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ARI FERREIRA DE QUEIROZ 105 VIII - PROPAGANDA ELEITORAL 1 - Noes 2 - Princpios informativos 2.1 - Princpio da legalidade 2.

2 - Princpio da liberdade 2.3 - Princpio da responsabilidade 2.4 - Princpio da igualdade 3 - Momento da propaganda 4 - Propaganda paga na imprensa escrita 5 - Propaganda no rdio e na televiso 5.1 - Noes 5.2 Horrio gratuito eleitoral 5.2.1 - Noes 5.2.2 - Eleio presidencial 5.2.3 - Eleio para deputado federal 5.2.4 Eleio para deputado estadual 5.2.5 - Eleio para governador 5.2.6 - Eleio para senador 5.2.7 Eleio para prefeito 5.2.8 - Eleio para vereador 5.2.9 - Tempo adicional 5.2.10 - Distribuio do tempo 5.3 - Debates 5.4 Condutas vedadas 5.4.1 - A partir de 1 de julho 5.4.2 - A partir de 1 de agosto 5.5 - Direito de resposta 6 Propaganda com o uso de pesquisas 6.1 - Noes 6.2 Providncias preliminares 6.3 - Crime e infrao administrativa 7 - Propaganda de partidos coligados 8 Crimes de propaganda eleitoral 1 - Noes A propaganda eleitoral no se confunde com a propaganda partidria. Enquanto aquela destinada a divulgar os candidatos e suas idias em busca de votos em determinada eleio, esta destinada a divulgar idias de partidos independente de eleio, dizer, enquanto a propaganda eleitoral se restringe aos perodos eleitorais, conforme estabelea a legislao eleitoral (art. 36, lei 9504/97), a partidria feita durante o ano em horrios previamente fixados pela lei orgnica dos partidos polticos (art. 45, lei 9096/95), tanto que vedada no segundo semestre de ano de eleio (art. 36, 1, lei 9504/97). O processo eleitoral compreende, basicamente, 4 fases distintas: a) o alistamento, envolvendo as pessoas que querem se tornar eleitores e votar; b) o registro de candidaturas, envolvendo as pessoas que querem ser votadas e eleitas; c) a propaganda eleitoral, envolvendo candidatos e partidos; d) as medidas preparatrias votao, a votao propriamente dita e a apurao do resultado. Abandonando a ordem adotada pelo CE, que trata, na Parte Quarta, das eleies, incluindo o sistema eleitoral, as medidas preparatrias votao, a votao e a apurao, deixando a propaganda para o final (arts. 240 a 256), penso que melhor seria cuidar desde j deste tema porque, na prtica, antecede queles por ser evidente que se faz a propaganda eleitoral antes da votao. As regras sobre a propaganda eleitoral esto previstas no arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral, mas para cada eleio h leis e regras especficas, estando em vigor atualmente a lei 9504/97. Assim, somente em carter supletivo poder ser utilizado o Cdigo Eleitoral. 106 DIREITO ELEITORAL 2 - Princpios informativos 2.1 - Princpio da legalidade Somente admissvel propaganda eleitoral na forma, local e prazos definidos por lei federal. Assim, a lei eleitoral fixa a forma de propaganda, vedando por exemplo a propaganda paga no rdio e na TV, ou a distribuio aleatria de outdoor, bem como veda a propaganda antes do dia 05 de julho do ano de eleio. Assim, no caso de painis ou outdoors, a propaganda deve obedecer a sorteio prvio dos respectivos locais, feito pela justia eleitoral at o dia 10 de julho do ano de eleio, sobre at 50% do espao disponvel no Municpio (art. 42, lei 9504/97). 2.2 - Princpio da liberdade Em regra, nos bens pblicos ou de uso comum do povo terminantemente proibida qualquer espcie de propaganda. Disse "em regra" porque a tradio foi quebrada com a lei 9504/97, que afrouxou quanto s proibies. Atualmente, vrios comportamentos que eram vedados passaram a ser permitidos. Assim, nos limites estabelecidos em

lei, livre a propaganda eleitoral, no sentido de que independe de prvia autorizao da justia eleitoral ou de qualquer outro rgo, seja em recinto aberto ou fechado (art. 39 lei 9504/97), bastando que o candidato, partido ou coligao promotora do ato comunique autoridade policial em, no mnimo, 24 horas antes da realizao, a fim de que esta lhe garanta, segundo a prioridade do aviso, o direito contra quem tencione usar o local no mesmo dia e horrio (art. 39, 1). Em obedincia ao princpio da liberdade: a) faixas e outros: lcita a fixao de faixas, placas estandartes e assemelhados nos postes de iluminao, viadutos, pontes e passarelas, desde que no lhes causem danos, nem atrapalhe o uso comum (art. 37); b) bens particulares: em bens particulares, a veiculao de propaganda eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries independe de licena municipal ou de autorizao da justia eleitoral (art. 37, 2); c) folhetos e volantes: tambm independe de licena municipal e de autorizao da justia eleitoral a distribuio de folhetos, volantes e outros impressos editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato (art. 38); d) Poder Legislativo: nas dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de propaganda eleitoral ficar a critrio da Mesa Diretora (art. 37, 3); e) inscrio do nome: os partidos ou coligaes podem escrever seus nomes nas fachadas de suas sedes; f) propaganda sonora: o funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som somente permitido entre as 8:00 e 22:00 horas, mas so vedados a instalao e o uso a menos de 200 metros das sedes dos Poderes ARI FERREIRA DE QUEIROZ 107 Executivo, Legislativo e Judicirio e dos quartis e outros estabelecimentos militares, bem como dos hospitais e casas de sade e escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento (art. 39, 3); g) comcios: permitida a realizao de comcios no horrio compreendido entre as 8:00 e 24:00 horas, inclusive com o uso de alto-falantes e amplificadores de som (art. 39, 4); h) internet: a propaganda eleitoral por meio de internet fica sujeita s mesmas proibies impostas ao rdio e TV, nos termos do art. 45 da lei 9504/97 (art. 45, 3). Como exceo ao princpio da liberdade, pode-se dizer que continua proibida qualquer forma de propaganda em bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, bem como nos de uso comum, nos quais vedada a pichao e inscrio a tinta (art. 37). Alm disso, nos 3 meses que antecedem ao pleito no permitida, durante inauguraes de obras, a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos (art. 75, lei 9504/97), bem como no permitido aos candidatos a cargo executivo participar de tais inauguraes no mesmo perodo (art. 77). 