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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

COORDINACIN DE LICENCIATURA ABIERTA Y @ DISTANCIA

LICENCIATURA EN DERECHO

PRIMER AO

TEORIA GENERAL DEL ESTADO

ANTOLOGIA

LIC. TEODORO BARAJAS RODRIGUEZ

PRIMERA UNIDAD
OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO
TEMA: Generalidades y Objeto de la Teora General del Estado
1

LECTURA: OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO


Estudiar al Estado es adentrarnos a los hechos polticos, histricos y concretos que han sido fuente para construir lo que ahora observamos en el presente. Nos atae a todos porque somos expresiones que conviven al interior del Estado como ente pblico creado por los hombres para garantizar derechos, orden, deberes y nuestra propia interaccin. 1.-NOCIONES PREVIAS ACERCA DEL ESTADO: A) El hombre en la realidad social; B) La autoridad; C) El orden jurdico; D) El estado.- Al iniciar el estudio de la teora del estado, el primer problema que debemos resolver consiste en determinar cul es el objeto de la materia cuyo estudio emprendemos. Del enunciado de nuestra disciplina se desprende que lo que vamos a analizar es el Estado. Pero a diferencia de lo que sucede en otras disciplinas, nombrar el objeto de nuestro conocimiento nos dice poco, porque se trata de un campo de conocimiento muy complejo. Cual es la realidad del Estado?; es decir, que cosa es el Estado? Se trata solo de una creacin de la inteligencia del hombre, o por el contrario tiene una existencia real, una categora especifica dentro del mundo del ser? Estas preguntas debern ser resueltas en el curso de nuestro estudio. Sin embargo al enunciar el Estado nos damos cuenta inmediatamente de que existe algo en la realidad a lo que se ajusta esta denominacin, sentimos la presencia del Estado como algo que se encuentra en nuestra vida social. En la vida diaria advertimos la presencia del Estado a travs de sus diversas manifestaciones; continuamente hablamos y omos hablar del gobierno, de la autoridad de los secretarios de Estado, del Ejercito, vemos pasar la bandera y con frecuencia nos tropezamos con los guardianes del orden publico; sabemos adems que existe el orden jurdico y lo atribuimos tambin de manera inmediata al Estado. De lo anterior se desprende que, por el hecho mismo de su existencia, El estado nos ofrece un primer conocimiento, que podramos llamar vulgar de su realidad.

De acuerdo con Heller, el Estado se nos aparece, pues, de primera intencin, como un algo, como una realidad, como un hacer humano incesantemente renovado. Y es que aun antes de conocerlo, vivimos dentro del Estado; su realidad nos rodea y nos absorbe; nos encontramos sumergidos dentro del mismo. pero este conocimiento que nos proporciona la vivencia del Estado nos es suficiente para nuestro propsito: la finalidad de nuestro estudio consiste en rebasar los limites del conocimiento vulgar llegando al conocimiento cientfico y profundo del Estado; para lograrlo es preciso elaborar su teora. Para conseguir esa meta tenemos que aspirar a obtener el conocimiento mas amplio a que puede aspirar la mente humana, es decir al conocimiento filosfico, tratando de explicar al Estado, a travs de los primeros principios Partiremos d los datos que nos proporciona la experiencia, para llevar despus a efecto u7na labor de reflexin e interpretacin de esos datos, conforme lo requiere el conocimiento cientfico. El profesor espaol Adolfo Posada dice en su Derecho Poltico La calida cientfica surge en la poltica y se constituye su ciencia desde el momento en que el conocimiento del Estado alcanza los caracteres de cientfico, o sea cuando se trata de un conocimiento reflexivo, objetivo, metdico y sistemtico mediante un esfuerzo encaminado a realizar la interpretacin racional de los fenmenos polticos. 1 1. El vocablo estado, designa diversos objetos del conocimiento por ser una palabra con significado anlogo, por ejemplo estado del tiempo de la salud, de la economa, de una casa, de una carretera, de los alimentos, etc., etc., pero si se refiere a la comunidad poltica soberana se le llama tambin Estado. Escribimos esta palabra con mayscula tratndose de la sociedad poltica a que corresponde para precisar su significado diferente a los otros objetos a que se aplica como anloga por que expresa siempre su manera de ser o de estar de alguien, tratndose del Estado es la manera de ser o de estar constituida una sociedad poltica soberana. Cfr. Villoro Toranzo: Introduccin al Estudio del Derecho, notas al cace de la pg. 5, 8 . Rd. Editorial Porra, S. A., Mxico, 1988. 1. NOCIONES CIENTIFICAS PREVIAS EN RELACION CON EL ESTADO. No obstante el echo de que nos encontramos viviendo dentro de un Estado, y que en consecuencia esa vivencia nos proporciona una serie de datos que nos permite adquirir la nocin previa del mismo, esa nocin es confusa y nicamente llegaremos al conocimiento cientfico del Estado, hasta despus de haber efectuado la interpretacin racional del fenmeno poltico, en la forma reflexiva, objetiva, metdica y sistemtica a que se refiere Posada. Sin embargo por razones didcticas, es preciso al iniciar nuestros estudios del Estado que expresemos una nocin cientfica previa de nuestro objeto de conocimiento, para que, con base en la misma, podamos emprender el estudio sistemtico de los diversos temas que integran la teora del Estado. El primer dato que nos proporciona esa observacin, es que no vivimos aislados, sino en unin de otros seres humanos a los que estamos vinculados por los diversos lazos de solidaridad, unin de esfuerzos, divisin de tareas, etc., y las formas mentales colectivas, lenguaje, religin, costumbres, nacionalidad, etc., integrando una SOCIEDAD HUMANA. Descubrimos as la primera nota de nuestra nocin cientfica previa: EL ESTADO ES UNA

SOCIEDAD HUMANA. La observacin de esa sociedad humana que segn dejamos anotado, se encuentra en la base del Estado, nos da a conocer que la misma se encuentra establecida permanentemente en un Territorio, que le corresponde, con la exclusin de otras sociedades estatales que se encuentran tambin viviendo en sus respectivos territorios. De esta manera aadimos un datos mas a nuestra nocin previa y decimos que EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE. Si seguimos reflexionando sobre los datos de nuestra observacin, advertimos que la existencia de una sociedad humana implica, de manera necesaria, la presencia en la misma de un orden normativo de la conducta y la estructuracin del grupo social. Estudiando esas reglas de conducta nos damos cuenta que las mismas forman en conjunto un sistema armnico de normas de derecho. Aadimos as otro dato a nuestra nocin cientfica previa, el ORDEN JURIDICO, y decimos EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURIDICO. Pero todo orden supone, de manera necesaria, la existencia de un ordenador y el orden jurdico, tiene la imperatividad como una de sus caractersticas esenciales. En la sociedad humana estatal el orden jurdico es creado, aplicado y sancionado por un PODER que dispone de las facultades necesarias para ese objeto, en ltima y suprema instancia, de manera INDEPENDIENTE de otro poder que le sea superior, y que por ello se llama SOBERANO. Lo anterior ya nos permite decir: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADAY REGIDA POR UN ORDEN JURIDICO, CREADO, DEFINIDO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO. Si ahora reflexionamos nuevamente sobre la sociedad humana que se encuentra en la base del Estado, nos damos cuenta de que no permanece inmvil, sino que los seres humanos que la integran desarrollan una actividad incesante. Pero esa actividad social, por la presencia ineludible del orden jurdico que la rige queda por ello orientada en el sentido de las normas que la encausan y por ello llevan dentro de s, de manera necesaria, una TELEOLOGIA. Moldeada por el orden jurdico, la actividad de la sociedad humana estatal, tiene la misma teleologa, la misma finalidad, que el orden jurdico y como el sentido ltimo de este ordenamiento es realizar los mas altos valores de la convivencia social humana, la finalidad del Estado concurre a ese objeto. El contenido de esa teleologa se expresa en la obtencin del BIEN. Pero como todos los integrantes de esa sociedad han de participar de dicha obtencin es un BIEN PUBLICO. Pero ese bien es efmero en relacin con la limitada existencia material del hombre y por ello es un BIEN PUBLICO TEMPORAL. Aadiendo esta nueva nota a nuestro examen analtico del Estado decimos: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURIDICO, CREADO, APLICADO Y SANCIONADO POR UN PODER SOBERANO PARA OBTENER EL BIEN PUBLICO TEMPORAL. Integrada as nuestra nocin cientfica previa del Estado, nos podemos dar cuenta de que no obstante la actividad incesante de los hombres que integran la sociedad que esta en su base, las notas que hemos descubierto en el estado permanecen invariables dentro del mismo. esta presencia invariable obedece a que el estado es una INSTITUCION que disfruta de PERSONALIDAD MORAL a la que el orden

jurdico atribuye un conjunto de derechos y obligaciones que la hacen nacer como PERSONA JURIDICA. 3. DEFINICION ANALITICA PREVIA DEL ESTADO.- reuniendo todas las notas que descubrimos en la realidad estatal en la que vivimos podemos decir: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURIDICO, QUE ES CREADO, DEFINIDO Y APLICADO POR UN ORDEN SOBERANO, PARA OBTENER EL BIEN PUBLICO TEMPORAL, FORMANDO UNA INSTITUCION CON PERSONALIDAD MORAL Y JURIDICA. En el desarrollo de diversos captulos de esta obra nos referimos de manera ms amplia a cada una de las notas en particular que integran ese concepto. La construccin de los principios generales de ndole cientfico en relacin con los mismos y con la realidad poltica que llamamos ESTADO que integran al reunirse, darn por resultado la construccin te la teora propia de ese objeto de conocimiento, de la TEORIA DEL ESTADO. 4. PROBLEMAS FUNDAMENTALES QUE PLANTEA TODO ESTUDIO REFLEXIVO ACERCA DEL ESTADO.- Al pasar del simple conocimiento vulgar al conocimiento Cientfico del Estado, se plantean diversos problemas que han de resolverse para Lograrlo: 1. Determinacin de la naturaleza del Estado.- Este problema surge cuando nos preguntamos Que es el Estado? Para resolverlo es necesario investigar cuales son los elementos reales que entran en su composicin, es decir cuales son las Caractersticas esenciales y accidentales que configuran su ser. 2. Estudio de la organizacin y funcionamiento del Estado.- para resolverlo hemos de Contestar a la pregunta: Como es el Estado? En consecuencia, debemos precisar cual es la estructura del Estado y cuales son las actividades que desarrolla. 3. Determinacin de los fines del Estado.- o sea resolucin de la pregunta: Para que existe el Estado? Consiste en determinar cul es la meta que ha de alcanzar el Estado, o sea, hacia que se dirige su actividad. 4. Determinacin de la funcin social del Estado.- Este problema es complementario del Anterior. Para resolverlo hay que responder a la pregunta Por qu existe el Estado? Este problema consiste en determinar cual es la razn de ser del Estado, investigando si es necesaria o no su existencia en atencin a la naturaleza y a la situacin del hombre en la sociedad; se trata de determinar la teleologa o finalidad especfica del Estado, que le hace tener realidad propia distinta de las otras organizaciones. En la sociedad que esta en la base del Estado, hay muchas agrupaciones, sociedades, o asociaciones de diversa ndole, mercantiles, industriales, culturales, sindicatos, clubes deportivos, partidos polticos, iglesias y en primer termino la familia, primero de los grupos humanos. Todos estos grupos intermedios podramos decir, contribuyen al bien comn, cada uno en sus esferas. La funcin del Estado, es vigilar y estructurar estos grupos y su actividad que tambin puede Ser individual, para que con el esfuerzo de todos se obtenga el bien comn. 5. Problema de la justificacin del Estado.- se plantea con la pregunta: Por qu debe existir el Estado? Este problema es posiblemente el mas importante dentro de la Teora del Estado, pues su resolucin consiste en precisar los motivos jurdicos, morales de toda indole En vista de los cuales el Estado puede obligar a los hombres a someterse a sus mandatos.

Como lo dice su enunciado, este problema se resuelve al encontrar los fundamentos que justifican la existencia del Estado. Los cinco temas anteriores son los pivotes fundamentales en que han de basarse la construccin de la Teora del Estado. Entorno de ellos surgen otros temas accesorios; pero la resolucin de los cinco primeros es ineludible para llegar a un conocimiento cientfico del Estado, que es la meta a que aspiramos. 5. CONEXIN DE LOS TEMAS DE LA TEORA DEL ESTADO.- Estos temas que acabamos de exponer, se encuentran ntimamente vinculados entre si; por corresponder a un mismo objeto de conocimiento. Veremos que el Estado no tiene una realidad o naturaleza unitaria, sino compleja presenta mltiples aspectos, cada uno de los cuales integran las notas que encontramos en la definicin de su concepto. Pero esa naturaleza compleja da lugar a un ente nico y por ello existe una intima trabazn lgica en sus diversos aspectos. Por ello es imprescindible, en esta disciplina, sealar una direccin correcta a nuestras investigaciones y efectuarlas en torno de una idea precisa de la realidad estatal, con ese objeto, hemos adelantado la nocin cientfica previa del Estado como punto de partida que orienta nuestra reflexin. 6. LOS HECHOS POLITICOS.- El Estado es una realidad poltica, es un hecho social de la naturaleza poltica. Por tanto si ese es su gnero prximo es muy importante que aclaremos en que consisten los hechos polticos. Un hecho es una realidad, es algo que existe en el mundo del ser con vigencia objetiva. Cuando los hombres se agrupan con sus semejantes, estableciendo entre si una serie de relaciones, una intercomunicacin de ideas y de servicios, fundamentalmente por la divisin de las tareas, nos encontramos en presencia de un hecho de naturaleza social. Esos hechos sociales han existido desde la aparicin del hombre y seguirn existiendo mientras subsista la humanidad, porque se derivan de su naturaleza, que en forma necesaria sigue al asociarse impulsos irresistibles. Pero tiene otro matiz determinados hechos sociales, derivando esa calificacin de la presencia en ellos de circunstancias especiales que los especifican como polticos. La palabra poltica deriva del vocablo griego polis, que significa ciudad. Por polis entendan los griegos a la comunidad social que, segn Aristteles, como toda comunidad esta constituida en vista de algn bien, siendo el bien al que tiende el mas principal o de mayor categora entre todos los bienes. El hecho social poltico se caracteriza por tener en sus bases una comunidad humana formada para la obtencin del bien mas importante para las sociedades humanas, bien comn, que habremos de caracterizar oportunamente como bien publico temporal al referirlo al Estado, El hecho poltico Estatal se caracteriza adems por la presencia en el ncleo social de un fenmeno de poder, de una distincin entre gobernantes y gobernados. El estado es una sociedad humana y su existencia tiene su fundamento precisamente en esa orientacin teleolgica hacia el bien publico temporal. Por ello su genero prximo deriva de su correspondencia a un hecho social de naturaleza poltica, porque el Estado es una sociedad de hombres que conviven aunando sus esfuerzos y aspiraciones para lograr el bien o perfeccionamiento total de la propia comunidad social de todos y de cada uno de los hombres que la integran, obedeciendo a un grupo gobernante. El Estado es un hecho poltico, pero no es el nico hecho poltico que existe. Pero si es el hecho poltico mas importante dentro del cual existen otros hechos polticos. Por ello la TEORIA POLITICA, es bsicamente, una Teora del Estado.

Antes de formarse el Estado moderno en las pocas anteriores al Renacimiento hubo otros hechos sociales de naturaleza poltica sin reunir todas las caractersticas que corresponde a los estados modernos. La polis griega y la Civitas romana, los regimenes polticos feudales, constituyeron hechos polticos por tener en su base sociedades de hombres que combinaban sus esfuerzos y se sometan a una direccin o gobierno propio con objeto de obtener el bienestar general, constituan los Estados de la edad antigua. Dentro del Estado moderno existen grupos sociales que se constituyen con la finalidad especfica de obtener el bien comn tratando de obtener o de influir en el poder del Estado: tales son, por ejemplo, los partidos polticos. Existen adems de los grupos, actividades individuales y actividades de los mismos grupos para lograr ese mismo bienestar general o bien comn e influir en el poder poltico. Esos grupos y esas actividades individuales o de grupo constituyen otros tantos hechos polticos, siempre que se trate de adquirir, conservar u obtener influencia en el poder pblico, nos encontramos en presencia de un hecho poltico. Pero el hecho poltico contemporneo por excelencia es el Estado, porque dentro amplia de todas, el bienestar general o bien comn que por su amplitud se llama bien pblico temporal. 7. PANORAMA GENERAL DE LOS CONOCIMIENTOS RELATIVOS A LOS HECHOS POLITICOS. DISCIPLINAS FUNDAMENTALES, ESPECIALES Y AUXILIARES. LA TEORIA GENERAL DEL ESTADO.- Los problemas a lo que da lugar el estudio de los hechos polticos dan origen a una serie de disciplinas que se ocupan de ellos. Estas disciplinas reciben el nombre de polticas, pues con este vocablo se califica todo lo relativo al conocimiento o a la actividad de hombre asociado para obtener el bien comn. Existe pues, en el termino poltico una doble vertiente: por una parte abarca lo relativo a la actividad poltica y por otra se refiere al conocimiento de la misma actividad. De esta doble vertiente surgen dos ramas de la poltica: la poltica terica, cuyo objeto es lograr el conocimiento del fenmeno poltico, explicndolo en todos sus aspectos, y la poltica practica, que se refiere a la actividad misma de los hombres que integran las comunidades polticas y promueven su funcionamiento. La poltica terica se denomina tambin ciencia poltica o teora poltica, pues su finalidad es proporcionar una explicacin cientfica del fenmeno poltico, analizando sus elementos e investigando sus causas y su fundamentacin tica, equivale tambin segn expresamos, a la Teora del Estado. La poltica prctica puede considerarse como un arte: el arte del gobierno o arte poltico desarrollado por sus gobernantes y gobernados en sus respectivas esferas, con miras a promover la actividad poltica. El objeto de nuestro estudio estar compuesto fundamentalmente por los problemas de que se ocupa la Ciencia Poltica. 8. CIENCIA POLITICA EN EL SENTIDO AMPLIO Y DISCIPLINAS POLITICAS AUXILIARES.El conocimiento unitario del fenmeno poltico entonos sus aspectos, de manera total, da lugar a la Ciencia Poltica en sentido amplio, que busca como dice Gonzlez Uribe una explicacin causal y un enjuiciamiento valorativo de todos los fenme nos polticos, sin embargo, como el objeto del conocimiento, o sea el fenmeno poltico, es muy complejo presenta mltiples aspectos; cuando se trata de estudiar pormenorizadamente cada uno de ellos, nacen diversas disciplinas polticas, cuyo objeto es la explicacin y anlisis de cada uno de esos aspectos particulares.

9. ENCICLOPEDIA POLITICA.- El conjunto de disciplinas que se dedican al estudio del fenmeno poltico es denominado por Adolfo Posada Enciclopedia poltica. 10. DISCIPLINAS POLITICAS FUNDAMENTALES.- Las disciplinas polticas fundamentales estudian diversos aspectos de los hechos polticos, cada una; pero analizando ese aspecto que forma su objeto de manera amplia y total. Teniendo un mismo objeto material, los hechos polticos, se distienden por tener diferente objeto formal, constituido por el especial aspecto de los mismos que estudian. Las disciplinas polticas fundamentales son tres: la Filosofa poltica, la Historia poltica y la Ciencia filosfico-histrica de la poltica, o Ciencia critica del Estado, que tambin puede denominarse Ciencia Poltica stricto sensu. 11.- FILOSOFIA POLITICA.- La Filosofa poltica estudia el de esta ndole con el objeto de obtener un conocimiento filosfico del mismo. La Filosofa poltica trata de llegar al conocimiento de la esencia misma de los hechos polticos; para ello investiga las causas eficientes primeras finales y ltimas del fenmeno poltico e igualmente procura desentraar el objeto de los hechos polticos y su justificacin esencial. Aun cuando la Filosofa, poltica, de acuerdo con el contenido que le hemos asignado, es un saber meramente terico, sin embargo para llevar a efecto, su construccin, parte de los datos positivos de la experiencia, llegando as a resultados no desvinculados de la realidad, sino ntimamente conectado con su esencia, que trata de aprehender. 12. RAMAS DE LA FILOSOFIA POLITICA.- La Filosofa poltica, a su vez se divide en diversas ramas, de acuerdo con las distintas perspectivas del saber filosfico que aplica al conocimiento de los hechos polticos. Esas ramas de la Filosofa poltica son las siguientes: Epistemologa poltica o Teora del conocimiento poltico, Ontologa poltica o Teora del ser poltico y sus atributos relaciones; tica poltica, enfocada hacia el conocimiento de los fines ltimos que trata de obtener la comunidad poltica, y Axiologa poltica dirigida hacia el estudio de lo9s valores que ha de poseer la sociedad poltica para su justificacin. 13. HISTORIA POLITICA.- En el curso de la Historia se han desarrollado una multitud de fenmenos polticos, cuyo estudio sistemtico, de gran valer para la Historia poltica tiene dos ramas fundamentales: 14. HISTORIA DE LOS HECHOS POLITICOS.- Esta disciplina estudia los fenmenos polticos materiales como han sucedido en el tiempo y en el espacio. 15. HISTORIA DE LAS IDEAS POLITICAS.- Esta disciplina estudia las Teoras polticas elaboradas por los pensadores en el transcurso de la historia. Estas dos subdivisiones de la historia poltica estn ntimamente ligadas, pues generalmente los hechos y las ideas polticas surgen de manera concomitante influyndose en forma recproca. 16. CIENCIAS FILOSOFICO-HISTORICA DE LA POLITICA O CIENCIA CRITICA DE ESTADO O CIENCIA POLITICA STRICTO SENSU.- Cuando la Filosofa poltica reflexiona sobre los datos que le proporciona la Historia poltica, para establecer principios generales respecto de los mismos, da lugar a nuevas disciplinas, que es la enunciada en el epgrafe que antecede.

Esta ciencia poltica procura explicar las causas de los fenmenos polticos realizando una crtica de los datos proporcionados por la Historia. 17. TEORIA DEL ESTADO.- La Teora del Estado, utiliza las conclusiones de las disciplinas polticas fundamentales a que nos hemos referido: Filosofa poltica, Historia poltica y Ciencia poltica en sentido estricto, para elaborar los principios fundamentales, hechos polticos se realizan dentro del Estado o en relacin con otro Estado, de Estado soberano a Estado soberano. 18. DISCIPLINAS POLITICAS ESPECIALES.- Estas disciplinas se ocupan del estudio de aspectos parciales del Estado. Algunas de ellas constituyen captulos determinados de la Teora del Estado: como la Teora de las formas de gobierno, la Teora de la Constitucin, la Teora del sufragio, etc. otras estudian algunos de los componentes del Estado, originndose as, segn el particular objeto que figura en su enunciado, el Derecho poltico, la Economa poltica, la Sociologa poltica, etctera. 19. DICIPLINAS POLITICAS AUXILIARES.- Las disciplinas polticas auxiliares son aquellas que estudian algunos de los elementos integrantes del estado, pero sin referirlo a este es decir, sin relacionar las conclusiones de su estudio con el fenmeno poltico. La poblacin es un supuesto del Estado y por ello toda las disciplinas que se dedican a estudiarla son auxiliares de la Ciencia poltica; esta obtendr importantes aportaciones de la Sociologa, de la Etnografa, de la Antropologa y la Estadstica. El territorio es un factor necesario para la existencia del Estado, y por ello la Ciencia Poltica recibe valiosa informacin de las disciplinas que lo estudian: Geografa, geologa, etc., pero adems del elemento material del estado que es la poblacin o sociedad humana que los constituye, y del territorio que necesariamente ha de existir para que surja el Estado, como veremos con mayor amplitud posteriormente, en el estado existen otros supuestos: el orden jurdico, el poder soberano y la finalidad o teleologa de la actividad poltica. Por ello sirven tambin de poderosos auxiliares a la Ciencia poltica disciplinas como la Psicologa, la tica y el Derecho, que estudian pormenorizadamente como objetos propios de esos elementos. Podran multiplicarse indefinidamente el nmero de ciencias auxiliares de la poltica, pues como hemos de ver, los hechos polticos y el ms importantes de ellos que es el Estado se localizan en el mundo de la cultura y por ello se relacionan de manera universal con todas las creaciones del entendimiento humano y en un sentido an ms amplio con su actividad; pero las que hemos anotado son las mas importantes. 20.- POLITICA APLICADA.- En el desarrollo de su actividad, el grupo poltico hace uso de un criterio selectivo frente a los problemas que continuamente debe resolver, a ello lo ayuda la poltica aplicada o arte del gobierno. 21.- TEORIA DEL ESTADO.- La materia cuyo estudio emprendemos es la Teora del Estado o Teora poltica. Con objeto de encuadrarla con mayor precisin dentro de la Enciclopedia poltica, vamos a investigar, en primer trmino en forma breve los orgenes de su denominacin. 22. ALEMANIA.- De manera formal, esta materia se origino en Alemania a mediados del siglo pasado con la denominacin Algemeine Staatslehre, que se traduce literalmente Teora

General del Estado. Sin embargo, el contenido de los estudios que comprende esta disciplina ha variado de acuerdo con las distintas corrientes filosficas. 1El Filosofo Hegel elaboro una Teora del Estado, en su libro: Lecciones de la Filosof a del Derecho. Su mtodo filosfico dialctico, fue transformado por Marx y Engels al elaborar su pensamiento poltico. Encontramos por ejemplo, la direccin del positivismo jurdico poltico representada por Gerber Laband y fundamentalmente por Jorge Jellinek, autor de una importante Teora General del Estado; la del formalismo jurdico, encabezada por el profesor Austriaco contemporneo Hans Kelsen, el decisionismo de Heller y Schmitt, y la corriente Nacional-Socialista existente hasta la pasada guerra mundial, representada entre otros, por Huber, Hhn y Koellreuter.2. Es de advertirse, que haciendo a un lado las diversas corrientes doctrinales que inspiran a esos autores, de manera general procuran colocar a la Teora del Estado como disciplina autnoma. 23. FRANCIA.- En Francia se engloban los estudios de la teora del Estado dentro de los programas de Derecho Constitucional y existe la tendencia de analizarlos desde el punto de vista jurdico. Incluso hay actores como Carr de Malbrg, que denominan a su obra Teora General del Estado; pero sin embargo estudian en la misma con detenimiento el Derecho Constitucional positivo de Francia. Las elaboraciones de doctrina poltica francesa hay que buscarlas en los grandes tratados de Derecho Pblico y Constitucional, de autores como Hauriou, Berthlemy, Esmeyn, Duguit, un avance a este respecto, lo presente la obra del profesor Marcel de la Bignedede Villeneuve Trait General del tat, la obra de Georges Burdeau, de la universidad de Dijon, Trait de Science Politique, quien hace una interesante construccin de Doctrina Poltica, en torno a la idea del poder, y el interesante y reciente libro de Halbecq LEtat son Autorit, son pouvoir. Tambin existen en Francia cursos de Ciencia Poltica que han dado origen a nutrida biografa en la que destacan las obras de Maurice Duverger: El mtodo en la ciencia poltica, los partidos polticos y muchas otras monografas de gran inters, pero si que en las mismas, por la orientacin especial de su objeto de estudio, se encuentre un anlisis sistemtico de los temas tradicionales de la Teora del Estado. La misma tendencia sigue Jean Meynaud en su introduccin a la ciencia poltica. 24. ESPAA.- En Espaa, de manera similar a lo que ocurre en Francia, se incluyen los estudios de la Teora del Estado dentro de los programas de Derecho Pblico Constitucional. En esta forma los tratadistas de Derecho Poltico dedican en sus obras diversos captulos a los estudio de la Teora poltica, y los restantes al anlisis de los textos positivos del Derecho Constitucional. Son notables las obras de Posada, Ruiz del Castillo, Snchez Agesta, Izaga, Eustaquio Galn y Gutirrez, Francisco Javier Conde, Cifra Heras, Carro Martnez, Garca Pelayo y Tierno Galvn. La moderna tendencia de considerar a la Teora del Estado como Sociologa Poltica, la encontramos en reciente libro de Zafra Valverde Teora Fundamental del Estado. 25. ITALIA.- Tambin en este pas los problemas de la Teora del Estado, son Orlando y Santi Romano, o por los autores de Derecho Pblico, como Ranelletti, Zanzucchi: Lessonna y ms recientemente mortati y Balladore Pallieri. En la poca del fascismo los autores de estas materias denominaban a sus obras Derecho corporativo. P ero en la actualidad hay una

tendencia hacia el estudio de la Teora del Estado, como disciplina autnoma, siendo notable este respecto la obra del profesor Alessandro Groppali Doctrina General del Estado, que ha ido en constante mejora en sus sucesivas ediciones, e igualmente los estudios monogrficos de Passerin dEntreves. El insigne filsofo del Derecho Jorge del Veccihio adems de sus profundas investigaciones dispersas en sus obras, ha hecho una hermosa sntesis de teora poltica en su monografa Lo Statu, publicada en Espaa con el nombre de Teora del Estado. 26. BELGICA.- Es de notarse la obra del profesor Jean Dabin Doctrina General del Estado, de gran valer por estudiar los problemas de la poltica desde un punto de vista teorco, elevndose del positivismo, y por lo ortodoxo de su doctrina en relacin con la Filosofa tradicional. 27. INGLATERRA Y ESTADOS UNIDOS.- En los pases anglosajones, las disciplinas polticas reciben especial atencin de los estudios y encontramos obras con denominaciones y contenido que corresponden a las diversas ramas de la Enciclopedia poltica, en la forma que la hemos examinado: Political Science (Ciencia poltica en el sentido amplio), History of Political Thought (Historia de las ideas Polticas), Political Philosophy (Filosofa Poltica), etc. Son de extraordinario valor las obras anglosajonas de Historia de las ideas polticas, sealamos entre esta multitud, la clsica obra inglesa de Carlyle Historia del pensamiento medieval y la norteamericana de Sabine Historia del pensamiento poltico. 28. LA TEORIA DEL ESTADO.- Habiendo efectuado el examen de las disciplinas que integran la Enciclopedia poltica y de la situacin en que se encuentran los estudios de las mismas, en los diversos pases. Debemos ahora precisar, en forma mas amplia, el lugar a nuestro parecer corresponde a la Teora del Estado dentro de esos estudios. En primer termino consideramos que el estudio a que esta enfocada esta disciplina, es, como lo indica su misma denominacin, terico, es decir que ha de aspirar no al examen de una situacin concreta determinada, si no a sentar principios abstractos, validos para todas las situaciones concretas o particulares posibles. En segundo lugar y de acuerdo tambin con su misma denominacin, el objeto de esta disciplina ser el Estado, considerando como tal a las sociedades polticas que las invwestigaciones permitan aplicarles ese calificativo de setr estatales, o sea aquellas que Heller considera como Estado moderno: la organizacin poltica que se da en Europa partir del renacimiento es muy respetable la opinin de Heller, en efecto, el Estado moderno que el menciona, surgi a fines del siglo XV, en Europa, y presenta los ineludibles adelantos que la historia de la humanidad, siempre en evolucin ascendente, en la tcnica y en las humanidades, infortunadamente con avances tecnolgicos asombrosos, muy por encima de los sealados de su definicin, con mucha mayor claridad de las organizaciones polticas de siglos anteriores. Sin embargo en muchas comunidades encontramos estas mismas caractersticas. Consideramos as, como Estados antiguos a las sociedades polticas anteriores a la Era Cristiana, que aparecieron al asentarse las poblaciones nmadas, en territorios definidos, que defendan con las armas, la guerra presente, ya en esos tiempos, no es sino una cruel afirmacin de la soberana, nota indiscutible del Estado. Para lograr la formulacin de la serie de principios aplicables a todos los Estados, la Teora del Estado se sirve de los datos que le proporcionan las restantes Ciencias que integran la Enciclopedia poltica y cuyo conjunto total forma la Ciencia poltica en sentido amplio; pero no se confunde con ninguna de ellas, pues se distingue por su gnero prximo, que es ser una

Teora y no un conocimiento programtico, y su diferencia especifica, determinada por su particular objeto de conocimiento que es el Estado. Para lograr su finalidad, se sirve de una pluralidad, de mtodos que le son proporcionados por las restantes disciplinas polticas que le son auxiliares; pero su aspiracin es unitaria y total; el conocimiento Terico del Estado. Creemos en consecuencia, que es un error englobar esta disciplina dentro de los estudios de Derecho Constitucional estudia la estructura de un Estado determinado. El Derecho Poltico estudia tambin en forma positiva, los principios jurdicos de organizacin y funcionamiento de un Estado o Estados; pero como hemos de ver en su oportunidad, la realidad estatal no se agota en el orden jurdico este es parte esencial de su estructura, pero no toda ella. Por su parte, la Ciencia poltica estudia los fenmenos polticos en forma general, sin referirse especialmente al Estado, que an cuando es un fenmeno poltico, por su importancia singular requiera la utilizacin de una disciplina especfica ara su estudio que es precisamente la Teora del Estado. Por ello abogamos por la autonoma de los estudios de la Teora del Estado en atencin a su objeto de conocimiento y a su finalidad peculiares. La denominacin teora poltica tambin es correcta, ya que hemos dicho que el Estado es el hecho poltico mas importante. 29.- LA TEORIA DEL ESTADO EN MEXICO.- En nuestro pas la Teora del Estado se estudio en las Facultades de Derecho con materia autnoma. En la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Mxico es objeto de un curso de Teora General del Estado que se instaur en la Escuela nacional de Jurisprudencia en 1916. anteriormente existieron ctedras de Derecho Pblico donde se explicaban los temas de nuestra disciplina. La bibliografa monogrfica de temas de Teora del Estado es muy abundante y tamben se encuentran importantes estudios de esta materia en las obras dedicadas a estudios sociolgicos, de Filosofa Jurdica y de Derecho Pblico. Una relacin bastante completa de esas obras puede encontrarse en la obra de Jorge despus de publicada la primera edicin de mi libro1954, han aparecido en Mxico diversos trabajos sistemticos de Teora del Estado o de temas conexos con esta materia: Agustn Basave y Fernndez del Valle: Teora del Estado. Andrs Serra Rojas: Programa de Teora del Estado y mas recientemente Teora General del Estado Moderno; Aurora Arniz: Ciencia del Estado en dos volmenes; Regina Villegas: Teora General del Estado; Reyes Tayabas: Bases para el Estudio del Estado, Tena Ramrez: Derecho Constitucional Mexicano; Ignacio Burgoa: El Estado y Derecho Constitucional Mexicano y Daniel Moreno: Derecho Constitucional. Con anterioridad se haba publicado el libro de Hctor Gonzlez Uribe, Naturaleza objeto y mtodo de la Teora del Estado, este autor reintegrado a sus labores universitarias public en 1972 una magnfica y completa Teora Poltica. Recientemente en 1988, poco antes del fallecimiento, El Hombre y el Estado, en realidad es una sntesis muy clara y sencilla Teora Poltica y una afirmacin esplendida de la democracia, como forma de gobierno a la que debe aspirar, proporcionando los postulados a seguir para lograrlo. BIBLIOGRAFIA: Gonzlez Uribe, Hctor: Naturaleza, objeto y mtodo de la Teora General del Estado, pp. 9 a 23. ed. Jus. Mxico, 1950. Robles, Oswaldo: Propedutica Filosfica, capitulo primero. Edit. Porra. Mxico, 1947. POSADA, Adolfo: Tratado de Derecho Poltico, tomo I, Introduccin cap. II Madrid, 1935. HELLER, Hermann: Teora del Estado, Seccin Tercera. Parte III, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1942. RECASENS SICHES, Luis:

Vida Humana, Sociedad y Derecho, pp 342 a 346. Ed. Porra, Mxico, 1952. ARISTOTELES, Poltica. Trad. De Julin Maras y Mara Araujo. Inst. Estudios Polticos. Madrid, 1951, pp. 1 6.
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LECTURA DE LA TEORIA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLITICA Y TEORIA POLITICA Hemos delineado someramente la naturaleza de la Teora del Estado. Es indiscutible que, no obstante su autonoma; derivada de su punto de vista y su objeto, la Teora del Estado es una de las Ciencias que en conjunto constituyen la Enciclopedia Poltica, es una de las ramas de la Ciencia Poltica en sentido amplio. Por ello, y como la Teora del Estado como disciplina autnoma es de creacin reciente, es necesario hacer un examen de la problemtica de la Ciencia Poltica y sus transformaciones en el decurso de la historia. En esta forma examinaremos los antecedentes y vicisitudes de mucho de los captulos de la Teora del Estado. En este examen de la Ciencia poltica o Teora poltica en sentido amplio, vamos a seguir las explicaciones proporcionadas por Hermann Heller, viendo en primer trmino la funcin de la Ciencia poltica, en segundo lugar su desarrollo histrico y por ltimo, las materias que comprende en su estudio. Entonces nos encontramos en posicin de determinar la problemtica y la sistemtica de la Teora del Estado. 1.- FUNCION DE LA CIENCIA POLITICA.- Hermann Heller precisa con claridad cul es funcin de la Ciencia poltica al decir La Ciencia poltica solo puede tener funcin de Ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos que sean verdaderas y obligatorias. Si no se acepta esto, una declaracin sobre cualesquiera procesos polticos puede, en verdad, llenar la funcin practica de servir como arma en la lucha poltica para la conquista o defensa de las posiciones de dominacin pero no cumple una misin terica. El pensamiento de Heller que hemos transcrito, precisa con gran claridad la misin por realizar por el conocimiento poltico cuando aspira a obtener la calidad cientfica. En primer lugar debe efectuarse una descripcin, esto es, un examen analtico del fenmeno poltico determinando sus componentes. A continuacin debe interpretarse este fenmeno que se ha descrito, es decir de be penetrarse en su interioridad para determinar el sentido y las funciones de este fenmeno, efectuando la crtica del mismo, esto es, considerndolo a la luz de los valores. El resultado de esa descripcin y crtica ha de expresarse por medio de principios generales que habrn de regir en sus postulados la realidad de esos fenmenos para que sus conclusiones sean verdaderas y obligatorias. Lo que acabamos de expresar corresponde, igualmente por sinonimia a la Teora poltica. 2. POSIBILIDAD DE UNA DISCIPLINA CIENTIFICA EN ESTE ORDEN.- En consecuencia, la poltica tendr carcter cientfico cuando llegue a establecer en forma verdadera y obligatoria principio de descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos. Si no lo hace ser un simple conocimiento emprico sin validez universal, no pudiendo auxiliar al estudio de la Teora Poltica. Pero los datos que podemos tomar de la realidad la Ciencia Poltica son extraordinariamente numerosos y complejos, por ello, debe utilizar un criterio de verdad que le permita describir e interpretar de forma valida los fenmenos polticos, estableciendo los principios universales que le dan categora de Ciencia.

