La Evaluacin: Autor:

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Principios Didcticos de intervencin Docente - El Profesor tiene que actuar como un verdadero mediador o puente entre los conocimientos nuevos y los conocimientos previos de los estudiantes para generar un aprendizaje significativo. - El profesor tiene que traspasar al alumno, en forma progresiva, el control y la responsabilidad en el aprender para que sea l quien se apropie y asuma su responsabilidad como gestor de sus propios aprendizajes. Concepcin de Evaluacin de Stufflebean * Es un proceso de recoleccin de informacin til que permite facilitar la toma de decisiones. Concepcin Eclctica de Evaluacin * Es el proceso de delinear, obtener, procesar y proveer informacin vlida, confiable y oportuna que nos permita juzgar el merito o vala de programas, procedimientos y productos con el fin de tomar decisiones. Evolucin del concepto de Evaluacin Juicio siglo XIX, Medicin 20s, Logro de Objetivos 30s y toma de decisiones en los 90s.

Diferencias Enfoque -Enseanza Y

entre actual Predominante Enfoque Autentico y Evaluacin grupal -Evaluacin personalizada y uniforme. Variada.

-Predominio de la funcin -Evaluacin Congruente con los Administrativa. Aprendizajes. -Evaluacin en trminos de -nfasis en lo procesual Logros de resultados. Situacional. -Propsitos de carcter -Evaluacin Participativa Reproductivo. Y colaborativa. -Predominio de pruebas de lpiz -Aceptacin de tcnicas e instruY de papel. mentos evaluativos no ortodoxos.

3.- De los roles de la evaluacin en el proceso de... [continua] 8.7.- Necesidades bsicas de aprendizaje Las competencias cognoscitivas bsicas (necesidades bsicas de aprendizaje) son: Aprender a aprender.Aprender a estudiar.Aprender a ensear. Aprender a recuperar el conocimiento.Aprender a aplicar lo aprendido.Metacognicin .

Para la solucin de problemas en este contexto, se deben tener las siguientes Estrategias de accin: Cambiar la prctica docente. Sentido social del lenguaje. Matemticas y su rol en la conceptualizacin del mundo. Metacognicin.47 Un Modelo de gestin, para la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje debe incluir: 1. Estrategias diferenciadas. 2. Solucin de problemas. 3. Objetivos de corto y mediano plazo y alternativas para un futuro ms remoto. 4. Apertura, flexibilidad, coordinacin, modelos bsicos de calidad de la enseanza y sistemas de evaluacin.48 El ensear a pensar y poder realizar la resolucin de problemas (heursticos), implica: Representacin del problema. Diseo de plan. Programacin de ordenadores.49 8.8.- Enfoques y modelos educativos centrados en el aprendizaje Es muy importante comentar que el concepto tradicional reduccionista del proceso educativo: de causa-efecto, en el que el profesor ensea contenidos que deben ser aprendidos por el estudiante ha cambiado, ahora existen nuevas propuestas. Han surgido diversas propuestas, que bajo las denominaciones como aprender a aprender o aprender a pensar, expresan nuevas intenciones del sistema y de las

instituciones educativas en relacin con lo que debe esperarse de los estudiantes al concluir el proceso educativo. En las nuevas propuestas se plantea la necesidad de ensear a pensar y ensear a aprender, con lo que se transforman las tareas y funciones del docente. Los estudiantes deben aprender mejor los contenidos de los planes de estudio, han de aprender dentro de la institucin y ms all de ella. La educacin debe ser conducida de manera autnoma por el propio sujeto. Se incorpora la idea de que la educacin es un proceso permanente. Aprender a aprender debe realizarse a travs de aprender a pensar, desarrollando capacidades y valores, es decir, la: cognicin y afectividad, potenciando el uso de estrategias cognitivas y metacognitivas que permitan que el sujeto logre aprendizajes significativos. As, el aprendizaje significativo se basa en los siguientes supuestos: Transferir el conocimiento a nuevos problemas y contextos. Aprender se orienta hacia objetivos. Aprender es relacionar nueva informacin con conocimientos previos. Aprender es organizar la informacin. 50 El aprendizaje est influido por el desarrollo del sujeto. Aprender es adquirir un repertorio de estrategias cognitivas y metacognitivas. El aprendizaje se produce en etapas y no es lineal. Aprender es transferir el conocimiento a nuevos problemas y contextos. El aprender a aprender a lo largo de toda la vida, no significa exclusivamente la adquisicin de conocimientos actualizados, implica la posibilidad de tomar la iniciativa del aprendizaje, la motivacin, la autoestima del sujeto, la capacidad para utilizar las diversas oportunidades de aprender que le ofrecen las instituciones formales tradicionales de educacin, incluidas las propias experiencias, la posibilidad de aprender con otros, a distancia, en escenarios distintos a los tradicionales, como resultado del desarrollo de las tecnologas de la comunicacin y la informacin.51 El aprendizaje deja de ser un proceso pasivo para ser autorientado y autocontrolado, ahora busca centrarse en el sujeto que aprende. Esto supone

subordinar la enseanza al aprendizaje y reconocer al profesor como mediador del conocimiento y de cultura social. Los dos agentes fundamentales del proceso educativo: el profesor y el estudiante, interactan de manera sistemtica en torno a los objetos de conocimiento provenientes de las diferentes disciplinas. Interaccin influida por variables de naturaleza cognitiva y afectiva. 52 As, tenemos: las relaciones que constituyen la enseanza: relacin didctica; relacin de mediacin; relacin de estudio, entre: estudiante-docenteconocimiento. Escuela Nacional de Salud Pblica. La Habana, Cuba Necesidades de aprendizaje M.C. Mara Vidal Ledo1 y M.C. Nidia E. Nolla Cao2 El presente tema es verdaderamente interesante, ya que se trata de la identificacin de las necesidades de aprendizaje, tema que abarca todo el proceso cognoscitivo en el ser humano, partiendo de las necesidades bsicas, que le permite adquirir aquellos conocimientos y habilidades necesarios para sobrevivir y desarrollar las capacidades, vivir y trabajar con dignidad, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones e incluso continuar aprendiendo,1 hasta el proceso de aprendizaje permanente requerido en la sociedad actual caracterizada por profundos cambios, en que la tecnologa digital est transformando todos los aspectos de la vida y matiza una transicin hacia una nueva era, la del conocimiento; donde es factible y necesario acceder a la informacin y el conocimiento, utilizando las capacidades de aprendizaje. Para desarrollar esas capacidades se precisa una estrategia consciente en la educacin y formacin permanentes como forma de asumir este reto contemporneo. Para ello se requiere de una educacin bsica de alta calidad para todos desde la infancia, seguida de una formacin profesional pertinente a las necesidades de la sociedad, acorde con la globalizacin del conocimiento en que vivimos, que desarrolle en el educando la independencia cognoscitiva y la creatividad necesaria para solucionar los mltiples problemas de la profesin y la sociedad, probando que se ha aprendido a aprender lo cual, unido a las variadas ofertas de informacin y tecnologas y las posibilidades de acceso a ellas, garantiza la motivacin para un aprendizaje activo y permanente, en el que se utilicen mtodos de enseanza dinmicos y problmicos, estrechamente vinculados a la prctica de la profesin, la que contina a lo largo de toda su vida profesional y

donde la infraestructura tecnolgica permite nuevas formas de aprendizaje utilizando las diversas formas de posgrado que se dispongan vinculadas a la universidad y a los centros laborales dirigido hacia el desarrollo de competencias y un adecuado desempeo. Los cambios sociales, el desarrollo cientfico y de nuevas tecnologas, provocan la rpida obsolescencia de conocimientos, y la necesidad de desarrollo profesional individual requiere de procesos educativos de actualizacin y perfeccionamiento de sus competencias para enfrentar con calidad la actividad laboral que se modifica en funcin de estos adelantos, por lo que se precisa de la aplicacin de diversidad de formas de aprendizaje, que se integren entre si y enriquezcan las vas para el logro de los objetivos propuestos. Estas formas de aprendizaje pueden definirse en tres categoras fundamentales:2

Aprendizaje formal. El cual se desarrolla en centros de educacin y formacin y conduce a la obtencin de diplomas y calificaciones reconocidas durante la formacin y en la etapa posgraduada. Aprendizaje no formal. Que se realiza paralelamente a los principales sistemas de educacin y formacin, y no suele proporcionar certificados formales. Este tipo de aprendizaje puede adquirirse en el lugar de trabajo o a travs de las actividades de organizaciones y grupos de la sociedad civil (como organizaciones juveniles, sindicatos o partidos polticos). Tambin puede ser adquirido a merced de organizaciones o servicios establecidos para completar los sistemas formales (como cursos de arte, msica, deportes u otras). Aprendizaje informal. Que es un complemento natural de la vida cotidiana. A diferencia del aprendizaje formal y no formal, el aprendizaje informal no es necesariamente intencionado y, por ello, puede no ser reconocido por los propios interesados como positivo para sus conocimientos y aptitudes.

