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Royalties do Petrleo e o Desenvolvimento Socioeconmico: o Caso do Esprito Santo*

Svio Bertochi Caador** Robson Antonio Grassi***

Sumrio: 1. Introduo; 2. Fundamentos econmicos para a cobrana dos royalties petrolferos; 3. Os royalties petrolferos do Brasil: legislao e dificuldades de aplic-los no desenvolvimento socioeconmico; 4. O caso do estado do Esprito Santo e dos seus municpios; 5. Concluso. Palavras-chave: Royalties do petrleo. Finanas pblicas. Desenvolvimento. Keyword: Oil royalties. Public finances. Development. Cdigos JEL: H29; Q32; O20. A reforma institucional implementada no setor petrolfero nacional na segunda metade da dcada de 1990 gerou impactos de dois tipos: em primeiro lugar, impulsionou a produo de petrleo e gs. Alm disso, como conseqncia desta maior produo e de mudanas na legislao, gerou um aumento expressivo no montante de participaes governamentais arrecadadas, sobretudo royalties. Tais recursos tm sido importantes para as finanas pblicas de alguns Estados e muitos municpios pas afora. No entanto, a aplicao destes recursos pelas administraes pblicas, de um modo geral, tem sido falha, ou seja, em muitos casos no se tem observado a questo da justia intergeracional e os recursos dos royalties no so investidos, de forma clara para a sociedade, na busca do desenvolvimento econmico. Este trabalho tem por objetivo apresentar os vrios tipos de dificuldades (institucionais e polticas) que levam os governantes a seguirem esta problemtica tendncia, e, dentro deste contexto, analisar o caso recente do estado do Esprito Santo e dos municpios capixabas.

Os autores agradecem os comentrios de Rodrigo Valente Serra (UCAM-Campos) a uma primeira verso do artigo, obviamente isentando-o de eventuais erros remanescentes. ** Mestrando em Economia da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). *** Professor do Mestrado em Economia da UFES.
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The institutional reform implemented in the national oil industry in the second half of nineties generated two kind of impacts. Firstly, it stimulates the oil and gas production; moreover, as a consequence of this larger production and changes in legislation, it did the government participation grow substancialy, mainly royalties. Such resources have been important for the public finances of some states and many cities in Brazil. However, the aplication of this resources by public administrations, by and large, have been failed, i.e., in many cases the intergenerational question has not been observed and the resources of royalties are not invested, in a clear way for society, in the search of economic development. This paper aims to present some types of dificulties (institutional and political) that induce the governants to follow that problematic trend, and, within this context, analyse the recent case of Esprito Santo state and its cities.

1. Introduo

O tema dos royalties do petrleo, assim como o setor petrolfero nacional, vem ganhando importncia desde a reforma institucional do setor em meados dos anos 1990. Cada vez mais a imprensa, o meio acadmico, a sociedade e o meio poltico tm se interessado pela questo. O motivo principal muito provavelmente reside nos montantes expressivos que a arrecadao desses recursos vem atingindo ano aps ano. Os nmeros no deixam margem dvida. Comparando-se os dados da arrecadao total em 1997 (R$ 190 milhes) com os de 2005 (R$ 6,206 bilhes), tem-se um crescimento mdio anual de cerca de 395%. Em 2005, alm da Unio, 10 Unidades da Federao e 900 municipalidades foram beneficiadas com royalties. Logo, alm das cifras expressivas e da base de distribuio significativa, o impacto que estes recursos representam para as finanas pblicas, sobretudo para um Estado e alguns municpios arrecadadores, tem despertado a ateno e o interesse de muitos segmentos da sociedade. Mas, juntamente com estas constataes, tm crescido tambm as discusses e os problemas em torno dos royalties, principalmente no que tange sua aplicao. Embora a legislao vigente sobre o assunto seja clara quando diz que est terminantemente proibido o emprego destes

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recursos para pagamento de dvidas e para o quadro permanente de pessoal, ainda existe um espao grande para que os gestores pblicos faam uso inadequado dos royalties. Pode ser dado como exemplo o uso desses recursos no custeio ou manuteno do poder pblico, o que representaria um custo de oportunidade muito alto para o Estado ou municpio, uma vez que eles poderiam ser investidos em reas de maior prioridade, o que promoveria um maior desenvolvimento socioeconmico. cada vez mais consensual que uma nao e/ou seus entes federativos (Estados e municpios) devam investir os recursos dos royalties em reas como educao, sade, saneamento bsico, infra-estrutura, cincia e tecnologia e diversificao produtiva. Em outras palavras, tendo em vista que o esvaziamento econmico das regies petrolferas indubitvel, dado que um dia o petrleo e o gs natural iro acabar, sugere-se que sejam investidos recursos nas reas citadas anteriormente, com vistas ao perodo posterior da economia petrolfera. Todavia, parece que essa idia no sempre seguida pelos administradores pblicos dos Estados e municpios brasileiros que arrecadam royalties. Dito de outra forma, essa riqueza no est sendo transformada em desenvolvimento socioeconmico de forma consistente e, portanto, a questo da justia intergeracional, ou seja, garantir que as geraes futuras no sejam prejudicadas pela ausncia de recursos naturais que esto sendo explorados hoje, tem sido pouco levada em considerao. Para verificar essa hiptese empiricamente, escolheu-se como estudo de caso o estado do Esprito Santo e alguns de seus municpios, por terem sido os maiores arrecadadores de royalties nos ltimos cinco anos. Essa escolha baseia-se nos seguintes motivos: 1) aps sucessivas descobertas de campos de petrleo e gs em territrio capixaba a partir do final dos anos 1990, o Estado j possui a segunda maior reserva de hidrocarbonetos do pas (vide Tabela 2 em anexo); 2) em funo dessas descobertas, projeta-se que o Esprito Santo ser o segundo maior produtor de petrleo e gs do pas em cerca de cinco anos (ver JARDIM & ARAJO, 2006); 3) apesar da produo de leo e gs no Estado ainda ser modesta,

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se comparada com a do Rio de Janeiro por exemplo, o governo estadual e alguns municpios vm arrecadando cada vez mais royalties desde o ano 2000 (ver Tabelas 3 e 4 em anexo). Ento, a pergunta que norteia o texto a seguinte: quais so os motivos e/ou as dificuldades que impedem que os gestores pblicos apliquem plenamente os royalties petrolferos no processo de desenvolvimento socioeconmico? Para responder a esta questo, o texto foi dividido em quatro sees, alm desta introduo. Na segunda seo so apresentados os fundamentos econmicos para a cobrana dos royalties. J na terceira seo so explanadas a legislao brasileira sobre os royalties e as principais dificuldades institucionais e polticas para que os governantes apliquem os recursos arrecadados com os royalties na busca pelo desenvolvimento socioeconmico. Na quarta seo apresentado o caso do Esprito Santo e de seus municpios, bem como seus pontos de convergncia com as idias apresentadas neste trabalho. Por fim, o ltimo tpico traz as consideraes finais.

2. Fundamentos econmicos para a cobrana dos royalties petrolferos

O objetivo desta seo fundamentar, em termos de teoria econmica, quais as razes para se cobrar royalties da explorao de petrleo e gs. O motivo disto que, a partir da apresentao das razes para a cobrana dos royalties, pode-se explicitar quais so as possveis aplicaes destes recursos. Dessa forma, ser mostrado que a aplicao da renda petrolfera para o desenvolvimento socioeconmico de um pas, Estado ou municpio totalmente justificvel. Baseando-se em Leal & Serra (2003), tais fundamentos so explicados por quatro vertentes diferentes, quais sejam: a) os royalties como instrumento de captura de rendas diferenciais; b) como mecanismo de internalizao de custos sociais; c) receita originria de alienao de patrimnio pblico; e d) instrumento de promoo da justia intergeracional.

