Director del Centro Andino Manuel Bello Coordinadora Regional del Centro Andino Nride Sotomarino Coordinador Nacional

de Bolivia Eloy Anello Coordinador Nacional de Ecuador Mario Cifuentes Coordinadora Nacional de Per Raquel Villaseca Componente de Capacitacin Raquel Villaseca (UPCH) - Responsable Luis Venegas (UNUR) Mercedes Carriazo (UASB) Componente Materiales Educativos Mnica Sahonero (UNUR) Responsable Soledad Mena (UASB) Luisa Vidal (UPCH)

Textos Facultad de Educacin Universidad Peruana Cayetano Heredia Diagramacin Ral Pea. Diseo Integral - Comunicacin Visual

El Centro Andino est formado por la Universidad Peruana Cayetano Heredia (Per), Universidad Nur (Bolivia) y Universidad Andina Simn Bolvar (Ecuador). Su meta es fortalecer la enseanza y mejorar los logros de lectura de nias y nios en la regin andina. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Oficina Regional de Desarrollo Sostenible, Oficina para Amrica Latina y el Caribe, de la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, bajo los trminos del Acuerdo de Cooperacin N EDG-A-00-02-00036-00. Las opiniones expresadas aqu corresponden a sus autores y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos.

GESTIN LOCAL DE LA CAPACITACIN

Qu nos proponemos?

Dar a conocer las lecciones aprendidas en torno a la gestin local de la capacitacin. Dar a conocer el enfoque de la gestin local de la capacitacin como medio para la sostenibilidad y el fortalecimiento institucional. Proponer estrategias de participacin de acuerdo a los distintos actores que intervienen en una capacitacin. Reflexionar sobre el rol del capacitador y la funcin de la gestin local para el desarrollo de programas de capacitacin sostenibles.

Presentacin
Teniendo en cuenta que la educacin es funcin esencial de la familia y la comunidad, y que el trabajo coordinado con la escuela permite alcanzar mayores logros, es necesario conformar equipos locales donde los docentes, padres de familia y organizaciones construyan o propongan respuestas creativas que se reflejen en sus acciones en favor de los nios y las nias de su comunidad. El presente fascculo, est dirigido a los Capacitadores del Centro Andino de Excelencia para la Capacitacin de Maestros, a los Directores de los Centros Educativos y a los Especialistas de los rganos Intermedios de Educacin. En la primera parte se consideran los elementos y aspectos que resultan del anlisis del contexto interno y externo de las escuelas, de manera que los capacitadores orienten la implementacin de estrategias para plantear objetivos comunes y responsabilidades compartidas. Respecto al enfoque, presentamos en la segunda parte una visin sobre los modelos de gestin de las ltimas dcadas, para luego centrarnos en los dos grandes propsitos de la gestin de la capacitacin como son el fortalecimiento institucional y la sostenibilidad del Proyecto. La tercera parte contiene la relacin de los grupos de inters del sector educativo y la organizacin civil, que forman parte del Programa, la intervencin de los diversos actores que son los integrantes de las organizaciones y los roles de los capacitadores para dinamizar las acciones en los diferentes escenarios. Asimismo las formas de organizacin para llevar a cabo tareas en relacin directa con sus formas de intervencin como son: la Mesa de Directores y el Equipo de Gestin Local de la Capacitacin. Como lectura complementaria se presenta: La emergencia de los sujetos en la gestin y los dilemas de la participacin donde se hace una reflexin sobre los modelos de gestin y el rol de los sujetos en ella, que se constituye en factor clave para la gestin. As mismo aborda las razones: educativa, de gobernabilidad y de eficacia para la gestin de una escuela democrtica que no slo busque el logro eficiente de metas sino que lo haga con el compromiso activo de todos los actores. El reto es grande, requiere que la comunidad organizada se involucre en la accin y la reflexin, de manera que los vnculos con la escuela se concreticen. La concertacin de voluntades y esfuerzos, el trabajo en equipo multiplica la capacidad de gestin porque amplia horizontes y permite el intercambio.

Contenido
Presentacin

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1. Qu sabemos sobre la gestin local de la capacitacin?

2. Qu enfoque queremos para la gestin local de la capacitacin?

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3. Cmo vamos a llevar a cabo la gestin local de la capacitacin? 3.1 Con qu grupo de inters trabajaremos? 3.2 Qu intervencin tienen los diversos actores? 3.3 Qu roles tenemos como capacitadores

Lectura complementaria: La emergencia de los sujetos en la gestin y los dilemas de la participacin.

