Historia Del Cooperativismo en El Ecuador

MINISTERIO COORDINADOR DE POLTICA ECONMICA
HISTORIA DEL COOPERATIVISMO EN EL ECUADOR
Wilson Mio Grijalva
Quito Ecuador Febrero del 2013
Serie Historia de la Poltica Econmica del Ecuador
CRDITOS Jeannette Snchez Zurita. Ministra. Ministerio Coordinador de Poltica Econmica. Mauricio Len. Secretario Tcnico. Ministerio Coordinador de Poltica Econmica. Investigacin y textos: Wilson Mio Grijalva. Edicin de contenido: Milton Maya Presentacin: Jeannette Snchez Zurita. Equipo de Comunicacin del MCPE: Coordinacin: Grace Aguilar, Luis Dvila. Edicin fotogr ca: Roberto Yacovazzo.
Diseo y diagramacin: Oxigenio. Fotografas: Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito del Ecuador, FECOAC COOPSEGUROS Cooperativa de Educadores del Azuay Biblioteca Archivo Histrico del Ministerio de Cultura Corporacin de Estudios y Desarrollo, CEDECOOP Dra. Ximena Moreno de Solines Impresin: Editogran S.A. Primera edicin: febrero de 2013. Tiraje: 1000 ejemplares. Quito, Ecuador. ISBN 978-9942-07-377-8 Ministerio de Coordinacin de Poltica Econmica. Santa Mara y Amazonas, Edi cio Tarqui, piso 5. www.politicaeconomica.gob.ec Quito, Ecuador. Copyright: Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica Quito, Ecuador
WILSON MIO GRIJALVA Magister en Historia Andina y Especialista Superior en Historia, de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador. Economista de la Ponti cia Universidad Catlica del Ecuador. Autor de El Banco del Estado en 30 aos de historia institucional, Breve Historia Bancaria del Ecuador y otras obras. Ensayista de la Nueva Historia del Ecuador. Fue encargado del diseo institucional de la Agencia de Desarrollo Econmico CONQUITO, del Municipio Metropolitano de Quito. Es profesor de Historia del Ecuador de la Facultad de Comunicacin de la Universidad Central del Ecuador.
CONTENIDO
Presentacin Introduccin CAPTULO1: El origen del cooperativismo en el Ecuador, 1900-1936 1.1 1.2 1.3 1.4 El origen del cooperativismo de crdito El arribo de las ideas cooperativas Auge cacaotero, inmigracin urbana y mutualismo obrero Estado y cajas de ahorro a comienzos del siglo XX 19 23 24 25 31 9 13
CAPTULO 2: De la intervencin estatal al cooperativismo indgena, 1937-1963 2.1 La Ley de Cooperativas, el ahorro y crdito y el apoyo estatal 2.2 El cooperativismo en los aos cuarenta y cincuenta 2.2.1 El protagonismo internacional de posguerra CAPTULO 3: Auge cooperativo, cambio agrario y expansin petrolera, 1964-1988 3.1 Los actores del cambio 3.1.1 La accin estatal 3.1.2 La intervencin norteamericana 3.1.3 La presencia de la Iglesia 3.1.4 La movilizacin social 3.2 La transformacin agraria cooperativa 61 62 62 65 65 66 66 41 44 46 49
3.3 El desarrollo cooperativo institucional y la Federacin de Cooperativas Ahorro y Crdito (FECOAC) 3.4 Nuevas instituciones de cooperacin: el Banco de Cooperativas y Coopseguros 3.5 Auge petrolero y despegue de las cooperativas de ahorro y crdito 3.6 El desarrollo cooperativo de ahorro y crdito 3.7 El grupo social de cooperacin 3.8 La concentracin nanciera y geogr ca en el sector cooperativo 3.9 El marco regulatorio estatal y la institucionalidad CAPTULO 4: Del Neoliberalismo a la crisis nanciero cooperativo, 1989-2006
de 69 72 73 73 75 76 78
nanciera, dolarizacin y sistema 89 90 97
4.1 La crisis nanciera de 1999 y las cooperativas de ahorro y crdito 4.2 El sector cooperativo en el marco de la dolarizacin, 2000-2006 CAPTULO 5: La historia inmediata, el cooperativismo y la revolucin ciudadana, 2007-2012 5.1 La Revolucin Ciudadana como proceso de ruptura histrica 5.2 La economa popular y solidaria y el sector nanciero popular 5.2.1 El nuevo marco jurdico e institucional Bibliografa Anexos: La Cooperativa San Francisco de Ass, por ngel Izquierdo
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PRESENTACIN
a presente publicacin surge del inters del Ministerio de Coordinacin de Poltica Econmica de contar con una memoria histrica del cooperativismo ecuatoriano, que permita comprender la importancia de este sector en permanente transformacin, as como los aciertos y errores sucedidos en su proceso econmico y social. Ms que un recuento de acontecimientos o una enumeracin de personajes, esta obra es una interpretacin histrica ligada con su evolucin y enmarcada en las diversas modalidades de acumulacin. Identi ca las distintas posiciones de sus actores, los puntos de encuentro y desencuentro, con el n de enriquecer el debate y la re exin sobre los diversos modelos de organizacin socioeconmicos y los paradigmas de desarrollo. Desde el inicio de la historia hasta nuestros das las personas se han apoyado unas en otras para lograr propsitos imposibles de conseguir individualmente, para satisfacer necesidades de subsistencia, para cubrir carencias. Las prcticas de ayuda mutua y solidaridad han estado presente a travs de los siglos y se han ido perfeccionando. Al llegar a la modernidad, algunas de estas prcticas con guraron lo que empez a llamarse como cooperativismo o sociedades de personas. Hoy el cooperativismo es mundialmente conocido y aceptado en los diferentes contextos socioeconmicos; tiene una activa participacin en el desarrollo de los pases; juega un papel trascendente en el combate a la marginalidad, la pobreza y la injusta distribucin de la riqueza, y aporta al fortalecimiento de la democracia. Por ello, Naciones Unidas declar el 2012 como el Ao Internacional del Cooperativismo. El cooperativismo arranc formalmente en el Ecuador a inicios del siglo XX, con el nacimiento de varias cooperativas de consumo y ahorro y crdito promovidas por el Estado, las organizaciones religiosas, los patronos y la cooperacin internacional. Luego, con el impulso de los programas de reforma agraria, adquirieron relevancia las cooperativas de produccin y comercializacin. Con el neoliberalismo, este sector fue perjudicado por el incesante menoscabo de su base doctrinaria y principios, por la agresiva competencia entre cooperativas para captar ms clientes y por la falta de cambios estructurales en su institucionalidad. La prdida de control por parte del Estado y la dependencia de las leyes del mercado conspiraron en su divisin y debilitamiento.
Siempre se vio con preocupacin la injerencia estatal en los asuntos del cooperativismo. Durante aos, en nuestro pas se fueron desnaturalizando sus objetivos por un sinnmero de regulaciones ajenas a su naturaleza. Para algunos expertos cooperativistas, las intervenciones del Estado fueron una de las causas principales para su agotamiento. No obstante, hay que reconocer que las cooperativas, en muchos de los casos, actuaron alejadas de sus principios y valores porque asumieron los mismos mtodos y resultados de las empresas de lucro. A lo anterior deberamos aadir que el Ecuador contaba con una institucionalidad de control ambigua y compleja en la que operaban tres instituciones sin ninguna vinculacin entre ellas: el Ministerio de Bienestar Social, el Ministerio de Agricultura y Ganadera y la Superintendencia de Bancos. Este inadecuado sistema de control, junto a los obsoletos marcos jurdico e institucional para la promocin del cooperativismo, contribuy a su disgregacin. Histricamente, el Estado demostr total desinters por este sector, considerado marginal y dedicado a la solucin de pequeos problemas. As, le priv de campos de accin en el desarrollo del pas. Su progreso y aportes en tiempos de crisis para el desarrollo local fueron producto de su creatividad, cohesin social y autocontrol, no de la intervencin del Estado. Esta situacin vari radicalmente a raz de la Constitucin de Montecristi, aprobada en 2008. Por primera vez se incorpor en la Carta Fundamental el concepto de economa popular y solidaria, lo que permiti el reconocimiento y compromiso del Estado para favorecer su impulso y desarrollo. Dentro de este marco, el Gobierno de la Revolucin Ciudadana impuls un cambio signi cativo en los instrumentos jurdicos e institucionales para las actividades de las cooperativas, pues tuvo conciencia de que ellas no solo responden, con e ciencia y e cacia, a las fallas del Estado y del mercado sino que contribuyen al desarrollo del pas. Su heterogeneidad social y estructural fue tomada como potencial y no como un obstculo para el desarrollo del Ecuador. Desde 2011, se puso en vigencia la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario. Esta ley es pionera en el reconocimiento pblico y jurdico de las empresas que conforman este sector econmico y posibilita el compromiso de los organismos pblicos con el fomento y desarrollo de sus organizaciones para favorecer el inters general. Su consecucin fue posible gracias a la voluntad del Gobierno y a la capacidad de dilogo permanente y responsable que los representantes de estas organizaciones mantuvieron en estos aos. El afn de publicar esta obra es el de empezar a discutir y comprender mejor el cooperativismo y la economa popular y solidaria, en un contexto mundial en el que nuevamente estos actores estn siendo incorporados en las agendas de los gobiernos, luego de tres dcadas de postergacin. Este es un primer paso para crear teora propia y proponer soluciones concretas, sin negar otras perspectivas y enfoques. La tarea que hay por delante es inmensa, no
solo por los nuevos retos de investigacin que surgirn como estudios comparativos de los diversos modelos cooperativos aplicados a diferentes regiones; o estudios en el marco de las crisis nancieras internacionales; o la interrelacin entre formas capitalistas y cooperativistas, sino para intentar innovadoras prcticas y metodologas de intervencin dirigidas a superar las causas de la pobreza e inequidad. Que cada lector concluya sobre los aciertos y desaciertos del cooperativismo es un objetivo de este libro; otro, que revitalice los principios de este sector, que son la esencia de una economa diferente, ms inclusiva y equitativa. Expresamos nuestro agradecimiento a Wilson Mio, autor de la obra, y a todas las personas que contribuyeron con su experiencia y conocimientos sobre el tema. Asimismo, para quienes silenciosamente asumieron las arduas tareas de armaje y edicin. Quito, febrero de 2003. Jeannette Snchez Zurita Ministra de Coordinacin de Poltica Econmica.
INTRODUCCIN
l conocimiento acerca de la evolucin del cooperativismo en el Ecuador es uno de los captulos de la historia social menos conocidos y poco estudiados. A pesar de su importancia en la sociedad y la economa nacional la memoria histrica sobre la asociatividad es incipiente. El cooperativismo mundial es hoy por hoy uno de los grandes pilares sobre los que se asienta el desenvolvimiento econmico de las naciones. En el Ecuador, el esfuerzo por establecer este modelo como alternativa de desarrollo social dispone de una temporalidad de alrededor de un siglo y fue considerado en determinados momentos de la historia como una herramienta de transformacin social. Estos son motivos su cientes como para actualizar su problemtica e importancia en el escenario histrico actual. En este contexto de apelacin a la memoria es pertinente preguntarse: el movimiento cooperativo logr construir en el Ecuador un modelo alternativo de desarrollo econmico a lo largo de un siglo de historia? La respuesta a la pregunta formulada es que a pesar de un tortuoso y complejo proceso de establecimiento el cooperativismo s ha logrado construir un modelo econmico alternativo para amplios sectores de la poblacin ecuatoriana. Se ha constituido en un sector institucional estratgico para la economa popular y solidaria con grandes posibilidades de crecimiento y fortalecimiento, y es un gran referente para el desarrollo econmico y el fomento de la integracin social. El cooperativismo, despus de enfrentar un siglo de grandes obstculos, promovi de forma destacada el acceso de amplios sectores sociales a diversas formas asociativas de produccin, sobre todo en el campo del ahorro y crdito y del transporte. Desarroll un servicio de crdito basado en el conocimiento y con anza de los socios cooperados y en la auto exigencia de brindar un servicio accesible a la poblacin de bajos ingresos. En el Ecuador, el cooperativismo a lo largo del tiempo lleg a representar un instrumento de transformacin socioeconmica y una garanta de servicio que sent las bases de un crecimiento futuro consistente que en la actualidad tiene plena vigencia. Este crecimiento ha sido problemtico y con grandes amenazas y peligros, como el distanciamiento de los objetivos sociales del modelo cooperativo, debido a la gran in uencia de la globalizacin y el neoliberalismo. La destruccin institucional de la cooperativa ms grande del pas y de Latinoamrica es un hito negativo. Problemas de e ciencia econmica y tcnica tambin han afectado su imagen. La ausencia del Estado en la promocin y control del sector ha pesado en su reconocimiento como actor y ha
debilitado la dinmica de crecimiento. A pesar de ello, el sector tiene plena vigencia y grandes fortalezas que lo proyectan al futuro. Asimismo, el indito giro histrico que ha tomado la poltica pblica actual, con la construccin del sector de la economa popular y solidaria, permite predecir grandes y trascendentes acontecimientos para el mundo cooperativo. El cooperativismo en el Ecuador es importante porque surge como una iniciativa que engloba a amplios sectores sociales, como las organizaciones gremiales de trabajadores obreros, pequeos comerciantes, empleados urbanos, transportistas, pequeos propietarios agrcolas, miembros del magisterio, policas y militares, que demandaban recursos de previsin social, productivos, de servicios y de consumo. En esta perspectiva, el objetivo de la investigacin fue construir una memoria histrica que de cuenta de la forma en que se constituye este actor social, por intermedio de la narracin de los principales acontecimientos de la evolucin del sistema cooperativo en un siglo de historia, incluyendo los aos recientes. El estudio pretendi desenvolverse en un marco analtico de la temporalidad que incorpore el contexto de la historia econmica en la narracin de los diversos eventos. Aunque en un inicio se dispona representar ms una crnica histrica termin por adquirir un nivel ms de investigacin del objeto de estudio, a pesar de la dispersin y escasa informacin existente sobre el tema. El texto en su captulo uno, expone el origen del cooperativismo en Ecuador, desde los antecedentes mundiales del siglo XVIII y XIX, hasta la llegada de las ideas de cooperacin a la repblica cacaotera. Se aborda los inicios de la conformacin del sector en los gremios de trabajadores del puerto de Guayaquil y la urbe interandina de Quito, por intermedio de la conformacin de las cajas de ahorro. En el captulo dos, se destaca la consolidacin del proceso con la primera intervencin del Estado, por intermedio de la expedicin de Ley de Cooperativas (1937), ejecutada por parte de un dictador progresista, Alberto Enrquez Gallo. En este captulo se incluye la in uencia de organismos internacionales y del Estado en los aos 50, en la de nicin de un modelo cooperativo indgena. En el captulo tres, se aborda los agitados aos sesenta de la Guerra Fra, en el que el cooperativismo se convierte en una herramienta de transformacin social y econmica. Diversos actores externos e internos sientan las bases de crecimiento y desarrollo del pujante sistema cooperativo actual, no sin problemas, que toma fuerza con el auge petrolero de los setentas. En el captulo cuarto, durante la dcada de los aos ochenta y noventa se registran eventos importantes para el sector: el surgimiento de una poltica estatal en el control nanciero de las actividades de grandes cooperativas de ahorro y crdito, y la debacle de una de las cooperativas ecuatorianas ms grandes de Amrica Latina; el advenimiento y n del modelo neoliberal y el surgimiento de nuevos actores, como las pequeas cooperativas rurales, los bancos comunales, las cajas de ahorro y otras asociaciones comunales. Finalmente, en el captulo quinto, como parte de la historia inmediata, se determina una ruptura en la tendencia histrica de desempeo general del sector, por intermedio del establecimiento por primera vez del
sistema de la economa popular y solidaria, en el contexto de la Revolucin Ciudadana, iniciada en el ao 2007. Finalmente, un agradecimiento al Ministerio Coordinador de Poltica Econmica por su inters en promover el conocimiento de captulos importantes de la historia econmica y por apoyar a la presente investigacin, especialmente al Econ. Milton Maya. Tambin mi gratitud por toda la informacin que me brindaron la Corporacin de Estudios y Desarrollo Cooperativo, CEDECOOP; la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito, FECOAC; la Confederacin Latinoamericana de Cooperativas de Ahorro y Crdito, COLAC; el Centro Andino de Accin Popular, CAAP; los cooperativistas Lic. ngel Izquierdo Duarte, Dr. Bernardo Jaramillo, Dr. Carlos Naranjo, Sr. Vctor Rodas, Jaime Gualoto, Lcdo. Manuel Bentez, y, por la coordinacin institucional, al Ing. Luis Dvila. Quito, febrero de 2013. Wilson Mio Grijalva
FOTO TOMADA EN QUITO EN 1937, despus de la celebracin de la escritura de compra-venta de 1.200 hectreas del Fundo El Porvenir por la colonia cooperativa Montufar, con la asistencia de los diputados de la provincia del Carchi (entre los diputados consta el historiador Carlos Emilio Grijalva).
CAPITULO I
EL ORIGEN DEL COOPERATIVISMO

EN EL ECUADOR, 1900-1936
A travs de la asociacin es como la sociedad moderna da forma a su irresistible iniciativa para ejercer e cazmente su accin en todas las esferas de la vida, hasta la cual el Estado no puede llegar. La asociacin nos ensea asimismo a gobernarnos por nosotros tanto en la vida privada como en la vida pblica; a travs de dicha escuela es como el individuo resulta capacitado para trabajar en bien de toda la comunidad de la cual forma parte. Herman Schultze (pionero cooperativista)
xisti alrededor de un siglo de historia de cooperativismo en el mundo antes del arribo de su mensaje solidario al Ecuador. Un producto institucional de la sociedad industrial europea que sufri importantes modi caciones, en su adaptacin al medio agrario ecuatoriano, de incipiente desarrollo urbano-industrial y ubicado en un contexto cultural propio del lugar ms lejano del mundo, cuando su integracin al escenario mundial era dbil. Debido a este fenmeno, es necesario destacar los antecedentes de cmo se forjaron unos principios doctrinarios que cambiaran el destino de una parte signi cativa de la humanidad, con el n de determinar la conformacin del actor cooperativo nacional en un siglo de historia cooperativa. Para la segunda mitad del siglo XVIII el mundo se transforma con el establecimiento, consolidacin y expansin del capitalismo industrial que se extiende desde Inglaterra hasta Europa Occidental y luego al resto del planeta. Una profunda fractura social se produce con la implantacin de grandes factoras industriales que someten la mano de obra a las grandes mquinas y a la tirana del reloj, predomina el rgimen del salario y se impone la bsqueda del lucro como recompensa para el capital, en la sociedad se entroniza la competencia econmica. Durante la primera mitad del siglo XIX, la revolucin del capitalismo industrial tiene como divisa la sobreexplotacin del obrero como garanta para obtener las ansiadas
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utilidades. En consecuencia, las psimas condiciones de trabajo para los trabajadores generan pestes y contaminacin, se organizan extenuantes jornadas de trabajo de ms de 16 horas que incluyen a nios y mujeres. Exigentes cdigos laborales organizan a la produccin en precarias instalaciones. Miserables barriadas obreras invaden las urbes industriales. Una formidable reaccin social reivindicatoria se produce en el mbito laboral. Las ciudades crecen debido a la disolucin de la propiedad comunal, que decretada por el Estado, arruina a los campesinos pobres, jornaleros y los obliga a emigrar.1 La resistencia de los trabajadores se dirige hacia la destruccin de las mquinas, a quienes consideran su competencia. Luego, hacia los empresarios dueos del capital. Durante aos, protestas y nutridas manifestaciones de trabajadores se enfrentan continuamente a una frrea represin privada y pblica que dejan muchas vctimas mortales en las calles de las urbes, que cobijan a decenas de fbricas y sus chimeneas contaminantes alimentadas por carbn de piedra. La reaccin social se extiende hacia otros grupos sociales y se movilizan los intelectuales. Emerge un nutrido sector de reformadores sociales que critica las perversiones del sistema capitalista y propone cambios revolucionarios violentos o pac cos. Tres grandes corrientes de pensamiento se destacan durante el siglo XIX en sus proyectos utpicos de construccin de una sociedad alternativa. La primera, de tendencia marxista, que plantea que la historia de la humanidad es la historia de la lucha de clases cuya construccin ltima es el comunismo. As, el enfrentamiento entre empresarios capitalistas y obreros sindicalizados ser irreductible y permanente. El comunismo predica una absoluta igualdad entre todos los seres humanos, mediante la propiedad colectiva de los medios de produccin y similares niveles de consumo. La segunda es el anarquismo que, en la misma poca, de ende la vuelta a un sistema de libre asociacin de las comunidades rurales o urbanas, en el cual debe desaparecer la coaccin estatal para que la libertad humana alcance el ms completo desarrollo. Para esto es inevitable la lucha colectiva contra los poderes econmico, poltico y religioso.2 La tercera es el socialismo utpico, defensor de la reforma radical y pac ca del sistema. Mientras el comunismo y el anarquismo reivindican la destruccin total del sistema, el socialismo utpico reivindica una reforma social radical progresiva. Los utpicos imaginan y alcanzan a establecer los falansterios, que son pequeas comunidades igualitarias y autnomas de las que se espera que sean el germen de la transformacin social. Otros reformadores plantean mejores o nuevas instituciones en el interior de la sociedad existente con el n de que desplacen progresivamente a las empresas capitalistas y, en lugar de la competencia, se establezca la cooperacin. Estas
1 2 Johan, s/t, s/l, 1972, en Nut Gutirrez Garca, Las cooperativas de ahorro y crdito en Ecuador y sus transformaciones durante los ltimos diez aos, Quito, FLACSO, 2009, p. 6 Miguel Artola Gallego y Manuel Prez Ledesma, Historia del Mundo Contemporneo, Madrid, Grupo Anaya, 1990, p. 161
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nuevas formas de organizacin son las cooperativas, los talleres nacionales3 o bancos de crdito mutuo. Son modelos de vida que reclaman disminuir la extrema desigualdad que el capitalismo ha trado consigo en sus orgenes y expansin.4 El mismo Robert Owen, como empresario fabril, se propone demostrar a los otros industriales que se puede lucrar mejorando, a la vez, las condiciones de vida de los trabajadores. Para ello, disminuye la jornada laboral, aumenta los salarios, prohbe en la factora el trabajo infantil, establece en la fbrica alojamiento para los obreros y abarata los artculos de consumo. Las ideas de los pensadores del cambio no tardaron en trasladarse al campo de los hechos sociales. Durante el siglo XIX en numerosos pases europeos se organizaron cooperativas creadas con el n de conseguir la igualdad social por intermedio de la asociacin. Sin embargo, stas registraban una vida efmera y su organizacin no dejaba de ser experimental, tal como sucedi con el promotor de 300 cooperativas, William King, seguidor de Robert Owen, el padre del cooperativismo. Los resultados de sus cooperativas no fueron satisfactorios porque no descubri las reglas prcticas necesarias para el funcionamiento de la empresa cooperativa, perjudicndolas la falta de capital y la prdida de inters de sus miembros, al no obtener ninguna ventaja en su participacin, puesto que las ganancias no se redistribuan sino que formaban un fondo social.5 No obstante los continuos fracasos de las cooperativas, aunque no totalmente de todas, sucedi en 1843 un hecho institucional trascendente que marcara una tendencia histrica de larga duracin en el funcionamiento cooperativo, hasta el presente. En la pequea ciudad minera y textil de Rochdale, en la regin del gran Manchester (Inglaterra), un grupo de huelguistas fracasados y despedidos de una factora textil se reunieron en asamblea durante un tiempo para decidir colectivamente el destino de sus existencias. Veintisiete hombres y una mujer manifestaban y discutan diversas opciones de vida para ese difcil momento: una, consista en emigrar de nitivamente de la zona para buscar trabajo, otra en organizarse para la lucha poltica y una tercera, expresada por un seguidor de Robert Owen, en fundar una cooperativa. Este ltimo, Charles Howarth, propuso discutir los defectos de los experimentos cooperativos anteriores, a rmarse en los principios enunciados por los precursores del socialismo y disear reglas prcticas de funcionamiento.6
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En Francia, los talleres nacionales consistan en centros de produccin organizados por el Estado para combatir la desocupacin y en forma progresiva pasaban a manos de sus asociados. Polticamente constituyeron grandes centros de agitacin durante el proceso revolucionario de 1848 y con la reaccin fueron clausurados. En, Antonio Fernndez, Historia del Mundo Contemporneo, Barcelona, Ed. Vicent Vives S.A, 1997, pp. 87, 88 Miguel Artola Gallego y Manuel Prez Ledesma, Historia del Mundo Contemporneo, p. 161 Roberto Araya M. y otros, Cooperacin y Cooperativismo: Organizacin y Operacin de la Empresa Cooperativa, Santiago, Ponti cia Universidad Catlica de Chile, sin/fecha. La presente investigacin se ha basado en esta publicacin para sintetizar la experiencia cooperativa de los obreros de Rochdale, sobre todo en sus reglas y principios de funcionamiento. Ibd., p. 34
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Luego de muchas discusiones y de cierta reticencia de algunos operarios prevaleci esta ltima alternativa, y decidieron abrir un almacn cooperativo de consumo La cooperativa se registr el 24 de octubre de 1844 y el almacn abri sus puertas el 21 de diciembre de ese mismo ao, en un viejo edi cio de la callejuela de los sapos.7 El desafo era muy grande. A la gente del lugar le pareci descabellada la idea de los tejedores, pues tenan que enfrentar al poder comercial local. Se dice que antes y despus de organizada la cooperativa, los socios fueron objeto de burlas en el barrio, pues los tenderos y comerciantes pagaban a los nios para que fueran a ridiculizarles y hasta ofenderles de obra.8 A pesar de ello, el precario almacn tuvo xito, sin ser conscientes de ello los tejedores cooperados se haban convertido en un grupo de pensamiento que marcara el rumbo histrico del futuro del cooperativismo mundial. Su trabajo de organizacin dara lugar a los principios de los justos pioneros de Rochdale y a la doctrina de cooperacin que con modi caciones de actualizacin sobrevive hasta el presente.9 La visin de los tejedores de Rochdale era amplia y estaba impregnada de socialismo utpico oweniano, en su proyecto ellos trataban de establecer una colonia autnoma. En esta pequea ciudad industrial el cooperativismo no dejaba de ser una ilusin que poda esconder a peligrosos miembros de una conspiracin revolucionaria o fanticos carentes de conocimientos.10 Los principios cooperativos que se establecieron en el mbito de la cooperativa de Rochdale se pueden sintetizar en las siguientes normas:11 venta al contado, venta a precio de mercado, distribucin a prorrata del volumen de operaciones, administracin democrtica, nmero ilimitado de socios, distribucin de los excedentes, seleccin de los miembros, neutralidad poltica y religiosa, realizacin de obras sociales. Igualmente, los cooperados crearon instituciones de seguros, colaboraron con los desocupados, mantuvieron una casa de socorro, concedieron crditos hipotecarios para la solucin de problemas habitacionales y lograron disponer de su propia empresa constructora.
7 8 9 Ibd. Ren Moreno Andrade, Cooperativismo y Desarrollo, Quito, Min. de Educacin, 1968, p. 62 En la actualidad se sabe que la cooperativa de Rochdale tuvo otras antecesoras y que es el movimiento cooperativo internacional posterior el que escogi a dicha Cooperativa como el modelo a seguir, por la organizacin y mtodo en que lo realiz, en Bernardo Jaramillo Senz, El cooperativismo sendero del xito, Quito, 2005, p. 27. 23 cooperativas creadas antes de 1844 continuaban existiendo en 1944 y de ellas slo 3 se haban creado en el movimiento owenista, en Jos Luis Monzn Campos, El cooperativismo en la historia de la literatura econmica, Ciriec, Revista de Economa Pblica, Social y Cooperativa, Espaa, 2003, No. 44, p. 4 10 Bernardo Jaramillo Senz, El cooperativismo, sendero del xito, Quito, PPL impresores, 2005, p. 29 11 Ibd.
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Para 1995, los principios del cooperativismo se actualizaron, por parte de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI),12 aunque antes ya se desarrollaron algunas reuniones internacionales para la discusin de los principios, en los siguiente trminos: adhesin voluntaria y abierta, gestin democrtica por parte de los socios, participacin econmica de los socios, autonoma e independencia, educacin, formacin e informacin, cooperacin entre cooperativas, inters por la comunidad.
