Rubric As

Fotografa: Jan Smith Exposicin Fantasmas de Gunkanjima en la Galera de la Ibero Puebla, 2010
Revista de la Universidad Iberoamericana Puebla Primavera-verano de 2011 Nmero 1
Directorio
Universidad Iberoamericana Puebla Rector David Fernndez Dvalos, SJ Director General Acadmico Juan Luis Hernndez Avendao Director General del Medio Universitario No Agustn Castillo Alarcn Director General de Desarrollo Institucional Xavier Recio Oviedo Director General de Administracin y Finanzas Jess Bernardo Rosas Pozos
Directorio
Rbricas Comisin Editorial Tanya Arellano Gmez, Aurora Berlanga lvarez, Oscar Arturo Castro Soto, Marcos Ricardo Escrcega Mndez, Ana Lidya Flores Marn, Juan Luis Hernndez Avendao, Marcela Ibarra Mateos, Emma Morales Garca de Alba, Francisco Valverde Daz de Len. Director Francisco Valverde Daz de Len Coordinador temtico de este nmero Oscar Arturo Castro Soto Informacin temtica Iliana Galilea Cario Cepeda Edicin y correccin Marcos Ricardo Escrcega Mndez, coordinador, Susana Plouganou Diseo de retcula y diagramacin Ana Cepeda - Pedro Bouret Diseo de portada Ana Cepeda - Pedro Bouret
Rbricas nmero 1, primavera-verano de 2011, revista semestral de la Universidad Iberoamericana Puebla, con domicilio en Blvd. del Nio Poblano 2901, Unidad Territorial Atlixcyotl, CP 72430, Puebla, Pue., y con certificado de reserva de derechos al uso exclusivo nmero 04-2011-021410194000-102, fue impresa en Litografa AstroColor, S.A. de C.V., 29 Sur 2714, Col. Santa Cruz los ngeles, CP 72400, Puebla, Pue. Tiraje de 1 000 ejemplares distribuidos gratuitamente. Toda colaboracin o correspondencia deber dirigirse al correo electrnico: francisco.valverde@iberopuebla.edu.mx
resentacin
La esclavitud y todas las formas de explotacin se han presentado en la historia de la humanidad de muy diversas maneras; bajo criterios de legalidad o ilegalidad con los que las sociedades han sido partcipes y las estructuras estatales han lidiado. La trata y trfico de personas es una problemtica compleja del mundo contemporneo. Es la expresin de mltiples factores y causales que se presentan en nuestras sociedades modernas y que evolucionan a un ritmo vertiginoso al comps del mercado y de las nuevas tecnologas. Sin embargo, y no con la velocidad suficiente, los instrumentos de derechos humanos y las luchas reivindicativas de los movimientos sociales y los sectores desprotegidos por los Estados, intentan ser un contra-vrtigo, con el cual combatir todas las formas de explotacin y construir sociedades equitativas, igualitarias y respetuosas de las individualidades y de los colectivos. Estas expresiones, que se contraponen a la cultura del consumo desmedido, del mercado desmesurado y de la dilapidacin de recursos ambientales, tienen en su centro el reconocimiento de los derechos humanos y los dilemas ticos que plantean las diversas situaciones de explotacin en las que se encuentran las personas, as como el reconocimiento de que la complejidad de los problemas actuales requiere de acciones mltiples, llevadas a cabo en mltiples direcciones y con la concurrencia de la agencia de mltiples actores. El estudio y tratamiento de una problemtica como el trfico y la trata de personas, tanto en las labores de investigacin sobre la captacin, traslado y explotacin de las personas, como en los mecanismos y elaboracin de protocolos de actuacin para la atencin de las vctimas y la reelaboracin de sus proyectos de vida, interpelan la vida universitaria como una de las urgencias mayores de nuestro tiempo. En este sentido, entre el 21 y 24 de septiembre de 2010 en la Universidad Iberoamericana Puebla se llev a cabo el Segundo Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas con el tema Migracin, Gnero y Derechos Humanos. En l se presentaron 257 ponencias con una participacin de ms de 600 asistentes provenientes de 26 pases de Amrica Latina, el Caribe y Europa. Las caractersticas de los trabajos presentados dan cuenta de diversas miradas y enfoques, tanto terico-metodolgicos, como tcnico-jurdicos y tico-instrumentales, que se realizan en relacin con el tratamiento del problema, tanto por parte de investigadores acadmicos, como por otras personas: profesionales, psiclogas, abogadas, diputadas, funcionarias, miembros de organizaciones civiles, e incluso por gente que ha sido vctima del fenmeno. Dedicar el nmero 1 de la revista Rbricas al tema de trata de personas, present un desafo enorme para escoger las ponencias que pudieran representar distintos puntos de vista, y converger, adems, en el objetivo de divulgacin acadmica que tiene esta publicacin. Hemos incluido tambin algunos de los pronunciamientos del Congreso con el objetivo de dar relevancia al contexto en el que han sido escritos. Esperamos que la seleccin de trabajos y la adecuacin de los mismos por parte de las y los autores, pueda contribuir a tener una mirada lo ms diversa y completa posible del fenmeno que nos interpele universitariamente. Oscar Arturo Castro Soto Director del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura, sj Universidad Iberoamericana Puebla Noviembre 2010
ndice
Presentacin Oscar Arturo Castro Soto Palabras de bienvenida al II Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas: Migracin, Gnero y Derechos Humanos David Fernndez Dvalos, sj Observatorio Latinamericano sobre Trata y Trfico de Personas Oscar Arturo Castro Soto Para revertir la trata de personas y fortalecer a la sociedad y sus integrantes Rodolfo Casillas R. La trata de personas en Guatemala Mara Eugenia Villareal Polticas pblicas na rea da sade em Ateno s Mulheres Vtimas do Trfico de Pessoas para Fins de Explorao Sexual Brbara Heliodora Ribeiro Espacios y condiciones de empoderamiento en la trata sexual y otras formas de explotacin de mujeres migrantes:estudio de casos en Per y Bolivia C. Robillard, E. Escobar, M. Piazza, I. Rodrguez Rosales Les droits humains dans la migration et la lutte contre la traite de personnes: hier et aujourdhui Antonal Mortime Experiencias y propuestas desde Casa Alianza Honduras para la atencin y restitucin de derechos de nios y nias sobrevivientes de la trata Jos Manuel Capelln tica en el testimonio y en la imagen: en torno a la trata de personas Vctor M. Reazco Compromiso cristiano con causas civiles y sociales frente a las nuevas formas de explotacin Denisse Araya Castelli Pronunciamiento del Segundo Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas, realizado en la ciudad de Puebla, el 24 de septiembre de 2010 Comit Latinoamericano del Segundo Congreso 5 7
10
18 26
32
pg.
18
40
48
52
Para revertir la trata de personas y fortalecer a la sociedad y sus integrantes

Rodolfo Casillas R.
58
62
66
Sobre la realidad, el caos y la verdad Carlos Fazio
70 74 82
Compromiso cristiano con causas civiles y sociales frente a las nuevas formas de explotacin
Gobernanza y Redes Polticas Roberto Alonso Can y Abel en la literatura Norma Luca Segovia Machado Creacin y expresin para el desarrollo de identidades culturales Jos Antonio Mac Gregor C. Mxico en el Centenario de su Independencia Francisco Valverde D. de L. Democracia Reprobada Jorge Narro Monroy
Denisse Araya
pg.
62
86
90 93
Palabras de bienvenida al segundo Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico d e P e r s o n a s : Migracin ,

Gnero y Derechos
Humanos
David Fernndez Dvalos,
Rector de la Universidad Iberoamericana Puebla. 21 de septiembre de 2010.
sj.
La trata de personas es la versin contempornea y especialmente maligna de la esclavitud de antao, pero mucho ms oculta y disimulada que aquella. Con frecuencia, las propias vctimas no tienen cabal conciencia de la gravedad, la extensin, la injusticia y la potencialidad daina de este delito. La desgracia de la trata no es tanto la complicidad de los polticos que la protegen, ni siquiera las enormes ganancias ilcitas que ella proporciona. Lo verdaderamente grave es que a nadie le importa. O, digamos ms matizadamente, que no le importa a la academia, a los gobernantes, a gran parte de la sociedad civil. La trata comienza con el reclutamiento, sigue con la separacin de la persona de su familia y sus redes sociales, contina con el traslado hasta un destino macabro: la explotacin sexual o laboral, la adopcin ilegal, el comercio de rganos, el trfico de droga y, ahora, como lo hemos visto recientemente en Tamaulipas, con la participacin forzada en el crimen organizado y en la guerra entre traficantes. Este lucrativo negocio se ceba sobre los sectores ms desprotegidos de la poblacin. Se nutre de la pobreza, la falta de trabajo, el atraso, la ignorancia, la discriminacin de las mujeres, la indefensin de los nios, la violencia intrafamiliar, las restricciones migratorias. Este crimen contra los derechos fundamentales afecta a ms de 4 millones de personas en el mundo. Es difcil cuantificar lo que ocurre en las Amricas aunque se han logrado ubicar algunos centros de reclutamiento en Brasil, Colombia, Repblica Dominicana, Surinam y las Antillas, y de forma reciente en Mxico, Argentina, Ecuador y Per. Existen datos que sealan que aproximadamente 100 000 mujeres, entre ellas adolescentes, procedentes de estos pases son trasladadas a Estados Unidos, Espaa, Holanda, Alemania, Blgica, Israel, Japn y otros pases asiticos, mediante ciertos medios comisivos como el engao y la falsa promesa de empleo. Tan slo en Espaa se ha registrado que 70% de las vctimas eran latinoamericanas y que en Japn al menos 1 700 mujeres de igual procedencia han sido vctimas de la trata sexual, anualmente. Otra cifra ms indica que aproximadamente 3 000 mujeres mexicanas reclutadas por redes fueron prostituidas tambin en Japn.1
1 Susana Chiarotti, (2003), La Trata de Mujeres: sus conexiones y desconexiones con la migracin y los Derechos Humanos, cepal-eclac, onu, Santiago de Chile.
