietario colectivo o social. Cuando el
individuo se ve despojado de su propiedad particular, cuando se excluye
absolutamente la idea de que pueda gozar de la pertenencia privativa de
determinado bien, su actividad econmica desplegada en relacin al objeto,
materia de la propiedad, se realiza ante algo que corresponde a una estructura
social que est sobre l, la que por consiguiente, lo emplea como un mero
medio de obtencin de fines que ella misma forja, lo cual implica,
evidentemente, una negacin de la libertad del hombre, cuando menos en su
aspecto econmico. El individuo, ya lo dijimos, desempea su conducta para
lograr un objetivo que l mismo ha seleccionado y, dentro de la esfera

econmica, la ejecuta para procurarse un bienestar correlativo. Cuando se le

condena a no ser titular de ningn bien, sino que se le constrie a actuar en
objetos que corresponden a la colectividad, su actuacin deja de ser libre,
desde el momento en que no slo es un servidor de los fines de sta, sino un
trabajador de los bienes que ella tiene como medios. Para corroborar estas
afirmaciones, no pretendemos referirnos a varias realidades sociales en las que
el individuo no pasa de ser un mero instrumento, no ya digamos de la
colectividad o del pueblo, sino de aquellos audaces que se dicen sus genuinos
representantes y paladines, abstencin que adoptamos con la conviccin de
que aqullas son bien conocidas. Tampoco pretendemos, al constatar que la
existencia de la propiedad privada es una de las condiciones extrnsecas del
ejercicio de la verdadera y completa libertad humana, colocarnos en una
postura individualista, pues estimamos que sta, como extremo contrario a
aquella que criticamos, es tambin falsa y absurda, por muchas causas que no
son del caso anotar, ya que nosotros en muchas ocasiones, y sta es una de
ellas, a menudo nos remitimos al clebre aforismo aristotlico que establece
que la verdad est en el justo medio, en la armona eclctica. Si aludimos al
rgimen de propiedad colectiva y lo desechamos cuando se pretende que sea
el nico que exista en el Estado, con exclusin de cualquier otro, ello obedeci
a que procuramos reafirmar ms nuestra idea en el sentido de que el hombre,
para ser o querer ser libre, econmicamente al menos, debe disponer de algo
que le sea propio y que lo destine a la consecucin de sus fines particulares y
siempre que stos no sean incompatibles con el inters social o no lo lesionen.
Creemos pertinente enfatizar la idea de que, al considerar a la propiedad
privada como elemento necesario para el ejercicio de la libertad, no nos
referimos al concepto estrictamente individualista de propiedad ni por ende,
al que sta asuma en el Derecho Romano, segn el cual su titular poda usar,
disfrutar y abusar de la cosa. La propiedad particular, en este sentido, sera
siempre la causa que provocara la prevalencia del inters individual del
propietario sobre el inters colectivo, lo que es inadmisible. Dicho tipo de
propiedad,

para

poder

subsistir

dentro

de

un

orden

socio-econmico

legtimamente, debe implicar una funcin social, es decir, ser susceptible de

afectarse o, inclusive, de suprimirse en cada caso concreto, si constituye un
obstculo para el bienestar de la sociedad, un impedimento para la satisfaccin
de las necesidades pblicas o un elemento de damnificacin colectiva.
En resumen, fcilmente se comprende, de lo que llevamos expuesto, la
relacin inextricable de identidad entre el concepto de hombre y de persona y
entre ste y el de libertad. Si el hombre es un ser esencialmente volitivo y si
su voluntad se enfoca invariable y absolutamente hacia la obtencin de su
felicidad, es evidente que constituye, como lo concibe Kant, un ente
autoteleolgico (persona). Por consiguiente, en funcin de la auto-teleologa el
hombre es naturalmente libre para concebir sus propios fines vitales y para
seleccionar y poner en prctica los medios tendientes a su realizacin. De ah
que, filosficamente, la libertad sea un atributo consubstancial de la naturaleza
humana, es decir, que el hombre, en su intima esencia, es libre por necesidad
ineludible de su personalidad, o sea de su autoteleologa, como elemento
substancial de su ser.

1.2 El individuo, la sociedad y su relacin con el derecho.

Ya se mencion que el hombre es quien crea sus propias reglas, por lo que se
dice que la libertad humana, en los trminos genricos en que se ha planteado
(como facultad o posibilidad de forjacin de fines), es evidentemente
autnoma.
El hombre es un ser esencialmente sociable, o, como dijera Aristteles, un

zoon politikon, pues es imposible forjar siquiera su existencia fuera de la

convivencia con sus semejantes. La vida social del ser humano es siempre un
constante contacto con los dems individuos miembros de la sociedad,
equivaliendo, por tanto, a relaciones de diversa ndole, sucesivas y de

Burgoa Origuela, Ignacio. LAS GARANTAS INDIVIDUALES. Mxico, Porra 2007, p. 9-17.

reaparicin interminable. Ahora bien, para que la vida en comn sea posible y
pueda desarrollarse por un sendero de orden, para evitar el caos en la
sociedad, es indispensable que exista una regulacin que encauce y dirija esa
vida en comn que norme las relaciones humanas sociales; en una palabra, es
menester que exista un Derecho, concebido formalmente como un conjunto de
normas de vinculacin bilateral, imperativas, obligatorias y coercitivas. No
carece de validez y verdad universal el proverbio sociolgico que dice: ubi
homines societas; ubi societas, jus, pues el Derecho es inseparable de toda
convivencia humana, que sin l sera imposible.
Pues bien, debiendo tener necesariamente toda sociedad humana un orden
jurdico que haga posible la vida en comn y de la comunidad misma, y cuyas
disposiciones estn colocadas sobre la voluntad de los miembros de sociedad,
de tal manera que se imponga a stos como normas de conducta en las
relaciones sociales, cmo se hace compatible esta circunstancia con la libertad
de la personalidad del hombre? En otras palabras: frente a la autonoma de la
persona, cmo operan la heteronoma y la imperatividad del Derecho? ste,
en su sentido objetivo, como conjunto de normas legales o consuetudinarias,
impuestas heternomamente a la sociedad y a sus miembros, inviolables (en la
acepcin que Stammler da a este concepto), debe necesariamente respetar la
esfera de actividad del sujeto que concierne a su libertad, en los trminos ya
apuntados. Puede el orden jurdico muy bien limitar o restringir ese radio de
accin del hombre en inters de los dems, del Estado o de la sociedad; pero
nunca imposibilitar el ejercicio de esa facultad inherente a la personalidad
humana: escogitacin de fines vitales y de medios para realizarlos.
En relacin con esta cuestin, se nos presenta nuevamente la oportunidad de
citar los conceptos de Tern Mata acerca de la libertad: ... se injuria
notoriamente la libertad cuando la organizacin jurdica sanciona deberes o
facultades segn las cuales es vlido que los hombres sirvan como medios o
cosas a otros hombres y nada ms como medios en la cooperacin social, pues
slo se es libre cuando antes que todo en las normas se es tratado como fin.

Es decir, cuando la constitucin jurdica de la personalidad no subordina de

antemano tinos hombres a los fines de otros exclusivamente. As, la libertad
jurdica es la adecuacin de los medios jurdicos a los fines jurdicos.
Dicho de otra manera, existen dos realidades sociolgicas incontrovertibles: la
potestad libertaria de que cada sujeto es titular como factor indispensable para
que

consiga

su

finalidad

vital

la

necesaria

restriccin,

impuesta

normativamente por el Derecho, como consecuencia de la ineludible regulacin

de las relaciones sociales que cada miembro de la comunidad entabla con sus
semejantes. En otras palabras, esas dos realidades suscitan el fenmeno de
afrontacin entre la autonoma de la persona humana, revelada en su
capacidad natural de forjar fines vitales y de escogitar los medios para su
realizacin,

la

heteronoma

imperatividad

del

orden

jurdico.

En

consecuencia, cmo pueden coexistir la potestad libertaria del hombre y el

Derecho, que en esencia es normacin, es decir, limitacin de la conducta
humana?
La causa final prstina del orden jurdico en una sociedad estriba en regular,
como ya se dijo, las muy variadas relaciones que se entablan en el seno de la
convivencia humana. Tal regulacin se establece por modo imperativo, de tal
suerte que las normas de conducta que la constituyen rigen sobre o contra la
voluntad de los sujetos a los cuales se aplican. Sin embargo, desde un punto
de vista deontolgico, la capacidad normativa del Derecho no es absoluta, esto
es, el orden jurdico no est exento de barreras infranqueables al consignar las
reglas de conducta humana que integran sus diversos mbitos de nominacin.
La regulacin jurdica es indispensable para la existencia, subsistencia y
dinmica de la sociedad en todos sus aspectos. Sin el Derecho, que implanta el
orden normativo necesario para la vida social, sta no podra desarrollarse. La
normatividad jurdica es para toda colectividad humana lo que el agua para los
peces, o sea, que dichos elementos son imprescindibles para la vida en sus
respectivos casos. En toda comunidad, independientemente de sus condiciones

tempo-espaciales, siempre ha funcionado el Derecho, cualesquiera que hayan

sido sus modalidades orgnicas y teleolgicas, as como su fuente y su
estimacin axiolgica.
Sin embargo, en la actualidad han surgido algunas corrientes, principalmente
entre economistas, socilogos y politlogos, que consideran que el Derecho
no slo est en crisis, sino que es un obstculo para los cambios sociales. Tales
corrientes y sus propugnadores parten del desconocimiento de lo que es el
orden jurdico en s mismo considerado, es decir, con independencia de su
mltiple y variable contenido. El Derecho en s es una estructura normativa
susceptible de acoger dentro de la substancialidad de sus normas, principios,
reglas o tendencias de diferentes disciplinas tanto culturales como tcnicas y
cientficas. Adems, el Derecho, como orden normativo, debe reflejar en sus
prescripciones

fundamentales las

transformaciones

sociales,

econmicas,

culturales y polticas que se registren dentro de la vida dinmica de las

sociedades humanas, con el objeto de consolidar los resultados de dichas
transformaciones y de regular imperativamente las relaciones comunitarias
conforme a ellos. Sin esta normacin jurdica, ningn cambio que opere en los
diversos mbitos vitales de la sociedad podra tener vigencia, respetabilidad ni
operatividad reales, ya que los postulados de dicho cambio no podran
imponerse vlidamente para regir a la colectividad, toda vez que estaran
apoyados exclusivamente en la fuerza. No tienen, pues, justificacin alguna
para afirmaciones inconsultas contra el Derecho, puesto que ste no slo no es
ningn

bice

para

el

progreso

social,

sino

el

conducto

por

el

que

necesariamente todas las transformaciones que experimente la sociedad deben

canalizarse.
En resumen, el Derecho como orden normativo de carcter imperativo y
coercitivo en s mismo considerado, es decir, con abstraccin de su variado v
variable contenido, no es ni infraestructura ni superestructura de la sociedad,
puesto que, en su dimensin formal, no est sujeto ni al tiempo ni al espacio.
Lo que cambia y debe cambiar constantemente en el Derecho es su contenido,

que no debe expresar sino los cambios sociales. Las crticas contra el Derecho
se han dirigido, y muchas veces con toda razn, contra el contenido de las
normas jurdicas, sin que sea lgica ni realmente posible enfocarlas contra
ellas, en cuanto tales, es decir, prescindiendo de su contenido. Es ms, todas
las transformaciones sociales, polticas, econmicas y culturales tienen la
tendencia natural de plasmarse en un orden jurdico determinado, bien
sustituyendo a uno anterior o modificando esencialmente el existente. No se
requiere cavilar mucho ni emprender enjundiosos ni complicados estudios para
evidenciar los anteriores asertos, pues la historia de todos los pases del
mundo es el testigo fidedigno e inobjetable que los confirma.
Por otra parte y como ya se dijo, la ley o la costumbre, y principalmente la
primera debe necesariamente reconocer y respetar una esfera mnima de
actividad individual, permitiendo al sujeto el ejercicio de su potestad libertaria
tendiente al logro de su felicidad. Sin esta restriccin tica al impulso jurdico
de regulacin positiva, se eclipsara totalmente la personalidad humana como
entidad auto-teleolgica, para convertirla en un simple medio al servicio del
poder legal ejercitado por los rganos de autoridad en quienes est depositada
la facultad de elaborar las leyes. Si el Derecho, como puro conjunto normativo,
no respetara la esfera mnima de actuacin individual a que nos hemos
referido, se entronizara en la sociedad la autocracia ms execrable y el
rgimen ms odioso de a-individualismo.
En sntesis, el contenido de la norma jurdica debe radicar precisamente en la
regulacin de las relaciones entre los hombres, esto es, debe encauzar aquel
aspecto de su actividad que implique relaciones y juego de intereses
recprocos, bien de particulares entre s, o entre stos y los sociales o
viceversa, para establecer el orden correspondiente, respetando siempre un
mnimo de libertad humana y haciendo invulnerable tambin los factores.
Cualquier rgimen jurdico, social o poltico debe tener siempre presente en su
implantacin y en su funcionamiento ese mnimo de libertad y los mencionados

factores de ejercicio de sta, si no se quiere degenerar en la autocracia y

gestar pueblos serviles y abyectos, creando su orden jurdico respectivo en
atencin a las condiciones histricas de cada Estado en concreto.