1.1
El origen del cooperativismo de crdito
El nacimiento de las organizaciones de ahorro y crdito re ej un gran crecimiento despus de la experiencia de los pioneros de Rochdale y se conformaron dos grandes sistemas en Alemania. El primero, organizado por Herman Schultze Delitzch (18061883), economista liberal alemn que con aba en el lema de aydate a ti mismo. Como lo narra Tobar Donoso, l constituy los bancos populares destinados al nanciamiento de pequeos comerciantes, industriales y artesanos: su bene cio principal es estimular al pequeo ahorro, ya favoreciendo la adquisicin de acciones de manera paulatina y fcil, ya remunerando las adquiridas con un inters elevado.13 Su esquema de funcionamiento bancario cooperativo estaba ms en el contexto de impulsar un capitalismo nanciero popular. El segundo, el sistema Raiffeisen, denominado as por su fundador alemn, Friedrich Wilhelm Raiffeisen (1818-1888), promotor de las cajas rurales, las mismas que eran de nidas como cooperativas de crdito orientadas hacia el logro del bienestar campesino. Los dos sistemas de crdito compitieron de forma intensa en el territorio alemn; sin embargo de ello, Raiffeisen, no dud en adaptar a sus cajas rurales, ciertas reglas prcticas de su encarnizado rival, Schulze. Tuvo que convencerse de que las asociaciones de crdito solo son viables a condicin de fundarse en la independencia y ayuda de s mismo; esto es que los socios tengan personalmente necesidad de ayuda.14 En lugar de depender de lntropos ricos o del Estado. Los bancos populares y las cajas rurales disponen de caractersticas distintas y solamente son similares en la responsabilidad solidaria e ilimitada de sus miembros. Los socios estn unidos por un vnculo de solidaridad, segn el cual cada uno responde con todos sus bienes por los prstamos y depsitos recibidos por el banco o la caja.15
12 Para 1995, la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), en el marco de la internacionalizacin de la economa, la apertura, el desarrollo de las comunicaciones, recogi las inquietudes de los cooperativistas para reformar los principios cooperativos. Su propsito fue precisar las caractersticas de las empresas cooperativas, para evitar la aparicin de negocios que pueden llamarse cooperativas pero que en su naturaleza, estructura y funcionamiento no los son. En, Milton Maya, Comentarios al texto borrador Evolucin Histrica del Cooperativismo de Ahorro y Crdito, de Wilson Mio Grijalva 13 Julio Tobar Donoso, Cooperativas y mutualidades, Quito, La Prensa Catlica, 1942, p. 69. Este texto hace una revisin de los diferentes tipos de asociaciones existentes en Europa a la poca. 14 Ibd., p.37 15 Ibd., p. 68
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Si se comparan otras caractersticas de las dos organizaciones de crdito se constata que son muy diferentes como se observa en el siguiente cuadro:
De las distintas formas de operar anotadas de los bancos populares y de las cajas rurales se desprende que disponen de nes diversos, mientras las cajas rurales son de apoyo social, con rasgo mstico-religioso, los bancos populares apuntan a un capitalismo popular acorde con la pequea propiedad y el lucro. Estos ltimos sern los que tendrn ms xito en la historia cooperativa y en Alemania son importantes hasta la actualidad.
1.2
El arribo de las ideas cooperativas
El origen del cooperativismo en el Ecuador se remonta a la noche de los tiempos en la historia de la sociedad humana, como prcticas sociales relacionadas con un comportamiento coordinado organizado para conseguir un objetivo comn. En el perodo aborigen del mundo andino ecuatorial existen vestigios de prcticas de cooperacin que han sobrevivido en el tiempo. La organizacin comunitaria indgena utiliz de forma secular formas de cooperacin en la construccin de caminos, viviendas, acequias y mltiples obras sociales de larga duracin. En el largo perodo colonial las comunidades indgenas dispusieron de tierras comunales y resistieron el avance territorial de la hacienda. Asimismo, los vecinos urbanos, gremios artesanales y numerosas sociedades con nes de proteccin social adoptaron y mantienen formas de colaboracin asociativa que son parte del desarrollo histrico de la sociedad ecuatoriana.16
16 Econ. Milton Maya (Ex Director Nacional de Cooperativas 2007/8), Entrevista de agosto/2012
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Durante las tres primeras dcadas del siglo XX la sociedad ecuatoriana conoci el mensaje cooperativo, a nivel de los dirigentes laborales, intelectuales, polticos y lderes gremiales de todos los sectores sociales. Sin embargo, se debe destacar la forma en que ste es asumido y adaptado a la realidad nacional para ser transformado en el actor cooperativista que trascender a lo largo de un siglo. Se registran fuertes problemas de difusin doctrinaria, educacin y capacitacin. Asimismo, a pesar de ello, no es menos cierto que desde el punto de vista cultural, la sociedad ecuatoriana se apropi del modelo cooperativo desde la complejidad regional organizada desde la cercana o lejana del centro europeo que generaba la doctrina cooperativa, entre una Guayaquil, abierta al mundo y Quito encerrada en la cordillera andina. Lo que determin lgicas distintas de uso del mensaje cooperativo entre la Costa y la Sierra y un insu ciente conocimiento de los principios cooperativistas.17 De ah que, es importante precisar la forma en que son apropiados estos principios en trminos de la cultura nacional y de las urgentes demandas econmicas de la poca de un pas agrario y subdesarrollado. Este mensaje es apropiado en trminos de un capitalismo popular cuyos objetivos no estaban distantes del lucro, de los bene cios corporativos y de redes polticas clientelares. En donde, el marco jurdico estatal es utilizado y manejado en trminos de sacar provecho econmico de acuerdo a los valores sociales locales pero que apuntaban a resolver problemas prcticos, como era el caso de la organizacin de cooperativas de consumo, como los carpinteros, que trataban de resolver abusos de los comerciantes. En tanto que los objetivos de asociacin y solidaridad con fuerte acento moral transplantados de Europa no son acogidos a profundidad. En todo caso, es un movimiento cooperativo en ciernes que pretender conformar una identidad en base a este modelo y que persigue el bienestar familiar de los asociados por intermedio de la creacin de planteles educacionales y talleres.18 Las ideas y experiencias de cooperacin de la Europa Occidental, suscitadas a partir del nacimiento y expansin del capitalismo industrial, arribaron a Latinoamrica y al Ecuador al comps de la propia penetracin comercial del capital y de la promocin de las ideas sociales de asociacin. No obstante, hay que destacar que para los sectores laborales la organizacin de instrumentos de cooperacin representaba a una necesidad humana relacionada con la previsin y seguridad social. El poder privado y pblico estaban ausentes en el apoyo a los trabajadores en circunstancias de alta vulnerabilidad y mortandad, como era el azote de las enfermedades, los accidentes laborales, la muerte y gastos imprevistos. Es as como llegan del exterior ideas de cmo resolver sentidas reivindicaciones sociales y econmicas en torno a las actividades mutuales, de asociacin y de solidaridad.
1.3
Auge cacaotero, inmigracin urbana y mutualismo obrero
La expansin de las exportaciones cacaoteras de n del siglo XIX provoc un fuerte desarrollo urbano del puerto de Guayaquil, en el mbito de una fuerte expansin bancaria,
17 Ibd. 18 Ibd.
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de la industria de consumo y servicios, y de la insercin de la economa ecuatoriana al mercado internacional. Fenmeno que unido al respaldo gubernamental del gobierno de Alfaro, dinamiz un rpido crecimiento de las organizaciones de trabajadores, artesanos y empleados. Entre 1896 y 1914, se crearon por lo menos 25 sociedades en Guayaquil; en 1905 se fund la Confederacin Obrera del Guayas (COG); en 1909, con motivo del centenario del 10 de agosto, se realiz el Primer Congreso Obrero Ecuatoriano; el primero de mayo de 1913, los trabajadores se movilizaron para conquistar la jornada laboral de 8 horas y hasta 1920 se realizaron una 20 huelgas.19 A nes del siglo XIX y comienzos del XX, las denominadas organizaciones obreras constituan gremios con diversas bases sociales, organizadas regionalmente. En el Guayaquil cacaotero estuvieron involucrados los sectores de la pequea burguesa, vinculados al partido liberal, algunos inmigrantes anarquistas y socialistas. En la Sierra, fue la Iglesia catlica la que jug un papel fundamental en la organizacin popular. En conjunto fueron un conglomerado multiclasista que reuna a artesanos, pequeos industriales, obreros, comerciantes, empleados y patrones.20 Su autonoma respecto de la Iglesia Catlica y de los partidos polticos vara segn los casos, pero era generalmente precaria.21 Ya desde la conformacin de las primeras organizaciones artesanales, establecidas en el pujante puerto de Guayaquil, durante el ltimo cuarto del siglo XIX, se conformaron las primeras cajas de ahorro como apndices de las asociaciones de artesanos que disponan de mltiples actividades.22 Las cajas de ahorro, constituan actividades administrativas gremiales elementales pero econmicamente signi cativas y satisfacan importantes necesidades humanas relacionadas con enfermedades, accidentes y servicios funerarios, tanto de los a liados como de sus hijos.23 Segn el historiador Juan J. Paz y Mio, en esos aos las concepciones mutuales predominaban sobre los reclamos laborales, como la jornada de 8 horas, aumento de salarios, seguridad social y derecho de organizacin.24 Al mismo tiempo, hay que considerar que las cajas de ahorro se encontraban muy in uenciadas por el mercado nanciero local, como fue el caso de la primera Caja de
19 Juan J. Paz y Mio Cepeda, Eloy Alfaro Polticas Econmicas, Quito, Ed. Ministerio de la Coordinacin de la Poltica Econmica, 2012, p. 138 20 Manuel Chiriboga, Jornaleros y Gran Propietarios en 135 aos de explotacin cacaotera: 17901925, Quito, CIESE-Consejo Provincial de Pichincha, 1980, p. 322, en Guiseppina Da Ros, El cooperativismo de ahorro y crdito en el Ecuador, Quito, Ediciones de la Ponti cia Universidad Catlica del Ecuador, 1985, p.14 21 Enrique Ayala M., Lucha poltica y origen de los partidos polticos en el Ecuador, Quito, Corporacin Editora Nacional, 1982, p.231, en Guiseppina Da Ros, El cooperativismo de ahorro y crdito en el Ecuador, Quito, Ediciones de la Ponti cia Universidad Catlica del Ecuador, 1985, p.13 22 Probablemente, el antecedente ms interesante de las cajas de ahorro del siglo XIX constituye la creacin del Banco de Manumisin de Esclavos (1830), orientada a un n determinado y limitado. En, Julio Estrada Ycaza, Los Bancos del Siglo XIX, Guayaquil, Archivo Histrico del Guayas, 1976, p. 185 23 Lamentablemente existe poca informacin sobre este tema como para establecer un anlisis ms profundo y amplio. Para esos aos el uso de los trminos cajas de ahorro y cooperativismo y otros era indiscriminado y confuso, as llegaba en la literatura proveniente del exterior sobre el tema y exista un conocimiento muy elemental en el pas. 24 Juan J. Paz y Mio Cepeda, Eloy Alfaro Polticas Econmicas, p. 138
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Ahorros de la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso(1886), y, organizada bajo el modelo de una sociedad de capitales. Aunque es indudable que sus depositantes provenan del sector artesanal y popular de Guayaquil, que se encontraba en franco proceso de crecimiento debido al auge de las exportaciones cacaoteras y a la expansin urbana guayaquilea. Otra, estuvo auspiciada por un grupo de capitalistas que controlaban el Banco Territorial y se denomin Caja de Ahorros Guayaquil, fue organizada en 1887.25 Este perodo de n de siglo se caracteriz por una fuerte pero inestable dinmica bancaria que representaba a los grandes intereses del capital comercial exportador e importador y agrcola del puerto, en donde los requerimientos nancieros del sector laboral dispondran de escaso acceso, aparte de que la apertura y cierre de todo tipo de entidades nancieras eran frecuentes. Para las dos primeras dcadas del siglo XX se han registrado las siguientes cajas de ahorro con base popular:
25 Julio Estrada Ycaza, Los bancos del siglo XIX, Guayaquil, Archivo Histrico del Guayas, 1976, pp. 187,188
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En los albores del siglo XX, en Guayaquil ya circulan publicaciones en donde se mencionan los planteamientos tericos de los socialistas de la cooperacin, como Fourier, Saint-Simn y Robert Owen. Para los aos veinte, una de ellas es la organizada por el activista social, Virgilio Drouet, denominada Accin Social, quien se constituye en uno de los principales promotores del mutualismo en el Ecuador, con el n de que los trabajadores adopten la prctica del ahorro.26-27 l a rmaba que los obreros carecan de fondos para crear una cooperativa de consumo, para el caso de una huelga o para atender casos de invalidez o cesanta de un compaero de trabajo: nuestro honrado propsito va directamente encaminado a crear hbitos de cooperacin y economa.28 Virgilio Drouet, con esta idea, destacaba la orfandad y vulnerabilidad social de los trabajadores en trminos de su carencia de un mnimo sostn econmico, como para afrontar emergencias de gastos que sus salarios no alcanzaban a sufragar. Y anotaba como solucin a esa problemtica la importancia de la asociatividad para el ahorro. Drouet fue el primero en trabajar para que se difunda en los establecimientos educacionales del pas, el ahorro escolar, inspirado en la experiencia chilena. Tambin de Chile retom la idea de crear organizaciones cooperativas que posibiliten solucionar el problema habitacional de la clase obrera. Asimismo, su inters fue apoyar el establecimiento de cooperativas agrcolas y huertos familiares.29 La promocin del cooperativismo de esos aos mani esta que en la Amrica Andina ya existan pases, como Chile, que constituan referentes en la asimilacin de la experiencia cooperativa mundial. Asimismo, la existencia de promotores con perspectiva internacional, como Virgilio Drouet, revela que en el Ecuador ya se tena informacin sobre la literatura de cooperacin, la misma que era facilitada por la conexin internacional del puerto de Guayaquil.30 Sin embargo, esta literatura estaba al alcance
26 Virgilio Drouet, Miscelnea Social, Barcelona, 1926, en Giuseppina Da Ros, El cooperativismo de ahorro y crdito en el Ecuador, EDIPUCE, 1985, p. 15 27 Econ. Milton Maya, Ex -Director Nacional de Cooperativas, Entrevista 25/11/2012. Con Drouet, el cooperativismo avanz lentamente hasta su de nitiva consolidacin como sector reconocido de la economa nacional. De ah que entre la fundacin de la organizacin Asistencia Social Sociedad Protectora del Obrero (Guayaquil 1919), considerada la primera cooperativa del pas, y la aparicin de la segunda (Caja de Ahorro y Cooperativa de Prstamos de la Federacin Obrera de Chimborazo) pasaron alrededor de ocho aos. En 1937, ao de la promulgacin de la primera Ley de Cooperativas, solo existan seis organizaciones. 28 Ibd. 29 Guiseppina Da Ros, El cooperativismo de ahorro y crdito en el Ecuador, Quito, Ediciones de la Ponti cia Universidad Catlica del Ecuador, 1985, p.16. No existe disponible ms informacin sobre este tema, ms all de lo planteado por Drouet y Da Ross. 30 Virgilio Drouet, fue un activista social guayaquileo que para los aos veinte era considerado en el medio de Guayaquil como socilogo y luchador social, a pesar de ser un alto funcionario del poderoso Banco Comercial y Agrcola del Ecuador, el mismo que era acusado de ser el causante de la debacle nanciera y social del Ecuador en el primer quinquenio de los aos veinte. Vinculado al medio letrado y periodstico de Guayaquil en un viaje a Europa fue delegado del movimiento boy scout del Ecuador. En, Virgilio Drouet, Recuerdos de Europa y Amrica, sin lugar de edicin, Imp. El Porvenir, sin fecha, pp. 7,82,97
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de pocos intelectuales locales que difundan estas ideas, haba un alto analfabetismo31 que obstaculizaba un proceso de penetracin de un nuevo tipo de mensajes sociales provenientes del mundo exterior. El analfabetismo en ese perodo fue problema de una gran dimensin social: para 1944, ao en que se inicia la primera campaa de alfabetizacin, organizada por la Unin Nacional de Periodistas y la Liga Alfabetizadora de Enseanza del Litoral, se consideraba en 52% el analfabetismo en el Ecuador.32 Lo que signi ca que para la dcada de los aos 20 y 30 el fenmeno era mucho ms profundo y amplio, sobre todo a nivel de la poblacin adulta. Qu facilidades culturales dispona el mensaje cooperativo, elaborado con cdigos de origen anglosajn, en un pas con una poblacin analfabeta en castellano mayoritaria, y con una gran poblacin indgena quichua ubicada en la Sierra interandina?. Durante este perodo se hace patente en el campo laboral las tensiones entre las posiciones de los gremios mutualistas y las relacionadas con los anarcosindicalistas. Mientras los primeros impulsaban polticas de cooperacin social, los segundos apoyaban los antagonismos entre capital y trabajo y la conformacin de sindicatos combativos.33 Las organizaciones obreras de principios de siglo enfatizaban su orientacin en el progreso y la bene ciencia, como a rmaban los estatutos de la Sociedad Cooperativa Protectora del Obrero, Admitir en su seno a las personas, ya sean obreros o artesanos, que deseen la armona y concordia de sus socios por medio de la fraternidad. Otros lemas eran justicia e imparcialidad, paz y trabajo.34 Al mismo tiempo, la poderosa Confederacin Obrera del Guayas (COG), estableca en sus estatutos y reglamentos la importancia de las cajas de ahorro y de las cooperativas de consumo. En 1917, hizo circular un reglamento general de la cooperativa de consumo para el funcionamiento de una sociedad annima de responsabilidad limitada con la denominacin de Cooperativa de Consumos y que respaldaba la accin de un almacn de venta al detalle de artculos de primera necesidad y potencialmente de otras cooperativas de distintos gneros, en base a la utilizacin de acciones, teniendo siempre en mente bene ciar al Pueblo i nunca explotarlo ni especular con l.35 No obstante, el modelo seguido por la COG no responda a la esencia del cooperativismo sino a una sociedad annima de capitales: las decisiones se tomaban de acuerdo al nmero de acciones adquiridas por los miembros de la COG. Por tanto, el nombre de cooperativa
31 Entrevista, Econ. Milton Maya (Ex -Director Nacional de Cooperativas) 32 Gustavo Prez Ramrez, La alfabetizacin en el Ecuador, en Revista Pdium, Guayaquil, N 18, enero 2010, pp.174-179 33 Ibd., p.17 34 Ricardo Moreno Cornejo, Realidad del cooperativismo en el Ecuador, Quito, Tesis Ponti cia Universidad Catlica del Ecuador, 1975, p.10 35 Confederacin Obrera del Guayas, Reglamento de la Cooperativa de Consumos, Guayaquil, Tip. Lit. de la Sociedad Filantrpica del Guayas, 1917, p.5. No se sabe el destino de esta iniciativa porque no existe continuidad en la informacin del Archivo. Pero si se considera que existi una publicacin de difusin probablemente el proyecto fue ejecutado ya que era similar a otros de su gnero.
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de consumo no dejaba de ser un rtulo, aunque los intereses de la confederacin primen en la reparticin de las utilidades, sobre todo para la construccin de un edi cio. Lo que demuestra las adaptaciones del modelo cooperativo extranjero a las visiones locales. Un ejemplo, de las primeras cooperativas establecidas en el Ecuador, como instituciones ms organizadas, por artesanos y trabajadores, durante los aos veinte y treinta, fueron las siguientes:
Para los crticos e inestables aos veinte y treinta es poco signi cativo el crecimiento de las entidades cooperativas, no obstante en ese perodo ocurre una progresiva penetracin de las ideas socialistas y una mayor importancia del Estado-nacional sobre
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todo a partir de la revolucin juliana, en tanto que el anarco-sindicalismo desaparece. En la Costa, la in uencia de las ideas socialistas se torna predominante, en tanto que en la Sierra la accin social catlica se mantiene fuerte por intermedio de la difusin de la idea de las cajas de ahorro rurales, que son promovidas en la Revista La Defensa durante el ao de 1926.36 En todo caso, se puede a rmar que durante los aos veinte exista una plena difusin de las ideas cooperativas. La idea de cooperacin de previsin social no solamente se desarrolla en el mbito popular sino que tambin alcanzan a los grupos sociales medios e incluso altos. Fenmeno que patentiza la utilidad del modelo cooperativo en un momento en que el Estado estaba ausente en el servicio social. Por ejemplo, para 1903, se funda en Quito La Cooperativa del Pichincha, que tiene como objetivo prestar servicios funerarios a los herederos de sus socios. Para lo cual, los cooperados aportan con un fondo nanciero para cubrir los siniestros personales. Los smbolos de la cooperativa en la bsqueda del reconocimiento social tambin eran considerados: El da del fallecimiento de un socio se izar la bandera de la Sociedad en su propio local y se anotar su nombre en una pizarra.37 La Sociedad Nacional de Agricultura, que aglutina a los grandes propietarios de la tierra de la regin Sierra-Norte, tambin considera en 1924 un proyecto cooperativo mixto destinado a la exportacin de productos agrcolas, la importacin de herramientas y maquinaria agrcola y el establecimiento de un verdadero crdito agrario.38 Lo que demuestra que en esos aos las ideas de cooperacin eran ya plenamente conocidas en el medio ecuatoriano y se trataban de establecer.39 De hecho las cooperativas eran mixtas y as fueron consideradas en la primera ley de cooperativas. stas generalmente disponan de una caja de ahorro para nes mutuales y de otro fondo para actividades productivas o servicios.
1.4
Estado y cajas de ahorro a comienzos del siglo XX
Para las dos primeras dcadas del siglo XX, en el marco de una economa liberal, de libre comercio, exista ausencia de Estado en el control de las cajas de ahorro de origen gremial, aunque en este campo se adverta la inclinacin social alfarista desde una visin de promocin del capitalismo: en 1909, el gobierno liberal-radical de Eloy Alfaro, sostena, en un Mensaje al Congreso Nacional a favor de los obreros de Guayaquil, que la Institucin de las Cajas de Ahorro, creadas para guardar las economas del pueblo trabajador y honrado, merece el ms decidido apoyo de los Poderes Pblicos.40
36 Julio Tobar Donoso, Cooperativas y mutualidades, p. 1 37 Estatutos de la Sociedad La Cooperativa del Pichincha, Quito, 1905, p. 22 38 Sociedad Nacional de Agricultura, La Cooperativa Agrcola Ecuatoriana, Quito, Tip. Prensa Catlica, 1924, p. 3 39 La publicacin mencionada comenta acerca de los preparativos y la difusin del proyecto pero no existe continuidad en la informacin, lo que signi ca que posteriormente se frustr, porque dejan de existir indicios. 40 Juan Paz y Mio, Eloy Alfaro Polticas Sociales, p. 138
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En este mismo ao, Alfaro, mediante un Mensaje al Congreso Nacional de apoyo a los obreros de Guayaquil, se hace eco de los problemas de la Caja de Ahorros de la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso, que se haba destacado entre sus similares de la urbe pero que haba cerrado sus puertas. El contenido de dicho Mensaje revela la importancia del ahorro popular en ese perodo, que trasciende la imagen de precarias iniciativas mutuales de gremios urbanos en organizacin, destaca el primer problema de malos manejos de una caja y la falta de control estatal. La Caja de Ahorros perteneciente a la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso, cuyo gerente general, era a la vez cajero del Banco de Crdito Hipotecario, funcionaba en el mismo edi cio del Banco. Probablemente, sus cuentas estaran ubicadas en esta entidad. No obstante, segn Alfaro, en un hecho sin precedentes, y que reviste todos los caracteres de la ms negra per dia, vino a echar por tierra, con escndalo de propios y extraos, el crdito de una institucin que debi estar al abrigo del fraude.41 Los ahorristas perjudicados elevan sus quejas al presidente Alfaro, el mismo que demanda al Congreso Nacional de 1909, que tome medidas nancieras y legales al respecto. El escandaloso fraude ilustra las caractersticas de la problemtica de las cajas de ahorros a comienzos del siglo XX. En primer lugar, Alfaro comenta que desde algunos aos comenzaron a dar sus mejores frutos el establecimiento de pequeos bancos, que acumularon sumas considerables con los modestos depsitos de gente pobre. Lo que advierte la importancia del ahorro popular. En segundo lugar, informa de la prosperidad de la Caja de Ahorros de la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso y de su extraa vinculacin con el Banco de Crdito Hipotecario.42 En tercer lugar, comenta la per dia del fraude con los pequeos ahorros en un hecho sin precedentes. En cuarto lugar, la queja de los perjudicados al Presidente de la Repblica y a los Representantes del Guayas en el Congreso Nacional. Y, nalmente, la quinta el pedido del Presidente al Congreso para que solucione el problema de los perjudicados de la Caja de Ahorros con ingresos pblicos, reglamente y proteja jurdicamente a los intereses del pueblo. Ante este pedido, el Congreso dict una Ley, en 1912, para que se indemnizase a los depositantes con los fondos que perciba el Comit del monumento de la Columna al Nueve de Octubre, tan pronto ste hubiese cumplido su cometido. El 31 de octubre de 1918 se decret la suspensin de la Ley anterior y se asign los fondos nuevamente al Comit del monumento. Este pedido signi caba que Alfaro consideraba, pese a la vigencia de las ideas econmicas liberales, la necesidad de que el Estado intervenga en el funcionamiento de
41 Ibd., p. 288 42 El Banco Hipotecario haba demostrado su inters por capacitar tcnicamente a la Caja de Ahorro de la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso, pero existan otros intereses ms profundos de los bancos hipotecarios con relacin a las dos Cajas de Ahorro de la poca. Segn Julio Estrada Ycaza, stas probablemente fueron utilizadas para canalizar el ahorro popular, que segn Alfaro era respetable, hacia dichos bancos por intermedio de la negociacin de cdulas hipotecarias. Es ms, uno de los directivos del Banco Hipotecario lleg a ser dirigente de la Caja de Ahorro de la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso durante el ltimo cuarto del siglo XIX.
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las cajas de ahorro a n de que no se repita el hecho escandaloso sucedido con la Caja de Ahorro de la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso. En este perodo, el Estado se limitaba a inscribir en sus libros la apertura de las primeras entidades de mutualismo y otorgaba la aprobacin de los estatutos. Primero, desde la propia Presidencia de la Repblica y del Ministerio de Bene cencia (19031906), para luego pasar esta actividad al Ministerio de Gobierno (1919).43 Durante los aos treinta tambin intervendrn el Ministerio de Agricultura, el de Defensa, hasta que se conforma el Ministerio de Previsin Social, que dispone de un per l institucional ms afn a las caractersticas del movimiento cooperativo.44 Este ltimo ministerio terminar constituyendo la institucin que ms tiempo se relacion con el control de las cooperativas.45 En sntesis, la participacin estatal es dbil a pesar de que la fuerte dinmica nanciera del puerto cacaotero proporcionaba abundantes casos que justi caban un mayor control del Estado, ms all de los postulados que el modelo de libre comercio pregonaba. Asimismo, se debe destacar la in uencia que tena el sistema bancario sobre las iniciativas de ahorro popular que se levantaban en la urbe guayaquilea, como represent el ejemplo de la Caja de Ahorro de la Sociedad de Artesanos Amantes del Progreso. Al mismo tiempo, en los orgenes del cooperativismo ecuatoriano se registran problemas y debilidades que tendrn larga duracin y que no permitirn una slida institucionalizacin, como para afrontar problemas como los que ocurrieron en la poca de Alfaro. Estos problemas son propios de debilidad o ausencia del Estado en la regulacin institucional de la economa en el marco liberal de libre mercado. La falta de asimilacin de los principios cooperativos internacionales, de servicios educativos y capacitacin tcnica y jurdica, provoc una vida efmera de las primeras cooperativas, as como, de muchas de las posteriores. La ausencia de un marco jurdico e institucional que las protegiera no permiti su operatividad y crecimiento institucional.46 Lo que signi c la existencia de una demanda de intervencin del Estado en el control, regulacin y promocin del sector, como ya lo evidenci Alfaro en el mensaje de 1909 al Congreso Nacional.
43 Juan Francisco Vsquez Espinosa, Nuevo sistema normativo para cooperativas de ahorro y crdito, Quito, Tesis PUCE, 2002, p. 5 44 Ricardo Moreno Cornejo, Realidades del cooperativismo, p.19 45 Durante los aos treinta, 8 de octubre de 1934, se registr un informe de labores de la Cooperativa de Consumo y Fondo de Previsin del Obrero de la Hermandad Ferroviaria. El mismo que pone al descubierto el mal manejo de fondos por parte de los responsables de su custodia e inversin. En Ricardo Moreno Cornejo, Realidad del, p.14 46 Econ. Milton Maya (Ex -Director Nacional de Cooperativas) , entrevista 25/09/ 2012
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Con alrededor de 10.000 puestos, los 3.600 Bancos Cooperativos Alemanes tienen la red bancaria ms extensa de Europa. Once millones de socios y ms de 20 millones de clientes y una suma de balance por ms de 630.000 millones de marcos, prueban la signi cacin de los Bancos Cooperativos en Alemania.
Esta bodega cooperativa fue construda en el ao 1895. Ni 10 aos luego de la muerte de Raiffeisen el movimiento de personas alrededor de esta casa prueba, cuan rpido se ha difundido la idea Raiffeisen Cooperativa Rural hasta hoy en da es igual a Raiffeisen y al revs.
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La idea sigue siendo medida y gua, pero la economa cooperativa se ha adaptado a las necesidades cambiadas: Los silos que se aprecian atrs signi can el abastecimiento de los agricultores con insumos y la comercializacin de los productos. El mercado Raiffeisen adelante, uno de muchos, es un mercado de abastecimiento para todo el mundo. Caracterstica de estas instalaciones es, aparte de la gran oferta, el asesoramiento del cliente.
