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Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas - Espao de Socializao de Coletivos

Flavia Grimm Universidade de So Paulo Bolsista de Doutorado FAPESP flaviagrimm@hotmail.com Teoria dos circuitos da economia urbana: debates e contextos preliminares

Resumo Este texto se prope a resgatar alguns debates realizados e proposies tericas elaboradas por Milton Santos durantes os anos que antecedem a sistematizao da Teoria dos Circuitos da Economia Urbana (M. Santos, 1971, 1975). Para tal destacamos os seguintes pontos: a preocupao do autor em compreender e analisar as cidades do Terceiro Mundo a partir de suas caractersticas comuns e de seus fatores de diferenciao; os dilogos efetuados com a Economia Urbana, sobretudo quanto ao papel de destaque de atividades como o pequeno comrcio e a prestao de determinados servios na dinmica das cidades; e as reflexes, baseadas principalmente em dilogos com a Economia Poltica, sobre impacto das modernizaes no processo de urbanizao nos pases subdesenvolvidos. Tais discusses, realizadas ao longo da dcada de 1960 e de 1970, voltavam-se tambm para a anlise das regies e dos territrios e tiveram um papel fundamental na proposio da teoria dos circuitos. Trata-se de reflexes que acompanharam, de maneira crtica, um momento de grandes transformaes urbanas que se deram na periferia do mundo capitalista.

Introduo O debate que apresentamos aqui resulta de parte da pesquisa de Doutorado que vimos realizando junto ao Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana do Departamento de Geografia (FFLCH/ USP), com o apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Seu tema central avaliar a importante contribuio teoria em Geografia que representou a trajetria epistemolgica de Milton Santos. O objetivo desse projeto realizar uma histria das idias reconhecendo grandes temas de pesquisa e a gnese e evoluo de categorias e conceitos geogrficos centrais 1
Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. 978-85-99907-02-3

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nessa trajetria, que foi pautada pela constante mediao entre teoria e aspectos do real. Para tal levamos em conta os debates estabelecidos por Milton Santos na prpria disciplina, com as demais cincias sociais e com a Filosofia, destacando o processo de internalizao e releitura de categorias externas Geografia (tcnica, tempo, perodo, forma-contedo, formao social, diviso do trabalho, entre outras) e a conseqente dinamizao de suas prprias reflexes. Tais debates de idias so associados aos distintos contextos histricos vividos pelo autor. A metodologia est baseada principalmente em levantamentos e revises bibliogrficos, pesquisa documental e entrevistas. Tais levantamentos e revises esto organizados em trs vertentes principais: a obra do gegrafo Milton Santos; obras relacionadas histria do pensamento geogrfico, com nfase queles debates que marcaram a construo epistemolgica do autor; e a leitura de autores e obras de referncia sobre teoria da Geografia, histria das idias, teoria do conhecimento, epistemologia e ontologia, filosofia das tcnicas, histria das tcnicas, economia poltica, entre outros. O que apresentamos neste texto , portanto, resultado dessa pesquisa maior e nosso objetivo aqui fazer um resgate das idias principais que antecedem e abrem caminho para a apresentao e amadurecimento da teoria dos circuitos da economia urbana (M. Santos, 1971). Para isso enfatizamos alguns de seus trabalhos realizados ao longo das dcadas de 1960 e 1970, momento em que dedicou especial ateno s especificidades do processo de urbanizao no Terceiro Mundo. Entre os anos de 1964 e 1977, Milton Santos viveu e lecionou em diferentes pases como Frana, Venezuela, Peru, Estados Unidos, Canad, Tanznia, nos quais pde realizar importantes pesquisas empricas e ter contato com trabalhos e pesquisadores de diferentes lugares. Esse contexto histrico decisivo em sua trajetria. Sua preocupao central era pensar uma teoria que partisse de reflexes sobre a realidade dos pases pobres e no apenas da utilizao acrtica de conceitos e categorias orientados a explicar o processo de urbanizao dos pases centrais. Alguns momentos centrais na elaborao dessa teoria o que apresentamos a seguir.

