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PERRY ANDERSON

FORA E CONSENSO
Quando a contagem regressiva para a guerra comea mais uma vez no Oriente
Mdio, em meio a nveis elevados de puritanismo e comoo no mundo atlntico,
so os parmetros bsicos da situao internacional corrente que exigem ateno,
e no a nuvem de retrica seja beligerantemente ofcial, seja ostensivamente
oposicionista que a cerca. Esses parmetros levantam trs perguntas analticas
importantes. At que ponto a atual linha do governo republicano de Washington
representa um rompimento com a poltica norte-americana anterior? Se assim ,
o que explica a descontinuidade? Quais so as conseqncias provveis da mu-
dana? Para responder a isso, talvez seja necessria uma viso mais ampla que a
conjuntura imediata. O papel dos Estados Unidos no mundo tornou-se o tema de
uma srie cada vez maior de posturas no espectro poltico estabelecido, e somente
parte das questes complexas que isso implica pode ser abordada aqui. Mas algu-
mas fechas da aljava da teoria socialista clssica podem ser melhores que nada.
1
Os planejadores de hoje da poltica dos Estados Unidos so herdeiros de tradi-
es ininterruptas de clculo global do Estado norte-americano que datam dos ltimos
anos da Segunda Guerra Mundial. Entre 1943 e 1945, o governo Roosevelt elaborou
o formato do sistema de poder norte-americano que a vitria sobre a Alemanha e o
Japo, em meio s crescentes baixas russas e dvidas britnicas, dava sinais de que
traria. Desde o princpio, Washington buscou dois objetivos estratgicos integral-
mente ligados. De um lado, os Estados Unidos decidiram tornar o mundo seguro
para o capitalismo. Isso signifcou dar prioridade mxima a conter a Unio Sovitica
e deter a disseminao da revoluo alm de suas fronteiras, onde quer que isso
no pusesse diretamente em questo o esplio da guerra, como na Europa oriental.
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Com o incio da Guerra Fria, a meta a longo prazo da luta contra o comunismo
tornou-se mais uma vez como fora no princpio da interveno de Wilson, em
1919 no somente bloquear como remover o adversrio sovitico do mapa. Por
outro lado, Washington decidiu garantir a primazia norte-americana inconteste den-
tro do capitalismo mundial. Isso quis dizer, a princpio, reduzir a Gr-Bretanha
dependncia econmica, processo que comeara com os prprios Emprstimos e
Arrendamentos, e impor uma regncia militar ps-guerra na Alemanha Ocidental
e no Japo. Uma vez montado esse arcabouo, a grande expanso do capitalismo
norte-americano durante a guerra atingiu, com sucesso, as potncias aliadas e as
derrotadas, para benefcio comum de todos os Estados da OCDE.
Durante os anos da Guerra Fria, houve pouca ou nenhuma tenso entre esses
dois objetivos fundamentais da poltica dos Estados Unidos. O perigo do comunis-
mo para as classes capitalistas do mundo todo, intensifcado na sia pela Revoluo
Chinesa, fez com que praticamente todos apreciassem ser protegidos, ajudados
e vigiados por Washington. A Frana, culturalmente menos prxima que a Gr-
Bretanha e militarmente mais autnoma que a Alemanha ou o Japo, foi a nica
breve exceo no governo De Gaulle. Fora esse parntese, toda a zona capitalista
avanada integrou-se sem muito esforo a um imprio norte-americano informal,
cujos marcos foram Bretton Woods, os planos Marshall e Dodge, a Otan e o Pacto
de Segurana Nipo-Americano. No devido tempo, o capitalismo japons e alemo
recuperou-se a ponto de se tornar um concorrente econmico cada vez mais im-
portante diante dos Estados Unidos, enquanto o sistema de Bretton Woods cedeu
sob a presso da Guerra do Vietn no incio dos anos 1970. Mas a unidade poltica
e ideolgica do Mundo Livre mal foi afetada. O bloco sovitico, sempre mais fraco,
menor e mais pobre, suportou mais vinte anos de queda do crescimento e escalada
da corrida armamentista, mas acabou desmoronando na virada dos anos 1990.
O desaparecimento da Unio Sovitica marcou a vitria completa dos Estados
Unidos na Guerra Fria. Mas, do mesmo modo, o n que amarrava os objetivos bsi-
cos da estratgia global norte-americana fcou mais frouxo. A mesma lgica no in-
tegrava mais seus dois objetivos num nico sistema hegemnico
1
. Assim que o pe-
rigo comunista foi tirado da mesa, a primazia norte-americana deixou de ser uma
exigncia automtica da segurana da ordem estabelecida tout court. Potencialmente,
o campo das rivalidades intercapitalistas, no mais apenas no nvel das empresas,
mas dos Estados, abriu-se uma vez mais, j que, em teoria, os regimes europeus e
do leste da sia poderiam ento considerar graus de independncia impensveis
1
No texto a seguir, que deve muito a um debate entre Gopal Balakrishnan e Peter Gowan, a
noodehegemoniavemdousodeGramsci.Recentementeapalavrarecebeuoutraacepona
discussocoesaevigorosadeJohnMearsheimeremTragedy of GreatPowerPolitics;arespeito,
verPeterGowan,Acalculusofpower,New Left Review,n.16,julho-agostode2002.
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durante a poca do risco totalitrio. Mas havia outro aspecto nessa mudana. Embora
agora faltassem estrutura consensual do domnio norte-americano as mesmas vi-
gas externas, sua superioridade coerciva foi, de um s golpe, aumentada de forma
abrupta e macia. Afnal, com o apagamento da Unio Sovitica, no havia mais no
planeta nenhuma fora contrria capaz de suportar o poderio militar dos Estados
Unidos. Ficavam para trs os dias em que era possvel os norte-americanos sofre-
rem um xeque-mate no Vietn ou uma derrota por procurao na frica do Sul.
Essas mudanas inter-relacionadas viriam a alterar o papel dos Estados Unidos no
mundo. A frmula qumica do poder estava em processo de soluo.
2
Na prtica, contudo, os efeitos de tal mudana estrutural no equilbrio entre
fora e consenso dentro do funcionamento da hegemonia norte-americana manti-
veram-se latentes durante uma dcada. Na verdade, o confito que defniu os anos
1990 praticamente mascarou-os. A ocupao iraquiana do Kwait ameaou o preo
do petrleo para todos os principais Estados capitalistas, sem falar da estabilidade
dos regimes vizinhos, e permitiu que uma ampla coalizo com aliados rabes e
do G 7 fosse logo montada pelos Estados Unidos para recolocar no trono a dinas-
tia Sabah. No entanto, mais importante do que a lista de subsdios ou auxiliares
estrangeiros reunidos para a Tempestade no Deserto foi a capacidade dos Estados
Unidos de garantir o apoio total das Naes Unidas sua campanha. Com a Unio
Sovitica fora dos clculos, o Conselho de Segurana pde, da em diante, ser
usado com confana cada vez maior como biombo ideolgico para as iniciativas
da nica superpotncia. Na aparncia, era como se o alcance consensual da diplo-
macia norte-americana fosse maior do que nunca.
Mas o consenso assim ampliado era de um tipo especial. As elites da Rssia e
isso comeara antes da China eram, com certeza, suscetveis ao magnetismo do
sucesso material e cultural norte-americano como norma a ser imitada. Nesse
aspecto, a internalizao, por potncias subalternas, de valores e atributos seletos
do Estado dominante, que Gramsci consideraria caracterstica essencial de toda he-
gemonia internacional, comeou a se impor. Mas o carter objetivo desses regimes
ainda estava afastado demais dos prottipos norte-americanos para que essa pre-
disposio subjetiva constitusse uma garantia confvel em cada ato de aquies-
cncia no Conselho de Segurana. Para isso, o terceiro nvel que Gramsci certa vez
ressaltara intermedirio entre fora e consenso, mas mais prximo deste ltimo
seria necessrio: a corrupo
2
. Usada h muito tempo para controlar os votos na
2
O exerccio normal da hegemonia, escreveu ele, caracteriza-se pela combinao de fora
econsenso,emequilbriovarivel,semqueaforapredominedemaissobreoconsenso.Mas
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Assemblia Geral, foi ento estendida aos pases com poder de veto. Os estmulos
econmicos para ceder vontade dos Estados Unidos abrangeram, na Rssia ps-
comunista, de emprstimos do FMI ao fnanciamento e organizao por debaixo
do pano das campanhas eleitorais de Ieltsin. No caso da China, concentraram-se
no ajuste fno da condio de nao mais favorecida (most favoured nation, ou
MFN) e em acordos comerciais
3
. A aquiescncia comprada nunca igual aquies-
cncia cedida; mas, na prtica, bastava que a ONU voltasse a um estado parecido
com os dias tranqilos da defagrao da Guerra da Coria, quando fazia automa-
ticamente o que os Estados Unidos solicitavam. O pequeno incmodo de um
secretrio-geral que s vezes no seguia os ditames norte-americanos foi afastado,
e instalou-se outro secretrio, indicado pela Casa Branca, recompensado por enco-
brir o genocdio de Ruanda enquanto os Estados Unidos pressionavam pela inter-
veno nos Blcs
4
. No fnal dos anos 1990, a ONU se tornara praticamente um
brao do Departamento do Estado, assim como o FMI um brao do Tesouro.