FREDERICH W. RAIFFEISEN, Fundador y promotor del Cooperativismo rural Alemn - Gestor de los Principios autnticos: Uno para todos y todos para uno 1818- 1888 y HERMANN SCHULZE - DELITZCH 1808-1883
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ALBERTO ENRQUEZ GALLO Ministro de Defensa Nacional.
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NESTOR MOGOLLN Director del Diario la Tierra y redactor de la Primera Ley de Cooperativas, 1937
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10 DE AGOSTO DE 1938: ltimo Gabinete Ministerial del Jefe Supremo, seor general D. Alberto Enrquez Gallo. 39
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CAPITULO II
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AL COOPERATIVISMO INDGENA 1937-1963
DE LA INTERVENCIN ESTATAL
a revolucin que inaugura el siglo XX en el Ecuador es la revolucin juliana, la misma que tiene como antecedentes a otras dos grandes revoluciones: la revolucin mexicana (1912) y la revolucin sovitica (1917), ambas esencialmente dotadas de ideas sociales.47 En efecto, las dcadas de los aos veinte y treinta marca en el Ecuador un perodo de crisis y profunda inestabilidad poltica, econmica y social. La agitacin social, el arbitraje militar, la incorporacin de la clase media a la lucha poltica, con ideologa socialista e inserta en un Estado nacional en crecimiento, logran el protagonismo de esta ideologa. Desde mediados de los aos 30 el cooperativismo comienza a jugar un papel importante en la transformacin agraria de la Sierra interandina en el contexto de una poca social. Las empobrecidas poblaciones mestizas cercadas por los enormes latifundios comienzan a movilizarse. As, el 9 mayo de 1937, se organizan en San Gabriel (provincia del Carchi), 120 socios de la Colonia Cooperativa Montfar, a n de presionar sobre las tierras de la Hacienda El Salado, un latifundio vecino, mediante la gura de compra a plazos. La novedosa iniciativa provoca la denuncia al Ministerio de Gobierno de un ataque anarquista a la propiedad privada y con la posibilidad de que su presidente sea con nado a Galpagos. Otros informes policiales fueron favorables a la Cooperativa y esta consigui establecer negociaciones exitosas con el propietario del fundo para la adquisicin de 200 hectreas de terreno montaoso.48 Este caso ilustra como el Estado ecuatoriano, para esta coyuntura histrica, en lugar de reprimir a una poblacin mestiza pauperizada por el cerco latifundista favorece el
47 Juan Maiguashca, Conferencia del 19 de junio/2012, Universidad Andina Simn Bolvar (Curso de Maestra en Historia). 48 Zenn Ponce, Monografa del Cantn Montfar, Quito, Talleres Gr cos Nacionales, 1955, p. 193, en Wilson Mio, Haciendas y pueblos en la Sierra Ecuatoriana, Quito, FLACSO, 1985, pp. 106,107
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inicio de un proceso de acceso a la tierra mediante la conformacin de una organizacin social: la cooperativa. Aunque en un comienzo se utilizaron las denominadas juntas de asociados la gura cooperativa represent el marco jurdico ideal de transformacin econmica y social por intermedio de la compra a plazos. La legitimidad de la propiedad privada de la hacienda comenzaba su desmoronamiento y este tipo de ejemplos con el tiempo comenz a propagarse regionalmente. La intervencin jurdica del Estado ocurrira en forma inmediata. En octubre de 1937, asume la Jefatura Suprema el General Alberto Enrquez Gallo, con clara in uencia de ideas socialistas siendo su Ministro de Previsin Social, Vctor Gabriel Garcs. En once meses, el gobierno de Enrquez Gallo aprob reformas trascendentales y revolucionarias para la sociedad ecuatoriana de nes de los aos 30, representadas por las siguientes: Ley de Cooperativas, Ley de Comunas, Cdigo del Trabajo, Ley de Educacin Superior y Ley Orgnica del Banco Central. Leyes y polticas esencialmente sociales. Este nuevo marco jurdico institucionaliz los con ictos urbanos y campesinos y viabiliz las reivindicaciones sociales en el marco del arbitraje estatal. Asimismo, el gobierno de Enrquez oblig a las empresas mineras extranjeras a pagar impuestos al Estado ecuatoriano. Este gobierno marcar un momento de ruptura histrica al asumir el reconocimiento de los derechos colectivos del pueblo indgena y de los sectores obreros y campesinos. En efecto, el Estado-nacional reconocer jurdicamente la propiedad social despus de ms de 130 aos de supresin realizada por los gobiernos criollos y liberales de la guerra independentista, que decretaron el predominio de la propiedad individual y la ilegalidad de la colectiva. Sus objetivos fueron mucho ms all de un programa de reformismo modernizador. En este contexto de expedicin de leyes de contenido social no todas disponen de un nivel de igualdad en su importancia. Las cooperativas durante este perodo representan el modelo de desarrollo social alternativo al cual impulsa jurdicamente la dictadura de Enrquez para el desarrollo indgena, por sobre la Ley de Comunas. Idea que tiene gran acogida en los propios partidos de izquierda de la poca, ya que se considera a las cooperativas como instrumento esencial de transformacin de las estructuras tradicionales.49 Esta visin tendr una gran proyeccin en el futuro cooperativo del Ecuador cuando se de na la estrategia de reforma agraria. La organizacin de ms de mil comunas indgenas, con los respectivos Cabildos, la poltica de liquidacin de latifundios, mediante la expropiacin y parcelacin de 8.113 hectreas de tierras cultivables y la adjudicacin de 12.630 hectreas de tierras baldas,50 representaron para el Ecuador de esos aos un viraje revolucionario en el
49 M. Cristina Farga Hernndez y Jos Almeida Vinueza, Campesinos y Haciendas de la Sierra Norte, Otavalo, Instituto Otavaleo de Antropologa, 1981, p. 218 50 Memoria que el seor General G. Alberto Enrquez G., Jefe Supremo de la Repblica presenta a la Honorable Asamblea Nacional Constituyente sobre las labores desarrolladas en su administracin, Quito, Imprenta del Ministerio de Gobierno, 1938, p. 47, en Hctor Coral Patio, Vida y obra del Seor General Alberto Enrquez Gallo, Quito, Banco Central del Ecuador, 1988, p. 447. La Ley de Comunas fue de tanta importancia que en 1939 fue derogada pero reinstaurada en 1944, despus de la revolucin del 28 de mayo.
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reconocimiento y apertura del Estado hacia el sector indgena de los campos y mestizo de las poblaciones, caseros y anejos rurales, cuando en los aos 20 el Estado demostr una fuerte poltica de represin social. Se trataba de fortalecer a los pequeos propietarios y a los pobladores sin tierra ante la fuerte presencia de la hacienda que circundaba las poblaciones. En el campo cooperativo el Jefe Supremo, destacaba su convencimiento de que el Poder Pblico debe propiciar el desenvolvimiento de la vida cooperativa, ha llevado a la expedicin de la Ley y Reglamento de Cooperativas, as como prestar el apoyo consiguiente a las que se han organizado de acuerdo con estas leyes habindose obtenido satisfactorios resultados.51 As es como el 30 de noviembre de 1937 se decreta la primera Ley de Cooperativas,52 que provoca un formidable efecto multiplicador en el crecimiento de la organizacin de cooperativas. El contenido de la Ley de Cooperativas se encuentra enmarcado en los principios de la cooperacin de nida en los cnones o normas internacionales de origen europeo. No obstante, se destaca el gran apoyo jurdico del Estado al naciente sector cooperativo, con la nalidad de que se constituya en un nuevo actor social y econmico en el escenario ecuatoriano. La Ley de 1937 enfatiza en los nes sociales de la organizacin y que, sin perseguir nalidades comerciales de lucro, tengan por objeto la solidaridad y el mejoramiento econmicos de sus miembros, mediante una empresa explotada en comn.53 El Reglamento es ms explcito todava: Son Sociedades Cooperativas las organizaciones cuya, estructura, funcionamiento y nalidades se cien al Estatuto jurdico de la Cooperacin y este Reglamento; y que, por consiguiente, tienden a establecer vnculos de solidaridad y a mejorar las condiciones econmicas y sociales de sus miembros, mediante el trabajo en comn.54
51 Ibd., p.448 52 El proyecto de Ley de Cooperativas fue redactado por el jurisconsulto, periodista y poltico socialista, Dr. Nstor Mogolln Robles, as como, la complementacin de la Ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas que se encontraba en vigencia. Mientras otro abogado socialista, Miguel ngel Zambrano Orejuela, Jefe del Departamento, elabor la Ley de Inquilinato y la Ley de Carrera Administrativa. Estos proyectos de ley incluso ya haban sido publicados por el Ministerio de Previsin Social antes del ascenso al poder de Enrquez Gallo, este jefe supremo procedi a una rme ejecucin. En Rodolfo Prez Pimentel, Diccionario biogr co del Ecuador, Guayaquil, Universidad de Guayaquil, Tomo XIV, p. 410. Si se considera el origen colombiano de Mogolln es probable su conocimiento sobre la Ley de Cooperativas (1931) expedida por Colombia aos antes. Segn Pedro Pareja, tambin participaron en la elaboracin de la Ley Miguel ngel del Pozo y Carlos Oquendo. La ley no tuvo mayor trascendencia debido a su falta de institucionalizacin, en Pedro Pareja Gonzlez, Manual de Cooperativas de Ahorro y Crdito, Quito, Ministerio de Educacin y Cultura, 1980 53 Ley de Cooperativas, 30 de noviembre de 1937, Registro O cial, p.2338 54 Registro O cial, Lunes 21 de marzo de 1938, No. 120, p. 2945
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Al mismo tiempo, la Ley considera caractersticas fundamentales de las cooperativas, como la igualdad de derechos para los socios, la variabilidad del capital social, la limitacin del inters, la distribucin de los excedentes a prorrata de la participacin de los socios, en el trabajo o en el volumen de operaciones en la cooperativa. Asi mismo, el nmero de socios no podr estar limitado: mnimo dos personas jurdicas o quince personas naturales.55 Segn la Ley, la participacin del Estado, por intermedio del Ministerio de Previsin Social, examina y aprueba los estatutos de las cooperativas si estn basados en los principios de la cooperacin. Luego de lo cual se proceder a inscribirlas en el Registro que se llevar a efecto en el Departamento de Cooperativas.56 Posteriormente, cuando las cooperativas se encuentran en funcionamiento el control por parte del Ministerio de Previsin Social se torna exhaustivo, el cual pretende la inspeccin, por lo menos una vez cada seis meses, de las condiciones en que se desenvuelve cada cooperativa. En el Reglamento General se consideran sanciones pecuniarias contra el incumplimiento de las normas y hasta se concede accin popular para denunciar las infracciones cometidas por las cooperativas.57 La Ley de Cooperativas (1937) establece cuatro clases de cooperativas: de produccin, de crdito, de consumo y mixtas. Asimismo, de ne la estructura interna y administracin de las cooperativas, dispone como organismos principales a la Asamblea General, Consejo de Administracin, Consejo de Vigilancia y Gerencia.58 Con relacin a los socios, pueden ser los mayores de 18 aos, hombres y mujeres que no tengan incapacidad absoluta. Los menores de 21 aos no podrn pertenecer a Cooperativa de responsabilidad ilimitada, a no ser con autorizacin del marido o de los padres y guardadores, en sus respectivos casos. Lo que demuestra la importancia del patriarcado vigente en la poca en que se expide la Ley.
2.1
La Ley de Cooperativas, el ahorro y crdito y el apoyo estatal
El tema de la cooperacin en el ahorro y crdito recibe un tratamiento muy destacado en el marco jurdico de la Ley y se despliega con amplitud en el Reglamento General. Lo que signi ca que el apoyo nanciero del Estado para el sector cooperativo en la visin gubernamental de Enrquez Gallo era central. Legalmente las cooperativas de crdito deban realizar las operaciones de crdito necesarias para fomentar la agricultura y las industrias y desarrollar el ahorro. Entre los aspectos fundamentales de la Ley de Cooperativas (1937) se encuentra la organizacin estatal de un sistema de crdito que englobe a las sociedades de crdito
55 56 57 58 Ley de Cooperativas, Registro O cial, p. 2338 Ibd. Registro O cial, Reglamento General de la Ley de Cooperativas, p. 2951 Ibd., p. 2947
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cooperativo establecidas por los particulares y que vendra a representar un banco estatal de cooperativas. Llama la atencin la concepcin sistmica que utiliza la Ley para determinar el crdito cooperativo pblico, ya que para esos aos esa visin tcnica era inusual en el medio institucional ecuatoriano. La organizacin del Sistema de Crdito Cooperativo proviene directamente de la iniciativa del Jefe de Estado, conjuntamente con el Secretario de Previsin Social, los que sin sujetarse a leyes especiales estn facultados a obtener emprstitos, utilizar partidas del Presupuesto General del Estado, intervenir para que las Cajas de Previsin, Institutos de Crdito y cualquier otra persona o entidad concedan emprstitos, efecten descuentos y realicen operaciones bancarias de otra ndole. As como, proceder a constituir garantas necesarias, sin sujetarse a trmite de ley establecido por leyes especiales, a favor de prstamos, anticipos, emprstitos, que se obtuvieren a favor del Sistema de Crdito Cooperativo. El Sistema de Crdito Cooperativo dispona jurdicamente de una organizacin similar a una cooperativa: estaba dirigido por un Consejo de Administracin compuesto de cinco personas: tres nombradas por el Ministerio de Cooperativas y dos por las cooperativas de crdito; por un Consejo de Vigilancia, el que estaba formado por un representante del Ejecutivo, uno por el Contralor General de la Repblica y otro por la Asamblea General de socios; el gerente ser nombrado por el Ministro de Previsin Social. Hay que destacar que este ordenamiento jurdico no se lleg a concretar, como por ejemplo, el Ministerio de Cooperativas. La Ley y Reglamento de cooperativas disponan de otras orientaciones para las cooperativas de ahorro y crdito que las destacaba de las otras. Por ejemplo, era obligatorio que se constituya la Federacin de Cooperativas de Crdito en el territorio de la Repblica.59 Las Cooperativas de Ahorro y Crdito estaban habilitadas para admitir depsitos de sus socios, hacer anticipos, conceder prstamos, realizar cobros y pagos, y realizar todas aquellas funciones bancarias necesarias para el desarrollo de la cooperacin crediticia. En el uso de este concepto de bancario la Ley utilizaba un trmino similar al usado por el sistema bancario. Las tasas de inters, descuentos y primas de las operaciones cooperativas eran jadas por el Ministerio de Previsin Social y Cooperativas. En sntesis, el apoyo nanciero contemplado por el Estado para el sector cooperativo era considerable y extenso, prcticamente ilimitado. No obstante, no consigui plasmarse en la realidad debido a la brevedad del gobierno de los promotores del sistema, a la inestabilidad poltica de los aos 30 y al cambio de orientacin poltica de los siguientes gobiernos, como el liberal de Aurelio Mosquera Narvez (1938).60 La Ley de 1937 no logr su institucionalizacin y por tanto sus alcances fueron limitados.
59 Registro O cial, Ley de Cooperativas, diciembre de 1937, p. 2340 60 Posteriormente, para la dcada de los aos 40 y 50 no se registran indicios de estas iniciativas estatales consideradas en la Ley de Cooperativas del 37 porque no existe institucionalizacin de ella.
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Igualmente, la Ley contempla un conjunto de incentivos estatales que estimulan la creacin de cooperativas, mediante el apoyo del Estado central y los municipios que ayudarn a las cooperativas con locales, subvenciones, exencin de impuestos, materias primas y otros medios que estimaren convenientes para el desarrollo de la cooperacin. Las cooperativas gozaran de descuentos en un 25% en el transporte va ferrocarril, los cooperados dispondran de acceso a un crdito adicional de la Caja de Pensiones, gozaran de preferencia en los concursos pblicos de adquisiciones y liberacin de impuestos en los trmites judiciales.61 En el aspecto institucional la Ley de Cooperativas de 1937 estableci cambios con la creacin de un Departamento de Cooperativas, dentro del Ministerio de Previsin Social.62 El mismo que nunca se constituy y el tema cooperativo se manejo precariamente por parte de un pequeo Departamento de Asuntos Sociales durante ms de dos dcadas. Es ms, la gura del Departamento desaparece en el marco del Reglamento General de la Ley de Cooperativas expedido en febrero de 1938.63 En el breve lapso de tiempo entre la expedicin de la Ley y el Reglamento General se ampla la denominacin a Ministerio de Previsin Social y Cooperativas. La creacin de un marco jurdico de fuerte apoyo estatal al sector cooperativo, por parte de un gobierno revolucionario, no se mantuvo en el tiempo pero su vigencia abri un abanico de posibilidades inmediatas y futuras para el desarrollo de la cooperacin sin que el control y participacin del Estado creciera con l. Lo que signi c que para los aos 40 y 50 el aparato estatal fuera dbil y se abriera el campo como para que se desvirten los principios cooperativos y no se fortaleciera un verdadero actor social, a pesar de un activo crecimiento en el nmero de nuevas cooperativas. Sin embargo, constituira un perodo fecundo en la de nicin de las polticas de la transformacin agraria y el uso cooperativismo de los aos 60.
2.2 El cooperativismo en los aos cuarenta y cincuenta

El marco jurdico de la Ley de Cooperativas incentiv la conformacin de muchas y nuevas cooperativas, no obstante estas organizaciones con nes solidarios fueron dbiles en la sociedad ecuatoriana de los aos cuarenta y cincuenta. Muchas cooperativas estuvieron integradas por personas de clase media y media alta, y no por conviccin doctrinaria, ni por necesidad de solventar problemas comunes, sino con el afn lucrativo de apoderarse de tierras y aprovecharse de las ventajas legales concedidas por el Estado (Gobierno central y municipios). Estos hechos sucedan en el Ecuador cuando se registraban elevados ndices de analfabetismo, en 1950 ms de cuatro ecuatorianos de diez eran analfabetos (42.2%),64
61 Registro O cial, Ley de Cooperativas, p. 2340 62 Ibd., p. 2338 63 Se debe considerar que el propio Ministerio de Previsin Social en esos aos es una dependencia estatal nueva y se encontraba en proceso de conformacin institucional. 64 Censo de Poblacin y Vivienda, 1950
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sobre todo en el sector rural. Por tanto, el mensaje cooperativo no dispona de condiciones para llegar a una poblacin que no saba leer y escribir. Un antecedente relevante de los aos cuarenta es la constitucin en 1942 de 42 cooperativas arroceras, organizadas por el Banco Hipotecario (actual Banco Nacional de Fomento), con 1.700 precaristas asociados y un capital de un milln de sucres.65 Desarrollo cooperativista que aprovecha la gran demanda norteamericana del producto en el contexto de la Segunda Guerra Mundial. Un funcionario adelantado del cooperativismo, que auspici o fund estas cooperativas, aunque de vida efmera, fue el futuro Presidente Interino, Clemente Yerovi Indaburu (1966).66 Para 1948, la mayor parte eran cooperativas mixtas, agrcolas y de crdito. Disponan de una caja para enfrentar la actividad proveniente de la agricultura y otra con nes mutualistas. La mayor parte de entidades de cooperacin estaban ubicadas en la Costa (68,3%), que sumaban 145 cooperativas de las 212 del total nacional. La provincia del Guayas dispona del 55.1% del nmero total. En la Sierra, Pichincha tena la mayor parte, con el 20.2% del total nacional y el 65.1% regional.67 Lo que demuestra que el desarrollo cooperativo era fundamentalmente costeo y agrcola. En esos aos 50 se consideraba que exista ignorancia en el medio nacional acerca del funcionamiento de las cooperativas, lo que unido a la buena fe del ecuatoriano fue origen de abusos lamentables por parte de individuos inescrupulosos, abusos que han causado grandes prdidas y una discriminacin injusti cada del cooperativismo.68 A pesar de los problemas anotados, el desarrollo cooperativo del Ecuador fue relevante en el campo de la vivienda. El Estado, por intermedio del Instituto Nacional de la Vivienda, de ni al sistema cooperativo como el mecanismo efectivo de movilizacin de recursos humanos, nancieros y materiales para atacar el problema de la caresta de vivienda,69 agravado por el terremoto de Ambato (1949). As es como en los aos 50, de 1953 a 1963, varios grupos sociales fundaron cooperativas de vivienda a escala nacional. Hasta 1960 funcionaban en el Ecuador 14 cooperativas con mil socios mediante la accin econmica y social del Instituto Nacional de Vivienda; ya para la primera mitad de los aos sesenta, existan con personera jurdica 88 cooperativas de vivienda con ms de 7 mil miembros.70
65 Rafael Baraona-Oscar Delgado, Informe preliminar sobre el proyecto de reforma agraria en la regin arrocera del Ecuador, documento borrador, julio de 1972, en Guiseppina Da Ros, El proceso de integracin cooperativa en el Ecuador: un balance histrico, p. 24 66 Ren Moreno Andrade, Cooperativismo y Desarrollo, p. 246 67 Vicente Haro Alvear, La solucin cooperativa y su aplicacin en el Ecuador, Quito, Tesis doctoralPUCE, 1955, p. 127 68 Qu es el Cooperativismo? Resumen del primer seminario nacional sobre cooperativas para el clero ecuatoriano, Quito, Talleres gr cos Nacionales, 1958, p. 13 69 Ulpiano Navarro Andrade, Geografa Econmica del Ecuador, Quito, Editorial Santo Domingo, 1965, p. 297 70 Ibd.
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Se utiliz la gura de la cooperacin en agrupaciones familiares y polticas. En este ltimo caso eran caciques locales que administraban polticamente las cooperativas desde la gerencia general e impulsaban el movimiento de forma local. Las cooperativas de vivienda alcanzaban a la compra de terrenos, organizacin de urbanizaciones y distribucin de lotes; la construccin de viviendas ya constitua un tema individual para los socios.71 Algo similar ocurra con las cooperativas de servicio de transporte: consegua la personera jurdica pero las unidades eran individuales y los socios no lograban conformar la caja comn. A nes de los aos 50, la posicin de la Iglesia frente al tema cooperativo adopta una posicin de mayor impulso a la promocin de la organizacin de cooperativas. Que se convertir en un factor signi cativo para el proceso que se desatar en los aos 60. El fuerte apoyo de la jerarqua catlica hacia el movimiento cooperativo se posiciona en 1958, intervencin que no deja de ser parte de las disputas por el predominio poltico y social de la poca. En este ao se celebra el primer seminario nacional sobre cooperativas para el clero ecuatoriano, en combinacin con la intervencin de actores importantes, nacionales e internacionales. En el campo de la promocin el cura y el profesor se convertirn en los lderes de la promocin cooperativa, de ah que el santoral ser la fuente de nombres de las nuevas organizaciones. Para los profesores, pagados tarde y mal, el crdito cooperativo se constituir en la base de su sobrevivencia.72 Sin embargo, ser el sacerdote del pueblo el que abra las puertas de la comunidad a los promotores del cooperativismo en un escenario social de recelo y suspicacia. En el Ecuador, el crecimiento numrico cooperativista en el perodo de 1937 a 1963 fue muy destacado: de cinco cooperativas inscritas, hasta 1937, alcanza a 881 en 1963.73 No obstante, esto no signi ca que existi una plena absorcin de la doctrina cooperativista internacional. El elevado nmero de cooperativas inscritas representa el protagonismo de un proceso que ilustra la importancia de una va de acceso al reconocimiento estatal y a los recursos, como la tierra y la vivienda para un importante sector social, pero que no logra consolidar el esquema asociativo y solidario en el tiempo de manera amplia y global.74 La doctrina cooperativista no tuvo arraigo en el medio ecuatoriano y fue adaptada al medio cultural nacional que privilegiaba un esquema individual y de aprovechamiento de las facilidades jurdicas de la Ley. A pesar del desarrollo del cooperativismo en los aos 50 se registr una in uencia limitada de la doctrina cooperativa internacional,
71 Dr. Galo Caas (Ex -Director Nacional de Cooperativas (1969), Entrevista de 8 /09/2012 72 Bernardo Jaramillo (Experto cooperativista, entrevista del 17 de julio de 2012) 73 Osvaldo Hurtado y Joachim Herudek, La organizacin popular en el Ecuador, s/l, Instituto Ecuatoriano para el Desarrollo Social, s/f, p. 32 74 En efecto, las cooperativas inscritas en el perodo es numeroso pero este tipo de registro no da cuenta de las limitaciones del proceso. Si se analiza un indicador de fortaleza de la constitucin cooperativa, como el envo anual de balances contables a la Direccin Nacional de Cooperativas, stas ascienden al 25 % del total registrado. Cifra consistente con informacin cualitativa recabada para el perodo de los aos 60 y comienzos de los 70. Situacin que incluso no es ajena a la realidad actual de la primera dcada del siglo XXI.
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en trminos de de la existencia de una amplia difusin, concientizacin, asimilacin y prctica de los principios asociativos, a pesar de que los organismos internacionales progresivamente incrementaban su accionar en este campo.
2.2.1 El protagonismo internacional de posguerra

Otro fenmeno institucional y desconocido de los aos 50 es la presencia de los organismos internacionales en Ecuador, como uno de los resultados de la segunda Posguerra y de los alineamientos regionales que provoca el desarrollo de la Guerra Fra y que signi ca un gran impacto en la poltica pblica. En este marco, se inaugura en Quito el Primer Seminario Regional de Asuntos Sociales el 29 de mayo de 1950 y trabaja hasta el 10 de junio. El Seminario es de alcance bolivariano y fue organizado por la antigua organizacin de rasgos imperiales, la Unin Panamericana, creada a comienzos del siglo XX y con sede en Washington. Participan ms de 43 delegados de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam y Venezuela.75 Las numerosas delegaciones observadoras son de otros organismos internacionales, como la UNESCO, y conjuntamente con las nacionales son ms de 70 miembros. El evento estuvo dirigido por el socilogo brasilero Luis Carlos Mancini, Jefe de la Divisin de Asuntos Sociales y de Trabajo de la Unin Panamericana.76 Segn la difusin de sus organizadores, los objetivos del Primer Seminario Regional consisten en estudiar los problemas bsicos de Amrica Latina de una manera objetiva, buscando soluciones prcticas; analizar los mtodos que han contribuido al xito de diferentes experiencias en el campo social y enfocar a la comunidad como centro de la organizacin social; estimular el desarrollo de los programas de instituciones sociales del pas que tengan relacin con los temas que se van a tratar; exposicin de material gr co y libros; conocer aspectos sugestivos de la evolucin social americana; promover una ms estrecha colaboracin por medio de contactos personales de los expertos de los pases participantes con los especialistas de la Unin Panamericana, permitiendo a stos adaptar sus planes a las circunstancias reales de los pases miembros y a aquellos una mayor comprensin de los planes de la Unin Panamericana.77 La organizacin del Seminario Regional se concentr en cuatro aspectos de la realidad andina, relacionados entre s: administracin y organizacin estatal del servicio social, cooperativismo, vivienda y plani cacin y educacin obrera.
75 El Seminario Regional de Asuntos Sociales es el primero en su gnero en Amrica Latina y concita una gran expectativa pblica liderada por el Presidente de la Repblica, Galo Plaza Lasso y los ministros de Previsin Social, Relaciones Exteriores y Educacin, as como, el cuerpo diplomtico. La delegacin ms nutrida es la de Colombia, encabezada por el embajador de ese pas en Ecuador y ser la ms slida tcnicamente en la discusin de los temas planteados. En la del Per participar un futuro presidente de la repblica de ese pas, Arq. Fernando Belaunde Terry. El seminario recibi el auspicio del Consejo Interamericano Econmico y Social de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). En aos posteriores, la OEA adquirir preeminencia como organizacin regional americana sobre la Unin Panamericana. 76 Diario El Comercio, sbado 27 de mayo de 1950, p. I 77 Ibd.