Reflexes sobre as cidades do Terceiro Mundo

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O interesse de Milton Santos sobre as cidades, suas caractersticas, bem como as relaes mantidas com a regio, a configurao da redes urbanas, ou ainda a organizao de seu espao interno, j marcava seus trabalhos realizados ao longo da dcada de 1950. Naquele momento, seus estudos voltaram-se principalmente para a Bahia, mais especificamente cidade de Salvador, rede urbana do Recncavo, organizao da zona cacaueira (no sul do estado) e ao processo de industrializao desta Unidade da Federao. Nessa fase foram centrais os dilogos estabelecidos com autores clssicos da geografia francesa como Georges Chabot (1948), Jean Tricart (1951), Max Sorre (1952), entre outros. No incio da dcada de 1960, dando continuidade aos dilogos que j vinha estabelecendo com os autores mencionados e com Jacqueline Beaujeu-Garnier (1964), o gegrafo se viu preocupado com a definio de cidade e com o seu papel na economia regional, mais especificamente no contexto dos pases subdesenvolvidos. Em diferentes ocasies escreveu que concordava com Pierre George quando este j alertava, em seu livro Precis de gographie urbaine (1961), que o fenmeno urbano na Amrica Latina no era uma repetio do perodo pr-industrial que marcou o processo de urbanizao de determinados pases do mundo desenvolvido. Trata-se de um momento da histria das idias marcado pelos debates sobre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento, sobre as caractersticas do Terceiro Mundo e suas relaes de dependncia com o Primeiro Mundo. Nesse tema, Milton Santos estabeleceu dilogos com Celso Furtado, Teotonio dos Santos, Octvio Ianni, Maria da Conceio Tavares, Anbal Quijano, D.F. Maza Zavala, Samir Amin, Andr Gunder Frank, Gunnar Myrdal, Franois Perroux e Yves Lacoste, entre outros pensadores. Especificamente quanto ao processo de urbanizao no Terceiro Mundo, seus primeiros esforos de sntese (M. Santos, 1961) buscavam compreender alguns aspectos das grandes cidades, tais como as caractersticas comuns e fatores de diferenciao existentes entre elas, sempre enfatizando a importncia de reconhec-los a partir da particularidade de cada pas que era marcada, entre outros aspectos, por suas respectivas histrias coloniais1.
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Naquele momento, a definio de uma grande cidade do mundo subdesenvolvido era, entre outros aspectos, o seu papel de trao de unio entre um mundo industrial e um mundo rural e, para analisar as caractersticas comuns existentes entre as grandes cidades do Terceiro

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Partindo desses questionamentos, o autor avana, nos anos seguintes, para reflexes acerca das caractersticas da urbanizao dos pases subdesenvolvidos num contexto de uma nova economia internacional que se desenhavam no contexto psguerras. Milton Santos dedicou-se com mais intensidade aos debates sobre demografia e economia urbana, enfatizando o papel das diferentes atividades e tipos de emprego existentes nas cidades e o papel por eles desempenhado.

