INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO DA CMARA DOS DEPUTADOS

Edvaldo Fernandes da Silva

Salrio Mnimo:
a desindexao entre a norma, o fato e o valor

RIO DE JANEIRO 2009

INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO DA CMARA DOS DEPUTADOS

Edvaldo Fernandes da Silva

ORIENTADOR: Adalberto Moreira Cardoso

Salrio Mnimo:
a desindexao entre a norma, o fato e o valor

Dissertao apresentada ao Instituto de Pesquisas Universitrias do Rio de Janeiro e ao Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.

RIO DE JANEIRO 2009

BANCA EXAMINADORA: ________________________________________________________ (Adalberto Moreira Cardoso) Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro ________________________________________________________ (Renato Boschi) Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro ________________________________________________________ (Sadi Dal Rosso) Universidade de Braslia

A Jos Emiliano da Silva, meu pai.

AGRADECIMENTOS

Agradeo minha esposa rika Radespiel, pela pacincia nesses longos meses de pesquisa, e a meus mestres nessa empreitada, principalmente Adalberto Moreira Cardoso, orientador e GPS de alta preciso, e Luiz Werneck Vianna, que me conduziu no incio de minha peregrinao acadmica, e aos professores Renato Boschi e Sadi Dal Rosso, que gentilmente aceitaram o convite para participar de minha banca. Tambm quero registrar minha gratido a todos os professores do IUPERJ, um corpo docente do mais alto nvel; a Rildo Jos Cosson Mota, do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados, que teve papel importante na concepo e implementao do Programa de Ps-Graduao em que produzi essa dissertao; ao deputado Aldo Rebelo, presidente da Cmara que, em 2006, aprovou a iniciativa, e aos colegas de trabalho dessa casa de leis que seguiram comigo nessa extraordinria travessia do saber; e a Maria Elisa Rodrigues Moreira, que me ajudou, ao final, no cansativo trabalho de reviso e padronizao. Essa lista no , nem poderia ser, exaustiva. A todos que, de uma ou outra maneira, me ajudaram nessa pesquisa, meu muito obrigado.

The outstanding faults of the economic society in which we live are its failure to provide for full employment and its arbitrary and inequitable distribution of wealth and incomes (KEYNES, 1936, p. 372). *

A inaptido para prover pleno emprego e a arbitrria e desigual distribuio de riqueza e renda so as principais falhas persistentes de nossa sociedade econmica (traduo nossa).

RESUMO O estudo procura demonstrar que a calibragem do salrio mnimo desde sua criao, em julho de 1940, resultou mais de arbitramento poltico que de circunstncias econmicas, a despeito de a interpretao oposta gozar de amplo respaldo no meio acadmico e, aparentemente, modular a ao governamental. Para tanto, analisaram-se vasta produo bibliogrfica, relatrios, projetos de lei, discursos e outros documentos histricos. medida que se remontava histria e se reconstruam os sucessivos quadros polticos, econmicos e sociais de cada poca, buscou-se flagrar a rationale que determinava a poltica do salrio mnimo vigente nos diferentes perodos. O balizamento da anlise estruturou-se a partir da observao das curvas do poder aquisitivo do salrio mnimo ao longo de 69 anos de histria, em grfico montado com dados do Dieese. As inverses de tendncia reveladas configuraram oito fases do salrio mnimo diferentes, cada uma delas pretende-se comprovar resultante de uma poltica voluntariamente definida, conforme o equilbrio das foras que governavam o pas. O trabalho objetiva confirmar que, apesar de ter causado injunes poltica do salrio mnimo em diversos momentos, a lea econmica nunca foi sua determinante. Em cenrios econmicos mais complicados, os atores polticos incorreriam obviamente em custos mais elevados para valorizar o salrio mnimo ao passo que, nos momentos de bonana, o preo a pagar se reduziria. Detecta-se, porm, certo descolamento entre ciclos da economia e curvas do salrio mnimo. A deteriorao sincronizada das duas variveis em um contexto de crise denunciariam, na chave interpretativa testada, apenas que os custos que o establishment estaria disposto a pagar pela poltica tm limites. Em outras palavras, em um quadro de desagregao econmica, como em meados dos anos 1980, a queda do salrio mnimo pode no ser uma consequncia necessria, mas produto da omisso voluntria dos policy makers, que provavelmente decidiram sacrificar o piso para ressalvar outros interesses prioritrios ameaados. A falta de sincronia entre solidez econmica e valorizao do mnimo ou entre crise econmica e achatamento do piso pode evidenciar que h uma rationale no meramente econmica a operar a calibragem do salrio mnimo. Essa rationale, sua natureza, sua conformao, o principal objeto da investigao e, descortinada, pode dar pistas interessantes sobre a evoluo da democracia brasileira. Palavras-chave: salrio mnimo; poltica pblica; poltica salarial; histria do salrio mnimo; trabalhadores sem qualificao; relaes entre Executivo e Legislativo.

ABSTRACT This study aims to demonstrate that minimum wage calibration, since its creation, in July 1940, has been more a result of political arbitration than the consequence of economic circumstances, although the latter interpretation is widely supported by academia and, supposedly, has an important role in formulating governmental action. For this purpose, a lot of bibliographical production, reports, bills, speeches and other historical documents were carefully analysed. While resorting to history and restoring successive political, economic and social frameworks in each epoch, the research sought to surprise the underlying logic that powered the minimum wage policy in the different periods. The orientation of the analysis was configured by observing the minimum wage curves over the last 69 years on a graph formulated with Dieeses data. The inversions of trends that came up made it possible to pinpoint eight different phases of the minimum wage, each one that is the point to be checked produced by spontaneous and well-defined policies, according to the balance of the powers that were then ruling the country. The inquiry seeks to confirm that, even if they have caused constraints to minimum wage policy at certain moments, economic events have never been its main engine. In more complicated economic contexts, political actors would have to admit higher costs to increase appreciate the minimum wage, while the price to be paid would be lower in times of prosperity. It is observed, however, some detachment between economic cycles and the minimum wage curves. The synchronized deterioration of the two variables in critical periods might be simply denouncing, in the light of the approach under examination, that the costs the Establishment accepts to pay for the policy have a ceiling. In other words, in circumstances of acute crisis, e.g. during the middle of the Eighties, the depreciation of the minimum wage may not be a necessary consequence, but rather a product of the policy makers spontaneous omission. They could simply sacrifice the base wage to secure other endangered priority interests. The lack of synchrony between economic stability and the raising of the minimum wage or between economic crises and the flattening of the minimum wage may lead to the conclusion that there is not merely economic logic affecting the calibration of the base wage. This logic, its nature, and its conformation, is the core subject of this scientific investigation, and, as is unveiled, it could provide interesting clues to understanding the evolution of Brazilian democracy. Keywords: Brazil; Minimum wage; public policy; wage policy; minimum wage history; nonqualified workers; Executive-Legislative Relations.

LISTA DE TABELAS 1 Mdia dos salrios at 400 mil reis x salrio mnimo decretado 2 Inflao no Brasil entre 1943 e 1953 em % 3 Inflao entre 1951 e 1956 captada pelo IGP-DI 4 Inflao anual entre 1955 e 1961 apurada pelo IGP-DI 5 Inflao anual entre 1955 e 1961 apurada pelo IGP-DI 6 Proporo da Populao Economicamente Ativa (PEA) na Indstria Sindicalizada 7 Resduo inflacionrio oficial do custo de vida de So Paulo (DIEESE) e do Rio de Janeiro (FGV) julho/1965 a julho/1974 8 Taxa de produtividade oficial para efeito do reajuste salarial e variao do PIB per capita 1968/1975 9 Reajustes Semestrais Previstos no PLN 26/79 por Faixa Salarial 10 Reajustes do DL 2012/83 por Faixa de Remunerao (em % do INPC) 11 Comparativo entre os Decretos-lei 2012 e 2024 12 Reajustes salariais do Decreto-Lei 2064 por faixa de remunerao 13 Reajustes do Decreto-Lei 2065/83 por Faixa de Remunerao (em % do INPC) 14 Salrio mnimo mdio anual entre 1984 e 1995 15 Percentual sobre cada faixa salarial devido a ttulo de abono 16 PIB brasileiro entre 1992 e 2002 17 Salrio Mnimo Mdio Anual 18 Reajustes do Salrio Mnimo no Governo Lula (2003-2009) 19 Arrecadao Federal de janeiro a maio (2008x2009) 20 Salaire minimum interprofessionnel de croissance 21 Variao real do salrio mnimo x variao real do PIB no exerccio anterior 22 Variao real do salrio mnimo x variao real do PIB no exerccio anterior 23 Variao real do salrio mnimo x variao real do PIB no exerccio anterior 24 Menores salrios mnimos decretados em 1940 e em So Paulo x salrio mnimo em vigor p. 30 p. 56 p. 64 p. 67 p. 90 p. 96 p. 99 p. 99 p. 102 p. 110 p. 112 p. 114 p. 115 p. 118 p. 130 p. 144 p. 154 p. 157 p. 160 p. 163 p. 165 p. 165 p. 166 p. 178

LISTA DE GRFICOS 1 Curvas do salrio mnimo de julho de 1940 a outubro de 2008 2 Evoluo do salrio mnimo na 1 Fase (jul/1940 a dez/1943) 3 Evoluo do salrio mnimo na 2 Fase (jan/1944 a dez/1951) 4 PIB per capita entre 1945 e 1952 (U$ de 2008 x mil) 5 Evoluo do salrio mnimo na 3 Fase (jan/1952 a dez/1959) 6 Evoluo do salrio mnimo na 4 Fase (jan/1960 a dez/1964) 7 Evoluo do salrio mnimo na 5 Fase (jan/1965 a dez/1974) 8 PIB real anual x salrio mnimo real mdio anual (1955-1974) 9 Evoluo do salrio mnimo na 6 Fase (jan/1975 a dez/1982) 10 Evoluo do salrio mnimo na 7 Fase (jan/1983 a dez/1995) 11 Salrio mnimo x PIB anual x PIB per capita 12 Evoluo do Salrio Mnimo Real em 20 anos de Constituio 13 INPC entre janeiro de 1990 e maio de 1991 14 Variao do INPC entre junho de 1991 e julho de 1994 15 Evoluo do salrio mnimo na 8 Fase (jan/1996 a out/2008) 16 Saldo da Balana Comercial Brasileira (FOB) 17 Evoluo da Arrecadao Federal em R$ (1994-2001) 18 Dvida lquida do Setor Pblico (em % do PIB) 19 PIB mundial (1980-2009) 20 Evoluo de gastos com pessoal 2000-2008 (em R$ milhes) 21 Desigualdade de Renda (Coeficiente de Gini) 22 Salrio Mnimo x PIB per capita (1940-2008) p. 43 p. 44 p. 50 p. 57 p. 58 p. 68 p. 81 p. 92 p. 95 p. 106 p. 116 p. 125 p. 129 p. 140 p. 141 p. 145 p. 148 p. 149 p. 150 p. 157 p. 158 p. 169

SUMRIO PARTE I GNESE DO SALRIO MNIMO 1 Expanso do liberalismo e origem do salrio mnimo 2 Antecedentes histricos do salrio mnimo no Brasil 2.1 O salrio mnimo na agenda corporativista PARTE II A CALIBRAGEM DO SALRIO MNIMO 3 Mnimo existencial e pndulo da poltica 4 Primeira fase do salrio mnimo 5 Segunda fase do salrio mnimo 6 Terceira fase do salrio mnimo 6.1 O salrio mnimo no Governo JK 7 Quarta fase do salrio mnimo 8 Quinta fase do salrio mnimo 9 Sexta fase do salrio mnimo 10 Stima fase do salrio mnimo 11 Oitava fase do salrio mnimo PARTE III CONSIDERAES FINAIS 12 O salrio mnimo e a democracia REFERNCIAS p. 169 p. 181 p. 36 p. 44 p. 50 p. 58 p. 65 p. 68 p. 81 p. 95 p. 106 p. 141 p. 11 p. 21 p. 31

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PARTE I GNESE DO SALRIO MNIMO

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1 EXPANSO DO LIBERALISMO E ORIGEM DO SALRIO MNIMO

Scrates, ao lanar os fundamentos da cidade ideal em A Repblica (PLATO, 2006, p. 114), ensina que a remunerao dos trabalhadores deveria ser moderada, porque tanto a riqueza quanto a pobreza conspiram contra a sustentabilidade da vida social e poderiam desencadear a desestabilizao da cidade. H quem defenda, nessa linha de raciocnio, que a ideia da criao do salrio mnimo j estava presente na obra de Plato (ROUANET apud DUCHNE, 1918, p. 1). Na Idade Mdia, os cannicos sustentavam que a justia crist exige a fixao de um salrio capaz de assegurar a subsistncia do trabalhador: Saint Thomas dit que, de mme que la justice exige quun juste prix soit pay pour un objet materiel, ainsi elle rclame un juste salaire pour le travail humain 1 (AQUINO apud DUCHNE, 1918, p. 1). A obra ecltica De hominis dignitate oratio, de Giovanni Pico della Mirandola, vem lume em 1480, deduzindo a dignidade da pessoa humana de fontes como a Cabala, o Talmud e a filosofia platnica. De acordo com esse texto, o valor intrnseco do ser humano decorre do fato de ele comungar da natureza do prprio Deus. Essa ideia reforar a concepo de que remuneraes vis no so condizentes com o status do ser humano. A partir de ento, o Renascimento leva s ltimas instncias a concepo do homem como figura central da histria, o que tambm condiz com a valorizao do trabalho humano. Mais tarde a doutrina liberal passa a propugnar que todos os homens, por natureza, so iguais em dignidade. Portanto, nenhum homem deveria ter sua liberdade tolhida por ningum. A liberdade natural do homem no deve estar subordinada a qualquer poder legislativo, a no ser aquele estabelecido pelo consentimento na comunidade, dizia John Locke em 1689 (LOCKE, 2006, p. 13). Locke sustentava que o homem, por ser livre, tinha o direito natural de adquirir bens a partir de seu trabalho. Para ele, apenas o trabalho que pode justificar a segregao dos bens comuns da natureza, isto , que pertencem a todos, dos bens particulares: Aquele que se alimenta das bolotas colhidas debaixo de um carvalho ou das mas apanhadas nas rvores da floresta, com toda certeza delas se apropriou para si (LOCKE, 2006, p. 38).

So Toms de Aquino diz que, da mesma forma que a justia exige que um justo preo seja pago por um objeto material, ela tambm impe um justo salrio para o trabalho humano (traduo nossa).

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O direito natural de propriedade, dessa forma, teria como ltimo fundamento o trabalho humano, porque atravs deste que a natureza assimilada. Liberdade, trabalho e propriedade, na doutrina de Locke, eram trs valores articulados entre si: (...) por ser o homem senhor de si prprio e dono de si mesmo, das suas aes e do trabalho que executa, tem ainda em si mesmo os fundamentos da propriedade (LOCKE, 2006, p. 47). As ideias de Locke foram formuladas antes da generalizao dos cercamentos dos campos. Os trabalhadores mantinham-se por meio da explorao comunitria das terras disponveis. Quando os camponeses so expropriados para dar passagem ao avano do capitalismo, e a terra passa a ser um meio de produo, a equao de direitos de Locke, deduzindo do trabalho o direito natural de subsistncia digna, fica mais complexa. Nesse novo contexto, os camponeses no poderiam mais exercer seu trabalho em terras comuns para extrair o necessrio para sua sobrevivncia. A terra em que trabalhavam tornou-se propriedade privada. Seriam obrigados a alugar a terra alheia, para nela cultivar o necessrio para viver, ou a alienar a prpria fora de trabalho a algum proprietrio. A noo fundamental de trabalho como fonte de sobrevivncia digna deixou de ser uma obviedade absoluta com a universalizao do mercado. Em vez de receber in natura os resultados de seu trabalho, o campons passou a receber salrio em dinheiro. A fora de trabalho, assim como as mercadorias que circulavam no mercado, passaram a ter um preo regulado por uma intrincada rede de interaes governada pelo princpio da oferta e da procura. A escassez de mo de obra elevaria os salrios, mas o excesso desse fator de produo, que existia em abundncia nas reas onde deflagrou-se a revoluo industrial, poderia levar o preo do trabalho a um nvel abaixo do necessrio sobrevivncia. Se antes os trabalhadores podiam simplesmente viver margem do mercado em uma economia comunitria primitiva, extraindo seu sustento da natureza, agora eram obrigados a alienar sua fora de trabalho para viver e por um preo que no era dado por suas necessidades, mas pelo maior ou menor interesse do capital. Nas palavras de Karl Polanyi (2000, p. 162), o homem, sob o nome de mo de obra, e a natureza, sob o nome de terra, foram colocados venda na marcha da universalizao do mercado. E transformar o solo e as pessoas em mercadoria e deix-los merc dos ventos do mercado seria o mesmo que aniquil-los. Portanto, o trabalho deixou de ser a justa causa da sobrevivncia digna, porque a sua remunerao seria calibrada pelas leis da livre concorrncia e poderia ser taxada at mesmo aqum do mnimo existencial. As chamadas Poor Laws, inauguradas pelo Poor Law Act de 1601, vo socorrer as famlias vitimadas pelos cercamentos mas, mais tarde, vo reter o avano do mercado

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capitalista da Inglaterra interior adentro. Assegurava-se aos pobres dispostos a trabalhar para a parquia (administrao pblica local) um abono financiado com impostos institudos sobre a propriedade. Muitos camponeses passaram a migrar para localidades nas quais a ajuda financeira era maior, geralmente nas grandes cidades. Por isso, editou-se em 1662 o Settlement Act, que vinculava os camponeses s suas parquias de origem, dificultando-lhes a mobilidade territorial. No final do sculo XVIII, o preo dos alimentos disparou na Inglaterra. Em 1787, vista da situao de penria dos camponeses sem terra, Thomas Paine (1996) prope uma renda mnima para todos com fundamento no direito de propriedade. Em sua viso, a expropriao desencadeada contra os camponeses justificava o estabelecimento de uma indenizao de direito natural a todos os maiores de 21 anos, a ser financiada por impostos cobrados dos ricos. Aprovou-se, em 1795, uma emenda ao Poor Law Act para instituir o Speenhamland system, que consistia em uma complementao salarial aos trabalhadores com remunerao abaixo do nvel de subsistncia. O objetivo era assegurar a todos os trabalhadores o direito de viver. Polanyi afirma que o sistema provocou uma baixa ainda maior nos salrios:
Se no pudesse ganhar a vida com seu prprio trabalho, ele no era um trabalhador, mas um indigente. Reduzi-lo artificialmente a uma tal condio foi a suprema abominao da Speenhamland. Essa lei, de um humanismo ambguo, impediu os trabalhadores de se constiturem numa classe econmica, privando-os, assim, do nico meio de enfrentar o destino que lhes fora reservado pelo moinho econmico. (POLANYI, 2000, p. 123).

Os empregadores, segundo o autor austraco, passaram a pagar menos, descontando da remunerao praticada anteriormente o subsdio governamental, o que tambm foi denunciado por Karl Marx (1968, p. 107):
Os fazendeiros, porm, foram particularmente compensados pelos baixos salrios que pagavam a seus trabalhadores um resultado direto do sistema Speenhamland. Alm disso, o fazendeiro conseguia abater sua parte dos impostos empregando um aldeo que, de outra forma, passaria a depender desses impostos. A consequente superlotao da cozinha e das terras do fazendeiro com trabalhadores desnecessrios, e alguns deles pouco diligentes, tinha que figurar na conta dos dbitos. (POLANYI, 2000, p. 120)

Polanyi conclui que a Lei Speenhamland, por excluir a mo de obra do mercado livre, resguardou a Inglaterra rural contra o pleno funcionamento do capitalismo. Essa poltica

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teria refreado o desenvolvimento normal da Revoluo Industrial. O resultado do sistema foi, segundo ele, o empobrecimento generalizado dos trabalhadores: Na ocasio em que foi revogada [1834], grandes massas da populao trabalhadora pareciam mais espectros de um pesadelo do que seres humanos (POLANYI, 2000, p. 126). Aquela realidade reclamava, no entender de Polanyi, no a sujeio do trabalho ao mercado, como se fosse uma mercadoria. Seria preciso incorporar esse fator de produo economia sob um regime proteo. Sua tese principal era que seria necessria a submisso do mercado ao direito, mediante mecanismos de controle no apenas dos salrios, mas tambm do acesso s matrias-primas, do valor da moeda circulante e do comrcio: Por mais paradoxal que parea, no eram apenas os seres humanos e os recursos naturais que tinham que ser protegidos contra os efeitos devastadores de um mercado autorregulvel, mas tambm a prpria organizao da produo capitalista (POLANYI, 2000, p. 163). A liberalizao do mercado de trabalho que veio a seguir concorreu para ampliar a deteriorao das condies laborais. Em 1848, Marx e Engels publicam o Manifesto Comunista, conclamando os trabalhadores resistncia. Era cada vez maior o risco de radicalizao, e a revoluo comea a frequentar o imaginrio do operariado. Em 1864, Ferdinand Lassale condenou a sujeio do trabalhador ao mercado livre e defendeu a estipulao de um salrio mnimo vital. A populao trabalhadora estava crescendo mais que o nmero de postos de trabalho. A lei da oferta e demanda, nessa situao, levaria o rebaixamento das remuneraes a um nvel de insuficincia, previa o autor prussiano. Sem dvida a captura do trabalho humano pelo mercado sem regulamentao revelou-se um desastre:
A imposio de condies de trabalho pelo empregador, a exigncia de excessivas jornadas de trabalho [de at 16 horas], a explorao das mulheres e menores, que constituam mo-de-obra mais barata, os acidentes ocorridos com trabalhadores no desempenho de suas atividades e ainda a insegurana quanto ao futuro e aos momentos nos quais fisicamente no teria condies de trabalhar foram constantes na nova era no meio proletrio, s quais podem-se acrescentar tambm os baixos salrios. (NASCIMENTO, 2001).

Leon Bourgeois, por isso, defendeu a regulamentao do mercado de trabalho em uma conferncia em Genebra em 1889. Para ele, impunha-se a criao de um salrio mnimo existencial para assegurar condies mnimas de sobrevivncia digna a todos os trabalhadores. Era preciso estabelecer um estado capaz de subordinar os excessos do mercado

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livre, sem inviabilizar a expanso da empresa capitalista, e canalizar os benefcios de uma economia dinmica para a realizao do bem comum da humanidade. As revolues burguesas j haviam promovido a superao dos estados absolutos. A teoria liberal, que deu suporte terico derrubada do Ancien Rgime preconizava, em sua verso acabada, o nivelamento de todos os homens por meio da universalizao dos direitos civis e polticos dentro de uma ordem jurdica tendente justia. Esse estado seria capaz de domar o mercado e program-lo para a concretizao dos ditames de equidade em consonncia com a vontade geral. Uma vez no poder, porm, a burguesia deturpou o conceito de Estado Liberal, promovendo a submisso do liberalismo poltico ao liberalismo econmico. A competio desenfreada entre as grandes potncias em busca da maximizao da riqueza nacional protelou a realizao da justia social em nome da acumulao. O pressuposto fundamental do Estado Liberal, de que os homens so livres e iguais, em uma leitura conservadora, seria absolutamente incompatvel com uma legislao trabalhista tutelar, montada sobre a premissa da hipossuficincia do trabalhador na relao de emprego. A conformao ideal da ordem jurdica liberal, assim, pairava sobre uma realidade defectiva, de desigualdades crescentes. A liberdade de alguns (os proprietrios) era parasitria da escravizao da maioria (o proletariado). As constituies liberais continham em si o embrio de todas as geraes de direitos fundamentais vindouras. O ser humano s livre se possuir bens que lhe assegurem acesso ao mercado de consumo e projeo social. Por isso, a liberdade demanda redistribuio, e redistribuio em sentido amplo de bens materiais e reconhecimento (HONNETH, 1996). A reao dos trabalhadores contra a ditadura do capital, no fundo, exigia nada mais que a realizao dos pressupostos do Estado Liberal, liberdade e igualdade, com primazia da poltica sobre a economia. Se o proletariado se emancipasse politicamente, o projeto constitucional de justia social seria gradativamente concretizado. A bandeira ideolgica da burguesia contra o absolutismo, preconizando a universalizao dos direitos naturais, incluindo a liberdade e a igualdade, agora servia causa proletria. A luta da burguesia para manter sua supremacia no tinha chance de prosperar, porque lhe faltava um suporte ideolgico, como o que lhe sustentou contra o Ancien Rgime. Em vista da coliso entre a liberdade e a igualdade, a burguesia dava primazia primeira, mas o proletariado, com o reforo terico do comunismo, exigia prioridade segunda.

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Em meio escalada de enfrentamentos entre capital e trabalho e a ameaa concreta de radicalizao, a Igreja Catlica surge como rbitro informal. Em 1891, o Papa Leo XIII edita a encclica Rerum Novarum (Coisas Novas). Luiz Werneck Vianna (1989) afirma que se tratava de um documento antiliberal. Uma leitura atenta da carta circular conduz concluso de que configurava, antes, uma reao ao comunismo. Ela condena um item fundamental do programa marxista a abolio da propriedade privada dos meios de produo:
O que nos faz homens e nos distingue essencialmente do animal a razo ou a inteligncia, e em virtude dessa prerrogativa deve reconhecer-se ao homem no s a faculdade geral de usar das coisas exteriores mais ainda o direito estvel e perptuo de as possuir, tanto as que se consomem pelo uso, como as que permanecem depois de nos terem servido.

A encclica props, basicamente, uma correo de rumos do sistema liberal, uma humanizao do mercado, para salvar o capitalismo frente ameaa comunista. A instituio do salrio mnimo aparece como um dos mecanismos fundamentais nesse processo:
El salario no debe ser en manera alguna insuficiente para alimentar a un obrero frugal y morigerado. Por tanto, si el obrero, obligado por la necesidad o acosado por el miedo de un mal mayor, acepta, aun no querindola, una condicin ms dura, porque la imponen el patrono o el empresario, esto es ciertamente suportar una violencia, contra a cual reclama la justicia. 2 (RYAN apud ANKER, 2006, p. 345).

Ao final do sculo XIX j se formava um consenso em torno da necessidade de retificao da ordem liberal, com a proscrio do liberalismo econmico radical e a incluso social do proletariado. A burguesia era compelida a cumprir as promessas de universalizao de direitos represadas nos textos constitucionais. O mercado, mais cedo ou mais tarde, teria que se subordinar aos ditames da justia social. Aps a encclica, a reforma do sistema liberal torna-se inevitvel. Dois eventos, ento, aceleram esse processo. O primeiro deles foi a Primeira Guerra Mundial, que se abateu sobre o mundo como uma maldio. A conflagrao produziu um consenso sobre a necessidade de regulao do mercado, inclusive a relao capital e trabalho. Os trabalhadores

O salrio no deve ser de maneira nenhuma insuficiente para alimentar um trabalhador econmico e moderado. Portanto, se o trabalhador, obrigado pela necessidade ou acossado pelo medo de um mal maior, aceita, ainda que contra a sua vontade, uma condio mais difcil, porque lha impe o patro ou o empresrio, isso certamente suportar uma violncia, contra a qual clama a justia (traduo nossa).

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estavam sendo superexplorados. A competitividade internacional das empresas exigia que os salrios fossem os mais baixos possveis. A exacerbao do liberalismo econmico, que culminou na luta sem freios por novos mercados, por mais espao vital e por vantagens comparativas, foi uma das principais causas da Primeira Guerra Mundial. Essa conflagrao fez a Europa praticamente retroceder nos piores momentos ao tat de nature, o estado de guerra sem fim de que falava Thomas Hobbes. O cenrio catastrfico favoreceu o florescimento nos meios polticos e empresariais de uma mentalidade diferente sobre a situao dos trabalhadores: En France, ce nest gure que pendant ces dernires annes que la question de salaire a fait de grand progrs, mais elle tait loin dy tre inconnue auparavant 3 (DUCHENE, 1918, p. 59). A guerra estava em seu clmax, e os trabalhadores j comeavam a se articular para inserir no futuro Tratado de Paz clusulas trabalhistas, inclusive para assegurar um salrio mnimo de subsistncia. Em maio de 1916, o Congresso da Unio dos Sindicatos do Sena (Frana) adotou, por unanimidade, um voto apresentado pelo Comit Intersindical de Ao contra a Explorao da Mulher, que requeria o seguinte:
Que les organisations ouvirres des pays trangers crent un puissant mouvement en faveur de lgalit des salaires en vue dobtenir de leurs gouvernements respectifs, au moment de la signature du trait de paix, ltablissement de conventions internationales, aplicables dans un temps limit et propres assurer : 1 La fixation dun minimum de salaire assimilable au salaire vital ; 2 Lapplication du principe travail gal salaire gal. 4 (DUCHENE, 1918, p. 82)

Interessante o papel que as mulheres tiveram na institucionalizao do salrio mnimo. Elas e os menores sofriam mais que os homens adultos os efeitos da superexplorao no mercado de trabalho. A fixao de uma base remuneratria mnima e isonmica para homens e mulheres foi um captulo importante no processo de nivelamento dos direitos trabalhistas entre os dois sexos.

Na Frana, incontroverso que foi durante esses ltimos anos que a questo do salrio experimentou grande progresso, mas ela estava longe de ser desconhecida antes disso (traduo nossa). 4 Que as organizaes de trabalhadores dos pases estrangeiros criem um poderoso movimento em favor da igualdade de salrios para obter de seus governos respectivos ao momento da assinatura do tratado de paz, o estabelecimento de convenes internacionais, aplicveis dentro de um tempo limitado e aptas a assegurar: 1 a fixao de um salrio mnimo baseado no salrio vital; 2 A aplicao do princpio a um trabalho igual um salrio igual (traduo nossa).

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Por fim, o Tratado de Versailles, concludo em 1919, disps que o salrio deve assegurar ao trabalhador um nvel conveniente de vida, tal como seja compreendido em sua poca e no seu Pas.5 O tratado de paz foi alm das palavras e criou um mecanismo fundamental para proteo da dignidade do trabalho em nvel global, que foi a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A instituio seria a agncia reguladora do mercado de trabalho no mundo, e suas convenes passaram a assegurar condies mnimas aos trabalhadores de dezenas de pases. A OIT funda-se no consenso de que no haver paz duradoura sem justia social. Portanto era fundamental estabelecer direitos mnimos dentro de sistema universal de proteo do operariado, como contam no Prembulo da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho. A OIT, dessa forma, surge para proscrever a auto-regulamentao do mercado de trabalho e promover a melhoria das condies de vida dos trabalhadores dentro de uma ordem liberal. A entidade construiria um arcabouo internacional mnimo de direitos que limitaria nacional e internacionalmente o raio de ao da lei da oferta e da procura no mercado de trabalho. A taxa de salrios e demais condies de trabalho poderiam ser reguladas pelas leis do mercado e flutuar livremente, mas apenas acima de determinado patamar. As estipulaes da OIT so, pois, governadas pelo liberalismo econmico, mas um liberalismo regulado. Cada estado poder, no mbito do sistema de proteo, extrapolar os padres mnimos estabelecidos e confinar mais ainda o mercado livre. A nova ordem que surgia no ps-guerra era uma nova gerao de estado de segurana, programado para conter a selvageria do homem e de suas instituies no mercado. Criavam-se instrumentos de conteno expanso capitalista e um esquema de proteo das camadas mais pobres em um mercado regulado, sobretudo dos trabalhadores. Formou-se um consenso, ainda que parcial, de que o capitalismo sem rdeas levaria o planeta a um novo cataclismo. Para assegurar o controle do mercado pela poltica era fundamental incorporar as massas populares s instncias decisrias e ampliar a legitimidade e o poder do prprio Estado:
De fato, as instituies da democracia liberal haviam avanado politicamente, e a erupo do barbarismo em 1914-18 aparentemente apenas apressou esse avano.
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Artigo 427 do Tratado de Versailles, de 28 de junho de 1919.

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Com exceo da Rssia sovitica, todos os regimes que emergiam da Primeira Guerra Mundial, novos e velhos, eram basicamente regimes parlamentares representativos eleitos, mesmo a Turquia. (HOBSBAWM, 2003)

De certa forma, a Primeira Guerra Mundial e as mudanas polticas dela decorrentes vo consolidar o constitucionalismo liberal no mundo. Os ltimos basties do regime absolutista, que conspiravam contra a universalizao da poltica liberal, o Imprio Austro-Hngaro, o Imprio Otomano e o Imprio Russo, so varridos do mapa durante o conflito. Este ltimo demolido pela revoluo comunista e d lugar ao primeiro regime no-capitalista da histria moderna. Aos poucos, forma-se o bloco de pases socialistas, que ao longo de dcadas exercer influncia na retificao do prprio capitalismo. Em 1919, a Alemanha promulga a Constituio de Weimar, um farol normativo para a nascente democracia social. Era preciso demonstrar que a democracia liberal seria capaz de produzir uma ordem social justa e duradoura, sob pena de a experincia da revoluo russa seduzir trabalhadores de todo o mundo e colocar fim no Estado Liberal. A importncia do direito ampliada porque a nica forma de se conciliar o liberalismo econmico e o liberalismo poltico aparentemente criar um sistema de conteno do mercado regulado por normas formuladas em um ambiente democrtico. Chegou-se ao consenso de que o liberalismo s seria vivel no contexto do Estado Democrtico de Direito. A remunerao suficiente e a jornada moderada so os dois pilares fundamentais do sistema de proteo internacional ao trabalho inaugurado em 1919. O salrio mnimo pago diretamente pelos empregadores apareceu, porm, j em 1824, na Austrlia e na Nova Zelndia.
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Posteriormente, foi adotado na Inglaterra (1909), nos Estados Unidos (1912), na Foi a partir da Conveno 26 da OIT, adotada em 1928, que a poltica do salrio

Frana (1915) e na Noruega (1918). mnimo praticamente se universalizou. A norma prescrevia regras bsicas para a conformao legislativa do salrio mnimo nos Estados que a ratificassem. Hoje o minimum wage est presente praticamente em todos os pases do mundo (GREGG, 2000). Consolidou-se um consenso sobreposto de que, apesar das eventuais externalidades econmicas dessa poltica, a fixao de um piso salarial mnimo era um mecanismo fundamental para conter a superexplorao do trabalhador.

A nova Constituio e o salrio mnimo. Depoimento do Dieese comisso interpartidria da Cmara Federal. Braslia, 17 de novembro de 1988.

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Primeira do mundo a prever o salrio mnimo, a Constituio do Mxico de 1917 trouxe uma regulamentao bastante avanada da matria. Previa dois nveis de salrio mnimo: um geral e um profissional. Determinava que o salrio mnimo geral, aplicvel a uma ou mais zonas econmicas, deveria ser suficiente para satisfazer as necessidades materiais, sociais e culturais normais de um chefe de famlia e para prover a educao obrigatria para seus filhos. J o salrio mnimo profissional deveria levar em conta as condies das diferentes atividades industriais e comerciais. A Constituio Weimar, de 1919, em seu artigo 162 atribui classe operria "um mnimo geral de direitos sociais", dos quais se poderia deduzir o direito a um salrio mnimo. Essa lei fundamental foi o marco da social democracia na Europa, que evoluiu mais tarde para o welfare state, um verdadeiro estado de segurana social. Desde a Constituio da OIT, a comunidade internacional buscou imunizar um padro mnimo de direitos trabalhistas, incluindo o salrio mnimo existencial, em face do liberalismo de mercado. A lei da oferta e da procura calibraria a remunerao do trabalho, mas apenas acima de um piso definido em lei.

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2 ANTECEDENTES HISTRICOS DO SALRIO MNIMO NO BRASIL

A Proclamao da Repblica no Brasil em 1889 no significou uma ruptura radical com o sistema de poder oligrquico da poca do Imprio. A passagem da Monarquia para a Repblica deveu-se, em grande medida, necessidade de acomodao de uma nova oligarquia agrria, ligada cafeicultura paulista, em detrimento das decadentes oligarquias escravagistas. Novas foras sociais, como os oficiais do Exrcito, as camadas mdias urbanas e at um setor industrial nascente ganharam espao na transio do Imprio Repblica; porm, os setores populares classe mdia baixa e os trabalhadores do campo e da cidade ficavam de fora do acontecimento (ALENCAR, CARPI e RIBEIRO, 1994, p. 220). A Repblica foi muito mais uma tentativa de inserir o pas, com uma face mais moderna, em uma ordem mundial que valorizava o progresso e as ideias avanadas do constitucionalismo liberal democrtico. O novo regime, porm, no transformou a estrutura social arcaica, nem a isso se propunha. Em 1889 o Brasil consolidou o Liberalismo j superado na Europa, que conjugava a valorizao do capital e a expanso dos direitos da burguesia com a opresso social. A nova Constituio, adotada em 1891, era omissa quanto palpitante questo social, que entrava com grande destaque na agenda dos pases mais avanados. Muito cedo, porm, os trabalhadores comearam a se organizar no pas para fazer valer seus interesses. J nos anos 1890, o jornal A voz do povo, de inspirao socialista, era no Rio de Janeiro um dos porta-vozes dos trabalhadores no movimento para pressionar o Estado por proteo social. Em 1901, no I Congresso Socialista Brasileiro, j se defendia a instituio de um salrio mnimo. A Repblica herdou do Imprio escravagista o desrespeito figura do homem trabalhador. O desprezo pelo homem que vivia do trabalho - especialmente o homem de cor e a dura represso ao movimento operrio nas primeiras dcadas do sculo XX eram reminiscncias do passado (passado?) recente de desrespeito e violncia. A cultura gestada nos sculos de escravido, tanto na casa grande como na senzala, ajuda a entender a resilincia das elites contra a adoo de um salrio mnimo digno no Brasil e a relativa tolerncia dos trabalhadores a essa posio ao longo do tempo: Na sociedade imperial o sistema escravista tornara o trabalho manual totalmente desmerecido. (...) No se trabalhava para ganhar a vida, mas literalmente para no morrer ou ser morto (GOMES, 2005).

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O operariado brasileiro, sob influncia de trabalhadores europeus trazidos ao Brasil naquela poca, comeou a despertar para seus direitos desde o final do sculo XIX. Tentava-se criar movimentos sindicais livres, mas essa iniciativa foi praticamente neutralizada at o incio da dcada de 30 do sculo passado, por meio da violncia e, a partir da, por meio do corporativismo. Durante a Primeira Repblica, o anarquismo surge como principal fora organizadora do movimento operrio no Brasil. As lideranas anarquistas pautavam-se pelo enfrentamento direto com o capital para a melhoria das condies dos trabalhadores, pois no acreditavam que o Estado teria real interesse em promover a transformao social que se fazia necessria. O discurso mais ameno dos socialistas, que defendiam uma luta poltica atravs dos canais institucionais existentes, no encontrou muita ressonncia entre os trabalhadores no primeiro momento. O sistema poltico poca era bastante impermevel aos representantes dos trabalhadores. Todavia, alguns socialistas com militncia junto aos trabalhadores conseguiam se eleger. Angela de Castro Gomes aproxima o projeto anarquista da vertente do pensamento liberal representada por John Stuart Mill e T. von Humbolt, que defendem a liberdade individual como desenvolvimento harmonioso entre os homens, a partir da diversidade de suas experincias em comunidade (GOMES, 2005, p. 98). Tanto essa linha de liberalismo como o anarquismo assumem como bandeira a prioridade educao e o livre debate e pensamento. O que afasta uma doutrina da outra que o liberalismo pressupe o Estado como fiador da ordem, mas sem sufocar a esfera de liberdade dos indivduos, ao passo que o anarquismo pressupe a superao do Estado por meio da implantao de nova ordem autorregulvel. O anarquismo, com seu programa contestatrio, teve forte influncia nas greves que o movimento operrio desencadeou nos anos 1910 e era a voz dominante nos eventos promovidos pelos trabalhadores. Em 1913 participam ativamente do II Congresso Operrio Brasileiro, que se realiza no Rio de Janeiro. Uma das deliberaes do encontro foi exatamente a realizao de uma campanha pelo salrio mnimo nacional. A partir de 1915, os anarquistas intensificam suas aes e enfrentamentos com a polcia e com os empregadores. O ano de 1917, o ano vermelho, foi marcado por vrias manifestaes dos trabalhadores, inclusive uma greve de grandes propores que se espalhou pelo estado de So Paulo. Os anarquistas defendiam naquela poca uma mobilizao em torno de uma pauta que inclua a jornada de oito horas de trabalho, a abolio do trabalho infantil, a

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proteo do trabalho da mulher, melhores condies de higiene, responsabilizao do patronato pelos acidentes de trabalho direitos de vanguarda, que tambm estavam na ordem do dia na Itlia, na Frana, na Alemanha, na Inglaterra e em outros pases em processo de industrializao adiantado. Angela Castro Gomes afirma que o movimento operrio da cidade do Rio de Janeiro atinge seu ponto de inflexo em 1918, quando os anarquistas tentam uma revolta, que foi sufocada, e passam a sofrer perseguio policial. Muitas de suas lideranas so presas, deportadas ou assassinadas. Em 1919 e 1920 o movimento ganha mais visibilidade, mas a partir da ser ainda mais combatido e acabar sendo disperso: Otvio Brando registra perplexo: no 1 de maio de 1919 havia milhares de trabalhadores na rua. Foi a maior demonstrao j ocorrida na cidade, com passeata, discursos, faixas e tudo mais. No 1 de maio de 1921 no houve nada (GOMES, 2005, p. 125). Os comunistas passam ento a preencher o vazio deixado pelos anarquistas. A estratgia agora era coordenar o movimento dos trabalhadores em busca por conquistas sociais pela via eleitoral. Em 1922 funda-se o Partido Comunista (PC). Nas eleies de 1927, j na ilegalidade, o PC apresenta candidatos por meio de seu brao poltico eleitoral, o Bloco Operrio e Campons, e defende uma pauta extensa de direitos sociais:
Os itens a seguir constituiro os pontos principais da atividade parlamentar dos candidatos do Bloco Operrio em matria de legislao social, condies de trabalho, problemas de higiene e assistncia social, no lar, na rua, na fbrica, na oficina, no comrcio, nos transportes, no subsolo, na lavoura: a) mximo de 8 horas de trabalho dirio e 44 semanais, e reduo a 6 horas dirias nos trabalhos malsos; b) proteo efetiva s mulheres operrias, aos menores operrios com a proibio do trabalho a menores de 14 anos; c) salrio mnimo; d) contratos coletivos do trabalho; e) o seguro social a cargo do Estado e do patronato, contra o desemprego, a invalidez, a enfermidade, a velhice; f) enrgica represso ao jogo e ao alcoolismo; g) licena s operrias grvidas de 60 dias antes e 60 dias depois do parto, com pagamento integral dos respectivos salrios; h) extino dos seres e extraordinrios; i) descanso hebdomadrio em todos os ramos do trabalho, na indstria, no comrcio, nos transportes, na lavoura; j) proibio da dormida nos locais de trabalho; k) gua filtrada nas fbricas e oficinas; l) saneamento rural sistemtico, visando a regenerao fsica e moral do trabalhador agrcola, a higienizao das condies de trabalho e habitao na lavoura, assistncia mdica gratuita aos doentes pobres; m) fomento e facilidades s cooperativas operrias de consumo e s cooperativas de produo na pequena lavoura. (KAREPOVIS, 2002, p. 267)

O movimento dos trabalhadores continuava sob dura represso. O Governo Artur Bernardes (1922-1926) caracterizou-se por uma perseguio brutal s lideranas sindicais em meio a permanente estado de stio. A questo social foi, contudo, intensamente debatida na Cmara dos Deputados no perodo. Foram aprovados projetos de lei importantes para

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regulamentar o mercado de trabalho, como o que criava as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) para os ferrovirios (GOMES, 2005, p. 144). Luiz Werneck Vianna (1989) demonstra que na dcada de 1920 houve uma tentativa de implantao de um liberalismo fordista no Brasil pela burguesia industrial, que j se consolidava como contrapeso s elites agrrias. Tentativas empresariais de resolver o conflito com os trabalhadores, por meio de concesses com vistas ao fortalecimento do prprio mercado, sero ocorrncias isoladas. O que prevalecia era exatamente o contrrio: a maior explorao possvel do trabalhador em prolongamento da cultura que plasmava o sistema escravagista anterior. Os industriais resistiam como podiam implantao da legislao social. A soluo da questo social por meio de uma poltica de valorizao do trabalho era defendida, sobretudo, pela Igreja, na esteira da Rerum Novarum. Getlio Vargas formou seu pensamento em relao ao trabalhismo a partir das premissas da encclica. A Aliana Liberal (AL), constituda em 1929 para enfrentar o candidato do Partido Republicano Paulista (PRP), Jlio Prestes, nas eleies presidenciais de 1930, tinha no documento uma de suas mais importantes bases doutrinrias. A AL era formada por dissidncias da oligarquia agrria, especialmente de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul, e setores de classes mdias urbanas, como os tenentes. Sua plataforma eleitoral previa mais ateno questo social, por meio, inclusive, da criao do salrio mnimo. O governador de Minas, Antnio Carlos, um dos lderes da Aliana, percebendo que a opresso aos trabalhadores extrapolara todos os limites, advertiu pouco antes de movimento de 1930 eclodir: Faamos a revoluo pelo voto antes que o povo a faa pelas armas. Aps a Revoluo de 30, que levou Getlio Vargas ao poder, o principal desafio dos lderes da Aliana Liberal era buscar um compromisso entre as foras sociais dominantes e entre essas e uma classe trabalhadora em erupo. Nesse contexto, a formulao de uma legislao social, incluindo o salrio mnimo, tornou-se consenso e o caminho natural para a pacificao da nao. Ainda em 26 de novembro de 1930, poucos dias aps assumir o poder, Getlio criou o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, o que sinalizava que a questo trabalhista seria prioridade no novo governo. Para a nova pasta foi nomeado Lindolfo Collor, que j em 2 de setembro de 1931 encaminhou ao presidente um projeto de decreto para criar o salrio mnimo. Na exposio de motivos, Collor cita como fundamento para a criao do salrio mnimo o Tratado de Versailles e experincias bem-sucedidas nesse campo, como o Cdigo

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do Trabalho francs, a legislao britnica, a alem, a norte-americana e at mesmo a sovitica. A diretriz defendida pelo ministro no projeto que o salrio mnimo seja suficiente para atender s necessidades bsicas do trabalhador, que abrangem despesas de locao, vesturio, transporte, higiene, recreao e economia da famlia. O ponto mais interessante da exposio de motivos o que defende que os nveis de salrio mnimo sejam estabelecidos em cada localidade ou regio por representantes dos proprios trabalhadores e dos empregadores, porque o arbtrio do Estado deve ser afastado o mais possvel no assunto. Essas ideias vo se consubstanciar na definio normativa do salrio mnimo que aparece na Constituio de 1934 e em sua concretizao nos anos anos subsequentes. indisputvel que Vargas inaugurou uma nova fase da poltica trabalhista no Brasil. A mudana de rumo, porm, no era inusitada, haja vista as presses no contexto nacional e a tendncia internacional no mesmo sentido. O Brasil, se quisesse estar conectado ao mundo civilizado, deveria marchar rumo ampliao dos direitos sociais. A virada do liberalismo de mercado para a democracia social anunciava-se em cinco documentos fundamentais: a encclica Rerum Novarum (1891), a Constituio do Mxico (1917), a Constituio de Weimar (1919), o Tratado de Versailles (1919) e a Constituio da OIT (1919). A poltica trabalhista do Governo Vargas, porm, tinha um arcabouo autoritrio. Estruturava-se em ideias extradas da Carta del Lavoro, editada na Itlia fascista em 1927 (ROMITA, 2001). O fundamento da lei italiana era a neutralizao do conflito entre capital e trabalho por meio da organizao corporativista7 do Estado e do mercado de trabalho. A legislao trabalhista brasileira, no entanto, no era uma simples rplica da legislao italiana, at porque no haveria base de sustentao poltica e social para um projeto com aqueles contornos. A soluo oferecida pelo Estado Novo era ecltica, conciliava propostas de segmentos to dspares como a Ao Integralista Brasileira, de tendncia fascista, setores da esquerda socialista e movimentos catlicos. A prpria definio do principal objeto da

"O corporativismo uma doutrina que propugna a organizao da coletividade baseada na associao representativa dos interesses e das atividades profissionais (corporaes). Prope, graas solidariedade orgnica dos interesses concretos e s frmulas de colaborao que da podem derivar, a remoo ou neutralizao dos elementos de conflito: a concorrncia no plano econmico, a luta de classes no plano social, as diferenas ideolgicas no plano poltico" (BOBBIO, 1995, p. 287).

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Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) mistura elementos autoritrios e liberais: Contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso, correspondente relao de emprego. 8 A noo de contrato como negcio jurdico baseado no consenso entre as partes prpria do liberalismo. J a relao de emprego um conceito do institucionalismo, e pressupe que a empresa uma entidade autnoma, independente da vontade dos indivduos. O trabalhador no manteria contrato com o empregador. Apenas seria incorporado realidade da empresa. A supresso da noo de autonomia do indivduo era tambm um dos postulados do corporativismo. A conformao dos direitos trabalhistas criados a partir dos anos 1930 e sistematizados e ampliados na CLT, de 1943, teve vrias fontes, algumas delas autctones. Karl Lowenstein, eminente constitucionalista alemo, que escreve sobre o perodo Vargas ainda em 1942, afirma que seo Ordem Econmica da constituio brasileira de 1937 foi claramente inspirada na Constituio de Weimar, promulgada na Alemanha em 1919 (LOWENSTEIN, 1942). Arnaldo Sussekind, um dos autores da CLT, revelou que a consolidao fundamentou-se principalmente nas convenes e recomendaes da OIT, na Encclica Rerum Novarum, nas concluses do 1 Congresso Brasileiro de Direito Social realizado em So Paulo, em 1941, e em pareceres de Oscar Saraiva e Oliveira Vianna. importante lembrar que Oliveira Vianna era um crtico acerbo da importao de modelos. Ele sustentava que o atraso brasileiro no seria jamais superado por concepes simplistas que supem que sistemas que funcionaram alhures podem ser eficientes tambm aqui. Para o Brasil, ele receitava um regime forte, pois era necessrio unir o mundo que se partira no decorrer do sculo XIX, cabendo ao Estado a construo da ordem corporativa, alicerada pela ntima colaborao com as demais instituies sociais (OLIVEIRA apud BRAGA, 2008, p. 3). Vianna afirma que os que pensaram o Brasil nessa chave merecem a alcunha de idealistas utpicos, porque engendraram modelos divorciados da realidade nacional, os quais so inidneos para promover o progresso social, poltico e econmico do pas. Para ele, um dos erros crassos desses idealistas foi supor que o problema brasileiro era basicamente o verificado nos pases mais adiantados. L, a preocupao primordial do Estado era criar arranjos regulatrios para aperfeioar a representatividade da opinio pblica nos foros polticos. Aqui, avaliava, no havia sequer opinio pblica organizada.