3. CRITERIO.-Criterio es la norma mental que nos sirve para juzgar, para apreciar valores. Criterio es la marca o signo distintivo que nos permite distinguir una cosa de otra. El objeto del criterio es llevarnos a la certeza, o sea, a un estado anmico, de convencimiento de manera evidente, que nos encontramos en posesin de la verdad. El criterio puede clasificarse en dos grandes grupos: los de carcter dogmtico y los de carcter crtico. Los criterios dogmticos son aquellos en que se toma como norma de apreciacin valorativa un principio o un conjunto de principios, que se aceptan sin discusin; as pasa por ejemplo, con las verdades sobrenaturales de la religin que se basan, la razn. En cambio, los de carcter critico son aquellos en los que la norma valorativa descansa en verdades que se han alcanzado despus de reflexionar acerca de la validez de los propios juicios (Gonzlez Uribe). El entendimiento humano es capaz de conocer la verdad, en su realidad objetiva, y de poseer una certeza legitima, basada en la adquisicin de esa verdad. El criterio seguro es infalible para alcanzarla, dice Gonzlez Uribe es la evidencia, la cual reposa en el principio de contradiccin. Hay que buscar, pues, a toda costa, la evidencia, con apoyo en las diversas fuentes de certeza, por evidencia intrnseca (por experiencia y raciocinio) y por la evidencia extrnseca (historia y revelacin). Una vez encontrada la evidencia a travs de esas fuentes, el hombre puede estar razonablemente seguro de haber llegado a la verdad. Histricamente domin, en primer termino, el criterio dogmtico: es la etapa del realismo ingenuo. Posteriormente al evolucionar la humanidad se discutieron las verdades y no se acepto sino las que pudiesen comprobarse cientficamente: es el realismo crtico. 4. LA CIENCIA POLITICA DOGMATICA Y LA CIENCIA POLITICA CRITICA.- la Ciencia poltica sigui una trayectoria similar en su desarrollo. En un principio domin en el examen de los fenmenos polticos, el criterio dogmtico y se consideraron buenas y verdaderas las situaciones polticas existentes sin discutirlas ni analizarlas: es la etapa del realismo ingenuo de la antigedad. Con el florecimiento del pensamiento filosfico en Grecia, concomitantemente (acompaar otra cosa) se transformo el criterio de apreciacin de los fenmenos polticos, no aceptndolos como hechos inexorables, sino buscando su explicacin reflexionando sobre ellos, naciendo la Ciencia poltica critica. Es la poca de Scrates, Platn y Aristteles. 5. DOGMATISMO INGENUO.- Al ocurrir el ocaso de la filosofa pagana con el advenimiento del cristianismo, el pensamiento poltico se encontr en una etapa de dogmatismo ingenuo, pues se aceptaba sin discusin ni anlisis la doctrina de la iglesia para explicar los hechos polticos. Los textos de la sagrada eucarista se consideraban como la autoridad suprema en toda ndole de problemas, existiendo nicamente polmica en cuanto a su interpretacin. 6. DOGMATISMO CRTICO.- Posteriormente, sobre todo a partir del siglo XIII, fueron exhumados los textos filosfico de la antigedad recobrando el espritu humano su calidad critica; en esta poca de floreci la Escolstica, escuela dogmtica porque acepta las verdades de la iglesia catlica como definitivas, pero haciendo entorno de las mismas una labor de armonizacin y de concordancia con el pensamiento filosfico de la antigedad clsica. Es la poca de Santo Tomas de Aquino (1225-1274) y su escuela que elaboraron la estructura que desde entonces se considera Filosofa Tradicional. El dogmatismo de esta escuela filosfica no es ingenuo sino crtico, por examinar las verdades contenidas en los textos del cristianismo buscando su fundamentacin racional.

7. DOGMATISMO RACIONALISTA.- Posteriormente se hizo caso omiso de las verdades religiosas y se trato de buscar la explicacin y conocimiento de las cosas exclusivamente en los resultados del raciocinio. Se trata de un dogmatismo, por establecer como verdad absoluta los resultados del racionamiento humano. El racionalismo se inicia en Descartes (1596-1650) y culmina en Kant (1724-1804) y los grandes filsofos idealistas alemanes del siglo XIX. el pensamiento poltico sigui la influencia de esas corrientes y sucesivamente se elabor a las luces del dogmatismo ingenuo, el dogmatismo crtico y del dogmatismo racionalista; este dio lugar a las elaboraciones de los filsofos polticos franceses del siglo XVIII, que dieron el fundamento ideolgico de la Revolucin 1789. 8. EL MATERIALISMO HISTORICO.- Las tremendas transformaciones sociales provocadas por la revolucin francesa y en especial, las desigualdades econmicas que se acentuaron en el siglo XIX, provocaron una reaccin contra esta situacin, surgiendo nuevas posiciones ideolgicas de inevitable repercusin en el pensamiento poltico; se considero al factor econmico como nico motor y fuente de actividad, de la Historia, y se consideraron en consecuencia los fenmenos polticos a simple casualidad potencial econmica. Esta situacin origino a lo que se denomina: 9. AUTODESCOMPOSICIN DE LA CIENCIA POLITICA.- En efecto, calificndola, como hemos hecho de acuerdo con Hermann Heller, con el carcter cientfico, por establecer principios de validez universal y obligatorios; de acuerdo con los postulados del materialismo histrico, al quedar sujetos los fenmenos a un cambio incesante, condicionados en forma exclusiva por el factor poltico elevado a factotum, ya no es posible establecer principios universalmente validos, sino analizar las situaciones concretas para hacer una simple enumeracin o catlogos de datos. Segn Gonzlez Uribe: A este resultado desolador y mortalmente peligroso para la Ciencia poltica, contribuyeron no solo los hechos, sino tambin las doctrinas de ciertos pensadores, que pusieron de relieve la influencia decisiva histrico sociolgicas en la determinacin de la forma y el contenido de los pensamientos humanos, hasta el punto de privarlos de todo valor absoluto y universal y dejarlos convertidos en mero reflejo de las caractersticas peculiares y cambiantes del momento. el historicismo de Hegel y Savigne, y el determinismo econmico de Marx, sealan las fases iniciales, de esta tendencia ideolgica, que fue exacerbndose con el transcurso del tiempo hasta sacar , ya en nuestros das, las ltimas consecuencias que llevaba implcitas, produciendo la completa postracin de la Ciencia Poltica. 10. EL RELATIVISMO Y SU INFLUENCIA EN LA AUTODESCOMPOSICION DE LA CIENCIA POLITICA.- La Ciencia es un conocimiento de la realidad expresado en verdades o principios de validez universal. Por ello, es presupuesto indispensable de la misma que se admita la posibilidad de conocer la realidad tal cual es, la realidad en si, en su ntima sustancia. No todas las escuelas filosficas admiten la posibilidad de ese conocimiento. El filsofo alemn Kant y sus seguidores negaron, que sea posible obtener un conocimiento exacto de la realidad; lo sujetaron al relativismo consistente en la deformacin que la misma sufre al pasar por las categoras de nuestro entendimiento; la mente humana no puede conocer las cosas en si(esencias, sustancias), sino tan solo los fenmenos, es decir Las apariencias o modos con esta forma no es posible establecer principios de validez universal en relacin con el conocimiento, pues la realidad no se puede aprehender en su existencia objetiva.

A esta corriente se sumaron, para apresurar la destruccin de la Ciencia poltica, el materialismo en Alemania y el positivismo en Francia, que trataron de reducir el Universo a un mero juego de leyes fisicoqumicas, estimando que solo puede tener calidad cientfica el conocimiento que se aplique a describir la realidad experimentable. En poca mas reciente el Neo-kantismo trat de reaccionar contra esta situacin; pero por sus races relativas no encontr una solucin adecuada. 11. LOS MITOS DE NUESTRA EPOCA.-A falta de principios slidos en los cuales basar la construccin del pensamiento poltico y bajo la influencia de la corriente materialista, se ha buscado en nuestro siglo estructurarlo partiendo de la absolutizacin de determinados valores: el liberalismo absolutiz la voluntad general haciendo de la misma la fuente de todos los valores polticos y de su justificacin, dando origen as al Estado liberal-burgus. En nuestro siglo se absolutiz el Estado colocndolo en la cspide o fin supremo de toda actividad humana como valor ms alto, y surgi el fascismo. Se absolutiz la raza colocndola por encima de los otros valores que se pusieron a su servicio, y naci el Nacional-Socialismo. Se coloc la clase proletaria como valor absolutizado, y se formo as el Estado Sovitico y las manifestaciones similares al mismo, de tipo totalitario. 12. RETORNO A LA METAFISICA.- En medio de la desorientacin creada por esas escuelas filosfico-polticas, con sus desastrosas consecuencias para el pensamiento poltico y sus construcciones positivas, el nico faro de orientacin lo proporciona el retorno a la metafsica, a la filosofa tradicional, que afirma la posibilidad del conocimiento cientfico, en toda su extensin y profundidad, al considerar posible la aprehensin de la esencia de las cosas y su explicacin y por medio de sus primeras causas y sus finalidades. Y a quererlo o no los grandes pensadores polticos contemporneos han tenido que abandonar las errneas teoras del idealismo, del positivismo y del existencialismo, con su corolario de relativismo subjetivista, e incluso del nihilismo en el orden del conocimiento, y sobre slidas bases, todo el edificio de la teora poltica. (Gonzlez Uribe). Este autor hace una amplia exposicin y una acertada critica de las diversas doctrinas filosficas que influyeron en la Ciencia poltica, que son de importancia fundamental para nuestra materia. 13. EL PENSAMIENTO DE HELLER.- Este insigne profesor alemn, an cuando no puede catalogarse dentro de los seguidores absolutos de las tesis realistas, proporcionan un vigoroso impulso al pensamiento poltico, al estimar, segn hemos visto, que no es posible atribuirle calidad cientfica sin la admisin de la posibilidad de que establezca principios o verdades inmutables en medio del devenir social e histrico, con objeto de llenar su labor distintiva, consistente en la descripcin, interpretacin y valorizacin de los fenmenos polticos, siendo esta la verdadera. 14. LAS CONSTANTES DEL PROCESO HISTORICO-SOCIOLOGICO.- Para poder llegar al establecimiento de esas verdades o principios obligatorios, estima Hermann Heller que es preciso fijar las constantes que existen en el proceso histrico-sociolgico es decir hay que determinar las situaciones que permanecen como tales, esto es invariables a travs del incesante devenir de la actividad humana que en su conjunto forma la historia. Esas constantes fciles de advertir en el terreno de la esttica, por ejemplo: la poesa y el arte griego siguen siendo bellos para nosotros despus de veinticinco siglos (Marx), tambin

existen en la Filosofa y la Poltica, y es que la verdad en sus atributos esenciales cambia. Oigamos nuevamente a Gonzlez Uribe: Es notable comprobar como hay determinadas teoras y principios que han tenido un valor permanente y se han transmitido hasta nuestro tiempo, con todo su vigor y fuerza de conviccin, a pesar de que las citaciones polticas de hecho han cambiado grandemente, la razn de esto esta en que los grandes pensadores polticos, sin perder el contacto con la poca en que vivieron y las realidades que les toco atacar o defender, lograron esclarecer en sus obras ciertas verdades sustanciales e inmutables de la vida poltica. La tarea de la Ciencia poltica consiste en encontrar esas verdades, esos principios fundamentales, y en torno de ellos elaborar su construccin sistemtica. Dentro de esas constantes se encuentra en primer termino, como afirma Heller, la naturaleza humana, que persiste constituyendo la personalidad del hombre como un compuesto de materia y espritu a travs de las pocas. Como complementos necesarios e indispensables al hombre, por su propia naturaleza se encuentran siempre otros hechos que constituyen igualmente constantes histricosociolgicas, tales son las existencias de la sociedad humana en cuyo seno vive el individuo. La existencia de esa sociedad de una autoridad ordenadora, e igualmente la existencia de un orden normativo que estructura esa sociedad y rige su funcionamiento. El hombre adems, de manera constante ha efectuado una labor crtica y valorizacin de la autoridad que impone sus decisiones tomando como criterio de esa valorizacin su mayor o menor realizacin del fin intrnseco a todo grupo social que es obtener el bien comn. La historia nos presenta datos de la existencia permanente de esas constantes, de manera ms o menos evolucionada. Por ltimo los factores geogrficos, raciales, etc., condicionan la presencia de constantes sociolgicas particulares a los grupos humanos que son afectados por los mismos, imprimindoles caractersticas distintivas que les singularizan dentro de las diferentes comunidades polticas. Ejemplificando esta afirmacin citaremos a Heller: Factor esencial, dice, en la poltica de Rusia, tanto de la zarista como de la sovitica, ha sido el hecho de que este pais no posea suficientes puertos libres de hielos, as como el que no haya vivido el Renacimiento Europeo. Con base en las verdades anteriores, en las constantes histrico-sociolgicas que comprende la Ciencia poltica han de efectuar la construccin de su estudio, descripcin e interpretacin de los fenmenos polticos, llegando al establecimiento de principios de validez universal obligatoria en relacin con los mismos. La teora del Estado, la Ciencia poltica, utiliza esas verdades obligatorias que obtienen estas disciplinas para colocarlas como postulados o pilares que sustentarn los principios especficos de su sistemtica condicional por la particularizacin de su objeto de conocimiento. Recordemos que el Estado es un hecho poltico y por serlo, les son aplicables las verdades genricas descubiertas por la Ciencia poltica en relacin con ellos, pero a la vez presenta perfiles particulares derivados de la especificacin de sus objetos de conocimiento. El Estado es un hecho poltico, pero no todo hecho poltico es un Estado, para serlo debe poseer en su realidad las notas que hemos expresado al formular la nocin cientfica de la sociedad poltica estatal.
BIBLIOGRAFIA: GONZALEZ URIBE: op. Cit., pp. 25 a 46. POSADA, Adolfo: op. Cit. Introduccin, captulo II. SANCHES AGESTA, Luis: Lecciones de Derecho Poltico. Introduccin, capitulo II, Granada, 1945. JELLINEK, Georg: Teora General del Estado. Libro Primero, Investigaciones Preliminares. Ed. Albatros. Buenos Aires, 1943. Heller, Hermann: op. Cit. Seccin Primera, captulo primero. CARRE DE MALBERG. R.: Teora General del Estado. Preliminares. Ed. Fondo de Cultura

Econmica. Mxico, 1948. RUIZ CASTILLO, Carlos: Manual de Derecho Poltico. Captulo preliminar. Ed. Reus. Madrid, 1939. GROPPALI, Alessandro: Doctrina dello Statu, pp. 1 a 18. ed. Giuffr, Milano, 1952. KELSEN, Hans: Teora General del Estado. Ed. Labor. Madrid, 1934. DABIN, Jean: Doctrina General del Estado, Ed. Jus. Mxico, 1949, BURDEAU, Gerges: Trait de Science Politique, 8 tomos. Ed. Librame Generale de Droit et de Jurisprudente. Pars, 1949-1975. GONZALEZ URIBE: op. Cit. Captulo III.

SEGUNDA UNIDAD

DESARROLLO HISTORICO DE LA TEORIA GENERAL DEL ESTADO


TEMA:
Desarrollo Histrico Poltico e Instituciones Polticas.

LECTURA: DESARROLLO HISTORICO POLITICO DE LA ORGANIZACIN HUMANA DENOMINADA ESTADO3 Al tratar en su insuperable obra de la teora poltica el tema relativo a la historia del pensamiento poltico y del Estado, don Hctor Gonzlez Uribe, dice que el tema que en el citado libro trata como un esquema, no contiene nada nuevo ni original. En efecto, el estudio del desarrollo histrico de las ideas polticas as como de la organizacin poltica es muy amplio, complejo abundante. Ya en la antigedad, Aristteles, Herodoto, Tucidides, Polibio, Sneca, etc., se preocuparon por estudiar en su tiempo el avance de los hechos sociales e histricos del mundo que leas toco vivir. La gran aportacin del pensamiento que los denominados clsicos aportaron al crecimiento de la sociedad poltica humana ha sido bastantemente analizada. Obras enteras y bastsimas, pueblan las bibliotecas de las escuelas y universidades. Sin embargo, no puede soslayarse el comprender y estudiar la evolucin de esa organizacin poltica as como0 de las ideas que contribuyeron a su ensanchamiento hasta la actualidad, so pena de no entender en si, el complejo ente bajo el que los seres humanos convivimos hace ya muchas centurias. Precisamente el no leer a los grandes ilustres o clsicos ha hechos que nuestros gobernantes de hoy, hayan olvidado los consejos y principios rectores del buen gobierno y el arte de la poltica como la virtud, la prudencia, la tica, la honradez. Valores de los gobernantes resentimos en nuestras personas y vienes en las acciones de gobierno tomadas sin fundamento; ni bases ciertas que vayan acorde a la idiosincrasia propia de cada pueblo o nacin, importando teoras que no son aplicables a la realidad del pas por excelentes que hayan demostrado ser en otros modelos estatales, tomndolas sin responsabilidad y razn, del bien comn de los integrantes de la sociedad a quien estn dirigidos. Quien no aprende de la historia esta vuelve y castiga severamente.

Bajo esa tesitura y entrando al apasionante campo histrico poltico, la mayora de los especialistas en Teora Poltica y Teora del Estado, al desentraar el avance histrico del mundo lo hacen empezando estudiando las grandes civilizaciones de la antigedad: en oriente, China e India; en occidente Grecia y Roma, pasando luego a la etapa medieval, el renacimiento, y en la poca moderna. Pero han dejado de lado (por tradicin y en otros casos por no considerarlos adecuados y ajenos a la materia) que algunas aportaciones de las ciencias no culturales (como la geografa, la biologa) han servido para comprender ms ampliamente, parte de la evolucin de la sociedad humana. Este criterio, sealamos con anterioridad, lo hace suyo el maestro Eduardo Andrade Snchez, q uien indica En la poca actual prcticamente ninguna ciencia est desvinculada de otros campos del conocimiento y todos arrojan luces para esclarecer algunos puntos que nos interesan. Adems como dice Bonner cualquier aspecto de nuestra cultura puede beneficiarse del conocimiento de la biologa de la que brot. La teora del Estado tradicional y en general la Sociologa , durante mucho tiempo perdieron de vista o no aceptaron las posibles explicaciones biolgicas que pudieran servir de base para dilucidar algunos fenmenos sociales. Se parta del hombre como un ser exclusivo, apartado, distinto y totalmente novedoso en la naturaleza, como si no formara parte de ella y se pretenda estudiar su comportamiento social casi sin recurrir a la visin de tipo biolgico. La sociedad producto es incluso de las necesidades humanas. Y algunas de estas son de orden biolgico, el investigador poltico Marcos Kaplan, seala El ser humano es un ser de necesidades que aparecen como su forma de existencia y de manifestacin. En cualquier sociedad como un nivel dado de desarrollo, las personas tienen necesidades diversas; alimento, vestido, vivienda, sexo, ejercicio fsico y mental, auto-afirmacin y auto-expresin, intercambio con la propia especie, educacin de los nios, ocios, etctera. Una parte de las Necesidades tiene su raz, su fundamento y su naturaleza en la vida biolgica y con frecuencia se ha pretendido reducirlos a una sola necesidad primordial. El sistema de las necesidades se presenta as como el punto de partida, la sustancia el fundamento y el cemento de la vida social. El destacado jurista holands radicado en Mxico, Guillermo Floris Margadant, en un estudio publicado en la revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, sobre la contribucin de la biologa a la sociologa de la agresin considera ( A mi particular punto de vista acertado, visto en avance y dinmica de nuestra ciencia e4n estudio) que con las reservas del caso, la sociologa hara bien en escuchar lo que ensea la biologa acerca de nuestra herencia gentica, transmitida desde el pasado pre-humano. En apoyo de su tesis cita el francs Konrad Lorenz y el norteamericano Edward g. Wilson, quienes son precursores e impulsores de la sociologa de la agresin y de la sociobiloga, definiendo a esta ltima como (en opinin de Wilson) El estudio sistemtico de la base biolgica de toda conducta social. Para esta ciencia los seres humanos al igual que los dems animales del planeta tierra, somos producto de la evolucin, en donde se han desarrollado infinidad de sociedades con diversos rasgos y diferentes niveles, adecuados por las necesidades genticas de cada especie. Bajo esta tesitura, la raza humana y su sociedad es una mas de las sociedades animales. Mucho de los caracteres que como raza animal tenemos los humanos, esta debidamente predestinada por los lazos de unin genticos que generacin tras generacin transmitimos a nuestros comunes. En opinin de Konrad Lorenz, seala Margadant, la conducta social constituye un hecho objetivo. Creado por la masa gentica en cuestin, la cual logro

establecerse y perpetuarse gracias a una superior facultad de adaptacin. Por su parte, el referido maestro de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, explica que poco a poco el viejo criterio de considerar al ser humano como una raza animal privilegiada de la naturaleza, ha empezado a cambiar; que si somos una raza animal con caractersticas propias como son, el lenguaje avanzado; una tendencia al individualismo, a la fantasa como producto del descanso cerebral; la curiosidad creatividad, travesura, como animales menos instintivos del reino animal. Ya inmediatamente resulta interesante la comparacin entre, entre por una parte la sociedad de hormigas (con divisin de labores, coercin y jerarqua, pero sin sociedad poltica, ya que cada individuo esta anatmicamente predestinado a un papel social), y por otra, grupos de monos, todos con la misma estructura fsica en los cuales de todos modos, se forma una jerarqua, con el papel de las hembras es a menudo importante y sorprendente. En el caso de los monos hayamos, no solo una sociedad como entre hormigas, sino, adems: poltica. Y uno de los fines paulatinamente, es el de obtener que la masa gentica de los mejores llegue en forma dominante a la prxima generacin. LA SOCIEDAD ANIMAL Y SUS GRADOS Del libro del Maestro Eduardo Andrade Snchez, quien expone y cita al socilogo Jean William Lapierre, retom la siguiente tesis, en apoyo de los estudios de la sociobiloga. Segn Lapierre, no solo los seres humanos vivimos organizadamente en comunidad, en sociedad, presentndose incluso, fenmenos de tipo poltico entre esas sociedades animales (la raza humana en esencia es una especie animal) similares o parecidas a las que se generan en la sociedad humana. Entre esos fenmenos que Lapierre menciona, podemos ubicar conductas de mando y obediencia; de jerarqua y desarrollo comn para la elaboracin de determinadas labores. Cota como ejemplos las hormigas, las abejas y los castores. As, Lapierre seala la existencia de cuatro niveles o grados de sociabilidad animal: 1.- En un primer grado o nivel, los integrantes de este se renen con carcter temporal sin que existan grandes interrelaciones entre los integrantes de ese grupo animal o misma especie, incluso pudiendo vivir separados del grupo. 2.- un segundo grado a o nivel, lo encuentra en aquellos grupos en los que los miembros que los componen, se protegen entre s y requieren de esa cooperacin de grupo para poder sobrevivir. An podemos sealar algunos mamferos como perros del desierto que viven, casan y se reproducen en conjunto y su sobrevivencia depende de la unin y coordinacin que le den a sus actividades. 3.- En un tercer nivel se encuentran aquellos grupos en los que solo la unin de sus miembros logran su sobrevivencia, pues cazan, reproducen y se defienden de manera bsica. En esto, se da una relacin ms estrecha sus integrantes. Lapierre cita como ejemplo a los castores. En este nivel, identifica las llamadas sociedades inferiores. 4.- En un cuarto nivel, los miembros que componen a este grupo tiene unas amplsimas y estrecha relacin de convivencia, con una notada jerarquizacin de clase de los individuos que la forman y una divisin de labores especfica para cada uno de ellos. A estas se les llama sociedades superiores y cita como ejemplo a las ovejas y a las hormigas. Estos niveles o grados solo pretenden sealar que los seres humanos no somos los nicos habitantes del planeta tierra en que vivimos de manera organizada en una comunidad. Tambin los animales que integran la naturaleza lo hacen, como las manadas de bfalos, los rebaos de ciervos, los elefantes, depredadores, los insectos, lo demuestran. Claro que

el ser humano se ha distinguido dentro de los dems seres vivientes por haber dominado este planeta en base a uso de su inteligencia y su razn. No que los dems animales no lo sean o no piensen. A veces es difcil explicar como una raza animal con apenas casi un milln de aos de existencia sobre la tierra, la domine y sea el Rey de la naturaleza, frente a otras especies con muchsimos aos de existencia y evolucin. La capacidad de transformacin del mundo que nos rodea soportada con el uso de la razn y una avanzada inteligencia puede explicarlo. El entorno natural donde se vive, as como el carcter social que produce el intercambio econmico u cultural, completado con el factor inteligencia que produce la inventiva y que a su vez es generador de satisfactores que hacen la vida del hombre mejor y ms cmoda, Sacando provecho del entorno natural para explotar la tierra y sus frutos, obligado por razn propia a su desarrollo y propagacin fsica, son elementos que nos ayudan a entender elo grado evolutivo del ser humano y a su supremaca intelectual sobre las dems especies animales, nos ensean el avance sociopoltico de la sociedad humana frente a las sociedades animales. Aceptando el indiscutible avance de la sociedad humana ante los animales, nos resulta insoslayable as como muy interesante los puntos de vista que nos indica la sociobiloga para poder explicar las conductas animales, entre ellas, las de los humanos; los fenmenos como el del mando y la obediencia y el vivir en colectividades, son equiparables tanto en las sociedades animales como en la humana. En una manada de elefantes o en los perros del desierto de Kalajar, se observa que existe una cooperacin no solo para la divisin del trabajo, en este caso para la cacera, sino que, en los elefantes como en las manadas de caribs de la estepa rusa, o bien, los us de la estepa africana, se sigue al lder o jefe que es una especie de conductor del grupo hacia lugares donde es posible su reproduccin debido a la abundancia de agua, pastos y alejamiento de los depredadores. En Mxico, en el Mar de Corts, en la Baja California y Sonora , es factible atestiguar el fenmeno de inmigracin para la reproduccin de ballenas en poca de invierno recorriendo grandes distancias desde los mares de polo norte, en el rtico siguiendo una especie de intuicin que los lleva a recorrer miles de kilmetros, viajando bajo la conduccin de un gua o lder. La gentica es comprobada que guarda la historia de las especies animales y va transmitiendo la memoria de cada especie, generacin tras generacin; ah tenemos el caso del salmn o las tortugas marinas que vuelven a su lugar de origen para reproducirse. En un mundo en el que hoy es posible la clonacin (reproduccin gentica de un ser animal igual en todo a travs del DNA Y ADN) no debemos descartar estas aportaciones que buscan ayudarnos a comprender el porque del ser humano para convivir en la sociedad, y de la similitud de tipos o fenmenos polticos que las sociedades animales desarrollan de manera similar a lo que los humanos desarrollamos en nuestra vida social. Apenas en la puerta del siglo XXI, la idea de superhombre genticamente hablando, ya no es nada descartable, al perfeccionarse el modelo de la raza en estatura, coeficiente intelectual, inmune a diversas enfermedades, etc. en el siglo XX, ya concluido se avanz cientficamente mas de 1000 aos de historia de la humanidad. Tambin lo es, que ese avance lleva aparejada su destruccin en atencin al uso indiscriminado de la ciencia en perjuicio de la naturaleza, madre de todo animal y vegetal. Por nuestra parte considero valido los puntos de apoyo citados para que este estudio de la Teora Poltica y del Estado, se sirvan de las aportaciones que parte de las ciencias naturales nos ofrezcan para tratar de explicar el fenmeno poltico humano. No se debe de desdear como antao s e hacia, las que ellas nos ofrezcan. Al evolucionar de manera

dinmica la sociedad humana, debemos de buscar comprender el porque somos lo que somos y porque somos. El riesgo que corremos al apartarnos de esta realidad, presupondra el anquilosamiento conservador en demrito de nuestra ciencia frente a las de ms. Caminaramos cual cangrejos alejados de l camino de la evolucin. As como hay globalizacin mundial econmica, poltica, cientfica. As debemos compartir y aceptar, los principios que otras ramas nos brindan, lo que por supuesto no implicara, subordinacin total de ellas; simplemente son un escaln o un peldao mas de la escalera que es esta materia. Adems, si, bajo ciertos principios de la llamada sociobiloga (no e excluyentes par a esta ciencia cultural) trataremos de explicar por principio los orgenes de la sociedad que nos sirva de entendimiento al estudiar las civilizaciones y sociedades del antiguo mundo bajo, los cuales se fincan los cimientos de la actual sociedad humana y por ende, de la organizacin poltica estatal, comprenderemos mejor nuestra comunidad. TEORIAS QUE EXPLICAN EL ORIGEN DE LA SOCIEDAD Por sociedad entendemos a una unin, asociacin o reunin ya sea permanente o perenne. Desde el punto de vista sociolgico, es la organizacin humana, la comunidad de seres humanos que viven bajo determinadas reglas de convivencia y orden, y que se diferencian de las animales por el uso de la razn. Para entenderlas, la sociologa engloba diversas teoras, entre las cuales podemos citar las naturalistas, las organicistas, las contractualistas, y las patrimonialistas, principalmente. TEORIAS NATURALISTAS Entre los grandes exponentes de la teora o corriente, esta el griego Aristteles quien enseaba que el estado procede siempre de la naturaleza, lo mismo que las primeras asociaciones, cuyo fin ltimo es aquel. Dado que para Aristteles el ser humano es un ser poltico, su razn le implica a vivir en unin por orden natural. Ah encuentra Aristteles el origen de la sociedad, en la naturaleza inherente al ser humano. Esta teora naturalista, como se seala se soporta nica y exclusivamente en la naturaleza como base del origen de todas las cosas entre ellas, la de la unin de convivencia de los humanos. TEORIA ORGANICISTA Para los propagadores de esta teora, entre ellos el socilogo Herbert Spencer, el origen de la sociedad es el mismo que el reino orgnico que los integran todos los seres vivos del planeta, animales o vegetales. Su desarrollo y evolucin, es consecuencia nata del avance del universo orgnico. Al ir creciendo como cualquier organismo viviente de la tierra, as evoluciona de manera propia la sociedad. Esta teora es parecida a la naturalista, solo que al equipar a la sociedad con los rganos animales incurre en ciertas complicaciones que no son a cierto grado explicables. No se omite indicar que algunas de estas corrientes organicistas tratan de explicar la relacin Estado-Derecho, as como la personalidad del Estado, al asimilar a su estructura poltica y administrativa como un gran ser viviente. TEORIAS CONTRACTUALISTAS Para los impulsores de esta corriente, el origen de loa sociedad lo podemos encontrar en el pacto o la unin que hace que los seres humanos se junten para resolver sus problemas, puesto que al encontrarse en un estado natural, viven solos y aislados. Juan Jacobo Rousseau, expone los principios bsicos de esta teora de la siguiente manera Supongo a los hombres recin llegados al punto en que los superan obstculos que impiden su conservacin en el estado natural superan a las fuerzas que cada individuo puede emplear para mantenerse en dicho estado.

Entonces ese estado primitivo, no puede subsistir, y el gnero humano parecera si no variara de manera de ser. Como encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja, con la fuerza comn, la persona y los bienes de cada asociado, y por la cual cada uno, unindose a todos los dems no obedezca ms que a si mismo y permanezca, por tanto tan libre como antes. He aqu el problema fundamental cuya solucin proporciona el control social Esta importante aportacin de Rousseau, al mundo que le toco vivir (poca del absolutismo) reafirma la naturaleza de libertad del ser humano y adems que el mismo por decisin propia, se une para ser mas fuerte incluso renunciando a esa libertad. El maestro alemn de la Universidad de Erlanger-Nuremberg, Reinhol Zippelius, explica que la teora del gnesis contractual sobre el origen del estado contemporneo, comprende una faceta ms que al lado de otros, juega un papel importante en el desarrollo de las asociaciones de dominacin. Asimismo Zippelius con acierto seala que esta visin de tipo contractual, sirvi para apoyar las tesis de legitimacin del poder. TEORIAS PATRIMONIALISTAS Para estas teoras, la posesin y detentacin del territorio entendido como patrimonio, son el origen de la sociedad. A partir de que el ser humano se vuelve sen sedentario y empieza a aprovechar en su beneficio el suelo donde habita y empieza a obtener de el los recursos necesario para su subsistencia, empieza tambin a pelear por el sentirse no solo detentador sino propietario de la mismo. Zippelius, anota que esta visin de considerar a las teoras patrimonialistas como modelos conductor de evolucin del estado, es mas bien un fenmeno marginal, sirviendo de ejemplo la soberana territorial, la cual se deriva no nicamente de la posicin de propietario, sino de, diversa condiciones mltiples. Estas son las principales teoras que tratan de explicar el origen de la sociedad huimana. Si tomamos todas y cada una de ellas su punto bsico, observaremos que las mas aceptadas (las naturalistas y las contractualistas) basan su soporte en la naturaleza e instinto del ser humano el cual incluso renuncia a parte de su libertad para unirse a sus semejantes y convive en armona y sociedad, bajo reglas predeterminadas de conducta. CIVILIZACIONES EN LA ANTIGEDAD El haber aprovechado el medio civilizaciones de la antigedad que conformaron las primeras comunidades polticas, se desarrollaron a la par de las avenidas fluviales como o son los ros amarillo y azul en China; el Indo en la India; el Eufrates y el Tigries en Asia (la antigua Persia hoy Irn e Irak) y el Nilo en frica. Estas culturas seran a su vez, impulsoras de las dos grandes cimentaron la civilizacin occidental, Grecia y Roma. Esto nos indica que el origen de las dos grandes comunidades polticas, tuvo en ciertas civilizaciones un principio de originalidad que despus se expandi e emiti por los dems. Los norteamericanos John Ikenberry, afirman que la gran mayora de los Estados son imitaciones secundarias de un primer fenmeno original. Y lo anterior es cierto; hubo o existi una primer gran civilizacin, o quizs, fueron varias al mismo tiempo en diversos lugares y circunstancias, que fueron imitadas o bien, a travs de conquistas o intercambios culturales, transmitieron su modelo de organizacin a nuevas sociedades (esto paso en Amrica, cuando la conquista de espaola, transport la nueva forma de organizacin estatal de Europa el Estado Nacional, a los territorios conquistados).

