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PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO "3 TRIBUNAL DE JUSTIA DE SAC) PAULO ACRDO/DECISO MONOCRATICA REGISTRADO(A) SOB N

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Vistos,

relatados

discutidos

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APELAO CVEL SEM REVISO n 692.116-5/0-00, da Comarca de SO PAULO, em que apelante VERNICA APARECIDA MAZZO DOS SANTOS sendo apelado INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL: ACORDAM, em Dcima Sexta Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "NO CONHECERAM DO RECURSO E DETERMINARAM A REMESSA DOS AUTOS AO COLENDO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. V.U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

O Desembargadores

julgamento LUIZ

teve

participao

dos

DE LORENZI

(Presidente,

sem voto),

OSWALDO CECARA e VALDECIR JOS DO NASCIMENTO.

So Paulo, 29 de setembro de 2009.

JOO NEGRINI FILHO Relator

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16a Cmara de Direito Pblico Apelao sem Reviso n 692.116.5/0- 00 Voto n 5927 Comarca: SO PAULO - 3a VARA AC. TRABALHO Apelantes: VERNICA APARECIDA MAZZO DOS SANTOS Apelado: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

ACIDENTE DO TRABALHO - PENSO POR MORTE APLICAO DO ART. 109, I, DA CF - NO INCIDNCIA DA SMULA 15, DO STJ E SMULA 501, DO STF - NATUREZA PREVIDENCLRIA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. As aes que versem sobre concesso e reviso de penso por morte, independentemente da circunstncia em que o segurado faleceu, devem ser propostas e julgadas na Justia Federal, a teor do art. 109, I, da Constituio Federal.

Determinada a remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia.

Trata-se de ao movida pela apelante, com vistas reviso da penso por morte, que recebe desde 22/09/1976, bem como o pagamento as diferenas apuradas e demais consectrios de estilo. 8a

Julgada

parcialmente

procedente

pela

Vara

Previdenciria Federal de So Paulo, ambas as partes recorreram, sendo os autos remetidos ao Tribunal Regional Federal da 3a Regio, que se declarou incompetente para apreciar o feito, anulando a sentena, ao argumento de que o benefcio em questo de natureza acidentaria e determinou a remessa dos autos a esta Corte.

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16a Cmara de Direito Pblico Apelao sem Reviso n 692.116.5/0- 00 Voto n 5927 Proferida nova deciso pela 3a Vara de Acidentes do Trabalho desta Capital, que julgou improcedente o pedido, seguindose apelao da parte vencida e contra-razes.

E o relatrio.

A apelao no comporta

conhecimento, dada a

incompetncia deste Tribunal para o exame da matria.

Com efeito, o artigo 109, inciso 1, da Constituio Federal, ao atribuir a competncia dos juizes federais para o julgamento das causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, excetuou de forma expressa, as aes de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.

No entanto, o presente caso no trata de ao acidentaria tpica, envolvendo trabalhador e a autarquia previdenciria, mas do pedido de concesso de penso por morte por beneficiria em funo da morte de seu marido.

O fato gerador do benefcio , pois, o falecimento do segurado, independentemente das circunstncias que causaram o

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16a Cmara de Direito Pblico Apelao sem Reviso n 692.116.5/0- 00 Voto n 5927 evento, que enseja a concesso da penso aos seus dependentes, logo, o direito previdencirio.