Artigo 442 da CLT.

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Em vez de copiar modelos, Vianna sugere o aproveitamento apenas da lgica que os anima. J que o Brasil est um passo atrs no desenvolvimento histrico, era preciso abandonar as pretenses mais avanadas do liberalismo, especialmente a radicalizao dos direitos polticos, e focar na realizao dos direitos civis por meio de uma forte interveno do Estado. Favorecia, ento, um autoritarismo paternalista. Vianna estava consciente de que a legislao trabalhista se dirigia a um pas atrasado, habitado por uma massa de analfabetos, acostumada opresso nas relaes sociais e s restries de toda a ordem. Os trabalhadores no estavam politicamente preparados para o embate contra o capital. Era preciso lhes outorgar uma Justia do Trabalho tutelar. A falta de coeso social e a parca tradio associativista deixavam evidente que as chances de um sindicalismo livre vingar eram mnimas. Por isso, seria conveniente a imposio de um modelo sindical corporativista, que organizasse os movimentos operrios sob controle do Estado. Essa estratgia reduziria os espaos para atuao dos comunistas, que poderiam se aproveitar da ingenuidade dos trabalhadores para emplacar o discurso revolucionrio, como fizeram na Rssia em 1917. A criao do salrio mnimo insere-se dentro da lgica da legislao autoritria e paternalista que marcou o governo Getlio Vargas. O ditador, aps anos de difceis negociaes com os empresrios, concedia aos trabalhadores brasileiros a garantia de uma remunerao um pouco mais digna. Em troca, os trabalhadores perderam a liberdade para lutar contra o patronato por salrios mais elevados. A Organizao Internacional do Trabalho havia adotado, em 1928, a Conveno 26, com regras para definio do salrio mnimo. A Constituio de 1934, nessa esteira, previu a criao de um salrio mnimo capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, s necessidades normais do trabalhador. Durante a votao do texto, o constituinte Mrio Ramos tentou derrubar esse texto. Ele defendeu uma emenda que previa a seguinte redao: salrio mnimo de subsistncia, estabelecido quatrienalmente pela lei estadual, a qual o far atendendo aos ndices de vida das regies e dos municpios. 9 Ramos foi duramente criticado por seus pares. V. Exa. est defendendo o mnimo salrio, no o salrio mnimo. O que V. Exa. pleiteia esse salrio mnimo com o qual o trabalhador apenas no morre, reagiu o constituinte Valdemar Reikdal.

Annaes da Assembleia Nacional Constituinte de 1934 - volume XXII, p. 19 et seq.

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Mrio Ramos retorquiu que o salrio mnimo de subsistncia aquele que compreende o alimento, a cobertura do corpo e o repouso. Reikdal afirmou que verificou, na cidade porturia de Antnina (PR), que o salrio mnimo teria que ser 14$500 dirios para que um trabalhador viva modestamente: V. Exa. justifica o salrio mnimo necessrio para viver. Acontece que esses operrios que trabalham no porto de Antnina so pescadores, de sorte que vo pescar durante a noite para comer no dia seguinte, e se utilizam dos 4$500 ou 5$000 [que ganhavam por dia] apenas para caf e acar. Nessas condies, como ir V. Exa. justificar o mnimo salrio necessrio para viver em Antnina? A discusso prossegue e em dado ponto o constituinte Acir Medeiros toma a palavra: Atendei bem, senhores deputados, salrio de subsistncia quer dizer salrio de fome, salrio para os desgraados, para os miserveis, no para aqueles que trabalham e que cumprem suas obrigaes, que a prpria dignidade lhes impe. Por fim, a emenda rejeitada, e o texto que acabou promulgado foi mantido. Essa discusso deixa claro que os constituintes aprovaram um salrio mnimo que permitisse uma vida digna ao trabalhador, mas que havia presso para que a definio legal do piso j sasse da Constituio bastante restrita. A poltica do salrio mnimo, que seria implementada por Getlio Vargas, em grande parte a partir do Estado Novo em regime de ditadura, teve uma base normativa construda em uma Constituio democrtica. O governo autocrtico de Vargas, pelo menos nesse ponto, observou o que foi definido pela legtima Assembleia Constituinte de 1934. Getlio seguiu as diretrizes constitucionais e foi construindo aos poucos a poltica do salrio mnimo, com bastante resistncia de alguns setores empresariais. As comisses que proporiam o valor do salrio mnimo em diferentes regies do pas foram criadas pela Lei 185, de 14 de janeiro de 1936. A Constituio de 1937, outorgada pelo Estado Novo, manteve a conformao do salrio mnimo definida na Carta Magna anterior, mas a expresso necessidades normais do trabalhador foi alterada, em conformidade com o corporativismo em implantao, para necessidades normais do trabalho. Em 1938, durante seu tradicional discurso do dia 1 de maio, Getlio exps como seria encaminhado o conflito capital-trabalho sob a gide do Estado Novo:
O Estado no conhece direitos de indivduos contra a coletividade. Os indivduos no tm direitos, tm deveres. Os direitos pertencem coletividade e faz cumprir os deveres para com ela. O Estado no quer, no reconhece luta de classes. As leis trabalhistas so leis de harmonia social.

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Era essa a ideologia em que estava plasmada a legislao do salrio mnimo em sua origem. Em 1938 foi editado o Decreto 399, regulamentando as comisses criadas dois anos antes. Elas teriam de cinco a 11 membros, conforme a importncia econmica da regio, seriam presididas por um integrante nomeado pelo presidente da Repblica, pessoa de notria capacidade moral, versada em assuntos de ordem econmica e social, e, entre os demais, metade representaria os empregados, metade os empregadores. Em 1 de maio de 1940 finalmente editado o Decreto-Lei 2162, que estabeleceu a primeira tabela de salrio mnimo por aqui, com 14 valores diferentes, um para cada uma das regies com caractersticas socioeconmicas especficas. De acordo com esse regulamento, o salrio mnimo, seria
(...) a remunerao mnima devida a cada trabalhador adulto, sem distino de sexo, por dia normal de servio, e capaz de satisfazer, em determinada poca e regio do Pas, s suas necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte.

Os 20 estados que existiam na poca foram divididos em 48 regies. Nos estados menos desenvolvidos, havia duas regies, uma correspondente capital, outra ao interior. Nos estados com maior expresso econmica criaram-se mais regies. So Paulo, por exemplo, foi dividido em quatro regies. O territrio do Acre e o Distrito Federal foram considerados cada um uma regio. Portanto, no total eram 50 regies. Ao final foram estabelecidos 14 salrios mnimos diferentes para essas regies. O maior valor estipulado, vlido para o Distrito Federal (Rio de Janeiro) 240 mil ris equivalia a 2,67 vezes o menor valor 90 mil ris , que seria aplicado s regies interioranas do Maranho, do Piau, da Paraba, de Alagoas, de Sergipe, do Rio Grande do Norte e da regio mais pobre da Bahia. Lilia Terezinha Montali ressalta que os valores fixados originalmente no observaram as regras do Decreto 399, de 1938, que exigia correspondncia com as necessidades bsicas do trabalhador. As comisses valeram-se do Censo do Salrio Mnimo, um levantamento do Servio de Estatstica da Previdncia e Trabalho (SEPT), realizado em 1940. Nesse levantamento apurou-se a mdia das remuneraes at 400 mil ris vigentes e das despesas das famlias de menores rendimentos. Foram pesquisados os gastos em alimentao, habitao, vesturio, farmcia e mdico. As despesas com transporte no ficaram de fora, pois as tarifas eram tabeladas pelo governo.

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De acordo com Montali, as comisses descartaram as informaes sobre o custo mdio dos trabalhadores com menores rendimentos e fixaram o salrio mnimo de cada regio com base apenas nos salrios mdios apurados abaixo de 400 mil ris. De fato, os valores pesquisados ficaram muito prximos dos que acabaram prevalecendo nas tabelas publicadas em 1 de maio de 1940, conforme verifica-se na TAB.1 a seguir.
TABELA 1 Mdia dos salrios at 400 mil reis x salrio mnimo decretado Regio10 Alagoas Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina So Paulo Sergipe Territrio do Acre Salrio mdio apurado 116$900 192$200 167$800 143$400 200$500 210$200 142$200 173$000 181$800 155$500 152$300 172$900 144$800 124$500 156$000 212$800 206$100 153$200 220$600 120$200 Salrio mnimo decretado 125$000 160$000 150$000 150$000 240$000 160$000 150$000 120$000 150$000 170$000 150$000 130$000 180$000 150$000 120$000 130$000 200$000 200$000 170$000 220$000 125$000 170$000

Fonte: SEPT Salrio Mnimo Legislao, Estatstica e Doutrina. SEPT, Rio de Janeiro, 1940.

Esse primeiro processo de definio do salrio mnimo j indica a tendncia que vai prevalecer ao longo do tempo. O valor original e os subsequentes guardam, sim, alguma correspondncia com a realidade econmica, mas respondem muito mais varivel poltica. O salrio mnimo, em algumas regies, ficou abaixo das mdias apuradas. Em outras, ficou acima. Essa variabilidade decorreu do embate entre trabalhadores e empregadores nas comisses regionais e de fatores polticos externos. De toda forma, o governo pressionou e usou seu voto minerva nesses colegiados para impor um valor, em geral, abaixo do que pretendiam os trabalhadores, mas acima do que concederiam os empregadores:
In almost every single case the fixing of the rate was a most intricate problem and gave rise to bitter controversies between the representatives of labor and
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No caso dos Estados, os dados referem-se s capitais.

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management on the various commissions. The latter resisted to the utmost a regulation which was to become a serious drains on the profit margin, whereas the labor could refer with justification to the constantly rising living costs, especially of the staple food of rice and beans, the invariable fare of the majority of the lower classes. The government, however, insisted on securing at least a modicum of a living wage for the workers. 11 (LOWENSTEIN, 1942, p. 346).

Chama ateno que o salrio mnimo definido para o Distrito Federal tenha ficado quase 40% acima da mdia dos menores salrios revelada pelo censo na regio. Ao que parece, esse desvio de tendncia tem relao com a maior organizao do movimento sindical da capital federal naquela altura. Alm disso, o governo teria menos restries polticas para impor um valor mais prximo do que desejava na unidade federativa em que estava sediado. A definio dos salrios mnimos acabou atendendo aos interesses dos industriais, que apostaram na prevalncia do legislado em matria de poltica salarial. Em contexto de corporativismo sindical, com boa vontade do governo seria mais fcil frear as conquistas crescentes dos trabalhadores qualificados que empregavam. Acrescente-se que ao tomar conta dos sindicatos, o governo afastava o fantasma que mais assombrava a burguesia industrial naquela poca: um sindicalismo insuflado por ativistas de orientao comunista.

2.1 O salrio mnimo na agenda corporativista

O Governo Vargas, especialmente aps 1937, tentou implantar um regime corporativista no Brasil, em moldes parecidos com o do estado fascista italiano. Ambos os modelos so compatveis com a modernidade organizada, descrita por Peter Wagner (1995), ou com a cidadania regulada, deduzida por Wanderley Guilherme dos Santos como aquela cujas razes encontram-se no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional definido em lei (SANTOS, 1979, p.75). A realidade brasileira poca, na viso de Oliveira Vianna, no comportava os mecanismos de funcionamento da democracia, basicamente porque o pas ainda no era
Em quase todos os casos, a fixao da taxa [do salrio mnimo] foi um problema complicado e fez surgir controvrsias acirradas entre representantes dos trabalhadores e dos empregadores nas vrias comisses. Os ltimos resistiram o mais que puderam uma regulao que estava por tornar-se um mecanismo para drenar fortemente sua margem de lucro, ao passo que os trabalhadores puderam usar como justificativa o custo de vida crescente, especialmente da alimentao bsica, constituda de arroz e feijo, a comida invarivel da maioria das pessoas de renda mais baixa. O governo, porm, insistiu em assegurar pelo menos um mdico salrio de sobrevivncia para os trabalhadores (traduo nossa).
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dotado de um povo irmanado por um esprito de solidariedade social entre as classes, tampouco de opinio pblica consolidada. Ao ler o Brasil de seu tempo concluiu que os brasileiros somos ainda um povo em fase elementar de integrao social; temos uma estrutura extremamente fragmentria, dispersa, pulverizada em mirades de pequenos grupos patriarcais, que cobrem por inteiro o nosso territrio (VIANNA apud TEIXEIRA, p. 165) O Estado deveria, nesse contexto, organizar a sociedade, a opinio pblica e os trabalhadores e emancip-los, para que a democracia pudesse ser instaurada, e a nao, da em diante, pudesse se autogovernar. O autoritarismo paternalista serviria de instrumento para se alcanarem tais objetivos. O salrio mnimo surge, pois, como um captulo da legislao social que tinha o objetivo de reforar os direitos da classe trabalhadora, mas tambm subordin-la aos interesses do Estado e mant-la sob controle dentro de uma ordem capitalista. A luta do movimento sindical por melhores salrios, em parte, deixa de ser dirigida contra o capital, j que a definio da remunerao mnima passou a ser atribuio do Estado. Era mais fcil para o empresariado controlar o governo que os trabalhadores. Alm disso, o salrio mnimo atuaria como regulador da concorrncia, evitando que empresas inescrupulosas auferissem vantagens competitivas contra as demais rebaixando a remunerao paga a seus empregados a nveis indecentes. Portanto, no toa que a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) apoiou a criao do salrio mnimo. At a dcada de 1920 os salrios na indstria no paravam de crescer (VIANNA, 1989, p. 108), especialmente em decorrncia de greves e outros tipos de presso dos trabalhadores. A estratgia dos empresrios foi, j no incio dos anos 1930, a de defender a legislao social, desde que a definio dos salrios fosse excluda do processo de negociao coletiva e passasse a ser arbitrada pelo Estado, em uma estratgia para cassar o movimento grevista. Em 1931, em parecer a anteprojeto do governo sobre a matria, a FIESP elogia o esforo do recm-criado Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio em instituir direitos trabalhistas. Os empresrios concordam com a criao do salrio mnimo, com a condio de que seu valor no ultrapasse a linha da subsistncia apurada em criterioso levantamento estatstico. Acima desse nvel mnimo, os salrios deveriam ser determinados livremente no mercado, sem interveno dos sindicatos. A criao do salrio mnimo e a edio da CLT minam o poder das organizaes sindicais, j que o principal ponto de tenso com o patronato a definio dos salrios absorvido pelo Estado, como queriam os industriais. As greves foram proscritas no Estado

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Novo, por exemplo, ao argumento de que o regime supriria a mobilizao dos trabalhadores com a concesso de remunerao bsica adequada e de condies dignas de trabalho. O salrio mnimo tornou-se referncia de base nos dissdios coletivos julgados pela a Justia do Trabalho (VIANNA, 1989, p. 239). O governo, por sua vez, ganhou um mecanismo poderoso de interveno na economia. Uma das maneiras mais simples de coibir surtos inflacionrios dali para frente foi o congelamento do salrio mnimo, o que implicava, como externalidade, transferncia de renda do trabalho para o capital e crescimento do fosso entre os mais ricos e os mais pobres. Alis, os efeitos do salrio mnimo e da legislao trabalhista em geral para a acumulao foram realados, desde o incio dos anos 1970, por Francisco Oliveira (1988, p. 17 et seq.). A despeito de todo o debate terico sobre os efeitos do salrio mnimo, essa poltica pode ser benfica ou no para os trabalhadores, depende da maneira como conduzida pelo governo. Uma poltica de salrio mnimo no prescinde de intervenes em mltiplas variveis macroeconmicas para se refrearem eventuais efeitos indesejveis. De qualquer forma, os conflitos entre o trabalho e o capital, que poderiam culminar com o rompimento com a ordem capitalista poca, so distendidos ao serem transferidos do nvel concreto do enfrentamento direto entre empregados e empregadores para um nvel abstrato, em que a justa medida era imposta pelo arbtrio do Estado. Tudo indica que Getlio Vargas criou o salrio mnimo no bojo de uma srie de medidas para aumentar o poder do Estado no mercado de trabalho e seu prprio capital poltico junto aos trabalhadores no qualificados. A Consolidao das Leis do Trabalho o coroamento dessa estratgia de cooptao dos trabalhadores, que favorecia a burguesia industrial, mas que podia, caso necessrio, ser reprogramada para arrebanhar mais apoio poltico dos trabalhadores contra as elites brasileiras. O movimento do ditador era dialtico e pendular: por um lado colocava-se como garante dos trabalhadores contra uma elite inexorvel; por outro lado, afirmava-se como instrumento da elite promovendo uma regulamentao conservadora do mercado de trabalho, que servia de antdoto ao comunismo e radicalizao do movimento operrio. Seu objetivo ltimo, ao que parece, era coordenar as foras sociais, inclusive no meio rural, sob uma ordem corporativista, em que seu poder seria incontrastvel, projeto jamais concludo. O arcabouo jurdico-trabalhista construdo no Estado Novo poderia revelar-se uma armadilha para os trabalhadores. Nas mos de um governo pr-empresariado poderia ser manipulado para transferir renda do capital para o trabalho, como de fato aconteceu em vrios

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perodos, especialmente no Governo Dutra (1946-1951) e nos primeiros dez anos do regime militar (1964-1985). Devido ao efeito vinculante do salrio mnimo em relao s remuneraes superiores e outros direitos trabalhistas como dcimo-terceiro salrio, frias, horas-extras e Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) , sua reduo provoca um prejuzo em cadeia para o trabalhador, que nem sempre percebido em toda a sua magnitude.

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PARTE II A CALIBRAGEM DO SALRIO MNIMO

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3 MNIMO EXISTENCIAL E PNDULO DA POLTICA

A eficcia do sistema de imunizao do salrio mnimo existencial para assegurar que nenhum trabalhador recebesse remunerao abaixo de suas necessidades vitais dependeria, obviamente, de dois fatores: a) da discricionariedade do legislador em definir o que sejam essas necessidades vitais, e o quantum para satisfaz-las; b) da capacidade do Estado de aplicar, efetivamente, o que a lei prescrever. Essa segunda condicionante no ser objeto de anlise. Basta dizer que 43,7 milhes de brasileiros recebiam at um salrio mnimo no Brasil em 200612. No ano anterior, nas seis principais regies metropolitanas do Pas, 16,7% dos trabalhadores 3,3 milhes de pessoas recebiam abaixo do piso13. A evaso legislao do salrio mnimo aparentemente muito alta no Brasil. Desde a implementao do salrio mnimo no Brasil, em 1940, at promulgao da Constituio vigente, em 1988, o legislador gradativamente alargou a base de clculo do piso, incluindo novas necessidades entre as que se deveriam cobrir, mas o valor real do salrio mnimo quase nunca seguiu a mesma tendncia. primeira vista, pode parecer que o direito no conseguiu domesticar as leis do mercado. Examinando os dados de perto, porm, concluise que fatores polticos que sempre foram determinantes na definio do piso nacional. Como se ver adiante, a valorizao do salrio mnimo foi em grande medida varivel dependente da evoluo da democracia. Getlio manobrou entre os interesses dos industriais, assustados com a progressiva organizao dos trabalhadores e com as greves cada vez mais virulentas observadas antes da Revoluo de 30, e os interesses de trabalhadores, orquestrados por sindicalistas de inspirao comunista, para tentar dotar o pas de um salrio mnimo acima da mdia dos menores salrios vigentes poca. Quem ganhava abaixo da mdia passaria a ganhar mais. Diminuir, pelo menos no primeiro momento, a remunerao de quem estava na mdia, era uma medida complicada para os empregadores. Ento, em um primeiro momento, os menores salrios foram empurrados para cima com a criao do salrio mnimo. A regulamentao do salrio mnimo era a cereja do bolo da legislao corporativista que estava sendo cuidadosamente formulada. Ela favoreceu com mais
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2005 FIBGE e Boletim Estatstico da Previdncia Social setembro de 2006. 13 Pesquisa Mensal de Emprego do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), divulgada em abril de 2005.
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significncia os trabalhadores ditos sem qualificao, que at ento percebiam remuneraes abaixo da que acabou fixada em lei. Da fazer todo o sentido a alcunha atribuda a Getlio, o pai dos pobres. Ainda hoje, havendo vontade poltica, o salrio mnimo pode ser um instrumento para a reduo da pobreza. Em 2008, as principais regies metropolitanas do pas tinham menos 4,1 milhes de pobres que cinco anos antes, segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)14. De acordo com o Instituto, os fatores que levaram a essa reduo foram a valorizao do salrio mnimo, o crescimento da economia, o Bolsa-Famlia e outras transferncias do governo. Os dados apontam, dessa forma, que o salrio mnimo maior tem repercusso positiva na reduo da taxa de pobreza, embora essa concluso, apesar de soar um tanto quanto bvia, no seja compartilhada por todos os estudos (CACCIAMALI, PORTELA e FREITAS, 1994). Na primeira fase do salrio mnimo, no entanto, havia um amplo consenso entre os trabalhadores de que o salrio mnimo melhorara sua condio social, e isso foi fundamental para construir a imagem de Getlio como precursor do trabalhismo no Brasil. O efeito positivo do salrio mnimo sobre as remuneraes pouco atingiu a indstria que o governo queria incentivar, porque ali os salrios j estavam situados em um nvel mais alto. Com o decorrer do tempo, inclusive, os industriais iriam se beneficiar com o salrio mnimo, pois poderiam forar o rebaixamento das remuneraes em direo ao piso. Ressalte-se que a FIESP havia concordado em endossar a poltica do salrio mnimo em troca da restrio definio de salrios por meio de negociao coletiva. Francisco Oliveira (1988, p. 14-18) destaca o papel do salrio mnimo no favorecimento do processo de acumulao que se instaurou e se acelerou a partir dos anos 1930 para sustentar o processo de industrializao do pas. Houve, segundo ele, uma deciso poltica de institucionalizar em um nvel mais baixo os salrios pagos na indstria. O salrio mnimo fixado em 1940, suficiente para cobrir as despesas essenciais subsistncia do trabalhador, estava, porm, geralmente acima da mdia das remuneraes mais baixas auferidas nas cidades e bastante acima da praticada no campo. Ali, onde o mercado continuou desregulamentado, e os trabalhadores sem direito ao salrio mnimo, at 1963. Os operrios mais qualificados da indstria, como alega Oliveira, ficaram em desvantagem com a nova poltica, porque certamente alcanariam salrios mais elevados em
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Pesquisa Pobreza e Riqueza no Brasil Metropolitano, divulgada em agosto de 2008.

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um mercado livre. Ou, de outra perspectiva, os industriais foram beneficiados, pois o salrio que seria usado como referncia nos dissdios na Justia do Trabalho estava bem abaixo da realidade do mercado. Essa verdadeira poltica industrial ampliou a vantagem comparativa dos produtos brasileiros em relao a seus congneres estrangeiros, o que refreava as importaes e impulsionava as exportaes. No escapou aos industriais que a poltica do salrio mnimo introduziu no mercado de consumo contingentes de brasileiros que viviam praticamente margem do sistema produtivo, por receberem uma remunerao insignificante. Ao fixar o salrio mnimo pela mdia, o governo forou o crescimento da renda dos trabalhadores em setores tradicionais como o comrcio. A indstria sairia ganhando tambm por esse lado porque haveria um nmero maior de pessoas com potencial para consumir manufaturas. Karl Lowenstein (1942, p. 346) aponta que os empregadores obstruram o mais que puderam a definio do salrio mnimo nas comisses encarregadas desse mister, receosos de perder uma fatia da margem de lucro. Os trabalhos s chegaram a termo porque o governo insistiu em assegurar a cobertura do custo de vida dos trabalhadores. Certamente, entre os setores mais resilientes, no se inclua a grande indstria ou parte significativa dela. A transferncia de renda se processou a partir dos empregadores da rea de servios e pequenas manufaturas para os respectivos trabalhadores; e, indiretamente, dos pequenos para os grandes negcios. De acordo com Lowenstein, que escreveu sobre a questo ainda no calor do momento, em 1942, os trabalhadores reconheciam que o salrio mnimo era a ddiva mais tangvel do regime. O novo valor era, em geral, acima do praticado anteriormente; mesmo assim era muito baixo. Lowenstein conta que os estrangeiros, porm, achavam que era um milagre os trabalhadores brasileiros sobreviverem com um salrio mnimo. Na verdade, segundo o autor, muitos deles driblavam as dificuldades se alimentando mal, acumulando dois empregos e colocando os filhos pequenos para trabalhar. poca que foi estabelecido, o salrio mnimo certamente configurou um ganho para o conjunto dos trabalhadores, porque as remuneraes vis no poderiam mais ser praticadas. Nas maiores cidades e nas empresas com elevado nmero de empregados, sobretudo, a fiscalizao era severa, como observou o autor. A ordem regulada comeava a ser implementada, e o Estado, at ento ausente na maior parte do pas, passa a se espraiar mediante a imposio do direito ao salrio mnimo s empresas. Mesmo nas grandes cidades, como Rio de Janeiro e So Paulo, a situao dos operrios era tenebrosa. Gastavam-se entre trs e cinco horas em nibus, trens e bondes

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superlotados no trajeto casa-trabalho-casa. A alimentao e o saneamento eram precrios, e as epidemias, uma constante (LOWENSTEIN, 1942, p. 345-348). A discusso sobre se a legislao trabalhista foi uma ddiva do governo ou uma conquista dos trabalhadores perde um pouco do sentido quando se constata que, na verdade, ela foi, em alguma medida, uma exigncia da prpria realidade. A situao do operariado brasileiro nos anos 1930 era to precria quanto do proletariado ingls do final do sculo XVIII. O Estado brasileiro, para ter alguma legitimidade, era obrigado a intervir nesse cenrio. Lowenstein percebeu que, no campo, a situao do trabalhador era melhor. A riqueza do pas provinha fundamentalmente da agricultura, e era de se esperar que o campesinato usufrusse, pelo menos tangencialmente, da prosperidade do meio rural. A cultura no meio rural era de abastana. Lowenstein ficou bastante impressionado com o que viu nas fazendas que visitou: But the soil is so rich, the harvest so plentiful, that in this happy land nobody starves. Nor is the scourge of the unemployment known under economic conditions resembling in many ways the fronties age in the United States (LOWENSTEIN, 1942, p. 347). Certamente Lowenstein no visitou reas agrrias interioranas do Nordeste, de Minas e de outras zonas pobres do pas, que serviam de repositrio de mo de obra s cidades. Mesmo nas regies mais prsperas, a rpida mecanizao do campo provocou, tempos depois, a expulso dos lavradores, que foram servir de exrcito de reserva indstria na periferia dos grandes centros urbanos. O caminho bvio para a Revoluo de 30 seria incorporar a massa de gente excluda ao sistema produtivo e, tudo indica, esse era o principal objetivo da legislao trabalhista. Getlio buscava conciliar essa gigantesca incluso social com um forte desenvolvimento industrial apoiado pelo Estado, de maneira a estabelecer um crculo virtuoso, em que um processo interagisse com o outro. O salrio mnimo veio nesse contexto, como poltica pblica dplice. Por um lado, atuava sobre as foras naturais do mercado para fixar uma taxa de salrios abaixo do ponto de equilbrio na indstria. Era uma tentativa de ampliar as vantagens comparativas da indstria nacional frente s concorrentes estrangeiras, para reverter o atraso brasileiro. Por outro lado, impunha a todos os setores produtivos nacionais, exceo daquele que estava em
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O solo era to rico e as colheitas to fartas, que nessa terra feliz ningum passa fome. Nem o flagelo do desemprego conhecido sob condies econmicas que de muitas maneiras lembram a idade da fronteira nos Estados Unidos (traduo nossa).

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estgio mais avanado, o agronegcio, o respeito aos direitos bsicos do homem trabalhador. A imposio de um mnimo existencial era apenas uma de vrias iniciativas adotadas para elevar o patamar socioeconmico das famlias mais pobres. Aparentemente, o propsito de Getlio era conciliar o incentivo industrializao incluso no mercado de trabalho de brasileiros ociosos, de maneira a criar um ciclo virtuoso. O rpido crescimento da indstria multiplicaria os postos de trabalho e absorveria a multido de indigentes que vivia no pas. O problema que, j no Governo Dutra (1946-1951), a poltica do salrio mnimo abandonada e segue, exceto em breves intervalos, como mera varivel da acumulao ou do controle inflacionrio. Pesquisas diversas comprovam que o salrio mnimo exerce influncia sobre as remuneraes que orbitam em torno de seu valor, de maneira que sua valorizao ou desvalorizao arrasta para cima ou para baixo os salrios adjacentes. Trata-se do fenmeno que os economistas chamam de efeito farol (SOUZA e BALTAR, 1979). Edmar Bacha, por exemplo, aponta a partir de dados concretos a presena de wage drift ou um descolamento apenas relativo entre o salrio mnimo e os salrios em geral (1979, p. 594). Essa indexao no programada amplifica o potencial de uma poltica pblica ou econmica lastreada no salrio mnimo, para o bem ou para o mal. incontestvel que o salrio mnimo j foi fixado originalmente a uma taxa em geral muito baixa, suficiente apenas para cobrir os gastos existenciais do prprio trabalhador. A oscilao do valor real do salrio mnimo, com tendncia geral de baixa at 1994, mostra que o que era insatisfatrio, como observou o olhar estrangeiro de Lowenstein, piorou ainda mais, devido deciso poltica de Dutra (1946-1951). Na Constituio de 1946, que foi promulgada por uma Assembleia democrtica no ano seguinte ao fim do Estado Novo, o salrio mnimo foi definido como contraprestao ao trabalho capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, as necessidades normais do trabalhador e de sua famlia (grifo nosso). Mesmo diante dessa ampliao normativa, o Governo Dutra promoveu a reduo do poder de compra do salrio, no o reajustando dentro dos prazos determinados. A base de sustentao poltica de Dutra, em que a Unio Democrtica Nacional (UDN) teve um papel no desprezvel, consubstanciou um programa de governo quase oposto poltica de Getlio. Thomas Skidmore (2003, p. 80 et seq.) aponta um dualismo entre os de fora e os de dentro no cenrio poltico em formao em meados de 1945. Estes seriam o que haviam dado suporte poltico a Vargas durante o Estado Novo. Os de fora, ao contrrio, seriam aqueles que haviam sido expurgados do poder em 1937, sobretudo os constitucionalistas

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liberais. Essa confluncia bipolar de foras esvazia-se durante o Governo Dutra, medida que o presidente se afasta de Getlio para incorporar setores dos de fora. Por outro lado, os comunistas, que integravam esse ltimo grupo, aproximaram-se de Vargas em 1945. Grande parte dos de dentro se manteve na rbita do poder, mas o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), ex-de dentro, por exemplo, foi paulatinamente excludo. Getlio, o centro gravitacional dos de dentro na ordem anterior, tornou-se, ele mesmo, um de fora. O principal foco de oposio ao Governo Dutra organizou-se em torno de Vargas, que rompeu publicamente com o presidente. O ex-ditador buscou apoio na militncia de esquerda. Percebeu que os comunistas preferiam um ex-ditador nacionalista e pragmtico em relao aos Estados Unidos a um governo democrtico entreguista que, inclusive, rompera relaes diplomticas com a URSS para alinhar-se com Washington. Portanto, aps a redemocratizao, no h mais sentido em falar-se em de dentro e de fora, uma vez que as foras polticas se reagruparam. Havia nitidamente um grupo pr-Estados Unidos e anti-Getlio, favorvel liberalizao da economia e desnacionalizao da economia, bem representado no Governo Dutra, e outro grupo oposto, organizando-se em torno do ex-ditador (TANAKA, 2005). O denominador comum, neste ltimo, era a defesa dos direitos trabalhistas, de uma poltica de forte interveno estatal e nacionalista, contrria influncia norte-americana. Esse novo dualismo, fundamental para entender os anos seguintes, parece escapar a Skidmore. O golpe militar de 1964 consolidou o primeiro grupo no poder. A ditadura incorporou algumas demandas do segundo grupo, mas concretizou basicamente o programa liberalizante, sobretudo no campo social, defendido pelos adversrios de Getlio. O putsh revelou ainda que o principal item da agenda dos opositores de Vargas no era a democracia constitucional, mas a liberalizao da economia. Em outras palavras, no concordavam com o redirecionamento do Estado para resolver as questes sociais. De certa forma, queriam remontar o laissez-faire em matria social anterior a 1930. O Poder Pblico deveria intervir na economia, mas para promover o capital. A premissa era que os trabalhadores se resolveriam sozinhos se o cenrio econmico fosse favorvel. Ou seja: o governo interviria para sanar distores anteriores, que se materializavam na inflao, freando e achatando os salrios. Em um segundo momento, criaria empregos e o mercado se encarregaria do resto. O Governo Militar vai inaugurar, especialmente com Delfim Netto, esse novo liberalismo contraditrio, em que o Estado atua fortemente para purificar e emancipar o

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mercado, removendo cacos de estruturas institucionais anteriores. A poltica liberal no horizonte e em relao ao capital, mas no curto prazo fortemente intervencionista no campo da infra-estrutura e na seara trabalhista. As negociaes coletivas, principal instrumento para melhores remuneraes e condies de trabalho, foram restringidas, e a participao poltica dos trabalhadores na formao da vontade estatal, cerceada, provavelmente em maior grau que a dos demais segmentos sociais. Processou-se o
(...) fechamento dos canais de participao corporativa que caracterizam as relaes entre o Estado e as classes populares no perodo anterior a 1964. Estes canais eram basicamente as Comisses Mistas de Salrio Mnimo, a Justia do Trabalho e os Institutos de Aposentadoria e Penso, todos eles com participao paritria de empregados e empregadores, alm de funcionrios do governo (...). (OLIVEIRA, 1985, p. 70).

Esse intervencionismo, porm, era provisrio, como o prprio regime militar; apenas preparava caminho para o Estado Liberal pleno, capaz de funcionar sem os assombros do comunismo e do distributivismo fcil. Dentro dessa lgica, os militares mantiveram o salrio mnimo em patamar muito baixo no bojo de uma poltica generalizada de arrocho salarial, mantida custa de interveno nos sindicatos. Essa poltica atravessou at mesmo o milagre brasileiro (1968-1974) e foi talvez o fator mais importante entre os que minaram a legitimidade do regime autoritrio e fortaleceram o partido de oposio, o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). O MDB abalou de maneira irreversvel a ditadura ao ampliar de 87 para 165 sua bancada na Cmara dos Deputados, nas eleies de novembro de 1974, com uma campanha em que a justia social era a principal plataforma poltica. A governista Arena perdeu 24 cadeiras caiu de 223 para 199 (SKIDMORE, 1988, p. 34), e a maioria apertada na Cmara aumentou os constrangimentos do governo militar na conduo poltica do Pas. Naquele mesmo ano, o presidente Geisel j havia esboado um programa de recuperao dos salrios, inclusive o mnimo, mas a conjuntura de crise internacional com o choque do petrleo reduziu a margem de manobra do governo. Era tarde demais. Para compor com mais detalhamento o quadro do comportamento do valor real do salrio mnimo no Brasil ao longo dos ltimos 69 anos, em associao com fatores polticos subjacentes, tomaram-se nove fases distintas com tendncia bem definida, conforme GRAF. 1 a seguir. O desafio principal dessa investigao flagrar o embate poltico em cada uma dessas etapas. Analisando-se o background histrico do pas em cada perodo, conclui-se que

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as restries econmicas tiveram efeito considervel na definio do mnimo, mas no foram o fator determinante das variaes observadas no grfico. Para simplificar a anlise, o fim e o incio das curvas no grfico coincidem sempre que possvel com os meses de janeiro e dezembro, respectivamente. Alm disso, a mudana de tendncia por perodos muito curtos, como no perodo que vai de agosto de 1987 a junho de 1989, foi ignorada.

160,00

1 fase
140,00 120,00 100,00 80,00 60,00

2 fase 3 fase 4 fase 5 fase

40,00 20,00 0,00

1940 1942 1946 1944 1948 1950 1954 1952 1956 1960 1958 1962 1964 1968 1966 1970 1972 1976 1974 1978 1982 1980 1984 1986 1990 1988 1992 1996 1994 1998 2000 2004 2002 2006 2008

6 fase 7 fase 8 fase

Salrio mnimo em So Paulo em julho de 1940 = 100. Valores nesse municpio at abril de 1984.

GRFICO 1 Curvas do salrio mnimo de julho de 1940 a outubro de 2008 Fonte: Dieese

Percebe-se no grfico que a fase mais positiva para o salrio mnimo a segunda, que se inicia com a volta de Getlio Vargas ao poder, dessa vez pelo voto. Em dezembro de 1951, o presidente anuncia em sua mensagem de Natal nao que estava retomando a poltica do piso. O salrio mnimo seguir tendncia de alta at 1959. Durante os anos de Joo Goulart, perde parte do poder aquisitivo, menos por razes polticas que por razes econmicas. com o incio da ditadura militar, em 1964, que a poltica do salrio mnimo comea a ser desmontada. A 5 fase ser a mais nociva ao piso nacional. Da aguda desvalorizao sofrida nesse perodo, o salrio mnimo at hoje no se recuperou.

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4 PRIMEIRA FASE DO SALRIO MNIMO

120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

jul/40

jan/41

jul/41

jan/42

jul/42

jan/43

jul/43

Salrio mnimo no municpio de So Paulo. Valor em jullho de 1940 = 100.

GRFICO 2 Evoluo do salrio mnimo na 1 Fase (jul/1940 a dez/1943) Fonte: Dieese

H estudos que consideram que a primeira fase do salrio mnimo compreende o perodo que se estende de 1940 a 1951 (DIEESE, 2005). Entretanto, notvel que em 1943 houve uma interrupo da poltica esboada na Constituio de 1934 e que comeou a ser implementada em 8 de julho de 1940. O programa do salrio mnimo tinha como elemento fundamental os reajustes trienais do piso nacional. O Decreto 10.358 suspendeu a vigncia do dispositivo constitucional que previa o salrio mnimo alnea h do artigo 137 da Constituio de 1937, em razo do estado de guerra. O Governo, porm, reps as perdas do valor real do salrio mnimo apuradas at ento com dois reajustes em 1943, um em julho e outro em dezembro. A partir da, porm, o salrio mnimo entra em uma nova fase, caracterizada por declnio de seu poder aquisitivo, que perdura at 1951. O presidente Eurico Gaspar Dutra (1946-1951) no promoveu os reajustes trienais previstos para 1946 e 1949, de maneira que o salrio mnimo ficou completamente exposto inflao. possvel, portanto, destacar uma fase inicial em que a poltica do salrio mnimo funcionou como previsto. No havia, na legislao, exigncia de que o valor definido originalmente em 1940 fosse incrementado em termos reais ao longo do tempo. Ele foi

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definido em funo das despesas existenciais de um trabalhador adulto e deveria ser periodicamente reajustado apenas para manter-se seu poder aquisitivo original. Nos primeiros anos de seu governo, iniciado em 1930, Getlio Vargas teve que lidar com a recesso mundial que seguiu a crise de 1929. O Brasil tinha dificuldades no balano de pagamentos, com o preo do caf em queda. Em 1938 e 1939 o pas no quitou as obrigaes da dvida externa (WYTHE, WIGHT e MIDKIFF, 1949). A reduo da capacidade de importao do pas, somada desorganizao do mercado internacional de bens industrializados por causa do esforo de guerra, acabou criando um ambiente interno favorvel procura de manufaturas nacionais. A poltica governamental para salvaguardar as exportaes de caf acabou funcionando como impulso adicional indstria brasileira. Pautava-se na compra dos excedentes pelo Estado e na depreciao da moeda nacional para contrabalanar a queda na renda dos cafeicultores. Essas duas medidas, de maneira colateral, beneficiam a nascente indstria nacional. A primeira medida manteve o nvel de emprego da populao, com a manuteno do ritmo de atividade na lavoura cafeeira, o que impediu a queda na demanda interna. A segunda medida elevou os preos de artigos importados e melhorou a posio das manufaturas fabricadas no Brasil. A grande presso poltica dos exportadores de caf configurou por tabela um programa aleatrio de expanso industrial. A partir dos anos 1940, dentro de uma tendncia que se tornou hegemnica em toda a Amrica Latina, o governo passa a intervir intensamente na economia para dinamizar ainda mais o surto de industrializao espontnea (SKIDMORE, 2003). Getlio disse em 1943 quais eram seus objetivos no campo econmico: transformar, por meio de usinas de ferro, ao, alumnio e cobre, entre outras indstrias essenciais, uma vasta e esparsa comunidade agrcola em uma nao capaz de prover suas necessidades fundamentais (VARGAS, 1943), ou seja, em uma potncia industrial. O controle mais forte dos fundamentos da economia, sobretudo para promover o desenvolvimento industrial do pas, tambm se dirige ao mercado de trabalho. Essa poltica teve influncia tanto na formulao da legislao sindical corporativista nos anos 1930, como na criao do salrio mnimo em 1940 e na edio da CLT trs anos mais tarde. Era preciso expurgar dos sindicatos os elementos considerados subversivos, que poderiam perturbar a consolidao do parque industrial. Ao mesmo tempo fazia-se necessrio dotar o pas de uma legislao trabalhista para elevar o nvel social dos trabalhadores e para proporcionar indstria um marco legal que garantisse segurana jurdica na contratao da mo de obra.

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Getlio, repise-se, no usou a regulamentao do trabalho apenas como ferramenta de poltica econmica e social. Ela se configurou tambm como elemento de sua estratgia eleitoral. Vargas no via como modernizar o Brasil sob a mo de ferro das elites agrrias, que desde sempre mobilizavam os recursos do Estado a seu favor. O presidente implantou o Estado Novo em 1937 e aproveitou os poderes excepcionais que passou a exercer para reduzir a fora eleitoral dos coronis, organizar o eleitorado urbano e melhorar sua posio pessoal para enfrentar eleies livres em caso de restabelecimento da democracia. De um lado, procurava dispersar aqueles que tinham razes para se opor a seu projeto poltico. De outro tentava fortalecer os setores urbanos que poderiam apoiar seus programas modernizantes. Paul Singer argumenta que o golpe que implantou o Estado Novo em novembro de 1937 era apenas oficialmente dirigido contra a esquerda, pois
(...) na verdade tinha por fim eliminar as restries democrticas autoridade presidencial. (...) Apesar de seu inegvel autoritarismo, no foi um regime contrarrevolucionrio, no sentido de que tenha revogado conquistas sociais do perodo anterior. Antes pelo contrrio, ele instituiu de fato a maioria delas, sendo de se destacar, pela importncia, o salrio mnimo. Getlio Vargas fez questo de aparecer como o pai dos pobres, autor do corpo de direitos sociais, reunidos na Consolidao das Leis do Trabalho. (SINGER, 1988, p. 105)

Vargas, aparentemente, no aplicou o golpe apenas pelo desejo maquiavlico de manter-se no poder. Entendia que a democracia formal assegurada na Constituio estava muito longe da realidade. As eleies livres, com excluso dos analfabetos, com vastas reas dominadas pelo voto de cabresto, pelo predomnio do poder econmico, levariam de volta ao poder as elites de sempre. Essa restaurao seria uma ameaa ordem social construda a duras penas desde 1930. Embora mantivesse contatos estratgicos com polticos tradicionais vinculados ao meio rural, Getlio favorecia a transio para um sistema de poder com dois fortes pilares urbanos. Um seria a burguesia industrial e o outro seria o proletariado urbano organizado. O ditador se esforava para conquistar ambos. No incio dos anos 1940, Getlio ainda no tinha certeza se essas novas foras conseguiriam vencer as elites agrrias que controlavam o pas at 1930. Era preciso preparar mais o terreno. Visivelmente, o programa poltico getulista no deu a devida ateno classe mdia urbana. Por outro lado, os militares, outro ator decisivo, em sua aproximao com o Exrcito dos Estados Unidos e outras foras armadas de pases democrticos na Segunda Guerra, passam a se sentir incomodados com a ditadura brasileira, que era por eles sustentada:

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O Estado Novo no ruiu por ter malogrado no plano econmico, mas por perda de legitimidade (...). Este sucumbiu ao clima poltico decorrente da vitria das democracias na Guerra Mundial e sua repercusso nas foras armadas, cujo Corpo Expedicionrio lutou contra o nazi-fascismo na Itlia. A oficialidade, liderada em boa medida por antigos tenentes, chegou concluso de que era chegada a hora de redemocratizar o Brasil. (SINGER, 1988, p. 106).

Sem alternativa, Vargas revogou a censura, anistiou e libertou os presos polticos, permitiu o funcionamento dos partidos e convocou eleies para a Presidncia da Repblica e para a Assembleia Constituinte (SINGER, 1988):
Vargas aceitou a nova situao de forma resignada, at porque sabia que as foras polticas criadas por ele iriam sobreviver. Ou seja, o getulismo havia se consolidado de tal maneira na vida poltica do pas que a sua dinmica no dependia mais diretamente da figura de seu lder. Isto porque, ao longo dos quinze anos em que esteve no poder, Vargas conduziu, com rara habilidade, a formao de uma corrente poltica que reunia os mais diversos setores da sociedade. Isso foi possvel porque dava a impresso de governar acima dos interesses particulares e acima das classes sociais. Da o apoio dos latifundirios, empresrios, classe mdia urbana e, obviamente, dos trabalhadores. (TANAKA, 2005, p.60)

A bem da verdade, nos ltimos anos do Estado Novo, Getlio aproxima-se mais das classes operrias e v a resistncia contra ele crescer em outros setores, em parte, exatamente por essa opo. Os trabalhadores no qualificados comeavam a se tornar uma fora poltica importante nos grandes centros urbanos, ainda mais aps a organizao dos sindicatos que o prprio Getlio promoveu nos anos 1930. Acabaram sendo o principal destinatrio da legislao trabalhista que vinha sendo formulada aos poucos, at seu aperfeioamento na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Antecipando-se aos fatos, Getlio acelerou a organizao do proletariado com fins polticos, quando se tornou evidente, em 1942, que o Eixo perderia a Segunda Guerra Mundial. A Alemanha e a Itlia estavam entre os regimes que serviram de inspirao ao autoritarismo corporativista e paternalista implantado por Vargas no Brasil com o Estado Novo. A vitria das potncias democrticas deixava Getlio em uma situao poltica insustentvel e reforava a posio dos que defendiam a volta de eleies livres. O novo ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio de Vargas, Alexandre Marcondes Filho, que assume em janeiro de 1942, comea logo em seguida uma intensa campanha no rdio para divulgar o direito social e suas vantagens para o trabalhador. Naquele mesmo ano, o Brasil entra na Segunda Guerra contra os pases com os quais mais se identificava institucionalmente.

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O Falando aos Trabalhadores Brasileiros ocupava, todas as quintas-feiras, dez minutos da Hora do Brasil, que era transmitida de forma obrigatria em todos os estabelecimentos comerciais do pas em que houvesse aparelho de rdio. Ajudava a redigir os textos lidos por Marcondes Filho a equipe do Ministrio que estava elaborando a CLT: Jos Segadas Vianna, Lus Augusto do Rego Monteiro, Arnaldo Sussekind, Oscar Saraiva e Dorval Lacerda. O programa buscava politizar os trabalhadores brasileiros e construir uma alternativa partidria para Getlio mais esquerda. Foi, como demonstra ngela de Castro Gomes (2005), um elemento importante na formao da cultura poltica dos trabalhadores brasileiros, que em grande parte persiste at hoje. A temtica bsica era a aquisio de cidadania por meio do trabalho. O governo trabalhava para universalizar a ordem regulada. O Estado corporativo e paternalista modelado por Getlio promovia a interveno no mercado para assegurar condies bsicas ao homem trabalhador, para que no precisasse lanar mo da violncia e da autotutela para fazer valer seus direitos. A pedra fundamental da institucionalizao das relaes de trabalho era o salrio mnimo. Por isso, Getlio manteve os contornos dessa poltica pblica durante os perodos em que esteve no poder. Na primeira fase, o programa funcionou adequadamente, at porque Vargas precisava contar com o apoio dos trabalhadores em uma eventual eleio. fcil constatar que a criao do salrio mnimo e a manuteno das bases do programa original no incio dos anos 1940 foram motivadas por deciso poltica. A calibragem do salrio mnimo, um pouco acima da mdia das menores remuneraes praticadas nas diversas regies do pas, como j mencionado, atendia aos trs objetivos primordiais do governo, que eram incentivar a expanso da indstria, melhorar as condies de vida dos trabalhadores com menor remunerao e formar uma forte base de apoio poltico:
Vargas e os getulistas compreenderam bem a emergncia de um sistema poltico de massas que estava ocorrendo no pas nos anos 40 e 50. Por isso, quando da democratizao de 45, o getulismo manteve-se ancorado em duas frentes partidrias: o PSD, reunindo os latifundirios, antigos interventores conhecedores da mquina estadual e os empresrios nacionalistas; e o PTB, que reunia as lideranas sindicais fiis a Vargas, disputando o espao poltico com o PCB de Luis Carlos Prestes. (TANAKA, 2005, p. 60)

A legislao tambm no foi inoculada nas reas rurais antes de 1963, em decorrncia da forte resistncia poltica das elites agrrias, que ainda eram determinantes no jogo poltico brasileiro. Getlio no queria comprar essa briga naquele momento. No via como prevalecer em um processo eleitoral sem o apoio de, pelo menos, uma parcela dos

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polticos tradicionais que representavam os poderosos latifundirios que mandaram no pas de maneira hegemnica at 1930 e ainda tinham muita influncia. Uma das chaves explicativas para a m vontade dos antigetulistas com a legislao social, sobretudo o salrio mnimo, foi a estratgia poltica de Vargas de valer-se desses estatutos como ferramenta eleitoral. To logo assumissem o poder, os opositores de Getlio iriam se esforar para desconstruir o legado do desafeto. O alvo preferencial ser exatamente o salrio mnimo, a ddiva mais palpvel do pai dos pobres.

