INTRODUO

O terrorismo uma aco criminosa com objectivo de obter resultados polticos. Actualmente sua ameaa estendeu-se ao nvel global, visando alvos civis, matando indiscriminadamente. No existe uma definio que seja unnime entre os especialistas e a comunidade internacional mas, em princpio, tal prtica considerada criminosa e inaceitvel. No presente trabalho far-se- uma breve abordagem sobre a sua definio, a expanso ao nvel transnacional, fazendo igualmente uma breve caracterizao da maior rede terrorista da actualidade, a Al Qaeda e a resposta da comunidade internacional na preveno e combate ao terrorismo.

1. O que o terrorismo?

Os estudiosos sobre esta matria bem como a comunidade internacional so unnimes em afirmar que no existe uma definio consensual sobre o termo terrorismo. deveras um dos assuntos que carrega uma certa carga de impreciso e subjectividade dado que os actos considerados terroristas por uns, so vistos por outros como luta contra um opressor ou dominador. Alis, muitos dos grupos e pessoas que hoje so rotulados de terroristas, receberam o apoio de governos ocidentais nomeadamente dos Estados Unidos da Amrica1. De acordo a Agncia Brasileira de Inteligncia, o terrorismo
Acto de devastar, saquear, explodir bombas, sequestrar, incendiar, depredar ou praticar atentado pessoal ou sabotagem, causando perigo efectivo ou dano a pessoas ou bens, por indivduos ou grupos, com emprego da fora ou violncia, fsica ou psicolgica, por motivo de faccionismo poltico, religioso, tnico/racial ou ideolgico, para infundir terror com o propsito de intimidar ou coagir um governo, a populao civil ou um segmento da sociedade, a fim de alcanar objectivos polticos ou sociais (PANIAGO, Paulo. 2007: 13).

Para outros, e sem distanciar-se da definio acima apresentada, o terrorismo um acto poltico-ideolgico e/ou religioso, que faz recurso a violncia para alcanar seus objectivos. Viriato Caetano Dias chama ateno ao uso ambivalente e polissmico do termo terrorismo. Resumindo-o como violncia criminosa com o objectivo de provocar terror, o medo a um governo e seu exrcito bem como a insegurana populao civil, o terrorismo mal empregue (talvez at intencionalmente) para justificar actos terroristas que um Estado pode praticar contra um povo. Na viso de Pascal Boniface,
O terrorismo seria um acto poltico (deseja obter um resultado poltico e no ditado pela procura de vantagens criminosas), recorrendo a violncia (no se trata unicamente de propaganda, de debates ideolgicos) e incidindo

Os Estados Unidos da Amrica garantiram apoio tcnico e material aos Talibans e Bin Laden para combater contra a ex-Unio Sovitica no Afeganisto. Cfr. http://pt.wikipdia.org/wiki/Al-Qaeda.

de forma cega sobre civis (no so as foras armadas do adversrio que so especificamente visados). (BONIFACE, P. 2009:50)

Podemos aqui tirar algumas ilaes sobre a noo de terrorismo e inferir que em princpio trata-se de um acto criminoso, cujo objectivo criar terror e um clima de medo e insegurana quer para os governos como para as suas populaes, no est essencialmente ligada a determinada religio da no podermos associar o Islo necessariamente ao terrorismo, seus alvos no so apenas figuras de estado e foras militares, mas tambm populaes civis. A sua fora segundo Pascal, reside no seu
impacto psicolgico sobre os mdia, as opinies pblicas e os responsveis polticos

(BONIFACE, P. 2009:50) Embora o fenmeno no seja recente, em nossa poca o terrorismo tornou-se um dos problemas centrais para os Estados e a comunidade internacional.