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El Primer Seminario Regional signi ca una de las primeras iniciativas institucionales de homogenizacin de polticas pblicas en el mbito de in uencia norteamericana, a nivel de los pases bolivarianos. Antes, fue la Misin Trif n (1948), que estableci las nuevas polticas cambiarias y monetarias nacionales a cargo del Banco Central del Ecuador. Dicha iniciativa estimula la realizacin de cambios en el cooperativismo ecuatoriano relacionados con el sector agrario, el mismo que mani esta grandes ndices de pobreza y subdesarrollo. Las reuniones del Primer Seminario Regional que recogen la prensa permiten hacer un corte temporal de la problemtica del cooperativismo en el Ecuador y en el resto de los pases bolivarianos a n de disponer de una visin de su desarrollo. Para 1950, los delegados ecuatorianos exponen el escaso avance del sector cooperativo y lo relacionan con el tema indgena, Uno de los problemas principales del Ecuador es el tema indgena, en cuyo terreno se podra aplicar el cooperativismo si se tiene el cuidado de adaptar este movimiento a la idiosincrasia del indgena y a su realidad social y econmica. Para un mayor resurgimiento del Cooperativismo hace falta una educacin cooperativa que no existe, por ausencia de lderes y tcnicos en esta materia.78 Otra de las caractersticas de la problemtica cooperativa que mani estan los delegados ecuatorianos es la participacin del Estado, por intermedio del Banco Nacional de Fomento, en el nanciamiento de algunas cooperativas agrcolas.79 Una de sus bene ciarias es la Cooperativa Agrcola Tigua (Cantn Pujil-Provincia de Cotopaxi). La misma, despierta el inters del Seminario Regional cuando sus directivos80 visitan a sus delegados son interrogados acerca de su situacin y comentan cules son sus problemas en el manejo de la organizacin. En el tema del control de cooperativas se recomienda la autonoma institucional. En el mbito del Seminario los delegados ecuatorianos presentan el caso de la Cooperativa Indgena Agropecuaria de Produccin y Crdito Tigua, de creacin temprana. Sus miembros, pasaron de husipungueros a ser propietarios de una hacienda ntegra de 3.600 hs., en terrenos altos y fros, alrededor de 3.500 mts. de altitud, distribuidas entre 532 cooperadores.81 Todo este cambio es posible gracias a
78 Diario El Comercio, 30 de mayo de 1950, Informe del Ecuador en la Mesa Redonda del I Seminario Regional, p.2. Es interesante destacar que entre los delegados ecuatorianos, en el tema cooperativo, participaron Nstor Mogolln y Miguel ngel Zambrano, que estuvieron a cargo de la Ley de Cooperativas (1937), en el Ministerio de Previsin Social. De ah la importancia que se brinda al tema indgena en su relacin con el cooperativismo. 79 Se puede presumir que no fue signi cativo el crdito del Banco Nacional de Fomento a las cooperativas agrcolas pero revela seales de promocin estatal en el campo agrario. 80 El gerente de la Cooperativa Agrcola de Tigua era Jos Manuel Caizaguan y el secretario, Francisco Toaquiza, Diario EL Comercio, 6 de junio de 1950. 81 Centro Interamericano de Desarrollo Agrcola (CIDA), Tenencia de la Tierra y Desarrollo SocioEconmico del Sector Agrcola Ecuador, Washington D.C, Unin Panamericana-Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, 1965, pp. 467, 468. Este informe anota que la Cooperativa Agrcola Tigua recibi dos prstamos hipotecarios del Banco Nacional de Fomento, en 1954 y 1959,
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la intervencin de una joven banca de desarrollo que nancia la compra de tierras en Tigua, y de forma individual la realiza con los indgenas de Pastocalle. En el evento regional se posiciona y destaca la importancia del cooperativismo como frmula para viabilizar el desarrollo indgena en forma colectiva, en contraposicin a una va individualista. Esta discusin es clave para el futuro agrario ecuatoriano. No obstante, peridicos liberales, como El Da, a propsito de la reunin regional, enfatizan en las montaas de egosmos individuales de la sociedad ecuatoriana que obstaculizan los propsitos de la cooperacin, a pesar de que en el mundo tiene xito. En nuestro medio sucede algo diverso. Casi todos los ensayos de cooperativismo han fracasado. Unas pocas cooperativas agrcolas que se pretendi establecer, tuvieron que terminarse casi de inmediato y con las violentas disputas de los mismos que trataron de unirse y de trabajar conjuntamente. Cada individuo quiere ser seor de un dominio. Y con esta atomizacin resulta en n de cuentas que todos nos convertimos en esclavos de nuestra propia debilidad e incapacidad.82 Estos comentarios periodsticos con rman la tesis de que en Ecuador el contenido de la doctrina cooperativista fue apropiado de forma parcial y utilizado para acceder a la tierra o a las facilidades de promocin legal que brinda el Estado, a pesar de que sus impulsadores tenan ideas sociales. De ah que, un proyecto cooperativo proindgena que present la delegacin ecuatoriana en el seminario regional combinaba la propiedad individual con la comunitaria, como forma de garantizar viabilidad al proyecto cooperativo.83 En todo caso, el desafo de establecer un modelo colectivo quedara planteado para el futuro inmediato. En cambio, Colombia demuestra en el Seminario un gran avance en el desarrollo institucional cooperativo, con relacin al resto de pases, el mismo que est vinculado con el apoyo directo del Estado. Para 1950, este pas dispone de una Superintendencia Nacional de Cooperativas,84 del Fondo Cooperativo Nacional y del Instituto Nacional Cooperativo de Crdito de Colombia. En la legislacin cooperativa existe un decreto que ordena que el 5% de las partidas del Ministerio de Obras Pblicas, pase a formar un fondo rotativo de ayuda a las cooperativas.85 Es ms, el Estado proporciona exenciones de impuestos y derechos de aduanas, concesin de derechos de transporte preferencial para cierta clase de productos. Las cooperativas tienen representantes en organismos
su situacin era precaria en esos aos debido a malas cosechas y ausencia de capacitacin; era aludida como ejemplo del fracaso del cooperativismo. Aunque a inicios de la dcada de los 50 el proyecto era considerado positivo. Diario El Da, 8 de junio de 1950, p.5 Miguel ngel Zambrano, Las Comunidades Campesinas en el Ecuador y su posible estructuracin cooperativista, en Revista ANALES, Quito, Imprenta de la Universidad Central, 1955, p. 358 Es ms, el Superintendente Nacional de Cooperativas de Colombia, Dr. Carlos Balderrama Ordez, asiste al I Seminario Regional realizado en Quito como delegado del Ministerio de Comercio e Industrias. No ha sido posible determinar la fecha de creacin de esta Superintendencia pero es probable que ocurri con la expedicin de la Ley de Cooperativas (1931). Diario El Comercio, p.7
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consultivos en el gobierno. El Estado opera por intermedio de la Superintendencia Nacional de Cooperativas. Sobre la educacin cooperativa sta debe quedar dentro de la accin de los propios cooperados y que las funciones de control, vigilancia y fomento deben pertenecer al gobierno. Los delegados colombianos recomiendan la existencia de un solo organismo estatal de apoyo.86 Venezuela, informa que se encuentra nanciando 411 Cajas Rurales promovidas por el Ministerio de Agricultura, desde hace ms de 12 aos, as como, otras apoyadas por el Ministerio de Trabajo. Adems, disponen de cooperativas escolares. En tanto que Panam destaca la ausencia de educacin cooperativa y los delegados peruanos comunican que en su pas el cooperativismo es difundido por la ctedra universitaria.87 El trabajo de los delegados del I Seminario Regional de Asuntos Sociales dispone como uno de los grandes ejes de estudio la accin del Estado a favor de las cooperativas agrcolas. Tanto a nivel de estmulo institucional, como de desarrollo nanciero, de organicidad y de estudio de la viabilidad del seguro agrcola.88 En este campo, las delegaciones de Ecuador y Per destacan la relacin comunidades indgenas cooperativismo con el n de transformar a las comunidades indgenas en cooperativas. Otro de los aspectos de inters de los seminaristas y en donde se evidencia una fuerte debilidad de los pases de la regin es la educacin cooperativa. El delegado colombiano propone la orientacin del magisterio al cooperativismo y la creacin de cooperativas escolares; la participacin de los colegios y universidades en la creacin de ctedras de cooperativismo. Tambin considera que los empleados y gerentes de las cooperativas se pueden formar mediante la creacin de institutos cooperativos y mediante la accin de las propias cooperativas. En la mesa de cooperativismo se menciona adems el restablecimiento de la Escuela Interamericana de Educacin Cooperativa que funcion en la Universidad de Kansas City (EEUU). Se plantea la formacin de maestros de cooperativas en un instituto especializado; se sugiere la difusin de los principios cooperativos mediante las campaas de alfabetizacin, otorgamiento de becas internacionales, accin cultural de los grupos privados. A nivel de las conclusiones generales, relacionadas con Amrica Latina, se determina que no existe una conciencia cooperativa; que el bajo nivel educativo de los pases no se opone al desarrollo del cooperativismo; que existe un espritu de asociacin en las comunidades americanas; que existe una falta de dirigentes preparados en el ramo
86 Ibd. Hay que destacar que para agosto de1948 se encontraba presentado al Senado de Colombia un proyecto de Plan Quinquenal de Fomento Econmico, en que se considera la creacin de la Direccin General de Cooperativas. Departamento en el que debern centralizarse todas las dependencias o ciales que han tenido a su cargo el fomento, organizacin, funcionamiento y control de las sociedades cooperativas (Plini Mendoza Neira, Proyecto de Plan Quinquenal de Fomento Econmico presentado al Senado de la Repblica, Agosto de 1948, en Vicente Haro Alvear, La solucin cooperativa y su aplicacin en el Ecuador, p.127 87 Ibd. 88 Ibd.
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cooperativo; que existe ausencia de material bibliogr co adecuado; y que existe una falta de centros privados de educacin cooperativa.89 Como sntesis, a nivel de conclusin para el Ecuador, la mesa de cooperativas, concluye que existe acuerdo para llegar a una transformacin de las comunidades indgenas ecuatorianas en verdaderas cooperativas agrcolas, as como, iniciar en este pas un proyecto de nanciacin de viviendas para obreros mediante la organizacin cooperativa.90 La situacin de pobreza y subdesarrollo del Ecuador de los aos cincuenta haca evidente para la elite poltica que se requeran cambios urgentes de mejoramiento social, como lo a rmaba el presidente de la Repblica, Galo Plaza Lasso, en el discurso de clausura del evento: Tenemos que arrancar hombres que viven a ras de tierra, en posicin biolgica inferior, y levantarles a la altura moral y econmica de que gozan los grupos de ms alta tradicin y podero. Tenemos que dar servicio social, igualmente con sentido de esfuerzo comn y justiciero, sacando al ser humano del aislamiento enfermizo en que le retenemos. Nos es urgente incorporar a los pueblos mismos en la realizacin de su destino.91 Era indudable que para los aos 50 el Estado requera realizar cambios estructurales en la economa y la sociedad ecuatoriana. Y que esos esfuerzos eran compartidos a nivel regional, cuando las polticas pblicas son orientadas y apoyadas desde la potencia hegemnica regional y mundial, como era el caso de Estados Unidos, estimulada por su enfrentamiento ideolgico con la Unin Sovitica. En el plano interno, en el campo se emprenda un proceso de asedio al sistema de hacienda, cuyo modelo estaba agotado. En este contexto el modelo cooperativo juega un rol fundamental en el proceso de transformacin agrario, como va de acceso a la tierra para la poblacin ecuatoriana. Posteriormente, en este contexto de cambio profundo, los programas internacionales comienzan a pasar del enunciado terico a la prctica: en 1955 se estableci el Programa Indigenista Andino con la participacin de las agencias de Naciones Unidas, como la OIT, como agencia coordinadora, acompaada de la OMS, UNESCO, UNTAG, FAO y UNICEF. Dicho Programa comenz a ejecutarse cuando se estableci la Misin Andina en el Ecuador central como un programa experimental y de ensayo en algunas comunidades de la provincia del Chimborazo. Los resultados positivos propiciaron una rpida extensin del Programa a varias provincias de la Sierra ecuatoriana. Para 1959 se
89 Ibd. 90 Otros de los logros alcanzados en el I Seminario Regional fue el otorgamiento de una beca de capacitacin de la Superintendencia Nacional de Cooperativas de Colombia para el Ministerio de Previsin Social del Ecuador, as como, la asesora de los delegados a la organizacin de una cooperativa de choferes que se organizaba en Quito en esos das. 91 Diario El Comercio, Discurso de Galo Plaza de clausura del Seminario, 10/junio/1950, p.9
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haban establecido zonas de actividad en Imbabura, Tungurahua, Chimborazo, Azuay, Caar y Loja.92 En los aos 1963 y 1964 el Programa de la Misin Andina se consolida cuando la Junta Militar la nacionaliz brindndole estatuto jurdico y recursos a n de que ejecute el Plan de Desarrollo de las comunidades campesinas de la Sierra. Los proyectos cooperativos agrcolas fueron parte del programa de trabajo de dicha institucin. Se debe considerar que en este perodo se oper un cambio de visin profundo a nivel institucional, superados los crticos aos treinta. Para los aos cuarenta y cincuenta el objetivo estatal fue la integracin nacional con nes de conseguir la ansiada modernizacin capitalista para lo cual se tomaron diversas polticas pblicas: la construccin de infraestructura vial Costa-Sierra, el traspaso regional de grandes contingentes poblacionales serranos a la zona de colonizacin bananera costea; el fomento legal industrial y el fortalecimiento del aparato estatal, constituyeron grandes objetivos del desarrollo nacional, que fueron nanciados gracias al auge de la exportacin del banano de ese perodo y a la incidencia poltica del placismo en esa coyuntura histrica. El inters del Estado ecuatoriano en la cooperacin para los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial fue limitado pero relevante, en el perodo 1937-1963, se inicia la intervencin del Estado ecuatoriano, con el apoyo de organismos y polticas internacionales, que lo lleva a de nir al modelo cooperativo como un instrumento de transformacin de desarrollo, en una coyuntura histrica de cambio social agrario. Para lo cual el Estado crea un marco jurdico cooperativo, da paso a una movilizacin social, que presiona sobre la propiedad de la tierra, en poder del sistema de hacienda, establece alianzas con instituciones internacionales de corte reformista y con otras religiosas. Aunque en este perodo el establecimiento del modelo no respondi de forma integral a las demandas doctrinarias del modelo cooperativo internacional y el desarrollo local fuera parcial. En todo caso, son antecedentes bsicos y relevantes que marcarn a la coyuntura de los aos 60, en que se desata el auge cooperativo.
92 Ulpiano Navarro Andrade, Geografa Econmica del Ecuador, p. 295
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Vista parcial de una minga en el trabajo del reservorio en la obra hidrulica de la nueva planta de luz
Poblacinn de San Gabriel, Provincia del Carchi.
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EL COMERCIO, 6 de junio de 1950, Seminario Regional Escucha Indgenas
EL COMERCIO, 28 de mayo de 1950, Miembros de la delegacin de Colombia al Primer Seminario Regional de Asuntos Sociales.
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COMISIN DE PRINCIPIOS Declaracin de Principios
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AUTORIDADES, FECOAC Y COPSEGUROS Agosto 1968 59
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CAPITULO III
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COOPERATIVO, CAMBIO AGRARIO Y EXPANSIN PETROLERA 1964-1988
AUGE
l proceso agrario de una dcada, marca un periodo histrico que representa la consolidacin de nitiva del cooperativismo en el Ecuador como actor, cuando los elementos tecno-polticos de la dcada del cincuenta se concretan en la ejecucin de un proyecto de cambio socioeconmico de alcance nacional, a n de anticiparse a una explosiva crisis agraria. Para ello, se combina una masiva estrategia de intervencin impulsada por la poltica internacional norteamericana, el Estado-nacional y la iglesia ecuatoriana. El eje estratgico constituir el modelo cooperativo agrario con caractersticas de a la ecuatoriana y se abstendr de recorrer en estos aos la senda de los principios de cooperacin internacional de origen anglosajn, privilegiando la opcin del pequeo propietario individual. El perodo 1964-1974 representa un cambio radical en el escenario social, poltico y econmico del pas, en comparacin a la estabilidad institucional de los aos cincuenta. El desempleo y la pobreza constituan grandes problemas. Una aguda crisis poltica desestabiliza el orden poltico, agravada por el agotamiento del modelo agroexportador bananero durante mediados de los aos sesenta. La penetracin del capital en el campo serrano constitua otra caracterstica de un escenario histrico complejo, debido a la conformacin de empresas agroindustriales lecheras relacionadas con el crecimiento urbano. El Ecuador, como muchos pases de Amrica Latina, era observado desde el exterior como sinnimo de una mezcla de latifundismo, analfabetismo y pobreza rural. Un campo ideal como para que se repitan procesos revolucionarios como el cubano, que deriv en un rgimen socialista, a pocos kilmetros de distancia de la mayor potencia capitalista mundial.
La confrontacin poltica e ideolgica entre socialismo y capitalismo se desarrollaba con fuerza en el mundo. La Guerra Fra se extenda a nivel global. Asimismo, la guerra de Vietnam y la lucha por los derechos civiles desestabilizaban el orden interno norteamericano. Surge un cambio en la poltica de Estados Unidos para Amrica Latina, del autoritarismo de repblica bananera se orienta hacia el reformismo social, el cual se plasma en el programa Alianza para el Progreso (1961). El objetivo del programa consista en modi car las condiciones econmicas y sociales que favorecan el surgimiento de procesos polticos revolucionarios.
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Nuevamente, como en la dcada de los aos treinta, se incentiva en la opinin pblica ecuatoriana la discusin sobre las polticas pblicas cuya ejecucin deberan lograr el cambio social y econmico para la poblacin ecuatoriana. La mayor reforma que se emprende por parte de la Junta Militar (1964) es la reforma agraria, afectando a un sistema productivo de matriz colonial cuya vigencia estaba cuestionada por la opinin pblica nacional. En este contexto, el modelo cooperativista dispone de un gran escenario como para que desempee un protagonismo poltico-institucional de gran centralidad. El cooperativismo, se constituy en un campo de intervencin de diversos actores que actuaron de forma combinada y simultnea a n de impulsarlo institucional y nancieramente con un objetivo de cambio social. Estos fueron: el Estado, que de ni a la cooperativa como el instrumento de cambio agrario y brind legitimidad jurdica, con el n de conservar y preservar a la comunidad indgena mediante una organizacin igualmente de corte colectiva, como una mejor alternativa a la opcin individual de lotear la propiedad. Un agente importante fue la intervencin norteamericana, mediante el programa de la Alianza para el Progreso (1961), del gobierno de los Estados Unidos, interesado en impulsar una reforma social, como la agraria. El tercero fue la Iglesia, la misma que en esos aos asume un fuerte compromiso humanista con los pobres y marginados del sistema, sobre todo de una parte de ella que asumi el discurso de la teologa de liberacin. Un cuarto y activo participante fueron los sindicatos campesinos que en el proceso de transformacin agraria se agruparon en la conformacin de precooperativas y cooperativas para acceder a la propiedad de la tierra. La organizacin cooperativa fue relevante debido a sus nes sociales, el modelo poda funcionar tanto en el mbito de un pas socialista como de otro capitalista. Para los aos sesenta, el cooperativismo se haba expandido de forma amplia y notable por el mundo. El perodo 1964-74 es para el sistema cooperativo ecuatoriano un proceso de consolidacin porque representa el establecimiento de las bases institucionales sobre las que se desarrolla el cooperativismo, tanto a nivel doctrinario como de reglas tcnicas.93 La asociatividad y ayuda mutua retoman su importancia como modelo alternativo e instrumento de transformacin, justamente en medio de un contexto de crisis social, econmica y poltica. Adems, se despliega un marco institucional estatal de control y promocin, aunque su e cacia a futuro es polmica, ambigua y limitada.
3.1
Los actores del cambio
3.1.1 La accin estatal

La idea de establecer cooperativas en el Ecuador, como una forma de progreso social, era de larga data en el Ecuador. Un referente institucional era el Estado. Para comienzos de los aos sesenta, durante el gobierno de Jos Mara Velasco Ibarra, se retoma la idea de los aos
93 Lcdo. ngel Izquierdo (Experto en cooperativismo), Entrevista del 18/06/ 2012
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50 de vincular al cooperativismo con la eliminacin de la desocupacin y la reforma agraria. En palabras del Ministro de Previsin Social de ese gobierno, Jos Antonio Baquero de la Calle, el sistema cooperativo es una de las soluciones que prestarn inmediato alivio a la situacin econmica y social por las que atraviesa el Ecuador.94 Para 1961, una accin que marc un cambio en la organizacin estatal fue la creacin, por iniciativa del gobierno de Velasco Ibarra, de la Direccin Nacional de Cooperativas, como departamento del Ministerio de Previsin Social. Dispona de cinco secciones: direccin y asesoramiento, scalizacin, difusin, secretara y registro. Dicha direccin emprendi una masiva campaa de difusin de divulgacin doctrinaria que favoreci la formacin de nuevas cooperativas.95 Su primer director fue Ren Moreno Andrade, de gran trayectoria institucional en este campo. Un hito institucional importante de este perodo de expansin cooperativa es la expedicin de una nueva ley de cooperativas, que actualiza el marco jurdico de 1937, relacionada con la creacin, estructura y funcionamiento de las organizaciones cooperativas. Se integra la nueva ley con disposiciones reglamentarias ms operativas a n de agilitar su aplicacin.96 Este cambio se genera en el contexto de la in uencia de los organismos internacionales, sobre todo acogiendo la recomendacin de la 49. Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), de 1965,97 como parte del lanzamiento de la Ley de Reforma Agraria, as como, de la plani cacin del desarrollo nacional. El gobierno interino de Clemente Yerovi Indaburu (1966) expidi la nueva Ley de Cooperativas el 7 de septiembre de 1966.98 La expedicin de esta Ley represent un nuevo marco legal, acorde al nuevo contexto que surga en la dcada de los aos 60 con una mayor intervencin estatal en la esfera econmica. La nueva Ley mantiene de forma esencial los lineamientos jurdicos de 1937 pero con ms claridad y actualizacin. As, en su primer artculo de ne que son las cooperativas: Son cooperativas las sociedades de derecho privado, formadas por personas naturales o jurdicas que, sin perseguir nalidades de lucro, tienen por objeto plani car y realizar actividades o trabajos de bene cio social o colectivo, a travs de una empresa manejada en comn y formada con la aportacin econmica, intelectual y moral de sus miembros.
94 Jos Antonio Baquero de la Calle, Ministro de Previsin Social y Trabajo, Informe a la Nacin, 1961, en Ricardo Moreno Cornejo, Realidad del Cooperativismo en el Ecuador, Quito, Tesis Ponti cia Universidad Catlica del Ecuador, 1975, p. 24 95 Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito del Ecuador, Curso de Cooperativismo de Crdito, Quito, sin/fecha, p. 10 96 Guiseppina Da Ros, El Cooperativismo de , p.22 97 Dieter W. Benecke-C. Villarroel S., Las Cooperativas en Ecuador, en Varios Autores, Las Cooperativas en Amrica Latina, Zaragoza, La Editorial, 1976, p.224, en Guiseppina Da Ros, El Cooperativismo de Ahorro y Crdito en el Ecuador, p.22 98 El equipo de especialistas que elabor la Ley de Cooperativas de 1966 fue: Rodrigo Moncayo Garca, Fernando Pareja Gonzlez, Gustavo Medina Lpez, Luis Cobo Moscoso, Steve Kluich y Ren Moreno, en Pedro Pareja, Manual de Cooperativas de., p. 14
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Este es un concepto que reivindica la nalidad de asociatividad de la cooperativa y su carcter de empresa colectiva solidaria: no es una empresa con nes de lucro o utilidades y tampoco es una entidad cultural. Para nes de los aos sesenta se conform el Consejo Cooperativo Nacional (COCONA) encargado de la formulacin de la poltica cooperativa, del estudio de los problemas del sector, de la coordinacin y formulacin de planes y reformas legales. Las funciones de dicho Consejo se enmarcan en la Ley de Cooperativas de 1966 como un ente encargado de dictar polticas espec cas para el sector, sobre todo a nivel de formacin y capacitacin. La autoridad que dirigi el Consejo fue el Director Nacional de Cooperativas, en este organismo estaban representados los organismos relacionados con el quehacer asociativo.99 Segn la Ley, el Consejo Cooperativo Nacional (COCONA), era el mximo organismo o cial encargado de la investigacin, coordinacin, plani cacin y fomento de la actividad cooperativa en el Pas, y de la aprobacin de todos los programas de educacin cooperativa. Este organismo estaba integrado por el Director Nacional de Cooperativas, un representante de la Junta Nacional de Plani cacin y Coordinacin Econmica100; un representante de la Confederacin Nacional de Cooperativas, un representante de las instituciones de crdito cooperativo; un representante del Instituto Cooperativo Ecuatoriano; un representante del Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin; y un representante del Ministerio de Educacin Pblica. El COCONA era un organismo de alto nivel, que tena por objeto establecer los nexos del sector cooperativo con los planes de desarrollo estatal y coordinar su labor con la accin del Estado en los aspectos econmicos-sociales. Asimismo, la Direccin Nacional de Cooperativas, con la ley de 1966, recibe la autoridad legal para controlar al cooperativismo y afrontar los aspectos de difusin, scalizacin y promocin cooperativa.101 El apoyo de Yerovi Indaburu al nuevo marco jurdico se explica por su cercana a la problemtica cooperativista, crea en sus bene cios ya que auspici la fundacin de cooperativas arroceras en la Costa ecuatoriana.102 La duracin de la Ley de 1966 fue prolongada y tuvo vigencia de 45 aos, hasta el 2011. Los cambios institucionales estatales fueron importantes en el apoyo al cooperativismo, aunque no al nivel que el crecimiento cooperativo demandaba; la dimensin del crecimiento cooperativo de la dcada de los aos 60 fue de tal magnitud que rebasara las polticas del Estado para canalizar el proceso de control y fomento de estas entidades. El aparato estatal no fue capaz de responder a los retos de la expansin
99 Osvaldo Hurtado y Joachim Herudek, La organizacin popular en el Ecuador, p. 98 100 Por Decreto Supremo de octubre de 1970, la Junta Nacional de Plani cacin dej de integrar el Consejo Cooperativo Nacional, en Secretara General de Plani cacin (Consejo Nacional de Desarrollo), El Cooperativismo en el Ecuador, Quito, CONADE, p. VI 101 Wilson Veloz, La sociedad cooperativa en el Ecuador, p. 216 102 Ibd., p. 11
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cooperativa y no tardara en constituir un obstculo ms que un apoyo a dicho proceso y tambin se colocara al margen del modelo de cooperacin internacional. Ya que la Direccin Nacional de Cooperativas no cont con el presupuesto ni el personal necesario y sus intervenciones no dejaron de ser polmicas debido al surgimiento de la corrupcin.
3.1.2 La intervencin norteamericana

El lanzamiento del programa de la Alianza para el Progreso (1961), realizado por el presidente norteamericano, John F. Kennedy, fue por intermedio de la organizacin gubernamental Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), aos antes conocida como Punto IV. sta trajo consigo a dos poderosas organizaciones de cooperacin privadas de Estados Unidos: la Asociacin Nacional de Cooperativas (CUNA) y a la Liga de Cooperativas (CLUSA). Estas celebraron convenios con la Direccin Nacional de Cooperativas con el n de brindar apoyo tcnico y nanciero para la creacin de numerosas cooperativas y las correspondientes federaciones nacionales: entre 1961 y 1966, se registran 874 cooperativas, que representan ms de cuatro veces al nmero de cooperativas de 1960.103 Otros actores de origen norteamericanos que trabajaron en el campo fueron los voluntarios del Cuerpo de Paz, que conformaban grupos con los promotores nacionales, reclutados en las universidades, pero eran escasos.104 La estrategia utilizada por la AID y las agencias cooperativas norteamericanas fue crear y consolidar las federaciones nacionales de cooperativismo a n de que stas fortalezcan las organizaciones de cooperacin, ya que estas eran sumamente dbiles. La limitacin de recursos del Estado nacional abri el campo para que surja una fuerte intervencin de agencias privadas nacionales, pero sobre todo extranjeras, en el nanciamiento de promocin de los programas de cooperacin y en la integracin cooperativa.
3.1.3 La presencia de la Iglesia

Otro actor que particip en el proceso de cambio fue la Iglesia, que desde nes de los aos 50 adopt una posicin institucional ms sensible a la problemtica social, o para oponerse a ella, de acuerdo a los vientos revolucionarios que corran por Amrica Latina. As es como, para los aos sesenta, los agentes de pastoral, nacionales y extranjeros, se convirtieron en grandes promotores de organizaciones populares y, en particular de cooperativas. Sacerdotes progresistas participaron en la creacin y administracin de cooperativas agrcolas, ahorro y crdito, vivienda y forestales. Su presencia fue notoria en la organizacin de organismos de integracin cooperativa, como es el caso de la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC).
103 Osvaldo Hurtado y Joachim Herudek, La Organizacin Popular en el Ecuador, p. 32 104 Lcdo. Manuel Bentez, (ExGerente de la FECOAC)
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3.1.4 La movilizacin social

Hay que destacar que la organizacin cooperativa fue campo de disputa, en l tambin se proyectaron las fuerzas campesinas y sindicales de orientacin socialista y comunista que aceptaron la posicin estatal de transformar la estructura agraria mediante el sistema de cooperacin. Anteriormente, estas organizaciones optaron por liderar con ictos por la tierra y a entablar negociaciones directas con el Estado, sobre todo en el campo de las haciendas de la Asistencia Social, como fue el caso de Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI). Posteriormente, en los aos sesenta, las cooperativas agrcolas de origen sindical jugaran un gran protagonismo en la Costa ecuatoriana, por la disputa de la propiedad de la tierra, en zonas arroceras y azucareras.105 Otra fuerza poltica que adquiri gran in uencia en la organizacin cooperativa fue la democracia cristiana, organizacin poltica separada del partido social-cristiano.