Aunque no se analiza en este estudio, no dejo de citar, que el continente que ahora es conocido como Amrica, se desarrollaron grandes centros humanos en Amrica, ambas en grandes centros fluviales como los lagos (hoy extintos) del Valle de Mxico, la regin hidrulica de Veracruz, Tabasco, Campeche, Chiapas, y a la orilla del Titicaca, en Bolivia. EGIPTO Desarrollada de un ambiente baado por el ro Nilo, es considerada la comunidad humana ms antigua que alcanzo un esplendor en las ciencias, el arte, la organizacin social, siglos antes de que el macedonio Alejandro Magno, pisara sus tierras para dejar a la posteridad, su nombre inscrito en la sagrada tierra de los faraones. Egipto es posiblemente el resultado de la fusin de comunidades campesinas que con el tiempo se volvieron urbanas formando dos imperios: el alto y el bajo Egipto. El cimiento estructural de la sociedad egipcia estuvo soportado por una profunda religiosidad de tipo politesta, y que encabeza un soberano de corte absolutista llamado Faran. Este monarca era considerado el dios del sol, y gozaba de un poder omnipotente nicamente limitado por la sabidura y prudencia que deba de tener al resolver los problemas administrativos, polticos, judiciales y religiosos que por su alta investidura, tenia a su cargo, pues incluso la administracin de la justicia se le encargaba, desarrollndose en procesos cortos de tipo oral. Llegando a nuestro tiempo una piedra conocida como de Karak, en la cual se describieron estos procesos jurdicos. Contaba tambin con un corte real que atenda las necesidades personales y la administracin del Imperio. Al lado del monarca, encontramos una clase sacerdotal fuerte que con el tiempo, asumi el poder en detrimento del Faran. El ejrcito es un factor de sostenimiento del Faran y de la clase sacerdotal, tena una economa de tipo agrcola autosuficiente. Con el correr del tiempo y ante el ocaso del imperio faranico, influye el hecho de, y que el Faran para conservar su poder, va cediendo parte del mismo entre los gobernantes y funcionarios de las provincias que conformaban ese Estado, lo cual ocasiona que la clase sacerdotal y la aristcrata, alcanzara posiciones de poder ms elevado que el propio Faran, lo que llevo a Egipto a guerras civiles entre si. El jurista Andrs Serra Rojas, menciona que el pueblo egipcio hizo del Faran una divinidad y que su organizacin poltica y social, fue el de la monarqua teocrtica. En el mundo poltico moderno, la figura del monarca absolutista por excelencia se vera reflejada en la Francia de los siglos XVI, XVII, o de los Luises, donde Luis XIV el Rey Sol, exclam El Estado soy Yo. Reminiscencias de esa monarqua teocrtico vivi el Japn del siglo pasado y de este, en la figura del Emperador quien era considerado el hijo del cielo. Fundamentada en la religin denominada el Shinto o sintosta en oposicin a la budista. debe de tenerse en mente al tratar de comprender la deificacin, en nu estros tiempos modernos, de emperadores y guerreros muertos por la patria La nueva constitucin estableca dos cambios bsicos en la estructura poltica de Japn. Uno de ellos pona la teora de la posicin del emperador en armona con la realidad, transfiriendo, su soberana al pueblo japons y poniendo absolutamente en claro que el emperador solo era primero de enero de 1946, el propio emperador haba allanado el camino anunciando a su pueblo que en ningn sentido era el divino, lo que, desde luego, nunca haba considerado ser, en el sentido occidental de divinidad. Es un hecho, que el pueblo japons no vio con frecuencia a su emperador en persona hasta acabada la segunda Guerra Mundial, la gran mayora del pueblo japons, nunca antes haba escuchado su voz, hasta que por radio pronuncio la aceptacin de la derrota japonesa, y que una de las condiciones que los Norteamericanos

impusieron al Japn para conservar la tradicin imperial, fue que se anulara la supuesta divinidad del Emperador. MESOPOTAMIA El paso de Eufrates y el tigres, se desarrollo una impresionante cultura, la babilnica o mesopotmica. Babilonia era la conjugacin era la conjugacin de pequeas comunidades sumerias, asiras, caldeas, que unidas dieron luz a un gran Estado que iba a dominar el mundo de la antigedad con un esplendor cultural, militar, religioso y legal. Como todos los pueblos de la antao, la religin era fundamental en su vida. Fue politesta, y con el tiempo siendo ya Persia, fue cuna del monotesmo conocido por Zoroastro o Zaratustra. Mesopotamia no es solo recordada por sus grandes jardines colgantes, sino por el poder teocrtico con el que ejercieron el poder sus soberanos. El Rey era quien tena la supremaca de las decisiones polticas, administrativas y econmicas. Se le consideraba el patriarca del Estado. Tena una corte y un ejrcito dependientes del mismo. Su sociedad era clasistas, con nobles, plebeyos y esclavos. De entre estos grandes monarcas que dieron impulso al gran imperio de los Medas o Persas, destaco Hamurabi, quien en un pesado monolito, inscribi lo que es considerado el cdigo normativo de mayor antigedad. En el estaban impresos normas, contratos que regulaban la vida jurdica de Babilonia, y es clsica la ley sumeria conocida como del talin que dice:ojo por ojo; diente por diente. Este catalogo de normas, conte na no solo formulas y reglas jurdicas, sino comerciales, pues siendo un pueblo comerciante, no poda soslayarse su carcter mercantil. Su economa era soportada a parte del comercio, en una agricultura abundante debido a sus frtiles tierras. En general, estas dos comunidades polticas (Egipto y Babilonia) aprovecharon sus condiciones geogrficas para desarrollar maravillosas civilizaciones que descollaron en todos los ambitos, y en la figura del monarca o rey, fue preponderante en su crecimiento, aunado a un gran sentimiento de religiosidad, el principio democrtico que debi fluir en el ciudadano miembro de esas comunidades, para crear instituciones polticas que trascendieran a la posteridad, fue nulo, ni destaco en el campo sociopoltico, salvo en aportaciones al campo del derecho como el mencionado cdigo de Hamurabi. Esa tarea, estaba reservada para otros pueblos a los cuales influyeron con su cultura. LA POLIS GRIEGA Considerada la cuna de la civilizacin moderna, Grecia en la antigedad no era un estado nico como en la actualidad lo es. Existan diversos y pequeos estados en que en diversas situaciones, se unan para fines comunes de defensa, de comercio. A ello contribuy su especial entorno geogrfico de montaas y mar. Fueron famosas las ligas ticas y la del Peloponeso. Dentro de esas comunidades, brillaron por luz propia, Esparta y Atenas, consideradas las ciudades-estado del mundo antiguo, por excelencia. ESPARTA Fue una gran ciudad-estado de corte militar y con una profunda y arraigada disciplina. Era una sociedad dividida en clases sociales entre las cuales estaban los espartanos, los iliotas y los periecos, los primeros eran descendientes de los fundadores de Esparta; por su parte los iliotas eran una especie de esclavos que se consideraban propiedad de la comunidad espartana y eran sus siervos a los cuales se les ordenaba el trabajo de las tierras. Los periecos, fueron resultado de las guerras en las que los espartanos resultaron vencedores, entre propios hermanos de sangre, los dorios. Estos dorios vencidos eran

considerados espartanos de segunda. No gozaban de derechos civiles ni polticos, pero si eran obligados a ir a las armas. Su rgimen poltico era el de una monarqua de corte aristocrtico pues eran dos reyes quienes ejercan el poder apoyados por un consejo, el cual estaba constituido por 30 miembros. Para ser miembro de ese consejo, los notables de la sociedad espartana mayores de 60 aos y los dos reyes, los elegan en una asamblea en la que participaban todos los ciudadanos con edad de 30 aos. Los eforos, eran unas personas con amplias facultades entre las cuales estaba la de proteger la vida poltica espartana as como los privilegios de la clase gobernante. Podan incluso, exigir cuentas a los soberanos sobre su actuacin. Su lmite era su permanencia de un ao, y eran elegidos en la asamblea. En general la ciudad-estado espartana, se distingui y trascendi a la historia, no por sus legados sociales o polticos, sino por su tradicin militar la cual en su momento hizo de los espartanos los soldados de Grecia, defendiendo a los dems pueblos de la Helade de las diversas invasiones como la de los medas o persas, salvaguardando la unidad helnica del mundo sealado como brbaro. La maestra Mara de la Luz Gonzlez y Gonzlez, en su libro cita lo siguiente Platn en sus dilogos sobre las leyes valora el sistema de Esparta como una forma de Estado que fue a la vez una monarqua, una aristocracia, una democracia e incluso una tirana. Aristteles a su vez consider una mixtura de monarqua, oligarqua y democracia; sin embargo no evolucion como las dems ciudades griegas; con las psique tradicionalista que engloba a todos hombres, sostuvo a lo largo de su historia hasta su cabal declive, sus mismas institucionalidades polticas. No se puede dejar de mencionar que trascendi a la historia Licurgo, mtico personaje a quien se seala como autor de las leyes espartanas. ATENAS Atenas es considerada como el ejemplo clsico de todo Estado de la antigedad. Se le seala como el corazn de la antigua Grecia. A diferencia de Esparta, ciudad-estado agrcola y militar, Atenas basada en su desarrollo poltico, social, cultural y econmico en su posicin geogrfica: el mar. Mientras que Esparta fue el soldado, el guardin de la cultura helnica, Atenas fue la cuna de las ideas polticas y filosficas. Proporcionalmente hablando, tanto de la ciudad-estado espartana como la ateniense y por ende las dems ciudades griegas que conforman la helade, eran territorialmente pequeas as como muy amplias en trminos demogrficos. Su actividad comercial era realizada a travs del mediterrneo, haciendo de los atenienses unos excelentes marinos, cualidad en que algunas batallas, salvaron la unidad griega de las invasiones de orientes. Su capacidad de explotacin del campo les bastaba para ser autosuficientes, de ah que se les consideraba como una gran autarqua. Este trmino es importante, ya que el significado que el ciudadano griego da al mismo, como de autosuficiencia, de bastarse a si misma, es antecedente inmediato de la posterior majestad o imperium romano, y de soberana ya a fines de la edad media y la aparicin de los primeros estados nacionales. La polis ateniense al igual que la espartana, se configuraba de una sociedad clasista en la cual encontramos a los ciudadanos quienes integraban la polis con amplitud de derechos civiles polticos. Para ser ciudadanos se requera gozar de una edad de veinte aos. Aqu podemos encontrar un antecedente de lo que en el derecho moderno e interno de cada pas se conoce como capacidad de ejercicio o mayora de edad, para poder ser ciudadano

de un Estado. En nuestro pas la mayora de edad se alcanza a los 18 aos cuando legalmente se es ciudadano mexicano en plena capacidad de goce y ejercicio de sus derechos legales y constitucionales. Respecto de este tema abordaremos con amplitud en el capitulo correspondiente a los elementos del Estado. Encontramos en forma descendente a los extranjeros o metecos, que no eran considerados ciudadanos no gozaban de derechos polticos pero eran hombres libres, a diferencia de los esclavos quienes no tenan derechos civiles ni polticos. La esclavitud fue una manera de ejercer la explotacin de mano de obra para infinidad de servicios tanto personales del dueo del esclavo como del estado. Personajes de la talla de Aristteles, justificaron la esclavitud la cual en sus tiempos no era mal vista. El politlogo G. D. H. Cole, en su libo la Organizacin Poltica, apunta que Atenas en su esplendor poltico, daba la impresin de ser una republica democrtica de ciudadanos organizada, aunque los esclavos y numerosos forasteros no tenan injerencia en el gobierno. Dentro de las instituciones polticas que conformaban la ciudad-estado, tenemos el consejote Arepago, el cual era integrado en un principio por los hombres de ms edad, las asambleas o ecclesias, lo que George H. Sabine, denominada la constitucin democrtica. A ella acudan los ciudadanos varones que tenan ya que la edad requerida de 20 aos. Se reunan 10 veces por ao de manera normal, adems de poder reunirse de manera extraordinaria cada vez que as fuera necesario, previa convocatoria hecha por el consejo. Aql lado de la asamblea, encontramos la magistraturas, que eran una especie de cargo representativo del pueblo al cual se acceda por un corto tiempo sin que hubiese releccin para volver a ejercer esta magistratura. Las magistraturas no eran unipersonales sino de grupo, conformado por diez ciudadanos. Los cuales eran escogidos cada uno de cada tribu en la que estaban divididos los ciudadanos. Encontramos tambin en Consejo de los Quinientos el cual era un cuerpo ejecutivo y directivo que ejerca una especie de control popular. Los integrantes de este consejo eran rotados en su cargo y presentaba al consejo de ciudadanos, los asuntos que consideraban de importancia para la polis. Contaba con un amplio control poltico administrativo del ejrcito e incluso funcionaba como tribunal de justicia. En relacin con esta ltima funcin y con independencia de ella, existan los tribunales quienes resolvan problemas jurdicos de casos concretos, actuando como un rgano judicial, adems era la clave del sistema democrtico. La democracia como forma de gobierno que caracteriz la polis griega en la antigedad, no es como la entendemos hoy. Si tomamos en cuenta la divisin de su sociedad en clases sociales con o sin derechos civiles y polticos; a que la representacin poltica no es como la entendemos en el estado actual, pues solo ciertos integrantes de esa comunidad podan acceder a cargos pblicos. En primer lugar, se poda pasar de una democracia a una tirana en donde un gobernante ejerca el poder con su autoridad personal y moral a manera de dictador, segn hubiese triunfado o destacado poltica y militarmente. En apoyo de lo anterior, Cole anota lo siguiente aun la propia Atenas, que era, con mucho la ms poblada de las ciudades griegas, el cuerpo de ciudadanos era lo bastante limitado para poder tomar parte directa en el gobierno, o al menos para poder tomar parte directa en el gobierno, o al menos para formar una sola asamblea consultiva, o bien para ejercer directamente la presin de la opinin pblica como un grupo nico de individuos. La democracia en su forma ateniense caracterstica, significaba el gobierno directo por el pueblo, que en asambleas primarias dictaba ordenes directas a sus magistrados.

La polis ateniense destac por su bsqueda de la participacin del ciudadano que la integraba en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones polticas que giraron su vida en comunidad. Fue adems, la cuna de grandes pensadores y filsofos como Platn, Aristteles, Arqumedes, Pitgoras, Scrates, Homero; escuelas sofistas de los estoicos, epicreos, se desarrollaron en Atenas. En el arte, Esquilo, Eurpides, Sfocles; historiadores como Herodoto, Tucidides; grandes polticos como Pericles y Temstocles, dieron lustre a las instituciones atenienses. El concepto de democracia y de formas de gobierno, tiene un innegable sabor ateniense. Trminos como el Ostrakon = Ostracismo, (que era un castigo poltico), fue popularizado en Atenas. Con el tiempo y debido principalmente a luchas y guerras internas y en contra de otras ciudades-estado, fue dominada por los macedonios encabezados por Filipo y su hijo el gran Alejandro Magno, quienes llevaron a cabo una nueva etapa en la historia de estas ciudades-estados, hasta su disolucin y absorcin militar por el nuevo poder del mediterrneo, llamada Roma. LA CIVISTA ROMANA Si a las polis griegas se les considera la cuna de la actual cultura occidental, a Roma se le puede considerar como la impulsora y propagadora de esa sapiencia helena, investida de los rasgos propios de la cultura latina romana. Roma que nace envuelta en una leyenda de Rmulo y Remo, empieza a descollar en la historia de la humanidad cuando ya las ciudades-estado griegas inician su declive. Aunque el desarrollo de Roma es muy claro en sus principios, debido a que los propios romanos para profundizar su grandeza, envolvieron en fantasa su historia, lo que si es un hecho acreditado es que su magnifico desarrollo tuvo diversas formas de gobierno siendo estas la Monarqua, la Republica y el imperio. Histricamente, la monarqua fue la primera forma de gobierno la cual dura aproximadamente de 753 A. C., A 510 A. C. , cuando aparecen instituciones polticas jurdicas: Un Rey, un Senado, una clase sacerdotal. Siendo Roma al igual que las polis griegas, una sociedad clasista, que advierte desde este momento la presencia de los plebeyos y los patricios, gozando estos ltimos de los derechos civiles y polticos, mientras que los plebeyos no. esto dara con posterioridad una lucha que la cual resultara la Repblica. A su sociedad, la dividieron administrativamente y polticamente en curias que sesionaban a travs de los comicios. El Rey desempaaba funciones de juez, jefe militar y religioso, no olvidemos que los romanos eran un pueblo muy ligado a cuestiones religiosas teniendo incluso el paterfamilias de cada domus la funcin de sacerdote del grupo. Dentro de la domus, (base de la estructura social de la antigua Roma) encontramos los sui iuris y los aliene iuris. El paterfamilias gozaba incluso no solo de la potestad amplia sobre los miembros de cada familia, sino que, incluso en un principio tena el derecho de vida y muerte. Al lado del Rey, encontramos al Senado el cual se integraba por 300 miembros de las decientas familias, y tena una funcin de equilibrio para la fuerza del monarca, aprobando su eleccin (la cual se efectuaba a por medio de los comicios) para gobernar. El jurista Guillermo Floris Margadant. Explica que un factor importante de la estructura poltica de la antigua Roma, lo fueron los comicios, que era una asamblea de ciudadanos. Para el funcionamiento de esos comicios, la sociedad romana se divida en treinta curias compuestas de diez familias. Su funcin principal era la de elegir al monarca a propuesta del grupo oligrquico y aristocrtico que era el senado. Con posteridad, la sociedad romana se dividi en centurias,, mediante la cual la poblacin se agrup y dividi segn sus

riquezas. As los comicios por curias pasaron a formar las centurias, votndose en ellos las leyes y la eleccin de los funcionarios pblicos. Con la paulatina desintegracin de la monarqua, aparece una etapa poltica muy importante, que fue la Repblica. Durante esta etapa, Roma alcanza un esplendor social, cultural, poltico, geogrfico, (las grandes expansiones se dan en este periodo y coadyuvan a la aparicin del imperio), as como lo que ha perdurado como cimiento de gran parte del sistema jurdico de naciones del mundo: el Derecho. Durante la Repblica, la figura del monarca era sustituida por dos cnsules que duraban en su cargo un ao y desempeaban funciones militares, administrativas y financieras. A su lado, el Senado se convierte en una oligarqua con demasiado poder elegidos de manera vitalicia. Al ir chocando los intereses de los cnsules entre s, y darse una confrontacin entre plebeyos y patricios, los plebeyos van ganando terreno en cuanto a sus derechos y participacin poltica, hasta alcanzar cargos pblicos de importancia. Esto, origina la aparicin de las magistraturas, a las cuales se acceda mediante los comicios, crendose los pretores, los cuestores, censores, ediles, todos ellos con diversa facultades ntre las cuales destacan las siguientes: a) Censor: lleva a cabo el censo y organizacin de los habitantes de Roma; b) Pretor: Administraba la justicia entre los romanos y posteriormente la que se suscitaba entre romanos y extranjeros o bien, entre estos, c) Cuestor: Funcionaba como una especies de contralores de las finanzas pblicas, y de reimpartir justicia en procesos penales. d) Edil: Eran los encargados del orden y vigilancia de la ciudad, se equiparan a los actuales jefes de reglamentos de alguna Delegacin Poltica del Distrito Federal, o de un Municipio. e) Tribuno de la Plebe: vigilaba los derechos de la plebe mediante su veto. La tercera etapa histrica de las civitas romana es el Imperio. El imperio es la forma de gobierno derivada de la estreches de las instituciones republicanas que ya eran rebasadas por la realidad social y econmica de Roma. El auge militar que se dio durante la Repblica incluyendo su expansin territorial, ocasion el crecimiento de las urbes con el consecuente abandono de las actividades agrcolas. Durante el Imperio, el Senado de ser un cuerpo de equilibrio de poder, a un aparato al servicio del Emperador quien es el gobernante que encarna en su persona las principales funciones administrativas, legislativas y de gobierno, hasta llegar a ser monarca absoluto. Las figuras polticas como lo eran las diversas magistraturas que haban surgido en la poca republicana, poco van perdiendo su eficacia hasta su desaparicin. El emperador va gobernando a travs de las famosas constituciones imperiales como fuente principal del Derecho romano imperial. Aunque esta etapa histrica de Roma es la mas conocida popularmente, debido a lo notorio de sus Emperadores, los Cesares, es la etapa menos rica en cuanto al crecimiento de la s Instituciones polticas y jurdicas como lo haba sido la Repblica. Las grandes conquistas romanas que le dieron lustre, se dieron en la Repblica, acarreando como consecuencia la aparicin del Imperio y de una inactividad econmica, social del romano y el control del poder de manera absoluta en una sola persona que para mantenerlo corrompa a las generales y ejercito romano, hasta su decadencia e invasin de los brbaros. Su cada y fragmentacin en occidente, traera la aparicin de diversos reinos que con el tiempo seran los cimientos del futuro Estado.

En general el romano al igual que el ciudadano ateniense, vivieron en una sociedad a la que accedieron por orden natural en la cual tenan que convivir con sus semejantes. No se preocuparon por entender definir lo que eran las polis o las civitas. La diferencia tal vez con el griego, es que el romano fue un pueblo ms prctico que filosofo y poltico. La gran aportacin de Roma no solo fue el de una comunidad que se regia por el derecho sino que, perfeccionando los plebiscitos que se dieron en la polis ateniense. Los comicios y su funcionalidad, vinieron a democratizar la participacin del ciudadano en la toma de lo que les ataa como miembros de la comunidad poltica. Una aportacin importante a todo sistema poltico actual, deriva de esa actuacin EstadoDerecho al cual los romanos contribuyeron enormemente. Al regular las actuaciones de sus instituciones polticas al orden legal establecido, dieron principio a la dualidad EstadoDerecho; Derecho Estado. Todo acto de la comunidad debe ajustarse al derecho, a la norma prescrita para ello. La aparicin histrica y sus instituciones y su continua creacin del derecho aplicado a casos prcticos que acontecieron en la res publicum solucionaron la actuacin del individuo con el individuo y la de este con las civitas. Cole anota lo siguiente; El derecho romano adems, dio al mundo el concepto de la personalidad corporativa como creacin del estado, haciendo que todas las corporaciones y asociaciones deriven su ser del reconocimiento que la autoridad poltica les otorga por donde se establece el conflicto moderno con las concepciones germanas de asociaciones voluntarias consideradas como seres tan naturales y espontneos, tan dotadas en si mismas del derecho a la existencia como las propias asociaciones polticas de carcter general que llamamos estado. LA ORGANIZACIN POLITICA EN LA ETAPA MEDIEVAL La etapa histrica conocida como la Edad Media, fue un periodo rico en aspectos sociales, polticos y culturales. Aunque se le ha tachado como tiempo de oscurantismo (debido a que la Iglesia Catlica al concentrar en sus monasterios el acervo cultural y propugnar por un dogma de fe) por los escasos avances cientficos (en realidad muchos de ellos ocultos por la inquisicin), constituy una etapa decisiva en el desarrollo de la humanidad que deriv en el descubrimiento (oficial) del nuevo territorio conocido como Amrica y el de la aparicin de los estados modernos en la concepcin territorial, estructural (administrativa y polticamente) y poblacional como le conocemos hoy transplantando esa organizacin poltica a los nuevos territorios descubiertos. Histricamente se ha dividido en la Edad Media en Temprana, Alta y Baja Edad Media. Asimismo se seala como inicio de sta cada del Imperio Romano de Occidente y el inicio y esplendor del Imperio Romano de Oriente en la antigua Bizancio o Constantinopla, en lo que es hoy el territorio de Turqua. Sin que sea con acierto precisar tal fecha, pues los acontecimientos en que derivaron esa etapa histrica, se empezaron a gestar desde antes, esto es, ya en la decadencia del Imperio de los Cesares y su extranjerizacin por los brbaros, (extranjeros que vivan fuera de las fronteras del Imperio Romano). Al entrar por cientos de personas no romanas al gran territorio metropolitano y dependiendo cada vez ms los emperadores romanos de ejrcitos para mantenerse en el poder, estos ejrcitos compuestos por mercenarios y elementos provenientes de las provincias romanas (Galias, hispana, Britania, etc.), aunada a una creciente burocracia imperial con una clase poltica desgastada, que llevo a la expedicin de a constitucin Antoniana de 221 D. C., por la cual se conceda la ciudadana romana a todos los habitantes del imperio, lo cual gener

un abandono del campo y un crecimiento de la urbe, lo que aceler el deterioro econmico, moral y social de las Civitas. Sin embargo y a pesar del desorden que en lo Econ. Social empezaba a colapsar al Imperio Romano de Occidente, no se bice el indicar que el choque cultural representado por la cultura latina y las costumbres brbaras, se mezclaron y en muchos casos se tendi la romanizacin buscando con ello la reinstalacin y grandeza del Imperio Romano. LOS PRIMEROS REINOS Y EL FACTOR AGLUTINANTE DE LA IGLESIA CRISTIANA La religin cristiana de ser perseguida en un principio, se convirti con el tiempo en tolerada y ulteriormente en religin oficial del imperio, relegando a las religiones rurales o locales consideradas paganas. Las ideas orientales 8cristianismo y la creeencia en un solo dios que viene del medio oriente) se imponen. Los reinos tendan a aparecer y desaparecer del mapa poltico en la temprana Edad Media. Ejemplo: los reinos de los suevos y lenos en hispana, o los vandalos desplazados por los visigodos, y el que fundara Teodorico en Italia hasta su desaparicin y sometimiento por el imperio Bizantino. Los visigodos en lo que hoy es Espaa, toman fuerza hasta las invasiones musulmanas que con el tiempo, adentra a la cultura occidental y a la unin de los reinos, lograra su reconquista y hara de Espaa un Estado fuerte, nacinalista, absolutista, mercantilista y conquistador. Los reinos fueron un principio muy inestable, pero de esa inestabilidad, surgira el primer gran reinado que a su vez sera fuente de los que con el tiempo conformaran el futuro Estado Nacional. Eduardo Andrade, considera al reino como la unidad poltica de la Edad Media. En lo que hoy es Francia (la antigua Galia) E Inglaterra (Britania), se crearon los reinos francos y bretones respectivamente. El reino franco bajo Carlos Martell, mantuvo su hegemona y destac al vencer a las hordas mahometanas y concentrarlas en Espaa. Descendiente de l, sera su nieto Carlo Magno, quien es el ms claro exponente de la denominada dinasta carolingia. Esto ocurre entre los aos 700 a 840 D. C., durante esta etapa, la iglesia cristiana consolida su hegemona al aumentar los conversos a la fe, hacer del latn la lengua oficial y concentrando en Roma las funciones administrativas, polticas y culturales, dando origen al llamado Estado pontificio bajo la gida del Papa como la autoridad militar, econmica y poltica suprema en la Italia de esa poca y porque no de la Europa del momento. A pesar de que Carlo Magno fue coronado (como lo eran entonces los reyes por los papas, demostrando con ello que el poder terrenal derivaba de Dios) por el Papa, Carlo Magno en cierta manera someti al Papa a su autoridad como aliado del Rey en su propio provecho, tratando de demostrar que todo poder que ostentaba el Rey, devena del poder divino. A su vez, el Rey demuestra fidelidad al papa. Pero en realidad, con Carlo Magno los reyes adquirieron un poder terrenal real que no dejaran y que en lo futuro los llevara a tener enfrentamientos con el poder espiritual sobre el ejercicio de la supremaca del mismo en la tierra. Pero al mismo tiempo, la proximidad del Imperio rabe en Espaa y frica, impulsa a Carlo Magno a consolidar esa unidad imperial de manera conjunta con el Papa para ayudarse mutuamente en la defensa de la civilizacin cristiana. El profesor de la Universidad de Pars, Jean Touchard, en su libro de historia de las Ideas Polticas, indica El perodo carolingio fue tan frtil. Carlo Magno, al construir el Imperium Cristianum, se atribua su direccin y relegaba al Papa a tareas auxiliares. A su muerte, sus

herederos, dbiles y divididos, pierden parte de su poder en provecho de los obispos. Los obispos ceden a su vez el lugar al papa, nico beneficiario a largo termino de la obra de Carlo Magno. Sin embargo, antes de que la supremaca pontificia pueda manifestarse plenamente, la dinasta de los Otn, intentara restaurar el Imperio de Occidente . En esta primera etapa, la economa de los reinos y del Imperio Sacro Romano Germnico, era de tipo rural, eminentemente agrcola autosuficiente. Ser hasta la Alta Edad Media, en que se diversifique e incluso ya para la baja edad media, aparezcan con el tiempo, figuras, que en el Derecho Mercantil, son base y sustento del mundo estatal moderno. Su estructura poltica administrativa era una mezcla de las romanas y las germanas que tendan a restaurar la grandeza del Imperio Romano. Poco a poco y bajo el amparo de los reinos, de la aparente autoridad del Emperador, del poder de la Iglesia Cristiana, al pueblo de esos reinos junto con la clase noble, conformaron la estructura administrativa poltica de la Alta Edad Media. No podemos soslayar (brevemente) la influencia del Islam en la conformacin de los reinos medievales. Los rabes grupos nmadas, pastores de rebaos, politestas, bajo la influencia de Mahoma (el profeta) quien se consideraba el ltimo de los profetas de Dios, logra su unidad no sin ciertas luchas intestinas dentro de las diversas tribus que vean en su influencia, un peligro para sus intereses, sobre todo de los habitantes de la Meca, y lo convierte en un pueblo con sorprendente grado de civilizacin que lleg a dominar gran parte del mundo occidental, y hoy en da se impone como factor de inestabilidad o estabilidad de la paz mundial en el medio oriente. El Corn, libro sagrado de los musulmanes, contiene la doctrina dictada por Dios a Mahoma es un conjunto de reglas y consejos morales religiosos, que deben de ordenar la vida interna y externa de todo musulmn. El Islam, bajo la tradicin de otras religiones del oriente y con antecedentes juracos, es monotesta, teniendo dentro sus dogmas la sumisin a Dios, el ayuno, la limosna, la guerra santa para convertir los infieles. Bajo esos lineamientos, los califas sucesores de Mahoma2 extendieron su dominio a frica del Norte; toda la pennsula rabe y llegaron a Europa por la zona de los Balcanes y conquistaron Espaa. Esta conquista que dur casi 800 aos, sirvi para acrecentar la unidad de los reinos europeos no sometidos al califato rabe (Francia, Bretaa, Germania, la Italia Pontificia) frente a esa invasin. Coligados con el poder de la iglesia, sostuvieron su defensa e impulsaron la unidad territorial poltica y administrativa del Reino como organizacin poltica de la poca. En el mundo moderno, en el siglo XX, en la zona de los Balcanes en la regin de Yugoslavia (hoy reducida territorialmente), las guerras raciales de nacionalidades, de ambicin de territorio, combinadas con el aspecto religioso, contiene la influencia del mundo islmico como se nota en las fraticidas guerras de musulmanes y cristianas en Servia, Croacia, Albania o la llamada guerra santa del mundo musulmn contra occidente, luego de los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001; Afganistn y la guerra de Irak. La ciudad de Kosovo, es ejemplo de lo que nunca debe suceder. Podemos concluir en esta primera etapa medieval, la fragmentacin del Imperio Romano en oriente y occidente, da lugar a la aparicin de numerosos reinos que bajo la gua de la fe cristiana como elemento de cohesin y unidad, buscan restablecer la grandeza del Imperio Romano lo cual nunca se logra inspirado en la divinidad. Pero va a dar como resultado, la disolucin de gran parte de esos reinos, quedando nicamente los que a la postre sern la semilla de los futuros estados nacionales. El poder papal se consolida y con el advenimiento de los nuevos reinos y estables reinos, as como la aparicin del feudalismo

como base poltica y administrativa de los reinos, llevar al estado a enfrentarse con la iglesia, en lucha por la supremaca del poder terrenal. LA ALTA EDAD MEDIA Y SU ESTRUCTURA POLITICA Y ADMINISTRATIVA: EL FEUDALISMO La divisin del reino Carolingio a la muerte de Carlo Magno entre sus herederos, Lotario, Ludovico y Carlos, dio pauta para que en la reparticin de este y otros ms pequeos, empezaron a conformar los futuros reinos o estados nacionales, como lo son Francia, Alemania, Austria, Inglaterra. Los nuevos reyes de las nacientes comarcas, vistas la necesidad de mantener y acrecentar su poder en conjuncin con la clase social aristcrata, empieza a delegar funciones como la de justicia y administracin de bastos territorios para que ejercieran el gobierno siempre a nombre del Rey. Estos territorios y ese ejercicio del poder ser lo que en conjunto se le conocer como feudalismo para constituirse una jurisdiccin respecto a territorios y poblacin, sobre los feudos. El historiador argentino Jos Luis Romero nos explica el feudo se caracteriz, en efe cto, por ser una unidad econmica, social y poltica demarcada a tendencia a la autonoma y destinada a ser cada vez ms un mbito cerrado. Haba sido concedido a un noble por el Rey o por otro noble de mayor poder para que se beneficiaria con sus rentas y, al mismo tiempo, para que lo administrara, gobernara y defendiera. Ese noble seor del feudo estaba unido al Rey o al noble de quien recibiera la tierra, o ambos por un doble vnculo: el del beneficio, que lo obliga a reconocer la propiedad eminente de quien haba otorgado el feudo, y el vasallaje por el que se comprometa a mantener la fe jurada con su seor, obligndose a combatir a su lado y a prestar toda suerte de ayuda. Encontramos aqu, la clsica organizacin poltica, econmica, administrativa, social y judicial sobre la que se descans la edad media, el Feudo. Mediante este sistema claramente descrito por el historiador de cita, el Rey para acrecentar y mantener su poder as como su autonoma frente al creciente poder espiritual representado por la iglesia, otorga o concede a la clase aristocrtica, el usufructo y posesin de tierras para que en ese territorio, el seor feudal, ejerza a nombre del Rey, la autoridad civil del reino. Este sistema no poda entenderse sin la figura del vasallo, el cual era la encomienda fsica de una persona de manera voluntaria a un seor feudal al cual le juraba fidelidad y trabajo a cambio de que este le permitiera laborar una parte de sus tierras y con el producto de ellas, alimentarse (el denominado beneficio) gozando al mismo tiempo de la proteccin del seor feudal. El feudalismo fue el eje de la vida medieval ya que en la misma se circunscriba a los feudos, los cuales a su vez, integraban o conformaban el reinado. El sistema del enfeudamiento fue tal que incluso el seor feudal, imparta a nombre del Rey, la justicia a sus siervos y vasallos que dependan de l. Histricamente, el feudalismo se explica como una necesidad derivada del creciente poder de la iglesia, la inexistencia virtual del llamado Imperio; la constante aparicin y desaparicin de reinos que provoca que los sobrevivientes a la desintegracin del carolingio, busquen mantenerse geogrfica y polticamente, siendo cada vez ms fuertes e independientes del papado. Por otro lado, el caos econmico y administrativo gener que el pueblo busque cobijo a la sombra de los terratenientes a cambio de su obediencia. Sabine en su monumental obra, indica que la clave de la organizacin feudal reside en el hecho de que en un perodo de desorden que se aproximaba con frecuencia a la anarqua eran