1.2.1 Individualismo y Colectivismo

Adems de la entidad individual persona humana, existen en la convivencia
humana intereses que se pueden llamar colectivos. Intereses que no se
constrien a una sola persona o a un nmero limitado de individuos, sino que
afectan a una mayora o a la sociedad en general. Por regla general, delante
del individuo se sita un grupo social, y frente

a los derechos del singular

(personales) aparecen los derechos plurales (sociales o colectivos). Estos dos

tipos de intereses en apariencia opuestos, deben de tener una compatibilidad,
la cual debe realizarse por el orden jurdico de manera atingente para no incidir
en extremismos peligrosos como los que han registrado en la historia humana
contempornea diversos regmenes estatales.
A titulo de reaccin contra el sistema absolutista, que consideraba al monarca

como el depositario omnmodo de la soberana del Estado, como rplica a la

desigualdad social existente entre los hombres desde un punto de vista
estrictamente humano, los socilogos y polticos del siglo XVIII en Francia
principalmente, tales como Rowseau, Voltaire, Diderot, etc., observando las
iniquidades de la realidad, elaboraron doctrinas que preconizaban la igualdad
humana. Como contestacin a la insignificancia del individuo en un Estado
absolutista, surgi la corriente jurdico-filosfica del jus-naturalismo (aun
cuando en pocas anteriores, desde el mismo Aristteles, a travs de la
filosofa escolstica, y hasta los pensadores del siglo XVIII, ya se haba hablado
de un derecho natural) que proclam la existencia de derechos congnitos al
hombre superiores a la sociedad. Tales derechos deberan ser respetados por el
orden jurdico, y es ms, deberan constituir el objeto esencial de las

Burgoa Origuela; Op. cit., p. 17-24.

instituciones sociales, idea que prohijaron entre nosotros los Constituyentes de

1856-57. El jus-naturalismo, por ende, exalt a la persona humana hasta el
grado de reputarla como la entidad suprema en la sociedad, en aras de cuyos
intereses debera sacrificarse todo aquello que implicara una merma o
menoscabo para los mismos. De esta guisa, los diversos regmenes jurdicos
que se inspiraron en la famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, eliminaron todo lo que pudiera obstaculizar la seguridad
de los derechos naturales del individuo, forjando una estructura normativa de
las

relaciones

entre

gobernantes

gobernados

con

un

contenido

eminentemente individualista vs. liberal. Individualista porque, como ya

dijimos, consideraron al individuo como la base y fin esencial de la
organizacin estatal; y liberal, en virtud de que el Estado y sus autoridades
deberan asumir una conducta de abstencin en las relaciones sociales,
dejando a los sujetos en posibilidad de desarrollar libremente su actividad, la
cual slo se limitaba por el poder pblico cuando el libre juego de los derechos
de cada gobernado originaba conflictos personales. Fiel a la idea de no
obstaculizar la actuacin de cada miembro de la comunidad, el liberalindividualismo proscribi todo fenmeno de asociacin, de coalicin de
gobernados para defender sus intereses comunes, pues se deca que entre el
Estado como suprema persona moral y poltica y el individuo no deberan
existir entidades intermedias. Es ms, la tesis individualista pura, en su
implicacin estricta o rigurosa, ha tendido a repudiar a la sociedad y al Estado
como realidades distintas de las entidades individuales. Por necesidad
sociolgica y jurdica el individualismo clsico no se atrevi a proclamarse antisocial o anti-estatal, es decir, proscriptor de la sociedad y del Estado, aunque
su natural inclinacin lo condujera al anarquismo, como expresin culminatoria
de su postura. Segn afirma Solages, la sociedad no se le presenta (al
individualismo), sino como una yuxtaposicin de individuos, una suma o un
agregado. Nada hay en ella, por consiguiente, que sea fuente de unidad real.
Como toda postura extremista y radical, el liberal-individualismo incidi en
errores tan ingentes, que provocaron una reaccin ideolgica tendiente a

concebir la finalidad del Estado en un sentido claramente opuesto. Los

regmenes liberal-individualistas proclamaron una igualdad terica o legal del
individuo; asentaban que ste era igual ante la ley, pero dejaron de advertir
que la desigualdad real era el fenmeno inveterado que patentemente se
ostentaba dentro del ambiente social. No todos los hombres estaban colocados
en una misma posicin de hecho, habindose acentuado el desequilibrio entre
las capacidades reales de cada uno merced a la proclamacin de la igualdad
legal y del abstencionismo estatal. El Estado, obedeciendo al principio liberal
del laissez faire, laissez passer; tout va de lui-mme, dejaba que los hombres
actuaran libremente, teniendo su conducta ninguna o casi ninguna barrera
jurdica; las nicas limitaciones a la potestad libertaria individual eran de
naturaleza eminentemente fctica. De esta manera, era ms libre el sujeto que
gozaba de una posicin real privilegiada, y menos libre la persona que no
disfrutaba de condiciones de hecho que le permitieran realizar sus actividades
conforme a sus intenciones y deseos. Al abstenerse el Estado de acudir en
auxilio y defensa de los fcticamente dbiles, consolid la desigualdad social y
permiti tcitamente que los poderosos aniquilaran a los que no estaban en
situacin de combatirlos en las diversas relaciones sociales. Tratar igualmente
a los desiguales fue el gravsimo error en que incurri el liberal-individualismo
como sistema radical de estructuracin jurdica y social del Estado.
Las consecuencias de hecho que de tal rgimen se derivaron fueron
aprovechadas para la proclamacin de ideas colectivistas o totalitarias, al
menos en el terreno econmico, manifestndose abiertamente opuestas a las
teoras individualistas y liberales. El individuo, segn el colectivismo, no es ni
la nica ni mucho menos la suprema entidad social. Sobre los intereses del
hombre en particular existen intereses de grupo, que deben prevalecer sobre
los primeros. En caso de oposicin entre la esfera individual y el mbito
colectivo, es preciso sacrificar al individuo, que no es, para las ideas
colectivistas, sino una parte del todo social cuya actividad debe realizarse en
beneficio de la sociedad. Como sta persigue fines especficos, los objetivos
individuales deben ser medios para realizarlos, dejando de ser la persona

humana, por tal motivo, un auto-fin, para convertirse en un mero conducto de

consecucin de las finalidades sociales, variables segn el tiempo y el espacio
y de hecho impuestas por gobiernos ocasionales. Al individuo, por ende, le est
prohibido desplegar cualquier actividad que no slo sea opuesta, sino
diferente, de aquella que se estime en el totalitarismo como idnea para lograr
tales fines sociales especficos.
Lo que caracteriza la forma sociolgica de los regmenes totalitarios, dice
Solages, es que la colectividad anuncia la pretensin de regir toda la actividad
de los individuos, a la que subordina estrechamente en todos los dominios. El
poder que la misma reivindica no es solamente reglamentario, sino que quiere
dirigir e inspirar hasta la actividad intelectual y moral de los ciudadanos y
obtener por la educacin un conformismo general segn l tipo determinado de
antemano. Los individuos y las diversas sociedades particulares a las que
pueden pertenecer y de cuya trama se compone la sociedad entera son
considerados, en, estos sistemas, como las partes de un todo y este todo es
concebido como un organismo nico en el que las clulas no gozan de una
autonoma verdadera. Estos diversos elementos le estn subordinados. Por
consecuencia, las personas son para la sociedad como las partes para el todo:
estn relegadas al rango de medio al servicio del fin social. Para el
transpersonalismo (como suele denominarse en la filosofa jurdico-poltica al
totalitarismo estatal o colectivismo social), que se centra axiolgicamente en la
colectividad, el individuo aparece como un producto efmero, de escasa o nula
importancia: un sinnmero de individuos vienen y se van de la colectividad. En
ella los individuos slo estn para ser soportes y agentes de la vida superior de
la totalidad para llevarla, promoverla y elevarla. Desde el punto de vista de
los valores, el individuo no viene en cuestin: es mera materia de formaciones
superiores. Slo tienen importancia los fines de la colectividad y el proceso de
sta. El individuo slo adquiere valor en la medida en que mueve ese proceso y
sirve a esos fines de la 'totalidad'; su relevancia axiolgica deriva nicamente
del valor que represente para la colectividad y para el proceso de la historia.
Incluso las ms grandes personalidades tienen valor slo por razn de la

totalidad colectiva. Se ha llegado a decir por la concepcin transpersonalista,

que la colectividad slo soporta a los individuos cuya conducta se ajusta
totalmente a los fines de ella, debiendo destruir a los inservibles y a los
disidentes.

1.3 El concepto de bien comn y justicia social.

Bien comn
Para el autor Rafael de Pina, bien comn es: Beneficio que, desprendindose
de la convivencia social, debe ser compartido, proporcionalmente, por todos los
miembros de la comunidad sin exclusin alguna, y al que todos deben
contribuir con sus medios y con su conducta. Dice Castn que si se quiere
encerrar en una nocin sinttica y, compendiosa la finalidad de la justicia y del
derecho positivo quiz ninguna sirve mejor esos objetos que la antigua frmula
del bien comn.4
Por su parte el maestro Burgoa seala que el concepto de bien comn no es de
elaboracin reciente, Aristteles y Santo Toms de Aquino, lo empleaban en
sus doctrinas polticas; Santo Tomas de Aquino deca que era el fin que deban
tender todas las leyes humanas. No obstante, el bien comn se ha revelado
como una idea inexplicada en el pensamiento poltico de todos los tiempos,
dndose por supuesto sin definirse y sin explicarse. Santo Tomas de Aquino
consideraba como bien aquello que apetece el hombre; consideracin hecha
ms en el terreno moral que en el social, que en nada resuelve el problema
poltico que estriba en fijar el alcance de dicho concepto y de su actualizacin
como finalidad de la convivencia humana.

Justicia social

Burgoa Origuela; Op. cit., p. 24-27.

Rafael de Pina, Rafael de Pina Vara. DICCIONARIO DE DERECHO. Mxico. 1998. P. 126.

Rafael de Pina define a la Justicia Social como: Contenido ideolgico de una

doctrina que tiende a lograr en las relaciones obrero-patronales y en el sistema
econmico actual, en general, un trato liberal a los hombres que trabajan y
una consiguiente distribucin de los bienes de acuerdo con un profundo sentido
humanitario.5

La justicia social, constituye el objeto primordial de la Revolucin mexicana de

1910, y esta no equivale sino al mismo Bien Comn, el cual ya se ha a tratado.
En consecuencia al comprenderse ambas ideas en un solo concepto esencial, la
justicia social no es sino la sntesis deontolgica de todo orden jurdico y de la
poltica gubernativa del Estado.
Etimolgicamente, la expresin justicia social denota la justicia para la
sociedad; y como sta se compone de individuos, su alcance se extiende a los
miembros particulares de la comunidad y a la comunidad misma como un todo
humano unitario.
La justicia social entraa un concepto y una situacin que consisten en una
sntesis armnica y de respetabilidad recproca entre los intereses sociales y
los intereses particulares del individuo. Sin esa esencia sinttica no puede
vlidamente hablarse de justicia social, ya que al romperse, el equilibrio que
supone, se incide fatalmente en cualquiera de estos dos extremos indeseables,
que son: el totalismo colectivista y el individualismo que slo atiende a la
esfera particular de cada quien.
1.4 Tipos de Garanta
Cuando se habla de garantas, sin hacer distincin de ellas, se entiende que se
habla de garantas constitucionales. El autor Rafael de Pina define a las
garantas constitucionales como las Instituciones procedimientos mediante los

dem; p. 344.

cuales la Constitucin poltica de un Estado asegura a los ciudadanos el

disfrute pacifico y el respeto a los derechos que en ella se encuentran
consagrados.
Atendiendo al concepto antes citado de Garanta, que como ya se mencion se
refiere a las Garantas Constitucionales o Garantas fundamentales, para una
mejor comprensin en este cuaderno, se abordaran de la siguiente manera
dichas garantas: Garantas Individuales y Sociales; Garantas de Igualdad y de
Libertad y; Garantas de Propiedad y Seguridad Jurdica.
No obstante, como se dispone en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, las garantas individuales se clasifican en garantas de igualdad, de
libertad, de propiedad y de seguridad jurdica.

Unidad 2: Las garantas individuales y sociales.

2.1 Concepto, elementos y naturaleza.
Concepto.
Seala el Maestro Burgo Origuela que el concepto de garanta se forma,
mediante la concurrencia de los siguientes elementos: 1. Relacin jurdica de
supra a subordinacin entre el gobernado y el Estado y sus autoridades; 2.
Derecho pblico subjetivo que emana de dicha relacin en favor del
gobernado; 3. Obligacin correlativa a cargo del Estado y sus autoridades,
consistente en respetar el consabido derecho y en observar o cumplir las
condiciones de seguridad jurdica del mismo y; 4. Previsin y regulacin de la
citada relacin por la Ley Fundamental.
De estos elementos fcilmente se deduce el nexo lgico-jurdico que media
entre las garantas individuales o del gobernado y los derechos del hombre
como una de las especies que abarcan los derechos pblicos subjetivos. Los
derechos del hombre se traducen substancialmente en potestades inseparables
e inherentes a su personalidad; son elementos propios y consubstanciales de
su naturaleza como ser racional, independientemente de la posicin jurdicopositiva en que pudiera estar colocado ante el Estado y sus autoridades; en
cambio, las garantas individuales equivalen a la consagracin jurdico-positiva
de esos elementos, en el sentido de que estn investidos de obligatoriedad e
imperatividad para atribuirles respetabilidad por parte de las autoridades
estatales y del Estado mismo. En consecuencia, los derechos del hombre
constituyen, en trminos generales, el contenido parcial de las garantas
individuales, considerando a stas como meras relaciones jurdicas entre los
sujetos: gobernados, por un lado y Estado y autoridades, por el otro. 6

Burgoa Origuela; Op. cit., p. 187.

