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Curso em Gesto Pblica

Disciplina: Projetos Pblicos I

Profa. MSc. Elisa Conceio Paes

Curso em Gesto Pblica

1. Concepo do Curso 2. Objetivos 2.1. Objetivo Geral 2.2. Objetivos Especficos 3. Perfil Profissiogrfico 4. rea de Atuao 5. Critrios de Avaliao da Aprendizagem

Contedo Programado
6. Introduo aos Conceitos Poltica 7. Conceitos de Poltica Pblica 8. Polticas Pblicas Sociais 9. Conceitos e Tipos de Projetos de Polticas Pblicas Sociais 10. Introduo as principais etapas na elaborao dos projetos de polticas sociais 11. Artigo para Debate: Concepo de Polticas Pblicas Definio Viabilizao e Execuo Campus Antonio ngelo URI 12. Planejamento Meios - Fins 13. Definio de objetivos e metas de um planejamento 14. Artigo para Debate: Desafio do planejamento em Polticas Pblicas: diferentes vises e prticas Jos Antnio Puppim de Oliveira 15. Meios - Fins 16. Populao Alvo 17. Efeitos e Impactos 18. Artigo para debate: Avaliao de polticas pblicas: experincias brasileiras: procedimentos metodolgicos 19. Racionalidade, Eficincia e Efetividade no processo de Avaliao de polticas pblicas 20. Alocao de Recursos na Poltica Social 21. Atores Envolvidos no processo de avaliao de polticas pblicas

Administrao Pblica
a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da moral, visando o bem comum. Hely Lopes Meirelles, p. 79

Curso em Gesto Pblica

1 - Concepo do Curso
A UNAES Centro Universitrio identificou a oportunidade de criar cursos que oportunizem aos servidores pblicos que possuem conhecimentos tcitos para atuar no apoio tcnico, operacional e administrativo dos rgos da administrao direta, autarquias e fundaes no planejamento e gesto e execuo das atividades inerentes ao Poder Executivo, pois se percebe neste contexto que o gestor de polticas pblicas ir atuar, com objetivo de criar solues para os problemas pelos quais o Estado se depara, a qualquer tempo, tais como: questes relativas ao bem pblico; relaes humanas; aos servios; organizao; desenvolvimento regional; ao papel do Estado e, da relao pblico e privada, j que o Estado tem no setor pblico o maior gerador de massa salarial e consumo do Governo. A implementao do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica, ofertado pela UNAES, em conformidade com o Decreto n 12.008 de 27 de dezembro de 2005, no Art.1 (IV e V) promover a qualificao dos recursos humanos da administrao pblica Estadual, para com isso, melhorar a qualidade dos servios prestados pelas secretarias pblicas estaduais, resgatando a tica e o respeito prtica do servidor pblico, como tambm favorecer aos tcnicos e gestores pblicos o acesso a um processo de aprendizagem com a personalidade da UNAES, centrado no processo de investigao cientfica, estimulando e instrumentalizando o gestor pblico a avaliar, planejar e resolver os problemas emergentes em nosso Estado. O Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica ser ministrado para responder a demanda crescente por profissionais, vinculados ao servio pblico, que atuem nas atividades de assessoramento, apoio, coordenao, superviso, controle e implementao das aes de Governo: programas e projetos que integram a Gesto do Aparelho do Estado (DECRETO N 12.008/2005, ART1, III, p.2).

2 - Objetivos
2. 1 Objetivo Geral Promover o aperfeioamento e a capacitao profissional do Gestor Pblico, alicerado na competncia e na responsabilidade que as atribuies exigem, para criar oportunidades de elevao na carreira, incentivando o desenvolvimento profissional e pessoal do servidor pblico.

2. 2 Objetivos Especficos

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a) Buscar identidades entre o potencial profissional do servidor e o nvel de desempenho esperado pela sua funo; b) Desenvolver competncia profissional demonstrada no exercco de sua funo; c) Formular, avaliar e implementar polticas pblicas; d) Participar de trabalhos em equipes de desenvolvimento de projetos; e) Elaborar pareceres com fundamentao tcnica; f) Avaliar a gesto e os resultados da implementao de polticas pblicas.