2.3 - Princpio da responsabilidade Toda propaganda eleitoral de responsabilidade dos partidos ou coligaes, que respondem solidariamente pelos excessos praticados pelos candidatos (art. 241 , CE). Neste sentido, dispe o art. 38, lei 9504/97, que os folhetos, volantes e outros so editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato. 2.4 - Princpio da igualdade Guardadas as devidas propores, que so diferenas naturais, todos os candidatos, partidos e coligaes tm os mesmos direitos e responsabilidades quanto propaganda eleitoral. Por isso que, quanto ao uso de outdoor, necessrio um sorteio prvio garantindo-se igualdade de condies entre os postulantes da seguinte forma (art. 42, 2): a) 30% entre os partidos e coligaes que tenham candidato a presidente da Repblica; b) 30% entre os partidos e coligaes que tenham candidato a governador e a senador; c) 40% entre os partidos e coligaes que tenham candidatos a deputado federal, Estadual ou Distrital; d) nas eleies municipais, metade entre os partidos e coligaes que tenham candidato a prefeito e metade entre os que tenham candidato a

vereador. 108 DIREITO ELEITORAL Alm disso, os locais devero ser divididos em grupos eqitativos de pontos com maior e menor impacto visual, tantos quantos forem os partidos e coligaes concorrentes (art. 42, 3). 3 - Momento da propaganda Dispunha o art. 240, CE, que somente aps a escolha do candidato pela conveno do partido ou coligao seria admitida propaganda, que poderia se estender at 48 horas antes do pleito e voltar 24 horas aps. um tanto estranha a regra, na medida em que se refere a propaganda aps a eleio. Na verdade, o art. 240 do Cdigo Eleitoral se refere tanto s propaganda partidria, como eleitoral. Assim, como doravante proibida propaganda partidria no segundo semestre de ano de eleio, e como h novas regras previstas na lei 9504/97, tem-se que est revogado o art. 240, CE. Por conseguinte, para as eleies de 1998 e seguintes, o art. 36 da lei 9504/97 fixou a data de 5 de julho do ano de eleio como primeiro dia permitido para se iniciar a propaganda eleitoral, data que coincide com a data final para registro de candidaturas (art. 11 ). Como exceo geral regra, admitese que o postulante indicao pela conveno, na quinzena que antecede a escolha, faa propaganda intrapartidria com esta finalidade (art. 36, 1 , lei 9504797), desde que no seja por rdio, TV ou outdoor. O casusmo das leis eleitorais interminvel, posto que nas eleies anteriores o prazo era de uma semana e no havia vedao ao uso do rdio, TV ou outdoor. 4 - Propaganda paga na imprensa escrita Na imprensa escrita no h propaganda gratuita, mas se permite a propaganda paga, at no dia das eleies, em jornais, revistas e tablides no espao mximo de 1/8 de pgina de jornal padro, ou 1/4 de pgina, de revista ou tablide, por partido, coligao ou candidato (art. 43, lei 9504/97). 5 - Propaganda no rdio e na televiso 5.1 Noes Grande veculo de comunicao, a TV capaz de mudar os rumos de atividades empresariais, artistas, homens do povo e, logicamente, polticos. Por isso, indispensvel um controle rigoroso da propaganda eleitoral e mesmo partidria no rdio e na TV. Um segundo de propaganda na TV, conforme o horrio seja definido como "nobre" pelas emissoras, pode custar milhares de reais, mas em contrapartida atinge milhes de pessoas que definem seus modos de vida pelo que vem na "telinha". No havendo controle severo, os empresrios do mundo das comunicaes, ou outros, detentores do poder econmico, dominariam todo o processo eleitoral e conquistariam todas as vagas eletivas em disputa. Da porque a primeira regra de observncia obrigatria quanto a esta propaganda a que a restringe ao horrio gratuito definido na legislao eleitoral, no podendo a pretexto algum ser veiculada propaganda paga no rdio ou na TV (art. 44). ARI FERREIRA DE QUEIROZ 109 5.2 - Horrio gratuito eleitoral 5.2.1 - Noes O horrio eleitoral gratuito, destinado propaganda eleitoral no rdio e na TV, sempre foi no perodo de 60 dias que antecedem antevspera do pleito. Seduzido pela idia da reeleio do presidente Fernando Henrique Cardoso, o Congresso Nacional, ao elaborar a lei 9504/97, reduziu-o a 45 dias (art. 47), alm, do que diminuiu tambm a durao diria, o que representou um verdadeiro golpe nos demais candidatos. Explico: o presidente da Repblica, pelo fato de ser presidente, no precisa de propaganda porque est constantemente na mdia, ao passo que os demais no tm a mesma oportunidade. Assim, ao reduzir o horrio gratuito de 60 para 45 dias, e 30 para 25 minutos em cada insero os demais candidatos tiveram diminudo o espao de aparecimento na mdia, o que no afeta o candidato-presidente, que continua aparecendo como presidente-candidato. Atualmente, o horrio gratuito, dividido em dois blocos dirios, varia conforme o tipo de eleio (art. 47, 1). 5.2.2 - Eleio presidencial Na eleio de presidente da Repblica so destinadas as teras e quintas-feiras e os sbados, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, nos seguintes horrios:

a) Rdio: das 7:00 7:25, e das 12:00 s 12:25 horas; b) TV: das 13:00 13:25, e das 20:30 s 20:55 horas. 5.2.3 - Eleio para deputado federal Na eleio de deputado federal tambm so destinadas as teras e quintas-feiras e os sbados, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, mas nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:25 7:50, e das 12:25 s 12:50 horas; b) TV: das 13:25 13:50, e das 20:55 s 21 :20 horas. 5.2.4 - Eleio para deputado estadual Na eleio para deputado estaduais so destinadas ainda as teras e quintas-feiras e os sbados, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:20 7:40, e das 12:20 s 12:40 horas; b) TV: das 13:20 13:40, e das 20:50 s 21 :10 horas. 110 DIREITO ELEITORAL 5.2.5 - Eleio para governador Na eleio de governador so destinadas as segundas, quartas e sextas-feiras, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:00 7:20, e das 12:00 s 12:20 horas; b) TV: das 13:00 13:20, e das 20:30 s 20:50 horas. 5.2.6 - Eleio para senador Na eleio de senador tambm so destinadas as segundas, quartas e sextas-feiras, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:40 7:50, e das 12:40 s 12:50 horas; b) TV: das 13:40 13:50, e das 21:10 s 21:20 horas. 5.2.7 - Eleio para prefeito Na eleio de prefeito municipal so destinadas as segundas, quartas e sextas-feiras, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV, nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:00 7:30, e das 12:00 s 12:30 horas; b) TV: das 13:00 13:30, e das 20:30 s 21:00 horas. 5.2.8 - Eleio para vereador Na eleio para vereador so destinadas as teras e quintas-feiras e os sbados, para veiculao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na TV nos seguintes horrios: a) Rdio: das 7:00 7:30, e das 12:00 s 12:30 horas; b) TV: das 13:00 13:30, e das 20:30 s 21:00 horas. 5.2.9 - Tempo adicional Alm do tempo indicado nos itens acima, as emissoras de rdio e TV, inclusive os canais por assinatura, reservaro, ainda, 30 minutos dirios para a propaganda eleitoral gratuita, a serem usados em inseres de at 60 segundos, a critrio do partido ou coligao, e distribudas ao longo da programao veiculada entre as 8:00 e 24:00 horas (art. 51). Nestas inseres vedada a utilizao de gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados e efeitos especiais, e a veiculao de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligao (art. 51, IV). ARI FERREIRA DE QUEIROZ 111 5.2.10 - Distribuio do tempo 5.2.10.1 - Regras gerais O tempo destinado propaganda gratuita no rdio e na TV deve ser distribudo apenas entre os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, sendo 1/3, igualitariamente, e 2/3, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram (art. 47, 2). O nmero de representantes de partido que tenha resultado de fuso ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma dos representantes que os partidos de origem possuam na data mencionada no pargrafo anterior (art. 47, 4). Se o candidato a presidente ou a governador deixar de concorrer, em qualquer etapa do pleito, e no havendo a substituio prevista no art. 13 desta Lei, far-se- nova distribuio do tempo entre os

candidatos remanescentes (art. 47, 5). Se o tempo destinado ao partido ou coligao aps a distribuio for menor que 30 segundos, poder ser acumulado ao do dia seguinte (art. 47, 6). 5.2.10.2- Regras para quando no houver emissora Se no Municpio no houver emissora de rdio ou TV para divulgar a propaganda eleitoral nas eleies municipais, os rgos regionais de direo da maioria dos partidos participantes do pleito podero requerer justia eleitoral que reserve 10% do tempo para divulgao em rede da propaganda dos candidatos desses Municpios, pelas emissoras geradoras que os atingem (art. 48). Neste caso, a justia eleitoral dever dividir o tempo entre os candidatos dos Municpios vizinhos, de forma que o nmero mximo de Municpios a serem atendidos seja igual ao de emissoras geradoras disponveis (art. 48, 1). 5.2.10.3 - Segundo turno O horrio eleitoral gratuito para o segundo turno comea 48 horas aps divulgado o resultado do primeiro, prosseguindo at a antevspera do pleito, dividido em dois perodos dirios iguais entre os candidatos de 20 minutos, para cada eleio, s 7:00 e s 12:00 horas, no rdio, e s 13:00 e s 20:30 horas, na televiso (art. 49). 5.3 - Debates Alm da propaganda eleitoral gratuita, lcita a transmisso pelo rdio ou televiso de debates entre os candidatos sobre as eleies majoritria ou proporcional, sendo assegurada a participao de partidos com representao na Cmara dos Deputados, e facultada a dos demais. Nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder ser feita em conjunto, estando presentes todos os candidatos a um mesmo cargo eletivo, 112 DIREITO ELEITORAL ou em grupos, estando presentes, no mnimo, trs candidatos, enquanto que nas eleies proporcionais os debates devero ser organizados de modo que assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os partidos e coligaes a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se em mais de um dia (art. 46). 5.4 - Condutas vedadas 5.4.1 - A partir de 1 de julho A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio (art. 45): a) transmitir ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados; b) usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; c) veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; d) dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao; e) veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos; f) divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a variao nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo registro. 5.4.2 - A partir de 1 de agosto A partir de 1 de agosto do ano da eleio, vedado ainda s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. 5.5 - Direito de resposta A partir da escolha pela conveno, independente do registro da candidatura, o candidato, partido, coligao ou qualquer pessoa que se sentir ofendido em sua honra por propaganda pela imprensa pode requerer o direito de resposta (art. 58). O direito de resposta deve ser requerido