Nessas condies, os planejadores da poltica norte-americana podiam en-
frentar o mundo ps-Guerra Fria com uma carta branca sem precedentes. Sua
prioridade foi assegurar que a Rssia fcasse presa, econmica e politicamente,
na ordem global do capital, com a instalao de uma economia privatizada e uma
oligarquia empresarial no comando de um sistema eleitoral democrtico. Esse
foi o maior objetivo diplomtico do governo Clinton. A segunda preocupao foi
dominar as duas zonas adjacentes de infuncia sovitica: a Europa oriental e o
Oriente Mdio. Na primeira, Washington levou a Otan at as fronteiras tradicio-
nais da Rssia, bem antes de qualquer expanso da Unio Europia para leste,
e encarregou-se de liqidar o Estado iugoslavo. No ltimo, a guerra pelo Kwait
foi um presente dos cus que lhe permitiu instalar bases militares avanadas na
Arbia Saudita e no Golfo, criar um protetorado no Curdisto e fxar o movimento
nacional palestino numa zona de espera sob controle israelense. At certo ponto,
todas essas aes foram medidas de emergncia surgidas da vitria na Guerra Fria
propriamente dita.
emcertassituaesemqueousodaforaseriaarriscadodemais,entreoconsensoeafora
insere-se a corrupo-fraude, ou seja, o enfraquecimento e a paralisia do antagonista ou dos
antagonistas(AntonioGramsci,Quaderni del Carcere,Turim,1975,v.III,p.1638).
3
Osdoiscasosnosoidnticos,mas,emcadaumdeles,aoladodeconsideraespecuni-
rias,houveumelementodesubmissomoral.Combaseemclculosdevantagenspuramente
materiais,seriamelhorparaosgovernantesdaRssiaedaChinaexercerseusvetosdevezem
quandoparaelevarseupreodecompra.Ofatodenoconseguiremverumalgicatobviada
venalidadepolticaindicaseugraudeinternalizaodaautoridadehegemnica.
4
SobreKofAnnan,verColetteBraeckman,NewYorkandKigali,New Left Review,n.9,maio-
junho de 2001, p. 145-7; Peter Gowan, Neoliberal cosmopolitanism, New Left Review, n. 11,
setembro-outubrode2001,p.84.
Fora e consenso 65
3
Em termos ideolgicos, os contornos do sistema ps-Guerra Fria surgiram
mais devagar. Mas as guerras do Golfo e dos Blcs ajudaram a cristalizar uma
doutrina cada vez mais abrangente que une o mercado livre (o refgio do neolibe-
ralismo desde o perodo Reagan-Thatcher) s eleies livres (o principal tema da
libertao na Europa centro-oriental) e aos direitos humanos (grito de guerra no
Curdisto e nos Blcs). Os dois primeiros, com vrios matizes, sempre fzeram
parte do repertrio da Guerra Fria, embora agora reafrmados com mais determi-
nao uma mudana bem marcante na recuperao total da palavra capitalis-
mo, considerada inconveniente no pice da Guerra Fria, quando se preferiam os
eufemismos. Os terceiros, no entanto, foram a principal inovao do perodo e
muito fzeram para alterar a paisagem estratgica. Foram o p-de-cabra na porta
da soberania nacional.
claro que, na Guerra Fria, os princpios tradicionais que sustentavam a auto-
nomia das naes em seus assuntos internos foram regularmente desrespeitados
pelos dois lados. Mas, como determinado por convenes diplomticas entre as
quais o prprio Estatuto da ONU , tais princpios nasceram do equilbrio de for-
as durante o perodo de descolonizao que deu origem a um grande nmero de
Estados, em geral pequenos e quase sempre fracos, no Terceiro Mundo
5
. Em ter-
mos jurdicos, a doutrina da soberania nacional pressupunha noes de igualdade
entre os povos, as quais conferiam alguma proteo contra a intimidao das duas
superpotncias, cuja competio assegurava que nenhuma delas buscaria aberta-
mente descart-la por medo de ceder outra uma excessiva vantagem moral. Mas,
com o fm da Guerra Fria e o desaparecimento de todo contrapeso ao campo do
capital, havia pouca razo para dar ateno demasiada a frmulas que exprimiam
outra relao de foras internacionais, agora extinta. A Nova Ordem Mundial,
proclamada pela primeira vez em termos triunfalistas mas ainda tradicionais por
Bush pai, tornou-se, no governo Clinton, a busca legtima pela comunidade inter-
nacional de justia universal e direitos humanos onde quer que estivessem amea-
ados, sem ateno s fronteiras estatais, como condio da paz democrtica.
Desde meados dos anos 1990, o ambiente em que o governo democrata atua-
va era invulgarmente propcio. Dentro do pas, encimava uma grande expanso
especulativa; no exterior, tinha disposio um conjunto de regimes europeus sob
medida para seu programa ideolgico domstico. A verso do neoliberalismo
da Terceira Via ajustava-se com perfeio catequese da comunidade interna-
cional e a sua devoo comum aos valores humanos universais. claro que,
5
HumadiscussodessecenrioemDavidChandler,InternationalJustice,New Left Review,
n.6,novembro-dezembrode2000,p.55-60.
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na prtica, sempre que a lgica da primazia norte-americana se chocava com as
consideraes ou os objetivos aliados, a primeira prevalecia. A realidade poltica
por trs da retrica multilateral fcou bem clara vezes sem conta naquela poca.
Os Estados Unidos ameaaram os acordos de Lisboa em 1992 e preferiram
ditar seus prprios termos na Bsnia se necessrio custa de mais limpeza
tnica , em vez de aceitar a iniciativa da Unio Europia; impuseram o ul-
timato de Rambouillet, que provocou a guerra em grande escala no Kosovo;
empurraram a Otan para as fronteiras de Belarus e da Ucrnia; e deram sua
bno reconquista russa da Tchetchnia Clinton comemorou a libertao
de Grozny depois de um massacre que fez os acontecimentos de Sarajevo pare-
cerem um piquenique.
Seja como for, todas essas aes em seu quintal atropelaram ou amesquinha-
ram a sensibilidade da Unio Europia. Mas esta nunca foi tratada de modo inde-
licado ou ostensivo demais. Na verdade, no fnal do segundo governo Clinton, as
autoridades europias chegaram mesmo a fcar mais loquazes e veementes do que
Washington ao alardear a interligao entre mercado livre e eleies livres e a ne-
cessidade de limitar a soberania nacional em nome dos direitos humanos. Nessa
mistura, polticos e intelectuais puderam escolher o que mais lhes interessava.
Num discurso em Chicago, Blair superou o entusiasmo de Clinton com o novo
humanismo militar, enquanto, na Alemanha, um pensador como Habermas viu
o compromisso desinteressado com o ideal dos direitos humanos como defnio
da prpria identidade europia, isolando o continente das metas meramente utili-
trias das potncias anglo-americanas no bombardeio da Iugoslvia.
No fm da dcada, os planejadores estratgicos de Washington tinham toda a
razo de estarem satisfeitos com o balano geral dos anos 1990. A Unio Sovitica
fora jogada para fora do ringue; a Europa e o Japo estavam sob controle; a China,
atrada para relaes comerciais cada vez mais ntimas; a ONU encontrava-se re-
duzida a pouco mais que um rgo licenciador; e tudo isso conseguido segundo a
mais branda das ideologias, na qual, a cada palavra, tropeava-se em entendimen-
to internacional e patrimnio democrtico. A paz, a justia e a liberdade espalha-
vam-se pelo mundo.
4
Dois anos depois, o cenrio parece muito diferente. Mas em que aspectos?
Desde o princpio, o recm-chegado governo Bush demonstrou uma certa im-
pacincia com a fco de que a comunidade internacional seria uma aliana
de democracias iguais e um certo desdm pelas vrias hipocrisias correlatas,
irritando a opinio pblica europia, que ainda chorava por Clinton. Mas essas
mudanas de estilo no signifcaram uma alterao das metas fundamentais da
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estratgia global norte-americana, que permanece totalmente estvel h meio
sculo. Entretanto, dois acontecimentos modifcaram de forma radical a manei-
ra como hoje se busca realiz-las.