3 - Perfil Profissiogrfico
O Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica visa formar profissionais para atender campos especficos do mundo do trabalho, estando disponvel a toda sociedade, alem dos vinculados ao servio pblico municipal, estadual e federal. O profissional formado receber a denominao de Tecnlogo em Gesto Pblica , correspondente ao ensino superior. Os tecnlogos podem dar continuidade ao ensino cursando a ps-graduao Latu Sensu [Especializao] e Stricto Sensu [Mestrado e Doutorado] (MEC, 2006). No Brasil, pode-se verificar o aumento pela demanda por profissionais do setor pblico capazes de entender, analisar e processar as condicionantes acima mencionadas, bem como de propor atores pblicos e privados alternativas de adaptao e de interveno realista na cena pblica. Ressalta-se, ainda, que o Tecnlogo em Gesto Pblica da UNAES obter conhecimentos multidisciplinares compostos por disciplinas de diversos ramos do conhecimento como Direito, Economia, Administrao, Cincia Poltica, Histria e, Geografia, assim como matrias especficas da rea pblica.

4 - rea de Atuao

O Tecnlogo em Gesto Pblica estar apto a atuar na gesto das reas administrativas, sociais e servios pblicos, por meio de estratgias jurdicas, polticas e econmicas, produzidas no plano material da sociedade e na redefinio de argumentos calcados na idia do papel desempenhado pelo Estado como executor, prestador e regulador. Tambm, compreender as conexes entre as decises tomadas em relao s intervenes efetivadas durante o mandato de um governo, e que dessas conexes criada a concepo de Estado, de gesto e de poltica pblica; ampliar a capacidade de julgamento e tomada de decises, tendo por princpio a moral e a tica, a capacidade de raciocnio lgico, de reflexo crtica, de argumentao e de persuaso em prol da defesa dos interesses pblicos e, a capacidade para atuar em equipes multidisciplinares, interagindo com profissionais de outras reas.

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5 - Critrios de Avaliao da Aprendizagem

O aproveitamento avaliado pelo acompanhamento contnuo do aluno e dos resultados por ele obtido nas provas, nos trabalhos, exerccios escolares e, caso necessrio, nas provas substitutivas. Para aferio das notas, o professor pode utilizar-se de diversas formas de avaliao, tais como: projetos, seminrios, pesquisas bibliogrficas e de campo, relatrios, avaliaes escritas e orais cujo resultado deve culminar com a atribuio de uma nota representativa de cada avaliao para compor um bimestre.

6. Introduo ao Conceito Poltica


A conceituao de poltica tem desafiado os grandes autores, segundo Hely Lopes Meirelles a forma de atuao do homem pblico quando visa a conduzir a Administrao a realizar o bem comum. A poltica, como forma de atuao do homem pblico, no tem rigidez cientifica, nem orientao artstica. Rege-se ou deve reger-se por princpios ticos comuns e pelas solicitaes do bem coletivo. Guia-se por motivos de convenincia e oportunidade do interesse pblico, que h de ser o seu supremo objetivo.

7. Conceitos de Polticas Pblicas


Como usual na Cincia Poltica e em outras cincias no-exatas, no existe uma definio satisfatria de "polticas pblicas". O emprego desta expresso , do ponto de vista semntico, freqentemente impreciso e ambgo, sobretudo a medida em que se insere na linguagem cotidiana. Para facilitar as consultas dos usurios, procura-se, a seguir, especificar o escopo da Biblioteca Virtual de Poltica Cientfica e Tecnolgica. Para os efeitos desta biblioteca, Poltica Pblica - equivalente, em Portugus, da expresso inglesa policy - um conjunto de aes ou normas de iniciativa governamental, visando determinados objetivos. Nesta perspectiva, poltica pblica tem sempre carter estatal, ainda que sua execuo atravs de programas, projetos e atividades possa envolver agentes privados. De acordo com nossa conveno, portanto, uma ONG no formula nem emite poltica pblica. O que no a impede de apresentar propostas de polticas pblicas a diferentes nveis (federal, estadual ou municipal) ou poderes (executivo, legislativo e judicirio) de governo, criticar ou apoiar esta ou aquela poltica pblica, ou at mesmo assumir funes tpicas de agencias governamentais na execuo de uma poltica ou programa.

