Você está na página 1de 4

ARI FERREIRA DE OUEIROZ 153 XIV - DO CRIME E DO PROCESSO PENAL ELEITORAL 1 - Noes 2 - Aplicao subsidiria do Cdigo Penal 3 Classificao

dos crimes 4 - Fixao de pena 4.1 - Pena privativa de liberdade 4.2 - Pena de multa S - Crime de imprensa 6 - Processo penal eleitoral 6.1 - Sntese 6.2 Competncia 1 - Noes Crime o fato tpico e antijurdico, segundo a boa doutrina penalista. 0 Cdigo Eleitoral disciplina-os nos arts. 289 a 354. As leis especiais tambm dispem sobre crimes eleitorais, especialmente quanto propaganda eleitoral, abuso de poder econmico, fraudes, transporte de eleitores e fornecimento de alimentao, entre outros. No h, na legislao vigente, crime eleitoral culposo, embora alguns j pudessem, ou devessem, s-lo como adverte Joel Jos Cndido,(32) que dentre eles cita os arts. 291, 297, 311 , 313, 314, 315, 316, 318, 319, 320 e 321 , ambos do Cdigo eleitoral. O mesmo autor entende que certos comportamentos deveriam deixar de ser crimes, como os arts. 135, 5, 174, 3, 302, 305, 308 e 328 (33), do mesmo Cdigo, e ainda o art. 25 da LC 64I90. Por fim, sugere que outros tipos devem simplesmente serem extintos (arts. 338 e 341 ) e outros, ainda, terem a pena reduzida (arts. 316, 352 e 354) ou aumentadas (arts. 296, 344, 346, entre outros). De fato, a maioria dos crimes previstos no Cdigo Eleitoral esto distanciados da modernidade penal, em que no com penas severas que se previne a criminalidade e protege a sociedade. Alis, h muito que vem se demonstrando justamente ao contrrio, qual seja, a pena em nada influencia na preveno e represso ao crime. O que, talvez, funcionasse melhor seria no dar a "quase certeza" ao infrator de que ficar impune (34). 2 - Aplicao subsidiria do Cdigo Penal O Cdigo Eleitoral pobre em termos de regras gerais quanto ao seu direito penal. No h, por exemplo, regras sobre o regime de cumprimento de pena, ou sobre o concurso de pessoas ou de crimes, ou sobre a aplicao da lei no tempo e no espao. A bem da verdade, o CE contm apenas 3 regras gerais, que so relativamente s penas (arts. 284 a 286), ao conceito de funcionrio da justia eleitoral e funcionrio pblico (arts. 283) e sobre os crimes praticados por meio da imprensa (art. 288). Salvo, pois, quanto a estas, as demais regras do CP se aplicam aos crimes eleitorais. Assim, a pena de multa deve ser calculada com base no art. 49 do 32 Direito eleitoral brasileiro, Ed. Edipro, p. 248. 33 Este crime foi revogado pela lei 9504/97. 34 Atualmente, esto revogados expressamente os seguintes dispositivos penais do CE: arts. 294, 322, 328, 329 e 333, sendo o primeiro pela lei 8868/94 e os demais pelo art. 107 da lei 9.504/97. 154 DIREITO ELEITORAL Cdigo penal, e a privativa de liberdade, com base no arts. 59 e 68, por exemplo. 3 - Classificao dos crimes Segundo Fvila Ribeiro (35), no elenco dos crimes eleitorais se agrupam delitos de natureza propriamente eleitoral, bem como aqueles transplantados de outras esferas penais, por isso chamados de crimes conjunturais, acidentais ou imprprios. Realmente, uma anlise superficial no elenco de crimes tipificados no Cdigo Eleitoral deixa claro que no houve nenhuma preocupao cientfica em sua elaborao. H completa falta de sintonia entre os tipos previstos, que deveriam ser agrupados dentro de Ttulos e Captulos prprios, cada qual protegendo certos e determinados bens jurdicos, que dariam, assim, a natureza dos crimes. falta de outra classificao e sem preocupao de inovar, adoto, com a maioria dos autores, a classificao formulada por Nelson Hungria: a) crime de propaganda abusiva (arts. 324 a 326, 331 e 332 e 334 a 337); b) crime de corrupo eleitoral (art. 299); c) crime de fraude eleitoral (arts. 289 a 291, 302, 307, 309, 312, 315, 317, 319, 321 , 337, 339, 348 a 354); d) crime de coao eleitoral (arts. 300 e 301 ); e) crime de aproveitamento econmico da ocasio eleitoral (arts. 303 e 304);