O primeiro deles, claro, foi o choque de 11 de Setembro. Embora jamais
tenha sido uma ameaa grave ao poderio dos Estados Unidos, os atentados atin-
giram prdios simblicos e vtimas inocentes matando num s dia quase tantos
norte-americanos quanto eles mesmos se matam num trimestre , num espet-
culo calculado para semear o terror e a fria numa populao sem experincia
de ataque estrangeiro. Uma retaliao dramtica, em escala desproporcional ao
massacre, seria automaticamente o primeiro dever de qualquer governo, fosse
qual fosse o partido no poder. Nesse caso, o novo governo, eleito por margem
pequena e questionada, j tinha deixado clara sua inteno de impor uma pos-
tura nacional mais frme no exterior, abrindo mo de uma srie de fachadas ou
placebos diplomticos Roma, Quioto etc. que seu antecessor aprovara, ainda
que de forma bastante nominal. O atentado de 11 de Setembro deu-lhe a oportu-
nidade inesperada de reconfgurar os termos da estratgia global norte-americana
com mais frmeza do que seria possvel sem ele. De forma espontnea, a opinio
pblica nacional estava agora mobilizada em prol de uma luta fgurativamente
comparvel prpria Guerra Fria.
Com isso, uma restrio fundamental foi suspensa. Nas condies ps-mo-
dernas, a hegemonia do capital no exige nenhum tipo de mobilizao de massa.
Em vez disso, alimenta-se do oposto: da apatia poltica e do afastamento de qualquer
catexe da vida pblica. No votar, como observou o chanceler da Gr-Bretanha
depois da ltima eleio no Reino Unido, a marca do cidado satisfeito. Em
nenhum lugar esse axioma mais aceito que nos Estados Unidos, onde os pre-
sidentes so regularmente eleitos por cerca de um quarto da populao adulta.
Mas eis uma distino essencial o exerccio da primazia norte-americana exi-
ge uma ativao do sentimento popular alm da mera aquiescncia ao status quo
domstico. Esta no costuma estar disponvel de forma pronta ou contnua. A Guerra
do Golfo foi aprovada no Congresso por apenas um punhado de votos. A inter-
veno na Bsnia foi bastante retardada por medo da reao pouco entusiasma-
da do eleitorado. At os desembarques no Haiti tiveram de ser rpidos. Aqui
sempre houve fortes restries ao Pentgono e Casa Branca: o medo popular das
baixas, a ignorncia generalizada sobre o mundo exterior, a indiferena tradicio-
nal aos confitos externos. Com efeito, h um abismo estrutural permanente
entre a gama de operaes poltico-militares de que o imprio norte-americano
precisa para manter seu domnio e a ateno ou o compromisso de seus eleito-
res. Para cruz-lo, praticamente indispensvel algum tipo de ameaa. Nesse sen-
tido, assim como Pearl Harbour, os atentados de 11 de Setembro deram
Presidncia que, alis, j tentava mudar o modus operandi dos Estados Unidos
6 Perry Anderson
no exterior a oportunidade de uma virada muito mais rpida e ambiciosa. O
crculo em torno de Bush percebeu isso de imediato, e Rice, a conselheira de
Segurana Nacional, comparou o momento origem da Guerra Fria equiva-
lente poltico da criao do mundo
6
.
O segundo acontecimento, de importncia nada menor, vinha germinando des-
de meados dos anos 1990. A guerra nos Blcs, valiosa como demonstrao do
domnio norte-americano na Europa e estimulante por remover Milosevic, tambm
trouxe uma vantagem mais prtica, embora indireta. Ali, pela primeira vez, em con-
dies quase ideais, pde ser posta prova a Revoluo nos Assuntos Militares
(RAM) que os especialistas vinham considerando iminente fazia algum tempo. A
RAM signifcou uma mudana fundamental da natureza da guerra, com a ampla
aplicao dos avanos eletrnicos s armas e aos sistemas de comunicao. A cam-
panha da Otan contra a Iugoslvia foi uma primeira experincia com muitas falhas
tcnicas e erros de pontaria das possibilidades de destruio unilateral criadas por
tais inovaes. Mas o resultado j foi bastante espantoso e indicou o potencial de um
salto qualitativo na exatido e no efeito do poder de fogo norte-americano. Quando
os planos para a retaliao contra a Al-Qaeda ainda estavam em preparao, a RAM
j avanara bastante. A blitz contra o Afeganisto, que mobilizou todo um arsenal de
satlites, msseis inteligentes, aeronaves no-tripuladas, bombardeiros invisveis e
tropas especiais, mostrou como fcara largo o abismo tecnolgico entre o armamen-
to norte-americano e o dos outros Estados e como poderia ser baixo, para os Estados
Unidos, o custo humano de novas intervenes militares pelo mundo. Na verdade,
o desequilbrio global dos meios de violncia depois que a Unio Sovitica desapa-
receu foi redobrado, inclinando ainda mais os fatores constituintes da hegemonia a
favor do plo de fora. Afnal, o efeito da RAM criar um vcuo de poder de baixo
risco em torno do planejamento norte-americano em que o clculo ordinrio dos
riscos ou dos ganhos da guerra seja diludo ou suspenso. O sucesso-relmpago da
operao afeg, num terreno geogrfco e cultural proibitivo, s poderia encorajar
qualquer governo a aes imperiais mais amplas.
Essas duas mudanas das circunstncias a intensifcao do nacionalismo
popular logo aps o 11 de Setembro, em casa, e o novo flego conferido pela RAM
no exterior foram acompanhadas de uma alterao ideolgica. Esse o princi-
pal elemento de descontinuidade na estratgia global norte-americana vigente.
Enquanto a retrica do regime Clinton falava da causa da justia internacional e
da construo de uma paz democrtica, o governo Bush levantou a bandeira da
6
VerBobWoodward,Wewillrallytheworld,Washington Post,28/1/2002,quenoticiaasges-
tes de Rumsfeld em prol da guerra com o Iraque j na manh de 12 de setembro; quanto
avaliao de Rice sobre a situao, cf. Nicholas Lemann, The next World Order, New Yorker,
1/4/2002,p.42-8.
Fora e consenso 6
guerra ao terrorismo. No so motivos incompatveis, mas alterou-se o grau da
nfase atribuda a cada um. O resultado um forte contraste do clima ambiental.
A guerra ao terrorismo orquestrada por Cheney e Rumsfeld um grito de unio
muito mais estridente, embora tambm frgil, que as carolices melosas dos anos
Clinton-Albright. A produo poltica imediata de cada um tambm diferente.
A linha mais nova e impetuosa de Washington foi muito mal recebida na Europa,
onde o discurso dos direitos humanos era e valorizadssimo. Aqui a linha ante-
rior era claramente melhor como idioma hegemnico.
Por outro lado, na Rssia e na China o oposto que verdade. Ali, a guerra
ao terrorismo, pelo menos temporariamente, constitui uma base muito melhor
para integrar os centros rivais de poder sob a liderana norte-americana do que
a retrica dos direitos humanos, que s irritava os dirigentes. Por enquanto, os
ganhos diplomticos obtidos pela cooptao do regime de Putin para a campanha
afeg e a instalao de bases norte-americanas na sia central podem ser conside-
rados por Washington mais substanciais que o custo dos queixumes inanes sobre
o unilateralismo norte-americano, caracterstica to marcante do cenrio europeu.
O Tratado Antimsseis Balsticos est morto; a Otan penetra nos Estados blticos
sem resistncia de Moscou, e a Rssia anda ansiosa para unir-se ao concerto oci-
dental. A China tambm a princpio incomodada com o discurso republicano
descuidado sobre Taiwan tranqilizou-se com o combate ao terrorismo, que lhe
d a cobertura da Casa Branca para a represso tnica em Xinjiang.
5
Se era esse o balano quando um fantoche norte-americano foi suavemente
posto em seu lugar em Cabul, sob aplausos quase universais dos muls ira-
nianos aos philosophes franceses, dos socialdemocratas escandinavos aos policiais
secretos russos, das ONGs britnicas aos generais chineses , o que explica a se-
qncia projetada no Iraque? Uma poltica mais dura para com o regime do Baath,
j sinalizada durante a campanha eleitoral de Bush, era previsvel bem antes de 11
de Setembro, numa poca em que, de qualquer modo, o prolongado bombardeio
anglo-americano ao Iraque j se vinha intensifcando
7
. Desde ento, trs fatores
converteram o que, sem dvida, fora pensado originalmente como operao se-
creta e progressiva para derrubar Saddam na proposta atual de pura e simples
invaso. O primeiro a necessidade de algum resultado mais conclusivo e espe-
tacular na guerra ao terrorismo. A vitria no Afeganisto, bastante satisfatria por
si s, foi conseguida contra um inimigo praticamente invisvel e, at certo ponto,
7
SobreoaumentodosataquesareosaoIraqueporClintoneBlair,verTariqAli,Throttling
Iraq,New Left Review,n.5,setembro-outubrode2001,p.5-6.
