EL MANEJO FORESTAL DE LA SELVA EN QUINTANA ROO, MXICO Henning Flachsenberg Hugo Alfredo Galletti Tomado del libro La Selva

Maya, Conservacin y Desarrollo, Siglo XXI Editores, Mxico 1999, 475 pp.

Introduccin Una situacin tpica en gran parte de los trpicos es la colonizacin de tierras mediante un proceso generalizado de desmonte que aprovecha la falta de mecanismos de regulacin del uso del suelo. Slo por excepcin existe una infraestructura institucional capaz de poner orden en el campo y conciliar los diferentes intereses econmicos sobre el uso de la tierra. Las vas para la conservacin de los recursos forestales fueron tradicionalmente vistas como la exclusin de la poblacin local de su manejo, ya sea a travs de la creacin de reservas forestales pblicas cuyo aprovechamiento se otorgaba en concesin a particulares, o bien a travs de la creacin de reas naturales protegidas. En los ltimos decenios dicha posicin fue cambiando, y se comenz a ver como estructuralmente necesaria la participacin de la poblacin local para asegurar la permanencia del bosque. En 1983 en Quintana Roo -estado ubicado en la parte oriental de la pennsula de Yucatn- a travs del proyecto denominado Plan Piloto Forestal (PPF) comenz un proceso de apropiacin de la actividad forestal por parte de los dueos de los montes. En este estado los bosques son en su inmensa mayora de propiedad ejidal. En dicha poca, el objetivo principal del PPF era detener la dinmica de desmonte y estabilizar la frontera forestal. El concepto central para detener el proceso de destruccin era que el uso racional del recurso forestal se convirtiera en un ingreso econmico seguro y atractivo para la poblacin local. Para hacer operativa dicha concepcin se dependa de varias condiciones. Los cambios en la estructuracin espacial de los bosques no pueden obtenerse por la fuerza, sino que deben lograrse por medio de un proceso de negociacin entre los actores, para lo cual resultaba necesario modificar la correlacin de fuerzas en el campo. Tcnicamente existe un marco de desarrollo a partir de los conocimientos acumulados sobre la silvicultura tropical que hace viable el manejo forestal persistente (Finegan, 1991). Sin embargo, si se parte de un esquema de

participacin de la poblacin local se tropieza con el siguiente problema metodolgico: Cmo hacer operativos los conocimientos de manera que el modelo silvcola se adapte por un lado a las condicionantes socioeconmicas locales y al mismo tiempo no exceda la capacidad de carga del recurso forestal? (Flachsenberg, 1993b). En este contexto la definicin de conceptos como permanencia o sostenibilidad se relativiza y debe ser entendida dentro de un proceso de aproximaciones sucesivas (Argelles et al., 1993). A partir de una situacin de partida catica se deben desarrollar criterios que permitan avanzar hacia un equilibrio cada vez mayor del ecosistema manejado. Dos elementos centrales en el proceso de avance hacia la sostenibilidad son los siguientes: 1. Para que la poblacin local se convierta en un sujeto activo de cambio social y tcnico se requiere de un "agente externo" con capacidad de promover a nivel local la implantacin de nuevas prcticas y estructuras, y 2. La organizacin campesina tiene que avanzar hacia un tipo de organizacin compatible con el concepto de "Empresa Forestal", entendido en el sentido silvcola clsico de una entidad organizativa capaz de llevar a cabo las funciones de planeacin, ejecucin y control y tomar todas las medidas necesarias para asegurar la perpetuidad y rendimiento sostenido del bosque (Speidel, 1972). El que este proceso se d inmerso en la economa campesina introduce limitantes especficas al desarrollo del manejo forestal. El proceso refleja de manera impresionante las dificultades que se presentan para implementar un modelo en la realidad prctica dentro del marco de las restricciones mencionadas. En el presente artculo se discuten los aspectos silvcolas y de manejo forestal del mismo hasta la fecha de su redaccin en 1996. EL MODELO FORESTAL TRADICIONAL El aprovechamiento maderero de la regin se inici a fines del siglo pasado. Histricamente fue ajeno a la dinmica econmica de las comunidades campesinas y responda a los cnones tpicos del aprovechamiento selectivo. Hasta 1953 los montes fueron explotados sin ningn plan de ordenacin. Se consideraba "bosque" toda superficie arbolada. No exista el concepto de "lmite" para el aprovechamiento del recurso (Galletti, 1993) y, en consecuencia, no existan condiciones para implementar un manejo forestal. Desde 1953 hasta 1983 los bosques de la regin fueron aprovechados por una concesionaria (MIQRO) bajo un plan de manejo forestal. Dichos bosques eran en parte de propiedad ejidal (seis grandes ejidos forestales), pero en su mayor parte

de propiedad nacional (dos grandes lotes de terrenos nacionales denominados "norte" y "sur"). La empresa slo extraa el arbolado comercial de mejor calidad y dimetro igual o superior a 60 cm de dos especies, caoba y cedro, que representaban aproximadamente slo el 2% del potencial productivo de la selva. El resultado era un aprovechamiento extraordinariamente extensivo: para extraer 20 mil m3 la empresa deba repartir sus actividades en ms de 500 mil ha. En el caso de los seis ejidos se hizo un plan de ordenacin para cada uno de ellos. Esto tuvo como consecuencia que en dichos ejidos el aprovechamiento forestal haya tenido un carcter persisitente, que se prolong durante toda la duracin de la concesin y signific que la poblacin local adquiriera experiencia (como peones) en la actividad maderera. A partir de una disciplina espacial en la organizacin de los trabajos de monte surgi una "percepcin forestal " en la poblacin. Como avance con respecto a la etapa anterior, en estos ejidos apareci la relacin entre el bosque como unidad administrativa forestal y el precio como unidad de tenencia de la tierra. En los terrenos nacionales se hizo un plan de ordenacin global para cada uno de los dos lotes. Durante esta poca se aplic un manejo de tipo policclico. El ciclo de corta se ajust a la duracin de la consesin. Durante 25 aos se deba extraer todo el arbolado de dimetros cortables estimado en el inventario forestal que llev a cabo la empresa. En lo que hace a la repoblacin se prevea: 1) dejar librada la repoblacin de la selva a la regeneracin natural, y 2) crear plantaciones forestales compensatorias de caoba fuera de la selva (Medina, Cuevas y de los Santos, 1968). El criterio tropezaba con dos puntos crticos: 1) el aprovechamiento selectivo abra muy poco el dosel y no se creaban condiciones favorables para la regeneracin de una especie oportunista helifila como es la caoba, y 2) en las condiciones de colonizacin y desmonte acelerados de la regin no haba seguridad para la permanencia de las plantaciones forestales. A pesar de estos problemas, el plan de ordenacin de la empresa fue de carcter pionero en Amrica Latina. A partir de la dcada de los sesenta tuvo lugar un proceso de colonizacin de tierras pblicas con fines de ampliacin de la frontera agrcola que abarc la mayor parte de los bosques de propiedad nacional y que tuvo como consecuencia la destruccin de gran parte del capital forestal. En los ejidos que se formaron dentro del rea de la concesin, la nueva divisin predial se sobreimpuso sobre la ordenacin espacial prevista en el plan de manejo de la concesionaria. Desde el punto de vista tcnico en esos ejidos no existi un aprovechamiento forestal persistente. Como las divisiones forestales no coincidan con las prediales, un ejido poda representar p.ej. un rea de corta anual de la empresa. En este caso, el mismo era vaciado de todas sus existencias cortables en una sola anualidad y el bosque perda valor ante la poblacin local, la cual proceda a tumbarlo (Galletti