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2.1. Royalties como instrumento de captura de rendas diferenciais

Quanto ao primeiro fundamento, este tem origem no conceito de renda ricardiano. Considerando que as terras frteis esto presentes em quantidade limitada na natureza, o crescimento da populao e um conseqente incremento da demanda por produtos agrcolas exigiriam que a produo se estendesse por terras menos frteis, em que esforos adicionais seriam necessrios para se obter uma mesma quantidade de produto. Esta demanda maior provocaria um acrscimo no preo dos produtos agrcolas, de tal forma que os proprietrios das terras mais frteis, onde o custo de produo seria menor que o das terras menos frteis, aufeririam um ganho adicional, que ficou conhecido como renda diferencial. Dando continuidade sua investigao acerca da renda, Ricardo escreveu a respeito da renda das minas. Nas palavras do prprio autor, as minas, como a terra, geram normalmente uma renda a seus proprietrios, e essa renda, como a da terra, o efeito e no a causa do elevado valor de seus produtos (RICARDO, 1996). Isto porque as jazidas minerais, assim como as terras, possuem a caracterstica comum de serem ofertadas pela natureza em uma quantidade fixa, limitada, o que permite compatibilizar os princpios de renda da terra e de renda das minas. Nesse sentido, vale a pena enumerar as fontes da renda diferencial na indstria petrolfera, uma vez que esta integra a indstria extrativista mineral. De acordo com Dutra & Cecchi (1998), as rendas diferenciais auferidas pelas empresas do setor petrolfero se originam de pelo menos quatro diferentes fontes, a saber: a) as rendas minerais diretamente ligadas ao volume e disposio geolgica da reserva, visto que estes esto entre os fatores que influenciam a viabilizao ou no da extrao de petrleo e/ou gs natural; b) as rendas de qualidade relacionadas composio do petrleo e do gs natural, dado que neste caso existe uma relao positiva entre preo e qualidade; c) as rendas de posio, essencialmente geogrficas, que esto expressivamente concentradas no Oriente Mdio; e d) as rendas tecnolgicas que envolvem desde a imagem comercial da empresa at as competncias especficas de cada uma delas.

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Dessa forma, a tributao sobre o setor petrolfero permitiria ao Estado apropriar-se das rendas diferenciais obtidas por algumas empresas em benefcio da sociedade como um todo. Com este objetivo normalmente faz-se uso dos royalties que, embora no sejam tributos, possuem um ntido objetivo fiscal, quando so cobrados por governos, e no por proprietrios privados. Uma vez que a indstria petrolfera possui algumas fontes de renda diferencial, justo que alguns Estados e municpios recebam uma compensao financeira alm dos royalties. Este papel exercido, na legislao brasileira, pela cobrana das chamadas participaes especiais (sero definidas na prxima seo do artigo), em que apenas alguns Estados e municpios, pela suas produes elevadas, tm direito a receber atualmente. Por terem origem de campos com produo elevada, o que pode significar uma maior presso sobre o meio ambiente, a aplicao recomendvel para estes recursos na preservao ambiental.
2.2. Mecanismo de internalizao de custos sociais

O segundo fundamento econmico para a cobrana dos royalties e a internalizao de custos sociais, focaliza a questo ambiental. Das inmeras atividades econmicas existentes, a indstria petrolfera figura entre as mais poluidoras do sistema econmico, seja nas atividades de extrao e produo, seja no refino e no transporte. Alm disso, o consumo intenso de derivados do petrleo, tanto no processo produtivo de vrios segmentos industriais como pela populao em geral (no uso de automveis, por exemplo), est entre os maiores emissores de gs carbono. Esse tipo de situao recebe na Microeconomia o nome de externalidade negativa, que pode causar ineficincia econmica. Isto porque quando ela se encontra presente, o preo de uma mercadoria no reflete necessariamente seu valor social. Em outras palavras, na composio do preo estaria contido apenas o custo marginal de produo (CMg), e no o custo marginal social (CMgS). Este, por seu turno, a soma do CMg e do CMgE custo marginal externo, aquele que mede o nvel de externalidade que um agente impe sobre outro.

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Desse modo, caberia indagar qual o nvel eficiente de produo do ponto de vista social. Tal nvel corresponderia quele em que o preo se torna igual ao CMgS. Mas quando este nvel de produo eficiente no atingido, o que fazer para corrigir esses desvios da eficincia de mercado engendrados pela poluio? Neste caso, a teoria microeconmica sugere, ainda tendo em vista o objetivo de se alcanar o nvel eficiente de emisso de poluentes, trs medidas possveis: padro de emisso de poluentes, permisses transferveis para emisses e imposto sobre emisso de poluentes. Entretanto, em funo do objetivo deste trabalho, apenas esta ltima medida ser melhor investigada.1 A finalidade de um imposto sobre emisso de poluente justamente de internalizar os custos sociais que recaem sobre os bens pblicos, bem como sobre a sociedade como um todo. Tal imposto aquele que incide sobre cada unidade de poluio emitida que deve igualar-se ao custo marginal social dessa poluio no nvel timo de emisso (OLIVEIRA, 1998). Portanto, acredita-se que os royalties cobrados da indstria petrolfera seguem tambm o princpio de internalizao dos custos sociais. Ora, se estes custos normalmente tm reflexos negativos sobre a sociedade em geral, nada mais justo que a existncia de um mecanismo como o royalty, alm de outros tributos e taxas, para minimiz-los, proporcionando benefcios para os prejudicados. A aplicao de recursos, neste caso, aborda a questo ambiental, uma vez que a extrao de petrleo e gs, quando poluentes, geram externalidades negativas para a sociedade. Sendo assim, os royalties teriam a finalidade de um imposto sobre emisso de poluente justamente internalizar os custos sociais que recaem sobre os bens pblicos, bem como sobre a sociedade como um todo.
2.3. Receita originria de alienao de patrimnio pblico

Uma terceira justificativa para se cobrar royalties das firmas

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Ver mais informaes sobre padro de emisso de poluentes e permisses transferveis para emisses em Pindyck & Rubinfeld (1999, cap. 18).

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produtoras de petrleo e gs natural depende do quadro institucional do pas, ou seja, se a propriedade sobre os recursos minerais privada ou pblica. No caso da propriedade dos recursos naturais do subsolo ser pblica, os royalties podem ser compreendidos como o fluxo de pagamentos associado ao preo de venda de um bem do patrimnio pblico. Tal ponto de vista originria de Schantz Jr. (2004) apud Leal & Serra (2003):
One broad view is that a royalty is payment for publicly owned wealth that is liquidated when minerals are extracted and sold. According to this view, the federal royalty is analogous to royalties often collected by private landowners. Is the price of in-ground minerals i.e. the mineral rent (SCHANTZ JR., p. 18, 1994).

Esse o caso do Brasil, dado que o Artigo 176 da Constituio Federal prev que as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra. Ento, a Unio cede uma concesso a alguma empresa para a explorao e produo de petrleo e gs natural, recebendo em troca uma compensao por isto os royalties. Como no Brasil a propriedade dos recursos naturais do subsolo pblica, os royalties podem ser compreendidos como o fluxo de pagamentos associado ao preo de venda de um bem do patrimnio pblico. Dessa forma, tal fluxo de pagamento acaba por se constituir em receita para os cofres pblicos, que devem aplicar tais recursos na melhoria do bemestar da populao.
2.4. Instrumento de promoo da justia intergeracional

Finalmente, uma quarta funo pode ser atribuda cobrana dos royalties sobre a extrao petrolfera, que a de funcionar como um instrumento de promoo da justia intergeracional. Contudo, para explicar melhor tal funo necessrio retomar o conceito de renda das minas mencionado anteriormente.