Sin embargo, nada de esto puede llevarse a cabo si no se disea una estrategia para obtener un modelo educativo que responda a las necesidades de la sociedad y garantice el desarrollo profesional, en el que se integren estas categoras . Para ello, se requiere identificar y tener en cuenta las necesidades de aprendizaje de la persona que aprende en el marco del un proceso continuo en el individuo. En el sector de la salud, esta identificacin cobra mayor importancia, desde la atencin primaria hasta el nivel terciario y la necesidad de bsqueda de nuevas vas de capacitacin del personal constituye una de las bases primordiales para

la prestacin de servicios de salud que resulten apropiados para enfrentar las necesidades de la poblacin. Dado el gran nmero de trabajadores con que cuenta el sistema de salud en el pas, es preciso que se desarrolle la educacin permanente, la cual comienza con la existencia de un problema o situacin real que conduce a la identificacin de necesidades de aprendizaje que generen las soluciones correspondientes.3 Es relevante entonces, que la seccin de bsqueda digital explore sobre este tema. Utilizando los mtodos habituales de bsqueda se ha encontrado ms de 84 300 citas que hablan de necesidades de aprendizaje de las cuales se ha podido encontrar 473 citas cubanas y de ellas 362 apuntadas por Infomed donde un buen nmero estn relacionadas con las diversas esferas de la formacin en salud. Se ha invitado para compartir esta seccin a la profesora Nidia E. Nolla Cao, quien forma parte del Comit Acadmico de la Maestra de Educacin Mdica y que cuenta con gran experiencia en el tema y aporta su conocimiento en esta esfera de la pedagoga. De la bibliografa encontrada se relacionan algunos trabajos que resulta interesante consultar, aunque por falta de espacio solo researemos los primeros, ellos son:

La identificacin de necesidades de aprendizaje, del Dr. Ramn Syr Salas Perea, que puede ser encontrado en la versin electrnica de la Revista Cubana de Educacin Mdica Superior v.17 n.1 Ciudad de La Habana. Ene.-abr. 2003, con acceso a travs de la direccin http://scielo.sld.cu/scielo.php?pid=S086421412003000100003&script=sci_arttext . En este artculo se analiza la identificacin de las necesidades de aprendizaje como eje del diseo curricular de la superacin de posgrado y su consideracin como un tipo de investigacin educacional, sobre la base de la investigacinaccin. Se clasifican las diferentes necesidades educacionales y cmo determinarlas, se estudian conceptualmente y se clasifican las necesidades de aprendizaje y su abordaje en sistema, a partir de la situacin de salud, el proceso de trabajo y las insuficiencias individuales de los profesionales, as como la valoracin de una metodologa integral para su identificacin. Necesidades de aprendizaje sobre promocin de salud en docentes del nivel primario, de las Dras. Ana Margarita Toledo Fernndez, Miriam de los Reyes, Roberto lvarez Sintes, Isabel Cristina Carbonell Garca, Rodolfo Garca y Olga Lidia Chao Azul, quienes publican un estudio descriptivo, transversal y prospectivo en 100 profesores de grupos bsicos de trabajo

de la atencin primaria de toda Cuba, incorporados al primer Diplomado Nacional de Salud Familiar y Comunitaria, con el objetivo de identificar algunas necesidades de aprendizaje en el rea de promocin de salud en los profesores de la atencin primaria y de comparar los resultados segn territorios de procedencia, teniendo en cuenta elementos bsicos como antecedentes de la promocin de salud; intersectorialidad, participacin comunitaria, comunicacin, tcnicas educativas y de trabajo en grupos, entre otros. Se muestran los resultados e identificaron que en todos los territorios la situacin identificada tiene un comportamiento similar. Este trabajo puede ser localizado en la versin electrnica de la Revista Cubana de Medicina General Integral, V.20, N.1. Ene-feb.2004 a travs de la direccin electrnica: http://scielo.sld.cu/scielo.php?pid=S086421252004000100006&script=sci_arttext Identificacin de las necesidades de aprendizaje para el cambio en el paradigma de la docencia de posgrado del Instituto Nacional de Medicina Veterinaria, de las Dras. Gelsy Machado Ferreiro y Elsa de la Fuente Domnguez, al que puede acceder en la Revista Electrnica de Veterinaria REDVET en la direccin electrnica: www.veterinaria.org/revistas/redvet/n020206/020603.pdf ; quienes apoyadas en la metodologa de Salas Perea, hacen un diagnstico de las necesidades de aprendizaje de posgrado en su entorno, identificando las deficiencias e insuficiencias de los conocimientos y habilidades profesionales y evalan el resultado de las tareas de capacitacin para un mejor desempeo de los profesionales. Necesidades de aprendizaje en profesionales cubanos de la atencin a la salud de los trabajadores, de los Dres. Fernndez de la Vega, Almirall Hernndez, Perdomo Novas, Menndez Lovez y Martnez Valladares, publicado en la versin electrnica de la Revista Cubana de Higiene y Epidemiologa, V.40. No. 2. May.aug. 2002, al cual puede acceder a travs de la URL http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S156130032002000200007&lng=en&nrm=iso y trata sobre la identificacin de las necesidades actuales de aprendizaje de los profesionales cubanos que atienden la salud de los trabajadores, a travs de la caracterizacin previa de aquellos que brindan sus servicios en esta esfera en nueve provincias del pas y en el Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores; cuyos resultados identifican la disponibilidad de estos profesionales ubicados en centros laborales, en la atencin primaria, centros de higiene y epidemiologa y otros lugares y sus necesidades particulares, lo cual les

permiti recomendar la elaboracin de una estrategia global e integrada que complemente al plan nacional de formacin y superacin de los recursos humanos en salud ocupacional. En el mbito internacional, resulta interesante el artculo:

Resignificacin del rol de los docentes, de Guiomar Namo de Mello, miembro del Consejo Nacional de Educacin de Brasil al cual puede acceder a travs de la direccin: http://www.ciber docencia.gob.pe/index.php?id =1410&a=articulo_completo y trata de las necesidades de aprendizaje de los docentes en el contexto actual, cmo aprender a conocer lo que debe ensear, aprender el hacer de ensear, la gestin del aprendizaje, aprender a convivir, aprender a ser docentes, as como algunas recomendaciones de polticas.

Existen portales y sitios de educacin que dedican espacios sobre este tema, divulgando produccin cientfica e incluso ofreciendo cursos y entrenamiento capacitante sobre el mismo, algunos de ellos son los siguientes:

Fig. 1. Portal del Sistema de Informacin Especializada del Sistema de formacin continua para docentes. http://www.ciberdocencia.gob.pe/ Portal Educativo de la Direccin Nacional de Educacin Superior Pedaggica y Tcnico-Profesional (DINESUTP), Viceministerio de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin del Per, el cual mantiene un espacio virtual permanentemente actualizado al servicio del sistema de formacin continua de docentes, que ofrece informacin y servicios dirigidos a fortalecer los nuevos programas y estrategias de formacin continua de directivos, formadores y docentes de la educacin bsica y educacin superior

Fig. 2. Portal de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin , la Ciencia y la Cultura (OEI). http://www.oei.es/ Portal de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), organismo internacional de carcter gubernamental para la cooperacin entre los pases iberoamericanos en el campo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura en el contexto del desarrollo integral, la democracia y la integracin regional.

Fig.3 Portal del Centro Interamericano de Investigacin y documentacin sobre Formacin Profesional de la UNESCO y UIT. http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/newsroom/resen as/200 3/unes_oit.htm Portal del Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre formacin profesional que contiene las principales declaraciones de poltica de dos organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En su mensaje seala como objetivo "velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa" (Foro Mundial sobre la Educacin, Dakar, 2000), planteando que en una poca de constante mutacin econmica, social y tecnolgica, los conocimientos tericos y prcticos pierden rpidamente actualidad. Se deber dar a quienes no han podido beneficiarse de una enseanza y capacitacin formales la posibilidad de adquirir

nuevas aptitudes y conocimientos que les brindarn una segunda oportunidad en la vida y en el trabajo. Proporcionar a todos los individuos posibilidades de aprendizaje a lo largo de sus vidas es una tarea ambiciosa pero necesaria. Un sistema integrador de aprendizaje a lo largo de toda la vida exige que se movilicen ms recursos pblicos y privados para la enseanza y la formacin y para incitar a los individuos y a las empresas a invertir en la satisfaccin de sus necesidades de aprendizaje y desarrollo de capacidades. Otros sitios muestran enfoques, recursos, cursos y adiestramiento sobre el tema, muchos para usuarios registrados o abonados, tal es el caso, entre otros, de:

Fig. 4. Iniciativa Mexicana de Aprendizaje para la Conservacin. http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=28857_201&ID2=DO_TOPIC Ofrece un curso para disear diversos procesos de formacin, a partir del diagnstico de las necesidades de aprendizaje de las personas con quienes van a interactuar en la experiencia pedaggica.

Fig. 5 Sitio de orden popular para el intercambio de conocimiento en recursos de aprendizaje. http://www.latercera.cl/medio/articulo/0,0,38035857_165317001_227787313,00.ht ml Sitio chileno de orden popular para el intercambio de conocimientos en la esfera de la educacin, con la participacin de pedagogos, acadmicos y personalidades que intercambian y apoyan el proceso docente y se constituye en la biblioteca de las escuelas pblicas chilenas.