3.2
La transformacin agraria cooperativa
El sector cooperativo vino a representar una estrategia social de transformacin productiva ejecutada desde la Agencia Interamericana de Desarrollo (AID), con el apoyo de un Estado reformista, liderado por la Junta Militar de 1963, en una coyuntura de crisis social y poltica. La gura de la cooperativa fue muy utilizada como instrumento legal de acceso a la tierra por parte de los campesinos. La idea tcnica consista en garantizar una produccin con nes de servicio social. No obstante, en este perodo nalmente predomin la modalidad individual por sobre la colectiva. En todo caso, la utilizacin de la gura cooperativa a lo largo del proceso fue relevante pero limitada en el tiempo. El individualismo agrario pasara en el futuro su factura, cuando los intermediarios y el gran capital transnacional predominaran sobre el campesinado, aunque tambin surgira un pequeo pero poderoso grupo de campesinos ricos. La reforma agraria determin la proliferacin de numerosas y pequeas cooperativas de produccin pero no a anz un sistema alternativo al tradicional ni se conformaron estructuras productivas e cientes y tecni cadas. Tan pronto se afectaba la propiedad las cooperativas se fraccionaban, ms de hecho que legalmente, en una serie de pequeas explotaciones individuales, aunque mantenan, por lo general, reas de uso comunal en pisos ecolgicos de gran altura, como el pramo. El proceso de realizacin de reforma agraria fue sumamente complejo: se trataba de transformar al antiguo y colonial sistema hacendatario con el n de terminar con las formas serviles de trabajo y crear un mercado interno para el desarrollo industrial, permitiendo el acceso a la propiedad de la tierra al campesinado y otros grupos sociales rurales. Estas polticas se enmarcaban en los postulados del modelo desarrollista de industrializacin nacional (modelo de sustitucin de importaciones), vigente en esos
105 Guiseppina Da Ros, El proceso de integracin cooperativa en el Ecuador: un balance histrico, s/l, Ponti cia Universidad Catlica del Ecuador, sin/fecha
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aos. As como, impulsando polticas de desarrollo social que rescataran al campesinado de la marginalidad y subdesarrollo, dotndole de agua potable, alcantarillado, transporte, educacin, energa, elctrica, salud y vivienda. La reforma agraria fue sumamente vasta, para 1973 se haban organizado 2.274 cooperativas distribuidas el 59% en la Sierra, 37% en la Costa, el 3.7% en el Oriente y el 0.3% en Galpagos. Las dos provincias ms populosas del pas, Pichincha y Guayas, concentraban el 46% de las organizaciones de cooperacin, lo que demuestra la importancia de estas como fenmeno urbano.106 Los datos del siguiente cuadro ilustran la intensidad y magnitud del crecimiento cooperativo en una dcada de expansin, a nivel de las cooperativas inscritas a partir de 1966 como de las reinscritas desde ese ao:
Las cifras correspondientes a 1970 ilustran el mximo punto de crecimiento del perodo de expansin del proceso, a nivel de nmero de socios y de capital, aunque la inscripcin de nuevas cooperativas es muy signi cativo. Las dos coyunturas que inciden en este fuerte crecimiento tienen que ver con las tres leyes agrarias que el Estado expidi en ese perodo: las dos leyes de reforma de las dictaduras militares del triunvirato militar
106 Osvaldo Hurtado y Joachim Herudek, La Organizacin Popular en el Ecuador, p.35
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de Castro Jijn (1964) y de Guillermo Rodrguez Lara (1973). Una tercera ley, fue la de abolicin del precarismo en la Costa, dictada por el gobierno de Jos Mara Velasco Ibarra, en 1970 (Decreto 2001).
Esta informacin de las cooperativas reinscritas, despus de la expedicin de la Ley de 1966, registra la magnitud del crecimiento del cooperativismo antes de esta Ley, cuando el crecimiento movimiento cooperativo ya era intenso en esos aos, tanto a nivel de nmero de organizaciones como de capital. Otro ao relevante de ese proceso es la reinscripcin de cooperativas alrededor de 1971, bajo pleno impacto del decreto 2001. Por tanto, el sector en donde mayormente se desarrollan estos cambios es en la produccin agraria.107 Posteriormente, luego del gran impacto de las leyes de reforma agraria, el movimiento cooperativo sufri un fuerte proceso de decantacin: apenas un 25%
107 El 46% de las cooperativas de ese perodo son de produccin, las cooperativas de servicio son el 22%, las de crdito son el 18% y las de consumo con el 22%.
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del total de cooperativas establecidas sobrevivieron y se consolidaron en el futuro como instituciones,108 cuando desapareci el apoyo institucional y nanciamiento norteamericano y un apoyo jurdico estatal incipiente, porque en el proceso se formaron muchas cooperativas pero no cooperativistas.109 Este fenmeno demuestra la debilidad del actor cooperativo y su requerimiento de fortalecimiento organizacional e institucional a lo largo del tiempo. Si bien el movimiento cooperativo fue fuerte en el campo y el sector rural en ese perodo tambin se constituyeron otras cooperativas surgidas de necesidades espec cas de los socios. Ese es el caso de las cooperativas vinculadas al magisterio nacional. Los mltiples atrasos de pago del Estado a los profesores les obligaron a conformar cooperativas de ahorro y crdito que atienda sus demandas de recursos nancieros. En la actualidad entidades, como la Cooperativa de Ahorro y Crdito, Educadores del Azuay, son ejemplo de esa realidad y luego han diversi cado su accionar hacia otros campos como la vivienda.110
3.3
El desarrollo cooperativo institucional y la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC)
Un fenmeno de gran importancia en las dcadas de los aos sesenta y setenta fue la conformacin de los organismos de integracin cooperativa. Las instituciones estatales e internacionales que intervinieron en el sector cooperativo haban de nido una estrategia de accin por intermedio de la integracin de federaciones nacionales destinadas a fortalecer a sus socias y conseguir su consolidacin institucional. Un nmero importante de federaciones se constituy en ese perodo y hasta el n de siglo, como las siguientes: Federacin de Cooperativas de Vivienda (FECOVI) Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC) Federacin Nacional de Ca cultores FENACAF Federacin de Cooperativas Arroceras (FECOPARR) Federacin de Cooperativas Bananeras Federacin Nacional de Cooperativas de Transportes de Taxis FENACOTAXI Federacin Nacional de Cooperativas de Transporte Pesado FENACOTRAP Federacin Nacional de Pescadores Artesanales FENACOPEC 1964 1963 1967 1970 1970 1971 1979 1988
108 Lic. ngel Izquierdo (Experto cooperativista), Entrevista 18/06/2012 109 Carlos Naranjo, Cooperativista, en Milton Maya, Comentarios al texto Evolucin Histrica del Cooperativismo de Ahorro y Crdito en el Ecuador, Wilson Mio Grijalva, julio/2012 110 Entrevista al Sr. Vctor Rodas, Directivo de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Educadores del Azuay, 10/01/2013
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No obstante, sus actividades no respondieron a las necesidades sentidas de sus bases; por eso, una vez que dejaron de recibir ayuda tcnica y nanciera internacional no lograron auto nanciarse y la mayor parte de ellas ingres en un proceso de estancamiento y desintegracin de algunas de ellas, ante la indiferencia de sus a liadas. El sistema federativo de cooperativas ha representado una estructura jerrquica impuesta desde arriba, no necesariamente e ciente. Lo que ha futuro brindar espacio para el surgimiento de otros actores, como las uniones de cooperativas, las organizaciones no gubernamentales, corporaciones y redes. La fuerte dependencia de las federaciones de los fondos provenientes del gobierno norteamericano fue elevada, hasta cuatro de las siete federaciones dependan absolutamente del nanciamiento de la AID. Este hecho determin el surgimiento de tensiones entre estas agencias y las organizaciones nacionales, que demandaban mayor autonoma a nivel del manejo de presupuestos y proyectos. Cuando federaciones, como la Federacin Nacional de Cooperativas de Produccin Agrcola y Mercadeo (FECOPAM), pidieron una independencia programtica y administrativa, a n de canalizar los fondos hacia gastos de capital y no de administracin el convenio no fue renovado por la agencia extranjera y la organizacin sufri el peligro de su liquidacin.111 Problemas que ilustraban el fuerte direccionamiento de la AID en el desarrollo del movimiento cooperativo nacional, relacionado con la visin anglosajona de los principios del cooperativismo, en contraste con las amplias exibilidades institucionales locales. La FECOAC fue el primer organismo de integracin de las cooperativas de ahorro y crdito que se constituy legalmente en el Ecuador. La organizacin de esta Federacin fue el resultado de la accin concertada de las agencias norteamericanas, Punto IV (Agencia Internacional de Desarrollo), CUNA Internacional, voluntarios del Cuerpo de Paz. Despus de una intensa labor de promocin, en junio de 1963, se llev a cabo la asamblea constitutiva de la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC), con la participacin de 33 organizaciones y un total de 3.000 socios.112 Otros actores que participaron en el desarrollo de la FECOAC fueron miembros de la Iglesia catlica. En la fundacin de la FECOAC jugaron un papel protagnico cuatro cooperativas (que contaban aproximadamente con 300 socios y un capital de 70 mil sucres).113 En cuanto a los objetivos de la Federacin estos perseguan los mismos de la ley de cooperativas y su reglamento. Se trataba de promover la creacin de cooperativas de ahorro y crdito, ofrecer asistencia tcnica para uni car normas administrativas y contables, proporcionar servicios de auditora y scalizacin, gestionar crditos, apoyar la creacin de nuevas uniones provinciales y regionales.114
111 Osvaldo Hurtado y Joachim Herudek, La organizacin popular en el Ecuador, s/l, Instituto Ecuatoriano para el Desarrollo Social, s/f, 58 112 Guiseppina Da Ros, El proceso de integracin cooperativa p. 46 113 Confederacin Latinoamericana de Cooperativas de Ahorro y crdito (COLAC), Evaluacin del Programa de crdito de Produccin, Informe de FECOAC, Quito, 1983, p.1; y, Memoria de la 1. Asamblea Anual, Quito, 1964, en Guiseppina Da Ros, El proceso de integracin cooperativa. 114 Guiseppina Da Ros, El proceso de integracin cooperativa p. 46
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La FECOAC experiment durante los aos sesenta un rpido crecimiento debido al enorme apoyo nanciero y tcnico norteamericano y a la ampliacin de los requerimientos urbanos hacia el cooperativismo. Las agencias AID y CUNA asumieron los gastos administrativos y de operacin hasta que el movimiento consiguiera autonoma econmica (la meta fue junio de 1972). Entre 1965 y 1971 las cooperativas a liadas aumentaron de 143 a 332, los socios se incrementaron de 19.100 a 106.800.115 En el Ecuador, el crecimiento experimentado por parte de las cooperativas de ahorro y crdito, durante el perodo 1963-1972, fue un fenmeno formidable y desconocido: el nmero de socios se multiplic en ms de 12 veces, el nmero de cooperativas creci en 9 veces, los depsitos adquirieron valores muy signi cativos, cercanos a los 8 millones de dlares y los prstamos se elevaron hasta ms de 35 millones de dlares.116 Por primera vez, el cooperativismo en general, y el de ahorro y crdito en particular, adquiran presencia en la economa nacional, en el contexto de un crecimiento paralelo del conjunto del sistema nanciero. Las cooperativas de ahorro y crdito surgan como un fenmeno nuevo en el escenario econmico ecuatoriano desde los aos sesenta.
En este dinmico escenario se abra espacio, mediante la cooperacin, un amplio sector social nacional que lograba acceder a una mejor situacin econmica, superando a una rgida estructura socioeconmica sumamente polarizada. Para el futuro no dejara de crecer pese a los obstculos que poderes fcticos, insertos en el poder del Estado, colocaron al desarrollo cooperativo.
115 Ibd. 116 Memorias de las Asambleas Generales de FECOAC, varios aos, en Guiseppina Da Ross, El Cooperativismo de Ahorro, p. 27
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3.4
Nuevas instituciones de cooperacin: el Banco de Cooperativas y Coopseguros
Dentro de la amplia dinmica de expansin de cooperacin de los aos 60 se destaca la creacin de instituciones transversales destinadas a prestar servicios a diversos tipos de cooperativas, ms que a una sola lnea de actividad. Estas instituciones fueron creadas por la Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC) con un enfoque de apoyo al sistema, a n de disponer de otro tipo de servicios, como el nanciamiento cooperativo (como banca de segundo piso) y los seguros. As, en noviembre de 1964, se constituy el Banco de Cooperativas, con aportes del Estado, de las cooperativas socias y de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID). Se funda como una institucin de derecho privado con nalidad social. Su nalidad principal era estimular la organizacin y desarrollo de las cooperativas, otorgndoles crdito a corto, mediano y largo plazo, con el n de resolver sus problemas nancieros.117 Pese a la fortaleza del apoyo recibido el Banco de Cooperativas no se proyect en el campo cooperativo y no despert la con anza de sus socios. Fue una institucin pequea que reorient su objetivo hacia otros sectores sociales durante 1972. Los mismos que fueron privilegiados en la distribucin de los recursos.118 A partir de ese ao el Banco ingresar en una larga etapa de debilitamiento marcada por su distanciamiento con las cooperativas de ahorro y crdito, como ver ms adelante. En 1969, se crea la Cooperativa Coopseguros del Ecuador, con el auspicio de la FECOAC, de la Fundacin Internacional de Cooperativas de Seguros y de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), y con el apoyo nanciero del Banco Cooperativo Suizo. Sus objetivos consisten en difundir la importancia y valor del seguro, particularmente entre la poblacin de medianos y bajos ingresos econmicos, as como, participar en la integracin cooperativa a nivel nacional e internacional.119 En sntesis, el perodo 1964-74, dej como saldo una real conformacin del actor cooperativo, a pesar de una elevada desaparicin de organizaciones cooperativas y del consumo de ingentes recursos tcnico- nancieros empleados en su sustentacin y provenientes del exterior. En este perodo el sector cooperativo se a anz institucionalmente y estableci un per l de larga duracin en el tiempo en base al ncleo cooperativo que se consolid. Aunque dicho soporte internacional fue transitorio se crearon las bases institucionales futuras del sector con el surgimiento de organizaciones de primer y segundo grado, que en el campo del ahorro y crdito, represent a un tipo de crecimiento de los ms avanzados y slidos con relacin a las otras ramas cooperativas. Asimismo, la consolidacin cooperativa signi c la apertura histrica al desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida para un amplio sector de la poblacin ecuatoriana, tanto rural como urbana.
117 Ibd., p. 103 118 Guiseppina Da Ros, El Proceso de Integracin Cooperativa en el Ecuador, pp. 62, 63 119 Ibd., pp.64,65
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Para los aos setenta, el sector de la cooperacin dispondr de una mayor dinmica proveniente del auge minero-exportador y representar un verdadero despegue de las cooperativas de ahorro y crdito que en los aos ochenta alcanzar una expansin desconocida. Aunque, tambin se mantendrn en el tiempo debilidades institucionales no resueltas, tanto por una baja participacin del Estado como por caractersticas internas del sector.
3.5
Auge petrolero y despegue de las cooperativas de ahorro y crdito
Para los aos setenta el Ecuador se convierte en exportador de petrleo, que le permite disponer de una enorme renta petrolera y dejar atrs las enormes restricciones del presupuesto estatal y del subdesarrollo. La inversin pblica marcar la construccin de grandes proyectos de infraestructura. La economa se dinamizar a un ritmo de crecimiento histricamente desconocido en el pas, tanto para el sector pblico como para el privado. En este contexto, las actividades de las cooperativas de ahorro y crdito igualmente crecern rpidamente: la mayor parte de las grandes cooperativas del pas se haban constituido en los aos 60 -la decana era la cooperativa El Progreso, establecida a nes de los aos 50.120 En el perodo petrolero de los setenta y ochenta, estas entidades se desarrollarn de forma muy dinmica continuando el proceso de gran consolidacin del perodo 1964-74. Este fenmeno marcar el surgimiento de nuevos procesos surgidos de la expansin nanciera y, a la vez, sern de continuidad de otros antiguos, relacionados con las caractersticas internas del sector y de la intervencin del Estado. Las cooperativas de ahorro y crdito registrarn un gran crecimiento que determinar una relevante presencia en el sistema nanciero nacional.
3.6
El desarrollo cooperativo de ahorro y crdito
El auge petrolero iniciado en 1972 viene a intensi car y expandir an ms el fuerte proceso de crecimiento del sistema cooperativo de los aos sesenta, de forma muy dinmica. Por ejemplo, en el perodo de 1973 a 1982, el nmero de socios pas de 87 a 445 mil. Lo que signi c que su nmero en esos aos se multiplic por cinco veces, en tanto que el nmero de cooperativas a liadas a la FECOAC creci en 40: de 373 a 413. De forma similar, los aportes y depsitos registran un fuerte incremento de ms de 15 veces: de 389 a 6.105 millones de sucres corrientes. Los prstamos tambin alcanzan la misma intensidad de crecimiento: de 285 a 6.047 millones de sucres, que representa a ms de 20 veces de incremento.121 Slo la intensidad de este proceso explica porqu
120 Ibd., p.53 121 COLAC, Evaluacin del Programa de Crdito de Produccin, Informe de FECOAC, enero de 1983; FECOAC, Informe a la XIII Asamblea general, 1978; FECOAC, Revista de la Federacin, 1981 y 1982;
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en la dcada de los 80 surgi un grupo de grandes cooperativas a nivel nanciero y, a la vez, una mega cooperativa de tamao similar a una entidad representativa de la banca privada ecuatoriana. Si se realiza un anlisis comparativo entre la banca y las cooperativas de ahorro y crdito se puede constatar las diferencias y similitudes de los procesos: las altas tasas de crecimiento de los depsitos y de la cartera de crdito de las cooperativas de ahorro y crdito registran la misma intensidad que las instituciones del sistema nanciero nacional, como las de 64.5 y 67% correspondientes a los aos 1975-77.122 Es ms, la participacin relativa de las cooperativas a nivel de los depsitos de ahorro y plazo mayor, crece en casi 3 veces, de 1971 a 1982, ascendiendo del 6.6 al 16.6%.123 A nivel de la cartera de crdito, el crecimiento tambin es muy signi cativo: del 2.1% se duplica al 4.5% del total de crdito otorgado por el sistema nanciero nacional. Crecimiento que revela tendencias de cambio sumamente dinmicas para el perodo de los aos setenta, que conlleva un progresivo fortalecimiento de su participacin en el sistema nanciero nacional. Si se compara el ritmo de crecimiento nanciero de las cooperativas de ahorro y crdito con los bancos privados el dinamismo de crecimiento de las primeras supera con largueza a esas entidades. Este ritmo es comparable al del mutualismo con nes de vivienda que tambin es sumamente dinmico. Este proceso se debilita coyunturalmente cuando la crisis de la deuda externa (1982) impacta en la economa ecuatoriana. El crecimiento signi cativo de las cooperativas de ahorro y crdito, en los depsitos de ahorro y plazo mayor contrasta con la fuerte declinacin de los bancos privados en este perodo que disminuyen del 79.5 hasta el 37.6%. En cambio, si se analiza el total del crdito otorgado por el sistema nanciero nacional, las cooperativas alcanzan un techo del 4.5%, en tanto que los bancos privados disminuyen su participacin del 63.5 al 46.8%, para luego recuperarse.124 Este dinmico crecimiento se explica debido al crecimiento del sector informal urbano durante los aos 70, el mismo que est relacionado con el desarrollo cooperativo, como es el ejemplo de la Cooperativa San Francisco de Ass y los pequeos comerciantes del centro-histrico de Quito. Al mismo tiempo, detrs de las cifras estadsticas ocurrieron cambios sociales importantes en el tiempo que van modi cando el per l del sujeto cooperativo como tal. Del gran predominio rural se transita hacia una fuerte proyeccin del sector urbano. Dicha proyeccin contribuir a que se desvirte los rasgos originarios del movimiento y se convierta en la expresin de intereses sociales relativamente acomodados. Las caractersticas de los potenciales socios urbanos respecto a los rurales son diferentes en
FECOAC, datos estadsticos sobre las a liadas, documento borrador, 1983. En Guiseppina Da Ros, El cooperativismo, pp. 30, 31 122 Ibd., p. 48 123 Ibd., p. 50 124 Ibd., p. 77
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relacin al nivel de ingreso, propensin al ahorro, monto de prstamos demandados, utilizacin del crdito, etc.125
3.7
El grupo social cooperativo
El nacimiento del sistema de crdito cooperativo en el Ecuador es una respuesta social para suplir la falta de fuentes de crdito y, en muchos casos, para evitar los abusos de prestamistas usureros, pero en el transcurso de su desarrollo histrico el sector cooperativo experiment transformaciones.126 Los sectores sociales de escasos recursos, orientados a las cooperativas de ahorro y crdito, histricamente no han dispuesto de acceso a las instituciones por falta de garantas econmicas y falta de prestigio de buenos pagaderos. El sistema nanciero privado se ha dirigido preferentemente hacia el comercio y hacia los sectores de altos ingresos econmicos y dotados de bienes, en tanto que la banca pblica no registro disponibilidades de recursos nancieros para el naciente sector informal de esa poca, en donde la accin de grandes grupos de presin ejercieron su in uencia sobre los recursos pblicos. El grupo bene ciario del sector cooperativo desde los aos setenta sufri modi caciones en su composicin con relacin al grupo original. Dichos cambios estaban relacionados con la ampliacin de su base social en el sector urbano y con la proyeccin del movimiento a la clase media y alta, bene ciarias de la renta petrolera. En el primer quinquenio de los aos sesenta el grupo social bene ciario del sector cooperativo de ahorro y crdito era esencialmente rural (37.4%) y de clase media urbana: campesinos, pequeos comerciantes, educadores, artesanos, empleados de gobierno y de bancos, grupos de transporte, sindicatos, que conformaban el grupo social representativo. Sin embargo, desde 1971 hasta 1980, se observa un cambio de giro, de lo rural hacia la urbe. Lo que probablemente signi ca que el cambio urbano determin un cambio en la composicin social del cooperativismo.127 La modernizacin ocurrida con los ingresos petroleros provoc en el pas la emergencia de poderosos sectores cooperativos, como fue el caso de las cooperativas de transporte, que de clase media se convierten en sectores de altos ingresos. Igualmente, los educadores tambin representan un sector muy signi cativo para los aos 70, en tanto que los campesinos declinan en su importancia. En resumen, para los aos setenta, se advierte un crecimiento de la clase media urbana y alta, cuando crecen los o cinistas, militares y policas y transportistas. En tanto que decrecen los agricultores y trabajadores, los obreros y jornaleros y los artesanos y operarios, aunque tambin disminuyen los profesionales. Este fenmeno ha contribuido a una mayor preponderancia de los sectores medios urbanos y altos, vinculados a grupos relativamente acomodados, apegados a valores sociales vinculados al consumo y al individualismo,
125 Ibd., p.37 126 Ibd., p. 59 127 Ibd., pp. 33,34
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El modelo cooperativo adoptado por el movimiento de ahorro y crdito ecuatoriano que, retomando las tcticas y procedimientos de las Credit Unions norteamericanas, ha fomentado el sentido individualista y competitivo de dichas organizaciones y les ha llevado a actuar como un banco comercial.128 Este fenmeno profundiza el cambio determinado por el auge petrolero que modi c los hbitos de consumo de la poblacin ecuatoriana de manera radical y represent una ruptura histrica en ese campo. En todo caso, se advierte que el sector cooperativo registra un proceso de ampliacin de su base social que terminara por englobar a toda la sociedad ecuatoriana.
3.8
La concentracin nanciera y geogr ca en el sector cooperativo
Un fenmeno que se origin en los aos 60, que toma fuerza durante la expansin petrolera y que ha demostrado disponer de una gran continuidad histrica es la concentracin nanciera cooperativa. La misma que se mani esta en la conformacin de un grupo de 23 cooperativas a liadas a la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC), que para comienzos de los aos 80 controlaban el 90.7% de las aportaciones, captaban el 78.7% de los ahorros, otorgaban el 80% del crdito y agrupaban al 81% de los socios.129 Entre estas grandes cooperativas se destacaba la San Francisco de Ass, que agrupaba el 49.7% de los socios y otorgaba el 42.5% del crdito total cooperativo. Para mediados de los aos 80 esta cooperativa se haba convertido en una de las ms grandes de Amrica Latina en relacin a su activo total y comparable al Banco del Pac co.130 La presencia de esta cooperativa determin el predominio de la provincia de Pichincha en el mapa cooperativo nacional. La Cooperativa San Francisco de Ass, se haba fundado el 22 de septiembre de 1965, bajo el patrocinio de sacerdotes de esa orden y un pequeo grupo de 14 socios. Su objetivo servir a los comerciantes minoristas de la calle Ipiales de Quito, barrio San Roque, que se constituy en el grupo base de la entidad. El nanciamiento de la cooperativa cubri la vivienda, instalacin de talleres, huertos y planteles agrcolas, vehculos de transporte urbano e interprovincial, estudios y becas de los hijos de los cooperados. Para los aos 80, la expansin de la cooperativa, bajo la gerencia de un estratega hbil, Jorge Espinosa Flor, alcanz niveles nacionales y se convirti en la ms grande del Ecuador: 192 mil socios y un capital social de 13 mil millones de sucres la proyectaron como la Cooperativa lder del cooperativismo ecuatoriano y modelo de Amrica Latina. Declarada as por la Organizacin de Cooperativas de Amrica (OCA) y muy conocida en el mbito internacional.131
128 Ibd., p. 37 129 Ibd., p. 53 130 Lcdo. ngel Izquierdo (Experto en cooperativismo), Entrevista del 18/06/ 2012 131 Lcdo. Angel Izquierdo Duarte, La Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda. Un paradigma nacional. Anexo del presente estudio, 14 de agosto, 2012, p. 85.
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Otras cooperativas muy destacadas a comienzos de la dcada de los 80, a nivel del total de activos, eran Oscus (Tungurahua), El Sagrario (Tungurahua), Pablo Muoz Vega (Carchi), 15 de abril (Manab), Atuntaqui (Imbabura), La Dolorosa (Guayas). La mayor parte de estas cooperativas se encontraban ubicadas en Pichincha (6), Tungurahua (4), Carchi (3), Manab (3) y el Oro (3). Esta concentracin geogr ca cooperativa era menor al revelado por el sistema bancario: en este perodo, la mayor concentracin se ubicaba en Quito y Guayaquil.132
132 Guiseppina Da Ross, el Cooperativismo, pp. 51-53
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El cuadro presentado demuestra la importancia predominante del cooperativismo de ahorro y crdito urbano para los aos 80, ubicado sobre todo en las provincias de Pichincha, Tungurahua, Manab, Carchi y el Oro. Las cooperativas de ahorro y crdito sealadas son las entidades ms consolidadas y avanzadas del sector. Se puede a rmar que este grupo cooperativo representa a un nuevo actor, de gran dimensin, del sistema nanciero ecuatoriano, aunque tambin revela sus distorsiones territoriales.