Como ustedes saben, el trfico y la trata de mujeres, nias y nios para explotacin sexual y laboral en Amrica Latina y el Caribe es creciente, mucho ms profundo y variado. Tiene caractersticas y retos diferentes en cada regin, los cuales deben considerarse al disear estrategias pblicas. De acuerdo con un estudio de la Comisin Interamericana de Mujeres y del Instituto Interamericano del Nio de la oea, estos datos reflejan cifras que muestran la gravedad del problema: Cada ao, 50 000 mujeres, nias y nios son vctimas de la trata en Estados Unidos. Cada ao 35,000 mujeres colombianas son vctimas de trata. Entre 50 000 y 70 000 mujeres originarias de Repblica Dominicana trabajan fuera de su pas en la prostitucin, 75 000 son procedentes de Brasil. En 2004, ms de 2 000 nias y nios centroamericanos, en su mayora migrantes, fueron encontrados en prostbulos de Guatemala. En Brasil, cerca de 500 000 nias, muchas de ellas vctimas de trata, se dedican a la prostitucin. Muchas de ellas tambin son llevadas a las minas de oro de la Amazonia. Cada ao, entre 1 000 y 1 500 bebs, nias y nios guatemaltecos son vctimas de trata para falsas adopciones en Europa y Estados Unidos. En San Jos, Costa Rica, hay unas 2 000 nias que trabajan en la prostitucin, muchas de ellas migrantes. Adolescentes colombianas, dominicanas y filipinas han sido llevadas a Costa Rica vctimas de la trata para ser prostituidas en destinos conocidos como de turismo sexual.2 Coincidimos en que Amrica Latina y el Caribe son regiones que se caracterizan por no contar con estudios especializados en la materia, por no tener un sistema homogneo de registro, ni tener registros oficiales fiables. A eso le sumamos que las estructuras de poder, patriarcales y machistas, toleran y contribuyen a que prcticas como la venta de nias, nios y adolescentes con fines de explotacin sexual y laboral, as como los matrimonios serviles y otras prcticas, pasen desapercibidas.
Comisin Interamericana de Mujeres-Organizacin de los Estados Americanos (2001), Notas descriptivas, Recuperado en: http://www.oas.org/atip/reports/trata.aspectos.basicos.pdf
2
Ustedes son hombres y mujeres especialistas en el tema y conocen la problemtica. Son hombres y mujeres sensibles a las atrocidades que se cometen contra las personas sujetas a trata y con los migrantes en cada uno de sus pases. Este congreso es un espacio para compartir lo que sabemos y lo que deseamos. A todos y todas les agradecemos que se renan para encontrar formas de extirpar este fenmeno, para hacer propuesta de poltica pblica, para denunciar los hechos que nos lastiman en nuestra comn humanidad. Como rector, quiero agradecer particularmente que hayan querido reunirse en nuestra Universidad y que nos den la oportunidad de ser parte de sus esfuerzos. Auguro un gran xito para este seguro Congreso Latinoamericano, as como un impacto considerable en los medios acadmicos, sociales y de comunicacin. As lo deseamos y con ese propsito se ha organizado el encuentro. Quiero agradecer muy cordialmente a quienes han hecho posible esta red y esta reunin. Al comit organizador, al comit acadmico, a los compaeros y compaeras de nuestro Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura, a los ponentes y al personal de servicios generales e intendencia. A todos y todas ustedes les agradecemos que estn aqu, pero sobre todo que se involucren en la tarea de erradicacin de la trata y la explotacin de las personas. El tiempo apremia. Las nias y nios latinoamericanos nos urgen a actuar, como nos recuerda un jovencsimo poeta chileno, Marcos Arcaya: es preciso hacer algo, [] antes de haber convertido nuestra realidad en un pozo de lgrimas y habernos ahogado en ella bebiendo demasiado para nuestras pequeas edades no sabiendo crecer si al salir a pintar borrachos rosas rojas en el corazn de la ciudad chorreando de pintura por el dolor inventamos nuestras propias canciones nuestras lricas subversivas y nuestras poses en cada video clip. Bienvenidos, bienvenidas. Esta es su casa. La Universidad Iberoamericana Puebla es su aliada. Gracias por estar aqu. Enhorabuena.
primavera - Verano 2011
E ste
crimen contra los
derechos fundamentales afecta a ms de
4 millones
de personas en el mundo .
10
Oscar Arturo Castro Soto

Director del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura, sj , de la Universidad Iberoamericana Puebla. Artculo elaborado con base en los discursos de inauguracin y clausura del Segundo Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas, Migracin, Gnero y Derechos Humanos, que se llev a cabo desde el 21 hasta el 24 de septiembre de 2010 en la Universidad Iberoamericana Puebla.
Introduccin El presente artculo da cuenta de las reflexiones vertidas en el Primero y Segundo Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas, celebrados en Buenos Aires en 2008 y en Puebla en 2010, respectivamente. De este ltimo se deriv la creacin del Observatorio Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas que tiene como propsito alentar a que los Estados nacionales escuchen y atiendan las demandas de la sociedad civil de sus pases, en lugar de mirar nicamente las calificaciones y recomendaciones que el Departamento de Estado de Estados Unidos otorga todos los aos a los gobiernos en materia de combate a la trata de personas. El principal inters del citado Observatorio es acercar a la academia y a los distintos sectores sociales a compartir sus miradas frente a un fenmeno complejo que nos reclama a todos y todas. Estas miradas requieren de un esfuerzo transdisciplinario y del establecimiento de acciones civiles y polticas pblicas dirigidas en mltiples direcciones, no slo en la proteccin de vctimas y la persecucin y prevencin del delito, sino en la tica de los medios de comunicacin, las transformaciones culturales y la interpelacin al sistema de mercado y al Estado, para la regulacin y combate de todas las formas de explotacin de los seres humanos. Por tanto, este Segundo Congreso sobre Trata y Trfico de Personas responde a las demandas y los resultados del primero.