Sin embargo, con estas referencias slo hemos querido motivar el inters y brindar una breve informacin sobre las variadas formas en que pueden encontrar este contenido, para que de conjunto con la invitada podamos realizar una valoracin de la importancia de la identificacin de necesidades de aprendizaje como punto de partida para el diseo de procesos capacitantes encaminados a perfeccionar, actualizar y reorientar las competencias de los trabajadores durante toda la vida laboral. Reflexiones sobre el tema El fenmeno de la globalizacin en el mundo y dentro de ella el conocimiento, obliga a establecer una estrategia de desarrollo con los profesionales de la salud que permita su insercin e intercambio con naciones desarrolladas y subdesarrolladas, acorde a las polticas que se llevan a cabo en el pas. Los trabajadores de la salud necesitan una formacin profesional y posgraduada que los mantenga actualizados, capacitados y competentes para resolver los problemas de salud y la de los pases subdesarrollados a los que se le ofrece ayuda internacionalista, que los mantenga a la altura de la competitividad en los mercados de trabajo internacional. Para garantizar esta competitividad las instituciones universitarias y de salud, ofrecen diferentes formas de posgrado acadmico y de educacin permanente para satisfacer sus necesidades profesionales institucionales e individuales, por lo que la identificacin de necesidades de aprendizaje proporcionan las herramientas necesarias para un proceso cientfico de bsqueda de problemas, deficiencias, insuficiencias o incorporacin de nuevos mtodos, procedimientos de trabajo o tecnologas, que concluyen con diseos y evaluacin de procesos capacitantes para su solucin. La identificacin de necesidades de aprendizaje debe ser aplicado sistemticamente utilizando los modelos socio-epidemiolgico, gerencial y de evaluacin del desempeo, planteados por diferentes autores y que se exponen claramente en la primera publicacin propuesta por el Dr. Salas Perea. En el momento actual en que el sistema nacional de salud ha incrementado el nmero y variedad de procesos de posgrado y capacitacin dirigido a todos los trabajadores de la salud, como resultado de la identificacin de necesidades de aprendizaje, es una urgencia mantener constantemente la evaluacin de las competencias, el control sistemtico de los servicios y el monitoreo y evaluacin de los procesos capacitantes con el fin de evaluar la calidad de la formacin y

perfeccionamiento de las competencias laborales de los trabajadores, su eficiencia y la identificacin de nuevas necesidades de aprendizaje, lo que se repercutir en la calidad de los servicios de salud que se prestan a la poblacin. Como se evidencia en la literatura que se ha consultado, la Organizacin Internacional del Trabajo, as como directivos, formadores y prestadores de servicio, plantean la necesidad de mantener la formacin permanente de profesionales y trabajadores en general, como parte de su desarrollo profesional y humano, lo que nicamente se puede lograr de forma satisfactoria, mediante la identificacin de necesidades de aprendizaje. Aunque la identificacin de stas ha estado estrechamente vinculada a la educacin permanente, como elemento importante de diagnstico para disear cursos, entrenamientos y diplomados, tambin podrn encontrar propuestas de identificacin de necesidades de aprendizajes aplicadas a estudiantes para el perfeccionamiento de los diseos de programas de formacin. Referencias bibliogrficas 1. UNESCO. Declaracin Mundial sobre educacin para todos Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje. Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos. Jomtien, Tailandia, mar 1990. [citado 09 sep 2006]. Disponible en: World Wide Web: www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/ept_jomtien_declaracion_mu ndial.pdf 2. Comisin de las Comunidades Europeas. Memorndum sobre el aprendizaje permanente. SEC(2000) 1832. Bruselas. oct. 2000. [citado 09 sep 2006]. Disponible en: World Wide Web: http://www.campusoei.org/eduytrabajo/Memoaprenpermanente.pdf y http://www.oei.es/buscador.htm 3. lvarez Sintes, R. Educacin Permanente. Editorial. Rev Cubana Med Gen Integr . [online]. Nov.-dic. 1998, vol. 14, no. 6 [citado 09 sep 2006], p. 51921. Disponible en: World Wide Web: http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S08641251998000600001&lng=es&nrm=iso ISSN 0864-2125. Recibido: 17 de octubre de 2006. Aprobado: 20 de octubre de 2006. M.C. Mara Vidal Ledo. Escuela Nacional de Salud Pblica. e-mail: mvidal@Infomed.sld.cu

Lic. en Ciberntica Matemtica. Mster en Informtica de Salud. Profesora Auxiliar. 2 Mster en Educacin Mdica Superior. Profesora Auxiliar. Pedagoga.

DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN PERUANA La educacin sigue siendo tradicional y de baja calidad; tiene una cobertura muy alta aunque con mucho abandono y ms aun ausentismo; la modernidad llega con menos espritu crtico y creativo; faltan oportunidades de trabajo y reconocimiento social para los jvenes. La calidad y equidad son los dos mayores problemas por los que atraviesa la Educacin Peruana, la calidad de la educacin ha desmejorado notablemente y las desigualdades educativas se han profundizado, calidad educativa es aquella que posibilita que las personas desarrollen y desplieguen sus capacidades humanas que permite aprender constante y creativamente los aprendizajes que les permite trabajar y resolver problemas. El informe de la UNESCO es categrico, el Per se encuentra en los ltimos lugares de los Pases de Amrica en rendimiento de Comunicacin y Matemtica, tambin revela grandes diferencias en el rendimiento de los alumnos de la capital y las poblaciones de reas rurales, este es el resultado de la crisis agudizada de la educacin. La situacin de los docentes no solo es una profesin mal pagada sino pauperizada, aunque actualmente algunos profesores que se han incorporado a la Carrera Pblica Magisterial tienen unos incentivos superiores en comparacin a los que siguen en la antigua ley. Se necesitan alumnos con espritu crtico, con afn de investigacin cientfica; ms claramente, se necesita que los maestros de la escuela pblica donde se educa el pueblo, encaminen su labor educativa a formar educandos que asuman como futuros trabajadores y ciudadanos responsables. La humanidad progresa en la medida en que las generaciones nuevas pueden apoyarse, en su ascenso, sobre el

edificio ya construido por las generaciones precedentes, beneficindose de la colaboracin de las capacidades intelectuales. Hace ms de 70 aos, el gran maestro peruano Jos Antonio Encinas escribi con mucha claridad: El ms alto cargo que un ciudadano puede desempear es el de maestro de escuela. Cuando la sociedad actual se sacuda del egosmo y de los prejuicios que anquilosan sus ms vitales funciones y cuando el maestro, de su parte, deje la rutina y se transforme en un lder social, entonces el magisterio habr sobrepasado en importancia a cualquier otra actividad humana. El buen maestro no slo debe preocuparse por establecer una correcta relacin social con sus alumnos, sino adems, con los padres de familia y la comunidad. Su labor de educador debe exceder los estrechos lmites de la escuela y proyectarla a los sectores populares. El sistema educativo del pas y las pauprrimas condiciones de vida de alumnos y maestros hacen que en la escuela tan slo se trasmita conocimientos que poco van a servir para la produccin y la vida. Ms que educadores hay instructores o enseantes. La preparacin y capacitacin profesional es psima. El hecho educativo se ha banalizado de tal modo que el docente slo se preocupa de explicar ms o menos claramente el curso que dicta. Hace falta por ello transformar el mito en proyecto educativo, como parte de un amplio pacto social que haga de la educacin un pilar real del desarrollo: la calidad de la educacin de la que todos hablan hoy en da. Pese a los grandes avances del Per en el acceso a la educacin, el mismo Diagnstico General destaca el grave problema de calidad que existe, y que se manifiesta por ejemplo en los altos niveles de repitencia. La inadecuacin y baja calidad de la educacin escolar no impidi sin embargo que la gran apuesta de la gente en el presente siglo haya sido la escolarizacin de sus hijos. La lucha de la gente por el acceso al sistema educativo ha sido exitosa aunque la permanencia y el xito no estn garantizados. Para avanzar, se requiere ahora una educacin distinta, de calidad.

Pero sta no nace espontneamente, ni puede estar librada al empuje de la gente ni a las solas leyes del mercado, tampoco es razonable invertir en calidad a costa de poner en mayor riesgo del ya existente el acceso de muchos al servicio educativo. En el proceso, la gente ha puesto ya de lo suyo mucho ms all de lo que se podra haber esperado, confiando siempre en que el Estado asumiera su responsabilidad. Ahora, hace falta superar en un proyecto educativo que recoja los amplios consensos actualmente existentes. Ello supone esfuerzos

concertados de todos, pero sobre todo voluntad poltica de enfrentar los problemas de fondo CONTEXTO EN EL CUAL SE PRETENDE APROBAR LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL. LA EDUCACION PERUANA ESTA EN CRISIS: ESO TODOS YA LO SABEMOS. LOS RESPONSABLES DE ESA CRISIS SON: EL ESTADO.- al que no le interesa la educacin del pueblo, excepto para producir obreros baratos para los patrones de los polticos "la gran empresa". Solo le interesa Pagar la deuda externa que contrajeron gobiernos corruptos, pero tiene que pagar los pobres del pueblo. Por ello estn abandonados las escuelas y los maestros. LOS POLITICOS.- Que con engaos logran ser elegidos, mas apenas logran un puesto en el poder venden su conciencia al mejor postor, en desmedro de los intereses del pueblo y su derecho a la educacin digna y de calidad. Legislando en contra de los maestros y de los hijos del pueblo. LA EMPRESA PRIVADA.- que segn sus intereses econmicos manipula a los polticos y a la sociedad a travs de los medios de comunicacin que son medios de desinformacin y des educacin. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN.- que estn al servicio de los intereses privados, por ello todos los das farandulizan la vida de los jvenes, nios y adultos de nuestro pas sacndolos del contexto para que no puedan pensar por si mismos. LA SOCIEDAD CIVIL.- por que no se organizan o NO LOS DEJAN de manera independiente para defender el derecho a la educacin del pueblo.