2. Caractersticas do terrorismo atual Desde o 11 de Setembro de 2001 o terrorismo passou a ser um dos temas que mais ateno mereceu a nvel dos Estados, da sociedade civil e da comunidade internacional. A Mdia, todos os dias nos traz informaes e imagens de atentados terroristas vitimando civis inocentes e destruindo infraestruturas, vemos os grupos terroristas a agir com maior violncia e a um nvel transnacional. Segundo Alisson Campos Raposo,
O terrorismo exibe, na atualidade, cinco aspectos que o distinguem de pocas anteriores: o carcter transnacional; o embasamento religioso e nacionalista; o uso de terroristas suicidas; a alta letalidade dos ataques; e a orientao anti-ocidental, sobretudo nos grupos fundamentalista (RAPOSO; Alisson: 2007:39)

O crime, particularmente o terrorismo, no tem fronteiras. Desde o recrutamento de militantes, campos de treinamento, apoio logstico e financeiro, e seus ataques, o terrorismo tem bases de apoio em muitos pases, particularmente aqueles que so hostis as polticas do Ocidente. O 11 de Setembro um caso tpico desta abordagem. Do planeamento aos ataques, os seus alvos (World Trade Center, o metro de Espanha, os atentados de Londres) at as vtimas (aproximadamente 2993 pessoas de mais de 70 pases no WTC), os terroristas mostram que as suas aces no tm fronteiras nem
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nacionalidades podendo actuar em qualquer pas. Muitas das vezes vem acompanhada de motivos religiosos (a guerra contra os infiis), usando homens bombas e seus ataques geralmente so altamente letais podendo numa s aco atingir mortalmente dezenas de milhares de pessoas e deixar tantos outros feridos. O terrorismo assume notoriamente uma conotao poltica e religioso gerada pelo sentimento de invaso (invaso do mundo ocidental ao mundo islmico), e no apenas pela invaso americana no Iraque ou invaso israelita na Palestina. Trata-se de uma guerra j no somente entre dois pases ou dois Estados, mas entre islmicos e noislmicos (o que na opinio de Mark Juergensmeyer aciona o Jihadismo transnacional).

3. O terrorismo transnacional J fizemos breve referncia no ponto anterior que o terrorismo actual no tem fronteiras. Desde o recrutamento, financiamento at a aco, as organizaes terroristas (nomeadamente a rede terrorista Al Qaeda) movimentam-se atravs das suas clulas espalhadas em diferentes cantos do globo que lhe do maior mobilidade e capacidade de aco. A este propsito, Manuel Monteiro G. Valente Argumenta que o crime global s se desenrola se existirem bases materiais e humanas locais que sustentam a rede extra nacional ou extra muros estatais. (BRANDO, Ana Paula. 2010:65). Somos de igual opinio que o terrorismo est para alm das fronteiras dos estados. Alis, os factos por si s falam. Existem grupos ligados a outras redes terroristas que vo programando ataques um pouco por todos cantos do mundo. Sem tais clulas, a aco de grupos como a Al Qaeda por exemplo, seria quase impossvel de se materializar. No possuem uma localizao geogrfica especfica, no tem alvos especficos e seus ataques so bastante imprevisveis. A este respeito Manuel Monteiro Valente argumenta que,
Os actos terroristas praticados em Londres de 7 de Julho de 2005 no se esgotam nesta cidade: da preparao execuo existem vrios locais e vrios Estados da Unio Europeia e Estados terceiros. (BRANDO, Ana Paula. 2010:67).

A sua organizao segundo especialistas no obedece a uma estrutura vertical ou seja, tem uma estrutura horizontal e actuando em diversos territrios. Seus efeitos colocam em risco a dignidade da pessoa humana e a segurana no de um, mas de todos os
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Estados. Suas bases de apoio encontram-se fundamentalmente nos pases do terceiro mundo onde encontram maior possibilidade de recrutamento em funo da fraca situao econmica, excluso social e no menos importante, a expanso das correntes radicais do Islo que maior abertura do aos grupos extremistas2. Tal obriga os Estados e a comunidade internacional mudarem a sua abordagem e seus mtodos de combate. Em outras palavras, pressupe a cooperao e coordenao dos Estados em diversos nveis nomeadamente s questes que dizem respeito a segurana internacional. Alis, e como bem notou Ana Paula Brando,
Em 11 de Maro de 2004, a ameaa terrorista transnacional deixou de ser um problema americano relativamente ao qual a Unio Europeia manifestava a sua solidariedade e apoio os ataques em espao europeu confrontaram a polity ps-vestefaliana com a ameaa transnacional. A resposta traduziu-se numa securitarizao colectiva do terrorismo

transnacional. (BRANDO; A.P: 2010:7).