y Argelles, 1987). En estos casos el plan de ordenacin sigui pero como simulacin: se mantuvieron los volmenes anuales de corta en una superficie forestal que se iba achicando ao con ao. Debe reconocerse, sin embargo, que de no haberse aprovechado tales volmenes de todas maneras se habran perdido econmicamente, ya que los colonos venan a desmontar la tierra hubiera o no venta de la madera, y el estado promova a su vez dicho desmonte. En esos ejidos haba una "percepcin no forestal" y una diferente motivacin de la poblacin. No se trataba de ejidos forestales sino de ejidos agrcolas con monte. En los ejidos localizados fuera del rea de la concesin MIQRO la situacin fue peor: se hicieron planes de manejo a corto plazo, sin criterios de ordenacin forestal y a veces con existencias sobrevaluadas, o bien los aprovechamientos se llevaron a cabo sin ninguna planificacin. La existencia del plan de ordenacin en cada uno de los seis ejidos originales, as como la importancia econmica de la actividad chiclera (en s conservacionista) hizo que, an dentro del proceso general de destruccin forestal, al trmino de la concesin existieran todava superficies forestales importantes (Galletti, 1989). Adems, debe contabilizarse como inversin en beneficio de los montes la construccin de caminos forestales hecha por la empresa, sin la cual no habra sido posible el rpido paso hacia el aprovechamiento forestal por parte de los campesinos. LOS CRITERIOS ADOPTADOS AL COMIENZO DEL PPF EN 1983 En la fase inicial del PPF no era pensable modificar drsticamente el sistema tradicional de los aprovechamientos sin poner en peligro el proceso paulatino de participacin campesina. No se trataba de imponer una idea tcnica sino de desencadenar un proceso participativo. A partir del modelo de la concesin (ya conocido por la poblacin local y que el PPF "copio" para reducir la introduccin de innovaciones) se busc adoptar un nmero mnimo de medidas silvcolas que aseguraran un mnimo de racionalidad tcnica. Talas fueron: 1. En cada ejido se propuso a los ejidatarios la delimitacin de un rea destinada al uso forestal permanente (AFP): Su ubicacin fue decidida por la asamblea ejidal. ste fue un primer paso de planificacin del uso del suelo por parte de la poblacin local. Hubo reas arboladas que quedaron fuera de las AFP (consideradas como posibles ampliaciones agrcolas futuras), pero dentro de las AFP estaba prohibido el desmonte con fines agrcolas. Se separaron as las reservas territoriales y las reas propiamente forestales (Galletti, 1989). Este paso signific el surgimiento, por primera vez, de bosques espacialmente limitados y con un rgimen definido de uso del suelo (la separacin entre sylva y forestis,

surgida en Europa Central en la poca de los reyes francos), precondicin bsica para el desarrollo de un manejo forestal moderno. 2. Se adoptaron medidas provisionales para asegurar la racionalidad de los aprovechamientos, en tanto se comenzaban inventarios forestales. Se mantuvo el ciclo de corta original de la concesionaria y el rea forestal se dividi en 25 reas de corta anual de igual superficie. El rea de corta anual se dividi en cuadrculas de 100 ha delimitadas por brechas, retomando una medida de control espacial de la extraccin que originalmente haba aplicado la empresa concesionaria y que posteriormente abandon. Dentro de estas cuadrculas se midi el arbolado cortable, manteniendo el dimetro mnimo de la empresa. Esto no aseguraba una produccin anual estable, pero el criterio resultaba comprensible para los campesinos. Adems, se revis el inventario de la empresa ajustndolo a las nuevas superficies forestales. A diferencia de la etapa anterior, se busc desde un principio incrementar la productividad de la selva por medio de un aprovechamiento ms intensivo, que incorporara nuevas especies y -en la medida de lo posible- superara el aprovechamiento volcado nicamente hacia las maderas preciosas. Desde el punto de vista dasonmico se consider que se requera de una mayor intervencin para que la corta se convirtiera en una herramienta silvcola. Por cada metro cbico de madera preciosa se oblig a los compradores a extraer dos metros cbicos de otras especies. Esto marc una diferencia entre las actividades de extraccin tal cual las organizaba la empresa concesionaria y la nueva situacin. Si bien esta medida caus problemas con los compradores (ya que afectaba sus intereses inmediatos) y sus alcances en un principio no fueron comprendidos por la poblacin local, se abri el camino hacia la diversificacin de los aprovechamientos. DESARROLLO DE UNA ORGANIZACIN EJIDAL PARA LA EXTRACCIN (1983-1986) La divisin de trabajo es algo que va evolucionando. Las actividades se organizan y las tareas se hacen ms especficas a medida que la situacin lo requiere. En una primera etapa los ejidos desarrollaron una organizacin para la produccin de trozas, tomando en sus manos la administracin del negocio forestal y organizando las tareas de extraccin a partir de los criterios mnimos de ordenacin forestal ya discutidos. Con estas medidas mnimas se pretenda sentar las bases de organizacin laboral necesarias para comenzar un proceso de ordenacin forestal ms complejo. A nivel de conduccin se logr pasar hasta cierto punto de una estructura personalista (la autoridad ejidal tradicional) a una

estructura de funciones (reas de trabajo diferentes con responsables diferentes). Los principales puestos que se diferenciaron fueron: el jefe de monte (funciones: deslindar el rea de corta anual, delimitar las cuadrculas, ubicar las bacadilla, organizar y supervisar el monteo, coadyuvar en el marqueo, organizar y supervisar la tumba, supervisar el saneo y numeracin de trocera, llevar el registro de trocera, participar en la cubicacin, identificar y marcar rboles semilleros, organizar la recoleccin de semillas, cooperar en la seleccin de reas para plantaciones de enriquecimiento, organizar y supervisar las plantaciones y manejar la nmina de personal de monte), el jefe de maquinaria (funciones: disear el trazo de caminos, organizar y supervisar su construccin y mantenimiento, organizar y supervisar el arrastre de troncos, organizar y supervisar la carga y transporte de trocera, responsabilizarse del mantenimiento de la maquinaria y manejar la nmina del personal de maquinaria) y, en una segunda etapa, el encargado de vivero. Sin embargo, salvo excepciones, a nivel de personal no se logr superar el estadio de improvisacin laboral, debido en parte a la costumbre ejidal de rotar permanentemente el personal; en parte a la falta, por parte de la gente, de una definicin precisa del perfil laboral necesario para el desempeo de una funcin especfica (Flachsenberg, 1994a), y en parte a las dificultades para el surgimiento de rganos de decisin ms empresariales. PLANTEAMIENTO DEL PRIMER PLAN DE MANEJO (1986-1989) La ordenacin forestal implica una secuencia de obtencin de informaciones, cuyo anlisis e interpretacin lleva a la formulacin de planes de manejo. Como base de informacin, en 1986 se comenzaron a realizar inventarios forestales de existencias y a aplicar determinados criterios silvcolas generales. Dichos inventarios fueron realizados para el AFP de cada predio, con un diseo bietpico por bloques con transectos al azar que implicaba un grado de cobertura espacial mucho mayor que la del inventario de MIQRO. Para lograr una comprensin de los problemas de manejo, metodolgicamente resultaba necesario incorporar a los campesinos en las tareas del inventario (Stger y Galletti, 1987a). Sin embargo, esto se convierte en un problema tcnico. La experiencia de llevar a cabo inventarios participativos mostr que los campesinos no tuvieron la capacidad organizativa ni los conocimientos suficientes como para ejecutar el inventario crticamente (Carter et al., 1995). El problema principal se refiri a la falta de una estructura rigurosa de control de la toma de datos de campo. En muchos casos los campesinos siguieron organizando las tareas en la forma tradicional de rotacin peridica del personal, lo que implicaba un proceso de ensayo y error permanente. Adems falt una estructura