imposibles grandes unidades polticas y econmicas. Touchard, confirma lo anterior cuando seala que el feudalismo no es sino la quiebra que sufrieron los reinos frente al caos y desordenes provocados en parte por la miseria, abatidos sobre el occidente. La idea de que resurgiera el Imperio Romano de Occidente solo se logra de nombre con la aparicin del Sacro Imperio Romano Germnico, lo cual era solo un gran nombre pero sin poder real verdadero. Los reinos con la ayuda de los feudos, empiezan a consolidarse en regiones como Castilla, Aragn, Len en Espaa, o bien en Francia e Inglaterra. Italia al estar dividida en varios, no logra su consolidacin a la par que los sealados por la decisiva influencia del Estado Pontificio. El feudalismo vino hacer el factor de la estabilidad poltica como geogrfica de estos naciente y poderoso nuevos reinos consolidando las futuras nacionalidades. La pugna por el ejercicio y supremaca del poder entre el monarca y el Papa es cada vez ms fuerte, como la lucha de las investiduras y tendr su momento clave en la Baja Edad Media. Por otra parte la vida rural se empieza a congregar en las nacientes ciudades, comenzando el fenmeno de la urbanizacin. Esto es importante en el mundo puesto que, al concentrarse cada vez en nmero mayor los habitantes de las ciudades, se impulsa el comercio y se acrecienta econmicamente el reino. Touchard, cita a Henri Pirenne y a Petit Putailis, quienes sealan, el primero que el fenmeno es producto de factores como el comercio y los progreso tcnicos de transporte. Petit Putailis, indica que el principio de seguridad que ofrecan esas comunas, motiv a comerciantes y artesanos a reunirse sedentariamente a su cobijo y a desarrollar su actividad. La letra de cambio, el pagar, los bancos, nacieron con el auge del comercio en la etapa final de la Alta Edad Media y el principio de la Baja. De tal suerte, la economa rural atrasada, frente al impulso del comercio, va a dar paso a un acontecimiento religioso, pero profundamente comercia: las cruzadas. Al producirse hacia 1050 D. C., la separacin entre la Iglesia Cristiana de Occidente y la de Oriente o Bizantina (hoy ortodoxa), combinada con la toma de los santos lugares (Jerusaln) por los mahometanos, lleva ala Iglesia a caminar al mundo cristiano de occidente a unirse para recuperar esos santos lugares. Dichos movimientos (fueron ocho en total) se dieron de 1073 a 1248, amalgamaron a los Reinos en su lucha (Inglaterra con Francia) y en pos de la fe, lograron abrir nuevas rutas al comercio e hicieron que a Europa occidental, pudieran llegar nuevos productos y especies del oriente sumamente apreciados (como los pimientos, los clavos, la pimienta, el organo que en su poca preservaban los alimentos de la descomposicin sirviendo de conservadores, eran tan valiosos como el oro y la plata). Con el tiempo al desvirtuarse su objetivo religioso, pero logrado el que se quera en el fondo (nuevas rutas para el comercio) consolida el poder de los Reinos en detrimento de la Iglesia. Vistas desde un especial ngulo histrico, las cruzadas fueron el cimiento del espritu emprendedor del europeo habido de comercio que motivo con posteridad el descubrimiento oficial(se tiene certeza que los vikingos llegaron antes que Coln a las costas de Groenlandia y de lo que hoy la pennsula de labrador en Canad) del continente conocido como Amrica. LA BAJA EDAD MEDIA Y EL ESTADO NACIONAL Hacia 1200 y hasta la cada del Imperio Romano de Oriente en el siglo XV, la consolidacin del fenmeno Urbano acarrea que los Reinos soportados Econmicamente por los impuestos derivados del comercio, se expandan territorialmente y delimiten en su caso, las

fronteras de la organizacin poltica que est por aparecer, basada en los siguientes puntos: 1.- El Feudalismo; 2.- Ruptura del Monarca con la Iglesia; y con posteridad, el cisma religioso de la reforma protestante. 3.- Desarrollo de la Economa: de rural pasa a la ciudad. Auge del comercio. 4.- Consolidacin geogrfica del Reino; 5.- Naciente sentimiento de nacionalidad e identificacin del habitante con su reino y del suelo donde nace; 6.- Clase social fuerte denominada burguesa que sustenta su poder econmico en el comercio, en detrimento de la nobleza y con apoyo del Rey; 7.- El Renacimiento como expresin de un nuevo humanismo. 8.- Surgimiento de Cortes de Nobles que son fuente de los primeros parlamentos o congresos; 9.- Centralizacin del poder Monarca, como antecedente inmediato del absolutismo. En efecto, al irse reuniendo en las ciudades la actividad econmica, conlleva la aparicin de una nueva clase social pujante, poderosa, la cual desplazar al noble (seor feudal) en el favor del Rey (este con inters claro) y este en su apoyo, ira centralizado el poder que lo llevara incluso al choque con la Iglesia patentizada entre Felipe el Hermoso Rey de Francia y el Papa Bonifacio VIII, hacia fines del 1200 y principios del 1300. de esta lucha saldra victorioso el Monarca, sucumbiendo el pontfice y su reinado, que a la larga provocara su definitiva cada como elemento de poder, a favor de las monarquas nacionales como Francia e Inglaterra. Espaa pasara de la expulsin de los moros al descubrimiento de Amrica hacia 1942, unificando sus reinos en una sola unidad poltica. Un poderoso sentimiento de pertenencia al lugar donde se ha nacido y desarrollado adquiere un tinte particular que conformara el sentido de Nacin como la identificacin a un pasado. Un territorio. Un lenguaje, una idiosincrasia compartida por todos los que han nacido y crecido en un mismo lugar. Eduardo Andrade Snchez, considera al respecto, que la idea de Nacin, esta compuesta de elementos sociolgicos como la raza, la cultura, la religin, etc. Se componen de nociones de naturaleza poltica, como el de un poder centralizador, los que influyen en ese sentimiento de nacionalidad, aparte de los smbolos como las banderas, contribuyeron a la aparicin de nuevo Estado Nacional. Por nuestra parte decimos que no menos importante fue el reconocimiento de los lmites geogrficos de un Estado a otro lo cual implcitamente con lleva el reconocer la existencia Jurdica de uno y otro. Las diversas guerras que se dan en esta poca, contribuyen de la misma manera a que se vayan delimitando los lmites de accin de cada nuevo Estado. EL RENACIMIENTO Tradicionalmente se le sita en los siglos XV Y XVI, marcando el fin de la Edad Media. El eje sobre el cual gira el Renacimiento es el ser humano. Se produce un humanismo y una vuelta al mundo antiguo olvidado en gran parte por el dogma de fe impuesto por la religin. Se redescubre al ser humano, y es el centro sobre el cual gira este renacer como centro de atencin. Este renacer fue en el campo intelectual; poltico, en las artes. En l, se dan las grandes figuras de la humanidad como lo fueron Miguel ngel, Leonardo Davinice, Rafael, Torcuato, Tasso, Maquiavelo, Cervantes, Garcilaso, Shakespeare, Erasmo de Rotterdam, Galileo, Kepler, Bacon, y por supuestos personalidades que con su arte, su saber, su

ciencia, enriquecieron al mundo, y sobre ellos descansan gran parte de los cimientos de la actual sociedad. El renacimiento como tal, tuvo diversos matices segn el Estado e que se viva. Por ejemplo en Italia que era un gran Estado Bajo el dominio del Papa quien encabezaba las ltimas luchas armadas en defensa de su unidad como lo fue a travs del Papa Julio II, fue este ltimo el impulsor del Renacimiento al propiciar al arte de Miguel ngel y Rafael, de ah que en Italia fue un renacer artstico y poltico; en Holanda, los pases bajos como Blgica, y en Alemania, fue de corte religioso ya que all se derivo el protestantismo, y floreci el comercio. Al renacimiento contribuyen la decadencia del papado. La Iglesia como factor de unidad que fue el de los inicios de la Edad Media, como elemento de poder en la Alta Edad Media, sufre los embates de las monarquas nacionales en busca de su identidad y soberana frente al poder espiritual, dejando de ser el eje de la vida del hombre. El sistema feudal agotado frente al auge de las grandes urbes comerciales exportadoras, y la cada del Imperio Romano de Oriente con la toma de Bizancio por los turcos Otomanos. Los descubrimientos geogrficos, sern factor para su expansin al nuevo mundo. Don Mario de la Cueva y de la Rosa, citando al filosofo alemn Erick Kahler, seala lo siguiente cuando al trmino de la Edad Media se desplom la dictadura del dogma cristiano y la razn suplanto a Dios, el nacionalismo recogi de la ideologa el concepto de la historia como el camino hacia la perfeccin del hombre Pero el f inal definido que se esperaba en el reino de Dios se desvaneci y fue remplazado por el objetivo indefinido de un reino de la razn. EL ESTADO NACIONAL MODERNO La delimitacin de las nuevas monarquas en lo que son los actuales Estados, influye su separacin umbilical del poder de la Iglesia. La cada de la Iglesia Ortodoxa, la expulsin definitiva de los rabes de Europa acelera la unidad de esos reinos, expandindose esa organizacin a los territorios descubiertos allende los mares, los cuales van a inundar de riquezas materiales a Europa, determinando una nueva poltica econmica que ser el modelo a seguir del Estado Nacional, el mercantilismo. Las metrpolis del viejo mundo, se ven desbordadas por la afluencia de oro y plata que llega por raudales de los Reinos de Nueva Espaa, la Nueva Vizcaya, Nueva Granada, la capitana, General de Guatemala, etc. Bajo esa situacin a las colonias se les tena prohibido comerciar con otros estados que no fueran a los que no pertenecan, como fue el caso de Espaa y Portugal. Por otro lado, estado como Inglaterra, que no posean territorios o colonias, se benefician de este nuevo sistema al convertirse en exportadores de productos (principalmente textiles) y en traficantes de los galeones espaoles a travs de fomento del corsarismo y la piratera que con el tiempo, la hara una gran potencia martima hasta principios de ste siglo cuando terminada la Segunda Guerra Mundial, ven el desmembramiento de ese gran imperio, sobreviviendo solo una comunidad de naciones que tuvieron como antecedente comn, haber sido colonias de Inglaterra. Por su parte, en Francia el Estado se conduce como director de organizador de los que se deba de hacer en materia econmica, dando origen a lo que se le conoci como el Colbertismno en el siglo XV. Inspirada en las ideas de Juan Bautista Colbert, ardiente inspirador del mercantilismo, quien como Secretario de Estado de Finanza de Francia, tom drsticas medidas para proteger la economa francesa de las extranjeras. Esto se

identific como el intervencionismo y proteccionismo del Estado en la actividad econmica estatal. Este fenmeno es importante pues fue el mercantilismo la ideologa del Estado Nacional Moderno. EL PROTESTANTISMO Durante este perodo se produjo un hecho religioso que coadyuvo al fortalecimiento del Estado Nacional Moderno y laico, el protestantismo de Lucero, y Calvino. El movimiento protestante busc no solo romper los lazos de unin con Roma, centro del poder papal; consideraban al papado una fuente de corrupcin, y con sus movimientos buscaban a ms de acabar con esa corrupcin, con la venta de indulgencias, la de retomar a la nica y verdadera religin. Solo que en esa bsqueda cayeron en la intolerancia religioso que tanto despreciaban, tal y como se dio en los Estados con dominio calvinista como Suiza. Pero de la misma manera como afirma Sabine ayud a consolidar el poder de las monarquas ya que en los lugares donde la Iglesia Romana perda su control, el cuidado y propagacin de las ideas religiosas quedaba en manos de las autoridades civiles. Martn Lutero, por esa razn busco el apoyo de monarcas y prncipes, bsicamente en Alemania, quienes se fortalecan con esa situacin. EL ABSOLUTISMO El protestantismo cisma d en la Iglesia Cristiana en decadencia, refuerza la libertad de ideas, siendo una fuente ms de un perodo de centralizacin y ejercicio total del poder del Estado en una sola persona, el monarca, quien sin la atadura de la influencia papal, se dedica a someter a los restos del feudalismo y apoyados en caos por la clase noble o por el pueblo, o bien a veces contra estos dos, acrecienta su poder y la del Estado. La idea del derecho divino de los Reyes, convino a estos para extender su poder. Por supuesto, las guerras acontecidas en Europa en el siglo XV, as como los movimientos revolucionarios que se dieron en Inglaterra con Oliverio Cronwell, sirven de apoyo e impulso al absolutismo. En Francia se llega al grado de considerar al monarca como el Dios mismo (algo parecido a lo sucedido en Egipto y al Japn del siglo XX, en sus primeros cuarenta y cinco aos). La poca de los Luises, es la del absolutismo total. La figura de un poderosos hombre como el cardenal Richelieu entre la primera mitad del siglo XV, ejerce y detenta el poder del Estado como ministro del Rey, y es verdadero artfice de la llamada razn del Estado. Esta razn del Estado, no es otra cosa que la justificacin y legitimacin de los intereses polticos del Estado sobre cualquier cosa; as el exceso de poder y control en una sola persona que personifica al Estado. Manuel Osorio y Florint, a ese respecto dice que es la norma que el poder poltico invoca, sin justificacin por lo general, para adoptar decisiones en su beneficio, frente a otros pueblos o ante sus propios sbditos. Se transparenta que es la convivencia poltica, pero en ocasiones es el disfraz de la apetencia personal de los gobernantes. Zippelius por su parte, indica una vez separado el pensamiento de la teologa. La tica y, en especial del derecho natural, estaba preparado el terreno para la elaboracin de un concepto secularizado y puramente poltico de la razn de Estado. Este concepto denota simplemente lo que es de utilidad para el poder poltico, para la autoconservacin y el crecimiento del Estado como Institucin. Este concepto que nace con el Estado moderno, sigue vigente y en nuestro pas se ha ejercido por el Estado para justificar muchos de sus actos, como aconteci en 1968 cuando por razones de Estado para preservar su unidad, se reprimi a la poblacin, o bien, cuando

una Dependencia o Entidad, como la generadora de electricidad a travs de su sindicato de piso en huelga, se requiso la empresa. La requisa es una figura no contemplada en la Ley laboral, pero por ella, el Estado se asegura que algunas funciones de carcter general, como la prestacin de los servicios mdicos, de energa, de transporte, etc., se presten sin interrupcin en beneficio de la colectividad, aunque en perjuicio de los derechos de los trabajadores. Para ello se impone la razn de Estado. Tenemos el caso de China que en 1989, para preservar el gobierno comunista, reprimi igualmente violentamente a su poblacin en Tianemen. Personalmente no justific el uso por parte del Estado de la llamada razn de Estado, puesto que en su nombre se han generado actos de barbarie como la limpieza o pureza del al raza en Alemania en la poca del nazismo; el control, represin y eliminacin de la poblacin de los pases bajo la frula de la desaparecida U.R.S.S.; la represin de la poblacin en las dictaduras en Amrica Latina en los aos setenta, e incluso el conflicto no solucionado en Mxico de Chiapas; o bien, la poltica de exterminio en los Balcanes; o el posible uso de bomba atmica en la India y Pakistn (foco de luchas intestinas por carcter religioso y de territorio) por razn de defensa y seguridad, y de manera general de actos que vayan en detrimento de las garantas de los gobernados; pero igualmente lo es que en algunos casos, son mayora quienes se benefician con esas decisiones, sobre todo en el aspecto social. IDEAS Y PENSADORES QUE CONTRIBUYEN A LA FORMACION DEL ESTADO A la conformacin del Estado contribuyeron de manera fundamental las ideas que diversos pensadores aportaron, como la de la separacin de lo estatal o civil de lo divino; la de la soberana del monarca y del pueblo; de la forma de gobierno; las que justifican el accionar del poder pblico; la separacin de los poderes; de los derechos humanos, etc., Platn, Aristteles, San Agustn, Marsilio de Papua, Maquiavelo, Bodino, Locke, Montesquieu, Rousseau, son solo algunos de los ms destacados filsofos, polticos, historiadores, clrigos, humanistas, de los cuales expondremos brevemente sus ideas centrales en torno al Estado. MUNDO ANTIGUO PLATON La escuela de la filosofa poltica griega destacan Platn y Aristteles. El primer aristcrata de origen, funda su Academia como centro de enseanza y preparacin de los hombres encaminados a buscar el bien separndolos del mal en busca de la verdad. Para Platn, un buen hombre es por esencia un buen ciudadano. Y si era un buen ciudadano, es que este perteneca a una sociedad buena, as la mejor comunidad debe encerrar dos cualidades: la educacin y capacidad natural de cada individuo. Consideraba que la forma mixta de gobierno producira un equilibrio de fuerza, dando incluso, estabilidad a fuerzas de tipo poltico variadas y opuestas. Los extremos eran peligrosos pues podan derivar en caos y anarquas, de ah que la combinacin de fuerzas evitara esos extremos. Sin embargo siendo la sociedad griega de esa poca una de corte clasista, no sorprende que personajes de la talla de Platn y Aristteles, hablen de clases de hombres para poner al mejor o peor gobernante. As resulta que la comunidad platnica o ideal, es aquella en la que el poder lo detentan los sabios, los ms preparados. Esta sera una comunidad en el de la monarqua sera el ideal de gobierno. Cuando sta degeneraba, se constitua en una timocracia; un gobierno poderoso econmicamente, en una aristocracia que podra derivar en una oligarqua, y una democracia la cual podra degenera en una tirana. El pensamiento idealista de Platn ha sido llamado platnico.

ARISTOTELES Discpulo de Platn y fundador aos ms tarde del Liceo, fue un estudioso ms realista y acucioso que su maestro Platn. Su pensamiento abarca, la filosofa, la biologa, la historia. A diferencia de su maestro Platn que era un idealista, Aristteles basaba sus estudios en el mtodo de la observacin y la descripcin, basando en el, el comparativo que realiza de las diversas constituciones que existan en las diversas polis en Grecia. Para Aristteles, el gobierno de la comunidad debe siempre ajustarse a la Ley, en la que incluso el Monarca por muy sabio e inteligente que sea, debe de ajustarse en respeto al principio de las normas jurdica. Esta posicin aristotlica de la sumisin de la comunidad poltica al Derecho es muy importante. Ella ser fuente no slo de la idea del Estado de Derecho, sino del sometimiento del Estado al Derecho, al Imperio de la Ley, entendiendo que una comunidad no ajustada a Derecho, es desptica, tirnica y sostenida nicamente por el principio de la fuerza que le da una Dictadura. Reconoce Aristteles tres formas de gobierno, la Monarqua, a la que dice que se llama comnmente reinado; denomina aristocracia al gobierno de pocos o de una minora, sealando que le denomina aristocracia al gobierno de pocos o de una minora, sealando que le denomina as porque el poder est en manos de los hombres de bien; y cuando el gobierno est compuesto por la mayora le llama repblica. Estas son las que llama formas puras de gobierno. Su degeneracin o las llamadas impuras, seran las tirana en la que deriva la monarqua: la aristocracia degenera en la oligarqua, y la republica en demagogia. Aristteles es un iniciador del Derecho Natural y en el basa el origen del Estado, como una asociacin natural en la que los hombres buscan su unin, a la naturaleza imputa el que haya seres que nacieron para mandar y otros para obedecer. Esto es entendible ya que la polis Griega era clasicista. SAN AGUATIN Pertenece a los llamados padres de la Iglesia de la corriente Patrstica del que fue su ms resaltado exponente. De ser un hijo de clase acomodada, renunci a sus privilegios y lleg a convertirse en Obispo de Hipona. Su obra clsica es la Ciudad de Dios. En ella expone que el hombre pertenece a dos ciudades: la terrenal que es la humana y la espiritual que es de Dios. La primera de ellas es donde se desarrolla el hombre, contiene las cualidades y deficiencias del ser humanos, siendo por ello de calidad inferior a la Ciudad de Dios que es donde reina la armona, la paz y la salvacin del alma. Por ello solo en la Ciudad de Dios el hombre puede encontrar su felicidad plena, frente a la ciudad del mal. Y esto es pre cisamente porque de esta ciudad proceden los enemigos contra quienes hemos de defender a la Ciudad de Dios. San Agustn con su obra trata de justificar el incipiente nimo cristiano de su poca. No hay que olvidar que San Agustn, vive el ocaso del Imperio Romano de Occidente cuando el cristianismo tena poco de ser religin oficial del Imperio y las persecuciones contra sus seguidores aun continuaban en algunos lugares. Por ello es que al triunfar la Iglesia Cristiana Sobre Edmundo pagano, los padres de la Iglesia como San Ambrosio, San Pablo, San Agustn, entre otros, con su pensamiento unifican al cristianismo como el factor de cohesin que habra de alimentar los futuros reinos que naceran a la cada del Imperio Romano de Occidente, ejemplificando como Ciudad del mal a la antigua Roma y Dems urbes humanas frente a la Ciudad de Dios, el Cielo. Solo en ella el ser humano podr alcanzar su redencin,

su influencia ser bsica en la posterior dominacin de la Iglesia Cristiana en la conformacin poltica territorial, econmica y social. TEORIA DE LAS DOS ESPADAS En el periodo en que la escuela de la patrstica floreca, la controversia entre los dos poderes o intereses, el temporal o terrenal y el divino o espiritual, empiezan a confrontarse. Para la patrstica ambos poderes sin renunciar a su campo de accin particular, en ocasiones se entremezclaban. As la comunidad humana se encontraba ante dos autoridades, la terrena representada por el Emperador y la divina que devena de Dios. Las cuestiones relativas a la Iglesia deberan de ser competencia de los eclesisticos, con sus propias autoridades normas y gobierno; frente a ella, se encontrara la del Monarca el que era su eje. SANTO TOMAS Este gran humanista cristiano desarrolla sus ideas en la etapa denominada al Edad Media, cuando los reinos europeos por conducto de sus monarcas, sostenan la lucha por la supremaca del poder civil contra el papa. Vive de 1227 a 1274 y su obra mxima es suma teolgica. Para Santo Tomas. La comunidad poltica es una unidad de fines donde lo inferior sirve a lo superior quien a su vez la manda y ordena. los gobernantes llevan a cabo su gobierno bajo los lineamientos de Dios de quien derivan su poder y debe buscar siempre el Bien Comn y la felicidad de sus sbditos. Ese hacer del gobernante debe estar sometido al Imperio de la Ley, la cual por derivar del orden de la naturaleza, es diversa y superior al hombre. Pero el hombre bajo esos principios crea sus propias leyes: las humanas. As, Santo Tomas distingue la existencia de cuatro leyes: la de la naturaleza, la humana, la eterna y la divina. La Ley eterna dice Santo Toms, toda comunidad del universo es gobernada por la razn divina, esa misma razn del gobierno de las cosas existentes en Dios. La Ley natural ser la cristalizacin de la Ley eterna en el ser humano y en general en todo lo existente en Edmundo. Ya que todo es creacin de la divinidad, y esto no es otra cosa que Dios, Edmundo es una semejanza e imagen del mismo. Luego entonces, esta Ley natural refleja esa Ley eterna en la regulacin de la vida del orbe. La ley humana es aplicable exclusivamente a los hombres y regula su conducta entre ellos en el mundo terrenal . como el hombre es un ser racional el la crea y solo a l la puede aplicar. La ley divina, no ser otra cosa que los mandatos de conducta a observar por los hombres durante su estancia en la tierra, ya que la Ley humana por derivar del ser humano, es imperfecta. Santo Toms, siendo un pensador cristiano, se ve influenciado por un naturalismo y retoma parte del legado de Aristteles. La lucha entre el Rey y el Papa por el predominio del poder terrenal o laico, trajo como consecuencia natural la ruptura entre estas dos importantsimas figuras de la Edad Media. Felipe el Hermoso, Rey de Francia, rompe con Roma, y a partir de ese momento en Avin, Francia se encontrara un nuevo Papa frente al Papa Romano. Bonifacio VIII, Papa Romano, haba salido derrotado. Esta confrontacin histrica, acarreara como consecuencia el fortalecimiento de las impetuosas monarquas y con ellas las del Estado Nacional. En ambos bandos hubo quienes apoyaron al Papa y quienes apoyaron al Rey, y al apoyar a uno y otro, en cierta medida coadyuvaron a la independencia y fortalecimiento del estado.

EGIDIO COLONNA Florentino de nacimiento, con su obra de la potestad eclesistica, da un argumento de apoyo al poder espiritual, al poder papal. Para este hombre medieval, el poder de que goza la mxima autoridad cristiana el Papa, es suprema y superior a cualquier otra autoridad u poder por derivar de la divinidad a la cual el hombre no puede ni juzgar no ordenar, por contrario siendo superior esta potestad, la autoridad civil esta subordinada. El punto medular es esta posicin la hacer residir Colonna en el concepto de la propiedad y la posesin .sern buenas en tanto ambas se someten y la subordinen a la espiritualidad. De lo contrario, ambas caeran en el terreno del mal, encontrando solo un camino el del bien, en el de lo espiritual. No hay propiedad ni uso de la propiedad que sean le gtimos, ni ejercicio legtimos de la autoridad civil. A menos que quienes la tengan se someta a Dios, y no puede estar sujeto a Dios si no se somete a la Iglesia. En Colonna encontramos la vuelta a la Ciudad de Dios de San Agustn, quien sealaba la existencia de la Ciudad Humana y la Ciudad de Dios siendo esta ltima la verdadera en donde el hombre hallara su salvacin. Con su pensamiento, Colonna contribuye a fortalecer el llamado Derecho Divino del Papa, Derecho que por cierto, para esos momentos en que le toc vivir a Egidio Colonna, se encontraba en un descenso definitivo frente al pode civil o secular. JUAN DE PARIS Siendo religioso, Juan de Pars, francs de nacimiento, hace una defensa del Monarca. Es un partidario del Derecho Natural siguiendo en parte las teoras aristotlicas que cobran un nuevo auge. En el naturalismo encuentra el origen del Reino, de ah que por tener un origen natural, este no debe estar subordinado a la Iglesia. En cuanto al problema de la potestad civil y la religiosa, Pars considera que tanto el civil secular como el divino o espiritual, son potestades autnomas y que el Patriarca de la Iglesia Catlica tiene el mismo peso legal del cual goza el Rey. Y que solo la autoridad que legtimamente puso a ambos a las cabezas de sus respectivas comunidades y competencias, pueden removerlos sin incurrir en agravio o mala conducta para sus discpulos. Estos argumentos de Juan de Pars son hechos de la poca en que la confrontacin entre el papado y la autoridad civil, culmina con el rompimiento definitivo de ste ltimo con el primero, y al hacerlo apoya la independencia del poder terrenal sobre el eclesistico pues siendo un religioso, de bases al Rey Francs para no someterse a la soberana de la Iglesia. MARSILIO DE PADUA De origen italiano, escribe un libro llamado Defensor del Pacis, en el cual ataca el absolutismo de tipo imperial con el que ejerca su poder el Papa ya que ste es omnipotente poder es el que no ha permitido el crecimiento del Imperio laico. El ser humano, dice Papua, profesa varias religiones, y aun que para el la verdadera fe es la cristiana, como dogma de fe el cristianismo solo debe de ensear las sagradas escrituras con el fin de lograr salvar al hombre del mal. Al igual que las dems corporaciones existentes en la sociedad, la Iglesia Cristiana es una ms y como tal debe ser considerada. Al igual que Santo Toms, distingue dos tipos de leyes, la humana y la divina. La humana es creada por la sociedad y es elaborada por quien en cuenta facultad para ello, con la finalidad de que en la vida del hombre se desarrolle lo mejor posible. Esta Ley contiene una sancin

para quien viole su contenido. En cambio la Ley divina que proviene de Dios nos seala que debe hacerse y que no debe hacerse en la vida terrena, para lograr la salvacin del alma. Sabine seala que la diferencia entre visin del ver la Ley divina y humana entre Santo Tomas y Marsilio de Padua, es que el primero considera a ambas como un todo y que la humana deriva de la divina. Por su parte, Marsilio de Padua; slo la Ley humana deriva su autoridad y validez del hecho que es promulgada por el hombre del pueblo y est destinada a establecer normas de gobierno de convivencia en sociedad humana. De ah deriva que no hay ms Ley o Derecho valido que el que deriva de la humanidad, y a ese est subordinado el eclesistico para carecer de autoridad y estar sometido al poder civil quien es el nico facultado para imponer sanciones. En general, Marsilio de Padua pretende definir la separacin del Estado de la Iglesia pero sin dejar de reconocer que la autentica religin es la que ensea la fe cristiana, con la salvedad de que existe una subordinacin de sta a la autoridad civil. NICOLAS MAQUIAVELO La historia de las ideas polticas y la del Estado, estaran incompletas sin la aportacin del Florentino Maquiavelo. A Maquiavelo le toca vivir en una poca en la que el Estado Italiano no se encontraba todava concentrado en una gran unidad territorial y poltica como lo eran ya Francia, Espaa e Inglaterra. Era la era de las grandes monarquas y el inicio del absolutismo los cuales no pasan desapercibidos para ste pensador poltico quien achaca principalmente al poder del pontfice la causa de la divisin de Italia en diversos reinos exponindose a la merced de las grandes potencias. Dos son sus obras, el Prncipe y los Discursos Sobre la Primera Dcada de Tito Livio. Mientras que el primero da una serie de consejos a seguir por los gobernantes para mantener y acrecentar su poder, el segundo habla principalmente de la grandeza en la poca republicana. En el Prncipe se destaca por haber sido el primero en designar con la palabra Estado a las diversas formas de gobierno de la Historia. Cuantos Estados, cuantas denominaciones ejercieron todava una autoridad soberana sobre los hombres, fueron y son repblicas o principados. Maquiavelo seala al Prncipe que para gobernar debe valerse de la astucia, la fuerza quiero mostrar con brevedad como supo diestramente hacer la zorra y el len, lo cual es necesario en un prncipe. Le aconseja tambin que un gobernante que desee conservar su poder, debe valerse de cualquier medio que le sea necesario para ello, no importando si tales medidas son injustas o amorales. Pero debe conducirse siempre con prudencia frente a sus gobernados sobre todo cuando de su patrimonio se trata. cuando le sea indispensable derramar la sangre de alguno no deber hacerlo nunca sin que para ello haya una conducente justificacin y un patente delito. Pero debe entonces, ante todas las cosas, no apoderarse de los vienes de la vctima, porque los hombres olvidan ms pronto la muerte de un padre que la prdida de su patrimonio. Lo anteriormente expresado por Maquiavelo es de suma importancia puesto que est comprobado que los habitantes de una comunidad pueden olvidar afrentas de sus gobernantes pero cuando se trata de afectar su familia, su patrimonio, se rebela y castiga al gobernante con su indiferencia y rebelin llegado el caso. Recientemente la historia ha plasmado que los gobernantes, somos aguantadores como se dice en el argot popular, sufriendo las consecuencias de las arbitrarias y errneas polticas econmicas, sociales, que han emanado mermando su crecimiento, as como socavado su rgimen de seguridad en lo personal, en sus bienes, en el acceso a una mejor vida y en el ensanchamiento de la clase social denominada

miserable. O bien, el de los Estados Unidos de Amrica, en donde el pueblo de ese Estado, puede personar los escndalos sexuales de su Presidente porque goza de una estabilidad poltica y econmica. Por otro lado, Maquiavelo propugna por la existencia de un Ejercito Nacional que garantice lealtad y de soporte real al gobernante, el cual no le dan los ejrcitos mercenarios. Da un alto valor al creador de la ley a quien considera el artfice de las instituciones religiosas, econmicas, polticas. Maquiavelo, ms que hablar de cmo debera ser el Estado, se evoca a dar consejos de cmo gobernar y mantener el poder. Si bien es cierto que sus consejos van provistos de una falta de tica en algunos casos, tambin lo es que, pretende calificar actualmente polticas injustas carentes de valor con el trmino tan socorrido de maquiavelismo, es usado incorrectamente.

TERCERA UNIDAD

ORIGEN Y JUSTIFICACIN DEL ESTADO


TEMA:
Origen Histrico y Material del Estado
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LECTURA: TEORA DEL ESTADO

{Trmino Jurdico} I. La teora del Estado es una disciplina terica cuya legitimidad es an muy discutida, tanto por lo que se refiere a su objeto de conocimiento como en lo relativo a su mtodo. Puede afirmarse que no hay dos autores que coincidan en estos problemas fundamentales y, menos an en las soluciones que se propongan a ellos. En consecuencia, en esta disciplina se pueden encontrar todas sus variantes y clases de mtodos que se utilizan en las ciencias sociales, las cuales entre s estn en una oposicin constante por lo que se refiere tanto al objeto de conocimiento como al mtodo que debe utilizarse para el estudio de ese objeto. La relacin entre mtodo de conocimiento y objeto ha sido concebida de diferentes maneras. Hayan sido estas las que fueren, es posible dividir las diversas concepciones en dos grandes grupos aquellas que consideran que el mtodo esta condicionado por el objeto y aquellas que sostienen la posicin contraria de que el objeto se encuentra condicionado por el mtodo de investigacin. Evidentemente, es posible encontrar posiciones eclcticas. Por lo que se refiere especficamente a la teora del Estado hay corrientes que tienen un marcado carcter sociolgico y otras que afirman el carcter sociolgico y otras que afirman el carcter normativo del estudio del Estado, entendiendo esta afirmacin (de que la ciencia del Estado es normativa) en el sentido de que su objeto de estudio esta constituido por normas jurdicas. La afirmacin de una u otra postura est determinada, parcialmente, por la concepcin que se tenga de la naturaleza del Estado. Es importante distinguir en las diversas teoras sobre el Estado aquellas afirmaciones que, si bien se refieren al Estado, no lo hacen con una finalidad explicativa o descriptiva de sus caractersticas y de sus relaciones con otros objetos de investigacin cientfica, sino con una finalidad de carcter valorativo, en cuanto realiza ciertos valores postulados de antemano a aquellas que lo valoran positiva o negativamente cuando lo consideran como un medio adecuado o no, para la realizacin de esas finalidades valiosas postuladas de antemano. No diremos nada sobre posturas de poltica estatal o de ciencia o doctrina poltica.