Elementos.
Como se sealo en el concepto antes citado, los elementos de las garantas
Individuales son los siguientes:
1. Relacin jurdica de supra a subordinacin entre el gobernado (sujeto activo)
y el Estado y sus autoridades (sujetos pasivos).
2. Derecho pblico subjetivo que emana de dicha relacin en favor del
gobernado (objeto).
3. Obligacin correlativa a cargo del Estado y sus autoridades, consistente en
respetar el consabido derecho y en observar o cumplir las condiciones de
seguridad jurdica del mismo (objeto).
4. Previsin y regulacin de la citada relacin por la Ley Fundamental (fuente).
Como ya se menciono, se ha afirmado que la garanta individual se traduce en
una relacin jurdica que se entabla entre el gobernado como persona fsica o
moral, siendo este el sujeto activo por un lado, y las autoridades estatales y el
Estado, por el otro en su carcter se sujetos pasivos. Ahora bien, la juridicidad
de este vnculo y, por ende, de la garanta individual, descansa en un orden de
derecho, es decir, en un sistema normativo que rige la vida social, sistema que
constituye el objeto. Ese orden de derecho, en cuanto a su forma, puede ser
escrito o consuetudinario, por consiguiente, constituye la fuente formal de las
garantas individuales, puede ser, o bien la costumbre jurdica, o bien la
legislacin escrita, como acontece entre nosotros.
Naturaleza.
Por naturaleza de las garantas individuales entendemos aquella manera o
forma como el Estado o sociedad poltica organizada incorpor en el orden
jurdico constitucional, los derechos pblicos subjetivos cuyo contenido lo

constituyen las prerrogativas fundamentales del gobernado, o sea, el acto por

virtud del cual dichos derechos se establecieron en la Constitucin.
Existen diversas teoras, que en su mayora no son sino variantes de alguna de
estas dos tesis opuestas, la jusnaturalista y la estatista. La primera sostiene
que, siendo los derechos del hombre inseparable de su naturaleza y
consubstancial a su personalidad, y por ende, superior y pre-existente a toda
organizacin normativa, el Estado debe respetarlos, teniendo la ineludible
obligacin de incorporarlos a su orden jurdico. Esta idea es exaltada por la
doctrina francesa clsica representada por Esmein, Barthlemy, Le Fur y
Hauriou, entre otros, quienes, siguiendo las concepciones que inspiraron a la
Declaracin de 1789, afirman que el hombre nace con derechos naturales, los
cuales deben condicionar necesariamente a todo orden jurdico positivo por
tener un carcter supra-constitucional.
2.2 Clasificacin.
Para clasificar en trminos generales las garantas individuales disponemos de
dos criterios fundamentales: uno que parte del punto de vista de la ndole
formal de la obligacin estatal que surge de la relacin jurdica que implica la
garanta individual, y otro que toma en consideracin el contenido mismo de
los derechos pblicos subjetivos que de la mencionada relacin se forman en
beneficio del sujeto activo o gobernado.
No hay que confundir la clasificacin de las garantas individuales propiamente
dichas, con la divisin que de las garantas en general ha elaborado Jellinek. En
ambas clasificaciones el objeto es diverso, puesto que en la que formularemos,
ste se constituye por las garantas individuales como relaciones jurdicas
existentes entre el gobernado como sujeto activo y las autoridades estatales y
el Estado como sujetos pasivos; en cambio, el objeto de la clasificacin hecha
por Jellinek versa, no sobre las garantas individuales propiamente dichas, sino
respecto de los medios que establecen un control o una salvaguarda al

rgimen de derecho en general y a los derechos de los gobernados en

particular. Jellinek afirma que hay tres especies de garantas (o medios de
preservar el orden jurdico): las sociales, las polticas y las propiamente
jurdicas. Las primeras estn constituidas por aquellos factores culturales, por
todas aquellas ideas religiosas, tendencias sociales, econmicas, etctera, que
forjen, en el nimo de los gobernantes o legisladores, la creacin de un orden
de derecho determinado, el cual se reputa como un mero producto cultural.
Tales factores, ideas, tendencias, etc., cuando reflejan ideales ticos, significan
una influencia en la voluntad de los forjadores del orden de derecho, en el
sentido de proscribir las arbitrariedades, iniquidades e injusticias legislativas,
administrativas y judiciales. Las garantas polticas equivalen para Jellinek a un
sistema o rgimen de competencias y de limitacin de poderes entre las
distintas autoridades del Estado, de tal suerte que cada entidad autoritaria o
cada funcionario se ve constreido a actuar dentro de su rbita competencial
creada por la ley. Por ltimo, las garantas jurdicas se traducen para el citado
autor en todos aquellos medios de derecho de que el gobernado dispone para
proteger sus derechos frente a los gobernantes o autoridades, tales como el
juicio de responsabilidad, las instituciones de fiscalizacin, los recursos legales
ante la jurisdiccin, etc.
La clasificacin anterior ha sido adoptada por diferentes documentos jurdicopolticos. En la declaracin francesa do 1789 se estableci que los derechos
naturales e imprescriptibles del hombre son la libertad, la propiedad, la
seguridad y la resistencia a la opresin (art. 2), y aunque no menciona
expresamente dentro de estos tipos a la igualdad, su articulo primero hace
alusin a ella corno condicin humana natural. En Mxico, la Constitucin de
Apatzingn (1814), clasifica las garantas o derechos del ciudadano en
garantas de igualdad, seguridad, propiedad y libertad, segn se advierte en su
capitulo V. En el Proyecto de la Mayora de 1842 tambin se acoge dicha
clasificacin en el artculo 7, as como en el de la Minora del propio ao dentro
de lo que llamaba Seccin Segunda bajo el ttulo de De los derechos
individuales. En el Proyecto posterior que los grupos mayoritario y minoritario

elaboraron en noviembre de 1842 se reitera la citada clasificacin en el titulo

III, con el rubro de Garantas Individuales. Por ltimo en el Acta de Reformas
de 1847 se establece que para asegurar los derechos del hombre que la
Constitucin reconoce, que una ley fijar las garantas de libertad, seguridad,
propiedad e igualdad de que gozan todos los habitantes de la Repblica y
establecer los medios de hacerlas efectivas. (Art. 4.)
Como hemos afirmado, aunque ni la Constitucin de 1857 ni la de 1917
consignan expresamente los mencionados cuatro tipos de garantas, todas las
que respectivamente se contienen en ambos documentos se pueden adscribir a
cada uno de ellos, en atencin al contenido del derecho pblico subjetivo
correspondiente.
2.3 Causas para la suspensin de las garantas individuales.
La suspensin de garantas individuales es un fenmeno jurdico-constitucional
que tiene lugar como antecedente necesario para que la actividad gubernativa
de emergencia pueda vlidamente desarrollarse. Sin que previamente se
decrete la suspensin mencionada por los medios y autoridades a que alude la
Ley Fundamental, la labor del gobierno estatal tendiente a prevenir o remediar
los males pblicos inherentes a la situacin anormal, sera jurdicamente
invlida, teniendo el gobernado el derecho de oponerse a ella a travs de los
conductos que, como el juicio de amparo, la Constitucin le brinda. En
consecuencia, antes que las autoridades del Estado estn en condiciones de
hacer frente a la situacin de emergencia, deben suspender las garantas
individuales que constituyan un obstculo al desarrollo rpido y eficaz de la
actividad estatal-autoritaria de prevencin o remedio.
Ahora bien, en qu estriba la suspensin de garantas individuales? Esta
implica la cesacin de vigencia de la relacin jurdica que importa la garanta

211
individual, o sea, la paralizacin de la normatividad de los preceptos
constitucionales que la regulan. Consiguientemente, a virtud de la suspensin
de garantas individuales, tanto los derechos pblicos subjetivos como las
obligaciones estatales que se derivan o emanan de la relacin jurdica que
aqullas entraan, dejan de tener eficacia, ejercitabilidad o exigibilidad
jurdicas. Por ende, ni el gobernado o sujeto activo de dicho vnculo puede
ejercitar los mencionados derechos de que es titular, ni el Estado y sus
autoridades estn obligados a observarlos o cumplirlos. La cesacin de vigencia
de las garantas individuales importa tambin la de sus limitaciones o
reglamentaciones

legales

constitucionales,

puesto

que

siendo

stas

accesorios normativos, por as decirlo, de las primeras, siguen la suerte del

objeto limitado o reglamentado. En sntesis, pues, a consecuencia de la
suspensin de garantas individuales, tanto los preceptos constitucionales que
las consagran como las leyes reglamentarias u orgnicas respectivas dejan de
estar vigentes.
La suspensin de garantas individuales, por otra parte, importa la cesacin de
vigencia temporal y espacial de las mismas. Mientras que la reglamentacin de
una garanta individual no debe hacer nugatorios los derechos subjetivos
pblicos y las obligaciones estatales que en sta se comprenden, ni alterarlos
substancialmente, so pena de ostentar el vicio de inconstitucionalidad, la
suspensin, por el contrario, la despoja de su imperio normativo. Adems,
obedeciendo la suspensin de garantas individuales a una situacin anmala,
de emergencia, su duracin tiene que estar en ntima correlacin con la
persistencia de sta, por lo que dicha suspensin es de carcter transitorio.
Cul es la manera como se realiza la suspensin de garantas individuales
prevista en la Constitucin? El artculo 29 de la Constitucin menciona como
causas especficas que originan el estado o situacin de emergencia que
provoca, a su vez, la suspensin de garantas individuales, las siguientes:

invasin (o sea la penetracin en territorio nacional de fuerzas armadas

extranjeras), perturbacin grave de la paz pblica (es decir, alteracin de la
vida normal del Estado o de la sociedad mediante motines, revoluciones,
asonadas, rebeliones, etc.), o cualquier otro caso que ponga a la sociedad en,
grande peligro de conflicto (guerra, epidemias, etc.). Como se ve, el
sealamiento de las causas especiales originadoras de la suspensin de
garantas individuales no est expresado en forma limitativa o taxativa, sino
enunciativa, puesto que deja al arbitrio y discrecin de las autoridades a que
vamos a aludir a continuacin, la estimacin de la ndole y gravedad de una
situacin de hecho susceptible de provocar la cesacin de vigencia de las
garantas individuales.
En cuanto a las autoridades constitucionalmente competentes para
decretar la suspensin de dichas garantas, existe una colaboracin funcional
entre los diversos rganos estatales que tienen tal incumbencia. En efecto, de
acuerdo con el artculo 29 de la Constitucin, solamente el Presidente de la
Repblica, de conformidad con el Consejo de Ministros (o sea, con los
secretarios de Estado, jefes de Departamentos autnomos y Procurador de la
Repblica), tiene la facultad de tomar la iniciativa para suspender las garantas
individuales,

la

cual,

para

que

produzca

el

acto

jurdico

suspensivo

propiamente dicho, y en consecuencia para que surta sus efectos legales,

requiere la aprobacin del Congreso de la Unin o, en los casos de receso de
ste, de la Comisin Permanente. Como se ve, en un decreto de suspensin de
garantas individuales tienen injerencia el Ejecutivo Federal como autoridad a
quien exclusivamente compete la iniciativa, y el Congreso de la Unin,
injerencia que se traduce en la realizacin de dos actos diferentes imputables a
cada uno de dichos poderes, al primero, la formulacin de los trminos
jurdicos en que operar la suspensin, y al segundo, la aprobacin de los
mismos y de la iniciativa correspondiente. En cada uno de esos dos actos en
que se revela el proceso de la expedicin del decreto de suspensin de
garantas individuales, tanto el Ejecutivo Federal como el Congreso de la Unin
gozan de amplias facultades discrecionales para calificar la existencia y

gravedad del estado de emergencia que sea la causa de la situacin

suspensiva.
2.3.1 Sustento legal de la suspensin.
Como ya se mencion, la suspensin de las garantas individuales encuentra
sustento en el artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el cual a la letra establece:
Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier
otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura
General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin
Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas o en
lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo para hacer
frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio
de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada
persona. Si la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste
conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la
situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al Congreso para
que las acuerde.
En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los
derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la
integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la
niez; los derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia
religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte;
la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la
tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar fundada y
motivada en los trminos establecidos por esta Constitucin y ser proporcional al peligro a que
se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad,
proclamacin, publicidad y no discriminacin.
Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas,
bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y
administrativas adoptadas durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. El
Ejecutivo no podr hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la
restriccin o suspensin.
Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin, sern revisados de
oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que deber
pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez.

2.4. Las garantas sociales.

Como consecuencia del jus-naturalismo que proclama la consubstancialidad de
los derechos del hombre con su propia personalidad y, por ende, su carcter
supra-estatal, surgi a raz de la Revolucin francesa y como derivacin directa
de la Declaracin de 1789, el individualismo, el cual constituy el fin del Estado
y de sus instituciones jurdicas. En consecuencia, el individuo y sus derechos
eran el primordial, si no el nico, objeto de tutela de la organizacin estatal,
postulado que acogi plenamente el Constituyente mexicano de 1857 y que
plasm en el artculo primero de la Ley Fundamental de ese ao. Como
consecuencia de la postura individualista que normaban las relaciones entre
gobernantes y gobernados, imper coetneamente a ella el liberalismo, que
implicaba una completa abstencin por parte del Estado en las relaciones
sociales. Slo tenan injerencia en stas las autoridades estatales, cuando el
libre juego de los derechos de cada gobernado originaba conflictos entre los
individuos.

