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GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO POLCIA MILITAR DIRETORIA DE ENSINO INSTRUO E PESQUISA CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO DIVISO TCNICO

PEDAGGICA (DTP)

MATERIAL DIDTICO DA DISCIPLINA DIREITOS HUMANOS NA ATIVIDADE POLICIAL

Professores:

TEN CEL PM REGINALDO SANTOS SILVA MAJ PM MARCELO CORRA MUNIZ MAJ PM GLARISTON FONSECA NASCIMENTO CAP PM JEFFERSON NUNES PEREIRA JUNIOR CAP PM FABRCIO PEREIRA ROCHA

CARGA HORRIA: 17 H/A CHS 2012-2

Unidade Didtica 01 Relao Direitos Humanos e Estado


Evoluo dos Direitos Humanos. Texto disponvel em < http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte1/2c1.html>. Adaptado para fins didticos.

1.1 DIREITOS HUMANOS: PRIMEIROS PASSOS Os direitos traduzem com fidelidade o seu tempo. As inquietaes daquele exato momento histrico so, portanto, resultado de um dado momento na evoluo da mentalidade dos seres humanos, podendo, por vezes, parecer eventualmente absurdos, excessivamente dogmticos, rgidos ou lcidos e liberais, mas em seu permanente movimento, sero sempre a traduo mais autntica de um povo. At a produo dos primeiros cdigos, os governantes exerciam seu poder despoticamente, sem qualquer limitao, variando as suas decises e mesmo alguns princpios e leis esparsas existentes - de acordo com a vontade e o humor do momento. Deste modo, os sditos no contavam com qualquer referncia comportamental que lhes garantisse os direitos mais fundamentais. Nesse aspecto, a obedincia atravs do temor exigia ser absoluta, sem qualquer restrio ou hesitao. A Lei de Talio, antiga pena proveniente do chamado direito vindicativo - que constitua em infligir ao condenado mal completamente idntico ao praticado - colaborou com todas as primitivas ordenaes jurdicas atravs do princpio: olho por olho, dente por dente, brao por brao, vida por vida. Em sua maioria, inspirados pelos deuses, os dspotas oniscientes ordenaram a confeco de leis e cdigos que foram espelhos de suas pocas, at porque a lei , invariavelmente, a expresso do poder de quem a faz. O prprio Cdigo de Hamurabi (1690 a.C.) exibe a figura de Schamasch, o deus Sol, confiando capacidade do imperador a garantia do toque divino ao ordenamento jurdico ento imposto. Mesmo os legisladores da Revoluo Francesa invocaram os auspcios divinos para inspirar suas pretenses. A civilizao ocidental, da qual fazemos parte, se confunde com a noo de cristandade, principalmente em decorrncia da influncia das fortes concepes religiosas introduzidas pelas igrejas nas culturas atravs do processo de evangelizao dos povos. A influncia filosfico-religiosa se manifestou identicamente no Oriente com a mensagem de Buda (500 A.C), fundamentada na igualdade entre todos os homens. Desde que sentiram a necessidade da existncia do direito, os homens comearam a converter em leis as necessidades sociais, deixando para trs a era da prevalncia da fora fsica e da esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas.

3 A afirmao do direito se d com sua projeo em todas as partes do mundo antigo atravs das religies que facilitam sua identificao com os princpios morais estabelecidos, bem como sua assimilao e seguimento. [...] De todo modo, os direitos naturais e sua doutrina foram se caracterizando, par e passo, com a evoluo da humanidade a partir de situaes concretas que iam surgindo, configurando sua historicidade. Por conseguinte, exigindo soluo desses conflitos por parte dos governantes. A partir de um determinado momento a palavra oral j no mais bastava para justificar e garantir os seus atos, surgindo dai a produo da lei escrita manifestada inicialmente atravs de inscries no barro e em papiros, bem como gravadas em ossos de animais, No terceiro milnio a.C, j eram previstos alguns mecanismos legais de proteo individual em relao ao Estado. Entretanto, h um reconhecimento geral no sentido de que o Cdigo de Hamurabi sexto rei da primeira dinastia da Babilnia - tenha sido provavelmente o primeiro ordenamento jurdico escrito do Ocidente. Com 282 artigos gravados em um nico bloco de pedra, continha uma seleo de casos jurisprudncias que ajudavam na soluo das demandas jurdicas que se apresentavam ao arbtrio do rei. Para os atenienses, a lei escrita o grande antdoto contra o arbtrio governamental, pois, como escreveu Eurpides na pea As Suplicantes (verso 432), uma vez escritas as leis, o fraco e o rico gozam de um direito igual. (Fbio Konder Comparato - A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos) Em linhas gerais, esse diploma abrigava preceitos que deveriam ser observados pelos sditos no relacionamento que mantinham entre si, e destes em relao ao Estado, o qual, por sua vez, no devia satisfao a ningum. [...] Moiss (sc. XIII a.C.) subiu ao alto do Sinai para elevar o esprito e trazer consigo a palavra inscrita no Declogo, seguindo-se o Pentateuco, cujo quinto livro, o Deuteronmio, uma consolidao das antigas leis imemoriais acrescidas da sua experincia como estadista, resultando no estabelecimento do ordenamento jurdico dos hebreus. A legislao mosaica superou todas as anteriores, introduzindo princpios de Direito Constitucional e Internacional, regras gerais de direito como: No matars (5,17); No furtars (5,19); No dirs falso testemunho contra teu prximo (5,20) etc. Alm dessas, muitas outras no mbito da assistncia social, no Direito do Trabalho, como o descanso semanal etc. Criou novas normas processuais, tratou de limites de propriedades, da impenhorabilidade de bens e da inviolabilidade de domiclio, bem como de questes como o adultrio e o divrcio, do homicdio involuntrio, da represso ao charlatanismo, regulamentou ainda a usura e estabeleceu pesos e medidas justas, revelando uma moral diferente das civilizaes antigas.

4 Com a Lei das XII Tbuas, considerada como a origem dos textos escritos consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos do cidado, a lei deixava de possuir uma condio essencialmente sagrada, exprimindo-se atravs de um cdigo sucinto e extremamente autoritrio, que reconhecia e consolidava a legislao anterior, bem como introduzia novas normas ao direito romano tabulrio, podendo, entretanto, ser consultada e invocada por todos, uma vez que resultava do clamor e da aspirao do povo, estabelecendo, ao menos no mundo romano, o seu carter de universalidade. Quanto substituio do sagrado pelo esprito democrtico, cabe lembrar que os romanos conferiam extrema importncia aos comcios como mecanismo de deciso. Assim que por deciso manifestada em comcio o povo romano aprovou as tbuas decenvirais, diploma que se constituiu no fundamento das cartas jurdicas elaboradas a partir de ento. Dentre os princpios ento institudos, cabe ressaltar alguns que do bem a medida dos valores emprestados racionalidade naquela poca:
No se far coisa alguma sem a prvia consulta aos ugures. (I); O povo deve acreditar nos Magistrados. (IV); As leis so imparciais. (V); A guerra no ser feita sem previa consulta aos comcios. (VI); Aquele que matar o pai ou a me, ter a cabea cortada. (IX); No se deve dizer coisas desonestas na presena das senhoras. (X); Deve-se andar na cidade com a tnica at os calcanhares. (XI); lcito matar os que nascem monstruosos (XII); Compartilhe a mulher, com o marido, das coisas existentes no seu lar. (XV); lcito ao marido e aos irmos castigar convenientemente a mulher adltera (XVII); Se uma mulher se embriaga em sua casa, ser punida como se tivesse sido encontrada em adultrio. (XVIII); Seja lcito ao pai e a me banir, vender e matar os prprios filhos. (XIX) etc. (Lei das XII Tbuas)

[...] Na Inglaterra governada entre 1199 e 1216 por Joo Sem Terra (Lackland) (Oxford 1167 1216 Nottinghamshire), quarto filho de Henrique II, no contemplado com herana paterna, se imps uma lei de salvao nacional, principalmente em virtude do exacerbado conflito existente entre o governante e o clero, a nobreza, a burguesia e, mais indiretamente, com as classes servis. A inabilidade na conduo dos assuntos de Estado, aliada s reivindicaes dos bares apoiadas pelo poder papal, deixaram finalmente encurralado o soberano, culminando com a assinatura de um documento bem a contragosto do governante, que sequer permitiu seu registro, possivelmente premeditando sua destruio to logo os ventos polticos voltassem a soprar em seu favor. Vale lembrar que a inexistncia de registro impedia que fosse formalmente copiada e divulgada e, em conseqncia, cumprida. A Magna Carta (Magna Charta Libertatum) no se constitua em uma criao original ou num modelo constitucional. Era redigida em latim, propositadamente com a finalidade de dificultar o acesso aos letrados, mantendo as normas virtualmente inacessveis s massas, tanto que foi traduzida para o idioma ingls apenas no sculo

5 XVI. Mesmo assim, se constituiu num importante avano, uma vez inegvel a sua influncia em todas as constituies modernas. Firmada em 15 de junho de 1215, com 67 clusulas, embora no tenha criado nenhum direito novo, foram institudas diversas normas de carter pioneiro para a fundamentao dos Direitos Humanos, entre os quais as consignadas nos Artigos 48 e 49:
48) Ningum poder ser detido, preso ou despojado dos seus bens, costumes e liberdades, seno em virtude de julgamento de seus Pares segundo as leis do pas. 49) No venderemos, nem recusaremos, nem dilataremos a quem quer que seja, a administrao da justia.

Estabeleceu ainda, e de forma precursora, a unificao de pesos e medidas, que protegeria os ento consumidores contra as adulteraes promovidas pelos espertalhes e pelos poderosos. Entre outras garantias, a Magna Carta estabelecia a proporcionalidade entre delito e sano, a previso do devido processo legal, o livre acesso Justia, assim como a liberdade de locomoo e a livre entrada e sada do pas, lanando as sementes dos princpios da legalidade, da reserva legal e da anterioridade da lei penal. Importante lembrar que o servo no podia, ento, sequer entrar ou sair do feudo, comprar ou vender qualquer coisa sem autorizao de seu senhor, subtrado do poder de exercer qualquer direito de manifestao. A partir desse divisor de guas na relao de poder entre governantes e governados, que ensejaria a derrocada do absolutismo, a burguesia europia, ento emergente, assumiu posies cada vez mais exigentes para com seus dirigentes. Cabe ressaltar a importncia do fato histrico dessa conquista, principalmente sob a tica de reafirmar que os governos so, e sempre foram, os maiores violadores dos Direitos Humanos. A inveno da imprensa foi igualmente decisiva na multiplicao, acesso e utilizao dos cdigos como mecanismo de balizamento de conduta social. Entretanto, foi apenas com o surgimento dos Estados contemporneos que se produziram cdigos capazes de efetivamente garantir os direitos neles consignados. O principio j ento vigente de que s o Estado poderia criar normas jurdicas, atribui aos cdigos a inestimvel condio de instrumento coletivo de referncia legal. Petition of Right, de 1628, elencava diversas protees tributrias que garantiam a liberdade do indivduo em hiptese de inadimplncia. O Habeas Corpus Amendment Act, de 1679, regulamentava esse instituto jurdico de garantia pessoal anteriormente previsto na Common Law. Em 1689 surgiu a Declarao de Direitos (BilI of Rights), dotada de 13 artigos que cristalizavam e consolidavam os ideais polticos do povo ingls, expressando significativas restries ao poder estatal, regulamentando o principio da legalidade, criando o direito de petio, assim como imunidades parlamentares. Entretanto, restringia vigorosamente a liberdade religiosa.

6 A Declarao de Virgnia, considerada a primeira declarao fundamenta l, em sentido moderno, proclamava, entre outros direitos, o direito vida, liberdade e propriedade, prevendo o princpio da legalidade, o devido processo legal, o Tribunal de Jri, o principio do juiz natural e imparcial, a liberdade religiosa e de imprensa, antecipando-se em pouco mais de um ms Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, esta ltima redigida por Thomas Jefferson a partir de trabalho conjunto com Benjamin Franklin e John Adams, tendo como diapaso a limitao do poder estatal, sendo proclamada em reunio do Congresso de 4 de julho de 1776, ambas antecedendo em alguns anos a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado editada na Frana.