Dilogos com a Economia Urbana Em artigo publicado no ano de 1966, Le rle des Capitales dans la modernisation des pays sous-dvelopps, Milton Santos fez uma crtica contundente idia ento em voga de parasitismo urbano. Essa expresso era usada por alguns estudiosos ao se referirem a uma parcela da populao existente nas cidades, que vinha do mundo rural procura de trabalho e que conseguia se estabelecer apenas em atividades temporrias. Nesse texto enfatizou a importncia de empregos no permanentes (desconsiderados pelas estatsticas oficiais), ou seja, de atividades temporrias ou ocasionais nas economias das cidades e metrpoles dos pases subdesenvolvidos. Destacando a complexidade que envolve os estudos sobre a evoluo do emprego no setor tercirio2 e a definio desse tipo de atividade, Milton Santos (19671968) props a seguinte classificao para as atividades deste setor: tercirio primitivo (inspirado em Jacqueline Beaujeu-Garnier, 1963) composto por atividades vinculadas ao setor primrio como alguns trabalhos rurais que permanecem nas cidades; tercirio evoludo, que incluiria as atividades intermedirias e os servios indispensveis ao processo produtivo; tercirio excepcional, resultante de uma evoluo tanto econmica quanto cientfica, no entanto mais raro e seletivo quanto sua
Mundo, Milton Santos (1961, 1965) partiu da combinao tanto de variveis de natureza mais universal, que permitem a explicao da urbanizao seja em pases pobres como em pases ricos, tais como os aspectos populacionais (taxas de natalidade e mortalidade, migraes etc.) e a natureza das funes urbanas, como de variveis capazes de reconhecer as particularidades de processos como o desequilbrio social dos nveis de vida, a grande concentrao de recursos no produtivos, os tipos de relaes que as cidades mantm com a regio e as formas gerais de organizao do espao interno, includa a ocorrncia de favelas. Vale chamar a ateno para o fato de que, em momento posterior, Milton Santos fez vrias crticas ao uso da classificao das atividades econmicas de Colin Clark segundo os setores primrio, secundrio e tercirio, cuja rigidez era desfavorvel ao estudo de determinadas realidades, sobretudo nos pases pobres.

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localizao; e quaternrio. Este seria formado pelas atividades de complexa direo de negcios pblicos e privados e sobretudo pelas atividades criativas. importante assinalar o uso pioneiro do termo quaternrio. Ao afirmar de forma categrica o papel decisivo que atividades como o artesanato, o pequeno comrcio, a prestao de servios (ferreiros, carpinteiros, pedreiros, costureiras etc.) tm na economia urbana e, ainda mais, v-las como parte integrante de um circuito econmico (M. Santos, 1969), o gegrafo traz uma importante contribuio aos debates e estudos sobre as cidades e suas economia em seus respectivos contextos nacionais. No entanto, a situao do emprego e da economia urbana das cidades e metrpoles estava diretamente vinculada aos impactos das modernizaes nos pases subdesenvolvidos, processo observado pelo gegrafo e sobre o qual passaria a se dedicar nos anos seguintes.

Urbanizao e os impactos das modernizaes nos pases perifricos O perodo tecnolgico (Richta, 1968), que j se desenhava desde meados do sculo XX, se instala com fora durante a dcada de 1970. No Terceiro Mundo as modernizaes, em sua maior parte oriundas dos pases centrais, chegam aos territrios que, segundo suas configuraes, as abrigaro de diferentes formas e com intensidades distintas3. Novos arranjos se instalam entre cidades e, nas relaes entre cidades e regio, estabelecem-se novas desigualdades territoriais. Aumenta, portanto, a necessidade de se pensar os pases subdesenvolvidos a partir de suas realidades. Na contramo dos debates estabelecidos sobre a urbanizao nos pases subdesenvolvidos, Milton Santos criticava a relao direta que era feita entre esta e o processo de industrializao. Segundo o gegrafo, para se entender a realidade destes pases era necessrio estabelecer relaes sistemticas entre trs variveis principais: modernizao, industrializao e urbanizao4.
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Sobre o tema dos impactos das modernizaes, foram autores centrais no percurso terico de Milton Santos, Jacques Ellul ([1954], 1968 e 1964), S. N. Eisenstadt (1966), Radovan Richta (1968), entre outros. A modernizao, fenmeno reflexo das transformaes dos pases mais adiantados, pode provocar a urbanizao, sem contudo criar uma industrializao imediata. [...] Toda comparao pura e simples entre industrializao e urbanizao, feita com o propsito de definir este ltimo fenmeno, envolve o risco de negligenciar a possibilidade de anlise histrica de maior alcance. (M. Santos, [1972] 1982, p. 55)