tcnica lo suficientemente diferenciada como para conducir el proceso. Los tcnicos tenan una asignacin espacial de tareas (un tcnico estaba a cargo de uno o varios ejidos, donde cumpla diversas funciones) y no sectorial (un tcnico especializado con una funcin determinada que abarcara toda el rea del proyecto). En consecuencia, en algunos predios se realizaron inventarios precisos y en otros no. A pesar de estos problemas, los inventarios sentaron una base de datos que permiti un grado de planificacin espacial mucho ms avanzado que el que haba llevado a cabo la concesionaria. Paralelamente se comenz a desarrollar un sistema de informacin geogrfica que permite el anlisis numrico y grfico de las variables dendromtricas del arbolado (nmero de rboles, rea basal y volumen por hectrea) por especie y dimetro. Dicho sistema permite analizar la composicin de la masa forestal en reas pequeas, cuyo tamao y forma puede ser seleccionado por el usuario, y permite la incorporacin anual de los datos del aprovechamiento (Snchez Romn, 1987). El plan de manejo recogi una activa discusin sobre la aplicacin de criterios dasonmicos y el desarrollo de un modelo silvcola (PFEQR, 1990). Los principales criterios fueron los siguientes: Criterios ecolgicos Las especies de mayor importancia econmica (Caoba y cedro) se comportan como pioneras tardas y dependen para su regeneracin de la existencia de perturbaciones (claros naturales o producidos por el hombre) en las que existan condiciones adecuadas de luz durante el tiempo de establecimiento de la regeneracin y hasta que la misma est en condiciones de alcanzar el dosel. La perturbacin es el elemento dinamizador del ecosistema, pero los cambios producidos en el mismo no deben ser irreversibles. Dentro del rea de distribucin natural de la caoba estas condiciones se dan de manera ideal en el sur de Quintana Roo (Lamb, 1966). En la pennsula de Yucatn, con suelos pobres y una estacin seca marcada, crece una selva relativamente marginal, con dimetros considerablemente menores y un dosel ms bajo que las selvas ubicadas en latitudes ms ecuatoriales. Perturbaciones relativamente pequeas producen un grado de iluminacin adecuado para le regeneracin de la caoba. La competencia por lianas es asimismo reducida. La selva est adaptada a una alta frecuencia de ciclones y fuegos, por lo cual las masas forestales se encuentran en la mayora de los casos en estadios previos al clmax (Huguet y Verduzco, 1952). El tratamiento silvcola busca reproducir el tipo de perturbaciones adecuado para la regeneracin de la caoba, usando la corta como herramienta silvcola. Se

consider que el mtodo silvcola ms adecuado para estas condiciones es el de seleccin por bosquetes. Criterios silvcolas La caoba se adopt como especie gua por varias razones: es una especie de alto valor comercial y un mercado notablemente estable (con una alta demanda desde pocas de la Colonia), tiene una gran amplitud ecolgica y pocos problemas fitosanitarios, y es una de las especies dominantes. De las especies comerciales ocupa el cuarto lugar en trminos de volumen de fuste limpio (Flachsenberg, 1995a). Como no se contaba con datos de crecimiento en las condiciones naturales de la selva para ninguna especie, se determin como una primera aproximacin un turno de corta de 75 aos para la caoba a partir de datos de la bibliografa (Rodrguez Caballero, 1944), de registros del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y de mediciones en antiguas bacadillas de diversas edades conocidas del ejido Noh Bec, que presentaban abundante regeneracin natural de caoba (Olmsted, 1987, lvarez, 1987). A partir de dichos datos se estim un crecimiento meta para la caoba de 0.8 cm/ao. Se tom en cuenta que el turno mximo probable estara dado por la dinmica natural de la sucesin, la cual est ligada a la frecuencia de perturbaciones catastrficas (huracanes e incendios), el cual con base en datos de Los Tuxtlas se estim en alrededor de 105-115 aos (Sarukhn, 1984). Se fijaron dos dimetros mnimos de corta: 55 cm para las especies de mayores dimensiones (Swietenia macrophylla, Cedrela odorata, Pseudobombax ellipticum, Enterolobium cyclocarpum y Manilkara zapota) y 35 cm para el resto de las especies. Se previ sin embargo una aplicacin flexible del criterio, para permitir cortas intermedias de mejoramiento. El turno de la caoba fue dividido en tres ciclos de corta de 25 aos, a partir de comparaciones entre el inventario actual y el llevado a cabo por la empresa concesionaria. Se dividi al arbolado en categoras (regeneracin establecida, repoblado, reserva y cortable), estimndose que en cada ciclo cada categora pasara a la categora superior. El arbolado se dividi en grupos de especies de afinidad tecnolgica, previendo que cada grupo fuera aprovechando y comercializando en conjunto, algo que luego no pudo aplicarse. Alguno de estos grupos constitua adems un grupo silvcola, pero otros no. Se estaba consciente de que el criterio de dimetros mnimos implicaba una seleccin negativa a favor de las especies e individuos de crecimiento ms lento, pero en ese entonces se requera de un criterio mnimo que permitiera la continuacin de los aprovechamientos mientras se generaban nuevos datos.