1.2 A DECLARAO COMENTRIO

UNIVERSAL

DOS

DIREITOS

HUMANOS:

BREVE

As violaes generalizadas dos direitos e liberdades humanas na dcada de 1930, que culminaram com as atrocidades da Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945), marcaram o fim da noo de que os Estados no tinham de prestar contas a nenhuma outra instncia a respeito da maneira como tratavam seus cidados. A assinatura da Carta das Naes Unidas em junho de 1945 levou os Direitos Humanos para a esfera do direito internacional. Todos os pases membros das Naes Unidas concordaram em tomar medidas para salvaguardar os Direitos Humanos. Desde ento, a comunidade internacional tem produzido diversos instrumentos de reafirmao dos Direitos Humanos, dentre os quais destacamos a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e os dois pactos que a implementam e so juridicamente vinculantes: o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Juntos, estes trs instrumentos costumam ser chamado de Carta Internacional dos Direitos Humanos. A Declarao Universal constitui um grande passo frente dado pela comunidade internacional em 1948. Seu carter moral persuasivo decorrente do consenso de que se trata de uma declarao de regras internacionais de aceitao geral. Este esboo de objetivos e termos de Direitos Humanos redigido em termos amplos e gerais, e foi a fonte o marco substantivo dos outros dois instrumentos que compem a carta Internacional dos Direitos Humanos. So de vital importncia para a administrao da justia os artigos 3, 5, 9, 10 e 11 da Declarao Universal. Estes artigos tratam, respectivamente, do direito vida, liberdade e segurana pessoal; da proibio da priso arbitrria; do direito a um julgamento justo; do direito a ser considerado inocente at prova em contrrio; e da proibio de medidas penais retroativas. Na unidade 03 ser estudada de forma mais detalhada a Declarao Universal dos Direitos Humanos.

1.3 A CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS


Flvia Piovesan Texto extrado do livro Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional 3 Edio. So Paulo: Max Limonad, 1997.

A Constituio Brasileira de 1988 institucionaliza a instaurao de um regime poltico democrtico no Brasil. Introduz tambm indiscutvel avano na consolidao legislativa das garantias e direitos fundamentais e na proteo de setores vulnerveis da sociedade brasileira. A partir dela, os Direitos Humanos ganham relevo extraordinrio,

7 situando-se a Carta de 1988 como documento abrangente e pormenorizado sobre os Direitos Humanos jamais adotado no Brasil. A consolidao das liberdades fundamentais e das instituies democrticas no pas, por sua vez, muda substancialmente a poltica brasileira de Direitos Humanos, possibilitando um progresso significativo no reconhecimento de obrigaes internacionais neste mbito. Desde seu prembulo a Carta de 1988 projeta a construo de um Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (....) (Jos Joaquim Gomes Canotilho).

1.4 DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988


Texto extrado e adaptado de http://www.dhnet.org.br/direitos/anthistbr/redemocratizacao1988/dh_constituicao_88.htm

Ouvimos freqentemente que a Constituio a Lei Maior, a Carta Magna, a Carta Poltica de um pas a qual todos os cidados e governantes devem conhecer e respeitar. Mas do que trata uma constituio? Qual o seu contedo? As Constituies nasceram para limitar o exerccio do poder do Estado e para assegurar direitos. Ela o pacto jurdico, poltico e social, contendo as decises mais importantes para o Estado e a sociedade. Assim, podemos dividir o contedo das Constituies contemporneas em duas grandes partes estruturais. A primeira prev direitos, liberdades e garantias fundamentais. Por exemplo, a Constituio de 1988, no seu ttulo II, estabelece os direitos e garantias fundamentais, os direitos civis, polticos, sociais, bem como as garantias para a proteo desses direitos. A segunda parte disciplina a organizao do Estado no mbito geogrfico-espacial e orgnico. Por exemplo, a Constituio, no seu ttulo III, trata da organizao do Estado, disciplinando a Federao brasileira, formada pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. No ttulo IV, consagra a organizao dos poderes, definindo as competncias dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. A Constituio de 1988, enquanto marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no pas, destaca, em seu ttulo I, seus princpios fundamentais. Eles refletem a ideologia e a racionalidade constitucional, traduzindo seus valores mais preciosos. A Constituio deve ser lida, interpretada e aplicada seguindo a orientao desses princpios, que projetam a importncia da dignidade humana, da cidadania e dos direitos humanos. Todo o aparato estatal criado e organizado na segunda parte da Constituio deve funcionar luz dos direitos humanos enquanto princpios constitucionais fundamentais. Em ltima instncia, implica dizer que o Estado Brasileiro existe para promover e proteger os direitos humanos, os direitos fundamentais de seus cidados. O significado dos princpios constitucionais pode ser melhor apreendido a partir da anlise particular dos princpios e dos direitos humanos acolhidos na Constituio Brasileira de 1988, entre eles abordaremos o princpio da dignidade da pessoa

8 humana, estabelecido como um dos fundamentos da Constituio Federal de 1988 em seu Artigo 1, inciso III. Qual a funo dos princpios constitucionais? Princpio da Dignidade da Pessoa Humana A dignidade da pessoa humana pode ser considerada como o fundamento ltimo do Estado Brasileiro. Ela o valor-fonte a determinar a interpretao e a aplicao da Constituio, assim como a atuao de todos os poderes pblicos que compem a Repblica Federativa do Brasil. Em sntese, o Estado existe para garantir e promover a dignidade de todas as pessoas. nesse amplo alcance que est a universalidade do princpio da dignidade humana e dos direitos humanos. Como valor-fonte, da dignidade da pessoa humana que decorrem todos os demais direitos humanos. A origem da palavra dignidade ajuda-nos a compreender essa idia essencial. Dignus, em latim, um adjetivo ligado ao verbo defectivo decet ( conveniente, apropriado) e ao substantivo decor (decncia, decoro). Nesse sentido, dizer que algum teve um tratamento digno significa dizer que essa pessoa teve um tratamento apropriado, adequado, decente. Se pensarmos em dignidade da vida humana ou o que necessrio para se ter uma vida digna, comearemos a ver com mais clareza como todos os direitos humanos decorrem da dignidade da pessoa humana. Para que uma pessoa, desde sua infncia, possa viver, crescer e desenvolver suas potencialidades decentemente, ela precisa de adequada sade, alimentao, educao, moradia, afeto, de liberdade para fazer suas opes profissionais, religiosas, polticas, afetivas, etc. Portanto, a dignidade da pessoa humana implica em todas as mltiplas e mnimas necessidades e capacidades para uma vida decente. Essa gama de necessidades e capacidades nada mais do que o contedo dos direitos humanos, reconhecidos, por essa razo, como princpios e direitos fundamentais na Constituio Brasileira. A dignidade um atributo essencial do ser humano, quaisquer que sejam suas qualificaes. Em ltima instncia, a dignidade humana reside no fato da existncia do ser humano ser em si mesmo um valor absoluto, ou como disse o filsofo alemo Kant: o ser humano deve ser compreendido como um fim em si mesmo e nunca como um meio ou um instrumento para a consecuo de outros fins. Por isso que o Estado deve ser um instrumento a servio da dignidade humana e no o contrrio. Por essas razes, o princpio da dignidade da pessoa humana exige o firme repdio a toda forma de tratamento degradante (indigna) do ser humano, tais como a escravido, a tortura, a perseguio ou mau trato por razes de gnero, etnia, religio, orientao sexual ou qualquer outra. em decorrncia do princpio da dignidade da pessoa humana que a Constituio de 1988, no seu Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, afirma uma extensa relao de direitos individuais e coletivos (Captulo I, Artigo 5) e direitos sociais (Captulo II, Artigos 6 a 11) [...]. Para facilitar o seu estudo selecionamos alguns trechos do Ttulo I da Constituio Federal que se relacionam diretamente com os Direitos Humanos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos:

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[...]

III - a dignidade da pessoa humana; Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
[...]

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...] II - prevalncia dos direitos humanos;

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Unidade Didtica 02 A aplicao da lei nos Estados Democrticos


Texto extrado do Manual Servir e Proteger Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV

2.1 CONSIDERAES INICIAIS A lei e a ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de responsabilidade do Estado. A maioria dos Estados escolheu incumbir das responsabilidades operacionais desta rea uma organizao de aplicao da lei, seja ela civil, militar ou paramilitar. Nesse sentido, examinaremos a funo e a posio da aplicao da lei nas sociedades democrticas, assim como seu papel e sua importncia na promoo e proteo dos Direitos Humanos. 2.2 DEMOCRACIA E O ESTADO DE DIREITO O artigo 25 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) estipula que:
Todo cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no artigo 20 e sem restries infundadas: a) de tomar parte na conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos; b) de votar e ser eleito, em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal e igualitrio, realizadas por voto secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos eleitores; c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas.

Apesar da dificuldade em identificar precisamente o que seja o direito a um regime democrtico, as disposies do PIDCP (como estipula o artigo 25 acima) protegem claramente o direito do indivduo de participar na conduo dos assuntos pblicos. Este direito obriga os Estados a no s se absterem de cometer certos atos, mas tambm a tomarem medidas especficas que garantam populao o exerccio livre e igual deste direito. , de igual forma, difcil chegar a uma definio satisfatria de democracia. A tentativa de definir democracia, provavelmente, levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que possam ser consideradas denominadores comuns, independente do sistema vigente em determinado Estado. Tais caractersticas incluem um governo democraticamente eleito que represente o povo - e seja responsvel perante ele; a existncia do estado de direito - e o respeito por ele; e o respeito pelos Direitos Humanos e liberdades. O artigo 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) estipula que a vontade do povo o fundamento da autoridade do governo... Eleies livres e legtimas, realizadas a intervalos regulares, so de importncia vital ao estabelecimento do governo democrtico. responsabilidade do Estado garantir as eleies e assegurar a todas as pessoas seu direito de votar e de ser eleito, livres de coero ou presso de qualquer natureza.

11 Um governo representativo no significa somente uma representao adequada da vontade do povo, mas significa, tambm, que o governo, em sua composio, reflete a sociedade. A representao igual de homens e mulheres, assim como a representao proporcional de minorias, so os meios pelos quais o objetivo do governo representativo ser alcanado. A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em plena igualdade, e com a garantia de que as pessoas sero tratadas equitativamente em circunstncias similares. Um aspecto fundamental deste direito tambm pode ser encontrado no artigo 26 do PIDCP, que estipula que Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, igual proteo da lei. A existncia das leis nesse sentido serve para gerar um sentimento de segurana com relao aos direitos e deveres, j que estes direitos e deveres esto inseridos no direito positivo. Sempre que necessrio, as pessoas podem aprender sobre os seus direitos e deveres de acordo com a lei, assim como obter proteo da lei contra interferncia ilegal e/ou arbitrria em seus direitos e liberdades por outrem.

2.3 A FUNO DE APLICAO DA LEI, ORIGEM E ORGANIZAO A necessidade de se aplicar a legislao nacional, no sentido de assegurar o respeito pela lei e de estipular as consequncias dos delitos, provavelmente to antiga quanto a prpria lei. Em certas reas, as sanes pelo no cumprimento da lei so impostas como resultado de procedimentos principalmente administrativos, como, por exemplo, na legislao tributria. No h nenhum componente visvel da aplicao da lei nessas legislaes. Em outras reas, no entanto, especialmente aquelas relacionadas vida pblica e ordem pblica, a maior parte dos Estados fundou um rgo de aplicao da lei que, na maioria dos casos, de origem e natureza civis, ficando vinculado ao Ministrio da Justia ou do Interior. H tambm Estados que confiam a responsabilidade da aplicao da lei a rgos militares ou paramilitares vinculados ao Ministrio da Defesa. A maioria dos rgos de aplicao da lei, de maneira geral, so sistemas fechados, estritamente hierrquicos. Sua estrutura frequentemente quase militar, assim como seu sistema de patentes. Operam normalmente obedecendo a uma cadeia rgida de comando, com separaes estritas de poder e autoridade, na qual o processo de tomada de decises feito de cima para baixo. A capacidade deste tipo de organizao de aplicao da lei em responder a estmulos externos fica limitada a respostas padronizadas, demonstrando pouca ou nenhuma antecipao pr ativa dos desenvolvimentos atuais e futuros que no se encaixem no sistema. A organizao de aplicao da lei como um sistema fechado passar invariavelmente por dificuldades em estabelecer e manter relaes eficazes com o pblico. Tambm ter dificuldades em determinar os desejos, as necessidades e as expectativas do pblico em dado momento. A mudana gradual, partindo de um sistema fechado para um sistema mais aberto na rea da aplicao da lei, bem recente. As palavras chaves na aplicao da lei democrtica, como no prprio regime democrtico, so antecipao e reao, representao e responsabilidade.