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5 SEGUNDA FASE DO SALRIO MNIMO

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 jan-44 ago-44 mar-45 out-45 mai-46 dez-46 jul-47 fev-48 set-48 abr-49 nov-49 jun-50 jan-51 ago-51

Salrio mnimo no municpio de So Paulo. Valor em julho de 1940 = 100

GRFICO 3 Evoluo do salrio mnimo na 2 Fase (jan/1944 a dez/1951) Fonte: Dieese

As perdas que o salrio mnimo sofreu aps os reajustes de 1943 deveriam ser anuladas em 1946, com o reajuste trienal previsto na legislao. Em 29 de outubro de 1945, porm, Vargas sofreu um golpe militar e foi afastado do poder. O programa do salrio mnimo foi, ento, descontinuado. Esse perodo em que o piso experimentou forte desvalorizao, que vai at dezembro 1951, corresponde segunda fase do salrio mnimo. As eleies presidenciais de 2 de dezembro de 1945 foram vencidas por Eurico Gaspar Dutra, com apoio pouco convincente do ex-ditador. Enquanto candidato, o novo presidente dava sinais de que daria prosseguimento poltica de Vargas num sistema aberto e democrtico. Logo que toma posse, porm, mesmo antes da promulgao da Constituio de 1946, Dutra adota uma poltica de bases liberais. Um observador que olhasse em retrospectiva o conjunto da obra de Dutra durante seus cinco anos de mandato dificilmente no concluiria que seu governo, na verdade, realizou o programa do candidato udenista derrotado, Eduardo Gomes. Este defendia um processo de industrializao cauteloso, mais abertura para o capital estrangeiro e liberalizao no comrcio exterior. O programa da UDN, como assinala Skidmore (2003, p. 86), era o retorno

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ao liberalismo econmico anterior a Vargas, mediante o desmonte do sistema intervencionista que vigorava no pas (nas eleies de 3 de outubro de 1950, Eduardo Gomes, que tentava novamente chegar Presidncia da Repblica, chegou a defender abertamente a revogao do salrio mnimo). As linhas mestras da poltica de Dutra, especialmente nos dois primeiros anos de seu governo, coincidem bastante com a plataforma udenista. A liberalizao da economia muito interessava s elites agrrias, que em um mercado desregulamentado levaria vantagem sobre os novos setores que estavam se organizando. Tambm agradava aos Estados Unidos, cada vez mais influente no Brasil e receoso com a possibilidade de que o nacionalismo econmico pudesse provocar uma aproximao do gigante sul-americano com a temida Unio Sovitica naqueles anos difceis que viram nascer a Guerra Fria. Para tentar se contrapor influncia alem no Brasil, em 1940 o governo americano acenou para Vargas com linhas de financiamento do ExportImport Bank. Um primeiro emprstimo, de 20 milhes de dlares, foi canalizado para Companhia Siderrgica Nacional. Quando o Brasil entra na guerra do lado dos aliados, uma das compensaes americanas foi o envio de uma misso tcnica, a Misso Cooke, para ajudar no planejamento econmico do pas. A inteno de Vargas era obter apoio dos americanos para o esforo de industrializao. J a dos Estados Unidos era manter o Brasil sob sua esfera de influncia e abrir o mercado do pas aos produtos made in US. Por a j se v que essa aproximao no poderia ir muito longe com Vargas no poder. A Misso Cooke sugere a polarizao dos esforos de industrializao no sul do Brasil, que reunia melhores condies para o desenvolvimento, e a aplicao dos princpios liberais poltica industrial. A iniciativa do processo de industrializao deveria ser confiada ao setor privado. O governo deveria cuidar apenas do planejamento (BAER, 1983). Vargas, obviamente, no seguiu essa receita in totum, porque no acreditava em industrializao espontnea no Brasil. Sua viso era que, sem uma interveno forte do governo para criar as condies bsicas para o processo, o pas no se industrializaria na velocidade pretendida. A partir do incio dos anos 1940 a influncia dos Estados Unidos no Brasil cresce junto com os atritos com Vargas. O governo americano atuava para favorecer uma liderana brasileira pr-Washington. Dutra surge, ento, como um presidente menos arredio que Getlio em relao ao papel que os EUA apontavam para o Brasil.

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O novo presidente precisava minar os focos de resistncia, inclusive o movimento sindical, para conseguir impor ao pas sua agenda liberal. Em maro de 1946, ainda durante a Assembleia Constituinte, Dutra edita o Decreto-lei 9070 para regulamentar o direito de greve. A definio de atividades essenciais em que o movimento paredista no seria permitido era to ampla, que Cesarino Jnior afirma que, se o decreto fosse seguido risca, s seriam permitidas greves nas perfumarias (FAUSTO, 2003, p. 401). Por outro lado, o ambiente poltico ficou pesado para o Partido Comunista Brasileiro, que apoiara o queremismo, movimento em favor da continuidade de Getlio no poder. O PCB vinha ganhando espao, especialmente no Rio de Janeiro e em So Paulo, chegando em algumas cidades a dividir de igual para igual os votos dos trabalhadores com o PTB. No estado de So Paulo, chegou a ter mais votos que a UDN (SKIDMORE, 2003, p. 93). O Partido Trabalhista Brasileiro havia sido criado em 1945 por aliados de Vargas. Entre eles estavam Alexandre Marcondes Filho, Jos Segadas Viana, Paulo Baeta Neves e Alberto Pasqualini. A legenda, como j salientado, era uma alternativa de Vargas caso encontrasse ambiente para disputar as eleies presidenciais vindouras. O golpe militar preventivo de 1945 adiou, porm, o projeto poltico de Getlio. Impulsionado pelo queremismo, o PCB j havia arrebatado 14 cadeiras na Cmara e uma no Senado, com 10% dos votos vlidos de todo o pas em 1945. Nas eleies suplementares para o Congresso, em 1947, os comunistas ganharam mais duas cadeiras na Cmara e 46 cadeiras em 15 Assembleias estaduais. Na Cmara do Distrito Federal, o PCB ganhou 18 cadeiras e formou a maior bancada nessa casa legislativa. Nesse mesmo ano, contudo, o Supremo Tribunal Federal cassou o registro do PCB, aparentemente respondendo a presses do governo. Tambm foi declarada ilegal a Confederao dos Trabalhadores do Brasil, de linha esquerdista. Entrementes, Dutra promoveu uma verdadeira caa s bruxas contra sindicalistas com vinculaes comunistas, ao intervir em 143 sindicatos (SKIDMORE, 2003, p. 94). O que estava em jogo era impedir que o sindicalismo retrocedesse fase de intensa combatividade que antecedeu o Governo Vargas e que foi acomodada com uma legislao corporativa nos anos 1930. Dutra mobilizou o sistema de proteo social implementado pelo ex-presidente contra seus pretensos beneficirios. Houve nessa poca uma verdadeira poltica pblica de desmonte da representao dos trabalhadores, tanto nos sindicatos quanto nas instncias legislativas. No de se admirar que o nvel mdio dos salrios no parasse de cair em termos reais.

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Durante o perodo em que esteve congelado, entre 1943 e 1951, o salrio mnimo teve seu valor real reduzido para 37,53% do original. De 1949 a 1951 a inflao subiu 15% em So Paulo e 23% no Rio de Janeiro, ao passo que o rendimento mdio nessas cidades s subiu 10,5 e 12%, respectivamente. Por outro lado, o PIB cresceu em mdia 8% ao ano entre 1948 e 1950 (FAUSTO, 2003, p. 404). No documento enviado por sindicalistas Constituinte, em 1946, o salrio mnimo no foi mencionado entre as prioridades. Talvez isso se devesse ao cenrio de represso montado pelo governo contra os sindicatos. Para entender por que o movimento dos trabalhadores parecia aptico enquanto o governo impunha arrocho salarial, preciso ter em conta que o aparelho de controle montado por Getlio estava em operao, e a linha mais branda do PTB, que exercia forte influncia nos sindicatos, ajudava a atenuar os nimos dos trabalhadores. Com o PCB na ilegalidade e com a destituio dos lderes sindicais mais exaltados, a resistncia dos trabalhadores ficou bastante enfraquecida:
No mesmo dia de fechamento do PCB, o Ministrio do Trabalho ordenou a interveno em 14 sindicatos e fechou uma central sindical controlada pelos comunistas. Seguiram-se nos meses posteriores novas aes repressivas, a ponto de haver mais de 200 sindicatos sob interveno no ltimo ano do Governo Dutra. Embora fosse real a influncia dos comunistas em muitos sindicatos, era evidente que, em nome do combate ao comunismo, o governo tratava de quebrar a espinha das organizaes de trabalhadores contrrios sua orientao. (FAUSTO, 2003, p. 402-403)

Com os sindicatos sob controle, o governo poderia implementar sua poltica antitrabalhista e liberal. O ministro da Fazenda de Dutra, Correia e Castro, adotou uma poltica para, segundo ele, assentar o Brasil no lugar que lhe estava reservado na diviso internacional do trabalho, como franco exportador de matria-prima e gneros alimentcios e importador de bens com maior valor agregado. Adotou-se ainda a estratgia de expor a indstria nacional concorrncia internacional para forar a baixa da inflao. O desequilbrio na balana comercial decorrente da abertura s importaes foi imediato. Em dois anos dissiparam-se as reservas internacionais que o Brasil havia acumulado ano longo da guerra. Em 1947, o governo foi obrigado a implantar controles cambiais para filtrar as importaes. As medidas restringiam a entrada de bens de consumo, mas favoreciam a entrada de combustveis e bens de capital, ento essenciais ampliao do parque industrial brasileiro. O cmbio elevado, com o qual o governo pretendia aumentar a capacidade de importao do pas, desestimulou as exportaes e beneficiou a indstria nacional de bens no comercializveis, ainda que esse ltimo efeito no tenha sido programado pelo governo.

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O arrocho salarial, com transferncia de renda dos trabalhadores para os capitalistas, era um incentivo ao crescimento da indstria. A lgica da acumulao, que depois foi levada ao extremo pelos militares, prejudicou, porm, a expanso sustentvel da indstria. Os baixos salrios atrasaram a formao de um grande mercado consumidor compatvel com o potencial do pas. Somente nos polos do capitalismo mais dinmico do Brasil, em que a mdia de salrios era mais alta e os sindicatos mais organizados, como no ABC Paulista, implantou-se no primeiro momento uma sociedade de consumo. Nessas regies e em seus entornos a renda mais alta e o relativamente alto poder aquisitivo das famlias atraram indstrias diversificadas e geraram um ciclo virtuoso de crescimento e prosperidade16. preciso mencionar que o Governo Dutra esboou uma tentativa de planejamento do gasto pblico nas reas de sade, alimentos, transporte e energia por meio do Plano Salte. O programa seria implementado entre 1950 e 1954 para resolver gargalos que resultavam da acelerada industrializao e ameaavam paralisar o processo. O plano, porm, que se inspirou em recomendaes da Misso Cooke, no funcionou e foi logo abandonado. Em 1949 foi publicado o relatrio de outro grupo de trabalho instalado com ajuda dos Estados Unidos a Comisso Tcnica Mista, formada por uma delegao brasileira e outra americana. De acordo com Skidmore (2003, p. 100) o documento, que ficou conhecido como Relatrio Abbink, negligenciava grandemente a rea da indstria manufatureira e se decidia a favor de medidas financeiras e fiscais ortodoxas. A comisso indicou a abertura do pas ao capital estrangeiro para compensar a falta de recursos financeiros nacionais e a conteno da inflao por meio do controle dos salrios. Desde ento vrios programas de estabilizao econmica vo atuar, mais comprimindo a demanda, por meio do corte dos salrios, sem se preocupar com as causas estruturais da inflao, como distores na oferta, juros altos e dficit pblico. Se Vargas quis, com o salrio mnimo elevado, expandir o mercado de consumo, Dutra queria fazer o contrrio. O governo j buscava, nessa poca, favorecer um processo de acumulao em detrimento dos trabalhadores, e usava o controle inflacionrio como desculpa. No incio da dcada de 40, Lowenstein afirmava que o salrio mnimo de ento, bem mais valorizado que o que vigeu no Governo Dutra, era insuficiente para a alimentao bsica do

No ABC Paulista o nvel de desigualdade social bem inferior ao verificado no pas como um todo (ROMEIRO, 1999).

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trabalhador: Yet to the foreigner it is a miracle how people can live on it

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(LOWENSTEIN, 1942, p. 346). Dificilmente, algum que no tivesse condio de se alimentar dignamente iria provocar perturbaes no mercado de consumo. Pelo contrrio: a baixa renda da populao em geral no proporcionava um ambiente favorvel abertura de novos negcios, porque o mercado consumidor era dbil. A liberalizao ensaiada no Governo Dutra nos moldes apontados pelos americanos e defendidos pela UDN impactou fortemente as rendas mais baixas. A estratgia de usar a poltica pblica do salrio mnimo e o aparato sindical corporativista contra os trabalhadores, testada pela primeira vez no Governo Dutra, foi talvez o principal dos fatores que transformaram o Brasil em um dos pases com maior desigualdade social do mundo. No havia contingncias na economia no pas entre 1946 e 1951 que obrigassem o governo a congelar o salrio mnimo. Essa medida foi uma clara deciso poltica, motivada por uma estratgia liberal inspirada pelos Estados Unidos. Era tambm claramente um esforo para desarticular o legado de Getlio Vargas e, ao mesmo tempo, mudar o perfil da distribuio de renda entre os fatores de produo, de maneira a favorecer a capitalizao do pas. Paul Singer avalia que no incio perodo democrtico, entre 1945 e 1964, o governo alimentava a acumulao do capital industrial com o confisco de grande parte do excedente da oligarquia agroexportadora por meio da manipulao da taxa de cmbio. Aps a Guerra da Coreia (1950-1953), na leitura de Singer, o confisco cambial tornou-se insustentvel, por seu efeito inibidor das exportaes em um cenrio de escassez de divisas: Procurou-se, ento, substituir a oligarquia agroexportadora pelo proletariado, como fonte do excedente acumulvel, o que se fez pela inflao (SINGER, 1988, p. 107-108). Realmente havia um conflito distributivo para definir quem financiaria a expanso da indstria, porm os trabalhadores j estavam bancando a poltica desde o incio do Governo Dutra. Os trabalhadores de salrio mnimo, mesmo sem reajuste por quase oito anos, transferiram renda ao capital, via inflao. Note-se que, como poltica anti-inflacionria, a desvalorizao do salrio mnimo no funcionou. A TAB. 2 abaixo mostra a inflao no perodo que cobre todo o Governo Dutra e os trs primeiros anos do Governo Vargas. Durante o perodo em que o salrio mnimo ficou sem reajustes (janeiro de 1944 a dezembro de 1951), a inflao subiu no

Ainda assim, para o estrangeiro era um milagre como as pessoas podem sobreviver com isso [um salrio mnimo] (traduo nossa).

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comeo, caiu em 1947 provavelmente mais por causa do efeito das importaes e, desde ento, voltou a subir, para experimentar uma queda inexpressiva em 1951.
TABELA 2 Inflao no Brasil entre 1943 e 1953 em % Ano 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 Inflao anual (%) 10,2 12,9 16,7 22,6 2,7 8,3 12,2 12,4 11,9 12,9 20,8

Fonte: 1943-1945. Banco de Dados da Folha de S. Paulo; 1946-1953. SANTOS, Wanderley Guilherme de. Que Brasil este? Manual de Indicadores Polticos e Sociais. Rio de Janeiro: Iuperj/Vrtice, 1990. p. 40.

Se Vargas reassumisse a presidncia, a posio das elites tradicionais estaria ameaada e havia receio de que se ampliaria o escopo da legislao social para o campo. Esse movimento de expanso de direitos a partir dos centros urbanos no preocupava as elites agrrias apenas pelo impacto financeiro que provocaria. Na segunda fase do salrio mnimo possvel entrever como o Brasil comeou a contrair um passivo com os trabalhadores, que excede em muito sua astronmica dvida pblica. Pode-se dizer que a sonegao perpetrada pelo Estado contra os trabalhadores com menor renda no pas foi uma das principais fontes de financiamento, tanto da capitalizao do setor privado como do dficit pblico no Brasil, processo que chegar ao clmax no regime militar, como se demonstrar adiante. Durante o Governo Dutra fica muito visvel que o Estado promovia a subtrao de renda dos trabalhadores com renda igual ao piso. Havia uma legislao recente que estabelecia a base de clculo do salrio mnimo, determinava reajustes trienais dos valores definidos em 1940 e atualizados em 1943 e, mesmo assim, Dutra simplesmente declarou moratria contra os trabalhadores, que j ento eram vitimados pela gigantesca desigualdade social reinante no pas. Os indicadores econmicos revelam que os trabalhadores de salrio mnimo passaram a ter uma participao menor na renda nacional, porque ao passo que suas remuneraes encolhiam, a economia crescia. No perodo, o PIB real per capita, por exemplo, aumentou de forma considervel, como se v no GRAF. 4 a seguir:

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2,5 2 1,5 1 0,5 0 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952

GRFICO 4 PIB per capita entre 1945 e 1952 (U$ de 2008 x mil) Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Avanada (IPEA)

E qual era a condio social desses homens e mulheres que viviam do salrio mnimo? Karl Lowenstein (1942, p. 347) d uma pista: The foreigner is frequently struck by the sickly and emaciated appearance of common people. expropriao. A estratgia poltico-eleitoral de atacar o principal legado de Vargas surtiu efeito contrrio. Os trabalhadores sentiram falta do antigo ditador, que se candidatou em 1951 pelo PTB e venceu simultaneamente a UDN e antigos aliados do PSD. No prximo captulo, ser retratada a luta poltica desencadeada com a retomada e a expanso por Getlio Vargas da poltica do salrio mnimo, que ser um dos elementos explicativos do golpe militar que, aps alguns ensaios, interromperia a experincia democrtica iniciada no Brasil no final de 1945.
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contra esses brasileiros que o

Estado brasileiro, em perodos como o Governo Dutra, promoveu uma poltica deliberada de

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O estrangeiro fica frequentemente chocado com aparncia doentia e mirrada das pessoas comuns (traduo nossa).

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6 TERCEIRA FASE DO SALRIO MNIMO

160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 jan-52 set-52 mai-53 jan-54 set-54 mai-55 jan-56 set-56 mai-57 jan-58 set-58 mai-59

Salrio mnimo no municpio de So Paulo. Valor em jullho de 1940 = 100.

GRFICO 5 Evoluo do salrio mnimo na 3 Fase (jan/1952 a dez/1959) Fonte: Dieese

Em 31 de janeiro de 1951, Getlio Vargas assume novamente a Presidncia da Repblica, dessa vez pelo voto popular. Derrotou uma seus tradicionais oposicionistas da UDN, que mais uma vez tentou em vo eleger Eduardo Gomes, e os governistas em torno de Dutra, que lanaram Cristiano Machado pelo Partido Social Democrata (PSD). A vitria foi resultado de uma estratgia eleitoral articulada desde o incio dos anos 1950 para permitir a transio do Vargas ditador para o Vargas democrata. O posicionamento poltico de Getlio perante o eleitorado ser esquerda dos maiores partidos da poca, o PSD e a UDN. Sua esperana estava em arrebanhar votos dos assalariados, beneficirios de sua poltica trabalhista. Isso ficou bem claro com os esforos de Alexandre Marcondes Filho a fim de ganhar para Vargas a simpatia desses eleitores por meio do programa Falando aos Trabalhadores Brasileiros. A doutrina trabalhista que seria vinculada a Getlio se consubstanciou no programa de ao poltica do PTB, que no olhar do ex-ditador inclua medidas de bem-estar social, atividade poltica da classe operria e nacionalismo econmico (SKIDMORE, 2003, p. 103).

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Vargas evoluiu do corporativismo social, totalmente incompatvel com os novos tempos de liberdade, para uma democracia social, que seria, segundo repetia em seus discursos, uma democracia animada pelos trabalhadores. Continuava contrapondo-se ao liberalismo econmico, ancorado nas premissas da encclica Rerum Novarum, que preconizava um capitalismo humanizado, reprogramado para acolher as demandas sociais do proletariado. Parece que Vargas acompanhou a transio ideolgica de seus principais tutores em matria de pensamento poltico, Oliveira Vianna, que em 1951 publica o livro Direito do trabalho e democracia social: o problema da incorporao do trabalhador no Estado. Nesta obra, Vianna defende a consolidao da democracia social, que entendia j em construo a partir das reformas sociais iniciadas na dcada de 1930. O engenheiro social de Getlio ajudava o amigo a dar um sentido de continuidade entre sua fase ditatorial e a nova fase democrtica que estava sendo inaugurada. Oliveira Vianna deixa claro no livro que a fonte de inspirao de suas ideias
(...) era a doutrina social da Igreja. Desta doutrina se servia especialmente para criticar o individualismo, em cujo lugar colocava a pessoa, para enfatizar a cooperao em contraposio ao conflito, a justia e o bem comum em contraposio simples defesa de interesses individuais. As doutrinas corporativistas e sindicalistas lhe forneciam a engenharia social e poltica moderna para implementar valores que no eram substancialmente distintos dos que teriam prevalecido na sociedade agrria do Imprio. O novo Estado no deixa de ser o grande patriarca benevolente velando sobre o bem-estar da nova grande famlia brasileira. (CARVALHO, 1991, p. 14)

Eleito presidente, Vargas faria uma guinada no sistema econmico liberal que vinha sendo implantado por seu antecessor. Seguiria uma linha prxima do nacionaldesenvolvimentismo, mas as principais caractersticas de sua poltica seriam o pragmatismo e a preocupao com a justia social. Para Jos Murilo de Carvalho (2004, p. 32-35), a eleio de Getlio no limiar da dcada de 1950 um marco na histria brasileira, porque o novo presidente vai promover
(...) a primeira experincia brasileira de conciliao da liberdade e da igualdade. O povo, novo ator da Repblica, entrou de vez na arena poltica. Em 1950, havia 11 milhes de eleitores contra 1,8 milhes em 1930. Esse povo no s votava como ia para as ruas e fazia greves. Vargas, eleito presidente, retomou as medidas igualitrias e nacionalistas, como as da criao da Petrobrs e da duplicao do salrio mnimo. Mais ainda, radicalizou a linguagem com que interpelava o povo. Em seu ltimo discurso de Primeiro de Maio, em 1954, dirigiu-se aos trabalhadores dizendo: Hoje estais com o governo, amanh sereis o governo.

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Em dezembro de 1950, no apagar das luzes do Governo Dutra, o Brasil concluiu um acordo com os Estados Unidos que previa a organizao de mais uma comisso mista entre os dois pases com vistas ao desenvolvimento econmico. O grupo, que comeou a trabalhar em julho de 1951, apontaria sadas para a falta de financiamento para a atividade econmica. Em dezembro de 1953, a comisso divulga seu relatrio final. O documento, que inspirou a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1952, sugeriu prioridade aos investimentos na rea de transportes e energia. As fontes externas para financiamento dos programas propostos seriam o Export-Import Bank e o Banco Internacional para a reconstruo e o desenvolvimento (BIRD). O BNDE receberia a responsabilidade de administrar o Fundo Nacional de Reaparelhamento da Economia, aprovado pelo Congresso Nacional naquele mesmo ano. Os recursos do fundo seriam canalizados para investimentos em setores estratgicos, como sugeriu a comisso (VIANNA, 1990). Getlio assimilou as concluses da comisso, mas as adaptou sua viso poltica de desconfiana quanto aos princpios liberais. Em 1951, o presidente j afirmara, em mensagem ao Congresso, que iria promover uma abertura seletiva do pas ao capital estrangeiro, mas priorizaria os investimentos externos associados a iniciativas de capital nacional. Setores de interesse estratgico para o pas, porm, continuariam impermeveis s divisas internacionais. Os americanos pressionavam h anos o governo brasileiro a abrir a explorao de petrleo ao capital externo. Getlio, porm, vai criar a estatal Petrobras em 1953, dentro de uma viso nacionalista, para blindar a explorao de petrleo em face das pretenses do capital estrangeiro. O projeto poltico de Vargas tinha como elemento essencial a emancipao do Pas por meio da industrializao e do desenvolvimento. Para ele, o Brasil era uma presa fcil dos interesses estratgicos internacionais porque estava paralisado pela miopia dos governantes aferrados monocultura extensiva e explorao primria de matrias-primas (VARGAS, 1951, p. 379). O projeto de governo, como refere Vianna (1990), era bem definido. Era dividido em duas fases em aluso a dois governos republicanos antagnicos da virada do sculo. A primeira fase, que coincidiria com o primeiro binio da Administrao Vargas, chamada Campos Salles, seria marcada pela busca da estabilidade econmica. J a segunda, chamada Rodrigues Alves, seria caracterizada por grandes empreendimentos e realizaes:

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A CMBEU [Comisso Mista Brasil-Estados Unidos] era fundamental para o sucesso da segunda fase do governo por duas razes: primeiro, porque o financiamento dos projetos por ela elaborados pelo Banco Mundial e pelo Eximbank asseguraria a superao dos gargalos na infraestrutura econmica do Pas (marcadamente nos setores de energia, portos e transportes), fornecendo simultaneamente as divisas absolutamente necessrias para essa finalidade (...). Segundo porque o afluxo de capital estrangeiro permitiria, tal como no Governo Rodrigues Alves, que se cumprisse a fase de realizaes e empreendimentos sem prejuzo de uma poltica econmica austera e ortodoxa. (Vianna, 1990, p. 124-125)

Havia, porm, mltiplas contingncias a serem superadas. Nem toda a base de apoio parlamentar do presidente estava comprometida com essa agenda, at porque muitos dos deputados e senadores aliados ao governo eram oriundos do sistema poltico-econmico que Vargas queria eliminar. O Brasil precisava de investimentos americanos para expandir seu parque industrial, mas estes exigiriam contrapartidas que o presidente no estava disposto a conceder. Alm disso, os militares no viam com bons olhos o nacionalismo de Getlio, que estava a um passo da plataforma poltica das esquerdas. Nesse cenrio de restries, Vargas teria que fazer concesses. O presidente, porm, no abria mo de acelerar a industrializao e diversificar a economia do pas, ou seja, um programa inverso ao do Governo Dutra. O ministro da Fazenda escolhido por Vargas, Horcio Lfer, anunciou em setembro de 1951 um plano quinquenal que previa um bilho de dlares em investimentos em indstrias de base, em infraestrutura, principalmente em transportes e em energia (SKIDMORE, 2003, p. 126). A indstria j experimentava um surto de rpido crescimento, alimentado pelo cmbio valorizado que facilitava a importao de bens de capital. A expanso industrial tambm contava com uma oferta ampliada de divisas em razo do aumento das reservas internacionais entre 1949 e 1951. Em janeiro de 1953, a poltica industrial obteve novo impulso com a adoo de um sistema de taxas de cmbio variadas, que aumentava a seletividade das importaes, com favorecimento entrada de bens essenciais ao desenvolvimento da indstria de base, mas com barreira a alguns produtos com potencial prejudicial indstria nacional. O sistema tambm funcionava como incentivo a uma pauta de exportaes mais diversificada. Equilibrando-se em meio a presses da esquerda e da direita, Vargas adotou uma postura dialtica, que combinava ortodoxia e nacionalismo na poltica econmica, para empurrar o pas rumo ao desenvolvimento. Ao projeto de reestruturao da economia brasileira obviamente opunham-se as elites tradicionais ligadas exportao de produtos primrios e importao de artigos manufaturados, que temiam ver reduzida sua influncia poltica com as mudanas que se

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anunciavam (SKIDMORE, 2003, p. 142). Nesse quadro, para compensar a reduo do apoio entre os polticos tradicionais, Vargas vai retomar a poltica trabalhista que implementou at 1945, e que tinha como um dos principais objetivos organizar politicamente e atrair o operariado urbano. Um marco dessa estratgia foi o reajuste do salrio mnimo, em dezembro de 1951, que reps as perdas havidas desde 1943. O maior valor, vlido no Distrito Federal, passa de Cr$ 380,00 para Cr$ 1.200,00 (+ 215,8%). Em Belo Horizonte, o salrio mnimo sobe de Cr$ 270,00 para Cr$ 900,00 (+233%). Getlio lembrou, na ocasio do reajuste, que os salrios estavam congelados h mais de oito anos, ao passo que a vida dos trabalhadores, em razo da inflao, estava cada vez mais difcil e mais cara. Pediu, porm, aos trabalhadores, que no lanassem mo de greves (VARGAS, 1952, vol. II, p. 60; 62). Vargas permitiu que os lderes operrios mais ativos, afastados por Dutra, retornassem a seus postos. Os sindicatos, mais combativos, passaram a reivindicar melhores salrios. No perodo anterior, as condies dos trabalhadores haviam piorado bastante e o novo governo recebera um passivo trabalhista enorme, o que colocava Vargas em dificuldades. Se o salrio tivesse sido reajustado em 1946 e em 1949, como programado, no seria necessrio um reajuste to acentuado em 1951, que no foi facilmente assimilado pela economia. O presidente tentava controlar os trabalhadores por meio de uma relao mais prxima e paternalista. Em 1 de maio de 1952 disse aos trabalhadores, em tradicional encontro com os operrios no Rio de Janeiro, que estava empreendendo um reaparelhamento econmico do pas com vistas ao crescimento das riquezas, com benefcios para todas as classes sociais (VARGAS, 1952, vol. II, p. 460-62). Apesar dos apelos do presidente, em maro de 1953 aconteceu a chamada Greve dos 300 mil, por melhorias salariais. Getlio estava perdendo o controle do movimento sindical, mas a ao dos trabalhadores tambm servia de lastro para a continuidade de sua poltica trabalhista, porque configurava um alerta aos empregadores. Na dcada de 1930, os empresrios condescenderam com a melhoria das condies de vida dos trabalhadores por meio da regulamentao do mercado de trabalho pelo governo, porque no tinham expectativa de conseguir resultado melhor nas negociaes diretas com os sindicatos em um modelo aberto. Com habilidade, Vargas usou e continuava usando o temor do empresariado de que os trabalhadores sassem do controle e acabassem cooptados pelos comunistas, para impor melhorias nas condies de trabalho. Ao mesmo tempo fez o que pode para manter o operariado sob o manto do governo e exigiu o abandono

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do radicalismo para que o governo pudesse arrancar o mximo do patronato em um clima de tranquilidade institucional. Em junho de 1953 irrompeu uma greve de trabalhadores martimos no Rio de Janeiro, em Santos e em Belm. O ministro do Trabalho de Vargas, Jos Segadas Viana, ameaava enfrent-la com um decreto da poca da Segunda Guerra, que permitia for-los a voltar ao trabalho mediante sua convocao como fora de reserva da Marinha do Brasil. Getlio, neste mesmo ms, evitando romper com a estratgia paternalista em relao aos trabalhadores, promoveu uma reforma ministerial no governo e substituiu Viana pelo presidente do PTB, Joo Goulart, que defendia uma aproximao maior com os sindicatos. O novo ministro do Trabalho tinha grande penetrao nos meios sindicais, inclusive entre as lideranas comunistas e independentes, e acabou escalado pelo governo para promover uma aproximao maior entre governo e trabalhadores. Esse movimento de Vargas rumo esquerda, um possvel erro de clculo quanto a real capacidade de mobilizao dos trabalhadores, foi talvez demasiadamente brusco e selaria o fim de seu governo. A esquerda vivia um momento de efervescncia. O debate sobre a Petrobras, que foi criada em outubro daquele ano, exacerbou o nacionalismo, uma de suas principais bandeiras. O presidente ajudava a esquentar o clima elevando o tom nas crticas s remessas excessivas de lucro das empresas estrangeiras. Ao contrrio de Dutra, que combateu a inflao, sobretudo com arrocho salarial, Getlio Vargas buscou uma melhor distribuio do nus da instabilidade econmica. O Plano Aranha, implementado na poca sobretudo para combater a inflao e reverter o dficit no balano de pagamentos, restringia o crdito e mexia no cmbio para incentivar as exportaes e barrar a entrada de produtos estrangeiros indesejveis. A estratgia do governo foi prejudicada com a eleio do republicano Dwight David Eisenhower, que passou a implementar uma poltica menos benevolente em relao Amrica Latina. A ajuda financeira para os pases da regio sofreria cortes, e a intolerncia com os movimentos de tendncia comunista aumentou. Portanto, Vargas e os Estados Unidos se moviam em sentido diametralmente oposto em relao esquerda. No incio de 1954, o clima poltico esquentava com o boato de que Goulart proporia um aumento de 100% no salrio mnimo, ndice bem acima da inflao apurada desde o ltimo aumento, em dezembro de 1951. Um quadro da inflao no perodo apresentado na TAB. 3 abaixo:

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TABELA 3 - Inflao entre 1951 e 1956 captada pelo IGP-DI Ano 1951 1952 1953 1954 1955 1956 ndice de inflao (%) 12,34 12,72 20,51 25,87 12,15 24,57

Fonte: Fundao Getlio Vargas, Conjuntura Econmica (FGV/Conj. Econmica)

O aumento foi apontado por opositores como sinal de que Getlio pretendia implantar no Brasil algo parecido com o peronismo, movimento que o presidente argentino Juan Domingo Pern liderava em seu pas. Consistia em combater a pobreza e dignificar o trabalho e coincidia com as ideias de Oliveira Vianna, para quem a poltica social deveria ser guiada pela preocupao de restaurar, no operrio ou no trabalhador, a sua dignidade de pessoa humana (VIANNA apud ARRUDA e MENDONA, 2006). Havia ainda certo cime dos militares, que no se sentiam valorizados na mesma medida que os trabalhadores assalariados. No dia 8 de fevereiro de 1954, coronis do Exrcito entregaram um memorial ao ministro da Guerra, Esprito Santo Cardoso, queixando-se dos baixos salrios, da falta de equipamentos adequados, tudo fruto do descaso do governo. Alegavam que, concretizado o reajuste do salrio mnimo proposto por Goulart, um trabalhador no qualificado teria a mesma remunerao que um profissional militar com curso superior. Em meio aos rumores, o Estado de S. Paulo chama Jango de alter ego de Vargas e chefe do peronismo brasileiro (SKIDMORE, 2003, p. 167). Mesmo assim, pouco depois, em 22 de fevereiro, Joo Goulart oficializou a proposta de reajuste de 100% na tabela do salrio mnimo. O empresariado paulista, economistas e polticos de vrias tendncias fizeram coro contra o aumento. Pressionado, Vargas demitiu seu ministro do Trabalho. A crise se agravou por causa de vrios fatores. O arqui-inimigo de Getlio, Carlos Lacerda, publicou em maro no seu jornal, Tribuna da Imprensa, que Pern havia comentado em conferncia da Escola Superior de Guerra de seu pas que negociava com Getlio uma aliana tripartite, envolvendo a Argentina, o Brasil e o Chile. O objetivo, segundo Lacerda, seria combater a influncia dos Estados Unidos no hemisfrio sul e formar um eixo sindicalista fundado na demagogia e no anticapitalismo (AGUIAR, 2004, p. 147).

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No dia 4 de abril a imprensa publica entrevista em que o ministro das Relaes Exteriores de Getlio, Joo Neves da Fontoura, demitido na reforma ministerial de meados de 1953, confirma as informaes de Lacerda. Getlio estaria negociando secretamente uma frente anti-Estados Unidos com a Argentina e o Chile. O impasse em torno do reajuste do salrio mnimo desencadeou a crise que chegaria ao clmax em agosto de 1954. O atentado da rua Toneleros foi apenas a gota dgua para a deposio imposta pelos militares a Getlio, qual este respondeu com o suicdio. A reao extrema do presidente ainda deu flego poltica trabalhista que iniciara, que continuaria em grandes alteraes no perodo seguinte, durante o Governo Juscelino Kubitschek, ao final do qual o valor do salrio mnimo atinge seu clmax em toda a histria. A oposio aos trabalhadores, porm, prosseguiria reunindo foras para barrar esse verdadeiro programa de redistribuio de riquezas iniciado por Getlio.

6.1 O salrio mnimo no Governo JK

Juscelino Kubitschek (PSD-PTB), o candidato dos polticos getulistas e de setores das elites agrrias, venceu as eleies de 3 de outubro de 1955 com 36% dos votos, apenas 6 pontos percentuais acima do candidato da UDN, Juarez Tvora. O desempenho eleitoral da UDN vinha melhorando, especialmente em razo do crescimento da classe mdia urbana, que no se identificava bem nem com PSD nem com PTB. Alm disso, a legenda adotou um tom mais moderado em relao ao operariado, e defendeu na campanha de 1955 a manuteno da legislao social construda por Vargas. JK fez um governo mais pragmtico e mais moderado politicamente que seus antecessores. Tentou unir trabalhadores, empresrios, militares e os demais segmentos sociais em torno de um projeto de desenvolvimento econmico com foco na construo de infraestrutura e indstrias de base. Com isso, freou o processo de elevada dissenso poltica do pas acelerado nos ltimos anos do Governo Vargas. Para concretizar sua promessa de campanha, de fazer o Brasil acelerar 50 anos em 5, JK implementou o Programa de Metas, com uma poltica econmica favorvel ao crdito e fortes incentivos para atrair capitais estrangeiros. O projeto era priorizar investimentos em energia, transportes, alimentao, indstria de base, educao, e na construo de uma nova capital no centro do Pas.

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governo

conseguiu

promover

crescimento

exponencial

da

indstria

automobilstica. As multinacionais Willys Overtand, Ford, Volkswagen e General Motors responderam por 78% dos 133 mil veculos produzidos no Brasil em 1960. A partir de ento, o Brasil no precisava mais importar automveis para atender a demanda interna (FAUSTO, 2003, p. 428). Todo o esforo anterior para dotar o Brasil de um moderno, amplo e diversificado parque industrial preparou o caminho para que o pas, sob a liderana de um presidente astuto e dinmico, encurtasse a distncia relativamente s economias mais desenvolvidas do mundo. Durante o Governo JK a produo industrial experimentou um crescimento real de 80%. A expanso chegou a 600% na rea de equipamentos para transportes e a 380% no setor de indstrias eltricas e de comunicaes. De 1957 a 1961, o PIB avanou a uma taxa mdia real de 7% ao ano (SKIDMORE, 2003, p. 204). A gerao de empregos no perodo era crescente, atraindo para os grandes centros urbanos So Paulo, especialmente trabalhadores de reas empobrecidas, como o Nordeste. JK manteve a poltica de Getlio de aproximao com o movimento sindical. Juscelino foi eleito pela aliana PSD-PTB, e seu vice, Joo Goulart, prcer do PTB, assumiu as articulaes do governo com o movimento sindical. Os trabalhadores, que contavam com um importante interlocutor em Braslia, passaram a canalizar de maneira mais coordenada as presses por melhores salrios na esfera poltica e no meio empresarial. Nos anos anteriores, o movimento sindical havia crescido, ganhado relativa autonomia e comeado a escapar da estrutura corporativa imposta pelo governo. Naquela poca, os trabalhadores criaram instituies de coordenao sindical no previstas na legislao, como o Pacto da Unidade Intersindical (PUI), um embrio das futuras centrais sindicais. O PUI, que chegou a filiar mais de cem sindicatos, articulava o movimento sindical nos setores mais dinmicos da economia, como os que representavam os metalrgicos, em torno de uma agenda poltica de interesse comum dos trabalhadores. Boris Fausto conta que a organizao acabou por divergncias internas e presso patronal, aps liderar uma greve em 1957 (FAUSTO, 2003, p. 430-431). Em 22 de dezembro de 1955 os sindicatos criaram o Dieese, o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-econmicos. O objetivo era a produo de dados confiveis, principalmente sobre a evoluo do custo de vida, para subsidiar a luta sindical por melhores salrios. A maior organizao dos trabalhadores e um governo respaldado por polticos tradicionais, que de nenhuma maneira poderia ser classificado como sindicalista, criaram as

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condies para que o salrio mnimo chegasse ao maior valor real de sua histria. A boa vontade poltica e os ventos da economia a favor impulsionaram o salrio mnimo numa escalada de aumentos indita. Em janeiro de 1959, de acordo com o Dieese, 44,08% a mais que seu valor original de julho de 1940. Em meados do mandato de JK as dificuldades econmicas recrudescem, em razo, especialmente, do elevado gasto pblico. O dficit no oramento da Unio havia crescido quase em progresso geomtrica desde 1954, quando estava em menos de 1% do PIB. Pulou para 2% do PIB nos anos de 1955 e 1956 e passou para 4% do PIB em 1957, ano em que se registrou ainda um dficit de 286 milhes de dlares no balano de pagamentos (FAUSTO, 2003, p. 432). A inflao tambm acelerava e pressionava os salrios, como se pode ver na TAB. 4 abaixo:
TABELA 4 - Inflao anual entre 1955 e 1961 apurada pelo IGP-DI Ano 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 ndice de Inflao (%) 12,15 24,57 6,95 24,38 39,44 30,46 47,79

Fonte: Fundao Getlio Vargas, Conjuntura Econmica (FGV/Conj. Econmica)

A piora do cenrio econmico no impediu a elevao do salrio mnimo at janeiro de 1959. A partir da, porm, o piso comea a perder valor. o fim da melhor fase do salrio mnimo at hoje.

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7 QUARTA FASE DO SALRIO MNIMO

140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

jan-60

set-60

mai-61

jan-62

set-62

mai-63

jan-64

set-64

Salrio mnimo no municpio de So Paulo. Valor em julho de 1940 = 100.

GRFICO 6 Evoluo do salrio mnimo na 4 Fase (jan/1960 a dez/1964) Fonte: Dieese

Essa a fase mais conflituosa do salrio mnimo. A conjuntura poltica adversa multiplicou os pontos de veto ao programa. luz da teoria dos veto players, bem sintetizada por Tsebelis (2002), quanto maior o nmero de atores com poder de vetar uma poltica em dado sistema de processo decisrio, tanto mais difcil ser implement-la. O cenrio econmico tenebroso que se formava no Pas tambm contribuiu para por fim ao avano do salrio mnimo que marcou a fase anterior. Paul Singer (1988, p. 110) entende que o conflito distributivo se travou (embora acobertadamente) ao redor do tamanho do excedente e de sua destinao, de maneira que a corda acabou por arrebentar do lado dos assalariados:
Se a economia apresenta recursos ociosos, o seu crescimento pode ser acelerado sem que haja, de imediato, necessidade de aumentar a inverso. Inicia-se ento um crculo virtuoso em que lucros, salrios e receita fiscal aumentam ao mesmo tempo. Mas, simultaneamente, aparecem pontos de estrangulamento, ou seja, setores estratgicos em que a capacidade de produo se esgota (...). O crculo virtuoso s pode prosseguir se o consumo crescer menos que a renda, isto , se houver aumento do excedente como proporo do produto social e se o excedente for invertido nos setores estrangulados, inclusive na exportao e substituio de importaes. O que implica em concentrao de renda mediante aumento relativo de lucros e tributos em detrimento dos salrios, cujo valor absoluto no entanto pode continuar crescendo. (SINGER, 1988, p. 110)

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JK havia reduzido os intervalos de reajuste do salrio mnimo, que inicialmente eram de trs anos, para tentar neutralizar os efeitos da inflao que acelerava, mas no adiantou. Em 1960, ltimo ano do Governo Juscelino, por fim a poltica do salrio mnimo sucumbiu frente inflao e deteriorao de outras variveis econmicas, principalmente em razo da desagregao da base poltica de apoio ao governo. O piso entra, ento, em um processo de desvalorizao. Nesta quarta fase, porm, a perda de poder aquisitivo do salrio mnimo foi lenta, porque os sindicatos estavam atuantes e resistiam, e o prprio governo tinha interesse em mant-lo elevado. O maior ganho dos trabalhadores assalariados no perodo foi, provavelmente, a criao do dcimo-terceiro salrio, em 1962. A poltica desorganizou-se e a iniciativa em matria de salrio mnimo passou no final economia. A estabilidade poltica construda por JK no incio de seu governo foi solapada no final de seu mandato pela inquietao deflagrada pela inflao desenfreada, pelos dficits crescentes no balano de pagamentos e pela dvida externa fora de controle. A aproximao das prximas eleies presidenciais tambm contribuiu para desestruturar a base de apoio ao presidente. No havia mais uma fora poltica forte e coesa o suficiente para manter positiva a inclinao da curva do salrio mnimo nesse cenrio macroeconmico. A ttica do presidente de evitar e adiar os conflitos esgotou-se. Era mais fcil manter politicamente a escalada do salrio mnimo com a economia crescendo e com os fundamentos macroeconmicos em boa condio. Quando essas condies deixam de existir e instaura-se uma disputa entre os agentes econmicos para definio dos prejuzos de cada um, grande parte da conta tende a ser imposta, por meio da conteno do salrio mnimo, aos trabalhadores menos qualificados e com remunerao igual ao piso, os quais so menos organizados politicamente. A eleio de Jnio Quadros, que assumiu a Presidncia da Repblica em janeiro de 1961, refletia em parte a desorganizao dos chamados de dentro, setores congregados em torno do esplio poltico de Getlio, que controlavam o governo central desde 1945 (SKIDMORE, 2003, p. 80). Com a eleio de Quadros pela coligao UDN-PL-PTN-PDC, a UDN chega ao poder pela primeira vez. A plataforma udenista, que chegou a ser implantada em parte no Governo Dutra, tinha como diretriz o liberalismo de mercado. O partido no via com bons olhos a poltica trabalhista de Getlio Vargas, como o salrio mnimo. Com o tempo, porm, compreendeu

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que seria praticamente impossvel ganhar as eleies se no incorporasse em seu programa a manuteno da legislao social getulista. Jnio Quadros, porm, no se identificava em essncia com a UDN, que usou como trampolim para chegar ao poder, j que seu partido anterior, o Partido Democrata Cristo (PDC), no tinha envergadura para um projeto presidencial. O presidente no assimilava nem o liberalismo nem o alinhamento ideolgico quase perfeito com os Estados Unidos da UDN. Pelo menos o que sugere a poltica externa de Quadros, que comeava a influenciar os rumos do governo internamente em meados de 1961:
(...) o governo distanciou-se da posio norte-americana de isolar Cuba, preparou o reatamento de relaes com a Unio Sovitica e apoiou a descolonizao da frica, lanando as bases da chamada poltica externa independente, que frutificaria sob Goulart. (ABREU, 1990, p. 199-200)

Jnio, na verdade, fez sua carreira poltica contra as agremiaes partidrias, apoiando-se, sobretudo, em seu estilo pessoal e discurso contra os polticos profissionais. Foi eleito em parte porque, sendo uma figura apartidria, parecia capaz de transcender o conflito poltico instalado no pas. Um forte indcio de que a dissenso poltica poderia continuar foi a eleio de Joo Goulart como vice-presidente. O pas elegera um candidato contra o sistema para presidente e o herdeiro poltico do establishment de Getlio para vice. Essa dicotomia no poder era a representao da realidade do Brasil, que estava cada vez mais dividido. Os postos-chave do ministrio de Jnio Quadros ficaram com polticos da UDN, inclusive o Ministrio da Fazenda, ocupado por Clemente Mariani. Nos seis primeiros meses do governo, a upper hand em matria de poltica econmica coube aos liberais da UDN. Eles convenceram o presidente a abandonar a linha desenvolvimentista adotada por seu antecessor e a seguir polticas ortodoxas para frear a inflao e reduzir os desequilbrios do oramento, aprofundados com os encargos da crescente dvida externa. A liberalizao do cmbio, que at ento era manipulado para baratear o trigo e a gasolina importados, levou os preos do po e do combustvel a dobrarem. Jnio Quadros, que no estava muito disposto a bancar medidas que sacrificassem com mais fora os mais pobres, que sempre cortejou, via-se incomodado com as polticas liberais da UDN: Nos seis primeiros meses de presidncia, Quadros endossou um programa anti-inflacionrio ortodoxo inflexvel, mas posteriormente foi atrado pela estratgia desenvolvimentista (SKIDMORE, 2003, p. 242).

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A rea econmica justificava as medidas contra a inflao como necessrias para ganhar a boa vontade dos Estados Unidos e dos credores externos com a rolagem da dvida e com a concesso de novos emprstimos. A ortodoxia das medidas adotadas pelo governo acendeu, porm, a oposio de lderes trabalhistas, que achavam que o programa de estabilizao adotado distribua sacrifcios de maneira desigual, impondo maior carga aos assalariados, como j havia ocorrido no Governo Dutra. Em meados de 1961, Quadros comea a se voltar para uma poltica interna desenvolvimentista. Essa virada ajudava a alinhar a estratgia interna poltica externa independente que o Brasil projetava no cenrio internacional. O presidente no acompanhou os Estados Unidos em sua posio contra o regime de Cuba, condecorou Che Guevara e mostrou admirao pela poltica de no-alinhamento do Egito. A situao poltica de Jnio Quadros ficou insustentvel porque o partido que o elegeu, a UDN, se voltou contra ele, ao passo que o PSD e o PTB, que tinham maioria no Congresso, representavam a poltica corrupta e odiosa que o presidente sempre condenou. A renncia de Jnio em agosto de 1961 foi, ao final das contas, resultado do nutshell poltico em que se meteu. No curto perodo de Jnio Quadros, a instabilidade poltica que apareceu no final do Governo JK no teve soluo de continuidade. O salrio mnimo no foi reajustado por Jnio Quadros, at porque o reajuste que ocorreu em outubro do ano anterior ainda era recente. O casusmo do presidente no permite nem mesmo concluir com segurana o rumo que daria poltica do piso nacional. O certo que Jnio Quadros, pelo menos at meados de 1961, no tomou como bandeira o combate desigualdade. Estava aparentemente mais incomodado com o jeito de fazer poltica no Brasil que com o status quo, que tinha o suporte das instncias de poder constitudo. Por isso, talvez, no sofresse oposio sistemtica dos adversrios de Getlio. A UDN identificava o lado podre da poltica combatido por Jnio exatamente com o PSD e com o PTB. A verdade, contudo, que as objees do presidente que em sua campanha usou a vassoura como metfora para prometer que varreria a sujeira da poltica eram bem mais amplas. A UDN, o PSD e o PTB eram, para ele, farinha do mesmo saco. Os polticos profissionais, da UDN inclusive, aceitaram ento de bom grado a sada de Jnio de cena. O problema agora para os adversrios tradicionais do getulismo seria arrumar uma maneira de impedir a posse do vice-presidente Joo Goulart, principal herdeiro poltico do antigo ditador. Alardeavam, naquela poca de recrudescida Guerra Fria, que Joo Goulart estava associado aos comunistas. Havia, segundo eles, o risco de o vice-presidente assumir, romper

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com os Estados Unidos, aliar-se Unio Sovitica, e integrar o pas ao bloco comunista. Essa preocupao era compartilhada com o governo americano, porque a implantao do socialismo no Brasil poderia desestabilizar toda a regio. Em ltima instncia, o que estava implcito nas desconfianas de parcela da populao, contudo, era o conflito distributivo referido por Singer e que, grosso modo, colocava de um lado os trabalhadores assalariados e militares de baixa patente, e do outro, empresrios, proprietrios de terra e oficiais das foras armadas:
O conflito distributivo acabou num impasse porque o consumismo prematuro da burguesia tornava a concentrao de renda politicamente intolervel. A melhora ostensiva no padro de vida de uma minoria contrastava com a misria da populao excedente, cuja crescente urbanizao tambm a tornava visvel. (SINGER, 1988, p. 112).