justia eleitoral no prazo de 24 horas, quando se tratar ofensa no horrio gratuito, ou 48 horas, se na programao normal das emissoras de rdio ou ARI FERREIRA DE QUEIROZ 113 TV, ou, ainda, em 72 horas, no caso de imprensa escrita, sempre contadas ofensa (art. 58, 1). Qualquer que seja o tipo e meio da ofensa, o ofensor ser notificado para se defender em 24 horas (art. 58 2), e em 72 horas, no mximo, a justia eleitoral dever decidir. Desta deciso, caber recurso para a instncia superior, no prazo de 24 horas, contadas da publicao em cartrio ou sesso (art. 58, 5). 6. Propaganda com o uso de pesquisas 6.1 - Noes As pesquisas de opinio pblica feitas por entidades especializadas so, ao mesmo tempo, um indicador seguro da inteno do eleitorado em relao a candidatos ou partidos, e uma forma de direcionar os votos para o candidato que estiver aparecendo como favorvel, porque h eleitor que diz que "no gosta de perder o voto", da porque abandona sua ideologia, se que tinha alguma, e vota no candidato com maior chance terica de ganhar a eleio. Por isso, muito comum os partidos ou candidatos lanarem mo das pesquisas como forma de propaganda, divulgando o resultado nos espaos a que tm direito nos jornais ou mesmo no rdio ou TV. Uma pesquisa mal feita, ou da m-f, pode ser desastrosa para o candidato que nela figura com menor chance de vencer, ou um "empurro" sensacional ao candidato que, na realidade, tem menor chance, mas que aparece como sendo o favorito. Na eleio para governador de 1998, no Estado de Gois, se viu o quanto as pesquisas eleitorais podem influenciar o eleitorado. Bastam estas razes para que a legislao eleitoral fixe regras claras sobre as pesquisas, especialmente para divulgao do resultado. 6.2 - Providncias preliminares Nos 6 meses que antecedem s eleies (art. 1, res. 20.101 ), a entidade ou empresa interessada na realizao de pesquisa e divulgao do resultado deve registrar perante o rgo da justia eleitoral competente para o registro das candidaturas, pelo menos 5 dias antes da divulgao as seguintes informaes (art. 33): a) quem contratou a pesquisa; b) valor e origem dos recursos despendidos no trabalho; c) metodologia e perodo de realizao da pesquisa; d) plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e margem de erro; e) sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do trabalho de campo; f) questionrio completo aplicado ou a ser aplicado; 114 DIREITO ELEITORAL g) o nome de quem pagou pela realizao do trabalho. 6.3 - Crime e infrao administrativa A divulgao de pesquisa sem o prvio registro das informaes constitui infrao administrativa e sujeita os responsveis a multa no valor de 50.000 a 100.000 UFIR (art. 33, 3), enquanto que a divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime punvel com deteno de 6 meses a 1 ano e multa no valor de 50.000 mil a 100.000 UFIR (art. 33, 4), por eles respondendo tambm os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do rgo veiculador (art. 35). 7- Propaganda de partidos coligados Em caso de coligao, h, na propaganda eleitoral, tratamento diferenciado conforme seja majoritria ou proporcional: na primeira, a coligao usar obrigatoriamente, sob o seu nome, as legendas de todos os partidos que a integram; na proporcional, cada partido usar apenas a sua legenda sob o nome da coligao (art. 6, 2, lei 9504/97). 8 - Crimes de propaganda eleitoral So crimes de propaganda eleitoral o uso de alto-falantes ou amplificadores de som, ou promover comcios ou carreatas, no dia da eleio, bem como a distribuio de volantes, folhetos, ou qualquer forma de aliciamento de eleitores (art. 39, 5, lei 9504/97). Tambm crime o ato de

inserir na propaganda eleitoral smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou empresa de economia mista (art. 40). Por fim, tambm pode ser considerado crime de propaganda eleitoral a divulgao de pesquisa fraudulenta (art. 33 4). ARI FERREIRA DE QUEIROZ 115 IX - DOS ATOS PREPARATRIOS VOTAO 1 - Organizao do corpo eleitoral 1 .1 - Zona eleitoral 1 .2 Seo eleitoral 2 - A mesa receptora de votos 2.1 Formao 2.2 - Quem no pode integr-la 2.3 Fiscalizao da nomeao da mesa receptora 2.4 - O presidente da mesa 2.5 - Vantagens do eleitor que servir mesa receptora ou junta apuradora 3 - Providncias para a votao 3.1 - Antes do dia da eleio 3.1.1 - Entrega do material 3.1.2 Instrues aos mesrios 3.2 - No dia da eleio 3.2.1 - Reunir a mesa receptora 3.2.2 - Ausncia de mesrios 4 - A votao 4.1 - Fiscalizao 4.2 - A polcia 4.3 - Onde votar 4.3.1 - Noes 4.3.2 - Voto normal na seo onde servir 4.3.3 - Voto em separado na seo onde servir 5 - Prioridade na ordem de votao 6 - Como e em quem o eleitor vota 6.1 - Eleio majoritria 6.2 - Eleio proporcional 7. - O voto em separado 7.1 - Noes 7.2 Voto em separado por impugnao 7.3 - Voto em separado por omisso da folha de votao 7.4 - Voto em separado por medida de cautela 7.5 - Procedimento do voto em separado 7.6 - Importncia do voto em separado Encerramento