El clculo de la posibilidad se hizo con criterios conservadores: 1. Las existencias cortables totales que arroj el inventario se dividieron en 25 aos, y no se consideraron volmenes de incorporacin ni el crecimiento de las mismas durante dicho ciclo, y 2. A pesar de tratarse en su mayor parte de masas forestales en estadios preclimxicos, no se tom en cuenta la posibilidad de un incremento neto. Se consider un modelo de incremento cero, en el cual el incremento corriente y la tasa de mortalidad se equilibraran. El problema de la regeneracin fue considerado en forma especial. La regeneracin natural de las especies escifilas parece estar prcticamente garantizada en la medida en que no se intervenga masivamente una alta proporcin de la masa forestal. Previendo un aumento futuro en el nmero de especies utilizadas, lo cual significar una mayor apertura del dosel, se adopt una intervencin mxima del 30% del rea basal o la superficie, por encima de la cual no debera cortarse el monte. Las principales especies comerciales, sin embargo, tienen comportamiento helifilo y para el establecimiento de su regeneracin dependen de la existencia de perturbaciones adecuadas. Su regeneracin se promovi dentro de las reas de corta, en los lugares en que se presenten dichas condiciones o mediante la creacin de las mismas. Se reconocieron tres tipos principales de perturbaciones causadas por el aprovechamiento: bacadillas, caminos de saca y claros producidos por la tumba de rboles. El primero es una perturbacin de gran tamao (de 2 mil a 5 mil m2), con el dosel profundamente alterado. ste no llegar a cerrarse y la regeneracin que all se establezca podr desarrollarse hasta alcanzar la altura promedio del mismo. El segundo tipo de perturbacin abre muy poco el dosel, y en la mayora de los casos resulta inadecuada para el desarrollo de especies helifilas. El tercero es una perturbacin de tamao variable (de 50 a 200 m2). En la mayora de los casos resulta demasiado pequeo en las condiciones actuales, y el dosel se cerrar antes de que la regeneracin pueda alcanzar su altura. Sin embargo, puede ser mejorado uniendo huecos producidos por la tumba de varios rboles para generar una perturbacin mayor (Stger y Galletti, 1987b; Shulz, 1990; Hernndez, 1992). Este tipo de claro requiere adems de limpias para eliminar los residuos de explotacin, que reducen el rea disponible para la regeneracin. Estas medidas son importantes, ya que un simple aumento del nmero de claros no mejorar las condiciones para la regeneracin.

Frente a estas condiciones surge la pregunta: es posible lograr, manipulando el tamao y caractersticas de estas perturbaciones, desarrollar un sistema silvcola basado centralmente en la regeneracin natural?. En un principio se consider que s, pero pronto dicho criterio fue abandonado. Las especies helifilas tpicamente pioneras (blandas) tienen un banco de semillas de larga longevidad y/o alta potencialidad para la reproduccin vegetativa. Cuando se produce una perturbacin adecuada estas semillas germinan. Sin embargo, salvo en el caso del primer tipo (bacadilla), los claros son por lo general demasiado pequeos para asegurar el establecimiento y desarrollo de la regeneracin natural. En el caso de la caoba y el cedro, su estrategia reproductiva es muy aleatoria y no se puede confiar solamente en la regeneracin natural. Las semillas son de corta viabilidad y su produccin muestra grandes variaciones anuales. Adems, tanto la distribucin del arbolado de estas especies como la de las perturbaciones adecuadas para su regeneracin es irregular. Algunas bacadillas registran existencias muy elevadas de regeneracin natural de caoba (lvarez, 1987; Hoffmann, 1991) pero otras no, por lo cual los datos deben manejarse con prudencia. El sistema debe basarse en plantaciones de enriquecimiento a ser llevadas a cabo en las perturbaciones adecuadas para la regeneracin de estas especies (Stger, 1988; Flachsenberg et al., 1992). El manejo de las perturbaciones del tercer tipo es la base del sistema de seleccin por bosquetes propuestos en el plan de manejo. Para el planteamiento del sistema silvcola se procur combinar criterios que garantizaran tanto la persistencia como la rentabilidad econmica. Por ejemplo: si bien la provocacin de perturbaciones catastrficas de gran tamao favorece la regeneracin de caoba (Snook, 1993) en la prctica esto tiene un inters terico, ya que no es pensable la destruccin de grandes superficies forestales slo para favorecer la regeneracin de una especie. Ms bien, el camino debera ser un aumento paulatino en la utilizacin de especies y calidades para poder as intervenir una mayor superficie y regular el tamao y distribucin de los claros, y concentrar las existencias de caoba en los mismos a travs de plantaciones de enriquecimiento en bosquetes (Stger y Galletti, 1987b). El desarrollo de la silvicultura debe as ir de la mano del desarrollo del mercadeo. El plan de manejo prevea pasar de una silvicultura genrica y extensiva a una rodalizacin con medidas diferenciadas para cada caso (SPFEQR, 1990; Stger, 1988). Si bien el primer inventario fue de carcter esttico, uno de los resultados ms impresionantes fue la enorme variabilidad de la masa forestal de acuerdo con el sitio. Su composicin (tanto en especies como en estructura diamtrica) no muestra correlacin con variables simples, tales como el suelo. La misma parece depender mucho ms de la historia del rodal. Esta situacin exiga desarrollar un

sistema silvcola flexible y basado en un elevado control de rea. EVOLUCIN DEL MANEJO DESDE 1989 HASTA LA FECHA (1996) Las acciones se concentraron en dos grandes lneas: 1) enriquecimiento y revisin del modelo silvcola a partir de nuevos datos, y 2) mejoramiento de las prcticas de ordenacin y extraccin. Ambas lneas no se desarrollaron en forma paralela y en todos los ejidos. Hubo muchos altibajos. El resultado es que en la actualidad se observa una gran disparidad de situaciones. Se discuten a continuacin los principales retos y problemas que debe enfrentar el manejo. Definicin del rea forestal permanente Si bien las asambleas ejidales delimitaron reas destinadas al uso forestal permanente, salvo excepciones las mismas no fueron deslindadas fsicamente en el terreno. En algunas ocasiones los propios criterios de definicin del rea resultaron confusos (como es el caso del ejido Tres Garantas, que defini como AFP "todos los montes altos" del ejido). Al afinarse los criterios de manejo esta indefinicin se hizo crtica. La misma fue agravada por la presencia de programas que siguen fomentando el desmonte agropecuario o bien por el programa PROCEDE, que busca deslindar las parcelas ejidales sin importarle gran cosa la persistencia o no de los bosques de uso comn. La definicin precisa de las AFP y su aceptacin por todos los actores (pblicos y privados) sigue siendo una tarea prioritaria. Incorporacin de datos epidomtricos al modelo La falta de datos sobre crecimiento fue reconocida en el plan de manejo como un elemento crtico. Por ello, en 1989 comenzaron a ensayarse sitios circulares como unidades de muestreo de una red de parcelas permanentes (Stger, 1989), basadas en el mtodo suizo de control (Biolley, 1920) en su versin moderna estadstica. El mtodo de control se basa en una divisin del bosque en rodales en funcin de la potencialidad del sitio. Para cada rodal debe establecerse un nmero representativo de parcelas de muestreo. El objetivo es no tanto obtener informacin sobre el incremento individual, sino ms bien medir el crecimiento neto del rodal (Flachsenberg, 1995b). La unidad de muestreo son sitios circulares de 500 m2. El diseo y tratamiento estadstico del muestreo fue afinado para lograr una adecuada representatividad de la variabilidad espacial (Snchez Romn, 1993). Los sitios se levantan sobre una red sistemtica de brechas con rumbo sur-norte, separadas 250 m entre s. El modelo permite evaluar el incremento de los individuos, incorporacin, mortalidad y regeneracin. El