As esquerdas estavam se fortalecendo e exigiam uma melhor distribuio das riquezas nacionais, tanto na cidade como no campo. Joo Goulart presidente certamente tentaria calar seu programa poltico com esse iderio e levar o pas a um impasse. As elites dominantes se agrupariam para resistir a qualquer mudana abrupta no status quo. Seu trabalho seria facilitado porque grande parte dos trabalhadores urbanos e rurais que era analfabeta e das praas das foras armadas no podia votar19. Entretanto, se Jango aprovasse reforma eleitoral liberando o voto dos analfabetos, a posio poltica das elites tradicionais se tornaria insustentvel. A conflagrao estava armada. A classe mdia seria o fiel da balana desse inexorvel conflito distributivo. Sua posio coincidia, em grande parte, com a da imprensa, que alm de ser financiada pelo setor empresarial, adotava naquele momento posio predominantemente pr-Estados Unidos. Sofria forte influncia da Igreja Catlica, que via no comunismo uma grave ameaa liberdade religiosa. Acresa-se que o oficialato do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica era recrutado majoritariamente na classe mdia. A balana, portanto, pesaria contra o projeto poltico das esquerdas. No havia, naquele momento, sustentao poltica para um programa governamental mais benfico no campo trabalhista, como queria o ex-ministro do Trabalho de Vargas. Se Jango, como vice-presidente de JK, fora a pea-chave para elevar o salrio mnimo a um patamar quase 50% acima do valor original, o que faria como a maior autoridade poltica do pas?
19

Tambm no podem alistar-se eleitores as praas de pr, salvo os aspirantes a oficial, os suboficiais, os subtenentes, os sargentos e os alunos das escolas militares de ensino superior (Pargrafo nico do art. 132 da Constituio de 1946).

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A soluo de compromisso alcanada em setembro de 1961 com a emenda constitucional que instaurou o parlamentarismo no Brasil apenas adiou o extravasamento do conflito distributivo. A ideia da mudana no sistema de governo era restringir os poderes de Joo Goulart, e deix-lo na condio de presidente sob experincia, debaixo de vigilncia estrita dos militares. Foi um tpico golpe branco. O arranjo, porm, s fez deteriorar ainda mais a crise poltica e alimentar conspiraes tanto na esquerda como na direita. No curto perodo parlamentarista, o salrio mnimo teve dois aumentos, um em outubro de 1961, logo aps seu incio, e outro que entrou em vigor em janeiro de 1963, ms em que a experincia chegou ao fim. A tendncia anterior, de queda moderada em seu poder aquisitivo, foi mantida e prosseguiu aps a volta do presidencialismo. Joo Goulart teve mais condio para impulsionar a poltica do salrio mnimo como vice que como presidente, mesmo aps o fim do parlamentarismo. Quando ocupou o posto de chefe de governo, no contava mais com o anteparo do experiente e astuto JK, que fazia as mediaes com as elites tradicionais. Como titular da Presidncia da Repblica, Jango passou a ser vigiado mais de perto pelos militares e pelos Estados Unidos, e sua margem de ao ficou mais estreita. preciso ter em considerao tambm que o momento econmico estava mais difcil. Acirrou-se a luta intersetorial por melhor posio na distribuio dos sacrifcios a serem impostos pelos programas anti-inflacionrios. Por sua trajetria e vinculao com o movimento sindical, Jango faria o possvel para que os trabalhadores no fossem o boi de piranha dos programas de estabilizao econmica, como o foram no Governo Dutra. A sub-representao da classe trabalhadora no Congresso, em razo da sonegao dos votos aos analfabetos de um lado, e um sistema educacional restritivo de outro, deixava o presidente sem suporte poltico para sua pretenso. Quando o conflito redistributivo se acirrou em razo do aumento da inflao e da piora dos fundamentos da economia, em grande parte devido ao boicote dos Estados Unidos ao governo brasileiro j no perodo presidencialista, Jango no foi capaz de manter a inclinao positiva da curva do salrio mnimo iniciada no ltimo perodo de Getlio Vargas. Durante os 15 meses de parlamentarismo, houve vrias trocas de ministros. Por fim, aps prejuzo generalizado para o pas, chegou-se concluso de que o melhor seria restabelecer o sistema presidencialista. O Brasil precisava de um Executivo forte. Alm do mais, nenhum presidente poderia ser responsabilizado, a no ser que exercesse o poder plenamente. Como chefe de governo, Jango ficaria mais exposto a um golpe militar, porque no parlamentarismo a responsabilidade dilua-se tambm no Congresso. A partir da, os

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militares ficaram de sobreaviso e planejaram um golpe militar que seria concretizado caso Jango fosse longe demais. Nos cinco primeiros meses de governo presidencialista, Joo Goulart acenou com medidas liberais para obter apoio dos Estados Unidos e acalmar a oposio interna. Os ministros da Fazenda, San Tiago Dantas, e do Planejamento, Celso Furtado, comeam a implementar o Plano Trienal, que tinha como diretrizes bsicas reduzir a inflao e promover o desenvolvimento econmico. Uma das premissas era a adoo de uma poltica salarial moderada, o que ajuda a explicar a desvalorizao do salrio mnimo nessa fase. A inflao de 1962 batera em 52% e o crescimento real do PIB ficou em 6,60%, contra 8,60% em 1961. O plano de Furtado estabelecia como meta reduzir a inflao para 10% e, ao mesmo tempo, impulsionar o crescimento do PIB para uma taxa de 7% ao ano. Alm disso, estava prevista a realizao de reformas de base, sendo a principal delas a reforma agrria. O cenrio econmico, porm, era complicado devido ao endividamento externo e m vontade dos Estados Unidos em apoiar um reescalonamento das obrigaes brasileiras. O governo teve que adotar duas medidas que agradavam ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e aos demais credores internacionais, mas que eram altamente inflacionrias. Foram cortados os subsdios cambiais ao trigo e gasolina, e o cruzeiro foi desvalorizado em 30%, para alinh-lo com as taxas que prevaleciam no cmbio negro. Os Estados Unidos, porm, ficaram reticentes diante do esforo do governo brasileiro. San Tiago foi a Washington apresentar o Plano Trienal e demonstrar o compromisso do Brasil com o saneamento da economia, com o objetivo de conseguir imediata e robusta ajuda financeira dos americanos. O ministro voltou de l, porm, com um acordo modesto de 398,5 milhes de dlares, sendo que apenas 85 milhes de dlares foram liberados no ato. O restante dependeria de um programa de reformas estruturais e medidas mais fortes para a estabilizao da economia (SKIDMORE, 2003, p. 292-293). Em meados de 1963, os Estados Unidos decidiram cortar qualquer tipo de ajuda financeira ao governo de Goulart. Ao mesmo tempo, liberavam recursos para projetos de desenvolvimento econmico em estados governados pela UDN, como a Guanabara e o Rio Grande do Norte (SKIDMORE, 2003, p. 390-391). Ficou evidente que o governo americano no tinha nenhum interesse no sucesso do Governo Goulart, que era apoiado pelos movimentos dos trabalhadores e permevel a lideranas comunistas. Os planos de Jango de estreitar relaes comerciais com o bloco comunista tambm irritaram Washington. Em 1962, Jango j havia promovido o reatamento de relaes

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diplomticas com a Unio Sovitica. Neste mesmo ano, reuniu-se com o presidente Kennedy e ouviu dele, com indiferena, reclamaes sobre a infiltrao de comunistas no aparelho sindical. A tenso da Guerra Fria atingia seu grau mximo por causa da adeso de Cuba ao comunismo. A crise dos msseis, que quase provocou uma guerra direta entre Estados Unidos e Unio Sovitica, acontecera em outubro daquele ano. Os americanos temiam que a revoluo cubana provocasse um efeito domin no resto da Amrica Latina. A simpatia do regime brasileiro aos movimentos de esquerda tambm preocupava. Os Estados Unidos ainda censuravam a aprovao no Brasil de uma lei restritiva remessa de lucros, regulamentada em janeiro de 1964 por Goulart. Por outro lado, o governo americano pressionava Braslia por uma postura mais benevolente com o capital estrangeiro e uma poltica salarial mais restritiva, entre outras medidas impopulares. Ao cortarem as fontes de financiamento e ao dificultar as renegociaes da dvida externa, ajudaram a estrangular o j combalido oramento pblico nacional. Em um cenrio econmico to complicado, as margens do governo para elevar o salrio mnimo ficaram muito estreitas. Outro fator que tambm pesou contra a valorizao do salrio mnimo no governo Goulart foi a oposio dos militares. A cpula das Foras Armadas no ficou satisfeita com a soluo de compromisso que instalou Jango como presidente sob experincia em um regime parlamentarista. Os militares s levantaram o veto posse de Goulart por causa da ciso do Exrcito, cujo Terceiro Comando exigiu que a regra constitucional que garantia a posse de Jango fosse observada. A volta ao presidencialismo, que deu a Goulart condio de liderar de fato o governo, deixou os militares opositores em alerta, enquanto ruminavam um golpe para derrubar seu desafeto. A poltica salarial de Goulart foi um dos ingredientes usados pelos opositores para congregar foras dentro das Foras Armadas contra sua administrao. O salrio mnimo havia sido reajustado em 60% em janeiro de 1963. Os servidores pblicos civis e militares pleiteavam um reajuste semelhante. Em maio de 1963, um grupo de oficiais descontentes com a queda na diferena de salrios entre os membros graduados das Foras Armadas e os trabalhadores civis com menos qualificao, por causa do salrio mnimo valorizado, fez chegar ao presidente um protesto contra os baixos soldos. A remunerao de um segundo tenente do Exrcito, de acordo com o documento, equivalia de um ajudante de cozinha da marinha mercante (SKIDMORE, 2003, p. 296).

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O governo estava pronto para propor ao Congresso um aumento salarial de at 40% para o setor pblico, incluindo os militares. Pressionado a dar um reajuste pelo menos igual ao do salrio mnimo, cede e acaba concordando com um aumento de 70%. A crise em torno da definio de salrios uma mostra de que, subjacente ao conflito poltico, estava o conflito redistributivo. O governo federal, desde 1952, conseguira elevar o padro de remunerao dos trabalhadores de menor renda por meio da valorizao do salrio mnimo. Essa poltica, contudo, desencadeou a ira de setores da classe mdia, como servidores pblicos e oficiais do Exrcito, que no admitiam a queda relativa entre seus subsdios e o piso nacional:
O malogro econmico resultou na exasperao do conflito distributivo e da instabilidade poltica, que conspirou contra a realizao de uma poltica consistente. A soluo da crise como demonstrou o xito do golpe militar exigia, antes de mais nada, a ruptura do impasse distributivo: algum (no caso, foram os assalariados) tem que perder renda absoluta e relativa para permitir o financiamento do dficit pblico e a retomada da acumulao pelo Estado e pelo capital privado. (SINGER, 1988, p. 113)

Havia outra varivel que seria decisiva para derrubar Jango e a poltica de valorizao do salrio mnimo: a expanso da legislao trabalhista para o campo. Vargas sempre teve a inteno de levar os benefcios da CLT a todo o pas, mas os manteve restritos ao meio urbano porque no queria multiplicar os pontos de veto contra essa poltica pblica. Avaliava que a reao de um Congresso com elites agrrias super-representadas seria coordenada e imediata, ao passo que o apoio dos beneficirios, muito dos quais analfabetos e sem direito a voto, seria difuso e diferido. Portanto, era necessrio esperar at que o movimento dos trabalhadores amadurecesse e se tornasse mais ativo, mais combativo. A presso dos prprios rurcolas faria com que o patronato rural acabasse aceitando a legislao social como necessria para distender os conflitos. Joo Goulart, nem de longe, tinha a perspiccia de Vargas que, em seu xadrez poltico inexorvel, tal como o personagem bblico Sanso, suicida-se para golpear uma ltima vez seus inimigos. At Celso Furtado parece desqualificar o chefe do governo que integrara como ministro:
O Governo Goulart, a rigor, nunca existiu. Essa que a pura realidade. Foi demasiadamente contestado pelo sistema de poder do Brasil, seja pelos setores privados, seja pelos setores militares. [Goulart] nunca conseguiu sair de uma situao de transitoriedade. No comeo sua luta foi fundamentalmente para restabelecer o poder do presidente e, em seguida, foi absorvido pelo problema sucessrio. Ele no pode ser comparado com um governo normal. Nunca disps de suficiente poder. Na verdade, durante quase todo seu governo [Goulart] foi uma

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espcie de candidato a alguma coisa e no propriamente um presidente (...). (FURTADO apud MALAN, 1995, p. 101).

Durante seu governo, Jango agiu de forma precipitada e no conseguiu se equilibrar entre os interesses em contraposio para implementar as polticas estruturais redistributivistas que defendia. As aes que adotou para reforar sua base de apoio poltico fortaleceram mais ainda seus opositores, que passaram a se agrupar para enfrentar o inimigo comum. Desde o ocaso de Getlio, os movimentos dos trabalhadores rurais haviam crescido bastante em organizao e alterado o equilbrio de foras que permitiram s elites agrrias, mesmo aps a Revoluo de 30, manter privilgios dentro da ordem jurdica brasileira. A legislao era altamente condescendente com o latifndio e a agropecuria gozava de uma imunidade quase absoluta em face da legislao social. A excluso dos analfabetos do processo eleitoral, que mantinha considervel e desproporcional o poder relativo das elites rurais no Congresso, e o no-reconhecimento de sindicatos rurais, haviam obstrudo as lutas dos trabalhadores do campo por reformas redistributivas. Essa realidade, entretanto, comeou a mudar em meados dos anos 1950, quando movimentos de trabalhadores contra o status quo se multiplicaram no meio rural. Destacam-se, neste contexto, as Ligas Camponesas, caracterizadas como "um movimento radical de contestao ao sistema de monocultura, mecanizao e estrutura fundiria nordestina" e as injustias que lhe eram inerentes (RICCI apud THOMAZ JNIOR, 1998). Em 1960 existiam apenas oito sindicatos rurais reconhecidos no Brasil (FUCHTNER apud THOMAZ JNIOR, 1998). Em junho e novembro de 1962, o governo estabeleceu as categorias que possibilitavam o enquadramento dos sindicatos rurais. Desde ento essas entidades comearam a se proliferar. s vsperas do golpe militar de 1964, o nmero de sindicatos rurais chegava a 1200 (THOMAZ JNIOR, 1998). As medidas governamentais para incluir os trabalhadores rurais no sistema de proteo estatal foram coroadas pelo Governo Goulart com a edio do Estatuto dos Trabalhadores Rurais (Lei 4214/63), que equipara em vrios pontos os direitos dos empregados de reas rurais e urbanas. Como lembra Caio Prado Jnior, o programa de 1954 do Partido Comunista reivindicava o direito ao salrio mnimo aos trabalhadores rurais, quando esse direito j era assegurado pela CLT desde 1943. A Consolidao continha dispositivo que exclua sua incidncia aos rurcolas, exceto as disposies sobre salrio mnimo, frias e carteira assinada, mas na prtica a regra no era observada, nem o governo se

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esforava para aplic-la: A questo, pois, no estava mais em legalizar o mnimo salarial, e sim torn-lo efetivo (PRADO JNIOR, 1972, p. 42). O Estatuto do Trabalhador Rural catalisou, de acordo com Prado Jnior, um processo revolucionrio moda Gramsci no meio rural, uma luta poltica de grandes dimenses com o propsito de garantir a efetividade dos direitos trabalhistas dos rurcolas:
Os fatos se incumbiriam de comprovar aquela importncia e fecundidade das reivindicaes trabalhistas no campo brasileiro com as ocorrncias verificadas, particularmente no Nordeste, em 1963, e at o golpe de abril do ano seguinte, quando na base da luta pela aplicao do Estatuto do Trabalhador Rural se desencadeou uma das maiores batalhas, se no a maior delas, jamais verificada no campo brasileiro. Sobreleva-a unicamente a campanha abolicionista. (PRADO JNIOR, 1972, p. 43)

Aps 23 anos de existncia nas cidades, portanto, o salrio mnimo chegou de fato ao campo. A partir do Estatuto do Trabalhador Rural, o salrio mdio do trabalhador rural sobe, como se pode deduzir de estudos de Edmar Bacha (1979, p. 590). Outras pesquisas, inclusive, concluem taxativamente que o salrio mnimo foi a varivel que mais se destacou na determinao dos salrios agrcolas (STADUTO, BACHA e BACCHI, 2002, p. 316). De 1963 em diante, os proprietrios de terra, insatisfeitos com os novos direitos dos trabalhadores e com a necessidade de reforma agrria alardeada por Goulart, vo engrossar as fileiras da oposio ao presidente. Os latifundirios eventualmente evadem legislao, expulsam trabalhadores que habitavam em suas terras, passam a contratar trabalhadores temporrios, resistem como podem aos benefcios trabalhistas do estatuto. Haveria, desde ento, mais veto players legislao do salrio mnimo. Os poderosos ruralistas tinham uma das bancadas mais organizadas do Congresso. Ainda que a definio do salrio mnimo no dependesse do voto parlamentar, deputados e senadores dispunham de mltiplos mecanismos para demover o Poder Executivo, como a obstruo de projetos de interesse do Planalto. Goulart e seus colaboradores sabiam que havia uma forte e crescente oposio ao governo. Os adversrios de Jango se multiplicavam por causa de suas medidas esquerdistas. Para tentar contrabalanar o jogo poltico, alm de liberar as foras dos trabalhadores rurais represadas no campo, o presidente tratou de reforar sua tropa sindical nos meios urbanos. No retorno ao presidencialismo, Goulart nomeou ministro do Trabalho Almino Afonso, que tinha fortes ligaes com a esquerda. O Governo Jango tambm reconheceu a legalidade do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT). A organizao foi criada margem da estrutura sindical corporativa e defendia mais autonomia para o movimento dos

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trabalhadores. O CGT tinha como objetivo orientar, coordenar e dirigir a ao sindical no pas. A ideia de seus dirigentes era transform-lo em uma central sindical, o que, porm, nunca ocorreu (GIANOTTI e LOPES NETO, 1991). A UDN, com apoio dos proprietrios rurais, dos Estados Unidos, de setores empresariais e de militares conservadores, conflua para uma posio comum contra o governo. O interesse comum era evitar o abalo do status quo e frear medidas redistributivistas mais profundas:
De um lado, o movimento operrio ganhava fora nas lutas salariais e encontrou um aliado no campo: as Ligas Camponesas, que mobilizavam dezenas de milhares de camponeses de pouca ou nenhuma terra pela reforma agrria e que, no auge da crise em 1963-64, passaram ocupao de terras em escala crescente; do outro, uma parte apenas do grande capital, aliado ao latifndio e oficialidade das Foras Armadas (tambm s uma parte, que, no momento de deciso, se mostrou preponderante) e que ganhava adeses da chamada classe mdia, contaminada pelo pavor ao comunismo. (SINGER, 1988, p. 109)

Joo Goulart aos poucos percebeu que no conseguiria aprovar no Congresso mudanas constitucionais para implementar suas reformas de base. Essa barreira institucional, somada intransigncia dos Estados Unidos, parece ter levado Jango a preparar, secretamente, um rompimento com as instncias democrticas. A partir do segundo semestre de 1963, o presidente comea a tomar medidas desesperadas, como a malograda proposta de estado de stio de outubro daquele ano, que aumentou a desconfiana dos militares. A oposio a Jango entendeu que ele queria repetir Getlio e dar um golpe parecido como o de 1937 para fechar o Congresso e impor sua agenda redistributivista. O presidente, aparentemente, acreditava que tinha uma base de apoio fora dos canais institucionais, que poderia lhe dar suporte poltico para medidas de exceo. A atmosfera poltica ficou turva aps o comcio gigante de Joo Goulart em frente ao Edifcio Central do Brasil, no Rio de Janeiro. O presidente defendeu uma emenda constitucional para assegurar o direito de voto a analfabetos e a militares de baixa patente. Alm disso, Jango disse que tinha assinado um decreto encampando as refinarias de petrleo privadas e outro desapropriando terras s margens de ferrovias e rodovias federais. Os opositores acusaram o presidente de romper com a ordem constitucional, pois a proposta do governo para alterar a forma de pagamento das indenizaes aos desapropriados no tinha sido aprovada no Congresso. Se de fato Jango preparava um golpe de esquerda, ele acabou atalhado pela direita ao sofrer o putsch dos militares no dia 31 de maro, com forte apoio de setores da classe

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mdia, da Igreja, de polticos liberais e dos Estados Unidos. Como os sindicatos no estavam suficientemente organizados para enfrentar o aparato militar, a deposio de Jango se consumou sem grandes resistncias. O presidente cometeu erros de clculo grosseiros. O discurso legalista de respeito s instituies democrticas que forou que os militares aceitassem a posse de Joo Goulart em 1961. O rompimento institucional no contaria em condies normais com o apoio da sociedade, e tornava inconveniente e arriscado um golpe contra o presidente. Contudo, o prprio Jango facilitou a ao dos conspiradores quando deu a entender que era ele quem poderia passar por cima da ordem estabelecida. Abriu-se a oportunidade para que o golpe militar fosse aplicado, antes como corretivo institucional que como rompimento constitucional. Os militares partiram para o golpe com sinal verde dos Estados Unidos, no calor da Guerra Fria. Receosos de que os trabalhadores na Amrica Latina promovessem revolues comunistas e desestabilizassem a regio, os americanos passam a apoiar regimes autocrticos para desmantelar, tanto no Brasil quanto na Argentina, movimentos de esquerda. Os americanos no pretendiam bloquear conquistas sociais aos trabalhadores, mas naquela poca houve uma convergncia entre os interesses de Washington, que buscava erradicar o comunismo em sua rea de influncia, e os das elites locais, que queriam conservar seus privilgios histricos. Essas elites foram hbeis para associar as reivindicaes redistributivistas com o comunismo e, de certa forma, at se aproveitaram do pnico dos Estados Unidos para manter sua posio. Os sindicatos brasileiros acabaram esmagados por uma aliana entre elites conservadoras e uma superpotncia imperialista, em busca de hegemonia global. O regime militar instaurado em 1964, como ser demonstrado nos prximos captulos, vai promover o desmonte de grande parte das conquistas dos trabalhadores, especialmente o salrio mnimo. O valor real do piso entra em curva descendente, que atravessa at mesmo o perodo de maior prosperidade econmica do pas, que vai de 1968 a 1973, em que se assistiu ao chamado milagre econmico.

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8 QUINTA FASE DO SALRIO MNIMO

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 jan/65 jan/66 jan/67 jan/68 jan/69 jan/70 jan/71 jan/72 jan/73 jan/74

Salrio mnimo no municpio de So Paulo. Valor em jullho de 1940 = 100.

GRFICO 7 Evoluo do salrio mnimo na 5 Fase (jan/1965 a dez/1974) Fonte: Dieese

A crise poltica iniciada no ltimo ano do Governo JK atravessou os mandatos de Jnio Quadros, de Joo Goulart e s foi estancada com o golpe militar de 1964. As Foras Armadas colocaram-se como rbitro do conflito poltico desencadeado em parte pelo descompasso entre foras sociais latentes e uma superestrutura institucional conservadora. A ditadura dava aos americanos a segurana de que as reformas necessrias seriam realizadas de forma controlada, com menos risco de o pas descambar para o comunismo. Com Getlio, Jnio Quadros e Joo Goulart, os Estados Unidos no sabiam at que ponto as medidas modernizadoras adotadas no estavam no iter de uma guinada anticapitalista. Em conformidade com as pretenses de Washington, os militares tentariam realizar, de maneira controlada e conservadora, as reformas estruturais inadiveis, como a reforma agrria e a reforma tributria. A principal reforma, porm, a reforma poltica, essencial para aprimorar os esquemas democrticos de representao, seria postergada, at porque seria paradoxal que a ditadura patrocinasse tal iniciativa. Apenas em 1984 o regime

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militar permitiu algum um avano nessa rea, com a aprovao do direito de voto aos analfabetos. Em 1964 os militares, pela fora, imporiam um equilbrio que, em parte, prejudicava as elites tradicionais em favor de um projeto de modernizao do pas. Haveria concesses para as classes mais baixas, como aprovao do Estatuto da Terra, que abriu caminho para a reforma agrria. A poltica econmica da ditadura em essncia, porm, vai se pautar na concentrao do capital nos setores mais dinmicos. Ou seja, no trade off entre isonomia e eficincia, favoreceu-se esta ltima, e isso em prejuzo dos salrios. Roberto Campos, principal formulador da poltica econmica dessa fase inicial da ditadura, chamava de populistas os policy makers que nos anos anteriores insistiam em manter um padro salarial elevado e priorizar a equidade em detrimento da eficincia:
O enfoque populista mais distributivo do que produtivo. Propugna macios reajustamentos salariais, que, por excederem o crescimento possvel da produo e produtividade, alimentam a espiral de preos. Acredita ingenuamente (ou demagogicamente) ser possvel legislar melhorias do padro de vida, mediante a concesso de benefcios sociais superiores capacidade da economia de sustentlos. O Brasil, por exemplo, tem uma legislao social muito mais avanada que a dos Estados Unidos. E o padro de vida operrio muito mais baixo (...). suprfluo repetir que o populismo no s no conseguiu melhorar o padro de vida operrio pois que a espiral de preos anulou as altas salariais , como diminuiu as oportunidades de emprego, pela estagnao econmica. O distributivismo ingnuo e precoce do populismo salarial reduz a capacidade de investimento da economia e, portanto, sua taxa de desenvolvimento. (CAMPOS, 1969, p. 200-201)

Delfim Netto, o superpoderoso ministro da Fazenda a partir de 1967 praticamente parafraseia Roberto Campos ao afirmar que primeiro era preciso fazer o bolo crescer para depois dividi-lo. Essa percepo favorvel acumulao vai nortear a poltica salarial praticamente em todo o perodo ditatorial. bom ter sempre em mente que, para prevenir o Brasil de se descambar para o sistema radicalmente equitativo, os militares tomaram o poder, mas acabaram por levar o pas ao outro extremo. Inicialmente, os militares procuravam sintetizar consensos, contemplar interesses em conflito e aproveitar experincias bem-sucedidas em governos anteriores para remover os gargalos que o impasse poltico no permitia superar. Getlio, Juscelino, Jnio Quadros e Joo Goulart, cada um a sua maneira, acabaram concluindo que era impossvel prosseguir na modernizao do Brasil com o cenrio cada vez mais conflituoso, com mltiplos atores com poder de veto, sobretudo um Congresso direita do conjunto da sociedade. O Poder Legislativo tornou-se, em grande medida, uma amostra arqueolgica de uma sociedade brasileira j historicamente superada. A instituio no era representativa da

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vontade geral tambm em razo das distores do sistema eleitoral. A principal evidncia de que os esquemas de representao eram falhos que no havia nenhum partido identificado claramente com os interesses da classe mdia, ao passo que o PSD, uma espcie de PMDB daquela poca, congregava polticos de tendncias diversas. O aperfeioamento do Congresso foi prejudicado com os seguidos hiatos no processo democrtico desde a instaurao da Repblica. Ressentia-se de uma longa trajetria de eleies livres que permitisse uma aproximao entre mandatrios e mandantes. Nessa perspectiva, a interveno militar interrompeu, mais uma vez, o processo de maturao poltica do parlamento e da sociedade. Em 1965, os partidos foram dissolvidos. A ditadura imps o bipartidarismo, com o MDB oposicionista de um lado, e a Arena governista de outro. Os parlamentares mais representativos dos trabalhadores foram afastados da cena poltica. O assalto dos militares foi dirigido contra o avano do processo de revoluo democrtica, que se iniciou um pouco antes nas cidades, capitaneado por um movimento sindical cada vez mais dinmico, e avanou para o campo na virada dos anos 1950. Caio Prado Jnior avalia que a desordem administrativa no final do inepto Governo Goulart, marcado por oportunismo demaggico, naquele momento altamente favorvel maturao do processo revolucionrio brasileiro, s fez propiciar o golpe da direita. Para ele, os erros de Jango permitiram reao encobrir seus verdadeiros propsitos, e iludir boa parte da opinio pblica, com o pretexto da salvao do Pas do caos que parecia iminente. E levar essa opinio, seno ao apoio, ao menos aceitao passiva do golpe (PRADO JNIOR, 1972, p. 12). Na opinio dos militares, os polticos tradicionais, muitos deles filiados ao PSD e UDN, eram incapazes de colocar o pas nos trilhos e frear a radicalizao dos movimentos sociais, por estarem comprometidos em demasia com a ordem antiquada estabelecida que, alm de tudo, baseava-se em uma estrutura poltica eivada de corrupo. O PTB, por condescender com lideranas comunistas, poderia se exceder nas reformas necessrias ao pas e perder o controle da situao. No havia um partido no sistema poltico que pudesse capitanear o processo de modernizao; portanto, o putsch e o governo acima dos partidos apareceram, na viso de uma parte considervel da elite, como a soluo menos arriscada. O Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg), que instrumentalizou a poltica econmica da primeira fase do regime militar, no ignorou os conflitos redistributivos que se acirravam, mas propunha uma soluo longe no horizonte. No representou

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rompimento com os pontos cardeais da poltica macroeconmica implantada no Brasil aps 1951. Os dois autores do programa, os ministros de Castelo Branco da Fazenda, Otvio Gouveia de Bulhes, e do Planejamento, Roberto Campos, fizeram parte da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico. Esse colegiado formulou, entre 1951 e 1953, as linhas bsicas do plano de modernizao que, com algumas adaptaes, foi implementado no Pas nos anos seguintes. A necessidade de priorizar o desenvolvimento econmico por meio de um programa de intensa industrializao e planejamento, nas linhas apontadas pela comisso, s no aparece muita clara no Governo Jnio Quadros, em razo da liberalizao promovida pela UDN, e no ltimo ano do Governo Joo Goulart, em que se deslocou a nfase, especialmente em sua segunda metade, para as reformas de base. Entretanto, o pensamento desenvolvimentista acabou se tornando hegemnico ao longo de todos aqueles anos e perpassou, com mais ou menos intensidade, todos os governos. Os militares, grosso modo, no inovaram em matria de poltica econmica. O programa que patrocinaram apenas corrigia rumos da poltica desenvolvimentista inaugurada em 1951, durante o ltimo perodo de Getlio Vargas. At mesmo a impresso inicial de que a aproximao com os Estados Unidos significaria o abandono do nacionalismodesenvolvimentista, no se confirmou. O Paeg era, em grande medida, uma nova gerao do Plano de Metas de JK, que tambm teve Roberto Campos como um dos principais formuladores. Os objetivos do programa podem ser sintetizados em cinco pontos explicitados por seus idealizadores: a) acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico do pas, interrompido no binio 1962/1963; b) conter, progressivamente, o processo inflacionrio durante 1964 e 1965, objetivando um razovel equilbrio dos preos a partir de 1966; c) atenuar os desnveis econmicos setoriais e regionais, e as tenses criadas pelos desequilbrios sociais, mediante a melhoria das condies de vida; d) assegurar, pela poltica de investimentos, oportunidades de emprego produtivo mo de obra que continuamente aflua ao mercado de trabalho; e) corrigir a tendncia a dficits descontrolados do balano de pagamentos, que ameaam a continuidade do processo do desenvolvimento econmico, pelo estrangulamento peridico da capacidade para importar (RESENDE, 1989).

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A mudana mais significativa do Paeg em relao ao Plano de Metas era um arranjo macroeconmico mais ortodoxo, com uma poltica salarial mais conservadora e uma preocupao maior com o equilbrio oramentrio, por meio de novas fontes de financiamento do gasto pblico. O Governo Castelo Branco atendeu a algumas demandas da esquerda. Em novembro de 1964, por exemplo, o regime editou o j mencionado Estatuto da Terra, que preconizava reforma agrria com desenvolvimento da agricultura. A lei buscava um equilbrio entre concesses para apaziguar os trabalhadores rurais e mecanismos que garantiam segurana jurdica aos proprietrios de terras. Dias antes da publicao do Estatuto, o regime militar havia aprovado no Congresso uma emenda constitucional sobrestada durante o Governo Goulart, que permitia a desapropriao da propriedade rural mediante indenizao prvia em ttulos da dvida pblica. Os trabalhadores urbanos foram beneficiados pela gerao de mais empregos, mas tiveram que suportar o arrocho salarial. A prioridade atribuda ao saneamento da economia, via acumulao de capital, em detrimento de programas redistributivistas, no significava total descaso do governo com a causa operria. preciso ressaltar que o ministro do Trabalho era Arnaldo Sussekind, um entusiasta da legislao social e que inclusive havia integrado a comisso que elaborou a CLT. Foi durante o Governo Castelo Branco que se criou o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) em substituio antiga estabilidade decenria. Muitos avaliam que o FGTS foi prejudicial aos trabalhadores, porque daria s empresas o direito de demitir seus empregados ad nutum, mediante indenizao calculada de acordo com o saldo dos depsitos do fundo. Segundo esses crticos, a possibilidade de demisso sem justa causa enfraqueceria, inclusive, a atividade sindical, porque os trabalhadores mais ativistas poderiam ser sumariamente desligados da empresa. A lei do FGTS, porm, continha um dispositivo que proibia a resilio do contrato de trabalho de dirigentes sindicais. preciso ter em mente que a estabilidade s era conquistada aps 10 anos de servio. Antes disso, o empregado demitido tinha direito apenas a um salrio por ano de contrato. Por isso, o FGTS foi altamente benfico a empregados de setores com alta rotatividade de mo de obra, como a construo civil. Na demisso, os trabalhadores com menos de 10 anos de servios prestados mesma empresa passaram a ter direito a um valor maior que a antiga indenizao. Os depsitos mensais de 8% do valor dos salrios no regime do FGTS somam no fim ano uma quantia acima do salrio mensal, porque o 13 entra na base de clculo. Alm disso, o

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empregado teria direito a uma indenizao de 10% sobre o saldo do fundo, percentual que foi elevado para 40% na Constituio de 1988. Um dos mais interessantes benefcios aos trabalhadores, porm, era indireto. O novo fundo se tornou uma fonte poderosa para financiamento de obras de saneamento, infraestrutura e saneamento bsico. A construo civil recebeu forte impulso a partir da instituio do FGTS. A gerao de empregos no setor, que cresceu de maneira exponencial aps 1966, um dos principais fatores que desencadearam o milagre econmico:
Esta [a indstria da construo] cresceu tanto em funo das grandes obras de infraestrutura do governo, como da demanda do setor habitacional, estimulada pela poltica nacional de habitao iniciada em 1964 com a criao do BNH [Banco Nacional da Habitao], a adoo do sistema do FGTS, cujos recursos passariam gesto do BNH (...). (LAGO, 1990, p. 240).

Interessante notar que os recursos dos trabalhadores, em geral, foram canalizados para financiar moradias para a classe mdia, o que teve algum impacto redistributivo em sentido contrrio ao desejvel por um Estado de justia social. Assim, juntamente com o tambm recm-criado BNH, e a letra imobiliria, alm do fortalecimento da caderneta de poupana, que passou a ter correo monetria alm dos juros, o FGTS foi importante fonte de captao de recursos para financiamento do boom da construo civil promovido pelo regime militar em seus primeiros anos. Outro aspecto a destacar que o FGTS configurou para os trabalhadores uma poupana forada. Muitos trabalhadores de baixa renda s puderam construir a prpria casa, por exemplo, por ocasio do acerto rescisrio. Por fim, saliente-se que o Congresso emendou o projeto de lei do governo que institua o fundo para prever que a adeso ao sistema seria opcional para o trabalhador. A regra no teve o alcance esperado porque muitas empresas passaram a contratar apenas os empregados que aceitassem o regime do fundo. Alm do FGTS, o governo adotou outras medidas para abrir novas fontes de financiamento para a modernizao do pas e para evitar o estrangulamento oramentrio que assolou JK. Foram criados novos ttulos pblicos, aumentou-se a oferta de crdito por meio de uma reforma bancria e promoveu-se uma reforma financeira e tributria para aumentar as receitas pblicas. Essa reforma financeira e tributria tambm ampliou a concentrao da arrecadao tributria na Unio, melhorou a eficincia do sistema de recolhimento e reduziu os graus de liberdade de estados e municpios no que tange ao gasto pblico, ao proibir que

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assumissem compromissos financeiros no exterior sem anuncia do governo central. O novo sistema tributrio servia tambm para subtrair recursos financeiros dos agentes privados para combater a inflao mediante a diminuio da demanda interna. Essa mesma lgica levou o governo a manter os salrios contrados. Acrescente-se que aplicao do salrio mnimo s relaes trabalhistas do meio rural a partir de 1963 reduziu a margem de discricionariedade do governo para mant-lo elevado. A realidade econmica no meio rural era muito diferente da urbana. O custo de vida era menor, a quantidade de dinheiro circulando, salvo nas reas mais desenvolvidas, era muito pequena. A possibilidade de pagar parte do salrio mnimo do trabalhador rural in natura at 20% com moradia e at 25% com alimentao e a definio de faixas salariais diferentes por regio atenuaram o problema, como tambm a introduo dos chamados barraces, armazns que os empregadores rurais mantinham (e ainda mantm em algumas regies) em reas no servidas por comrcio para atender a seus empregados. Os preos aviltantes praticados nesses mercados monopolistas so um mecanismo para se extrair parte da renda dos trabalhadores. De qualquer maneira, a ampliao do escopo da legislao para todo o pas dificultou a concesso de reajustes para o salrio mnimo em um momento em que essa poltica no era prioritria para o governo. O Paeg apontava que uma das causas da inflao eram os reajustes das remuneraes a uma taxa acima do aumento da produtividade. Para os militares, a melhora relativa da posio salarial do trabalhador s poderia se dar s custas da eficincia do setor da economia em que est inserido. Essa concepo perdurou por toda a ditadura e est presente no DNA da poltica do salrio mnimo at os dias de hoje. A poltica do salrio mnimo atual, que ser detalhada frente, baseada na variao real do PIB, o mais importante indicador do crescimento da produtividade da economia. Em agosto de 1964 o governo reestruturou o Conselho Nacional de Poltica Salarial, criado em 1963 por Joo Goulart para opinar sobre reajustes na remunerao do setor pblico. O rgo passou a ter um escopo mais amplo, passando a ser o formulador das polticas salariais sob controle do governo. Alm disso, teria que ser ouvido sobre quaisquer reajustes salariais que pudessem influir no mercado de trabalho. O Decreto 54.018, de julho de 1964, que alterou o conselho, lanou as bases dos reajustes de salrio para os anos subsequentes. As remuneraes sob controle do governo federal e no apenas o salrio mnimo seriam reajustadas em interregno no inferior a um ano. O aumento seria igual ao valor do salrio real mdio dos ltimos 24 meses multiplicado

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pelo ndice de aumento de produtividade do ano anterior, mais a previso para compensaes de resduo inflacionrio, a critrio do governo. A Lei 4.725, de junho de 1965, determinou que as novas regras deveriam ser observadas tambm nos dissdios coletivos de natureza econmica. Ou seja, sempre que a Justia do Trabalho tivesse que fixar o reajuste de determinada categoria com base em seu poder normativo, deveria observar a frmula instituda pelo governo. Com isso, a poltica salarial do governo teria um efeito inibidor sobre praticamente todos os salrios. Com as greves proibidas e o poder normativo da Justia do Trabalho engessado, o governo criou uma conjuntura extraordinria para o empresariado. Em tese, com as novas regras, os aumentos reais dependeriam do desempenho da economia. Consolidavam-se as perdas dos salrios nos dois anos anteriores, que eram significativas em um cenrio de inflao acelerada. Alm disso, como o governo divulgava estimativas de inflao aqum da realidade, a tendncia era que as remuneraes perdessem poder de compra. As comisses tripartites que elaboravam as tabelas do salrio mnimo eram inspiradas na doutrina corporativa. Trabalhadores e empregadores eram representados de maneira igualitria, cabendo ao governo nomear, como seu representante, o presidente do colegiado. Elas foram extintas em dezembro de 1964 pela Lei 4589, e suas funes transferidas para o Departamento Nacional de Emprego e Salrio, criado no mesmo ato, para estudar, orientar, coordenar e executar a poltica salarial e de emprego do pas, e para as antigas DRTs. Uma vez que o novo rgo era dirigido por um diretor-geral subordinado ao ministro do Trabalho, o governo aumentou seu poder de controle sobre o salrio mnimo. A concepo de um salrio mnimo definido pelos prprios trabalhadores e empregadores, com base no custo de vida real em cada regio, que foi lanada por Lindolfo Collor em 1931 e que prevalecia at ento, foi abandonada. Os militares passaram por cima da advertncia do exministro do Trabalho, que recomendou que o arbtrio do Estado devia ser afastado o mais possvel do aquilatamento do salrio mnimo. O regime militar promoveu, assim, um turning point fundamental na histria da poltica do salrio mnimo. Desde 1965, o piso passou a ser definido - no apenas de fato mas tambm formalmente - por deciso poltica, no havendo qualquer relao entre seu valor e as necessidades mnimas do trabalhador. Em fevereiro de 1965 veio o primeiro reajuste do salrio mnimo do regime militar com base nas novas regras. O maior valor passou de 42 mil cruzeiros para 68 mil

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cruzeiros, uma correo de cerca de 57%, que fez com o salrio mnimo passasse a valer em maro daquele ano 95,22% do salrio mnimo original. Foi o primeiro reajuste da histria do piso que o deixou abaixo de seu valor real inicial. No mesmo ms do ano anterior, ainda no Governo Jango, o valor do salrio mnimo foi elevado a um patamar em torno de 6,7%20 acima do de 1940. O Congresso reagiu veementemente guinada na poltica do salrio mnimo. O deputado Chagas Rodrigues fez, em maro de 1965, um duro discurso contra a poltica salarial do governo. Ele lembrou que o reajuste que o governo militar acabara de conceder ao salrio mnimo ficava bem abaixo da inflao de 86,6% observada desde o ltimo aumento:
Essa decretao, tal como foi feita (...) a nosso ver feriu a Constituio da Repblica. O senhor presidente da Repblica continua, portanto, mal assessorado em tudo aquilo que diz respeito s legtimas reivindicaes da classe operria deste Pas (...). A legislao ordinria, como se sabe, leva em conta to-somente as necessidades do trabalhador relativas alimentao, habitao, transporte, higiene e vesturio. No leva em conta as despesas do trabalhador com a contribuio Previdncia Social, nem tampouco as despesas com educao e diverso. J era, portanto, incompleta. A Constituio da Repblica toma em considerao inclusive as necessidades normais do trabalhador e de sua famlia, e o que vemos que nem a Constituio, nem, rigorosamente, a Consolidao das Leis do Trabalho foram atendidas. Se a poltica de um trabalhismo autntico [como alegava o governo], senhor presidente, leve a efeito essa poltica, assegurando na forma da lei e da Constituio, seu sagrado direito de greve (...), defendendo o salrio real dos trabalhadores, no permitindo que eles passem a sentir cada vez mais fome e que com seus minguados salrios financiem o desenvolvimento nacional. 21

Ao final, com amparo na nova poltica salarial restritiva, que deveria durar trs anos, as metas do Paeg foram parcialmente alcanadas. O dficit pblico em 1966 caiu para 1,1% do Produto Interno Bruto. A dvida externa foi renegociada. A inflao, projetada no Paeg para ficar em 25% em 1965 e 10% em 1966, ficou bem acima disso, mas houve um forte recuo em relao variao de preos medida em 1964 (TAB. 5):

20 21

Conforme informaes do Dieese. Dirio do Congresso Nacional (Seo I), 9 de maro de 1965, p. 613- 614.

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TABELA 5 - Inflao anual entre 1955 e 1961 apurada pelo IGP-DI Ano 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 ndice de Inflao (%) 92,12 34,22 39,11 25,02 25,50 19,31 19,27 19,48 15,73 15,53 34,56

Fonte: Fundao Getlio Vargas, Conjuntura Econmica (FGV/Conj. Econmica)

O programa, porm, implicou externalidades, especialmente devido restrio ao crdito. Uma onda de falncias atingiu, sobretudo, pequenas e mdias empresas. A capacidade ociosa do parque industrial subiu de maneira significativa, o que levou a Confederao Nacional da Indstria (CNI) a publicar, em abril de 1965, nota que responsabilizava o Paeg pela crise no setor fabril. Costa e Silva, que sucedeu Castelo Branco em 15 de maro de 1967, diante da presso dos empresrios por mais crdito e dos trabalhadores por uma poltica salarial mais palatvel, atendeu apenas aos primeiros. De fato, o novo ministro da Fazenda, Delfim Netto, tomou medidas para ampliar o acesso das empresas a linhas de financiamento e, ao mesmo tempo, manteve o arrocho salarial inaugurado no governo anterior. Os trabalhadores reagiram contra a poltica salarial com a deflagrao de trs importantes greves em 1968. Os metalrgicos de Contagem (MG) cruzaram os braos em abril; em julho veio a greve dos metalrgicos de Osasco (SP); em outubro, por fim, eclodiu o movimento paredista dos canavieiros na cidade do Cabo (PE). Delfim Netto tinha uma viso diferente sobre as causas da inflao em relao a seu antecessor. Para o novo ministro, a elevao do nvel dos preos no se devia ao comportamento da demanda, mas composio dos custos, inclusive as altas taxas de juros praticadas nos financiamentos da atividade econmica. Os objetivos fundamentais da nova poltica econmica eram a oferta de crdito per capita, a expanso do emprego, a reduo das desigualdades entre os cidados e as regies e a manuteno do equilbrio monetrio e do controle sobre os preos. Agora os trabalhadores no poderiam receber mais, no porque comprariam mais e pressionariam a inflao, mas porque o aumento de sua remunerao implicaria elevao

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dos custos de produo, que seria repassado aos produtos e servios, gerando, da mesma forma, inflao. O que mudou, ao final das contas, foi apenas a justificativa econmica do arrocho salarial. O Governo Costa e Silva editou, em junho de 1968, a Lei 5.451, que estabelecia uma poltica de reajuste de salrios levemente mais benfica que a legislao de 1965. A partir de ento, a nova frmula tomaria como base o salrio real mdio dos ltimos 24 meses, um ndice que refletisse o aumento da produtividade no ano anterior, mais um acrscimo para compensar metade do resduo inflacionrio a ser fixado pelo Conselho Monetrio Nacional:
Com a nova lei foi introduzida a correo da subestimativa da inflao dos doze meses aps cada reajuste. Por outro lado, a poltica salarial era tornada permanente. No obstante a queda das taxas inflacionrias, o governo decidiu manter a atuao direta sobre os salrios de toda a economia indefinidamente. (SABIA, 2000, p. 168)

A poltica de achatamento de salrios havia sido lanada com a promessa de que seria revogada em 1968. Nesse ano, porm, tornou-se permanente. Mais uma vez, o Congresso Nacional reagiu. Um dos discursos mais inflamados foi feito poca pelo deputado Doin Vieira, que condenou tanto o arrocho salarial como a inviabilizao dos movimentos paredistas:
No existindo esse direito de greve, s o desespero, s a angstia, s a necessidade e a fome levariam, como levaram, esses homens simples, a movimentos espontneos que, inclusive, superaram as prprias decises de seus sindicatos de classe a irem s ruas, a ocuparem as fbricas, protestando pelo direito de sobreviver. Ilegais as greves, possvel, mas assim nos afirmaram os operrios de Belo Horizonte e de So Paulo: Muito mais ilegal a fome dentro da casa do trabalhador.

Vieira foi interrompido diversas vezes por Euclides Triches, um dos fundadores da Arena, que tenta defender o ponto de vista do governo. Ao final, porm, Triches, acabou dando um pouco de razo ao oponente: Concordo em que, se erro existe nesse governo, o de no procurar alcanar esses que esbanjam realmente para deleite pessoal e s nossas vistas. Basta abrir as colunas sociais dos jornais para ver que no poucos.22 Doin Vieira prosseguiu:
A opo, portanto, foi odiosa em alcanar exatamente os assalariados. A perda do valor real dos salrios nos ltimos anos realmente um fato e uma verdade incontestvel e por todos reconhecida. Mesmo os mais ardorosos e obcecados

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Dirio do Congresso Nacional (Seo I), 8 de agosto de 1968, p. 5013.

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defensores do poder atual no negam que o trabalhador brasileiro teve esvaziamento de sua capacidade de compra e, consequentemente, queda no seu nvel de vida.

O regime militar no pde conviver muito tempo com as crticas. Em dezembro daquele mesmo ano foi baixado o Ato Institucional n 5 (AI-5), que fechou o Congresso Nacional por quase um ano. Doin Vieira foi cassado em janeiro de 1969, e Chagas Rodrigues, que fizera crticas poltica trabalhista do governo em 1965, tambm foi cassado em 29 de abril de 1969. Ambos tiveram ainda os direitos polticos suspensos por dez anos. Junto com eles, foram cassados vrios parlamentares que se opunham s violaes do regime militar, inclusive contra os direitos dos trabalhadores. O salrio mnimo prosseguiu em trajetria descendente, tendncia que persistiu no Governo Mdici, inaugurado em outubro de 1969. A combinao de crescimento acelerado do PIB com achatamento dos salrios vai promover concentrao de renda, apesar de Delfim Netto, que continuou como ministro da Fazenda, enunciar na poca que a reduo das desigualdades era uma das prioridades.