En

conclusin,

el

individualismo

prohibi

toda

idea

de

asociacionismo, de coalicin de gobernados para defender sus intereses

mutuos, pues se deca que entre el Estado como suprema persona moral
poltica y el individuo, no deba haber entidades intermedias que no tuvieran
como finalidad la proteccin de los intereses particulares. Fue por eso por lo
que Chapelier en Francia, mediante la ley que lleva su nombre, prohibi la
formacin de asociaciones profesionales, pues estimaba que la existencia y el
funcionamiento de stas implicaban una sera oposicin a la libertad de
trabajo. Por su parte, el liberalismo absoluto ved al Estado toda injerencia en
las relaciones sociales que no tuviera como fin resolver los conflictos que se
suscitasen entre los gobernados con motivo del libre ejercicio de su actividad.
Inmediatamente despus de la Revolucin francesa se crea en Francia una
reglamentacin para el trabajo, pero no autnoma ni independiente de los
dems cuerpos de leyes que existan, sino diseminada en la Ley Chapelier, en
el Cdigo Penal y en el Civil. No obstante que por un edicto de Turgot se
prohibieron las corporaciones, stas siguieron viviendo hasta el ao de 1791,

en que, en virtud de un decreto, quedaron totalmente abolidas, llegndose

hasta evitar para el futuro su reaparicin. Sin embargo, se permitieron las
agrupaciones o corporaciones de ndole mutualista, despojndolas de todo
carcter de monopolio del trabajo que era el que tenan dichos organismos en
la Edad Media. Chapelier, por su parte, no estuvo de acuerdo en que siguieran
funcionando dichas agrupaciones con carcter mutualista, suprimindolas
mediante la ley que llev su nombre por haber sido l su autor. Es importante
subrayar esta disposicin, porque fue la que en 1857 impidi que en Mxico se
creara una legislacin del trabajo, como consecuencia de la adopcin de las
ideas que privaban en Francia en el sentido de establecer la libertad de trabajo
por convenir a los ciudadanos y para cuya implantacin y desenvolvimiento en
la realidad, las asociaciones profesionales constituan un gran obstculo.
Sin embargo, las ideas liberales confundan los dos aspectos del
intervencionismo de Estado, considerando a ambos como obstculo a la
libertad de trabajo, por lo que durante el predominio de ellas no se pens
siquiera en establecer una legislacin que normara las relaciones obreropatronales. Es evidente que de tal confusin surga un error, al pretender las
teoras liberales que, mediante la injerencia del Estado en cualquier aspecto de
la actividad individual, se menoscabara enormemente el postulado de la
libertad del hombre, pues el hecho de que el gobierno interviniera como
regulador de las relaciones entre empresarios y trabajadores, en nada podra
significar

una

violacin

dicha

libertad.

Estas

ideas

trajeron

como

consecuencia, pues, una completa falta de proteccin y abandono de los

trabajadores, quienes, bajo un rgimen de libertad aparente, se vean en la
mayora de las veces a merced del patrn.
Ahora bien, las garantas sociales en materia de trabajo surgen en virtud de
dos circunstancias, que son: la profunda divisin que mediaba entre las dos
clases sociales, patrones y obreros, y la deplorable situacin en que stos se
encontraban frente a la burguesa. En Inglaterra, las diversas doctrinas
econmicas, como el mercantilismo, la fisiocracia y el liberalismo, rompieron

con el antiguo sistema de las corporaciones. Efectivamente, el mercantilismo,

caracterizado por una tendencia a acumular la mayor cantidad de oro y plata
posible y aumentar la produccin con el objeto de que la exportacin fuese
mayor que la importacin, encuentra que la productividad del Estado, para
lograr dichos objetivos, deba romper los estrechos moldes de la economa
cerrada de las corporaciones. Por su parte, la fisiocracia, partidaria de las leyes
econmicas naturales a consecuencia de la primaca que otorgaba a la tierra
como elemento de produccin, pugnaba por una libertad absoluta de trabajo,
pretendiendo la desaparicin de las corporaciones que coartaban dicha
libertad. Por ltimo, la economa liberal, como su denominacin lo indica, tuvo
como afn hacer imperar el postulado de la libertad absoluta del hombre en su
actividad econmica, excluyendo, por ende, todo intervencionismo del Estado.
No obstante que en sus lineamientos generales la situacin jurdica del
trabajador en Mxico era semejante a la que ste guardaba en Francia, en
nuestro pas no se prohibi la asociacin profesional. El Cdigo Penal estableca
que era un delito realizar motines con el objeto de elevar los salarios,
disposicin de la que se aprovech el general Daz para aplacar y aun deshacer
las huelgas que se declararon bajo su gobierno, como sucedi, por otra parte,
con la que hicieron estallar los trabajadores de los establecimientos fabriles
militares del gobierno en la poca de Carranza y que motiv la creacin de una
de las fracciones del artculo 123 de la Constitucin vigente, que ved a dichos
obreros el derecho de huelga.
La legislacin mexicana fue ms liberal que la francesa. En sta, se consider
al contrato de trabajo como un arrendamiento de servicios; y todava en la
poca actual los civilistas como Planiol, Manresa, etc., sostienen esta
concepcin. El Cdigo Mexicano estableci que el contrato de trabajo no era un
contrato de arrendamiento, el cual slo se refiere a las cosas que son
susceptibles de apropiacin. Por esta consideracin, la legislacin civil
mexicana excluy al contrato de trabajo de todo arrendamiento, estimando
que, siendo solamente las cosas que son susceptibles de apropiacin objeto de

un contrato de arrendamiento, el trabajo del hombre no puede constituir ese

objeto, ya que no tiene esa posibilidad. El contrato de trabajo, deca el cdigo,
no es meramente patrimonial, sino que establece relaciones personales entre
patrn y trabajador de respeto y sumisin. En el Derecho Mexicano, mayores
semejanzas ofrecen el contrato de trabajo con el de mandato, junto al cual se
le pudo colocar y al que se le pudieron aplicar las disposiciones de este ltimo.
El Cdigo Civil de 70 coloc a trabajador y patrn en la misma situacin de
igualdad, a diferencia de la legislacin francesa, que estableca una serie de
prerrogativas y privilegios en favor de los empresarios. En nuestra legislacin
civil, pues, encontramos las doctrinas del liberalismo e individualismo aplicadas
con ms exactitud.
La legislacin de Yucatn se construye sobre la base de los tribunales de
trabajo. Se exigi la aparicin de un cuarto poder, el de los tribunales de
trabajo, que tuviera caractersticas propias y que recibiera la denominacin de
Poder Social. Los tribunales de trabajo de Yucatn fueron los antecedentes
directos de las juntas de Conciliacin y Arbitraje, integrndose en un principio
con representantes de obreros y patrones exclusivamente.
La resea que acabamos de formular, afirmar que en nuestro pas y siguiendo
el pensamiento de Venustiano Carranza, plasmado en el Proyecto de Reformas
Constitucionales que someti al Congreso de Quertaro, las garantas sociales
en materia de trabajo se implantaron en la Constitucin de 17 por impulso
legislativo al calor de los debates en tomo a un precepto que se hizo figurar
dentro del rgimen de garantas individuales, pero que finalmente cristaliz en
un captulo autnomo de nuestra actual Ley Suprema y que agreg, a su
carcter poltico, su tnica social.7

dem; p. 704.

2.4.1 Conceptos y naturaleza.

Al igual que la garanta individual, la garanta social tambin se revela como
una relacin jurdica, mas los elementos distintivos de ambas difieren. De los
antecedentes histricos antes narrados, se advierte que determinadas clases
sociales, colocadas en una deplorable situacin econmica, exigieron del
Estado la adopcin de ciertas medidas proteccionistas, de ciertos medios de
tutela frente a la clase social poderosa. En consecuencia al crearse dichas
medidas por el Estado mediante conductos normativos, o sea, al establecerse
las garantas sociales, que es como jurdicamente se denomina a estos medios
tutelares, se form una relacin de derecho entre los grupos sociales
favorecidos o protegidos y aquellos frente a los que se implant la tutela. En
vista de esta circunstancia, los sujetos del vnculo jurdico en que se traducen
las garantas sociales, son, por un lado, las clases sociales carentes del poder
econmico o de los medios de produccin y en general los grupos colocados en
situacin precaria, y por otro, las castas poseedoras de la riqueza o situadas en
bonancible posicin econmica. De lo anterior se deduce, pues, que esta
relacin jurdica slo se entabla entre sujetos colocados en una determinada
situacin social, econmica o jurdica, y entre los que existen lazos materiales
determinados, establecidos principalmente en cuanto al proceso productivo
(capital por un lado y trabajo por el otro). A diferencia de la relacin jurdica en
que se revela la garanta individual, el vnculo de derecho en que se manifiesta
la garanta social nicamente puede existir entre los sujetos cuya posicin se
caracteriza por modalidades especiales, mientras que la primera puede
entablarse entre cualquier persona fsica o moral, independientemente de su
condicin jurdica, social o econmica, y las autoridades estatales y del Estado.
2.4.2 Compatibilidad e incompatibilidad de las garantas individuales y
sociales.

Si nos hemos planteado el problema de demostrar la compatibilidad que

existe entre las garantas individuales y las sociales, es obedeciendo al
imperativo que siempre nos ha guiado: defender nuestra Constitucin de las
crticas y reproches que a menudo se le han dirigido. En efecto, se ha afirmado
que nuestra Ley Fundamental es incongruente consigo misma, puesto que, por
una parte, consagra garantas individuales y, por la otra, establece garantas
sociales, conceptos ambos que muchas veces se oponen, segn se asienta,
hasta el grado de que en varias ocasiones las segundas hacen nugatorias a las
primeras. Se ha dicho, en efecto, que el artculo 123 constitucional en sus
fracciones II, V, etc., consigna no slo restricciones a la libertad de trabajo que
consagra el artculo 5 de la Constitucin como garanta individual, sino
verdaderas

prohibiciones

para

desempear

cualquier

labor

bajo

las

circunstancias y condiciones que las mencionadas fracciones establecen. Pero

generalmente, se acude al siguiente caso para demostrar la aparente
contradiccin u oposicin entre las garantas sociales y las individuales: la
antinomia que existe entre la libertad de trabajo como garanta individual y la
Ley Federal del Trabajo (arts. 49 de la de 1931 y 395 de la aprobada por el
Congreso Federal en diciembre de 1969 y en vigor desde el primero de mayo
de 1970), reglamentaria del artculo 123 constitucional. Se dice que de
acuerdo con el artculo 5 de la Constitucin todo hombre es libre para
dedicarse a la industria, profesin, comercio o trabajo que le acomode, siendo
lcito.- Por su parte, la Ley Federal del Trabajo impone a los patrones la
obligacin de no admitir como trabajadores a aquellas personas que no estn
sindicalizadas, si es que esta condicin, que declara lcito tal ordenamiento, se
ha concertado en los contratos colectivos de trabajo. Esta prohibicin se ha
dicho que es una garanta social, porque fortalece el sistema sindical al evitar
que en una empresa determinada presten sus servicios trabajadores libres
cuya posible actuacin pudiera menoscabar la fuerza del sindicato y al impedir
que en una negociacin haya obreros que no pertenezcan a ninguna
organizacin sindical. Se concluye, mediante la comparacin de esas dos
situaciones (libertad de trabajo por un lado e imposibilidad de que ste lo
preste un trabajador que no sea sindicalizado a una empresa determinada, por

el otro), que la mencionada garanta social implica una notable restriccin a la

mencionada garanta individual en cuanto que la primera impone como
requisito insuperable para que una persona pueda laborar en una negociacin
determinada, el consistente en la necesaria pertenencia al sindicato respectivo.
En conclusin, las garantas sociales y las individuales no son incompatibles,
porque ambas constituyen elementos y conceptos jurdicos diferentes con
diversas notas sustanciales. Adems, no slo existe entre dichas dos clases de
garantas una perfecta compatibilidad, sino que las sociales vienen a crear, en
la realidad, una situacin en que la parte econmicamente dbil en las
relaciones jurdico-sociales puede efectivamente desempear su libertad frente
a los sujetos fuertes y poderosos, la cual antes tena una mera existencia
terica-legal.8

dem; p. 711.

Unidad 3: Las garantas de igualdad y libertad

3.1 Concepto jurdico de igualdad.
Jurdicamente seala el maestro Burgoa Origuela, la igualdad se traduce en
que varias personas, en nmero indeterminado, que se encuentren en una
determinada situacin, tengan la posibilidad y capacidad de ser titulares
cualitativamente

de

los

mismos

derechos

de

contraer

las

mismas

obligaciones que emanan de dicho estado. En otras palabras, la igualdad,

desde un punto de vista jurdico, se manifiesta en la posibilidad y capacidad de
que varias personas, numricamente indeterminadas, adquieran los derechos y
contraigan las obligaciones derivados de una cierta y determinada situacin en
que se encuentran.9
Por su parte Rafael de Pina, en su Diccionario Jurdico, seala que la Igualdad
ante la ley es Tarto igual en circunstancias iguales, que significa la prohibicin
de toda decisin o norma legal de carcter discriminatorio por parte de los
rganos estales. La igualdad ante la ley se ha dicho- es un caso de
razonabilidad de las leyes que representa una garanta constitucional y una
valoracin vigente en todos los pases constituidos sobre la ideologa
demoliberal (LINARES, El debido proceso como garanta innominada en la
Constitucin Argentina. Razonabilidad de las leyes, Buenos Aires, 1944). Este
principio se encuentra reconocido en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. La expresin igualdad ante la ley debe ser entendida en
sentido de igualdad ante el derecho.10
3.1.1 La igualdad como garanta individual y social.

Burgoa Origuela; Op. cit., p. 250.

10

Rafael de Pina; Op. cit., p. 313.