sistema de informacin geogrfica se perfeccion para incorporar los datos de las parcelas permanentes (Snchez Romn, 1993). Se estandariz la toma de datos en forma accesible para tcnicos y campesinos (Flachsenberg, 1992). En los ltimos aos se avanz hasta establecer una red de parcelas permanentes que se cuenta entre las ms intensas de los trpicos, combinada con el establecimiento de parcelas para el estudio del crecimiento de la caoba. Estos sitios se vienen leyendo anualmente. Es demasiado prematuro hacer una evaluacin de los resultados de las parcelas permanentes. Las primeras recomendaciones arrojan resultados muy variables de acuerdo con las condiciones del sitio, que van desde incrementos superiores hasta inferiores al incremento medio previsto (Snchez Romn y Ramrez 1992, 1995; Snchez Romn, en preparacin; Whigham et al., en esta publicacin). Dada la enorme variacin de los incrementos anuales debido a las variaciones de precipitacin, es de primordial importancia llevar a cabo remediciones que permitan el clculo de los incrementos corrientes (se est cerca de contar con una primera serie de datos al respecto) y relacionarlos con variables del sitio. En lo que hace a la propuesta de aumentar el turno de corta de la caoba a 120 aos (Snook, 1991 y 1992), la misma surge del anlisis de un rodal de 75 aos fechado con base en la memoria campesina local, y se generaliza para toda la regin un dato que involucra la transmisin oral al menos por dos generaciones. Debe tomarse en cuenta la necesidad de ampliar la base de datos con mediciones directas desde la perspectiva de turnos diferentes para condiciones del sitio diferentes, y considerar que decisiones apresuradas pueden desestimular la economa forestal de la regin, que es el verdadero motor de la conservacin. Evaluacin del recurso forestal El anlisis de los dados del inventario de existencias contra los datos de la evolucin del aprovechamiento llev a una revisin de los mtodos de evaluacin del recurso forestal. El ejido Noh Bec llevaba un avance espacialmente ordenado de las reas de corta, y en el mismo se centraron los esfuerzos silvcolas (fue considerado "ejido piloto"). Se prevean reas anuales de corta de una superficie promedio, pero se observ un aumento paulatino de las mismas ms all de los lmites previstos. Los propios ejidatarios constataron que los resultados del inventario no coincidan con las existencias reales. La revisin mostr dos problemas: 1) errores en la toma de datos de campo del primer inventario, y 2) falta de control de la extraccin (un volumen considerable quedaba en el monte y la extraccin se distribua sobre una superficie mayor que la prevista). La situacin llev a reducir el volumen de aprovechamiento en dicho ejido, pero al mismo tiempo oblig a reorganizar el levantamiento de datos de campo y a disear un

nuevo modelo de inventario forestal ms controlable. A partir de este problema se decidi abandonar el sistema de muestreo aplicado (basado en sitios rectangulares de 10 x 100 m) y remplazarlo por el sistema de sitios circulares de 500 m2, unidad que permite un mejor control de la calidad de los datos. El muestreo de sitios circulares para el inventario de existencias se combin con el sistema de sitios permanentes, pero el porcentaje de muestreo de los primeros es mucho ms alto y recoge menos informacin. Ordenacin espacial y planificacin El plan de manejo original permiti el clculo de posibilidad a nivel general, pero no se defini su distribucin espacial. Salvo excepciones, la ubicacin del rea de corta dentro del AFP es una decisin que toma anualmente la asamblea general de cada ejido, y el equipo promocional debe montarse sobre la misma buscando incidir para lograr pasos ms previsibles hacia la ordenacin espacial y el establecimiento de un plan de cortas. Para avanzar en este sentido se plante la divisin de la posibilidad total para cada grupo de especies en cinco bloques quincenales equivolumtricos, equilibrando en lo posible el tamao de los mismos. Dentro de cada bloque se mantiene constante el volumen anual de la caoba, pero se permite su variacin en el resto de los grupos. Como la distribucin del arbolado vara de ciclo en ciclo, la distribucin de los bloques es vlida slo para un ciclo de 25 aos. Una vez finalizado el mismo sta deber ser revisada (Stger y Galletti, 1989). Esto permite definir espacialmente un bloque de corta para cinco aos (Argelles, 1990). Ante la dificultad de que un plan de cortas con reas anuales definidas sea respetado por los grupos campesinos, se busca un punto medio, que resulte aceptable para los mismos. La estratificacin en bloques resulta un primer paso importante hacia el concepto de una ordenacin espacial del bosque en unidades de manejo ms pequeas (Flachsenberg, 1991a). Para los ejidos con bosques pequeos el sistema de bloques resulta inaplicable, por lo que se propuso un modelo ms intensivo de aprovechamiento en fajas sucesivas (Flachsenberg, 1995c). Asimismo, el concepto de la caoba como especie gua puede ser manteniendo en los grandes ejidos forestales, pero en estos ejidos pequeos debe buscarse otra solucin. Organizacin espacial y control de los aprovechamientos Una de las tareas ms importantes de los ltimos aos fue la utilizacin de la red de brechas creada con la aplicacin del sistema de inventarios con sitios circulares como base para el control espacial de la extraccin. La unidad de control de la extraccin (cuadrcula de 1 km x 1 km) se redujo a cuadros de 500 x

500 metros, deslindados fsicamente, con una brecha central que permite su subdivisin. Esta retcula permite planificar el aprovechamiento a partir de los datos del inventario, ayuda a determinar el trazado de caminos y localizacin de las bacadillas, y permite el control espacial de la extraccin. Los registros se llevan por cuadro. Las cuadrculas son asimismo la base para la planificacin de las plantaciones de enriquecimiento (Flachsenberg, 1993 a). Algunas prcticas del manejo actual ya coinciden con este modelo, pero otras discrepan y algunos casos faltan todava. Deber ser tarea de los equipos tcnicos incidir en el proceso para introducir paso a paso estos elementos, en forma de mejorar cada vez ms el control de la extraccin. El modelo silvcola y las superficies aptas para regeneracin El modelo prevea un aumento en la utilizacin de especies para provocar una perturbacin espacial considerable que pudiera ser utilizada como herramienta silvcola, y promover la creacin de superficies aptas para la regeneracin de las especies de mayor valor comercial. Pero lo que era un paso lgico en la teora result muy problemtico en la prctica. La industria no se adapt rpidamente al consumo de nuevas especies, no se desarroll rpidamente un mercado alternativo para las mismas, y los campesinos tampoco desarrollaron rpidamente una organizacin con capacidad de respuesta. La demanda de nuevas especies result muy aleatoria, lo que impidi el manejo por grupos previsto en el modelo. Adems, las tareas de limpieza de claros previstas slo pudieron llevarse a cabo a nivel de ensayo, ya que tal tarea debe ir de la mano del desarrollo de nuevos productos y mercados. El plan de manejo prevea la intervencin (en promedio) de un 30% de la superficie total en cada ciclo (Stger y Galletti, 1987b). El aprovechamiento se mantiene por debajo de esta cifra. Esto significa que la superficie apta para regeneracin de caoba resulta insuficiente. Se ha buscado concentrar las existencias de caoba en las perturbaciones existentes. Las plantaciones han mejorado la relacin entre rboles cortados y rboles regenerados de 1:10 hasta 1:18 (Lpez, 1994), pero existe un problema espacial todava sin resolver. Grado de aplicacin del modelo silvcola La aplicacin del modelo silvcola vari en cada ejido debido a numerosas condicionantes. Hubo grandes diferencias en lo que respecta a la definicin de las reas forestales permanentes, el control de las operaciones silvcolas y los trabajos de campo del inventario, y de acuerdo con las condiciones locales se dieron avances, estancamientos e incluso retrocesos (Flachsenberg, 1991b). Se