PIB Real - Variao anual (%) Salrio Mnimo Real (mdia anual) - Valor no municpio de So Paulo em julho de 1940 = 10 15 10 5 0 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 150,00 100,00 50,00 0,00

GRFICO 8 PIB real anual x salrio mnimo real mdio anual (1955-1974) Fonte: Sistema de Contas Nacionais Consolidadas (PIB) e Dieese (salrio mnimo)

O GRAF. 8 acima mostra uma diferena notvel em dois perodos em que o Brasil experimentou altas taxas de crescimento econmico. O primeiro, com pico entre 1957 e 1960, durante o governo JK, em que o salrio mnimo acompanhou o bom momento da economia e chegou a alcanar o maior valor de sua histria. O segundo, com epicentro por volta de 1971, no qual o salrio mnimo seguia caminho oposto ao PIB, despencando para cerca de metade

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de seu valor real em 1940. uma clara evidncia de que parece haver uma forte relao de dependncia, posto que no absoluta, entre democracia e valorizao do salrio mnimo. Esse segundo perodo (1968-1973), chamado milagre econmico, sustentou-se nas bases lanadas pelo Paeg. O setor industrial e as exportaes agrcolas expandiram-se rapidamente, com gerao de milhes de empregos. Para evitar estrangulamentos ao crescimento econmico, o governo investiu em grandes obras de infraestrutura custa de emprstimos captados no exterior. A economia modernizou-se. O caf, que entre 1947 e 1964 respondia por 57% do valor das exportaes, passou a responder entre 1965 e 1971 por apenas 37% e por singelos 15% entre 1972 e 1975 (FAUSTO, 2003, p. 486). A velha economia, excessivamente dependente das exportaes agrcolas, estava finalmente liquidada. A ditadura promoveu intervenes nos sindicatos e procurou desorganizar os trabalhadores para impedir reivindicaes salariais em meio prosperidade da economia. O boom do setor produtivo no produziu grandes dividendos em termos salariais para os brasileiros que viviam da mo de obra, especialmente os menos qualificados, porque a poltica do Estado era transferir renda para a burguesia industrial e para os setores agrcolas exportadores. Em ramos mais dinmicos da atividade econmica, como o setor automobilstico e a indstria qumica, os trabalhadores experimentaram relativa ascenso social. O que predominava, porm, era um processo de incluso no setor produtivo, em condies precrias, de grandes contingentes de mo de obra oriundos do campo, em grande parte, expulsos pelo processo de mecanizao da agricultura. O mais poderoso instrumento para retirar renda dos trabalhadores era a poltica restritiva em relao salrio mnimo, que exercia grande fora gravitacional sobre as remuneraes menores que orbitavam em torno dele. Em 1973, o salrio mnimo representava apenas 39% do que valia em 1959. de notar que 52,5% da populao economicamente ativa em 1972 recebia remunerao abaixo do mnimo e 22,8%, entre um e dois salrios mnimos (FAUSTO, 2003, p. 487). Logo, a poltica autoritria contra o salrio mnimo lanava milhes de brasileiros na pobreza, ao passo que profissionais mais qualificados, como publicitrios e administradores de empresa, conquistavam salrios cada vez mais altos (FAUSTO, 2003, p. 487). Aps 1964, a discrepncia entre os salrios dos trabalhadores no-qualificados e os altos funcionrios aumentou consideravelmente. Por outro lado, o salrio mdio entre trabalhadores com menores remuneraes era mais baixo em meados da dcada de 1970 do

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que nos anos 1940, apesar de todo o crescimento da economia nesse perodo (BACHA, 1976). Como observa Wanderley Guilherme dos Santos,
(...) diversos perodos da histria nacional revelam que o vigor da economia no faz sempre acompanhar de ganhos salariais efetivos, mesmo na ausncia de processos inflacionrios agudos (ver o perodo de 1968 a 1974, por exemplo). Mas quase inelutvel que perodos de estagnao ou recesso econmica penalizarem imediatamente e de forma intensa os estratos inferiores da escala salarial. (SANTOS, 1985, p. 228)

E por que isso acontecia? Nos perodos democrticos, por algum defeito nos mecanismos de representao poltica como, em alguma medida, o alijamento dos analfabetos do processo eleitoral at 1984, que deixava grande camada de trabalhadores menos qualificados sem condies de influir, de maneira proporcional, na formao da vontade estatal. de se ter em conta que o percentual de brasileiros com dez anos de idade ou mais analfabetos era de 51,65 em 1950, 39,37 em 1960, 32,05 em 1970 e 25,50 em 1980. 23 Nos perodos autoritrios, os movimentos dos trabalhadores quase sempre eram desarticulados para enfraquecer-lhes o poder de influncia poltica. A radicalizao do regime militar a partir da edio do AI-5 em 13 de dezembro de 1968, por meio do qual o governo fechou o Congresso e recebeu, entre outros, poderes para cassar mandatos, suspender direitos polticos, demitir servidores pblicos e recrudescer a perseguio a lderes sindicais, s piorou a situao dos trabalhadores. A dura represso e a tortura inviabilizavam a ao poltica dos sindicatos. Setores da esquerda, que se mobilizaram para responder com a luta armada s agresses militares, foram logo desbaratados. O milagre econmico, que deixou parte da populao extasiada em meio represso, foi interrompido com a ecloso da crise do petrleo de 1973. A oposio ao governo aumentou consideravelmente desde ento, inclusive por parte da Igreja Catlica. Ernesto Geisel, que assume a Presidncia da Repblica em maro de 1974, vai promover a distenso poltica e fazer concesses s camadas sociais mais vulnerveis, as que sofreram mais com a poltica econmica implementada at ento. O novo ministro da Fazenda, em substituio a Delfim Netto, era Mrio Henrique Simonsen. A poltica do salrio mnimo ser revista, mas o cenrio econmico em deteriorao vai restringir a discricionariedade do governo nessa rea.

Conforme dados brutos do FIGBE, Tabulaes avanadas do censo demogrfico, 1980, v. 1, tomo 2, quadro 3.

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9 SEXTA FASE DO SALRIO MNIMO

80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

jan-75 nov-75 set-76 jul-77 mai-78 mar-79 jan-80 nov-80 set-81 jul-82

Salrio mnimo no municpio de So Paulo. Valor em julho de 1940 = 100.

GRFICO 9 Evoluo do salrio mnimo na 6 Fase (jan/1975 a dez/1982) Fonte: Dieese

Geisel recebeu o Pas em situao bastante crtica em maro de 1974. O choque do petrleo praticamente sepultou o sonho de ser grande potncia que embalou o Brasil nos anos do milagre. Cerca de 80% do leo negro consumido no Brasil na poca era importado. A sbita elevao do preo do insumo deixou ao governo poucas opes. O balano de pagamentos e o nvel de endividamento do pas iriam subir. A insatisfao da maioria das famlias, que viviam de salrios, era imensa. A situao tornou-se insustentvel. Em 1960, os 10% mais ricos detinham 40% da renda nacional, fatia esta que subiu para 47% em 1970. No mesmo perodo, a participao da metade mais pobre da populao na renda do pas caiu de 17% para 15% (SKIDMORE, 1988, p. 31). Geisel sabia que era inevitvel ditadura atacar as injustias sociais produzidas por seus antecessores, sob pena de o pas cair nas mos da oposio. Uma das medidas que o governo tomou nesse sentido foi a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social em maio de 1974.

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O MDB captou bem os principais motivos da desiluso da maioria da opinio pblica com o regime militar e fez campanha para as eleies legislativas de novembro de 1974 baseando-se em trs pontos cardeais: a justia social, os direitos humanos e a necessidade de restringir a participao estrangeira na economia. Como os candidatos pela primeira vez fizeram campanha pela televiso, a mensagem emedebista contra a ditadura irradiou-se Brasil afora. O resultado foi que o partido governista, a Arena, viu sua sempre folgada maioria ficar ameaada pelo crescimento da agremiao adversria. Na Cmara dos Deputados, a bancada da Arena caiu de 223 para 199 deputados, enquanto a do MDB subiu de 87 para 165 deputados. O partido de oposio tambm ganhou a maioria das Assembleias Legislativas em estados importantes, como So Paulo, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro (SKIDMORE, 1988, p. 34-35). Essa clara derrota do governo marcou, na verdade, o comeo do fim da ditadura no Brasil. Os militares apearam Joo Goulart do poder com a promessa de evitar a radicalizao e promover reformas dentro de uma relativa normalidade. O regime militar s conseguiu, contudo, promover o crescimento da economia com altssimo custo, que inclua a ampliao do fosso entre pobres e ricos, graves violaes aos direitos humanos e uma dvida externa astronmica. O mais poderoso instrumento para retirar renda dos trabalhadores, preciso repisar, era a poltica restritiva em relao salrio mnimo. O efeito regressivo dessa estratgia era multiplicado pela fora gravitacional que o piso exercia sobre as menores remuneraes que orbitavam em torno dele. As cpulas militares, em geral, nunca foram muito simpticas poltica de valorizao do salrio mnimo. Os reveses eleitorais, porm, levaram o regime a adotar, a partir de 1974, uma poltica para recuperar o valor do piso. Por outro lado, o crescimento da fora poltica dos assalariados, tanto no processo eleitoral como na presso direta, tornava insustentvel a continuidade do arrocho salarial. O nmero de trabalhadores sindicalizados, especialmente na indstria, no parava de aumentar (TAB.6).
TABELA 6 - Proporo da Populao Economicamente Ativa (PEA) na Indstria Sindicalizada Ano 1960 1970 1976 1977 1978 PEA 3.012.604 5.424.362 9.322.636 10.051.100 10.833.957 Sindicalizados 692.184 1.239.363 2.079.607 2.273.654 2.507.026 % 22,97 22,84 22,30 22,62 23,14

Fonte: ALMEIDA, 1984, p. 193, Tabela 2.

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Note-se que entre 1960 e 1976 a participao dos trabalhadores sindicalizados na PEA do setor industrial teve variao negativa, o que se deve em parte ao recrudescimento da represso. A partir de ento, h um crescimento nessa relao. Esse movimento espelha o fortalecimento dos sindicatos no perodo em razo da abertura poltica e ajuda a explicar a valorizao do salrio mnimo e da remunerao do trabalho como um todo a partir de meados da dcada de 1970. Os militares conseguiram fazer avanar alguns indicadores sociais, especialmente aps a flexibilizao poltica e econmica de meados da dcada de 1970. Wanderley Guilherme dos Santos destaca que 44% das famlias eram pobres em 1970, nmero que caiu para 18% em 1980 (SANTOS, 1985, p. 270). Esse nmero est superestimado, pois em termos reais o salrio mnimo, que base de clculo da taxa de pobreza24, representa em 1980 apenas 89% de seu valor em 197025. De qualquer forma, os nmeros cotejados por Wanderley Guilherme dos Santos parecem significar que a reduo da pobreza deveu-se mais incluso de trabalhadores do setor informal no mercado de trabalho regular que prosperidade dos assalariados em geral e, como ele mesmo aponta (SANTOS, 1985, p. 260), ao aumento do nmero de integrantes da famlia trabalhando, inclusive velhos e crianas. Como o xodo rural era intenso na poca, pode ser que, mesmo com a renda per capita em crescimento, a qualidade de vida no necessariamente melhorasse, pois o custo de vida nas cidades era muito mais alto. A proporo de trabalhadores com carteira assinada na PEA passou de 47,9% em 1960 para 66,7% em 1980 (SANTOS, 1985, p. 246), perodo em que o salrio mnimo perdeu 43,62% de seu valor real26. Tudo indica que o piso desvalorizado teve influncia na formalizao do mercado de trabalho. Isso significa que os trabalhadores assalariados que j estavam no mercado de trabalho regular tiveram que suportar uma poltica salarial mais resiliente para permitir-se a incluso de trabalhadores informais. O que houve, em grande medida, foi um nivelamento por baixo das remuneraes, que empobreceu os trabalhadores no-qualificados. Wanderley Guilherme dos Santos aponta como causa do aumento do nmero de assalariados o fato de que as famlias tiveram que mobilizar mais de seus membros para o
Os dados utilizados por Wanderley Guilherme dos Santos tomaram por pobres as famlias com renda per capita inferior a do salrio mnimo regional (SANTOS, 1985, p. 271). 25 Conforme o Dieese (salrio mnimo mdio real nos anos de referncia). 26 Conforme o Dieese (considerou-se o valor da mdia do salrio mnimo em So Paulo ao longo dos 12 meses de cada ano).
24

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mercado de trabalho, em grande medida para manter, em termos reais, a mesma renda agregada:
(...) a taxa de crescimento da PEA foi superior da populao na ltima dcada [entre 1970 e 1980]. As duas informaes indicam que parcela pondervel de inativos potenciais (aposentados e/ou menores de dez anos) incorporaram-se fora de trabalho. Em outras palavras, o pas mobilizou esforo de trabalho indito nos ltimos quarenta anos, incluindo-se na mobilizao velhos, crianas e mulheres. (SANTOS, 1985, p. 260)

Esse fato ajuda a explicar os resultados de um levantamento realizado durante a Constituinte de 1987/88, que revelou que 79% dos brasileiros entendiam que aos pais e no ao governo cabia decidir com que idade os filhos menores deveriam comear a trabalhar27. A realidade do dia a dia havia se incorporado cultura dominante. Os baixos salrios facilitaram a incluso de contingentes de trabalhadores informais que tentavam sobreviver nas cidades e de rurcolas, que se tornaram mo de obra redundante no campo. Como concluiu Morley (1983), a pobreza no Brasil tem relao direta com o rpido crescimento em um contexto de excesso de mo de obra a que se deveria acrescentar com baixa qualificao para as atividades modernas priorizadas desde o incio da dcada de 1950. Seguindo a nova estratgia de distender a rgida poltica de conteno dos salrios, inclusive o salrio mnimo, Geisel logrou aprovar no Congresso a Lei n 6.147, de 29/11/1974. Esta norma sacramentou as perdas ocorridas no sistema anterior, mas aumentava as salvaguardas contra os efeitos corrosivos da inflao. O perodo que serviria de base para formao do percentual de reajuste, que antes era de 24 meses, foi encurtado para 12 meses. A lei tambm criou o fator de ajustamento salarial para compensar as perdas provocadas pela subestimao da taxa de inflao na concesso de reajustes anteriores (LAGO et al., 1979, p. 196). O fator de reajustamento salarial era resultante da diviso da metade da taxa da inflao efetiva pela metade do ndice estimado pelo Conselho Monetrio Nacional utilizado no clculo do reajuste anterior. Essa mudana reduziu as perdas dos salrios, j que o resduo inflacionrio oficial era sempre subestimado (TAB. 7).

27

O Globo, 14 jun. 1987, p. 8.

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TABELA 7 - Resduo inflacionrio oficial do custo de vida de So Paulo (DIEESE) e do Rio de Janeiro (FGV) julho/1965 a julho/1974 Perodo Jul.65 Jan.66 Jan.66 Jul.66 Jul.66 Jul. 67 Jul.67 Jul.68 Jul.68 Jul.69 Jul.69 Jul.70 Jul.70 Jul.71 Jul.71 Jul.72 Jul.72 Jul.73 Jul.73 Jul.74 Resduo inflacionrio oficial (%) 0 10 10 15 15 13 12 12 12 12 Variao do custo de vida do DIEESE (%) 29,3 27,9 31,2 24,4 23,9 17,1 26,5 17,5 26,6 32,0 Variao do custo de vida da FGV (%) 14,9 22,4 30,4 21,0 21,1 22,0 21,4 16,3 11,9 30,5

Fonte: SABIA, 2000, p. 169.

Convm destacar que o salrio mnimo continuou indexado s demais remuneraes, porque a frmula de reajuste era a mesma, o que impossibilitou que o governo o utilizasse como poltica redistributiva. Em linhas gerais, o piso iria continuar desvalorizado porque o governo manteve a firme posio poltica de priorizar o arranjo macroeconmico em detrimento dos assalariados. Como a frmula de reajuste estipulada em 1964 sofreu apenas pequenas alteraes em 1968 e em 1974, a essncia da poltica salarial foi praticamente a mesma durante todo o regime militar. O governo condicionava os reajustes ao aumento da produtividade. O ndice que refletia essa varivel, porm, era estipulado de forma arbitrria pelo prprio governo. Os trabalhadores pagariam pelos custos dos programas anti-inflacionrios nos perodos de crise, e no se beneficiariam do crescimento econmico nos perodos de prosperidade. A TAB. 8 abaixo revela a grande discrepncia entre o ndice de produtividade arbitrado pelo governo e a variao do PIB per capita entre 1968 e 1975:
TABELA 8 - Taxa de produtividade oficial para efeito do reajuste salarial e variao do PIB per capita 1968/1975 Perodos 1968 -1969 1969 -1970 1970 -1971 1971 -1972 1972 -1973 1973 -1974 1974 -1975 Total acumulado Fonte: SABIA, 2000, p. 169. Variao do PIB per capita (%) 6,0 6,5 6,0 8,9 6,7 8,3 6,7 60,67 Produtividade oficial para efeito do reajuste (%) 2,0 3,0 3,5 3,5 3,5 3,5 4,0 25,38

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O governo ignorou completamente que a base de clculo do salrio mnimo, nos termos da Constituio de 1967, mesmo com a emenda de 1969, eram as necessidades normais do trabalhador e as de sua famlia. Logo, de maneira nenhuma o salrio mnimo poderia ter sido alcanado pela poltica salarial governamental, que colocava as remuneraes ao arbtrio do governo e expostas inflao. Nas comemoraes do dia 1 de maio de 1977, Geisel fez um discurso aos trabalhadores na usina de Volta Redonda em que sintetizou os fundamentos ideolgicos e as diretrizes de seu governo. Ali o presidente deixou claro que no haveria mudana quando poltica de manter baixos os salrios. Suas palavras praticamente reproduzem o pensamento liberal de Roberto Campos acerca de poltica salarial:
O distributivismo fcil, que tente atenuar as desigualdades individuais pela prodigalidade do reajuste dos salrios nominais, est fadado ao fracasso pelo que gera de tenses inflacionrias, de limitao das oportunidades de emprego e da mutilao do potencial de poupana e desenvolvimento. Nossa experincia anterior Revoluo de 1964 e experincias semelhantes em outros pases desabonam definitivamente esse distributivismo emocional. (GEISEL, 1977)

O presidente tambm afirmou que no havia mudana em relao ao pensamento do governo nessa rea. A melhoria da renda dos trabalhadores deveria advir em primeiro lugar de sua formao educacional e profissional, do desenvolvimento econmico e da gerao de empregos. Em outras palavras, Geisel estava endossando a ortodoxia liberal no mercado de trabalho, proscrita pela Organizao Internacional do Trabalho em 1919. Ao desmontar a poltica do salrio mnimo tal como alinhavada nos anos 1940, alm de violar a Constituio, os militares transgrediam as convenes da OIT que estipulavam as regras para definio do salrio mnimo. O distributivismo fcil a que se referiu o presidente era assegurar remunerao digna ao trabalho, sobretudo ao trabalho dito no-qualificado, em meio ao conflito distributivo com os demais fatores de produo. Na tica do regime militar, a proteo aos trabalhadores, especialmente os de salrio mnimo, teve participao importante no surto inflacionrio que teve pice em 1964. A inflao estratosfrica de meados da dcada de 1980, com o salrio mnimo equivalendo cerca de metade de seu valor original de 1940, acaba por absolver o piso valorizado da acusao de estar por trs da escalada de preos. A insistncia do regime militar em usar a poltica salarial como cerne da poltica anti-inflacionria passou a enfrentar resistncia cada vez mais forte. Os sindicatos comearam

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a reavivar-se ao aproximar-se o final da dcada de 1970. A intolerncia da Igreja, de organizaes internacionais e da sociedade civil em geral com a tortura praticamente anulou o nico mtodo da ditadura capaz de silenciar os trabalhadores. Surge, ento, o Novo Sindicalismo no ABC Paulista, tomando de assalto a estrutura corporativista existente. Na regio, a concentrao de imensas indstrias favoreceu o fortalecimento das comisses de fbrica, que no estavam previstas no sistema corporativo com organizao dos trabalhadores por categoria. S em So Bernardo do Campo havia cerca de 125 mil operrios na indstria mecnico metalrgica, com 67,2% deles em empresas com mais de mil trabalhadores (SKIDMORE, 2003, p. 499). Quando o governo admite, em agosto de 1977, que os ndices oficiais de inflao de 1973 e 1974 haviam sido burlados, o que provocou perdas de 31,4% nos salrios (FAUSTO, 2003, p. 499), o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, presidido por Luiz Incio Lula da Silva, smbolo mximo do Novo Sindicalismo, lana uma campanha para reposio desse prejuzo. Esse movimento foi um preldio da onda de greves iniciada em 1978. Nesse ano, Lula comandou a primeira greve de grandes propores desde a represso de Osasco e Contagem de 1968 (SKIDMORE, 1988, p. 51). As mobilizaes sindicais, que tiveram apoio da Igreja e de setores da classe mdia, anunciaram o desgaste final da ditadura. A partir de ento os interesses dos trabalhadores teriam que entrar na equao poltica do governo. Em 1979, a fora dos trabalhadores evidenciada novamente, quando mais de 3 milhes de empregados entram em greve. Na pauta de reivindicaes, alm de demandas trabalhistas clssicas, como reajustes salariais, estavam tambm as liberdades democrticas. Essa mistura de luta puramente sindical com contestao poltica assombrava os militares. Em resposta aos crescentes questionamentos ditadura e sua poltica trabalhista restritiva, o sucessor de Geisel, Joo Batista Figueiredo, vai promover um aprofundamento da abertura poltica e da flexibilizao da poltica salarial, mas de maneira um tanto quanto desastrada. A Lei 6708, de outubro de 1979, que delineava a nova poltica salarial, estabeleceu que praticamente todos os salrios passassem a ser reajustados semestralmente pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). Delfim Netto assumiu o Ministrio do Planejamento em 15 de agosto de 1979 e, no ms seguinte, o governo enviou o projeto que deu origem nova norma ao Congresso Nacional (PLN 26/79), por meio da Mensagem 85, de 11 de setembro de 1979.

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A espinha dorsal do projeto era a estipulao de reajustes automticos semestrais escalonados por faixas salariais, com ndices regressivos dos nveis mais baixos para os mais altos, conforme a TAB. 9 abaixo.
TABELA 9 - Reajustes Semestrais Previstos no PLN 26/79 por Faixa Salarial Faixa salarial At trs salrios mnimos Acima de trs at 10 salrios mnimos Acima de dez at 20 salrios mnimos Acima de 20 salrios mnimos % do Reajuste em relao ao INPC 110 100 80 50

Ressalte-se que o reajuste era escalonado e cumulativo por faixa de renda, como so as alquotas do Imposto de Renda. Um trabalhador com renda de 12 salrios mnimos, por exemplo, teria a faixa inicial de sua remunerao, at o limite de trs salrios mnimos, reajustado em percentual igual ao INPC mais 10%. Na faixa acima, at 10 salrios mnimos, o reajuste seria idntico ao ndice de inflao. A parte da remunerao acima disso, ou seja, os dois salrios mnimos alm dos dez, teria reajuste que reporia apenas 80% da inflao medida pelo INPC. O Congresso Nacional pouco mudou o texto original. A mudana mais relevante foi a supresso da faixa salarial mais elevada, de maneira que toda a parcela da remunerao acima de dez salrios mnimos ficou sujeita a reajuste de 80% do INPC. Houve tambm uma alterao, talvez desnecessria, explicitando que os reajustes automticos no se aplicariam s remuneraes estipuladas em comisses, alm de disposies especficas para os trabalhadores avulsos. Merece destaque na verso final aprovada o trecho acrescido por uma emenda do senador Mauro Benevides, do MDB, que unificava o valor do salrio mnimo em todo o territrio nacional, de forma gradativa, a partir de 1 de maio de 1980. O presidente Joo Batista Figueiredo, porm, vetou a parte do dispositivo que determinava que a uniformizao se daria at 1981, justificando-se dessa maneira na mensagem de veto, de 30 de outubro de 1979:
A unificao do salrio mnimo no Pas constitui, notoriamente, item de relevo na poltica salarial em que o governo se empenha. A diversidade das condies econmicas nas vrias regies do extenso territrio nacional fundamento ftico da desuniformidade do salrio mnimo, desde a sua instituio, no permite, entretanto, se faa em curto prazo a fixao de valor nico para aquele mnimo normativo (...).28
28

Dirio do Congresso Nacional, 17 de novembro de 1979, p. 3006.

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Mauro Benevides vai tribuna do Senado em abril de 1980 comentar o veto parcial sua emenda e menciona que, no dia do ms anterior, faltou quorum para que o Congresso o avaliasse:
Conforme fora concebido [na emenda], em 1982, verificar-se-ia tranquilamente a unificao, pois a cada 1 de maio o governo promoveria a diminuio das regies, sob os aplausos dos milhes de trabalhadores que se beneficiariam da lei de reforma salarial. Conhecendo de perto a realidade daquelas regies carentes [Norte e Nordeste], o general Joo Figueiredo no poder deixar de ser sensvel a essa reivindicao, por cuja concretizao se empenham as classes obreiras que nelas residem em condies subumanas, caractersticas do subdesenvolvimento. 29

Interessante estudo demonstrou que, mantidos os reajustes graduados por faixa da Lei 6708/79, o conjunto das remuneraes do pas iriam convergir dentro de determinado tempo, a depender da taxa de inflao, para um centro de gravidade, equivalente a 11,5 salrios mnimos (CAMARGO, 1980). Ou seja, a norma apontava para a equalizao dos salrios. Tardiamente, os militares passaram a dar mais ateno equidade no manejo da poltica econmica, mas aprovaram uma frmula que engessava os salrios e indexava a economia. A lei tambm reduzia o represamento do salrio mnimo, uma vez que estabelecia um reajuste maior para as remuneraes equivalentes a at trs vezes o seu valor. A indexao perfeita, dessa forma, passou a existir apenas entre o salrio mnimo e as remuneraes no superiores a seu triplo. Ainda assim, os efeitos inflacionrios dessa indexao se tornaro evidentes nos anos seguintes. A poltica salarial, quase que integralmente delimitada na lei, tem o defeito da generalizao. Setores com condies de dar reajustes maiores e outros, com dificuldades de suportar at mesmo os ndices oficiais, eram colocados no mesmo plano. Era o custo de um regime que no podia conviver com sindicatos livres, que so imprescindveis poltica de livre negociao para as remuneraes em geral e de arbitramento legal apenas do salrio mnimo, lgica que vigora na maioria dos pases democrticos. Em outras palavras, a indexao salarial e a inflao, at certa medida, so externalidades do trancamento das vias democrticas da formao de consenso, inclusive no mercado de trabalho. A nova lei comeou a desatar os sindicatos ao permitir negociao de reajustes salariais extra-legais diretamente com os empregadores, desde que fosse levada em conta a
29

Dirio do Congresso Nacional (Sesso II), 8 de abril de 1980, p. 726.

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variao da produtividade. As greves, porm, que poderiam reforar a posio dos sindicatos de trabalhadores, foram duramente combatidas e os dissdios coletivos a alternativa que sobrava esvaziados. Como mostra Oliveira (1985, p. 129), o Tribunal Superior do Trabalho logrou nivelar em 4% os reajustes adicionais com base na produtividade arbitrados nos dissdios coletivos em praticamente toda a justia trabalhista, por sugesto do ministro do Planejamento. A jurisprudncia do TST norteava as negociaes coletivas, porque empregadores e trabalhadores sabiam que, caso no entrassem em acordo diretamente e o impasse fosse levado aos tribunais, o reajuste seria arbitrado fatalmente em 4%. Essa margem estreita de livre negociao para fixao de reajustes extralegais com base na produtividade foi, ainda assim, uma eficiente vlvula de escape prevista na nova lei para liberar as presses dos sindicatos mais combativos. As novas regras vo dar novo flego poltica de recuperao do salrio mnimo iniciada em 1974 e que comeou a dar resultados concretos a partir do ano seguinte. Em 1980 editada a Lei 6886 com mudanas pontuais na legislao anterior. Foram criadas duas novas faixas de rendimentos: uma entre 15 e 20 salrios mnimos, que seria reajustada taxa de metade do INPC; e outra acima de 20 salrios mnimos, em que no haveria reajuste legal. Ou seja, o trabalhador teria que negociar o aumento com seu empregador. Os sindicalistas no se apaziguaram com a poltica salarial mais flexvel adotada pelo governo desde 1979. Em abril de 1980, metalrgicos do ABC fizeram uma greve que envolveu 300 mil operrios por 15% de aumento real nos salrios e pelo direito de ter representao sindical no local do trabalho, como nos Estados Unidos. O modelo brasileiro estabelece a organizao dos trabalhadores por categoria, em limites territoriais que no podem ser inferiores a um municpio. Essa estrutura rgida foi flexibilizada apenas com a Constituio de 1988, que prev um representante dos trabalhadores, eleito por eles, em empresas com mais de 200 empregados. O Governo Figueiredo, apesar do clima de abertura, promoveu retaliaes contra os trabalhadores militantes. Lula e outros dirigentes sindicais foram presos em 19 de abril de 1980, sem mandado judicial. Houve na poca expurgos nos sindicatos com a nomeao de interventores. Em 1981, a justia militar condenou Lula e dez outros lderes sindicais por liderarem a greve de 1980 em violao Lei de Segurana Nacional (SKIDMORE, 1988, p. 61). Em meio perseguio poltica, a valorizao do salrio mnimo, embora pequena, persistia. O movimento dos trabalhadores estava mais ativo que nunca no incio dos

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anos 1980. Entre 21 e 23 de agosto de 1981 realizou-se, na cidade de Praia Grande, no litoral paulista, a 1 Conclat, a Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras, primeira grande reunio intersindical aps o Golpe de 64, que segundo os organizadores contou com a participao de 5.030 delegados. A conferncia aprovou, entre outras resolues, a fixao de um salrio mnimo unificado, suficiente para cobrir as necessidades do trabalhador e de sua famlia com alimentao, sade, educao, lazer, habitao, transporte e vesturio. Essa determinao, que uma evoluo da definio do salrio mnimo presente na Lei 185 de 1936, ser includa, com pouca alterao, no texto constitucional que seria promulgado em 1988. Em 1982, aps a deteriorao da economia em decorrncia do segundo choque do petrleo, a curva ascendente do piso iniciada na dcada anterior chega ao fim. Comparando-se a mdia do salrio mnimo em 1972 com a mdia em 1982, nota-se um avano de 20% em termos reais. 30 Dali para frente, porm, o piso segue rumo maior depresso de sua histria.

30

Conforme o Dieese.

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10 STIMA FASE DO SALRIO MNIMO

70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 jan/83 abr/84 jul/85 out/86 jan/88 abr/89 jul/90 out/91 jan/93 abr/94 jul/95
At abril de 1984, valores referem-se ao municpio de So Paulo. Valor em julho de 1940 no municpio de So Paulo = 100.

GRFICO 10 Evoluo do salrio mnimo na 7 Fase (jan/1983 a dez/1995) Fonte: Dieese

O incio dessa fase marcado pela maturao de um movimento sindical mais independente e dinmico, cujo centro gravitacional era o ABC Paulista. Em 26, 27 e 28 de agosto de 1983 realizado o 1 Congresso Nacional da Classe Trabalhadora em So Bernardo do Campo. Ao evento, de acordo com relato dos organizadores, afluram mais de cinco mil trabalhadores de diversos estados. Na ocasio fundou-se a Central nica dos Trabalhadores (CUT), margem e revelia da rgida estrutura sindical corporativa em vigor desde o Estado Novo. A nova organizao ajudou a transformar o panorama do movimento dos trabalhadores no Brasil nos anos que se seguiram. O movimento sindical se fortalecia, apesar das intervenes e perseguies do governo, e se tornou um importante foco de resistncia ao arrocho nas remuneraes que o regime militar tentou implantar em 1983. A mobilizao dos trabalhadores repercutiu de maneira importante na postura mais proativa que o Congresso Nacional adotou em relao s propostas de poltica salarial apresentadas pelo Executivo. Entrementes, a maioria dos empresrios, contrria Lei 6708/79, exercia forte e crescente presso sobre o governo desde o incio da dcada de 1980 para acabar com a

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correo automtica dos salrios. O presidente da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP), Luis Eullio Bueno Vidigal Filho, no primeiro semestre de 1981, deflagrou uma campanha contra a poltica salarial em vigor. A principal reclamao voltava-se contra os 10% de ganhos reais previstos para a faixa de remunerao de at trs salrios mnimos (OLIVEIRA, 1985, p. 123). Dentro do prprio governo era frgil o apoio poltica salarial da Lei 6708/79. O ministro do Trabalho, Murillo Macdo, defendia sua manuteno. O ministro do Planejamento, Delfim Netto, preferia regras mais restritivas. Este estava no centro das presses do FMI, com quem o Brasil buscava um acordo emergencial. As quedas no PIB e a deteriorao geral das contas pblicas lanavam dvidas sobre se o pas honraria seus compromissos com os credores internacionais no futuro prximo. A moratria decretada pelo Mxico em agosto de 1982 s fez com que se agravassem as incertezas sobre o Brasil, pas de perfil econmico semelhante. Tornou-se impostergvel o recurso ajuda externa. Os credores internacionais condicionavam a rolagem da dvida externa brasileira ao fechamento de acordo com FMI e a consequente conformao da poltica econmica do pas ao receiturio recessivo do fundo (OLIVEIRA, 1985, p. 140), que inclua os cortes do dficit pblico e a conteno dos salrios. A equipe econmica do governo iniciou a negociao com o FMI e com os bancos privados em setembro de 1982:
Embora fosse evidente que a superviso do FMI seria uma condio necessria para o funcionamento do novo esquema de financiamento externo, e que um reescalonamento dos pagamentos era inevitvel, a proximidade das eleies gerais (marcadas para 15 de novembro) obrigou o governo a adiar o pedido formal de auxlio ao FMI at o final de novembro. (CARNEIRO e MODIANO, 1990, p. 328329).

Sem sada, em 6 de janeiro de 1983 o governo brasileiro assina a primeira carta de intenes com o FMI (CARNEIRO e MODIANO, 1990, p. 330). Uma das medidas a serem tomadas para impressionar a organizao seria exatamente uma poltica salarial severa, como queriam os empresrios. Por isso, j no dia 25 de janeiro de 1983, Joo Figueiredo edita o Decreto 2012, que reformulou profundamente a Lei 6708/79. Convm lembrar que a poltica salarial delineada na Lei 6708/79 indexava ao salrio mnimo todas demais remuneraes at o limite de trs salrios mnimos, devido aos reajustes em cascata. Nessa faixa, haveria um aumento geral de 10% acima da inflao. Essa situao era ruim para o governo, porque o impacto econmico dos reajustes era muito

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grande. Os trabalhadores de baixa renda, por outro lado, viram distanciar-se a plausibilidade de uma poltica de recuperao substancial do valor do salrio mnimo em razo dos mltiplos reflexos inflacionrios daquela indexao. Qualquer aumento no salrio mnimo repercutiria diretamente tambm nas contas das estatais e em todos os benefcios da Previdncia. Dessa forma, a vinculao generalizada do salrio mnimo acabou por engess-lo. Em vez de poltica pblica direcionada garantia de sobrevivncia digna dos trabalhadores na base da pirmide salarial este se tornou, como indexador, mera varivel da poltica econmica. importante notar que esse resultado no foi involuntrio. Houve uma deciso poltica do regime militar de diluir o salrio mnimo em uma poltica salarial abrangente. Seria mais fcil desvaloriz-lo dentro de um contexto ampliado. Os trabalhadores com melhores remuneraes ainda poderiam se valer de aumentos maiores por meio de negociao coletiva ou provocando dissdios na Justia do Trabalho. Por sua vez, o empregado de um salrio mnimo na carteira ficou totalmente dependente dos ndices concedidos pelo governo. Essa ttica de suspender a poltica especfica para o salrio mnimo por meio da indexao revelou-se uma traioeira armadilha. O governo acabou se metendo numa situao muito mais complicada do que a que encontrou em 1964, com inflao elevada e progressiva radicalizao poltica. No apagar das luzes do Governo Goulart, o salrio mnimo estava alto; contudo, como o piso no estava indexado s remuneraes superiores, seus reajustes tinham efeitos inflacionrios limitados. Em 1983, com o alto grau de indexao do salrio mnimo em um contexto de alta inflao, para conter as altas remuneraes, o governo teria que reduzir o salrio mnimo. O problema que ele j estava muito baixo. Os trabalhadores que recebiam o piso j no tinham as mnimas condies de sobrevivncia. O regime militar, porm, continuava insensvel s questes sociais. Governar era mais uma questo de nmeros. A abertura poltica, porm, comeou a proporcionar ao governo algum feedback. Em nenhum momento, ao que parece, o governo cogitou desvincular o salrio mnimo da poltica salarial mais geral e proteg-lo dos efeitos recessivos dos ajustes econmico e financeiro que se faziam necessrios, para assegurar que as famlias de menor renda mantivessem condies mnimas de sobrevivncia. Todavia, setores do empresariado sugeriam a livre negociao salarial, com o governo definindo apenas o salrio mnimo. Esse entendimento chegou a ser defendido at mesmo pelo ex-ministro do Planejamento, Mrio Henrique Simonsen. Provavelmente, a essa poltica se oporiam at mesmo os sindicatos, nos quais os trabalhadores com melhores

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remuneraes estavam sub-representados. Estes poderiam, por meio da indexao, pegar carona na recuperao do valor do salrio mnimo. Ao final das contas, os burocratas do regime militar dessa vez no poderiam alegar que a inflao era provocada pelo salrio mnimo valorizado, como fizeram em 1964. O desmonte da poltica pblica de valorizao do piso pelos militares na segunda metade dos anos 1960 teve como grandes opositores os trabalhadores no-qualificados. Agora, com a indexao dos salrios, os adversrios do arrocho seriam todos os assalariados. Assim, a vinculao do salrio mnimo funcionou como vis atractiva de adversrios do regime militar, sobretudo no Governo Joo Batista Figueiredo. Prevendo forte resistncia do Congresso, o governo abandonou a estratgia anterior de encaminhar a poltica salarial por meio de projeto de lei. Alm disso, a presso do FMI e dos credores internacionais exigia mudanas urgentes. O decreto-lei entrava em vigor de imediato e, aps ser enviado ao Congresso, teria que ser analisado em 60 dias. Se no houvesse deliberao sobre a matria nesse prazo, era considerado aprovado. Durante a tramitao, no podia, em nenhuma hiptese, ser alterado pelos parlamentares. Por isso a opo por lanar mo de decretos para modular a poltica salarial. O Decreto-lei 2012/83 foi apenas o primeiro de vrios editados com esse objetivo naquele ano. A Constituio era bem restritiva com relao aos decretos-lei. Eles s podiam versar sobre matrias relativas a: a) segurana nacional; b) finanas pblicas; e c) criao de cargos pblicos e fixao de vencimentos. inclusive duvidosa a constitucionalidade da definio de poltica salarial por meio do extraordinrio expediente. O Supremo Tribunal Federal (STF) rejeitou, porm, mandados de segurana impetrados por trabalhadores e sindicatos contra o Decreto-Lei 2012 (OLIVEIRA, 1985, p. 138). O STF entendeu que os sindicatos no eram partes legtimas para propor mandado de segurana, porque no eram pessoas fsicas. No caso dos trabalhadores, o problema era outro: no se admitia e at hoje no se admite a impetrao do writ contra lei em tese. Por meio do mandamus eram impugnveis apenas atos com efeitos concretos que atingissem diretamente o impetrante, e no a coletividade ou uma parcela dela. Contra lei em tese, seria preciso manejar ao direta de inconstitucionalidade. De acordo com a Constituio de 1967, ento em vigor, essa prerrogativa era exclusiva do Procurador-Geral da Repblica que, em meio polmica, permaneceu inerte. O decreto, na melhor das hipteses, congelava o valor real dos salrios. A faixa da remunerao de at trs vezes o salrio mnimo teria direito recomposio total pelo ndice

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Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) a cada semestre. Os 10% de ganhos reais foram cortados. Todas as demais faixas teriam aumentos abaixo da inflao (TAB. 10).
TABELA 10 - Reajustes do DL 2012/83 por Faixa de Remunerao (em % do INPC) Faixa At 3 salrios mnimos Acima de 3 at 7 salrios mnimos Acima de 7 at 15 salrios mnimos Acima de 15 at 20 salrios mnimos Acima de 20 salrios mnimos Percentual de reajuste (%) 100 95 80 50 0

Interessante que esse decreto, de maneira atpica, era introduzido com uma srie de considerandos, moda das convenes da OIT. Esse expediente j fora adotado no decreto 53.578 de 21 de fevereiro de 1964, ltimo sobre reajuste do salrio mnimo antes da ditadura. A diferena que, no decreto de 1964, Joo Goulart e seu ministro do Trabalho, Amaury de Oliveira e Silva, valeram-se dos considerandos para explicar aos empregadores por que era necessrio um reajuste do salrio mnimo que o fazia saltar de 69% para 106,7% de seu valor original, definido em 1940.
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Agora, Joo Batista Figueiredo e seus ministros do

Planejamento Delfim Netto e do Trabalho Murillo Macedo tentavam justificar para os trabalhadores por que as remuneraes de at trs salrios mnimos no seriam mais reajustadas acima da inflao, e porque os valores alm dessa faixa nem essa correo teriam. O primeiro motivo apontado pelo governo militar foi que era necessrio assegurar indstria brasileira condies de competitividade que lhe permitissem sustentar esforo de exportao condizente com os objetivos estabelecidos para o reequilbrio das contas externas. O segundo motivo era que seria conveniente preservar a capacidade de investimento e de gerao de empregos do sistema produtivo, proporcionando-lhe, ao mesmo tempo, condies de cumprir suas obrigaes para com a Fazenda Pblica. Ou seja, o rebaixamento dos salrios aliviaria o caixa das empresas, que no precisariam recorrer sonegao. A conta do desajuste fiscal da Unio seria repassada aos trabalhadores. Os considerandos ainda ressaltavam, entre outros motivos a justificar a guinada na poltica salarial, que o aumento das menores remuneraes acima da taxa de inflao estava exercendo presso insuportvel no balano das estatais. Por esse e outros motivos essas empresas estavam se tornando cada vez mais deficitrias. Tambm se alegou que os reajustes impactavam as contas da Previdncia. Basicamente, em se tomando como verdadeiras as
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Conforme o Dieese.

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razes vazadas na exposio de motivos, a poltica salarial estava sendo arrochada em razo da crise fiscal do Estado. A reao do Congresso Nacional ao decreto presidencial, impulsionada pelo movimento das ruas, foi mais intensa que o esperado. Mesmo dentro do prprio Partido Democrtico Social (PDS), o fiel aliado do governo, houve dura resistncia. O senador Carlos Chiarelli (PDS-RS), como relata Oliveira, criticou duramente o decreto em entrevista publicada na revista Isto:
Eu fui ao presidente dizer a ele que no concordo com o Decreto-lei 2012, dizer que tem uma srie de problemas de natureza tcnica, de inconvenincia poltica, de desgastes sociais. No fiquei na crtica vazia. Propus alternativas vlidas e concretas para substitu-lo. (CHIARELLI apud OLIVEIRA, 1985, p. 146)

Nem mesmo o empresariado ficou satisfeito com uma poltica salarial to recessiva. O presidente da FIESP, Luiz Eullio de Bueno Vidigal Filho, avaliava que o governo havia exagerado na dose. Segundo ele, a entidade patronal s queria que o governo eliminasse os 10% de aumento sobre a faixa de trs salrios mnimos. E ele tinha feito mais que isso (VIDIGAL FILHO apud OLIVEIRA, 1985, p. 146). O governo, quela poca, no contava mais com a maioria na Cmara dos Deputados. Em novembro de 1982, a oposio elegera 244 deputados e o PDS, apenas 235. Numa tentativa desesperada de formar a maior bancada na Cmara, o governo fechou acordo com o PTB, que tinha treze deputados. O Planalto, como exigiram os petebistas, concordou em realizar eleies diretas na cidade de Santos, nomear um nome do partido ministro da Agricultura e substituir o Decreto-Lei 2012 por outro mais flexvel, que asseguraria o reajuste de acordo com o INPC integral faixa salarial de at sete salrios mnimos (OLIVEIRA, 1985, p. 147). Com base no acordo, em 25 de maio de 1983 Joo Batista Figueiredo baixou o Decreto-Lei 2024, estendendo o reajuste de 100% do INPC faixa de at sete salrios mnimos. A pequena alterao no asseguraria a aprovao do projeto no Congresso. A TAB. 11 abaixo apresenta o comparativo entre os dois decretos:

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TABELA 11 Comparativo entre os Decretos-lei 2012 e 2024 Faixas salariais At 3 salrios mnimos Acima de 3 at 7 salrios mnimos Acima de 7 at 15 salrios mnimos Acima de 15 at 20 salrios mnimos Acima de 20 salrios mnimos

Reajuste Previsto (% do INPC) Decreto-lei 2012 Decreto-lei 2024 100 100 95 100 80 80 50 50 0 0

No final de junho, o governo editou dois novos decretos, um determinando regras mais rgidas para controle de gastos das estatais e outro cortando benefcios trabalhistas dos empregados dessas empresas. Esse pacote das estatais provocou a greve dos petroleiros da Refinaria Planalto em Paulnia, em 6 de julho, com a adeso de 4,1 mil trabalhadores. Em seguida, os petroleiros da refinaria de Mataripe, na Bahia, tambm cruzaram os braos. Em solidariedade aos petroleiros e contra a poltica econmica do governo, em 7 de julho o Sindicato dos Metalrgicos da Indstria Automobilstica de So Bernardo do Campo e Diadema (SP) tambm decretou greve. O governo, ento, interveio nos trs sindicatos, e a Petrobrs demitiu 300 grevistas nas duas refinarias (OLIVEIRA, 1985, p. 150). Os trabalhadores acabaram encerrando a greve sem xito. Em 13 de julho de 1983, o governo edita novo decreto, o de nmero 2045, que arrochava ainda mais os salrios. O texto foi lido nao em cadeia de rdio e televiso pelo general Danilo Venturini, secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional. De acordo com a norma, entre 1 de agosto de 1983 e 31 de julho de 1985, para todos os trabalhadores regidos pela Lei 6708/79, o montante do salrio ajustado seria corrigido semestralmente por 0,8 da variao semestral do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). Alm disso, a norma limitava os reajustes por negociao ou dissdio coletivos variao do PIB per capita anterior, que seria definida pelo governo. O salrio mnimo, evidentemente, seria o maior prejudicado nessa nova poltica. A nova frmula de reajustamento piorava a situao dos trabalhadores com renda de at sete salrios mnimos, no afetava a faixa superior at quinze salrios mnimos, e melhorava consideravelmente a situao dos que percebiam rendimentos acima disso. Dessa vez a justificativa do arrocho, novamente veiculada por considerandos no corpo da prpria norma, era que a crise internacional impunha fatores de estrangulamento economia brasileira, que representavam risco segurana nacional. Por isso, o decreto foi submetido previamente ao Conselho de Segurana Nacional, o que indicava tambm que o governo poderia lanar mo de medidas de exceo para conter qualquer resistncia.

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Segundo o governo, o novo decreto era necessrio tambm para manter o nvel de empregos. Por outro lado, a exposio de motivos explicitava que o xito do programa de recuperao econmica depende substancialmente de uma poltica consistente de rendas, a fim de se distribuir com justia os nus decorrentes do processo de ajustamento. Dois dias antes da edio do decreto Delfim Netto chegara da Inglaterra, onde havia se encontrado reservadamente com o diretor-geral do FMI, Jacques de Larosire de Champfeu. O ministro ouviu do chairman do fundo que teria que endurecer a poltica salarial se quisesse apoio do organismo para rolagem de uma parcela de 400 milhes de dlares da dvida externa, que venceria no dia 15 de julho, e que o Tesouro no poderia honrar. No dia do vencimento, j com o Decreto 2045 em vigor, o Banco para Compensaes Internacionais (BIS) anunciava a prorrogao da parcela. As oposies se organizaram e, com apoio de 11 deputados do PDS, derrubaram na Cmara, em 19 de setembro, o Decreto-Lei 2024 que, segundo o governo, no havia sido revogado, apenas suspenso pelo Decreto-Lei 2045. Era a primeira vez que um decreto-lei era rejeitado pelo Congresso. O governo havia includo no Decreto 2045 dispositivos estabelecendo uma trava nos reajustes de aluguis e das prestaes do SFH que, como os salrios, no poderiam exceder 80% do INPC. Era uma tentativa de angariar apoio ao decreto cuja rejeio teria que ser em bloco, prejudicando tambm essas medidas populares. No adiantou. Em 19 de outubro, apesar da presso do Planalto, a Cmara rejeitou tambm o Decreto-Lei 2045. No mesmo dia o governo editou o Decreto-Lei 2064, alterando mais uma vez a poltica salarial. Agora as remuneraes de at trs salrios mnimos voltaram a ter correo integral pelo INPC. A partir da, o percentual do ndice inflacionrio seria aplicada de maneira regressiva, at chegar a 30%, que se aplicaria s remuneraes equivalentes a 37 salrios mnimos ou mais. O teto dos reajustes por negociao e dissdio coletivos, equivalente variao per capita do PIB definida pelo governo, foi mantido. Os aumentos no seriam mais em cascata por faixa de remunerao. Quem recebesse nove salrios mnimos, por exemplo, receberia um reajuste linear de 77% do INPC. Seguem-se dados completos na TAB. 12.

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TABELA 12 - Reajustes salariais do Decreto-Lei 2064 por faixa de remunerao Montante de Salrios em Salrios Mnimos At 3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9 - 10 10 - 11 11 - 12 12 - 13 13 - 14 14 - 15 15 - 16 16 - 17 17 - 18 18 - 19 19 - 20 20 - 21 Fator de Variao do INPC 100 95 92 90 88 84 80 77 75 73 71 69 68 66 64 62 60 58 56 Montante de Salrios em Salrios Mnimos 21 - 22 22 - 23 23 - 24 24 - 25 25 - 26 26 - 27 27 - 28 28 - 29 29 - 30 30 - 31 31 - 32 32 - 33 33 - 34 34 - 35 35 - 36 36 - 37 37 - 3838 - 39 39 - 40 Fator de Variao do INPC 53 51 49 47 45 43 42 40 39 38 37 35 34 33 32 31 30 30 30

Para agradar os governadores e ganhar seu apoio para a aprovao do projeto, o governo incluiu no decreto a elevao da alquota do ICMS de 16% para 18%, que seria efetivado por meio de proposio do presidente da Repblica a ser enviada ao Senado dentro de 20 dias aps a aprovao do ato normativo. O fim dos reajustes em cascata, que aparentemente no foi negociado previamente com a liderana do PDS (OLIVEIRA, 1985, p. 168), minou as possibilidades de aprovao do novo decreto. Comandada pelo senador Jos Sarney, a bancada do partido governista, o PDS, se reuniu, em vo, para tentar fechar questo favorvel ao ato normativo. O presidente da FIESP defendeu o decreto. Essa posio, porm, no encontrou ressonncia em vrios setores do empresariado (OLIVEIRA, 1985, p. 171). Sob intensas crticas a norma s vigorou por sete dias e foi logo substituda pelo Decreto-Lei 2065, de 26 de outubro de 1983, que significava mais um recuo do governo naquele ano conturbado. Nos termos do novo decreto, at 31 de julho de 1985 foi restabelecida a regra que garantia reajustes semestrais iguais a 100% do INPC para a faixa salarial de at trs salrios mnimos. Alm disso, os reajustes voltaram a ser cumulativos, conforme TAB. 13.