PERO AL FINAL: Como Todo Lo Sufrido No Fuera Suficiente, Nadie Asume Responsabilidad Y Se Le Hecha La Culpa Al Pobre Y Muy Pobre Maestro. Que con su msero sueldo tiene que estudiar diplomados, maestras, doctorados; Adems tiene que ser evaluado como ningn otro profesional ao tras ao para demostrar que es un profesional de la educacin. Es decir, Al profesional PEOR PAGADO (POBRE Y MUY POBRE) en el Per.. Se le debe exigir ms grados acadmicos que al empleado PEOR PREPARADO Y mejor pagado del estado. El profesional mas sacrificado y noble tiene que ser sometido a evaluaciones humillantes y punitivas... esta es la realidad que todos defienden y pretenden mantenerlo. Si los MAESTROS LEVANTAN CABEZA hay que enviarlos a la crcel por que son un peligro para los intereses de la gran BURGUESIA y por lo tanto son terroristas... Concepto que define a los grupos sociales como individualidades, en oposicin a las generalizaciones que suponen que la humanidad se divide en grupos con mayor o menor grado de desarrollo y cuyo objetivo debe ser la transicin hacia una sociedad industrial. Se han considerado caractersticas de las sociedades globales su constitucin como cuerpos concretos organizados dentro de un entorno geogrfico determinado que influye en la ideologa de sus componentes; por ejemplo, las diferentes formas de ser entre los isleos, los habitantes de los desiertos o los de las estepas, entre otros. La identidad comn entre los miembros de una sociedad global se refuerza porque se comparten smbolos, valores, modos de vida que conforman una unidad de conciencia que permite establecer vnculos mucho ms slidos. Dentro de los valores comunes hay que citar el papel del mito en las sociedades primitivas y, ms tarde, de la historia, junto con las celebraciones, el calendario de festividades o la elevacin de los antepasados a la categora de hroes. GLOBALIZACIN, INSERCIN INTERNACIONAL Y DESARROLLO LOCAL

Economa Internacional Dr. LZARO PEA Centro de Investigaciones de Economa Internacional (CIEI) CASTELLANOS

INTRODUCCIN Dos temticas de estudio que copan el panorama acadmico en la actualidad lo son: la globalizacin y el crecimiento econmico. No se trata de temas nuevos, sino ms bien, de viejas polmicas que se retoman en un recurrente debate donde la novedad, a nuestro entender, no es muy abundante, aunque sabemos que son muchos lo que se esmeran en querer demostrar la obsolescencia de los aejos paradigmas tericos ante el empuje de la modernidad. La cuestin no es de purismo acadmico, va mucho ms all, el llamado a abandonar por intiles viejas teoras, luchas, demandas y polticas, y a ocuparse de la modernidad ante el peligro de perder el carro de la globalizacin, es todo un programa de economa y de poltica, y una propuesta de estrategia evolutiva que se ofrece a pases subdesarrollados bajo el aliciente de su posible transformacin de economas estancadas y pobres en economas emergentes. La modernidad como nuevo paradigma, en cualquiera de sus variantes, otorga a la tecnologa la clave de la distincin histrica y evolutiva de la sociedad, para esta teora de aplicacin global, los problemas socioeconmicos y las diferencias estructurales, tanto en el mbito local como internacional, o bien se desconocen, o bien, se relegan a un segundo plano. Desde esta perspectiva, el acceso a los eslabones de los circuitos tecnolgicos modernos es en s mismo la garanta del desarrollo, y el criterio prioritario que un pas, regin o localidad, debe seguir en su insercin internacional competitiva, y en el diseo de su estrategia de inversin, crecimiento y desarrollo. La realidad, sin embargo, es mucho ms compleja, la innovacin tecnolgica y su difusin, en el mundo globalizado de hoy, transcurre, mayoritariamente, insertada y en obediencia a estructuras transnacionales integradas (productivas, comerciales, financieras y tecnolgicas), que lejos de garantizar, condicionan las polticas de crecimiento y desarrollo de cualquier pas, regin o localidad.

Adems, la experiencia ensea, que la existencia de un engarce en una cadena trasnacional competitiva, aun dando por hecho que fuera favorable al desenvolvimiento de un sector productivo o de servicio en el corto plazo, no necesariamente tendra un efecto beneficioso en trminos de desarrollo de largo plazo, ni tampoco en trminos de desarrollo econmico integrado; de hecho, el denominado crecimiento empobrecedor constituye siempre un peligro latente de la insercin internacional. Las formas competitivas de insercin, por otro lado, no refieren como un todo a la economa de un pas dado, sino slo a sectores econmicos determinados y localidades territoriales especficas. En tales condiciones el derrame del crecimiento no puede asumirse como un supuesto, sino sus mecanismos y condicionamientos deben tambin estar bajo escrutinio. En lo que contina se prestar atencin, entonces, a tres cuestiones que creemos principales para el nexo economa mundial - economa nacional: competencia global, insercin en cadenas globales, y derrames del crecimiento, en las condiciones de la globalizacin. En tal sentido, el trabajo que presentamos tiene por objetivo, nicamente, plasmar algunas ideas preliminares referidas a peculiaridades de las relaciones econmicas internacionales y de la economa mundial en el presente, y a la influencia que ellas guardan para las perspectivas de crecimiento y desarrollo de un pas subdesarrollado. Globalizacin e insercin internacional Sin pretender una definicin rigurosa de un fenmeno tan vasto y complejo como la globalizacin, a los efectos de este trabajo la globalizacin ser entendida como una forma de estructuracin internacional de la produccin, los servicios y el comercio sustentada en el funcionamiento de las redes transnacionales. Obviamente se trata de una forma necesaria al desarrollo de las redes transnacionales y en este sentido refleja y abarca, no slo, la preeminencia del capital transnacional en la produccin y los servicios en el mbito mundial, sino tambin significa una reestructuracin de los mecanismos y canales que conforman las relaciones econmicas internacionales, comercio y finanzas internacionales a tenor de las necesidades y funcionalidad de las

redes transnacionales. El poder de las transnacionales no es para nadie tema de discusin, pero citaremos algunos datos ofrecidos por la UNCTAD[1]: Se calculan unas 63 mil empresas transnacionales matrices en el mundo con redes que insertan a unas 690 mil filiales extranjeras presentes en todos los pases de la tierra, de ellas unas 100 transnacionales no financieras son el motor principal de la produccin internacional. Las ventas de las filiales extranjeras en todo el mundo, 14 billones de dlares en 1999, son el doble de las exportaciones mundiales, y el producto bruto asociado a ellas constituye ms de la dcima parte del PIB mundial, si a esto se le suma la produccin nacionalde las matrices, la participacin de este tipo de redes pudiera superar con creces el 70% del PIB internacional. Aunque no existe consenso en torno al peso del comercio intra firma en el comercio internacional, su valor es al menos del 40%, lo cual obliga a una reinterpretacin de la significacin real del libre comercio y sus perspectivas, y algo todava ms drstico ocurre con respecto a los flujos financieros internacionales, cuya intermediacin, tanto en lo referente a prstamos como inversin, es en ms del 80% privada. Ello significa entonces que todos los pases, regiones y territorios estn bajo el influjo de la globalizacin, o lo que es lo mismo, que la insercin internacional de un pas, regin o territorio en la economa mundial es de facto una relacin cualitativa con el capital transnacional. En un contexto como el sealado, los nexos insercin, crecimiento y desarrollo se torna sumamente problemticos, y de hecho condicionan la viabilidad de cualquier poltica de desarrollo. La estrategia de insercin que disee un pas no puede obviar el comportamiento de las redes fundamentales transnacionales en el rea que le atae, lo cual obliga a estudios sectoriales muy rigurosos. Es un hecho, que en el actual contexto, la insercin competitiva, ms que referirse a pases, se refiere a sectores y territorios. Por ejemplo, para el caso de Amrica Latina y Caribe, estudios de CEPAL[2] que refieren las principales estrategias de las empresas transnacionales para el

rea, definen tres objetivos bsicos: a)Bsqueda de materias primas, b)bsqueda de acceso al mercado nacional o subregional, c)bsqueda de eficiencia interna de la cadena; que se diseminan en tres sectores: sector primario, sector de manufacturas y sector de servicios. Tres pases, Venezuela, Colombia y Argentina se incluyen en el primero de los objetivos sealados, en lo referido a petrleo y gas, y lo mismo ocurre para Chile, Argentina y Per respecto a minerales. Mercosur es un mercado de inters para ventas de transnacionales ubicadas en el sector automotor; Brasil en lo referido a productos qumicos; en productos alimenticios, bebidas y tabaco, Argentina, Brasil y Mxico son mercados de amplio consumo. Todos estos casos, como se observa responden al objetivo transnacional de bsq El lograr acceso a mercados de relativa importancia tambin es un objetivo que se extiende al sector de servicios, para el caso de Amrica Latina, en efecto, en el rea financiera, Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Venezuela, Colombia y Per son mercados de inters para la intermediacin privada, y para la rama de telecomunicaciones, Brasil, Argentina, Chile y Per son mercados atrayentes; para las actividades de comercio minorista evala Brasil, Argentina, Mxico y Chile como mercados de importancia; en energa elctrica lo hacen Colombia, Brasil Chile, Argentina y Amrica Central, y en distribucin de gas, Argentina, Chile y Colombia. Por ltimo, el objetivo de bsqueda de eficiencia interna de la transnacional (esto es en esencia disminucin de costos en factor trabajo, actividades de maquilas y plataformas de exportacin), los sectores y casos son relativamente pocos en Amrica Latina y Caribe: Para automotriz, Mxico; para electrnica, Mxico y la Cuenca del Caribe, y en confecciones tambin Mxico y la Cuenca del Caribe. La relativa escasez de sectores y casos en este objetivo transnacional para la zona de Amrica Latina y Caribe refleja adems de la existencia de competidores mucho ms eficientes en otras reas del mundo, peculiaridades estructurales sociales y econmicas de los pases latinoamericanos y caribeos, y tradiciones histricas que no es posible desconocer. Pero en las ltimas dcadas, ha sido la bsqueda de eficiencia interna