70 Perry Anderson
psicologicamente acuado pelos alertas constantes de novos ataques dos agentes
ocultos da Al-Qaeda. til para sustentar um nvel elevado de alarme pblico, falta
a esse assunto, ainda assim, uma soluo libertadora. A conquista do Iraque um
drama grandioso e familiar, cujo fnal vitorioso pode transmitir a sensao de que
a hidra do inimigo realmente fcou fora de ao. Para o pblico norte-americano,
traumatizado com a sensao nova de insegurana, a distino entre Kandahar e
Bagd na taxonomia do mal no tem muita importncia.
No entanto, fora desse clima, o impulso para atacar o Iraque corresponde
a um clculo racional de natureza mais estratgica. Est claro que o oligoplio
nuclear tradicional, indefensvel em qualquer sistema de princpios, est fadado
a ser cada vez mais questionado na prtica conforme a tecnologia para fabricar
armas atmicas se torna mais barata e mais simples. O clube j foi desafado pela
ndia e pelo Paquisto. Para lidar com esse perigo ameaador, os Estados Unidos
precisam ser capazes de dar golpes preventivos em possveis candidatos sempre
que assim desejar. A Guerra dos Blcs foi um primeiro precedente fundamen-
tal para sobrepujar a doutrina legal da soberania nacional sem necessidade algu-
ma de invocar a defesa prpria e retrospectivamente sancionado pela ONU. Na
Europa, ainda costuma ser apresentada como exceo lamentvel, provocada por
uma emergncia humanitria, ao respeito normal pelas leis internacionais, carac-
terstico das democracias. Ao contrrio, a noo de eixo do mal e a transformao
subseqente do Iraque em alvo estabelece como norma a guerra preventiva e a
imposio da mudana de regime para que o mundo possa tornar-se seguro.
Por razes bvias, essa concepo diversamente da batalha contra o terro-
rismo concebida de forma mais estrita pode deixar nervosos todos os centros de
poder fora de Washington. J se manifestaram, embora em voz no muito alta, as
inquietaes da Frana e da Rssia. Mas, do ponto de vista de Washington, se o
mpeto do combate ao terrorismo puder ser usado para forar a ONU a aceitar de
fato ou, melhor ainda, de direito a necessidade de esmagar Saddam Hussein
sem mais delongas, ento os golpes preventivos vo se estabelecer a partir da
como parte do repertrio regular da manuteno democrtica da paz em escala
global. pouco provvel que se abra outra janela de oportunidade ideolgica como
essa em futuro prximo. So as possibilidades jurdicas, abertas por essa janela,
de uma nova constituio internacional na qual tais operaes passem a fazer
parte da ordem legal habitual que estimulam um terico to importante das
intervenes anteriores pelos direitos humanos como Philip Bobbitt, admirador
apaixonado e assessor prximo de Clinton durante os ataques aos Blcs de-
monstrando at que ponto a lgica da preveno potencialmente bipartidria
8
.
8
Oex-presidenteamericanoBillClinton,oprimeiro-ministrobritnicoTonyBlaireochan-
celer alemo Gerhard Schroeder, que foram muito criticados em seus respectivos partidos,
Fora e consenso 71
claro que o fato de o Iraque no ter armas nucleares tornaria ainda mais efcaz
um ataque como lio para impedir que outros tentem obt-las.
A terceira razo para ocupar Bagd mais diretamente poltica, em vez de
ideolgica ou militar. Nesse caso o risco signifcativamente maior. O governo
republicano sabe tanto quanto a esquerda que 11 de Setembro no foi apenas
um ato maldoso sem motivo, mas uma reao ao papel to criticado dos Estados
Unidos no Oriente Mdio. Esta uma regio onde, diversamente de Europa,
Rssia, China, Japo ou Amrica Latina, quase no h regimes com bases con-
fveis para permitir pontos de transmisso efcazes da hegemonia cultural ou
econmica norte-americana. Os vrios Estados rabes so bastante submissos,
mas falta-lhes todo apoio popular e so fundamentados em redes de relaes fa-
miliares e na polcia secreta, que costumam compensar tal servilismo com uma
boa dose de hostilidade, para no dizer bloqueio, aos Estados Unidos nos meios
de comunicao. De forma extraordinria, com efeito, o dependente mais antigo
e valioso de Washington na regio, a Arbia Saudita, est mais defendido contra
a penetrao cultural norte-americana do que todos os outros pases do mundo
depois da Coria do Norte.
Na prtica, embora totalmente submetida s garras do hard power o poder
concreto norte-americano (recursos fnanceiros e armas) , a maior parte do
mundo rabe forma, assim, uma zona excluda das operaes normais do soft
power, o poder brando dos Estados Unidos, deixando fermentar todo tipo de fora
e sentimento aberrante sob a tampa aparentemente frme dos servios de segu-
rana locais, como demonstrou a origem dos que promoveram os ataques de 11 de
Setembro. Visto por esse prisma, a Al-Qaeda pode ser considerada um alerta para
o perigo de confar num sistema de controle demasiadamente externo e indireto
no Oriente Mdio, regio que tambm contm a maior parte das reservas de pe-
trleo do mundo e que, portanto, no pode ser ignorada como um fm de mundo
irrelevante como o caso da maior parte da frica subsaariana. Por outro lado,
seroconsideradosarquitetosdeumamudanaprofunda,demagnitudeconstitucionalseme-
lhantedeBismarck.Quandoestetextofoiescrito,opresidentedosEstadosUnidos,George
W.Bush,pareciaseguircursosemelhante[...]NenhumEstadoinatacvelemsuasoberania
se pisoteia de forma estudada as instituies parlamentares e a proteo aos direitos huma-
nos.Quantomaiorarejeiodessasinstituiesquesoosmeiospelosquaisasoberania
transmitidapelassociedadesaosseusgovernos,maiscurtavaifcandoacapadesoberania
que,nofosseisso,protegeriaosgovernosdainterfernciadeseuspares.AaodosEstados
UnidoscontraasoberaniadoIraque,porexemplo,deveseravaliadasobessaluz(The shield of
Achilles: war, peace and the course of history,Londres,2002,p.xxvii,680).Essaobraateorizao
maisextensadoimperativoconstitucionaldeesmagarEstadosquenorespeitemsufciente-
menteosdireitoshumanosnemooligopliodasarmasnucleares.Adefernciaaochanceler
Schroederpodeserignoradacomoexpectativaperdoveldesuaelevadamisso.
72 Perry Anderson
qualquer tentativa de alterar os esteios do domnio dos Estados Unidos na regio,
interferindo nos regimes existentes, poderia levar facilmente a revertrios do tipo
de Madame Nhu, que no gerou benefcio algum aos Estados Unidos no sudeste
da sia. J ocupar o Iraque, pelo contrrio, daria a Washington uma grande pla-
taforma rica em petrleo no centro do mundo rabe, sobre a qual se poderia criar
uma verso ampliada da democracia de estilo afego, projetada para mudar toda a
paisagem poltica do Oriente Mdio.
claro que, como se apressaram a ressaltar muitos comentaristas em geral
favorveis, a reconstruo do Iraque pode vir a ser uma tarefa arriscada e inglria.
Mas os recursos norte-americanos so grandes, e Washington pode esperar um
efeito nicaragense depois de uma dcada de mortalidade e desespero sob o cerco
da ONU, contando com o fm das sanes e o reincio total da exportao de pe-
trleo sob a ocupao dos Estados Unidos, para melhorar de forma to dramtica
as condies de vida da maioria da populao iraquiana a ponto de se criarem as
possibilidades de um protetorado norte-americano estvel, como de certo modo
j existe no setor curdo do pas. Diversamente do governo sandinista, o regime do
Baath uma ditadura impiedosa com pouca ou nenhuma raiz popular. O governo
Bush calculou que a probabilidade de uma evoluo desse quadro, aos moldes do
que ocorreu na Nicargua, em que a populao exausta troque a independncia
pelo conforto material, seria maior em Bagd do que em Mangua.
Depois, seria de esperar que o efeito demonstrativo de um regime parlamentar
modelo, com tutelagem internacional benevolente talvez outra loya jirga do mo-
saico tnico do pas , convencesse as elites rabes sobre a necessidade de moder-
nizar seu comportamento, e as massas rabes, sobre a invencibilidade dos Estados
Unidos. No mundo muulmano em geral, Washington j embolsou a conivncia
dos lderes religiosos iranianos (conservadores e reformistas) para uma repetio da
Operao Liberdade Duradoura na Mesopotmia. Nessas condies prossegue o
clculo estratgico , o tipo de adeso coletiva que, de incio, deixou de joelhos a OLP
em Oslo depois da Guerra do Golfo seria irresistvel mais uma vez, permitindo um
acordo fnal na questo palestina numa linha aceitvel por Sharon.