La igualdad slo debe tener lugar, como relacin comparativa, entre dos o ms
sujetos pertenecientes a una misma y determinada situacin jurdica, la cual se
consigna por el orden de derecho mediante diversos cuerpos legales,
atendiendo a factores y circunstancias de diferente ndole: econmicos,
sociales, propiamente jurdicos, etc. Se traduce en una relacin jurdica que
media entre el gobernado por una parte y el Estado y sus autoridades por la
otra, constituyendo el primordial contenido de los derechos subjetivos pblicos
que de dicho vnculo se derivan, las prerrogativas fundamentales del hombre, o
sea, aquellos elementos indispensables para el desenvolvimiento de su
personalidad y el logro de su felicidad.
La igualdad como garanta individual tiene como centro de imputacin al ser
humano en cuanto tal es decir, en su implicacin de persona, prescindiendo de
la diferente condicin social, econmica o cultural en que se encuentre o pueda
encontrarse dentro de la vida comunitaria. Puede afirmarse que esa igualdad
se establece conforme a la situacin ms dilatada en que se halla el
gobernado, o sea, en su carcter de hombre, y sin perjuicio de que
simultneamente est colocado en situaciones especificas o de menor
extensin y en las cuales la igualdad jurdica se traduce en el mismo
tratamiento normativo para todos los sujetos que dentro de cada una de ellas
se encuentren.
En Mxico, durante el rgimen azteca y, en general, precortesiano, la
desigualdad del hombre, en cuanto a persona, era el estado natural dentro de
la sociedad. sta, estaba dividida en varias clases con distinta posicin jurdica,
econmica y poltica cada una de ellas: la nobleza, el sacerdocio y el pueblo.
Entre estas diversas capas sociales mediaban grandes y notables diferencias de
variado orden, principalmente en el aspecto poltico y econmico. Polticamente
los nobles y sacerdotes tenan la facultad de nombrar al rey, acto en el cual no
tenan injerencia los individuos integrantes de la clase popular. Por tal motivo,
el rgimen gubernamental azteca era eminentemente aristocrtico y sacerdotal

en cuanto a la designacin de su jefe. Adems de la poblacin libre, que estaba

dividida en las mencionadas clases sociales, entre los aztecas exista, como en
casi todos los pueblos de la antigedad, la esclavitud, la que, sin embargo, no
presentaba los caracteres tan degradantes y oprobiosos que entre los
romanos.
La abolicin de la esclavitud en Mxico signific un marcado avance hacia el
establecimiento de la igualdad jurdica. Desde que nuestro pas estaba sujeto a
la dominacin espaola, y precisamente en las postrimeras del gobierno
virreinal, se expidieron diferentes cdulas con tendencia expresa a suprimir
dicho estado inhumano. Muy elocuente es, por otra parte, la proclama que el 6
de diciembre de 1810 dirigi al pueblo don Miguel Hidalgo y Costilla, en la que
se afirma que todos los dueos de esclavos deberan darles libertad dentro del
trmino de diez das so pena de muerte, la que se aplicar por transgresin de
este artculo. Adems, la Constitucin de Cdiz de 1812 consagr la igualdad
jurdica, proscribiendo la esclavitud; de la misma manera, la Constitucin de
Apatzingn, obra de Morelos principalmente, declaraba categricamente que
todos los nacidos en Amrica se reputan ciudadano (art. 13), y que la
felicidad del pueblo y de cada uno de sus ciudadanos consiste en el goce de la
igualdad, seguridad, propiedad y libertad (art. 24). Y as sucesivamente en
todos los ordenamientos constitucionales que estuvieron vigentes en nuestro
pas hasta el actual, consagraron la igualdad jurdica del hombre en sus
variados aspectos, tales como la ausencia de fueros personales (art. 24 de la
Constitucin de 1824), la abolicin de la esclavitud (art. 7 de la Constitucin
Centralista de 1836; arts. 4 y 5 del Proyecto de la Minora del 42; art. 9,
fraccin I, de las Bases Orgnicas de 1843; art. 5 del Acta de Reformas de
1847, y arts. 1, 2, 12, 13 de las Constituciones de 1857 y vigente). Como se
ve, desde los albores de la independencia poltica mexicana se consagr la
igualdad jurdica de todos los hombres en sus diversas manifestaciones por
todos los ordenamientos constitucionales, no obstante el diverso carcter de la
organizacin poltica que instituan.

3.1.2 Artculos constitucionales relacionados con las garantas de

igualdad.
Las garantas especficas de igualdad que consagra la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, estn contenidas en los artculos 1, 2, 4, 12 y
13, que a la letra establecen:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo
a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero
que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin
de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
Artculo 2o. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a
quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad
social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades
propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco
constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los
pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades
federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales
establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de
asentamiento fsico.
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades
indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y
cultural.

II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos
internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las
garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e
integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por
los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las
autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno,
garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los
varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que
constituyan su cultura e identidad.
V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos
establecidos en esta Constitucin.
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra
establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos
adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de
los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo
aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para
estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.
VII. Elegir, en
ayuntamientos.

los

municipios

con

poblacin

indgena,

representantes

ante

los

Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularn estos

derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin
poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en
todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se
debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los
preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser
asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de
libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los
pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las
comunidades indgenas como entidades de inters pblico.
B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades
de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones
y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los
indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser
diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas,
dichas autoridades, tienen la obligacin de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las
economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones
coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades.
Las
autoridades
municipales
determinarn
equitativamente
las
asignaciones
presupuestales que las comunidades administrarn directamente para fines especficos.
II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge
e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin
productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para
los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos
de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con
las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y
conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin.

III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliacin de la

cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as
como apoyar la nutricin de los indgenas mediante programas de alimentacin, en
especial para la poblacin infantil.
IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indgenas y de sus espacios para la
convivencia y recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento
pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la
cobertura de los servicios sociales bsicos.
V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los
proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para
favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida
comunitaria.
VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades,
mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin.
Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir,
operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia
determinen.
VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades
indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos
econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que
propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su
propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de
abasto y comercializacin.
VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas,
tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los
derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las
mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de
familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin
de sus culturas.
IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de
los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas
que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los
ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas
especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de
egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades
participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y
pueblos, toda comunidad equiparable a aqullos tendr en lo conducente los mismos
derechos tal y como lo establezca la ley.
Artculo 4o. (Se deroga el anterior prrafo primero)
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo
de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo
garantizar.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la
Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que
dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El
Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental generar
responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.
Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo
personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado
garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades para el acceso y
uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, estableciendo la participacin de la
Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como la participacin de la
ciudadana para la consecucin de dichos fines.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del
inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Los nios y las
nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud,
educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el
cumplimiento de estos derechos y principios.
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los
derechos de la niez.
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que
presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado
promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad
cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad
creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier
manifestacin cultural.
Toda persona tiene derecho a la cultura fsica y a la prctica del deporte. Corresponde al
Estado su promocin, fomento y estmulo conforme a las leyes en la materia.
Artculo 12. En los Estados Unidos Mexicanos no se concedern ttulos de nobleza, ni
prerrogativas y honores hereditarios, ni se dar efecto alguno a los otorgados por
cualquier otro pas.
Artculo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales.
Ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que
sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de
guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en
ningn caso y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no
pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado
un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda.

3.2 Garantas de libertad.

Al abordar el ligero estudio que hicimos respecto de la persona humana,

afirmarnos que todo individuo tiene una teleologa que perseguir, que es
inherente a su ser. Dicha finalidad estriba, genricamente hablando, en la
obtencin de su felicidad o bienestar, que se traduce, en trminos abstractos,
en una situacin subjetiva de satisfaccin permanente, con independencia del

estado real en que la persona se encuentre o de las circunstancias materiales

que la rodeen. Pues bien, dijimos asimismo que cada persona, al realizar o
pretender realizar su propia felicidad, se forja los fines u objetivos en que,
segn cada criterio individual, puede estribar su bienestar, forjacin que
generalmente es la consecuencia de un sin nmero de factores de diversa
ndole que estn presentes en cada individualidad. Al concebir la persona sus
fines vitales, en cuya obtencin hace radicar su especial y propia felicidad o
bienestar, el individuo asimismo crea o escoge los medios que estima idneos
para conseguir tal objetivo. Individualistas que se crearon a raz de la
Revolucin francesa, la libertad humana no poda ejercerse sino cuando su
desempeo no perjudicaba o daada a otra persona. El inters particular,
como posible objeto de vulneracin de una desenfrenada libertad individual,
era, pues, la barrera que a sta se opona. La Declaracin Francesa de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano claramente consignaba este criterio de
limitacin a la libertad en su artculo IV, que dispona: La libertad consiste en
poder hacer todo lo que no dae a otro. De aqu que el ejercicio de los
derechos naturales del hombre no tenga ms limitaciones que los que
aseguren a los otros miembros de la sociedad el goce de esos mismos
derechos: estos lmites no pueden determinarse ms que por la ley. Por tanto,
como se puede colegir de la anterior transcripcin, dentro del ms estricto
individualismo, las nicas limitaciones jurdicas a la libertad del hombre
obedecan a una sola circunstancia, a saber: cuando se causaran, mediante su
ejercicio, daos a un inters privado.
El criterio que sirvi de fundamento a las limitaciones de la libertad se
transform y ampli con el tiempo. Entonces, la simple produccin de un dao
a un particular ya no era ni el nico ni el ms importante dique al desarrollo
abusivo de la potestad libertaria. El Estado, como persona poltica y social,
poda ser tambin vulnerado por un desenfrenado ejercicio de la libertad. Fue
as como, al lado del factor limitativo ya mencionado, se declar que la libertad
del individuo debera restringirse en aquellos casos en que su ejercicio
significara un ataque o vulneracin al inters estatal o inters social. Junto a la

limitacin de la libertad en aras del inters particular, se consagr la restriccin

a la misma en beneficio del Estado o de la sociedad.
Ahora bien, cundo existe ese inters social o estatal como criterio limitativo
de la libertad del individuo? sta es una cuestin que no es posible resolver a
priori; es menester tomar en consideracin para tal efecto cada caso concreto
que se presente, o mejor dicho, cada libertad especifica de que se trate. ste
es

el

mtodo

que

generalmente

adoptan

las

constituciones

en

el

establecimiento de las limitaciones a la libertad humana, o sea, el consistente

en consignar stas en relacin a cada libertad especifica que reconozcan. Es
ms, por lo general, ni la Ley Fundamental ni las leyes orgnicas de garantas
indican en qu casos se est en presencia de un inters social, estatal, pblico,
general, etc., para limitar las diversas libertades especficas; en la mayora de
las veces se concretan los ordenamientos jurdicos a mencionar simplemente el
inters del Estado o de la sociedad como dique a la libertad humana en sus
distintas y correspondientes manifestaciones. Por consiguiente, toca a la
jurisdiccin o a la administracin establecer en cada caso concreto cundo se
vulnera el inters social o estatal por el desarrollo de una determinada libertad
especfica.
No obstante, podemos afirmar que, s no se quiere degenerar en la absorcin
del individuo por el Estado, como acontece en los regmenes totalitarios, las
limitaciones a la libertad en presencia del inters social o estatal, por un lado,
deben estar plenamente justificadas, y por el otro, ser de tal naturaleza, que
no impliquen la negacin de la potestad humana que se pretende restringir,
segn ya afirmamos en otra ocasin.

11

3.2.1 Concepto jurdico de libertad.

Refiere el maestro Burgos Origuela, que la libertad social u objetiva del
hombre se revela como la potestad consistente en realizar trascendentalmente

11

Burgoa Origuela; Op. cit., p. 305-307.

los fines que l mismo se forja por conducto de los medios idneos que su
arbitrio le sugiere, que es en lo que estriba su actuacin externa, la cual slo
debe tener las restricciones que establezca la ley en aras de un inters social o
estatal o de un inters legtimo privado ajeno.12
El autor Rafael de Pina, define a la libertad como la facultad que debe
reconocerse al hombre, dada su conducta racional, para determinar su
conducta sin ms limitaciones que las sealadas por la moral y por el derecho.
El ser humano nace libre y, por lo tanto, su derecho de vivir libre no es el
regalo de alguna autoridad, sino una consecuencia lgica de su propia
naturaleza. La libertad tiene diferentes manifestaciones: la poltica, la de
enseanza, la de prensa, etc.13
3.2.2 La libertad como garanta individual.
Es una condicin sine qua non, imprescindible para el logro de la teleologa que
cada individuo persigue. En estas circunstancias, la libertad se revela como
una potestad inseparable de la naturaleza humana, como un elemento esencial
de la persona. En un plano deontolgico, pues, la libertad se manifiesta bajo
ese aspecto.
Ahora bien, en el terreno de las realidades sociales, cmo se ostenta la
libertad del hombre? En otras palabras, qu posicin ocupa la potestad
libertaria del ser humano dentro de la sociedad estatal? Las concepciones
filosficas abstractas de la personalidad dentro de la cual sitan a la libertad
como un elemento inherente a su naturaleza, han tenido repercusiones en la
vida social. La idea deontolgica de la libertad tiende siempre a convertirse en
realidad ontolgica.

12

dem; p. 307.

13

Rafael de Pina. Op. cit., p 357.

El hombre, considerado abstractamente como persona, est dotado de la

potestad libertaria. Pues bien, dentro de la convivencia humana, dentro del
conglomerado social, en las mltiples relaciones que surgen entre los
miembros de ste, la libertad como factor abstracto deontolgico del hombre
ha pugnado por transmutarse en algo real. En sntesis, si filosficamente el ser
humano como tal tiene que ser libre, realmente tambin debe poseer este
atributo.
Siendo la libertad una potestad compleja, esto es, presentando mltiples
aspectos de aplicacin y desarrollo, su implantacin o reconocimiento por el
orden jurdico constitucional se llevaron a cabo en relacin con cada facultad
libertaria especfica. ste es el mtodo que se adopta por nuestra Constitucin,
la cual no consagra una garanta genrica de libertad, como lo hacia la
Declaracin Francesa de 1789, sino que consigna varias libertades especficas a
titulo de derechos subjetivos pblicos.
3.2.3 Garantas especificas de libertad.
A. La libertad de trabajo (articulo 5 constitucional)
B. La libre expresin de las ideas (artculo 6 constitucional)
C. La libertad de imprenta (artculo 7 constitucional)
D. El derecho de peticin (artculo 8 constitucional)
E. Libertad de reunin y asociacin (artculo 9 constitucional)
F. Libertad de posesin y portacin de armas (artculo 10 constitucional)
G. Libertad de trnsito (artculo 11 constitucional)
H. La libertad religiosa (articulo 24 constitucional)
I. Libertad de comunicacin (articulo 16 dcimo segundo prrafo)
j. Libertad de circulacin de correspondencia (articulo 16 dcimo sptimo
prrafo)
3.2.4 Artculos constitucionales relacionados con las garantas de
libertad.