presentan a continuacin varios casos de la regin, ejemplificando cmo vara el grado de aplicacin del modelo silvcola. CASO 1: NOH BEC Noh Bec es el caso de aprovechamiento ms ordenado. Las reas de corta anuales muestran un avance espacial sistemtico y estn delimitadas en cuadros de 500 x 500 m, lo que sienta las bases para un buen control de la extraccin. Las distintas especies se aprovechan dentro de una misma rea de corta. Es el nico ejido que rehizo el inventario total de su AFP actualizndolo con el sistema de sitios circulares. En estas condiciones, el criterio de revisin del inventario pudo ser aplicado con resultados muy provechosos, porque llev a una mejor planificacin y un mayor control espacial de los aprovechamientos. Aqu se aplic en su totalidad el principio de los bloques quinquenales equivolumtricos. Tanto la comunidad como el equipo tcnico asignado a dicho ejido tuvieron la capacidad de corregir los errores sobre la marcha (un elemento favorable en este sentido fue la instalacin de una oficina tcnica con equipo de cmputo en el propio ejido). En la actualidad, el avance del aprovechamiento se da segn los pronsticos previstos en el inventario corregido. Han surgido elementos de previsin: el actual bloque de corta registra una posibilidad mayor que la prevista, pero el ejido ha decidido ahorrar dicho volumen como "colchn" de seguridad hasta cerrar el ciclo de 25 aos. El ingreso forestal (madera y chicle) tiene en esta comunidad una importancia central, y cuenta con el grado de organizacin ms alto. Varios ejidatarios o hijos de ejidatarios han iniciado estudios de agronoma o dasonoma. La combinacin de elementos silvcolas y socioeconmicos favorables sent las bases para el desarrollo de prcticas de manejo racionales. Sin embargo, un punto flaco es que todava el ejido no ha definido con precisin su AFP. CASO 2: PETCACAB Petcacab ilustra el caso de una excelente situacin de partida en lo silvcola, pero complicada en lo social. Es un ejido maya, con dificultades para lograr una profesionalizacin laboral. Cuenta con una enorme reserva forestal, lo que ofrece un gran margen para el ensayo y error. El control de aprovechamiento en manos de los campesinos tuvo dificultades, pero con el correr de los aos se fue afianzando. La definicin del rea de corta anual tuvo durante varios aos un carcter catico (las diferentes especies se sacaban de diferentes lugares, en varios frentes de corta), pero a travs de la promocin se logr que los aprovechamientos se concentraran en una sola rea de corta. A ello contribuy el

que varios ejidatarios fueron durante largo tiempo jefes de brigada del inventario, lo que gener un buen conocimiento silvcola local. El efecto econmico demostrativo llev a que el ejido decidiera ampliar su AFP, pero el volumen de corta no aument. En consecuencia, este monte siempre se ha explotado por debajo de su posibilidad. A ello se suma una abundante reserva y repoblado. En resumen, este ejido representa un modelo en el cual la holgura de volmenes y la composicin a futuro del monte permitieron "absorber" deficiencias iniciales. Petcacab ser sin ninguna duda la "potencia forestal" regional en el prximo ciclo de corta. Sin embargo, las tendencias a la divisin interna introducidas por la nueva Ley Agraria podran poner en peligro la unidad de gestin forestal. CASO 3: TRES GARANTAS Y CAOBA Se trata de dos ejidos de gran tamao con bosques relativamente dispersos, que forman diferentes masas separadas. A diferencia de los ejidos anteriores (netamente forestales) en stos la actividad agropecuaria es importante. Una parte considerable de la poblacin espera el reparto de las utilidades que genera el monte sin participar activamente en los trabajos forestales. En los primeros aos de trabajo los bosques fueron sobreexplotados (se estimaba que un desarrollo local basado en el desarrollo industrial y la utilizacin de nuevas especies permitira luego reducir la presin sobre los volmenes de corta, pero esta expectativa no se dio), la ubicacin de las reas anuales de corta no tuvo una ordenacin espacial clara, y los inventarios no se completaron sino que se fueron levantando de manera progresiva. En estas condiciones el criterio de bloques quinquenales no se puede aplicar como herramienta de planificacin a largo plazo por falta de un inventario total de referencia. El resultado es que se equilibran superficies pero no volmenes. Desde 1993 se est buscando ordenar la situacin, a partir de la ubicacin e inventario de reas no intervenidas. En el prximo ciclo deber reducirse la posibilidad del machiche y de la caoba. Estos ejidos ilustran las dificultades que se presentan en una situacin de partida forestalmente de manera moderada favorable (pero con una situacin de partida forestalmente de manera moderada favorable (pero con un escaso margen para el error), a la cual se suma una situacin social desfavorable y una falta adecuada de control de los aspectos tcnicos. CASO 4: EJIDOS PEQUEOS En estos ejidos los ingresos de la produccin forestal representan cuando mucho el 20% del ingreso de la poblacin local (Flachsenberg, 1994; Hess, 1996). El aprovechamiento forestal no ha producido una diferenciacin social y tcnica significativa. En estas condiciones el aprovechamiento comunal resulta un lastre,

porque las utilidades deben repartirse entre un gran nmero de gente que no trabaja el bosque. Retrospectivamente, se debe reconocer que desde un principio se debera haber favorecido la apropiacin del monte por parte de grupos de inters ms definidos de tipo cooperativo. En la actualidad el aprovechamiento del chicle marca un modelo en este sentido, pero los interese internos en el ejido dificultan su extensin al aprovechamiento maderero. Dado el tamao reducido de las AFP el margen para el ensayo y error era mnimo, y adems resulta inaplicable el modelo de bloques quinquenales. A ello se suma que el equipo tcnico slo tena en estos ejidos una presencia parcial (un tcnico atenda varios ejidos). Dentro de este marco general se pueden reconocer dos situaciones: ejidos en los cuales se ha producido un deterioro del recurso forestal (Los Divorciados, Plan de la Noria, Manuel vila Camacho) y ejidos en los cuales persisten bosques econmicamente atractivos y es posible reorientar las acciones (Chacchoben, Botes). En el primer tipo de ejidos, en los primeros aos se desarroll el modelo de extraccin de trozas al igual que en los grandes ejidos forestales. Retrospectivamente, se debe reconocer que deberan haberse comenzado desde un principio actividades de tipo agroforestal y de plantaciones en pequeas parcelas. El AFP est sometida a presiones por parte de los ejidatarios, que aprovechan la madera en forma individual y desordenada. No hay elementos de control social. La crisis econmica de los ltimos aos ha agravado el problema. En el segundo tipo de ejidos (Botes y Chacchoben) hubo divisin interna, pero la misma no lleg a significar una amenaza sobre el AFP. En el caso de Botes, durante varios aos los ejidatarios no llevaron a cabo aprovechamientos, lo que signific un ahorro para el bosque. En estos casos, la alternativa de organizacin de grupos de inters de tipo cooperativo podra ser viable. Este tipo de ejidos ilustra que an los bosques pobres y pequeos requieren de una organizacin tcnica forestal adecuada, pero sta requiere de una atencin personalizada (la promocin no puede llevarse a cabo como actividad de tiempo parcial), y resulta proporcionalmente ms cara que la de bosques de grandes extensiones. El relativo abandono tcnico de estos ejidos se debi a causas que se analizan a continuacin. EL DIFCIL DESARROLLO DE UNA ORGANIZACIN FORESTAL Mantener vivo el desarrollo del concepto de manejo comunal depende del surgimiento y desarrollo paralelo de dos agentes de cambio: grupos forestales definidos dentro de la propia comunidad y equipos promocionales (el "agente externo" mencionado al inicio de este trabajo) con capacidad al mismo tiempo de