da votao 1 - Organizao do corpo eleitoral 1.1 - Zona eleitoral Zona eleitoral a parte de um territrio constitudo em colgio eleitoral para que nela votem, ou exeram o dever poltico, os seus habitantes. Toda sede de comarca corresponder a pelo menos uma zona eleitoral. Normalmente, as zonas correspondem a bairros ou vilas, nas cidades. Na rea rural tambm se faz uma diviso pelos bairros ou distritos, sempre com vistas a deixar o local de votao mais prximo do eleitor. A zona pode compreender mais de um municpio, bem como um municpio pode ser dividido em uma ou mais zonas eleitorais. Por exemplo, o Municpio de Goinia dividido em 10 zonas eleitorais, enquanto que a 49166 zona eleitoral, com sede no Municpio de Trindade, compreende tambm o Municpio de Campestre de Gois. Para cada zona eleitoral h um juiz eleitoral. Cada partido poltico poder ter um diretrio, que seu rgo de direo e ao, por zona eleitoral, ao invs de se limitar a um por Municpio. O estatuto do partido pode estabelecer os requisitos necessrios para ter rgo zonal, como o fez o PMDB, que tem rgos zonais apenas nas capitais e nos municpios com mais de 1 milho de habitantes, sendo um rgo para cada zona ou distrito eleitoral, sem prejuzo do rgo municipal (art. 14, 1, PMDB). No PSDB se estabelece o mnimo de 500.000 eleitores para se criar rgo zonal (art. 17, 1). No h limite mximo ou mnimo de eleitores, nem de sees, por zona eleitoral, mas no poder haver mais de um diretrio do mesmo partido na mesma zona eleitoral. 1.2 - Seo eleitoral As zonas eleitorais so divididas em sees, denominadas de "seo eleitoral". Com a seo se visa facilitar para o eleitor o seu direito de 116 DIREITO ELEITORAL cidado, mantendo os locais de votao o mais prximo de seu endereo para que todo o processo eleitoral se desenvolva sem grandes sacrifcios. Cada seo eleitoral deve abrigar o mnimo de 50 eleitores, seja interior ou capital, e o mximo de 500 nas capitais, e 400 no interior (20). Estes nmeros podem ser excedidos por autorizao do TRE, havendo motivo justificvel (art. 117, 1, CE). O nmero de cabina eleitoral por cada seo tem variado entre uma ou duas, conforme for disposto em resoluo do TSE. A resoluo em, vigor, 20.105, fixa em apenas uma cabina indevassvel (art.

30, caput), quando for urna eletrnica, ou duas, quando manual (art. 43), para onde o eleitor deve ser encaminhado para votar. Nas eleies de 1996 o TSE fixou em 200 o nmero de eleitores por cada cabina do interior (21). Da cabina, o eleitor deve se dirigir urna manual (que nica) que fica prxima mesa do presidente e ali depositar a cdula de seu voto, mostrando a rubrica do presidente, para conferncia. 2 - A mesa receptora de votos 2.1 - Formao A cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos (art. 119, CE), que formada por um presidente, dois mesrios, dois secretrios e um suplente, nomeados pelo juiz eleitoral at 60 dias antes das eleies (art. 120, CE). A escolha deve recair sobre eleitor idneo maior de 18 anos. Cabe mesa receptora de votos, sob a presidncia de um dos seus membros, tomar os votos dos eleitores, lavrar as atas respectivas e cumprir as demais obrigaes legais. 2.2 - Quem no pode integr-la A escolha dos membros da mesa feita em audincia pblica, no mnimo 60 dias antes das eleies (art. 120, caput). Em princpio, qualquer eleitor idneo pode ser escolhido, mas no podem servir na mesma mesa os parentes entre si, de qualquer grau nem servidores da mesma repartio ou fonte empregadora (art. 64, lei 9504/97). Excluem-se da escolha, pois no podem ser membros das mesas (art. 120, 1, I a IV): a) os candidatos; b) os parentes de candidatos at o segundo grau, por afinidade, consanginidade ou adoo, assim como o seu cnjuge; c) os membros de diretrios de partidos que exeram funo executiva; (20) O art. 117, CE, teve a redao alterada pela lei 6996/82 e atualmente assim dispe o art. 30, par. nico da resoluo 20.105 do TSE. (21) Res. 19514 ARI FERREIRA DE QUEIROZ 117 d) as autoridades e agentes policiais e demais ocupantes de cargos, empregos ou funes de confiana no Poder Executivo; e) qualquer pessoa que pertena ao servio eleitoral; f) os eleitores menores de 18 anos (art. 63, 2, lei 9504/97). 2.3 - Fiscalizao da nomeao da mesa receptora Da nomeao dos membros da mesa receptora, o juiz eleitoral mandar publicar edital com os nomes dos convocados, que tero o prazo de 5 dias para alegarem impedimentos, salvo se supervenientes (art. 120, 4). Por seus delegados, qualquer partido ou coligao poder reclamar no prazo de 48 horas ao prprio juiz sobre as nomeaes (22). A reclamao pressuposto para recurso ao TRE fundado em nulidade da seo respectiva (art. 121 , 3). Da deciso do juiz cabe recurso ao TRE no prazo de 3 dias (art. 121 , CE e 63, 1, lei 9504/97). Conta-se o prazo da data da publicao do registro da candidatura, quando se fundar em incompatibilidades em razo de parentesco at o segundo grau com candidatos, bem assim o seu cnjuge, ou, se for outra causa superveniente (art. 120, 1, II, III e IV), ou desta causa (art. 121 , 2). 2.4 - O presidente da mesa O presidente deve estar presente na abertura e no encerramento da votao. Estando ausente at as 7:30 horas do dia da votao, cumpre ao primeiro mesrio assumir a presidncia. O presidente, titular ou no, que durante os trabalhos a autoridade superior logo aps o juiz eleitoral (art. 140), poder convocar eleitor presente para completar o quadro do faltante (art. 123). A falta, lavrada em ata, sujeitar o faltoso a multa aplicada pelo juiz eleitoral e cobrada por meio de execuo fiscal (art. 367), salvo se tiver motivo justificvel. Ao presidente compete, ainda, entre outras (art. 127, CE): a) receber os votos; b) resolver e decidir as dvidas ali surgidas, comunicando ao juiz eleitoral; c) manter a ordem com auxlio da fora policial, se necessrio (art. 139); d) remeter junta eleitoral todos os papis utilizados; e) autenticar com a sua rubrica e numerar as cdulas; f) assinar as folhas de votaes. 2.5 - Vantagens do eleitor que servir mesa receptora ou junta