II. El concepto del Estado ha sido particularmente difcil de definir por las relaciones que mantiene con los conceptos de sociedad y derecho. Dice Kelsen. Es un principio generalmente admitido por cuantas ciencias se ocupan de estos objetos, que el Estado y el Derecho constituyen dos entes distintos. Por mucho que difieran en los detalles las concepciones sobre la naturaleza de ambos objetos del conocimiento y sus mutuas relaciones, todas las teoras actuales de alguna importancia hllense de acuerdo en la cuestin sustancial, que puede formularse de modo semejante a ste: el Estado, considerado como una asociacin de hombres, cae bajo la categora de la Sociedad; y en tanto que la Sociedad se la considera como una conexin de causas y efectos, al estilo de la Naturaleza, se atribuye al Estado una realidad psquica y an fsica, en el sentido de la realidad que se dicen posee las cosas del reino naturista; mientras que del Derecho, en cuanto conjunto de normas, es decir de proposiciones que expresan un deber ser, se predica tan solo una cierta idealidad que, en el caso del Derecho positivo, no es ms que relativa. III. La doctrina general as caracterizada debe ser incluida en aquella rama de las doctrinas sobre el Estado que afirman que el objeto condiciona el mtodo de conocimiento. Un representante de esta postura es Simmel, as como tambin J. C. Bluntchli y Otto von Gicrke. Lo mismo puede decirse de George Jellineck, aunque con ciertas limitaciones. Como este ltimo autor es el ms representativo e importante en la historia de al teora del Estado, se expondr brevemente los lineamientos fundamentales de su concepcin social del Estado. Afirma que el hombre, en cuanto ser psquico, es objeto de la ciencia en un doble sentido; como individuo y como ser social. En tanto es considerado como individuo, abstrado de todas sus relaciones sociales, es objeto de estudio de la psicologa, cuya materia de investigacin esta constituida por las formas y maneras de comportarse, explicando la conducta causalmente. Cuando el hombre es considerado como ser social es objeto de una pluralidad de ciencias y es, entonces, conceptuado como un fenmeno de la vida humana en comn. Este enfoque supone el hecho de que los hombres se influyen entre s con lo que el problema se desplaza d lo individual a lo colectivo. El objeto de estudio se dirige a los contenidos squicos del individuo en tanto estn condicionados por esa vida humana en comn. Estos contenidos squicos son diferenciables, a su vez, en dos sentidos: a) aquellos que estn condicionados por una voluntad directriz, y b) aquellos que pueden existir sin una organizacin debida a actos de voluntad. Dentro del primer grupo deben comprenderse aquel conjunto de fenmenos squicos determinados por una voluntad directriz explicita que enlaza la conducta mutua de los hombres de una manera intencional, p.e., agrupaciones religiosas, econmicas, ticas, espirituales, etc. Dentro del segundo grupo se encuentran el lenguaje, la moda, etc. Al primer grupo de fenmenos los denomina rdenes del organizacin, entre los cuales el fundamental, y sin el cual no podran existir todos los otros rdenes, es el Estado. El ms importante de los fenmenos sociales que descansan en una organizacin determinada por la voluntad humana es el Estado, este por su actividad especfica, toca en lo ms ntimo de todas las organizaciones, o, para expresarlo en sus propias palabras, toca a la vida social ntegramente y la determina, por lo que la totalidad de las ciencias socia les se las ha denominado ciencias del Estado. En relacin con el derecho, Jellinek concluye que es una ciencia del Estado, en el sentido antes dicho, ya que el derecho slo puede ser el producto de una asociacin humanan organizada. Por lo tanto, el Es tado y el derecho se hallan en una ntima relacin.

Considera Jellinek que la ciencia explicativa del Estado es una ciencia terica o doctrina del mismo cuyo problema est constituido por el conocimiento de los fenmenos del Estado en todas las direcciones de su existencia. Con esta afirmacin podemos decir que, para Jellinek, la ciencia explicativa del Estado tiene por objeto conocer y determinar las leyes de las conexiones de los fenmenos del Estado en la totalidad de su existencia. IV. La doctrina del Estado se divide, para V., en: 1) Doctrina general del Estado. 2) Doctrina particular del Estado. La primera, a su vez, se divide en: a) Doctrina social o sociolgica del Estado, y. b) Doctrina jurdica del Estado o doctrinas del derecho pblico. La segunda se divide en: a) Doctrina especial: estudia las constituciones concretas de los Estados en general. b) Doctrina individual: estudia las constituciones de los Estados en particular. La doctrina jurdica del estado es slo una parte de la teora general del Estado, entre cuyas distintas divisiones no hay oposicin, sino integracin y complementacin. Si se escogiera cualquiera de los dos puntos de vista como el nico decisivo y fundamental se tendra una visin unilateral del Estado. En el sistema, no obstante, se necesita n separar y oponer, a causa de la diferencia de mtodo que corresponde a cada uno de los dos rdenes: la doctrina sociolgica del Estado que considera a ste en la unidad de su naturaleza como construccin social y la doctrina general del Derecho Pblico que lo mira como la parte jurdica de la doctrina del Estado (Jellinek). De esta manera la teora del Estado es una ciencia con un mismo objeto de conocimiento y con dos mtodos diferentes: uno casual (doctrina sociolgica) y otro normativo (doctrina jurdica) y correlativamente el Estado tiene dos aspectos correlativos. Es en este punto, el de los supuestos filosficos, el que llev a Kelsen a refutar a su maestro Jellinek, afirmando que no puede existir la identidad del objeto en dos ciencias que tienen mtodos diferentes, pues la identidad del objeto de conocimiento est garantizada por la identidad del mtodo. Si dos ciencias tienen dos mtodos diferentes, uno casual y otro normativo, entonces tienen dos objetos de conocimientos distintos. Por ello, la teora del Estado no puede tener una parte sociolgica, orientada metdicamente por la ley de causalidad, y una parte jurdica, orientada metdicamente por el concepto de la normatividad, La primera se pregunta cmo se comportan de hecho los hombre, cules son las causas que han determinado ese comportamiento, con arreglo a qu leyes naturales se regula, creyendo de este modo poder llegar a la entraa de ese objeto especifico llamado Estado. La otra doctrina se pregunta, en cambio, cmo se deben comportar los hombres, qu conducta les prescribe el Derecho, el Derecho positivo, por que razones deben comportarse as y no de otro modo; y de esta suerte va ascendiendo a leyes jurdicas cada vez ms generales y, en consecuencia, llega a poder determinar su objeto especifico, el Derecho, como un complejo sistemtico sometido a leyes propias diferente a la conexin casual de la naturaleza (o de la sociedad considerada como estructura naturalista) (Kelsen). Si la ciencia del Estado utiliza un mtodo normativo para la determinacin de su objeto de estudio, es porque ste es derecho, pues no puede determinarse un deber se con mtodos causales ni una causa con conceptos normativos. No es buena la salida de Jellinek de que el Estado es un ser con dos caras: una sociolgica y una jurdica, pues, como dice Kelsen, esta tesis es importante para salvar una objecin suscitada por la Teora del conocimiento; a saber, que la identidad del objeto del

conocimiento no est garantizada ms que por la identidad del proceso cognoscitivo, es decir, por la identidad de la direccin, de los caminos del conocimiento (Kelsen). V. Herman Heller construye una doctrina totalmente eclctica, peto en sentido potenciado, pues en ella la dialctica hegeliana hace su aparicin. Independientemente de la teora desarrollada por Carr de Malberg en Francia, con marcados acentos jurdicos, en este pas ha existido una tendencia de carcter realista y sociolgico. Muchas veces ha tomado el nombre de ciencia poltica. Los anlisis sociolgicos del pensamiento anglosajn son de sumaimportancia.

CUARTA UNIDAD

MTODO DE LA TEORA DEL ESTADO


TEMA:
El Mtodo de la Teora del Estado
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LECTURA: EL METODO DE LA TEORA DEL ESTADO

Al hablar de la palabra mtodo, inmediatamente viene a nuestra mente el recuerdo de nuestras clases de fsica, qumica, biologa, en secundaria y bachillerato. Habra ah que acudir para encontrar el camino que resolviera la problemtica planteada. Quien no recuerda el mtodo experimental y los experimentos que bajo su amparo nos llevaba a comprobar que, por ejemplo, la generacin espontnea no existe. Giovanni Sartori, politlogo italiano, seala que las ciencias sociales son ms difciles que las naturales. Adems, indica que la separacin entre ambas est en el tipo de explicacin casual; esto es, mientras que en las llamadas ciencias naturales se da lo que Sartori llama determinacin casual, en donde la causa es condicin necesaria para que se produzca el efecto (cita como ejemplo que dada la causa C, el efecto ser E). Aqu la causa siempre ser primero que el efecto. En cambio en las ciencias del hombre o sociales, se da una indeterminacin casual (cada causa C, el efecto E, no se puede anticipar). Aun, as, Sartori indica que algunos casos, en las ciencias del hombre, pueden llegar el efecto sin la causa. Diverso, es pues, el mtodo que siguen las ciencias exactas o naturales de las del hombre o sociales. Etimolgicamente, mtodo contiene dos voces de origen f riego: meta y odos. La primera nos indica a travs y la segunda, camino, dndonos por unin o conjuncin camino que atraviesa o conduce. El seguimiento de un mtodo es importantsimo puesto que el nos va a indicar los pasos para los que hemos de dirigirnos para llegar a nuestra meta u objetivo. El de Gortari, en su libro Metodologa General y Mtodos Especiales, confirma lo anterior afirmado que a travs de mtodo como instrumento vamos a alcanzar el conocimiento de la naturaleza y de la sociedad. Tradicionalmente se han generado diversos mtodos como son los siguientes: Analtico, que procede descomponiendo o desmenuzando un todo en partes. Frente a ste se encuentra el sinttico que pasa del estudio de las partes a un todo.

Por otra parte tenemos el deductivo que parte de ciertos principios generales para concluir en aspectos particulares a modo de reflexiones. Por contrario, el inductivo pasa de los particular a lo general. El racional inicia de la razn para alcanzar sus conclusiones frente al instructivo que basa su anlisis en la observacin y la experiencia. Nuestra ciencia requiere de un camino propio para lograr desentraar sus conocimientos. Pero siendo una ciencia que se engloba dentro del campo de las ciencias polticas que son ciencias sociales, como sealamos en su apartado correspondiente a la naturaleza del Estado, la Teora del Estado se nutre de las aportaciones que otras ramas del saber le hacen llegar para lograr sus objetivos, dando lugar a un ente complejo. De tal suerte que el camino no pueda ser unitario sino varios los que se tienen que andar para entenderla. A ese respecto, es el maestro Hctor Gonzlez Uribe quien seala que para llegar a conocer el Estado, no podemos bastarnos de un solo mtodo; por contrario, habr que andar varios caminos, los cuales clasifican en: Mtodos cientficos.- los cuales bajo el empirismo y la observacin, examinan los fenmenos polticos; Mtodos filosficos.- Analizan la esencia del Estado, su realidad ltima; Mtodos histricos.- Explican el devenir y desarrollo de la organizacin estatal; Mtodos jurdicos.- Estudian la parte normativa del Estado, la denominada faceta legal del mismo. (En este se incluye la teora de la identidad del Estado-Derecho de Kelsen). Aunque no se incluye dentro de estos el mtodo sociolgico (el que estudia faceta real o fenomnica del Estado)creo conveniente incluirlo, puesto que no podemos dejar de reconocer que el Estado es un hecho social, y como tal, el aspecto sociolgico es bsico para entenderlo. El criterio metodolgico que propone Gonzlez Uribe, lo siguen Francisco Porra Prez y la maestra Mara de la Luz Gonzlez Gonzlez. Esa combinacin de mtodos, hace que no pasemos desapercibidos por los diversos campos que integran la Teora del Estado y furamos omisos o deficientes en su estudio. Bajo ese esquema se desarrolla la estructura de este libro y bajo el se ensea en la actualidad la Teora del Estado.

QUINTA UNIDAD

NATURALEZA DEL ESTADO


TEMA:
Diversas Teoras en torno al Estado
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LECTURA: ESTADO

I. (Del latn status.) El concepto de Estado y lo que significa han dado origen a las ms importantes cuestiones debatidas en la filosofa poltica. No obstante la enorme importancia que parece tener el Estado sus tratadistas no se han puesto de acuerdo sobre su naturaleza, origen, funciones y fines. Muchas son las disciplinas que se ocupan del Estado. Algunas lo consideran una comunidad poltica desarrollada, consecuencia natural de la evolucin humana; otras como la estructura del poder poltico de una comunidad; otras con en el Estado el cuadro geogrfico donde se escenifican las aspiraciones nacionales. Unas veces se le identifica con la sociedad, (i.e.), como la totalidad del fenmeno social; otras se le contrapone a sociedad. Unas veces se le equipara con la nacin; otras con el poder. En este espacio el problema del Estado se aborda teniendo fundamentalmente en cuenta su aspecto jurdico. Esto no quiere decir que no existan otros aspectos importantes. No obstante, los aspectos jurdicos son particularmente relevantes en una descripcin del Estado. Una apropiada descripcin del Estado, presupone un claro entendimiento de los problemas jurdicos que le son inherentes. El estado no es una mera realidad natural, constituye un conjunto de funciones jurdicas cuya comprensin es necesaria para entender el comportamiento de la comunidad poltica. El Estado crea derecho, aplica una Constitucin; el Estado contrata, representa a sus nacionales, tiene jurisdiccin, ejecuta sanciones; el Estado celebra tratados, es sujeto de derecho internacional el Estado, en suma, es titular de derechos y obligaciones. Las teoras que ven en el Estado slo los aspectos naturales si esto es posible- no pueden explicar la unidad, la jurisdiccin, la personalidad ni la representacin del Estado; es decir, no explican cmo funciona el Estado. An ms conceptos como poder, legitimacin, soberana y otros que se refieren al Estado, deben mucho de su significado a las normas jurdicas que presuponen. Qu estriles seran tales conceptos si tuvieran que prescindir de toda referencia a normas.

II. Durante ms de dos milenios el Estado (polis, civitas, republica) ha constituido un conjunto de problemas jurdicos y ha sido, desde entonces, objeto de estudio de la jurisprudencia y uno de sus conceptos centrales. El Estado no es un descubrimiento reciente de la sociologa ni de la antropologa. Para apreciar la importancia de las consideraciones jurdicas en el tratamiento del Estado, hay que tener presente que la teora poltica y la teora del Estado no son, tanto en su origen, como en su forma, sino jurisprudencia dogmtica. La jurisprudencia medieval no fue slo la ciencia de la aplicacin e interpretacin del derecho, sino tambin la nica teora coherente del Estado. La teora poltica fue jurisprudencia dogmtica que trascendi la esfera del derecho y evolucion como una filosofa del derecho y del Estado (Barker) Erradicar las nociones jurdicas de la teora poltica moderna, sera tan imposible como erradicar las palabras latinas de los idiomas modernos (Grim). Que el vocabulario de la teora del Estado se encuentra impregnado de trminos jurdicos, no es sino reflejo y consecuencia del largo proceso y evolucin de la jurisprudencia. La teora del Estado tomo sus conceptos de la jurisprudencia dogmtica y fue con ese lenguaje que aprendi a hablar y decir frases articuladas. Sobre esta penetrante influencia de la jurisprudencia sobre la ciencia poltica son muy significativas las palabras del clebre politlogo Erns Barker: El estudio del Estado en trminos jurdicos convierte a la ciencia poltica en una genuina disciplina y demanda del estudioso un verdadero entendimiento de las concepciones jurdicas La ciencia poltica que no se encuentra enraizada y fundamenta da en tal disciplina se convierte en un conjunto de vaguedades de fcil apreciacin . No es sorprendente que la teora poltica del siglo XVI fuera expuesta por juristas y, adems, en trminos de jurisprudencia dogmtica. Jean Bodin, Althusius, Grocio, Pufendorf, fueron las figuras centrales, todos los juristas, Jean Bodin, el gran terico de la soberana no slo fue versado jurista, sino, tambin, distinguido profesor de derecho romano. Con posterioridad los filsofos polticos habran de seguir hablando el lenguaje del derecho: Hobbes (De corpore poltico), Locke (Of Civil Gobernment), Hume (Essays Moral and Political), Rousseau (Du contrat Social), etc. Para cuando se consolida el Estado nacional, la doctrina del derecho internacional dispone de una nocin del Estado. La escuela del derecho internacional moderna es tambin grandemente beneficiaria de la jurisprudencia romana medieval, Gentli, uno de sus fundadores, fue famoso profesor de derecho romano en Oxford, Grocio el otro fundador de la escuela, introdujo las instituciones del derecho privado romano para ser aplicadas en las relaciones de los Estados. Fue as que la jurisprudencia devino de base de la teora del Estado; ella suministro los conceptos fundamentales de la Staatwissenschaft (ciencia del Estado) y de la Allgemeine Staatslehre (teora general del Estado). III. Concepto. Dentro de la teora del derecho y en la jurisprudencia dogmtica el concepto de Estado es bastante controvertido, sin embargo es posible hacer una caracterizacin y proporcionar una breve descripcin de sus caractersticas jurdicas fundamentales. Bsicamente se concibe al Estado como una corporacin, como una persona jurdica. Esta corporacin es una corporacin territorial, esto es acta y se manifiesta en un espacio, una determinada circunscripcin territorial. Otra de las caractersticas del Estado, igualmente esencial, es que acta, se conduce, se forma autnoma e independiente. Este ltimo dato se describe como poder originario, autoridad soberana o simplemente, como la soberana. De ah la ampliamente compartida nocin del Estado como corporacin territorial dotada por un poder de mando originario (Jellinek). La caracterizacin anterior ha sido persistente en la doctrina a travs de los aos y tiene antecedentes remotos.

Sn duda los griegos concibieron a la polis como un complejo de problemas jurdicos. Sin embargo, fue mrito de los romanos concebir al Estado (republica) en trminos jurdicos, como un conjunto de competencias y facultades. Con todo, correspondi a los juristas medievales forjar en concepto de Estado y la doctrina aplicable a ste. Los juristas construyeron la doctrina jurdica del Estado alrededor de dos nociones jurdicas fundamentales: de la societas (corporacin) y la de soberana. La civitas constitua, ciertamente, una agrupacin de personas, sin embargo, esta agrupacin no era un mero agregado de individuos. La civitas, para los romanos, constitua una universitas. La universitas era la unin de personas o un complejo de cosas, la cual era considerada como formando una unidad, un todo. En cuanto a la universitas de personas que se rfiere, el trmino se aplicaba en derecho pblico o en derecho privado (civitas, municipia, collegia, societates). Las universitas era, para el derecho, un ente, un corpus, el cual se distingua de sus miembros (singuli). De todas esas universitates fue la societas la que se nutri de ms y mayor doctrina. Esta doctrina servira para describir al Estado. La civitas (o el imperio) era como las societas una institucin jurdica (de iure genti) establecida por aquellos que persiguen un propsito comn (affectus societatis). La doctrina de la societas explica muy bien por que el Estado (la civitas) acta. La doctrina jurdica de la societas (y de la universitas en general) considera a la socii (a los miembros) como un ente que acta a travs de sus representantes. La civitas tiene ciertas funciones, facultades y derechos que no son las de sus miembros. Las civitas constituye una corporacin jurdica, una persona de derecho, la cual justamente, representa la comunidad poltica que la conforma. Es importante observar que la doctrina consideraba a las societas una institucin de iure gentium, esto es, una institucin originada en el consentimiento. La societa y, por ende, la civitas es creada por los hombres. Que la societas sea una institucin creada por el consentimiento, permite aplicar toda la doctrina que sobre el consentimiento se aplica a las obligaciones y contratos. En la civitas la competencia de los rganos (p.e. , leges condendi) le es conferida por los miembros de la repblica. La civitas (regnum o repblica) se encuentra frente a otras civitas y dentro del concierto internacional (el imperio). Para los juristas el imperio es, ab obvo, una universitas, compuesta de otras universitas. El imperio denominado an, imperio romano, no es para los juristas un mero hecho historico, sino el concepto jurdico que unifica los derechos de las universitates (regna, civitates, provinciae) que lo constituyen. Los juristas se preguntan qu comunidades pertenecen al imperio, (i.e.), a la comunidad internacional? El criterio decisivo es el concepto de obediencia o conformidad. Pertenecen al imperio quae imperio romano obediunt. Otros pertenecen a esta comunidad internacional, porque aunque non obediunt romano imperio in totum vivunt secundum legem populi romani. Despus de encuentran otras comunidades polticas que, paradjicamente, pertenecen al imperio, pero en ningn sentido obedecen o se conforman a las disposiciones del imperio. Unas civitates derivan del privilegio por concesin del imperio (por delegacin) como Venecia-otras no obedecen y se liberaron, aseguran haberse liberado, ex contractu, en tal situacin se encontraban el reino de Francia y el de Inglaterra. Estas dos ltimas comunidades que sin duda pertenecen a la comunidad internacional, no tienen superior, son caracterizados por los juristas como civitas sibi princeps. Estas comunidades polticas son los Estados modernos. La civitas que los juristas caracterizan como sibi princeps, se encuentran en la misma situacin que el regnum donde el rex est imperator regni sui. Los dos tipos de comunidad, pertenecen por supuesto al

imperio, a la comunidad internacional, pero obedecen su propio derecho son comunidades quae superiorem non recognoscens (Florencia, Venecia, Francia y Sicilia), en Francia, p.e., rex (Franciae) est imperator regni sui, es la instancia suprema. No todas las civitates o republicae quae non recognoscunt superiorem detentan su imperium o sus potestates por delegacin o pacto. Pueden obtener su imperium por prescripcin e, incluso, por revolucin (aliae ex usurpatione). Existen dos formas en que se ejerce imperium por ls civitates que no reconocen superior: 1) de iure, esto es, por delegacin expresa del princeps o por otro titulo (ex contractu), y 2) de facto. Las civitates o regna que pretenden ejercer imperium de iure, tienen que probar la delegacin, si no pueden probar la delegacin o cualquier otro titulo jurdico, deben probar la prescripcin. Sin embargo, si una civitas puede probar que efectivamente ejerce imperium es suficiente: tamen si probare se exercussie merum imperium, valet. En este ltimo caso la eficacia se convierte en la nica condicin para el reconocimiento de una civitas sibi princeps. Como quiera que las comunidades polticas se sustraigan al dominio directo del emperador; stas no dejan de pertenecer al totum imperium romanum. Para los juristas al imperio es la clave para explicar el Estado. El imperio no es una monarchia mundial, sino la universitas (mxima) que unifica el complejo de comunidades polticas y sus ordenes jurdicos. Estas doctrinas jurdicas habran de convertirse en los principios bsicos del derecho internacional y habran de constituir un captulo de la teora del Estado. Una teora del Estado tiene que resolver la situacin de ste frente a otros Estados y ante el derecho internacional. El imperio es, as, el punto de partida en la explicacin del poder del Estado (tanto de iure como de facto). En principio, la summa potestas se encuentra totalmente centralizada en el priceps en quien traslata est omnis jurisdictio de conformidad con la doctrina de la lex regia. Es a partir del imperio, (i.e.), de la comunidad internacional o, si se quiere, del derecho internacional, de donde se descentraliza el poder poltico. Los juristas describen de manera muy concreta la soberana de las civitas sibi princeps, su doctrina es predominantemente operativa y prctica en las ciudades del norte de italia. La gran autoridad de los juristas convirti su doctrina en la descripcin vigente de las auctoritas, de la soberana, de la legitimacin y del gobierno de la civitas. Para que el consentimiento del populus surtiera efecto, ste tena que ser libre. Cuando este consetimiento es libre el populus es libre y puede ser comparado con el populus romani quien, conforme a la lex regia, era el propietario originariode la potested legislativa: un pueblo libre tiene plena jurisdiccin y omni populo jurisdictionem habenti ius propium statuere permittitur. Para el jurista un pueblolibre es aquel que no tiene superior, l es su propio superior, su propio princeps: civitas cibi princeps. El pueblo libre es reconocido como una universitas. De ah sigue: 1) la civitas es una unidad (un orden jurdico), una persona; 2) la civitas, en tanto persona, acta a travs de sus representantes: el concilium, el cual totam civitatem repraesentat, y 3) el origen del poder y la ltima autoridad son los miembros de la civitas, (i.e.), los cives. No es pues extrao que Brtolo sostenga que el concilium repraesentat mentem populi. La unidad de Estado. Es un lugar comn sostener que el Estado constituye un unidad.Qu tipo de unidad?, de sus miembros?, de su espacio territorial? La unidad del Estado es una unidad artificial constituida por el conjunto de normas que regulan el complemento de los individuos que se encuentran sujetos a dichas normas. La afirmacin de que los individuos sean miembros de una comunidad poltica, eto es, de un Estado, es

slo una metfora que indica que ciertos individuos estn sometidos al orden normativo de dicha comunidad. Ciertas corrientes sociolgicas sostienen que la interaccin es el elemento que constituye la unidad poltica del Estado. Sin embargo, cuando el Estado es considerado como una unidad, el criterio de la unidad es, sin duda, muy diferente al criterio de la interaccin social, individuos de diferentes Estados pueden tener un contacto econmico o cultural que supone una interaccin ms intensa que la que puede darse entre los individuos del mismo Estado (Kelsen). Cualquier solucin positiva a este problema tiene que suponer la idea de una ficcin jurdica o poltica. Los miembros de una misma comunidad poltica son, desde este punto de vista, aquellos a quienes se aplican las mismas normas jurdicas. Otras corrientes sociolgicas sostienen que la unidad del Estado descansa en la existencia de intereses comunes, tradiciones comunes, creencias comunes, ideologa comn, etc. Aunque las creencias comunes as como una ideologa comn, se encuentran presentes como, tambin, un mnimo de interaccin- no constituyen empero, conditiones per quam de la estatalidad. De hecho, intereses comunes, comunes creencias y tradiciones comunes en la sociedad son generalmente impuestos. El nico elemento que los individuos comparten en comn es el sistema normativo al cual se encuentran sometidos, aun si no comparten intereses, creencias, ideologas o credos. Algo es, as, comn a varios individuos en virtud de la fuerza obligatoria que las reglas sociales tienen sobre los individuos cuya conducta prescriben. El poder del Estado. El Estado es generalmente entendido con una relacin en la que alguien manda y otros obedecen: tutti domini che hanno avuto ed hanno imperio sopra li uomini, sono stati sono reppubliche o principati (Maquiavelo). Sin embargo el concepto de dominio, (i.e.), de poder, presupone fundamentalmente aspectos normativos. Se puede formular el esquema del dominio social de la manera siguiente: X tiene poder sobre Y si, y slo si, puede hacer que Y haga o deje de hacer algo. Las relaciones de dominio o de poder no son sino la posibilidad de imponer la voluntad de uno sobre el comportamiento de otros (Weber). Un individuo probablemente dar a su voluntad esta forma cuando se encuentre, o piense que se encuentra, en posicin de reclamar obediencia. No todo dominio, sin embargo, es un dominio estatal, esto es, un dominio en virtud de autoridad en el que se den la facultad de mandar y el deber de obedecer (Weber). Cul es, el criterio por el cual las relaciones de dominio estatales se distinguen de las que no lo son? El criterio puede ser establecido de la forma siguiente: un individuo ejerce autoridad si manda en nombre del Estado. Cmo podemos distinguir estos mandatos de los dems? No existe otro criterio que el orden jurdico del Estado. Es este criterio el que nos permite diferenciar quin manda en nombre del Estado y quin no. un individuo est capacitado a emitir mandatos de naturaleza obligatorias slo si el conjunto de normas (legisladas o consuetudinarias) que se tienen por obligatorias le confieren tal facultad, esto es, si el es la autoridad legitima de la comunidad estatal (Kelsen). La aptitud efectiva de mandar generalmente es un poder additium a un orden normativo que pretende existir en virtud del derecho (Weber). Forzar a otros a comportarse de conformidad con la voluntad de uno equivale a tener poder sobre ellos. Es fcil entender que el concepto de dominio implica el concepto de autoridad y de supraordinacin o estratificacin. Todos los mandos, incluyendo las disposiciones y reglas jurdicas, se dice; proceden de superiores y se dirigen y obligan a inferiores. El trmino superior en este contexto significa poder jurdico, toda vez que no se puede olvidar el hecho de que la significacin de un mandato es aceptado como una norma vlida (Weber).

De esta manera el dominio guarda una relacin esencial con el sistema normativo. En cierto sentido, el dominio del Estado, como seala Kelsen, depende del hecho de que el orden jurdico estatal sea eficaz y que las normas que lo constituyen efectivamente regulen el comportamiento de los individuos. El poder estatal no es sino la eficacia del orden jurdico del Estado (Kelsen). VI. Poder legtimo. Normalmente se argumenta que el poder del Estado es un poder legitimo. Ahora bien, el poder se reclama legtimo nicamente si reposa en principios, reglas. Tradiciones, que se superponen vlidos (Raz). El poder legtimo cambia si el sistema normativo por el cual este poder ha sido establecido es reesmplazado por el otro. La autoridad legtima es siempre aquella que manda de conformidad a un sistema normativo vigente en una comunidad determinada. El fenmeno de la sustitucin de la autoridad legtima es el que con ms claridad muestra la signifacin normativa de la legitimacin. Si el antiguo sistema jurdico, sobre el cual los actos del poder legtimo descansaban, deja de ser eficaz, y un nuevo sistema normativo lo sustituye, las autoridades del antiguo rgimen dejan de ser la autoridad legtima. Pero si los revolucionarios fallan y el orden normativo que ellos tratan de establecer nunca es eficaz, entonces sus actos no son interpretados como actos legtimos del poder, sino como actos ilcitos, de conformidad con el sistema normativo an en vigor (Kelsen). Una autoridad establecida, es la autoridad legitima, de iure si sus actos de conforman al sistema normativo de la comunidad. El dominio es legtimo s, y slo si, se produce de conformidad con el sistema normativo, esto es de conformidad a las normas jurdicas vlidas. Ningn concepto de dominio (legitimo) puede ser definido en alguna forma que no sea en referencia a al facultas de mandar (Weber). VII. Soberana y centralizacin. Normalmente se afirma que el Estado es una entidad poltica autnoma y que posee una caracterstica especfica sin la cual es privada de su carcter de Estado: Es fcil observar que esta autonoma tiene un carcter normativo diferente y puede ser descrita de la manera siguiente: Una comunidad poltica es una comunidad poltica independiente si la instancia creadora del derecho es habitualmente obedecida por el grueso de la poblacin, y no se encuentra en hbito de obediencia a ninguna instancia superior (Austin). La soberana es as la caracterstica distintiva de una comunidad poltica independiente, (i.e), del Estado. Esta se presenta cuando la instancia creadora del derecho no recibe su autoridad de nadie ms, cuando es la instancia suprema y fuente ltima del derecho de la comunidad. Cuando este superior comn es la instancia suprema, dicha comunidad es un estado, una comunidad jurdica independiente. Una determinada sociedad, por lo tanto, no es un Estado, (i.e.), una organizacin poltica independiente, salvo que la generalidad de sus miembros se encuentren en un hbito de obediencia a un superior comn determinado. Los individuos cuya accin es considerada como actos del Estado, son los superiores, los rganos del Estado, los gobernantes legtimos. De lo anterior se infiere que la idea de autoridad nicamente tiene sentido en una comunidad ms o menos centralizada, en la que se encuentra un superior comn. Pensamos en una autoridad en un superior, slo en aquella comunidad donde el aparato de mandar ha alcanzado cierto grado de canalizacin. El desarrollo de las comunidades humanas desde los tiempos primitivos hasta la actualidad muestran la tendencia constante haca la reduccin del uso de la fuerzaa slo aplicacin de

sanciones. Por tanto, existe una tendencia, que se incrementa gradualmente, es prohibir el uso de la fuerza por un individuo contra otro miembro de la comunidad (Kelsen). Al determinar las condiciones bajo las cuales y los individuos por los cuales la fuerza es usada, el orden jurdico introduce cierta seguridad colectiva puesto que protege a los individuos contra el uso icito de la fuerza por parte de otros individuos. La autoridad surge cuando la decisin de la cuestin sobre s, en un caso concreto, ha tenido lugar una violacin del derecho y la determinacin de quien es responsable de ella les es retirada a los sujetos que son parte inmediata en el conflicto y trasladada a un rgano especializado (Kelsen). En este orden centralizado los individuos autorizados a usar la fuerza estn investidos con las caractersticas de rganos especiales de la comunidad ante los cuales el grueso de la poblacin se encuentra en hbito de obediencia. En breve, una ms o menos centralizada relacin de dominio es un rasgo caractersticodel Estado. nicamente en un dominio suficientemente centralizado encontramos una clase de gobernantes o autoridades los cuales son caracterizadas jurdicamente como competentes o facultados para emitir mandatos vlidos. Organizacin. 1. El derecho como un factor de organizacin. Prcticamente nadie puede negar que el Estado es una organizacin o una comunidad organizada. Si embargo, ipso facto, surge una pregunta: Cmo se construye esta organizacin? En qu bases reposa la organizacin del Estado? La respuesta inmediata es: est organizacin descansa en un sistema de reglas y normas, reglas o normas las cuales constituyen el aparato normativo del Estado. De hecho, el Estado es considerado una organizacin precisamente porque es un orden que regula conducta humana (Qu otra cosa se puede organizar o regular?). Ningn conglomerado de personas podra existir duramente sin alguna forma se asociacin, de comunicacin y, de ms o menos cooperacin de esta manera, surge el crudo comienzo del derecho del gobierno, con el propsito de mantener un orden de este tipo En tanto la vida social avanza, una regulacin ms definitiva y obligatoria fue requerida. Los estados primigenios surgieron y se mantuvieron nicamente cuando perfeccionaron su disciplina, al hacer ms inviolable la sancin de las tradiciones. El culto de los ancestros, p.e., fortaleci la organizacin patriarcal. La unidad tribal y las costumbres fueron garantizadas por actos de coercin; costumbres que determinan creencias comunes y organizacin comn para todos? parientes, miembros de la tribu o ciudadanos. El hombre primitivo tema que aprender a obedecer reglar. En el proceso de cambio de una mera agregacin pe personas de una comunidad organizada, el derecho juega un papel extraordinario. Por ello, por muchos siglos, el derecho fue considerado requerimiento bsico de la supervive ncia y coexistencia humana dando estructura y forma al edificio social. Motivar el comportamiento humano no es tarea fcil. El comportamiento humano es un fenmeno que resulta de motivos tan persistentes (bioqumicos, ecolgicos, etc.), que es muy difcil ya no suprimir, sino, simplemente, atenuar su funcin motivadora. Para hacer que ciertos individuos se comporten de conformidad con el deseo o voluntad de otro, es necesario que este disponga de elementos enormemente persuasivos que permitan alterar al cuadro habitual de sus motivaciones. El problema de la motivacin del comportamiento se acenta cuando se trata de provocar no un comportamiento de un individuo en particular, sino el comportamiento de un sin nmero de individuos. De ah se sigue que el elemento persuasivo, el motivo, tiene que ser un elemento estndar cuya representacin motive por igual o, al menos, de manera similar, a los miembros de una comunidad ms o menos grande.