11
Migracin, gnero y derechos humanos

El tema de la trata de mujeres para la explotacin sexual ocup buena parte de las discusiones en las distintas mesas de trabajo, toda vez que se reconoci que ms de 80% de las formas de explotacin en la trata de personas es sufrida por mujeres, nios y nias en diversas modalidades de explotacin sexual. No obstante que el formato del congreso dio cabida a una infinidad de posiciones respecto a la prostitucin, el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, la autonoma y voluntad de las mujeres, las polticas pblicas y el cumplimiento de las obligaciones del Estado en la materia, as como de las diversas formas de explotacin sexual, la nocin misma de la explotacin como la sujecin de la voluntad y de la autonoma de una persona o grupo de personas con respecto a otra que ejerce diversos modos de coaccin y autoridad para obtener un beneficio econmico, material o simblico, fueron puntos de acuerdo entre nuestras mltiples divergencias, al reconocer que nios, nias y adolescentes son seres humanos que se encuentran en un proceso de construccin de su personalidad. El estudio de la trata de personas, especialmente de mujeres, nios y nias, encuentra en las teoras de gnero y feministas un abanico de posibilidades hemenuticas y un sinnmero de caminos de reconstruccin identitaria, prxica, poltica y tica, de nuestra manera de construirnos como hombres o como mujeres con diversas opciones sexuales y con distintas posiciones ideolgicas y sociales. La trata de mujeres, nios y nias para la explotacin sexual, en todas sus modalidades: pornografa infantil, abuso sexual, secuestro, violacin tumultuaria, privacin de la libertad, extorsin, explotacin de la prostitucin, entre otras, encontraron en el Primer Congreso mltiples interpretaciones y mltiples posiciones, algunas que se reconocen como antiguas divergencias y otras que se asumen como nuevas interrogantes para la construccin de relaciones ms igualitarias entre los gneros. A particular juicio, el saldo del Primer Congreso arroj luces sobre discusiones estriles que inmovilizaron la reflexin, pero que invitaron y abrieron nuevos caminos y nuevas aristas de bsqueda. Y al mismo tiempo, colocaron los reflectores en las nuevas interrogantes que produce ir andando sobre caminos no recorridos, tropezando con piedras y situaciones que aparentemente son iguales, pero que se presentan en personas y colectivos con experiencias de vida diferentes, generaciones y situaciones diversas. Tales fueron las dbiles luces que se vislumbraron hace dos aos en Buenos Aires. La experiencia de movilidad humana en el mundo reconoce que las personas y los colectivos se trasladan esperando mejorar sus condiciones de vida y que esto lo hacen porque no slo vivimos en sociedades determinadas
12
por nuestras relaciones de dominacin entre los gneros, sino tambin por relaciones estructurales y dinmicas de explotacin de la mano de obra, de la extraccin de recursos naturales, de la desigualdad social e inequidad en la distribucin del ingreso en el mbito La movilidad humana pone las expectativas de las personas sobre nuevos horizontes de vida que tratan de cambiar sus realidades de pobreza y exclusin, especialmente en pases que han sido azotados por la dinmica tecnolgica, neoliberal y especulativa de mitad de siglo. Estos son nuestros pases latinoamericanos que han visto cmo sus Estados nacionales han sido carcomidos por la lgica de un mercado avasallador, consumista, depredador e irracional, que aumenta la brecha entre los detentadores del poder y del dinero, y el mundo de los excluidos, marginados y explotados en sus mltiples formas. En esta lgica de acumulacin de capitales en pocas manos, tambin se mueve el crimen organizado. La obtencin de ganancias a cualquier costo le hace corromper autoridades, dominar sociedades locales, regionales, traslocales y hasta nacionales en un sistema de coaccin paralelo al monopolio de la violencia que haba sido otorgado al Estado, para regular nuestras relaciones, segn las teoras polticas clsicas. Entre tanto, el crimen organizado aprovecha la movilidad humana, se sirve de ella, la trastoca hacia sus propios fines de explotacin, violencia y reproduccin del capital, y sobre toda expectativa de vida que los migrantes puedan tener. Los vnculos entre el origen, traslado y destino dejaron de ser una lnea que divide una frontera entre la posibilidad de contar con un empleo digno y una situacin de explotacin. Se han convertido en el dbil suspiro de una moneda echada a la suerte, que alienta la expansin de la avaricia, devala la dignidad humana y fomenta el descrdito de cualquier tipo de solidaridad y empata entre los seres humanos, como pudimos observarlo en la matanza de los 72 migrantes centro y sudamericanos en San Fernando, Tamaulipas en agosto de 2010, o en los testimonios de miles de migrantes centroamericanos secuestrados por bandas de narcotraficantes en todo el territorio mexicano. Innumerables cosas nos tiene que decir el fenmeno migratorio como problema de estudio respecto de la trata y el trfico de personas con fines de explotacin laboral, sexual o de servidumbre, toda vez que son fenmenos que se originan en situaciones de pobreza, exclusin y discriminacin en nuestros pases para ser trasladadas a travs de la clasificacin de sus cuerpos, razas, preferencias sexuales, edad, lengua e, incluso, sus habilidades fsicas, a otros pases y con otras personas, en situaciones que consumen sus vidas. Sin embargo, el fenmeno de la movilidad humana en un mundo globalizado, neoliberal y patriarcal, no puede entenderse sin reconocer que nuestras sociedades latinoamericanas no slo son presas y vctimas de este sistema de mercado que marca nuestras relaciones sociales y de dominacin, sino que
adems somos responsables de su reproduccin. Sociedades que hemos aprendido a vivir subyugadas, otorgando a polticos e instituciones estatales el monopolio de la accin, de las soluciones paternalistas y protectoras, y de la verdad de sus diagnsticos y directrices (aunque en el fondo nadie crea en esto). Vivimos al ritmo de ellas, pero no les marcamos el paso. Pequeos visos de democracia se asoman en el continente a travs de la participacin e indignacin ciudadana, cada da ms exigente e interesada en sus derechos, otorgando al Estado el lugar que le corresponde en el pacto social, su justa dimensin: el papel de servidores pblicos y responsables del bien comn. El ejercicio de derechos es la condicin preexistente de la nocin de derechos humanos como una tica y una bsqueda de nuevos interrogantes morales. Para ello se requiere de sujetos exigentes, protestantes (no en el sentido religioso, sino en el sentido literal), vindicativos y reinvindicativos de su autonoma, de sus identidades, sus orgenes y su voluntad. Por su parte, la perspectiva de derechos no tolera las formas de autojustificacin de los diversos modos de explotacin, como hacen los pederastas para mantener sojuzgados a los nios, o los caciques para mantener sojuzgados a los trabajadores agrcolas temporales, por citar algunos ejemplos, y as tratar de normalizar la explotacin con formas suaves, discursos elaborados y teoras rebuscadas. La explotacin es la explotacin, tiene sus mltiples causas, consecuencias, situaciones y mrgenes. Pero, es la citada perspectiva de derechos la que puede abrir nuevos horizontes para las personas y sociedades. Nuevas interrogantes y bsquedas frente a actuales desafos como la ciudadana trasnacional y la preservacin tnica y comunitaria, la igualdad de gnero y el respeto por la libertad y autonoma multicultural de las mujeres, la aplicacin de la justicia y el acceso a ella en situaciones de evidente explotacin. Entonces, la perspectiva de derechos humanos no slo permite el paso a la complejidad, sino involucra la accin y construccin de los sujetos, individuales o colectivos, que en el libre ejercicio de sus derechos experimentan, viven, sufren o gozan de situaciones y retos vitales vigentes, ya sea por s mismos o diversas mediaciones, sin interpretaciones ni clasificaciones, construyendo para s o para otros y otras, que se encuentran frente a situaciones de injusticia, la posibilidad de generar nuevas bsquedas y esenciales entornos. Y qu es la investigacin si no una bsqueda? El ejercicio del Primer Congreso, y ahora de este Segundo Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas, congreg a actores civiles y sociales, instituciones gubernamentales y acadmicas, personas frente a situaciones de trata y trfico o que han estado cerca de ellas y sus problemticas, con el fin de compartir sus hallazgos, experiencias e investigaciones desde diversos tpicos. La bsqueda y construccin de conocimiento colectivo desde tres miradas: gnero, migracin y derechos humanos, pretende avanzar en dar respuesta a situaciones y problemas planteados actualmente en nuestros pases latinoamericanos
13
sobre temas como el acceso a la justicia; la explotacin sexual, laboral y comercial de nios, nias y adolescentes; la migracin y sus vnculos con la trata y trfico de personas; todas las formas de explotacin; adems de la concrecin de experiencias valiosas que han generado modelos de prevencin y atencin a vctimas, especialmente mujeres, nios y nias que viven en situaciones de trata, desde la ong Races en Chile, hasta los proyectos Samaritanas y Querubines en Nicaragua y Honduras, por citar algunos. En este Segundo Congreso escuchamos diversos enfoques conceptuales, resultado de investigaciones, experiencias sistematizadas y mtodos de aproximacin a los sujetos, en un escenario plural de posiciones polticas e ideolgicas tiles para la construccin colectiva del conocimiento.