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Bibliografa

CENTRO ANDINO DE EXCELENCIA PARA LA CAPACITACIN DE MAESTROS

1. Qu sabemos
sobre la gestin local de la capacitacin?

Cuando se planifica un programa de capacitacin para docentes se toman en cuenta los siguientes aspectos que provienen del anlisis del contexto interno de las escuelas.

El pblico objetivo Las necesidades de aprendizaje de nuestro pblico. Las capacidades que queremos desarrollar para atender las demandas Los contenidos, los temas y la distribucin de los mismos en el tiempo. Las estrategias formativas adecuadas a los usuarios. Las estrategias de monitoreo y evaluacin del programa de capacitacin. Los aspectos logsticos (materiales a utilizar). Los recursos humanos que desarrolla la capacitacin.

Para que una capacitacin se constituya en una innovacin institucional, la estrategia a utilizarse tiene relacin directa con el contexto externo de las escuelas. El entorno que interviene para favorecer un programa de capacitacin est constituido por los padres de familia, las organizaciones sociales, las instituciones formativas, los rganos intermedios del Ministerio de Educacin y el gobierno local y/o regional, todos ellos constituyen el tejido social que crea un ambiente pedaggico favorable.

Mdulo de Formacin de Capacitadores

MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

En los programas de formacin continua (Capacitacin o actualizacin), la gestin local de la capacitacin tiene como finalidad conformar equipos locales para aunar esfuerzos en torno a mejorar los aprendizajes de los nios y las nias.

GOBIERNO LOCAL Y/O REGIONAL

MINISTERIO DE EDUCACIN (rganos intermedios)

PADRES DE FAMILIA

INSTITUCIONES FORMATIVAS (Universidades, ISP)

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

En ese marco, los capacitadores han implementado estrategias para:

Identificar funciones comunes entre los actores

Promover espacios adecuados de participacin

Brindar relaciones horizontales de reciprocidad e intercambio

Tomar decisiones compartidas

a. Identificar funciones comunes entre los actores, lo que ha permitido sumar y dosificar esfuerzos y recursos en funcin a los objetivos comunes. b. Promover espacios adecuados de participacin, de tal forma que todos los que trabajan en la dimensin educativa puedan aportar con la capacitacin. c. Brindar relaciones horizontales de reciprocidad e intercambio, asumiendo que todos valen, todos son importantes y aportan recprocamente. d. Tomar decisiones compartidas. Las instituciones integrantes informan sobre el avance y dificultades de la capacitacin y deciden asumir actividades colectivas para los centros educativos. En general, se ha puesto nfasis en conducir un conjunto de aprendizajes en la comunidad, articuladas al centro educativo, en el cual el rol del capacitador ha sido muy importante.

La gestin local de la capacitacin es una de las estrategias de la gestin educativa que permite establecer redes y alianzas con agentes educativos de la comunidad para favorecer las condiciones del aprendizaje de la lectura y escritura.

Mdulo de Formacin de Capacitadores

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

2. Qu enfoque queremos
para la gestin local de la capacitacin?

El concepto de gestin local proviene de dos reas: rea laboral, relacionada con la organizacin del trabajo y rea de la educacin y sus polticas. Durante las ltimas dcadas los modelos de gestin educativa han sufrido cambios: Normativo Prospectivo Estratgico Estratgico Situacional

MODELO DE GESTIN EDUCATIVO

El primer modelo fue el NORMATIVO, con una fuerte presencia del Estado en la planificacin e implementacin de las polticas de educacin, inserto en una cultura vertical y con ausencia de la dinmica social en el desarrollo de sus procesos.

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

A ello le sigui el modelo PROSPECTIVO, menos rgido, que plantea ms de una opcin, donde se enfatiza la habilidad para el manejo financiero, para lograr una mejor relacin costo-beneficio en los proyectos, tomando en cuenta que el futuro es cambiante. Contina el modelo ESTRATGICO, donde la gestin est orientada a articular los recursos que posee una organizacin sean stos humanos, tcnicos, materiales o financieros para alcanzar los fines deseados, donde la accin humana se ubica en una perspectiva competitiva, aliados versus enemigos. Finalmente emerge el modelo ESTRATGICO SITUACIONAL, donde se reconoce que cada realidad plantea sus propias condiciones de viabilidad y que en ella confluyen mltiples actores, cada cual con intereses propios. En este marco la gestin se orienta a la bsqueda de acuerdos y concertacin de intereses o a realizar esfuerzos para descentralizar la educacin con el fin de adecuarla a cada contexto con autonoma. Surge tambin la preocupacin por la calidad, por los resultados que se deben obtener y los procesos en juego para conseguirlos. Hay una preocupacin por generar aprendizajes, productividad y creatividad en la gestin.