3.9
El marco regulatorio estatal y la institucionalidad
El dinmico avance del sector cooperativo durante los aos 70 no estuvo acompaado por la ejecucin de polticas pblicas de regulacin y promocin estatal. El Estado ecuatoriano no fortaleci la institucionalidad de la Direccin Nacional de Cooperativas (DNC) mientras el movimiento cooperativo se desarrollaba con fuerza. Resulta muy destacado como el sector cooperativo registra un funcionamiento autnomo y de autocontrol sin protagonismo estatal. Hasta se podra a rmar que este ltimo se constituy en un obstculo para el desarrollo del sector cooperativo, en la medida que signi c una fuente de trabas burocrticas e ine ciencias en la regulacin y el control del sector. Para la dcada de los aos 70 el Estado interviene por nica vez en la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC), debido al desajuste institucional que provoc la terminacin del nanciamiento de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID). El aparato administrativo y tcnico que se haba creado desde 1963 hasta 1972, bajo los lineamientos de la AID (Usaid), resultaba demasiado grande para la autopromocin de las cooperativas a liadas: un gran nmero de empleados, dotados de sueldos elevados atraa las crticas de su base y que adems no se senta representada. No se lleg a un acuerdo en cuanto a los aportes de las cooperativas para el sostenimiento de la Federacin y el Estado, en junio de 1978, intervino y suspendi a la FECOAC. La intervencin de esta institucin durara hasta 1980 en que un proyecto de la Confederacin Latinoamericana de Cooperativas (COLAC) apoy su reapertura en base a mejores relaciones con las cooperativas a liadas. Hay que destacar que pese a la intervencin estatal, la FECOAC es una de las pocas federaciones que continua actividades de representacin y de servicios hasta la actualidad. En tanto que otras federaciones, como la arrocera, desaparecieron tras el retiro del nanciamiento de la AID, luego de ser intervenidas.133 En general, las relaciones del movimiento cooperativo con todos los gobiernos posteriores a las dictaduras militares de los aos 70 y comienzos de los 80 fueron negativas. En esos aos se niquitaron las actividades de las cooperativas cafetaleras y de generacin de energa elctrica, como la de Santo Domingo de los Colorados y Quevedo de ese entonces.134 Tambin se debe destacar que el sector cooperativo estaba
133 Entrevista al Ab. Carlos Naranjo (Experto en cooperativismo), 6 de agosto de 2012 134 Ibd.
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relacionado con la plani cacin que el Estado impulsaba desde los aos 50 y 60, como fue su inclusin en el Plan Integral de Transformacin y Desarrollo del Gobierno Nacionalista y Revolucionario de las Fuerzas Armadas, diseado por el Gobierno de Rodrguez Lara, en 1972, para asegurar continuidad a la funcin de las cooperativas en el proceso de transformacin del agro. A nes de los aos 70, de forma poco visible, se produce un fenmeno que a nes del siglo XX tendr gran trascendencia: la conformacin de cajas comunales de ahorro y crdito organizadas por el Obispo de Riobamba, Leonidas Proao. En esos aos, el Obispo Proao era crtico sobre la ausencia del sentido solidario y comunitario de las cooperativas de ese tiempo.135 Despus del estallido de la crisis de la deuda externa (1982-1983) la economa ecuatoriana ingresa a una etapa de ajuste, en que mediante la in acin y la desvalorizacin monetaria se descarg el peso de la crisis sobre la poblacin ecuatoriana. La situacin del sistema bancario se caracteriz por una baja rentabilidad y su excesiva dependencia del crdito del Banco Central del Ecuador, que determin un mayor control de las autoridades monetarias estatales. En tanto que, grandes cooperativas de ahorro y crdito competan en tamao con grandes bancos privados. Fenmeno que generara tensiones entre un sector bancario debilitado y otro cooperativo en ascenso, lo que demuestra que el fortalecimiento de este ltimo provoc un mayor nivel de competencia dentro del mercado nanciero. En el escenario de la cultura econmica nacional, sobre todo en poca de crisis, el riesgo se torn permanente en la administracin nanciera que se haca cargo con la con anza del ahorrista y con el riesgo nanciero que ese evento conllevaba. De ah existe la permanente posibilidad de la intervencin estatal en la institucionalidad con nes de control.136 Mientras ms grandes son las instituciones econmicas el riesgo era mayor. En este contexto, en 1984, durante el gobierno de Len Febres Cordero, ocurre una importante intervencin del Estado, por intermedio de la Junta Monetaria, que iniciar un amplio perodo de regulaciones de las actividades nancieras de las cooperativas de ahorro y crdito, desconociendo los principios del cooperativismo y su marco institucional pblico vigente y estableciendo una verdadera poltica de Estado. La resolucin de la Junta encargar a la Superintendencia de Bancos y Seguros la supervisin nanciera de las cooperativas de ahorro y crdito. El Estado no se plantear la reforma de la Ley de Cooperativas y tampoco disear un marco regulatorio pertinente, respetando a la esencia de la labor de cooperacin. Por tanto, se asimilar a las grandes cooperativas de ahorro y crdito como instituciones bancarias.
135 Pedro Morales, Solidaridad y economa popular 25 aos, Riobamba, Cooperativa de Ahorro y Crdito Riobamba Ltda., 2010, p. 23 136 Tambin ocurrieron casos de intervencin con el n de hacer dao a cooperativas dinmicas y en crecimiento sostenido.
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A partir de esa fecha la Superintendencia de Bancos y Seguros intervendr institucionalmente determinando que existen cooperativas abiertas porque realizan labores de intermediacin nanciera con el pblico y cerradas, ya que responden a un gremio o institucin y no prestan servicios al pblico. Desconociendo su relacin nanciera con sus socios, que a la vez fungen de propietarios de la institucin. La intervencin de la Superintendencia de Bancos ser un control determinante del Estado sobre el sector cooperativo de ahorro y crdito durante dcadas. Que sera polmico porque dividira a dicho sector por el tipo de control que se establecera desde esa fecha. Mientras la Superintendencia de Bancos y Seguros aplicaba la misma norma bancaria a las cooperativas, sin reconocer su naturaleza de sociedad de personas, que les hace diferentes a las sociedades de capital, el control de la Direccin de Cooperativas era muy dbil.137 Se instaura as una poltica de control nanciero del Estado de larga duracin y que tendr su n en el ao 2012, con la ejecucin de un nuevo marco jurdico. Para 1985, mientras 23 grandes cooperativas son controladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, ms de 300 cooperativas de ahorro y crdito activas, medianas y pequeas, continuaran siendo supervisadas por la Direccin de Cooperativas del Ministerio de Bienestar Social. Aunque se consider en un inicio que todas las cooperativas pasaran al control de la Superintendencia, despus solo quedaran las ms grandes. La participacin de la Superintendencia de Bancos y Seguros en el control de las grandes cooperativas de ahorro y crdito representa a una visin del Estado alejado de la promocin social e interesado en homologar a stas con el sistema bancario, en el contexto de una progresiva in uencia del neoliberalismo en el Ecuador. Aunque registr el aspecto positivo de supervisar el control tcnico de ellas con el n de actualizarlas. Los aos 80 demostraran que valores como la autonoma y el autocontrol cooperativo funcionaron en un escenario nanciero de aguda inestabilidad. La poltica de intervencin estatal en el sector cooperativo revelara la motivacin de estandarizar tcnicamente a las cooperativas grandes en trminos del sistema bancario privado. Aunque las cooperativas registraban problemas relacionados con los alcances de la democracia interna en las grandes cooperativas, la existencia de grupos de poder, el predominio de liderazgos fuertes, la prdida de la identidad y sentido de pertenencia de los socios, el debilitamiento del autocontrol y del apoyo social. As como, exagerando su proyeccin territorial en trminos nacionales y abandonando la iniciativa local. Los problemas planteados demuestran los nuevos fenmenos que surgen en el perodo petrolero ante el avance y desarrollo del actor cooperativo en el Ecuador. El mismo que presenta un per l de mayor presencia en el contexto institucional, como una nueva fuerza socioeconmica que genera tensiones, reordenamientos y resistencias en el sistema nanciero nacional.
137 Entrevista a Milton Maya, Ex Director Nacional de Cooperativas, 7/01/2013
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Al mismo tiempo, la intervencin estatal opta por buscar otras formas de control del sector cooperativo, como la accin de la Superintendencia de Bancos y Seguros, pero tratndolo como otro similar al mbito bancario tradicional y desconociendo las caractersticas espec cas de las empresas cooperativas, como entidades autnomas de personas que se unen voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes, bajo un control democrtico. En tanto que mantiene debilitada a la institucionalidad propia del sector, como al Ministerio de Bienestar Social, toda esta poltica se operativiza en un contexto nacional de mayor presencia del mercado, como consecuencia de la in uencia del neoliberalismo imperante en ese perodo. De ah que se explica el escaso apoyo del Estado al sector social y la ausencia de polticas de control, apoyo y fomento cooperativo de acuerdo al marco jurdico de 1966. A pesar de este tipo de cambios institucionales regulatorios en el perodo 74-88 queda como saldo un ncleo conformado y slido a favor del sector cooperativo con un grupo importante de cooperativas de ahorro y crdito que demuestra la emergencia de un nuevo actor, en el sistema nanciero nacional, plenamente desarrollado.
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SEGUNDA ASAMBLEA ANUAL DE FECOAC 1965. Se contaba con el auspicio de la Alianza para el Progreso. El acto se efectua en Guayaquil.
INICIOS QUITO 1969
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HIMNO COOPERATIVISMO
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PRESIDENTE YEROVI INDABURU con cooperativistas de la poca
PRESIDENTE YEROVI INDABURU con cooperativistas de la poca
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REN MORENO ANDRADE Primer Director Nacional de Cooperativas y promotor cooperativo
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ISIDRO AYORA CUEVA Quito, 1930: Isidro Ayora, Presidente del Ecuador en su despacho acompaado por cuatro miembros de su gabinete. Constan: Julio Endara, Secretario particular; Isaac Barrera, Sub-secretario de Gobierno; Julio E. Moreno, Ministro de Gobierno y Homero Viteri Lafronte, Ministro 87 de Relaciones Exteriores.
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CAPITULO IV
88
DOLARIZACIN Y SISTEMA FINANCIERO COOPERATIVO, 1989-2006
DEL NEOLIBERALISMO A LA CRISIS FINANCIERA,
l Ecuador ingresa en los aos 90 plenamente al modelo neoliberal, diseado y discutido en la reunin del Consenso de Washington (1989), que coincide con la cada del muro de Berln. Aunque la revolucin conservadora se gestaba desde 1979, desde el eje Londres-Washington. La losofa neoliberal que acompaa al modelo cambia las relaciones entre Estado y mercado, colocando el nfasis en este ltimo y restringiendo la intervencin pblica. Con el lema de la necesidad de un Estado mnimo y para el sector pblico la poltica es no tener poltica. En consecuencia, se debilitan los mecanismos de control y regulacin del aparato estatal y de promocin del desarrollo. Atrs quedaba el modelo desarrollista, sin bene cio de inventario, con gran protagonismo estatal en la promocin del Estado de Bienestar y de entidades sociales, como el cooperativismo. La poltica neoliberal se manifest con fuerza en la conformacin de un mundo globalizado, con un mercado internacionalizado en base a redes de tecnologa electrnica, las que sobresali el uso del internet. Este proceso se complement con dinmicos ujos nancieros y comerciales, se profundiz con un Estado nacional replegado y el elevado protagonismo de las grandes ciudades y corporaciones transnacionales. Se escribi sobre el n de la historia de la humanidad y la organizacin de un gobierno mundial de la aldea global. La globalizacin como un hecho histrico promueve el surgimiento de lo local, piensa globalmente y acta localmente; de una concentracin del ingreso jams antes vista, que niega posibilidades de desarrollo, generando condiciones de an para slo
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aspirar a sobrevivir; de un funcionamiento mundial basado en redes, pequeos nodos interconectados, capaces de articularse y procesarse continuamente; y, con el fracaso instrumental de sistemas nancieros propiciados por organismos gubernamentales, como fondos rotativos, de los proyectos de Desarrollo Rural Integral.138 En el Ecuador este proceso fue acogido sobre todo a partir del lanzamiento del Consenso de Washington y registr su expresin ms acabada durante el gobierno de Sixto Durn Balln, en trminos de construir un modelo poltico-econmico que tambin represent un momento de ruptura con el desarrollismo de la segunda postguerra mundial. La ejecucin de las polticas de libre mercado implic la desinstitucionalizacin estatal, sobre todo a nivel de la desaparicin del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) y de todo el sistema de plani cacin, as como, de la poltica industrialista del Estado desarrollista de los aos 60 y 70. Desaparecieron todas las instituciones estatales de promocin econmica. En tanto que el nuevo modelo construa una nueva institucionalidad pero de naturaleza privada y orientada al comercio exterior. En consecuencia, las pequeas y medianas empresas quedaron desprovistas del apoyo estatal. Al mismo tiempo, en la economa se registr el fuerte impacto del proceso e intensidad del cambio neoliberal que desat las fuerzas del mercado con cambios fundamentales en la legislacin nanciera. A partir de la aprobacin, en 1994, de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, se debilita el control de la Superintendencia de Bancos y Seguros (SBS) y se propicia un mayor predominio de la iniciativa de los agentes privados en el mercado nanciero. Como consecuencia de ello se intensi caron las operaciones nancieras, se registr el surgimiento de toda clase de instituciones, muchas fueron nuevas, otras se fusionaron, algunas se cerraron y se abrieron nuevamente, todo bajo el autocontrol de sus dirigentes que en ese perodo constituiran la garanta de las operaciones nancieras. Cmo impact este fenmeno intenso en el escenario del Ecuador cooperativo de los aos noventa?
4.1
La crisis nanciera de 1999 y las cooperativas de ahorro y crdito
En el Ecuador se manifest el neoliberalismo y la globalizacin por intermedio de la dispersin y fragmentacin de los procesos cooperativos en el territorio nacional. Se registr un gran protagonismo de los organismos internacionales, que nanciaron y lideraron proyectos denominados como focalizados en el campo de la educacin bsica, la salud y el desarrollo social. El papel de los gobiernos locales fue de mayor relevancia, gracias al impulso de la poltica de descentralizacin estatal, que fue la de ms xito del
138 Francisco Rhon Dvila, Relato de una experiencia: fortalecimiento de pequeas instituciones nancieras locales para el sector rural, Comisin Interministerial de Empleo/Comit Tcnico de Empleo, Memorias del Seminario Taller El Microcrdito en el Ecuador: lecciones aprendidas, Serie: Construyendo Polticas Pblicas de Empleo No. 1, junio 2002, pp. 31, 32
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modelo de libre mercado. Asimismo, las fundaciones locales y extranjeras y la cooperacin internacional promovieron una multiplicacin de experiencias de microcrdito en el sector popular. Este proceso se realiz disponiendo del Estado nacional como garante incondicional del nanciamiento de los proyectos de desarrollo. Este marco institucional de ausencia estatal facilit el surgimiento de numerosas y pequeas cooperativas de ahorro y crdito durante el perodo 1989-2006. Y as como muchas abren las puertas asimismo otras cierran sus puertas. Es el imperio del capital sobre el trabajo, en Amrica Latina el cooperativismo entr en crisis. En el Ecuador no hubo una quiebra sistmica pero s fueron cerradas algunas cooperativas. Ese fue el caso de la Cooperativa 8 de Septiembre y de la Cooperativa Amaguaa, ambas intervenidas por la Superintendencia de Bancos y Seguros. Adems, entre 10 y 12 cooperativas pequeas fueron cerradas en los aos 90. El nuevo modelo de libre mercado favoreca la desestabilizacin del desarrollo cooperativo y promova el crecimiento bancario. Una polmica intervencin o cial ocasion grandes prdidas de los activos cooperativos existentes en ese perodo.139 El evento ms importante del perodo es la intervencin por parte del Estado nacional de la cooperativa ms grande pas, La San Francisco de Ass de Quito, que con La Cooperativa Santa Elisa de Lima, constituyeron las entidades cooperativas ms grandes de Amrica Latina. La San Francisco de Ass haba entrado en un momento de grandes inversiones en su programa de vivienda, con constructoras espaolas y la intervencin nanciera de un banco de origen espaol, el Banco Internacional. La San Francisco de Ass dispona del respaldo de grandes activos, en una proporcin de 100 a 7, con relacin a sus pasivos, constitua una mega cooperativa. No obstante, ocurri una polmica y desproporcionada intervencin de la Superintendencia de Bancos y Seguros, el 17 de marzo de 1989, que la acus de irregularidades en este proyecto de vivienda, como emitir garantas no autorizadas para la Cooperativa, que la condujo en los hechos a su desestabilizacin y paralizacin, con nes de liquidacin, por alrededor de 15 aos. Las caractersticas de dicha intervencin demostr la existencia de motivaciones que iban ms all de las relacionadas con el control nanciero de una entidad nanciera. En un momento en que el sector pblico nanciero contaba con recursos jurdicos su cientes como para enfrentar situaciones distantes con una quiebra nanciera.140 La paralizacin de esta cooperativa caus una gran prdida en la solidez y dimensin del sistema nanciero cooperativo nacional, as como, en sus numerosos socios de distintos sectores sociales, como los pequeos comerciantes: el sistema cooperativo nacional entra en una crisis de credibilidad La cada de una de las cooperativas ms solventes a nivel nacional y latinoamericano pona en duda la solvencia del sistema cooperativo en general.141
139 Jaime Gualoto (Cooperativista), Entrevista 27/julio/2012 140 Este documento presenta un anexo elaborado por el Lic. ngel Izquierdo, en donde se estudia el caso de la Cooperativa San Francisco de Ass, desde su origen, trayectoria, intervencin, declaratoria de liquidacin y reapertura. Adems, hay que destacar que la cooperativa San Francisco de Ass lleg a ser poderosa en el sistema nanciero quiteo y es posible que su competencia haya generado tensin con un banco local, en ese entonces importante, como era el Banco Popular. En esos aos era cercano al poder gubernamental y que con la crisis nanciera del 99 fue cerrado. 141 Pedro Morales, Solidaridad y economa popular 25 aos p. 25
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Formando parte del ambiente de privatizaciones del modelo, se produce otra prdida importante para el sector cooperativo, en marzo de 1993, con el cierre del Banco de Cooperativas. Despus de cambios negativos en la orientacin del Banco, como fue su preferencia por la atencin a terceros y su distanciamiento de las cooperativas de ahorro y crdito, y a una larga problemtica gestin institucional fue cerrado en condiciones precarias. Pese a que algunos aos antes el Estado haba tomado medidas como para fortalecer su situacin nanciera. No obstante, la poltica estatal privatizadora de 1993, como la venta de los activos del sector pblico, combinada con el accionar de poderosos grupos de inters internos y externos, determin su cierre como entidad cooperativa y su futura conversin a banco privado. Al mismo tiempo, el ingreso de la empresa colombiana, La Equidad, que haba adquirido acciones desvalorizadas de la Cooperativa Coopseguros, represent la transformacin de dicha Cooperativa en sociedad annima.142 sta dejar de ser un apoyo importante al cooperativismo de ahorro y crdito, ya que se distanciar de sus propsitos asociativos por la que fue creada e ingresar al mercado nanciero privado. Ambas instituciones fueron creaciones e iniciativa de la FECOAC.143 Igualmente, para 1992, el sector cooperativo en una de sus mltiples iniciativas de actualizacin institucional, con el n de acogerse al control del Estado, haba tramitado y aprobado en el Congreso Nacional un proyecto de creacin de una Superintendencia de Cooperativas, el mismo que fue vetado a ltima hora por el gobierno de Rodrigo Borja, porque consideraba que no era pertinente la inclusin en el proyecto de componentes relacionados con la educacin y capacitacin cooperativa, a los cuales se consideraba ubicados en el mbito de la promocin cooperativa.144 Consideraciones que no eran gravitantes si se las compara con la gran trascendencia institucional del proyecto para el sector cooperativo. Durante los aos noventa se gener un ambiente de modernizacin tecnolgica, integracin y alianza entre lo local y lo internacional: alianzas estratgicas, programas y convenios, redes electrnicas, entre las cooperativas del sector y de stas con instituciones nancieras nacionales y organismos internacionales, con el n de aperturar nuevos mercados, productos y servicios nancieros145 As en 1995, se acord un proyecto de desarrollo nanciero entre la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC), el Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crdito (WOCCU), y la Agencia Interamericana de Desarrollo (AID), a n de brindar asistencia a 19 cooperativas del sector.146
142 Manuel Bentez, Ex-gerente de la Federacin de las Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC), julio, 2012 143 En 1998, tambin se registr la prdida de otros activos cooperativos, como fue el caso del Instituto de Capacitacin Cooperativo y la venta del local de la FECOAC, ubicado en el centro-norte de Quito. 144 Bernardo Jaramillo, Experto cooperativista, entrevista del 17 de julio de 2012 145 ngel Izquierdo Duarte, La nueva empresa cooperativa, p. 38 146 Ibd., p. 38
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En 1996, el Centro Andino de Accin Popular (CAAP), emprendi un proyecto pionero de fortalecimiento institucional de pequeas cooperativas de ahorro y crdito rurales. Para el ao 2000 sumaban 19, disponan de 28.775 socios, sus activos totales alcanzaban US$ 3,5 millones, ahorros propios por US$ 2,3 millones, una cartera de US$ 3 millones, una utilidad anual de US$ 131 mil y un bajo promedio de ndice por morosidad del 4%. La distribucin de su cartera era comercio 38%, vivienda 25%, agropecuarios 19%, artesanales 4%, transporte 8%, y consumo 6%.147 En cuanto a la participacin de la mujer esta es relevante: las mujeres constituan un 44% de los socios, ocupaban un 34.4% de los puestos directivos, un 66% del personal de funcionarios y el 40% de las gerencias.148 El crecimiento de estas cooperativas se fundamentaba en iniciativas locales que respondan a identidades vinculadas con las poblaciones a las que se pertenecan. Se generaba un gran sentido de pertenencia y solidaridad: el desarrollo de la cooperativa quedaba ligado al desarrollo de la comunidad. Los ahorros estaban seguros y el crdito dispona de un trmite gil y oportuno. Se produca un proceso de sostenibilidad proveniente de un mejoramiento cualitativo (la legalidad de su accin, la equidad normativa, la democracia interna) y cuantitativa (incremento de su capital, ndices favorables de desempeo).149 El fortalecimiento institucional emprendido por el CAAP se ejecut a nivel de la capitalizacin de las cooperativas, la capacitacin para la transferencia de conocimientos y destrezas, la profesionalizacin del personal, el soporte informtico de su gestin y la induccin a programas estatales de micro crdito, con resultados exitosos.150 Esta propuesta, con ciertos cambios, fue adoptada por otras entidades pblicas y privadas. En 1998, se constituy en Santo Domingo de los Colorados, con 28 cooperativas de ahorro y crdito, el Consorcio de Cooperativas de Ahorro y Crdito del Sector Rural del Ecuador. Adems, en ese ao, se constituy la Unin de Cooperativas de Seguridad Financiera. En 1999, se constituy la Asociacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito (ASOCOAC), que agrupa a las cooperativas supervisadas por la Superintendencia de Bancos y Seguros.151 Al mismo tiempo, en 1999, la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC), impuls la creacin del sistema cooperativo integrado de corporaciones de servicios especializados, a n de atender con asistencia tcnica a las cooperativas de ahorro y crdito.152 El sistema estaba orientado a la consecucin de fondos alemanes para la organizacin de consultoras especializadas, objetivo que no se alcanz debido a la dbil
147 Francisco Rhon Dvila, Relato de una experiencia, p. 33 148 Ibd. 149 Ibd., p. 34 150 Ibd., pp. 35, 36,37 151 Ibd., p. 39 152 Ibd.
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coordinacin organizacional. Asimismo, en ese ao se constituy la Unin de Cooperativas de Ahorro y Crdito del Magisterio Nacional.153 Para 1998, la situacin de las cooperativas de ahorro y crdito registraban estabilidad y crecimiento, al contrario de la progresiva cada de los bancos ms grandes del Ecuador. En el gr co siguiente se observa la situacin de los estados nancieros de las cooperativas de ahorro y crdito presentado por la FECOAC, en 1999, en su Revista Cooperativa No. 22.
Como se observa en el gr co, cuentas como los activos, pasivos, patrimonio, cartera, capital y reservas, demuestran la solidez y el crecimiento de las cooperativas de ahorro y crdito en la difcil coyuntura econmica y nanciera de n de siglo. Segn la FECOAC, en 1999, la con anza y solvencia de la gente se re ej en el incremento de los depsitos, en especial a plazo jo, que crecieron en un 116% en el perodo de enero a junio, lo que demuestra la seguridad que el sistema cooperativo despert en los ahorristas.154 Para 1999, el Ecuador ingresa en la crisis econmica y nanciera ms grande de su historia econmica. La crisis afect fundamentalmente al sistema bancario nacional y condujo a la quiebra a cerca de 20 bancos. Algunos fueron los factores generales que desataron la debacle econmica nacional, entre ellos la guerra del Cenepa, sostenida con el Per y un mayor endeudamiento externo; el fenmeno del Nio (1997) que afect a la exportacin agroindustrial de la Costa, una fuerte cada de los precios internacionales
153 Ibd. 154 Hctor Cumbal, Cooperativismo una alternativa a la actual crisis, Revista Cooperativa de la FECOAC No. 22, Quito, 1999, p.5
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del barril de petrleo (7 dlares) y un presupuesto scal des nanciado; la crisis poltica, la resistencia poltica y social al ajuste de libre mercado y debilitamiento de la poltica pblica; la enorme exigencia del pago de la deuda externa y un agudo proceso de corrupcin que erosionaba la institucionalidad econmica; nalmente, el sistemtico impacto de las crisis nancieras externas que limitaban las posibilidades de consecucin de crditos y de mercados para los productos de exportacin. A pesar de la profunda crisis bancaria y de sus recetas que dilapidaron los ahorros de la poblacin ecuatoriana, sta no involucr al sector nanciero cooperativo. Las cooperativas de ahorro y crdito no registraron una crisis sistmica y conservaron los recursos monetarios de sus ahorristas y socios. Al contrario, sus polticas de autocontrol atrajeron las preferencias del pblico y sus estados nancieros crecieron durante esos crticos aos. Por ejemplo, en el caso de las cooperativas de ahorro y crdito controladas por la Superintendencia, en el perodo de 1998 hasta junio de 2007 son ms de 39 las cooperativas controladas por la SBS.155 Cuando fueron solamente 23 las que iniciaron la supervisin. Lo que demuestra el gran fortalecimiento que se advierte en el sistema cooperativo de ahorro y crdito. Otro ejemplo de una mejor seguridad nanciera cooperativa fueron las pequeas cooperativas rurales de ahorro y crdito. Las mismas que se visibilizaron cuando los ahorros de los depositantes alimentaban las grandes fortunas de prsperos banqueros con bancos quebrados. La mayor parte de stas cooperativas surgieron en la dcada de los aos noventa, en medio del crecimiento exorbitante de instituciones nancieras, y constituyeron la otra cara de la medalla de las instituciones bancarias, en medio de una profunda crisis. Las Cooperativas Rurales de Ahorro y Crdito (CRAC) demostraron tener ms liquidez y activos productivos; mayor proteccin al riesgo crediticio y mejor posicin patrimonial y de ahorros.156 Lo que signi ca que las pequeas cooperativas lograron con xito abrirse un espacio econmico al margen del sistema bancario predominante. Las Cooperativas Rurales de Ahorro y Crdito mejoraron su imagen, credibilidad institucional y desempeo nanciero. Fueron miradas por sus socios como slidas y con ables. Demostraron que no slo han aumentado la oferta crediticia con recursos propios sino que incluyeron a los sectores con mayores carencias. A la vez, dieron pruebas de e ciencia, transparencia y solidaridad y recuperaron la con anza perdida por la banca.157 La crisis nanciera que estall en marzo de 1999 represent un viraje positivo para los indicadores nancieros de las cooperativas de ahorro que superaron una larga tendencia de debilitamiento y depresin econmica: para antes de la crisis dichos indicadores haban cado hasta el 2% del total del sistema nanciero nacional, cuando ellos haban
155 Nut Gutirrez Garca, Las Cooperativas de Ahorro y Crdito en Ecuador, p. 40 156 Milton Maya Daz, Las pequeas cooperativas rurales: surge un nuevo actor econmico, en Ecuador Debate No. 50, Quito, Ed. Centro Andino de Accin Popular, 2000, p. 279 157 Ibd., pp. 279, 284
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alcanzado hasta el 17% a comienzos de los aos ochenta. Despus de la debacle del sistema bancario se incrementaron los activos de las grandes cooperativas y creci el nmero de las controladas, sobre todo en los primeros aos de la postcrisis.158 A pesar del repunte postcrisis, antes del ao 2000, durante el perodo de gran in uencia y auge de las ideas neoliberales, se cuestion la escasa competitividad de las cooperativas de ahorro y crdito latinoamericanas en el mbito del mercado nanciero, en referencia a las sociedades annimas, a las cuales se las consideraba como las ms e cientes. Ciertos autores, como el desaparecido especialista, Dieter Hbenthal, consideraban en esos aos que no era el modelo cooperativista el que estaba en cuestionamiento cuanto el modelo latinoamericano de cooperativismo, descendiente de una defectuosa implantacin del modelo de las credi-unions norteamericanas. La argumentacin de este autor implcitamente dispona como referente al modelo clsico alemn de los bancos populares o cooperativas de ahorro y crdito, cuyo modelo se mantiene hasta la actualidad y es uno de los pilares del sistema nanciero y que en el escenario neoliberal era ms pertinente en un momento de di cultades y sobrevivencia de las cooperativas y de retiro estatal. El modelo norteamericano us a las cooperativas como instrumento de determinadas polticas de desarrollo externamente de nidas, a n de paliar los crecientes con ictos sociales. As el objetivo original de brindar servicios nancieros e cientes y e caces a los socios, frecuentemente fue reemplazado por otros relacionados al crdito barato, la transmisin de fondos externos, la sumisin a polticas estatales espec cas. Asimismo, las cooperativas fueron interpretadas como entidades de bien comn. Esta visin fue introducida de manera particular por la Iglesia y los sindicatos. Lo que determin que las cooperativas registraran una dbil orientacin y presencia en el mercado, desventajas competitivas, relegacin a nichos, racionamiento del crdito, sistemas de ahorro poco desarrollados, predominio de modelos de capitalizacin forzosa y dominio en la cartera de crdito de los deudores netos.159 Al mismo tiempo, en este perodo el sector cooperativo enfrentaba a un sector bancario predominante y reforzado por el Estado y los organismos internacionales. No obstante, sus aspectos de solvencia y su insercin en la poblacin econmicamente activa fueron importantes. Sin embargo, su trascendencia en el sistema nanciero adquirida hasta 1982, a nivel de depsitos, prstamo y activos, disminuy drsticamente, como en el caso del Ecuador. No obstante, en el balance global de la poca el sistema cooperativo ha demostrado aspectos ms consistentes con un proyecto social de pas, como la equidad en la distribucin del crdito y su alcance territorial.