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A renda proveniente da atividade mineradora decorreria de um natural progresso econmico. Isto exigiria a explorao de jazidas mais profundas e constantemente menos produtivas, a um custo crescente, fazendo com que os proprietrios das minas mais produtivas fossem premiados com um benefcio oriundo da diferena entre os preos e os seus custos de produo, menores que os das minas marginais. Alm disso, esse conceito de renda pode ser aplicado quando a anlise ocorre ao longo do tempo e mesmo em ambientes competitivos.2 Isto, por sua vez, nos remete ao conceito de custo de uso, isto , um tipo particular de custo de oportunidade, com caractersticas temporais: a extrao de um recurso no-renovvel hoje acarreta um custo de oportunidade de extra-lo amanh (POSTALI, p. 7, 2002). Este custo de uso pode ser considerado como parte da renda, tambm denominada de renda de Hotelling, pois seria uma compensao ao proprietrio da jazida pela reduo de seu valor devido extrao de seus recursos.3 Assim, ao se introduzir a questo temporal relativa escassez do petrleo e do gs natural, os royalties devem oferecer um retorno superior rentabilidade normal dos investimentos. Consoante com Dutra & Cecchi,
[...] caso contrrio, o proprietrio no ter interesse em ceder a algum a concesso da lavra, sendo mais interessante aguardar pela futura valorizao do mineral; uma vez que a soluo econmica para a raridade crescente dos recursos naturais no-renovveis a elevao de seus preos [...] (DUTRA & CECCHI, p. 65, 1998).

Para demonstrar como importante essa relao entre royalty e promoo de justia intergeracional, vale citar Postali (2002):
A idia de que a extrao presente impossibilita que geraes futuras usufruam dos benefcios do recurso traz tona questes de justia intergeracional e

No caso da renda da terra, por exemplo, esta s existe em virtude do monoplio da propriedade de um fator exclusivo e em perodo curto de tempo. Isto porque Hotelling, fazendo uso das leis de oferta e demanda, acredita que os preos dos recursos minerais sero maiores no futuro.

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equidade, no sentido de se perguntar o que deve ser feito com a renda de Hotelling obtida pelo proprietrio do recurso, para no prejudicar os futuros consumidores (p. 79). 2.5. Concluso

Do exposto at aqui, conclui-se que os trs primeiros motivos para a cobrana de royalties j so suficientes para se fundamentar a sua cobrana. Porm, considera-se que a questo da justia intergeracional revela-se o mais importante dos motivos por tambm fundamentar a aplicao dos recursos dos royalties no desenvolvimento socioeconmico. A razo que ela se relaciona com o futuro da regio produtora de petrleo. Como estes recursos minerais so escassos e um dia iro acabar, as geraes futuras no podem ser prejudicadas pela ausncia destes recursos no-renovveis no futuro. Assim, a gerao atual deve investir os royalties em reas que traro benefcios tanto para a gerao atual quanto para as geraes futuras, como por exemplo, educao, sade, infra-estrutura, cincia e tecnologia e diversificao produtiva. Logo, a aplicao da renda petrolfera para o desenvolvimento socioeconmico de um pas, Estado ou municpio totalmente justificvel. Contudo, entre teoria e prtica comumente existem diferenas e distncias muito grandes. E o caso aqui em questo parece seguir esta mxima. Como ser demonstrado nos tpicos seguintes, existem vrias fontes possveis de dificuldades, ou subterfgios em algumas situaes, para que os governantes dos Estados e municpios arrecadadores de royalties petrolferos no apliquem estes recursos no processo de desenvolvimento socioeconmico, principalmente dificuldades de ordem institucional e poltica.

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3. Os royalties petrolferos do Brasil: legislao e dificuldades de aplic-los no desenvolvimento socioeconmico

3.1. A nova institucionalidade do setor petrolfero no final dos anos 1990

Na dcada de 1990 o setor petrolfero brasileiro assistiu a uma reforma em seu quadro institucional. Esta teve incio em 1995 com a Emenda Constitucional n. 9, que permitiu iniciativa privada, alm da distribuio, a participao em atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e seus derivados, at ento consideradas monoplio estatal.4 Tal flexibilizao foi regulamentada pela Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, tambm conhecida como Lei do Petrleo, que parece estar de acordo com a onda liberal que passou a caracterizar o setor pblico do Brasil a partir dos anos 1990. Nesse sentido, a Lei do Petrleo representa uma tentativa de enquadrar o setor petrolfero nos princpios e objetivos da Poltica Energtica Nacional.5 Para levar adiante esses princpios e objetivos, foram criados o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), alm disso, mudanas ocorreram no papel exercido pela Petrobrs. Desta maneira, coube ao CNPE a responsabilidade de formular polticas para o setor energtico nacional.6 J ANP, coube as atribuies de regular, contratar as concesses de explorao, desenvolvimento e produo, bem como fiscalizar as atividades econmicas da indstria do petrleo (COUTINHO ET AL, 1998, p. 1). Por fim, a Lei do Petrleo estabeleceu que a Petrobrs no seria mais a executora do monoplio estatal. Mesmo assim, ela permaneceu
4

5 6

Vale observar que a emenda no revogou a propriedade exclusiva da Unio sobre os recursos minerais existentes no subsolo e na plataforma continental brasileira, mas a autorizou a contratar empresas constitudas sob lei nacional para praticar as atividades mencionadas. Cf. Artigo 1 da Lei n. 9.478/97. Cf. Artigo 2 da Lei n. 9.478/97.

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sob controle acionrio da Unio, apesar de se ter como objetivo estimular a competio no setor. Contudo, ela recebe tratamento igual ao dispensado s outras operadoras privadas em processos licitatrios, embora situaes de empate sejam decididas a seu favor. Alm disso, a estatal poderia criar subsidirias ou se associar com outras empresas nacionais e estrangeiras, majoritria ou minoritariamente, para exercer suas atividades dentro e fora do pas. Depois de expor a nova configurao legal da indstria petrolfera no Brasil, em que novos atores surgiram e outro teve o seu papel revisto, analisar-se- a Lei n. 9.478/97, no que tange s participaes governamentais, isto , os pagamentos a serem realizados pelos concessionrios de atividades de explorao e produo de petrleo e de gs natural. Tais participaes, que devem estar contidas no contrato de concesso e previstas no edital de licitao, so: i) bnus de assinatura; ii) royalties; iii) participao especial; e iv) pagamento pela ocupao ou reteno de rea.7 No entanto, neste trabalho sero estudados apenas o item ii e iii, porque representam a quase totalidade das participaes governamentais arrecadadas pelo estado do Esprito Santo e seus municpios. Os royalties constituem compensao financeira devida pelos concessionrios Unio a serem pagos mensalmente, a partir do ms em que um determinado campo comea a produzir. O seu valor determinado multiplicando-se o equivalente a 10% do volume total da produo mensal de petrleo e gs natural do campo pelos seus respectivos preos de referncia. Com relao ao petrleo, adotado, como preo de referncia, a mdia ponderada dos preos de venda (sem tributos) praticados pela empresa no respectivo ms ou um preo mnimo estabelecido pela ANP, aplicando-se o que for maior. No caso do gs natural, o preo de referncia igual mdia ponderada dos preos de venda (sem tributos) acordados nos contratos de fornecimento entre concessionrio e compradores, deduzidas as tarifas relativas ao transporte do gs at os pontos de entrega.
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Salienta-se que apenas os royalties e o pagamento pela ocupao ou reteno de rea so obrigatrios, ficando a cobrana dos demais a critrio da ANP.