Dada a sua capacidade (do terrorismo) de mobilidade e recrutamento de militantes em vrios pases, sua capacidade de adaptao ao novo contexto internacional, os Estados devem cooperar no sentido de combater eficazmente esta nova ameaa a paz e a segurana internacional.

3.1. A rede terrorista Al Qaeda Um dos exemplos tpicos do terrorismo transnacional sem sombra de dvidas a Al Qaeda, uma organizao terrorista que esteve por detrs do maior atentado terrorista dos tempos modernos: o 11 de Setembro que culminou com a queda das torres gmeas do World Trade Center, a destruio parcial do pentgono, causando milhares de vtimas e a consequente mudana de abordagem e uma resposta agressiva por parte dos Estados Unidos e seus aliados. So-lhe igualmente atribudo os atentados de Londres e de Madrid3. Segundo Paul Wilkinson,

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Cfr. BRANDO, Ana Paula. A Unio Europeia e o Terrorismo transnacional, 2010. Ver mapa em anexo.

A Al Qaeda um movimento transnacional de ismos e no tanto uma organizao terrorista altamente centralizada e fortemente controladaA sua rede de redes em todo mundo est ligada a uma ideologia partilhada, objectivos estratgicos, modo de operao e dio fantico aos Estados Unidos e a outros pases ocidentais, a Israel e aos governos dos regimes de pases muulmanos, que os chefes da Al Qaeda acusam de ser traidores porque traem o verdadeiro Islo tal como Bin Laden o entende. (JAMAI, Aboubakar et all 2006:127)

De acordo a enciclopdia livre,

A Al Qaeda (O alicerce ou A base) uma organizao fundamentalista islmica internacional, constituda por clulas colaborativas e independentes que visariam, supostamente, reduzir a influncia no-islmica sobre assuntos islmicos (WIKIPDIA).

Destas duas definies podemos tirar algumas ilaes que julgamos serem bastante pertinentes: trata-se de um grupo fundamentalista, radical, que assenta-se sobre princpios religiosos (mas no s), v no ocidente e seus aliados como os grandes inimigos numa lista encabeada pelos Estados Unidos e Israel, uma organizao transnacional e actua atravs de clulas espalhas em diversos cantos do mundo. Sua estrutura organizativa bastante complexa sendo que poucos militantes tm contacto directo com seus principais lderes. Em muitos casos ela serve de fonte de inspirao para grupos radicais com sentimento ant-americano e garantem apoio financeiro. Segundo especialistas, o recrutamento de militantes feito atravs das mesquitas e no menos importante o ciberespao, onde passam mensagens de dio e de revolta contra o mundo ocidental. Seus militantes so recrutados em diversos cantos do mundo: Afeganisto, Paquisto, Jordnia, Arbia Saudita, Marrocos, Arglia, Inglaterra, Frana e nos Estados Unidos da Amrica. Acredita-se tambm que o financiamento desta rede de redes como o chamou Paul Wikinson, feita atravs de doaes nas mesquitas, atravs da lavagem do dinheiro, trfico de drogas, governos ant-ocidente e outras prticas pouco transparentes. Especialistas afirmam que aps o 11 de Setembro, o grupo vem se readaptando ao novo contexto fruto das perdas importantes que foi sofrendo ao longo destes ltimos 10 anos (inclusive a morte do seu principal lder, Osama Bin Laden em Aboutaba, Paquisto, em Maio de 2011). Esta capacidade de adaptao obriga ou obrigou igualmente os Estados a mudarem a sua abordagem no combate ao terrorismo.