12 2.4 PODERES E AUTORIDADE Aos encarregados concedida uma srie de poderes que podem ser exercidos para alcanar os objetivos legtimos da lei: entre aqueles mais conhecidos e utilizados esto a captura e deteno, e a autoridade para empregar a fora quando necessrio. A autoridade legal para utilizar a fora incluindo a obrigao de empreg-la quando inevitvel - exclusiva organizao de aplicao da lei. So essenciais, para se exercer qualquer poder ou autoridade, as perguntas de legalidade, necessidade e proporcionalidade:
O poder ou a autoridade utilizados em uma determinada situao tm fundamento na legislao nacional? E o exerccio deste poder e/ou autoridade estritamente necessrio, dadas s circunstncias da respectiva situao? E o poder ou a autoridade utilizada so proporcionais seriedade do delito e o objetivo legtimo de aplicao da lei a ser alcanado?

Somente nas situaes em que as trs perguntas podem ser respondidas afirmativamente que o exerccio de determinado poder ou autoridade pode ser justificado. Pode-se encontrar tanto no direito internacional dos Direitos Humanos como no direito internacional humanitrio os princpios de humanidade, respeito pela vida, liberdade e segurana pessoal e os princpios de proteo s vtimas de crimes e/ou abuso de poder, assim como as disposies especiais para a proteo de grupos vulnerveis (como as mulheres, crianas, idosos).

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Unidade Didtica 03 Direito Internacional dos Direitos Humanos e Declarao Universal dos Direitos Humanos
Textos extrados do: 1) Manual Servir e Proteger Comit Internacional da Cruz Vermelha CICV. 2) HERKENHOFF, J. B. Curso de Direitos Humanos, 1994. 3) http://www.dhnet.org.br/dados/livros/edh/mundo/sorondo/index.html 4) Direitos Humanos: caractersticas. Texto disponvel em http://portal.mj.gov.br

3.1 INTRODUO Os encarregados da aplicao da lei devem compreender como o direito internacional dos direitos humanos (DIDH) afeta o desempenho individual de seu servio. Isso, por sua vez, requer explicaes adicionais sobre as conseqncias das obrigaes de um Estado perante o direito internacional para a lei e prtica nacionais. O DIDH compe a organizao do Direito Positivo da seguinte forma: Direito Internacional: Consiste em normas relacionadas ao funcionamento de instituies ou organizaes internacionais, a relao entre elas e a relao delas com o Estado e o indivduo.
Pblico: Estuda os princpios, normas ou regras que regem as relaes (direitos/deveres) dos sujeitos (agentes/infratores) da sociedade internacional: tratados, convenes, pactos e costumes jurdicos internacionais. Normas jurdicas que regulam as relaes privadas no mbito internacional. Conflito de leis em funo da nacionalidade, domiclio,...

Internacional Privado:

Positivo Pblico Direito Natural Nacional Privado

Direito Internacional Humanitrio uma ramificao do direito internacional pblico, aplicvel em conflito armado e destinado a assegurar o respeito pelos seres humanos medida que este seja compatvel com os requisitos militares e a ordem pblica, e atenuar os sofrimentos pelas hostilidades.

3.2 CONCEITO

Direitos Humanos uma expresso moderna, mas o princpio que invoca to antigo quanto a prpria humanidade. que determinados direitos e liberdades so fundamentais para a existncia humana. No se trata de privilgios, nem tampouco de presentes oferecidos conforme o capricho de governantes ou governados. Tambm

14 no podem ser retirados por nenhum poder arbitrrio. No podem ser negados, nem so perdidos se o indivduo cometer algum delito ou violar alguma lei. De incio, essas afirmaes no tinham base jurdica. Em vez disto, eram consideradas como afirmaes morais. Com o tempo, esses direitos foram formalmente reconhecidos e protegidos pela lei. O ncleo do conceito de Direitos Humanos se encontra no reconhecimento da dignidade da pessoa humana. Essa dignidade expressa num sistema de valores exerce uma funo orientadora sobre a ordem jurdica porquanto estabelece o bom e o justo para o homem. A expresso Direitos Humanos uma forma abreviada de mencionar os direitos fundamentais da pessoa humana. Esses direitos so considerados fundamentais porque sem eles a pessoa humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de participar plenamente da vida. Todos os seres humanos devem ter assegurados, desde o nascimento, as condies mnimas necessrias para se tornarem teis humanidade, como tambm devem ter a possibilidade de receber os benefcios que a vida em sociedade pode proporcionar. Esse conjunto de condies e de possibilidades adquiridos no processo histrico de civilizao da humanidade, associados capacidade natural de cada pessoa em se organizar socialmente, d-se o nome de Direitos Humanos. A construo desse sistema de proteo de direitos constante, num processo contnuo de adaptao das leis e costumes s novas realidades sociais que se apresentam. Deste modo, atualmente no basta aos Estados nacionais e aos sistemas polticos internacionais a preservao da integridade fsica dos cidados, mas tambm seus direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais e demais necessidades que, possibilitem uma melhor qualidade de vida e felicidade ao ser humano durante sua existncia. Desta forma, pode-se conceituar Direitos Humanos sob o enfoque filosfico e legal: a) Filosfico Direitos fundamentais que o homem possui pelo fato de ser da espcie humana, pela dignidade que ela inerente. Algo que emana da natureza do homem: so direitos inerentes, inatos, naturais da pessoa humana, por conseguinte esto acima e antes do Direito Positivo, existem por si mesmo. b) Legal Referem-se aos direitos legais, estabelecidos de acordo com as normas jurdicas em vigor nas sociedades, tanto a nvel nacional como internacional.

3.3 CARACTERSTICAS

Os Direitos Humanos apresentam as seguintes caractersticas: a) Imprescritibilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no se perdem pelo decurso de prazo. Eles so permanentes. b) Inalienabilidade: No se transferem de uma para outra pessoa os direitos fundamentais, seja gratuitamente, seja mediante pagamento.

15 c) Irrenunciabilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no so renunciveis. No se pode exigir de ningum que renuncie vida (no se pode pedir a um doente terminal que aceite a eutansia, por exemplo) ou liberdade (no se pode pedir a algum que v para a priso no lugar de outro) em favor de outra pessoa. d) Inviolabilidade: Nenhuma lei infraconstitucional e nenhuma autoridade podem desrespeitar os direitos fundamentais de outrem, sob pena de responsabilizao civil, administrativa e criminal. e) Universalidade: Os direitos fundamentais aplicam-se a todos os indivduos, independentemente de sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico polticofilosfica. f) Efetividade: O Poder Pblico deve atuar de modo a garantir a efetivao dos direitos e garantias fundamentais, usando inclusive mecanismos coercitivos quando necessrio, porque esses direitos no se satisfazem com o simples reconhecimento abstrato. g) Interdependncia: As vrias previses constitucionais e infraconstitucionais no podem se chocar com os direitos fundamentais; antes, devem se relacionar de modo a atingirem suas finalidades. h) Complementaridade: Os Direitos Humanos fundamentais no devem ser interpretados isoladamente, mas sim de forma conjunta, com a finalidade da sua plena realizao. 3.4 DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS A Assemblia Geral Proclama a presente Declarao Universal dos Direitos do Homem como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes, a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade, tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desse direito e liberdade e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universal e efetivo tanto entre as populaes dos prprios Estados Membros como entre as do territrio colocado sob a sua jurisdio. ARTIGO 1: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direito. Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. ARTIGO 2: Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na seguinte Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de lngua, de religio, de opinio poltica e outra, de origem nacional ou social, de fortuna de nascimento ou de qualquer outra situao. Alem disso, no ser feita nenhuma distino fundada no estatuto poltico, jurdico ou internacional do pas ou do territrio da nacionalidade da pessoa, seja este pais ou territrio independente, sob tutela, autnomo ou sujeito a alguma limitao de soberania.

16 ARTIGO 3: Todo indivduo tem direito a vida, a liberdade e segurana pessoal. ARTIGO 4: Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas so proibidos. ARTIGO 5: Ningum ser submetido a torturas ou tratamentos cruis, desumano ou degradante. ARTIGO 6: Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares de sua personalidade jurdica. ARTIGO 7: Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei. Todos tm direito de proteo igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. ARTIGO 8: Todas as pessoas tm direito a recursos efetivo para as jurisdies nacionais competentes contra atos que violem os direitos fundamentais reconhecida pela constituio ou pela lei. ARTIGO 9: Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. ARTIGO 10: Todas as pessoas tm direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja eqitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida. ARTIGO 11: (1) Toda pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente at que sua culpabilidade fique legalmente provada no recurso de um processo pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam assegurada. (2) Ningum ser condenado por aes ou omisses que, no momento da sua pratica, no constituam ato delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo modo no ser infligida pena mais grave do que era aplicvel no momento em que o ato delituoso foi cometido. ARTIGO 12: Ningum sofrera intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda pessoa tem direito a proteo da lei. ARTIGO 13: (1) Toda a pessoa tem direito de livremente circular e escolher a sua residncia no interior de um Estado. (2) Toda a pessoa tem o direito de abandonar o pas em que se encontra, incluindo o seu, e o direito de regressar ao seu pas. ARTIGO 14: (1) Toda pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros pases. (2) Este direito no pode, porm ser invocado no caso de processo realmente existente por crime de direito comum ou por atividade contraria aos fins e aos princpios das Naes Unidas. ARTIGO 15: (1) Todo indivduo tem direito a ter uma nacionalidade. (2) Ningum pode se arbitrariamente privado de sua nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade.

17 ARTIGO 16: (1) A partir de uma idade nbil, o homem e a mulher tm o direito de se casar e de constituir uma famlia, sem restrio alguma de raa, nacionalidade ou religio. Durante o casamento e na altura de sua dissoluo, ambos tm direitos iguais. (2) O casamento no pode ser celebrado sem o livre e pleno consentimento dos futuros esposos. (3) A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito a proteo desta e do Estado. ARTIGO 17: (1) Toda pessoa, individual ou coletivamente, tem direito propriedade. (2) Ningum pode ser arbitrariamente privado de sua propriedade. ARTIGO 18: Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico como em privado, pelo mesmo ensino, pela pratica, pelo culto e pelos ritos. ARTIGO 19: Todo indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e idias por qualquer meio de expresso. ARTIGO 20: (1) Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e de associao pacificas. (2) Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. ARTIGO 21: (1) Toda pessoa tem direito de tomar parte na direo dos negcios pblicos do seu pas, quer diretamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos. (2) Toda pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade s funes publicas de seu pas. (3) A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos; e deve exprimir-se atravs de eleies honestas a se realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com votos secretos ou segundo processo equivalente que salva guarde a liberdade do povo. ARTIGO 22: Toda pessoa como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos sociais e culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao internacional, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pais. ARTIGO 23: (1) Toda pessoa tem direito ao trabalho, a livre escolha de trabalho, a condies eqitativas e satisfatria de trabalho e proteo contra desemprego. (2) Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho igual. (3) Quem trabalha tem direito a remunerao eqitativa e satisfatria, que lhe permita e a sua famlia uma existncia conforme uma dignidade humana, e completada, se possvel, por todos outros meios de proteo social. (4) Toda pessoa tem direito de fundar com outras pessoas sindicatos e de se filiar a sindicatos para defesa de seus interesses. ARTIGO 24: Toda pessoa tem direito ao repouso e aos lazeres e, especialmente, a uma limitao razovel da durao de trabalho e a frias peridicas pagas. ARTIGO 25: (1) Toda pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e bem estar, principalmente quanto a alimentao, ao vesturio, ao alojamento, a assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios, e tem direito a segurana no desemprego, na doena, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perdas de meios de subsistncia por

18 circunstancia independentes de sua vontade. (2) A maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncias especiais. Toda criana nascida dentro ou fora do matrimnio, goza da mesma proteo social. ARTIGO 26: (1) Toda criana tem direito a educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente a ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e profissional deve ser generalizado: o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade em funo de seu mrito. (2) A educao deve visar a plena expanso da personalidade humana e aos reforos dos direitos do homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para manuteno da paz. (3) Aos pais pertencem a prioridade do direito de escolher o gnero de educao a dar ao filho. ARTIGO 27: (1) Toda pessoa tem direito de tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de fruir as artes e participar no progresso cientifico e nos benefcios que deste resultam. (2) Todos tm direito a proteo dos interesses morais e materiais ligados a qualquer produo cientifica literria ou artstica de sua autoria. ARTIGO 28: Toda a pessoa tem direito a que reine, no plano social e no internacional, uma ordem capaz de tornar plenamente efetivo os direitos e a liberdade enunciados na presente Declarao. ARTIGO 29: (1) O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o livre e pleno desenvolvimento da sua personalidade. (2) No exerccio desses direitos e no gozo desta liberdade ningum esta sujeito seno s limitaes estabelecidas pela lei com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o respeito dos direito e liberdade dos outros a fim de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem publica e do bem-estar numa sociedade democrtica. (3) Em caso algum estes direitos e liberdades podero ser exercidos contrariamente aos fins e aos princpios das Naes Unidas. ARTIGO 30: Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada de maneira a envolver para qualquer Estado, agrupamento ou indivduo o direito de se entregar a alguma atividade ou de praticar algum ato destinado a destruir os direitos e liberdades aqui enunciados.