transnacional el objetivo fundamental de las redes globales en el mundo subdesarrollado y en mercados emergentes, lo cual ha determinado la existencia de una peculiar estructura en los flujos de inversin. Comparando la estructura del flujo de inversin directa hacia el rea subdesarrollada y de Europa del Este, en tres momentos de la ltima dcada, 1990, 1995 y 2000, se observa lo siguiente: en 1990, Amrica Latina y Caribe absorba el 28% del flujo financiero sealado, mientras que la regin de Asa Pacfico, el 49%. En 1995, la distribucin del flujo para ambas regiones fue del 30% y 52% y en el ao 2000 del 33% para Amrica Latina y Caribe y del 55% para la regin de Asa y Pacfico. La participacin de un solo pas, China, en el flujo de inversin directa hacia pases subdesarrollados y del este europeo en los tres aos que tomamos en la muestra, fue del 10%, 33% y 28% respectivamente, comparable, como se observa, con el total de flujo recibido por toda el rea latinoamericana y caribea[3]. Adaptar las estrategias de insercin internacional a los objetivos de las cadenas transnacionales puede, sin dudas, ofrecer saldos favorables en la correlacin competitiva, y puede tambin elevar los indicadores de crecimiento. En efecto, segn sealan algunos de los estudiosos del tema[4], las plataformas de exportacin de las empresas transnacionales representan en la actualidad ms de la mitad de los ingresos por exportaciones de manufacturas de pases como Irlanda, Filipina, China, Costa Rica, Mxico, Malasia y Repblica Checa, y las estadsticas muestra para estos pases, indicadores de crecimiento relativamente favorables, segn su entorno geogrfico, por lo cual figuran como mercados emergentes. Es cierto que la globalizacin define como insercin competitiva en la actualidad, una relacin cualitativa con el capital transnacional, pero como la evolucin histrica de las economas del mundo subdesarrollado demuestra, no toda insercin y crecimiento es un eslabn que conduce al desarrollo. Este ha sido un tema ampliamente abordado por la teora econmica[5], pero sigue siendo temtica de debate. El reto de dilucidar las bases de una estrategia para pases subdesarrollados que pueda en el contexto de la globalizacin asegurar una insercin y

crecimiento coherente con un espiral de desarrollo, o al menos con una mejora y elevacin cualitativa del crecimiento, ha llevado a profundizar en los estudios de las redes globales, de las cadenas de valor y de sus procesos de upgrading. La insercin competitiva y la teora de las Cadenas de Valor La teora Cadenas de Valor[6] estudia las redes globales como formas organizacionales competitivas, como mecanismo generador y distributivo de valor, como formas de control jerrquico de la actividad econmica, y como espiral de upgrading, por lo cual su anlisis abarca la dinmica de los vnculos intra e inter sectorial y las formas y mecanismos en que firmas y pases se integran a la competencia global. Son muy relevantes los aportes de Gereffi[7], en el estudio de las cadenas de valor, l trata el tema bajo la categora de Global Commodity Chains y dirige su indagacin a las relaciones de poder y a la coordinacin interna global de la cadena, dispersa espacialmente, pero jerrquicamente estructurada como plataforma bsica de la dinmica del sistema de produccin capitalista en el mbito global. En lo referido a las cadenas de valor como formas organizacionales competitivas, dos cuestiones pensamos que es importante tener muy en cuenta para los temas que venimos tratando, estas son: los criterios sobre competitividad sistmica de la cadena, y la funcin que en ella tiene la competencia central de cada eslabn. En las condiciones de dispersin espacial de los diversos eslabones de la cadena de valor, profundizacin de la divisin del trabajo y especializacin por actividades, la eficiencia de la produccin, como proceso, es slo un componente de la competitividad sistmica. En efecto, las cuestiones referidas a la organizacin de a actividad econmica como un todo, la dinmica de circulacin y realizacin del producto y la complejidad, diversidad y dinmica de la demanda en las condiciones competitivas globales, obligan a la evaluacin y diseos de estrategias competitivas sobre la base de costos globales, y convierten, entonces, la eficiencia en un criterio sistmico[8]. La competencia sistmica condiciona la participacin y funcin de todos los eslabones de la cadena y asume de cada uno de ellos una actividad especializada, propiamente productiva o no, que define su competencia central core competence. El supuesto es, en tal sentido, que la empresa (eslabn de

la cadena), debe slo concentrarse en actividades especficas para las cuales posee recursos o habilidades relativamente escasos, sean estas de ndole productiva (fuerza de trabajo especializada, fuerza de trabajo barata, acceso a las fuentes de materia prima, etc.), o de servicios (diseo tecnolgico, conocimiento del mercado, intermediacin financiera, etc.) En las condiciones de la competencia global, una de las actividades de la cadena ms sofisticada y por lo mismo ms valorada es el nexo directo con el mercado. Es mediante stas actividades que se concreta uno de los mecanismos ms relevantes de ejercicio del poder de monopolio, o sea el control relativo de los mercados, y que se torno sumamente complejo en las condiciones de la competencia global. Los mecanismos de control de mercado son diversos, tres de los ms importantes en el presente son: a)capacidad relativa de control de precios, b) control de los outsiders (que incluye entre otros aspectos la produccin bajo contrato, contratacin de outsource, y concesin de marca.), y c)comercio intra firma. La teora de la cadena de valor, presta especial atencin a las actividades y eslabones de la cadena especializados en estas funciones, sumamente sofisticadas y que permiten la vinculacin funcional y el control de la actividad econmica de diversas firmas, (no necesariamente bajo propiedad legal de la cadena), y de los mercados globales de factores, productos y servicios. En las condiciones actuales de competencia global el control de los mercados constituye una de las fortalezas esenciales de las cadenas globales. Las firmas y pases que pretendan la insercin competitiva internacional, estn obligados, a asumir las condicionantes que impone la competencia sistmica de las cadenas globales, y a encontrar los orificios de los mercados slo por las rutas que concede la red global; las excepciones han existido, pero han sido escasas y temporales. Por otro lado, en el mbito de la competencia global los criterios competitivos se condicionan a las necesidades de las cadenas de valor, por ejemplo, la eficiencia de la produccin de un outsider o la calidad o peculiaridad de su actividad, slo se concreta en una ventaja competitiva que le permita una insercin en los mercados globales, si se aviene la competencia sistmica de una cadena de valor determinada y si se constituye para sta en

un criterio de competencia central. Y lo mismo es vlido para las empresas generadoras de innovacin tecnolgica, y las envueltas en las actividades de produccin del conocimiento. La cadena global desde la perspectiva de un mecanismo generador y distributivo de valor presenta tambin aspectos de gran importancia, en este sentido el anlisis de cadenas de valor presta atencin a los mecanismos de distribucin de los beneficios de aquellos que participan en la economa global, lo cual, obviamente, es un factor relevante para el diseo de polticas de insercin. El problema es este sentido, como destaca Kaplinsky[9], para pases envueltos en el diseo efectivo de tales polticas es: Cmo lograr la insercin sectorial en eslabones de la cadena de mayor rentabilidad, o sea, de ms elevada absorcin de valor?. Es evidente que la relacin competencia sistmica competencia central, se torna un mecanismo integrado y distintivo para cada cadena, lo cual convierte la insercin internacional de un pas en la economa mundial, en un proceso sumamente discrecional y particular. Una primera consecuencia que se extrae de lo sealado es la necesidad de precisar el engarce de insercin. En las condiciones de la competencia global la insercin internacional es en primer lugar una problemtica sectorial y empresarial. Para poder hacer frente a ello el diseo de polticas de insercin efectivos debe necesariamente sustentarse en estudios rigurosos que aborden de manera integrada el anlisis de la dinmica de crecimiento por reas y sectores, y el comportamiento y estrategias de cadenas globales segn mercados especficos de productos o servicios. Ciertamente existen oportunidades competitivas en el mercado global, dada la tendencia a la especializacin de actividades a que conduce la competencia sistmica, pero se trata de un proceso sumamente complejo y plagado de incertidumbres. Por ejemplo, en enero de 1990 la manufactura dominicana de Jean de la zona exportadora posea como competencia central la costura de material de importacin diseado y cortado de firmas ubicadas en Estados Unidos. La firma local dominicana que trabajaba bajo contrato, mantena para ese entonces, un nivel de produccin de 9 mil piezas semanales e ingresaba 2.18 dlares por piezas. En la medida que los pases vecinos competidores,