f) crime de irregularidades no, ou contra, o servio pblico eleitoral (arts. 292 e 293, 295 a 298, 305 e 306, 308, 310 e 31 1 , 31 3 e 31 4, 31 6, 318, 338, 340 a 347). 4 - Fixao de pena 4.1 - Pena privativa de liberdade O Cdigo Eleitoral estabelece uma regra subsidiria de fixao de pena para as hipteses em que seriam iguais. Sempre que o tipo penal for omisso no quantum, a pena mnima aplicvel ser de 15 dias para os delitos punidos com deteno e 1 ano para os punidos com recluso. Diferentemente do Cdigo Penal, que deixa para o clculo da pena, a ser feito pelo juiz, o quantum aplicvel pelas circunstncias agravantes ou atenuantes, o diploma eleitoral estabelece que em caso de omisso no tipo ser fixada em cada caso concreto entre 1/5 (um quinto) e 1/3 (um tero) da pena cominada. Na verdade houve um gritante equvoco do legislador eleitoral ao confundir causas de aumento ou diminuio de pena com circunstncias atenuantes ou agravantes. As primeiras so prefixadas em cada tipo, ou em carter geral, como o par. nico do art. 300, CE. Por conseguinte, alm das causas de aumento ou diminuio previstas em cada (35) Direito eleitoral, Forense, 3 ed., p. 476. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 155 tipo, nada obsta que sejam aplicadas as circunstncias atenuantes ou agravantes, vez que o art. 287, CE, manda aplicar as regras gerais do Cdigo Penal. Todavia, o aumento ou diminuio no pode retirar a pena dos limites estabelecidos na lei, nem para o mais, nem para o menos. Esta uma particularidade do Cdigo Eleitoral, haja vista que no diploma penal comum pacfico que a pena pode ser fixada abaixo do mnimo, ou acima do mximo, desde que a pena-base seja fixada no mnimo ou no mximo e ocorra qualquer causa de diminuio ou aumento, respectivamente. O que no pode circunstncia atenuante ou agravante exceder aos limites da pena cominada em lei. 4.2 - Pena de multa A pena de multa tambm tem regra especial no Cdigo Eleitoral. No Cdigo Penal, o tipo no prev a quantidade de dias-multa. H a regra geral que a estabelece entre 10 e 360 dias-multa. No diploma eleitoral o quantum fixado por delito. Sendo omissa a lei, h a regra subsidiria do art. 286 fixando entre o mnimo de 1 (um) e o mximo de 300 (trezentos) dias-multa, calculados segundo as regras do art. 59, CP. H entendimento no sentido de que a pena de multa fixada em quantidade de dias-multa por cada tipo foi revogada pelo Cdigo Penal. Compartilho deste pensamento e j apliquei as regras do CP no crime do art. 347, parte final, do Cdigo Eleitoral, fixando a pena em 68 dias-multa. No caso, acobertei-me do art. 287 do diploma eleitoral, aplicando as normas gerais do CP. A parte final da sentena proferida nos autos 696/92 da Comarca de Hidrolndia foi assim escrita: "Sendo assim, e aps tudo analisar, rejeito as teses de defesa, julgo procedente o pedido contido na denncia c condeno o ru Andr Nascente Freire como incurso nas sanes do art. 347 do Cdigo Eleitoral e passo a dosar-lhe a pena, atendendo aos ditames do art. 59 do CP: A culpabilidade mnima, porque a reprovabilidade de sua conduta no extreme, vez tratar-se de crime pouco conhecido; timos antecedentes, assim como conduta social e personalidade impecveis, apenas um pouco imaturo pela idade, sendo esta a principal causa do fato; os motivos do crime so relevantes, posto que fundado em cimes da noiva, o que, de certo modo, o beneficia; o crime no deixou maiores conseqncias, vez que as eleies se desenvolveram normalmente, aps o incidente; a vtima foi a Justia Pblica que, de modo algum, contribuiu para o resultado. Assim, como todas as circunstncias lhes so favorveis, fixo a pena base no mnimo legal, de 3 meses de deteno, de modo que no h consideraes a respeito de circunstncias atenuantes ou agravantes. Considerando, entretanto, o erro escusvel, evitvel, sobre a ilicitude do fato, conforme S analisei, diminuo-a de um quarto, fixando em 68 dias de deteno, a ser cumprido no regime aberto na cadeia pblica desta cidade.