Las garantas especficas de libertad que consagra la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, como ya se mencion, estn contenidas en los
artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 24 y 16, que a la letra establecen:
Artculo 5. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria,
comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr
vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por
resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los
derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolucin judicial.
La Ley determinar en cada Estado, cules son las profesiones que necesitan ttulo para su
ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de
expedirlo.
Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su
pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el
cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123.
En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que
establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempeo de
los cargos concejiles y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales
y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aqullas que se
realicen profesionalmente en los trminos de esta Constitucin y las leyes
correspondientes. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y
retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que sta seale.
El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que
tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la
persona por cualquier causa.
Tampoco puede admitirse convenio en que la persona pacte su proscripcin o destierro, o
en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o
comercio.
El contrato de trabajo slo obligar a prestar el servicio convenido por el tiempo que fije la
ley, sin poder exceder de un ao en perjuicio del trabajador, y no podr extenderse, en
ningn caso, a la renuncia, prdida o menoscabo de cualquiera de los derechos polticos o
civiles.
La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al trabajador, slo obligar
a ste a la correspondiente responsabilidad civil, sin que en ningn caso pueda hacerse
coaccin sobre su persona.
Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero,
provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en
los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el
Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el
Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo
federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por
razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este
derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en
los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.

III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin,
tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin
de stos.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin
expeditos. Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados
e imparciales, y con autonoma operativa, de gestin y de decisin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos
actualizados y publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin
completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos
pblicos.
VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica
la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica
ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.
Artculo 7. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera
materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los
autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el
respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse
la imprenta como instrumento del delito.
Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so
pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores,
"papeleros", operarios y dems empleados del establecimiento donde haya salido el escrito
denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos.
Artculo 8. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de
peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero
en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido,
la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con
cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para
tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada, tiene derecho de
deliberar.
No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por
objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto, a una autoridad, si no
se profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para
intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.
Artculo 10. Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer
armas en su domicilio, para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las
prohibidas por la Ley Federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito,
Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los casos,
condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de
armas.
Artculo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar
por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar
subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad
criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones
que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la
Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.
En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho de
solicitar asilo; por causas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus
procedencias y excepciones.

Artculo 24. Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y
para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no
constituyan un delito o falta penados por la ley.
El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que
extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria.
Artculo 16.

Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto
que atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de
forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el
alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de
un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de
confidencialidad que establezca la ley.

La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro,
y su violacin ser penada por la ley.

Unidad 4: Las garantas de propiedad y de seguridad

jurdica.
4.1 Concepto jurdico de propiedad.
La propiedad en general se revela como un modo de afectacin jurdica de una
cosa a un sujeto, bien sea ste fsico o moral, privado o pblico. En efecto, la
idea de propiedad que todo hombre abriga desde que comienza a tener uso de
razn, evoca la de imputacin de un bien a una persona, o sea, que no se
concibe a ste aisladamente, sino siempre con referencia a un ser humano. No
es que entre la persona y la cosa exista una relacin jurdica como quiere la
doctrina clsica, sino simplemente que un bien se atribuya a un sujeto cuando
no se le considere en s mismo. El concepto de relacin jurdica implica la
causacin de derechos y obligaciones correlativas o recprocas (contratos
unilaterales y bilaterales, verbigracia) entre los sujetos de la misma; y como
una cosa no puede contraer obligaciones ni ser titular de derechos, es obvio
que, como lo consider la teora moderna, entre ella y una persona no puede
existir ningn vnculo jurdico subjetivo. La afectacin, imputacin, referencia,
atribucin, etc., de un bien a un sujeto no se ostentan como una relacin
jurdica entre aqul y ste, por lo que no sugieren el absurdo que sirvi de
fundamento a la crtica de la doctrina clsica sobre este punto. Al afirmar que
una cosa se refiere, se imputa, se afecta a una persona, no se supone y mucho
menos se infiere, que aqulla est obligada hacia sta o viceversa. Por ello es
que nosotros creemos, sin que esta creencia constituya la formulacin de un
concepto exacto y verdadero acerca de la propiedad, que sta se traduce en un
modo especfico de atribucin de una cosa a una persona.
El jurista Rafael de Pina, define propiedad como: Derecho de goce y
disposicin que una persona tiene sobre bienes determinados, de acuerdo con

lo permitido por las leyes, y sin perjuicio de tercero. Este derecho reviste
formas muy variadas y cada da sta siendo sometido a ms limitaciones,
especialmente en cuanto a su disfrute por el titular 14
4.1.1 Tipos de propiedad.
Existen jurdicamente y para efectos de las Garantas Constitucionales, tres
tipos de propiedad: 1. Propiedad Privada (garanta Individual), 2. Propiedad
Federal (bienes muebles e inmuebles propiedad de los Poderes de la Unin) y,
3. Propiedad Estatal (bienes relacionados con los elementos propios de un
Estado o Nacin).
4.1.1.1 Privada.
La propiedad privada presenta esencialmente dos aspectos, como derecho civil
subjetivo y como derecho pblico subjetivo. En el primer caso, la propiedad se
revela como un derecho que se ubica en las relaciones jurdicas privadas, esto
es, en las que se entablan entre los individuos como tales, como gobernados,
como elementos de vnculos de coordinacin. La propiedad privada, en estas
condiciones, es exclusivamente oponible a las pretensiones de los sujetos
individuales, o mejor dicho, a las de las personas colocadas en el plano de
gobernados o de derecho privado. En su aspecto puramente civil, la propiedad
es un derecho subjetivo que se hace valer frente a personas situadas en la
misma posicin jurdica que aquella en que se encuentra su titular. El Estado,
en las relaciones de imperio, de autoridad con los gobernados, es extrao a la
propiedad privada en su carcter de derecho civil; no forma parte de las
relaciones jurdicas en que sta se puede debatir; simplemente se ostenta
como mero regulador de las mismas.

14

Rafael de Pina. Op. cit., p 422.

La propiedad privada como derecho subjetivo civil engendra para su titular tres
derechos fundamentales, que son: el de uso, el de disfrute y el de disposicin
de la cosa materia misma. El primero se traduce en la facultad que tiene el
propietario de utilizar el bien para la satisfaccin de sus propias necesidades;
por medio del segundo, el dueo de la cosa puede hacer suyos los frutos
(civiles o naturales) que sta produzca; el derecho de disponer de un bien, en
tercer lugar, se manifiesta en la potestad que tiene el titular de la propiedad
consistente en realizar, respecto de aqul, actos de dominio de diversa ndole
(venta, donacin, constitucin de gravmenes en general, etc.). Es a virtud de
este derecho de disposicin de la cosa como se distingue el derecho de
propiedad de cualquier otro que una persona tenga respecto de un bien, segn
ya advertimos anteriormente, y el cual figura como elemento de definicin del
concepto de propietario que contiene el Cdigo Civil en su artculo 830.
Ahora bien, el derecho a disponer de una cosa no es absoluto, pues tiene
limitaciones establecidas por la ley, tal como lo declara el mencionado
precepto. La idea clsica de propiedad, que consideraba a sta como un
derecho absoluto que originaba para su titular la facultad de abusar de la
cosa (jus abutendi del Derecho Romano), ha sido abandonada tanto por la
doctrina como por la legislacin. Aparte de las limitaciones propiamente civiles
de que adolece el derecho de propiedad y que estn consignadas en los
artculos 839 y 840 del Cdigo Civil, existen restricciones de derecho pblico
impuestas por el inters social o estatal. En esta virtud, el Estado, por
conducto de las autoridades que corresponda, puede ocupar, limitar y aun
destruir una cosa en aras del inters colectivo, o como dice el artculo 836 del
ordenamiento civil, para prevenir o remediar una calamidad pblica, para
salvar de un riesgo inminente a una poblacin o para ejecutar obras de
evidente beneficio colectivo. Es ms, no slo el Estado puede limitar la
propiedad privada, sino imponer a su titular la obligacin pblica de servirse de
la cosa en inters social, para cuyo cumplimiento tiene aqul la facultad
expropiatoria. Este conjunto de condiciones que se imponen a la propiedad
privada, en el sentido de que su ejercicio no perjudique al inters social, o de

que ste pueda preservarse o satisfacerse mediante la imposicin de

modalidades e inclusive por conducto de la expropiacin, convierte a ese
derecho en una funcin social.
Adems de las limitaciones jurdicas a la propiedad privada, sta adolece de lo
que los civilistas llaman desmembramientos, tales como las servidumbres, el
usufructo, etc., que implican, grosso modo, restricciones a los derechos
especficos que de ella se derivan.
La propiedad privada presenta el carcter de derecho pblico subjetivo
(Garanta Individual), cuando pertenece al gobernado como tal y es oponible al
Estado y sus autoridades, ya no bajo su ndole de personas no soberanas, sino
cmo entidades de imperio, de autoridad. En este sentido, la propiedad privada
se erige en el contenido de una potestad jurdica, fruto de una relacin
existente entre el gobernado, por un lado, y el Estado y sus autoridades por el
otro, consistente en exigir de la entidad poltica y de sus rganos autoritarios
su respeto y observancia. El Estado y sus autoridades, ante ese derecho
subjetivo pblico, cuyo contenido es la propiedad privada, tienen a su cargo la
obligacin que estriba en asumir una actitud de respeto, de no vulneracin, de
no ejecutar acto lesivo alguno. Claro est que esta obligacin pasiva que se
deriva

para

el

Estado

sus

autoridades

de

la

garanta

individual

correspondiente, no excluye la posibilidad de que la entidad poltica, en

presencia de un inters colectivo, social o pblico imponga a la propiedad
privada restricciones y modalidades.
El fundamento constitucional de la propiedad privada inmobiliaria como
derecho subjetivo pblico se contiene en el primer prrafo del artculo 27 de la
Ley Fundamental, el cual dice: La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde
originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

4.1.1.2 Federal.
Hemos aseverado que la propiedad en general o, mejor dicho, los bienes
objeto de la misma, pueden imputarse, desde el punto de vista de ese
derecho, a los particulares, a entidades sociales o al Estado como persona
poltica y jurdica con substantividad propia en que la nacin se encuentra
organizada. En el primero y segundo casos existe, respectivamente, la
Propiedad privada y la social y, en el tercero, la propiedad estatal o nacional.
Ahora bien, sta no debe conceptuarse como propiedad original; en otras
palabras, la propiedad estatal, como rama de la clasificacin antes citada, no
comprende la propiedad originaria, puesto que el concepto de ambas es
diferente. Ciertamente la propiedad originaria de las tierras y aguas a que se
refiere el primer prrafo del artculo 27 constitucional, es equivalente a
dominio eminente, es decir, se concibe, en cuanto a los bienes por ella
comprendidos, como un elemento del ser mismo del Estado (territorio), como
el objeto sobre el cual ste despliega su poder soberano (imperio). Por el
contrario,

la

propiedad

estatal,

considerada

como

imputacin

que

de

determinados bienes se hace en favor del Estado, equivale al dominio directo,

traducido en la situacin en que est colocada la entidad poltica soberana para
usar, disfrutar y disponer de ciertos objetos con exclusin de cualquier persona
moral o fsica. La propiedad estatal o nacional est constituida por aquella
atribucin o afectacin genrica que de determinados bienes se hace al Estado
o a la nacin, quien tiene sobre ella la facultad de uso, disfrute y disposicin
con exclusin de cualquier sujeto.
La propiedad federal o propiedad del Estado, dentro de un sistema jurdico
federal como el nuestro, puede referirse, bien a la Federacin (nacin), o bien
a las entidades federativas, como personas morales de derecho pblico con
substantividad poltica y jurdica propia.