6
Em poucas palavras, essa a idia por trs do plano republicano de ocupar
o Iraque. Como todos os empreendimentos geopolticos do gnero, que nunca
conseguem prever completamente os agentes ou as circunstncias concernentes,
esse tambm envolve um certo risco. No entanto, um clculo que d errado no
necessariamente irracional; s se torna irracional quando a probabilidade de
sucesso pequena demais ou o custo potencial muito maior que os benefcios,
ainda que tal custo seja baixo. Nada disso parece se aplicar ao caso. A operao est
Fora e consenso 73
claramente dentro da capacidade norte-americana, e seu custo imediato sem
dvida haver algum no parece proibitivo neste estgio. O que poderia entornar
o caldo, claro, seria a derrubada sbita de um ou mais regimes dependentes dos
Estados Unidos na regio por multides indignadas ou militares enraivecidos.
Pela natureza das coisas, impossvel impedir viradas sensacionais desse tipo,
mas, pelo que se v no momento, parece que Washington bem realista ao descar-
tar essa eventualidade. O regime iraquiano gera bem menos solidariedade que a
causa palestina, mas as massas rabes foram incapazes de levantar um dedo para
auxiliar a segunda intifada durante o esmagamento televisionado do levante nos
territrios ocupados pelas foras de defesa israelenses.
Ento, por que a possibilidade da guerra despertou tamanha inquietude, no
tanto no Oriente Mdio, onde a barulheira da Liga rabe bastante pro forma, mas
na Europa? No nvel governamental, parte da razo, como muitas vezes se observa,
a distribuio oposta de habitantes rabes e judeus dos dois lados do Atlntico.
A Europa no tem nenhum equivalente exato do poder do AIPAC (American Israel
Public Affairs Committee, ou Comit Estados Unidos-Israel de Comunicao
Social) nos Estados Unidos, mas abriga milhes de muulmanos: comunidades
nas quais a ocupao do Iraque poderia provocar agitao e talvez defagrar, em
condies mais livres, uma turbulncia indesejada nas prprias ruas rabes, onde
as reaes invaso, uma vez completada, poderiam se provar mais fortes que a
inabilidade para bloque-las sugeriria. Os pases da Unio Europia, muito mais
fracos como atores polticos e militares no palco internacional, so inerentemente
mais cautelosos que os Estados Unidos. claro que a exceo a Gr-Bretanha,
onde a mentalidade escudeira levou ao extremo oposto: concordar de forma mais
ou menos automtica com as iniciativas vindas do outro lado do oceano.
Em geral, embora os Estados europeus saibam que so subordinados aos
Estados Unidos e aceitem essa condio, no gostam de v-la exibida publicamen-
te. A rejeio aos protocolos de Quioto e ao Tribunal Penal Internacional pelo go-
verno Bush tambm feriu o senso de adequao to associado s formas exteriores
de retido poltica. A Otan recebeu parca ateno na campanha afeg e est sendo
totalmente ignorada no avano sobre o Tigre. Tudo isso feriu a suscetibilidade
europia. Outro ingrediente da recepo hostil pela intelligentsia europia e, em
menor grau, tambm da norte-americana liberal ao plano de atacar o Iraque
o temor justifcado de que isso possa arrancar o vu humanitrio que cobriu as
operaes nos Blcs e no Afeganisto e revelar com excessiva nudez a realidade
imperial por trs do novo militarismo. Essa camada investiu muito na retrica dos
direitos humanos e sente-se desconfortavelmente exposta com a sem-cerimnia
do ataque em andamento.
Na prtica, essas inquietaes mal vo alm de um apelo para que toda guerra
que se inicie tenha a bno nominal das Naes Unidas. O governo republicano
74 Perry Anderson
acedeu com todo o prazer, explicando com total franqueza que sempre bom
para os Estados Unidos poder agir multilateralmente, mas que, quando no pu-
derem, vo agir mesmo que de forma unilateral. Uma resoluo do Conselho de
Segurana, redigida de forma sufcientemente vaga para permitir o ataque norte-
americano ao Iraque logo depois de algum tipo de ultimato, bastaria para aplacar
a conscincia europia e deixar o Pentgono realizar a guerra. Um ms ou dois de
constante massagem ofcial da opinio pblica nos dois lados do Atlntico pode
realizar maravilhas. Apesar da imensa manifestao antiguerra em Londres ocor-
rida neste outono, trs quartos do pblico britnico apoiariam o ataque ao Iraque,
desde que a ONU lhe emprestasse sua folha de parreira. Nesse caso, parece bem
possvel que o chacal francs v tambm atrs da carnia. Na Alemanha, Schroeder
aproveitou a oposio popular guerra para fugir da derrota eleitoral, mas, como
seu pas no membro do Conselho de Segurana, o gesto nada lhe custa. Na pr-
tica, a Repblica Federal ceder todos os postos de apoio necessrios expedio
ao Iraque, servio estratgico muito mais importante para o Pentgono que o en-
vio de comandos britnicos ou pra-quedistas franceses. No geral, pode-se contar
com a aquiescncia europia campanha.
Isso no signifca que na Unio Europia, fora da prpria Downing Street,
haja algum entusiasmo generalizado pela guerra. O consentimento efetivo a um
ataque armado uma coisa, o compromisso ideolgico com ele outra. impro-
vvel que a participao na expedio ou, mais provavelmente, na ocupao que se
seguir possa anular por completo o ressentimento da Europa com a forma como
foi forada a participar do empreendimento. A demonstrao das prerrogativas
norte-americanas o punho de ferro unilateral dentro da luva de veludo multila-
teral, como explicou com perspiccia Robert Kagan pode continuar fermentan-
do ainda por algum tempo
9
.
7
Isso signifca, como protesta um coro de vozes do establishment na Europa
e nos Estados Unidos, que a unidade do Ocidente corre o risco de sofrer da-
nos a longo prazo com a arrogncia de Cheney, Rumsfeld e Rice? Quando se
pensa nessa pergunta, essencial no esquecer a imagem formal de toda hege-
monia, que conjuga, sempre e necessariamente, um poder especfco com uma
tarefa geral de coordenao. O capitalismo, como ordem econmica abstrata,
exige algumas condies universais para funcionar: direito estvel propriedade
privada, regras legais previsveis, alguns procedimentos de arbitragem e (im-
portantssimo) mecanismos para garantir a subordinao da mo-de-obra. Mas
9
Multilateralism,Americanstyle,Washington Post,14/9/2002.
Fora e consenso 75
um sistema competitivo, cujo motor a rivalidade entre os agentes econmi-
cos. Essa competio no tem um teto natural; quando se torna internacional,
a luta darwinista entre as empresas tem a tendncia inata de crescer at chegar
aos Estados. Nesse ponto, entretanto, como mostrou repetidas vezes a histria da
primeira metade do sculo XX, isso pode trazer conseqncias desastrosas para
o prprio sistema. Afnal, no plano das relaes entre estados, s h equivalentes
frgeis da legislao nacional e no existe nenhum mecanismo para agregar os
interesses de partidos diferentes com uma base igualitria, como acontece nomi-
nalmente nas democracias eleitorais.
Deixada por conta prpria, a lgica dessa anarquia s poderia ser a guerra
total, como a que Lenin descreveu em 1916. Kautsky, pelo contrrio, abstrain-
do os interesses confitantes e a dinmica dos estados concretos da poca, che-
gou concluso de que o futuro do sistema estaria, em seu prprio interesse, no
surgimento de mecanismos de coordenao capitalista internacional capazes de
transcender esses confitos, ou o que chamou de ultra-imperialismo
10
. Lenin
rejeitou essa possibilidade como utpica. A segunda metade do sculo produziu
uma soluo no prevista por nenhum pensador, mas intuitivamente vislumbrada
por Gramsci. Afnal, no devido tempo fcou claro que o problema da coordenao
s pode ser satisfatoriamente resolvido pela existncia de um poder superior, ca-
paz de impor disciplina ao sistema como um todo para o bem comum de todas
as partes. Essa imposio no pode ser produto da fora bruta. Tambm tem de
corresponder a uma capacidade genuna de persuaso; em termos ideais, uma
forma de liderana que represente o modelo mais avanado de produo e cultura
de sua poca, como alvo a ser imitado por todos os outros. Essa a defnio de
hegemonia como unifcao geral no campo do capital.