Los resultados del Segundo Congreso

La Universidad Iberoamericana Puebla, a travs de la Direccin General del Medio Universitario y del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura, tuvo el inters de abrir este espacio y tiempo de debate, reflexin y escucha, para interpelar por la bsqueda de los otros y otras, en el libre ejercicio e intercambio de las ideas que, junto a reglas mnimas, permitieron la participacin activa y la adhesin autnoma a las diversas iniciativas planteadas en el terreno social, poltico, econmico o ideolgico; pues la Universidad como colectivo abierto a la construccin de nuevos horizontes de intercambio y conocimiento ha dispuesto espacios para que las organizaciones locales y regionales, civiles y sociales, de economa solidaria, de derechos humanos, de desarrollo, de migracin y de gnero puedan exponer sus experiencias y retos a la comunidad universitaria, y a nuestros invitados e invitadas de los pases hermanos de Latinoamrica. La riqueza y variedad de ideas, conceptos, experiencias y propuestas presentadas en torno a los ejes de migracin, gnero y derechos humanos, nos alientan a seguir el camino hacia la construccin epistemolgica del fenmeno de la trata de personas desde la complejidad; articulando mltiples miradas, particularmente de los sujetos, mujeres, hombres, nios, nias y adolescentes que la padecen, y de aquellos sujetos colectivos que desarrollan acciones para su combate. Los estudios aqu presentados constituyen, por su variedad y riqueza, un acervo latinoamericano de conocimientos, tericos o empricos, generales o situados, con tesis y anttesis, pero sobre todo el camino de hiptesis que cuestionan. Las fuerzas del mercado neoliberal y globalizado han desestimado los problemas pblicos para centrarse en la acumulacin de capital en pocas manos y difundir la solucin a problemas relacionados con la pobreza como actos de caridad y no de responsabilidad pblica. Hoy ms que nunca se requiere que los diferentes agentes del mercado se interesen por los problemas pblicos como la trata y el trfico de personas; as como los diversos actores sociales involucrados, directa o indirectamente, se vuelvan aliados en esta nueva responsabilidad para desincentivar un
mercado ilcito e inmoral manejado por las redes del crimen organizado, pero en el cual se ven beneficiados como inversionistas de turismo, hoteleros, restauranteros, empresarios de seguridad (privada), taxistas y un sinnmero de actores sociales. Pero es el Estado y sus instituciones, desde una perspectiva de derechos humanos, el agente encargado de velar por mejores condiciones de vida para la poblacin; y as asegurar el cumplimiento paulatino del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y generar condiciones de desarrollo nacional y local que aseguren el derecho de las personas a no migrar. Y al mismo tiempo, desarrollar mecanismos de cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y otros instrumentos internacionales, para garantizar la seguridad de las personas que ejercen su derecho a la movilidad humana. La proteccin de los derechos, como ya se ha hecho mencin, es una obligacin del Estado, y es en la trata de personas, como dice la Declaracin Final del Congreso, donde se presenta la violacin de prcticamente todos los derechos humanos. El Estado, por comisin o por omisin, debe hacerse cargo de castigar a los responsables de cometer los delitos contenidos en la definicin de trata, sean civiles o agentes de instituciones estatales. De igual forma, es imperativo que los Estados aseguren la restitucin de derechos a las personas afectadas por este fenmeno. Fundamentalmente se constituyen como obligaciones del Estado proteger y dar atencin a nios, nias y mujeres que por la explotacin sexual y laboral han sido resituados en albergues, refugios temporales, casas de acogida de sus propias familias; garantizando la no repeticin, el debido proceso, la reparacin del dao y la restitucin de derechos para un proyecto de vida. Sin duda, esto requiere adoptar una perspectiva de gnero y generacional que reconozca las desventajas estructurales que viven nios y mujeres por su condicin. Asumir esta perspectiva interpela sobre las polticas pblicas y los modelos de atencin, tanto a las instituciones del Estado como a las organizaciones de la sociedad civil, para respetar el inters superior de la infancia y los derechos de las mujeres. Por su parte, la academia no puede quedarse atrs en la participacin de estrategias, estudios y teoras que propicien una construccin epistemolgica de la trata de personas como un problema pblico. Es tarea de la investigacin cientfica reconocer que los fenmenos sociales encaran problemas pblicos inmersos en sistemas complejos. Por lo anterior, es tarea universitaria convertir esos problemas pblicos en problemas de investigacin en la complejidad. Los problemas complejos requieren de equipos disciplinaros e interdisciplinarios, y tambin de estrategias multidisciplinarias y transdisciplinarias inmersas en las dinmicas sociales, culturales, polticas, econmicas, tecnolgicas y cientficas para su mejor entendimiento.
14
la academia no puede quedarse atrs en la participacin de estrategias, estudios y teoras que propicien una construccin epistemolgica de la trata de personas como un problema pblico.
15
16
Cul es la misin de las universidades si no formar personas para actuar en este mundo complejo que nos ha tocado vivir? Las universidades tienen el reto de transformar sus mtodos de formacin y de investigacin, sobre la base de comprender que las disciplinas responden a fracciones de la realidad en medio de un sistema complejo de conocimientos que es un bien colectivo y universal de la humanidad, y de problemas pblicos, tambin complejos, cuyas soluciones parciales y totales son responsabilidad de los Estados (instituciones y sociedades incluidas) y de los individuos.
Todos y todas estamos invitados a seguir buscando, a seguir compartiendo y comunicando, recogiendo los puntos de vista de personas que padecen la trata y el trfico de personas, desde una perspectiva que permita formarnos en sujetos, colectivos e individuales, guiados por una tica de derechos humanos e igualdad entre los gneros, las razas, las edades y las culturas.
Con este nuevo observatorio se buscar:

a) Poner en comn las investigaciones realizadas en Latinoamrica b) Crear una pgina web para difundir y compartir la informacin generada por las organizaciones integrantes c) Generar un espacio de dilogo y reflexin entre diferentes actores antes y despus de cada Congreso d) De forma gradual, construir un sistema de indicadores comunes para la medicin de los avances y los impactos en cada pas en el combate a la trata de personas, empezando por los de acceso a la justicia y restitucin de derechos e) Constituir captulos en los pases con participacin de acadmicos y acadmicas y organizaciones de la sociedad civil.
El Observatorio Latinoamericano
Hoy es imperativo tico acercar la academia a los actores sociales y las instituciones gubernamentales para la transformacin de los problemas pblicos en problemas de investigacin, que arrogen resultados de investigacin en alternativas de accin tica pblica de derechos humanos; particularmente en el fenmeno de la trata de personas. Generar foros de discusin como ste, con la participacin de muchos actores que reflexionen, piensen, compartan y construyan alternativas, interpretaciones, mtodos y teoras, alrededor de la trata de personas, es tambin tarea universitaria. El saber y el hacer universitarios, puestos al servicio de los problemas pblicos, nos ayudan a acotar las discusiones, precisar los trminos, elaborar mtodos para resolver y respetar las divergencias, pero sobre todo, a relevar la importancia en nuestras investigaciones e intervenciones, en voz de los sujetos que padecen los problemas pblicos. Generalmente, los ms desfavorecidos, los marginados y excluidos de las sociedad, y estigmatizados, victimizados y discriminados; las mujeres, las nias y los nios. Como en Buenos Aires y como seguramente lo ser en Per es fundamental la participacin de las universidades. La Universidad Iberoamericana Puebla ahora, ha abierto el espacio a mltiples voces, no siempre coincidentes con sus propias posiciones, pero siempre abierta al dilogo universitario como un valor, como un derecho. En lo que respecta a las organizaciones civiles y sociales, y las instituciones del Estado (gobiernos, legisladores y operadores de justicia) les corresponde el cuidado de este espacio, el cual hace posible el encuentro de divergencias ideolgicas y polticas tendientes a la construccin de alternativas de los problemas pblicos. Sigamos cuidando ese espacio y contagiemos a las universidades de Amrica Latina a convocarnos en la pluralidad y el reconocimiento de un nuevo papel en el siglo xxi. La construccin del Observatorio Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas es una propuesta para continuar con este esfuerzo en el que todos los actores sean protagonistas y en el que, esperamos, se vislumbren nuevas luces al final del tnel, que no sean las del pensamiento nico de un tren que colisiona contra nosotros.
Enhorabuena, sigamos abriendo espacios universitarios en nuestros pases para marcar el rumbo del Tercer Congreso Acceso a la Justicia y Restitucin de Derechos, ahora convocado por el Observatorio Latinoamericano sobre Trata y trfico de Personas
17
18
Para revertir la trata de personas y fortalecer a la sociedad y sus integrantes

Rodolfo Casillas R.
Profesor e investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), sede Mxico. Ponencia presentada en el Panel 1, Migracin, Trata, Trfico y Derechos Humanos, 21 de septiembre de 2010.
La frontera sur de Mxico es destino de viejas y numerosas migraciones internacionales (Casillas y Castillo, 1994), de transmigracin significativa desde hace 20 aos (Casillas, 2007a) y, recientemente, origen de una creciente emigracin internacional, sobre todo de oriundos de Chiapas (Juregui, 2007). La inmigracin internacional ha contado y cuenta con diversas facilidades para el ingreso al pas. Esa frontera ha estado despoblada en distintos momentos y reas, con otras densamente pobladas por la conjugacin de poblaciones autctonas y migraciones internas e internacionales (Hernndez, 2001). Hay un largo proceso de transacciones culturales y polticas, con momentos generales en tiempo y espacio de asimilacin y tensin, que han dado una constante estabilidad social luego de convenir los lmites fronterizos con Guatemala en 1882 y con Belice en 1893. El acuerdo limtrofe, cabe recordar, fue precedido de momentos de tensin y conflicto latente entre los jvenes Estados mexicano y guatemalteco, por los supuestos o reales propsitos de expansin (Coso Villegas, 1960), muy a tono con las viejas prcticas de las grandes potencias de la poca, pero el proceder ordinario de las sociedades fronterizas sigui su propia lgica establecida; las nuevas ficciones legales de los Estados, as, al convenir una forma de convivencia pacfica, ratificaron en lo normativo lo que era vida cotidiana en las nuevas fronteras nacionales: una regin actuante que sigui su proceder ordinario con la novedad que tendra nuevos actores institucionales y nuevas reglas pblicas. Nada ms, pero nada menos, pues ese paso significaba transitar del rgimen colonial al Estado Nacin en el nivel macro, pero en el micro, el de las sociedades fronterizas, los valores de convivencia e intercambio se mantuvieron vigentes.