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Especialmente no caso latino americano, as modernizaes responsveis pelas mudanas na organizao do espao regional e interno s cidades so anteriores aos processos de industrializao ocorridos no continente a partir do incio do sculo XX. Em muitos casos, as modernizaes estiveram relacionadas ao processo de colonizao, antecedendo a prpria Revoluo Industrial iniciada na Inglaterra a partir do sculo XVIII. Diferentemente dos pases centrais, o mundo subdesenvolvido foi marcado por uma urbanizao terciria5. No entanto, devido s diferenas de impacto das modernizaes que ocorreram a partir de meados do sculo XX que a capacidade de crescimento das cidades passou a ser distinta, tanto entre os pases perifricos quanto no interior de um mesmo pas. A partir da dcada de 1970, momento em que os impactos das modernizaes nos pases subdesenvolvidos tornam-se mais intensos e velozes, a realidade mostra-se ainda mais complexa, levando necessidade de reviso tanto dos esquemas de anlise como das interpretaes tericas elaboradas pelo gegrafo sobre o fenmeno da urbanizao. Nesse processo, segundo Milton Santos, preciso entender a estrutura demogrfica para explicar a estrutura econmica das cidades. Para tal so consideradas as seguintes variveis: crescimento demogrfico, influenciado pelas migraes internas e externas, e a composio da populao urbana, considerando-se nacionalidades e etnias, sexo, estrutura etria, natalidade e mortalidade. J as estruturas sociais diferenas de renda na cidade, diferenas de consumo, os dois circuitos de produo6 e o papel da populao urbana sobre o setor produtivo esto relacionadas a aspectos da economia urbana que correspondem existncia de assalariados e no-assalariados, a nacionalidade e a profisso, bem como a nacionalidade e a renda.

No houve, nos pases subdesenvolvidos, como aconteceu nos pases industriais, uma passagem da populao do setor primrio para o secundrio e, em seguida, para o tercirio. A urbanizao se fez de maneira diferente e tem um contedo tambm diferente: uma urbanizao terciria. Somente depois, evidentemente com excees, que a grande cidade provoca a criao de indstrias. (M. Santos, 1971, p. 31). Segundo Milton Santos ([1971] 1980, p. 55), a essas diferenas de consumo correspondem diferenas de produo. Aos dois nveis de consumo correspondem dois circuitos de produo. Assim, existe um setor industrial moderno, ao lado de um setor tradicional de pequenas indstrias, artesanato e comrcio; os bens, apesar de pertencerem mesma categoria, no tm a mesma qualidade, no se destinam s mesmas classes de consumidores, nem seguem os mesmos circuitos de comercializao.

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Segundo o autor, [...] nos pases subdesenvolvidos estamos em face de uma urbanizao demogrfica, enquanto que nos pases industrializados a urbanizao seria principalmente tecnolgica ou econmica. (M. Santos, 1971, p. 269). Dessa forma, para se explicar o processo, como afirmava o gegrafo, era necessrio primeiro entender as diversidades das condies de subdesenvolvimento. Para isso, o reconhecimento dos impactos causados pelas modernizaes era um dado central e, a partir de ento, a compreenso das novas feies do processo de urbanizao nesses pases deveria levar em conta outras duas variveis centrais: a difuso da informao e do consumo7. Todavia, as modernizaes no Terceiro Mundo, includa a difuso de informaes e do consumo, no se do de forma homognea, tanto entre os indivduos como no territrio. um dado essencial ainda nesse processo, alm do maior ou menor alcance s modernizaes produtivas e de circulao, o acesso ao crdito. Fortalece-se nos pases pobres uma diviso do trabalho que, entre outros fenmenos, se evidencia nas diferentes formas de produo e de comrcio, e nas metrpoles que essa diversidade se manifesta com maior intensidade. nesse contexto que, em 1975, Milton Santos props a teoria dos circuitos da economia urbana8.