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Unidade didtica 04 Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei


Texto parcialmente extrado do Manual Servir e Proteger, adaptado para fins didticos Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV

4.1 A DIGNIDADE POLICIAL O policial o servidor encarregado de fazer cumprir a lei. Nessa condio, submete-se a quatro coordenadas, devendo ser fiel cumpridor dos deveres legais, servidor de sua comunidade, protetor de todas as pessoas e profissional responsvel. A natureza de tais funes j importa em dignidade nsita, pois tero intenso reflexo na qualidade de vida dos indivduos e da sociedade. A polcia serve comunidade porque, no desempenho de suas tarefas, constantemente chamada a servir, ajudar e proteger as pessoas, seja em virtude de necessidades econmicas ou sociais, seja em razo de emergncias de outra ndole. Tais funes ho de ser exercidas de modo humanitrio. O Cdigo das Naes Unidas, ao enfatizar o aspecto da dignidade do servio policial, propicia o surgimento de uma nova concepo do policial como pessoa e como profissional. O policial deve sempre atuar como pessoa, no impessoalmente, conforme nos ensina Jeremias Benthan. Exercer suas funes como pessoa quer dizer, luz dos ditados da deontologia, tal como Jeremias Benthan (entre outros) a entende: como a cincia daquilo que convm fazer, no porque necessrio, mas porque se pessoa . Cada qual deve atuar segundo sua prpria natureza. O policial ser humano e como ser humano deve se comportar. No faz sentido treinar o agente policial para se conduzir de forma desumana, como se os destinatrios do seu trabalho no fossem semelhantes seus. Todavia, tambm um profissional, em consonncia com o alto grau de responsabilidade exigido por sua profisso, sem cair nos excessos e desvios, to criticados hoje, de certos profissionais burocratas. H um sentido enobrecedor em se fazer profisso aquilo que se realiza e que, portanto, deve ser levado a cabo com vocao, conscincia e entusiasmo. A concepo profissional da polcia reabilita seu integrante. Da condio de ser considerado um servial de segunda categoria, meramente encarregado de cumprir ordens, passa a ser profissional responsvel. O Cdigo das Naes Unidas v no policial um sujeito ativo e responsvel, de uma profisso que se coloca dentre as mais apreciadas entre as consideradas liberais.

4.2 OS ABUSOS POLICIAIS Dois dos abusos policiais mais freqentes em todo o mundo constituem objeto de preocupao do Cdigo de tica Policial da ONU: a TORTURA e a CORRUPO. A tortura inadmissvel. No por ser prtica vedada pela Constituio, mas por se constituir praxe desumana, hedionda e cruel. O conceito de tortura no inclui apenas o

20 sofrimento fsico, mas qualquer leso moral. As ameaas, mesmo que veladas, as presses, a submisso de indiciados a deteno ilegal, ainda que abreviada, a criao de situaes fictcias como se reais fossem e todas quaisquer outras formas de constrangimento so consideradas tortura. lamentvel, mas a tortura continua a existir, como se o profissional no dispusesse de inteligncia para elucidar o crime e descobrir a autoria. Mais lamentvel ainda que apenas o homem torture. A tortura, forma extremada de violncia, parece ter-se entranhado no homem ao primeiro sinal de inteligncia deste. S o ser humano capaz de prolongar o sofrimento de animal da mesma espcie ou de outra. Os seres inferiores ferem ou matam a caa. Devoram-na depois. O homem diferente. O impulso de destruio o conduz inflio de dores por prazer, por vingana ou para atender os objetivos situados mais adiante. O Cdigo de tica Policial das Naes Unidas prev, em seu artigo 5: Nenhum funcionrio encarregado de fazer cumprir a lei poder infligir, instigar ou tolerar ato de tortura ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, nem invocar a ordem de um superior ou circunstncias especiais, como estado de guerra ou ameaa de guerra, ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna, ou qualquer outra emergncia pblica, como justificao da tortura ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. A Declarao, ao mencionar sobre a proteo de todas as pessoas contra a tortura, acrescenta: Todo ato dessa natureza constitui uma ofensa dignidade humana e ser condenado como violao dos propsitos da Carta das Naes Unidas e dos direitos humanos e liberdades fundamentais proclamados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e outros instrumentos internacionais dos mesmos. Excluir o mtodo da tortura de toda atuao policial esbarra num dado cultural. A pessoa considerada normal, no malfeitora, em seu ntimo parece legitimar mtodos no convencionais de extrao da confisso e de elucidao dos crimes. Como se a humanidade pudesse, maniquesta e singelamente, ser dividida entre os bons e os maus. Como lembra Augustine Harris, tal separao falsa e prejudicial. Toda famlia humana imperfeita; especialmente aquela parte que se considera perfeita . Necessrio, ainda, refletir sobre o princpio da presuno de inocncia e seu real significado, que impede se trate algum como culpado antes de sentena condenatria definitiva. A corrupo outro dos abusos policiais que compromete a instituio e a desenha como se fora brao no confivel do Estado. O fenmeno da corrupo universal. O tema deixa de ser tico, para ingressar como enredo literrio, objeto de ensaios sociolgicos e psicolgicos e de estudos de antropologia. A corrupo se tornou to generalizada, se tornou praticamente necessria na situao econmica de certas sociedades que todo mundo a pratica, como uma segunda fonte. Isso acontece na maioria dos pases do Terceiro Mundo. O Estado no trata os funcionrios corretamente, fecha os olhos e deixa as pessoas completarem seus salrios servindose do bolso do cidado. No mundo desenvolvido, a corrupo uma atrao pelo dinheiro fcil. Os pases desenvolvidos, sejam eles da Europa ou dos Estados Unidos, so pases gangrenados pela mfia, que o sistema mais sofisticado, mais impiedoso da corrupo, do dinheiro sujo. A gente tem a impresso de que de um lado esto os pases pobres, que tm todos os defeitos, e do outro lado esto os pases ricos, que vo muito bem, obrigado. Os pases ricos tm taxas que esto altura e na medida de sua riqueza. Num pas rico, um homem no pode ser corrompido com cem francos,

21 preciso ter alguns milhes de francos. Nos pases pobres, o suborno quase uma esmola. O cidado que vai buscar um documento praticamente obrigado a dar um dinheirinho e isso uma forma de corrupo. A corrupo tem mil formas e sua incidncia no respeita imunidades, raas ou fronteiras. Na afirmao de Jaume Curbet, uma polcia corrompida o sinal infalvel de que a criminalidade, como a gangrena, apodrece toda a sociedade . Est disseminada pela comunidade brasileira a noo de que na polcia tudo pode ser resolvido e que os advogados criminalistas mais procurados so justamente aqueles que no hesitam na abordagem direta ou implcita do suborno. Toda manifestao passvel de ser considerada modalidade de corrupo deve ser banida. Desde a expresso mais grosseira da propina, oferta de presentes ou estmulos para que o policial venha a cumprir sua misso. Se necessria a parceria entre o poder pblico e a polcia, para que esta possa cumprir a contento suas tarefas, a colaborao privada h de estar claramente documentada. Os policiais devem reagir a qualquer tentativa de pessoa, grupo ou empresa em influir em sua vontade ou captar sua simpatia. Estar dignificando a carreira o policial que arrostar tais praxes, na demonstrao de que a postura tica no privilgio de qualquer dos estamentos que congregam os operadores jurdicos.

4.3 UM CDIGO DE TICA PARA A POLCIA As Naes Unidas e o Conselho da Europa, atento aos problemas ticos da polcia, produziram alguns documentos bsicos sobre a conduta de seus agentes, considerados funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei. A Resoluo 169 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de dezembro de 1979, aprovou o Cdigo de conduta para funcionrios encarregados de fazer cumpr ir a lei. O objetivo da codificao garantir a proteo dos direitos e interesses dos cidados, dentre vrias outras medidas. As normas concretas editadas no bastam para alcanar o fim desejado, mas podem ajudar grandemente. Sobretudo se teu contedo e significado, sem cair em tresnoitados moralismos, passam a ser parte das crenas de todo funcionrio e encarregado de fazer cumprir a lei mediante a educao (como cincia e arte de aprender a ser) e a capacitao, assim como tambm mediante a devida vigilncia, e se fora necessrio, um ltimo recurso extremo, mediante a sano correspondente repersonalizadora mais que repressiva, sem rasgos vindicativos. A Resoluo 169 inspirada pela cosmoviso democrtica que considera a comunidade como fonte imediata do direito, provida de autoridade que deve ser acatada e sede da justia ante a qual se deve dar e render contas. Isso se extrai da expresso textual: assim como todos os organismos do sistema da justia penal, todo rgo de aplicao da lei deve ser representativo da comunidade em seu conjunto, obedec-la e responder ante ela. O contedo do Cdigo de tica da polcia pode ser resumido abordagem sobre a dignidade policial, sobre os poderes policiais e abusos policiais, cada qual dos aspectos merecendo ligeiro comentrio. A funo policial um servio pblico previsto por lei, com responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da ordem pblica e prestao de auxlio e

22 assistncia em emergncias. Os poderes e autoridades que so necessrios ao eficaz desempenho dos deveres do policial tambm so estabelecidos pela legislao nacional. No entanto, estas bases legais no so suficientes por si s para garantir prticas da aplicao da lei que estejam dentro da lei e que no sejam arbitrrias: elas simplesmente apresentam um arcabouo e geram um potencial. O desempenho correto e eficaz das organizaes de aplicao da lei depende da qualidade e da capacidade de desempenho de cada um de seus agentes. A aplicao da lei no uma profisso em que se possam utilizar solues-padro para problemaspadro que ocorrem a intervalos regulares. Trata-se mais da arte de compreender tanto o esprito como a forma da lei, assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, ao invs de somente fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado. Esta tarefa deve ser realizada cumprindo-se plenamente a lei e utilizando-se de maneira correta e razovel os poderes e autoridade que lhes foram concedidos por lei. A aplicao da lei no pode estar baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos encarregados da aplicao da lei. Tais prticas destruiro a f, confiana e apoio pblicos e serviro para solapar a prpria autoridade das corporaes. Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os poderes e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem compreender seus efeitos potencialmente prejudiciais (e potencialmente corruptores). A aplicao da lei apresenta vrias situaes nas quais os encarregados da aplicao da lei e os cidados aos quais eles servem encontram-se em lados opostos. Freqentemente os encarregados da aplicao da lei sero forados a agir para prevenir - ou investigarum ato claramente contra a lei. No obstante, suas aes devero estar dentro da lei e no podem ser arbitrrias. Os encarregados podem, em tais situaes, sofrer ou perceber uma noo de desequilbrio ou injustia entre a liberdade criminal e os deveres de aplicao da lei. No entanto, devem entender que esta percepo constitui a essncia daquilo que separa os que aplicam a lei daqueles infratores (criminosos) que a infringem. Quando os encarregados recorrem a prticas que so contra a lei ou esto alm dos poderes e autoridade concedidos por lei, a distino entre os dois j no pode ser feita. A segurana pblica seria posta em risco, com conseqncias potencialmente devastadoras para a sociedade. O fator humano na aplicao da lei no deve pr em risco a necessidade da legalidade e a ausncia de arbitrariedade. Neste sentido, os encarregados da aplicao da lei devem desenvolver atitudes e comportamentos pessoais que os faam desempenhar suas tarefas de uma maneira correta. Alm dos encarregados terem de, individualmente, possuir tais caractersticas, tambm devem trabalhar coletivamente no sentido de cultivar e preservar uma imagem da organizao de aplicao da lei que incuta confiana na sociedade qual estejam servindo e protegendo. A maioria das sociedades reconheceu a necessidade dos profissionais de medicina e direito serem guiados por um cdigo de tica profissional. A atividade, em qualquer uma dessas profisses, sujeita a regras e a implementao das mesmas gerida por conselhos diretores com poderes de natureza jurdica. As razes mais comuns para a existncia de tais cdigos e conselhos consistem no fato de que so profisses que lidam com a confiana pblica. Cada cidado coloca seu bem-estar nas mos de outros seres humanos e, portanto, necessita de garantias e proteo para faz-lo. Estas garantias esto relacionadas ao tratamento ou servio correto e profissional, incluindo a

23 confidencialidade de informaes, como tambm a proteo contra (possveis) conseqncias da m conduta, ou a revelao de informaes confidenciais a terceiros. Embora a maioria dessas caracterizaes seja igualmente vlida funo de aplicao da lei, um cdigo de tica profissional para os encarregados da aplicao da lei, que inclua um mecanismo ou rgo supervisor, ainda no existe na maioria dos pases.