Mas, ao mesmo tempo, o Estado hegemnico tem de ser s pode ser um
Estado especfco; como tal, possuidor inevitvel de uma histria diferente e de um
conjunto de peculiaridades nacionais que o distinguem de todos os outros. Essa
contradio insere-se desde o incio na flosofa de Hegel, na qual a necessidade
da encarnao da razo num s Estado histrico mundial, em qualquer perodo
dado, nunca consegue apagar por completo a multiplicidade contingente de for-
mas polticas sua volta
11
. De modo latente, o universal singular est sempre em
discrepncia com o mltiplo emprico. Esse o ambiente conceitual no qual o
excepcionalismo norte-americano deve ser considerado. Todos os Estados so
mais ou menos excepcionais, pois possuem caractersticas s suas. No entanto, por
10
Sobre a previso de Kautsky, ver o texto Ultra-Imperialism, em New Left Review, n. 1/59,
janeiro-fevereirode1970,p.41-6,queaindaanicatraduoparaoingls.
11
SobreessatensonopensamentodeHegel,verTheendsofhistory,emA zone of engage-
ment(Londres,1992),p.292.
76 Perry Anderson
defnio, o hegemnico ter traos distintivos que no podem ser partilhados por
outros, j que so exatamente tais traos que o elevam acima da multido de seus
rivais. Mas, ao mesmo tempo, seu papel exige que chegue o mais perto possvel
de um modelo generalizvel ou seja, reproduzvel. No fm das contas, claro
que a quadratura do crculo impossvel, e por isso que h um coefciente de
atrito inerente a toda ordem hegemnica. Em termos estruturais, embute-se uma
discrepncia na harmonia que sua funo instalar. Nesse sentido, vivemos num
mundo que , ao mesmo tempo e inseparavelmente de um modo que nenhum
dos dois conseguiu prever , o passado descrito por Lenin e o futuro antevisto por
Kautsky. O particular e o geral esto condenados um ao outro. A unio s pode se
realizar pela diviso.
Nos cadernos que escreveu na priso, Gramsci teorizou a hegemonia como
uma sntese peculiar de dominao e direo, ou um equilbrio dinmico entre
fora e consenso. O foco principal de sua ateno eram as formas variveis para
atingir ou romper esse equilbrio dentro dos Estados nacionais. Mas a lgica de
sua teoria, e ele tinha conscincia disso, estendia-se tambm ao sistema interna-
cional. Nesse plano, os elementos de hegemonia esto distribudos assimetrica-
mente
12
. A dominao o exerccio da violncia como moeda extrema de poder
tende necessariamente para o plo da particularidade. O hegemnico tem de pos-
suir uma fora superior em armas, atributo nacional que no pode ser alienado
nem compartilhado, como primeira condio do seu domnio. A direo, por ou-
tro lado a capacidade ideolgica de conquistar o consenso , um tipo de lide-
rana cuja capacidade de atrao , por defnio, geral. Isso no signifca que uma
sntese hegemnica exija, portanto, uma estrutura persuasiva que seja to pura-
mente internacional quanto sua estrutura coercitiva tem de ser irredutivelmente
nacional. O sistema ideolgico do pas hegemnico bem-sucedido no pode deri-
var apenas de sua funo de coordenao geral. inevitvel que tambm refita a
matriz especfca de sua prpria histria social
13
. claro que, quanto menos mar-
cante a distncia entre as duas, mais efcaz ele ser.
8
No caso dos Estados Unidos, o grau dessa distncia a justeza do encaixe
um refexo das principais caractersticas do passado do pas. Muita literatura
se gastou sobre a exceo norte-americana. Mas a nica excepcionalidade que
12
SobreaassimetriaemtodoEstadonacional,verTheantinomiesofAntonioGramsci,New
Left Review,I/100,novembrode1976janeirode1977,p.41.
13
Emoutraspalavras,oEstadouniversalehomogneoimaginadoporAlexandreKojvecon-
tinuaforadealcance;sobresuaconcepo,verA zone of engagement,cit.,p.315-9ss.
Fora e consenso 77
realmente importa, j que todos os pases so sui generis, cada um a seu modo, a
confgurao que deu base a sua hegemonia global. Como ela se exprime melhor?
com base no ajuste praticamente perfeito que o pas oferece entre condies
geogrfcas timas e condies sociais timas para o desenvolvimento capitalista.
Ou seja: o tamanho continental do territrio, dos recursos e do mercado, protegi-
dos por dois oceanos, que nenhum outro Estado-nao chega perto de possuir; e
uma populao de colonos-imigrantes que forma uma sociedade praticamente sem
passado pr-capitalista, a no ser por seus habitantes locais, escravos e credos reli-
giosos, e unida apenas pelas abstraes de uma ideologia democrtica. Eis aqui to-
das as condies para um crescimento econmico, um poderio militar e uma pene-
trao cultural espetaculares. Em termos polticos, j que o capital sempre se imps
mo-de-obra num grau desconhecido em outras sociedades industriais avanadas,
o resultado uma paisagem domstica bem direita de tais sociedades.
Pelo contrrio, na Europa ocidental quase todos os termos da equao norte-
americana se invertem. Os Estados-naes so de tamanho pequeno ou mdio, f-
ceis de sitiar e invadir; a populao data muitas vezes da poca neoltica; as estruturas
sociais e culturais esto saturadas de vestgios da origem pr-capitalista; o equilbrio
de foras , em geral, menos desvantajoso para a mo-de-obra; a religio uma fora
esgotada. Conseqentemente, o centro de gravidade dos sistemas polticos euro-
peus est esquerda do norte-americano mais protetores e mais preocupados com
o bem-estar social, mesmo com governos de direita
14
. Nas relaes entre a Europa
e os Estados Unidos, h, assim, material abundante para todo tipo de frico e at
de combusto. No surpreende que tenham voado fagulhas na tensa situao atual.
A questo poltica relevante, contudo, se tais aspectos anunciam alguma briga
maior ou uma modifcao do equilbrio de poder entre os dois conforme a Unio
Europia adquirir um senso mais forte de sua prpria identidade.
Quando se comparam os dois centros capitalistas, o contraste entre seus esti-
los internacionais bastante claro. A tpica abordagem europia da Nova Ordem
Mundial brota da experincia interna de integrao gradual dentro da prpria
Unio Europia: diplomacia baseada em tratados, fuso incremental da soberania,
apego legalista s regras formais, propalada preocupao com os direitos huma-
nos. As prticas estratgicas norte-americanas, baseadas numa concepo das
relaes entre Estados como uma rede radial centralizada, so mais duras e bila-
terais. Mas a diplomacia dos Estados Unidos sempre teve duas linguagens: uma
descendente dos axiomas machistas de Theodore Roosevelt; a outra, da cantilena
14
Assim, pode-se dizer que Berlusconi, exemplo da direita mais temida pela esquerda na
Europa,estdevriasmaneirasesquerdadeClinton,queconstruiuboapartedesuacarreira
nosEstadosUnidoscombaseempolticasexecuesnoArkansas,cortesnaassistnciasocial
emWashingtonimpensveisparaqualquerprimeiro-ministrodaItlia.
7 Perry Anderson
presbiteriana de Woodrow Wilson
15
. Esses so, respectivamente, os idiomas na-
cional e internacional do poderio norte-americano. Embora no incio do sculo
XX este ltimo fosse mais estranho ao estadismo europeu, hoje tornou-se a jan-
gada atlntica qual se agarra, desesperada, a suscetibilidade da Unio Europia.
Mas ambos so tipicamente norte-americanos. Boa parte da recente comoo no
establishment intelectual democrata dos Estados Unidos consistiu num lembrete
Casa Branca da necessidade de apresentar ao mundo uma mistura palatvel dos
dois
16
. A Estratgia de Segurana Nacional apresentada por Bush ao Congresso
em 21 de setembro atendeu demanda com aprumo. Eis ali, para os ouvintes de
casa e de fora, um dueto que entrelaa com perfeio as duas vozes de um in-
ternacionalismo tipicamente norte-americano. A expresso foi bem escolhida. O
exerccio da hegemonia exige exatamente essa dualidade.
claro que a direo norte-americana do globo, ao contrrio da dominao,
no se baseia apenas num credo ideolgico. Em termos histricos, foi o poder de
atrao dos modelos de produo e da cultura dos Estados Unidos que aumen-
tou o alcance de sua hegemonia. Os dois, com o tempo, unifcaram-se cada vez
mais na esfera do consumo para oferecer um modo de vida nico como padro
para o mundo. Mas em termos analticos devem manter-se distintos. O poder
daquilo que Gramsci teorizou como fordismo o desenvolvimento da adminis-
trao cientfca e das primeiras linhas de montagem do mundo est em suas
inovaes tcnicas e organizacionais, que, em sua poca, j faziam dos Estados
Unidos a sociedade mais rica que existia. Enquanto essa liderana econmica
se manteve nas ltimas dcadas teve seus altos e baixos , os Estados Unidos
puderam fgurar no imaginrio mundial como ponto de fuga da modernidade:
aos olhos de milhes de pessoas no estrangeiro, o estilo de vida que traava os
contornos ideais do seu prprio futuro. Essa imagem era, e , funo do avano
tecnolgico.