Al respecto observa Kelsen: en lo que a la organizacin de grupos se refiere, esencialmente slo un mtodo de provocacin de conductas socialmente deseadas ha sido tomado en cuenta: la amenaza y la aplicacin de un mal en caso de conducta contrario la tcnica del castigo. Carneiro correctamente dice que un adecuado examen de la historia indica que nicamente una teora coercitiva puede dar cuenta del surgimiento del Estado. La fuerza es el mecanismo por el cual la evolucin poltica ha conducido al Estado. 2. El derecho: aparato coercitivo. Existe tambin una ampliamente compartida opinin de que el derecho tiene como funcin guiar el comportamiento humano. Esta funcin consiste en provocar un cierto comportamiento de los individuos, haciendo que hagan o dejen de hacer algo que, por alguna razn, es considerado valioso o perjudicial para la comunidad, respectivamente. Existe acaso otra manera de organizar una comunidad? El estado, en tanto organizacin, hace que los individuos hagan o se abstengan de hacer cosas y lo logra a travs del nico mtodo que posee: el derecho, estableciendo normas jurdicas. Desde este punto de vista, el Estado no es ms que el orden jurdico que organiza la comunidad. El derecho, en este sentido, es un sistema de motivacin de conducta humana. La funcin de motivacin del derecho resulta, primordialmente, de la manera cmo el derecho ordena o prohbe comportamientos: a travs de sanciones. La coaccin es; as, ese elemento enormemente persuasivo que anula, o mejor, altera el cuadro de las motivaciones del comportamiento social de los individuos. La pena con la que el derecho reacciona contra ciertos actos, es la sancin, y a travs de este acto un mal es infringido al individuo responsable aun en contra de su voluntad y si es necesario mediante el uso de la fuerza fsica. Observa Kelsen correctamente que la coaccin ha jugado un papel extremadamente importante en la organizacin social. Esto se observa particularmente en las comunidades primitivas que conservan carcter religioso. Si los individuos respetan el orden social, en especial sus numerosas prohibiciones, es porque temen los tremendos males con los que los dioses castigan las violaciones del orden social. Comparando con el inmenso miedo que los primitivos sienten con las penas y castigos que imponen la divinidad, la esperanza de una recompensa tiene una importancia secundaria. Que la tcnica del castigo hay tenido y tenga una importancia mayscula en la historia institucional se revela, ms que nada, por el hecho de que la tcnica social ms importante del derecho, se sirve de este mecanismo de motivacin. Ciertamente, la sancin prescrita es siempre el comportamiento de un individuo: sin embargo interpretada como una accin del derecho de la comunidad. Esto significa las sanciones son atribuidas o impuestas al Estado. Este hecho es particularmente importante y ciertas caractersticas relevantes de la sociedad difcilmente seran explicadas sin referencia a esta ficcin normativa. Al establecer sanciones (tales como la privacin de la vida, de la salud, de la libertad, etc.), el orden jurdico que constituye el Estado induce a los individuos a actuar de conformidad al deseo o deseos de aquellos que establecen las normas, al deseo de los gobernantes. Es de esta manera que trminos como sbdito, gobernador, as como poder, dominio, autoridad, adquieren sentido. Alguien somete a otro a un sbdito- cuando aqul tiene el poder el cual se imputa a la comunidad- de hacer que este haga o se abstenga de hacer algo. En esta instrumentacin de fuerza radica el poder del Estado, poder que no es sino el orden jurdico en funcin. De esta manera, el poder motivador de las acciones y omisiones que organizan la sociedad reside, en larga medida, en el poder coactivo del derecho. 3.Organizacin y compuesto. El Estado no es una cosa, sino un compuesto componentes no son sino actos de individuos. Puede decirse que no existe el Estado si ste no es la suma de actos

individuales. Pero si el Estado no es sino un compuesto de acciones individuales, la organizacin estatal no es sino un compuesto de acciones individuales de las funciones que los individuos realizan en la comunidad. La organizacin estatal es la manera en la que tales funciones son arregladas. Ahora bien, es el orden jurdico el que define y asigna las funciones (estatales) a los individuos y por este hecho organiza la comunidad. Al determinar las funciones del cuerpo de individuos el orden jurdico deviene el esquema del Estado, su plan, de acuerdo al cual la comunidad esta arreglada en trminos de papeles sociales (p.e., jueces, rbitros, sacerdotes, soldados, sbditos y otros). Estos papeles y funciones sern interpretados como actos del Estado. Esto es por lo que el Estado es considerado una entidad jurdica: la unidad de diferentes actos jurdicos. IX. Al considerar los problemas persistentes del Estado, observamos que stos implican creacin, derogacin, ejecucin y legitimacin de normas sociales de cierto tipo, esto es, de normas jurdicas. Lo anterior constituye evidencia suficiente que muestra que el Estado, desde este punto de vista, no es sino un complejo de actos jurdico atribuidos a la comunidad estatal, que poseen el monopolio del uso de la fuerza. Ahora bien, si el Estado, desde este punto no es sino un sistema jurdico especfico el problema de cmo es que el Estado aparece, de cmo funciona, de cmo cambia, se vuelve in problema de cmo es que las normas jurdicas y las entidades jurdicas que constituye son creadas, de cmo funcionan, y de cmo pueden ser modificadas. Si quitramos los elementos normativos del conglomerado que constituye el sustratum de una comunidad poltica lo nico que tendramos es un agregado de individuos. Si queremos ver en ese conglomerado o en ese agregado de individuos dominio, legitimidad, autoridad, esto slo es posible si entendemos el carcter normativo que supone el Estado. Son las normas jurdicas que convierten el comportamiento de los miembros de la comunidad en un problema de razn prctica; en un conjunto de criterios.

SEXTA UNIDAD

ELEMENTOS DEL ESTADO


TEMA:
Elementos Previos Poblacin Territorio Elementos Constitutivos Orden Jurdico Bien Comn Autoridad Pblica Poder Pblico
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LECTURA: POBLACIN

1. INTRODUCCIN Poblacin, total de habitantes de un rea especfica (ciudad, pas o continente) en un determinado momento. La disciplina que estudia la poblacin se conoce como demografa y analiza el tamao, composicin y distribucin de la poblacin, sus patrones de cambio a lo largo de los aos en funcin de nacimientos, defunciones y migracin, y los determinantes y consecuencias de estos cambios. El estudio de la poblacin proporciona una informacin de inters para las tareas de planificacin (especialmente administrativas) en sectores como sanidad, educacin, vivienda, seguridad social, empleo y conservacin del medio ambiente. Estos estudios tambin proporcionan los datos necesarios para formular polticas gubernamentales de poblacin, para modificar tendencias demogrficas y conseguir objetivos econmicos y sociales. 2. DEMOGRAFA rea interdisciplinar que abarca disciplinas como matemticas, estadstica, biologa, medicina, sociologa, economa, historia, geografa y antropologa. La demografa tiene una historia relativamente corta. Naci con la publicacin en 1798 del Ensayo sobre el principio de poblacin, del economista britnico Thomas Robert Malthus. En su obra, Malthus adverta de

la tendencia constante al crecimiento de la poblacin humana por encima de la produccin de alimentos, e indic las diferentes formas en que podra disminuir. Diferenciaba entre frenos positivos (guerra, hambre y enfermedad) y frenos preventivos (abstinencia y anticoncepcin). El uso cada vez ms generalizado de los registros parroquiales y civiles con datos relativos a natalidad y mortalidad, y de los censos (a partir del siglo XIX) con referencia la tamao y composicin de la poblacin ha permitido el desarrollo de la demografa. El avance de las ciencias del comportamiento, de la estadstica y la informtica en el siglo XX, tambin han estimulado la investigacin demogrfica y las subreas de esta disciplina: demografa matemtica, economa y social las Naciones Unidas tienen un centro de informacin demogrfica para Amrica Latina, situado en Santiago de Chile. 3. DATOS Y MEDIDAS DEMOGRFICOS Los gobiernos modernos y las organizaciones internacionales estn muy interesados en la determinacin exacta de su poblacin y de la del resto del mundo. Para poder describir la poblacin actual y predecir la del futturo con exactitud razonable se requieren datos fiables. 1. Mtodos de investigacin Las principales fuentes de datos demogrficos son los censos nacionales, del registro civil, y , a partir de la dcada de 1960, los muestreos a nivel nacional. Estas fuentes proporcionan el material de base para investigar las causas y las consecuencias de los cambios de poblacin. La fuente ms habitual es el censo de poblacin, que contabiliza en un cierto momento todas las personas de un rea determinada, con sus datos personales y caractersticas sociales y econmicas especficas. Un riesgo civil es la contabilizacin continua, por parte de las administraciones locales, de los nacimientos, fallecimientos, migraciones, matrimonio y divorcios. Su fiabilidad depende de lo veraces que sean los ciudadanos al proporcionarlos datos. En el muestreo se utiliza una seleccin representativa de la poblacin total. En Espaa, los datos de poblacin general se recogen en las oficinas del censo, y se encuentran en el Instituto Nacional de Estadstica. Algunas comunidades autnomas elaboran registros de poblacin, donde se recogen los datos actualizados cada cinco aos, y en todos los municipios suele disponerse del archivo del Registro Civil, aunque no siempre est completo. En la mayora de los pases de Amrica Latina se utilizan procedimientos de registro similares. Los datos sobre la poblacin mundial son publicados de forma sistemtica por la Ofician de Estadstica de las Normas Unidas de su Demographic Yearbook (Libro anual de demografa), por la Divisin Demogrfica de las Naciones Unidas en sus estudios y estimaciones bianuales sobre la poblacin mundial, y por el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo. 2. ndices de poblacin La variacin en el tamao de la poblacin viene determinada por el nmero de nacimientos, fallecimientos, inmigrantes y emigrantes habidos a lo largo de un periodo de tiempo

determinado. Estos factores de cambio se expresan como porcentajes de la poblacin total para calcular por comparacin el ndice de natalidad, de mortalidad, de migracin y de crecimiento de la poblacin: los ndices de natalidad y mortalidad se suelen expresar como tantos por mil (%) anual. Estos ndices dependen del exceso de la edad media de la poblacin, lo que puede crear importantes distorsiones. As, por ejemplo, una poblacin con elevado nivel de vida que incluya un gran nmero de personas mayores, pude tener un ndice de mortalidad similar al de una poblacin con escasos recursos compuesta en su mayor parte por miembros jvenes. Por esta razn los demgrafos suelen utilizar ndices que no dependen de la distribucin por edades. Dos ndices de este tipo son el ndice total de fertilidad y la esperanza de vida en el momento de nacer. El ndice total de fertilidad es el nmero de hijos que una mujer podra tener durante su vida frtil si se cumplieran los ndices vigentes de fertilidad cada ao. Los pases de fertilidad alta pueden alcanzar ndices de natalidad de 40-50% (por ao), e ndices de fertilidad total de 5-7 hijos por mujer. Los pases de fertilidad baja presentan ndices de natalidad del 15-20%, e ndices de fertilidad total de 2 hijos por mujer. La fertilidad a nivel de reemplazo (nivel en que cada persona tiene de media un solo hijo en la siguiente generacin) corresponde a un ndice de fertilidad total de 2,1 hijos en condiciones de baja mortalidad. Las poblaciones preindustriales se caracterizaban por grandes fluctuaciones en la mortalidad. Sin embargo, a largo plazo, los ndices medios de mortalidad podran haber sido del 30-40% y las esperanzas de de vida media de 25-35 aos. En las condiciones actuales de sanidad, resulta normal un ndice de mortalidad inferior al 10% y una esperanza de vida superior a 70 aos. Un ndice importante de mortalidad es el de mortalidad infantil, la probabilidad de fallecimiento durante le primer ao de vida, suele calcularse como el nmero de fallecimientos pro cada 1.000 nacimientos. Muchos pases en vas de desarrollo presentan ndices de mortalidad infantil superiores al 100%, es decir, ms del 10% de nios mueren durante su primer ao. Los pases con eficaces sistemas de sanidad y de educacin tienen ndices de mortalidad infantil del 15% o incluso inferiores. 4.- CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNDIAL Segn las estimaciones de las Naciones Unidas, autoridad de reconocido prestigio en el calculo de niveles y tendencias de poblacin, la poblacin mundial alcanzo los 5.300 millones en 1990 y aumenta cada ao en ms de 90 millones de personas. El ndice de incremento (1,7% anual)se encuentra por debajo del mximo 2% anual alcanzado en 1970. Sin embargo, no se espera que el incremento anual absoluto comience a decrecer hasta despus del ao 2000. 1.- Crecimiento pasado y presente Las estimaciones de la poblacin mundial antes de 1900 se basaban en datos parciales, pero los investigadores coinciden en que, en general, el crecimiento medio de la poblacin se acerc al 0,02% anual. El crecimiento no era constante y variaba en funcin del clima, produccin de alimentos, enfermedades y guerras.

A partir del sigo XVII, los grandes avances del conocimiento cientfico, la agricultura, la industria, la medicina y la organizacin social hicieron posible que la poblacin creciera en forma considerable. Las mquinas fueron sustituyendo poco a poco la mano de obra humana y animal, aumentando lentamente el conocimiento y los medios para controlar las enfermedades. La poblacin mundial que quintuplic en 300 aos (pasando de 500 millones en 1650 a 2.500 millones en 1950)y el crecimiento fue ms espectacular en las regiones donde se inventaron y aplicaron nuevas tecnologas. Hacia 1950 se inicia una nueva fase en el crecimiento de poblacin. Se logra controlar el hambre y las enfermedades incluso en zonas que no haban alcanzado un alto nivel de escolarizacin o que no estaban tecnolgicamente desarrolladas. Las causas de este cambio fueron el bajo costo de importacin de vacunas, antibiticos, insecticidas y variedades de semillas de alto rendimiento. Al mejorar la red de abastecimiento de agua, las instalaciones de alcantarillado y las redes de transporte, aumentaron las cosechas y disminuyo de forma notable el nmero de fallecimientos por enfermedades infecciosas y parasitarias. En la mayor parte d los pases ms desarrollados, la esperanza de vida al nacimiento paso de 35-40 aos en 1950 a 61 aos en 1990. La rpida disminucin de fallecimientos en una poblacin con altos ndices de fertilidad hizo que muchos pases en vas de desarrollo alcanzaran un ndice de crecimiento anual superior al 3,1%, ndice que duplicara la poblacin en veintritrs aos. 2.- Distribucin regional en 1990 haba una poblacin de 1.200 millones de personas en los pases desarrollados y de 4.100 millones en los pases menos desarrollados y de 4.100 millones en los pases menos desarrollados del mundo. Ms de la mitad de la poblacin mundial habita en el este y en el sur de Asa, destacando China con ms de 880 millones. Europa y los pases de la antigua URSS representaban el 15%, Amrica el 14% y frica el 12% de la poblacin mundial. Los diferentes ndices de crecimiento regional alteran sin cesar estos porcentajes. La poblacin de frica se duplicar para el 2025, mientras que la poblacin del Sureste asitico permanece casi constante y la de Latinoamrica crece a un ritmo fuerte aunque desigual; para la dems regiones, incluida Asia oriental, disminuyen de forma considerable. Para el 2025 se estima que el porcentaje relativo a los pases desarrollados actuales (23% en 1990) descienda al 17%. El 90% de los nacimientos actuales tienen lugar en los pases menos desarrollados. 3. Concentracin urbana A medida que un pas pasa de una economa agrcola a una economa industrial, se produce una migracin a gran escala del campo a la ciudad. En este proceso, el ndice del crecimiento de las reas urbanas duplica el ndice de crecimiento global de la poblacin. En 1950, el 29% de la poblacin mundial viva en reas urbanas; en 1990 esta cifra era del 43% y para el ao 2000 se estima que aumentar a ms del 50 por ciento. Esa migracin conlleva una importante disminucin del nmero de personas que vive en el campo, es decir, ndices de crecimiento negativos en las reas rurales. En los pases menos desarrollados el rpido crecimiento de la poblacin mundial ha referido este fenmeno

aplazndolo hasta las primeras dcadas del siglo XXI. La previsin para Amrica Latina es que en el ao 2020 ms de 300 millones de nios vivan en las ciudades. 4. Estimaciones de poblacin La mayor parte de los padres potenciales de las prximas dos dcadas ya han nacido. Esto permite realizar de poblacin para este periodo con finalidad razonable, salvo imprevistos. Por otro lado, a lo largo de dos dcadas el grado de incertidumbre, tanto de los ndices demogrficos como de otras caractersticas de la sociedad, crece a un ritmo vertiginoso, por lo que cualquier estimacin resulta slo especulativa. Las estimaciones de las Naciones Unidas publicadas en 1990 indican que la poblacin mundial pasar de 5.300 millones de personas en 1990 a 6.200 millones en el ao 200 y a 8.500 millones en el 2025. Las estimaciones mximas y mnimas para el ao 2025 son de 9.100 millones y 7.900 millones respectivamente. El ndice medio de natalidad mundial, que en 1990 era del 26%, se reducir al 22% a finales del siglo y al 17% en el ao 2025(con la correspondiente reduccin del ndice total de fertilidad de 3.3 en 1990 a 2.3 en el 2025). El mayor porcentaje de poblacin con edades de alta mortalidad har que el ndice de mortalidad media mundial se reduzca muy poco, pasando del 9% en 1990 al 8% en el 2025. La esperanza de vida media mundial, sin embargo, pasar de 65 aos en 1990 a 73 aos en el 2025. Seguirn existiendo amplias variaciones en el crecimiento de la poblacin. En el mundo desarrollado, el crecimiento de la poblacin seguir siendo muy lento y en algunos pases incluso disminuir. Se estima que la poblacin de Europa occidental decrecer a partir del ao 200. En 1996 en las ciudades de Madrid y Londres haba ms habitantes de 65 aos que menores de 15. en Espaa el ndice de natalidad es de 1.4 hijos por mujer, siendo uno de los pases, junto con Italia, con menor natalidad del mundo. En el caso estadounidense, las previsiones hablan de un crecimiento hasta el ao 2050, debido a la inmigracin. A partir de este momento el ndice de crecimiento ser prcticamente nulo. En cambio, para el ao 200, Amrica Latina tendr la mayor tasa media anual de crecimiento del mundo. Las Naciones Unidas estiman que los pases menos desarrollados tendrn unos ndices de crecimiento de poblacin en continuo descenso. Para el conjunto de pases menos desarrollados, el ndice de crecimiento, que en el 1990 era del 2% anual, en el 2025 se reducir a la mitad. frica seguir siendo la zona con el ndice de crecimiento ms alto (en 1990 este ndice era del 3.1% y para el 2025 se estima que se reducir al 2.2%). La poblacin africana se triplicar pasando de 682 millones de personas en 1990 a 1.580 millones en el 2025 y se estima que seguir creciendo hasta duplicar su volumen de poblacin en otros 35 aos. 5. POLTICAS DE POBLACIN Las polticas gubernamentales de poblacin pretenden alcanzar objetivos de desarrollo y bienestar aplicando medidas que, directa o indirectamente, inciden sobre procesos demogrficos como la fertilidad y la migracin. Como ejemplos cabe citar el establecimiento de la edad mnima reglamentaria para contraer matrimonio, los programas de divulgacin de uso

de anticonceptivos y los controles de migracin. Cuando estas polticas se adoptan por razones distintas a las demogrficas reciben el nombre de polticas implcitas. 1.- Polticas de poblacin en los pases desarrollados Los pases no tuvieron polticas de poblacin hasta el siglo XX. Se concedan ayudas a las familias numerosas en pases tan dispares como Gran Bretaa, Suecia, Espaa y la Unin Sovitica. Los fascistas italianos en la dcada de 1920 y los nacionalistas alemanes en la dcada de 1930 incluyeron el aumento de la poblacin como parte importante de sus doctrinas. Japn, con una economa comparable a la de los pases europeos, fue el primer pas desarrollado en la era moderna que inici un programa de control de natalidad. En 1948 el gobierno japons instituy una poltica que inclua la anticoncepcin y el aborto para limitar el tamao de las familias. Las polticas europeas a favor de la natalidad no tuvieron mucho xito en la dcada de 1930 y sus ligeras variantes de las dos ltimas dcadas (en Francia, Espaa y en muchos pases europeos del Este) no parece que hayan logrado detener la continua y preocupante disminucin de la natalidad. El control gubernamental de la migracin parece que resulta ms eficaz. La migracin a corto plazo por demanda de trabajo ha sido una prctica comn en Europa occidental y ha dado a los diferente pases la flexibilidad para reducir la migracin durante las recesiones econmicas. 2. Polticas de poblacin en Amrica Latina
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LECTURA: TERRITORIO El concepto del territorio de un Estado surge en relacin con al problemtica sobre la validez de las normas jurdicas en el espacio. Es la teora del Estado en donde el concepto de territorio ha tomado su origen y su legitimidad terica. Sin embargo, la relacin con cualquier conjunto de normas surge el problema de la determinacin de su mbito de validez espacial. El derecho internacional tiene su problema espacial, aunque al mismo no se le denomine usualmente con la palabra territorio, la cual se ha reservado fundamentalmente para las organizaciones de carcter pblico, como el Estado, los municipios, etc. Toda norma jurdica tiene por contenido, como materia de regulacin, a la conducta humana y sta es un hecho que transcurre en el tiempo y en el espacio. Todos aquellos hechos que pueden ser materia de regulacin por las normas jurdicas slo pueden verificarse en el tiempo y en el espacio. Con arreglo al sentido de las normas del Derecho, un hombre debe realizar en cierto lugar en determinado espacio, y en alguna ocasin en un momento determinado, un cierto hecho, como condicin de que en cierta ocasin y en cierto lugar se realice otra, consecuencia del primero. La validez de las normas constitutivas del orden del Estado, es, pues, una validez tiempo espacial, en el sentido de que dichas normas tienen como contenido determina dos acontecimientos, encuadrados espacial y temporalmente (Kelsen). En

consecuencia, el espacio en el que se debe realizar la conducta regulada normativamente constituye el territorio del orden normativo en cuestin. II. La norma jurdica al regular la conducta humana ya sea como condicin o como consecuencia jurdica, tiene que especificar el espacio, es decir, el lugar en el que debe cumplirse la conducta. Esta especificacin del lugar debido de la conducta es necesaria, pues de no estar como contenido directo o indirecto de la norma, tendra que concluirse que la norma no regulara conducta alguna, pues estara estableciendo como debida una conducta que no puede realizarse en espacio alguno. El espacio en el que tiene validez un orden normativo no debe concebirse como la superficie terrestre, es decir, como un plano, sobre el cual se asienta el Estado. La conducta regulada jurdicamente tiene lugar tanto en el plano de la superficie terrestre, como en el espacio areo y en el subsuelo. Por lo tanto el territorio estatal es un espacio tridimensional; no solo tiene longitud y latitud, sino tambin tiene profundidad. No es necesario que cada norma en particular tenga que establecer su mbito espacial validez. Se acostumbra generalmente determinar dicho mbito en las normas supremas de orden jurdico (Constitucin), o en las normas generales de un ordenamiento en particular, manera que solo las otras normas solo tienen por contenido el mbito material de validez, decir, la determinacin de las conductas debidas y los supuestos y consecuencias de ellas. de un de es

Cuando los dos rdenes jurdicos coexisten uno junto al otro, (i.e.), cuando se encuentran coordinados, generalmente el orden superior a ellos delimita sus respectivos mbitos espaciales (territorios), siendo esta delimitacin de ambos una de las funciones esenciales del orden superior. Tal es el caso de la Constitucin en un orden federal o confidencial. Por ello puede decirse que una de las funciones esenciales del derecho internacional es la de la determinacin del mbito espacial de validez de los Estados de la comunidad internacional.

TEMA: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS


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LECTURA: BIEN COMN {Trmino Jurdico} I. En el lenguaje corriente: bien = utilidad, beneficio, caudal o hacienda; comn = lo que, no siendo privativamente de ninguno, pertenece o se extiende a varios; adv. Que denota que se goza o posee una cosa por muchos sin que pertenezca a ninguno en particular; juntos todos los individuos de un cuerpo; para todos generalmente (Diccionario de la Lengua Espaola). En sentido general, bien es lo que resulta til para alguna cosa o persona; lo que respondiendo a una necesidad o tendencia, provoca en los seres conscientes deseo y bsqueda de satisfaccin. En sentido tico, lo que es conforme a una norma o ideal y debe ser buscado por si mismo, con independencia de su utilidad, para la aprobacin de la conciencia; y tambin lo hecho para alivio o ventaja moral de otra persona.

II. En el concepto de bien comn, se articulan dos ideas. La de bien implica los elementos materiales indispensables para la satisfaccin de las necesidades de las personas, y la norma moral que ordena su uso y destino. La de comn o pblico implica que el Estado no puede perseguir ni admitir fines puramente particulares. El bien comn se manifiesta como parte de la oposicin entre lo privado y lo pblico, entre lo que es para un hombre y lo que es para los otros y para la comunidad global. Es el bien de los seres humanos tornados en su conjunto, tal como se realiza dentro de los marcos y por intermedio de la sociedad, por el Estado, que encuentra en la responsabilidad y desempeo de tal funcin una de las fuentes principales de legitimidad y consenso. Esta concepcin general se ramifica sin embargo en una gran variedad de significados divergentes, en las obras de los principales pensadores y analistas. Un primer significado identifica bien comn con todo aquello, especialmente lo econmico, que puede ser usado o compartido con muchos. (tierras comunales de una ciudad o aldea). Un segundo significado. Que asocia el punto de vista colectivo y el distributivo, es el de todo bien que corresponde a una multitud o comunidad organizada para un propsito comn, caso en el cual los miembros individuales del grupo se benefician a la vez de la prosperidad general y de los resultados particulares de la mutua asociacin. En un tercer significado posible, bien comn es lo que pertenece a todos los miembros de la especie humana como individuos, no en cuanto sometidos a cualquier forma de organizacin humana. Estos diversos significados son, en algunas concepciones, mutuamente excluyentes, con excepcin por un solo de ellos; o bien compatibles aunque en una jerarqua. Otra gran divisin de los significados opone, por una parte las concepciones que afirman la supremaca poltica del bienestar de la comunidad sobre el del individuo (variedades del organismo y del socialismo; sistemas totalitarios); y por la otra, las que defienden la primaca del inters y el bienestar individual sobre los de la sociedad y el Estado (liberalismo, variedades del anarquismo y del socialismo). En contraposicin a una y otra, un tercer orden de concepciones sostiene que se trata de una oposicin no genuina entre falsos extremos; y que se da y debe dar la coexistencia de aspectos comunes e individuales, colectivos y distributivos, ambos verdaderos y necesarios y por lo tanto indispensables. {Trmino Jurdico} Ver: PROPIEDAD COLECTIVA {Trmino Jurdico} Ver: PROPIEDAD PRIVADA

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LECTURA: BIEN COMN

{Trmino Jurdico} I. Es de una gran importancia para la ciencia del derecho la problemtica relacionada con los principios referentes a la ordenacin de un conjunto de normas. La ciencia del derecho tiene como una de sus tareas la de establecer y determinar los principios o reglas conforme a los cuales un conjunto de normas forman un orden o un sistema, pues el derecho se presenta a ella para su consideracin, no como una norma aislada sino constituyendo pluralidades, conjuntos especficos cuyas relaciones recprocas deben ser establecidas o definidas. Consecuentemente, el problema central del concepto del orden jurdico consiste en especificar el criterio conforme al cual un conjunto de normas forman una unidad, lo que se consigue a travs del concepto de orden. Un orden es la unidad de pluralidad de normas. Cmo se constituye o se determina esta unidad? Hay un principio general, que puede expresarse inmediatamente: un conjunto de normas, de cualquier especie que sean, forman un orden y pueden ser consideradas como una unidad, si la validez de todas ellas puede ser referida a una norma especfica, si existe una norma de la cual depende la validez de todas las dems normas, recibe el nombre de norma fundamental. Debe destacarse en estos conceptos el carcter abstracto de los mismo, pues ellos slo determinan un tipo especfico de relacin entre las normas. Puede afirmarse que entre las normas de un orden se dan muchos otros tipos de relaciones, adems del sealado, lo cual es cierto, pero la relacin de fundamentacin como podemos denominar a la tipificada es la que det ermina el concepto de orden. Entonces, puede afirmarse que existe un orden normativo si en un conjunto de normas valen mltiples relaciones de fundamentacin hasta desembocar en una ltima relacin de fundamentacin, uno de cuyos trminos es la norma fundamental. Dice Kelsen: Una pluralidad de normas forman una unidad; un sistema, un orden, cuando su validez puede ser atribuida a una norma nica como fundamento ltimo de esa validez. En cuanto fuente comn esta norma fundamental constituye la unidad en la pluralidad de todas las normas que integran un orden. Y el que una norma pertenezca a un orden determinado deriva slo del hecho de que su validez pueda ser referida a la norma fundamental que constituye a ese orden (Teora pura del derecho). De este pfo. Puede desprenderse la afirmacin de que el criterio que constituye al concepto de orden, proporciona igualmente el criterio de pertenencia de una norma a un orden normativo. Si una norma esta en calidad de norma dependiente con otra norma, dentro de una relacin de fundamentacin, es claro que dicha norma dependiente formar parte integrante del orden constituido por la norma de la cual depende su validez. La regla de reconocimiento de H.L.A. Hart lleva a cabo funciones similares. II. Dependiendo de la naturaleza de la norma fundamental pueden distinguirse dos tipos de rdenes normativos: los estticos y los dinmicos. En los ordenes estticos: las normas valen, o sea, la conducta humana indicada por ellas, ha de considerarse como debida, en virtud de su sustancia: porque su contenido tiene una cualidad inmediatamente evidente, que le confiere validez. Y las normas reciben esta calificacin por el contenido, debido al hecho de ser referibles a una norma fundamental bajo cuyo contenido puede subsumirse el de las normas que integran el orden, como lo particular bajo lo general (Kelsen). Las normas morales forman este tipo de rdenes.

Los {ordenes dinmicos tiene otras caractersticas. La norma fundamental de un orden dinmico no vale su contenido, porque se considere que ste es evidentemente bueno o justo o conveniente, etc., sino porque establece un procedimiento fundamental de creacin de las normas que integran el orden en cuestin. Las normas que integran un orden dinmico valen slo porque y en tanto han sido creadas, puestas, de conformidad con el procedimiento establecido en la norma fundamental del orden respectivo. Una norma vale como norma jurdica slo porque fue dictada en una forma bien determinada, porque fue producida de acuerdo con una regla bien determinada, porque establecida segn un mtodo especfico. El derecho vale solamente como derecho positivo, es decir, como derecho instituido. (Gesetztes Recht) (Kelsen). La transcripcin anterior contempla la relacin de fundamentacin de un orden dinmico desde el punto de vista de la norma dependiente, de la norma creada. Por el contrario, si se contempla la relacin de fundamentacin en un orden dinmico desde el punto de vista de la norma fundamental tendra que afirmarse, con Kelsen, que: la norma fundamental de un orden jurdico positivo, en cambio, no es otra cosa que la regla, fundamental de acuerdo con la cual son producidas las normas del orden jurdico: la instauracin (Ein-Setzung) de la situacin de hecho fundamental de la produccin jurdica. Es el punto de partida de un procedimiento, tiene un carcter absolutamente dinmico-formal (Kelsen). III. Las afirmaciones anteriores constituyen el supuesto necesario para poder concebir al orden jurdico como conjunto de normas jerrquicas estructuradas bajo el principio dinmico. Podemos entonces, definir dos clases de normas en el orden dinmico: las normas superiores y las normas inferiores. Las primeras son aquellas que determinan el proceso de creacin de otras normas y determinan su contenido. Las segundas son aquellas que han sido creadas siguiendo el procedimiento establecido en l norma superior y teniendo el contenido determinado por esta norma. La consideracin de una pluralidad de normas que guardan entre si relaciones de superioridad e inferioridad de carcter dinmico produce el concepto de un orden jerrquico de normas, una determinada norma jurdica puede tener el carcter de norma inferior respecto de otra que es su fundamento de validez y porque confirme a ella fue producida la primera y ser, a su vez, norma superior respecto a otras normas que sern creadas siguiendo el procedimiento establecido en ella y con el contenido que determine. Todos los problemas relacionados con el orden jurdico son problemas relativos a la especfica estructuracin emprica de los rdenes dinmicos. No es el lugar adecuado este para descender a dibujar tipicidades de rdenes dinmicos. Baste observar que los ordenes jurdicos modernos la estructura jerrquica est compuesta por varios niveles. Los superiores tiene mayor generalidad que los inferiores de manera que la configuracin del orden transcurre de la mayor generalidad a la mayor especialidad; las normas ms generales son las normas superiores y las normas ms individuales son las inferiores. Los ordenes jurdicos modernos nacionales tienen una Constitucin; legislada o consuetudinaria, como norma superior positiva de todas las dems normas positivas del orden jurdico. Esta constitucin establece los procesos de creacin fundamentales de las normas inferiores, ya sean generales o individuales, segn la importancia poltica de cada una de ellas. La legislacin o proceso legislativo constituye un contenido normativo notoriamente importante. Los rganos del Estado son regulados en tanto que constituyen el mbito personal de validez de las normas que regular los procesos de creacin de otras normas. En ocasiones se

establece el proceso de creacin de normas generales que no constituyen leyes, en sentido formal: me refiero a los reglamentos y a otras normas importantes polticamente. La administracin y la actividad jurisdiccional se encuentran reguladas tambin en la Constitucin en trminos generales, con normas que constituyen la base de una legislacin especializada. El mbito de las normas individuales queda encuadrado en estas funciones administrativas y judiciales, las cuales se ejercen en estricta aplicacin a las normas legislativamente creadas. Ejemplos de ellas son las resoluciones administrativas, en toda su enorme variedad, las sentencias dictadas por los tribunales, los contactos civiles y mercantiles, etc. IV. Por otra parte, las constituciones de los diversos rdenes nacionales encuentran su fundamento de validez en una norma de derecho internacional que recibe el nombre de principio de efectividad. Esta es una norma de derecho internacional consuetudinario, como lo es la norma pacta sunt servada, que constituye el fundamento de validez de todo el derecho internacional convencional. La costumbre constituye la fuente formal del derecho internacional general, la cual adquiere su carcter creador de normas a parir de los que Kelsen denomina norma fundamental hipottica, la cual es el fundamento de validez del orden jurdico mundial. Esta estructura es al que resulta de adoptar el princio terico denominado primado del orden jurdico internacional. Recientemente se han llevado a cabo esfuerzos especficos para determinar la estructura lgica que los conjuntos de normas pueden tener y las consecuencias que puedan derivarse de los rdenes constituidos con arreglo a tales principios. Nadie ha podido demostrar que el derecho positivo es un sistema lgicamente estructurado de normas.

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LECTURA: BIEN COMN

{Trmino Jurdico} I. Puede entenderse por autoridad pblica: a) el poder pblico en s mismo o fuerza pblica b) el funcionario que en representacin de un rgano pblico ejerce dicho poder o fuerza y c) el rgano estatal a quien la ley atribuye tal poder o fuerza. Las dos primeras acepciones se aplican a los tres poderes del Estado: legislativas, administrativas y judiciales. Como el rgano pblico es a quien la ley atribuye la fuerza pblica o el poder pblico, se llega a decir que es la autoridad y no la persona fsica que lo representa, as lo aplica por ejemplo el (a.) 3 de la LFRSP: Las autoridades competentes para aplicar la presente ley sern: I. Las cmaras de senadores y diputados al Congreso de la Unin y sigue enumerando otros rganos del Estado. II. Autoridad para el derecho administrativo, es la persona fsica, trabajador del Estado, dotada por la ley de poder pblico. De ordenario es quien representa al rgano administrativo, pero puede no serlo y estar investido de ese poder. Gabino Fraga afirma que : cuando la competencia otorgada a un rgano implica la facultad de realizar actos de naturaleza jurdica que afecta la esfera de los particulares y la de imponer a stos sus determinaciones, es decir, cuando el referido rgano est investido de facultades de decisin y de ejecucin, se est frente a un rgano de autoridad (p. 490), Manuel Mara Diez considera que autoridades son los funcionarios pblicos que tienen la potestad de mandar, decidir y hacer cumplir ordenes (p. 345). En rigor los funcionarios pblicos siempre estn dotados de autoridad, es decir estn provistos de poder pblico, de poder de decisin y ejecucin. Pueden, si la ley los autoriza, trasladar parte de esa autoridad a otros funcionarios y empleados pblicos a travs de un acto de delegacin de facultades, en forma temporal o indefinida. III. En el juicio de amparo, se maneja un concepto de autoridad muy amplio, lo que se explica por la funcin social protectora que significa frente al poder pblico. El (a.) 11 de la (LA) (Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin) previene: Es autoridad responsable ha que dicta u ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado. Para el juicio de amparo autoridades son, dice Ignacio Burgoa, aquellos rganos estatales de facto o de jure, con facultades de decisin o ejecucin, cuyo ejercicio engendra la creacin, modificacin o extincin de situaciones generales o particulares, de hecho o jurdicas o bien produce una alteracin o afectacin de ellas, de manera imperativa, unilateral y coercitiv a (p. 205). A veces el juicio de amparo constituye su propio derecho administrativo. IV. Al consagrar la garanta de legalidad, el (a.) 16 de la C. impone, que el acto de molestia que afecte los bienes e intereses de los particulares provenga de autoridad competente: Nadie puede se molestado en su persona, familia, domicilio, papeles y poseciones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal de procedimiento. Recoge el mandato constitucional la idea precisa de que la autoridad debe fundar y motivar sus decisiones, para cubrirlas de toda legalidad y por ende, slo es autoridad quien tiene el poder de decisin.