4.4 TICA O termo tica geralmente refere-se a:


...a disciplina que lida com o que bom e mau, e com o dever moral e obrigao... ...um conjunto de princpios morais ou valores... ...os princpios de conduta que governam um indivduo ou grupo (profissional)... ...o estudo da natureza geral da moral e das escolhas morais especficas... as regras ou padres que governam a conduta de membros de uma profisso... ...a qualidade moral de uma ao; propriedade.

4.5 CDIGO DE CONDUTA PARA OS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI A questo da tica profissional na aplicao da lei tem recebido alguma considerao nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos e Justia Criminal, de maneira mais destacada no Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979. A resoluo da Assemblia Geral que adota o CCEAL estipula que a natureza das funes dos encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem pblica, e a maneira pela qual essas funes so exercidas, possui um impacto direto na qualidade de vida dos indivduos assim como da sociedade como um todo. Ao mesmo tempo que ressalta a importncia das tarefas desempenhadas pelos encarregados da aplicao da lei, a Assemblia Geral tambm destaca o potencial para o abuso que o cumprimento desses deveres acarreta. O CCEAL consiste em oito artigos. No um tratado, mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com Direitos Humanos e justia criminal. importante notar que (como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo) esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que seu contedo e significado, por meio de educao, treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de cada indivduo encarregado da aplicao da lei. O artigo 1 estipula que os encarregados da aplicao da lei devem sempre cumprir o dever que a lei lhes impe, [...]. No comentrio do artigo, o termo encarregados da aplicao da lei definido de maneira a incluir todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno. O artigo 2 requer que os encarregados da aplicao da lei, no cumprimento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e defendam os Direitos Humanos de todas as pessoas.

24 O artigo 3 limita o emprego da fora pelos encarregados da aplicao da lei a situaes em que seja estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever. O artigo 4 estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos encarregados da aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justia exijam estritamente o contrrio. Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza de suas funes, os encarregados da aplicao da lei se vem em uma posio na qual podem obter informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao destas. A divulgao dessas informaes, com outro fim alm do que suprir as necessidades da justia ou o cumprimento do dever imprpria e os encarregados da aplicao da lei devem abster-se de faz-lo. O artigo 5 reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante. O artigo 6 diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas de sua liberdade. O artigo 7. probe os encarregados da aplicao da lei de cometer qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente esses atos. O artigo 8. trata da disposio final exortando os encarregados da aplicao da lei (mais uma vez) a respeitar a lei (e a este Cdigo). Os encarregados da aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est para ser) cometida, devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao.

4.6 PRINCPIOS BSICOS SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF) foram adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990. Apesar de no constituir um tratado, o instrumento tem como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei. Os princpios estabelecidos no instrumento devem ser levados em considerao e respeitados pelos governos no contexto da legislao e da prtica nacional, e levados ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei assim como de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo e legislativo e do pblico em geral. O prembulo deste instrumento reconhece ainda a importncia e a complexidade do trabalho dos encarregados da aplicao da lei, reconhecendo tambm o seu papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. nfase dada em especial eminncia do trabalho de manuteno de ordem pblica e paz social, assim como importncia das qualificaes, treinamento e conduta dos encarregados da aplicao da lei. O prembulo conclui ressaltando a importncia dos

25 governos nacionais levarem em considerao os princpios inseridos neste instrumento, com a adaptao de sua legislao e prtica nacionais. Alm disso, os governos so encorajados a manter sob constante escrutnio as questes ticas associadas ao uso da fora e armas de fogo. (P.B.1.) Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem assegurar-se de que todos os encarregados da aplicao da lei: a) Sejam selecionados por meio de processos adequados de seleo; b) Tenham as qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas; c) Recebam treinamento contnuo, meticuloso e profissional; e que a aptido para o desempenho de suas funes seja verificada periodicamente. (P.B.18); d) Sejam treinados e examinados de acordo com base em padres adequados de competncia para o uso da fora; e e) Recebam autorizao para portar uma arma de fogo, somente, quando forem especialmente treinados para tal, caso seja exigido que portem uma arma de fogo. (P.B.19) Na formao profissional dos encarregados da aplicao da lei, os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem dedicar ateno especial: a) s questes de tica policial e Direitos Humanos; b) s alternativas ao uso de fora e armas de fogo, incluindo a soluo pacfica de conflitos, o conhecimento do comportamento das multides e os mtodos de persuaso, negociao e mediao com vistas a limitar o uso da fora e armas de fogo.

4.7 A CONVENO CONTRA A TORTURA A proibio da tortura absoluta e no abre excees. No h situaes em que a tortura pode ser legal, nem existem possibilidades para uma defesa legal, com xito, de atos de tortura. Um caso de emergncia pblica que ameace a vida das naes (vide PIDCP, artigo 4.0) no permite uma derrogao da proibio da tortura. [...] A Conveno Contra a Tortura contm disposies que enfatizam a responsabilidade pessoal dos encarregados da aplicao da lei - e novamente confirma que no se pode usar como justificativa de tortura ordens superiores ou circunstncias excepcionais. (CCT, artigo 2). Os Estados signatrios da CCT so exortados a incluir a proibio da tortura nos currculos de formao dos encarregados da aplicao da lei (CCT, artigo 10- 1) assim como as regras ou instrues relativas ao cumprimento de seus deveres e funes (CCT, artigo 10- 2).

4.8 DIRETRIZES SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO PELOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA Em 31/12/2010 o Ministrio da Justia e a Secretaria de Direitos Humanos editaram a Portaria Interministerial n 4.226, tratando sobre o uso da Fora e Armas de Fogo pelos agentes de segurana pblica, voltada inicialmente para os organismos federais, mas sem dvida com impacto para os Estados.

26 DIRETRIZES SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO PELOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA O MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA e o MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhes conferem os incisos I e II, do pargrafo nico, do art. 87, da Constituio Federal de 1988, e, CONSIDERANDO que a concepo do direito segurana pblica com cidadania demanda a sedimentao de polticas pblicas de segurana pautadas no respeito aos direitos humanos; [...] Resolvem: Art. 1 Ficam estabelecidas Diretrizes sobre o Usa da Fora pelos Agentes de Segurana Pblica, na forma do Anexo I desta Portaria. Pargrafo nico. Aplicam-se s Diretrizes estabelecidas no Anexo I, as definies constantes no Anexo II desta Portaria. [...]

ANEXO I DIRETRIZES SOBRE O USO DA FORA E ARMAS DE FOGO PELOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA 1. O uso da fora pelos agentes de segurana pblica dever se pautar nos documentos internacionais de proteo aos direitos humanos e dever considerar, primordialmente: a. ao Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979; b. os Princpios orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas na sua resoluo 1989/61, de 24 de maio de 1989; c. os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes, realizado em Havana, Cuba, de 27 de Agosto a 7 de setembro de 1999; d. a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua XL Sesso, realizada em Nova York em 10 de dezembro de 1984 e promulgada pelo Decreto n. 40, de 15 de fevereiro de 1991. 2. O uso da fora por agentes de segurana pblica dever obedecer aos princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderao e convenincia.

27 3. Os agentes de segurana pblica no devero disparar armas de fogo contra pessoas, exceto em casos de legtima defesa prpria ou de terceiro contra perigo iminente de morte ou leso grave. 4. No legtimo o uso de armas de fogo contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou que, mesmo na posse de algum tipo de arma, no represente risco imediato de morte ou de leso grave aos agentes de segurana pblica ou terceiros. 5. No legtimo o uso de armas de fogo contra veculo que desrespeite bloqueio policial em via pblica, a no ser que o ato represente um risco imediato de morte ou leso grave aos agentes de segurana pblica ou terceiros. 6. Os chamados "disparos de advertncia" no so considerados prtica aceitvel, por no atenderem aos princpios elencados na Diretriz n. 2 e em razo da imprevisibilidade de seus efeitos. 7. O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os procedimentos de abordagem no dever ser uma prtica rotineira e indiscriminada. 8. Todo agente de segurana pblica que, em razo da sua funo, possa vir a se envolver em situaes de uso da fora, dever portar no mnimo 2 (dois) instrumentos de menor potencial ofensivo e equipamentos de proteo necessrios atuao especfica, independentemente de portar ou no arma de fogo. 9. Os rgos de segurana pblica devero editar atos normativos disciplinando o uso da fora por seus agentes, definindo objetivamente: a. os tipos de instrumentos e tcnicas autorizadas; b. as circunstncias tcnicas adequadas sua utilizao, ao ambiente/entorno e ao risco potencial a terceiros no envolvidos no evento; c. o contedo e a carga horria mnima para habilitao e atualizao peridica ao uso de cada tipo de instrumento; d. a proibio de uso de armas de fogo e munies que provoquem leses desnecessrias e risco injustificado; e e. o controle sobre a guarda e utilizao de armas e munies pelo agente de segurana pblica. 10. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o agente de segurana pblica envolvido dever realizar as seguintes aes: a. facilitar a prestao de socorro ou assistncia mdica aos feridos; b. promover a correta preservao do local da ocorrncia; c. comunicar o fato ao seu superior imediato e autoridade competente; e d. preencher o relatrio individual correspondente sobre o uso da fora, disciplinado na Diretriz n. 22. 11. Quando o uso da fora causar leso ou morte de pessoa(s), o rgo de segurana pblica dever realizar as seguintes aes: a. facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico dos feridos; b. recolher e identificar as armas e munies de todos os envolvidos, vinculando-as aos seus respectivos portadores no momento da ocorrncia; c. solicitar percia criminalstica para o exame de local e objetos bem como exames mdico-legais; d. comunicar os fatos aos familiares ou amigos da(s) pessoa(s) ferida(s) ou morta(s);

28 e. iniciar, por meio da Corregedoria da instituio, ou rgo equivalente, investigao imediata dos fatos e circunstncias do emprego da fora; f. promover a assistncia mdica s pessoas feridas em decorrncia da interveno, incluindo ateno s possveis sequelas; g. promover o devido acompanhamento psicolgico aos agentes de segurana pblica envolvidos, permitindo-lhes superar ou minimizar os efeitos decorrentes do fato ocorrido; e h. afastar temporariamente do servio operacional, para avaliao psicolgica e reduo do estresse, os agentes de segurana pblica envolvidos diretamente em ocorrncias com resultado letal. 12. Os critrios de recrutamento e seleo para os agentes de segurana pblica devero levar em considerao o perfil psicolgico necessrio para lidar com situaes de estresse e uso da fora e arma de fogo. 13. Os processos seletivos para ingresso nas instituies de segurana pblica e os cursos de formao e especializao dos agentes de segurana pblica devem incluir contedos relativos a direitos humanos. 14. As atividades de treinamento fazem parte do trabalho rotineiro do agente de segurana pblica e no devero ser realizadas em seu horrio de folga, de maneira a serem preservados os perodos de descanso, lazer e convivncia scio-familiar. 15. A seleo de instrutores para ministrarem aula em qualquer assunto que englobe o uso da fora dever levar em conta anlise rigorosa de seu currculo formal e tempo de servio, reas de atuao, experincias anteriores em atividades fim, registros funcionais, formao em direitos humanos e nivelamento em ensino. Os instrutores devero ser submetidos aferio de conhecimentos tericos e prticos e sua atuao deve ser avaliada. 16. Devero ser elaborados procedimentos de habilitao para o uso de cada tipo de arma de fogo e instrumento de menor potencial ofensivo que incluam avaliao tcnica, psicolgica, fsica e treinamento especfico, com previso de reviso peridica mnima. 17. Nenhum agente de segurana pblica dever portar armas de fogo ou instrumento de menor potencial ofensivo para o qual no esteja devidamente habilitado e sempre que um novo tipo de arma ou instrumento de menor potencial ofensivo for introduzido na instituio dever ser estabelecido um mdulo de treinamento especfico com vistas habilitao do agente. 18. A renovao da habilitao para uso de armas de fogo em servio deve ser feita com periodicidade mnima de 1 (um) ano. 19. Dever ser estimulado e priorizado, sempre que possvel, o uso de tcnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo pelos agentes de segurana pblica, de acordo com a especificidade da funo operacional e sem se restringir s unidades especializadas. 20. Devero ser includos nos currculos dos cursos de formao e programas de educao continuada contedos sobre tcnicas e instrumentos de menor potencial ofensivo. 21. As armas de menor potencial ofensivo devero ser separadas e identificadas de forma diferenciada, conforme a necessidade operacional. 22. O uso de tcnicas de menor potencial ofensivo deve ser constantemente avaliado.