A Teoria dos Circuitos da Economia Urbana Para Milton Santos (1975), a economia urbana formada por um circuito superior, incluindo uma poro marginal, e um circuito inferior, que no podem ser vistos de forma dissociada, sendo que [...] a diferena fundamental entre as atividades do circuito inferior e as do circuito superior est baseada nas diferenas de tecnologia e de organizao (M. Santos, [1975] 1978, p. 33). Para analis-los precisam ser observadas as disponibilidades de capital (como tecnologia) para a realizao de atividades
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O perodo atual diferencia-se nitidamente dos precedentes por sua capacidade nova de revolucionarizao. Pela primeira vez na histria dos pases subdesenvolvidos, duas variveis elaboradas no centro do sistema encontram uma difuso generalizada nos pases perifricos. Trata-se da informao e do consumo a primeira estando a servio do segundo cuja generalizao constitui um fator fundamental de transformao da economia, da sociedade e da organizao do espao. [...] A difuso da informao e a difuso das novas formas de consumo constituem dois dados maiores da explicao geogrfica. (M. Santos, [1975] 1978, p. 28) A teoria dos dois circuitos da economia urbana foi apresentada por Milton Santos, de forma mais sistematizada, no livro Lespace partag, publicado na Frana em 1975. Uma verso em portugus, O espao dividido, foi publicada no Brasil em 1978.

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enquanto o circuito superior marcado por uma tecnologia capital intensivo, o circuito inferior apresenta uma tecnologia trabalho intensivo e o acesso ao crdito. Como resultado da combinao dessas variveis, encontram-se os empregos oferecidos e, por conseguinte, os preos estabelecidos e os lucros alcanados pelos diferentes circuitos da economia urbana. Ressalta o autor que essa proposta no pode ser vista de maneira dualista, dicotmica j que, alm da necessidade de estudar os dois circuitos de forma indissocivel, pois ambos se interferem mutuamente, a existncia de um circuito superior marginal tambm evidencia os meandros existentes entre os dois. Sobre o circuito superior marginal, explica o gegrafo que [...] pode ser o resultado da sobrevivncia de formas menos modernas de organizao ou a resposta a uma demanda incapaz de suscitar atividades totalmente modernas. Essa demanda pode vir tanto de atividades modernas, como do circuito inferior. Esse circuito superior marginal tem, portanto, ao mesmo tempo um carter residual e um carter emergente (M. Santos, 1978, p. 80). Atualmente, mas tambm naquele momento, predomina a idia de setor informal para identificar algumas atividade urbanas. Esta idia foi criticada por Milton Santos j em meados dos anos 1970. Em artigo publicado no ano de 1976, o autor afirmava que o modelo de crescimento capitalista adotado pela maioria dos pases subdesenvolvidos, acompanhado de um intenso crescimento demogrfico, resultou numa concentrao sem precedentes de riqueza e de pobreza nas cidades. No entanto, ressaltou que a abordagem do problema da pobreza continuou sendo setorial ou unilateral e ainda prejudicada pelo preconceito contra a economia urbana pobre, que a ideologia do planejamento refora ainda mais (M. Santos, [1976] 1978a, p. 47). A idia de informalidade estaria relacionada de irracionalidade. E nas palavras do gegrafo, para poder-se rotular uma ao humana de irracional, preciso estar em condies de provar que essa ao no possui um objetivo permanente nem um comportamento suficientemente firme para resultar em normas efetivas (M. Santos, 1978a, p. 54), o que no poderia ser aplicado s atividades do circuito inferior da economia urbana. Por fim, destacamos que, ao longo das dcadas de 1960 e 1970, o gegrafo estabeleceu dilogos com diversos pensadores que tambm buscavam pesquisar e 8
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refletir sobre a especificidade da urbanizao no Terceiro Mundo. Foram eles, principalmente, Jean Tricart (1965), Akin Mabogunje (1968) e Terence McGee (1970 e 1971). Estes foram interlocutores centrais no processo de criao da teoria dos circuitos. Aqui importante enfatizar, mais uma vez, o fato de Milton Santos ter vivido e lecionado em diferentes pases entre os anos de 1964 e 1977, sobretudo naqueles que pde realizar pesquisas empricas que buscavam operacionalizar essa teoria, permitindo assim sua constante reviso. Acreditamos que a teoria dos circuitos da economia urbana, vista a partir dos contedos contemporneos dos territrios, tem ainda grande poder explicativo das desigualdades que assolam os pases perifricos, sobretudo em suas metrpoles.

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