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No entanto, a alquota dos royalties pode variar at um mnimo de 5% sobre o volume de produo do campo. Para fazer isso, a ANP leva em conta riscos geolgicos, expectativas de produo e outros fatores como produo em reas remotas, produo de gs natural no associado ou de petrleo pesado, dificuldades operacionais, inexistncia de infra-estrutura para escoar a produo, distncia at o mercado etc. (BARBOSA, 2000:20). Cabe lembrar que quando a parcela do valor dos royalties previstos no contrato de concesso equivale a esse mnimo de 5%, a sua distribuio segue o estabelecido na Lei n. 7.990/89. A parcela do valor do royalty que, por sua vez, excede a 5% da produo, tem distribuio diferenciada em funo da localizao do campo e obedece aos critrios da Lei n. 9.478/97. A participao especial constitui, por seu turno, compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios nos casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade do campo. A sua apurao feita mediante aplicao de alquotas progressivas sobre a receita lquida trimestral de cada campo. Tais alquotas variam em funo da localizao da lavra, do nmero de anos de produo e do respectivo volume de produo trimestral fiscalizada. O princpio da participao especial , de acordo com Postali (2002, p. 96), permitir ao governo obter uma parcela maior da renda dos projetos mais lucrativos.
3.2. Dificuldades institucionais e polticas para se empregar os recursos dos royalties na busca do desenvolvimento socioeconmico

O assunto finanas pblicas sempre alvo de debates acalorados e controversos. E isso vale tambm para o tema do federalismo fiscal. Desde o nascimento do sistema federativo brasileiro em 1891, criado logo aps a proclamao da Repblica como resposta a diferenas regionais e necessidades administrativas, nunca se chegou a um consenso fiscal. Ratificam esta assertiva Serra & Afonso (1999, p. 5), ao afirmarem que desde sua criao, o sistema federativo brasileiro tem percorrido ciclos ntidos de contrao e descontrao, em relao ao poder central. Desses ciclos, o ltimo foi inaugurado com a Constituio de 1988 e nele imperaram as foras da descentralizao. Todavia, passados alguns

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anos do incio desta nova etapa do federalismo fiscal brasileiro, muitos problemas persistem. Enquanto as demandas de Estados e municpios por maior participao no bolo tributrio nacional foram atendidas, a descentralizao das responsabilidades pblicas no foi muito bem definida, provocando desequilbrios tanto verticais quanto horizontais que ainda precisam ser corrigidos. Somam-se a esses desequilbrios fiscais a estagnao econmica pela qual o pas vem passando desde a dcada de 1980. Estes dois fatores, em conjunto, alm de outros menos importantes, ajudam a explicar o que ficou conhecido como guerra fiscal, vale dizer, a disputa entre esferas subnacionais mediante manipulao de impostos e concesso de subsdios com a inteno de atrair investimentos privados para seus territrios. A falta de viso de longo prazo de alguns governantes tende a levar as administraes pblicas estaduais e municipais a enfrentar problemas financeiros, que provavelmente emergiram do mau uso do dinheiro pblico em muitos casos. Ento surge a pergunta: o que tm a ver os royalties petrolferos com isso tudo? Bem, como a legislao probe apenas que tais recursos sejam direcionados para o pagamento de dvidas e quadro permanente de pessoal, os governantes, principalmente daqueles Estados e municpios com dificuldades financeiras, podem aplicar os recursos arrecadados com os royalties para reequilibrar as contas, ao invs de us-los em projetos de investimento. No se deve esquecer tambm que em 2001 foi promulgada a Lei Complementar n 101, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Embora a LRF seja muito positiva para as instituies oramentrias do pas, ela pode ter um lado negativo quando o assunto royalties, qual seja: compelidos pelas punies previstas nesta lei, os administradores pblicos podem empreg-los em despesas de custeio, e no em investimentos. Alm disso, cogita-se uma hiptese preocupante. O que impede que a operao de antecipao do pagamento de royalties, que j possvel

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para os Estados (conforme veremos mais frente nesta seo), seja estendida para os municpios num futuro prximo? Com isso, os municpios poderiam tambm utilizar os recursos dos royalties para ajustar suas contas, deixando a questo do desenvolvimento de lado. Existem tambm obstculos de ordem poltica que podem impedir a aplicao dos royalties petrolferos em projetos voltados para o desenvolvimento econmico. Pode parecer estranho primeira vista pensar que um governante teria motivaes para no fazer uma boa gesto destes recursos, mas apontaremos justamente o contrrio. Deve-se levar em considerao que, dentre outros fatores, a democracia brasileira ainda est em processo de amadurecimento, a corrupo persiste e comum em alguns casos o uso da mquina pblica para fins que no o do bemestar pblico. Nesse sentido, o trabalho de Mendes (2004) pode ser bastante elucidativo. O autor realizou um estudo economtrico acerca das eleies municipais de 2000 com a inteno de analisar se os prefeitos recebem do sistema poltico-eleitoral incentivos para gerir adequadamente as escassas verbas pblicas. Partindo da premissa de que o principal objetivo de um poltico a reeleio ou a ascenso a cargos mais importantes, ele assume que o prefeito sempre tomar decises levando em conta o efeito das mesmas sobre suas chances eleitorais. A primeira constatao do pesquisador que o comportamento fiscal mais relacionado com o sucesso eleitoral a expanso da despesa pblica. Nas palavras de Mendes (2004, p. 4): em mdia, um prefeito que tenha reduzido em 10% a despesa corrente ao longo do mandato, teve uma probabilidade de reeleio de 28%. J aquele que aumentou a despesa em 50% teve a probabilidade de reeleio ampliada para 43%. Por outro lado, o estudo apontou uma correlao muito fraca entre a probabilidade de reeleio e bons resultados de polticas pblicas. Mas por que o eleitor brasileiro premia o aumento do gasto pblico? Mendes (2004) acredita que isso esteja relacionado ao modelo de federalismo fiscal adotado no pas. Segundo o autor, 93% dos municpios

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tm nas transferncias federais pelo menos 85% de suas receitas. Por conseguinte, o incremento da despesa no ser financiado pela ampliao dos tributos pagos pelos eleitores locais, mas, sim, por verba federal, custeada por todos os cidados do pas. Mais uma vez cabe a pergunta: qual a relao disso tudo com os royalties petrolferos? Ora, os recursos arrecadados pelas prefeituras com os royalties seguem a mesma lgica descrita no pargrafo anterior, qual seja, possvel que a administrao municipal amplie as despesas sem onerar o contribuinte local. Deve-se ponderar que este aumento nos gastos pblicos no significa que as despesas com investimento e, conseqentemente, a aplicao de recursos em projetos de desenvolvimento, sero tambm ampliadas. Outro ponto que explica porque os recursos das participaes governamentais no so aplicados em polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento socioeconmico reside na legislao permissiva quanto aplicao e na fiscalizao ainda tmida do seu uso. A Lei n. 9.478/97 ampliou a abrangncia da aplicao dos recursos, pois no fez nenhuma referncia acerca de setores nos quais os recursos das participaes governamentais deveriam ser empregados. Entretanto, permanecem vigentes as restries impostas pelo Artigo 8 da Lei n. 7.990/89, que veda to somente a aplicao dos recursos em pagamento de dvidas e no quadro permanente de pessoal, o que abre grandes oportunidades para o seu mau uso. E tal flexibilizao na aplicao dos recursos das participaes governamentais foi dilatada ainda mais em 2001, com a publicao da Medida Provisria (MP) n 2.103. O Artigo 16 desta autoriza a Unio a adquirir dos Estados crditos relativos s participaes governamentais. Em troca, a Unio utilizar em pagamento Certificados Financeiros do Tesouro (CFT), que sero obrigatoriamente utilizados pelos governos estaduais para o pagamento de dvidas com a Unio e suas entidades, ou na capitalizao dos fundos de previdncia, a critrio do Ministrio da Fazenda. Vale citar que os governos dos estados do Rio de Janeiro (nas gestes de Anthony Garotinho, Benedita da Silva e Rosinha Mateus) e do Esprito Santo (na administrao de Paulo Hartung) j realizaram este