Considerando que para o tipo em questo a lei prev cumulativamente a pena de multa, e que a quantidade ali fixada foi revogada pelo art. 49 do CP, fixo esta em 50 dias-multa, e, levando em conta a situao econmica do ru, atribuo a cada um o valor equivalente a 12% (doze) porcento do salrio mnimo vigente ao tempo do fato, a ser paga na forma do art. 50 do CP, corrigido pelo IPC at o dia do efetivo pagamento. 156 DIREITO ELEITORAL Considerando, por fim, o permissivo do art. 44 do diploma penal, c/c art. 60, 2 do mesmo Cdigo, e que o ru preenche os requisitos l constantes, substituo a pena de deteno pela de multa tambm em 68 dias-multa no mesmo valor cada um, perfazendo multa total de 118 dias-multa, a ser paga da forma j fixada". 5 - Crime de imprensa Se o crime for praticado pela imprensa, aplicam-se exclusivamente as regras do Cdigo Eleitoral, salvo as remisses feitas a outras leis (art. 288, CE). 6 - Processo penal eleitoral 6.1 - Sntese Disciplinam o processo criminal eleitoral os arts. 355 a 364, dispondo que se inicia com a denncia oferecida pelo Ministrio Pblico no prazo de 10 (dez) dias, contados da infrao penal. O inqurito policial de atribuio da polcia federal porque se trata de crime contra a ordem poltica (art. 144, 1, I, CF), mas no pode ser instaurado de ofcio, porque depende de requisio do juiz eleitoral (art. 356, CE). O entendimento jurisprudencial no sentido de que mesmo em caso de flagrante a autoridade policial dever comunicar o fato em 24 horas ao juiz eleitoral para prosseguimento dos trabalhos. Isto porque se considera grave ofensa ao ordenamento jurdico a tentativa de apurao da infrao revelia da justia eleitoral. Este entendimento contraria a natureza da ao penal, que "pblica". Ora, se fosse mesmo pblica no dependeria de requisio do juiz eleitoral. O denunciado citado para no prazo de 10 (dez) dias apresentar sua contestao escrita, juntar documentos e arrolar testemunhas. No h audincia de interrogatrio, como seria o normal no processo por crimes comuns. Entretanto, em face do princpio da ampla defesa erigido categoria de dogma constitucional (art. 5, LV), no h prejuzo a que se tome o depoimento pessoal do ru na audincia e bem assim que lhe nomeie defensor, se no o tiver, ou no contestar, porque at prova em contrrio prevalece a presuno de inocncia (art. 5, LVII, CF). No mesmo caso concreto da Comarca de Hidrolndia, no relatrio da sentena proferida nos autos do processo 696/92 por crime eleitoral assim fiz constar: "Citado, no prazo apresentou o ru contestao escrita, dizendo, em apertada sntese, que de fato retirou-a dali, mas que o fez porque os membros da mesa estavam agindo em tom de brincadeiras, e que haveriam outras pessoas mais qualificadas para o trabalho do que ela. Acrescentou, porm, que no pretendia obstaculizar os trabalhos eleitorais, mas sim ""proteger aquela que proximamente ser sua esposa..." . Ainda em defesa, invocou o art. 23 da lei 8214/91 para dizer que sua noiva no preenche os requisitos nela constantes para ser convocada como mesria, e que ela no fora anteriormente convocada para trabalhar, o que s aconteceu quando chegou para votar. Realizada audincia, iniciou-se esta com o depoimento pessoal do ru, por entender este juzo que o Cdigo Eleitoral omisso a respeito, mas que assim ampliava as possibilidades de defesa do ru, inclusive facultando s partes ARI FERREIRA DE QUEIROZ 157 formulao de perguntas, nos moldes do processo civil, com que todos concordaram. Em seu depoimento, disse o ru que ningum proferiu palavra de baixo calo, nem ofensas ao depoente ou noiva... e que ...ante um segundo convite do depoente, cedeu, e, lacrimejante, deixou a seo. Na seqncia foram inquiridas as 4 testemunhas arroladas pela acusao e 1 pela defesa, e concedido prazo para que as partes apresentassem alegaes escritas, oportunidade em que o Ministrio Pblico ratificou a pea inaugural e a defesa alegou falta de dolo na conduta e de conseqncia pediu a absolvio, vindo-me

conclusos os autos". Portanto, na audincia o ru ser interrogado da mesma forma que se procede no processo civil, isto , facultando inclusive s partes a formulao de perguntas por intermdio do juiz. Recebida a contestao, ou vencido o prazo sem ela, o juiz designar audincia para oitiva das testemunhas de acusao e defesa. Aps, atendidas as diligncias requeridas ou determinadas de ofcio, ser aberto 0 prazo de 5 dias para cada parte apresentar alegaes finais. Findo o prazo das alegaes finais, o juiz ter 10 dias para proferir a sentena. 6.2 - Competncia De acordo com os arts. 35 e 364, CE, a competncia para processar e julgar os crimes eleitorais do juiz eleitoral, assim como tambm dele a competncia para processar e julgar os crimes comuns, conexos com os eleitorais, aplicando-se subsidiariamente as regras do CPP, vale dizer, a justia eleitoral tem foro de atrao sobre demais crimes, conexos com aqueles, sendo todos julgado pelo juiz eleitoral. Esta regra de competncia comporta as seguintes excees: a) os crimes eleitorais praticados por autoridades que gozam de foro especial no tribunal de justia sero processados e julgados pelo TRE, em face do princpio da simetria. Assim, o prefeito que praticar crime eleitoral ser julgado pelo TRE, no pelo TJ. Todavia, se o agente goza de foro privilegiado na prpria Constituio, como o presidente da Repblica, o processo ser julgado mesmo pelo STF; b) os crimes eleitorais e os comuns conexos com aqueles cometidos por autoridades que tenham foro privilegiado no STF ou no TSE, sero julgados neste ou naquele, conforme o caso; c) o crime eleitoral praticado por juiz do TRE ser processado e julgado pelo TSE; d) o crime eleitoral praticado por menor de 18 anos de idade ser processado e julgado pelo Juizado da Infncia e da Juventude, cuja competncia prevalece por ser em razo da pessoa.

Você também pode gostar