19
En la actualidad, en la frontera sur de Mxico ocurren seis flujos migratorios internacionales: 1) visitantes locales, tendencialmente en el tiempo el flujo ms documentado por las autoridades migratorias mexicanas, lo que no implica que todos los visitantes locales gestionen el permiso correspondiente. La mayora son lugareos residentes en comunidades aledaas al otro lado de la frontera; 2) trabajadores regionales; el grueso de ellos dedicado a labores agrcolas y por temporada, los otros al sector terciario y por temporadas indefinidas en el tiempo; no hay cifras confiables del volumen total, slo registros de alguno de estos flujos laborales, acotados a alguna actividad en cierto momento, cuando no a una labor especfica; 3) refugiados, la mayora centroamericanos, guatemaltecos sobre todo, quienes hoy constituyen un volumen menor de los flujos, en gran parte por la dificultad que encuentran en aos recientes para que se les otorgue dicha calidad migratoria y la proteccin institucional correspondiente (Gonzlez de Ita, 2003). El grueso registrado de manera oficial corresponde a lo acontecido a finales del siglo xx, pero de lo ocurrido en el xxi hay un significativo subregistro; hoy muchos de los refugiados no existen de manera oficial; 4) residentes fronterizos que, a la luz de los datos censales, son pocos en el pas aunque representen la segunda nacionalidad de extranjeros por su nmero, pero a la vez significan la concentracin mayor de guatemaltecos en Mxico en poblaciones limtrofes del sur. De manera extraoficial, existe un volumen impreciso de centroamericanos indocumentados, fcil de localizar en las calles de las ciudades y municipios fronterizos, aunque inexistentes en los registros gubernamentales; 5) turistas, negociantes y tcnicos, documentados por las autoridades migratorias, no han sido objeto de anlisis hasta el momento; y 6) transmigrantes, flujo de la discordia entre gobiernos y entre stos y organismos civiles humanitarios. Reciben todo el peso de la ley, el sobrepeso de quienes abusan de sta y de los agentes delictivos, con y sin uniforme. Los registros de miles de asegurados por el Instituto Nacional de Migracin (inm), como se les llama en el argot gubernamental, se nutren, casi de manera exclusiva, de este flujo en particular. Son expertos quienes analizan en encuentros internacionales problemticas especficas y, producto de sus reflexiones, las sociedades y gobiernos nacionales reciben propuestas tendientes a fortalecer los derechos y garantas de las personas. As, en el mbito internacional, cuando hablamos de trata de personas, la Convencin y protocolos de Palermo son referencia obligada. Desde noviembre de 2007, Mxico cuenta con una ley sobre la materia, al tiempo se public el Reglamento de esa ley, se estableci la Comisin Intersecretarial correspondiente y se han dado diversos pasos en dependencias del Ejecutivo federal hacia la incorporacin de la figura de Trata en su quehacer cotidiano; la creacin de la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (Fevimtra), el 31 de enero
20
de 2008, se inscribe en ese esfuerzo gubernamental. Algo similar ha ocurrido en la mayora de las entidades federativas, que han hecho ajustes y adecuaciones a sus cdigos penales en tiempo reciente y unas pocas han legislado especficamente sobre la trata. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos estableci un programa especfico sobre la materia. Dicho de esta manera, hay motivos para sentir cierta tranquilidad. Vamos avanzando. Aunque con pasos desiguales, si tomamos en cuenta otras consideraciones. En efecto, la Ley federal tiene sus mritos, el primero de ellos, su existencia. Pero tambin ha recibido diferentes crticas que me voy a abstener de argumentar en detalle. Enunciar algunas: 1) limitaciones en su formulacin, a la luz del conocimiento internacional; 2) porque no se han hecho an adecuaciones necesarias a otras leyes vinculables, lo que no es una limitante propia de la ley sino una tarea an no realizada en el Legislativo, que ciertamente reduce el alcance de la norma; y 3) porque no se han incorporado otras figuras complementarias a la Ley de referencia que, como en el caso anterior, constituye una labor legislativa pendiente. Adicionalmente, en la ley se observa un mayor desarrollo en aspectos relativos a la explotacin sexual y a menores en explotacin laboral. En cuanto a las entidades federativas, poco ms de 2/3 partes ya modificaron sus cdigos penales, lo que resalta el nfasis en el aspecto punitivo y denota la ausencia de fortalecimiento de lo social; del resto se espera hagan lo propio en un futuro cercano. Empero, quienes ya lo hicieron apelaron a tal diversidad de elementos que la resultante es una heterogeneidad en las conductas sancionables, en los medios comisivos, en los fines y, en consecuencia, en el rgimen de sanciones.1 Esta diversidad puede
1 Un anlisis sobre el particular fue elaborado por Sadot Snchez Carreo, Legislacin nacional contra la trata de personas en Rodolfo Casillas R. (coord.), La trata de personas en Mxico. Situaciones presentes y potenciales de las mujeres, nias, nios y adolescentes Mxico, Cmara de Diputados, Comisin de Equidad y Gnero, 2009, pp. 156-185.
conducir a una especie de impunidad desde la ley, de ah que habr que hacer esfuerzos hacia la complementariedad y no avanzar ms en la atomizacin, tanto por quienes ya iniciaron el proceso de actualizacin como por los que estn por hacerlo. Con los elementos aqu vertidos se puede valorar la importancia de la Comisin especial para la lucha contra la trata de personas, creada por la actual legislatura de la Cmara de Diputados y que, sin duda, ser de vital importancia tambin para la Comisin Intersecretarial. El Foro en que presento estas reflexiones constituye una excelente plataforma para impulsar la suma de esfuerzos sociales e institucionales y permite la presentacin de propuestas que ayuden a rectificar el camino donde resulte necesario hacerlo. Dentro del pas, en mbitos legales, hay mucho ms por hacer. Esta diversidad de problemticas, sin embargo, no se limita a su dimensin nacional y jurdica. Para su debida apreciacin y atencin hay que tomar en cuenta sus componentes internacionales. Incluso en aquellos casos que tienen notoria connotacin interna. Procesos delictivos como la trata tienen perfiles sociales que requieren del anlisis comparativo por regiones para ser justipreciados, tanto dentro de Mxico, como de ste con regiones de otros pases. En ese sentido, Palermo es un referente, pero hay otros referentes ms, de alcance regional que pueden ser enriquecidos. A continuacin me dedicar a alimentar ese horizonte de actuacin posible. Hay dos sealamientos que al invocarlos pareciera que llegamos al final del camino y no se puede hacer ms nada cuando se dice: 1) es un hecho multicausal y de gran complejidad, o 2) Mxico es pas de origen, trnsito y destino de flujos internacionales de personas, mercancas y productos prohibidos. En consecuencia, pareciera que sociedad e instituciones estamos obligados a presentar excusas por el actuar contradictorio, ineficiente e insatisfactorio, a aplicar placebos o polticas pblicas de corto alcance. Pero no tiene que ser necesariamente as. Lo que para
algunos es el fin, para otros es el punto de arranque. Presento algunos argumentos para que nos ubiquemos en el segundo grupo. Para empezar, hoy todos los hechos sociales son multicausales, dentro y fuera de Mxico, y prcticamente todos tienden a mayor grado de complejidad, segn actores, recursos y circunstancias. Por las facilidades para acceder al conocimiento globalizado, todos (personas, grupos, sociedades) se apoyan en aquello que les es posible, de manera legal o no, a saber, para hacer su propia historia. Y lo que para muchos es desventaja (ser origen, trnsito y destino) brinda a Mxico una oportunidad que muy pocos pases pueden tener, al conocer por experiencia propia, las particularidades de cada una de esas tres grandes migraciones internacionales y, en consecuencia, dialogar desde esa plataforma mltiple con distintos interlocutores de experiencias menos complejas. Todava nos falta camino por recorrer para justipreciar lo promisorio de la complejidad y multicausalidad y no dejarnos abrumar por ellas. En materia de trata de personas, en el mundo podemos encontrar situaciones nacionales parecidas a la descrita para Mxico, con avances desiguales, con tareas pendientes, con plataformas de accin pblica en construccin y con insuficiente claridad conceptual. Si observamos en particular, por ejemplo, lo que ocurre en otros pases de Amrica Latina en relacin con la trata de personas, no estamos a la zaga,2 pero podemos ir a la vanguardia. En cierta medida, Mxico, al tener la posibilidad, tambin tiene la obligacin de ir adelante. Ejemplos: en los ltimos 20 aos, para no ir ms atrs, del total de intercambios comerciales de Mxico con el mundo, slo el 1.3% los realiz con Centroamrica, tan distante de nuestras prioridades en
2 Vase, por ejemplo, Organizacin Internacional para las Migraciones. La trata de personas en Argentina, Chile y Uruguay. Estudio exploratorio sobre la trata de personas con fines de explotacin sexual en Argentina, Chile y Uruguay, 2008, Organizacin Internacional para las Migraciones, 330 pp.