De los objetos muebles e inmuebles que no son imputados a los particulares,

tanto la Ley Fundamental como la legislacin secundaria hacen una referencia
tanto a la Federacin (nacin), como a las entidades federativas. As, la
Constitucin en su artculo 27, prrafos cuarto y quinto, imputa en propiedad o
dominio directo a la nacin (Federacin desde un punto de vista jurdicopoltico) los bienes que las respectivas disposiciones involucran; por su parte,
la Ley General de Bienes Nacionales, establece cules son los objetos muebles
o inmuebles que pertenecen a la Federacin. Por exclusin, un bien ser de
propiedad estatal local, cuando no sea objeto de propiedad privada o social y
no est atribuido en dominio directo a la Federacin, sea por la Constitucin o
por la legislacin secundaria federal en general, como lo es el ordenamiento
indicado. A propsito de las someras consideraciones que vamos a formular
con respecto a la propiedad estatal, trataremos exclusivamente de los bienes
que son objeto de la federal, o sea, de los que pertenecen a la Federacin o
Nacin.
La Ley General de Bienes Nacionales, clasifica los bienes de propiedad estatal
federal en dos grandes grupos, a saber: en bienes de dominio pblico y en
bienes de dominio privado de la Federacin.
Los bienes de dominio pblico presentan varias caractersticas que los
distinguen de los objetos de dominio privado federal.
En primer lugar, dichos bienes son inalienables, esto es, estn fuera del
comercio jurdico, por lo que respecto de ellos es inoperante cualquier acto que
implique una transferencia de propiedad. Sin embargo, la inalienabilidad de los
bienes de dominio pblico, establecida por el mencionado ordenamiento, no
implica la ausencia absoluta de la facultad de disposicin que caracteriza a la
propiedad, puesto que el Estado federal, como titular de ese derecho, conserva
respecto de los indicados bienes la potestad soberana de transformar o
modificar el rgimen jurdico a que estn sujetos. Por ende, si es cierto que,
tratndose de bienes de dominio pblico, el poder de disposicin no existe en

forma actual, en cambio potencialmente es operante como capacidad jurdica

de

que

est

dotado

el

Estado

federal

para hacerlos

susceptibles

de

enajenacin.
En segundo trmino, la categora de bienes a que nos estamos refiriendo tiene
como caracterstica la imprescriptibilidad, o sea, la de que stos no pueden
salir del patrimonio del Estado por el mero transcurso de un lapso (prescripcin
negativa de la propiedad estatal en favor de un particular) y cuyo desarrollo
deba apoyarse en ciertas y determinadas condiciones y circunstancias.
En tercer lugar, los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de
reivindicacin. Esta prohibicin supone el hecho de que, cuando un bien haya
ingresado al patrimonio estatal mediante un acto jurdico imperfecto o
mediante prescripcin adquisitiva en favor de la Federacin, el legtimo
propietario no lo puede reivindicar desposeyendo de l al Estado, sin que
tampoco dichos bienes estn sujetos a ninguna accin de posesin definitiva o
provisional.
Por el contrario, los bienes de dominio privado de la Federacin, estn
sometidos a un rgimen jurdico semejante al que rige a los que son objeto de
propiedad particular. Dichos bienes son enajenables en los trminos de los
artculos 58 y siguientes de la ley anteriormente mencionada y a cuyo texto
nos remitimos.
De acuerdo con la Ley de Bienes Nacionales, son bienes de dominio pblico:
1. Los de uso comn (art. 2, frac. I), que a su vez comprenden: el espacio
situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que
establezca el Derecho Internacional: el mar territorial hasta una distancia de
doce millas martimas; las aguas martimas interiores; las playas martimas; la
zona martimo-terrestre, o sea la faja de veinte metros de ancho de tierra
firme transitable, contigua a las playas del mar o a las riberas de los ros; los

cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de

propiedad nacional, las riberas y zonas federales de las corrientes, los puertos,
bahas, radas y ensenadas; los caminos, carreteras y puentes que constituyen
vas generales de comunicacin; y dems bienes que seala el artculo 29 de la
Ley de 1982, figurando entre ellos los monumentos artsticos e histricos y los
arqueolgicos.
2. Los sealados en los prrafos cuarto, quinto y octavo del artculo 27 y
fraccin IV del artculo 42 de la Constitucin (art. 2, frac. II), esto es, los
minerales o substancias que en vetas, mantos, masas y yacimientos
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los
terrenos, etc.; las aguas de las lagunas y esteros de las playas, las de los lagos
inferiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes
constantes, etc. Los mencionados bienes a que aluden los citados prrafos del
artculo 27 constitucional, corresponden al dominio directo de la nacin, la cual
puede otorgar concesiones a las personas fsicas o morales mexicanas para su
explotacin, otorgamiento que est regulado por diversas leyes especiales,
tales como la de minas, petrleo, etc., y que slo nos concretamos a
mencionar, porque su estudio corresponde al Derecho Administrativo, como ya
dijimos.
3. Los enumerados en la fraccin II del artculo 27 constitucional, con
excepcin de los bienes races nacionales por haber sido o ser administrados o
posedos por asociaciones religiosas llamadas iglesias.
4. El suelo del mar territorial y el de las aguas martimas interiores.
5. Los inmuebles destinados por la Federacin a un servicio pblico, los propios
que de hecho utilice para dicho fin y los equiparados a stos conforme a la ley.
6.

Los

monumentos

arqueolgicos,

histricos

artsticos,

muebles

inmuebles, de propiedad federal.

7. Los terrenos baldos y los dems bienes inmuebles declarados por la ley,
inalienables e imprescriptibles.
8. Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar.
9. Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores.

10. Los muebles de propiedad federal que por su naturaleza no sean

normalmente substituibles, como los documentos y expedientes de las oficinas
y dems bienes que menciona la fraccin XI del artculo 2.
11. Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o
adherida permanentemente a los inmuebles de la Federacin o del patrimonio
de los organismos descentralizados cuya conservacin sea de inters nacional.
Tratndose de los bienes de uso comn, el artculo 30 de la ley que
comentamos establece el derecho en favor de todos los habitantes de la
Repblica para usarlos, sin ms restricciones que las establecidas por las
leyes y los reglamentos administrativos. Este derecho de uso corresponde a la
comunidad o a los grupos humanos que la integran como entes colectivos, as
como a todos y cada uno de quienes componen a una y a otros, implicando, en
sus respectivos casos, un uso universal y un uso singular concomitante,
coincidente, simultneo e innescindible, o como dice la doctrina de Derecho
Administrativo, un usus omnibus (uso para todos) y un usus singulis (uso para
cada uno).
Como no puede existir ningn derecho sin la obligacin correlativa, sta,
tratndose del derecho colectivo o singular de usar los bienes de uso comn,
consiste en el respeto, en la observancia coercible del propio derecho a cargo
de todas las autoridades del Estado. El multicitado derecho es evidentemente
por su propia ndole coercitivo, ya que las autoridades estatales tienen el deber
ineludible de comportarse activa o pasivamente conforme a l, toda vez que
est previsto en la ley, segn hemos afirmado.
El respeto y la observancia coercibles a que hemos aludido se traducen, a su
vez, en que las mencionadas autoridades no deben impedir, imposibilitar,
estorbar o alterar el uso pblico o singular de ningn bien de Uso comn, y en
conservarlo bajo las condiciones y con los atributos que su misma naturaleza y
destino establezcan. Dicho de otra manera, ninguna autoridad puede, sin
desacatar la mencionada obligacin, cambiar o variar tal naturaleza y destino,

mxime cuando se manifiesten en objetivos simultneos respecto de ciertos

bienes de uso comn.
As por ejemplo, una avenida arbolada o un paseo no slo tienen un destino
natural el de servir como vas de trnsito de vehculos, sino fundamentalmente
de recreo y solaz de las personas, por lo que, si se elimina este ltimo objetivo
para atender slo al primero, se altera substancialmente dicho bien de uso
comn, impidiendo el derecho de usarlo conforme a su propia ndole. El mismo
fenmeno acaece, verbigracia, si se convirtiese un parque o un jardn pblicos,
en un conjunto de edificios para oficinas o para unidades habitacionales, o si se
eliminase con el propsito de construir estacionamientos para automviles.
Por otra parte, es evidente que el mencionado derecho de uso colectivo y
singular est sujeto a diferentes limitaciones en cuanto a su ejercicio y que los
bienes de uso comn pueden ser cambiados de destino, segn lo exijan las
necesidades pblicas de suyo tan variadas y variables. Sin embargo, toda
limitacin o todo cambio deben tener como fuente exclusiva la ley o los
reglamentos administrativos, segn lo determinan los principios jurdicos que
hemos sealado. As lo ordena el artculo 30 de la Ley General de Bienes
Nacionales y el 768 del Cdigo Civil, preceptos que no hacen sino reiterar el
principio de la legalidad que se instituye en el artculo 16 de la Constitucin
Federal, primordialmente. En otros trminos, ninguna limitacin al citado
derecho de uso ni variacin alguna del destino de cualquier bien de uso comn
deben obedecer a la sola decisin de las autoridades administrativas.
De conformidad con la Ley General de Bienes Nacionales vigente, los objetos
de dominio privado de la Federacin son los siguientes:
1. Las tierras y aguas no comprendidas en el artculo 2 de la ley, que sean
susceptibles de enajenacin a los particulares.

2. Los nacionalizados conforme a la fraccin II del artculo 27 constitucional,

que no se hubieren construido o destinado a la administracin, propaganda o
enseanza de un culto religioso.
3. Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal considerados por la
legislacin comn como vacantes.
4. Los que hayan formado parte de corporaciones u organismos de carcter
federal, que se extingan.
5. Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los Poderes de la
Unin, no comprendidos en la fraccin XI del artculo anterior, y
6. Los dems inmuebles y muebles que por cualquier ttulo jurdico adquiera la
Federacin, es decir, compraventa, donacin, herencia, etc.
4.1.1.3 Estatal.
El concepto de propiedad originaria contenido en el artculo 27 de la
Constitucin, no debe tomarse como equivalente al de propiedad en su
connotacin comn, pues en realidad, el Estado o la nacin no usan, disfrutan
o disponen de las tierras y aguas como lo hace un propietario corriente. La
entidad poltica soberana, no desempea en realidad sobre stas, actos de
dominio, o sea, no las vende, grava, dona, etc. En un correcto sentido
conceptual la propiedad originaria implica el dominio eminente, que tiene el
Estado sobre su propio territorio, consistente en el imperio, autoridad o
soberana que dentro de sus lmites ejerce. La propiedad originaria de que
habla el prrafo primero del artculo 27 constitucional significa la pertenencia
del territorio nacional a la entidad estatal como elemento inseparable de la
naturaleza de sta. Un Estado sin territorio sera inconcebible; por ello, todas
las tierras nacionales forman parte de la entidad estatal mexicana como
porcin integrante de la misma. En realidad, es indebido hablar de la
propiedad originaria que tiene la nacin o el Estado mexicano sobre las
tierras y aguas, ya que la propiedad en general, implica una referencia de algo
extrapersonal (como el bien o la cosa) a un sujeto y, como el territorio
constituye un elemento esencial de la entidad estatal, es evidente que no

puede haber entre sta y aqul una atribucin, ya que implican una unidad
como todo y como parte respectivamente.
En sntesis, el concepto de propiedad originaria empleado en el primer
prrafo del artculo 27 constitucional equivale en realidad a la idea de dominio
eminente, o sea, a la de imperio, soberana o autoridad que el Estado como
persona poltica y jurdica ejerce sobre la parte fsica integrante de su ser: el
territorio.
4.1.2 Artculos constitucionales relacionados con las garantas de
propiedad.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 27,
establece el derecho fundamental a la propiedad, el cual a la letra establece.
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios;
para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin
colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural;
para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems
actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos
naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la
plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o
substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de
los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas
marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin
necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias
susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el
petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio

situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho

Internacional.
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos
que fije (el, sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las
de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar;
las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce
en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o interminentes (intermitentes, sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes
directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas,
sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; la de los lagos, lagunas
o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms
entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de
lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los
manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los
lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los
cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley.
Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y
apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten
otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin
y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como
parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento
de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que
dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos
de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes
mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas
legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se
refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o
deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento
de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno
Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias
correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes
prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni
subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin
de esos productos, en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva.
Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y
abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta
materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes
y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para
la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El
uso de la energa nuclear slo podr tener fines pacficos.
La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y
adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes
del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas,
medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos
casos en que esa extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas
de otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que
resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, se regir por las
siguientes prescripciones:

I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas
tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para
obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo
derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en
considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la
proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de
faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieren adquirido
en virtud del mismo. En una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de
cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio
directo sobre tierras y aguas.
El Estado de acuerdo con los intereses pblicos internos y los principios de reciprocidad,
podr, a juicio de la Secretara de Relaciones, conceder autorizacin a los Estados
extranjeros para que adquieran, en el lugar permanente de la residencia de los Poderes
Federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de
sus embajadas o legaciones.
II. Las asociaciones religiosas que se constituyan en los trminos del artculo 130 y su ley
reglamentaria tendrn capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los
bienes que sean indispensables para su objeto, con los requisitos y limitaciones que
establezca la ley reglamentaria;
III. Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto el auxilio de
los necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca
de los asociados, o cualquier otro objeto lcito, no podrn adquirir ms bienes races que
los indispensables para su objeto, inmediata o directamente destinados a l, con sujecin
a lo que determine la ley reglamentaria;
IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos
pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto.
En ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras dedicadas a
actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que la respectiva
equivalente a veinticinco veces los lmites sealados en la fraccin XV de este artculo. La
ley reglamentaria regular la estructura de capital y el nmero mnimo de socios de estas
sociedades, a efecto de que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relacin
con cada socio los lmites de la pequea propiedad. En este caso, toda propiedad
accionaria individual, correspondiente a terrenos rsticos, ser acumulable para efectos de
cmputo. Asimismo, la ley sealar las condiciones para la participacin extranjera en
dichas sociedades.
La propia ley establecer los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento
de lo dispuesto por esta fraccin;
V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crdito,
podrn tener capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y rsticas de acuerdo con
las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin
ms bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo.
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la Repblica,
tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los
servicios pblicos.
Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarn
los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo
con dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente. El precio
que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad que como
valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor
haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito
por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrito que
haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con
posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar
sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de
objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas.