En este marco, la capacidad de gestin es concebida como aquella que permite arribar a compromisos de accin, lo cual ocurre en el contexto de conversaciones donde lo que se pone en juego son destrezas comunicacionales: La capacidad de formular afirmaciones, declaraciones peticiones, ofertas y promesas que faciliten el logro de los compromisos y acciones deseadas. (Andrade, 2002).

La gestin de la capacitacin tiene dos grandes propsitos: el fortalecimiento institucional en las distintas localidades y la sostenibilidad del proyecto.

Propsitos de la Gestin de la Capacitacin

El fortalecimiento institucional en las distintas localidades

La sostenibilidad del proyecto

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

En cuanto al propsito del fortalecimiento institucional, el Centro Andino busca contribuir con la desconcentracin y la descentralizacin de la educacin, identificando los recursos humanos existentes en las distintas localidades para trabajar en conjunto propuestas formativas en capacitacin docente, elaboracin de materiales y evaluacin sobre lectura y escritura. Con las organizaciones sociales, autoridades locales y dems agentes locales, tambin se busca establecer mecanismos de participacin, comunicacin y promocin de la lectura y escritura. En el propsito de la sostenibilidad del programa, se encuentra la formacin de recursos humanos de la escuela, a travs de las diversas estrategias formativas y construir la experiencia del programa para la proyeccin y el impacto. Pese a la gran movilidad en el magisterio, se busca la conformacin de equipos locales con quienes desarrollar una cultura de trabajo en equipo compartiendo una misma visin y metas a alcanzar en lectura y escritura con los nios de los primeros grados. Se busca que las personas que participan en el programa desde su ubicacin, incluyan en los planes de trabajo de sus organizaciones acciones relacionadas con los objetivos del programa, de manera que pueda perdurar en el tiempo y aunque concluyan sus funciones, quede establecido en la institucin. La institucionalidad de los procesos de planificacin y concertacin es requisito fundamental para la sostenibilidad. Un marco legal, puede no ser suficiente puesto que una ordenanza puede ser derogada, por lo cual, lo ms importante es que todos los actores reconozcan un mismo espacio como legtimo y que constituya el canal privilegiado a la hora de definir objetivos y priorizar recursos. Una prctica reconocida como vlida por la comunidad es ms importante que cualquier ley. Tambin es importante recordar los propsitos y compromisos que se realizan a nivel de pases, que respaldan nuestras acciones, como las declaraciones de la ltima Conferencia Iberoamericana de Educacin.

Nos comprometemos a fortalecer programas de fomento de la lectura. En este sentido solicitamos a la OEI desarrolle una iniciativa de Biblioteca Escolar o Familiar Iberoamericana. Asimismo, acogemos el Plan Iberoamericano de Lectura, presentado por el CERLALC y la OEI, apoyamos la solicitud hecha a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamrica para declarar el ao 2005 como Ao Iberoamericano de la Lectura y solicitamos a estos el respaldo a los planes y programas de promocin y difusin de la lectura. (XIII Conferencia Iberoamericana de Educacin Tarija, Bolivia, 4 y 5 de septiembre de 2003)

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

3. Cmo vamos
a llevar a cabo la gestin local de la capacitacin?
La estrategia para la gestin local de la capacitacin est centrada en trabajar con grupos de inters, conocer qu intervencin tienen los diversos actores y en qu consiste nuestra intervencin en dicho escenario.

3.1. Con qu grupo de inters trabajaremos?

El programa del Centro Andino de Excelencia en la Capacitacin de Maestros tiene como espacio de intervencin principal, las aulas de los primeros grados y el centro educativo donde estas aulas se desarrollan. En torno a este espacio, se articulan otras instituciones provenientes del sector educativo y de la organizacin civil, con las que se establecen una serie de relaciones que puedan favorecer las acciones formativas del programa de capacitacin.

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Organizaciones Comunales Organizacin de padres de familia CENTRO EDUCATIVO/ AULA Instituciones Formadoras Redes de Centros Educativos rganos intermedios del Sector Educativo

Gobierno Local y/o Regional

En los grupos de inters encontramos actores. Veamos el siguiente cuadro:

GRUPOS DE INTERS ACTORES

Organizaciones comunales. Organos intermedios del sector educacin. Gobierno local y/o Regional.

Dirigentes campesinos o de barrio. Director, especialistas y personal administrativo. Alcalde, regidores, administrativos. tcnicos,

Redes de centros educativos.

Directores de Centros Educativos, lderes sindicales, coordinadores de la red, especialistas de rganos intermedios. Director, docentes, promotores, personal administrativo. Dirigentes, padres y madres de familia.

Instituciones formadoras.

Organizaciones de padres de familia.