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tipo de operao, comumente chamada de antecipao do pagamento de royalties. Quanto fiscalizao, que at recentemente era feita pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), esta passou a ser realizada pelos Tribunais de Contas Estaduais (TCEs), segundo deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) de 2003. Tal fato ocorreu a partir de um mandato de segurana impetrado pelo Tribunal de Contas do estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ) contra o TCU. O STF deferiu tal mandato com a justificativa de que a Constituio Federal alterou a matria concernente aos royalties do petrleo, que foram alados condio de receita prpria dos Estados e municpios, decorrentes da compensao financeira a estes devida pela Unio, em razo da explorao econmica dos recursos naturais existentes em seus territrios. Dado que os recursos dos royalties pertencem a Estados e municpios, cabe aos TCEs a fiscalizao do uso desses recursos. Mas, segundo Menezes (2005), a polmica sobre de quem a competncia para a fiscalizao da aplicao dos royalties foi reacendida por um projeto de lei que tramita no Congresso Nacional. As principais justificativas, segundo o autor do projeto, deputado Luiz Carlos Hauly, do Paran, so a fiscalizao insuficiente por parte dos TCEs e a falta de clareza na legislao acerca de qual o orgo competente para exercer tal fiscalizao. Ademais, deve-se levar em considerao tambm a falta de transparncia nas contas pblicas do Brasil como um todo, e no apenas na questo dos royalties. Surgiram recentemente algumas iniciativas no sentido de facilitar o acesso da populao a essas informaes, como o Portal das Contas Pblicas, iniciativa do TCU; e o Portal da Transparncia, implementado pela Controladoria-Geral da Unio. O primeiro traz vrias informaes, inclusive de receita e de despesa, das contas da Unio, Estados e Distrito Federal e municpios. J o segundo, disponibiliza dados acerca da aplicao dos recursos do Governo Federal.8
Ver mais infor maes em: <http//:www.contaspublicas.gov.br> <www.portaldatransparencia.gov.br>. e

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Contudo, disponibilizar informaes na Internet no o suficiente. Embora a proposta seja de fomentar o controle social e a participao da sociedade na fiscalizao dos gastos pblicos, as estatsticas registram que somente 12,4% da populao brasileira tm acesso rede. Logo, conclui-se que ainda resta um longo caminho a ser percorrido para que a sociedade tenha conhecimento de fato do que os governantes esto fazendo com os recursos pblicos. Um bom caminho neste sentido j vem sendo posto em prtica, mesmo que de forma tmida, como no caso das organizaes no-governamentais que fiscalizam as aes do setor pblico. Concluindo, dificuldades so muitas, tanto de ordem poltica quanto institucional, no sentido de que os royalties sejam realmente aplicados em projetos de desenvolvimento socioeconmico. So necessrios novos processos de divulgao das contas pblicas maior transparncia neste processo, o que inclui a presso da sociedade e legislao mais restritiva quanto ao uso dos royalties. O caso do Esprito Santo e dos seus municpios, que ser visto a seguir, uma boa ilustrao destas dificuldades.

4. O caso do estado do Esprito Santo e dos seus municpios

4.1. O caso dos municpios capixabas

As atividades exploratrias tiveram incio no Esprito Santo no final dos anos 1950 e se descobriu petrleo no estado pela primeira vez no final dos anos 1960. De l para c, muitas mudanas ocorreram nas atividades petrolferas capixabas, que tiveram seus momentos de alta, como na primeira metade dos anos 1980; e perodos de baixa, como nos anos 1990 at 1997, para ser mais exato. Mas desde o final dos anos 1990, com novas descobertas, tanto em terra quanto em mar, e o anncio de grandes investimentos por parte da Petrobrs principalmente , a economia petrolfera retomou uma trajetria ascendente. Com isso, a configurao espacial da atividade petrolfera no Estado est sendo redesenhada. Antes do boom atual, grande parte da atividade

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se concentrava no norte capixaba. Atualmente, contudo, municpios da Regio Metropolitana da Grande Vitria e da regio sul esto sendo impactados pela economia petrolfera.9 Portanto, vem-se alterando no somente o quadro dos municpios contemplados com os royalties, como tambm os valores por eles recebidos. Corrobora estas informaes a Tabela 4 (vide anexo), que traz dados sobre a distribuio dos royalties entre os municpios capixabas. Sobre esta tabela dois pontos merecem ser destacados: 1) o crescimento expressivo no montante total destinado aos municpios esprito-santenses variao mdia anual de 30% entre 2000 e 2005; e 2) existem sete cidades que entre 2000 e 2005 permaneceram como as grandes arrecadadoras do estado: Aracruz, Conceio da Barra, Itapemirim, Jaguar, Linhares, Presidente Kennedy e So Mateus estas cidades responderam por cerca de 93% do total arrecadado em 2005. Sendo assim, em funo desse ltimo ponto, a anlise se restringir a esses sete municpios mencionados. A Tabela 5 (vide anexo) mostra a evoluo da razo entre royalties e receita total dessas cidades entre 2000 e 2005. Verifica-se que em quatro municpios (Jaguar, Linhares, Presidente Kennedy e So Mateus) existe uma dependncia expressiva dos royalties, o que significa um srio risco de descontinuidade na administrao dos recursos tributrios, uma vez que representam uma fonte de recursos instvel seu valor depende, por exemplo, da produo, da cotao do petrleo e da taxa de cmbio. Analisando-se o lado da despesa, sobretudo as chamadas despesas de capital (investimentos), nota-se que os dados no so animadores. Apesar da receita de royalties ter aumentado para todos esses municpios, conforme mostra a Tabela 4, o que teoricamente ampliaria a capacidade de investimento dos mesmos, a Tabela 6 (vide anexo) revela que So Mateus e Linhares no foram capazes de incrementar a razo investimento/ despesa total.
9

Cf. Caador (2005, p. 63-65).

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Outra forma de se avaliar se os recursos dos royalties esto sendo usados em projetos de investimento por meio da diviso investimentos/ royalties. Se o quociente for menor que 1, a administrao local no gastou todos os recursos dos royalties em investimentos, ao passo que se for maior que 1, dispendeu-se grande parte desses montantes em investimentos. Com base na Tabela 7 (vide anexo), os dados so os seguintes: Aracruz (>1), Conceio da Barra (>1), Itapemirim (>1), Jaguar (>1), Linhares (>1), Presidente Kennedy (<1) e So Mateus (<1). Esse indicador fornece uma aproximao razovel da relao investimento/royalties. Mas, baseando-se no que foi escrito previamente, podem ser feitas as seguintes consideraes. De acordo com os parmetros utilizados investimento/despesa total e investimento/royalties pelo menos Presidente Kennedy, Linhares e So Mateus no estariam empregando a totalidade dos royalties que receberam na busca pelo desenvolvimento econmico. Obviamente isto no implica dizer que tais cidades no tenham casos de boas iniciativas com o uso de tais recursos, mas est claro que os mesmos no foram usados em sua plenitude em atividades de investimento, por exemplo. Concluindo sobre o que aconteceu com os sete municpios investigados: todos eles tiveram um aumento em suas receitas de royalties e ampliaram tambm suas despesas, porm, pelo menos uma parte no foi revertida em investimentos. verdade que alguns municpios incrementaram suas despesas de capital, mas no est claro que todo o montante arrecadado com royalties foi direcionado para esse caminho. Estas consideraes evidenciam as dificuldades que so encontradas na utilizao dos recursos dos royalties com a finalidade de se investir no desenvolvimento econmico dos municpios. Assim, novas medidas tm que ser tomadas pelas autoridades governamentais para se garantir que os recursos dos royalties tenham a melhor utilizao possvel, no caso, em investimentos que realmente impulsionem as economias municipais. Cabe sociedade acompanhar como o dinheiro aplicado. Uma idia neste sentido que pode se tornar interessante refere-se utilizao do ndice de Desenvolvimento Humano