por problemas macroeconmicos y competitivos se vieron obligados a llevar adelante procesos de devaluacin monetaria (lo cual signific un abaratamiento relativo del coste de la fuerza de trabajo), la firma dominicana qued compulsada a la disminucin de su participacin en los ingresos, que pas a ser en octubre del propio ao 2.05 dlares con una produccin de 5 mil piezas semanales, y en diciembre del mismo ao 1.87 dlares con slo 3 mil piezas semanales. Esto no fue suficiente, y en febrero de 1991, la transnacional rescindi el contrato[10]. Ejemplos similares al sealado abundan, y aparecen cotidianamente en la competencia global, ningn sector es inmune a los efectos perniciosos de un engarce externo inadecuado, lo cual demuestra la necesidad de asumir de manera rigurosa e integral los estudios de las estrategias de insercin[11]. La minimizacin de la vulnerabilidad de la insercin constituye uno de los aspectos ms importantes de una estrategia de insercin vinculada a un crecimiento sostenido, en tal sentido la diversificacin sectorial en cadenas globales y la bsqueda de competencias centrales en actividades de la cadena de mayor receptividad de valor seran, evidentemente, las vas ms adecuadas para lograrlo, pero no es posible desconocer que los eslabones de mayor rentabilidad en la cadena son altamente protegidos a la competencia y por lo mismo de muy difcil acceso. Una preeminencia absoluta de tal objetivo en la poltica de insercin que disee un pas podra carecer de asideros realistas, y resultar en prdidas de oportunidades en la competencia global. Como ya se seal, en la perspectiva de creacin y distribucin de valor, los eslabones de las cadenas son receptores de renta distribuida acorde a la competencia central aportada. Tales rentas diferenciales son un resultado de la existencia de recursos escasos y de barreras de entrada a la competencia. Pueden ser de muy diversos tipos: productivas, sociales, naturales, cognoscitivas, etc., y pueden tener un carcter endgeno (originadas por los nexos cualitativos de la cadena, por ejemplo vnculos tradicionales entre suministradores y clientes), o un carcter exgeno, producto de externalidades beneficiosas a la cadena global, como costo de la mano de obra o disponibilidad de acceso a recursos escasos.

Por ejemplo, la experiencia y conocimiento de una actividad dada, y la presencia tradicional en mercados, como es el caso de la produccin azucarera cubana, constituye un recurso que se considera escaso y que por lo mismo es generador de renta diferencial. Es un hecho que en las duras condiciones de la competencia global, ninguna estrategia de insercin competitiva que disee un pas puede subestimar las ventajas escasas y discrecionales con que pudiera contar. Las cadenas globales son adems formas organizacionales dinmicas en su competencia sistmica, lo cual abarca una dinmica y de la estructuracin interna de la cadena que se expresa en el surgimiento de nuevos eslabones, aparicin y erosin de barreras competitivas y competencias centrales, y desplazamiento de las actividades y funciones de los diversos eslabones al interior de la cadena, etc. Se trata de un proceso sumamente complejo y discrecional que en determinadas condicione propicia mejoras competitivas a firmas y pases y que se conoce en la literatura como proceso de upgrading. En general se sealan cuatro formas de upgrading[12]: a) Mejoramientos en el proceso (se refiere a una elevacin de la eficiencia y la eficacia de la actividad econmica de la cadena, bien como resultado de la dinmica interna de una firma o eslabn de la cadena, o como resultado de una sinergia de la red); b) mejoramiento en el producto; c) cambio en la funcin y actividad de las firmas al interior la cadena (supone la ampliacin de la cadena con nuevos eslabones que asumen las actividades que antes desempeaban las firmas que elevan su posicin); d) movimiento de la cadena como un todo a otra actividad y mercado. En las condiciones de la competencia global las estrategias de insercin de un territorio quedan en gran medida condicionadas a los procesos de upgrading, por lo cual las perspectivas de crecimiento sostenido de la economa de un pas dado, muy a menudo tambin quedan condicionadas a los procesos de upgrading. En efecto, en la actualidad la insercin internacional y la mejora competitiva de un pas en los mercados internacionales dependen de la insercin sectorial que este logre en cadenas globales especficas, y este proceso como ya dijimos depende estrechamente de la dinmica de la red global, o sea del proceso de

upgrading que pueda discurrir al interior de la cadena. Los ejemplos ms sealados de crecimiento sostenido vinculados a procesos de upgrading lo constituyen los mercados emergentes asiticos, los conocidos Nics, de primera y segunda generacin[13]. Repetir la experiencia de los pases emergentes se ha convertido en la propuesta de una gran parte de la academia y del Banco Mundial[14], lo cual ha despertado esperanzas, muchas veces infundadas. Lograr que la inversin extranjera se constituya en el factor dinamizador del desarrollo puede ser, sin dudas, un objetivo apetecible para muchos pases subdesarrollados, pero es una quimera, como la experiencia muestra, en la inmensa mayora de los casos. Lo cual, obviamente, no refuta el hecho cierto que la insercin internacional competitiva de un pas en la economa global, sea un factor condicionante del crecimiento y del desarrollo, al que debe prestar atencin cualquier diseo de poltica. De todas formas, aun suponiendo una insercin sectorial virtuosa en una cadena competitiva, y un proceso de upgrading favorable, los resultados no necesariamente deben ser relevantes en lo referido al desarrollo econmico del pas. Tres aspectos en tal sentido se deben tener en cuenta: en primer lugar, cunto significa para la economa nacional de un pas en trminos relativos del producto, la actividad del sector o sectores de un pas dado, que han logrado su insercin en la red global; en segundo lugar, cul es la capacidad de arrastre de dichos sectores insertados en cadenas globales competitivas, con relacin al resto de las ramas y sectores acorde a la estructura econmica del pas en cuestin, y en tercer lugar, cules son los mecanismos y canales de expansin de los ingresos provenientes del sector o sectores favorecidos por la insercin competitiva hacia el resto de la economa. En los diseos de estrategias de polticas de insercin vinculadas al desarrollo, es frecuente encontrar propuestas que toman en cuenta los dos primeros aspectos de los tres que sealamos. Por ejemplo, un reconocido especialista de la materia, escribe que una poltica de insercin efectiva debe tener en cuenta los siguientes aspectos fundamentales: a) Estar en correspondencia con las estrategias de negocios individuales de las empresas transnacionales, b) definir las prioridades nacionales del pas anfitrin en el contexto de sus

ventajas especiales, c) lograr un diseo de poltica de atraccin a la inversin directa extranjera basada en la identificacin y atraccin de las empresas transnacionales cuyas estrategias coincidan con las prioridades nacionales, e) lograr establecer mecanismos vlidos de evaluacin y constatacin de los efectos reales de la inversin extranjera segn los resultados esperados[15]. En nuestra opinin, un diseo de poltica de insercin en procura de servir a un proceso de desarrollo adems de los aspectos anteriormente sealados debe tambin ocuparse de los mecanismos y canales de expansin de los ingresos provenientes del sector o sectores favorecidos por la insercin competitiva hacia el resto de la economa y haca los espacios territoriales. No se puede pasar por alto que la insercin en cadenas globales vincula a sectores especficos y territorios delimitados, incluso cuando el objetivo de la estrategia de la cadena global sea un factor abundante y extendido en el pas receptor, como es el caso, por ejemplo, de cadenas globales que buscan elevar su eficiencia interna por reduccin de costos en el factor trabajo. Los casos de algunos pases emergentes de segunda generacin, son en tal sentido paradigmticos, por ejemplo, ms del 60% de la manufactura de exportacin de Vietnam se concentra en las provincias del sur, Ho Chi Minh y Dong Nai[16], y en el caso China, ms del 40% de tales exportaciones se originan en una sola regin, Guandong[17]. Lo anterior significa que el proceso de insercin y upgrading no beneficia directamente a territorios y poblaciones donde los sectores que se han integrado a las cadenas globales no tienen presencia estimable, por lo que su acceso a tales beneficios depende, o bien de polticas pblicas distributivas, o de una relacin de intercambio favorable a los territorios excluidos. En cualquiera de los dos casos es evidente que el derrame de los beneficios implicara la existencia de nexos econmicos territoriales apropiados. En otras palabras, en las condiciones de competencia global una poltica de desarrollo nacional presupone, necesariamente, una poltica de desarrollo local eficaz. Competencia global y desarrollo local Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del potencial de desarrollo

existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin[18]. La literatura que trata del desarrollo local, se ha centrado mayormente en dilucidar las formas de aprovechar el potencial de desarrollo de una regin o territorio con vistas a lograr engarces en la competencia global, dando por hecho que tal potencial siempre existe. En tal sentido, los tericos del desarrollo local sostienen: (...)las localidades y territorios tienen un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) y de economas de escala no explotadas, que constituyen su potencial de desarrollo. Cada localidad o territorio se caracteriza, por ejemplo, por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, un sistema productivo, una capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico, una dotacin de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y poltico, una tradicin y cultura, sobre los que se articulan los procesos de crecimiento econmico local. En un momento histrico concreto, una ciudad, comarca o regin, por iniciativa propia puede emprender nuevos proyectos que le permitirn iniciar (o continuar por) la senda del desarrollo competitivo. En las economas de mercado, la condicin necesaria para que aumente el bienestar local es que exista un sistema productivo capaz de generar economas de escala mediante la utilizacin de los recursos disponibles y la introduccin de innovaciones.[19] En realidad, la competencia central de una localidad pudiera constituirse a partir de la organizacin sistmica de redes de empresas locales, pero ello es una posibilidad incierta y discrecional, no siempre factible, y que no slo depende de las polticas y estrategias locales, sino tambin de las estrategias y caractersticas de las cadenas globales que puedan extenderse y actuar en dicha localidad. No obstante ello, creemos que la bsqueda de competencias centrales debe ser asumida como un proceso activo y dinmico. Efectivamente, en las condiciones de la competencia global la generacin de economas de escala, la reduccin de costes de transaccin y la generacin de una dinmica de mercado, pueden generar incentivos de insercin en cadenas globales que sigan decursos de upgrading en proceso, que sean congruentes y