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

En el marco del fortalecimiento de las instituciones de las distintas localidades, es importante llevar a cabo una relacin horizontal y apertura con los diversos actores para aprender a construir juntos.

3.2. Qu intervencin tienen los diversos actores?

Cada uno de los actores de los grupos de inters tiene formas de intervencin en el programa. Recordemos que estos actores ya tienen roles desde sus instituciones, lo que se busca es que esos roles contribuyan con el funcionamiento del programa de capacitacin y su fortalecimiento institucional. Los esfuerzos que vienen realizndose poco servirn si no se logran cambios en los actores y en las prcticas educativas. Esto implica centrar la atencin en la calidad de los procesos pedaggicos vinculando la gestin a la mejora de dichos procesos, facilitando condiciones necesarias para que las instituciones educativas sean adecuados espacios de aprendizaje para los alumnos.

MAPA DE ACTORES Y SU INTERVENCIN EN EL PROGRAMA DE FORMACIN CONTINUA GRUPOS DE INTERS ACTORES INTERVENCIN EN EL PROGRAMA

Centro Educativo

Director

Comunicacin sobre el Programa del

Centro Andino a la comunidad docente. Incorporacin del Programa al Proyecto Educativo Institucional del centro educativo. Seguimiento y participacin de las acciones formativas. Seguimiento de aula. Seguimiento del funcionamiento de las redes de centros educativos relacionados al Programa. Promocin y liderazgo de las jornadas de Animacin a la Lectura. Participacin en la Mesa de Directores.

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GRUPOS DE INTERS

ACTORES

INTERVENCIN EN EL PROGRAMA

Docente

Comunicacin

del Programa a los padres y madres de familia. Participacin en el Programa de formacin. Liderazgo de las Jornadas de Animacin a la Lectura. Implementacin de condiciones y estrategias de lectura y escritura con nuevo enfoque en el aula. en reuniones de aula para informarse sobre el Programa. Participacin en Jornadas de Animacin de la Lectura.

Padres y Madres de Familia

Participacin

Instituciones Formadoras

Capacitadores

Elaboracin

del plan de formacin docente. Implementacin del plan de formacin docente. Monitoreo de los docentes. Liderazgo de las Jornadas de animacin a la lectura. Participacin en su propio Plan de formacin.

Coordinadores

Promocin y conduccin de la mesa

de Directivos. Coordinacin del programa de capacitacin a docentes. Coordinacin del programa de capacitacin con las autoridades y organizaciones locales. Participacin del programa de capacitacin. en elaboracin de materiales didcticos. Participacin en elaboracin, aplicacin y validacin de pruebas diagnsticas.

Estudiantes y docentes coordinadores

Participacin

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

GRUPOS DE INTERS

ACTORES

INTERVENCIN EN EL PROGRAMA

rganos intermedios del Ministerio de Educacin.

Especialistas

Participacin en las capacitaciones

de docentes.

Participacin
monitoreo.

en las acciones de

Participacin

en las Jornadas de Animacin de la Lectura. en la Mesa de

Participacin
Directivos.

Gobierno Local y /o Regional/ Organizaciones comunales

Representantes

Participacin

en las Jornadas de Animacin de la Lectura. en la Mesa de

Participacin
Directivos.

Asimismo, es importante fortalecer las formas de intervencin de los diversos actores para asumir una responsabilidad compartida: el aprendizaje de los nios y las nias. Por ello, como capacitadores, es necesario diferenciar nuestros roles segn los grupos de inters para responder al objetivo que nos une.

El Foro Mundial de Dakar, abril del 2000, nos recuerda que es en el nivel nacional donde se decide alcanzar una efectiva educacin para todos y que se requiere aunar voluntades entre los Estados y la sociedad civil para concertar polticas, estrategias y planes de accin.

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

3.3. Qu roles tenemos como capacitadores?

En el Centro Educativo:

Con el director. Planificar las acciones formativas, mantenerlo informado sobre las actividades realizadas, el nivel de avance de los docentes y los logros de los nios y nias, a travs de documentos de verificacin, que permitan reconocer y valorar los elementos que constituyen el programa de capacitacin. Con los docentes. Mantener una comunicacin directa para encontrar juntos fortalezas y superar las dificultades que se encuentren en el proceso de formacin continua, por ejemplo, en las observaciones realizadas, durante el acompaamiento en el aula. Tambin podemos emplear otros medios como el correo electrnico, que permitir a los docentes familiarizarse con el mundo de las nuevas tecnologas, as como los peridicos murales, boletines, etc. El peridico mural en la sala de profesores es un medio ideal para poder comunicar experiencias, casos, opiniones sobre las diversas etapas de capacitacin.