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(IDH) municipal (ao longo dos anos) como indicador aproximado de bom uso dos recursos. No caso do Esprito Santo, sabe-se que municpios com atividade petrolfera como Jaguar, Conceio da Barra, Itapemirim e Presidente Kennedy possuem IDH bem abaixo da mdia verificada para os municpios do Estado. Dado o grande aumento dos recursos disponveis para investimento, o comportamento desse indicador de desenvolvimento socioeconmico nos prximos anos pode ser utilizado como evidncia do bom ou mau uso desses recursos por parte daquelas administraes municipais.
4.2. O caso do governo do Esprito Santo

Apesar do grande crescimento, o pouco tempo de atividades indica que o setor petrolfero no Esprito Santo est ainda num estgio embrionrio de desenvolvimento. Contudo, so grandes as expectativas de que o Estado desenvolva tal setor, colhendo os frutos que o seu crescimento traz em termos de efeito multiplicador sobre as demais cadeias produtivas. Alm disso, o setor possui, inerentemente, um potencial de induo de progresso tecnolgico e uma grande capacidade para a multiplicao de emprego e renda. Os dados contidos na Tabela 3 (vide anexo) demonstram de forma clara que a arrecadao de royalties por parte do governo do Esprito Santo cresceu substancialmente no perodo de 2000 a 2005: cerca de 37% ao ano, o segundo maior crescimento no perodo. No caso especfico do estado, o maior responsvel por tal acrscimo foi justamente o progresso das atividades petrolferas, e nem tanto a depreciao cambial e/ou a elevao dos preos mdios de referncia do petrleo e do gs natural presente nos ltimos anos. Entretanto, a informao mais interessante que a Tabela 3 traz a relao entre os royalties e a receita total. Mesmo tendo crescido significativamente no perodo analisado, passando de 0,4%, em 2000, para 1,0%, em 2005, os royalties de fato pouco influenciaram na receita do governo estadual. A ttulo de comparao, no estado do Rio de Janeiro, o

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maior beneficirio do pas, as participaes governamentais representaram quase 4,35% do total arrecadado em 2005.10 Logo, o aspecto mais positivo dos royalties nas finanas pblicas, que o aumento da capacidade de investir do poder pblico, no foi verificado no oramento do estado do Esprito Santo. Dessa forma, a economia capixaba ainda no desfrutou dos efeitos benficos tpicos de uma alta arrecadao de royalties, o que ocorre no estado do Rio de Janeiro, grande beneficirio destes recursos. Porm, mesmo sendo recursos pouco expressivos em termos relativos, o governo estadual administrao Paulo Hartung fechou um contrato de compra e venda de royalties com o governo federal em 4 de julho de 2003. O acordo permitiu ao Estado receber R$ 351 milhes, cuja fonte foram os royalties previstos para o perodo 2004-2010, que serviram para quitar os salrios atrasados dos servidores pblicos, amortizar a dvida com a Unio e capitalizar o fundo previdencirio dos servidores (DALVI, 2003). Dalvi (2003) afirma que no contrato de compra e venda de royalties firmado entre o governo do Esprito Santo e a Unio, parte dos recursos seriam utilizados para o pagamento de salrios dos servidores estaduais, o que parece incorreto seno ilegal. Dito de outra forma, a MP 2.103/01 permite apenas que tais crditos sejam empregados no pagamento de dvidas com a Unio ou na capitalizao dos fundos de previdncia estaduais. Porm, o secretrio da Fazenda do Estado do Esprito Santo, Jos Tefilo de Oliveira, afirma que os recursos de antecipao dos royalties foram destinados apenas para quitar dvida estadual junto Unio e capitalizao do Fundo Estadual de Previdncia.11 Mas mesmo assim, pode-se dizer que existem possibilidades de usar os royalties para o pagamento de salrios, dadas as brechas da lei.
Este valor foi obtido a partir de dados da ANP (2006) e do site <http:// www.financas.rj.gov.br>. 11 Cf. De Oliveira (2004, p. 64).
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Portanto, semelhana dos municpios analisados anteriormente, o governo estadual tambm no tem empregado a totalidade dos recursos dos royalties na busca do desenvolvimento. Em vez disso, preferiu usar pelo menos uma parte de tais recursos para ajustar as contas do Esprito Santo. Porm, recentemente foram anunciadas algumas medidas para amenizar as desigualdades regionais do Estado, como reservar 30% dos recursos recebidos para um fundo que ir beneficiar 69 municpios capixabas que apresentam uma pequena participao na quota-parte do ICMS e so (no mximo) pequenos recebedores de royalties.12 Olhando-se a situao atual do desenvolvimento socioeconmico do Esprito Santo, no difcil constatar que os royalties poderiam ter um uso mais produtivo para a populao capixaba. Segundo dados do Censo de 2000, publicados no Atlas de Desenvolvimento Humano do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), o Esprito Santo possui um IDH de 0,767 (o que indica um mdio desenvolvimento humano). Alm disso, neste ano 10,9% da populao com 15 anos ou mais era analfabeta, 28% da populao estava abaixo da linha de pobreza, e 9,5% viviam em domiclios sem gua encanada e banheiro. Ao mesmo tempo, constata-se o pouco desenvolvimento dos Arranjos Produtivos Locais (APLs) do Estado (com poucas excees, como o de mrmore e granito), que precisam de muitos investimentos para se tornarem mais maduros e aumentarem o seu potencial de gerao de empregos e renda. Um bom exemplo neste sentido o do arranjo metalmecnico. Estudo recente (Instituto Futura, 2005) aponta que o mesmo, apesar da sua importncia histrica para a economia local (inclusive como fornecedor de grandes empresas como CST, Vale do Rio Doce e mais recentemente Petrobrs), padece de deficincias de capacitao gerencial e de mo-de-obra, de falta crnica de mo-de-obra qualificada, de falta de escala, da ausncia de pesquisa e desenvolvimento etc. Evidentemente os royalties do petrleo poderiam ser aplicados em
12

Cf. Petrleo, Royalties e Regio, Campos de Goytacazes/RJ, ano III, n. 12, junho de 2006.

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tentativas de minorar estas deficincias, que so comuns a grande parte dos APLs capixabas. Outra possvel aplicao dos royalties, mais estratgica, seria a ampliao dos recursos da Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo (FAPES), um rgo voltado especificamente para incentivos inovao e capacitao dos agentes locais. Tal instituio veio preencher uma lacuna importante, pois o Esprito Santo, ao contrrio de estados como So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, colocou-a em efetivo funcionamento. No estado, somente a prefeitura de Vitria possua uma poltica com esta finalidade, configurada no Fundo de Apoio Cincia e Tecnologia do Municpio de Vitria (FACITEC), mas que apresenta oramento e alcance modestos. Portanto, esses exemplos ilustram como o estado do Esprito Santo poderia ampliar suas possibilidades de desenvolvimento socioeconmico com mudanas na forma como os recursos dos royalties so utilizados atualmente. Existem vrias reas em que o Estado carece de maiores investimentos, que poderiam impulsionar sobremaneira suas possibilidades de desenvolvimento socioeconmico.