21
comercio y tan inmersa en nuestra vida social mesoamericana.3 En esos mismos 20 aos, y tambin para no ir ms atrs, en la frontera sur de Mxico se ha establecido un alto nmero de vas de acceso informal que nutre la vida social de ese entorno binacional con Guatemala. En 2009 se contabilizaban 400 vas peatonales y 30 vehiculares, frente al total de 10 puertos de la autoridad pblica mexicana. Desde cierta perspectiva, se puede decir que existe poca presencia de las instituciones gubernamentales y mucha dinmica social. Y eso no necesariamente es negativo, al menos no en todos los aspectos. Los vnculos principales de Mxico con Centroamrica no pasan por la macro economa, pero s por el comercio a baja escala y la vida social regional; si se buscan antecedentes histricos de ese intercambio y vida sociales es posible remontarse a tiempos prehispnicos para encontrar sustento a esa trayectoria. Ese tejido social, construido en un largo proceso de convivencia, hoy recibe el flagelo de la trata de nias, adolescentes y mujeres de origen centroamericano para la explotacin sexual, principalmente, y la afectacin de trata laboral que golpea ms a nios, adolescentes y hombres, sin excluir a sus acompaantes mujeres, igualmente todos de Centroamrica,4 aunque si se toman en cuenta flujos migratorios internos entonces habra que incluir a quienes de distintas partes del sur sureste mexicano son enviados a los centros tursticos construidos o en construccin a satisfacer las demandas sexuales y laborales. Si, por ejemplo, se estableciera un programa de educacin bsica para nios migrantes en localidades fronterizas del sur, lo que es factible a la luz de la experiencia mexicana en educacin a nios migrantes en labores agrcolas que se aplica en el norte, sin duda se reducira el factor riesgo de ese grupo social. Y, si en convenio con Guatemala uno de esos programas (el que le competiera) se vinculara de manera especfica con localidades del occidente guatemalteco, de donde procede la mayora de esa poblacin migrante internacional, entonces el alcance de dicha accin binacional sera de mayor beneficio social, a la vez que dara a ambas naciones mayor fortaleza en el entorno social que comparten. Esas medidas, por otra parte, podran encontrar en la Conferencia Regional de Migracin, que sesiona a mediados de 2010 en Mxico, un vehculo que amplifique su alcance, en tanto que en el flujo migratorio regional participan tambin personas provenientes de otros Estados miembros de la Conferencia. No escapa a esta reflexin el hecho que en el pasado ya la Conferencia ha abordado y tomado acuerdos en materia de trata; lo que indico es la posibilidad de que se avance, ms cuando hay elementos para hacerlo, y ms
3 Vase, del autor, Mesoamrica. El Sur Mexicano y Centroamrica, Fortalezas y Debilidades en Cuaderno Nm. 4 del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (Comexi), Mxico, 2008. 4 Vase, del autor, La trata de mujeres, adolescentes, nias y nios en Mxico. Un estudio exploratorio en Tapachula, Chiapas. Mxico, editado por la Comisin Interamericana de Mujeres (cim), Organizacin de Estados Americanos (oea), Organizacin Internacional para las Migraciones (oim), Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y el Instituto Nacional de Migracin (INM), 2006, 267 pp.
en sus vnculos con el desarrollo social, que todava siguen siendo escasamente atendidos. De hacerlo, tambin se contribuye a la formulacin de una Ley de Migracin de Mxico, o bien a la adecuacin de la Ley General de Poblacin, que resulta anacrnica para muchos efectos y no slo los vinculables a la trata. Ya entr en funciones la Comisin Intersecretarial. El mandato colectivo se puede nutrir con los mandatos especficos de cada instancia que la integran. No se trata slo de sumar el mandato colegiado al mandato anterior y especfico de cada dependencia. Es menester un cambio cualitativo. Hacer que dialoguen mandato anterior y mandato nuevo; que el anterior sea revisado ante el nuevo imperativo y que ste se nutra de los elementos de juicio de la experiencia institucional precedente. Pareciera que sa es una verdad sabida, pero no siempre es el caso. De ah que haga referencia al tema. Por ejemplo, sabemos que todas las dependencias generan estadsticas para los ms diversos propsitos de su labor. Pero, cules estadsticas de las dependencias que conforman la Comisin darn aportes de manera indirecta al tema de trata?, cules requerirn de un ajuste para que sean tiles al mandato colectivo?, qu instrumentos nuevos, directos, habrn de generarse y qu dependencias lo tendrn que hacer?, encontrarn esas dependencias, con sus contrapartes de otros pases, una base comn que les facilite la generacin de la poltica pblica que les corresponde? Los registros estadsticos del dif, encuentran correspondencia en variables, metodologa, tiempos, conceptos, cobertura, etc. con la contraparte de Guatemala, El Salvador y Honduras, por citar unos casos, o ser necesario establecer una conferencia especfica al respecto? Para contar con registros confiables y sin subregistros, se contar con la colaboracin oportuna de aquellas entidades que por distinta razn han dejado en el pasado inmediato sin respuesta lo relativo al abuso y explotacin sexuales?, se mejorarn los registros ya existentes? La violencia intrafamiliar es un elemento recurrente en la mayora de las vctimas de trata sexual, en las mexicanas y centroamericanas, cmo atacar la raz de manera conjunta?, cmo alimentar la vertiente cultural de los poblanos que en Puebla York mandan traer insumos que les refuercen sus lazos sociales e identitarios, sin que incluya la satisfaccin de sus apetitos sexuales que demanda les enven jovencitas poblanas como hoy sucede? Sin duda, es necesario que ocurra un enriquecimiento de los instrumentos internacionales en un futuro cercano en dos sentidos: 1) ampliacin temtica de instancias binacionales y regionales ya existentes y 2) generacin de nuevas conferencias regionales con temticas que desarrollen aspectos que los vinculen. Mas, para una mejor participacin es menester realizar una cuidadosa revisin de los registros nacionales dado que muchos de ellos son anteriores al fenmeno de la trata de personas y algunos necesitan ser adecuados y, asimismo generar nuevos, tal y como se seal anteriormente.
22
23
Cuando cierran o achican la puerta de la legalidad migratoria se ensanchan y diversifican los caminos de la sociedad, que no siempre son ilegales. Esos son los caminos de los migrantes indocumentados y, a la vez, los escenarios en donde se enriquecen quienes delinquen a costa de los migrantes. stos avanzan, pero tambin las personas que de ellos han hecho su modus vivendi u obtienen ingresos adicionales. Es decir, los procesos migratorios, los procesos de acompaamiento humanitario y los procesos delictivos evolucionan. Estos ltimos, en tiempos recientes han desarrollado nuevos nichos delictivos con el trfico y trata de migrantes. La minusvala asignada a la otredad, la del indocumentado, es parte de una estructura que es ms del mbito de las instituciones que de los sujetos sociales, que forma parte de la sociedad mexicana. De ah la necesidad del cambio estructural en los aspectos legislativo y del imaginario cultural que dieron lugar a la ficcin legal y social del extranjero vulnerable; no porque los veamos minusvalorados valemos ms, eso ya ha quedado suficientemente demostrado: ni son menos, ni somos ms. Pero socialmente s hemos cado en el equvoco de hacerlos ms vulnerables, lo que permiti que emergieran sectores sociales que practicaran el abuso, que hicieran su modus vivendi de abusar del otro. Abusando del otro han llegado a abusar de nosotros. Ese abuso del otro, del extranjero, con sus nuevos ropajes de mayor dao, como es el de la trata, se ha convertido en un riesgo en la vida social e institucional mexicana.
Referencias bibliogrficas
Casillas, Rodolfo (2006), La trata de mujeres, adolescentes, nias y nios en Mxico. Un estudio exploratorio en Tapachula, Chiapas. Mxico, editado por la Comisin Internamericana de Mujeres (cim), Organizacin de Estados Americanos (oea), Organizacin Internacional para las Migraciones (oim), Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y el Instituto Nacional de Migracin (inm). __________ (2007a), Una vida discreta, fugaz y annima: Los centroamericanos transmigrantes en Mxico, editado por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (cndh) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (oim). __________ (2007b), Efectos mltiples de las remesas centroamericanas a Mxico en Revista Mexicana de Poltica Exterior, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico ( sre) __________ y Manuel ngel Castillo (1994), Los flujos migratorios internacionales en la frontera sur de Mxico, Mxico, Secretara del Trabajo y Previsin Social/Consejo Nacional de Poblacin, Mxico. Comisin Nacional de los Derechos Humanos (2006), Situacin de los Derechos Humanos en las Estaciones Migratorias y Lugares Habilitados del Instituto Nacional de Migracin en la Repblica Mexicana, Mxico. Consejo Nacional de Poblacin, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005-2050, http://www. conapo.gob.mx/00cifras/5.htm Coso Villegas, Daniel (1960), Historia moderna de Mxico, 4 ed., Hermes, vol v, Mxico. De Vos, Jan (1997), Chiapas, Frontera de Centroamrica en Mxico en Sergio Nicols Gutirrez Cruz, Encrucijada y destino de la Provincia de las Chiapas, Biblioteca Bsica del Sureste, Conaculta, Gobierno del Estado de Chiapas, Mxico, 1997. Hernndez Castillo, Rosalva Ada (2001), La otra frontera. Identidades mltiples en el Chiapas poscolonial, Mxico, ciesas/M. A. Porra. Hernndez P., Luis y Juan Manuel Sandoval, El redescubrimiento de la frontera sur, Mxico, coedicin de la Universidad Autnoma de Zacatecas y Universidad Autnoma Metropolitana. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Censos de Poblacin y Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos (1950, 1960, 1970, 1980,1990 y 2000), Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi), Estados Unidos Mexicanos, http://sc.inegi.gob.mx/simbad/index.jsp?c=125 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2000), XII Censo de Poblacin y Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos (Absolutos), Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi), Estados Unidos Mexicanos. Instituto Nacional de Migracin (1996), Compilacin histrica de la legislacin migratoria en Mxico, 19091996, Mxico, Talleres Grficos de Mxico. Juregui Daz, Jos Alfredo y Mara de Jess vila Snchez (2007), Estados Unidos, lugar de destino para los migrantes chiapanecos, en Migraciones Internacionales, vol. 4, nm. 1 (12), enero-junio 2007. Kouffer, Edith (2006), Mxico, la frontera sur y la crisis del agua. Ecofronteras. Mosquera Aguilar, Antonio (1990), Los trabajadores guatemaltecos en Mxico, Tiempos Modernos, Guatemala.