29 23. Os rgos de segurana pblica devero criar comisses internas de controle e acompanhamento da letalidade, com o objetivo de monitorar o uso efetivo da fora pelos seus agentes. 24. Os agentes de segurana pblica devero preencher um relatrio individual todas as vezes que dispararem arma de fogo e/ou fizerem uso de instrumentos de menor potencial ofensivo, ocasionando leses ou mortes. O relatrio dever ser encaminhado comisso interna mencionada na Diretriz n. 23 e dever conter no mnimo as seguintes informaes: a. circunstncias e justificativa que levaram o uso da fora ou de arma de fogo por parte do agente de segurana pblica; b. medidas adotadas antes de efetuar os disparos/usar instrumentos de menor potencial ofensivo, ou as razes pelas quais elas no puderam ser contempladas; c. tipo de arma e de munio, quantidade de disparos efetuados, distncia e pessoa contra a qual foi disparada a arma; d. instrumento(s) de menor potencial ofensivo utilizado(s), especificando a freqncia, a distncia e a pessoa contra a qual foi utilizado o instrumento; e. quantidade de agentes de segurana pblica feridos ou mortos na ocorrncia, meio e natureza da leso; f. quantidade de feridos e/ou mortos atingidos pelos disparos efetuados pelo(s) agente(s) de segurana pblica; g. nmero de feridos e/ou mortos atingidos pelos instrumentos de menor potencial ofensivo utilizados pelo(s) agente(s) de segurana pblica; h. nmero total de feridos e/ou mortos durante a misso; i. quantidade de projteis disparados que atingiram pessoas e as respectivas regies corporais atingidas; j. quantidade de pessoas atingidas pelos instrumentos de menor potencial ofensivo e as respectivas regies corporais atingidas; k. aes realizadas para facilitar a assistncia e/ou auxlio mdico, quando for o caso; e l. se houve preservao do local e, em caso negativo, apresentar justificativa. 25. Os rgos de segurana pblica devero, observada a legislao pertinente, oferecer possibilidades de reabilitao e reintegrao ao trabalho aos agentes de segurana pblica que adquirirem deficincia fsica em decorrncia do desempenho de suas atividades. ANEXO II GLOSSRIO Armas de menor potencial ofensivo: Armas projetadas e/ou empregadas, especificamente, com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas e minimizando danos sua integridade. Equipamentos de menor potencial ofensivo: Todos os artefatos, excluindo armas e munies, desenvolvidos e empregados com a finalidade de conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, para preservar vidas e minimizar danos sua integridade.

30 Equipamentos de proteo: Todo dispositivo ou produto, de uso individual (EPI) ou coletivo (EPC) destinado a reduo de riscos integridade fsica ou vida dos agentes de segurana pblica. Fora: Interveno coercitiva imposta pessoa ou grupo de pessoas por parte do agente de segurana pblica com a finalidade de preservar a ordem pblica e a lei. Instrumentos de menor potencial ofensivo: Conjunto de armas, munies e equipamentos desenvolvidos com a finalidade de preservar vidas e minimizar danos integridade das pessoas. Munies de menor potencial ofensivo: Munies projetadas e empregadas, especificamente, para conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas e minimizando danos a integridade das pessoas envolvidas. Nvel do Uso da Fora: Intensidade da fora escolhida pelo agente de segurana pblica em resposta a uma ameaa real ou potencial. Princpio da Convenincia: A fora no poder ser empregada quando, em funo do contexto, possa ocasionar danos de maior relevncia do que os objetivos legais pretendidos. Princpio da Legalidade: Os agentes de segurana pblica s podero utilizar a fora para a consecuo de um objetivo legal e nos estritos limites da lei. Princpio da Moderao: O emprego da fora pelos agentes de segurana pblica deve sempre que possvel, alm de proporcional, ser moderado, visando sempre reduzir o emprego da fora. Princpio da Necessidade: Determinado nvel de fora s pode ser empregado quando nveis de menor intensidade no forem suficientes para atingir os objetivos legais pretendidos. Princpio da Proporcionalidade: O nvel da fora utilizado deve sempre ser compatvel com a gravidade da ameaa representada pela ao do opositor e com os objetivos pretendidos pelo agente de segurana pblica. Tcnicas de menor potencial ofensivo: Conjunto de procedimentos empregados em intervenes que demandem o uso da fora, atravs do uso de instrumentos de menor potencial ofensivo, com inteno de preservar vidas e minimizar danos integridade das pessoas. Uso Diferenciado da Fora: Seleo apropriada do nvel de uso da fora em resposta a uma ameaa real ou potencial visando limitar o recurso a meios que possam causar ferimentos ou mortes.

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Unidade Didtica 05 Direitos Humanos e polcia


Ten Cel Suamy Santana da Silva - PMDF Artigo publicado no Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias CriminaisIBCCRIM, Maro 2004

OS DIREITOS HUMANOS SO APENAS PARA PROTEGER BANDIDOS? Ao nos depararmos com a expresso Direitos Humanos s para proteger bandido proferida por policiais, ou mesmo pela sociedade em geral, exteriorizando com essa afirmao a revolta e a mgoa contra aqueles que militam na senda da defesa e promoo dos Direitos Humanos, nos causa estranheza e perplexidade. Nos traz a indagar porque este tema, to importante para a paz social, encarado de forma distorcida e preconceituosa, em especial por aqueles profissionais que, em primeiro lugar, deveriam ter no respeito aos Direitos Humanos sua bandeira de luta, seu objetivo maior de servir e proteger a sociedade. Muitos autores buscam analisar este comportamento fundamentado na teoria que tal postura fruto dos reflexos deixados pela histria recente de ditadura e represso ocorrida durante o regime militar no Brasil, os quais trouxeram como resqucio para os militantes de Direitos Humanos, o estigma de subversivos e perigosos para a segurana nacional, por lutarem contra atitudes violentas e desumanas praticadas por agentes do Estado daquela poca. Alguns mais entendem ser o desrespeito aos direitos e garantias fundamentais, expressos sob a forma de violncia policial, ao instrumental da polcia no combate criminalidade e, portanto, tem no respeito aos Direitos Humanos um obstculo para o cumprimento da tarefa de retirar de circulao os criminosos que molestam as pessoas de bem. Outros, por sua vez, vem na ndole violenta, autoritria e preconceituosa do povo brasileiro, a averso proposta de humanizao das relaes entre o Estado e as categorias tidas como perigosas da sociedade. Considerando a importncia do tema para a construo de um Estado democrtico de direito, onde as instituies pblicas, em particular a polcia, desempenhem suas atividades com base nos princpios de respeito dignidade humana, cabe tecer algumas consideraes sobre a falha de percepo do tema Direitos Humanos no meio policial. A primeira hiptese que emerge para discusso se tal reao decorre do desconhecimento dos policiais sobre a temtica dos Direitos Humanos; a segunda, se os mesmos discordam dos procedimentos prticos e legais de proteo desses direitos, adotados por instituies de defesa dos Direitos Humanos; e a terceira, se ocorre um erro conceitual acarretado pela falta de balizamento terico sobre as dimenses ideolgicas dos Direitos Humanos, seja no campo tico-filosfico, religioso ou poltico. Apesar da extenso e a abrangncia dos Direitos Humanos no estarem claramente delimitadas na conscincia coletiva e mesmo no serem evidente para um grande segmento de cidados, seus direitos e as obrigaes decorrentes vida em sociedade,

32 nos parece aceitvel que entre os policiais exista o consenso da necessidade das pessoas pautarem suas condutas de forma digna e fraterna, assim como de que a liberdade e a igualdade so postulados fundamentais para a vida. Assim, passamos a analisar a questo a partir dessa premissa. A matria Direitos Humanos at pouco tempo no fazia parte da grade curricular das escolas de formao policial no Brasil. O estudo dos Direitos Humanos nas polcias brasileiras surgiu da necessidade das instituies de segurana pblica se adaptarem aos novos tempos democrticos, os quais exigiam mudanas profundas na mquina estatal. As constantes denncias de violaes sistemticas dos Direitos Humanos daqueles que estavam sob a custdia da polcia e as presses sociais para a extino de alguns rgos de segurana pblica que desrespeitavam os direitos inalienveis vida e a integridade fsica, permitiram que, pelo menos, a discusso sobre o tema penetrasse atravs dos muros dos quartis e dos prdios das delegacias. Ocorre, contudo, que o tema Direitos Humanos apresentado ainda envolto em um manto nebuloso de teorias e de conjecturas utpicas, sem nenhum contedo prtico para atividade profissional do cidado policial, e o que pior, sem uma indicao metodolgica que o transporte do campo filosfico para o real. Apesar disso, no entanto, podemos afirmar hoje que o policial de uma forma geral ouviu falar de Direitos Humanos, mesmo que teoricamente, porm no vislumbra como esse discurso poderia ser incorporado a sua prtica diria profissional, principalmente porque no percebe a dimenso pedaggica de sua profisso para a construo de uma sociedade democrtica, restringindo-se a encarar sua atividade como a de um caador de bandidos e lixeiro da sociedade, como, alis, a maioria da sociedade assim o tem. A partir da segunda hiptese levantada, qual seja, que h discordncia entre os policiais dos procedimentos prticos e legais de proteo dos Direitos Humanos, importante encarar o tema sem preconceitos e corporativismo. Buscar explicaes para as distores e enfoques equivocados das pessoas sobre o tema, mesmo que passe pela anlise crtica das prticas adotadas por aqueles que lutam para manter acessa a luz dos Direitos Humanos. Helena Singer, pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, alerta que a prtica conservadora da penalizao, faz parte do discurso da militncia dos Direitos Humanos. Na discusso sobre o racismo, busca-se leis mais severas visando punir aqueles que discriminam; na proteo contra a violncia policial, procura-se ampliar o conceito do crime de tortura; contra o desrespeito mulher cria-se leis que regulamentem a prtica do assdio sexual, e vai por ai. No que se reprove a elaborao de instrumentos formais que regulem a vida em sociedade, principalmente em um pas como o nosso, repleto de disparidades sociais e desrespeito aos mais pobres, mas o que Helena Singer enfatiza que a penalizao se tornou o centro do debate em torno dos Direitos Humanos e as prticas denunciativas o nico instrumento de proteo desses direitos. Ou seja, Os discursos e as prticas sobre os Direitos Humanos no chegam populao sob a forma de igualdade, felicidade e liberdade, mas sim de culpabilizao, penalizao e punio, integrando um movimento mundial de obsesso punitiva crescente. (Helena Singer) Refora essa idia Srgio Adorno ao discorrer sobre a viso punitiva existente entre aqueles que defendem os Direitos Humanos e os outros contrrios. Nos cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre defensores e opositores dos Direitos Humanos inclusive para aqueles encarcerados, julgados e condenados pela justia