5. Concluso

Para se iniciar a concluso deste trabalho, vale lembrar primeiramente o seu objetivo. Como foi visto na introduo, a questo central que o permeou foi: quais so as dificuldades para que os gestores pblicos apliquem os royalties petrolferos no processo de desenvolvimento? Em primeiro lugar, vislumbramos vrios possveis empecilhos ou dificuldades para a execuo dessa orientao a contento, tanto de ordem institucional como poltica. Constata-se a existncia de legislaes pouco claras quanto aplicao dos royalties, fiscalizao incipiente e a histrica falta de transparncia nas contas pblicas do Brasil. Estes fatores em conjunto podem ser vistos como facilitadores, isto , abrem oportunidades para que os governantes utilizem de forma equivocada os royalties.

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Alm disso, o processo de reequilbrio das contas pblicas pode requerer, na viso dos polticos, o uso dos recursos dos royalties . Paradoxalmente, a LRF pode ser uma indutora desta prtica medida que exige um maior rigor na busca pelo equilbrio entre receitas e despesas. Por ltimo, movidos por interesses eleitorais, administradores pblicos podem utilizar os royalties para aumentar as despesas, mas no necessariamente as despesas com investimento, sem observar a questo do desenvolvimento econmico e social. Enfim, conclui-se, desconsiderando-se aqueles governantes despreparados ou que agem por m f, que existem realmente fatores concretos que funcionam como facilitadores para que os royalties arrecadados no sejam investidos na busca do desenvolvimento o que foi exemplificado com os casos de alguns municpios capixabas e do governo do Esprito Santo. Sendo assim, preciso que algumas providncias sejam tomadas. Em primeiro lugar, a legislao precisa ser fortalecida no sentido de incentivar os gestores pblicos a investirem os royalties na busca pelo desenvolvimento. Faz-se necessria uma reviso da lei que especifique de forma mais detalhada e restritiva as rubricas que permitem a utilizao dos royalties, destacando-as. Por exemplo, aplicando pelo menos parte dos recursos em setores estratgicos das economias (municipal, estadual e at mesmo nacional) e no incentivo s atividades de capacitao e inovao tecnolgica, por exemplo. E, em segundo lugar, a fiscalizao deve estar mais presente, ativa e punitiva. Esta questo evidentemente se insere no contexto do atual modelo de federalismo fiscal brasileiro, que provoca vrios tipos de desequilbrio, como visto, necessitando de reformas urgentes. No apenas para resolver os problemas inerentes aos royalties aqui apresentados, mas para que o pas possa ter um sistema fiscal mais justo. Alm disso, preciso tambm que a sociedade se mobilize e confira mais de perto o que fazem nossos governantes com os recursos pblicos.

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Tanto no caso de municpios como de estados, podem ser verificadas as rubricas que esto sendo contempladas com os recursos dos royalties, para constatar se as mesmas dizem respeito a investimentos impulsionadores do desenvolvimento. E, no caso mais especfico do desenvolvimento social, uma das formas de se fazer tal monitoramento, pelo menos no caso dos municpios, acompanhar a evoluo do IDH local, entre outros indicadores deste tipo.

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Tabela 1 Distribuio de royalties, segundo beneficirios (1997-2005)

Participao em 2005 100,0% 7,2% 0,7% 57,7% 34,6% 37,8% 50,3%

Beneficirios 1997 192.286 76.095 3.742 1.298 13.924 1.083 4.935 9.181 1.489 38.618 859 966 1.476.622 37.782 1.070 189 19.363 97.011 48.232 1.073 189 19.651 112.259 1.702.450 73.361 1.220 1.335 6.552 341 1.829 826 3.615 4.798 632 425 2.550 1.104 4.588 6.679 791 940 5.640 2.934 13.590 18.720 1.764 8.937 26.429 43.778 47.435 67.217 2.160 1.684 7.514 4.831 16.577 9.098 20.265 11.633 24.839 640 113 12.005 103.353 329.439 624.860 771.299 1.072.438 2.112.832 58.452 1.205 213 23.081 132.556 5.340 29.266 69.648 106.102 5.339 100,0% 2,8% 0,1% 0,0% 1,1% 1.656 6.223 12.433 2.166 55.942 1.000 617 39 5.206 16.446 33.954 7.446 190.041 2.088 1.019 4 9.463 28.800 58.857 13.919 367.806 1.839 2.151 53 11.742 31.831 70.990 24.347 461.458 2.184 1.496 40 14.398 39.810 77.689 31.131 671.656 2.497 660 19 23.037 55.526 114.993 59.279 907.744 4.000 3.017 29.053 63.659 129.686 51.617 1.041.661 3.947 7.503 34.824 74.658 148.111 57.284 1.318.598 4.148 8.688 9,1% 1,8% 3,8% 7,5% 2,9% 66,5% 0,2% 0,4% 18.623 49.698 85.150 90.134 103.435 140.946 163.848 181.023 6.587 1.600 20.274 4.267 48.561 6.688 59.679 8.579 70.308 9.357 90.480 14.154 113.978 13.735 143.046 13.950 106.885 330.444 623.287 762.479 1.020.960 1.413.174 1.618.686 1.984.329 1998 285.702 1999 985.599 2004 5.044.830 2005 6.208.091

Total

Royalties distribudos (em R$ mil) 2000 2001 2002 2003 1.869.753 2.305.291 3.185.987 4.398.381 Crescimento mdio anual 54,4%

Unidades da Federao Amazonas Cear Rio Grande do Norte Alagoas Sergipe Bahia Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina 54,3% 40,4% 41,6% 57,8% 55,5% 21,7% 31,6% 52,2% 62,2% 42,8% 45,6% 14,3% 56,2% 44,7% 47,3% 30,6%

Anexos

Municpios pertencentes s Ufs Amazonas Par Amap Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais

Economia-Ensaios, Uberlndia, 20(2) e 21(1): 167-198, jul./dez. 2006

Beneficirios 1997 2.219 41.986 3.199 1.106 341 1.365 14.277 28.554 .. 28.554 40.944 137.007 262.117 1998 2.883 60.652 5.154 1.065 776 1.908 20.449 55.014 14.070 1999 7.618 206.708 20.376 1.939 3.816 4.621 68.469 257.247 120.240

1.793 2.206 320 10.756 13.235 1.921 343 10.669 4.989 5.982 14.097 20.183 23.376 20.995 22.162 40.395 54.025 58.720 31.334 39.032 54.192 79.644 87.800 3.365 4.148 603 1.771 4.211 Royalties distribudos (em R$ mil) 2000 2001 2002 2003 2004 14.132 19.668 28.453 52.078 61.201 397.059 497.353 740.207 997.787 1.138.917 49.910 63.863 57.090 73.959 83.815 3.943 3.702 980 1.978 8.541 6.273 8.181 16.192 20.812 21.157 8.857 10.434 11.171 16.624 20.633 131.058 163.036 233.672 322.353 368.742 490.547 608.477 858.917 1.186.232 1.354.952 228.430 282.406 391.573 541.527 619.055

2005 67.762 1.446.811 99.185 8.688 28.489 28.691 411.147 1.699.783 770.013 326.071 467.345 644.705 735.897 929.769

6,3% 0,3% 1,4% 3,3% 5,0% 0,3% Participao em 2005

3,2% 68,5% 4,7% 0,4% 1,3% 1,4% 6,6% 100,0% 45,3% 54,7%

Crescimento mdio anual 53,3% 55,7% 53,6% 29,4% 73,9% 46,3% 52,2% 66,7% 64,9% 54,6%

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Fonte: ANP/SPG, conforme as Leis n. 7.990/89 e n. 9.478/97 e o Decreto n. 2.705/98. Notas: 1. Reais em valores correntes. 2. Foi utilizado regime de caixa na elaborao da tabela. Fundo a ser distribudo entre todos os Estados, Territrios e Municpios.

Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Fundo Especial Unio Ministrio da C&T Comando da Marinha

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Svio Bertochi Caador - Royalties do Petrleo

Tabela 2 - Produo e reservas de petrleo e de gs natural no Esprito Santo (2000-2005)

Participao do Variao Variao anual ES nas reservas anual da das reservas provadas de produo provadas de petrleo do de petrleo petrleo Brasil 16,9% 21,5% 0,75% 53,1% 17,2% 0,9% 41,6% 724,0% 6,3% 56,1% 17,3% 6,8% -26,0% 74,3% 11,2% 5,1% -6,6% 10,0% Variao anual da produo de gs natural (2) 3,7% 22,7% 8,2% 20,9% 0,2% 1,8% Variao anual das reservas provadas de gs natural 4,3% 42,0% 38,1% 7,5% 27,5% 45,0% Participao do ES nas reservas provadas de gs natural do Brasil 3,75% 13,2% 6,7% 7,1% 6,8% 10,6%

Ano

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2006). Nota: reservas em 31/12 e inclui condensado, no caso do petrleo. 1) Inclui condensado e no inclui LGN. 2) O valor total de produo inclui os volumes de reinjeo, queima e perdas.

Tabela 3 - Evoluo da receita do governo do Esprito Santo em comparao com a arrecadao de royalties e as participaes especiais (2000-2005)
em mil a preos correntes Participao Participao Participao em relao ao em relao ao em relao ao Descrio 2000 total 2001 total 2002 total Receita Corrente 3.055.037 90,6% 3.581.731 97,0% 3.823.447 96,1% Receita de Capital 318.756 9,5% 111.702 3,0% 155.507 3,9% Receita Total 3.373.793 100,0% 3.693.433 100,0% 3.978.954 100,0% Receita de Royalties + P.E. 13.918 0,4% 24.444 0,7% 33.198 0,8% Participao Participao Participao em relao ao em relao ao em relao ao Descrio 2003 total 2004 total 2005 total Receita Corrente 4.875.733 92,2% 5.713.443 96,4% 6.265.756 92,3% Receita de Capital 383.026 7,8% 211.950 3,6% 519.837 7,7% Receita Total 4.929.918 100,0% 5.925.393 100,0% 6.785.793 100,0% Receita de Royalties + P.E. 67.659 1,4% 62.890 1,1% 69.879 1,0%

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEPLOG (2004 e 2005) e ANP (2006). Nota: Nesta tabela, as participaes especiais (P.E.) s no foram arrecadadas e contabilizadas no ano de 2000.

Economia-Ensaios, Uberlndia, 20(2) e 21(1): 167-198, jul./dez. 2006

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Tabela 4 - Distribuio dos royalties entre os municpios capixabas (2000-2005)

Em mil reais a preos correntes Participao relativa em Variao mdia anual 2005 0,9% 157,2% 9,4% 21,5% 1,7% 22,3% 4,5% 9,9% 59,9% 28,4% 26,6% 0,6% 12,8% 63,2% 26,1% 37,2% 0,1% -45,3% 0,8% 0,8% -17,9% 4,1% 114,9% 100,0% 29,9%

Municpios Anchieta Aracruz Conceio da Barra Itapemirim Jaguar Linhares Maratazes Presidente Kennedy So Mateus Serra Vila Velha Vitria Demais municpios TOTAL

2000 1,7 1.968 337 402 4.684 458 2.651 1.793 1.808 28 14.132

2001 2.561 379 2.719 5.581 656 3.343 2.206 2.206 19 19.668

2002 645 606 5.497 11.373 187 9.462 320 320 42 28.453

2003 287 3.858 886 865 8.462 17.172 45 3.275 14.750 2.523 52.078

2004 571 5.475 991 4.632 6.386 16.177 608 9.643 14.636 2.082 61.201

2005 579 6.335 1.127 3.072 6.729 19.250 395 8.645 17.712 48 555 555 2.760 67.762

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2006). Nota: valores referentes ao perodo gerador da arrecadao de royalties, e no ao regime de caixa, que se refere ao perodo em que os recursos realmente esto disponveis para os beneficirios.

Tabela 5 - Evoluo da razo royalties/receita total (2000-2005)

Municpios Aracruz Conceio da Barra Itapemirim (2) Jaguar Linhares Presidente Kennedy So Mateus 2000 2,9% 2,0% 3,3% 6,9% 7,2% 8,3% 2001 3,0% 2,1% 15,8% 7,7% 8,5% 8,3% 2002 0,7% 3,2% 26,5% 14,3% 2,3% 18,0% 2003 4,2% 4,2% 4,5% 36,0% 18,8% 36,1% 23,5% 2004 4,0% 3,9% 15,8% 18,6% 13,1% 42,7% 17,2% 2005 4,1% 3,7% 8,0% 16,3% 13,0% 36,5% 18,4%

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados de BORGES & VILLELA (2006) e ANP. (1) Receita Total ajustada da duplicidade do Saldo Fundef na sua contabilizao. (2) Itapemirim comeou a receber royalties a partir de 2003.

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Svio Bertochi Caador - Royalties do Petrleo

Tabela 6: Evoluo da razo investimento/despesa total (2000-2005)

Municpios Aracruz Conceio da Barra Itapemirim Jaguar Linhares Presidente Kennedy So Mateus 2000 12,0% 7,8% 8,6% 20,5% 5,4% 12,3% 2001 3,5% 9,1% 19,9% 15,8% 8,5% 10,6% 2002 7,3% 8,4% 25,0% 16,8% 13,4% 13,9% 2003 6,4% 14,3% 8,4% 28,8% 19,6% 8,9% 8,7% 2004 11,7% 4,5% 7,0% 15,4% 14,7% 25,5% 9,0% 2005 18,4% 11,1% 19,4% 16,8% 18,0% 21,2% 7,2%

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados de BORGES & VILLELA (2006) e ANP. (1) Despesa Total ajustada da duplicidade do Saldo Fundef na sua contabilizao.

Tabela 7: Sntese dos Dados e Indicadores dos municpios capixabas que mais arrecadam royalties (2005)
Indicadores Royalties (em R$ mil de 2005) Variao anual da arrecadao de royalties (2000-2005) Royalties/Receita Total (2005) Investimento/ Receita Total (2005) Receita per capita (2005) Investimento per capita (2005) Investimento/ Royalties (2005) Variao anual dos Investimentos (2000-2005) IDH-M (2000) Aracruz R$ 6.335,3 21,5% 8,9% 14,7% R$ 2.147,9 R$ 316,5 >1 29,5% 0,772 Concei o da Barra R$ 1.127,4 22,3% 1,6% 11,5% R$ 1.047,8 R$ 120,4 >1 33,4% 0,688 Itapemiri m R$ 3.071,9 85%* 4,3% 18,6% R$ 1.202,2 R$ 223,6 >1 136,7% 0,687 Jaguar R$ 6.763,4 59,9% 9,5% 17,8% R$ 1.951,5 R$ 347,9 >1 111,9% 0,691 Linhares R$ 19.249,7 26,6% 27,2% 14,7% R$ 1.215,4 R$ 228,3 >1 15,3% 0,757 Presidente Kennedy R$ 11.749,4 63,2% 16,6% 22,5% R$ 2.461,4 R$ 555,0 <1 276,5% 0,674 So Mateus R$ 17.711,8 37,2% 25,0% 7,1% R$ 951,9 R$ 67,9 <1 2,2% 0,730

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da ANP (2005a), PNUD (2003) e BORGES & VILLELA (2006). Notas: 1) os municpios de Jaguar e Presidente Kennedy receberam royalties e participaes especiais em 2005. * Clculo feito para o perodo 2003-2005, pois Itapemirim comeou a receber royalties a partir de 2003.