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LECTURA: BIEN COMN I. Poder (vid, supra, poder constituyente). Pblico proviene del latn Publicus, pblico, del pueblo, de poplicus, del pueblo, de populus, pueblo. Se traduce en portugus, pblico, en ingls y francs, public, en alemn, offentlich; y en italiano, pbblico. II. Se conoce como poder pblico, al conjunto de rganos de autoridad que gobiernan un Estado con actos imperativos, unilaterales y coactivos; es un poder superior unitario, exclusivo e irresistible y se atribuye a la comunidad-sociedad; su denominacin es incondicional y dentro de sus mbitos de competencia y jurisdiccin no puede sustraerse nadie, vinculndose con el poder coactivo monopolizado por el Gobierno del Estado. Se designa a los rganos-instituciones a travs de los cuales la soberana-poder supremo se manifiesta y funciona, es una facultad consubstancial del Estado que le permite dictar y ejecutar normas obligatorias que regulan la convivencia social de quienes se encuentran en el territorio de su jurisdiccin; su origen soberano le faculta establecer e imponer coactivamente normas jurdicas para regular el orden poltico y social. Tambin es conceptualizado como el conjunto de prerrogativas de la administracin pblica para hacer prevalecer el inters general del bien comn. En el Estado de derecho democrtico de divisin de poderes los rganos del poder pblico tienen su origen y validez en la Constitucin-Ley fundamental, la determina su organizacin y funcionamiento y en buena medida el contenido de las leyes ordinarias-orgnicas que le precisarn sus mbitos de competencia y jurisdiccin, para imponer la liegalidad y garantizar la libertad de las personas y los ciudadanos, dando con ello certeza y seguridad jurdicas. El poder pblico del Estado, es esencialmente imperativo y coercitivo, y forzosamente debe someterse al orden fundamental del cual emana. La funcin legislativa debe someterse al orden fundamental del cual emana. La funcin legislativa, es una de las tres en que el poder pblico se externa dinmicamente, y mediante cuyo ejercicio se produce el derecho ordinario o secundario del Estado, sin contravenir el derecho fundamental o Constitucin. Por lo que se refiere ala funcin administrativa y jurisdiccional del Estado, el poder pblico se traduce en la subordinacin normativa en donde los actos en que dichas funciones se desarrollan no slo deben acatar las prevenciones jurdicas fundamentales o constitucionales, sino las normas jurdicas ordinarias o secundarias. III. En la Constitucin mexicana, el artculo 39, menciona que la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste Para Burgoa, la la segunda parte del artculo establece una indebida equivalencia, si se toma en cuenta el texto del artculo 41, ya que el concepto de poder puede tomarse en su sentido dinmico y hara referencia al poder del Estado o poder pblico de imperio, el cual, al ser unitario, se desarrolla mediante las funciones ejecutiva, legislativa y judicial, tiene como fuente originaria la soberana popular y siendo distinta en ella. Pero, si la idea de poder, por otro lado, se imputa una connotacin orgnica en cuanto se le identifica con la de rgano la citada disposicin expresa que es el pueblo, mediante el derecho fundamental o Constitucin, quien crea o establece los rganos primarios del Estado.

SPTIMA UNIDAD

CARACTERSTICAS ESCENCIALES DEL ESTADO


TEMA:
La soberana del Estado
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LECTURA: BIEN COMN

La soberana es sinnimo de poder. Pero no cualquier poder. Si poder es una fuerza, una energa, en la sociedad humana existen puchos poderes: el de las sociedades civiles, los grupos polticos y de presin; lo industriales, banqueros, comerciales. Ellos don los que Ferdinand Lassalle denomina factores reales de poder. La finalidad de tipos y clases de poderes que pueden existir en la sociedad son variados. Pero que deferencia a la Soberana del concepto vulgar de poder. Lo distingue el ser un poder nico, supremo, superior a cualquiera, inalienable, imprescriptible. Esa superioridad se manifiesta en el ejercicio que hace el pueblo del mismo por conducto del ente mximo, el Estado. ANTECEDENTES El trmino Soberana es un concepto histrico que con el tiempo ha derivado en ser jurdico y poltico. Aunque las comunidades polticas de la antigedad no conocieron el trmino soberana en el sentido moderno que hoy le damos, no significa que en ellas no existiera el poder. Pero como en ellas el cuestionamiento de la detentacin del ejercicio del poder no estaba a discusin pues de antemano se aceptada que l mismo era depositado generalmente en el Rey, el emperador, Monarca, Faran, Zapatra, sin que los sbditos o gobernados pusieran a debate este hecho. En las polis griega como en la civitas romana, ms que el ejercicio del poder de la autartica polis o las majestad e imperium romana, se debatan entre quien debera asumir ese ejercicio: los ms sabios, los militares o sacerdotes. Pero no se cuestion que eran algunos de ellos quienes detentaran el poder. Es un hecho con la participacin del Imperio Romano en dos (occidente y oriente)as como del ensanchamiento de la Iglesia Cristiana, el jefe de esta el Papa, asumi el liderazgo que se encontraba bacante en Europa occidental, siendo el factor de unidad al desmembramiento de Roma. La iglesia asumi el papel de conductora no slo como nica y oficial religin, sino de organizacin social, econmica y poltica.

Como resultado de ello, gener hacia su centro un enorme poder que era el eje de la vida de los primeros reinos europeos sometidos a la influencia papal, a quien incluso deban los reyes su ascenso al trono. Aqu encontramos el primer factor que ser fuente de la aparicin del trmino soberana, Iglesia. Con el transcurso del tiempo y al irse acrecentando la independencia econmica, poltica y geogrfica de los Reinos cada vez ms estables, van hacindose de poder los Monarcas ayudados por el sistema feudal que se viva en esa poca y por la nula o escasa fuerza del Sacro Imperio Romano Germnico. Lo anterior gener una lucha por la detentacin del poder terrenal que fue ganado por los reyes frente al papado. En esa lucha, no faltaron los pensadores y filsofos que apoyaron a uno y otro bando. Defendiendo al monarca y por ende al incipiente Estado Nacional, encontramos fundamentalmente a Marsilio de Padua y Guillermo de Occam. Padua en su obra Defensor Pacis, se dedica a atacar la fortaleza papal, quien en esos momentos controlaba la vida europea, o bien Egidio Colonna, quien defendi la figura del Papa y de la Iglesia. En el siglo XVI cuando el absolutismo y el mercantilismo empezaba a cobrar auge como sistemas, polticos y econmicos del Estado Nacional, al auspicio del Derecho Divino de los Reyes, Juan Bodino, filsofo poltico francs, escribe obra de los Seis Libros de la Repblica, en donde hace una defensa del poder del monarca dentro del Estado, justificando el excesivo concentramiento en una sola mano. Francs de nacimiento, le toca vivir la poca de los luises que culminaran con el monarquismo absolutista en Francia. Bodino considera que el Estado es un gobierno de varias familias y de los que les es comn, con potestad soberana. Para el filsofo poltico, al hablar de familias se refiere al ncleo familiar similar ala familia romana que tena origen natural y que al unirse en asociaciones y conformar comunidades, creaba lo que l denomin Estado. Una vez hecha sea unin, sobre ella reinaba de manera incondicional e ilimitada el Rey, quien por la voluntad divina, reciba el derecho de gobernar. Al respecto, Sabine comenta que ese poder supremo era el derecho perpetuo humanamente ilimitado e incondicional de hacer, interpretar y ejecutar las leyes. En la teora de Bodino, el Rey soberano es quien detentaba de manera ilimitada el poder, con la nica excepcin de ser responsable ante Dios y el Derecho Natural. La posicin de Bodino se entiende en cuanto al momento histrico que le toc vivir, cuando el Estado Nacional se consolida como una entidad poltica independiente del Poder del Emperador y del Papa. Coincide histricamente con el asentamiento de las ideologas polticas y econmicas del absolutismo y del mercantilismo que consolidaron la centralizacin del poder poltico y comercial en la persona del Rey. As que la teora de la Soberana de Juan Bonido como poder supremo e indivisible, descansa en el apotegma de que el Monarca es el titular depositario de la soberana. LA SOBERANA COMO PODER DEL PUEBLO Y POTESTAD DEL ESTADO La maestra Aurora Arniz Amigo sostiene que histrica y doctrinalmente el trmino soberana tiene un problema exterior: la negatividad dada a los poderes del Imperio y al Papa para intervenir en un territorio. Efectivamente como ya se ha apuntado, la lucha histrica por la consolidacin del Estado Nacional frente a la Iglesia, arrastr la derrota de esta ltima en beneficio del Monarca, quien llev hasta el absolutismo ese poder. Este fue un proceso largo, que en algunos Estados se dio antes que en otros y en algunos casos, lleg hasta el siglo XIX, segn Zippelius. Pero con

la Revolucin Francesa y el ilustrsimo de Rousseau, Voltaire, Montesquieu, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, se empieza a gestar la idea de que la soberana es del grupo mayoritario, del pueblo donde nace y reside. En el pueblo quien constituido en una asamblea constituyente, se erige como poder constituyente y se depara un orden jurdico y un Estado de Derecho, basados en el inalienable e imprescriptible poder soberano. De esa asamblea constituyente, van a salir los denominados poderes constituidos, a quienes se les va a encargar la tarea de gobernar as como se va a delimitar la estructura jurdica-poltica del Estado. De ese orden jurdico, se sostiene la relacin Estado-Derecho, los principios fundamentales como son decisin de poderes, forma de gobierno y Estado, y el sealamiento expreso de quien es el titular de la soberana. La competencia y facultades de cada rgano que llevar a cabo las funciones del Estado se encuadran bien delimitadas. Pero si bien el poder no puede dividirse ni delegarse, el poder constituyente encarga el ciudadano y ejercicio de la soberana al estado mediante una potestad para que ste, como un hecho real y jurdico de la sociedad, haga efectivo el mismo en su beneficio. As, el Estado tendr una potestad entendiendo sta como autoridad, jurisdiccin o dominio, para ejercer el poder del pueblo. Una especie de mandato. El pueblo tiene soberana, el gobernante autoridad, y el Estado es dueo de la potestad. Ese poder del pueblo ser siempre primario u original, como afirma la maestra Arnaiz, siendo el estado quien acta en atencin a las facultades de esa soberana le confiri. Aqu se constituye una unidad del poder del Estado, si entendemos que ejerciendo el poder del pueblo, dentro de su asamblea territorial y espacial de ese Estado, ste poder ser supremo y superior frente a cualquier otro. De ah que el Alemn Reinhol Zippelius, afirme Cuando en el territorio estatal los rganos de instituciones diversas a las del Estado mismo (por ejemplo, un municipio, una mancomunidad o una comunidad religiosa) ejercen competencias soberanas, stas le han sido atribuidas a los rganos del Estado y se hayan bajo el poder de disposicin de estos. Si en el territorio del Estado existieran competencias soberanas autnomas sobre las que ningn rgano estatal pudiera disponer, entonces el poder del Estado carecera exdefinitore, la supremaca de competencia y, consecuentemente de la soberana misma. Siendo suprema la soberana, ningn poder le es similar ni superior. En aquellos Estados de corte federal como Mxico, es el que tradicionalmente las entidades federativas se denominan libres y soberanas, la verdad es que no existe tal soberana estatal. Al decir ceder voluntariamente su soberana para conformar un ente diverso a ellos, la soberana se otorga a favor del nuevo ente federal conformado por una sola voluntad expresada por la unidad del pueblo mayoritario, que a su vez da pie a una unidad de poder. Sin en cambio, las entidades conservan una autonoma para el rgimen interno de sus entidades y prerrogativas constitucionales como miembros de la soberana nacional. EL DOBLE ASPECTO DE LA SOBERANA La soberana como poder supremo se manifiesta en el Estado cuando internamente se da un propio orden jurdico y ejerce ese poder sin limitaciones dentro de su territorio. Pero el mbito exterior se manifiesta cuando el Estado acta de igual a igual con los dems Estados del consorcio mundial de naciones y se presenta con independencia frente a ellas. Aunque comparto el criterio de que la soberana no puede dividirse como apunta la jurista Arnaiz Amigo, lo cierto es que se refleja la actuacin de un Estado en el orden externo internacional al ser sujeto pleno de derechos y obligaciones encontrndose en un plano de igualdad frente a los dems Estados.

Aunque el maestro Porra Prez no acepta se hable de carcter externo de la soberana lo cierto es que ste existe y no se le puede negar. Prueba de ello, son innumerables tratados, organizaciones, asociaciones internacionales en la que participan los Estados del mundo como sujetos soberanos. LA SOBERANA EN EL ESTADO ACTUAL El trmino soberana es un concepto sumamente cuestionado en el Estado Contemporneo. As como la soberana coadyuv a consolidar la independencia del Estado Nacional, as tambin hoy con los fenmenos globalizadores del mundo moderno, la dependencia poltica pero principalmente econmica y tecnolgica de muchos Estados frente a unos cuantos, ha cimbrado y cuestionado qu tan soberano puede ser un Estado en sus relaciones con los dems Estados. La jurista Mara de la Luz Gonzlez Gonzlez seala que debido a las cada vez ms vigorosas y estrechas relaciones internacionales que unen a los Estados por cuestiones polticas, econmicas, sociales, el Estado cada vez es menos centro de poder nico y autnomo. Tienen razn los especialistas citados. En el estado contemporneo y principalmente en aquellos que dependen econmica y tecnolgicamente de los Estados ms desarrollados (sin contar el aspecto militar), ven socavadas su soberana extrema e interna por esa dependencia. A partir del trmino de la Segunda Guerra Mundial, el mundo se dividi en tres bandos: el socialismo liberado por la extinta U.R.S.S.; el capitalista por los Estados Unidos de Amrica y dentro de estos, los subdesarrollados del llamado Tercer Mundo. Dentro de estos, se incluan los no alineados con tendencias marxistas. Estos Estados subdesarrollados se han caracterizado por una dependencia amplsima de las economas de los Estados desarrollados, al grado que no solo sus principales focos de desarrollo tecnolgico son importados de ellos, sino que, incluso, se han convertido en dependientes alimentarios de ellos. En materia econmica, se siguen los dictados del Fondo Monetario Internacional en cuanto a la regulacin de las polticas cambiarias, de valor de moneda, etc. De ah que en ocasiones la supuesta independencia con la que se ejerce la soberana en la universidad de naciones, se vea limita y coartada al ser presionada por los intereses econmicos y polticos a los que se encuentra sujeto un Estado. El caso de la desaparecida U.R.S.S., y la actual Rusia es pattico. No obstante su amplia potencialidad tecnolgica, sta se destinaba exclusivamente al aspecto militar, y a la cada del bloque socialista, su economa planificada sin soporte es una industria nacional diversa a la militar, se colaps ante su apertura al mundo occidental y al empuje de las fuerzas econmicas mundiales. Hoy, se debate entre la ruina y el caos que le hacen temer una nueva revuelta al estilo de la Revolucin Rusa de 1917, ya que en su cada ha arrastrado a las de muchos pases por el llamado efecto globalizador. Hoy esta comprobado que ya no es necesario que los Estados ms fuertes invadan militarmente a otro para dominarlo(los caos de Afganistn e Irak, son diversos por cuestiones petroleras). Basta con especular en el mercado financiero para que en cuestin de horas, la economa de un pas se derrumbe. En Japn y Alemania comprendieron que no es necesario dominar al mundo por las armas, sino con la tecnologa y la economa y lo han logrado. La globalizacin tambin es otro aspecto que hace palidecer el concepto de soberana, el ser el Estado rehn de los sucesos mundiales que repercuten cada vez ms en su estructura, como lo es el reciente caso de la detencin y proceso del ex-dictador Augusto Pinochet, en donde se expone la validez del orden jurdico de un Estado frente a otro para juzgar a un nacional de un determinado Estado por actos cometidos dentro de su territorio que en el Derecho Internacional son considerados como agravio de la humanidad o de lesa humanidad.

Estemos de acuerdo o no con el ex-dictador chileno, sea moral o de justicia o no, lo cierto es que el Estado se ve mermado en su capacidad de maniobra para solucionar de su ya estrecho marco, problemas que ataen al mbito de su orden jurdico, en pos de una supremaca de orden internacional. Estas ideas son compartidas por Gurutz Juregui, profesor de la Universidad del Pas Vasco, quien seala que el Estado moderno de la paz de weslfalia en 1648, que da a la luz un equilibrio de entre diversos Estados nacionales europeos, fundamentados en la divisin de poderes, unidad territorial del Estado, soberana exclusiva, poder sobre ese territorio a ms de trescientos cincuenta aos de aquella firma de los referidos tratados, ha quedado obsoleto ese orden mundial clsico, debido a un acelerado proceso de interdependencia y transnacionalizacin que se ha dado en el mundo del siglo XX, en los campos econmicos, cientficos, culturales, humanitarios, generado con ello, un desfase absoluto entre el orden poltico y la realidad social, que incluso han hecho florecer innumerables organismos internacionales tanto informales como formales, que no emanan de la autoridad o voluntad de los Estados como la defensa, ya no pueden ser llevados a cabo sin recurrir a formas internacionales de colaboracin, restando posibilidades de accin autnoma al Estado y reduciendo su capacidad de regulacin de importantes procesos de decisin por parte del mismo, y, quedando atrs el mundo de Estados nacionales por un sistema global y subsistemas regionales. Este proceso esta en etapa de consolidacin sobre todo en Europa, y sus efectos se residen en todo el orbe, y si tal vez los Estados no pueden substraerse a estos fenmenos, no menos ciertos es que determinados aspectos que han configurado al Estado como el principio de la nacionalidad, conlleva una fuerte resistencia de parte de las comunidades estales que no se acostumbra a dejar de lado su nacionalidad, como est sucediendo en la Unin Europea, en detrimento de sus comunidades polticas. El proceso que se d ser analizado en futuro.

OCTAVA UNIDAD

LAS ORGANIZACIONES DEL ESTADO


TEMA:
Los rganos del Estado: su Clasificacin, Competencia, Jerarqua

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LECTURA: ESQUEMA GRFICO

Poder Nivel

Poder Ejecutivo
Presidente de la Repblica

Poder Legislativo Congreso de la Unin

Poder Judicial Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Organismos Constitucionales Autnomos Banco de Mxico

Administracin Pblica Federal Nivel Federal

Consejo de la Judicatura Federal Cmara de Diputados Tribunales Senado de Colegiados de la Republica Circuito Tribunales Unitarios de Circuito

Instituto Federal Electoral Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Nivel Estatal Distrito Federal Nivel Municipal

Gobernadores Jefe de Gobierno del D.F. ayuntamientos

Legislaturas Estatales Asamblea Legislativa del D.F.

Juzgados de Distrito Jueces y Tribunales locales Tribunal Superior de Justicia del D.F.

NOVENA UNIDAD

FENCIONES DEL ESTADO


TEMA:
Los poderes del Estado y sus Funciones

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LECTURA: DIVISIN DE PODERES Y FUNCIONES DEL ESTADO

La acumulacin de todos los poderes, legislativos, ejecutivos y judiciales, en las mismas manos, sean stas de uno, o pocos de muchos, hereditarias, autonombradas o electivas, puede decirse con exactitud que constituyen la definicin misma de la tirana. Lapidarias y profticas resultan las palabras de Madison en sus comentarios que formula en el Federalista, cuando se defenda la Divisin de Poderes implantada en la entonces recientemente promulgada Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. Tan apasionante tema ste de la denominada Divisin de poderes, que gran parte de los excesos en el ejercicio del poder en las comunidades polticas del mundo, es la excesiva concentracin de poder (o de funciones ms correctamente) en un solo rgano en detrimento de los dems. La Revolucin Francesa, se dio precisamente en contra del abuso del insultante y abusivo poder que detentaba el Monarca respecto de los gobernados y de los dems rganos de gobierno. Aunque se ha pretendido encontrar requisas de una teora de la Divisin de Poderes en Aristteles o Platn, lo cierto es que esta doctrina es resultante de la aparicin del Estado Moderno y como una lucha en contra del poder absoluto de los Reyes. Miguel de la Madrid, considera a la Divisin de Poderes como la pieza maestra de la doctrina constitucional moderna y como tcnica obligada por las Constituciones que surgieron de los revolucionarios demo liberales en Europa y Amrica, al lado de los Derechos Humanos, la soberana del pueblo y el sistema representativo. De ah que sea el campo del Derecho Constitucional (tan ntimamente ligado a la teora poltica) en donde se han dado los principales y ms adentrados anlisis de esta teora. Pero por ser el poder un elemento bsico del Estado, es indispensable analizar como esta concentrado y repartido en el interior del mismo.

ANTECEDENTES Es en Inglaterra en los siglos XIV y XV, cuando Jhon Locke, al estudiar la estructura del Reino Ingls de su poca, seala que existen dos poderes en quienes descansan las funciones: el legislativo que crea las leyes y el ejecutivo quien desempea tres funciones, la de ejecucin, la de aplicacin de leyes y la judicial. En ese mismo sentido, que Locke, explica que tiene una consecuencia industrial importante; todos los gobiernos legtimos tienen por menos que tener cuerpos separados, uno para hacer las leyes, otro para aplicarlas. Jhon Locke es el verdadero creador del principio de la Divisin de Poderes aunque sea mrito de Montesquieu, su divulgacin y amplitud. Jorge Carpizo seala atinadamente, que el pensamiento de Locke, tiene un elemento ajeno al pensamiento terico que priva en Inglaterra en su momento, un deseo de que se limitara el poder para impedir su abuso. Fue Montesquieu, filosofo poltico francs, quien se encargara de desarrollar y popularizar las ideas de Locke respecto a la decisin de poderes. En su obra el Espritu de las Leyes, propone no slo un estudio de gobierno, sino que temeroso de los efectos del absolutismo francs de su poca que concentraba los poderes legislativo, judicial y ejecutivo en el Rey; llevara ala constitucin de un gobierno tirnico de manera permanente. Montesquieu estudioso y admirador de las instituciones inglesas, es seducido por estas y propone que el poder para un equilibrio del mismo, se divida en legislativo, judicial y ejecutivo. El hecho de que sean diversos rganos los que se encarguen del ejercicio del poder en aras de un equilibrio, nos asegura que estos desempeen las funciones preasignadas por el pueblo y garantizaran una seguridad jurdica al gobernado, sin que la separacin de ellos fuera total y absoluta. En algunos casos, el legislativo podra tener actuaciones de tipo jurisdiccional y viceversa. En este punto en donde se han concentrado las crticas a esta teora, principalmente que siendo el poder, ste no se puede dividir. La realidad es que el proceso no se divide, lo que se dividen son las funciones que realizan los rganos de gobierno y sin que estas sean limitadas y exclusivas de forma total. El Alemn Reinhol Zippelius, ha denominado a lo anterior distribucin de funciones adecuadas al rgano. Cuando cada rgano del Estado se limita a la resolucin de las funciones que le son asignadas en atencin a su grado de especializacin: dicho de otra manera, si un rgano como el Parlamento o Congreso Legislativo fue diseado especficamente para crear leyes, esa debe de ser su funcin bsica ya fue creado con una estructura concreta para el desempeo de esa tarea. Esta teora no choca con la de coordinacin ni con la del equilibrio de funciones, puesto que, si cada rgano se aboca al cumplimiento de sus funciones propias, el resultado de estas ser mejor y ms funcional, sin menoscabo de que en algunos casos de tipo excepcional, desempeen funciones de otro rgano. El Estado del siglo XXI requiere de que las funciones que realice, sean expeditas, adecuadas y eficientes. Para ello requiere de rganos especializados que las lleven a cabo. Estas son desarrolladas por los denominados poderes constituidos: judicial, ejecutivo y legislativo. Cada uno de estos rganos, tiene una misin competencia y funciones claramente sealadas en el orden jurdico fundamental de cada Estado. La Constitucin General, contiene el mbito de competencias de cada uno acordes al respeto de la teora de los frenos y contrapesos o del equilibrio, no se deposita no se ejerce ms de uno en cada rgano, salvo excepciones claramente definida, as, el legislativo crea leyes; el

ejecutivo las plica y administra; y el judicial resuelve las controversias jurisdiccionales que le son planteadas. Sin en cambio, no puede soslayarse que en el Estado Moderno que busca respetar el equilibrio del ejercicio del poder, y en atencin a la especial forma de gobierno de cada Estado, la intromisin de funciones por un rgano de gobierno en las de otro, se han dado por necesidad y ajuste a la especial sociologa poltica de cada comunidad. Lo anterior es de observarse en regmenes de corte parlamentario en donde el legislativo interviene en el mbito de la Administracin como el hecho de que los miembros del parlamento lo son a su vez, del gobierno. Pero en el mbito de coordinacin entre los rganos del Estado y de separacin de funciones, el legislativo llegar a desempear funciones judiciales como las de juicio poltico, el ejecutivo puede legislar en caso de sitio o emergencia; y el judicial desempear o ejercer acciones en el campo administrativo. Encontramos pues, que el estado procura el equilibrio ene l ejercicio del poder, evitando que las funciones que debe realizar, se concentren en un solo rgano, en demrito de los restantes y del principio democrtico. La divisin de Poderes ha tenido una excepcional repercusin en la vida constitucional del Estado. Los padres fundadores de los Estados Unidos, como factor de unidad dela naciente Unin, decidieron plasmarla en su Constitucin Poltica como principio fundamental, y fue el modelo a seguir por las dems constituciones del orbe. Montequieu y Locke, estn vigentes con su pensamiento, no de una tajante separacin de poderes, sino de un coordinado equilibrio de funciones. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO Es indudable que todos los gobernados seamos personas fsicas o morales, resentimos de alguna u otra manera, los efectos de nuestros actos, sean estos negativos o positivos. El derecho de las obligaciones, no es sino el tratamiento jurdico de esos efectos. De igual manera vemos que el Estado tiene que ver desde la concepcin hasta la extincin fsica de una persona. El poder del Estado como Estado mismo no es tangible pero se siente. Luego entonces, el Estado al actuar dentro del campo de las funciones que llevan a cabo sus rganos, no lo hace sin el respaldo del Derecho ni contra la Ley, lo hace el amparo de las facultades que la sociedad le ha conferido. Y contra esos actos que incluso pudieran afectar de manera unilateral, imperativa y coercitiva, el gobernado an puede quedar desprotegido; como tampoco lo esta, cuando el Estado acta como particular, lleva a cabo de igual a igual sin uso de esas facultades de imperium, multitud de actos jurdicos con los particulares. Pero en que calidad o con que capacidad acta el Estado. Con la capacidad de goce y de ejercicio que toda persona tiene. Y si entendemos por persona a un centro de imputacin de derechos y obligaciones, por supuesto que el Estado es un ente que encuadra dentro de este concepto. Tan es as, que Porra Prez le asigna un carcter esencial del Estado lo relativo a su personalidad. TEORAS QUE EXPLICAN LA PERSONALIDAD DEL ESTADO Para los partidarios de esta teora, solo los seres humanos pueden gozar de esta personalidad. Esto es, no coincide con que se pueda llamar personas a las que no sean fsicas. Solo el hombre y nada ms, puede ser considerado persona. El jurista Hans Kelsen, cita a John Austn, para quien es un ser humano en cuanto a titular de derechos y sujeto de obligaciones. Zippelius dice que Savingny hacia revisin ala idea de autonoma, como fuente de esta teora, al sealar ste ltimo todo individuo y slo el individuo tiene capacidad de derecho.

El soporte principal de los sostenedores de esta corriente es que solo el hombre producto de las libertades y el individualismo, es capaz de gozar de derechos y obligaciones. Que en todo caso, si nos referimos a un ente colectivo o colegiado como una asociacin, la personalidad en esta es de los seres humanos, que la componen sin que esta conforme una diversa a la de esos integrantes. Len Duguit y Savigny, principalmente, sostiene le teora de la ficcin, y son tal vez los ms destacados juristas que afirman que el Estado no tiene personalidad. El primero, por considerar al Estado una pura abstraccin; la realidad son los individuos que ejercen el poder estatal. Por su parte, Savigny quien afirmaba que al no existir ms personas que las fsicas, y, que en todo caso, para dar vida a colectividades no existentes, se imaginara su existencia ficticia en el mundo del derecho. Pero tal existencia, deriva de la esencia misma de los hombres, individuos generadores de esas ficciones solo palpables en el mundo del derecho. TEORIA ORGANICISTA O DE LA PERSONA COLECTIVA REAL Esta teora sostiene que el Estado si tiene una personalidad. Su fundamento es asimilar la estructura biolgica de un ser vivo; esto es, de la misma manera que un ser viviente cuenta con rganos para or, ver, escuchar y pensar, las personas colectivas tambin gozan de esas capacidades y actan con independencia de los seres humanos que la integran. Von Gierke, expone destacado de esta teora, comparte la idea de que las colectividades actan a travs de sus rganes quienes les dan vida como si fueran un ser vivo. Para el destacado alemn, las asociaciones eran como organismos vivos supraindividuales con una capacidad de crear voluntad real. La doctrina ha considerado respecto a las teoras que niegan personalidad al Estado, avanzada la corriente organicista del maestro alemn. Sin embargo, su cifra es, considerar similar a un ser vivo al Estado al cual, incluso le atribuye una voluntad squica real. TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURIDICA Estas teoras sostienen que el Estado es una persona jurdica exclusivamente. Un primer apartado dentro de esta corriente, es la de Maurice Haurio, para quien esta personalidad jurdica no es otra cosa que la Institucin Jurdica. la personalidad jurdica, no es ms que una mascara (persona) puesta sobre la personalidad moral o social para darle estabilidad adems, personalidad jurdica que le es atribuida por derecho. Para el ilustre constitucionalista y poltico francs, el Estado es una Institucin, algo real que conjuga el fenmeno sociolgico con el jurdico; un hecho social reconocido por el Derecho. Ese hecho social real que no es otra cosa que la personalidad moral, existe previamente a que el derecho le otorgue su recubrimiento legal, a manera de un careta o mascara como seala Hauriou. El argentino German Bidart Campos, al comentar esta teora, explica que lejos de ser la personalidad jurdica una mera ficcin legaloide, llena un hueco o vacio que recubre y viste a la personalidad moral. Esta corriente es muy aceptada por la doctrina aclarando que no se conforman dos diversas personalidades: una moral y una jurdica, sino que es una sola; la real o fenomnica y la jurdica, que hace una sola. Dentro de esta teora la personalidad jurdica, Bidart Campos dice que existe la que nicamente concibe al Estado como persona jurdica, como un producto del derecho. Sin el derecho, para esta corriente no existira la personalidad del Estado. Hans Kelsen es su ms ferviente expositor, sosteniendo que la unidad total del orden jurdico en el que el Estado y el Derecho son sinnimos, iguales, sin diferencia. Siendo en parte acertada la posicin de

Kelsen, es errnea en dejar de lado el anlisis del fenmeno sociolgico; y ese fenmeno que traducido en el hecho social, nos dar siempre una realidad, se ajuste o no al Derecho, y est o no reconocido por ste. Dentro de estas teoras, del maestro Reinhol Zippelius siguiendo el camino planteado, comparte que el Estado es un sistema de imputacin. En efecto para Zippelius, a fin de cuentas los seres humanos quienes toman y determinan los actos de las personas jurdicas, y sus efectos son ciertos y palpables. Los hombres como personas, proponen el fundamento bsico de los derechos y obligaciones de las personas jurdicas, quienes tienen que cumplir con las funciones atribuidos al Estado. Esas conductas o acciones que desarrollan los integrantes de cualquier persona jurdica, es lo que Zippelius denomina construccin escalonada de deberes o facultades jurdicas. De ah que ste jurista alemn, considere que tambin los rganos que actan en nombre del Estado, sean un esquema de imputacin, sobre todo en el aspecto procesal. Bridat Campos ensea que la imputacin jurdica, sirve para que en el caso especfico del Estado, se de una continuidad a los actos del mismo. Que independientemente que sean hombres quienes desde el punto de vista biolgico, son los representantes que ejercen el poder del Estado, y de que estos no son perdurables en el cargo pblico del rgano estatal, la validez de los actos de estos a nombre y representacin del Estado, atribuidos al poder estatal. Es por eso, que esos actos de los gobernantes se imputen al Estado. Esa es, dice Bidart Campos, la imputacin jurdica.

DECIMA UNIDAD

GOBIERNO Y ESTADO
TEMA:
Las formas del Estado y Gobierno

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LECTURA: LAS FOMRAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

Histricamente las formas del Estado se han confundido o equiparado con las de gobierno. Y esto es entendible si tomamos en cuenta que la organizacin la estatal como la conocemos ahora, no siempre estuvo estructurada poltica y administrativamente como lo conocemos en la actualidad. Sin embargo, el desarrollo de la organizacin estatal a partir de que constituye el Estado Moderno, clarifican la separacin entre el ejercicio del poder (gobierno) y a la estructura poltica administrativa de la organizacin. Una coa ser quien y cmo ejerza el poder del Estado y otra cmo internamente se conforme su estructura, su esqueleto. Si hiciramos la comparacin de un ser viviente o un objeto inanimado (sin caer en el campo de los organicistas) como un automvil, el gobierno sera la piel, la parte externa del cuerpo o del automvil; la forma de Estado, sera el esqueleto o chasis del vehculo. Pero si ya diferenciamos de que no es lo mismo forma de gobierno que formas de Estado, Qu son estas ltimas? La forma de Estado va a ser la manera o modo en cmo se va a estructurar internamente el Estado desde el punto de vista poltico y administrativo, independientemente de cmo o cual sea su forma de gobierno. Se infiere que una forma de Estado es la estructura del mismo, de acuerdo con sus elementos constitutivos. El Estado moderno conoce y la doctrina especializada reconoce que existen dos formas de Estado, la central o unitaria y la federal o descentralizada. EL ESTADO CENTRAL O UNITARIO A diferencia del denominado Estado Federal o Descentralizado en donde son varias las voluntades que deciden ceder su soberana para conformar en ente superior y diversos a ellos, en el denominado Estado Central Unitario, se da un fenmeno de centralizacin poltica y administrativa.