33 criminal, tudo converge para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia e maior exemplaridade. No entanto, como podem os defensores dos Direitos Humanos criticarem as prises e a prtica do encarceramento e buscarem unicamente nela a soluo para a reduo das violaes dos Direitos Humanos? Dizem eles mesmos: a priso ineficaz, cara, desumana, degradante. Alis, foi por essas crticas que acabaram sendo identificados como defensores de bandidos. (Helena Singer) Por outro lado, como podem conceber tal prtica coercitiva, sem a ao de um Estado forte, por intermdio de sua polcia? Alis, nesse ponto, engrossam o coro daqueles que hostilizam e discriminam a fora pblica. Mas que simplesmente denunciar as violaes dos Direitos Humanos praticados pelos policiais e clamar pela priso dos violadores, h de se buscar discutir aes efetivas de reduo dessa prtica, ou seja, construir o como fazer para modificar a cultura de violncia e represso existente, no s no entremeio policial mas na sociedade como um todo. Inclui-se nesse vis a reformulao dos mtodos de treinamento e tcnicas de emprego da fora policial. Conclui Helena: No seria mais coerente centrar os esforos para construir outras formas de os agressores restiturem suas vtimas e a sociedade como um todo pelos danos que causaram? Ou, melhor ainda, no seria mais conveniente buscar formas de tornar a prpria sociedade intolerante com esse tipo de comportamento, fazendo o forte investimento na educao para a cidadania, sugerida por Ribeiro?. Ou ainda, que tenham na polcia uma aliada na construo de uma sociedade cidad, promovendo esforos que visem contribuir para as mudanas no aparelho policial do Estado e a valorizao dos seus integrantes, encarando-os como legtimos representantes do poder de um Estado democrtico e indivduos tambm sujeitos de direito e proteo. Nessa perspectiva, qual seja, de adoo de mecanismos de proteo dos Direitos Humanos limitado, sob uma perspectiva polarizada, preconceituosa e rancorosa, contra as foras policiais do Estado e seus integrantes, assim como uma postura omissiva em relao s vtimas da violncia praticada por indivduos e no s pelo Estado, em contrapartida a um comportamento benevolente e humanista a favor de delinqentes, cria-se a idia entre os policiais de que Direitos Humanos apenas uma falcia com o objetivo de proteger os criminosos. importante salientar, no entanto, que no se discorda da luta para a proteo dos cidados encarcerados e margem da lei, os quais, sem sombra de dvida, devem ser objeto de proteo e ateno, pois no deixam de ser vtimas do poder e descaso do Estado, maior violador dos Direitos Humanos. Terceira e ltima reflexo no sentido que h um erro conceitual na percepo dos Direitos Humanos por parte dos policiais e em conseqncia o surgimento de discordncias e crticas sobre as prticas de proteo desses direitos desenvolvidos por entidades no governamentais e governamentais de Direitos Humanos. Assim, fazse oportuno tecer algumas consideraes. Segundo o Prof. Fernando Sorondo, Direitos Humanos um conjunto de valores que admite interpretaes e conotaes diversas. Englobam uma gama ilimitada de direitos e deveres do homem para com o homem e por extenso para com a natureza, pois dela depende a humanidade para sua sobrevivncia; tem na Filosofia, na Histria, na Sociologia, no Direito, entre outras cincias, sua fundamentao terica. Esta viso macro quando no didaticamente dimensionada, produz um grave erro de percepo

34 sobre as responsabilidades individuais, coletivas e institucionais de cada ente da sociedade na promoo, proteo e defesa dos Direitos Humanos. No individualiza as responsabilidades pelas violaes dos Direitos Humanos praticadas, deixando margem dvida sobre contra quem devemos nos proteger, ou contra o que estamos lutando para a preservao de nossos direitos como seres humanos. A pergunta : existe um algoz? At porque nos parece evidente que, do ponto de vista axiolgico, o discurso sobre o direito ficaria desamparado sem a correlao com o discurso da obrigao. Nesse vis correto afirmar que os Direitos Humanos somente tm sentido se correlacionado com as obrigaes que lhe so correspondentes. Parece-me oportuno utilizar a diviso didtica dos Direitos Humanos a partir da tripartio do tema sob o enfoque filosfico, religioso e poltico, de forma que se identifique claramente se h ou no um algoz sobre a perspectiva das violaes desses direitos e do descumprimento das obrigaes decorrentes. Passemos a analisar cada uma dessas dimenses. No campo filosfico nos reportamos aos Direitos Humanos a partir de bases morais, ticas, na concepo do dever ser, do direito e das obrigaes. Ao longo da histria muitas foram as tentativas de fundamentar os direitos inalienveis do ser humano. No sculo XVII os Direitos Humanos foram evidenciados a partir do jusnaturalismo de Locke, para quem o homem naturalmente tem direito vida e igualdade de oportunidades. Este pensamento seguido por Rousseau ao anunciar que todos os homens nascem livres e iguais por natureza, pois so na sua origem bons. Nessa mesma perspectiva, segue Kant com a concepo de que o homem tem direito liberdade a qual deveria ser exercida de forma autnoma e racional. Apesar de importante para construo da conscincia coletiva dos valores de Direitos Humanos e a conseqente positivao desses direitos, Norberto Bobbio vem alertar que O problema grave de nosso tempo, com relao aos Direitos Humanos, no mais de fundament-los e sim o de proteg-los (Bobbio, 1982, p.25). A filosofia serve de embasamento terico para se consolidar os princpios fundamentais dos Direitos Humanos no seio da sociedade e demonstrar a necessidade de se proclamar esses direitos inalienveis. Porm, a abordagem dos Direitos Humanos para o pblico policial apenas por este vis, ou seja, filosfico, contribui para fortalecer o argumento de que a responsabilidade de se respeitar os Direitos Humanos genrica e portanto inerente a todos os cidados indiscriminadamente. Faz aflorar a indignao do policial quanto s cobranas das entidades de proteo dos Direitos Humanos recadas sobre ele, por entender ser, apenas ele, responsabilizado e cobrado, enquanto os demais cidados, inclusive aqueles que esto margem da lei, no sofrem tais exigncias. Posicionam-se, portanto, como vtimas e perseguidos pelo sistema. Evidente que esta postura simplista, mas no completamente errada se levarmos em considerao apenas o marco terico dos Direitos Humanos sobre o enfoque tico, o qual traz em sua concepo a idia da responsabilizao de todos no processo da construo de uma sociedade mais justa e mais humana. No campo religioso, extrai-se dos postulados do Cristianismo, Judasmo, Islamismo, Budismo, Taosmo, Confucionismo e as tradies religiosas dos povos indgenas, a afinao com os conjuntos de princpios que denominamos Direitos Humanos. Fernand Comte demonstra que as fontes do sagrado se confundem, em muitas vezes com o moral e tico. Ren Grousset viaja pelas religies e pelas filosofias da ndia, da

35 China e do Japo revelando o forte contedo tico e filosfico desses pensamentos religiosos. Mas uma vez tem-se a responsabilizao de todos no processo de proteo e promoo dos princpios de Direitos Humanos. Embasando-se na filosofia religiosa pode-se identificar que os violadores dos postulados ticos e morais so todos que no os respeitam. Portanto, em uma fundamentao unicamente religiosa, no se apresenta justificativa ao policial, do porque ele, e apenas ele, investigado e responsabilizado pelas entidades de proteo dos Direitos Humanos, quando, por exemplo, em uma contenda envolvendo policiais e delinqentes, ocorrem vtimas dos dois lados. Discursos inflamados da categoria policial em coro unssono, esbravejam contra as entidades de proteo dos Direitos Humanos que se preocupam com o marginal ferido, mais que no buscam atender aos cidados policiais tambm feridos e as famlias daqueles que sucumbiram no confronto. Fica novamente no ar a sensao de que Direitos Humanos s para proteger marginais. Resta-nos analisar os Direitos Humanos sob o marco terico poltico.
Hamurabi veio para fazer brilhar a justia (...) para impedir ao poderoso fazer mal aos dbeis. Cdigo de Hamurabi, 170-1685 a.C. Babilnia.

Alguns autores sustentam que, na marcha civilizatria da humanidade, os Direitos Humanos, mais que um direito natural intrnseco a todos os seres humanos um direito histrico, construdo a partir da percepo da necessidade de luta dos dominados, qual se nega sistematicamente o direito de viver dignamente, contra o interesse dos poderosos que detm a fora. Surge a concepo poltica dos Direitos Humanos e com ela as trs grandes indagaes preliminares de toda luta poltica: Quem somos? O que queremos? Contra quem lutamos? De pronto responde-se: Somos seres humanos buscando o respeito e a dignidade para sermos felizes em nossa existncia. Lutamos contra a tirania e a opresso dos poderosos que detm o poder. [...] Desde que o mundo mundo o homem luta contra as arbitrariedades desse ente subjetivo, chamado Estado, encarnado sob a forma de um soberano, chefe poltico ou de uma instituio, criado pela prpria vontade dos homens para govern-los, mas que se apresenta, no rara s vezes, como o maior violador de seus direitos. Recordemos dos grandes embates ocorridos durante a marcha civilizatria da humanidade para que se conseguisse do Estado o mnimo de disposio para distribuir seu poder com o povo e que tal concesso fosse consolidada em formato de uma carta de direitos que se opusesse a ele prprio. At a edio dos primeiros mandamentos jurdicos, os governantes exerciam seu poder de acordo com a vontade e o humor do momento, sendo a justia e o respeito dignidade humana, qualidades pessoais que garantiam aos sditos, naquele determinado momento, o direito. Com muita luta e sangue a humanidade converteu em leis os fundamentos dos Direitos Humanos deixando para trs a era da prevalncia da fora fsica e da esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas. A imperatividade das normas inscritas se constituiu na derradeira tentativa do homem em estabelecer limites insanidade dos governantes, evitando o perigoso caminho da banalizao da violncia e a proliferao dos atos de barbrie

36 que, no obstantes ao texto legal, vm sendo praticados indiscriminadamente em todos os continentes. Apresenta-se ai mais uma grande falha de percepo dos policiais sobre a concepo dos Direitos Humanos. A falta de discernimento sobre o seu real papel como agente do Estado e do desequilbrio de fora e poder existente entre o mesmo e seus cidados. Queira ou no, a polcia uma instituio do Estado, encarregada da manuteno da ordem e da paz social. As violaes praticadas por seus agentes so atribudas a ele e as cobranas decorrentes de tais abusos, tambm. No cabe aqui a responsabilizao do indivduo, mais do representante do Estado que, investido da autoridade e poder, agiu de forma arbitrria e violenta. Reacende-se a luta histrica dos Direitos Humanos na defesa dos mais fracos contra o poder absolutista do Estado, tendo como fiis escudeiros e guerreiros os militantes dos Direitos Humanos. No enfoque poltico ideolgico no se sustenta o argumento de que Direitos Humanos protege delinqentes, mais sim, os cidados, sem discriminao, contra o nepotismo estatal. Os delitos praticados pelos criminosos sero tratados sob a gide do direito penal e para tanto cabe o sistema de justia criminal atuar. Porm, os atos ilegais praticados pelo Estado, nem sempre so objetos de responsabilizao exemplar de seus agentes. Nesse sentido, os Direitos Humanos so evocados de forma intransigente, no s na esfera nacional, mas tambm com mecanismos internacionais de proteo. [...] Essa percepo falta ao policial no exerccio de sua profisso, ou seja, que ele, enquanto profissional, incorpora o poder e a responsabilidade emanada pelo Estado e para tal responsabilizado. Conhecedor do histrico da luta poltica dos Direitos Humanos para se afirmar como instrumento de proteo dos fracos contra o poder do Estado, o policial claramente identificar seu papel nesse cenrio, no dispondo mais de argumentos para afirmar que Direitos Humanos s para proteger bandido. Reconhecendo-se tambm como cidado, sujeito violncia desse Estado, compreender que ele tambm carente de proteo.

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Unidade Didtica 06 Direitos Humanos dos profissionais de segurana pblica


PORTARIA INTERMINISTERIAL N 2, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2010 O MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA e o MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA, no uso das atribuies que lhes conferem os incisos I e II, do pargrafo nico, do art. 87, da Constituio Federal de 1988, resolvem: Art. 1 Ficam estabelecidas as Diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica, na forma do Anexo desta Portaria. Art. 2 A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Ministrio da Justia estabelecero mecanismos para estimular e monitorar iniciativas que visem implementao de aes para efetivao destas diretrizes em todas as unidades federadas, respeitada a repartio de competncias prevista no art. 144 da Constituio Federal de 1988. Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

ANEXO DIREITOS CONSTITUCIONAIS E PARTICIPAO CIDAD 1) Adequar as leis e regulamentos disciplinares que versam sobre direitos e deveres dos profissionais de segurana pblica Constituio Federal de 1988. 2) Valorizar a participao das instituies e dos profissionais de segurana pblica nos processos democrticos de debate, divulgao, estudo, reflexo e formulao das polticas pblicas relacionadas com a rea, tais como conferncias, conselhos, seminrios, pesquisas, encontros e fruns temticos. 3) Assegurar o exerccio do direito de opinio e a liberdade de expresso dos profissionais de segurana pblica, especialmente por meio da internet, blogs, sites e fruns de discusso, luz da Constituio Federal de 1988. 4) Garantir escalas de trabalho que contemplem o exerccio do direito de voto por todos os profissionais de segurana pblica. VALORIZAO DA VIDA 5) Proporcionar equipamentos de proteo individual e coletiva aos profissionais de segurana pblica, em quantidade e qualidade adequadas, garantindo sua reposio permanente, considerados o desgaste e prazos de validade. 6) Assegurar que os equipamentos de proteo individual contemplem as diferenas de gnero e de compleio fsica. 7) Garantir aos profissionais de segurana pblica instruo e treinamento continuado quanto ao uso correto dos equipamentos de proteo individual.