Ressalte-se que, por fora da reforma dos julgados e da nova exegese, o Colendo Superior Tribunal de Justia tem adotado tal posio:
CONFLITO DE COMPETNCIA N" 62.531 - RJ (2006/0062295-0) RELATORA : MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA AUTOR ZILMA CORDEIRO CALDAS ADVOGADO LUIZ CARLOS TORRES CARNEIRO RU INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS SUSCITANTE JUZO FEDERAL DA 1A VARA DE SO GONALO - SJ/RJ SUSCITADO : JUZO DE DIREITO DA 4A VARA CVEL DE SO GONALO - RJ EMENTA PREVIDENCIRIO. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA ESTADUAL E JUSTIA FEDERAL. AO REVISIONAL DE PENSO POR MORTE DECORRENTE DE ACIDENTE DE TRABALHO. APLICAO DO ART. 109, I, DA CF/88. NOINCIDNCIA DA SMULA 15/STJ. PRECEDENTES. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1 Para verificao da competncia no caso de aes previdencinas. deve-se considerar a natureza do benefcio, se acidentno ou previdencirio, bem como o procedimento adotado para a sua concesso 2 As aes que versem sobre benefcios previdencinos so de competncia da Justia Federal, ressalvado o disposto no art 109, 3". da Lei Maior Dessa forma, as aes que envolvam concesso e reviso de penso por morte, independentemente da circunstncia em que o segurado faleceu, devem ser processadas e julgadas na Justia Federal 3 Exceo a esta regra est nas aes acidentnas tpicas, envolvendo o trabalhador e a autarquia previdencina, nas quais h necessidade de prova pericial a ser realizada pelo INSS. o que justifica a manuteno da competncia da Justia Estadual, a teor do art 109. inciso I. in fine, da Constituio Federal 4. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Federal da 1" Vara de So Gonalo para processar e julgar o feito ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia A Seo, por unanimidade, conheceu do conflito e declarou competente o Suscitante. Juzo Federal da Ia Vara de So Gonalo - RJ, nos termos do voto da Sra Ministra Relatora Votaram com a Relatora os Srs Ministros Fehx Fischer, Paulo Gallotti, Launta Vaz e Arnaldo Esteves Lima Ausentes, justificadamente,

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o Sr Ministro Gilson Dipp e, ocasionalmente, os Srs Ministros Nilson Naves e Paulo Medina Braslia, 28 de fevereiro de 2007 (Data do Julgamento) Ministra Maria Thereza de Assis Moura - Relatora VOTO MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA (Relatora): O presente conflito cuida da interpretao do art 109, inciso I, da Constituio Federal, ao fazer ressalva a respeito da competncia para o julgamento de aes decorrentes de acidente de trabalho De incio, deve-se fazer distines das relaes jurdicas objetos de aes acidentnas e previdencinas Nas acidentnas tpicas, a relao se estabelece entre o trabalhador e a autarquia previdencina Tem direito ao beneficio o segurado que. em virtude de acidente de trabalho, teve reduzida a sua capacidade para o labor (caso de concesso de auxlio-acidente) ou tornou-se totalmente incapacitado (aposentadoria por invalidez). Essas causas exigem percia a ser realizada pelo INSS com objetivo de verificar o impedimento para o trabalho, razo pela qual o legislador as deixou a cargo da Justia Estadual, mais prxima dos fatos controvertidos, situao que facilita a produo de provas exigida pela demanda Todavia, o enfoque dado s aes previdencinas que versem sobre penso por morte deve ser outro Neste caso. a relao estabelecida entre o dependente do trabalhador ou do aposentado falecido - e o instituto previdencino A origem do benefcio a morte daquele que sustentava a pessoa que pleiteia a penso Quanto s provas a serem produzidas, no h necessidade de percia, mas, tosomente, da certido de bito do aposentado ou da comunicao do acidente de trabalho que resultou na morte do assegurado, alm, obviamente, da comprovao de sua qualidade de segurado e da dependncia econmica ou presumida de quem pleiteia a penso Sobre esta diferenciao, este Superior Tribunal j se pronunciou em ocasies anteriores PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. PENSO POR MORTE. LEI 8.213/91. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. - No compete Justia Comum Estadual processar e julgar ao de concesso de benefcio previdencino assegurado pela Lei n" 8 213/91, que dispe sobre o Plano de Benefcios da Previdncia Social, ainda que decorrente de acidente de trabalho, exceto se no foro do domiclio do segurado, no funcionar vara da Justia Federal - Sendo a competncia fixada em razo da natureza jurdica da pretenso deduzida em juzo, expressa no pedido e na causa de pedir, de se reconhecer a competncia da Justia Federal para processar e julgar ao que tem por objeto a concesso da (sic) benefcio previdencino, sem amparo na lei acidentaria - Conflito conhecido, declarando-se competente o Juzo Federal (CC 22 081/RS. Rei Min VICENTE LEAL. Terceira Seo, DJ 15/3/99)