Entre las escuelas:

Organizar los Grupos de interaprendizaje que es la estrategia formativa que promover el vnculo entre los docentes de los diferentes centros educativos, quienes se reunirn segn un cronograma acordado para tratar temas de inters particular del grupo y otros planteados por la capacitadora segn las necesidades. Promover la Mesa de Directores Directores. Este ser el espacio para compartir el desarrollo de la formacin de los docentes y encontrar estrategias de fortalecimiento de la gestin en la escuela. Es necesario contribuir a que los directivos se organicen distribuyndose roles, tomen decisiones y determinen acciones que faciliten procesos de participacin en cada centro educativo. Los directores acordarn sus fechas de reuniones y la agenda de trabajo con relacin a la lectura y escritura.

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

Con las instituciones formadoras:

Coordinar la participacin de Institutos Superiores Pedaggicos, Universidades, en los Talleres Presenciales, Jornadas y otras actividades para asumir acciones conjuntas en favor de asumir con responsabilidad y dedicacin las tareas que nos correspondan durante el proceso de capacitacin. Compartir horizontalmente con otros colegas de nuestra institucin para contribuir a cohesionarnos como grupo y avanzar hacia la identidad institucional y los fines que persigue el programa.

Con los rganos intermedios del Ministerio de Educacin:

Informar a los especialistas sobre los objetivos, actividades y cronogramas de las acciones de capacitacin para construir con ellos un plan conjunto y asumiendo con ellos tareas compartidas, propias de la gestin. Recoger sus experiencias, expectativas y actividades en la jurisdiccin para contribuir con las acciones formativas del programa de capacitacin. Evaluar con ellos el avance del programa y su participacin.

Con el Gobierno Local y/o Regional y las Organizaciones comunales:

Informar sobre las Jornadas de Animacin de la Lectura, comprometiendo su participacin efectiva en las acciones propuestas. Animar a los representantes que corresponda, a que participen en la Mesa de Directores.

3.4. Formas de Organizacin

El componente de capacitacin propone conformar un equipo local con los representantes de los grupos de inters involucrados para llevar a cabo tareas con relacin directa a sus formas de intervencin. Este equipo puede constituirse en una Mesa de Directores y/o Equipo de Gestin Local de la Capacitacin. Veamos cada una de ellas.

a) La Mesa de Directores
El director del centro educativo necesita contar con un espacio para continuar aprendiendo, compartiendo, opinando, articulando esfuerzos y cooperando con otros centros educativos desde su experiencia.
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La mesa de directores permitir vivenciar procesos que irn formando a los directores como una comunidad que comparte sentidos, smbolos, normas y toda una manera de convivir. (Cuba e Hidalgo, 2001).

Los procesos relacionados con la lectura y escritura, vinculados con las tareas de los directores pueden ser:

Planificacin

Ejecucin

Acciones en torno a la lectura y escritura

Evaluacin

Monitoreo

Planificacin: Se parte del diagnstico y de la formulacin de objetivos y actividades en torno a la lectura y escritura. Ejecucin: Es el proceso para implementar y llevar a cabo las actividades acordadas en el centro educativo. Monitoreo: Nos permite obtener informacin sobre cmo van desarrollndose las acciones en torno a la lectura y escritura, lo que es importante para tomar decisiones. Evaluacin: Es el proceso para identificar los logros y las dificultades de las actividades realizadas y tomar las decisiones del caso.

b) El equipo de gestin local

Este equipo puede denominarse Mesa de Trabajo Educativo para la Lectura y Escritura o Equipo de Gestin Local de la Capacitacin, constituido por los grupos de inters.

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Organizaciones Comunales Organizacin de padres de familia EQUIPOS DE GESTIN LOCAL Instituciones Formadoras rganos intermedios del Sector Educativo

Gobierno Local y/o Regional Mesa de Directores

El equipo de gestin local lo integran los representantes de los grupos de inters. Es importante encontrar una forma de organizacin, colegiada o rotativa, que impulse el trabajo interno y externo del equipo. Sugerimos la siguiente organizacin:

Coordinador del equipo, quien presidir las reuniones. Secretario, registrar los aportes, propuestas y actividades a realizar. Integrantes, participarn activamente en el equipo local.

Esta organizacin se constituye en una comisin que conduce todo el equipo. El punto de partida del equipo de gestin consistir en hacer un diagnstico sobre las fortalezas y debilidades como institucin y sobre lo que se busca alcanzar con el Programa de Capacitacin. Ms adelante haremos un Plan de Trabajo Anual del Equipo Local sobre acciones en torno a la lectura y escritura, de manera ordenada y consensuada entre los grupos de inters a favor de los nios y nias. Es importante que todos se sientan identificados con el Plan, se vean reflejados a partir de los objetivos y acciones que van a desarrollar. A su vez, es necesario contar con un acta de reuniones para que nos ayude a valorar nuestras acciones, valorar la memoria y aportes de los diversos grupos de inters a favor de una comunidad que vela por la educacin de los nios y las nias.