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TABELA 13 - Reajustes do Decreto-Lei 2065/83 por Faixa de Remunerao (em % do INPC) Faixa At 3 salrios mnimos Acima de 3 at 7 salrios mnimos Acima de 7 at 15 salrios mnimos Acima de 15 Percentual de reajuste 100 80 60 50

No ano seguinte, edita-se a Lei 7238, de 29 de outubro de 1984, que manteve o reajuste semestral igual ao INPC na faixa de at trs salrios mnimos e alinhou os reajustes nas faixas superiores em 80% desse ndice. Essa frmula vigorou por todo o perodo autoritrio dali em diante. O impasse em torno da poltica salarial s foi superado aps um amplo entendimento do Planalto com a oposio, incluindo os governadores. O embate poltico acabou revelando a grande fora dos trabalhadores com maior remunerao, que se apropriaram do reajuste integral pelo INPC na faixa at trs salrios mnimos e ainda conseguiram empurrar o ndice automtico de aumento para a faixa superior para 80% da inflao. Com a sistemtica que acabou prevalecendo, o salrio mnimo jamais recuperaria seu valor. Com a mudana promovida pelo Decreto 2012, o centro gravitacional do perfil das remuneraes, ou seja, o ponto para o qual todos os rendimentos convergiam, deslocou-se de 11,5 salrios mnimos para apenas trs salrios mnimos. As remuneraes tendiam, no longo prazo, a se concentrar no valor equivalente ao triplo do piso nacional. A partir do Decreto 2024, esse centro passa a ser sete salrios mnimos. A frmula definida no Decreto 2045 faz esse ponto de confluncia recuar a zero. Por fim, com o Decreto 2065, o centro gravitacional sobe para trs salrios mnimos (LERDA, 1986) e a permanece com a Lei 7238. O ciclo de ditadura militar chegou ao fim em maro de 1985, com o pas em situao econmica muito mais frgil que a de abril de 1964. A dvida externa saltara de 3 bilhes de dlares para mais de 100 bilhes de dlares durante os quase 21 anos de ditadura. A curva do salrio mnimo desde 1964 ficou, exceto entre 1975 e 1982, inclinada para baixo. Ao longo de todo esse perodo, o PIB e o PIB per capita experimentaram crescimento consistente (GRAF. 11).

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Salrio mnimo real (mdia anual) PIB anual (preos de 2008 x R$ 100 bilhes) PIB per capita anual (preos de 2008)

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984

GRFICO 11 Salrio mnimo x PIB anual x PIB per capita Fontes: PIB (em centenas de bilhes) e PIB per capita (em milhares de dlares): IPEA; Salrio Mnimo (municpio de So Paulo; valor de julho de 1940= 10): Dieese.

Logo, o regime militar no logrou manter a relao entre o salrio mnimo e o crescimento da economia. O discurso era de que os salrios, inclusive o mnimo, teriam que variar na mesma proporo do aumento da produtividade. Entretanto, nem isso ocorreu. As violaes perpetradas pelos militares contra os direitos humanos no imaginrio pblico consistiram em tortura, assassinatos, cassaes etc. As agresses da ditadura contra os direitos humanos de natureza econmica dos trabalhadores, via desmonte do salrio mnimo, por exemplo, quase nunca so percebidas como tais. So tomadas como meros desvios de natureza poltica. Como se viu no presente captulo e nos dois precedentes, os militares foram os responsveis por aniquilar a poltica que visava preservar a suficincia do salrio mnimo, dentro dos parmetros definidos em 1940. Os sucessivos presidentes ao longo do regime ditatorial transformaram o salrio mnimo em mera varivel da macroeconomia. Quando os generais assumiram o governo, o salrio mnimo estava 3,64% acima do valor de 1940. Ao final da ditadura, o piso valia apenas 38,12% do valor original. Embora muitos trabalhadores tenham conseguido descolar sua remunerao do salrio mnimo, sobretudo nas grandes cidades o salrio mdio nas maiores regies metropolitanas no pas em abril de 2009, segundo o IBGE, era de R$ 1318,40 , 3,76 milhes de pessoas auferiam rendimento abaixo de um salrio mnimo.
32

32

De acordo com o Dieese,

IBGE, Pesquisa Mensal de Emprego. Rendimento Mdio Real - a preos de Abril de 2009 Regio Metropolitana: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.

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43,4 milhes de pessoas, entre empregados, trabalhadores por conta prpria, empregados domsticos e empregadores tm seu rendimento referenciado no salrio mnimo. bastante significativo ainda hoje. Pode-se conjeturar sobre os impactos da sonegao do direito ao salrio mnimo suficiente nas famlias de baixa renda. Como j se mencionou, Karl Lowenstein descreveu os trabalhadores que viviam do salrio mnimo no incio dos anos 1940 como pessoas desnutridas, raquticas, que se alimentavam mal em razo da baixa remunerao que recebiam. possvel imaginar os devastadores efeitos da reduo do salrio mnimo real durante mais de 20 anos de ditadura para pouco mais de um tero de seu valor original. De acordo com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), 97,6% das crianas entre 7 e 14 anos esto na escola, mas ainda h 680 mil brasileiros nessa faixa etria sem estudar.
34 33

Ou seja:

o contingente de cidados diretamente prejudicados com a desvalorizao do salrio mnimo

Pode-se inferir que grande parte delas foi lanada no mercado de trabalho. A

insero macia da mulher no mercado de trabalho, sobretudo a partir dos anos 1960, apontada como efeito ou indicador da liberao sexual, pode ter sido em grande medida resultado de uma luta por sobrevivncia. No comeo de 1965, como visto, o governo militar estabelecia em norma, pela primeira vez na histria, um salrio mnimo abaixo do valor real que as comisses definiram em 1940. O piso chegou a estar abaixo do original entre 1944 e 1951 ou entre um reajuste e outro, mas jamais um presidente havia aprovado um reajuste sem observar os parmetros originais. Castelo Branco e seus sucessores inovaram ao cristalizar na lei um valor que estava em confronto com as diretrizes estabelecidas na Constituio. O golpe, dessa forma, revogou por decreto um direito fundamental dos trabalhadores, o que a ningum surpreende, porque da natureza do regime de exceo a cassao de direitos. O pior foi que a transgresso sobreviveu redemocratizao e Constituio de 1988. Em 15 de maro de 1985, Sarney, ex-lder do PDS, partido de sustentao do regime militar, assumiu a Presidncia da Repblica. O novo presidente havia sido o principal interlocutor entre Congresso e governo na ocasio dos decretos-leis que implantaram o arrocho salarial em 1983. O pas elegera Tancredo Neves, importante lder do PMDB,
33 34

Conforme o Dieese, Nota Tcnica 79, fevereiro de 2009, p. 4. CIEGLINSKI, Amanda. Brasil ainda tem 680 mil crianas fora da escola. 9 jun. 2009. Disponvel em: www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/06/08/materia.2009-06-08.4755749936/view. ltimo acesso em 20 jun. 2009.

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principal partido de oposio, mas quem acabou assumindo, em razo da doena e da morte do titular, foi o vice-presidente. Jos Sarney se voltara contra o regime que ajudava a sustentar e, junto com outros correligionrios dissidentes, formara a Frente Liberal. O novo presidente assumiu com a promessa de resgatar a imensa dvida social deixada pelo regime militar. Encontrou o salrio mnimo em 38,12% do valor de 1940. 35 Em maio de 1985 reajusta-o pela primeira vez, impulsionando esse percentual para 64,11%. A inflao elevada anula esse aumento rapidamente. Em outubro, o poder aquisitivo do salrio mnimo representava 39,15% do original. Com um novo reajuste em novembro, esse ndice passa a 61,01%. A mdia do piso nos doze meses de 1985 representou 48,49% do primeiro valor fixado em julho de 1940. Esse percentual ligeiramente superior mdia de 1984: 47,38%. Dali em diante, salvo curto interregno entre 1988 e 1989, o salrio mnimo continua a cair at chegar ao menor valor mdio anual da histria, em 1995, conforme TAB. 14.
TABELA 14 - Salrio mnimo mdio anual entre 1984 e 1995 Ano 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Salrio mdio 47,38 48,49 46,92 33,48 34,84 37,11 27,10 28,03 24,45 27,14 23,16 22,64

Fonte: Dieese valor do salrio mnimo 1940 para o municpio de So Paulo = 100.

Essa longa tendncia de queda, interrompida apenas nos anos de 1988 e 1989, revela que no houve soluo de continuidade entre a poltica para o salrio mnimo dos ltimos anos do regime militar e a dos dez primeiros anos da Nova Repblica, apesar da profunda alterao normativa do piso efetivada pela Constituio de 1988. Em maro de 1986 o Governo Sarney baixa o Decreto-Lei 2284, que lana o Plano Cruzado. O salrio mnimo fixado pela mdia dos valores reais mdios dos ltimos

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Conforme o Dieese: valor do salrio mnimo 1940 para o municpio de So Paulo = 100.

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seis meses, mais um abono de 15%, chegando a 51,87% do valor original. A partir de ento congelado por dez meses. A conteno da inflao propiciou uma perda mais lenta do poder aquisitivo do salrio mnimo. Ainda assim ele chegou ao ms de dezembro daquele ano valendo apenas 38,46% do que valia em julho de 1940. Ao final das contas, a frmula do Plano Cruzado no levou recuperao do piso, que nos seis meses anteriores estava baixo. Na mdia anual de 1986, o salrio mnimo caiu para 46,92% do valor original, contra 48,49% do ano anterior. A lgica que animava o Plano Cruzado era a mesma do Paeg e dos programas de estabilizao ensaiados pelo regime militar: cortar os salrios reais para atenuar a demanda e forar a queda dos preos. A novidade era apenas o congelamento, que funcionava como reforo a essa tcnica. Em 1987 o governo perdeu o controle da inflao. A falta de reajuste do salrio mnimo provocou sua rpida desvalorizao. Em julho daquele ano, o piso chegou a 27,05% do valor estabelecido pelo decreto de 1940. Sarney aprofundou uma tendncia de desvinculao do salrio mnimo das demais remuneraes observada desde o incio de seu governo em agosto de 1987. Por meio do Decreto-Lei 2351, criou o Piso Nacional de Salrios (PNS), que seria o menor salrio legal devido ao trabalhador, e o Salrio Mnimo de Referncia, que continuaria como indexador. O Plano de Controle Macroeconmico previa que o poder aquisitivo do Piso Nacional de Salrio, que no poderia ser mais vinculado em nenhuma hiptese, seria dobrado dentro de quatro anos. Jos Sarney, em discurso na mesma poca, prometeu que o piso chegaria a 100 dlares at o final de seu governo. O Decreto-Lei 2351 esclarece que o salrio mnimo, agora sob nova nomenclatura, seria reajustado para atender ao que estava previsto na CLT. A conjuntura socioeconmica do pas, porm, seria levada em considerao na definio do ndice. A Consolidao, em seu art. 76, define o salrio mnimo como
(...) contraprestao mnima devida e paga diretamente pelo empregador a todo trabalhador, inclusive ao trabalhador rural, sem distino de sexo, por dia normal de servio, e capaz de satisfazer, em determinada poca e regio do Pas, as suas necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte.

Em outras palavras, o governo anunciava que essa normatividade do salrio mnimo seria resgatada, mas apenas de forma relativa. Fatores econmicos leia-se controle

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inflacionrio ainda teriam peso decisivo. Portanto, mantinha-se na mentalidade do governo rescaldo do dbris autoritrio. De qualquer maneira, a desvinculao surtiu efeitos positivos. Entre setembro de 1987 e janeiro de 1988 o salrio teve reajustes mdios mensais de 17,97%, ao passo que a taxa de inflao mensal mdia medida pelo IPC do IBGE ficou em 11,60%. A fase de altas gradativas, porm, s se sustentou at fevereiro. A partir da, os valores reais do PNS comearam a oscilar. O piso chegou a um pico de 37,74% em janeiro de 1989 e, partir da, voltou a cair. Como se v, nem a promulgao da Constituinte em 3 de outubro de 1988, com regras muito mais ampliativas do salrio mnimo, teve o condo de reverter sua tendncia de queda. A poltica parecia perder a uphand para o mercado, mas o que ficou evidente foi a resilincia da realidade frente ao direito. Alis, no discurso de abertura dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte, em fevereiro de 1987, o ento presidente do Supremo Tribunal Federal, Moreira Alves, j havia advertido contra a ideia ingnua de que a Constituio a soluo para todos os males:
So cadentes de verdade estas palavras de Lowenstein: A massa do povo suficientemente lcida para reclamar um mnimo de justia social e de segurana econmica. Porm, nem a mais perfeita das constituies est em condio de satisfazer essas aspiraes, por mais pretensioso que possa ser o catlogo de direitos fundamentais econmicos e sociais. A Constituio no pode solver o abismo entre a pobreza e a riqueza. No pode trazer comida, nem casa, nem roupa, nem educao, nem descanso, ou seja, as necessidades essenciais da vida. 36

Mutatis mutandis, o que o constitucionalista alemo est a dizer que ocioso colocar na Constituio que o salrio mnimo vai atender a essas necessidades essenciais da vida, se no houver uma deciso poltica concreta para fazer atuar essa regra ou se esta for economicamente impossvel. Obviamente, a conjuntura econmica pode ficar to complicada, de forma que nem o consenso poltico seja apto a super-la para impor um salrio mnimo suficiente, como parece ter ocorrido no Brasil nos momentos mais difceis das dcadas de 1980 e 1990. Mesmo no clmax da desintegrao dos fundamentos da economia, porm, pde-se perceber que a poltica foi determinante para a definio do salrio mnimo. Claramente, como se ver adiante, sacrificou-se a valorizao do piso para salvaguardar outros interesses econmicos eleitos como prioritrios. Confrontando dados da poltica e da economia, possvel ver que o salrio mnimo entrou em rota de desvalorizao
36

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, 2 de fevereiro de 1987, p. 4-5.

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por deciso poltica durante a ditadura e dela no saiu aps a redemocratizao porque os sucessivos governos e a maioria do Legislativo no estavam dispostos a pagar os custos correspondentes. Pode-se conceder, contudo, que o grau de discricionariedade poltica para forar a curva do salrio mnimo para baixo no incio do regime militar foi bem maior que o que se observava nos primeiros anos de redemocratizao para tentar empurr-la para cima, e isso em razo do caos econmico. A curva do salrio mnimo s passa a ser ascendente, na verdade, quando a economia se estabiliza e os custos da poltica de valorizao se reduzem. O consenso que se formou no Brasil e que persiste ainda hoje, ao que parece, que o piso no pode crescer em cenrios econmicos adversos. Basta ver que a valorizao do salrio mnimo na poltica em vigor depende do aumento do PIB. Seria possvel, porm, que a comunidade poltica sustentasse a recuperao do piso mesmo em um ambiente econmico deletrio, ao argumento de que perdera poder aquisitivo mesmo nos perodos de bonana. Essa possibilidade, contudo, soa absurda maioria dos governantes, a julgar pelas decises atinentes matria. Quando foi instalada a Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988, o salrio mnimo tinha um dos menores valores de sua histria, e corrigir essa injustia era uma das prioridades do colegiado. Os discursos proferidos pelos constituintes reproduzem o consenso que se formava na sociedade de que a defasagem do piso era obra da poltica. O deputado Sotero Cunha, do PDC, sintetiza em maro de 1988 o pensamento dominante na Assembleia:
Justapondo as condies elementares da vida e os princpios pelos quais se inspiram os cristos, concluiremos com a inadivel considerao que devemos ter em relao quilo que denominamos salrio mnimo. (...) O salrio mnimo estabelecido deve assegurar ao trabalhador uma vivncia familiar condigna, ordenada e decente, possibilitando aos pais o cumprimento do dever de criar os seus filhos com dignidade. A violncia urbana que se verifica hoje por todos os lados nada mais nada menos que reflexo direto do estado de pobreza absoluta em que se encontra grande parte da populao brasileira. muito fcil e cmodo definir a situao das classes menos privilegiadas como se o pobre fosse pobre porque tem que ser. O Brasil um pas rico, de propores invejveis e a maioria de seu povo no tem onde cair morta. A poltica salarial no Brasil em grande parte a grande responsvel por um ciclo vicioso que parece no ter fim. evidente que, sem salrio digno, nenhum trabalhador pode comprar o que necessita. Por outro lado, se este no pode comprar, o produtor no pode vender. E se, em consequncia, a economia fica estagnada, cada vez mais as coisas tendem a piorar. 37

A poltica salarial, de fato, havia comprimido as remuneraes, sobretudo o salrio mnimo. Agora, a desestruturao da economia era to generalizada que no bastava
37

Dirio do Congresso Nacional (Seo I), 8 de maro de 1988, p. 465.

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apenas uma deciso poltica simples para restaurar o status quo ante e ainda aprimor-lo, com mais valorizao dos trabalhadores da base da pirmide salarial. Seria preciso elaborar um programa complexo a ser implementado em longo prazo e que dependeria de muita vontade poltica, porque, como j salientado, os custos seriam elevados. O pas j transferia grande parte de sua renda para o exterior com o servio da dvida. A sociedade financiava, por meio de uma carga tributria nrdica, um estado pesado e ineficiente. Os trabalhadores com rendas acima de um salrio mnimo viam sua renda encolher. De onde, ento, viria o montante necessrio para recompor o rendimento dos brasileiros que vivem do piso? Os reajustes do salrio mnimo at a Constituio de 1988 foram definidos, com ampla discricionariedade, pelo chefe do Poder Executivo federal. A interveno do Congresso Nacional foi realmente decisiva apenas de 1983, quando os parlamentares impuseram Presidncia da Repblica limites que no poderiam ser ultrapassados. Ora, se a definio do piso era matria da poltica, essa poltica teria que se submeter democraticamente ao controle direto dos representantes do povo. Ao longo dos anos, a trajetria normativa do salrio mnimo foi sempre ampliativa, mas o seu valor real seguiu, no mais das vezes, o sentido inverso. Portanto, no seria suficiente a mera definio legal de um piso digno, porque a resistncia a essa poltica se faria nos meandros entre a norma e o fato. Era preciso, portanto, criar mecanismos para concretizar a letra da lei. A indexao do salrio mnimo aos demais salrios funcionou como um peso valorizao do piso desde o incio do regime militar. Para acabar com essa distoro, os constituintes de 1987/88 estavam decididos a retirar o salrio mnimo do mbito do poder discricionrio do Poder Executivo, desvincul-lo e promover sua valorizao. Em maro de 1988, o deputado constituinte Lysneas Maciel, do PDT, lembrou, em discurso no Plenrio da Cmara,38 que o salrio mnimo de CZ$ 804,00 no incio das atividades da Assembleia no era suficiente para um casal com trs filhos tomarem trs cafezinhos por dia, que custariam, segundo ele, CZ$ 900,00 por ms. Maciel no ficou s nas palavras. Apresentou uma emenda ao texto constitucional que fixava o salrio mnimo em 10% do salrio de um membro do Congresso Nacional. A emenda foi rejeitada por 243 a 104, com 18 abstenes. A partir do texto da Constituio promulgada em 3 de outubro de 1988, a legislao do salrio mnimo ficou bastante alterada:

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Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, 1 de maro de 1988, p. 7814.

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a) o salrio mnimo passou ser fixado obrigatoriamente em lei. Com essa mudana, o constituinte retirou a prerrogativa presidencial de definir o piso por decreto. O Congresso Nacional em tese passou a ter pleno controle dessa poltica. A alterao, na prtica, no teve os efeitos esperados, porque o presidente Collor encontrou a brecha das medidas provisrias, que, desde 1990, so o principal instrumento para calibrar o salrio mnimo; b) o salrio mnimo deveria ser uniforme em todo o pas. O constituinte queria evitar que o piso fosse um instrumento para perenizao das diferenas regionais. Essa diretriz j havia sido implementada em 1984, a partir de emenda apresentada pelo senador Mauro Benevides em 1979 ao projeto de lei que se converteu na Lei 6708/79. Benevides, em discurso na Assembleia Nacional em 1988, afirmou que sua emenda ps fim a uma injustia contra os trabalhadores das regies Norte e Nordeste e foi muito bem recebida por lideranas sindicais de todo o pas: Erigindo, agora, a referida norma condio de dispositivo constitucional explcito, a Assembleia Nacional Constituinte credenciou-se diante de todas as correntes de opinio; 39 c) o dispositivo constitucional retomou a tcnica do Decreto 399/38 de enumerar as necessidades normais que deveriam ser cobertas pelo salrio mnimo. Alm de alimentao, moradia, vesturio, higiene e transporte, como previsto na definio original, aps a Constituio de 1988, o salrio mnimo tambm teria que ser suficiente para custear educao, sade, lazer e previdncia social do trabalhador e de sua famlia. O objetivo era reduzir a margem de manobra do legislador, j que, apontadas as despesas que serviriam de referncia para a fixao peridica do salrio mnimo, os constituintes imaginaram que seria possvel aferir se o valor definido era adequado do ponto de vista constitucional. Essa estratgia, porm, nunca deu certo. Em 1991, o governo chega a instalar uma comisso para tentar deduzir o valor do salrio mnimo a partir do custo desses itens. O colegiado, porm, concluiu que essa tarefa era impossvel, entre outros motivos, em razo da discrepncia no custo de vida nas diferentes regies do pas. Ou seja: esse dispositivo era incompatvel com o anterior, que determinava o salrio mnimo unificado em todo o pas. Nas regies mais pobres, com custo de vida mais baixo, o poder de compra do salrio mnimo seria maior, o que no deixa de ser uma contradio indesejvel na perspectiva da eficincia econmica; d) passaram a ser imperativos reajustes peridicos do salrio mnimo para manter seu poder aquisitivo. Claramente, o constituinte excluiu o poder discricionrio do legislador de conceder reajustes que no representem pelo menos a recomposio do valor do salrio

39

Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, 26 de fevereiro de 1988, p. 7647.

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mnimo de tempos em tempos. Essa regra procurava banir de forma ainda mais clara a violao encetada pelos militares em 1965, quando determinaram um reajuste do salrio mnimo abaixo da inflao apurada desde o aumento anterior e que posicionava o piso abaixo do valor original de 1940; e) foi proibida a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim. O objetivo era impedir que continuasse a ser um indexador da economia. Como j foi demonstrado, a indexao do mnimo com remuneraes superiores inviabilizava por tornar muito onerosa sua valorizao. Alm disso, a vinculao impossibilitava ao Poder Pblico aproximar o salrio mnimo da mdia salarial do pas. A desindexao j vigorava no pas desde a criao do Piso Nacional de Salrios, em agosto de 1987. O inciso IV do artigo 7 da Constituio ficou assim redigido:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) V - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; (...).

No II Congresso Nacional da CUT (Concut), realizado em setembro de 1986, uma das reivindicaes era o salrio mnimo em moldes bem prximos do que foi aprovado na Constituio:
Salrio mnimo nacionalmente unificado, capaz de satisfazer efetivamente as necessidades normais do trabalhador e de sua famlia. Para determinao do valor do salrio mnimo sero consideradas as despesas com alimentao, habitao, educao, vesturio, transporte, higiene, sade e lazer. As bases e fundamentos para fixao do valor do mnimo sero obtidos no levantamento mensal do custo de vida, atravs de pesquisas realizadas pelo Dieese, FGV, IBGE. Sempre que o levantamento do custo de vida indicar o percentual de 5%, ocorrer o reajuste automtico do salrio mnimo. 40

Os constituintes, portanto, aprovaram uma regulamentao do salrio mnimo em consonncia com a aspirao dos trabalhadores e que, se observada, proporcionaria queles que recebem o piso condies dignas de sobrevivncia. Nos 20 primeiros anos de vigncia da Constituio, porm, o valor real salrio mnimo subiu muito pouco, como se observa no GRAF. 12 abaixo:

40

Disponvel em: www.cut.org.br. Acesso em 20 de jun. de 2009.

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45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

out/88 out/90 out/92 out/94 out/96 out/98 out/00 out/02 out/04 out/06 out/08 Salrio mnimo no municpio de So Paulo em 1940 = 100

GRFICO 12 Evoluo do Salrio Mnimo Real em 20 anos de Constituio Fonte: Dieese

A Constituio de 1988 teve como fonte fundamental a Constituio de Portugal de 1976 (SILVA, 2003, p. 92). Por outro lado, (...) a influncia da Lei Fundamental de Bona de 1949 (Grundgesetz) torna-se visvel no catlogo de direitos, liberdades e garantias [da constituio portuguesa] e dela recolhe importantssimos aspectos quanto ao regime desses direitos (CANOTILHO, 2002, p. 199). Portanto, a constituio brasileira aproveita elementos da portuguesa que, por sua vez, incorpora o cerne da alem, que estruturou o Estado do bem-estar social teutnico. Por isso, o modelo de democracia vigente no Brasil tem no seu DNA jurdico elementos tpicos do welfare state. Na Constituio de 1988, com suas feies de democracia social, o salrio mnimo deixou de ser fundamentado na concepo anterior, contaminada pelo corporativismo fascista, que despreza o trabalhador indivduo. Na origem, era uma concesso do Estado para superao do conflito capital-trabalho. A partir de 1988, o salrio mnimo passa a ser um mecanismo do Estado social democrtico comprometido com a plena realizao do bem comum, cujo princpio mximo a dignidade da pessoa humana. de se notar, no entanto, que a fundamentao dos direitos na dignidade da pessoa humana, como prope o constitucionalismo alemo, pode ser rastreada at o pensamento de Oliveira Vianna, que foi, talvez, o principal artfice da legislao social brasileira formulada a partir dos anos 1930. Para o autor fluminense, os direitos do trabalhador so um imperativo da dignidade humana (VIANNA, 1951).

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Sarlet (2006) sustenta que todos os direitos fundamentais rol que inclui o salrio mnimo so dotados de eficcia plena. Alm disso, em relao a eles prevalece a princpio da proibio de retrocesso. Logo, pela Constituio, o poder aquisitivo do salrio mnimo jamais poderia ser reduzido rebus sic stantibus. Alm do mais, a Magna Carta elevou essas posies jurdicas essenciais a um patamar acima do arbtrio dos poderes constitudos (art. 60, , inciso IV). O direito ao salrio mnimo existencial, condio necessria para a dignidade humana do trabalhador, no pode ser manipulado livremente pela poltica. Portanto, mesmo que se admita que a elaborao de polticas pblicas visando elevao do piso a um nvel adequado envolve atos discricionrios do legislador, a adoo dessas polticas (que podem ser revisadas pelo Poder Judicirio) obrigatria, e o valor real do salrio mnimo j realizado no pode ser reduzido, salvo ocorrncias excepcionais. O programa constitucional do salrio mnimo, porm, apesar de toda a base normativa e terica a ampar-lo, no conseguiu se materializar na realidade, malgrado o esforo ao menos episdico do Parlamento nesse sentido no perodo imediatamente posterior a 3 de outubro. A primeira lei a definir o salrio mnimo aps a Constituio de 1988 partiu de iniciativa parlamentar. A Lei 7.789/89 teve origem no Projeto de Lei 1482/89, do deputado Arnaldo Faria de S, hoje no PTB, apresentado em fevereiro de 198941. Diga-se en passant que, em toda a histria, houve apenas duas leis de iniciativa parlamentar definindo o valor do salrio mnimo: a 7789/89 e a 8542/92, esta originria de projeto de lei do deputado Paulo Paim. A proposta de Arnaldo Faria de S era bem diferente do texto final aprovado. Fixava o salrio mnimo em NCz$ 63,90, idntico ao que j estava em vigor, e previa, fundamentalmente, a criao de uma comisso permanente do salrio mnimo, que funcionaria junto mesa diretora do Congresso Nacional. O colegiado seria formado por deputados e senadores e contaria com a consultoria de quatro representantes dos trabalhadores, quatro dos empregadores e quatro do governo. Caberia a essa comisso elaborar o projeto de lei que definiria o valor do salrio mnimo e as regras necessrias no apenas manuteno de seu poder aquisitivo, mas, sobretudo, ao seu aumento real at um nvel de suficincia. Essa comisso acabou no vingando no texto final por falta de entendimento entre a Cmara e o Senado. O substitutivo do deputado Clio de Castro, do PMDB, pela Comisso de Trabalho, que lanou as bases da verso que prevaleceu e que configurou uma verdadeira lei

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Dirio do Congresso Nacional (Seo I), 24 de fevereiro de 1989, p. 331.

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geral para o salrio mnimo. A norma assegurava duplicao piso em termos reais a cada dois anos. Fixava-se o salrio mnimo em NCz$ 120,00 a partir de 1 de junho. Em outubro haveria uma correo pela inflao do perodo mais um ganho real de 12,55%. A partir de novembro, o piso teria correes mensais pelo IPC e aumentos reais de 6,09% a cada bimestre. O Piso Nacional dos Salrios foi extinto. Uma emenda substitutiva de Plenrio, proposta pelos lderes do PDT, do PTB e do PSDB, estipulava o valor do mnimo em NCz$ 329,00, mas esse valor seria alcanado gradativamente ao longo de doze meses a partir do valor inicial de NCz 128,00 em 1 de junho. O substitutivo vencedor, emendado em Plenrio, passou a prever a criao da Comisso Permanente do Salrio Mnimo vinculada Comisso de Trabalho da Cmara.42 Essa comisso, idealizada no projeto aprovado na Cmara, foi suprimida por emendas do Senado ratificadas pelos deputados. O deputado Clio de Castro fez os seguintes comentrios sugesto da Cmara alta:
Entendo que as propostas formuladas nas emendas do Senado so justas e cabveis, tanto que em nosso relatrio final j havamos alertado para a possibilidade de essa Comisso Nacional do Salrio Mnimo e Poltica Salarial ser criada atravs de um projeto de resoluo e no por um projeto de lei. 43

A Medida Provisria 154, de 15 de maro de 1990, que lanou os fundamentos do Plano Collor, revogou a Lei 7789/89 e definiu que os salrios, em geral, teriam um patamar mensal de reajuste mnimo. Essa correo seria aplicada tambm ao salrio mnimo. Para o deputado Arnaldo Faria de S, que havia sido constituinte, se a lei originria de seu projeto no tivesse sido revogada, o salrio mnimo j teria alcanado um nvel satisfatrio. O parlamentar avalia que a passividade do Congresso Nacional e a preocupao dos ministros do STF apenas com o salrio mximo o teto do funcionalismo brasileiro, que sua prpria remunerao impedem a implementao do programa de valorizao do salrio mnimo delineado na Constituio.44 O Plano Collor definiu que, alm dos reajustes salariais gerais, o salrio mnimo estaria sujeito a uma sistemtica especfica de valorizao. A Medida Provisria 154 previa que a cada trimestre, sempre que o reajuste dos salrios ficasse aqum da variao acumulada dos preos de uma cesta de produtos definida em portaria do Ministro da Economia,
42 43

Dirio do Congresso Nacional (Sesso I), 19 de maio de 1989, p. 3755-3756. Dirio do Congresso Nacional (Sesso I), 31 de maio de 1989, p. 4305. 44 Declaraes feitas em entrevista concedida ao autor em 15 abr. 2009.

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Fazenda e Planejamento , o salrio mnimo teria um reajuste automtico. Alm da recomposio de seu valor real em relao a essa cesta de produtos, haveria um acrscimo de 5%. Do percentual de reajuste total, seriam deduzidas as correes mensais pela inflao. O Congresso, porm, alterou esse dispositivo. O texto que prevaleceu no projeto de converso e se transformou na Lei 8030/90 previa que a portaria teria que incluir itens alimentcios, remdios, materiais de higiene, servios bsicos, inclusive transportes. Alm disso, os reajustes seriam bimestrais a partir de junho. Em agosto, o ganho real foi fixado em 6,09%. Essas alteraes, por um lado, aproximam a poltica salarial do programa previsto na Constituio que havia sido recentemente promulgada, ao definir as despesas a que deveria estar vinculado o valor do salrio mnimo e, por outro lado, restauram em parte as regras da Lei 7789/89, que teve origem no prprio Parlamento. O primeiro aumento sob as novas regras veio em junho. O salrio mnimo passou de Cr$ 3.674,06 para Cr$ 3.857,76, uma variao de 5%. Em termos reais, passa de 22,78% para 25,77% de seu valor original. Em agosto, em razo da lei, o salrio mnimo atinge seu pico na era Collor, o equivalente a 37,51% de seu valor original. A valorizao do salrio mnimo, porm, no se sustentava, porque a inflao estava acelerada. Some-se a isso o fato de que governo ainda tinha margem de conter os reajustes por meio da manipulao da cesta de produtos que serviria de base para a recomposio. Em termos nominais, o valor do mnimo mais que triplicou de junho de 1990 a janeiro de 1991, passando de Cr$ 3.857,76 para 12.325,60. O avano real, porm, foi pouco superior a 10,4%. A poltica salarial de Collor para as remuneraes acima do salrio mnimo estava fundamentada na livre negociao salarial. Pela MP 154, o governo se incumbiria de estabelecer apenas os percentuais mnimos, para manter alguma paridade entre os salrios e o nvel geral de preos. Trabalhadores e empregadores poderiam, de comum acordo, combinar aumentos maiores. No havia amarras livre negociao dos salrios, como no regime militar. O programa de estabilizao parecia, no incio, estar funcionando. A Inflao despencou de 82,18% em maro de 1990 para 7,31% no ms de maio subsequente. A partir da, porm, a inflao comeou a subir, tendncia que se estabilizou a partir dos trs ltimos meses daquele ano.

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90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1990.01 1990.02 1990.03 1990.04 1990.05 1990.06 1990.07 1990.08 1990.09 1990.10 1990.11 1990.12 1991.01 1991.02 1991.03 1991.04 1991.05

GRFICO 13 INPC entre janeiro de 1990 e maio de 1991 Fonte: IBGE/SNIPC

A presso inflacionria fez o governo editar o Plano Collor II, delineado na Medida Provisria 295, de 31 de janeiro de 1991. O texto previa que o salrio mnimo passaria a ter apenas dois reajustes anuais definidos pelo ministro da Economia, Fazenda e Planejamento, um em fevereiro, outro em agosto. O Congresso alterou profundamente a proposta do governo. Na lei de converso (8.178/91), os valores do salrio mnimo previstos para fevereiro e maro foram mantidos, mas foram fixados abonos salariais para compensar o congelamento salarial. O abono foi uma sada para aumentar a renda dos trabalhadores sem impactar as contas da Previdncia, j que ele no seria devido aos aposentados do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). A Lei 8178 concedeu abono de Cr$ 3.000,00 retroativo a agosto de 1990 a todos os trabalhadores. O abono seria um complemento s remuneraes at o teto de Cr$ 26.017,30. O trabalhador com salrio de Cr$ 25.000,00, por exemplo, no ganharia Cr$ 3.000,00 de abono, mas apenas a importncia para atingir esse teto. Era estabelecido ainda um abono escalonado a ser pago em janeiro de 1991 com percentuais maiores nas primeiras faixas. O benefcio, aplicado sobre as remuneraes de janeiro de 1991, garantiria no mnimo o piso de Cr$ 12.500,00. O salrio mnimo em vigor era de Cr$ 12.325,60. A soma do abono com o salrio no poderia ultrapassar o teto de Cr$ 120.000,00.

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TABELA 15 - Percentual sobre cada faixa salarial devido a ttulo de abono Faixa salarial (em Cr$) At 12.000 Acima de 12.000 at 36.000 Acima de 36.000 at 60.000 Acima de 60.000 Percentual 12% 9% 7% 5%

De acordo com a lei, haveria outro abono de Cr$ 3.000,00 em abril de 1991. Nos meses de maio, junho e julho de 1991 o abono seria de Cr$ 3.000,00 mais o valor da variao da cesta bsica entre maro de maio. Em agosto, o abono seria equivalente a Cr$ 3.000 mais a variao da cesta desde maro. O valor dessa cesta foi fixado na lei em Cr$ 29.600,00 e seria reajustado de acordo com metodologia a ser estabelecida pelo Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento. Independentemente da aplicao dessa frmula, o abono no poderia ser menor que 10% no cumulativos da faixa salarial at Cr$ 170.000,00 entre maio e junho, e 21% em agosto. A previso de que os reajustes do salrio mnimo seriam apenas em agosto e fevereiro de cada ano no prevaleceu na lei de converso em termos prticos. Os reajustes deixaram de ser bimestrais, mas os abonos iriam recompor as perdas sem afetar o caixa da Previdncia. Em abril de 1991, Fernando Collor enviou Cmara o Projeto de Lei 638, que propunha uma poltica para valorizao do salrio mnimo. A tramitao dessa proposio na Cmara proporcionou ao pas um dos mais ricos debates sobre o salrio mnimo na histria do Parlamento brasileiro. O texto original era bem simples e as regras previstas valeriam at o final de 1994. A proposta definia que os abonos seriam incorporados ao salrio mnimo a partir de setembro. Dali em diante os reajustes seriam semestrais, iguais variao da cesta bsica referida na Lei 8178, mais ganhos reais de 5% nos meses de junho e dezembro de cada ano. Haveria uma antecipao automtica do reajuste sempre que a mdia mensal da variao do custo da cesta bsica no trimestre anterior fosse maior que 10%. Essa espcie de gatilho seria acionada no mximo uma vez por semestre. Em 22 de agosto a Comisso de Trabalho da Cmara aprovou por unanimidade parecer do deputado Paulo Paim, do PT, que rejeitava o projeto e acolhia, por meio de substitutivo, uma proposta do prprio colegiado. Nesta previam-se reajustes mensais com base na variao dos custos dos itens que, de acordo com a Constituio, deveriam compor sua base de clculo. Nos termos da proposio, a cesta de itens e a metodologia de levantamento dos custos de seus elementos seriam definidas por uma comisso tcnica

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formada por um representante do IBGE, um do Dieese e um da Fundao Getlio Vargas (FGV). No dia 28 de agosto de 1991 a votao da proposta foi concluda em Plenrio. O lder do bloco PFL/PRN/PMN/PSC/PST, de apoio ao governo, Ricardo Fiza, do PFL, e o lder do governo, Humberto Souto, tambm do PFL, apresentaram um requerimento para preferncia de uma emenda substitutiva que agradava mais ao governo, mas o pedido foi rejeitado: 226 deputados votaram contra e 218, a favor. Por fim, prevaleceu, por 245 a 195, um novo substitutivo da Comisso de Trabalho elaborado por acordo. As discusses na tribuna foram intensas. O deputado Carlos Lupi, do PDT, hoje ministro do Trabalho, disse que havia visitado um supermercado de Braslia com uma comisso de parlamentares para verificar o preo de uma cesta de alimentos para sustentar uma famlia de quatro pessoas por um ms. Segundo ele, conclui-se que no sairia por menos de Cr$ 59.000,00:
(...) fica claro aos parlamentares que a posio do governo de levar o trabalhador ou o assalariado a uma situao de misria absoluta, sem condies de sobreviver com o salrio atual de Cr$ 23.000,00, com a proposta apresentada de Cr$ 40.000,00, que no chega sequer a contemplar o item alimentao, como frisei. 45

Edsio Passos, do PT, criticou a revogao da Lei 7789 que, segundo ele, garantiria um salrio mnimo de Cr$ 68.000,00 naquele ms. Para o deputado, desde o incio do Governo Collor, em maro de 1990, o salrio mnimo perdera dois teros de seu valor. Na verdade, o valor variou no perodo de 31,54% para 34,40% do valor original de 1940:
Na medida em que a perda do poder aquisitivo do salrio mnimo se acentua, para a grande massa de trabalhadores do campo e da cidade o resultado a desnutrio, a fome e a consequente morte de crianas e de trabalhadores. Consequentemente, o que se induz do Governo Collor de Mello que este governo, fundamentalmente, um governo que assassina crianas e trabalhadores, um governo que no tem a mnima responsabilidade do ponto de vista social. 46

O deputado lembrou ainda, sob aplausos de populares que acompanhavam a votao das galerias, que, ao assumir a Presidncia da Repblica, Fernando Collor prometera respeitar a Constituio, e est assegura um salrio mnimo suficiente para cobrir as necessidades vitais da classe trabalhadora. Uma vez empossado, porm, deixara claro que seu

45 46

Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 29 de agosto de 1991, p. 15279. Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 29 de agosto de 1991, p. 15281.

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compromisso era apenas com as oligarquias, com os grupos econmicos e com as multinacionais. 47 O deputado Chico Vigilante, tambm do PT, em discurso bastante aplaudido por populares, acusou o governo de imoral, incompetente e irresponsvel e de faltar com a verdade quando alegava que o aumento das despesas com salrios que gerava o dficit pblico e a inflao:
Essa a mentira mais deslavada que se pode contar na histria da Repblica. Quero novamente, senhor presidente, afirmar desta tribuna que, em 1979, os partidos de ento, a Arena e o MDB, votaram neste Plenrio uma muito mais honesta, muito mais decente e coerente que a proposta hoje. 48

O deputado Ernesto Gradelha, outro petista, afirmou que o salrio mnimo de Cr$ 40.000,00, proposto pelo governo, era ridculo, e o de Cr$ 42.000,00, defendido pelas oposies, uma indecncia: (...) envergonha-me e revolta-me que deputados, que ganham Cr$ 2.500.000,00 votem um salrio mnimo de R$ 42.000,00. 49 Coube ao deputado Jones Santos Neves, do PL, a difcil defesa do ponto de vista do governo na tribuna, com as galerias repletas de populares. O parlamentar lembrou que quem implantou no Brasil a definio de polticas salariais por meio de lei foi o regime militar, j que, at maro de 1964, cabia ao governo fixar apenas o salrio mnimo. Neves asseverou que a inteno do Governo Collor era reverter a febre intervencionista do Estado e restabelecer o princpio da livre negociao. Para isso, promoveu o enxugamento brutal da liquidez a reduo da disponibilidade financeira via medidas heterodoxas como o bloqueio das poupanas para frear a inflao, mas essa estratgia no funcionou. Sem resolver o problema da inflao, seria impossvel, segundo o deputado, liberalizar o mercado de trabalho e definir uma nova poltica salarial focada no salrio mnimo. O deputado, porm, criticou a Lei 7789 formulada pelo Congresso, que com reajustes reais bimestrais de 6,09%, ou 3% ao ms, duplicaria o salrio mnimo a cada dois anos:
Ora, todos sabemos que a renda nacional, de mesma magnitude do produto nacional, distribuda, pelo menos, e numa proporo varivel, entre salrios, juros, aluguis e lucros. So estas as remuneraes dos fatores de produo: trabalho, capital,
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Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 29 de agosto de 1991, p. 15282. Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 29 de agosto de 1991, p. 15282. 49 Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 29 de agosto de 1991, p. 15288.

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propriedades e gesto empresarial. Se considerarmos, numa perspectiva otimista, que 35% da renda nacional estejam comprometidos com os salrios, isso significa que os 65% restantes esto distribudos entre os demais fatores. Quando se prope a duplicao do salrio mnimo num perodo de dois anos, vai ocorrer to-somente que, mantida a pirmide salarial do Pas, ou seja, a distribuio relativa entre os salrios dos diferentes nveis hierrquicos, os salrios atingiro 70% da renda nacional. Se, por um absurdo, repetssemos o processo por mais seis meses, os salrios superariam a renda nacional, ou seja, os empresrios, os capitalistas e os proprietrios estariam auferindo renda negativa, o que um total absurdo. Mesmo na hiptese de se provocar uma compresso da pirmide salarial, obrigando os salrios mais altos a baixar violentamente, tenderia a haver um nivelamento por baixo de todos os salrios, e seria apenas uma questo de tempo para que os salrios absorvessem por si s a renda nacional. Em outras palavras, ao invs do colapso se dar em trs anos como na primeira hiptese acima, ele se daria em cinco, seis ou sete anos. So, portanto, ambas as situaes inteiramente absurdas e, portanto, descartveis. 50

Para o deputado, a Lei 7789 estava por trs da inflao que, segundo ele, explodiu na marca olmpica de fevereiro de 1990. Em sua opinio, entretanto, o prprio Governo Collor cara na cilada de formular uma poltica com ganhos reais do salrio mnimo mal dimensionados:
Para evitar a repetio do mesmo desastre, preciso que ns, congressistas, nos conscientizemos de que ser sempre impossvel estabelecer uma poltica acertada para o salrio mnimo sem lograr que demais detentores de renda a reduzam, programadamente, as suas participaes. Necessitamos fazer preceder, inadiavelmente, a poltica salarial de uma poltica de rendas se no a inflao vai sempre se elevar, teimosamente, at o ponto de outras vezes, como aconteceu em janeiro, novos congelamentos. 51

Por fim o deputado esclareceu que seu partido apoiava a proposta do governo de fixar o salrio mnimo em Cr$ 40.000,00 em setembro, o que equivalia a 100 dlares. Os reajustes reais semestrais de 5%, nos clculos do parlamentar, permitiriam dobrar o valor do piso em sete anos. Neves disse ainda que o PL era favorvel poltica salarial protetiva at o limite de trs salrios mnimos. Acima desse patamar, defendia a livre negociao. A viso do PL e a do governo refletiram de maneira significativa no texto final aprovado na Cmara que, em vez de uma simples poltica de valorizao do salrio mnimo, tornou-se uma ampla poltica salarial para as menores remuneraes e livre negociao para as demais. Um dos principais dispositivos era o seguinte:
As clusulas salariais, inclusive os aumentos reais, ganhos de produtividade do trabalho e pisos salariais proporcionais extenso e complexidade do trabalho, assim como as demais condies de trabalho sero fixados em contratos, convenes
50 51

Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 29 de agosto de 1991, p. 15282. Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 29 de agosto de 1991, p. 15282.

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e acordos coletivos de trabalho, laudos arbitrais e sentenas normativas, observadas, dentre outros fatores, a produtividade e a lucratividade do setor ou da empresa. 52

Grande parte da proposta original da Comisso de Trabalho tambm foi includa no texto final, inclusive a comisso encarregada de fazer estudos para implementar a valorizao do salrio mnimo conforme o programa previsto na Constituio. Foram includos no novo colegiado, porm, um representante da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo (Fipe/USP); um representante do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento; e um representante do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. Essa mudana permitiu ao governo controlar a comisso, cujo relatrio aprovado no ano seguinte, como se ver adiante, foi bastante inconclusivo e deu azo a uma poltica de salrio mnimo regressiva. A faixa das remuneraes at trs salrios mnimos, conforme o texto aprovado, seria reajustada automaticamente a cada dois meses de acordo com percentual fixado pelo Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, equivalente a pelo menos 50% do INPC acumulado no bimestre anterior. A partir de janeiro de 1992, os reajustes seriam quadrimestrais, nas datas-base de cada categoria, de acordo com a variao do INPC dos ltimos quatro meses, descontados os reajustes bimestrais automticos. O texto foi ratificado no Senado e convertido na Lei 8222, publicada em 5 de setembro, com vrios vetos do presidente Collor, um deles incidindo sobre o dispositivo que incorporava definitivamente ao salrio todas as vantagens aprovadas em conveno ou acordo coletivo no contrato de trabalho. (Atualmente, apenas os aumentos salariais so incorporados. As demais vantagens vigoram por no mximo dois anos.) O presidente vetou tambm o dispositivo que fixava o salrio mnimo de outubro em Cr$ 46.000,00. O reajuste para setembro, que elevou o piso para Cr$ 42.000,00, foi mantido. A lei definiu ainda que, com base na proposta aprovada pela comisso tcnica a ser criada, o Poder Executivo encaminharia ao Congresso Nacional um projeto de lei com uma nova poltica para o salrio mnimo. Seriam definidas na proposio as regras sobre o valor, a composio e a metodologia da aferio mensal do custo do conjunto ideal de bens e servios que formariam a base de clculo do salrio mnimo e ainda a sistemtica de reajuste e de valorizao do piso (art. 9, 3). Diferentemente do que ocorria na poltica salarial do regime militar, o salrio mnimo se desvincularia dos demais salrios a teor da redao aprovada pelo Congresso e
52

Lei 8222/91, artigo 6.

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teria uma poltica especial de valorizao. A Lei 8222 proibiu ainda a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim, ressalvados os valores mnimos dos benefcios de prestao continuada da previdncia social (art. 12). Os reajustes gerais na primeira faixa salarial de at trs salrios mnimos, de acordo com o texto costurado pelos deputados e confirmado pelos senadores, no teriam efeito sobre o prprio salrio mnimo. Algum que recebesse remunerao igual a um salrio mnimo, porm, teria a remunerao reajustada na data-base conforme a poltica salarial geral e se descolaria do piso. Por outro lado, se o reajuste do mnimo o elevasse acima da remunerao desse trabalhador, este seria novamente beneficiado. As menores remuneraes seriam impulsionadas, simultaneamente, por duas polticas de reajuste paralelas. Os segurados do INSS com benefcio igual a um salrio mnimo, porm, dependeriam totalmente do reajuste legal. O texto que saiu do Congresso, todavia, determinou que aps o reajuste programado para outubro, que acabou vetado, haveria uma regra transitria de reajustes at a edio em lei da poltica de valorizao do salrio mnimo, que dependeria dos trabalhos da comisso tcnica. De acordo com a verso antes do veto, aplicavam-se ao salrio mnimo, a ttulo precrio, a partir de outubro de 1991, os mesmos reajustes antecipatrios bimestrais previstos para as demais remuneraes. Essa regra foi vetada. Em janeiro de 1992, haveria um reajuste equivalente variao do INPC no quadrimestre anterior, mais um ganho real de 4,2%, descontada eventual antecipao bimestral automtica de dezembro. Esse dispositivo foi mantido no texto sancionado. A partir da, os reajustes do salrio mnimo seriam trimestrais pelo INPC acumulado nos trs meses anteriores, mais 5%, compensados os reajustes concedidos pela antecipao bimestral automtica, se houvesse. Essa disposio tambm foi vetada. Dessa forma, no texto promulgado ficou assegurado apenas um reajuste equivalente ao INPC do quadrimestre anterior mais 4,2% em janeiro de 1992. Como a comisso teria que elaborar seu parecer em 60 dias, esperava-se que os trabalhadores com menor renda no tivessem prejuzo. O governo, porm, passou a interpretar contra o texto expresso da lei aleijada com os vetos que, se a poltica de valorizao do salrio mnimo no fosse aprovada no prazo, o piso acompanharia a regra geral de reajustes quadrimestrais, mas sem as antecipaes bimestrais, que foram tambm objeto de veto. Inclusive foi essa a regra usada para calcular o reajuste de 1 de maio de 1992. Em outras palavras, a situao do salrio mnimo ficaria pior que a das remuneraes em geral.