apuradora Dispe o art. 15, lei 8868/94, que "os servidores pblicos federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta, quando, (22) O art. 63, lei 9504/97, dispe que o prazo para recurso de 48 horas, no de dias, como consta do art. 121 do Cdigo Eleitoral. Na prtica, porm, pouco se altera. 118 DIREITO ELEITORAL convocados para compor as mesas receptoras de votos ou juntas apuradoras nos pleitos eleitorais, tero, mediante declarao do respectivo juiz eleitoral, direito a ausentar-se do servio em suas reparties, pelo dobro dos dias de convocao pela justia eleitoral". O dispositivo muito benfico e no fcil justific-lo. De fato, se o servidor foi convocado para trabalhar para a justia eleitoral, por si j ter como justificar a ausncia de sua repartio. At a nada h de mais, posto que de qualquer forma estar trabalhando, seja para a justia eleitoral, seja em suas regulares atividades. A lei, porm, assegura ao servidor o direito de ausentar-se de sua atividade pelo dobro do prazo em que esteve a servio da justia eleitoral. Ora, porqu o dobro do prazo? Que diferena faz trabalhar para a justia eleitoral ou em suas atividades habituais? Portanto, somente se justifica "ganhar" um dia quando tiver de trabalhar no feriado das eleies, mas no um dia por cada dia de apurao eleitoral que no feriado. Nestes dias de apurao, se no estivesse a servio da justia eleitoral, estaria em sua repartio. Por isso, no vejo por que dar ao servidor direito de ausentar-se de sua repartio pelo dobro de prazo. Por seu turno, dispe o art. 98 da lei 9504/97: "Os eleitores nomeados para compor as Mesas Receptoras ou Juntas Eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos sero dispensados do servio, mediante declarao expedida pela Justia Eleitoral, sem prejuzo do salrio, vencimento ou qualquer outra vantagem, pelo dobro dos dias de convocao". Portanto, doravante a vantagem de ausentar-se do servio pelo dobro do tempo em que o eleitor esteve disposio da justia eleitoral se estende a todos os trabalhadores, no apenas aos servidores pblicos, medida que pelo menos mais justa, estando, pois, revogada tacitamente a lei 8868/94. 3 - Providncias para a votao 3.1 - Antes do dia da eleio 3.1.1 - Entrega do material 72 (setenta e duas) horas antes das eleies, o juiz eleitoral deve entregar aos presidentes das mesas receptoras, ou para algum em seu lugar, todo o material necessrio para os trabalhos, que fornecido pelo TRE, como urnas, canetas, cdulas, listagens e outros. Na prtica, esta entrega feita na mesma audincia coletiva em cuja oportunidade o juiz d instrues aos presidentes e demais participantes sobre o procedimento, bem como alerta sobre as providncias que devero tomar em casos de problemas durante o dia de votao (art. 133). Tambm faz parte desta audincia a vedao e lacrao das urnas, na presena de delegados, fiscais, candidatos e representantes de partidos e outros presentes (art. 133, 3). 3.1.2 - Instrues aos mesrios O juiz eleitoral deve realizar reunies com os mesrios, especialmente com os presidentes, a fim de instru-los sobre o processo da eleio e sanar ARI FERREIRA DE QUEIROZ 119 dvidas que possam existir (art. 122, CE). Deve tambm orientar o presidente da mesa receptora sobre quais so os seus poderes, inclusive de efetuar prises para manter a ordem, se necessrio for. 3.2 - No dia da eleio 3.2.1 - Reunir a mesa receptora s 7:00 (sete) horas do dia da eleio o presidente da mesa receptora, os mesrios e os secretrios verificaro se o lugar designado e o material esto em ordem. Tambm devem verificar se os fiscais de partidos esto presentes e em nmero correto (art. 142, CE). Supridas deficincias, incluindo nomeao de algum eleitor para suprir faltas de mesrios, s 8:00 horas o presidente declarar iniciado os trabalhos de votao. Por

conseguinte, a votao ter incio s 8:00 horas, mas os trabalhos da mesa receptora se iniciam s 7:00 horas. Ningum pode ser admitido a votar antes das 8:00 horas (art. 144). 3.2.2 - Ausncia de mesrios A falta de mesrios no dia e hora designados para incio dos trabalhos eleitorais pode comprometer todo o sistema. certo que as pessoas, em geral, no gostam da convocao, especialmente quando as eleies ocorriam durante a semana e o dia seria feriado (23). preciso, todavia, entender que as eleies no interessam apenas justia eleitoral, mas sim a toda a sociedade. Por isso, ao mesrio faltoso sem justificativa apresentada ao juiz eleitoral at 30 dias aps a eleio deve ser arbitrada multa, no valor mximo de um salrio mnimo a ser cobrada atravs de executivo fiscal (art. 124, CE, caput). O prprio mesrio pode requerer que lhe seja arbitrada a multa, ou, se for servidor pblico ou autrquico, poder sofrer a pena de suspenso por at quinze dias (art. 124, 2). Alm da multa, em caso de ausncia de mesrio devero ser tomadas as seguintes providncias: a) falta individual: o presidente da mesa, ou quem o substitua, poder convocar eleitor presente, que no tenha impedimento legal, para completar a mesa, vedada a recusa do nomeado (art. 123, 3); b) falta de todos os mesrios de uma mesa: se todos os mesrios faltarem, impedindo a reunio da mesa, ou se por outro motivo a mesa no se reunir, os eleitores pertencentes respectiva seo podero votar na mais prxima sob a jurisdio do mesmo juiz, recolhendo-se os seus votos urna da seo em que deveriam votar, a qual ser transportada para aquela em que tiverem de votar (art. 125, caput); (23) Atualmente, desde a "emenda da reeleio", as eleies so no primeiro domingo de outubro, ou no ltimo, no caso de segundo turno. 