El estado centralizado es aquel que en ninguna de las colectividades que lo componen, ya sea de carcter geogrfico, sociolgico, sociolgico, profesional, religioso u otro, puede hacer valer un derecho propio al establecimiento de las normas que lo conciernen. En los Estados Centrales o Unitarios, se va a encontrar que jurdicamente y polticamente el centro de poder va a ser uno solo para todo el territorio del Estado. Un poder ejecutivo Central lo mismo que un solo poder legislativo y judicial nicos para toda la geografa estatal. Toda decisin de orden jurdico y poltico emana del rgano central y afecta a todo el Estado en su conjunto su soporte es la existencia de una sola constitucin para todo el pas y leyes en diversas materias que rigen para el conglomerado demogrfico del pas. Tambin es frecuente encontrar una sola residencia territorial como asiento de los rganos centrales. Este es el fenmeno de la centralizacin poltica. Centralizacin que considera Hans Kelsen puede tener varios grados: ser total cuando las normas centrales son como la Constitucin, son validas en todo el mbito territorial de Estado; o bien, ser parcial si esa centralizacin se refiere a normas generales que regulan ciertas y determinadas materias de manera especfica, como en la agricultura. Este criterio es interesante, pues nuestro pas que esta compuesto de una organizacin estatal federal, tiene una centralizacin de normas generales aplicables al territorio y a sus habitantes como las normas del trabajo, de seguridad social, o las mercantiles. Sin embargo, tiene una descentralizacin en normas de derecho como las civiles y las penales que cada entidad federativa miembro de esa unin poltica, dicta y vigila en el mbito de la competencia reservada para ellas o por el orden federal. Esto nos lleva a la idea de que an en los Estados de tipo Unitario, la centralizacin no es del todo total y se admite una parcial e incluso una descentralizacin administrativa, o lo que denomina la doctrina, puras o perfectas e imperfectas o relativas. Bordeau est de acuerdo con esta tesis y seala que en un Estado unitario puede estar descentralizado en lo administrativo, basndose en que es imposible en el mundo moderno que toda decisin que afecte a la sociedad tenga que ser tomada por los rganos centrales radicados incluso en la capital administrativa. Esto es muy cierto y real ya que en Estados de corte Federal como el mexicano, la centralizacin de los actos administrativos (ya no digamos las polticas que incluso generaron combinados con otros factores, la prdida de la provincia de Texas en el siglo XIX) obstaculizan el progreso y avance de la sociedad. Hoy en da, la ciudad de Mxico, capital poltica y administrativa del pas, sigue siendo el centro de donde parten las principales actividades administrativas, de gobierno para todo el territorio nacional. Como ejemplo, basta decir lo inoperante que resulta que en este Valle de Mxico, se encuentren las oficinas principales de la Secretara de Marina; de Agricultura y de la Reforma Agraria, o bien, que los egresados de alguna profesin en universidades estatales o particulares en los diversos Estado de la Unin, al obtener su ttulo profesional, tengan que acudir a la Ciudad de Mxico, a recoger en las oficinas de la Direccin General de Profesiones, dependientes de la Secretara de Educacin Pblica, su Cdula Profesional. Como si en Mexicali, Baja California, o en Mrida, Yucatn, no pudiera abrirse o desconcentrarse por conducto de las Delegaciones estatales de esa Secretara, esta funcin. Esto ha llevado a que el Estado en nimo del Bien comn Pblico, desplace del centro hacia afuera, funciones de descentralizacin administrativa en beneficio del gobernado y desconcentracin de un obeso rgano central. Vladimiro Naranjo Mesa comparte sta opinin y seala el rgimen de descentralizacin administrativa implica, pues, que en el campo de la administracin pblica puede haber

dualidad de competencias, en la medida en que las autoridades regionales o locales dispongan de atribuciones de ste tipo por mandato de la Constitucin y la ley con miras a lograr una mayor inmediacin y eficacia en la gestin de esos asuntos, de acuerdo con las exigencias de la comunidad. CARACTERISTICAS DEL ESTO UNITARIO 1.- Un rgano central en lo poltico y lo administrativo. 2.- Un poder ejecutivo, legislativo y judicial para todo el territorio del Estado. 3.- Un solo orden jurdico con una Constitucin nica. 4.- Cierta descentralizacin por regiones para ejercicio de funciones administrativas o de aplicacin del Derecho. Para Burdeau, el Estado Central o Unitario se justifica por lo siguiente: a) Asegurar al Estado que el poder sea una autoridad invisible, al concentrarse en un solo rgano y no dividirse o fragmentarse. b) Sirve como catalizador de la Unidad Nacional en cuanto al gobernando se identifica cada vez ms con su comunidad. c) Estimula la funcin administrativa al ser imparcial a los agentes locales de los Departamentos o regiones del Estado. d) Se justifica por ser eficaz, capaz y por su economa, al hacer menos costoso el aparato administrativo al utilizar su racionalizacin. El Estado unitario es la forma de organizacin ms antigua en cuanto a estructura de una comunidad poltica. En la actualidad se sigue conservando esa forma de Estado por la mayora de los Estados del mundo. En Europa, Francia es el ejemplo clsico frente a los pases de corte federal como Alemania, la Federacin Rusa. En Asa y Latinoamrica, casi todos los pases tienden a mantener una forma unitaria con sus particularidades propias e inherentes a cada idiosincrasia nacional, como Espaa con sus autonomas catalanas, vascas; e Italia con su regin nortea y toscaza. EL ESTADO UNITARIO EN EL FUTURO Aceptado como la organizacin tpica del Estado Moderno y frente a un fenmeno cada vez frecuente de las llamadas autonomas en Estados de ste corte como Italia, la ex- Yugoslavia, Canad francfana, o bien, Estados de corte Federal pero tpicamente centralizados en su estructura como lo es el caso de Mxico, es innegable que el Estado Unitario tendr que evolucionar. No puede sostenerse un Estado Central puro en el conglomerado vigente tal y como se coincida originariamente, sobre todo en cuanto a la excesiva centralizacin del poder y de las funciones denominadas burocrticas. Con una adecuada descentralizacin de funciones sin llegar a conformar una federacin que no concuerde con la idiosincrasia nacional de cada Estado, puede renovarse y mantenerse vigente est forma de organizacin estatal, frente a un universo de Estados que se encuentran inmersos en el fenmeno de la globalizacin econmica que trasciende a todo el planeta afectando o beneficiando a uno u otro por los efectos que hace siglos tardaban en llegar das, meses o aos, hoy se resisten en horas o minutos (las crisis econmicas mundiales de fines de siglo, son nota distintiva de este fenmeno). Al igual que el Estado Federal, deber responder a las actuales expectativas que le exigen los mercados mundiales, en donde no se han desterrado los ultranacionalismos xenfobos combinados con los tintes polticos e incluso religiosos, que azotan, a regiones enteras de la tierra, originado los desmembramientos territoriales con las consabidas consecuencias (regin balcnica). Mxico siendo una federacin, se asemeja ms a un Estado Central, como consecuencia de su historia y la aceptacin que sus conciudadanos le hemos dado a la

centralizacin del poder. Las consecuencias de este excesivo centralismo, desangraron el siglo XIX a los mexicanos, ocasionaron la perdida de ms de la mitad del actual territorio nacional, y han ocasionado que en una gran urbe se hacinen prcticamente todos los servicios nacionales. Hoy, el reto es y lo buscan los partidos polticos, una verdadera federalizacin. De igual manera, los estados unitarios debern responder a las actuales condiciones que se presentan en la actualidad. ESTADO FEDERAL O COMPUESTO Como segunda forma de organizacin estatal encontramos el denominado Estado Federal. Federacin tiene un origen latino: Foenus, significa unir, ligar. Esa es la esencia de la federacin, la unin. Esta unin va a ser el resultado de un pacto entre varios estados soberanos que cediendo esta soberana, deciden formar un ente supranacional por encima de ellos, quedndose solo con ciertas facultades y competencias en determinadas materias perfectamente sealadas o delimitadas en el pacto federal que se contiene en la Constitucin Poltica de esta organizacin. Se seala que esta forma de Estado ya se poda asomar en la Grecia antigua con la ligas u uniones que afectaban las comunidades helnicas como lo fueron la tica o la del Peleponesco, principalmente con fines militares o de comercio. Se poda observar a polis que teniendo un mismo origen racial, se encontraban desunidas por diversas razones, pero que frente al desecho del enemigo comn en la helade, se unan para su defensa. Son famosas esas ligas en contra de los medas o persas. Al parecer el Estado Moderno, la idea de estructurarse de una manera federal, no surge en Amrica en los hoy denominados Estad Unidos de Amrica. De hecho el nombre en s, encierra el principio de Estado Federal o Unin. Estos Estados que a su vez integran la nueva realidad estatal, sern autnomos en cuanto a su rgimen interior observando para si de manera similar, una organizacin poltica y administrativa a la de la Federacin. Vladimiro Naranjo indica que el Estado Federal es una asociacin de Estados sometidos en algunos aspectos a un poder central, pero que conservan para s, una autonoma para el ejercicio de funciones administrativas. NATURALEZA JURDICA DEL ESTADO FEDERAL Cual ser la naturaleza jurdica del Estado Federal o rasgo distintivo frente a Estado simple o unitario. Hans Kelsen, considera que el grado de descentralizacin es lo nico que va a diferenciar a un Estado Federal de un unitario. Mientras ms amplia es la competencia de los rganos centrales, la competencia de la Federacin, ms restringida de las de los rganos locales, es decir, la de los Estados miembros, y en tanto mayor resulta el grado de descentralizacin. En este aspecto, el Estado Federal difiere de un Estado unitario con provincias autnomas, nicamente en lo que las material sujetas a la legislacin de los estados miembros son ms numerosas e importantes que las sujetas a la legislacin de las provincias autnomas. Para Vladimiro Naranjo la participacin y la autonoma es la nota distintiva del Estado Federal. Participacin de los Estados miembros en la Unin en la toma de decisiones que afecten a la unidad del grupo. Aqu podemos citar la modificacin y elaboracin de leyes como se hace en Mxico, que requiere la participacin del Poder Legislativo Federal y de las Legislaturas de cada Estado de la Federacin. Por otro lado, Vladimiro Naranjo Mesa tambin considera que la autonoma que tienen los estados miembros que decidieron ceder su soberana para formar una sola, mantengan para s

una serie de facultades, reservadas de manera exclusiva con independencia de las federales. Estas son, a juicio de Naranjo, las que la doctrina nomina metas constitucionales. Para Burdeau, mientras que en un Estado Central predomina la idea de una sola idea de derecho como fundamento que utiliza el poder para dominar la colectividad, en el federal, los derechos locales de cada Estado que conforma la Unin son el fundamento jurdico de todos los poderes que se ejercen en la Federacin. Si el Estado Federal descansa sobre una diversidad de ideas de derecho, no puede ser ms que en la medida en que estas ideas se completen, se respalden mutuamente, porque entonces la organizacin federal habr alcanzado su objetivo. De las autorizadas opiniones de cita, entresacamos la naturaleza jurdica del Estado Federal: un ente diverso y superior a la de sus miembros creadores, con facultades y campo de accin sealados en la Constitucin Federal, pero que se nutre y desarrolla con la participacin de esos miembros en la toma de decisiones compartidas y en le respeto de la autonoma en cada entidad federativa por lo que toca a su rgimen interior que toma como modelo al Estado Federal. CARACTERISTICAS DEL ESTADO FEDERAL 1.- Una sola soberana, la cual la conforma la voluntad del pueblo de los estados miembros de la Unin, y que descansa en le Estado Federal. Los estados de la Unin, sern no soberanos, sino autnomos en su rgimen interno. 2.- Un orden jurdico Federal valido en todo el mbito espacial y territorial del Estado, representado por la Constitucin Federal del Estado y ordenes jurdicos locales con validez para cada entidad federativa. Aqu encontramos el campo de competencia de estos dos ordenes jurdicos: el Federal o el Local o Estatal. Las atribuciones, competencias y facultades de cada uno se encuentran establecidas en la Constitucin Federal. Zippelius, explica que aqu se puede vislumbrar el sistema de la distribucin de competencias en le Estado que da equilibrio, dando a modo a que la llamada soberana, de competencia (soberana orgnica), no resida exclusivamente en los rganos centrales del Estado ni en la de los rganos de los entes federativos. 3.- Unidad territorial. El territorio del Estado lo es tambin el de los Estado Federados. El Estado Federal, se crea con la integracin no slo poltica de los Estados, sino tambin geogrficamente. En el mbito interno se reconocen los lmites de cada Estado, pero internacionalmente solo la existencia nica de un solo territorio. 4.- Una sola personalidad. Es recae solo en el Estado Federal y se nota en el campo del Derecho Internacional, al reconocerse una sola unidad de hecho y de Derecho en el consorcio mundial de las Naciones. Estas son las caractersticas bsicas de un Estado Federal, las cuales pueden aumentar segn sea la idiosincrasia propia de cada comunidad poltica. Pero en esencia, un Estado Federal que se precie de serlo deber reunir las referidas caractersticas. EL ESTADO FEDERAL EN LA ACTUALIDAD Si bien el sistema Federal no es adoptado en gran parte del mundo, ha sabido responder alas necesidades histricas de cada Estado como lo fueron los Estados Unidos, en donde se mantiene como organizacin a pesar de encontrarse ante un fenmeno globalizador mundial, y en donde entidades de esa Unin, son poderosamente fuertes en lo econmico como formar un Estado parte de la Unin Americana. Texas es un caso tpico de ese fenmeno, Canad, quien se debate en mantener su unidad poltica de un solo pas con dos regiones distintas histricamente y culturalmente, como la es la Canad Francesa y la Inglesa.

Sin en cambio, en otros pases como la antigua Yugoslavia, ya desmembrada en Repblicas Independientes como Croacia, Serbia, Macedonia, Bosnia, el sistema federal representa un modelo de supervivencia poltica para unir lo desunido. Diverso fue el federalismo en la desaparecida Unin Sovitica. La conformacin de otrora exgigante, fue producto de la unin forzada de varios estados, quienes no vieron reflejada una real democracia participativa en la toma de decisiones el Estado sovitico, aplastados frente al totalitario y burocrtico centralismo que fue la Federacin Sovitica. Desaparecida formalmente la U.R.S.S. los Estados que la conformaron decidieron mantener una confederacin que los mantuviera unidos en algunos aspectos sin menoscabo en la recuperacin de su soberana. La actual Federacin Rusa, se debe entre los crecientes separatismos de la Republicas que la conforman, que solo pueden sobrevivir y mantenerse si se da vigencia plena a un verdadero federalismo. En Mxico se ah sostenido que el sistema federal implantado en la Constitucin Federal en 1824, vino a desunir lo que estaba unido y que en realidad somos un Estado Central en la prctica. Esta posicin es cierta en cuanto que hemos operado como un Estado Unitario ms que un Estado Federal. En parte es debido al error histrico de los hombres de Castilla al asentar la capital de la Nueva Espaa en lo que fuera la gran Tenochtitlan. La lejana de sta del enorme territorio de entonces Virreinato y con posterioridad del Mxico independiente a partir de 1821, as como la excesiva concentracin de casi todas las actividades polticas, econmicas, acadmicas, religiosas, en la capital dio pauta a que al erigirse como la naciente capital del Imperio Mexicano, y al trasladarse a un nuevo modelo poltico y administrativo que respondiera a ese fuerte centralismo que se haba tenido durante el Virreinato, se lograra consolidar la unidad del naciente Estado. Sin embargo, vivimos como en el siglo XIX, sirvi para que los mexicanos nos debatiramos en fratricidas guerras ya fuera centralistas contra federalistas, o bien, conservadores contra liberales, ya que durante ellas, se perdiera la incipiente unidad y desintegrara ms de la mitad del actual territorio nacional ya que nunca existi como en los Estado Unidos, un Pacto Federal. Hoy, buscamos renovar el anquilosado pacto federal en beneficio de la poblacin alcanzan do un verdadero federalismo, regresando a los estados federativos parte de los recursos que ellos aportan al Estado Federal, para que como los Estados Unidos, sean ellos quienes tengan una mayor participacin en la toma de decisiones de la federacin. A ellos, contribuye un Congreso Federal plural y de gobiernos estatales con gobernante electos diversos en ideologa y partidos polticos, al de la federacin. Que redundara en savia nueva para la renovacin del multicitado pacto federal (inexistente en nuestro pas), y de una democracia participativa de sus gobernados en la toma de decisiones. Hoy da, con una crisis de valores; econmica, con problemas eccisorios y raciales en parte del territorio nacional, es necesario que la idea del federalismo se retome como parte de la solucin de nuestros problemas, y la poltica de parte del Estado sea de renovacin. Espaa con una estructura central en su organizacin estatal, que se encuentra con grandes conflictos separatistas autnomos como los vascos, debera revisar el Modelo Federal como una posible salida a sus problemas de nacionalidades que, reconociendo polticamente sus autonomas, mantenga su unidad como Estado el peligro de desintegracin. CONFEDERACIN Sin ser una forma de Estado completa, en medio de un Estado Central y uno Federal, encontramos una organizacin estatal que va a unir o ligar a varios Estados que sin perder su soberana, ni crear un nuevo Estado diverso a los de esos miembros de la liga, se van a unir con fines primordialmente militares, polticos o econmicos.

La confederacin que es una unin o ligas de Estados por la naturaleza propia o esencia de las relaciones que los motiva a unirse, pueden ser pasajeras a transitorias. De hecho, al desaparecer la causa o razn de esa unin, la confederacin tiende a desaparecer. Al caer la Unin Sovitica, la multitud de Republicas que la conformaban, formaron Estados Independientes reconocidos por el Derecho Internacional pero que al estar alejados y separados de la mayora del mundo respecto a cuestiones econmicas principalmente, decidieron unirse de manera emergente con una Comunidad de Estados independientes que pudieran de momento en tanto solventaban su aparicin o resurgimiento al consorcio internacional de naciones, aspectos de seguridad y de economa, bsicamente, y los militares ya que la U.R.S.S., era una potencia militar de primer orden. Aqu encontramos que es el Derecho Internacional el que regula las condiciones de la Confederaciones, ya que no modifican la estructura interna de los Estados que la conforman quienes siguen manteniendo su soberana interna y externa. Las decisiones que afectan a esa Unin, son tomadas de manera conjunta. De ah la autorizada opinin de G.G. Fischbach, en su libro Teora General del Estado, de que la Confederaciones son de manera permanente. Desde mi particularmente punto de vista, cundo cumplen con su objetico, tienen a desaparecer o bien a desintegrarse ya que cumplen solo con un fin, y como no conforman una soberana distinta ni superior a la de los Estados creados en la Confederacin, cuando se cumple su objetivo tienen a desaparecer. El caso de la Comunidad de Naciones Britnicas, es diverso. Ella abarca los Estados modernos que todava hace algunos aos formaban parte del Imperio Britnico como Colonia, y que al alcanzar su independencia, decidieron conformar una Comunidad que los une un pasado similar de haber sido parte de una extinto gran Imperio, pero sin formar una Confederacin ni Unin de Estados. El ejemplo clsico de la Confederacin fue la que dio origen a los actuales Estados Unidos de Amrica, con la llamada unin de las trece colonias para defender la Corona Britnica. FORMAS DE GOBIERNO Decamos en el apartado que precede, que se han confundido a las normas de gobierno con las del Estado. Sin embargo, se encuentran diferencias y podemos decir que las formas de gobierno es la manera de cmo se ejerce el poder internamente con independencia de con esta estructurado el Estado. Para algunos tratadistas, como el profesor Francisco Berln Valenzuela, la forma de gobierno tambin puede denominarse rgimen poltico. Cuando se utiliza el vocablo rgimen se hace referencia al mtodo o sistema, as como a la actividad de un gobierno. Al utilizar la palabra conjuntamente con el vocablo poltica, queremos significar el sistema o forma de gobierno que caracteriza a la Constitucin de un Estado. Entendiendo as que es una forma de gobierno, encontramos hoy a la repblica y a la monarqua como las dos formas de gobierno existentes. LA REPBLICA Derivada de las palabras latinas res: cosa, y piblicum: pblica. Repblica es el es el gobierno representativo en donde la mayora de los ciudadanos democrticamente, elige a sus gobernantes. Dentro de la Repblica, encontramos las de corte presidencial o monocratica, y las parlamentarias. REPUBLICAS PRESIDENCIALES En este tipo de gobierno, poder o funcin ejecutiva que recae en el Presidente de la Repblica frente a los dems poderes o funciones. Estas repblicas de corte presidencial, han tomado como ejemplo al gobierno de los Estados Unidos de Amrica, y a casi todos los pases de Amrica Latina, son Repblicas Presidenciales. Es de sealarse que en la gran mayora de

estos Estados, ha devenido en un excesivo presidencialismo que ha desequilibrado el ejercicio del poder ocasionando su estabilidad y que hayan surgido dictaduras de corte militar, o de un abusivo presidencialismo. Este tipo de Repblicas, buscan su legitimidad democrtica a travs del sufragio que mantiene la no permanencia ilimitada en el tiempo en el ejercicio del poder por parte del detentador de la funcin ejecutiva como ocurra en las monarquas absolutas. Por otro lado, el sistema presidencial. Su titular es a su vez Jefe de Estado de Gobierno, siendo su funcin dual aun siendo un solo titular, formando (por lo comn) parte del partido mayoritario en el Congreso Parlamento, lo que realmente es el sustento del sistema presidencial: el que los dems poderes o funciones, se sometan al ejecutivo, ya que, al conformarse el Parlamento por miembros del partido mayoritario al que pertenece el Presidente de la Repblica, la docilidad de los integrantes de ese cuerpo legislativo colegiado hasta la figura presidencial es notable al doblegarse en la mayora de resoluciones, proposiciones que efecta el Presidente. Cuenta adems, con innumerables facultades constitucionales y metas constitucionales (las que estn fuera de la Constitucin Poltica del Estado, en diversos ordenamientos legales o bien, en las reglas escritas y no escritas del sistema poltico del Estado)que lo hacen un poder fuerte en detrimento de los dems, aclarando que, esa fortaleza deriva de la sumisin que hacen los integrantes del partido dominante en le Congreso o Poder Legislativo, a favor del Presidente ya que ste pertenece a ese Partido Poltico. Cuando el legislativo asume su carcter del poder independiente as como el Judicial, se ven acotados los lmites de poder del presidencialismo no del sistema presidencial. En las repblicas presidenciales, el titular del Ejecutivo, designa y remueve libremente a sus principales colaboradores quienes conforman su equipo de Gobierno, lo que en el sistema parlamentario se le conoce como Gabinete, en algunas Repblicas como en los Estados Unidos de Amrica, los nombramientos de los miembros del equipo presidencial requieren de la aprobacin del Poder Legislativo. En Mxico, slo algunos cargos requieren aprobacin previa del Congreso de la Unin segn artculos 73 y 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esto da un mayor equilibrio a las designaciones de los funcionarios que efecta en ejercicio de su derecho constitucional el Presidente de la Repblica y que a mi particular juicio, debera de expresarse a todos los nombramientos que realice el Ejecutivo Federal a efecto de lograr un mayor consenso poltico y de persona adecuada segn sus antecedentes, para ocupar cargos de relevancia en los Gobiernos, como lo son, los Secretarios de Relaciones Exteriores, del Trabajo, del Procurador General de la Repblica, o bien del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico que garanticen una designacin en funciones capacitados para el cargo, que puede constituir una mayor estabilidad a los puestos y evitar una constante rotacin de los titulares. En la Repblica Rusa, donde la Duma (Cmara de Diputados) con mayora opositora al Ex Presidente Boris Yeltsin, los nombramientos que este hizo a favor de determinados ministros de Economa y Finanzas, no fueron aprobados por esta en varias ocasiones que fue presentado ese nombramiento lo que en la especie, nos demuestra que la responsabilidad de gobierno se comparte en determinadas materias como la delicada de las economa pblica. Zippelius denomina a estas, democracias presidenciales y tomando como ejemplo a la Unin Americana, indica que en stas formas de gobierno, al no ser polticamente responsable el Gobierno ante el Poder Legislativo, por tener funciones distintas y estar separados, en aras de un equilibrio de poderes, resulta ms claro que se de el principio de la famosa divisin de poderes, al ser ms independiente el Gobierno del Poder Legislativo.

Esto es muy interesante ya que como veremos ms adelante, en el parlamentarismo, el gobierno depende polticamente del Congreso o Asamblea Legislativa e incluso los miembros de ste ltimo puede formar parte del Gobierno. En realidad en las repblicas presidenciales histricas y sociolgicamente, la predominancia de un poder sobre otro es aceptado por los ciudadanos de un Estado de manera general; la sacralizacin del poder encarnado es un personaje llamarse ste Presidente, Ministro, Rey, Dictador, Emperador, es parte de la idiosincrasia de los pueblos Latinos quienes estn acostumbrados a que sea un gua o conductor su jefe mximo, de ah, que siga siendo en la mayora las Repblicas Americanas entre ellas Mxico, en donde el sistema presidencial haya florecido, a diferencia de las antiguas monarquas europeas occidentales acostumbradas antao, al absolutismo del Rey. Pero tambin lo es, que el excesivo abuso de facultades en un solo rgano, ha degenerado a ste han orillado la derivacin a un presidencialismo que como el mexicano, requiere en la actualidad, del oxigeno que le den los dems poderes o funciones para continuar con su marcha en el sistema poltico y jurdico creado para el; ha rebasado el marco de su historia y necesita renovarse, haciendo real la separacin de funciones o poderes. Para el constitucionalista mexicana Jorge Carpizo, el problema de los pases de Amrica Latina, es que el sistema presidencial copiado de los Estados Unidos, ha evolucionado de diversa manera en tensin a las desigualdades econmicas. Yo agregara que incluso las desigualdades educacionales, cvicas, polticas, han contribuido a ello, siendo pueblos menos politizados con una ilustracin poltica escasa y con diferencias histrica diversas principalmente en cuanto a nuestra conformacin biolgica racial. Afortunadamente, la participacin del gobernador en los procesos polticos de cambio de gobierno, ha ido aumentando y la democracia esta como una forma de vida, crece da con da, los Congresos Federal y Estatales con mayoras tradicionalmente opositoras e incluso con un Congreso Federal en el que la oposicin es mayora, las fuerzas polticas requieren de consenso para la toma de decisiones que afectaban la vida de la Repblica. La sobrevivencia de las Repblicas Presidenciales como en Mxico, se han debido ms al principio de la no reeleccin del titular del Ejecutivo y a la docilidad de los dems poderes frente al Ejecutivo, que al principio de divisin de poderes, y en lo futuro, el principio ser la partida del soporte de la nueva Repblica Presidencial. REPBLICAS PARLAMENTARIAS A contrario sensu de las Repblicas Presidenciales, encontramos las Repblicas Parlamentarias. De igual manera que las primeras tiene predominancia en el Continente Americano, en Europa y Asia, es el sistema Parlamentario de la clsica forma de gobierno que sustituy a las monarquas absolutas. El Parlamentarismo surge en la Edad Media cuando los Reyes crean sus cortes y Asambleas. Inglaterra es el ejemplo del surgimiento y desarrollo del Parlamento, con sus cmaras de lores y despus la de los comunes. En Espaa, en poca de la unificacin de los reinos de Castilla y Aragn, se fortaleceran las Cortes, lo que en Francia en la poca del absolutismo se el denominaran los Estados Generales. Siendo una monarqua, los gobernantes impusieron al Monarca absoluto, limitaciones al poder, a travs de cada vez ms concesiones a favor de sus sbditos y en detrimento del poder del monarca, lo que con el tiempo llegara a constituir la Monarqua constitucional de mera tradicin, la que ahora se encuentra cuestionada en aquellos Estados con Monarqua. Ricardo A. Yocelevsky, cita como principios bsicos de la soberana parlamentaria, los siguientes: 1.- Poder legal irrestricto del Parlamento para dictar o derogar cualquier ley;

2.- No hay ninguna autoridad legislativa sobre el Parlamento; 3.- Ninguna corte de justicia puede declarar invlidos los acuerdos del Parlamento; 4.- No hay limitacin alguna en las materias de las cuales el parlamento puede legislar; 5.- Ningn parlamento puede comprometer a su sucesor ni ser comprometido por su sucesor; Jorge Carpizo, seala como caractersticas del Sistema Parlamentario, esta: a) Los miembros del gabinete, lo son del parlamento; b) El gabinete esta integrado por los Jefes del partido mayoritario o de los de coalicin parlamentaria que hace mayora; c) El poder ejecutivo es doble: hay un Jefe de Estado y uno de Gobierno; d) El jefe del gabinete y del parlamento es el Primer Ministro; e) El gabinete subsistir siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora legislativa; f) La administracin pblica est encomendada al gabinete, pero ste se encuentra sometido a la constante supervisin del parlamento; g) Hay un control mutuo entre el parlamento y el gabinete: el parlamento puede exigir responsabilidad poltica al gabinete o gobierno, en lo individual o colectivo. Puede otorgar un voto de confianza o de censura. Si hace esto ltimo, tendr que dimitir. Pero el primer ministro puede pedirle al Jefe de Estado ya sea el Presidente o un Monarca, que disuelva el parlamento y se convoque a elecciones. En el sistema parlamentario, encontramos una supremaca del Poder Legislativo sobre los dems, y con un ejecutivo doble: la de un Jefe de Estado que realiza, funciones meramente protocolarias y un Jefe de Gobierno quien ejerce el poder. El Parlamento recibe diversos nombres: Dieta, Duma, Asamblea, Soviets, Congreso, etc. Normalmente es Bicamaral, esto es, que tiene dos Cmaras, una de representantes del pueblo y otra que representa a las entidades de la Unin o bien, a determinados grupos sociales, como en Inglaterra los lores, integrado por los poderes espirituales (los obispos)y los temporales, que son los que gozan de cargos hereditarios o ttulos de nobleza en el Reino Unido, todos ellos de origen vitalicio. La de los Comunes o Cmara Baja, est compuesta de miembros que acceden al Parlamento por eleccin. En la actualidad slo existe la de los comunes. En Mxico como en los Estados Unidos, es Bicamaral. Zippelius, indica que el Parlamento controla el Gobierno y que existe estrecha dependencia del Gobierno respecto del parlamento, pero que gracias al principio de representacin popular, se pueden elegir opositores o simpatizantes el gabinete, y disolviendo su confianza a ste. Berln Valenzuela, nos dice que en los regmenes parlamentarios, a diferencia de los monocrticos, el Jefe de Estado respeta y reconoce al Parlamento, sin intromisin de otros poderes en sus funciones. Se ha escrito que el sistema parlamentario es un ideal poltico de mayor democracia que los sistemas presidenciales. Esto puede ser o no cierto. Sin embargo, creo que cada Estado debe de adoptar de acuerdo a su propia historia e idiosincrasia nacional, el sistema ms conveniente a sus ideales polticos y a sus antecedentes. Una repblica presidencial con un Congreso Plural y Gobiernos Locales de origen diverso al central, pueden elevar el equilibrio de las funciones gubernamentales y acrecentar la democracia nacional. Por contrario, en algunos gobiernos parlamentarios, el consejo ha llevado a la permanencia en la Jefatura de Gobierno durante varios aos (el caso es Ex Primera Ministra Margaret Tacher en Inglaterra, el Ex Primer Ministro Alemn Hellmud Khol en Alemania, o el Ex Presidente Espaol Felipe Gonzlez en Espaa) a un Primer Ministro o Presidente, o bien, un periodo de inestabilidad poltica social.

MONARQUAS Es la ms antigua forma de gobierno de un nico individuo. El gobierno monrquico absoluto por excelencia del mundo antao y sobre el cual finc sus cimientos el Estado Nacional Moderno. La monarqua absoluta, se destaca en los reinos donde el monarca ejerca su poder sin restriccin ni control. Durante el periodo de absolutismo, se vivi el esplendor de la monarqua. El derecho divino de los reyes, fue fundamento del poder del Rey. Poco a poco de la misma manera que el Rey alcanz su independencia del Papa, los gobernantes o sbditos, van ganando terreno al poder del Rey y lo van sujetando a limitaciones principalmente de respeto a derechos individuales y de seguridad jurdica. En el Estado Moderno, las monarquas absolutas han pasado a formar parte de los museos. MONARQUAS CONSTITUCIONALES La existencia de las monarquas constitucionales representa una continuidad en las tradicionales de los pueblos con sus pasados a los cuales no pueden volver, pero no los cuales, sienten respeto, admiracin, nostalgia, ya que, en muchos casos, significaron periodos de grandeza y gloria. Los grandes Imperios de la Historia, se fincaron en monarquas casi totales con la conduccin de grandes monarcas que dieron lustre a la historia de cada Nacin (Isabel y Fernando, Felipe II, en Espaa). Significan, una auto limitacin que hacen los pueblos en su favor y que se documenta para bien del mismo, en el ordenamiento constitucional del Estado, se le da as, un marco jurdico con su campo de accin. En el Estado contemporneo, la monarqua es un mero aspecto histrico que se mantiene en Estados que la conservan como Espaa, Japn, Inglaterra, como recuerdo de pasadas glorias y factor de unidad nacional, aunque muy cuestionadas por sus escndalos y gastos santuarios como la nobleza inglesa. Pero no podemos omitir, que al representar un factor de unidad como la represent y sigue representando el Rey Juan Carlos I en Espaa, a la cada del rgimen dictatorial de Francisco Franco, siendo adems un smbolo de la reconciliacin de una Espaa conformada con provincias sumamente autnomas como la regin vasca, la catalana, o bien el de Japn, a cuta rendicin determinada la Segunda Guerra Mundial, el propio General Mac Arthur, mantuvo la unidad del pueblo japons bajo la coexistencia de la figura del Emperador, como smbolo de la Nacin Japonesa, reconocido y plasmado en la Constitucin. Tampoco de jo de decir que en ellas quien gobern no es el Rey sino los parlamentos. As comparto la opinin de Don Andrs Serra Rojas, que seala La monarqua es una forma de gobierno que tiende a desaparecer en los pocos pases que an la mantienen, aunque recientemente se ha restablecido en Espaa el amparo de una importante transformacin de tendencia democrtica. No obstante, la monarqua en nuestro tiempo acusa un desgaste y se trata casi de una figura legal de ornato, toda vez que las democracias occidentales eligen a su primer ministro que es el Jefe de Gobierno procura establecer y consolidar una premisa bsica. La gobernabilidad. En lo relacionado con la bibliografa bsica, sta es tomada de la antologa de la materia y proporciona al participante informacin relativa a las referencias bibliogrficas de los textos que integran dicha documentacin para su consulta adicional. La bibliografa complementaria y los enlaces externos, ofrecen mayores alternativas de estudio a los participantes que quieran indagar sobre los temas que integran el programa de estudio.

PRIMERA UNIDAD OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO Generalidades y objeto de la Teora General del Estado Lectura: Objeto de la teora del Estado. Porrua Prez Francisco Lectura: La Teora del Estado como ciencia poltica y teora poltica. Porrua Prez Francisco SEGUNDA UNIDAD DESARROLLO HISTORICO DE LA TEORA GENERAL DEL ESTADO Desarrollo Histrico Poltico e Instituciones Polticas. Lectura: Desarrollo histrico poltico de la organizacin humana denominada Estado. Gonzlez Jimnez Arturo. TERCERA UNIDAD ORIGEN Y JUSTIFICACIN DEL ESTADO Origen histrico y material del Estado Lectura: Teora del Estado. Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998 2005 LEJR Juridico Net. CUARTA UNIDAD NATURALEZA DEL ESTADO El mtodo de la teora del Estado. Lectura: El mtodo de la teora del Estado. Gonzlez Jimnez Arturo. QUINTA UNIDAD NATURALEZA DEL ESTADO Diversas teoras en torno al Estado. Lectura: Estado Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998 2005 LEJR Jurdico Net SEXTA UNIDAD ELEMENTOS DEL ESTADO Elementos previos Elementos Constitutivos Lectura: Poblacin.- Microsoft Encarta 2006, 1993-2005 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos. Lectura: Territorio.- Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998-2005 LEJR Jurdico Net. Lectura: Bien Comn.- Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998-2005 LEJR Jurdico Net. Lectura: Origen Jurdico.- Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998-2005 LEJR Jurdico Net.

Lectura: Autoridad Pblica.- Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998-2005 LEJR Jurdico Net. Lectura: Poder Pblico.- Justina Prima Serie 2005 v2 Copyright 1998-2005 LEJR Jurdico Net. SEPTIMA UNIDAD CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO La soberana del Estado Lectura: La Soberana. Gonzlez Jimnez Arturo. OCTAVA UNIDAD LA ORGANIZACIN DEL ESTADO Los rganos del Estado: su clasificacin, competencia, jerarqua. Lectura: Esquema Grafico.- CARBONELL MIGUEL.- Para Entender El Poder Judicial de Los Estados Unidos Mexicanos. Primera edicin Nostra Ediciones 2005. NOVENA UNIDAD FUNCIONES DEL ESTADO Los poderes del Estado y sus funciones Lectura: Divisin de poderes y funciones del Estado. Gonzlez Jimnez Arturo DECIMA UNIDAD GOBIERNO Y ESTADO Las formas del Estado y Gobierno Lectura: Las formas de Estado y de GObierno. Gonzlez Jimnez Arturo.