158 Hay que destacar que para algunas cooperativas grandes el hecho de mercadearse como controladas por la Superintendencia de Bancos era sinnimo de prestigio y garanta para el pblicono todas podan ingresar a esa categora. De ah que se conform una asociacin. 159 Dieter Hubenthal, Las Cooperativas de Ahorro y Crdito en Amrica Latina: Un modelo en crisis?, en Guiseppina Da Ros (Editora), Realidad y Desafos de la Economa Solidaria, Iniciativas comunitarias y cooperativas en el Ecuador, Quito, Ed. Facultad de Economa PUCE-Abya-Yala, 2001, p. 88
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El sector cooperativo en el marco de la dolarizacin, 2000-2006
Las cooperativas de ahorro y crdito salieron fortalecidas de la crisis econmica y sus activos registraron un ritmo de crecimiento acelerado de ms de 26 veces en una dcada, 1999-2009.160 Lo que signi ca que resultaron ser un actor ganador de la crisis, en trminos cuantitativos. Esta visin se desprende del anlisis de las cuentas de los depsitos a la vista, depsitos a plazo, activo y capital y reservas. La crisis provocara un desplazamiento de los ahorristas del sistema bancario hacia las cooperativas, ya que estas se constituyen en una alternativa institucional frente a la crisis. Porque las variaciones signi cativas de los valores, por ejemplo, de cuentas como los depsitos a plazo, como se ilustran en el siguiente cuadro, se realizan a partir del ao 2000 hasta el 2004, para despus estabilizarse en valores menos importantes. En tanto que a nivel del sistema bancario existe una fuerte contraccin desde 1999 hasta el 2002, para luego recuperarse y estabilizarse, como se aprecia en el siguiente cuadro.
La recuperacin de las nanzas cooperativas demuestra un fuerte crecimiento con dos ritmos distintos de intensidad: en el perodo, 2000-2006, sus depsitos crecen a un
160 Wilma Salgado, Banca de Desarrollo en el Ecuador, Santiago de Chile, CEPAL, 2010, pp. 6, 11
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ritmo promedio del 68,7%, para luego continuar con un promedio del 25,8%, entre los aos 2005-2009. En tanto que la banca privada crece al 35,4% en el primer quinquenio y del 17,3% en el segundo.161 Lo que signi ca que el ritmo de crecimiento de los depsitos de las cooperativas fue superior al crecimiento de los de la banca en esos aos.162 Para los primeros aos del siglo XXI, de una forma inusualmente rpida, el Estado nuevamente interviene en la reglamentacin de la constitucin y funcionamiento de las cooperativas de ahorro y crdito que considera que realizan intermediacin nanciera con el pblico. El 27 de noviembre de 2001, mediante el Decreto Ejecutivo No. 2132, se establece que el monto mnimo de capital social para constituir una cooperativa es de 200 mil dlares y se requiere que para constituir una cooperativa de ahorro se requiere 50 socios como mnimo. Esta regulacin represent un duro golpe para las medianas y pequeas cooperativas de ahorro y crdito que operaban en el Ecuador debido a que tenan que alcanzar ese elevado monto en un perodo de tiempo de cuatro aos, de lo contrario tendran que liquidar. En esa coyuntura se registr la reaccin de las cooperativas de ahorro y crdito en contra de esa reglamentacin a la que consideraron injusta y cruel y preguntaron al presidente de la Repblica, Gustavo Noboa Bejarano, es que es delito ser una institucin nanciera y pequea que sirve a un sector pobre con honradez y e ciencia?.163 Los argumentos que se emprendieron para resistir esa legislacin estaban relacionados con que las cooperativas de ahorro y crdito de menos de 200 mil dlares, no slo que no son un factor de riesgo sistmico para el sistema nanciero nacional, sino que han sido un factor de estabilidad para el mismo durante las ltimas dcadas y aos. Ellas han contado con fortalezas ubicadas en el autocontrol y la relacin de pertenencia de sus socios, que minimizan los riegos morales y costos operativos, dado el conocimiento local del territorio y la comunidad. De ah se desprenda el requerimiento de que la supervisin estatal sea realizada por instituciones que entiendan los objetivos y la lgica operativa de las cooperativas.164 Los estudios y la accin del Comit Interministerial de Empleo del Estado, ubicado en el Ministerio de Bienestar Social, as como, los pedidos de la Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito (FECOAC) lograron la expedicin por parte del gobierno de Gustavo Noboa Bejarano, de un nuevo Decreto Ejecutivo, el 3050, que permita que las cooperativas de ahorro y crdito, con un patrimonio tcnico inferior a los 200 mil dlares, pudieran constituirse y seguir operando. Adems, se reformaba el reglamento de la Ley de Cooperativas y se ampliaba los servicios nancieros que podan prestar las cooperativas.
161 Ibd., p. 16 162 En todo caso, la banca privada dispone de un 73% de los activos del sistema nanciero y las cooperativas un 8.2%, aunque las cifras reales de la banca privada son menores, dado que entre sus bancos consta el Banco del Pac co, que es pblico. Lo que signi cara que la banca privada registre un 66% de los activos y la banca pblica un 20%. Ibd., p. 11 163 Vctor Rodas (Presidente de la FECOAC), Comunicacin dirigida al presidente de la Repblica, Gustavo Noboa, 2002 164 Decreto 2132, Anlisis comparativo de las reuniones mantenidas entre delegados del Comit Interministerial de Empleo y del BID (4, 5, 19, 22, 27 de marzo y 23 de abril de 2002)
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Para el ao 2001, en el rea social del Ministerio de Bienestar Social, se desarrollaron proyectos relacionados con el microcrdito, que dieron cuenta de una expansin de programas y proyectos sociales numerosos, apuntalados por la Comisin Interministerial de Empleo y el Comit Tcnico Asesor de Empleo, que desemboc en la conformacin de la Coordinadora de Programas Pblicos de Microcrdito.165 La misma que tena como objetivo el intercambio y sistematizacin de experiencias, el fortalecimiento institucional de los programas a n de asegurar el ujo de recursos hacia los micro productores.166 La experiencia estatal en el desarrollo local signi c que el retraimiento estatal, propio de la vigencia neoliberal, no fue absoluto. El aparato del Estado tambin represent un espacio de organizacin de nuevos proyectos de desarrollo social que cohabitaron con los anteriores de la etapa desarrollista. Este fenmeno signi c la presencia y el accionar de sectores tecno-polticos con visiones sociales crticas que enrumbaron las polticas pblicas de forma e caz hacia los pequeos productores, enmarcadas en la poltica de descentralizacin, el desarrollo local y priorizando la generacin de empleo y el microcrdito. En este ltimo campo se incluye la participacin importante de las pequeas cooperativas. Estas experiencias representaron un antecedente bsico de las futuras polticas de economa popular y solidaria de un futuro inmediato. Al nal del perodo neoliberal el actor cooperativo demostr disponer de fortalezas que lo mantuvieron en un agitado escenario, cargado de amenazas. Sin embargo, quedaron planteados requerimientos institucionales vigentes hasta la actualidad. Se haca evidente que las cooperativas de ahorro y crdito deban de transitar por una administracin que maneje un complejo equilibrio entre la e ciencia nanciera de la organizacin con los postulados solidarios propios del movimiento cooperativo, en un escenario competitivo de mercado. Igualmente, las cooperativas para el ao 2009 representaban que en conjunto disponan de un accionar diferente al sistema bancario: mientras stas promovan una distribucin del crdito con mayor equidad (el 99% de de los socios reciban el 94% del monto total de crdito), en la banca privada, el 1.5% de los clientes utilizaban el 61,8% del crdito. As como, mientras los bancos colocaban la mayor parte de sus fondos disponibles en el exterior las cooperativas los mantenan en el territorio nacional en su totalidad.167 Finalmente, hay que destacar que en la actualidad se registra un acelerado crecimiento cooperativo, muy superior al del ao 2002, con 5.422 cooperativas. En este perodo existe un crecimiento del 82,4%, en tanto que a nivel regional la distribucin de la
165 Los proyectos previstos por la Coordinadora consideraban la participacin de los programas del Ministerio de Bienestar Social: DRI Cotacachi, Proyecto de Desarrollo Integral (PRODEIN), Fondo de Desarrollo Local (FONLOCAL), programa de Desarrollo Local Sostenible (PROLOCAL), Crdito Productivo Solidario (CPS) y la Subsecretara de Desarrollo Rural Integral. Tambin se unieron a esta iniciativa el Programa de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE) y la Direccin Nacional de Microempresas y Artesanas. 166 Resumen Ejecutivo del Programa: Sistema Financiero Alternativo de la Coordinadora de Programas Pblicos de Microcrdito (Ministerio de Bienestar Social, 2001/2002) 167 Wilma Salgado, La banca de desarrollo, p. 6
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ubicacin de las cooperativas tiene a la Sierra el lugar en donde se concentran el 60,8%, mientras que en la Costa existen el 32.4%, en la Amazona el 6,4% y en la regin Insular el 0,4%. En tanto que por provincias, Pichincha y Guayas representan el 30,8% y el 19,8% respectivamente. As mismo, se destaca el hecho de que son las cabeceras cantonales provinciales y las capitales de provincia las que acogen al mayor nmero de cooperativas, como el cantn Quito, el cantn Guayaquil, el cantn Ambato, el cantn Cuenca y el cantn Riobamba.168 Lo que da cuenta de la importancia del fenmeno urbano-regional para las entidades solidarias y del profundo desplazamiento territorial operado: para los aos 40, ste era costeo y rural. Este es el escenario previo a los grandes cambios jurdicos e institucionales que se desarrollaron a partir del ascenso al poder de Rafael Correa Delgado, como representante de una tendencia de ruptura histrica en la construccin y organizacin de un nuevo sector econmico: el de la economa popular y solidaria.
PRESIDENTE DE OCA EN QUITO El gerente de la Cooperativa de Ahorro San Francisco de Asis, Jorge Espinosa Flor, en su calidad de presidente del Consejo Consultivo de la Organizacin de Cooperativas de Amrica (OCA), presenta a Armando Tovar Parada, (derecha) presidente de ese organismo internacional, durante la reunin de trabajo que se cumpli en esta ciudad. A la izquierda, Angel Izquierdo, secretario de OCA en Ecuador.
168 Milton Maya D, Importancia del cooperativismo dentro de las polticas del MIES, en Revista Juntos por el Buen Vivir No.3. enero 2009.
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ACTA Constitutiva de la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass
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REAPERTURA DE LA COOPERATIVA SAN FRANCISCO DE ASS EN 2005 De Izquierda a Derecha: Sr. Carlos Garces, Presidente, Lic. Angel Izquierdo, Vicepresidente; Lcda. Vicencia Valle, Vocal; Ecom. Miguel Oviedo G., Representante Legal; Sr. Jose Guayasamin, Secretario: Sr. Fernando Ortiz, Vocal.
ASAMBLE DE REPRESENTANTES En la sesin del 19 de marzo del 2005
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COOPERATIVA SAN FRANCISCO DE ASS. Miembros de la comisin de reactivacinentregando los documentos legales a funcionarios de la Superintendencia de Bancos. Noviembre-21.1998
MIEMBROS DE LA COMISIN, de reactivacin para la reapertura de la Cooperativa San Francisco de Ass. Marzo 1998
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CERTIFICADO DE AUTORIZACIN, para el reinicio de las operaciones de la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Asis Ltda.
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LA VOZ Y PRESENCIA DE FEDERACIN NACIONAL DE COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO DEL ECUADOR en la prensa del pas
LA VOZ Y PRESENCIA DE FEDERACIN NACIONAL DE COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO DEL ECUADOR en la prensa del pas
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PROMOCIN EN COOPERATIVAS 1964 107
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CAPITULO V
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LA HISTORIA INMEDIATA, EL COOPERATIVISMO

Y LA REVOLUCIN CIUDADANA, 2007-2012
esde el ao 2007 el Ecuador ingresa en una nueva poca, de ruptura histrica y de profundos cambios econmicos, sociales y polticos, que marcaron el n de la etapa neoliberal y el inicio de la Revolucin Ciudadana. Este nuevo proceso poltico implic un vasto reordenamiento institucional del pas que tuvo como eje la reunin de la Asamblea Constituyente del 2008 y la expedicin de una nueva Constitucin Poltica, despus de una aguda resistencia poltica del establecimiento institucional vigente, apuntalado por pequeos pero poderosos poderes fcticos. Despus de ms de 25 aos de in uencia del modelo neoliberal el cambio constituy un fuerte contraste entre el antiguo Ecuador y el nuevo, y que se debe contextualizarlo en un marco histrico de larga continuidad. Se trata de especi car la esencialidad del proceso en su relacin con el movimiento cooperativo de ahorro y crdito y la economa popular y solidaria.
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La Revolucin Ciudadana como proceso de ruptura histrica
En la larga temporalidad histrica existieron dos modelos previos en el Ecuador: el primero, el desarrollismo, que abarc un perodo que va desde 1950 hasta 1989. Perodo caracterizado por la ampliacin del aparato estatal y promocin del desarrollo, impulso a la plani cacin y la construccin de grande obras de infraestructura que favorecieron a la produccin industrial nacional (modelo de sustitucin de importaciones) y a la integracin nacional; el segundo, el modelo neoliberal, que privilegia la privatizacin, la desplani cacin estatal de la economa y del desarrollo, y la vigencia del mercado en la sociedad. Este perodo tuvo una vigencia aproximada de 25 aos, 1989-2005. En total estos dos modelos representan 55 aos de historia nacional. Antes, se puede a rmar que la economa estaba regida por el liberalismo agro-exportador de libre comercio. En
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la actualidad, existira un tercer modelo con fuertes diferencias y similitudes con los anteriores. Este tercer modelo dispone de grandes similitudes con el desarrollista, como la relevancia del aparato estatal y la plani cacin, la valoracin del desarrollo por intermedio de grandes obras de infraestructura fsicas y la importancia del sector social. Sin embargo, las diferencias se relacionan con las grandes dimensiones de la obra fsica del actual modelo en comparacin con los aos 50 y 70. Nunca como ahora se han ejecutado grandes inversiones en el campo de la infraestructura y el desarrollo tecnolgico. Con relacin a las diferencias stas son radicales: la fundamental, es la importancia del desarrollo humano en la gestin pblica. Las grandes dimensiones de la inversin social han superado y representan una ruptura histrica con los resultados del desarrollismo de la etapa mencionada. La pobreza, la falta de oportunidades, la inequidad y la exclusin de amplios sectores sociales rurales y urbanos constituyeron el saldo negativo del modelo desarrollista. Brecha social que con el modelo neoliberal se agrav, profundiz y desbord al sistema. En el campo cooperativo las nuevas autoridades gubernamentales enfrentan una herencia que evidencia una profunda debilidad del sector cooperativo, el cual consista en una prdida de la naturaleza y esencia de sus objetivos asociativos, aunque a nivel cuantitativo los indicadores nancieros lo ubicaban como un sector recuperado. Sin embargo, el descontrol estatal y una fuerte y larga in uencia del modelo neoliberal determinaron que el modelo cooperativo sea desvirtuado en la consecucin de sus objetivos asociativos y primen estrictamente los econmicos. Esta situacin, junto a la visin de gran importancia estratgica social que le otorgaba el nuevo gobierno, determin que la accin del Estado deba ser profunda en trminos de lograr una correcta armona entre lo econmico y lo social, entre la prctica empresarial y la ideologa cooperativa. A n de que el cooperativismo se constituya en una verdadera alternativa socioeconmica de desarrollo humano.169 Este fue el escenario en el que tena que actuar una nueva fuerza poltica que arribaba al campo poltico nacional con objetivos explcitamente revolucionarios.
5.2
La economa popular y solidaria y el sector nanciero popular
El establecimiento de un nuevo marco constitucional logrado por el Movimiento Alianza Pas responde a una visin social de la sociedad que progresivamente determinar un profundo reordenamiento institucional que incluir al movimiento cooperativo. Una nueva visin se inaugura a partir de los cambios polticos surgidos desde el triunfo electoral del ao 2006 y el inicio del gobierno de Rafael Correa Delgado. La misma que consistir en impulsar de forma sistmica el predominio del ser humano en la economa y la sociedad.
169 Milton Maya, El Cooperativismo: retos ante la globalizacin y el desarrollo local, Documento indito
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La nueva direccin poltica del pas, representada por la Ministra Jeannette Snchez Zurita, en el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), quien lider el complejo proceso de construccin de una extensa reforma jurdica e institucional, al mismo tiempo que se aprobaba la nueva Constitucin de la Repblica del Ecuador, para la promocin de la economa popular y solidaria. Lo que implic la derogatoria de la Ley de Cooperativas de 1966 y la expedicin de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario170 Un profundo cambio conceptual es recogido en el nuevo marco jurdico: se abandona el concepto de la economa social de mercado, vigente en la Constitucin de 1998, para asumir el de economa social y solidaria. Mientras en la economa social de mercado se prioriza a la produccin de mercancas y una visin cuantitativa del desarrollo, en la economa social prevalece el ser humano, que deja de ser mercanca. Se asume una nueva visin de la economa, como economa sustantiva. Privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y n de su gestin, por sobre la apropiacin individual, el lucro y la acumulacin de capital. Dicha visin responde a la concepcin del socialismo del siglo XXI y del buen vivir como losofa del gobierno de la Revolucin Ciudadana.171 Al mismo tiempo, se crearon las bases administrativas, tecnolgicas, de recursos humanos y presupuestarios, del amante aparato estatal del sector de la economa popular y solidaria. Por primera vez en la historia institucional del Ecuador se emprendi en un cambio de dimensiones tan profundas en la promocin del desarrollo social. Luego de ms tres aos de construccin de una nueva arquitectura tcnica-administrativa, se encuentra en desarrollo la economa popular y solidaria.
5.2.1 El nuevo marco jurdico e institucional

Esta nueva Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria norma y recoge la naturaleza y funcin de los sectores comunitarios, asociativos, cooperativos y de las unidades econmicas populares y tiene como nalidad, el desarrollo de las normas constitucionales que determinan que el sistema econmico ecuatoriano, es social y solidario, obligando al Estado visibilizar, fomentar, promocionar y controlar a las organizaciones de este sector, estructuradas y auto gestionadas por sus propios socios.
170 En la expedicin de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria, as como, en su institucionalizacin, intervino de forma relevante la Direccin Nacional de Cooperativas, a cargo del Eco. Milton Maya, y el equipo de tcnicos, integrado por los doctores Luis Benalczar, Carlos Naranjo, Ivn Pacheco, Patricio Muriel, Freddy Prez y Vicente Salazar, Paciente Vzquez. Todo este equipo tcnico colabor en la elaboracin de la Ley. La Direccin, que dispona de una tradicin de ine ciencia y corrupcin, fue reorganizada en trminos de recopilacin y sistematizacin de la informacin estadstica, que por ms de 30 aos estuvo dispersa y con problemas de prdidas de archivos; y, adems, se cambi de forma radical el modelo de administracin, mediante la organizacin de la gestin por procesos, para simpli car los trmites, mejorar la e ciencia, la transparencia, la capacidad de respuesta, la disminucin de con ictos y el ahorro econmico provocado por los excesivos trmites. 171 Entrevista a Milton Maya, Ex-Director Nacional de Cooperativas, 7/01/2013
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En el campo de los cambios jurdicos y constitucionales la inclusin del sector de la economa popular y solidaria adquiere caractersticas de trascendencia histrica. Una consideracin normativa fundamental de la Constitucin del Ecuador, en donde se consagra la importancia del cooperativismo, es el siguiente artculo: Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y n; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo por garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir () El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se integrar de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.172 Este artculo es importante porque por primera vez destaca claramente al cooperativismo dentro de una pluralidad de formas de produccin. La visin constitucional destaca a la economa popular y solidaria, como uno de los sectores de la economa nacional, en donde se encuentran la asociacin de diversos actores, desde cooperativas hasta comunidades. Al mismo tiempo, la Constitucin brinda reconocimiento expreso al sector nanciero popular y solidario, en el Art. 309 [Componentes del sistema nanciero nacional].El sector nanciero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores contar con normas y entidades de control espec cas y diferenciadas, que se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. En el Art. 311.- de la Constitucin se expone su organizacin, [Sector nanciero popular y solidario].- El sector nanciero popular y solidario se compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas y solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector nanciero popular y solidario y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria.173 Aunque era inters gremial del cooperativismo el contar con sus propias estructuras institucionales, como una Superintendencia de Cooperativas, el formar parte de un sector ms amplio, como el de la economa popular y solidaria, le brinda una mayor proyeccin corporativa. Y ms, si se considera que las cooperativas aportarn con una historia de dcadas de actividad y por tanto, constituirn el principal referente organizacional, sobre todo a nivel del ahorro y crdito.
172 Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008 173 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Actualizada a octubre de 2011, Corporacin de Estudios y Publicaciones (CEP)
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Las consideraciones jurdicas que se exponen en la Ley, relacionadas con el cooperativismo, dan cuenta del alcance y profundidad que tendr el sector en un futuro cercano. Los aspectos ms positivos son los siguientes: a) Tratamiento diferencial y preferencial del Estado, en la medida que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria.174 Esta disposicin es estratgica porque recupera el rol promotor del Estado que fue anulada con el perodo neoliberal y que signi c una gran prdida institucional para las asociaciones de cooperacin. Al mismo tiempo que se las impulsaba hacia el mercado nanciero y la competencia. b) Los principios de la economa popular y solidaria contemplados en la Ley tienen relacin con los del cooperativismo, en trminos de identidad, autogestin, responsabilidad social y ambiental, solidaridad y rendicin de cuentas. En este contexto, la ejecucin del nuevo marco jurdico impulsar al sector cooperativo a sus principios histricos que justi caron su creacin. Habr ms democracia con la eleccin universal de socios que sern nombrados para los consejos de administracin y vigilancia. c) La Ley es exible en trminos de brindar diversas posibilidades de interrelacin a las cooperativas de ahorro y crdito, con el n de que se relacione con el sistema nanciero nacional y el mercado de valores secundarios. Dicha interrelacin es amplia y profunda, con los sectores pblico, privado e intra sectorialmente. d) Otro aspecto importante de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria apunta al establecimiento de una nueva institucionalidad vinculada a dar soporte al sector de economa popular y solidaria y al sector nanciero popular y solidario. La nueva institucin de supervisin y control es la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS) que abarcar la supervisin del conjunto del sistema de economa popular y solidaria. En el caso de las cooperativas de ahorro y crdito se uni car el control de todas las cooperativas. El cambio de modelo representa un control uni cado del sector cooperativista que lo reorienta hacia los principios con contenido social. Antes, la supervisin de la Superintendencia de Bancos y Seguros implicaba prcticas institucionales provenientes del control del sistema bancario privado, entre los que sobresalen los relacionados con las Normas de Basilea. Es ms, la SBS eliminaba los aspectos sociales propios del sistema de cooperativismo, condicionndolos exclusivamente a prcticas nancieras privadas. Con la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS), el control ser segmentado de acuerdo al tamao de las cooperativas. Esta institucin dispone de autonoma administrativa y nanciera, a nivel del aparato estatal y tiene la misma categora institucional de otras, como la Superintendencia de Bancos y Seguros, formando parte de la Junta de Regulacin, con voz y sin voto. Asimismo, la SEPS organizar intendencias en las ciudades de Guayaquil, Cuenca, Portoviejo y Ambato. El nuevo sistema se encuentra en marcha: desde noviembre del ao 2012, funciona la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS), el 2 de enero de 2013,
174 Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, Quito, Corporacin de Estudios y Publicaciones, 2011, p. 1. Todo el anlisis proveniente de la Ley se basa en esta publicacin.
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las 40 cooperativas de ahorro y crdito ms grandes, que estaban bajo supervisin de la Superintendencia de Bancos y Seguros (SBS), pasaron a control y supervisin de la SEPS.175 Igualmente, otra entidad de importancia estratgica del sector es la creacin y funcionamiento del Instituto de Economa Popular y Solidario (IEPS), en actividad desde 2009, cuya misin es operativizar polticas dictadas por el Comit Interinstitucional para las organizaciones de la EPS. El mismo se encuentra impulsando programas de compras pblicas orientados hacia las organizaciones de economa popular y solidaria, as como, estableciendo su demanda de servicios nancieros: entre 2009 y 2010, el IEPS co nanci 313 proyectos con una inversin total de US$ 51,5 millones, para la atencin de 51 mil familias. Un ejemplo de su actividad es el proyecto Hilando el Desarrollo, relacionado con la confeccin de uniformes escolares.176 Otra entidad relevante es la Corporacin de Finanzas Populares y Solidarias (CONAFIPS) cuyo objetivo es brindar servicios nancieros de segundo piso al sector de nanzas populares solidarias. sta nace del Programa Nacional de Finanzas Populares y Solidarias (2007) e inici sus actividades en septiembre de 2012. La CONAFIPS por intermedio de 368 entidades nancieras locales otorg US$ 308 millones a ms de 361 mil emprendimientos EPS, entre 2008 y septiembre de 2012.177 Igualmente, en la Ley se consideran nuevas instituciones de apoyo al sector solidario que da cuenta de la futura posicin del Estado frente al control del riesgo. Ese es el caso del Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos, entidades que se encuentran en plena organizacin. En sntesis, la LOEPS est favoreciendo la articulacin de los sectores pblico, privado, y de la EPS, sobre bases de apoyo mutuo, corresponsabilidad y co nanciamiento a n de generar economas de escala y ampliar coberturas de servicio, con el n de impulsar cambios en la matriz productiva a nivel local, regional y nacional. De un control histrico incipiente se asiste al surgimiento de una intervencin del Estado de grandes dimensiones que est provocando un profundo reordenamiento del sector de la economa popular y solidaria, en donde el rol del sector cooperativo es central. La lgica estatal de supervisin, control y promocin cooperativa tratar de rescatar a la esencia asociativa de la cooperacin de su orientacin social perdida. A n de mantener un complejo equilibrio entre la e ciencia de la gestin nanciera y su balance social. As como, fortalecer y proyectar la dimensin del sector al interior del conjunto de la economa y de integracin de la sociedad ecuatoriana.
175 La creacin de la SEPS ha demandado una intensa actividad de capacitacin de ms de tres aos para lograr su funcionamiento: se estableci la plataforma tecnolgica para trmites, se ha elaborado el Catlogo nico de Cuentas y el Manual de Supervisin, se liquid a ms de 2 mil cooperativas inactivas y se realiz la transferencia administrativa de la antigua Direccin Nacional de Cooperativas a la nueva Superintendencia, (Informacin del Ministerio Coordinador de Poltica Econmica). 176 Informacin del Ministerio Coordinador de Poltica Econmica, 2012 177 Ibd.
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CARLOS MEDRANDA FARAS, agricultor de San Vicente y socio de la Cooperativa Baha Ltda. de Manab, pagando un prstamo.
FACHADA DEL BANCO DE COOPERATIVAS DEL ECUADOR 1982
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FECOAC NOTICIAS
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CERTIFICADO DE APORTACIN
COPIA DEL ACTA DE CONSTITUCION DE LA FEDERACION NACIONAL DE COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO DEL ECUADOR
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SRA. LIGIA DAZ Contadora manejando la primera mquina de contabilidad - Cooperativa Educadores del Azuay
SR. RUBN ULLOA RODAS Gerente de la Cooperativa Educadores dle Azuay pagando el sueldo a socios
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LA CAPACITACIN SE IMPULSO El Gerente de FECOAC visita al Presidente del Congreso Nacional Dr. Jorge Zabala Baquerizo, buscando agilizar el trmite de la Ley que crea la Superintendencia de Cooperativas. Les acompaa el Dr. Bernardo Jaramillo (Fecoac Noticias)
LIC. VICTOR RODAS Ex- presidente de Colac y ex presidente de Fecoac.
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RAFAEL CORREA DELGADO Presidente Constitucional del Ecuador (2007-2012), quien rm la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del sector Financiero Popular y Solidario, el 28 de abril de 2011. Aprobado por la Asamblea Nacional, el 13 de abril de 2011.
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JEANNETTE SNCHEZ ZURITA Ministra de Inclusin Econmica y Social (2007), quien en representacin del Gobierno nacional, emprendi la conformacin jurdica e institucional del sector de la Economa Popular y Solidaria y del sector nanciero popular y y solidario.
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INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA (IEPS) Av. Francisco de Orellana
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SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA (EPS) Av. Portugal y Repblica del Salvador
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EL ENCUENTRO CON UN OBISPO DIFERENTE: 125 MONSEOR LEONIDAS PROAO
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SMBOLOS UNIVERSALES DEL COOPERATIVISMO
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EL COMERCIO, 28 DE MAYO DE 1950 Momento en que el Jefe de la Divisin de Asuntos Sociales y de Trabajo de la Unin Panamericana, Dr. Luis Carlos Muncini pronunciaba su discurso de pronunciacin a los Delegados y Observadores de los pases bolivarianos que asistieron al Primer Seminario Regional de Asuntos 133 Sociales.