J o espelho cultural que os Estados Unidos ofereceram ao mundo deve seu
sucesso a algo diverso. Nesse caso, o segredo da hegemonia norte-americana ba-
seou-se mais na abstrao formulista, base da fortuna de Hollywood. Num vasto
15
claroqueessaumasimplifcao.Encontra-seumagenealogiamaiscomplexaemWalter
RussellMead,Special providence (NovaYork,2001),quediscriminaramosvindosdeHamilton,
Jefferson,JacksoneWilson.
16
UmbomexemploMichaelHirsh,Bushandtheworld,Foreign Affairs,setembro-outubro
de2002,p.18-43,cheiodeobjeesimportnciadeconsultarosaliados,inviolabilidadedos
acordos internacionais, ao valor dos ideais nobres, deixando claro, ao mesmo tempo, que os
aliadosdosEstadosUnidostmdeaceitarqueinevitvel,eatdesejvel,algumunilateralismo
dosEstadosUnidos.Issosignifca,sobretudo,aceitararealidadedopoderiosuperiornorte-ame-
ricanoe,demodosincero,apreciaraboasortehistricadeseremprotegidosporumapotncia
comparativamentetobenevolente.
Fora e consenso 7
continente de imigrantes heterogneos oriundos de todos os cantos da Europa,
os produtos da cultura industrial tiveram de ser, desde o princpio, to genricos
quanto possvel para maximizar sua participao no mercado. Na Europa, todos
os flmes vinham de culturas com densa sedimentao de tradies, costumes,
linguagens especfcas herdadas do passado nacional, e tinham de agrad-las
gerando, inevitavelmente, um cinema com muito contedo local e pouca possi-
bilidade de viajar. Nos Estados Unidos, pelo contrrio, os pblicos imigrantes,
de conexo enfraquecida com passados heterclitos, s podiam ser agregados
por meio de esquemas narrativos e visuais reduzidos ao denominador comum
mais abstrato e repetitivo. As linguagens cinematogrfcas que resolveram esse
problema foram, de modo bastante lgico, aquelas que avanaram para con-
quistar o mundo, onde o prmio da repetio e da simplifcao dramtica, em
mercados muito mais heterogneos, era ainda maior. A universalidade das for-
mas hollywoodianas a televiso norte-americana nunca foi capaz de repetir o
mesmo sucesso nasce de sua tarefa originria, embora, como todas as outras
dimenses da hegemonia dos Estados Unidos, tire foras do solo expressamente
nacional, com a criao de grandes gneros populares extrados dos mitos do
faroeste, do submundo, da guerra do Pacfco.
Enfm, e igualmente importante, havia o arcabouo legal da produo e da
cultura: direito ilimitado de propriedade, litgios irrestritos, a inveno da gran-
de empresa. Aqui tambm o resultado foi a criao do que Polanyi mais temia:
um sistema jurdico que desconecta, o mais possvel, o mercado dos laos do
costume, da tradio e da solidariedade, cujo prprio alheamento mostrou-se
mais tarde tanto para as empresas quanto para os flmes norte-americanos
exportvel e reproduzvel pelo mundo, de um modo tal que nenhum outro con-
corrente conseguiria igualar
17
. A transformao constante das leis e dos arbitra-
mentos comerciais internacionais de acordo com os padres dos Estados Unidos
testemunha desse processo. O terreno poltico propriamente dito outra coisa.
Apesar da universalidade formal da ideologia da democracia norte-americana,
intocada pelas complicaes da Revoluo Francesa, faltou s estruturas cons-
titucionais do pas esse poder de transmisso
18
. Ancoradas em sua maior parte
nos sistemas do sculo XVIII, tais estruturas deixaram o resto do mundo rela-
tivamente indiferente, embora, com a disseminao do dinheiro e da poltica
televisiva, afetado por sua corrupo.
17
Sobreessefenmeno,verasobservaescontundentesdeJohnGrahl,Globalizedfnance,
New Left Review,n.8,maro-abrilde2001,p.28-30.
18
Difundindo,nomximo,apragadopresidencialismodemodocaricatoaRssiaoexem-
plobvio.Da safrarecente de novasdemocracias,nenhum EstadodoLeste europeucopiou o
modelonorte-americano.
0 Perry Anderson
9
Como a Unio Europia se posiciona em relao a esse complexo? A popu-
lao e a produo da Unio Europia excedem as dos Estados Unidos e cons-
tituem um mosaico de modelos sociais considerados, em geral, mais humanos
e avanados que o norte-americano. Mas esto tipicamente incrustados em he-
ranas histricas locais de todos os tipos. A criao de um mercado comum e
a adoo de uma moeda nica comeam a unifcar as condies de produo,
especulao e consumo, mas continua a haver pouca mobilidade da mo-de-
obra e da cultura compartilhada, seja erudita ou popular, em nvel continental.
A dcada passada viu aumentarem as discusses sobre a necessidade de a Unio
assumir mais caractersticas de um Estado tradicional, e seus povos, mais iden-
tidade em comum. Existe agora at uma conveno constitucional, com status de
assessoria. Mas o mesmo perodo tambm viu paradigmas econmicos, sociais
e culturais do Novo Mundo espalharem-se sem parar pelo Velho. A extenso
desse processo pode ser exagerada; os dois mundos ainda parecem e continuam
a ser muito diferentes. Mas as tendncias de mudana so todas no mesmo sen-
tido. Desde a fexibilidade do mercado de trabalho, os dividendos pagos aos acio-
nistas e os tributos bem defnidos at os conglomerados da mdia, a assistncia
social vinculada ao emprego e os reality shows, a tendncia tem sido afastar-se
do padro tradicional rumo ao padro norte-americano. Apesar de todo o inves-
timento europeu nos Estados Unidos, h pouqussimos indcios de infuncia
recproca. Esse o unilateralismo que mais conta, mas o que menos consta no
atual livro de reclamaes.
No entanto, em termos polticos, se o sistema norte-americano est petrif-
cado, o europeu, teoricamente, est em movimento. Mas a Unio Europia no
um Estado, e a possibilidade de que ela venha a ser algo parecido com um Estado
vem arrefecendo. No papel, a ampliao da Unio Europia para o leste um em-
preendimento de magnitude histrico-mundial, numa escala que se iguala mais
herica ambio dos Estados Unidos. Na prtica, vindo na esteira da expanso
norte-americana da Otan, at agora isso parece, em boa parte, um projeto realiza-
do revelia, sem meta constitucional ou geopoltica clara, que, nas condies atuais,
provvel que distenda e enfraquea ainda mais o agregado semiparalisado de
instituies de Bruxelas. Na prtica, o abandono do aprofundamento federativo
s pode levar a uma estratifcao nacional medida que a hierarquia existente de
Estados-membros se tornar uma pirmide de poder mais aberta, sem um pice,
com um anexo semicolonial a leste a Bsnia em maior escala. No topo do sistema
propriamente dito, sem falar de mais abaixo, os limites da coeso so determi-
nados por assincronias recorrentes no ciclo poltico dos principais pases, como
hoje, quando os governos de centro-esquerda dominam em Berlim e Londres, e
Fora e consenso 1
os de centro-direita, em Paris, Roma e Madri. Nessas condies, a poltica externa
da Comunidade tende a tornar-se pouco mais que uma busca pelo mximo de-
nominador comum da quimera ideolgica
19
. Seja qual for a lgica a longo prazo
da construo pan-europia, hoje a Unio no est em condies de rejeitar nem
questionar nenhuma grande iniciativa norte-americana.
Segue-se que no h mais uma frmula orgnica de hegemonia neoliberal
interna em todo o mundo capitalista avanado
20
. A conquista da Casa Branca pelos
republicanos em 2000 no refetiu nenhuma grande mudana da opinio poltica
dos Estados Unidos, e sim, em essncia, o custo indireto da conduta de Clinton
para a causa democrata. No cargo, o novo governo aproveitou superencenou
com habilidade a possibilidade de dar uma forte virada para afastar-se da retrica
e, at certo ponto, da prtica de seu antecessor. Na Europa, a centro-direita obteve
vitrias convincentes na Itlia, na Dinamarca, na Holanda e em Portugal, enquan-
to a centro-esquerda se manteve na Sucia e sem dvida recuperar a ustria. Mas
na Frana e na Alemanha, os dois principais pases da Unio, os efeitos eleitorais
opostos que mantiveram Chirac e Schroeder no poder foram igualmente aciden-
tais: um foi salvo pela disperso ocasional dos votos; o outro, pelas guas de um
ato de Deus. Nem a centro-direita da Frana nem a centro-esquerda da Alemanha
tm hoje muito apoio da populao. Nesse cenrio superfcial, as polticas costu-
mam ser opostas aos rtulos. Hoje em dia o SPD (Partido Socialdemocrata ale-
mo) agarra-se ao colete de ferro do Pacto de Estabilidade, enquanto Berlusconi e
Chirac reivindicam um afrouxamento keynesiano.