El ejercicio de las acciones que corresponden a la Nacin, por virtud de las disposiciones
del presente artculo, se har efectivo por el procedimiento judicial; pero dentro de este
procedimiento y por orden de los tribunales correspondientes, que se dictar en el plazo
mximo de un mes, las autoridades administrativas procedern desde luego a la
ocupacin, administracin, remate o venta de las tierras o aguas de que se trate y todas
sus accesiones, sin que en ningn caso pueda revocarse lo hecho por las mismas
autoridades antes que se dicte sentencia ejecutoriada.
VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales
y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para
actividades productivas.
La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y
comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el
aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de
fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos,
regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario
sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y
comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus
tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los
miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos
conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela.
En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la
ley.
Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra
que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de
tierras en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin
XV.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con
la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes comunales,
electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del
ncleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.
La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har en los
trminos de la ley reglamentaria;
VIII. Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,
rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos, Gobernadores
de los Estados, o cualquiera otra autoridad local en contravencin a lo dispuesto en la Ley
de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas;
b) Todas las concesiones: composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por
las Secretaras de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el da
primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado
ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquiera otra clase,
pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, y ncleos de
poblacin.
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates
practicados durante el perodo de tiempo a que se refiere la fraccin anterior, por
compaas, jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federacin, con los cuales se
hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de
comn repartimiento, o de cualquiera otra clase, pertenecientes a ncleos de poblacin.
Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que hubieren sido
tituladas en los repartimientos hechos con apego a la Ley de 25 de junio de 1856 y

posedas en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez aos cuando su superficie
no exceda de cincuenta hectreas.
IX. La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre los vecinos
de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nulificada
cuando as lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estn en posesin de una
cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte de los mismos
vecinos cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos.
X. (Se deroga)
XI. (Se deroga)
XII. (Se deroga)
XIII. (Se deroga)
XIV. (Se deroga)
XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.
Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas
de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras.
Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de
temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o
agostadero en terrenos ridos.
Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por
individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de
algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa
de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o
rboles frutales.
Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie
necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los
terrenos.
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueos o
poseedores de una pequea propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras,
seguir siendo considerada como pequea propiedad, an cuando, en virtud de la mejora
obtenida, se rebasen los mximos sealados por esta fraccin, siempre que se renan los
requisitos que fije la ley.
Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras y
stas se destinen a usos agrcolas, la superficie utilizada para este fin no podr exceder,
segn el caso, los lmites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de esta fraccin
que correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora;
XVI. (Se deroga)
XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en sus respectivas
jurisdicciones, expedirn leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento
y enajenacin de las extensiones que llegaren a exceder los lmites sealados en las
fracciones IV y XV de este artculo.
El excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un
ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si transcurrido el plazo el
excedente no se ha enajenado, la venta deber hacerse mediante pblica almoneda. En
igualdad de condiciones, se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley
reglamentaria.
Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben
constituirlo, sobre la base de que ser inalienable y no estar sujeto a embargo ni a
gravamen ninguno;

XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechas por los Gobiernos
anteriores desde el ao de 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de
tierras, aguas y riquezas naturales de la Nacin, por una sola persona o sociedad, y se
faculta al Ejecutivo de la Unin para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves
para el inters pblico.
XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y
honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en
la tenencia de le (la, sic DOF 03-02-1983) tierra ejidal, comunal y de la pequea
propiedad, y apoyar la asesora legal de los campesinos.
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y
comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten entre
dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de
los ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de
justicia agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin,
integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la
Cmara de Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente.
La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria, y
XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito
de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e
incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal
para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios
de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para
planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin,
considerndolas de inters pblico.
El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el prrafo anterior, tambin
tendr entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos bsicos que la ley establezca.

4.2 Garantas de seguridad jurdica.

En las relaciones entre gobernantes, como representantes del Estado, y
gobernados, se suceden mltiples actos, imputables a los primeros, que
tienden a afectar la esfera jurdica de los segundos. En otras palabras, el
Estado, en ejercicio del poder de imperio de que es titular como entidad
jurdica y poltica suprema con substantividad propia, desempea dicho poder
sobre y frente a los gobernados por conducto de sus autoridades. El Estado, al
desplegar su actividad de imperio, al asumir su conducta autoritaria,
imperativa y coercitiva, necesariamente afecta la esfera o mbito jurdico que
se atribuye a cada sujeto como gobernado, bien sea en su aspecto de persona
fsica o de entidad moral. Todo acto de autoridad, emanado por esencia del
Estado y desempeado por los diferentes rganos autoritarios estatales
creados por el orden de derecho, tiene como finalidad inherente, imbbita,
imponerse a alguien de diversas maneras y por distintas causas; es decir, todo

acto de autoridad debe afectar a alguna persona moral o fsica en sus mltiples
derechos: vida, propiedad, libertad, etc.
Dentro de un rgimen jurdico, esto es, dentro de un sistema en que impere el
derecho,

bien

bajo

un

carcter

normativo

legal

bajo

un

aspecto

consuetudinario, esa afectacin de diferente ndole y de mltiples y variadas

consecuencias que opera en el status de cada gobernado, debe obedecer a
determinados principios previos, llenar ciertos requisitos, en sntesis, debe
estar sometida a un conjunto de modalidades jurdicas, sin cuya observancia
no sera vlida desde el punto de vista del derecho.
Ese conjunto de modalidades jurdicas a que tiene que sujetarse un acto de
cualquiera autoridad para producir vlidamente, desde un punto de vista
jurdico, la afectacin en la esfera del gobernado a los diversos derechos de
ste, y que se traduce en una serie de requisitos, condiciones, elementos, etc.,
es lo que constituye las garantas de seguridad jurdica. stas implican, en
consecuencia, el conjunto general de condiciones, requisitos, elementos o
circunstancias previas a que debe sujetarse una cierta actividad estatal
autoritaria para generar una afectacin vlida de diferente ndole en la esfera
del gobernado, integrada por el summum de sus derechos subjetivos. Por
ende, un acto de autoridad que afecte el mbito jurdico particular de un
individuo como gobernado, sin observar dichos requisitos, condiciones,
elementos o circunstancias previos, no ser vlido a la luz del Derecho.
La seguridad jurdica in genere, al conceptuarse como el contenido de varias
garantas individuales consagradas por la Ley Fundamental, se manifiesta
como la substancia de diversos derechos subjetivos pblicos individuales del
gobernado oponible y exigible al Estado y a sus autoridades, quienes tienen la
obligacin de acatarlos u observarlos. Esta obligacin estatal y autoritaria es de
ndole activa en la generalidad de los casos tratndose de las diferentes
garantas de seguridad jurdica, o sea, que el Estado y sus autoridades deben
desempear, para cumplir dicha obligacin, actos positivos, consistentes en
realizar todos aquellos hechos que impliquen el cumplimiento de todos los

requisitos, condiciones, elementos o circunstancias exigidas para que la

afectacin que generen sea jurdicamente vlida.
A diferencia de la obligacin estatal y autoritaria que se deriva de la relacin
jurdica que implican las dems garantas individuales, y que ostenta una
naturaleza negativa en la generalidad de los casos, la que dimana de las
garantas de seguridad jurdica es eminentemente positiva en trminos
generales, ya que se traduce, no en un mero respeto o en una abstencin de
vulnerar, sino en el cumplimiento efectivo de todos aquellos requisitos,
condiciones,

elementos

circunstancias,

etc.,

cuya

observancia

sea

jurdicamente necesaria para que un acto de autoridad produzca vlidamente

la afectacin particular, en la esfera del gobernado, que est destinado a
realizar. As, verbigracia, si a una persona se la pretende privar de su libertad
por un acto autoritario, se la debe or en defensa, de acuerdo con las
formalidades esenciales del procedimiento, etc., requisitos o condiciones para
cuya observancia la autoridad debe desempear una conducta positiva.
4.2.1 Concepto jurdico de seguridad.
El autor Rafael de Pina, da un concepto muy abstracto de Seguridad Jurdica:
Garanta que representa la organizacin estatal en orden al mantenimiento del
derecho y a la consiguiente proteccin del individuo, nacional o extranjero.
En palabras del Maestro Burgoa Origuela, la seguridad jurdica entraa el
mismo estado de Derecho que es uno de los ms importantes elementos de
todo rgimen democrtico. Se integra con la imprescindible concurrencia del
orden jurdico y la funcin gubernativa real, misma que debe cumplir y hacer
cumplir las normas constitucionales, legales y reglamentarias en que tal orden
se manifiesta, imperativo que es inherente al principio de juridicidad, segn el
cual todo acto del poder pblico del Estado debe someterse a ellas y aplicarlas
a la realidad en todos los aspectos en que sta se revela, a saber, el poltico,
cultural, econmico y social.

4.2.2 Artculos constitucionales relacionados con las garantas de

seguridad jurdica.
Las garantas especficas de seguridad que consagra la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, como ya se mencion, estn contenidas en los
artculos 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 26, que a la letra establecen:
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se
cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas
con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por
mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable
al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la
interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del
derecho.
Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos,
ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde
cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los
que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde
y motive la causa legal del procedimiento.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso,
rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los
trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que
rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden
pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena
privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que
exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a
disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La
contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un
delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a
disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio
Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el
riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y
cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o
circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin,
fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.

En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber
inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de
delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de
lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea
necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o
cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia.
Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que
subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no
podr exceder los ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms
personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley
de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho
horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad
judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del
Ministerio Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas
que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe
limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de
dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por
la autoridad que practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto
que atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de
forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el
alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de
un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de
confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte
la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr
autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad
competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando
adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad
judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de
carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las
comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata,
y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y
tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los
derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro
fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems
autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las
leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo
valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para
cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la
exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las
disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro,
y su violacin ser penada por la ley.

En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la
voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares
podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que
establezca la ley marcial correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia
para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando,
en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes
determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos
de reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma exclusiva sobre estos
procedimientos y mecanismos.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia
penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos
en los que se requerir supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en
audiencia pblica previa citacin de las partes.
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la
independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de
defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un
servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no
podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.
Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin
preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas
y estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los derechos humanos,
del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios
para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a
delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus
penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los
sentenciados por delitos del mbito de su competencia extingan las penas en
establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se
atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y
tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se
garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en
desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y
asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones,
tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para
adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que
amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del
adolescente.

Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema,

siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes
se observar la garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las
autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser
proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar
del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El
internamiento se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que
proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de
edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves.
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en
pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas
con base en los sistemas de reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados
de nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser
trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales
que se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los reclusos slo podr efectuarse
con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus
penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social. Esta disposicin no
aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran
medidas especiales de seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia
organizada se destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn
restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada
con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a
quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a
otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta
y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique
con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al
acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que
establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas
cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio,
el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la
comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado
previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva,
oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin,
secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y
explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la
nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los
individuos vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse nicamente a
peticin del indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su
perjuicio ser sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en
el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba
copia autorizada del auto de vinculacin a proceso y del que decrete la prisin preventiva,
o de la solicitud de prrroga del plazo constitucional, deber llamar la atencin del juez
sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia
mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el
auto de vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha
cometido un delito distinto del que se persigue, deber ser objeto de investigacin
separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere
conducente.

Si con posterioridad a la emisin del auto de vinculacin a proceso por delincuencia

organizada el inculpado evade la accin de la justicia o es puesto a disposicin de otro juez
que lo reclame en el extranjero, se suspender el proceso junto con los plazos para la
prescripcin de la accin penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin
motivo legal, toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos
por las leyes y reprimidos por las autoridades.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de
publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito
se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna
persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera
libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan
sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los
requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera
desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La
presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera
pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora,
conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la
acusacin o la defensa, respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de
las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de
contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado,
se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que
determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de
conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de
sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando
acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias
preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante
sentencia emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber
los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en
su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin,
intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo
valor probatorio;

III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia

ante el Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le
asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que
se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste
ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia
organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele
el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la
comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr
restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad
nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime
que existen razones fundadas para justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn
tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para
testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o
impugnarlas y aportar pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el
proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el
primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo.
Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros,
con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn
mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales
expresamente sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el
xito de la investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el
derecho de defensa;
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no
exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo
que solicite mayor plazo para su defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente
incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado,
despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico.
Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y
ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de
honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al
delito que motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su
prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este
trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la
detencin.
C. De los derechos de la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la
Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de
prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se

desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los

recursos en los trminos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia,
deber fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico
estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u
ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de
dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin
del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando
sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, trata de personas,
secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su
proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en
general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen
cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y
restitucin de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la
investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio,
desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha
la reparacin del dao.
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las
policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta
funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley
determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la
autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la
autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto
hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no
pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el arresto
correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o
trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de
un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin de los
reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin
penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas,

en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La
actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica.
La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los
procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados
a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin
de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser
proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado.
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea
decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial
para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se
considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso
de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado
de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones
aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. En el
caso de extincin de dominio se establecer un procedimiento que se regir por las
siguientes reglas:
I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal;
II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro,
robo de vehculos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, an cuando no se haya
dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal, pero existan elementos
suficientes para determinar que el hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido
utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se
renan los extremos del inciso anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero, si su
dueo tuvo conocimiento de ello y no lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos
para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y
el acusado por estos delitos se comporte como dueo.
III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para
demostrar la procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que
estaba impedida para conocer la utilizacin ilcita de sus bienes.

Artculo 23. Ningn juicio criminal deber tener ms de tres instancias. Nadie puede ser
juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le
condene. Queda prohibida la prctica de absolver de la instancia.
Artculo 26.
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos
de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos
sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas
al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se
sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y
consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases
para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para
su elaboracin y ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin
que seale la ley.
B. El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
cuyos datos sern considerados oficiales. Para la Federacin, estados, Distrito Federal y
municipios, los datos contenidos en el Sistema sern de uso obligatorio en los trminos
que establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estar a cargo de un organismo
con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios, con las
facultades necesarias para regular la captacin, procesamiento y publicacin de la
informacin que se genere y proveer a su observancia.
El organismo tendr una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno de los
cuales fungir como Presidente de sta y del propio organismo; sern designados por el
Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o en sus recesos
por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
La ley establecer las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica, de acuerdo con los principios de accesibilidad a la
informacin, transparencia, objetividad e independencia; los requisitos que debern
cumplir los miembros de la Junta de Gobierno, la duracin y escalonamiento de su
encargo.
Los miembros de la Junta de Gobierno slo podrn ser removidos por causa grave y no
podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados
en instituciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia; y estarn sujetos a lo
dispuesto por el Ttulo Cuarto de esta Constitucin.