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El directorio de las Instituciones o grupos de inters que integran el Equipo Local ayudar a establecer contactos con aquellas que tienen similares preocupaciones, realizar las convocatorias, conocer los actores que la integran y valorar las experiencias que vienen desarrollando a favor de la comunidad. La organizacin, trabajo compartido e instrumentos contribuirn a la dinmica de trabajo de la gestin local de la capacitacin. A continuacin te presentamos instrumentos que puedes recrear:

FICHA PARA EL DIAGNSTICO

En relacin a la lectura y escritura, qu fortalezas y debilidades presentamos? Puedes responder, segn el grupo de inters que representas.
GRUPOS DE INTERS FORTALEZAS DEBILIDADES

Centro Educativo

Instituciones Formadoras

rganos Intermedios

Mesa de Directores

Organizaciones de los Padres de Familia.

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PLAN DE ACCIN DEL EQUIPO LOCAL I. DATOS GENERALES 1.1 Integrantes del equipo local. 1.2 Directores del C.E. 1.3 Capacitadores 1.4 Instituciones Locales 1.5 Otros OBJETIVOS Para qu se hace un Plan? JUSTIFICACIN Por qu se hace el Plan? Hacia dnde se orienta el Plan. BASE LEGAL Y DOCUMENTOS REFERENCIALES Por ejemplo, la Ley General de Educacin RECURSOS

II.

III.

IV.

V.

VI.

ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA Actividades a favor de la lectura. No. 01 02 03 04 ACTIVIDADES CRONOGRAMA

VII. EVALUACIN Del Comit de Trabajo De los logros Instrumentos

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ACTA DE REUNIONES

1. Lugar y Fecha 2. Participantes 3. Agenda 4. Acuerdos / Tareas y responsabilidades Firmas

DIRECTORIO DEL EQUIPO LOCAL

INSTITUCIN

REPRESENTANTES

ACTIVIDADES QUE REALIZAN TELFONO

E-MAIL

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La emergencia de los sujetos en la gestin y los dilemas de la participacin

Por Patricia Andrade
Un balance general de los modelos revisados revela un hito importante en el proceso evolutivo de la gestin educativa, que se relaciona con lo que Cassasus seala como la emergencia de los sujetos; es decir, el reconocimiento de su papel en el proceso de gestin, de sus intereses y perspectivas respecto del proceso educativo y de la gestin misma. Esta emergencia los revela no como recursos que administrar o manejar, sino como personas, como individualidades autnomas en voluntad y accin, de cuyo compromiso, conviccin y cooperacin se requiere para que la gestin alcance los propsitos esperados. Ya no es posible sustentar la gestin en modelos regidos nicamente por procesos de planificacin, organizacin y administracin, como los modelos normativo, prospectivo y estratgico (aunque este ltimo incorpora a los sujetos, lo hace de una manera ms bien instrumental, al considerarlos como posibles aliados o enemigos). Dichos modelos han sido cuestionados por su rigidez, abstraccin y falta de realidad, al igual que por su carcter excluyente: si la gestin es asumida como un asunto de expertos, slo los expertos podran argumentar y decidir. Esto no quiere decir, sin embargo, que un enfoque administrativo de la gestin no contenga elementos vlidos; de lo que se trata es de asumir esta variable como una dimensin, ms no como la nica ni la central en el proceso de gestin. Queda claro, en cambio, que la participacin de los sujetos y los esfuerzos que se desplieguen por generar acuerdos y compromisos con ellos se constituyen en factores clave para la gestin, que pueden obstaculizar o allanar el camino hacia el logro de sus resultados. Los sujetos y su participacin se asoman a la gestin para redefinirla.
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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