Em outras palavras, como se pode deduzir do impulso contingente que vem
dos prprios Estados Unidos, a Terceira Via no teve vida longa nem houve uma
virada geral da mar rumo a uma verso mais dura do neoliberalismo, do tipo que
se instalou com Thatcher e Reagan. Estamos de volta s circunstncias variega-
das dos anos 1970, quando no havia um padro claro de alinhamento poltico
domstico na OCDE. Nessas condies, podemos esperar um aumento do volume
de disputas e recriminaes de baixo nvel dentro do bloco atlntico. O desloca-
mento entre o consenso e a fora dentro do sistema da hegemonia norte-america-
na, que se tornou possvel com o fm da Guerra Fria, est fcando mais real.
19
claro que essa tambm uma funo da provincializao das culturas europias nos lti-
mosanos.notvelcomoseproduzempoucasidiasgeopolticassriashojeemdianaEuropa.
EstamosmuitolongedosdiasdeSchmittouAron.Quasetodasasidiasnessecampovmdos
EstadosUnidos,ondeasnecessidadesdoimpriolevaramconstruodeumcampointelectual
imponentenosltimosvinteanos.Altimaverdadeiraobradeprognsticoasairdooutroladodo
Atlnticofoi,provavelmente,Les empires contre lEurope,deRgisDebray,publicadaem1985.
20
HumadiscussodessaidiaemTestingformulatwo,New Left Review,n.8,maro-abrilde
2001,p.5-22.
2 Perry Anderson
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Seu sintoma imediato, naturalmente, o jorro de protestos da intelligentsia atln-
tica avassalador no lado da Unio Europia, substancial nos Estados Unidos con-
tra a guerra iminente ao Iraque. Na poca em que este texto foi escrito, uma torrente
de temores de que os Estados Unidos tenham esquecido os melhores traos de sua
personalidade invocaes ONU, encmios aos valores europeus, receio de danos
aos interesses ocidentais no mundo rabe, esperana no general Powell, elogios ao
chanceler Schroeder continua a percorrer a mdia. Somos levados a entender que
as guerras do Golfo, dos Blcs e do Afeganisto eram uma coisa. Foram expedies
que obtiveram o apoio enftico desse estrato seu aplauso sbrio acompanhado,
claro, da chuva de observaes crticas que denota o intelectual de respeito. Mas o
ataque norte-americano ao Iraque outra coisa, explicam agora as mesmas vozes,
j que no goza da mesma solidariedade da comunidade internacional e exige uma
doutrina desmedida de preveno. A isso o governo republicano no tem difculdade
de responder, nas palavras frmes de Sade: Encore un effort, citoyens
*
. A inter-
veno militar para impedir o risco de limpeza tnica no Kosovo violou a soberania
nacional e desrespeitou o estatuto da ONU quando a Otan assim decidiu. Ento, por
que no uma interveno militar para impedir o risco das armas de destruio em
massa no Iraque, com ou sem o assentimento da ONU? O princpio exatamente
o mesmo: o direito e at o dever dos Estados civilizados de esmagar as piores
formas de barbarismo, sejam quais forem as fronteiras nacionais dentro das quais
ocorram, para tornar o mundo um lugar mais seguro e mais pacfco.
A lgica irretorquvel e, na prtica, o resultado ser o mesmo. improvvel
que se consiga distrair a Casa Branca de sua presa com alguma concesso do re-
gime Baath em Bagd. Um Congresso democrata poderia, mesmo agora, causar
mais difculdades; e qualquer queda sbita e profunda de Wall Street permanece
sendo um risco para o governo. Mas a probabilidade continua a ser de guerra e,
se houver guerra, a certeza a ocupao do Iraque, com o aplauso da comunidade
internacional, incluindo a maioria avassaladora dos comentadores e intelectuais
que agora se angustiam com o unilateralismo de Bush. Os reprteres do New
Yorker e do Le Monde, da Vanity Fair e da New York Review of Books, do Guardian e
do La Repubblica desembarcaro na Bagd libertada e naturalmente, com equili-
brado realismo e todas as qualifcaes necessrias saudaro a aurora tmida da
democracia rabe, como antes a balcnica e a afeg. Com a redescoberta de que,
afnal de contas, a nica verdadeira revoluo norte-americana; o poder e a lite-
ratura podem cair de novo nos braos um do outro. A tempestade no copo dgua
atlntico no vai durar muito.
*
Maisumesforo,cidados.(N.T.)
Fora e consenso 3
A reconciliao ainda mais previsvel porque, por sua prpria natureza, a
atual mudana de nfase do que cooperativamente aliado para o que tipica-
mente norte-americano dentro da ideologia imperial ter uma provvel vida cur-
ta. A guerra contra o terrorismo um desvio temporrio da estrada real que leva
aos direitos humanos e liberdade no mundo inteiro. Produto de uma emer-
gncia, seus objetivos negativos no substituem os ideais positivos permanentes
de que a hegemonia necessita. Em termos funcionais, conforme o peso relativo
da fora cresce na sntese norte-americana e o consenso declina pelas razes obje-
tivas de longo prazo j citadas aqui, a importncia da verso mais suave de seu
conjunto de justifcativas vai aumentar, exatamente para mascarar o desequilbrio
que a verso mais dura se arrisca a acentuar. Num futuro no muito distante,
as vivas de Clinton tero consolo. De qualquer modo, seja qual for o resultado
no Oriente Mdio, o titubear da economia dos Estados Unidos, onde se fundam
os alicerces bsicos da hegemonia norte-americana, no promete rdea solta ao
governo republicano.
11
preciso mencionar a necessidade de se opor guerra, se ela acontecer? O
conjunto de crueldade e hipocrisia que justifcou o bloqueio de uma dcada ao
Iraque, custa de centenas de milhares de vidas, no precisa de mais exposio
nestas pginas
21
. As armas de destruio em massa em posse do regime Baath
so insignifcantes se comparadas ao estoque acumulado por Israel, para quem a
comunidade internacional fecha os olhos; a ocupao do Kwait pelo Iraque mos-
trou-se uma reao retardada aos acontecimentos na Cisjordnia; o assassinato
de seus prprios cidados foi em muito ultrapassado pela ditadura da Indonsia,
louvada em Washington e Bonn at o fm de seus dias. No foram as atrocidades
de Saddam Hussein que atraram a hostilidade de sucessivos governos norte-ame-
ricanos e seus vrios sequazes europeus, mas a ameaa potencial que representa
para as posies imperiais no Golfo e, de modo mais terico, para a estabilidade
colonial na Palestina. A invaso e a ocupao so o resultado lgico do estrangula-
mento do pas desde a Operao Tempestade no Deserto. As disputas nas capitais
ocidentais sobre se melhor dar o golpe de misericrdia ou prolongar a asfxia at
o fm so discordncias de ttica e ritmo, no de humanidade ou princpios.
Os governos republicano e democrata nos Estados Unidos no so iguais,
nem os governos de centro-direita e centro-esquerda na Europa. sempre neces-
srio apontar as diferenas entre eles. Mas raramente se distribuem numa linha
21
Paraumadiscussocompletadessestpicos,veroeditorialdeTariqAliThrottlingIraq,New
Left Review,n.5,cit.
4 Perry Anderson
moral contnua de bem ou mal decrescentes. Os contrastes quase sempre so
mais confusos. E assim hoje em dia. No h por que lamentar que o governo Bush
tenha eliminado o pobre simulacro do Tribunal Penal Internacional ou varrido as fo-
lhas de parreira murchas do Protocolo de Quioto. Mas h muitas razes para resistir
ao desgaste da liberdade civil nos Estados Unidos. A doutrina da preveno uma
ameaa a todos os Estados que, no futuro, venham a cruzar a vontade da potncia
hegemnica ou de seus aliados. Mas nem por isso tal doutrina melhor quando
proclamada em nome dos direitos humanos ou da no-proliferao de armas nu-
cleares. O molho do frango balcnico tambm serve para o galeto mesopotmico.
Os queixosos que afrmam o contrrio merecem menos respeito do que aqueles a
quem imploram que no ajam com base em suas suposies em comum. A arro-
gncia da comunidade internacional e seu direito de interveno em todo o globo
no so uma srie de acontecimentos arbitrrios nem de episdios desconexos. Eles
formam um sistema que precisa ser combatido com uma coerncia altura.