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Agncias multilaterais e governos estrangeiros tambm formulam propostas de ao governamental para determinados pases, as quais s se convertem concretamente em poltica pblica efetiva quando os governos desses pases as adotam. Atores externos s vezes so extremamente importantes na formulao das polticas pblicas de um pas. Observe-se que Poltica Pblica difere daquilo que se entende por Poltica equivalente, em Portugus, da expresso inglesa politics - ou seja, dos mtodos de resoluo pacfica dos conflitos, aplicados tanto nos assuntos da famlia, dos clubes, profissionais, sindicais... quanto, tambm, nas relaes partidrias, parlamentares e internacionais. Porm, Poltica Pblica est intimamente ligada atividade Poltica, desde a etapa da apresentao das plataformas dos candidatos onde algumas polticas pblicas tm destaque - no perodo das eleies, at a luta pela inscrio no oramento de recursos para execuo desta ou daquela poltica pblica. Pode-se dizer que as polticas pblicas representam os instrumentos de ao dos governos, numa clara substituio dos "governos por leis" ( government by law) pelos "governos por polticas" ( government by policies). O fundamento mediato e fonte de justificao das polticas pblicas o Estado social, marcado pela obrigao de implemento dos direitos fundamentais positivos, aqueles que exigem uma prestao positiva do Poder Pblico (BUCCI, 1996, P. 135). H uma questo que deve ser analisada previamente definio de poltica pblica: a poltica no uma norma nem um ato jurdico; no entanto, as normas e atos jurdicos so componentes da mesma, uma vez que esta pode ser entendida como "um conjunto organizado de normas e atos tendentes realizao de um objetivo determinando". As normas, decises e atos que integram a poltica pblica tm na finalidade da poltica seus parmetros de unidade. Isoladamente, as decises ou normas que a compem so de natureza heterognea e submetem-se a um regime jurdico prprio (COMPARATO, 1997, p. 18). No entendimento de COMPARATO, as polticas pblicas so programas de ao governamental (1997, p. 18). O autor segue a posio doutrinria de DWORKIN, para quem a poltica (policy), contraposta noo de princpio, designa aquela espcie de padro de conduta (standard) que assinala uma meta a alcanar, na maioria das vezes uma melhoria das condies econmicas, polticas ou sociais da comunidade, ainda que certas metas sejam negativas, por implicarem na proteo de determinada caracterstica da comunidade contra uma mudana hostil. Nas palavras de DWORKIN: "Los argumentos de principio se proponen estabelecer um derecho individual; los argumentos polticos se proponen estabelecer um objetivo colectivo. Los principios son proposiciones que describen derechos; las polticas son proposiciones que describen objetivos" (DWORKIN, 1989, p. 158 e ss.). Segundo defende BUCCI, h certa proximidade entre as noes de poltica pblica e de plano, embora aquela possa consistir num programa de ao governamental veiculado por instrumento jurdico diverso do plano. "A poltica mais ampla que o plano e define-se como o processo de escolha dos meios para a realizao dos objetivos do governo, com a participao dos agentes pblicos e privados. [] A poltica pblica transcende os instrumentos normativos do plano ou do programa.

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H, no entanto, um paralelo evidente entre o processo de formulao da poltica e a atividade de planejamento" (2002, p. 259). Desta forma, a autora define polticas pblicas como sendo "programas de ao governamental visando a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados" (BUCCI, 2002, p. 241). As polticas pblicas podem ser entendidas como o conjunto de planos e programas de ao governamental voltados interveno no domnio social, por meio dos quais so traadas as diretrizes e metas a serem fomentadas pelo Estado, sobretudo na implementao dos objetivos e direitos fundamentais dispostos na Constituio. H que se fazer a distino entre poltica pblica e poltica de governo, vez que enquanto esta guarda profunda relao com um mandato eletivo, aquela, no mais das vezes, pode atravessar vrios mandatos. Deve-se reconhecer, por outro lado, que o cenrio poltico brasileiro demonstra ser comum a confuso entre estas duas categorias. A cada eleio, principalmente quando ocorre alternncia de partidos, grande parte das polticas pblicas fomentadas pela gesto que deixa o poder abandonada pela gesto que o assume. Inegvel, por certo, que o estudo das polticas pblicas pelo Direito Administrativo marca profundamente a evoluo do Direito como um todo, acompanhando a consolidao do chamado Estado democrtico de direito, o Estado constitucional pautado pela defesa dos direitos de liberdade e pela implementao dos direitos sociais. No Estado constitucional, pautado pelas teses do novo constitucionalismo, a funo fundamental da Administrao Pblica a concretizao dos direitos fundamentais positivos, por meio de polticas pblicas gestadas no seio do Poder Legislativo ou pela prpria Administrao, polticas estas orientadas pelos princpios e regras dispostos na Constituio. Independentemente do espao de poder onde so geradas, se no Poder Legislativo discutindo e aprovando as leis, os planos e os oramentos necessrios a sua implementao ou na Administrao Pblica, impende concluir que as polticas pblicas so atividades marcadamente administrativas e submetidas ao regime jurdico administrativo. As funes de planejar, governar, gerir e direcionar os recursos financeiros so prprias da Administrao Pblica.