38 8) Zelar pela adequao, manuteno e permanente renovao de todos os veculos utilizados no exerccio profissional, bem como assegurar instalaes dignas em todas as instituies, com nfase para as condies de segurana, higiene, sade e ambiente de trabalho. 9) Considerar, no repasse de verbas federais aos entes federados, a efetiva disponibilizao de equipamentos de proteo individual aos profissionais de segurana pblica. DIREITO DIVERSIDADE 10) Adotar orientaes, medidas e prticas concretas voltadas preveno, identificao e enfrentamento do racismo nas instituies de segurana pblica, combatendo qualquer modalidade de preconceito. 11) Garantir respeito integral aos direitos constitucionais das profissionais de segurana pblica femininas, considerando as especificidades relativas gestao e amamentao, bem como as exigncias permanentes de cuidado com filhos crianas e adolescentes, assegurando a elas instalaes fsicas e equipamentos individuais especficos sempre que necessrio. 12) Proporcionar espaos e oportunidades nas instituies de segurana pblica para organizao de eventos de integrao familiar entre todos os profissionais, com nfase em atividades recreativas, esportivas e culturais voltadas a crianas, adolescentes e jovens. 13) Fortalecer e disseminar nas instituies a cultura de no discriminao e de pleno respeito liberdade de orientao sexual do profissional de segurana pblica, com nfase no combate homofobia. 14) Aproveitar o conhecimento e a vivncia dos profissionais de segurana pblica idosos, estimulando a criao de espaos institucionais para transmisso de experincias, bem como a formao de equipes de trabalho composta por servidores de diferentes faixas etrias para exercitar a integrao inter-geracional. 15) Estabelecer prticas e servios internos que contemplem a preparao do profissional de segurana pblica para o perodo de aposentadoria, estimulando o prosseguimento em atividades de participao cidad aps a fase de servio ativo. 16) Implementar os paradigmas de acessibilidade e empregabilidade das pessoas com deficincia em instalaes e equipamentos do sistema de segurana pblica, assegurando a reserva constitucional de vagas nos concursos pblicos. SADE 17) Oferecer ao profissional de segurana pblica e a seus familiares, servios permanentes e de boa qualidade para acompanhamento e tratamento de sade. 18) Assegurar o acesso dos profissionais do sistema de segurana pblica ao atendimento independente e especializado em sade mental. 19) Desenvolver programas de acompanhamento e tratamento destinados aos profissionais de segurana pblica envolvidos em aes com resultado letal ou alto nvel de estresse. 20) Implementar polticas de preveno, apoio e tratamento do alcoolismo, tabagismo ou outras formas de drogadio e dependncia qumica entre profissionais de segurana pblica.

39 21) Desenvolver programas de preveno ao suicdio, disponibilizando atendimento psiquitrico, ncleos teraputicos de apoio e divulgao de informaes sobre o assunto. 22) Criar ncleos teraputicos de apoio voltados ao enfrentamento da depresso, estresse e outras alteraes psquicas. 23) Possibilitar acesso a exames clnicos e laboratoriais peridicos para identificao dos fatores mais comuns de risco sade. 24) Prevenir as conseqncias do uso continuado de equipamentos de proteo individual e outras doenas profissionais ocasionadas por esforo repetitivo, por meio de acompanhamento mdico especializado. 25) Estimular a prtica regular de exerccios fsicos, garantindo a adoo de mecanismos que permitam o cmputo de horas de atividade fsica como parte da jornada semanal de trabalho. 26) Elaborar cartilhas voltadas reeducao alimentar como forma de diminuio de condies de risco sade e como fator de bem-estar profissional e auto-estima. REABILITAO E REINTEGRAO 27) Promover a reabilitao dos profissionais de segurana pblica que adquiram leses, traumas, deficincias ou doenas ocupacionais em decorrncia do exerccio de suas atividades. 28) Consolidar, como valor institucional, a importncia da readaptao e da reintegrao dos profissionais de segurana pblica ao trabalho em casos de leses, traumas, deficincias ou doenas ocupacionais adquiridos em decorrncia do exerccio de suas atividades. 29) Viabilizar mecanismos de readaptao dos profissionais de segurana pblica e deslocamento para novas funes ou postos de trabalho como alternativa ao afastamento definitivo e inatividade em decorrncia de acidente de trabalho, ferimentos ou sequelas. DIGNIDADE E SEGURANA NO TRABALHO 30) Manter poltica abrangente de preveno de acidentes e ferimentos, incluindo a padronizao de mtodos e rotinas, atividades de atualizao e capacitao, bem como a constituio de comisso especializada para coordenar esse trabalho. 31) Garantir aos profissionais de segurana pblica acesso gil e permanente a toda informao necessria para o correto desempenho de suas funes, especialmente no tocante legislao a ser observada. 32) Erradicar todas as formas de punio envolvendo maus tratos, tratamento cruel, desumano ou degradante contra os profissionais de segurana pblica, tanto no cotidiano funcional como em atividades de formao e treinamento. 33) Combater o assdio sexual e moral nas instituies, veiculando campanhas internas de educao e garantindo canais para o recebimento e apurao de denncias. 34) Garantir que todos os atos decisrios de superiores hierrquicos dispondo sobre punies, escalas, lotao e transferncias sejam devidamente motivados e fundamentados.

40 35) Assegurar a regulamentao da jornada de trabalho dos profissionais de segurana pblica, garantindo o exerccio do direito convivncia familiar e comunitria. SEGUROS E AUXLIOS 36) Apoiar projetos de leis que instituam seguro especial aos profissionais de segurana pblica, para casos de acidentes e traumas incapacitantes ou morte em servio. 37) Organizar servios de apoio, orientao psicolgica e assistncia social s famlias de profissionais de segurana pblica para casos de morte em servio. 38) Estimular a instituio de auxlio-funeral destinado s famlias de profissionais de segurana pblica ativos e inativos. ASSISTNCIA JURDICA 39) Firmar parcerias com Defensorias Pblicas, servios de atendimento jurdico de faculdades de Direito, ncleos de advocacia pro bono e outras instncias de advocacia gratuita para assessoramento e defesa dos profissionais de segurana pblica, em casos decorrentes do exerccio profissional. 40) Proporcionar assistncia jurdica para fins de recebimento de seguro, penso, auxlio ou outro direito de familiares, em caso de morte do profissional de segurana pblica. HABITAO 41) Garantir a implementao e a divulgao de polticas e planos de habitao voltados aos profissionais de segurana pblica, com a concesso de crditos e financiamentos diferenciados. CULTURA E LAZER 42) Conceber programas e parcerias que estimulem o acesso cultura pelos profissionais de segurana pblica e suas famlias, mediante vales para desconto ou ingresso gratuito em cinemas, teatros, museus e outras atividades, e que garantam o incentivo produo cultural prpria. 43) Promover e estimular a realizao de atividades culturais e esportivas nas instalaes fsicas de academias de polcia, quartis e outros prdios das corporaes, em finais de semana ou outros horrios de disponibilidade de espaos e equipamentos. 44) Estimular a realizao de atividades culturais e esportivas desenvolvidas por associaes, sindicatos e clubes dos profissionais de segurana pblica. EDUCAO 45) Estimular os profissionais de segurana pblica a freqentar programas de formao continuada, estabelecendo como objetivo de longo prazo a universalizao da graduao universitria. 46) Promover a adequao dos currculos das academias Matriz Curricular Nacional, assegurando a incluso de disciplinas voltadas ao ensino e compreenso do sistema e da poltica nacional de segurana pblica e dos Direitos Humanos.

41 47) Promover nas instituies de segurana pblica uma cultura que valorize o aprimoramento profissional constante de seus servidores tambm em outras reas do conhecimento, distintas da segurana pblica. 48) Estimular iniciativas voltadas ao aperfeioamento profissional e formao continuada dos profissionais de segurana pblica, como o projeto de ensino a distncia do governo federal e a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (Renaesp). 49) Assegurar o aperfeioamento profissional e a formao continuada como direitos do profissional de segurana pblica. PRODUO DE CONHECIMENTOS 50) Assegurar a produo e divulgao regular de dados e nmeros envolvendo mortes, leses e doenas graves sofridas por profissionais de segurana pblica no exerccio ou em decorrncia da profisso. 51) Utilizar os dados sobre os processos disciplinares e administrativos movidos em face de profissionais de segurana pblica para identificar vulnerabilidades dos treinamentos e inadequaes na gesto de recursos humanos. 52) Aprofundar e sistematizar os conhecimentos sobre diagnose e preveno de doenas ocupacionais entre profissionais de segurana pblica. 53) Identificar locais com condies de trabalho especialmente perigosos ou insalubres, visando preveno e reduo de danos e de riscos vida e sade dos profissionais de segurana pblica. 54) Estimular parcerias entre universidades e instituies de segurana pblica para diagnstico e elaborao de projetos voltados melhoria das condies de trabalho dos profissionais de segurana pblica. 55) Realizar estudos e pesquisas com a participao de profissionais de segurana pblica sobre suas condies de trabalho e a eficcia dos programas e servios a eles disponibilizados por suas instituies. ESTRUTURAS E EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS 56) Constituir ncleos, divises e unidades especializadas em Direitos Humanos nas academias e na estrutura regular das instituies de segurana pblica, incluindo entre suas tarefas a elaborao de livros, cartilhas e outras publicaes que divulguem dados e conhecimentos sobre o tema. 57) Promover a multiplicao de cursos avanados de Direitos Humanos nas instituies, que contemplem o ensino de matrias prticas e tericas e adotem o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos como referncia. 58) Atualizar permanentemente o ensino de Direitos Humanos nas academias, reforando nos cursos a compreenso de que os profissionais de segurana pblica tambm so titulares de Direitos Humanos, devem agir como defensores e promotores desses direitos e precisam ser vistos desta forma pela comunidade. 59) Direcionar as atividades de formao no sentido de consolidar a compreenso de que a atuao do profissional de segurana pblica orientada por padres internacionais de respeito aos Direitos Humanos no dificulta, nem enfraquece a atividade das instituies de segurana pblica, mas confere-lhes credibilidade, respeito social e eficincia superior.

42 VALORIZAO PROFISSIONAL 60) Contribuir para a implementao de planos voltados valorizao profissional e social dos profissionais de segurana pblica, assegurado o respeito a critrios bsicos de dignidade salarial. 61) Multiplicar iniciativas para promoo da sade e da qualidade de vida dos profissionais de segurana pblica. 62) Apoiar o desenvolvimento, a regulamentao e o aperfeioamento dos programas de ateno biopsicossocial j existentes. 63) Profissionalizar a gesto das instituies de segurana pblica, fortalecendo uma cultura gerencial enfocada na necessidade de elaborar diagnsticos, planejar, definir metas explcitas e monitorar seu cumprimento. 64) Ampliar a formao tcnica especfica para gestores da rea de segurana pblica. 65) Veicular campanhas de valorizao profissional voltadas ao fortalecimento da imagem institucional dos profissionais de segurana pblica. 66) Definir e monitorar indicadores de satisfao e de realizao profissional dos profissionais de segurana pblica. 67) Estimular a participao dos profissionais de segurana pblica na elaborao de todas as polticas e programas que os envolvam.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: 1) ARAUJO, Adauto. et al. Os direitos humanos e o papel da polcia. Vitria: ESESP, 1998. 2) BRASIL. Portaria Interministerial n 2, de 15 de dezembro de 2010. Estabelece as diretrizes Nacionais de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos dos Profissionais de Segurana Pblica. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 16 de dezembro de 2010. 3) ______. Portaria Interministerial n 4226, de 31 de dezembro de 2010. Estabelece diretrizes sobre o uso da fora e arma de fogo pelos Agentes de Segurana Pblica. Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF, 03 de janeiro de 2011. 4) BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. So Paulo: Saraiva, 1992. 5) CRDOVA, Andr Luiz Nickete. Direitos Humanos sob o vis dos responsveis pela aplicao da lei. Revista Unidade, n 54. Porto Alegre: Brigada Militar do Rio Grande do Sul, 2003. 6) HERKENHOFF, J.B. Curso de Direitos Humanos: gnese dos Direitos Humanos. So Paulo: Acadmica, 1994. 7) MINISTRIO DA JUSTIA. Direitos Humanos. In: Polcia Comunitria Curso Nacional de Polcia Comunitria. 2 ed. Braslia: Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2006.

43 8) NALINE, Jos Renato. tica geral e profissional. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. 9) PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 3 ed. So Paulo: Mad Limonad, 1997. 10) POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Manual de Cidadania da Polcia Militar. So Paulo: Setor Grfico do CSM/M Int, 1998. 11) ROVER, Ceer de. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana - Manual para instrutores. Braslia: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998.