24
Fotografa: scar Hagerman Exposicin Casas Acariciadoras en la Galera de la Ibero Puebla, 2009
25
La trata de personas en Guatemala
Mara Eugenia Villarreal

Directora Ejecutiva de End Child Prostitution, Child Pornography & trafficking of children, Guatemala. Ponencia presentada en el Panel 5, Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, 21 de septiembre de 2010.
26
Desde hace ms de una dcada, la Organizacin de Naciones Unidas ha manifestado su preocupacin por la trata de nias, nios, adolescentes y mujeres para su explotacin y esclavitud y por el incremento del nmero de vctimas a quienes se les violan sus ms elementales derechos humanos. La trata de personas1 es un medio para la perpetracin de mltiples actos ilcitos, que van desde las adopciones irregulares, hasta las ms aberrantes formas de explotacin sexual comercial, laboral y trfico de rganos, lo que ha motivado a este organismo internacional a impulsar la elaboracin y aprobacin de protocolos y convenios para luchar contra este delito y lograr que los Estados Partes ratifiquen los mismos y se comprometan a su implementacin. La trata de personas es un delito tipificado como tal en los cdigos penales de la mayora de los pases del mundo; adems es un problema social, variado y complejo ya que se manifiesta en todos sus fines, como son la explotacin sexual y laboral (trabajos agrcolas, domsticos, manufactureros y mendicidad), pornografa y va el llamado turismo sexual. La trata de personas tambin es considerada por los gobiernos como un problema de seguridad y de gobernabilidad porque es un crimen transnacional, debido a que est vinculado al crimen organizado, en donde los tratantes trasladan personas de un pas a otro, de una regin a otra y de un continente a otro con fines de explotarlas, y adems es un crimen en el mbito nacional ya que existen redes en el interior de los pases quienes reclutan personas para trasladarlas del rea rural a comunidades urbanas y de una ciudad a otra, para luego venderlas en centros dedicados a la explotacin sexual comercial o laboral.
1 Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o prcticas anlogas a sta, la servidumbre o la extraccin de rganos. Artculo 3, inciso a) Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
27
La trata de personas tambin es un problema de gnero. Si bien es cierto que afecta a hombres y mujeres, los grupos ms vulnerables a ella se relacionan con su condicin de gnero y rango etario (mujeres, nios, nias, y adolescentes). Principalmente, la trata es un problema de derechos humanos porque atenta contra la dignidad de la persona y viola sus derechos fundamentales. Centroamrica es una regin que se ha convertido en un corredor para la trata de nias, nios, adolescentes y mujeres, originarios de Nicaragua, El Salvador y Honduras, quienes son trasladados a Guatemala para all ser explotados o bien para ser enviados a Mxico, Belice o Estados Unidos. Guatemala es un pas de destino, trnsito y de origen de trata de personas. Cadenas de tratantes trasladan a nias, nios, adolescentes y mujeres guatemaltecas hacia Mxico y a Estados Unidos, para realizar trabajos forzados, particularmente en agricultura (plantaciones de caf). En el rea fronteriza con Mxico, los nios guatemaltecos son obligados a la mendicidad, a vender en las calles, y a realizar trabajos forzados en los basureros municipales. Las reas fronterizas con Mxico y Belice siguen siendo de primaria preocupacin debido al gran flujo de migrantes indocumentados que cruzan la frontera, muchos de los cuales resultan siendo vctimas de los tratantes.2 Las nias, nios, adolescentes y mujeres migrantes son altamente vulnerables a este delito, pues inician su viaje en busca de oportunidades laborales, reunificacin familiar o, al contrario, escapando de situaciones de violencia intrafamiliar, pero en el trayecto enfrentan el riesgo de ser atrapados por redes de tratantes. Algunas nias, nios y adolescentes menores, vctimas de la trata, han denunciado que funcionarios de inmigracin recibieron sobornos de los traficantes, les proporcionaron documentos de identidad falsos a las vctimas y les permitieron cruzar las fronteras a cambio de que propietarios de burdeles permitieran a policas y a los mencionados funcionarios tener relaciones sexuales gratuitas con las vctimas. La trata constituye un problema, particularmente en las poblaciones situadas a lo largo de las fronteras. Las nias, nios y adolescentes migrantes que no cruzan la frontera hacia Mxico, con frecuencia permanecen en el pas y recurren a la prostitucin o son forzados a practicarla.3 Por su parte, el Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente manifest que la existencia de acuerdos de libre trnsito (entre Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala) facilita que no haya un control migratorio real de personas menores de edad entre estos pases.4
2 Octavo Informe Anual sobre la Trata de Personas 2009 (seccin Guatemala), Departamento de Estado de Estados Unidos, 16 de junio de 2009. 3 Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos, 2008, Oficina Pro Democracia, Derechos Humanos y Trabajo. Guatemala, 25 de febrero de 2009. 4 Informe Global de Monitoreo de las acciones en contra de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes (2006), Guatemala, ecpat International.
28
La mayor parte de la trata de personas internacional ocurre desde Tecn Umn hacia Tapachula, Mxico; en las reas fronterizas, en el departamento de La Libertad hacia Belice y desde Puerto Barrios para ser trasladas a Belice o Cancn, Mxico, as como en los Departamentos de Jutiapa, frontera con El Salvador y Chiquimula, frontera con Honduras.5 Partiendo de investigaciones que ha realizado ecpat Guatemala se concluye que los principales puestos fronterizos, por donde las personas han sido internadas en territorio guatemalteco, son los siguientes:
Las Chinamas o Valle Nuevo, departamento de Jutiapa, frontera con El Salvador San Cristbal, departamento de Jutiapa, frontera con El Salvador Anguiat, tambin conocida como Padre Miguel, ruta a Esquipulas, departamento de Chiquimula, frontera con El Salvador Ciudad Pedro de Alvarado, departamento de Jutiapa, frontera con El Salvador Agua Caliente, Esquipulas, departamento de Chiquimula, frontera con Honduras.
Las principales causas de la trata de personas, reconocidas por las autoridades son, entre otras: la pobreza, el desempleo, el endeudamiento, factores sociales y culturales como la violencia intrafamiliar y contra las mujeres, la discriminacin por motivos de gnero en la familia, la cultura patriarcal y adulto-cntrica. Tambin intervienen factores que devienen de la exclusin econmica y social, expresada en bajos niveles de educacin, escasa oferta de trabajo para las personas adultas, lo cual obliga a nias, nios y adolescentes a insertarse en actividades de generacin de ingresos. De igual manera es determinante la insatisfaccin de las necesidades bsicas familiares y personales, la historia de abusos sexuales, malos tratos, trabajo infantil no remunerado, que los incita a salir de sus comunidades hacia otras regiones del pas o a otros pases como migrantes indocumentados, en busca de oportunidades laborales, sin tener idea de los riesgos que esto implica.6
Datos sobre la trata de personas en Guatemala

De acuerdo con la Poltica Pblica para Combatir la Trata de Personas, la falta de registros estadsticos confiables, as como el escaso nivel de denuncia dificultan cuantificar y cualificar la magnitud del problema en el pas. No obstante, hay evidencias de la creciente evolucin del fenmeno. Fuentes consultadas indicaron que aunque en Guatemala no existen cifras sobre el nmero de vctimas de trata, se estima que ms de 15 000 personas pasan por el pas para ser objeto de explotacin sexual, y la trata interna representa aproximadamente el 65% de la trata de personas.7 Segn organizaciones que trabajan en la prevencin, alrededor de 2 000 nias, nios y adolescentes son explotados en ms de 280 lupanares, bares y salas de masaje, slo en la ciudad capital. El 48% proviene de pases centroamericanos. De acuerdo con especialistas en este tema, el carcter ilcito de la trata, la falta de denuncias, el hecho de que no existan estudios y datos estadsticos sobre la trata interna en Guatemala, limita el que se puedan reunir cifras o datos estadsticos exactos.