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ANEXOS
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ANEXOS
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO SAN FRANCISCO DE ASIS Quito - Ecuador
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COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO SAN FRANCISCO DE ASIS LTDA UN PARADIGMA NACIONAL

Autor: Licenciado ngel Izquierdo Duarte
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UNA HISTORIA PARA NO OLVIDAR

Su fundacin La Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda., constituye un icono en el proceso histrico - econmico y social de las cooperativas de ahorro y crdito del pas. El 22 de septiembre de 1965 en el convento de San Francisco, los sacerdotes de esa Orden, junto a un grupo de personas solidarias, fundaron la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda., hecho que quedo acreditado mediante Acuerdo Ministerial No. 4768, otorgado por la Direccin Nacional de Cooperativas, dependencia del Ministerio de Bienestar Social. Fueron trece personas que aportaron 1.300 sucres de capital a 100 sucres cada certi cado de aportacin, con el claro objetivo de servir al sector de comerciantes minoristas de la calle Ipiales, barrio de San Roque (Quito), quienes fueron los primeros bene ciados de los servicios y bene cios de la Cooperativa. Socios Fundadores Jos Burbano, Mara Luisa Villamar, Juan Barragn, Luis Burbano de Lara, Jos Achig, Ins Zapata de Burbano, Victoria Donoso, Mercedes Espinoza, Luz M. Nolivos, Jos Fina de Puga, Lucila de Andrade, Lucia Solrzano, Isabel Morales, Gerente Fundadora. La Cooperativa San Francisco de Ass Ltda., plenamente identi cada con la Doctrina Cooperativa orientaba su esfuerzo y trabajo en bene cio de los sectores ms necesitados que no tenan acceso al sistema nanciero bancario privado, gracias a su trabajo miles de asociados instalaron sus talleres de trabajo, obtuvieron vivienda a bajo costo y a plazos cmodos; mejoraron sus huertos y planteles agrcolas; adquirieron vehculos para el transporte urbano e interprovincial, obtuvieron becas para sus hijos, pagaron matriculas de los estudiantes socios, todo ello debido a los prstamos que reciban los socios a bajos intereses y sin nes de lucro. Para estos aos de crecimiento y desarrollo de la Cooperativa (1980 1990), se encontraban dirigiendo los destinos de la Institucin, el economista Jorge Espinosa Flor, como Gerente General y el Ingeniero Catn Tern, en su calidad de Presidente, luego le reemplaz el Ing. Luis Fernndez, quienes supieron llevar a la cima del prestigio y grandeza a la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda. Lder Nacional y Pionera del Cooperativismo de Ahorro y Crdito del Ecuador Por la dcada de los ochenta, la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass aplicaba los Principios Cooperativos y destacaba un aspecto muy importante, que era la capacitacin de sus socios, quines durante una semana reciban un curso bsico
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de dos horas diarias, requisito indispensable para obtener el crdito que le otorgaba la Cooperativa. Este plan educativo fue replicado por otras cooperativas. Para el ao de 1986, debido a su prestigio tanto nacional como internacional, ese ao la cooperativa contaba con 192.000 socios activos y un capital social de trece mil millones de sucres, fue visitada por varios organismos internacionales: la Confederacin de Cooperativas Alemanas CONCAF, el Consejo Mundial de Cooperativas, WOCU; la Asociacin Nacional de Cooperativas de los Estados Unidos de Norteamrica CUNA, la Liga de Cooperativas (CLUSA), y fue declarada, por la organizacin de Cooperativas de Amrica OCA, como Lder del Cooperativismo Ecuatoriano y modelo de Amrica Latina. En este mismo ao, con los auspicios de OCA, a la Cooperativa se le encarg dictar un Seminario Taller Nacional de Plani cacin Cooperativa, para todos los dirigentes del cooperativismo de ahorro y crdito del pas. Solvencia Econmica y Patrimonial La solvencia econmica de la Cooperativa San Francisco de Ass fue una de las fortalezas con las que cont para su accionar nanciero social en bene cio de sus socios y de la comunidad donde funcionaba la Cooperativa. La solvencia de la Cooperativa estaba respaldada en los activos que posea, a julio de 1996, la Cooperativa San Francisco de Ass Ltda., adquiri:
BIENES EN PROPIEDAD DE LA CSFA*.
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Para el ao 1990, la Cooperativa San Francisco de Ass haba crecido a un ritmo acelerado, lleg a tener un capital social de 16.000 millones de sucres y sus socios fueron 215.000; mientras que el Banco del Pac co el ms grande del Pas y Latinoamrica (1989), tena 13.000 millones de sucres. Solamente la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda., posea el 90.8% del total de las aportaciones de todas las cooperativas del pas, pertenecientes a ese sector (dcada del 80), otorgaba el 75.8% del crdito total y contaba con el 66.2% del ahorro nacional.178
BIENES VENDIDOS POR LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS, DURANTE LOS PERIODOS DE LA INTERVENCION Y LIQUIDACION: 1.989 1.998.
En el cuadro que antecede, se demuestran los bienes de los cuales se tiene registro de venta por parte de la Superintendencia de Bancos. Varios bienes de propiedad de la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda., que eran el soporte y patrimonio de la Cooperativa, a julio de 1996 fueron enajenados, bajo el pretexto de capitalizar a la Cooperativa, para cancelar las acreencias. Otros valores que tena la Cooperativa, fueron colocados en Bancos Privados: Continental, de Prstamos y Filanbanco, contraviniendo la Ley de Cooperativas y su Reglamento General, la misma que dispona que los dineros de las Cooperativas sean depositados en el Banco Nacional de Fomento.
178 IZQUIERDO, Duarte Angel, LA NUEVA EMPRESA COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO, una alternativa nanciera diciembre 2002, p.35
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Cronologa de Acontecimientos La Cooperativa fue signataria de la Alianza Cooperativa Internacional y miembro activo de la Organizacin de Cooperativas de Amrica OCA (1986). En el ao de 1986, la Cooperativa fue visita por personeros de la WOCCU, para testi car su ubicacin y liderato en Amrica. Este mismo ao la Cooperativa con los auspicios de la OCA, dict un Seminario Taller a nivel nacional: Plani cacin Cooperativa. En marzo de 1989, la Superintendencia de Bancos y Seguros intervino a la Cooperativa, sobre el supuesto que realizaba Intermediacin Financiera con el Pblico. El 15 de noviembre de 1990, la Superintendencia de Bancos y Seguros, procedi a ocupar el edi co matriz de la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda., con lo cual se inici el proceso de liquidacin. El 14 de julio de 1996 el Superintendente de Bancos, Mauro Intriago Dunn y la Junta Bancaria expiden la RESOLUCION NO. SB-JB-96-0073, CON LA CUAL SE DA INICIO A LA REACTIVACIN DE LA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO SAN FRANCISCO DE ASS LTDA. El 15 de octubre de 1997, la Junta Bancaria dicta la Resolucin No. JB-97032 mediante la cual sustituye y modi ca varios artculos de la Resolucin No. SB-JB-96-0073 de 19 de Julio de 1996, para la mejor aplicacin de esta Resolucin y la Reactivacin de la Cooperativa San Francisco de Ass Ltda. El 30 de octubre de 1997, mediante Resolucin No. SB-97-042 el Superintendente de Bancos, Sr. Jos Morillo Batlle, dicta el REGLAMENTO DE ELECCIONES DE REPRESENTANTES O DELEGADOS A LA ASAMBLEA DE LA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO SAN FRANCISCO DE ASS LTD. en liquidacin. Para el 8 de noviembre de 1997, el liquidador de la Cooperativa, Sr Juan Landzuri Ch., convoc a elecciones para designar representantes de los socios, en las distintas sucursales y agencias. De conformidad con la ley de Cooperativas y previa convocatoria del liquidador se llev a cabo la ASAMBLEA GENERAL DE REPRESENTANTES, El 13 de Diciembre de 1997, asisten 152 representantes, de los 192.000 socios para resolver sobre: Liquidacin o Reactivacin. Los 152 asamblestas Resuelven UNNIMEMENTE COOPERATIVA SAN FRANCISCO DE ASS. REACTIVAR LA
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La Intermediacin Financiera y la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda. Mediante Resolucin 120 - 83, del ao 1983, dictada por la Suprema Junta Monetaria, que deca en su parte pertinente: en el giro habitual de los negocios, las cooperativas de ahorro y crdito realizan intermediacin nanciera con el pblico, y que por tal razn, las cooperativas de ahorro y crdito abiertas al pblico, deban someterse al control y vigilancia de la Superintendencia de Bancos y Seguros, esto motiv para que la Cooperativa San Francisco de Ass, sea sometida al control de esta Institucin. A partir del ao 1983, la Superintendencia de Bancos amparndose en la Resolucin 120 - 83 y en la promulgacin de la Ley General de Instituciones Financieras, Ley en la que se incluyeron ilegalmente a las cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin nanciera con el pblico, cooperativas abiertas al pblico, fueron sometidas al control y supervisin de la Superintendencia de Bancos y Seguros. En 1998, se expidi el Decreto Ejecutivo 1227 que contena el Reglamento para la constitucin, organizacin, funcionamiento y liquidacin de las cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin nanciera con el pblico, las mismas estarn sujetas a la supervisin y control de la Superintendencia de Bancos. Para esclarecer este error jurdico contenido en las Resoluciones de la Superintendencia de Bancos, es necesario entender lo que dicen los expertos en Derecho Cooperativo, como el argentino Dante Cracogna, entre otros: Son actos cooperativos los realizados entre las cooperativas y sus socios o las cooperativas entre s, o de las cooperativas con terceros en cumplimiento de su objetivo social, quedando sometidos al Derecho Cooperativo. Dichos actos de naturaleza diferente, pueden ser como el caso de las cooperativas de ahorro y crdito: la intermediacin nanciera con sus socios o con terceros, actos espec camente cooperativos, siempre en funcin social, sin nimo de lucro y con estricto apego al espritu de la doctrina cooperativa, sus valores y principios179 Con esta de nicin jurdica, queda demostrado que todos los actos desarrollados por la Superintendencia de Bancos y Seguros en contra de la Cooperativa San Francisco de Ass, fueron ilegales e inconstitucionales y lo que es ms, tambin las normas y resoluciones que fueron dictadas, son contrarias al Derecho Cooperativo Comparado. En efecto, en las dcadas del 70 al 80 las cooperativas de ahorro y crdito, entre ellas la San Francisco de Ass, haban creado un sistema alternativo de intermediacin nanciera, basndose para su operatoria, en la doctrina, valores y principios del cooperativismo, pero distinto en su accionar jurdico a las instituciones nancieras de lucro.
179 CRACOGNA, Dante, Derecho Cooperativo. Rgimen Legal de las Cooperativas. INTERCOOP. Buenos Aires, Argentina 3 edicin 1989.
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Dado el xito nanciero y social alcanzado por las cooperativas de ahorro y crdito, en este periodo, y en casi todos los pases de la Regin, entre ellos el Ecuador, como es el caso de la Cooperativa San Francisco de Ass; el Fondo Monetario Internacional sugiri que las cooperativas de ahorro y crdito son la mayor competencia de la banca y que por lo tanto, entre sus recomendaciones indicaba que a las cooperativas de ahorro y crdito, hay que tratar de desprestigiarlas, as xindolas econmicamente y jurdicamente. Este plan consista, que para nanciar la deuda externa y consolidar la banca deban desaparecer las cooperativas de ahorro y crdito. todo lo que el estado realice en asuntos cooperativos debe cumplir los propsitos pero no debe aparecer como tal.180 Este es el caso tpico de lo que ocurri con varias de las cooperativas de Ahorro y Crdito del pas, entre ellas la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda. Los organismos constitucionales que a travs de los aos, conocieron de las intervenciones por parte de la Superintendencia de Bancos a la Cooperativa San Francisco de Ass; todos ellos reconocieron la ilegalidad e inconstitucionalidad de los actos suscitados en contra de esta Institucin, una muestra de ello es la resolucin del Tribunal Constitucional, en el caso del Decreto Ejecutivo 354, de 28 de julio de 2005, contentivo del Reglamento que rige la constitucin, organizacin, funcionamiento y liquidacin de las cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin nanciera con el pblico, sujetas al control de la Superintendencia de Bancos; y, que dice: Declrese la inconstitucionalidad parcial por el fondo de varias normas del Decreto Ejecutivo 354 expedido el 28 de julio del 2005 y publicado en el R.O de 10 de agosto del 2005. Luego, de igual manera y con el mismo contenido del primer Reglamento 1227, con ligeros cambios, se dictaron otros Reglamentos similares: en el ao 2001 se expidi el Decreto Ejecutivo N 2132 que sustituy al 1227, y nalmente, en el ao 2005 se expide el Decreto ejecutivo N 354 que sustituye al Decreto anterior, todos ellos con una clara intencin de acabar con las cooperativas de ahorro y crdito grandes, que se haban desarrollado en esa poca y que eran competencia de los bancos y nancieras privadas de este pas. Todos estos Reglamentos por su forma y contenido fueron declarados inconstitucionales; pues, en primer lugar, ninguna cooperativa realiza intermediacin nanciera con el pblico, sino que lo hace con sus propios socios o con terceros, siempre en funcin social; luego, en ningn instrumento jurdico, ni en la Ley de Cooperativas y su Reglamento General; ni en la Ley General de Instituciones Financieras, fueron usados los trminos con los que la Superintendencia de Bancos denominaba a las
180 MIZRAHI, Mauricio Luis, COOPERATIVAS DE CREDITO, Normas destinadas a frenar el desenvolvimiento de las cooperativas de crdito. Ediciones DEPALMA, Buenos Aires, Argentina, 1976, p. 41.
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cooperativas: cooperativas abiertas o cooperativas cerradas, creando con esto una divisin entre las cooperativas grandes y pequeas. Los Reglamentos dictados no podan nunca sustituir a una Ley, como es la Ley de Cooperativas y su Reglamento General, vigentes en los aos que fue intervenida la Cooperativa San Francisco de Ass. Tanto la Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito del Ecuador FECOAC, como la Asociacin Nacional de Cooperativas y la misma Cooperativa San Francisco de Ass a travs de sus personeros, demandaron la inconstitucionalidad de estos reglamentos ante varias instancias constitucionales: Tribunal de Garantas Constitucionales; Tribunal Constitucional; Corte Suprema de Justicia y Congreso Nacional. Todos los Decretos buscaban liquidar a las cooperativas de ahorro y crdito Como consecuencia de esta lucha, el Congreso Nacional a travs de una Comisin presidida por el diputado Vctor Granda Aguilar, elabor el Proyecto de Ley de Rehabilitacin de la Cooperativa San Francisco de Ass Ltda. Por estas razones, el Tribunal de Garantas Constitucionales de aquel ao 1986, resolvi que todas las cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin nanciera con el pblico, entre ellas la San Francisco, deben sujetarse al control de la Superintendencia de Bancos. A pesar de todas estas resoluciones la Cooperativa San Francisco de Ass, con su gerente general Jorge Espinoza Flor, continuaron haciendo gestiones, argumentando la ilegalidad de estas Resoluciones, ante el Congreso Nacional y otras instancias del Gobierno. Por ello, en el informe que present la Comisin nombrada por el Congreso Nacional, presidida por el diputado Vctor Granda y otros que investigaron la situacin de la Cooperativa San Francisco de Ass, en 1922, llegaron a la conclusin de que la Cooperativa haba sido cerrada ilegalmente Ley de Rehabilitacin de la Cooperativa San Francisco de Ass El Congreso Nacional en dos debates de 21 de enero y 25 de febrero de 1992, aprob la Ley de Rehabilitacin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass. Esta Ley estaba contenida en 6 artculos, siendo el principal el artculo 1 que deca: Facltase a la Junta Monetaria aprobar que el Banco Central del Ecuador conceda un prstamo de emergencia, directo y con intereses de un 50% del jado por el Banco Central para crditos preferenciales, con un plazo de hasta 5 aos, a la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass, en base a un Plan de Rehabilitacin que presente la Superintendencia General de Bancos y con la garanta de los bienes y valores de la entidad nanciera. El 26 de febrero de 1992 se remiti la Ley para su ejecucin por parte del Presidente de la Repblica. Lamentablemente para el cooperativismo segua en el Poder el Dr. Rodrigo
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Borja, quien totalmente insensible para este problema social de los cooperativistas remiti un extemporneo Veto total a la Ley de Rehabilitacin, el 24 de marzo del ao indicado. Frente a esto el Presidente del Congreso remiti la Ley al Registro O cial para su publicacin. La que se efecta en el ejemplar N 903 de 27 de marzo de 1992 pese a lo cual ninguno de los organismos correspondientes acataron la Ley y as se frustro la ilusin de los socios de la San Francisco de Ass, que tuvieron que seguir luchando en el Frente de Defensa de la Cooperativa, en forma tenaz por muchos aos mas contra los Poderes Pblicos, para alcanzar su objetivo nal de la reapertura de la Institucin.181 Junta de Acreedores Pese a la lucha constante de los socios que se opusieron a la venta de los bienes de la Cooperativa, y a pretexto de que los socios son acreedores de la Institucin, la Superintendencia de Bancos hizo un ltimo esfuerzo por conformar LA JUNTA DE ACREEDORES, organismo ste que no exista ni en la Ley de Cooperativas ni en el Reglamento General de esta Ley. En la Ley de Instituciones del Sistema Financiero, segn el art. 162 la Junta de Acreedores tiene el papel de valorar y enajenar los activos de las instituciones nancieras, de esta manera se aplic esta norma a la Cooperativa San Francisco de Ass Ltda. Las Intervenciones de la Superintendencia de Bancos a la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda. La historia de la San Francisco de Ass esta matizada de una serie de acontecimientos inditos, que a travs de los aos y en diferentes periodos, la Superintendencia de Bancos y Seguros intervino a la Cooperativa, con el oscuro propsito de liquidarla. La emisin de certi cados de depsito que estaban respaldados por los bienes que posea la Cooperativa, aduciendo que los administradores haban emitido estos certi cados, sin ningn respaldo econmico a pesar de la solvencia econmica y nanciera que posea la Cooperativa; y, los recurrentes o cios remitidos por la Superintendencia de Bancos a la Cooperativa San Francisco de Ass, fueron una evidencia del el sometimiento de la Cooperativa San Francisco de Ass a las normas impuestas por la Superintendencia de Bancos, regidas bajo los Decretos Ejecutivos y Ley de Instituciones Financieras; todas ellas contrarias al Derecho Cooperativo y a la Ley de Cooperativas y su Reglamento General a la fecha vigentes (1966), estas fueron el detonante que motivaron las intervenciones y el cierre de esta Institucin. 1era intervencin Debido al gran crecimiento y desarrollo al que lleg la Cooperativa San Francisco de Ass, la Superintendencia de Bancos y Seguros, organismo ajeno al control y supervisin
181 JARAMILLO Senz Bernardo, EL COOPERATIVISMO, Sendero del xito, Junio 2005, p 202 Junta de Acreedores
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de las cooperativas de ahorro y crdito del pas, intervino a la Cooperativa San Francisco de Ass, el 17 de marzo de 1989, con una simple resolucin, de manera ilegal, al margen de la Ley de Cooperativas y su Reglamento General (1966), vigente para ese ao. Primer Proceso Liquidatario Una vez dictada la Resolucin N SB - JB - 96 - 0073, se da inicio al proceso de liquidacin, ante lo cual ms de un centenar de socios se volcaron a la Superintendencia de Bancos para solicitar la revocatoria de esta Resolucin. Ante esta actitud la Superintendencia de Bancos convoc a la Consultora Merchant Bansa, para que realizara los estudios de factibilidad econmica nanciera de la Cooperativa. En base a lo cual se dict una nueva Resolucin, la misma que se concret en los siguientes aspectos: 1. Asamblea de Delegados, en la que se eligieron a los miembros de la Comisin de Reactivacin (diciembre 1997). 2. Estudio Legal al Proyecto de Estatuto. 3. Elaboracin del Reglamento Administrativo. 4. Elaboracin del Reglamento de Elecciones. 5. Proyecto de Reglamento de Crdito. 6. Proyecto del Manual de Procedimientos para la Prevencin del Lavado de Dinero. 7. Mecanismos para constituir el Patrimonio Tcnico de la Cooperativa Cumplidos todos estos requisitos exigidos por la Superintendencia de Bancos, la Comisin de Reactivacin manifest de manera expresa la exigencia de que la Junta Bancaria expida la Resolucin de Reactivacin, o de lo contrario los Asamblestas tomaran medidas de hecho. Despus, se realizaron Asambleas de Delegados, convocadas por la Propia Superintendencia de Bancos y realizadas: el 13 de diciembre de 1997 y el 19 de diciembre de 1998 en la primera, el pronunciamiento unnime de los delegados fue la decisin de reactivar la Cooperativa. En la Segunda Asamblea, adems, de producida la rati cacin de este pronunciamiento, se procedi a la reestructuracin de la Comisin de Reactivacin conformada por 5 miembros. Luego la Junta Bancaria en sesin de 5 de marzo de 1998, en base al informe presentado por la Intendencia Nacional de la Superintendencia de Bancos, contenido en o cio No. JB - 98 - 046 de 9 de marzo de 1998: concediendo la autorizacin para que se lleve a trmite la solicitud de reactivacin de la mencionada Cooperativa, autorizacin que se la da en conocimiento del o cio de 12 de marzo de 1998 suscrito por el Lic. Juan Landzuri Ch. en su calidad de liquidador. Adems, se hace referencia al contenido del o cio No. INCOOP - 99 - 1199, Intendente Nacional de Cooperativas en el que expresa: con estos antecedentes nos
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rati camos en el deseo expresado a ustedes de que la Cooperativa San Francisco de Ass Ltda. se reactive lo antes posible. 2da intervencin Mediante Resolucin N 90 - 331 de 15 de noviembre de 1990 la Superintendencia de Bancos y Seguros, declar en liquidacin forzosa a la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda. Este hecho conmovi a la ciudadana en general y en particular a los 190.000 socios de la Cooperativa San Francisco de Ass, que a la fecha eran socios activos. Toma y ocupacin de las instalaciones La toma y ocupacin del edi cio matriz, ubicado en la Av. Coln 951 y Reina Victoria, fue un hecho indito y sin precedentes en los anales de la historia del cooperativismo nacional y regional; esto, demuestra que la banca de ese entonces tena como su competidor principal a la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda. En un inusual despliegue de fuerzas policiales la Superintendencia de Bancos y Seguros, mediante esta Resolucin, ocupo las instalaciones de la Cooperativa, cerro las agencias que Institucin tena en todo el pas, luego procedi a la enajenacin de varios de sus bienes que constituan la fortaleza de la Cooperativa. Esta intervencin se dio nuevamente de manera ilegal e inconstitucional, aduciendo pretextos de iliquidez y de inconsistencia nanciera, lo que fue demostrado de manera fehaciente, que la Cooperativa al haber sido intervenida, jams quebr por el contrario, se mantena fortalecida gracias al sigilo permanente y control de sus socios que pugnaban por su reapertura y que prohiban la venta de sus bienes, ya que el propsito era provocar su iliquidez y cerrarla de nitivamente. Proceso de reactivacin Inicio del trmite de reactivacin En 1997 una gran asamblea de socios decide solicitar al Superintendente de Bancos la Reactivacin de la Entidad. Esta solicitud fue aprobada, pero fueron necesarios 8 aos ms y la intervencin de otros tantos superintendentes, para implementar de nitivamente este proceso serio de Reactivacin. Es as como la Junta Bancaria, mediante Resolucin No. JB - 2003 - 548; Resuelve autorizar la iniciacin del trmite de reactivacin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda., en liquidacin a n de dar cumplimiento a esta Resolucin se contrataron los servicios de la consultora CORDES (1999), quien
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despus de realizados los estudios de factibilidad tcnico econmico para la reactivacin de la Cooperativa, concluye: El estudio de consultora recomienda que la Junta Bancaria autorice la reactivacin de la Cooperativa San Francisco de Ass, previo al cumplimiento de las acciones sealadas en este estudio. Para tal efecto la Comisin de Reactivacin deber presentar los siguientes requisitos: 1. Demostrar que se han superado las causas que motivaron la liquidacin forzosa de la entidad y que no existe otra que justi que el mantenimiento del proceso liquidatorio. 2. Presentar el estudio de factibilidad econmico y nanciero de la entidad. 3. Probar ante la Superintendencia de Bancos y Seguros haber cancelado la totalidad de las acreencias. 4. Acreditar que se han cumplido las sanciones que haya impuesto la Superintendencia de Bancos y Seguros a la Cooperativa y sus administradores. 5. Enviar a la Superintendencia de Bancos la lista de los socios que constaban en los libros a la fecha de la liquidacin. 6. Remitir a la Superintendencia de Bancos el Proyecto de nuevo estatuto y elaborar: reglamentos y normas, adems de manuales de operacin y control interno incluyendo la prevencin del lavado de dinero. 7. Presentar la nomina de los posibles nuevos directores, administradores y scalizadores de la Institucin, para su cali cacin. 8. Presentar el balance consolidado y condensado al 31 de julio de 2003. 9. Estado de perdidas y excedentes consolidado y condensado al 31 de julio de 2003. 10. Demostrar que la entidad ha ajustado sus estados nancieros a lo dispuesto en las normas de solvencia y prudencia nanciera. Despus del cumplimiento de todos estos requisitos y exigencias determinadas en la Resolucin anterior, la Superintendencia de Bancos solicita los informes tcnicos y jurdicos para continuar con la reactivacin Luego, la Superintendencia de Bancos a n de resolver en forma de nitiva la reactivacin de la Cooperativa San Francisco de Ass, la Junta Bancaria dicta la RESOLUCION No JB - 2004 - 632. El 28 de enero del 2005, la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda., luego de un largo e intrincado proceso de liquidacin y de haber cumplido con una serie de requisitos exigidos por la Junta Bancaria los Consejos de la Cooperativa con el Gerente General, desarrollaron y analizaron los siguientes pasos metodolgicos: a. Anlisis del portafolio de negocios, etapa en la que se determinaron los niveles de actividad de mercado para cada una de las lneas en que puede operar la Cooperativa.
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b. Anlisis de posicin competitiva en el mercado en que se desenvuelve la Cooperativa. c. Consolidacin del plan estratgico donde se revisa la visin, la misin y los objetivos estratgicos referentes a: socios, productos, procesos, tecnologa, y capital humano. Reinicio de Operaciones Una vez dictada la Resolucin No. JB - 632 de enero de 2004, los directivos de la Cooperativa San Francisco de Ass iniciaron los siguientes pasos: Elevar a escritura pblica el Estatuto Social de la Cooperativa. Dar cumplimiento con el nivel de Patrimonio Tcnico requerido: USD $ 4 600.000 dlares. A presentar la lista de socios activos. El 20 de marzo de 2004 fueron convocados los 186 delegados a ASAMBLEA GENERAL, para elegir 50 representantes principales y 50 suplentes, para que conformen la NUEVA ASAMBLEA GENERAL DE REPRESENTANTES. El 3 de abril de 2004 la Asamblea General de Representantes eligi vocales para los Consejos de Administracin y Vigilancia. El 23 de abril de 2004, mediante Resolucin No. SBS - 2004 - 0365, la Superintendencia de Bancos y Seguros, cali co la idoneidad de los seores: Jos Alonso Guayasamin Chvez, Fernando Xavier Ortiz Ypez, Angel Eugenio Izquierdo Duarte y Carmen Vicencia Valle Goyes del Consejo de Administracin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda.; y, de las seoras Olga Susana Fernndez Espejo, Martha Judith Garzn Orozco y Mara Betzave de Lourdes Vaca Valle para que desempeen la funcin de vocales principales del Consejo de Vigilancia de la misma Institucin. Luego, el 26 de abril del 2004 los Consejos se estructuraron para continuar implementando las acciones necesarias, a n de lograr su reapertura Consejo de Administracin Presidente: Carlos Garcs Espinoza Vicepresidente: Angel Izquierdo Duarte Secretario: Jos Guayasamin Chvez Vocal: Fernando Ortiz Ypez Vocal: Vicencia Valle Goyes
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Consejo de Vigilancia Presidenta: Mara de Lourdes Vaca Valle Secretaria: Martha Garzn Orozco Vocal: Susana Fernndez Espejo 19 de junio de 2004 La Asamblea de Representantes aprob el Estatuto Social, luego fue aprobado por la Superintendencia de Bancos, mediante Resolucin N SBS - DCLS - 2004 - 0630, del 30 de julio del 2004; que en su parte resolutiva dice: ARTICULO 1 APROBAR EL ESTATUTO SOCIAL DE LA COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO SAN FRANCISCO DE ASS LTDA., en los trminos resueltos por la Asamblea General Extraordinaria de Representantes, celebrada el 19 de junio de 2004, en la cual el Consejo de Administracin en sesin extraordinaria del 20 de julio de 2004 ha incorporado las observaciones realizadas por el organismo de control mediante o cio No, DCLS - 2004 - 0790 de 16 de julio de 2004 El 28 de enero de 2005 la Cooperativa recibi el certi cado de autorizacin para el reinicio de sus operaciones, al servicio y bene cio de centenares de socios que reciban con beneplcito la reapertura de la Cooperativa de Ahorro y Crdito San Francisco de Ass Ltda. Una vez otorgado EL CERTIFICADO DE AUTORIZACION PARA EL REINICIO DE LAS OPERACIONES DE LA COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO SAN FRANCISCO DE ASIS LTDA., los personeros de la Cooperativa iniciaron sus operaciones
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