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A comisso tcnica prevista na Lei 8222 comeou a funcionar em 16 de dezembro de 1991 e entregou seu parecer Presidncia da Repblica em 9 de maro. O colegiado, contudo, no realizou a principal tarefa que dele se esperava: a definio de uma cesta de bens e servios que correspondesse s necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia, como previsto no artigo 7 da Constituio. Para a comisso, essa definio era impraticvel em razo da inexistncia de teorias aceitveis para determinar as quantidades de cada um dos itens a que o valor do salrio mnimo deveria satisfazer, exceo do item alimentao. Para a comisso, a dificuldade se devia s diferenas observadas nas quantidades dos bens e servios e nos custos correspondentes nas diversas regies do pas. A proposta era deixar a soluo desse problema para estudos posteriores. Consensualmente, o colegiado sugeriu a criao do ndice para Reajuste do Salrio Mnimo (IRSM). O indicador, a ser calculado e divulgado ms a ms pelo IBGE, refletiria a evoluo mensal do custo de vida das famlias com renda de at dois salrios mnimos. As estruturas de ponderao utilizadas se baseariam em dados da Pesquisa de Oramentos Familiares realizada pelo Instituto entre maro de 1987 e fevereiro de 1988. Os gastos com previdncia, porm, no entraram na pesquisa, e a comisso props que essa falha fosse saneada em reviso posterior (HERRLEIN e BASTOS, 1992, p. 58). A frmula e a recomendao da comisso projetavam um salrio mnimo que, no curto prazo, seria compatvel apenas com a condio de extrema pobreza, para se preservarem as finanas pblicas, o caixa da Previdncia e o nvel de emprego no mercado concorrencial. O ponto forte do relatrio da comisso foi a explicitao de que o salrio mnimo deveria crescer acima da mdia das demais rendas da economia, princpio que foi ignorado durante todo o regime militar que, alis, aplicou o princpio inverso. No geral, como era previsvel, o relatrio consubstanciou o consenso que havia no Governo e a poltica que tentava implantar desde o incio. Ou seja, retornar situao pr-64, em que os salrios eram decididos livremente no mercado, encarregando-se o Estado de arbitrar s e to-somente o salrio mnimo, como orienta a Organizao Internacional do Trabalho. Em abril de 1992 o salrio mnimo atingiu o menor valor de sua histria, chegando a R$ 186,11.53 No dia 20 daquele ms o governo enviou Cmara o Projeto de Lei 2747, que havia ficado prometido na Lei 8222. Em vez de definir a poltica de valorizao do

53

Conforme Dieese. Valor atualizado pelo autor de outubro de 2008 a 31 de maio de 2009 pelo INPC.

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salrio mnimo com base no parecer da comisso tcnica, porm, a proposta reformulava toda a poltica salarial definida na lei anterior. O governo estava disposto a desindexar o salrio mnimo, mas caminhava devagar nesse sentido. A proposta mantinha ainda forte vinculao entre o piso e a parcela salarial de trs salrios mnimos para todos os trabalhadores, mecanismo parecido com o implantado pelo regime militar na Lei 6708/79. Essa faixa remuneratria seria reajustada quadrimestralmente com base no Fator de Reajustamento Salarial (FAS), ndice indexado ao IRSM, que seria usado in natura apenas para a correo anual do salrio mnimo. O FAS era o produto da multiplicao da variao acumulada do IRSM no quadrimestre imediatamente anterior pelo resultado da diviso da variao do mesmo IRSM no ms anterior pela mdia geomtrica das variaes mensais do IRSM observadas no ltimo quadrimestre. Essa frmula complicada basicamente asseguraria reajustes reais maiores em cenrios de inflao crescente, mas reajustes cada vez menores com inflao em queda, porque o peso do IRSM na composio do FAS era muito importante. A partir de 1 de setembro, o salrio mnimo seria reajustado quadrimestralmente pelo FAS. Alm disso, teria uma variao real anual equivalente ao resultado da diviso da soma dos salrios mnimos nos 12 meses do ano de referncia pela soma dos salrios mnimos nos 12 meses do ano anterior, corrigindo-se todos os valores pela variao acumulada do IRSM at o ms de dezembro do ano de referncia. Se o aumento real ficasse abaixo da variao real do PIB per capita entre um ano e outro, o percentual desta variao seria aplicado ao salrio mnimo no ms de maio do ano seguinte. Essa frmula era melhor que a poltica do salrio mnimo em vigor, mas o cenrio inflacionrio inviabilizaria seus efeitos. A votao da proposta na Cmara foi bastante apertada. O projeto foi aprovado por 233 votos contra 215. O texto foi ao Senado, onde foi emendado para que os reajustes do salrio mnimo pelo FAS fossem bimestrais. Os deputados discutiram e votaram a emenda do Senado em 6 de maio de 1992. Os relatores da proposio na Comisso de Trabalho e na Comisso de Constituio e Justia, Tidei de Lima e Nilson Gibson, ambos do PMDB, recomendaram a aprovao, ao passo que o relator na Comisso de Finanas, Jos Loureno, do PDS, defendeu a rejeio. O ento deputado Aluzio Mercadante, do PT, pediu na tribuna a aprovao da emenda:
O Senado teve coragem para enfrentar o governo no projeto que dispe sobre o congelamento do salrio mnimo por quatro meses no atual quadro de inflao superior a 20% ao ms. (...) Cabe agora Cmara dos Deputados escolher o seu

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caminho. Ou se curvar, mais uma vez, s exigncias do governo, como nos acordos que alguns partidos fizeram de ltima hora, quando perdemos alguns votos, ou vamos unir a oposio e derrotar o projeto. 54

O deputado Paulo Ramos, do PDT, lembrou que a situao financeira do Pas no era to ruim, como alegava o governo, j que o saldo da balana comercial do ms de maro havia sido 1,4 bilho de dlares: O povo hoje, no s no Rio de Janeiro, mas tambm em outras capitais, j comea a tentar superar a fome por meio dos saques. preciso que essa convulso social seja contida, mas pelo Congresso Nacional, que deve assumir sua responsabilidade. 55 Outro deputado do PDT, Lysneas Maciel, apontou o descompasso entre o programa constitucional do salrio mnimo e a realidade:
Ningum aqui ter coragem de afirmar que um dos salrios mnimos mais baixos da histria desse Pas atenda ao requisito constitucional, que exige que o salrio mnimo seja suficiente para cobrir as necessidades mnimas do trabalhador quanto a vesturio, sade, teto, previdncia social, educao e at lazer. 56

O deputado afirmou que a histria deixava claro, como na ocasio do aumento de 100% em 1954, que no h relao direta entre reajuste do salrio mnimo e inflao:
O salrio mnimo foi elevado [naquela ocasio] a 295 dlares, ou seja, aumentou quase 500%. A inflao era de menos de 1%. A inflao no chegava a 1%, senhores deputados! Mesmo na crise dos meses subsequentes o suicdio de Vargas foi em agosto de 1954 nos meses de setembro, outubro, novembro, com sucessivas crises polticas, ainda assim a inflao era inferior a 1% ao ms. Note-se que, naquela poca, houve grandes investimentos na Companhia Siderrgica Nacional, na aplicao de dinheiro na Petrobras e na Eletrobrs. O povo vivia bem. A rea de educao recebia investimentos vultosos, as professoras viviam bem as mais bem pagas da histria e no havia inflao. O PTB crescia. Entretanto, na segunda crise, com a renncia de Jnio Quadros, e com a implantao, logo em seguida, do golpe militar, os destinos do Pas foram entregues a uma elite de burocratas insensveis. No Governo Figueiredo o PIB decresceu a menos 2% e a inflao foi institucionalizada. A concentrao de renda, que sempre beneficia uma categoria de capitalistas, tambm foi institucionalizada. A rigor, o Pas ficou estagnado, no cresceu. No cresceu no por causa das crises, nem por causa da inflao, mas porque, com o golpe militar de 1964, os ministros que serviam o regime militar, entre os quais diversos esto presentes nesta Casa hoje, decretavam que no podia haver aumento de salrio mnimo. Decretou-se o arrocho salarial. O governo passou a ditar salrios, as greves foram proibidas e criou-se o famoso Fundo de Garantia por Tempo de Servio, que se destinava, segundo o deputado Roberto Campos, a atrair o capital estrangeiro sem o nus e os encargos sociais e trabalhistas. Entregou-se naquela poca o controle de centenas de empresas brasileiras ao capital estrangeiro. No h, portanto, relao entre crise e salrio mnimo. 57
54 55

Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 7 de maio de 1992, p. 8276. Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 7 de maio de 1992, p. 8277. 56 Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 7 de maio de 1992, p. 8276. 57 Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 7 de maio de 1992, p. 8277.

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Apesar dos vrios discursos favorveis emenda, a articulao do governo prevaleceu, e a proposta foi derrotada por 229 contrrios e 197 favorveis. A verso final aprovada, que se converteu na Lei 8419, ficou muito prxima da original, diferentemente do que ocorrera com os projetos anteriores. Mudana substancial foi apenas a retirada dos dispositivos que desvinculavam o Benefcio de Prestao Continuada do salrio mnimo. O efeito da nova poltica sobre o salrio mnimo foi negativo. Sua mdia anual ficou, no ano de 1992, em 24,45% do valor original, contra 28,03% no ano anterior. Em 2 de outubro Collor foi afastado da Presidncia da Repblica. Assumiu o posto o vice-presidente, Itamar Franco, que prometia adotar uma poltica salarial mais benfica, mas que, no perodo em que esteve frente do governo, at 1 de janeiro de 1995, no mudou muito o panorama do salrio mnimo, que oscilou dentro da faixa de 19,45% a 32,76% do valor original do salrio mnimo em julho de 1940. Em 23 de dezembro de 1992 Itamar Franco promulgou uma nova lei de poltica salarial, menos restritiva que a anterior. A norma teve origem no Projeto de Lei 2146/91, do deputado Paulo Paim, que previa reajustes mensais e automticos para todos os assalariados com base no INPC, embora o texto final no tenha nada a ver com essa proposta. De acordo com norma aprovada, a faixa salarial com reajustes quadrimestrais pelo FAS passou de trs para seis salrios mnimos. Todas as remuneraes abaixo desse teto, bem como o salrio mnimo, passaram a ter antecipaes bimestrais iguais a, no mnimo, 60% da variao acumulada do IRSM nos dois meses anteriores. A vinculao do mnimo sistemtica de reajustes bimestrais tinha a externalidade de aumentar as parcelas salariais com direito nova poltica de reajustes. Alm disso, os benefcios da Previdncia e os salrios dos trabalhadores sem data-base, que antes ficavam congelados por quatro meses, tambm passaram a receber as antecipaes. A poltica salarial, sobretudo em relao ao salrio mnimo, teve, contudo, os efeitos anulados pela inflao crescente at 1994.

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60 50 40 30 20 10 0 jun/91

out/91

fev/92

jun/92

out/92

fev/93

jun/93

out/93

fev/94

jun/94

GRFICO 14 Variao do INPC entre junho de 1991 e julho de 1994 Fonte: IBGE/SNIPC

A situao era bem prejudicial ao trabalhador que ganhava remunerao igual a um salrio mnimo, que dependeria de reajustes institucionais equivalentes ao da faixa salarial at seis vezes maior. O reajuste do salrio mnimo, nessa sistemtica, era o piso dos reajustes para os trabalhadores com remuneraes maiores, que incorporavam o ndice oficial e ainda podiam conquistar reajuste suplementar por meio negocial. O Governo Itamar lanou em fevereiro de 1994 as bases do Plano Real. Entre o primeiro e o segundo ano de implantao do novo programa de estabilizao, que estancou a inflao a partir de julho de 1994, o salrio mnimo mdio anual caiu de 23,16% para 22,64% do valor original. Desde ento o valor real mdio anual do salrio mnimo no parou de crescer. Aps dez anos de experincia democrtica, o pas finalmente lograva encontrar um caminho para superar dois grandes gargalos herdados do regime militar: a hiperinflao e a desvalorizao do salrio mnimo. Para efeitos didticos, o Plano Real, apesar ter sido lanado em 1994, ser estudado integralmente no prximo captulo, referente oitava fase do salrio mnimo (1996-2004).

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11 OITAVA FASE DO SALRIO MNIMO

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
jan/96 jan/97 jan/98 jan/99 jan/00 jan/01 jan/02 jan/03 jan/04 jan/05 jan/06 jan/07 jan/08

Valor em julho de 1940 = 100.

GRFICO 15 Evoluo do salrio mnimo na 8 Fase (jan/1996 a out/2008) Fonte: Dieese

O Plano Real vai criar a partir de 1994 as condies para a estabilizao da economia nos anos seguintes. O estancamento do processo inflacionrio, por si s, produziu ganhos para os trabalhadores com renda de um salrio mnimo. No salve-se-quem-puder da alta desenfreada de preos, eram eles os que menos condies tinham de se proteger. Convm, a priori, fazer um breve esboo do plano e de seus resultados, para compor o pano de fundo da poltica que ser adotada em relao ao salrio mnimo. O Plano Real conjugou medidas anti-inflacionrias em vrias frentes. Promovia o ajuste fiscal, com corte do gasto pblico e uma maior eficincia na arrecadao de impostos e aumento da carga tributria. Essa ltima medida tambm tinha efeito em outra frente, que era a conteno da demanda agregada. Tambm se procedeu reduo do meio circulante, por meio da elevao do compulsrio e da taxa de juros. A Selic inflada servia ao mesmo tempo para aumentar a captao de recursos e entorpecer a atividade econmica. Desde o ano anterior, o Governo Itamar adotava medidas para reverter o dficit do setor pblico, como a criao do Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), mais tarde transformado em Contribuio Provisria sobre a Movimentao Financeira (CPMF), que chegou a render aos cofres da Unio mais de R$ 40,3 bilhes58 no exerccio de

58

Conforme a Receita Federal do Brasil. Valor atualizado pelo autor at maio de 2009 pelo IPCA.

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2007. Em maro de 1994, depois de uma tramitao difcil no Congresso, foi promulgada a emenda constitucional proposta pelo governo em 1993, que criou o Fundo Social de Emergncia (FSE), mais tarde chamado de Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). A DRU permitiu ao governo excluir 20% da arrecadao federal da incidncia das vinculaes constitucionais. Esses recursos ficaram liberados para outras finalidades, inclusive para fazer frente aos servios da dvida pblica e formao de supervit primrio. No final do primeiro trimestre de 1994, portanto, o terreno j estava bem preparado para que se implementasse o Plano Real. Bresser Pereira ressalta que, alm da competncia tcnica do staff encarregado de sua implantao e administrao, o novo programa de estabilizao funcionou porque havia uma confluncia de fatores favorveis:
(...) reservas internacionais em nvel que garante a nova moeda; preos relativos equilibrados, embora defasados, como prprio da inrcia inflacionria; empresas slidas e reestruturadas; abertura comercial que protege o mercado interno contra prticas monopolistas; avanos significativos em matria fiscal nos anos anteriores ao plano. Por outro lado, as condies polticas so tambm favorveis. (PEREIRA, 1994, p. 132)

As principais novidades do novo programa de estabilizao eram a ncora cambial e a transio monetria em dois estgios. No primeiro, adotava-se a moeda de conta chamada de Unidade Real de Valor (URV), que servia como referencial provisrio do poder aquisitivo da moeda em substituio, o Cruzeiro Real, e que seria um indexador geral da economia:
Ao invs de promover a desindexao diretamente, como nos planos anteriores, o Plano Real efetuou inicialmente a indexao geral, dando uma base comum aos reajustes de preos e contendo a acelerao da inflao. Na etapa seguinte, com todos os reajustes de preos alinhados, efetuou-se a desindexao e a inflao seguiu uma trajetria decrescente, mesmo sem controle de preos. A abertura ampla da economia e a valorizao da moeda nacional, que serviu como ncora do programa, foram fundamentais no sucesso inicial do plano. (KLEIN e LUNA, 2001, p. 6)

Em fevereiro, os preos inclusive os salrios comearam a ser convertidos em URV, processo que freou as expectativas inflacionrias. Vrios estudos apontam que a inflao brasileira anterior ao Plano Real tem entre suas causas principais um elemento que nada tem a ver com categorias da economia propriamente ditas, que a crena. A presena de expectativas racionais, como aparecem na formulao de Marcet e Sargent (1989), era conditio sine qua non para a establizao da economia brasileira:

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Com o Plano Real, a taxa de inflao caiu a nveis tolerveis. Para o perodo psPlano os dados sugerem uma formao de expectativas racionais com elementos de inrcia, o que sugere que os agentes passam por uma fase de aprendizado e as expectativas seriam predominantemente mas no puramente racionais. Devido s caractersticas da economia brasileira, um componente de inrcia est sempre presente na formao das expectativas. (CERQUEIRA, 2007, p. 103-104).

Nessa fase de implantao do Real, a transio monetria se aperfeioou, e a economia comeou a se reativar, os agentes econmicos passaram a projetar uma inflao mais baixa para o futuro, e a corrida para reajuste de preos interrompeu-se. A desacelerao da inflao atraiu parte do capital convolado em aplicaes especulativas e aqueceu a economia real. A maior oferta de crdito e o aumento do poder aquisitivo em razo da valorizao cambial da moeda aumentaram o nvel de consumo das classes de baixa renda (MACHADO e MACHADO, 1998, p. 113-114) e a demanda de bens, como itens alimentares, cresceu de forma notvel. A taxa de juros manteve-se elevada para manter a expanso das atividades econmicas dentro de uma margem no inflacionria. A partir do primeiro quadrimestre de 1995, o Plano Real vai se consolidar. A economia passou a duras penas no teste da fuga de dlares do final do ano anterior em razo da crise cambial do Mxico, e voltou a crescer rapidamente. O governo brasileiro foi obrigado, em maro de 1995, a adotar explicitamente o sistema de bandas cambiais para absorver parte da disparidade entre inflao interna e externa, poltica que foi aprofundada em junho, com a implantao de bandas cambiais largas e minibandas (ALMEIDA e BACHA, 1999, p. 14-15):
No perodo de julho de 1994, incio do Plano Real, at o final do ano de 1995 a taxa de cmbio nominal (relao R$/US$1) tinha acumulado uma variao percentual de aproximadamente 3,80%12. Tomando-se por base a evoluo dos preos medida pelo IGP-DI domstico e o IPC dos Estados Unidos (que foram de 29,94% e 3,98% para o perodo acima mencionado, respectivamente) tem-se que a desvalorizao nominal que deveria ter ocorrido para manter a taxa de cmbio real no mesmo patamar de julho de 1994 seria de aproximadamente 25%. Portanto, a defasagem cambial (considerando o cmbio bilateral) acumulada durante os primeiros 18 meses de Plano Real ficou em torno de 20,4%. Mas, utilizando a variao do IPA do Brasil e dos EUA, a defasagem cambial no mesmo perodo era de 14,55%. (ALMEIDA e BACHA, 1999, p. 15)

Aps, com a poltica monetria flexibilizada, a economia passa a crescer com mais consistncia, mas em ritmo menos acelerado que nos dois anos anteriores (TAB. 16).

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TABELA 16 PIB brasileiro entre 1992 e 2002 Ano 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Fonte: IBGE/SCN 2000 Anual. -0,47 4,67 5,33 4,42 2,15 3,38 0,04 0,25 4,31 1,31 2,66 1,15 PIB

A liberalizao no mbito do comrcio exterior conjugada com o cmbio elevado prejudicara a indstria nacional de tradeable goods e comprimiu o mercado de trabalho exatamente nos setores mais dinmicos. A ncora cambial mantinha o Real artificialmente elevado frente ao dlar. O descompasso entre o movimento dos preos internamente e externamente no refletia no cmbio e alimentava-se uma distoro crescente. O incrementado poder aquisitivo do brasileiro, que aquecia a economia, era at certo ponto uma fico cambial. A estabilizao repousava, no incio do Plano Real, sobre uma desindexao entre a taxa de cmbio nominal e a regra de poder de paridade de compra. Esse desvio favorecia as importaes, ao reduzir o preo relativo dos produtos estrangeiros, e desincentivava as exportaes, ao encarecer os bens nacionais comercializveis:
(...) o aumento dos preos dos bens no comercializveis o maior responsvel pelo afastamento, ou desvio, da taxa de cmbio nominal da regra de poder de paridade de compra. Consequentemente, o diferencial inflacionrio remanescente, apesar da instalao da ncora cambial, acabar por supervalorizar a taxa de cmbio real, sendo esse um fato estilizado dos planos de estabilizao construdos a partir da administrao da taxa de cmbio. (SOARES e PINTO, 2008, p 16)

A fora gravitacional que incentivava a entrada de importados e, ao mesmo tempo, dificultava a sada de exportveis, configurava um srio risco de desequilbrio na balana comercial e na conta corrente, apesar no efeito positivo no controle inflacionrio. Para piorar a posio da indstria de exportao e do agronegcio dependente do mercado exterior, havia a presso dos juros elevados sobre o crdito. A formao de vantagens comparativas no comrcio exterior tornou-se muito difcil. A Selic inflacionada

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impulsionava a dvida pblica e colocava em risco o ajuste fiscal. Os fundamentos macroeconmicos no tinham a solidez necessria. Essa fragilidade era percebida por especuladores que, de tempos em tempos, promoviam ataques contra o Real. O governo se defendia com mais alta na taxa de juros (SOARES e PINTO, 2008, p. 23). Os efeitos danosos desse ciclo vicioso sobre os setores exportadores so drsticos. Verifica-se uma verdadeira barriga para baixo no grfico da evoluo do saldo da balana comercial no perodo em anlise (GRAF. 16).

20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 -5.000,00 -10.000,00 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Unidade: US$(milhes)

GRFICO 16 Saldo da Balana Comercial Brasileira (FOB) Fonte: Banco Central do Brasil, Boletim, Seo Balano de Pagamentos (BCB Boletim/BP)

A estabilidade dependia cada vez mais do fluxo de capitais externos e volteis atrados por uma Selic estratosfrica para financiar o dficit pblico. Assim a atividade econmica real sobretudo no setor exportador se desenvolvia em um cenrio bastante recessivo:
Os desequilbrios externos aumentavam a dvida externa; a elevao dos juros internos ampliava a dvida interna. Estagnou o nvel de atividade, aumentou o desemprego e ampliou-se a crise social. A eventual viabilidade desse processo exigia longo perodo de maturao e dependia de uma conjuntura externa favorvel, com recursos financeiros abundantes e baixas taxas de juros. (KLEIN e LUNA, 2001, p. 6-7)

O cmbio sobrevalorizado e a taxa de juros proibitiva era o binmio que sustentava de forma precria a estabilidade dos preos internos nos primeiros anos do Real. O plano era uma improvisao. A estabilizao no jazia em fundamentos econmicos slidos

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(SOARES e PINTO, 2008, p. 7). Funcionava como uma anestesia geral e transitria, sob cujos efeitos o governo deveria, de forma apressada, fazer incises na realidade econmica para extirpar os tumores estruturais que corroam o corpo da nao. A vinculao forada de preos internos e preos externos por meio de um cmbio fictcio era insustentvel no longo prazo. O governo tucano tentou aperfeioar os fundamentos da economia e preparar o pas para voltar a conviver com cmbio flutuante e taxa de juros civilizada, mas a poltica fiscal relaxou-se possivelmente por causa de mltiplos pontos de veto nos centros decisrios:
A crise asitica (1997) e a crise na Rssia (1998), mostraram os riscos dessa poltica [de juros reais elevados]. Como reao crise asitica o governo aprofundou o programa, tentando agilizar as reformas, melhorar as contas pblicas e aumentando ainda mais os juros internos, para atrair capital especulativo e proteger as reservas cambiais. Os juros atingiram mais de 30% ao ano em termos reais. Mas a crise na Rssia mostrou a inviabilidade de continuar com esse programa. (KLEIN e LUNA, 2001, p. 7)

A necessidade de manter-se um ambiente favorvel, ainda que de maneira artificial, at as eleies de 1998, em que Fernando Henrique Cardoso tentaria a reeleio, levou o governo a protelar as medidas necessrias, como a desvalorizao do Real, que teria um impacto negativo perante o eleitorado. Como resultado, o interrelacionamento entre a estreita administrao cambial, forte contrao monetria e poltica fiscal frouxa formou os ingredientes para uma inescapvel crise que veio a ocorrer em janeiro de 1999 (SOARES e PINTO, 2008, p. 36). Em meio crise internacional, ocorreu fuga de capitais, com explosiva perda de reservas, e somente o rpido socorro do FMI e uma desvalorizao de 50% evitaram uma crise de maior magnitude (KLEIN e LUNA, 2001, p. 7). Entre as medidas encaminhadas no bojo do Plano Real, tiveram destaque as privatizaes, recebidas com grande desconfiana pela sociedade. Os principais objetivos eram atrair capital externo e reduzir a participao direta do Estado no mercado. Os dficits nas estatais eram invocados de forma recorrente como razo para conteno da poltica salarial no ltimo perodo do regime militar. A alienao dessas empresas iniciativa privada resultaria em que uma grande parcela da massa de trabalhadores celetistas deixou de ser influenciada, ainda que indiretamente, pelos aumentos salariais institucionais. Ou seja, aumentaram os graus de liberdade do governo para promover a valorizao do salrio mnimo sem impactar diretamente o prprio oramento. As privatizaes revelaram-se, por fim, uma medida acertada em razo de um elemento inusitado. A alta carga tributria praticada no Brasil permite ao Estado capturar um

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montante prximo da metade do lucro das antigas estatais. Empresas do setor de telecomunicaes recolhem aos cofres pblicos 30,15% de tributos que incidem diretamente sobre o faturamento.59 H ainda as exaes fiscais cobradas sobre o lucro lquido Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (15%) e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (9%) , sobre folha de salrios, entre outros. Parece bvio que as receitas pblicas com essas empresas agora privatizadas so bem maiores do que seria se elas ainda estivessem sob controle pblico, porque houve macios investimentos privados inclusive de capitais estrangeiros nas empresas desestatizadas. Em 1996, para destravar as exportaes, aprovou-se a Lei Kandir, que estende a desonerao do ICMS, prevista na Constituio para bens industrializados para exportao, a bens primrios e semielaborados destinados ao mercado externo. Essa poltica foi debitada em grande parte na conta dos estados, titulares desse tributo, j que as compensaes devidas pelo governo central jamais cobriram a efetiva perda de arrecadao. Ao longo dos anos 1990, a centralizao das receitas da Unio foi uma constante. A arrecadao federal cresceu durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) com alteraes no sistema tributrio, especialmente com o incremento das contribuies sociais, que no so compartilhadas com estados e municpios. A Receita Federal do Brasil aponta que, descontada a inflao e a evoluo do PIB, houve um incremento de 31,6% na arrecadao entre 1994 e 2001. Um dos principais motivos, segundo o rgo, foi o aumento da alquota do Cofins de 2% para 3%, para todas as empresas.60 Com mais receitas e com uma fatia maior do bolo tributrio, a Unio passou a ter mais poder de barganha para convencer os entes menores a adotar medidas eventualmente necessrias sua estabilizao financeira como, por exemplo, a privatizao de bancos estaduais.

59

Conforme Teleco (http://www.teleco.com.br/tributos.asp). Os dados levam em conta a alquota de 25% de ICMS, que pode variar conforme o estado. Esse imposto no incide, a rigor, sobre o faturamento, pois a base de clculo o valor dos servios prestados, j com o tributo embutido. 60 Conforme informaes disponibilizadas em: www.receita.fazenda.gov.br/Historico/Arrecadacao/ Tributos/recadmsrf94a2001/default.htm#Principais Fatores que Influenciaram o Desempenho da Arrecadao

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250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Receitas arrecadas pela RFB a preos de 2001 (IGP-DI)

GRFICO 17 Evoluo da Arrecadao Federal em R$ (1994-2001) Fonte: RFB

Outra medida fundamental para assegurar a estabilidade econmica do pas e enquadrar prefeitos e governadores em busca de um esforo nacional para ajustar as contas pblicas foi a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a Lei Complementar 101/2000. Ela imps severo controle sobre gastos em todas as esferas de governo. Colocou uma trava na despesa com o funcionalismo e no endividamento, e criou condies para a melhoria das finanas estaduais e municipais. Ana Carolina Giuberti conclui que, em geral, a LRF foi mais efetiva para controlar o gasto com pessoal dos estados, j que a grande maioria dos municpios mantinham esse tipo de despesa abaixo do ndice estabelecido. Giuberti, porm, aponta um efeito positivo extraordinrio da LRF para o ajuste fiscal das prefeituras: em 1997, antes da vigncia da lei, que de 2000, 24,5% dos municpios brasileiros apresentavam dficit corrente, percentual que caiu para 1,4% em 2003 (GIUBERTI, 2005, p. 16-17). O mercado de aes tambm foi aperfeioado com a intensificao de sua regulamentao a partir de reformas na Lei das Sociedades Annimas, consubstanciadas nas leis 10303/01 e 10411/02. Foram assegurados mais direitos aos acionistas minoritrios, mais transparncia na gesto das empresas de capital aberto e mais garantias aos investidores. Suprimiu-se, entre outras medidas, a possibilidade de acionistas com apenas 1/6 do capital controlarem a companhia, o que gerava alto risco para os demais. Segundo a presidente da Comisso de Valores Imobilirios (CVM), Maria Helena Santana, essas mudanas e outras subsequentes, no sentido de aumentar a regulamentao dos

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stock markets, explicam a resilincia dos mercados brasileiros em meio a crise financeira internacional que eclodiu nos ltimos meses de 2008. Ela salientou que enquanto o mundo caminhava na direo da desregulamentao desde a dcada de 90, aqui no Brasil caminhvamos no sentido oposto. 61 Enfim, o Plano Real promoveu uma estabilizao inflacionria em bases frgeis, que dependeria de reformas estruturais mais profundas para se manter. O governo atuou em vrias frentes, como se viu, especialmente aps a confirmao, em janeiro de 1999, de que o pas estava demasiadamente exposto a contingncias externas. Ao final do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, a situao ainda era muito delicada e dependente do cenrio econmico mundial. O PIB de 2001 cresceu apenas 1,31% e a dvida pblica crescia perigosamente, sobretudo aps 1998, quando crises cclicas atingiram vrios pases emergentes. A resposta volatilidade externa e consequente fuga de capitais, como j foi mencionado, era a elevao da taxa de juros, que implicava inchao imediato da dvida e paralisao da economia, estabelecendo um ciclo vicioso, que acabava comprometendo os fundamentos da economia em geral. A relao dvida/PIB pode revelar-se importante indicador do estado dos fundamentos macroeconmicos gerais da economia nas diferentes fases do Plano Real, conforme indica o GRAF. 18 a seguir:

60 50 40 30 20 10 0
1992.01 1992.07 1993.01 1993.07 1994.01 1994.07 1995.01 1995.07 1996.01 1996.07 1997.01 1997.07 1998.01 1998.07 1999.01 1999.07 2000.01 2000.07 2001.01 2001.07 2002.01 2002.07 2003.01 2003.07

GRFICO 18 Dvida lquida do Setor Pblico (em % do PIB) Fonte: Banco Central do Brasil, Boletim, Seo Finanas Pblicas
61

Em audincia pblica na Cmara dos Deputados, em 20 de maio de 2009.

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Ficou evidente que, em razo da vulnerabilidade da economia nas bases estabelecidas pelo Plano Real, a estabilizao do pas teria que se consolidar em definitivo em cenrio externo favorvel. A oportunidade surgiu a partir do segundo semestre de 2001, com o incio do maior ciclo de prosperidade da economia mundial das ltimas dcadas, com o PIB mundial alcanando taxas bem mais elevadas que as verificadas na poca de implantao do Plano Real (GRAF. 19)

6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980

GRFICO 19 PIB mundial (1980-2009) Fonte: International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, April 2009

Concludo esse rpido panorama econmico do perodo em cotejo, passa-se anlise da poltica salarial nessa oitava fase do salrio mnimo. Quando o Plano Real foi lanado, estavam em vigor as regras da Lei 8542/92, que perduraram at fevereiro de 1994. Havia correo integral para a faixa salarial de at seis salrios mnimos a cada quatro meses e antecipaes bimestrais de, no mnimo, 60% da variao acumulada do IRSM dos dois meses anteriores. O salrio mnimo, inclusive, estava atrelado a essas regras. Em 27 de fevereiro de 1994, foi editada a Medida Provisria 434, que lanou o Plano Real em nvel normativo. Promoveu a converso dos salrios, inclusive o mnimo, em Unidade Real de Valor (URV) pela mdia do respectivo poder aquisitivo dos ltimos quatro meses, a partir de maro. Garantiu um salrio mnimo no inferior ao ento vigente, de CR$

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42.829,00, que foi convertido em URV 64,79. Dali em diante, a regra passaria a ser o reajuste anual dos contratos e dos salrios. Aps convertidos em URV, os salrios passaram a ser corrigidos diariamente pela variao mdia de uma cesta de ndices de preos: o ndice Geral de Preos (IGP), da Fundao Getlio Vargas; o ndice de Preos ao Consumidor (IPC), da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE); e o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (INPC), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). De julho em diante, quando se realizou a primeira emisso da nova moeda, o Real, a indexao salarial foi mantida, mas os reajustes passaram a ser anuais, na data-base de cada categoria. O salrio mnimo tambm seria reajustado uma vez por ano, e de acordo com o IPCr, ndice criado para apurar a inflao em Real. O IRSM foi extinto. A mudana significava que o piso no teria aumento real garantido. Para Mrcio Pochmann (1995, p. 233), de maneira geral, os funcionrios pblicos, os trabalhadores amparados minimamente pela poltica oficial de indenizao e os empregados de salrio mnimo apresentam situao salarial prejudicada com essas mudanas iniciais. Os trabalhadores em geral foram afetados, pois o Plano imps controle a aumentos salariais por meio de negociaes coletivas e s decises normativas da Justia do Trabalho. Correes predeterminadas com base na variao da inflao, por exemplo, foram proibidas. Bresser Pereira (1994, p. 132) avalia que a experincia inflacionria levou a um amadurecimento dos trabalhadores, que acabaram compreendendo que no podero ter aumentos reais enquanto a inflao empurrar os juros reais para cima e inviabilizar os investimentos. Para ele,
(...) uma demonstrao deste fato foi sua atitude diante do plano. Quando, na segunda etapa, os salrios foram convertidos para URVs, os sindicatos tentaram levar seus associados greve. No tiveram, porm, xito, mostrando-se que as condies polticas para um plano de estabilizao haviam se tornado melhores do que usualmente se imagina. (PEREIRA, 1994, p. 132)

O ex-ministro da Fazenda insinua que a luta poltica dos trabalhadores contribua para a perenizao da inflao, quando o movimento parece ser muito mais uma reao alta de preos. E a inrcia dos assalariados referida por Bresser Pereira pode no ter sido uma mudana de atitude diante do plano, mas uma decorrncia das altas taxas de desemprego nos setores mais organizados, que pode t-los deixado em posio defensiva naquele momento.

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De qualquer forma, Bresser Pereira est correto em associar o sucesso do novo plano s condies polticas. E, como tem-se demonstrado, as prprias curvas do salrio mnimo acompanham os humores da poltica. O Plano Real, nos trs primeiros anos, provocou corte de vagas, hipertrofia no mercado de trabalho informal e, ao mesmo tempo, queda nas taxas de pobreza (MACHADO e MACHADO, 1998, p. 120). Esse paradoxo est associado poltica cambial, que ampliou o poder aquisitivo dos trabalhadores em geral, mas provocou demisses, sobretudo no setor exportador. A economia se reorientou para o mercado interno em razo do aumento relativo da renda interna. Esse processo vai resultar no aquecimento do setor de bens nocomercializveis, inclusive no mercado informal. Os empregados mais qualificados, com a menor empregabilidade, passaram a ocupar o espao dos trabalhadores com menor qualificao no mercado formal. Esses, por sua vez, foram engrossar as fileiras de trabalhadores por conta prpria. Interessante notar que o Plano Real no incluiu originalmente nenhuma poltica especial de salvaguarda para os trabalhadores de salrio mnimo, geralmente com baixa qualificao em atividades de vanguarda, que foram os grandes prejudicados no mercado concorrencial. Na Lei 8880 de 27 de maio de 1994, que resultou da MP 434, assim como nas seguintes que a reeditaram, porm, havia um dispositivo includo pelos parlamentares que previa que, em 30 dias, o Poder Executivo enviaria ao Congresso um
(...) projeto de lei dispondo sobre a elevao do valor real do salrio mnimo, de forma sustentvel pela economia, bem assim sobre as medidas necessrias ao financiamento no inflacionrio dos efeitos da referida elevao sobre as contas pblicas, especialmente sobre a Previdncia Social.

Para cumprir o previsto, Itamar Franco apresentou Cmara em 27 de junho de 1994 o Projeto de Lei 4677, que previa o reajuste do salrio mnimo de R$ 64,79 para R$ 70 em setembro de 1994. Em outubro, a Comisso de Trabalho aprovou um parecer de Paulo Paim contrrio ao projeto. O deputado sugeriu a aprovao de outra proposta, de autoria da prpria comisso (PL 4692/94), que previa o aumento real do salrio mnimo anualmente, no ms de maio, no mesmo ndice da variao positiva do PIB. Essa basicamente a regra da poltica do salrio mnimo em vigor desde 2007. O projeto estipulava ainda o reajuste mensal do piso, de todos os demais salrios e benefcios do INSS pelo ndice de Preos ao Consumidor - srie r (IPC-r). Por fim, o salrio mnimo era fixado em R$ 100 em agosto.

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A verso final aprovada no Plenrio na Cmara, confirmada no Senado, e que foi sano em janeiro de 1995, trouxe algumas mudanas. O reajuste para R$ 100 foi reprogramado para fevereiro e abriu-se a possibilidade de descontar do aumento anual previsto na Lei n 8.880/94 os percentuais concedidos ao longo dos 12 meses subsequentes ao aumento anterior. Em fevereiro, o ministro da Previdncia, Reinhold Stephanes, publicou um artigo em que afirmava que o reajuste do salrio mnimo para R$ 100, previsto no projeto, colocaria em risco o Plano [Real], alm de agravar o dficit da Previdncia em alguns estados e centenas de municpios. 62 Naquele mesmo ms, Fernando Henrique Cardoso, que assumira a Presidncia em 1 de janeiro de 1995, vetou o projeto, invocando os mesmos motivos alegados por Stephanes. O presidente prometeu, porm, que enviaria ao Congresso projetos de lei para modificar a legislao de custeio e benefcios da Previdncia para racionalizar e disciplinar a concesso de benefcios e acabar com ambiguidades que, por exemplo, facilitavam ao segurado conquistar direitos contra o INSS na Justia:
Uma vez aprovadas estas alteraes, estaro criadas as condies para que eu possa determinar e o farei o incio de um processo de incremento do valor do salrio mnimo, compatvel com a capacidade de financiamento da Previdncia Social e com os compromissos polticos deste Governo. 63

O que o governo estava preparando, em outras palavras, eram medidas para aumentar a arrecadao da Previdncia e restringir a concesso de benefcios, a fim de preparar o oramento do INSS para suportar o impacto de salrios mnimos mais elevados. Essa poltica, inclusive, foi intensificada no Governo Lula. O governo finalmente enviou Cmara o projeto de lei prometido (PL 199) em maro de 1995. Em vez de uma poltica nacional do salrio mnimo, a proposta previa apenas um reajuste real acima da inflao. O piso passava de R$ 70 para 100 em maio daquele ano, o que equivalia a um aumento nominal de 42,85%. A proposta inclua vrias alteraes na legislao previdenciria, conforme antecipado pelo Presidente na mensagem de veto ao PL 4692/94. No reajuste anterior, o salrio mnimo alcanou 20,82% de seu valor original de 1940. Agora subia a 25,73% daquele valor. Dali em diante, a mdia anual do valor real do salrio mnimo seria crescente, tendncia que no se inverteu at os dias de hoje.

62 63

Conj. Social, Braslia, v. 6, n. 2, p. 5-6. fev, 1995. Mensagem Presidencial 180, de 8 de fevereiro de 1995.

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Numa perspectiva ampliada, a longa curva descendente do salrio mnimo, iniciada em 1965, chega ao fim em 1995. Foram 30 anos de perdas quase ininterruptas. Como visto, o papel do Congresso na inverso dessa tendncia foi fundamental. A passividade do Congresso na definio do piso anualmente apenas aparente. O Parlamento funciona como autntico wachtdog a velar pela manuteno da poltica de valorizao do salrio mnimo inaugurada, por presso parlamentar, na metade dos anos 1990. O Poder Executivo tem uma margem relativamente estreita para definir o percentual anual de reajuste. Um reajuste nfimo despertaria a pronta oposio do Congresso, a aprovao seria incerta e os custos polticos de negociao, elevadssimos. Por isso, o presidente da Repblica j envia a proposta de aumento com um ndice palatvel pela maioria dos parlamentares. H uma oposio marginal do Parlamento poltica do salrio mnimo vigente, sobretudo por esta no alcanar os benefcios da Previdncia acima do piso. A opinio da maioria consistente do Congresso, aparentemente, converge com o salrio mnimo em elevao real a taxas moderadas, mas significativas, at um nvel satisfatrio. Nenhum governo teria fora poltica no Parlamento para refrear essa poltica, que resultou em valorizao gradual mas consistente do piso desde 1995.
TABELA 17 - Salrio Mnimo Mdio Anual Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Valor 22,64 22,99 23,35 24,45 24,64 25,32 27,41 28,05 28,30 29,40 31,58 36,53 38,55 39,54

Fonte: Dieese - Salrio Mnimo do Municpio de So Paulo em julho de 1940 = 100

Exceto pelo salto notvel do salrio mnimo de 2005 para 2006, a escalada no valor real do mnimo manteve-se mais ou menos uniforme em todo o perodo. Desde o incio do Governo Lula, porm, a poltica ganhou mais consistncia, sendo at perceptvel uma

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inclinao um pouco mais acentuada da curva de valorizao a partir de 2005. Essa alterao partiu de atuao poltica do Congresso Nacional, como se ver abaixo, embora haja um esforo para atribuir a paternidade do programa de recuperao do salrio mnimo ao Poder Executivo. Digna de nota ainda a aprovao da Lei Complementar 103 pelo Congresso no ano 2000, que autorizou os estados e o Distrito Federal a estabelecerem pisos especficos dentro de suas respectivas jurisdies. Foi uma maneira de reverter o engessamento provocado pela unificao do salrio mnimo em 1984, que ajudou a elevar o poder aquisitivo dos trabalhadores do Norte e do Nordeste, mas determinou a fixao de salrios mnimos aqum das condies econmicas de estados mais prsperos e com custo de vida mais elevado, como Rio de Janeiro e So Paulo. De uma maneira geral, apenas alguns estados fixaram salrios mnimos estaduais. A poltica rendeu poucos resultados at o momento. A histria das curvas do salrio mnimo tem como ltimos lances as medidas tomadas durante o Governo Lula, iniciado em janeiro de 2003. Antes de se passar descrio das mudanas observadas, convm sintetizar as diretrizes da poltica econmica adotadas. Havia grande insegurana em setores da sociedade sobre o rumo que tomaria o governo do Partido dos Trabalhadores que, pela primeira vez, chegava Presidncia da Repblica. Durante a campanha eleitoral de 2002, Lula insistia que manteria as linhas gerais da poltica econmica adotada no governo anterior com vista estabilidade dos preos:
Em 22 de junho [de 2002], Lula lanou a Carta ao Povo Brasileiro prometendo cumprir os contratos com as instituies financeiras internacionais como o FMI. Este posicionamento foi um marco no PT. Desde 1994 o partido havia retirado do seu programa a suspenso do pagamento da dvida externa, mas nunca tinha assumido publicamente seu pagamento. Em 29 de junho, o Diretrio Nacional retira do programa de governo as referncias ruptura com o modelo econmico que havia sido aprovada no encontro nacional de dezembro de 2001. (ALMEIDA, 2003, p. 10)

Um dos sinais mais claros de que o ex-sindicalista cumpriria com a promessa de no provocar rupturas macroeconmicas foi a designao de Henrique Meirelles, um filiado do PSDB, para o Banco Central, o que gerou protestos dentro dos setores mais radicais do PT. Para o importante Ministrio da Fazenda, Lula indicou o petista Antonio Palocci, que foi um dos crebros da transio moderada na poltica econmica do governo. A equipe econmica montada por Lula aproveitou a janela de oportunidade da renovao poltica e o bom momento da economia internacional, que favorecia as exportaes e o acmulo de divisas, para sanar as fragilidades macroeconmicas no sanadas pelo Plano

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Real. No houve, porm, mudanas estruturais nos ajustes efetivados at ento. A poltica de perseguir metas de inflao e produzir supervits primrios foi mantida. O Brasil passava para o mundo um claro sinal de maturidade poltica e institucional. A queda subsequente do risco Brasil at a certificao do pas com o investment grade em abril de 2008 coroaram a poltica econmica do Governo Lula. Uma das medidas mais estabilizadoras empreendidas durante a nova administrao foi tirar proveito da solidez e do alto valor de troca da moeda nacional para desdolarizar a dvida pblica, por meio da substituio gradativa de papis vinculados ao dlar por ttulos atrelados ao Real. Essa mudana reduziu o impacto de eventuais fugas da moeda americana em perodos de volatilidade nos fundamentos macroeconmicos da economia. Outra medida de grande importncia foi o acmulo de mais 200 bilhes de dlares em reservas internacionais, que desencorajaria ataques contra o Real em perodos de instabilidade e permitiria ao Banco Central intervir com fora no cmbio, colocando venda no mercado grandes somas da moeda americana em caso de escalada na demanda. Desde o incio do governo Lula, percebe-se uma alta nos gastos com pessoal e encargos sociais na Administrao Pblica federal, que estavam praticamente estabilizados em termos reais nos anos anteriores. Pesquisa do economista poltico Alexandre Marinis apontou que, entre 2002 e 2009, a remunerao mdia dos servidores pblicos do Poder Executivo teve aumento real de 74,2%. No Poder Judicirio, o percentual de incremento, descontada a inflao, foi de 79,3% e, no Legislativo, de 28,5%. Entre dezembro de 2002 e fevereiro de 2009, o ganho real dos trabalhadores do setor privado com carteira assinada ou no foi de apenas 8,7%. 64 O ministro Guido Mantega, que substituiu Palocci em 2006, admite que houve expanso excessiva dos nos gastos com pessoal: Poderia ter crescido menos para o meu gosto, mas no houve desequilbrio. Ele lembra que parte do aumento da despesa foi direcionada para financiar a ampliao de pessoal em reas fundamentais, como educao e segurana, ou para corrigir defasagem salarial em algumas carreiras: "No houve contratao irresponsvel", assegura. 65

SALRIO de funcionrio pblico sobe 8 vezes mais que o do setor privado. Estado de S. Paulo. 11 mai. 2009. 65 PARA Mantega, no h "descontrole" nos gastos do governo. Valor Online, 08 jun. 2009. Disponvel em: http://www.valoronline.com.br/ValorOnLine/MateriaCompleta.aspx?tit=Para+Mantega+ nao+ha+"descontrole"+nos+gastos+do+governo&codMateria=5610009&dtMateria=08+06+2009&cod Categoria=21&scrollX=0&scrollY=149&tamFonte=. Acesso em: 27 jun. 2009.

64

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160.000,00 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

GRFICO 20 Evoluo de gastos com pessoal 2000-2008 (em R$ milhes) Fonte: Ministrio do Planejamento. Elaborao do autor. Valores atualizados desde 31 de dezembro do ano de referncia at 31 de maio de 2009 pelo INPC.

Levantamento do Dieese concluiu que, durante o governo Lula, os ganhos reais do salrio mnimo acumulados at 1 de fevereiro de 2009 foram de 44,95%, bem abaixo do aumento de 74,2% dos servidores do Poder Executivo, mas significativamente superiores aos observados entre os trabalhadores do setor privado com carteira assinada ou no, que como visto, ficaram em 8,7% no perodo. A variao do salrio mnimo est detalhada na TAB. 18 abaixo:
TABELA 18 - Reajustes do Salrio Mnimo no Governo Lula (2003-2009) Incio da vigncia do reajuste Abril de 2002 Abril de 2003 Maio de 2004 Maio de 2005 Abril de 2006 Abril de 2007 Maro de 2008 Fevereiro de 2009 Total do perodo Salrio mnimo nominal (R$) 200 240 260 300 350 380 415 465 Reajuste nominal (%) 20 8,33 15,38 16,67 8,57 9,21 12.05 132,50 INPC desde ltimo reajuste 18,54 7,06 6,61 3,21 3,30 4,98 5,92 60,40 Reajuste INPC 1,23 1,19 8,23 13,04 5,10 4,03 5,79 44,95 abatido

Fonte: Dieese, Nota Tcnica 79, fevereiro de 2009, p. 4.

Em termos agregados, portanto, o Governo Lula foi at o momento mais benfico aos servidores pblicos que aos trabalhadores em geral, com carteira assinada ou no, inclusive os que ganham salrio mnimo:

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(...) a diferena entre o rendimento mdio do setor privado e do pblico, que j era grande, cresceu ainda mais. Em dezembro de 2002, a remunerao mdia do servidor federal na ativa do Executivo, de R$ 2.680 (valor da poca), era 3,6 vezes maior do que o rendimento mdio de R$ 740,90 do setor privado. Em fevereiro de 2009, a ganho mensal mdio no Executivo federal pulou para R$ 6.691, ou 5,8 vezes maior do que o rendimento mdio do setor privado, de R$ 1.154.66

A desigualdade de renda em geral, porm, tem cado de forma consistente no Governo Lula, o que indica que as menores rendas individuais cresceram em relao s maiores (GRAF. 21).

0,61 0,60 0,59 0,58 0,57 0,56 0,55 0,54 0,53 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

GRFICO 21 Desigualdade de Renda (Coeficiente de Gini) Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)

Por outro lado, assiste-se ao enxugamento dos recursos oramentrios para investimentos, que so fundamentais para alimentar o crescimento da economia. De acordo com o IBGE,
(...) a taxa de investimento no primeiro trimestre de 2009 foi de 16,6% do PIB, inferior do mesmo perodo do ano anterior (18,4%). Essa reduo foi influenciada, principalmente, pela reduo em volume da formao bruta de capital fixo no trimestre (-14,0%). A taxa de poupana alcanou 11,1% do PIB, a menor taxa da srie iniciada em 2000. 67

66

SALRIO de funcionrio pblico sobe 8 vezes mais que o do setor privado. Estado de S. Paulo. 11 mai. 2009. Conforme IBGE, disponvel em:www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php? id_ noticia=1384&id_pagina=1. Acesso em: 27 jun. 2009.