Es evidente que la incorporacin de los sujetos en la gestin constituye un avance notable que matiza y revela la complejidad de este proceso; sin embargo, su presencia puede ser asumida (de hecho as ocurre en la prctica) de dos maneras distintas. Una posibilidad es reconocerles su protagonismo, autonoma y legitimidad; y atender, respetar y esforzarse por concertar sus demandas. Otra posibilidad es que, desde una racionalidad instrumental y pragmtica, los sujetos sean vistos como medios, cuya presencia y participacin se requiere organizar hasta cierta medida para garantizar una gestin eficaz. La primera posibilidad - coherente con los esfuerzos de democratizar que hoy el sector ha asumido como lineamiento de poltica - no es tarea fcil. Hay barreras de diversa ndole que debilitan y/o hacen perder confianza en las posibilidades de una participacin efectiva y con impacto positivo en los procesos. Una razn es que la participacin trae al proceso de gestin a actores con perspectiva, intereses y expectativas que no son necesariamente coincidentes ni fcilmente compatibles. Como es natural, ello genera tensiones, resistencias y/o ambigedades que inevitablemente afectan dicho proceso. As el conflicto aparece como parte inherente de la gestin, pero no como algo positivo o negativo per se, sino como posibilidad o fuente generadora de transformacin. Su confrontacin y adecuada solucin permitirn incrementar en cantidad y calidad la interaccin de los actores educativos y convertirla en un componente sustancial de la gestin de las instituciones educativas. (Sauda, 2001). En parte, estos conflictos se producen por la poca claridad en los roles y espacios en los que cada actor puede intervenir, o porque se crean los espacios formales, pero como seala Beltrn Llavador (1998), se trata ms de comportamientos democrticos, (conductas, manifestaciones externas) que de una conciencia ciudadana en accin. As, aparece como necesario que al mismo tiempo que se crean estructuras para facilitar la participacin de alumnos, padres y profesores en la gestin se orienten esfuerzos hacia una formacin ciudadana desde la prctica misma. Otro asunto que complica la participacin es la dimensin de poder presente en las interacciones de los actores involucrados (Bardisa Ruiz, 1997) y cuyos intereses entran en conflicto. No se encuentran en igualdad de condiciones, ya que unos tienen ms poder que otros. De esta manera, para promover una participacin efectiva no bastar con generar acciones y mecanismos para que los involucrados formen parte, sino que ser necesario generar condiciones y desarrollar capacidades para equilibrar estas relaciones de poder y/o empoderar a los actores ms excluidos.

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MDULO III - Gestin Local de la Capacitacin

Existe adems una componente cultural que puede obstaculizar la participacin efectiva en la gestin educativa y que aparece cuando quienes intervienen no son considerados lo suficiente (o igualmente) vlidos para deliberar en este tipo de asuntos y decisiones. Estamos hablando de estudiantes, padres de familia y los propios docentes, habitualmente excluidos de esas conversaciones y/o de las decisiones, porque no estn debidamente informados o porque su demanda educativa no est suficientemente elaborada. Ello en parte es asumido as por estos mismos actores, al haber sido relegados a roles secundarios, de consumidores pasivos o simples ejecutores de los procesos educativos. Como resultado, se observa en ellos una aparente inhibicin o apata respecto de su derecho a participar y/o la tendencia a ceder este derecho al juicio de las autoridades y/o de los expertos. El predominio del conocimiento experto - por cesin ms que por apropiacin genera que slo algunos se arroguen el derecho a contar, a construir discursos o narrativas, a decir a los otros lo que pasar,... a decidir,... un relato ajeno a su propia realidad. (Beltrn Llavador, op. Cit.). De esta manera las dificultades y limitaciones reales, as como las resistencias culturales, inclinan la balanza hacia una situacin en la que se restringe la participacin en la gestin. Una restriccin y no negacin absoluta, ya que en el contexto actual difcilmente se legitima un discurso que niegue en forma explcita el sentido o valor de la participacin; puesto que sta es apreciada como factor para la eficacia de la gestin, asunto sobre el cual existe un mayor consentimiento, tanto en el sentido comn como a juicio de los expertos. Sin embargo, el riesgo ser, como sealbamos antes, que se instrumentalice la participacin y pierda sentido, o que se subordine al logro de la eficacia y se diluya su valor como factor de democratizacin. Entonces, por razones de eficacia, se estrecharn los mrgenes respecto de quines, cmo y en qu van a participar los diversos actores o grupos de inters en el proceso de gestin. No sostenemos con ello que la eficacia no sea razn legtima y de peso a favor de la participacin, pero no es la nica ni la ms importante. Pues no se trata de que una excluya a la otra, sino de poderlas articular para desarrollar un modelo de gestin a la altura de nuestras necesidades.