beneficiosos para el crecimiento econmico y el desarrollo de la localidad receptora. Es ms, aun si la capacidad de una localidad de vincularse a una cadena global fuera escasa, ella no niega la validez y la necesidad de asumir polticas de desarrollo local sustentadas en la utilizacin ms eficientes de los recursos disponibles y la introduccin de innovaciones eficaces, en efecto, como ya se seal, una de las formas posibles de acceder al derrame de los ingresos, es mediante una relacin de intercambio beneficios con los sectores y regiones insertados en las cadenas globales, lo cual depende, en parte, de poder implementar polticas de desarrollo local eficaces. Desde la perspectiva local, tambin se seala como factible, propiciar el surgimiento de competencias centrales sustentadas en disminucin de costos laborales. Se sostiene, por ejemplo, que las formas de organizacin social y el sistema de valores locales puede coadyuvar a flexibilizar los mercados de trabajo lo cual permitira a las empresas locales trabajar con bajos costes de produccin y, en particular, con salarios, relativamente, bajos[20], lo cual estimulara la formacin de nexos peculiares con cadenas globales en busca de eficiencia interna. El estmulo de competencias centrales basadas en mano de obra barata es un tema sumamente controvertido, es una poltica antagnica al desarrollo cuando genera o reproduce un crecimiento empobrecedor, y es, abiertamente, una poltica de sobre explotacin cuando se extiende sobre poblaciones que viven en los limites o por debajo de los umbrales de pobreza. Sin embargo, en el presente, constituye uno de los objetivos prioritarios de la inversin directa que se ubica en economas emergentes, por lo que su uso o rechazo en el diseo de polticas de insercin y crecimiento requiere de estudios integrales especficos y rigurosos. Desde nuestro concepto, la problemtica del desarrollo local no slo puede ser asumida, como una teora para la reestructuracin de la economa local con vistas a lograr un engarce en la competencia global de territorios con potencialidades, tambin es importante plantearse la relacin inversa, que, por dems, es la ms frecuente, o sea: cmo propiciar el desarrollo en localidades que no logran insertarse en la competencia global?. En esta materia, sin embargo, los avances de las teoras que abordan el desarrollo

local son, prcticamente, inexistente. Se trata de una problemtica donde las caractersticas polticas y econmicas diferentes de los diversos pases son esenciales, lo que en cierta medida conspira contra la factibilidad de generalizaciones tericas. Sin embargo, no se puede perder de vista la importancia que la cuestin tiene, dada las limitaciones cualitativas y cuantitativas de la inversin directa externa, y de la insercin internacional competitiva en general. Es cierto que los flujos de inversin directa dirigidos al mundo subdesarrollado en las ltimas dcadas hay tenido un crecimiento acelerado. Tomadas por decenios desde 1970 hasta el 2000, las tasas promedios de crecimiento anual del flujo inversionista externo han sido de 11.9%, 16.2% y 20.5%, superiores a las del flujo dirigido al mundo desarrollado (16.8%, 13.5%, 19.8%), e incluso superiores del flujo total mundial, 15.9%, 14.0%, 20.2%[21]. Pero tambin lo es que tales flujos han tenido un muy alto nivel de concentracin. En efecto, slo 14 pases absorbieron en el ao 2000 el 78.4% del total de flujo de inversin externa dirigido al mundo subdesarrollado y a Europa del Este (Brasil, Argentina, China, Hong Kong, India, Malasia, Mxico, Filipina, Corea del Sur, Singapur, Taiwn, Tailandia, Turqua y Polonia[22]). El flujo de inversin directa ubicado en el mundo subdesarrollado se ha concentrado tambin a escala sectorial, en el ao 2000, el 77.5% de este flujo se dirigi a los 12 pases subdesarrollados clasificados como Exportadores principales de manufacturas, se trata de pases cuya caracterstica es poseer una participacin de al menos un 50% de manufacturas en la estructura de sus exportaciones totales, y mantener un promedio de exportacin de este rubro superior a 20 mil millones de dlares anuales[23]. Fueron en realidad estas naciones las que sostuvieron el crecimiento del flujo inversionista externo de las ltimas dcadas hacia el tercer mundo. Tomadas igual, por decenios, para el perodo 1970 - 2000, las tasas promedios anuales de la inversin dirigida a estos pases fueron: 19.8%, 13.4% y 21.9%[24] respectivamente, como se observa muy similares a las que caracteriz el flujo dirigido al mundo subdesarrollado en general. Para la mayora de los pases subdesarrollados el acceso a los flujos de inversin directa es muy limitado, como demuestran los datos anteriores, lo

cual es un hecho que debe ser adecuadamente evaluado en los diseos de estrategias de desarrollo nacional y local. Como se ha tratado de fundamentar, en las condiciones de la globalizacin, los vnculos y nexos de la insercin internacional competitiva, del crecimiento econmico y del derrame del crecimiento son sumamente particulares a cada economa, pas y localidad. Teniendo esto en cuenta quisiramos expresar algunas ideas preliminares referidas a la estrategia de insercin y desarrollo de la economa cubana. Consideraciones en torno a la estrategia de insercin y desarrollo de la economa cubana. En el caso de la economa cubana, en nuestra opinin, se requiere de una reevaluacin ms profunda de las polticas sectoriales. Es necesario continuar avanzando en lo referido a las posibilidades reales de insercin competitiva sectorial, teniendo en cuenta las peculiaridades y estrategias de las cadenas globales diversas para cada rea de que se trate. Los retos que impone a la insercin competitiva la competencia global, son muy escabrosos, por lo cual, en nuestra opinin, sera necesario no desestimar desde sus inicios ninguna competencia central con que pueda contar el pas y acometer una poltica de insercin multisectorial diferenciada. Por ejemplo, un sector donde, sin dudas, Cuba pudiera obtener ventajas competitivas dinmicas, lo es la agroindustria azucarera, y sobre todo en lo concerniente a produccin de azcar. Pensamos que ms que prestar atencin a pronsticos de precios muy variables, y a supuestos muy discutibles sobre el futuro del dulce, los asuntos referidos a la eficiencia sistmica de la actividad del sector, y a la estimulacin de la fuerza laboral pudieran asegurar una presencia mayor del producto en los mercados internacionales y un mayor nivel de ingresos netos al pas, Cuba posee ventajas competitivas (competencia central) en la actividad, que deben ser aprovechadas en su plena capacidad[25]. Otro sector donde la poltica sectorial de insercin quizs requiera de mayor precisin es el de alta tecnologa, y diseo de productos informticos, en ste el comercio intra firma es muy relevante, y las barreras de entrada sumamente altas, por lo que las cuestiones referidas a las estrategias y peculiaridades de

las cadenas globales no pueden pasarse por alto. Las perspectivas de penetracin de mercados en estos sectores dependen en alto grado de la relacin especfica que se asuma con las cadenas globales concretas, por lo que cuestiones tales como: calidad del producto, capacidad de innovacin, nivel de costos, etc., aunque importantes, no determinan por s solas. Lo anterior, por supuesto, no supone, la renuncia a llevar adelante una poltica de avanzada cientfico tcnica, al contrario, una poltica tal es uno de los requisitos imprescindible de un proceso integral de desarrollo, pero, como es obvio, los objetivos y balances de una poltica cientfico tcnica efectiva al desarrollo sobrepasan en mucho el criterio de insercin externa, que por lo mismo, no es el criterio nico que la determina[26]. Dos ejemplos ltimos, con relacin a las perspectivas sectoriales para el caso de la economa cubana son: sector turismo y sector minero, en ambos se han obtenidos xitos importantes por lo que pensamos sera conveniente analizar polticas y perspectivas de upgrading. Como ya se seal, las perspectivas de upgrading guardan una elevada dependencia respecto a las estrategias de las cadenas globales, encontrar los resquicios competitivos del mercado requiere de estudios sumamente rigurosos y objetivos. En el mbito de la competencia global las condiciones de mercado cambian con relativa rapidez, por lo que polticas extensivas de crecimiento pudieran resultar contraproducentes en la relacin costo beneficio. Ahora bien, como ya se explic, la insercin competitiva guarda lmites que no dependen nicamente, de polticas internas, las cuestiones referidas a estrategias concretas de las cadenas globales son tambin definitorias. Ello plantea entonces a la economa cubana la necesidad de sustentar su estrategia de desarrollo en pilares mltiples y diversos, entre los cuales la insercin competitiva es, sin dudas, uno principal, pero no el nico determinante. Lo sealado tiene relevancia en dos sentidos: los objetivos de la poltica inversionista en el mediano plazo; la evolucin y perspectiva del mercado interno. La estrategia inversionista de la economa cubana a lo largo de la dcada de los noventa ha estado fuertemente vinculada a la estrategia de insercin externa, de forma tal de poder asegurar los ingresos externos necesarios al