67

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A presso no supervit primrio crescente. O governo foi obrigado, por fim, a cort-lo de 3,8% do PIB para 2,5% em nvel federal por causa da queda repentina na arrecadao, em razo da crise econmica mundial desencadeada pelas hipotecas podres nos Estados Unidos em 2008. O pequeno saldo que resulta do confronto entre as receitas e os gastos pblicos dificultou ao Governo Lula promover uma reforma tributria para reduzir a carga de impostos na economia. Lembre-se que a carga tributria foi aumentada durante os anos FHC, com os juros referenciais, tambm para conter o consumo e reduzir a inflao. Hoje, com a inflao estabilizada, haveria margem para o governo cortar, no apenas os juros, como vem fazendo, mas tambm a carga tributria. Para tanto, seria necessrio o corte de despesas. O governo optou, porm, por aplicar os excessos de arrecadao apurados no fortalecimento da mquina pblica, no aumento do gasto social e por aumentar, ainda que moderamente, o nvel de investimentos. Essa ltima rubrica, que representava 0,80% do PIB em 2007, passou para 1,41% do PIB em 2008. De acordo com a lei oramentria aprovada pelo Congresso no final do ano passado, passaria para 1,55% do PIB em 2009. A queda das receitas, porm, obrigou o governo a rever para baixo essa previso, que caiu para 1,13% do PIB no contingenciamento de maro, subindo um pouco, para 1,18%, na reprogramao oramentria anunciada no final de maio (TAVARES, TAVARES e MOURA, 2009, p. 14). Segundo o IBGE, em termos globais, somados os dados do setor privado, a taxa de investimento global no primeiro trimestre de 2009 foi de 16,6% do PIB, bem abaixo do mesmo perodo do ano anterior (18,4%). Por sua vez, a taxa de poupana ficou em 11,1% do PIB, a menor da srie iniciada em 2000. 68 A reforma tributria em discusso no Congresso prev cortes setoriais, mas de maneira geral tem como premissa bsica a diminuio dos impostos, o fim da guerra fiscal entre os estados e a racionalizao do sistema. A estreita margem oramentria para poupana e investimentos um srio risco estabilizao da economia. Uma crise duradoura com o PIB em queda pode colocar em risco os avanos conseguidos at o momento. O oramento da Unio no est em condies de absorver quedas seguidas nas receitas. A maior concentrao do gasto pblico com a folha de salrios, apesar de efeitos positivos, como a qualificao do servio pblico, deixa menos margem de manobra ao

68

Conforme dados do IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Contas Nacionais.

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governo j que, como grande parte dos servidores tem estabilidade e a Constituio probe a reduo salarial, as despesas com pessoal se cristalizam:
Com previso de queda mnima das receitas e com a reduo do supervit primrio de 1,5% do PIB, as despesas aumentam em mais de 1,4% do PIB em relao a 2008. Despesas obrigatrias crescem mais de 1,3 ponto percentual do PIB. Nelas se incluem pessoal e benefcios previdencirios. As despesas discricionrias do Executivo aumentam s 0,1% do PIB, mas parte delas so despesas quase obrigatrias. (...) As demais, j restringidas de 2007 para 2008, sobem o equivalente a 0,2% do PIB, incluindo o programa Minha Casa, Minha Vida; em reais, aumentam R$ 8 bilhes de 2008 para 2009. As despesas com investimento e inverses financeiras primrias, incluindo o FSB [Fundo Soberano do Brasil] em 2008, diminuem 0,24% do PIB em 2009, e a queda se limitar a esse percentual do PIB apenas se a execuo do PPI ocorrer como previsto. (TAVARES, TAVARES e MOURA, 2009, p. 15)

Portanto, em cenrios de recesso, os cortes vo recair, inevitavelmente, sobre os investimentos ou sobre a poupana, como de fato se observa na execuo oramentria em andamento. A primeira opo inibe ainda mais o crescimento da economia, ao passo que a segunda reflete nos fundamentos macroeconmicos, sobretudo no aumento da dvida pblica. Em 2009, o Oramento da Unio, aps os contingenciamentos, prev uma quase estabilidade nas receitas. uma projeo bastante otimista, j que, para o perodo de janeiro a maio, apurou-se uma queda real de 6,92% na arrecadao, em relao ao mesmo perodo do ano passado. A TAB. 19 abaixo, que detalha essa retrao, revela que o resultado s no foi pior em razo do aumento de 6,06% da receita da Previdncia. Excluda a arrecadao previdenciria, as perdas somariam 10,31%.
TABELA 19 - Arrecadao Federal de janeiro a maio (2008x2009) Receitas Impostos, contribuies e outras receitas [A] Receita previdenciria [B] Receita administrada pela RFB [C]=[A]+[B] Demais receitas [D] Receita total [E]=[C]+[D] 2009 [A] 185.272 77.043 262.315 7.375 269.691 2008 [B] 206.574 72.641 279.215 10.526 289.741 [A] -[B] % (10,31) 6,06 (6,05) (29,93) (6,92) Participao (%) 2009 2008 68,70 28,57 97,27 2,73 100,00 71,30 25,07 96,37 3,63 100,00

Fonte: Receita Federal do Brasil. Elaborao do autor.

Em suma, de se conjeturar se o governo no deveria ter aproveitado melhor a bonana na economia internacional para economizar mais e aumentar de maneira mais significativa o investimento pblico em reas essenciais, como infraestrutura de transportes. O

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recm-lanado programa habitacional do governo federal, Minha Casa Minha Vida, veio nessa perspectiva, mas infelizmente quando o mundo j estava em recesso. De qualquer maneira, a Administrao Lula manteve os fundamentos da economia em bom estado, o que vem permitindo a valorizao do salrio mnimo sem sobressaltos. Por outro lado, inclui na agenda de prioridades do governo a questo social. Vrias polticas voltadas para as famlias de baixa renda foram encetadas, como por exemplo a reduo de tributos incidentes na cesta bsica, o Farmcia Popular, o programa habitacional acima citado, que ser mais favorvel s famlias com renda de at trs salrios mnimos, e mesmo o BolsaFamlia. A poltica de aumentos do salrio mnimo arbitrados sem nenhuma base legal prvia, herdada de Fernando Henrique Cardoso, foi mantida por Lula at o presente momento. O presidente escreveu em maro de 1995 que seu antecessor alardeava na campanha presidencial de 1994 que elevaria o salrio mnimo a R$ 140, mas vetou o projeto da Comisso de Trabalho da Cmara que fixava o piso em R$ 100 to logo tomou posse no mesmo momento em que recebe um aumento em seus vencimentos:
Faz 20 anos que ouo a mesma ladainha: no possvel aumentar o salrio mnimo porque isso quebraria a Previdncia e a maioria das prefeituras. A crise da Previdncia de arrecadao. (...) Uma recente pesquisa do Sebrae, revelando que 77% dos pequenos e microempresrios concordam com o aumento de R$ 30, mostra que o mnimo um problema menos econmico e mais poltico. 69

Em 2003, ao assumir a Presidncia da Repblica, porm, Lula chancelou a mesma poltica para o salrio mnimo iniciada no governo anterior, com reajustes anuais discricionrios, um pouco acima da inflao. Aumentou o piso de R$ 200 para R$ 240 em abril de 2003, e para R$ 260 em 2004. A base do governo se esforou muito para aprovar esse ltimo reajuste. A proposta da oposio de aumentar o mnimo para R$ 275 foi derrubada por 266 votos contra 167 aps muita negociao poltica nos bastidores. Aldo Rebelo, que assumia o cargo de Ministrio de Coordenao Poltica, disse na ocasio que o comando das articulaes estava com o presidente Lula: A orquestra do governo tem um maestro, que o presidente Lula. Nela, eu no quero ser mais que um segundo violino. 70 impossvel dimensionar os custos polticos de uma poltica de constrio do salrio mnimo, mas o Governo Lula tomou conscincia deles por ocasio do reajuste de
69 70

Conj. Social, Braslia, v. 6,n. 3, p. 7-8, mar.1995. REBELO apud RILA, Luiz. A longa travessia do mnimo. poca, n.316, p.38, 7 jun. 2004.

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2004. H no Congresso um consenso firme de que o salrio mnimo muito baixo e precisa ser valorizado, como demonstrado nos captulos anteriores. Para convencer deputados e senadores a votar contra a prpria conscincia e a se sujeitarem punio poltica por parte da opinio pblica, o Palcio do Planalto precisa oferecer-lhes elevadas compensaes que, em perodos eleitorais, tornam-se ainda mais caras, praticamente impagveis. Lula, que criticara a incoerncia de Fernando Henrique Cardoso, agora assumia a posio poltica de manter o salrio mnimo sob controle para salvaguardar a solidez da economia. Essa posio ortodoxa, porm, devido aos altos custos polticos, foi flexibilizada em 2005 e abandonada em 2006. Segundo o Dieese, desde 2004, por ocasio da III Marcha pelo Salrio Mnimo, as centrais sindicais comearam a atuar de maneira conjunta para que o governo estabelecesse e implementasse uma poltica de valorizao do salrio mnimo. Ao criar uma comisso quadripartite, com objetivo de propor programa de fortalecimento do salrio mnimo, e ao editar a Medida Provisria 248, aumentando o piso de R$ 260 para R$ 300, em abril de 2005, o governo j estaria respondendo presso sindical. 71 No esforo para assumir o protagonismo da poltica de valorizao do salrio mnimo, tanto as organizaes sindicais como o Palcio do Planalto negligenciam o papel fundamental do cone maior da democracia brasileira, que o Congresso Nacional. O Parlamento brasileiro hoje intensamente permevel aos consensos sobrepostos, para usar o consagrado termo de Rawls (2008). Em 25 de outubro de 2005, os presidentes da Cmara e do Senado na poca, Aldo Rebelo e Renan Calheiros assinaram o Ato Conjunto 3, que criou a Comisso Especial Mista do Salrio Mnimo, com sete deputados e sete senadores como membros titulares e igual nmero de suplentes de cada Casa Legislativa. Mais tarde o nmero de deputados e senadores titulares e suplentes foi ampliado para 12. O colegiado foi presidido pelo deputado Jackson Barreto (PTB-SE). A relatoria coube ao senador Paulo Paim (PT-RS), que props a criao da comisso. O ponto mais importante do relatrio final, publicado em 4 de outubro de 2006, foi a sugesto de uma poltica de valorizao permanente do salrio mnimo, com base na poltica do salaire minimum interprofessionnel de croissance, o Smic francs. O Smic reajustado anualmente pela inflao mais um adicional que reflete o aumento da produtividade da economia. Pela proposta aprovada pela comisso mista, o salrio mnimo

71

Conforme Dieese, Nota Tcnica 79, fev. 2009, p. 2.

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teria aumento anual igual inflao medida pelo INPC mais duas vezes a variao real do PIB apurados no exerccio anterior. A TAB. 20 abaixo apresenta a evoluo do Smic nos ltimos anos e revela que o salrio mnimo brasileiro, de cerca de 171 euros em junho de 2009, vale pouco mais que um dcimo do francs.
TABELA 20 - Salaire minimum interprofessionnel de croissance Publicao Oficial 28/06/08 29/04/08 29/06/07 30/06/06 30/06/05 02/07/04 28/06/03 28/06/02 29/06/01 Smic horrio bruto em Euros 8,71 8,63 8,44 8,27 8,03 7,61 7,19 6,83 6,67 Smic mensal bruto em Euros por 151,67 horas 1 321,02 1 308,88 1 280,07 1 254,28 1 217,88 // // // // Smic mensal bruto em Euros por 169 horas // // // // 1 357,07 1 286,09 1 215,11 1 154,27 1 127,23

Fonte: Institut Nacional de la Statistique et des tudes conomiques.

A proposta da comisso de antecipar o reajuste de 2007 de abril para maro e da em diante fazer recuar a data-base do reajuste um ms por ano, at que seja fixada definitivamente em janeiro, foi aproveitada in totum no projeto do governo. De acordo com o relatrio, esta recomendao visa incluso da discusso do reajuste do salrio mnimo no debate da Lei Oramentria. 72 O Dieese, em nota sobre as mudanas recentes no salrio mnimo, sequer menciona a Comisso Mista do Salrio Mnimo do Parlamento Brasileiro, nem o relatrio aprovado:
Ainda no final de 2006, as Centrais Sindicais encaminharam ao Governo Federal suas propostas para o Salrio Mnimo 2007. As negociaes de ento, no apenas resultaram em reviso do valor para R$ 380,00 a partir de 1 de abril de 2007, mas permitiram o estabelecimento de uma poltica permanente de valorizao do salrio mnimo. 73

O presidente Lula, por fim, fechou o acordo com a representao dos trabalhadores com base no relatrio aprovado no Congresso, consubstanciado no Projeto de Lei 1. A proposta foi encaminhada pela Presidncia da Repblica Cmara dos Deputados em 2 de fevereiro de 2007. O projeto prev o reajuste do salrio mnimo igual variao do
72 73

Comisso Mista do Salrio Mnimo, 2006, p. 42-43. Conforme Dieese, Nota Tcnica 79, fevereiro de 2009, p. 2.

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INPC desde o ltimo reajuste mais o percentual do aumento real do PIB do exerccio anterior ao ltimo. Essa nova poltica iria perdurar de 2007 a 2011, perodo em que os reajustes sero antecipados um ms por ano at chegar a janeiro em 2010, que passar a ser a data base dos aumentos do salrio mnimo dali em diante. At 31 de dezembro de 2011, o presidente da Repblica, de acordo com o projeto, enviar uma nova proposta de valorizao do salrio mnimo para vigorar de 2012 at 2023. Na justificativa do projeto, menciona-se que o mesmo resultou de acordo firmado pouco mais de dois meses aps a aprovao do relatrio na Comisso Mista do Salrio Mnimo da Cmara:
O novo valor proposto para o salrio mnimo e as diretrizes para a sua poltica de valorizao foram objeto de variados estudos e ampla discusso, culminando com a assinatura de Protocolo de Intenes entre Governo Federal e as centrais sindicais, em 27 de dezembro de 2006. Refletem, desse modo, consenso resultante do esforo de conciliar a melhoria das condies de vida da populao e os efeitos dinamizadores da economia da resultantes com as limitaes impostas pelo oramento da Unio, em especial, as derivadas do aumento dos gastos com benefcios pagos pela Previdncia Social.74

O projeto, assim como a proposta da comisso mista de que derivou, recupera a vetusta ideia de atrelar os reajustes reais do salrio mnimo ao aumento da produtividade, que fazia parte da doutrina econmica da ditadura militar. A vinculao do salrio mnimo ao PIB no nenhuma novidade. Estava presente no Projeto de Lei 2747/92, do presidente Collor e na lei que se originou dele, a 8419/92. A lgica que anima essa indexao permitir ganhos reais ao trabalho, sem pressionar os demais fatores de produo. Grosso modo no promove redistribuio de renda em favor dos trabalhadores, apenas impede que essa redistribuio se d contra eles, como ocorreu desde o regime militar. Essa poltica s redistributiva se a populao estiver crescendo, porque toma como parmetro de reajuste o PIB agregado e no o PIB per capita. Por tudo isso, duvidoso se a indexao ao PIB a melhor poltica de recuperao para o salrio mnimo. A Comisso Mista do Salrio Mnimo demonstrou no relatrio final que os reajustes reais do salrio mnimo nos anos anteriores a 2006 haviam ficado acima da variao do PIB do ano anterior, descontada a inflao, exceto em 2002 e 2003. A nova poltica, portanto, seria pior que a anterior.

74

Projeto de lei 1/07, 2007, p. 3.

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TABELA 21 - Variao real do salrio mnimo x variao real do PIB no exerccio anterior Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Variao real do salrio mnimo (%) 5,39 12,17 1,27 1,23 1,19 8,23 13,04 Variao real do salrio PIB no exerccio anterior (%) 0,79 4,36 1,31 1,93 0,54 4,90 2,30

Fonte: Relatrio final Comisso Mista do Salrio Mnimo, 2006, p. 25. PIB calculado com metodologia anterior.

Se estivesse em vigor a nova poltica prevista no Projeto de Lei 1/07, a valorizao do salrio mnimo, exceto em 2002 e 2003, seria bem inferior efetivamente observada, como demonstrado na TAB. 22 a seguir. O PIB foi apurado com os ajustamentos promovidos pelo IBGE em 2007.
TABELA 22 - Variao real do salrio mnimo x variao real do PIB no exerccio anterior Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Mdia Variao real do salrio mnimo (%) 5,39 12,17 1,27 1,23 1,19 8,23 13,04 45,52 6,07 Variao real do salrio PIB no exerccio anterior ao ltimo (%) 0,03 0,2 4,3 1,3 2,7 1,1 5,7 15,33 2,19

Fonte: Salrio mnimo, Dieese. PIB at 2001: IBGE/SCN 2000 Anual SCN PIBG apud: IPEADATA. Demais: IBGE apud Banco Central.

Se a poltica em discusso no Congresso estivesse em vigor desde 2000, o salrio mnimo atual seria de R$ 356,50 R$ 108 abaixo do salrio mnimo efetivo, conforme TAB. 23.

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TABELA 23 - Variao real do salrio mnimo x variao real do PIB no exerccio anterior Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Salrio mnimo vigente aps reajuste anual (R$) 151,00 180,00 200,00 240,00 260,00 300,00 350,00 380,00 415,00 465,00 Salrio mnimo com as regras do Projeto de Lei 1/07 (R$) 143,44 154,03 177,48 216,06 238,51 258,87 282,76 291,33 318,16 356,50

Fonte: Salrio mnimo, Dieese. PIB at 2001: IBGE/SCN 2000 Anual SCN PIBG apud: IPEADATA. Demais: IBGE apud Banco Central. Elaborao e clculos feitos pelo autor. De 2007 em diante aplicaram-se os reajustes fixados pelo governo efetivamente, j que a frmula do PL 1/07 j estava sendo utilizada.

O projeto j foi aprovado na Cmara e no Senado, mas nessa ltima casa com uma emenda de Paulo Paim que estende os reajustes do mnimo aos benefcios da Previdncia, medida que tambm estava prevista no relatrio final da comisso mista. Essa mudana, acatada em grande medida em razo de mobilizao das centrais, travou a tramitao da proposta. A emenda foi aprovada pela comisso especial da Cmara, mas o governo tem obtido sucesso em impedir sua aprovao no Plenrio. Mesmo sem ter sido o projeto convertido em lei, o Palcio do Planalto tem seguido, de maneira discricionria, as regras nele estabelecidas nos aumentos concedidos desde 2007. Os ganhos reais no Governo Lula no variaram muito da tendncia iniciada em 1995. A poltica de valorizao do salrio mnimo atual, mantida a variao do PIB nos ltimos anos, como demonstrado, tende a fazer reduzir o grau de inclinao da curva de apreciao do piso. Se mantida no tempo, provvel que o salrio mnimo ainda leve dcadas para chegar ao nvel de julho de 1940. A mdia do crescimento real do PIB entre 1998 e 2003 ficou em 1,6%75, e o salrio mnimo real cresceu 15,75%76, ou 2,63% em mdia por ano. No perodo de 2004 a 2008, o aumento lquido do PIB teve mdia anual de 4,7%77, enquanto o salrio mnimo progrediu, em termos reais, 34,49%78, o que d uma mdia anual de 6,9%. Esses nmeros indicam que o salrio mnimo subiu no primeiro perodo na mdia agregada 1,03 ponto percentual acima do PIB. J no segundo perodo a diferena foi de 2,2 pontos percentuais, mais que o dobro. Esse ltimo perodo do Governo Lula foi bem mais
75 76

Conforme dados do IBGE apud Ministrio da Fazenda. Clculos do autor a partir de dados do Dieese. 77 Conforme dados do IBGE apud Ministrio da Fazenda. 78 Clculos do autor a partir de dados do Dieese.

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favorvel ao salrio mnimo que os ltimos anos do Governo FHC, incluindo o primeiro ano do sucessor. De qualquer maneira, a vinculao dos reajustes do salrio mnimo ao PIB, portanto, pode no ter sido um bom negcio para os trabalhadores influenciados pelo piso. As negociaes a serem travadas em 2011 na elaborao de uma poltica substitutiva que vo dizer se o ritmo de valorizao do salrio mnimo vai continuar atrelado ao PIB ou no. A queda provvel do PIB nesse ano de 2009 revela o perigo dessa indexao. Na Frana, a poltica parecida em vigor no tem objetivo de recuperao do salrio mnimo, mas apenas da correo de seu valor de maneira equitativa, pois o valor do piso francs, diferentemente do brasileiro, j est ajustado economicamente.

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PARTE III CONSIDERAES FINAIS

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12 O SALRIO MNIMO E A DEMOCRACIA

PIB anual per capita em US$ de 2008 (mil) Salrio Mnimo Mdio Anual (valor no municpio de So Paulo em julho de 1940=1)

10 8 6 4 2 0
1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 1940 1944 1948 1952 1956 2004 2008

GRFICO 22 Salrio Mnimo x PIB per capita (1940-2008)

Reconstituda a trajetria do salrio mnimo ao longo dos ltimos 69 anos, podese lanar um olhar analtico em retrospectiva em busca de explicao para as curvas observadas. H um sentimento geral de que o Brasil uma sociedade desigual:
No toa, em recente pesquisa do ISSP (International Social Survey Programme, mdulo de 1999) sobre percepes de desigualdade e opinies sobre justia distributiva, aplicada no Brasil e em mais de 20 pases, os brasileiros se destacaram pela severidade com que avaliam a desigualdade de renda no seu prprio pas. Cerca de 84% dos entrevistados no Brasil concordaram totalmente com a afirmativa de que em seu pas, as diferenas de renda so muito grandes. Em nenhum outro pas participante da pesquisa esta concordncia total foi to alta. (ROCHA e URANI, 2005, p. 1)

A rationale que constitui a estrutura bsica da nao no produzida equitativamente, muito menos em democracias jovens como o Brasil. ordem invisvel, no escrita, mas com poder para controlar a realidade. a rationale que produziu o Brasil desigual tal como o conhecemos, mas que, em constante evoluo, comea a operar em sentido oposto ao tradicional, haja vista o cenrio menos desigual capturado pelo coeficiente de Gini mais recentemente. At meados da dcada de 1960, a rationale respondia praticamente a um consenso de elites, na chave interpretativa generalizada por Pareto (1991). Esse arranjo superestrutural

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estava para ser reformado poca do golpe militar, que lhe deu uma sobrevida de pouco mais de 20 anos. Analisar a montanha-russa do salrio mnimo propicia oportunidade para flagrar essa rationale em funcionamento e talvez desvendar seus operadores. interessante que a rationale j tenha sido internalizada at mesmo pelos que por ela so oprimidos. O GRAF. 22 anterior revela um descolamento do salrio mnimo e do crescimento da riqueza do pas, provocado muito claramente por uma deciso poltica da ditadura, explicitada na passagem de 1964 para 1965. Revogou-se a poltica anterior, bastante alicerada na doctrine do catholicisme social, impusionada pela encclica Rerum Novarum. O piso no regime militar deixou de ser calculado com base nas despesas reais dos trabalhadores e passou a ser um elemento da poltica econmica do governo. Observe-se que os aumentos do salrio mnimo a partir de 1952, que escandalizaram os setores conservadores que determinavam a rationale desigualizante e precipitaram o golpe militar em 1964, eram mais ou menos proporcionais ao crescimento do PIB per capita. Portanto, no tem nenhuma procedncia a tese de que o salrio mnimo caiu junto com a deteriorao da economia do pas. Esse movimento de desvalorizao foi imposto por deciso poltica, processo esse inaugurado pela ditadura militar. Portanto, o salrio mnimo nasceu como produto da poltica, desenvolveu-se como produto da poltica e, a partir do coup de 1964, experimenta progressivo esvaziamento, tambm produto da poltica. As intensas oscilaes no poder aquisitivo do piso nacional desde 1940 refletem uma luta poltica constante. Na primeira fase, as foras que se agrupariam para derrubar o salrio mnimo estavam comprimidas sob o brao forte do Estado Novo ou anestesiadas pelo horror da Segunda Guerra. A entrada do Brasil no conflito em 1942 meio que sobrestou a luta poltica interna. Os militares estavam, ento, mais preocupados com o cenrio blico que com questes polticas. Os industriais tiravam proveito da poltica de substituio das importaes, e os latifundirios colhiam os frutos da sbita elevao dos preos de produtos primrios no mercado internacional. Os polticos antigetulistas, dos quais muitos se congregariam na UDN em 1945, estavam absortos no esforo para o restabelecimento da democracia. O Congresso Nacional estava fechado. Aproveitando-se do relativo recesso nos meandros da poltica, Getlio criou o salrio mnimo legal acima do nvel das menores remuneraes praticadas no pas real para ajudar a impulsionar o mercado de consumo e propiciar as condies bsicas para a instalao e a consolidao de indstrias modernas no Brasil. No desprezvel a influncia que a

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crena catlica operou na formulao do salrio mnimo. Como j demonstrado exaustivamente, uma das principais fontes do regime de direitos sociais concebido e implementado por Vargas foi a encclica Rerum Novarum. As convices polticas que presidiram a plasmao do salrio mnimo no eram movidas apenas por intenes econmicas. A lgica que presidiu a fixao do piso em julho de 1940 visava organizao dos fatores produtivos e montagem de superestrutura e infraestrutura adequadas ao desenvolvimento econmico com uma dose de justia. A legislao social era fonte de segurana jurdica s empresas e de segurana social para os trabalhadores. O Estado seria o broker da convergncia dos fatores de produo rumo ao progresso. O projeto getulista tinha como pressuposto o argumento de que as condies para a autonomia poltica da Nao estavam ausentes. Essa defasagem era a justificativa doutrinria para o estabelecimento da ditadura. A implantao da legislao social e da cidadania regulada ou, no discurso oficial, a modernizao do pas, s era possvel mediante o Estado autoritrio. Os adversrios de Vargas, na luta pela redemocratizao intensificada a partir de 1943, vo disseminar a ideia de que o Brasil era, sim, vivel como nao democrtica. A Segunda Guerra Mundial estava varrendo do mapa as ditaduras e, na nova ordem que se afigurava, as democracias seriam hegemnicas. O Estado Novo era, portanto, uma distoro, e os programas de Getlio implementados ao largo do Congresso Nacional, como o salrio mnimo e a CLT, sofriam um dficit de legitimidade. No ocorreu aos inimigos do getulismo purificar o projeto nacionalista em implantao de seu vis autoritrio e impulsion-lo em um contexto democrtico, como fez, por exemplo, Juscelino Kubitschek. A proximidade ideolgica entre o programa de Vargas e a democracia social que estava se desenvolvendo na Europa permitiria uma adaptao. O salrio mnimo bom lembrar, embora tenha sido uma preocupao constante de Getlio Vargas, desde o estabelecimento do Governo Provisrio, em novembro de 1930, foi elevado categoria de direito fundamental pela Assembleia Constituinte de 1934, uma autntica instituio democrtica. O direito ao salrio mnimo ainda estava fundamentado em acordos internacionais assinados pelo Brasil, como o Tratado de Versailles. O Estado Novo suprimiu a democracia, mas observou as diretrizes constitucionais firmadas pelo constituinte de 1934 e normas internacionais quanto ao salrio mnimo. Eurico Gaspar Dutra, sucessor de Vargas, em nome de um governo de conciliao nacional, aproximou-se da UDN e afastou-se progressivamente de Vargas e do

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PTB. Inspirado pelos udenistas, adotou uma agenda liberal referenciada nos Estados Unidos. A aproximao com Washington em razo da aliana na Segunda Guerra passou a modelar a poltica interna. A deciso de descontinuar o programa desenvolvimentista de Vargas visava tambm apagar a memria poltica do ex-ditador e impedir que este retornasse Presidncia pela via eleitoral. Essa estratgia e esse modo de ver a poltica getulista explicam por que o Governo Dutra no reajustou o salrio mnimo em julho de 1946 e em julho de 1949, como previsto na legislao. A luta poltica entre Getlio e seus adversrios em torno da legislao social iria provocar certo maniquesmo. Vargas identifica-se e era identificado como o autor da CLT e do salrio mnimo, e iria promov-los. Seus desafetos acreditavam que desconstruiriam a figura poltica de Getlio se desarticulassem esse legado normativo. Ser antigetulista passou a ser atacar a legislao trabalhista. por essa razo que os altos e baixos no salrio mnimo, entre 1940 e 1965, esto inexoravelmente vinculados ao enfrentamento entre getulistas e antigetulistas, respectivamente. Quem est por trs da fase mais generosa da poltica do salrio mnimo da histria nos anos 1950 o prprio Vargas, que foi eleito presidente em 1950, ou o seu mais famoso herdeiro poltico, Joo Goulart. Como ministro do Trabalho de Getlio, Jango tornou-se o pivot da crise que culminou com a derrubada do presidente, ao propor um aumento de 100% no salrio mnimo. Jango foi eleito vice-presidente de Juscelino Kubitschek em 1955 e reeleito em 1960, para o mesmo cargo, nas eleies presidenciais vencidas por Jnio Quadros. Vice de JK, Goulart foi encarregado de ser o interlocutor do governo junto aos movimentos dos trabalhadores. Foi ele o artfice da poltica de valorizao do salrio mnimo na segunda metade dos anos 1950. Essa poltica vai atingir seu ponto de inflexo no final de 1959, em razo da exacerbao do conflito poltico-distributivo. O veto militar a Joo Goulart em 1961, quando da renncia de Jnio Quadros foi, na verdade, tambm um veto poltica de salrio mnimo elevado. Devido manipulao do jogo democrtico por foras reacionrias aps a renncia de Quadros e instabilidade poltica decorrente, em cenrio de esgotamento econmico, a manuteno do nvel do salrio mnimo tornou-se mais difcil. O estabelecimento do Parlamentarismo, que resultou da presso militar, configurou um golpe branco contra os milhes de brasileiros que votaram em Jango e em seu trabalhismo.

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O putsch de 1964 foi tramado para afastar a possibilidade de que a universalizao da legislao social de Vargas, que estava se processando sob Goulart, desencadeasse uma onda redistributivista contra as elites tradicionais. As reformas de base que o presidente queria realizar e que estavam sendo bloqueadas no Congresso previam reforma agrria e uma reforma eleitoral, que provavelmente traria arena eleitoral milhes de brasileiros analfabetos e mudaria a relao de foras no Pas. Em 1963, Jango j havia estendido o salrio mnimo e outros direitos trabalhistas ao meio rural. Desde 1962, o governo j havia iniciado a sindicalizao dos rurcolas. Os militares e a base de apoio poltico que os sustentavam queriam evitar que o Brasil adotasse um regime assemelhado com o peronismo, com altas transferncias de renda para os trabalhadores. O discurso anticomunista era estratagema usado para alarmar a sociedade civil e os Estados Unidos para angariar apoio para o golpe. A inteligncia do Exrcito sabia que uma revoluo comunista estava longe do horizonte do Governo Jango e da maior nao catlica do mundo. A ttica usada por Vargas em 1937 se repetia. A revoluo que se avistava e que metia medo nos reacionrios era a revoluo social pelo voto. O regime militar instala no Brasil o maior programa de redistribuio de renda a que esse pas j assistiu, mas contra as classes mais pobres. A curva negativa do salrio mnimo um claro indicador da poltica da acumulao, que acabou sufocando a economia brasileira. O equilbrio poltico em um jogo democrtico provavelmente empurraria a curva do salrio mnimo para cima. A trajetria descendente foi fruto do equilbrio artificial, produzido a custa de muita violncia, perseguies e cassaes. O esvaziamento do salrio mnimo era, portanto, uma das medidas adotadas para minar o movimento dos trabalhadores e assegurar a manuteno do status quo. A fora eleitoral dos assalariados j se tornara decisiva em meados dos anos 1960. Com a incorporao dos analfabetos, passaria a ser imbatvel em um jogo eleitoral aberto. muito interessante a forte correlao, a partir de 1946, entre a intensidade da democracia e as curvas do salrio mnimo, o que indica a fora crescente dos trabalhadores. Dutra promoveu a desvalorizao do piso e foi punido nas eleies de 1950. Tentou fazer Cristiano Machado seu sucessor, mas o candidato acabou em terceiro lugar, com apenas 21,5% dos votos. Getlio Vargas, defensor do piso, foi eleito, derrotando uma o pessedista e candidato da UDN, Eduardo Gomes, que props na campanha acabar com o salrio mnimo. Nas eleies seguintes, novamente candidato, Gomes sentiu o peso poltico dos trabalhadores e mudou de posio: passou a prometer que manteria a legislao do piso, se eleito.

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A estratgia errada da UDN de atacar a legislao social ajuda a explicar seus sucessivos reveses eleitorais, porque a maioria da populao brasileira, formada em grande parte por trabalhadores assalariados, era favorvel a um programa de forte proteo social. O partido participou da coligao que levou Quadros ao poder, mas no conseguiu convencer nem o prprio presidente que conhecia de perto as dificuldades dos trabalhadores brasileiros a adotar sua plataforma liberal e antitrabalhista. A vitria de Jango no plebiscito que decidiu a volta ao presidencialismo em 1963, aps um forte movimento de apoio ao presidente que estava com parte dos poderes cassados, tambm revelou a pujana do movimento dos trabalhadores. Os prceres da UDN e outros setores conservadores perceberam que a democracia, com os assalariados to mobilizados, no campo e nas cidades, no favoreceria seus interesses, e passaram a defender um regime de exceo, o que deu guarida ao golpe de 1964. Uma vez no poder, os militares sufocaram as instituies democrticas, em especial o Congresso Nacional e os sindicatos; conseguiram, na base da fora, um suporte poltico precrio sua poltica de acumulao, com arrocho salarial e achatamento do piso. To logo o regime promoveu uma relativa abertura, em 1974, o salrio mnimo comeou a se valorizar, aps dez anos de perdas, por presso dos trabalhadores, que tiveram fora decisiva no crescimento do partido de oposio, o MDB. No incio do Governo Figueiredo, em 1979, com o surgimento de um movimento sindical mais combativo, especialmente em So Paulo, o regime concedeu uma poltica salarial mais benfica, com aumentos semestrais de 10% para a faixa at trs salrios mnimos de todas as remuneraes. Em 1983, com as instituies democrticas em funcionamento mais normalizado, Figueiredo tentou impor uma inflexo na curva positiva do salrio mnimo e sofreu seguidas derrotas na Cmara dos Deputados. Por fim, teve que se contentar com uma poltica salarial menos agressiva, que ainda assim s foi aprovada porque o governo fez concesses aos governadores. Desde o incio, a ditadura militar adotou uma poltica muito restritiva ao salrio mnimo, que dependeria exclusivamente dos reajustes institucionais anuais, ao passo que as remuneraes mais elevadas poderiam agregar aumentos negociais, ainda que sob controle oficial. A partir de 1979, com a Lei 6708/79, os militares habilmente jogaram os sindicatos mais dinmicos contra o salrio mnimo, ao index-lo a todas as remuneraes praticadas no pas mediante a previso de que seus aumentos semestrais de 10% acima da inflao seriam extensveis a todos os trabalhadores do pas, na faixa at trs salrios mnimos. Todos os trabalhadores pegariam carona na poltica de valorizao do salrio mnimo, e isso a tornaria

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insustentvel ao longo do tempo em razo dos evidentes efeitos inflacionrios. Quando o governo decidiu mexer nessa poltica, em 1983, seria bvia uma soluo que desvinculasse o salrio mnimo, para que recebesse uma proteo especial, e deixasse as remuneraes superiores serem definidas pela via negocial. Por que isso no aconteceu? Em primeiro lugar, porque os militares ainda no tinham digerido a poltica do salrio mnimo. Um dos pontos da pauta autoritria era exatamente desmont-la. Uma mudana de rumo naquela altura seria completamente incoerente com o programa poltico que os militares inauguraram em 1964. Em segundo lugar, porque o regime no podia ainda conviver com os sindicatos livres. Uma poltica salarial baseada na livre negociao exigiria a flexibilizao da legislao de greve. Havia um srio risco de os trabalhadores mobilizados se voltarem, politicamente, contra a ditadura, e inviabilizarem uma transio democrtica controlada como queriam os militares. Por fim, e o mais intrigante, que uma poltica de valorizao do salrio mnimo no teria apoio dos prprios sindicatos, cujos filiados quase sempre tm remunerao maior. Quem refora essa tese o maior lder do Novo Sindicalismo, o presidente Luiz Incio Lula da Silva:
Lamentavelmente, nem os partidos polticos, nem o movimento sindical organizado, nem os organismos da sociedade civil so dirigidos por pessoas que ganham o salrio mnimo. Da, a inexistncia de um grande movimento pela recuperao do salrio mnimo e da conquista da cidadania para milhes de brasileiros. 79

Por definio, o salrio mnimo legal depende de vontade poltica, porque cabe autoridade competente, em face da conjuntura econmica, fixar e manter o piso em nvel suficiente a uma existncia digna do trabalhador. uma grave distoro misturar a poltica do salrio mnimo com as demais remuneraes; nem um movimento sindical maduro deve favorecer esse procedimento. Os trabalhadores com maiores salrios devem apostar nas livres negociaes e fazer presso poltica para aumento do salrio mnimo de maneira autnoma, beneficiando-se apenas do efeito farol. fcil ver que uma poltica de valorizao do salrio mnimo com indexao, que vigeu com mais ou menos fora durante todo o perodo da ditadura militar, contraproducente e inflacionria. Essa legislao, inclusive, foi um dos motores da inflao que explodiu no Brasil na dcada de 1980.
79

Conj. Social, Braslia, v. 6, n. 3, p. 8, mar.1995.

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Em 1974, o salrio mnimo mdio anual valia, em termos reais, exatamente a metade da mdia de 1960 e 50,15% do valor original do piso em julho de 1940. Suponha-se que determinado trabalhador qualificado fosse contratado no final daquele e ajustasse uma remunerao mensal de Cr$ 5.000,00 com o empregador, quando o salrio mnimo vigente era de Cr$ 415,20. No seria conveniente que esse trabalhador incorporasse a ideia de que sua remunerao fora fixada em torno de 12 salrios mnimos e que essa relao teria que ser mantida no tempo. Isso porque o piso naquela poca valia cerca de metade de seu valor primitivo. Se o governo decidisse promover a recuperao do piso, teria que levar esse trabalhador qualificado a reboque. Acontece que a remunerao que ele livremente acertou no ato de sua contratao j estava em nvel adequado. Se o governo resolvesse valorizar o salrio mnimo e ao mesmo tempo o indexasse com todas as demais remuneraes, os trabalhadores na base da pirmide salarial teriam sua situao j agravada consolidada. Alm disso, iriam sofrer um impacto inflacionrio amplificado por causa da indexao. O reajuste do trabalhador qualificado do exemplo teria um impacto 12 vezes mais significativo na inflao que o do assalariado que ganha o piso. A recuperao do salrio mnimo implementada pela ditadura a partir de 1974 era, por isso, extremamente regressiva. Nesse ano, o governo iniciou uma nova poltica salarial para aumentar a renda do trabalho, mas sem prever nenhum tipo de vantagem especfica para o salrio mnimo. Todas as remuneraes passariam a ter reajustes iguais inflao mais um ganho real igual variao da produtividade da economia a ser fixada pelo governo. Essa lgica significa que a distncia entre quem ganha um salrio mnimo e quem ganha doze, na melhor das hipteses, no vai aumentar, porque quem ganha o piso depender exclusivamente dos reajustes institucionais. Essa poltica salarial era no fundo um pacto implcito entre o governo e os assalariados com maiores remuneraes contra uma poltica de valorizao do salrio mnimo. Em 1979, essa poltica salarial foi ajustada. O salrio mnimo e a faixa da remunerao de todos os demais trabalhadores at trs salrios mnimos seriam reajustados pelo INPC mais 10%. Nas faixas superiores a correo seria decrescente, mas nunca superior inflao. A posio do piso no universo das remuneraes melhorou, mas a poltica de valorizao trouxe a reboque trabalhadores com poder aquisitivo at trs vezes maior que os de salrio mnimo, e beneficiava em parte todos os demais assalariados, porque o ganho real na faixa inicial era universal.

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Essa ideia fixa dos militares de indexar o salrio mnimo atravessou a abertura democrtica e est presente at hoje. Est no imaginrio dos brasileiros, sobretudo dos que so aposentados. Quem se aposentou com dez salrios mnimos supe ter direito a um benefcio mensal igual ao dcuplo do piso ao longo do tempo. muito justo que todos os aposentados com benefcio igual ao piso sejam integralmente beneficiados pela poltica de valorizao do salrio mnimo. Acima disso, porm, os reajustes devem ser diferenciados. O governo deveria promover uma poltica de valorizao desses benefcios por meio de reajustes com ndices decrescentes por faixa, de maneira a favorecer mais os menores rendimentos, porque, de fato, o reajuste linear igual inflao parece perverso, sobretudo, com os aposentados com benefcio prximo ao salrio mnimo, que tambm foram vtimas, ainda que de maneira colateral, da poltica de desmonte do piso perpetrada pela ditadura, e que fazem jus a alguma recuperao. A concepo de que um benefcio previdencirio vrias vezes maior ao salrio mnimo deve ser alcanada pelos percentuais de reajuste atribudas ao piso em recuperao parece ser rescaldo da mesma rationale desigualizante que produziu um salrio mnimo que representava apenas 16,97% de seu valor original. O salrio mnimo tambm no deve estar atrelado a benefcios sociais, porque remunerao do trabalho. Essa vinculao desestimula o trabalho e aumenta a indigncia, porque ser melhor viver s custas de programas sociais que entrar no mercado de trabalho. As Poor Laws da Inglaterra, editadas a partir do Sculo XVII, dentro dessa lgica, s serviram para eternizar a pobreza e a dependncia social. Entretanto, se o piso valorizado, mais pessoas optaro pelo trabalho e os custos dos programas sociais tendero a cair. A desindexao no significa, de maneira nenhuma, comprimir os benefcios. Deve ser adotada simplesmente para liberar o salrio mnimo. A experincia brasileira de misturar salrio mnimo e mnimo existencial uma excrescncia. Na Europa, em geral, no h vinculao entre uma coisa e outra, com exceo, talvez, apenas dos Pases Baixos, onde mnimo social para uma nica pessoa equivale a 70% do salrio mnimo (Wet Minimimloon), criado em 1968 (DOLL, 1999, p. 549). Outro embarao poltica do salrio mnimo a unificao das tabelas. O salrio mnimo diferenciado por regies foi proscrito at mesmo na Constituio, como visto. O problema que o poder de compra de um salrio mnimo muito maior no interior de Alagoas, por exemplo, que na cidade de Braslia. Ao unificar os valores nominais do salrio mnimo, portanto, o Congresso produziu, em termos reais, diversos salrios mnimos no territrio nacional.

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A anlise encaminhada neste trabalho partiu do salrio mnimo arbitrado para So Paulo. Caso tomados os valores editados para as regies mais pobres em 1940, os resultados seriam bastante diferentes. Para algumas daquelas regies, o salrio mnimo atual est praticamente alinhado com o valor original.
TABELA 24 - Menores salrios mnimos decretados em 1940 e em So Paulo X salrio mnimo em vigor Regio Alagoas Maranho Paraba Piau R. Grande do Norte Sergipe So Paulo Capital Interior Capital Interior Capital Interior Capital Interior Capital Interior Capital Interior Capital Mnimo original (jul/1940) 125$000 90$000 120$000 90$000 130$000 90$000 120$000 90$000 130$000 90$000 125$000 90$000 220$000 Mnimo em vigor [A] (out/2008) Mnimo original [B] (out/2008) 601,97 433,42 577,91 433,42 626,04 433,42 577,91 433,42 626,04 433,42 601,97 433,42 1059,48 [A]*100/[B] 68,94 95,75 71,81 95,75 66,29 95,75 71,81 95,75 66,29 95,75 68,94 95,75 39,17

415,00

Fonte: Decreto 2162 de 1/05/1940 e Dieese. Elaborao do autor. O menor salrio mnimo de 90$000 foi fixado tambm para algumas cidades do interior da Bahia. Aplicou-se a taxa de reajustamento usado pelo Dieese para o municpio de So Paulo na apurao dos valores das demais regies.

O salrio mnimo foi implementado por Getlio como elemento da cidadania regulada, dentro de uma doutrina de valorizao do trabalho que foi extirpada mais tarde pelo regime militar. Em seu lugar, em razo do estado de miserabilidade a que foram arrastados os trabalhadores sem qualificao e os desempregados em geral, surgiu uma cidadania desregulada, em que o governo se v obrigado a repassar renda a uma massa de indigentes via programas sociais, muitos deles referenciados no salrio mnimo. Essa vinculao tem ajudado a perpetuar o piso muito baixo herdado dos militares. O movimento de alta do salrio mnimo, iniciado em 1995, s foi possvel aps o piso ser desvinculado de remuneraes superiores e de grande parte dos benefcios da Previdncia, mas h defensores histricos do salrio mnimo advogando a volta da indexao. Por fim, convm ressaltar que a queda do salrio mnimo ao longo dos ltimos 45 anos foi provocada por um conflito redistributivista que acabou se resolvendo contra os trabalhadores com baixa qualificao. Aqui, cabe citar mais uma vez parte do discurso do deputado Jones Santos Neves por ocasio da votao na Cmara do Projeto de Lei 638/91

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apresentado por Collor. As palavras do parlamentar ajudam a elucidar como e com que argumentos se trava esse conflito:
Ora, todos sabemos que a renda nacional, de mesma magnitude do produto nacional, distribuda, pelo menos, e numa proporo varivel, entre salrios, juros, aluguis e lucros. So estas as remuneraes dos fatores de produo: trabalho, capital, propriedades e gesto empresarial. Se considerarmos, numa perspectiva otimista, que 35% da renda nacional estejam comprometidos com os salrios, isso significa que os 65% restantes esto distribudos entre os demais fatores. Quando se prope a duplicao do salrio mnimo num perodo de dois anos, vai ocorrer to-somente que, mantida a pirmide salarial do Pas, ou seja, a distribuio relativa entre os salrios dos diferentes nveis hierrquicos, os salrios atingiro 70% da renda nacional. Se, por um absurdo, repetssemos o processo por mais seis meses, os salrios superariam a renda nacional, ou seja, os empresrios, os capitalistas e os proprietrios estariam auferindo renda negativa, o que um total absurdo. Mesmo na hiptese de se provocar uma compresso da pirmide salarial, obrigando os salrios mais altos a baixar violentamente, tenderia a haver um nivelamento por baixo de todos os salrios, e seria apenas uma questo de tempo para que os salrios absorvessem por si s a renda nacional. Em outras palavras, ao invs do colapso se dar em trs anos como na primeira hiptese acima, ele se daria em cinco, seis ou sete anos. So, portanto, ambas as situaes inteiramente absurdas e, portanto, descartveis. 80

A argumentao de Jones Santos Neves bem razovel, mas embute uma grave inconsistncia: a duplicao do salrio mnimo no duplicaria a renda do trabalho. Isso s aconteceria em um cenrio de indexao perfeita entre o piso e as demais remuneraes. A poltica salarial do regime militar entre 1965 e 1979 aproximou-se bastante disso, mas a lgica da vinculao no mais vigorava em 1991. A exposio de Jonas Santos Neves, porm, permite imaginar o cenrio oposto, em que a renda do capital e da gesto empresarial tivessem aumento exponencial, mantida a renda das propriedades. O que aconteceria com os salrios? A poltica econmica imposta pelos militares propiciou uma realidade prxima disso. Ao passo que o PIB crescia exponencialmente, sobretudo no milagre econmico, a renda do trabalho despencava, especialmente para os trabalhadores menos qualificados. Os trabalhadores de salrio mnimo que estiveram perto de auferir renda negativa. O desatamento dos sindicatos permitiria que a renda dos assalariados com maior remunerao se recuperasse ao longo do tempo. O salrio mnimo, porm, precisaria de uma forte interveno do Estado, no para distorcer a distribuio natural da remunerao dos fatores, como parece alegar o deputado, mas para repor, gradativamente, o quadro anterior ditadura. Os trabalhadores de salrio mnimo perderam participao na renda nacional, no

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Dirio do Congresso Nacional, sesso I, 29 de agosto de 1991, p. 15282.

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apenas em relao aos demais fatores, mas tambm em relao aos demais trabalhadores, que estavam acima deles na pirmide salarial. Essa verdadeira transformao social s seria possvel com o pleno funcionamento das instituies democrticas. O amadurecimento das instncias polticas do Brasil desde a promulgao da Constituio permitiu ao pas, j em meados da dcada de 1990, colocar o salrio mnimo na rota de crescimento. O Supremo Tribunal Federal processou, em 1996, duas aes diretas de inconstitucionalidade, a ADI 1439 e a ADI 1458, ajuizadas respectivamente por partidos de oposio (PDT, PT, PCdoB e PPS) e pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Sade (CNTS). Essas aes pleiteavam a suficincia do salrio mnimo e foram manejadas contra a MP 1415/96, que reajustou em maio de 1996 o salrio mnimo em 12%, para R$ 112 (R$ 262,55 em valores de maio de 2009). Na poca, o STF afirmou que a norma que estabeleceu o salrio mnimo na Constituio de 1988 configura uma verdadeira imposio legiferante dirigida ao Poder Pblico, de maneira que o piso seja idneo para satisfazer as necessidades essenciais do trabalhador e de sua famlia. De acordo com o Supremo, o salrio mnimo deveria ter preservado seu valor intrnseco por meio de reajustes peridicos. O valor suficiente seria um programa social a ser desenvolvido pelo Estado mediante atividade legislativa vinculada. Ao final, o STF deixou de julgar as duas aes por questes processuais, mas deixou assente que, mesmo que o Judicirio vislumbre omisso do Poder Legislativo na implementao desse programa, no seria possvel outra medida seno notificar o Parlamento sobre a mora. O posicionamento da Suprema Corte, que ainda no foi modificado, mostrou-se adequado, pois, apesar da presso exercida sobre o Congresso e a presidncia da Repblica, permitiu que as instituies polticas amadurecessem. Uma definio do salrio mnimo por sentena poderia abalar o equilbrio entre os Trs Poderes e provocar instabilidade institucional. O autoritarismo do regime militar cerceou a poltica do piso, e a reverso desse processo se dar pela fora da democracia. No ser esse ou aquele presidente que resgatar o salrio mnimo, nem uma imposio judicial, mas o amplo consenso democrtico nacional. A Nao, ela mesma, vai proferir qual ser o salrio mnimo adequado. Hoje, aparentemente, apenas uma nova ditadura interromperia o movimento de valorizao do piso rumo suficincia. Isso porque a rationale que move o salrio mnimo para cima tem um lastro fortemente democrtico.

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