4. A Comunidade Internacional: Uma resposta ao terrorismo transnacional Neste ltimo ponto do trabalho, pretendemos fazer uma anlise de dois instrumentos criados ao nvel da ONU no combate e preveno do terrorismo. Tratam-se da Global Programme Against Terrorism e da The United Nations Global Counter-Terrorism Strategy. A resoluo 60/288 da ONU, The United Nations Global Counter-Terrorism Strategy, Prev uma srie de medidas que devero ser adotadas pelos Estados-membros da organizao no sentido de condenar, prever e combater o terrorismo. Tais medidas, mais do que uma resposta militar, contemplam igualmente outras de caracter econmico e social.
We resolve to undertaken the following measures aimed at addressing the conditions conducive to the spread of terrorism, including but not limited to prolonged unresolved conflicts, dehumanization of victims of terrorism in all its forms and manifestations, lack of the rule of law and violations of

human rights, ethnic, national and religious discrimination, political exclusion, socio-economic marginalization and lack of good governance, while recognizing that none of these conditions can excuse or justify acts of terrorism:6. To pursue and reinforce development and social inclusion agendas at every level as goals in Themselves, recognizing that success in this area, especially on youth unemployment, could reduce marginalization and subsequent sense of victimization that propel extremism and recruitment of terrorists. (GENERAL ASSEMBLY:2006:4)

Este ponto me parece ser bastante interessante uma vez que a sua abordagem transversal, no se preocupando unicamente em combater a aco terrorista por meio da aco militar mas primeiro compreender as suas causas e, por outro lado, reafirmando a injustificabilidade, por mais nobre que seja a sua finalidade, os actos terroristas que tem vitimado pessoas inocentes, semeando a dor e o luto bem como um clima de insegurana permanente. Stefan Oeter acredita que,
Combater o terrorismo uma tarefa multifacetada que envolve a polcia, o sistema judicial, a esfera militar, o sector financeiro, a diplomacia e mesmo a sociedade civil. (JAMAI, Aboubakar et all, 2006:215).

As solues militares levado a cabo pelos Estados Unidos da Amrica e seus aliados provaram-nos at agora serem insuficientes para combater o terrorismo. Em alguns
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casos, tal no conseguiu se distinguir das prticas terroristas que a Amrica heroicamente tenta combater. A guerra contra o terror tem igualmente vitimado dezenas de milhares de civis inocentes.4 Por outro lado, os especialistas acreditam que a guerra levado a cabo pelos americanos no Iraque contribui enormemente para fortalecer e alimentar o sentimento ant-americano e a jihadizao do mundo islmico. Isto no significa que devemos excluir do combate ao terror o uso da fora mas, esta deve ser usada na medida proporcional de modos a evitar violaes contra os direitos humanos fundamentais, das liberdades e garantias sem os quais, qualquer luta contra grupos radicais seria em vo. igualmente importante que os Estados cooperem a nvel bilateral, regional ou multilateral para prevenir e combater eficazmente o terrorismo. Ainda na opinio de Stefan Oeter,
Dada a natureza internacional do terrorismo moderno, os Estados no so capazes de combater eficazmente as actividades terroristas sem cooperao internacional. Para que seja possvel cobrir as estruturas das organizaes terroristas, recolher provas para os julgamentos e prender os criminosos terroristas, os Estados precisam do auxlio de outros Estados (JAMAI, Aboubakar et all, 2006:227).