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CONFLITO DE COMPETNCIA. PEDIDO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. ACIDENTE DO TRABALHO. INSS. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. - Compete Justia Federal o julgamento de ao proposta contra o INSS, em que se busca, com fundamento na Lei 8 213/91, o reconhecimento de direito previdencino decorrente de acidente de trabalho, aplicando-se a regra geral contida no art 109,1, da CF - Conflito conhecido para declarar a competncia do Tribunal Regional Federal da Terceira Regio para o julgamento da apelao (CC 45 32l/SP, Rei Min CSAR ASFOR ROCHA, Segunda Seo, DJ 17/12/2004) Os julgados desta Corte de Justia que divergem do posicionamento ora adotado apoiam-se no enunciado sumular 15/STJ. n verbis "Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios decorrentes de acidente de trabalho" Este entendimento restou pacificado pela Corte Especial em 1990, considerando os diversos precedentes da Primeira e Segunda Sees (CC 1.057/RJ, Rei Min CARLOS VELLOSO, DJ 14/5/1990, CC 950/RJ, Rei Min GARCIA VIEIRA. DJ 16/4/1990, CC 439/RJ. Rei Min ILMAR GALVO, DJ 2/10/1989. CC 377/RJ, DJ 2/10/1989, CC 137/RJ, Rei Min MIGUEL FERJIANTE, DJ 14/8/1989; todos da Primeira Seo, e CC 263/RJ, Rei. Min BUENO DE SOUZA, Segunda Seo, DJ 30/10/1989 ) No entanto, a partir da anlise de tais julgados, observou-se que em apenas um deles (CC 137/RJ) foi indicado qual o beneficio pleiteado pelo autor, n casu, alternativamente, auxlio-suplementar, auxilio-acidente ou aposentadoria Em todas as demais manifestaes junsdicionais. o tema foi tratado apenas como ao acidentaria, no se aprofundando nos detalhes ora analisados Os precedentes acima numerados no enfrentaram o tema da diferenciao dos benefcios, bem como grande parte dos julgados aplicaram, equivocadamente. o verbete sumular 15/STJ Feitas as devidas observaes, venfica-se que a concesso e a reviso de penso por morte, independentemente das circunstncias do falecimento do segurado, de natureza previdencina, e no acidentaria tpica, o que torna competente a Justia Federal para o processamento e julgamento da presente ao, afastandose a aplicao da referida smula Com este raciocnio, a competncia absoluta da Justia Federal deve ser reconhecida, mantendo-se apenas a ressalva presente no art 109, & 3 o , da Constituio Federal de 1988, o qual delega competncia federal aos juzos estaduais nas comarcas onde no exista vara federal A respeito da previso constitucional acima mencionada, leciona Aluisio Gonalves de Castro Mendes, htteiis "Concentradas nas Capitais e com apenas um rgo |udicial em cada Estado, ao surgir, em 1890, a Justia Federal convivia como distanciamento em relao aos jurisdicionados domiciliados no interior, situao que se agravava diante da dimenso continental do Brasil Para atenuar essa situao, o Decreto 848, de 10 11 1890, previu a possibilidade de prorrogao da competncia dos Juizes Estaduais, quando no fosse oposta a respectiva exceo Todavia, a soluo