Mdulo de Formacin de Capacitadores

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Notas Finales para pensar la gestin para una escuela democrtica

Hablar de gestin educativa no equivale a referirse a cualquier tipo de gestin, o a la gestin de cualquier tipo de organizacin. Se trata de la gestin de una institucin donde se desarrollan procesos educativos que atraviesan todas las acciones y espacios de la organizacin, desde el aula hasta la vida institucional: desde el microcosmos estrictamente pedaggico hasta los diversos universos, dimensiones y procesos que hacen posible o no, una enseanza y unos aprendizajes con determinadas caractersticas. Es decir, se trata de una institucin peculiar, donde cada aspecto que ah ocurre, involucra a personas, confirman y refuerzan o interfieren y desalientan voluntades, tienen un contenido educativo e influyen en ellos. La gestin no puede ser ajena a este rasgo, ni subestimarlo o minimizarlo. As, el primer requisito para abordar una discusin sobre la naturaleza de la gestin educativa y la definicin de una gestin de calidad ser rescatar su especificidad educativa y su complejidad. Si bien las instituciones educativas desempean muchas funciones diferentes, el foco de su accin es la educacin: la construccin y distribucin del conocimiento socialmente vlido y culturalmente relevante para la ciudadana. (Sender, 2002). Por consiguiente, tanto el sentido como la organizacin propia de la gestin no pueden limitarse a un arreglo administrativo y de manejo de recursos, del sistema, la red o el centro educativo. Tres razones para ello, a modo de conclusin.

a) Razn Educativa
La institucin escolar est directamente comprometida en la constitucin de sujetos ciudadanos; entonces, tarea irrenunciable de la escuela ser asumir su dimensin poltica y contribuir educativamente a que las personas puedan asumir, colectivamente, su derecho a participar (Beltrn Llavador, op. Cit.). Puesto que el aprendizaje de la ciudadana - que es consenso internacional, demandado con nfasis por nuestro pas y que constituye poltica de gobierno - trasciende, como ya se ha sealado, los lmites del aula o lo ocular, involucra la vida cotidiana de la institucin educativa y de manera particular los cauces organizativos y de gestin (Bardisa Ruiz, op. cit.). Este argumento es sumamente relevante con respecto a los lineamientos de la poltica educativa en curso. Si se trata de formar ciudadanos, ello deber ocurrir en el marco de una institucin educativa cuya propia organizacin y funcionamiento lase su gestin sean autntica y profundamente participativos, si permite que todos en especial los

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estudiantes se formen como ciudadanos ejerciendo ciudadana : participando, opinando, deliberando, argumentando sus opiniones, propuestas y en general posiciones sobre la gestin del proceso educativo que es asunto de su inters. Como se seal en la VI Cumbre Iberoamericana de los Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno, Declaracin de Via del Mar: la especificidad de las instituciones educativas no se resume ni se limita a asegurar la distribucin del capital cultural, la socializacin de los saberes o la produccin del conocimiento, sino que las instituciones educativas constituyen el espacio pblico donde se crean, o no, las condiciones que facilitan la formacin de una mentalidad democrtica (la cual) tiene en la participacin social uno de sus mejores instrumentos prctica democrtica (que) debe traducirse en cambios en la relacin profesor-alumnos, en la adopcin de metodologas activas que favorezcan la participacin en los procesos de aprendizaje (y) en la creacin de estructuras que encaucen la participacin en la gestin diaria de la vida de las escuelas. (Urza y De Puelles, 1996).

b) Razn de gobernabilidad
La legitimidad de un sistema de gobierno se basa en su capacidad para engendrar confianza (VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado). De nuevo, es la participacin social un asunto clave. La presencia de los actores involucrados en el debate educativo: siendo informados, consultados y contando con mecanismos claros para expresar sus propuestas, no slo es un acto de democratizacin, sino que es fuente de viabilidad de las reformas y, en consecuencia, de la gobernabilidad de los sistemas educativos.

c) Razn de eficacia
Los sistemas educativos no slo tienen que ser legtimos, sino tambin eficientes, y para ello, para lograr sus objetivos, se requiere la colaboracin de las personas que forman parte del sistema. Personas que tienen, cada una, un rol decisivo en el logro de estas metas; el cual puede ser de apoyo si existe acuerdo y claridad en lo que se quiere lograr o de resistencia activa o pasiva si no hubiera un mnimo de visin compartida, una meta comn, acuerdos y convencimiento sobre lo que se quiere lograr.

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Estos compromisos, acuerdos y cooperacin no brotan de forma espontnea, sino que hay que hay que generarlos. Para ello, la participacin en el diseo, gestin y vigilancia de las decisiones de poltica educativa, como lo establecen los Lineamientos de Poltica Educativa 2001 2006 (MED, 2002:19) resulta fundamental. Ser necesario transitar de un modelo de gestin centrado principalmente en los procesos administrativos y de planificacin a un enfoque participativo de la gestin escolar, que no slo busque el logro eficiente de metas, sino que adems lo haga con el acuerdo, compromiso activo y participacin de todos los actores involucrados. En un proceso de comunicacin permanente , antes, durante y despus de cada decisin (Majone, 1997), un marco de gestin que haga ms democrtica la participacin.

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Bibliografa

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