120 DIREITO ELEITORAL c) falta de todos os mesrios da zona: se deixarem de se reunir todas as mesas de um Municpio, o presidente do T.R.E. designar outro dia para que a eleio seja realizada, instaurando-se inqurito para a apurao das causas da irregularidade e punio dos responsveis (art. 126). 4 - A votao 4.1 - Fiscalizao Cada partido ou coligao poder nomear at 2 delegados para cada zona eleitoral e 2 fiscais para cada mesa receptora de votos, funcionando, porm, apenas um de cada vez (art. 131). No poder ser nomeado fiscal ou delegado quem j tiver sido nomeado pelo juiz eleitoral para o servio eleitoral, nem eleitor menor de 18 anos (art. 65, caput, lei 9504/97). Os prprios partidos expediro as credenciais aos fiscais e delegados, sendo desnecessrio o visto do juiz eleitoral (art. 65, 2, lei 9504/97), mas os nomes das pessoas autorizadas expedio devero ser registrados na justia eleitoral (art. 65, 3). Tanto os candidatos, como os delegados e fiscais podero fiscalizar a votao, podendo formular protestos e fazer impugnaes, inclusive sobre a identidade de eleitor (art. 132, CE). 4.2 - A polcia Ao presidente da mesa e ao juiz eleitoral compete a polcia dos trabalhos eleitorais (art. 139, CE). No recinto da mesa receptora s podero permanecer os seus membros, os candidatos, um fiscal e um delgado por partido e o eleitor que estiver votando (art. 140). A polcia propriamente dita dever permanecer a pelo menos 100 metros da seo eleitoral, s podendo se aproximar com ordem do juiz ou presidente da mesa (art. 141). 4.3 - Onde votar 4.3.1 - Noes Em geral, o eleitor deve votar na seo eleitoral em que se acha inscrito e que consta de seu ttulo, indicado por nmero a zona e seo (art. 148), mesmo que no tenha o ttulo, mas desde que conste seu nome da folha de votao. 4.3.2 - Voto normal na seo onde servir Admite-se, contudo, que votem normalmente perante a mesa em que servirem, sem tomar o voto em separado, o presidente, os mesrios, os secretrios e os suplentes, os candidatos, os fiscais e os delgados de

partidos. Neste sentido dispunha o art. 12 e pargrafos da lei 6996/82 (24), que modificou parte do art. 145, CE: (24) A lei 6996/82 foi expressamente revogada pelo art. 63 da lei 9096/95. Todavia, art. 47 da res. 20.125/98 do TSE continua fazendo referncia expressa a esta lei. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 121 Art. 12. Nas sees das Zonas Eleitorais em que o alistamento se fizer pelo processamento eletrnico de dados, as folhas individuais de votao sero substitudas por listas de eleitores, emitidas por computador, das quais constaro, alm do nome do eleitor, os dados de qualificao indicados pelo Tribunal Superior Eleitoral. 1. Somente podero votar fora da respectiva seo os mesrios, os candidatos c os fiscais ou delegados de partidos polticos, desde que eleitores do Municpio e de posse do ttulo eleitoral. 2. Ainda que no esteja de posse do seu ttulo, o eleitor ser admitido a votar desde que seja inscrito na seo, conste da lista dos eleitores e exiba documento que comprove sua identidade. 3 - Os votos dos eleitores mencionados nos pargrafos anteriores no sero tomados em separado. 4.3.3 - Voto em separado na seo onde servir Podero votar fora da seo em que sejam eleitores, mas os votos sero tomados em separado, com as cautelas previstas no art. 147, 2, CE, os seguintes eleitores (art. 145, par. nico): a) o juiz eleitoral e o promotor de justia eleitoral (art. 50, res. 20.105), que votaro em qualquer seo eleitoral de sua zona, salvo em eleio municipal, quando podero votar em qualquer seo do municpio (art. 145, par. nico, I, CE); b) o presidente da Repblica votar em qualquer seo eleitoral do pas, Estado ou Municpio, conforme seja eleio presidencial, ou estadual ou federal e municipal (art. 145, par. nico, II, CE); c) o candidato a presidente da Repblica votar em qualquer seo eleitoral do pas ou Estado, conforme seja eleio presidencial ou estadual e federal (art. 145, par. nico, III, CE); d) o governador, o vice-governador e os membros do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas votaro em qualquer seo eleitoral do Estado onde sejam eleitores, nas eleies de mbito federal e estadual, ou em qualquer seo do municpio em que sejam eleitores, na eleio municipal (art. 145, par. nico, IV, CE); e) os candidatos a governador e a vice-governador e ao Congresso Nacional e Assemblias Legislativas votaro em qualquer seo eleitoral do Estado onde sejam eleitores, nas eleies de mbito federal e estadual (art. 145, par. nico, V, CE); f) o prefeito, o vice-prefeito e os vereadores votaro em qualquer seo eleitoral do municpio em que representarem, se forem eleitores do Estado (art. 145, par. nico, VI, CE); 9) os candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereador votaro em qualquer seo eleitoral do municpio em que sejam eleitores (art. 145, par. nico, VII, CE); 122 DIREITO ELEITORAL h) os militares, removidos ou transferidos dentro do perodo de 6 meses antes do pleito, votaro, nas eleies presidenciais, na localidade em que estiverem servindo (art. 145, par. nico, VIII, CE); i) os militares em servio (art. 145, IX, acrescentado pelo art. 102, lei 9504/97). 5 - Prioridade na ordem de votao Aberta a votao, votaro primeiro os candidatos e eleitores presentes. Em seguida tm prioridade para votar o juiz eleitoral da respectiva zona, os juzes do TSE e TRE, os auxiliares da justia eleitoral, os promotores eleitorais, os policiais militares em servio, os fiscais e delegados de partidos, os funcionrios dos correios, os eleitores com mais de 65 anos de