pas. Sera, importante, pensamos, reanalizar en el presente tal estrategia, teniendo en cuenta el conjunto de los aspectos anteriormente sealados. En efecto, por un lado, se impone la necesidad de alcanzar una mayor precisin en la definicin de los objetivos y en las polticas de inversin en sectores con capacidad de insercin, de manera diferenciada y teniendo en cuenta perspectivas reales de upgrading. Por el otro, creemos, que tambin se impone una reevaluacin de la poltica de sustitucin de importaciones para un conjunto sectores (produccin de alimentos, por ejemplo), con vistas a lograr una mayor coherencia y eficacia inversionista en correspondencia con una perspectiva viable e integral de desarrollo. Polticas inversionistas generales vinculadas a supuestos de la modernizacin, como son: el fomento del capital humano como garanta de una insercin virtuosa, o la preeminencia del crecimiento externo; podran no brindar los resultados esperados. Como ya se seal, la insercin internacional de una economa al concretarse como insercin sectorial en las condiciones de la globalizacin, mantiene el captulo inconcluso de la estrategia de desarrollo para los sectores y territorios que no logran su vinculacin directa en cadenas globales o que lo hacen de manera muy parcial. Este es un problema que no puede abordarse fuera de la institucionalidad poltica del pas, y del nivel de desarrollo econmico de que se parta. Con relacin a la problemtica anterior, creemos que para el caso de la econmica socialista cubana, se impone la necesidad de una reevaluacin de los vnculos centralizacin descentralizacin, de las fuentes internas de ahorro e inversin, y sobre todo, de las potencialidades de los modelos de cooperativizacin agrcola, industrial y de servicios; aspectos todos que podran formar parte de los diseos de las estrategias locales de desarrollo, acordes a las caractersticas diferenciadas de los distintos espacios territoriales. El paradigma de la tecnologa (modernizacin), como ya se seal, no es capaz de sobreseer las problemticas referidas a la conformacin de los enramados econmicos internos y de sus nexos sociales y territoriales, lo cual contina siendo un problema esencial de la economa socialista cubana al que debe dar respuesta una estrategia integral de desarrollo. Esto, sin embargo, no

desconoce, la necesidad, tambin, de procurar engarces ms o menos significativos en la competencia global, como parte de los objetivos de las estrategias diferenciadas de desarrollo territorial. En las condiciones de la globalizacin, la insercin externa no es garanta de crecimiento, los procesos de upgrading tampoco lo son, los canales de derrame del ingreso son muy diferenciados y para muchos sectores y espacios territoriales quedan, en realidad, prcticamente obstruidos; todo lo cual provoca que el acceso al desarrollo, asumido de manera integral, se torne un proceso muy escabroso e incierto. En condiciones como las sealadas, es evidente que los diseos de estrategias efectivas para el desarrollo son procesos sumamente complejos, y que deben abordarse sobre bases cientficas rigurosas y objetivas. Su elaboracin es, a nuestro entender, un gran reto que todava hoy enfrenta la economa y la sociedad cubana. BIBLIOGRAFA Alvarez J., y L. Pea, Cubas Sugar Industry, University Press of Florida, USA, 2001. Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1996, Washington, 1996. Diaz, J., Monografa La Economa China en el presente. Pub. CIEI, Universidad de la Habana, Cuba, 2000. Gereffi, G. and M Korzeniewicz, Commodity Chains and Global Capitalism, London: Praeger, 1994. Gereffi, G., Global production systems and third world development, Global Change, Regional Response: The new International Context of Development, N.Y. Cambridge University Press, 1995. Kaplinsky, R. and Morris, A Handbook for Value Chain Research, IDRC, 2000. Mortimore M., Nuevas opciones para atraer inversiones extranjera directa, Notas de la CEPAL, Chile, mayo 2003. Pea L y P. Monreal, Cabalgando en el Lomo del Tigre: Reforma econmica e insercin de Viet Nam en los noventa, Pub. CIEI, Universidad de la Habana, Cuba, 2000. Pea, L., La agroindustria tabacalera cubana en la dcada del noventa y su insercin internacional, Revista: La economa cubana en el 2001, CEEC, Universidad de la Habana, Cuba, 2001.

 Samir Amin, La acumulacin a escala mundial, crtica de la teora del subdesarrollo, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1979. UNTAD, Handbook of Statistics, United Nations, USA, 2001. UNTAD, Informe sobre las Inversiones en el Mundo, 2000 y 2001, Naciones Unidas, USA, 2001. Vazquez, A., Desarrollo econmico local y descentralizacin: una aproximacin, LC/R 1964, ILPES, CEPAL, Chile, 2000. ________________________________________ [1] UNTAD, Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2000, Naciones Unidas, USA, 2001. [2] Michael Mortimore, Nuevas opciones para atraer inversiones extranjera directa, Notas de la CEPAL, mayo 2003. [3] UNTAD, World Investment Report, Naciones Unidas, USA, 2001. [4] Michael Mortimore, Nuevas opciones para atraer inversiones extranjera directa, Notas de la CEPAL, mayo 2003. [5] Samir Amin, La acumulacin a escala mundial, crtica de la teora del subdesarrollo, Ed. Siglo XXI, Mxio, 1979. [6] Kaplinsky, R. and Morris, A Handbook for Value Chain Research, IDRC, 2000. [7] Gereffi, G. and M Korzeniewicz, Commodity Chains and Global Capitalism, London: Praeger, 1994. [8] Kaplinsky, R. and Morris, Op. cit. [9] Ibid. [10] Ibid. [11] Pea, L., La agroindustria tabacalera cubana en la dcada del noventa y su insercin internacional, La economa cubana en el 2001, CEEC, Universidad de la Habana, 2001. [12] Kaplinsky, R. and Morris, Op. cit. [13] Gereffi, G., Global production systems and third world development, Global Change, Regional Response: The new International Context of Development, N.Y. Cambridge University Press, 1995. [14] Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1996, Washington, 1996. [15] Mortimore M. Op. cit. [16] Pea L y P. Monreal, Cabalgando en el Lomo del Tigre: Reforma

econmica e insercin de Viet Nam en los noventa, Pub. CIEI, 2000. [17] Diaz, J. Monografa La Economa China en el presente. Pub. CIEI, 2000. [18] Vazquez A., Desarrollo econmico local y descentralizacin: una aproximacin, LC/R 1964, CEPAL, 2000. [19] Ibid. [20] Ibid. [21] UNCTAD, Handbook of Statistics, Naciones Unidas, 2001. [22] Ibid. [23] Ibid [24] Ibid. [25] Alvarez J., y L. Pea, Cubas Sugar Industry, University Press of Florida, USA, 2001. [26] Espina, M., L. lvarez, I. Clark, R. Franco, S. Pastrana, Ciencia y cultura: comprensin de la complejidad, Rev. Temas No. 32, C. Habana, Cuba, p.81. 2009 | Universidad de la Habana 1.- Qu se considera Necesidades Bsicas de Aprendizaje y cules son? Cinthia 2.- Diagnstico de la educacin en el Per: datos relevantes Ver: libro de Ortega Choz. Buscar + informacin actualizada, peridicos en lnea. Marisol 3.- Qu son aprendizajes socialmente relevantes? Primero definir qu es aprendizaje relevante y luego involucrar el aspecto social. Aprendizaje relevante: ver Ausubel. De la Cruz 4.- Qu es sociedad global? Ver: libro de ortega Choz y +. Definir globalizacin primero. Palacios

5.- En qu puesto estamos en analfabetismo? Buscar datos actualizados. Ver PDF. Palacios El Per en el Ranking Latinoamericano: Tasa de Analfabetismo 2010

Con las correspondientes disculpas por el atraso, hoy publicamos el ranking semanal, que debi salir el domingo. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) acaba de publicar su Anuario Estadstico 2010, valioso documento en el que hace una exhaustiva evaluacin de la situacin de los pases de la regin en mltiples aspectos. De dicho texto extraemos las cifras para el ranking de hoy. Se refieren al porcentaje de poblacin mayor de quince aos que an se mantiene en situacin de analfabetismo. Debido a que saber leer y escribir constituye la llave maestra para que a las personas se les abran las puertas del conocimiento y las oportunidades, todos los gobiernos desarrollan masivas campaas tendentes a erradicar el problema. Lamentablemente, tal como comprobaremos a continuacin, los resultados no siempre son los deseados, existiendo algunos pases en los cuales grandes porcentajes de su poblacin an son analfabetos, frente a otros con porcentajes mnimos en tal situacin.

Como se observa en el cuadro adjunto, el problema es especialmente grave en algunos pases centroamericanos. En Nicaragua, el porcentaje de poblacin iletrada supera el 30%, en tanto que en Guatemala excede el 25%. Cifras algo menores, pero tambin importantes, se registran en Honduras y El Salvador. En el ms grande pas latinoamericano, Brasil, el problema an es significativo, pues cerca de 10% de su poblacin lo padece. En Bolivia, el porcentaje es levemente inferior, superior al 9%. El Per figura en una posicin intermedia en esta tabla, con una tasa de analfabetismo de 7%. Sin duda, las diversas campaas emprendidas por los diversos gobiernos se estn dejando notar, en la forma de un retroceso sostenido. El pas latinoamericano con el menor porcentaje de analfabetos es Uruguay. All, el mal solo afecta al 1.7% de su poblacin mayor de quince aos. Otros pases casi igual de destacados son Cuba, Argentina, Chile y Costa Rica. En todos ellos

el porcentaje es menor a 4%, nivel en el que se considera que el problema ya qued atrs.