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apresentada ficava sempre condicionada vontade do Poder Pblico, em propor, perante a Justia do Estado, quando fosse o autor, ou em deixar de impugnar a competncia ao ser demandado no interior O sistema concebido por Campos Salles, em 1890, durou muito pouco A Constituio de 1891 no apenas deixou de conservar a norma contida no art 16 do Decreto 848, como estabeleceu, no art 60, 3o " vedado ao Congresso commetter qualquer junsdico federal s justias dos Estados" (sic) ( .) A Justia Federal apenas nos ltimos anos iniciou a sua expanso, com a criao e instalao de novas varas, vrias delas localizadas nas principais cidades do interior Essa nova etapa comeou, principalmente, aps a Constituio de 1988. coincidindo com a descentralizao tambm no mbito do segundo grau de jurisdio, a partir da instalao dos Tribunais Regionais Federais Ao elaborar a Carta de 1988, teve em mente o legislador constituinte a manuteno de regras de competncia que facilitassem o acesso prestao jurisdicional, em termos de direito de ao e de defesa, das pessoas domiciliadas em comarcas que no fossem sede de vara federal, nas causas atribudas Justia Federal. Dessa preocupao resultou uma espcie de delegao para que a Justia Estadual pudesse processar e julgar, no primeiro grau, as causas entre segurados ou beneficirios e instituio de previdncia social e outras definidas por lei, mantendo-se, entretanto, a competncia funcional dos Tribunais Regionais Federais" (Competncia Cvel da Justia Federal, 2a ed , So Paulo Editora Revista dos Tribunais, 2006. p 132/134 - sem destaque no original) Como afirma o doutnnador, a delegao de competncia Justia Estadual objetiva a facihtao do acesso ao Judicirio A competncia para processar e julgar aes que envolvam o benefcio de penso por morte, reitere-se, federal e deve ser reconhecida de ofcio nas comarcas que sejam sede de vara federal Esta a exata situao dos autos Dessa forma, considerando que o suscitante e o suscitado tm sede na mesma cidade, no poderia ser outro o desfecho seno pelo reconhecimento da competncia da Justia Federal para julgar o feito Ante o exposto, conheo do conflito e declaro competente o Juzo Federal da Ia Vara de So Gonalo para julgar a demanda em tela o voto

No mesmo sentido:
CONFLITO DE COMPETNCIA. PEDIDO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. ACIDENTE DO TRABALHO. INSS. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. - Compete Justia Federal o julgamento de ao proposta contra o INSS, em que se busca, com fundamento na Lei 8 213/91. o reconhecimento de direito previdencino decorrente de acidente de trabalho, aplicando-se a regra geral contida no art 109,1, da CF - Conflito conhecido para declarar a competncia do Tribunal Regional Federal da Terceira Regio para o julgamento da apelao (CC 45 32l/SP, Rei Min CSAR ASFOR ROCHA, Segunda Seo. Dl 17/12/2004)

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CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO ESTADUAL E JUZO FEDERAL - REVISO DE PENSO POR MORTE DECORRENTE DE ACIDENTE DO TRABALHO - NATUREZA PREVIDENCIRIA DO BENEFCIO - NO-INCIDNCIA DAS SMULAS 15/STJ E 501/STF- COMPETNCIA DO JUZO FEDERAL. I Na esteira dos precedentes desta Corte, a penso por morte beneficio eminentemente previdencino, independentemente das circunstncias que cercaram o falecimento do segurado II. Portanto, ainda que a morte decorra de acidente do trabalho, a penso possui origem unicamente na condio que o cnjuge tinha de dependente do de cujus, mas no no motivo do falecimento, constituindo-se, portanto, em benefcio previdencino, e no acidentno Precedentes III Competncia da Justia Federal (CC N 89.282 - RS -2007/0205355-3- Rei Min JANE SILVA, Terceira Seo, J. 26/9/2007) ACIDENTE DO TRABALHO - COMPETNCIA - BENEFCIO PREVIDENCIRIO - JUSTIA FEDERAL Na ao de reviso de beneficio previdencino (penso por morte), a discusso gira em torno de matria previdencina e no acidentaria, sendo competente para equacionamento da lide o E Tribunal Regional Federal (3a regio), ante o disposto no artigo 109. I. e ijvj 3 o e 4o, da Constituio Federal (AGRAVO DE INSTRUMENTO N 475 04300/5 - Juiz Rei Milton Sansevenno J 04 03.97 - 2 TAC/SP)

Mais recentemente as seguintes decises monocrticas confirmam este entendimento:

CONFLITO DE COMPETNCIA N 97.404 - RS (2008/0163349-1) RELATOR : MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA AUTOR MARIA ANA DUARTE CUNHA ADVOGADO JOO TADEU ARGENTI E OUTRO(S) RU INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS SUSCITANTE JUZO FEDERAL DA IA VARA PREVIDENCIRIA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SUSCITADO JUZO DE DIREITO DA VARA DE ACIDENTE DO TRABALHO DO FORO CENTRAL DE PORTO ALEGRE - RS DECISO
(

4 Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Federal da Ia Vara de So Gonalo para processar e julgar o feito (CC 62 531/RJ. DJ 26/3/2007) (grifei) Ressalte-se que a este Tribunal foi atribuda a misso constitucional de uniformizar jurisprudncia ao interpretar a lei federal, alm de velar por sua higidez Destarte, revendo posicionamento anterior, adoto a nova orientao da Seo no sentido de fixar a competncia da Justia Federal para processar e julgar as aes objetivando a reviso de benefcios de penso por morte, bem como a sua concesso, independentemente da circunstncia que motivou o bito Fls 7

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Ademais, a regra geral que a competncia para o julgamento das aes propostas contra a autarquia previdenciria da Justia Federal. Assim, o dispositivo constitucional que define a competncia da Justia Estadual para julgamento das aes acidentnas deve ser interpretado restritivamente Ante o exposto, conheo do conflito e declaro a competncia do Juzo Federal da laVara Previdenciria da Seo Judiciria do Estado do Rio Grande do Sul, o suscitado, ut art 120, pargrafo nico, do CPC. Intimem-se. Comunique-se Cientifique-se o Ministrio Pblico Federal Oportunamente, encaminhem-se os autos ao Juzo competente Braslia (DF), 29 de agosto de 2008 MINISTRO -ARNALDO ESTEVES LIMA Relator CONFLITO DE COMPETNCIA N 97.751 - RS (2008/0168618-8) RELATORA : MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA AUTOR ELENIR DUTRA DE CAMPOS ADVOGADO MARIA BEATRIZ DE LEMOS PINTO PAIVA RU INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS RU R DE C A (MENOR) ADVOGADO MARA T VARGAS DA SILVA - DEFENSORA PBLICA SUSCITANTE TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL SUSCITADO . JUZO FEDERAL DA IA V.ARA PREVIDENCIRIA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL EMENTA PROCESSO CIVIL CONFLITO NEGATIVO DECOMPETNCIA JUSTIA ESTADUAL E JUSTIA FEDERAL PREVIDENCIRIO AO REVISIONAL DE PENSO POR MORTE DECORRENTE DE ACIDENTE DE TRABALHO APLICAO DO ART. 109. I, DA CF/88 NOINC1DNCIA DA SMULA 15/STJ PRECEDENTES COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL ANULAO DE SENTENA DE MRITO PROFERIDA PELO JUZO TIDO POR INCOMPETENTE ART 122. CAPUT, E PARGRAFO NICO DO CPC DECISO ( ) Ante o exposto, conheo do conflito para declarar competente o Juzo Federal da Ia Vara Previdenciria da Seo Judiciria do Estado do Rio Grande do Sul, o suscitado, para prosseguir no julgamento da demanda em tela. anulando-se a sentena proferida pelo juzo comum estadual de primeira instncia Publique-se Intimem-se Braslia, 27 de agosto de 2008 MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA Relatora

Assim, temos que o benefcio em questo de natureza previdenciria, por ter como fundamento a morte do segurado, surgindo a partir da o direito aos seus dependentes. Portanto, no se
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16a Cmara de Direito Pblico Apelao sem Reviso n 692.116.5/0- 00 Voto n 5927 afigura cabvel o entendimento esposado pelas Smulas 15 do Superior Tribunal de Justia e 501 do Superior Tribunal Federal, que dispem competir Justia Estadual as lides decorrentes de acidente do trabalho, devendo ser reconhecida a competncia da Justia Federal para processamento e julgamento da demanda. Ante o exposto, NO SE CONHECE do recurso, DETERMINANDO-SE a remessa dos autos ao E. Superior Tribunal de Justia, em razo de conflito negativo de

competncia, com as homenagens de estilo.

O NEGRJNI FILHO

^^-ReJtor

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