idade, os enfermos, deficientes fsicos e as mulheres grvidas e lactantes (art. 143, 2). Os membros da mesa votaro durante o correr da votao (art. 143, CE). 6 - Como e em quem o eleitor vota 6.1 - Eleio majoritria Na eleio para postos majoritrios (senador, governador, presidente e prefeito), o eleitor comparecer cabine eleitoral e votar apondo um sinal indicativo no quadriltero da cdula onde consta o nome de seu candidato (art. 146, I, "a"). Na urna eletrnica consta at mesmo a fotografia do candidato, de modo que no h grande dificuldade para a votao. 6.2 - Eleio proporcional Nos postos proporcionais (deputado federal, deputado estadual e vereador), em que so muitos os candidatos, a cdula no traz os nomes deles, devendo o eleitor escrever na cdula o nome ou o nmero do candidato, ou ambos, de sua preferncia (art. 146, I, "b"). Podem ocorrer confuses nesta votao, como escrever o nome de um e nmero de outro, por exemplo. No h nulidade do voto s por isso, desde que seja possvel identificar a inteno inequvoca do eleitor. s vezes no possvel identificar a inteno quanto ao candidato, porque o eleitor escreve os nomes de dois ou mais, mas sendo ambos do mesmo partido possvel contar o voto pelo menos para e legenda, o que ter real significado para fins de quociente eleitoral. 7 - O voto em separado 7.1 - Noes O voto em separado uma providncia excepcional para certos casos expressamente previstos em lei (art. 147. CEI. Diz-se voto em separado ARI FERREIRA DE QUEIROZ 123 porque a cdula com o voto do eleitor colocada dentro de dm envelope padro e assim inserida na urna. No se toma voto em separado das pessoas admitidas por lei a votar em outra seo, como, os mesrios, os candidatos e os fiscais ou delegados de partidos polticos, desde que eleitores do Municpio e de posse do ttulo eleitoral (art. 12, 2, lei 6g96/82). O voto em separado, ento, reservado para os casos de impugnao identidade do eleitor, omisso de seu nome na folha de votao ou por cautela do presidente da mesa receptora em casos de dvida fundada (lei 6996/82 e art. 147, CE). 7.2 - Voto em separado por impugnao O presidente da mesa deve tomar especial cuidado quanto identidade do eleitor. Qualquer delegado, fiscal, candidato ou eleitor, ou mesmo os membros da mesa, de ofcio, podem impugnar a identidade do eleitor. Se o presidente tiver dvida, deve exigir do eleitor a apresentao de documentos pessoais a fim de dissip-la. No tendo documentos, deve interrog-lo at aferir a veracidade (art. 147, 1). Sanadas as dvidas, o eleitor ser admitido a votar normalmente; permanecendo, porm, a dvida, seu voto deve ser tomado em separado. 7.3 - Voto em separado por omisso da folha de votao Ocorre esta falha quando o eleitor se apresenta com o ttulo eleitoral atualizado perante a seo correta mas seu nome no consta da folha de votao, em geral por culpa do servio judicirio eleitoral. Pode tambm ocorrer de o eleitor ter sofrido perda ou suspenso de direitos polticos ou ser homnimo de outro. De qualquer forma o eleitor se apresenta com o ttulo e seu nome no consta da folha. 7.4 - Voto em separado por medida de cautela Embora no tenha havido impugnao, e nem haja omisso na folha de votao, o presidente da mesa poder ficar em dvida sobre o eleitor, por exemplo porque seus documentos deixam transparecer falsificaes. 7.5 - Procedimento do voto em separado Qualquer que seja a razo do voto em separado, o presidente da mesa dever proceder da seguinte forma (art. 147, 2): a) escrever num envelope padro fornecido pelo TSE, denominado de sobrecarta branca", o motivo do voto em separado, como a impugnao por fulano", "omisso", "cautela decorrente de..." etc; b) entregar ao eleitor a sobrecarta para que o prprio, depois d e ter votado, na presena dos fiscais e da mesa, coloque nela a cdula e seu ttulo;

124 DIREITO ELEITORAL c) quando decorrente de impugnao, tambm deve ser colocado na sobrecarta a folha de impugnao e outros documentos; d) mandar que o prprio eleitor feche a sobrecarta e coloque-a na urna; e) anotar o incidente na folha modelo 2, tomando a assinatura do eleitor e em seguida na ata da eleio. 7.6 - Importncia do voto em separado Importa o voto em separado para a junta eleitoral decidir, na fase de apurao, se o eleitor podia ou no votar onde e como votou (art. 165, 4). Admitido o voto, ser contado normalmente depois de ser misturada a cdula s demais; invalidado, ser desconsiderado, no sendo computado para nenhum efeito. 8 - Encerramento da votao s 17:00 (dezessete) horas do mesmo dia encerra-se a votao, salvo se houver eleitores na fila, caso em que, antes do fechamento das urnas, o presidente da mesa receptora ordenar que sejam recolhidos os seus documentos de eleitor e lhes entregar uma senha para comprovao de que haviam chegado ainda em tempo de votar. Com esta senha o eleitor ser admitido ao recinto de votao, que s se encerrar quando todos tiverem concludo. Votando o ltimo eleitor presente, decorrido o horrio das 17:00 horas, o presidente dever lacrar a urna, identificar os eleitores faltosos e encerrar com a sua assinatura o boletim de urna e demais documentos, remetendo em seguida a urna ao local da apurao, tudo na presena dos fiscais e delegados de partidos (art. 155).