interlocucin con los grupos campesinos, de negociacin institucional y de conduccin de los aspectos tcnicos. En la regin se desarroll un modelo de relacin entre ambos actores que, no obstante altibajos, ha mostrado su funcionalidad. Sin embargo, no deben subestimarse los problemas tcnicos existentes. Al igual que en toda organizacin, el funcionamiento o no de un modelo depende del perfil de los actores que componen la misma. Como en Quintana Roo a partir de la experiencia del PPF surgieron diversas sociedades de productores forestales, con diversos equipos tcnicos, se dio una gamma de variables al respecto. El servicio forestal oficial nunca tuvo una presencia en el monte. Al principio del PPF, la constitucin de un equipo promocional con un alto grado de autonoma y movilidad signific superar una forma de operar burocrtica y llevar las tareas de las oficinas a la comunidad y el monte. Al mismo tiempo, el estado exiga la aplicacin de criterios silvcolas y ecolgicos decididos desde afuera y sin conocimiento prctico de la situacin, muchas veces absurdos (por ejemplo, exigir el manejo integral forestal, claramente inaplicable en estas condiciones). La parte normativa no normaba adecuadamente. Esta incongruencia desencaden una posicin defensiva por parte de los equipos tcnicos promocionales frente a las instituciones, la cual no slo bloque la interaccin con las autoridades forestales y ecolgicas sino que en ocasiones se generaliz tambin a otros elementos externos, con consecuencias que todava se sufren (por ejemplo la falta de pasos definidos de desarrollo tcnico o la poca transparencia en el manejo de la informacin). En un principio, el equipo del PPF se centr en lograr la incorporacin de los campesinos a las actividades de extraccin. La estructura tcnica tena un grado mnimo de diversificacin y estructura. Cada tcnico se ocupaba de varios ejidos y en los mismos deba realizar las tareas ms diversas. En esta etapa el mayor xito fue la combinacin de la habilidad promocional con la aplicacin de un nmero mnimo de avances tcnicos. El equipo tcnico y los grupos forestales campesinos se apoyaron mutuamente, y hubo un desarrollo considerable en ambas partes. La estructura se mostr insuficiente cuando las actividades forestales alcanzaron un nivel de complejidad mayor. El equipo tcnico debi llevar al mismo tiempo el levantamiento de datos del inventario y el control de la extraccin. No surgi una estructura de conduccin especializada, sino que cada tcnico decidi las medidas a adoptarse en su ejido. El resultado fue que parte de las actividades fueron decididas en forma espontnea por los ejidatarios y que las herramientas de control silvcola registraron una gran variedad en cada ejido. Ante esta situacin se reestructuraron las funciones del personal. Parte se especializ en la relacin de inventarios y parte se dedic al control de la extraccin. La situacin se hizo ms compleja porque la instalacin de

aserraderos ejidales requera de un esfuerzo de la asistencia tcnica en aspectos industriales y de comercializacin, y falt gente especializada para ello. Sin embargo, el nmero de tcnicos no aument. El resultado fue una mayor dispersin, con la consecuente disminucin en la densidad de la asistencia tcnica. El equilibrio se rompi y el proceso tuvo contramarchas. En pases donde se da un equilibrio entre los actores sociales y las reglas del manejo silvcola estn establecidas y aceptadas por todos ellos, el pago del personal tcnico forestal es una funcin del gobierno y el beneficiario del servicio slo corre con los costos de las operaciones cuando solicita un servicio especial. En Mxico, en 1986 el estado concesion a las sociedades forestales campesinas la prestacin de los servicios tcnicos forestales, pero los campesinos tuvieron que pagar su personal tcnico. Las cuotas establecidas por metro cbico alcanzaban para financiar un nmero mnimo de tareas, pero el desarrollo el manejo exiga (y exige) una mayor densidad tcnica que no poda ser pagada por los campesinos. La situacin era particularmente crtica en ejidos con muchos habitantes y montes pequeos. Si bien se avanz mucho en la cobertura territorial por parte del equipo con respecto a la poca de la concesin, cada tcnico deba controlar aproximadamente 20 mil ha de selva (en Alemania la cobertura es de un tcnico por cada 1000 ha). Por otra parte, al depender econmicamente del dueo del recurso, la aplicacin de criterios tcnicos por parte del prestador de servicios forestales queda limitada y el concepto de autoridad forestal se pierde. En lugar de una relacin horizontal se desarrolla una simbiosis en la cual los intereses campesinos a corto plazo se sobreimponen a los intereses de la sostenibilidad del manejo a largo plazo. Si bien ste ha sido un problema universal en el desarrollo de la administracin forestal, el mismo no debe ser subestimado. La permanente asfixia econmica oblig a los equipos promocionales a buscar diferentes fuentes de financiamiento externo, lo que introdujo un elemento adicional de imprevisibilidad a corto plazo claramente negativo para el surgimiento de una estructura estable. Varios apoyos financieros externos permitieron al personal del equipo tcnico original del PPF dedicarse a tareas especializadas (notoriamente la realizacin de inventarios y la planificacin de caminos). Sin embargo, varias de estas tareas fueron vistas en parte como "ajenas" por los campesinos, debido a que no se relacionaban en forma inmediata con sus prcticas e intereses forestales a corto plazo. Debe mencionarse que en muchos casos los apoyos externos estaban diseados para financiar proyectos de ensayo e investigacin, pero no para financiar el desarrollo y aplicacin de tareas silvcolas locales y registros sistemticos que pudieran convertirse en rutinas permanentes. El "ncleo duro" del control espacial de los aprovechamientos qued en este contexto desprotegido. El problema de la falta de adecuacin de los