nesta ordem de ideias que a resoluo 1373 de 28 de Setembro de 2001 do Conselho de Segurana da ONU, prope aos Estados-membros: tomar parte to breve quanto possvel aos protocolos e convenes internacionaiseaumentar a cooperao e implementao completa das convenes internacionais e protocolos. O Programa Global Contra o Terrorismo prev igualmente entre outras medidas, assistncia tcnica aos Estados para capacitao em matria de cooperao internacional, recolha de boas prticas em matria de cooperao internacional, cooperao internacional para o controlo da fronteira comum, criao de agncias de coordenao, etc. Tais medidas se implementadas de facto, ajudariam a reduzir o espao de manobra dos grupos terroristas, cortando as suas fontes de financiamento e o recrutamento fcil de cidados de outras nacionalidades, assim como ajudariam os Estados responder eficazmente aos grupos que operam dentro dos seus territrios. Igualmente, acreditamos que tal cooperao estaria mais prxima de lograr os resultados pretendidos se se
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Ver de The Year of the Drone, disponvel em counterterrorism.newamerica.net/sites/newsamerica.net/ files/policydocs/bergentiedemann2.pdf acesso (26/04/2012).

chegasse a um consenso quanto a definio de terrorismo e quais grupos e aces deveriam ser rotulados como tal. Sendo ela uma definio que depende em muitos casos de posies polticas antagnicas, tais divergncias impossibilitam a cooperao entre os Estados.

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CONCLUSO

O mundo hoje enfrenta um dos maiores desafios no que diz respeito ao crime: trata-se do terrorismo que assumiu um caracter transnacional quer em termos de recrutamento, financiamento e aces no terreno. Desde os atentados suicida de 11 de Setembro nos Estados Unidos da Amrica, os atentados de Londres e de Madrid, os Estados reconheceram que s em conjunto conseguiriam travar esta guerra contra o terror. No obstante a isto, existe ainda uma grande questo que reside na falta de consenso em definir o terrorismo que tm dificultado uma aco conjunta de todos os Estados. Como podemos classificar um grupo que luta contra um opressor em seu territrio, Quem terrorista e que no o , Quem os classifica como tal e por que razes. O uso de dois-pesos-duas-medidas no centro da definio dificultar a colaborao sem reservas de todos os Estados no combate ao terror.

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BIBLIOGRAFIA

BONIFACE, Pascal (Dir.) 2009 Atlas das Relaes Internacionais. Lisboa: Pltano Editora, Nova edio. BRANDO, Ana Paula (Coord.) 2010 A Unio Europeia e o Terrorismo Transnacional. Coimbra: Almedina. JAMAI, Aboubakar et all (2006) Terrorismo e Relaes Internacionais, Lisboa: Gradiva, 1 Edio. MALTEZ, Jos Adelino 2002 Curso de Relaes Internacionais. So Joo do Estoril: Principia, 1 Edio. PANIAGO, Paulo de Tarso Resende. Uma Cartilha para Melhor Entender o Terrorismo Internacional, Revista Brasileira de Inteligncia, volume 3, n4, Setembro de 2007, Pp. 13-22. Disponvel em www.abin.gov.br/modules/mastop-

publish/files/files-48581dbdd7d04.pdf, acesso (01/05/2012). RAPOSO, Alisson Campos. Terrorismo e Contraterrorismo: Desafio do Sculo XXI, Revista Brasileira de Inteligncia, volume 3, n4, Setembro de 2007, Pp. 39-45, disponvel www.abin.gov.br/modules/mastop-publish/files/files-48581dbdd7d04.pdf,

acesso (01/05/2012). DIAS, Viriato Caetano; De Terrorismo Convencional ao Ciberterrorismo, Pp. 1-13, disponvel em macua.blogs.com/files/do-terrorismo-convencional-ao-ciberterrorismoal-qaeda.pdf. acesso (01/05/2012). UNITED NATIONS, Office on Drugs and Crime. Global Programme Against Terrorism, May 2004, disponvel em www.unodc.org/pdf/crime/terrorism/R35-prodocrevision.pdf. Acesso (01/05/2012). UNITED NATIONS, General Assembly. 60/288. The United Nations Global CounterTerrorism Strategy, disponvel em www.unodc.org/pdf/terrorism/Index/60-288en.pdf. Acesso (01/05/2012). WIKIPDIA http://pt.wikipdia.org/wiki/Al-Qaeda. Acesso (15/05/2012).

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ANEXO

Mapa 1: Ataques terroristas atribudos a Al Qaeda

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