apoyos externos a las necesidades de un desarrollo forestal local a largo plazo es recurrente. La promulgacin de la Ley Forestal de 1992 cambi drsticamente la visin de la funcin del sector pblico. La responsabilidad del manejo forestal fue transferida del estado a los dueos de montes y a los prestadores de servicios tcnicos forestales. Por un lado, esto permiti superar las viejas trabas burocrticas del servicio forestal oficial, pero por el otro signific la dispersin de la autoridad forestal y la creacin de feudos tcnicos independientes, donde cada responsable tcnico forestal tiene la libertad de aplicar sus propios criterios. La falta de criterios silvcolas generales por parte del estado no impulso el surgimiento de una visin regional comn en Quintana Roo para los aspectos de manejo. El desarrollo de un concepto silvcola depende as de la capacidad de visin local, pero sta a su vez est determinada por la experiencia y el conocimiento comparativo de otras situaciones en lugares en que la prctica del manejo ya est establecida, los cuales por lo general faltan. La falta de criterios regionales comunes tiene efectos concretos. El carcter de las tareas, registros y rutinas de trabajos forestales vara entre los distintos grupos. Un problema especial es la falta de registros locales peridicos de los aspectos de operacin (clculo de costos, tiempos y movimientos, etc.). stos son dos puntos crticos a solucionar. En ltimas fechas, el equipo original del PPF fue dedicndose a tareas especializadas y en la prctica operativa fue remplazado por nuevo personal (algunos de ellos hijos de ejidatarios que hicieron estudios forestales), pero con poca capacidad promocional. Si bien en los ltimos aos se ha venido avanzando hacia un mayor control espacial de la extraccin (p.ej. reduccin de los frentes de corta de Petcacab), la funcin de catalizador social del equipo disminuy y falta una adecuada tarea en aspectos de organizacin interna ejidal. Existe el peligro de que el espontanesmo organizativo d origen a contramarchas en el proceso. En resumen para alcanzar la sostenibilidad del manejo forestal el proceso de desarrollo silvcola no puede quedar librado a su propia inercia. Existe en algunos actores la creencia de que la participacin campesina ser de por s garanta de buen manejo, que la iniciativa campesina no debe "contaminarse" por una visin tcnica y que los equipos profesionales deben tener una funcin transitoria hasta que la comunidad tome la totalidad del proceso en sus manos. sta es una reduccin simplista de los criterios del Plan Piloto Forestal que ha llevado a deformaciones populistas sin futuro. El manejo forestal moderno requiere de un proceso paulatino pero continuado de profesionalizacin, que incluye aspectos silvcolas, industriales y comerciales. El surgimiento a partir de la comunidad campesina de la "empresa forestal " en su sentido clsico sigue pendiente para poder superar el carcter hbrido de la organizacin ejidal. Es

necesaria la presencia sistemtica de un "agente externo" capaz de promover la sistematizacin y transferencia de nuevos conocimientos y prcticas para evitar que el proceso se estanque. Este agente promocional puede ser externo a la comunidad campesina, pero tambin a los equipos tcnicos locales. Un ejemplo de ello en Quintana Roo es el efecto catalizador que ha tenido el proceso de certificacin del buen manejo (llevado a cabo por certificadoras independientes a partir de los criterios del FSC) para la adopcin de nuevas tcnicas o para la afinacin de las existentes. La interaccin voluntaria entre estos distintos actores es sin duda un elemento dinamizador en el proceso de creacin de una cultura forestal local. Para ello se requiere del desarrollo de consensos a nivel regional y un proceso abierto de creacin, transferencia y a aplicacin de conocimientos. APRENDER DE LA EXPERIENCIA Si bien en comparacin con otros bosques tropicales en Quintana Roo se han logrado considerables avances, los problemas que se suscitaron han sido tan grandes como los que se han buscado solucionar. Sin embargo, en el desarrollo del proceso no es posible sentarse a esperar que la ciencia produzca informaciones relevantes para ser posteriormente aplicadas. El mtodo de incidir en las tendencias sociales y tcnicas ha mostrado ser la nica va para el desarrollo del manejo en la prctica. El sistema de democracia directa ejidal ejercido a travs de la asamblea se autobloquea por la ineficiencia y cambio permanente en la toma de decisiones. Resulta central que los mecanismos internos de decisin ejidal cambien lo suficiente como para garantizar la continuidad de la administracin forestal ejidal. La alternativa ms viable parece ser la reestructuracin de la organizacin de manejo a travs de una estructura ms empresarial, pudiendo combinarse con el desarrollo de cooperativas locales u otras formas similares que representen grupos de inters ms definidos. Sin embargo, el desarrollo de esta alternativa exige una gran tarea promocional. Un aspecto crtico de la estructura ejidal ha sido la falta de capacidad de ahorro. El tradicional reparto masivo de las utilidades impide la reinversin en el monte, dificultando que la silvicultura sea un arma para aumentar el valor del capital vuelo a largo plazo. Salvo en los ejidos con bosques ms ricos, los ingresos forestales no resultan suficientes para que toda la poblacin ejidal pueda vivir de los mismos. La situacin exige desarrollar nuevas formas de utilizacin del recurso, lo cual no siempre ser aceptado por la poblacin local. Debido a que el aprovechamiento del monte no va a generar empleos para toda la poblacin, es

necesario complementarlo con la produccin de pequeas industrias y talleres familiares, as como con prcticas de tipo agroforestal. La dispersin de criterios y las diferencias de calidad de los equipos tcnicos promocionales ha sido un problema, pero en las condiciones actuales una uniformidad impuesta desde el estado casi seguramente llevar a una burocratizacin. Los equipos deben contar con libertad para ensayar, pero sta debe darse dentro de un marco de capacidad de conduccin tcnica, compromiso con el desarrollo forestal, conocimiento y serenidad profesional. Asimismo, la excesiva dispersin de los equipos promocionales ha atentado contra su especializacin. Debe darse una importancia central al desarrollo organizativo, con apoyos especializados. La interaccin entre los grupos promocionales y de los mismos con agentes externos que promuevan la innovacin tecnolgica, el cambio socioeconmico y la prestacin de servicios especializados debe convertirse en un proceso normal. La tendencia debe ser, sin duda, hacia el establecimiento de tareas, rutinas y registros silvcolas aceptados y aplicados por todos. En este contexto, una meta a alcanzar debe ser el manejo transparente de la informacin. La experiencia muestra claramente que no es posible el desarrollo de un sistema nico y generalizado de manejo forestal. Las condiciones locales exigen soluciones tambin locales. El avance hacia una silvicultura basada en unidades de sitio debe pasar primero por medidas silvcolas especficas para cada ejido, lo cual incluye la fijacin local del objetivo principal del manejo forestal. Sin embargo, esto no puede quedar librado a la improvisacin o imaginera locales. Deben existir criterios silvcolas generales y una aplicacin sistemtica de los mismos, y sta deber ser verificable. El monitoreo del proceso resulta una herramienta fundamental para la toma de decisiones. La instalacin del sistema de parcelas permanentes (que por otra parte depende de un financiamiento externo ms estable) puede dar respuesta a varios problemas, pero debe existir una correlacin sistemtica entre los datos silvcolas y los datos del aprovechamiento. Un aspecto especfico es el del control externo de las operaciones de manejo. La evaluacin peridica por parte de grupos externos certificadores reconocidos internacionalmente introduce dos elementos (libre voluntad y seriedad tcnica) necesarios para convertirse en un apoyo del proceso en la direccin correcta. En resumen, el desarrollo histrico del manejo forestal en Quintana Roo muestra la necesidad de armar una estructura administrativa forestal ms compleja, capaz de reordenar y utilizar en forma ms eficiente los escasos recursos disponibles. La capacidad de conduccin de los aspectos silvcolas debe ser apoyada y reforzada. Sin embargo, los apoyos externos no deben ser un elemento que desve

al proceso de sus tendencias centrales, sino que debera tener un papel dinamizador en los aspectos crticos mencionados. A pesar de los altibajos del proceso, el manejo forestal comunal sigue siendo la mejor alternativa para la conservacin de los bosques tropicales.

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