5 ecpat Guatemala, julio de 2008. 6 Implica el traslado de una persona o un producto de un pas a otro de forma clandestina o utilizando documentos falsos, sin que necesariamente exista un fin de explotacin. La facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado del cual no es nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. 7 Informe sobre Desarrollo Humano (2009), Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
29
Mtodos de reclutamiento
Segn datos proporcionados por organizaciones que brindan atencin a las vctimas de explotacin sexual y por los testimonios de stas, la mayora lleg por situaciones de engao, fraude, compraventa, coercin, fuerza, plagio, secuestro o robo. Uno de los mtodos de engao es la seduccin de la persona, otro es hacer promesas de mejorar la calidad de vida de sta, a travs de un empleo seguro y bien remunerado en Mxico o en Estados Unidos. Los tratantes, a menudo se acercan a las vctimas con promesas de recompensa econmica, trabajos en cafeteras o salones de belleza, o empleo en otros pases. Tambin utilizan volantes, anuncios en diarios y recomendaciones verbales o personales.8 Existen redes de tratantes que operan en Centroamrica. Se movilizan en el Salvador, Honduras y Nicaragua, con el fin de detectar personas en situacin de vulnerabilidad, a quienes engaan con falsas promesas de trabajo. Una vez que han sido trasladadas a Guatemala, los tratantes las venden en negocios de comercio sexual, en donde son obligadas a ejercer la prostitucin a travs de distintos mecanismos coercitivos. El traslado y movilizacin de las personas engaadas de los pases vecinos hacia Guatemala, no slo son realizados por las redes de tratantes, en algunos casos, los mismos proxenetas asumen esta funcin, para explotarlas en sus mismos negocios. Los tratantes y proxenetas utilizan amenazas y chantajes para lograr que las personas se mantengan en los bares y prostbulos. As, es frecuente que las amenacen con denunciarlas a las autoridades por no tener en orden los documentos migratorios, por supuestos robos cometidos o por matar a algn familiar.
Marco jurdico internacional

En relacin con la trata de personas, Guatemala ha ratificado y adherido a los principales tratados internacionales que regulan la materia. Entre stos pueden mencionarse:
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocido como Protocolo de Palermo Convencin sobre los Derechos del Nio Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa Convencin Convencin Interamericana Interamericana sobre para el Trfico Prevenir, Internacional de Menores Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Marco legal para combatir el delito de la trata de personas

En julio del 2008, el gobierno guatemalteco emiti el Acuerdo Gubernativo Nmero 184-2008, el cual aprob La Poltica Pblica contra la Trata de Personas y Proteccin Integral a sus Vctimas que constituye la directriz del Estado contra la trata y la proteccin integral de las vctimas, y elabor y aprob un Plan de Accin Nacional Estratgico contra la Trata de Personas 2007-2017. En 2009 el Congreso de la Repblica aprob el Decreto 9-2009, Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, en la cual se tipifican como delitos, entre otras, las figuras de: trata de personas, explotacin sexual comercial, pornografa infantil y las circunstancias agravantes de estos ilcitos, aumentado las penas para los delincuentes. No obstante los avances en materia legislativa y de contar con una poltica pblica y su respectivo plan de accin nacional estratgico, continan los problemas en cuanto a: i) la deteccin de casos y denuncia de los mismos, ii) atencin integral a las vctimas principalmente mujeres, nios, nias y adolescentes, iii) persecucin penal de los victimarios, debido a la debilidad institucional en la investigacin, iv) acusacin y enjuiciamiento de los criminales y v) el escaso soporte institucional y programtico para atender a las vctimas de delito.
8 Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos, 2008, Oficina Pro Democracia, Derechos Humanos y Trabajo, Guatemala, 25 de febrero de 2009.
30
El Ministerio Pblico y la Polica Nacional Civil cuentan con unidades especializadas para el combate de la trata de personas, sin embargo, estas unidades tienen un nmero muy reducido de personal especializado para la investigacin penal de este delito, lo que se refleja en las pocas sentencias emitidas y en que las redes del crimen organizado involucradas en la trata estn actuando en el pas con total impunidad. De acuerdo con informacin proporcionada por la Unidad Contra la Trata de Personas de la Fiscala contra el Crimen Organizado, del Ministerio Pblico, en el ao 2009 se investig a ms de 18 personas que estn formalmente ligadas a proceso penal por el delito de trata de personas, y se emitieron seis sentencias. Con base en lo anterior, si se pretende atacar el problema de manera eficiente y eficaz es imperativo fortalecer la Unidad contra la Trata de Personas del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional, incrementando el personal especializado y proporcionndole los recursos financieros, tcnicos y logsticos necesarios para su buen desempeo en la persecucin penal de los criminales. Asimismo, fortalecer la Secretara de Bienestar Social y la Procuradura General de la Nacin, instituciones que constitucionalmente tienen la responsabilidad de proteger y atender integralmente a las vctimas, restituirles sus derechos violados y otorgarles un resarcimiento econmico de acuerdo con lo establecido por la ley.
31
Fotografa: morguefile.com
32
Brbara Heliodora Ribeiro

Universidad de Brasilia. Ponencia presentada en el Simposio 3, Polticas Pblicas y la Trata de Personas, Mesa 4, Legislacin, Polticas Pblicas y Acceso a la Justicia, septiembre de 2010.
Este estudo apresenta a situao de mulheres vtimas do trfico de pessoas, em situao de vulnerabilidade ao trfico, profissionais do sexo e mulheres vtimas de violncia em geral. A inteno compreender o que leva mulheres a sair do pas em busca de melhores condies de vida por meio da prostituio. As medidas que devem ser tomadas para prevenir a situao de vulnerabilidade destas mulheres, comparando com as medidas j tomadas que at hoje surtiram pouco efeito ou no alcanaram os resultados esperados, o que causa esta distancia entre a populao e poder do Estado.
A essncia dos Direitos Humanos o direito a ter direitos Hannah Arendt
33
As polticas pblicas surgem de acordo com a demanda da populao, ou seja, conforme surge a necessidade entre a populao, que reivindica por seus direitos, o Estado soluciona os problemas atravs das polticas pblicas. Portanto, estas polticas no devem e nem podem ser fixas, devem seguir a dinmica da sociedade. As polticas pblicas tendem a atender s necessidades da populao sem deixar de levar em conta os interesses do estado, as falhas de diversas polticas pblicas pode ser em grande parte causada pela desateno dos beneficiados, enquanto no se fala, impossvel saber quais so problemas de um grupo de pessoas. Isto implica numa maior mobilizao social para se chegar a uma proposta capaz de solucionar tais condies. necessrio, por parte de cada indivduo, uma melhor compreenso de seu meio, o poder de discernimento entre o bom e o ruim. As polticas pblicas so resultado de lutas trabalhadoras, formao de grupos. Consolidam-se pela denncia, pela cobrana. Ao contrrio, ainda viveramos em condies precrias no que diz respeito a educao, sade, direitos trabalhistas. As medidas do estado em relao educao e sade, so uma espcie de investimento a longo prazo. Investindo-se em educao e sade, teremos brasileiros aptos ao trabalho, logo contribuiro com impostos e mo de obra. Seguindo esta lgica, o correto seria o estado oferecer o melhor, para obter o melhor. Quando se trata do trfico de pessoas para fins de explorao sexual, a sensao de um retrocesso. H um nmero considervel de falhas, estas falhas podem se justificar pelo baixo grau de instruo das vtimas deste tipo de violncia, por no terem ou desconhecerem os meios acessveis de denncia ou inibidas pelo preconceito voltado s vtimas do trfico de pessoas. O crescente nmero de mulheres consideradas vtimas de trfico de pessoas por ano tomou as atenes de pesquisadores, tornando possvel o acesso a este fenmeno social. Medidas foram criadas. Resta compreender o motivo de estas medidas serem menos eficientes se comparadas s estratgias de aliciamento usadas pelas redes de trfico de pessoas. Onde est a brecha que permite o acesso dessa rede a garotas? Como essa rede tem mais facilidade de alcanar estas garotas que as medidas estatais? O perfil dessas jovens aliciadas , em geral, o mesmo perfil que deveria ser atendido pelo estado: mulheres jovens com baixo grau de escolaridade, grande parte oriunda de regies isoladas. As polticas sociais, os programas para assegurar as mnimas condies de sobrevivncia aos indivduos, nem sempre chegam a estas regies. Estas podem ser as brechas para a ao da mfia do trfico de pessoas A oportunidade de se prostituir em outro pas exerce o papel provedor do estado. Aliciadas em um momento de total desamparo, estas mulheres no esto em condies de pensarem nos riscos a serem enfrentados em um pas estrangeiro, com um idioma no dominado por elas, dependendo de pessoas desconhecidas. Estudos realizados na Amaznia contriburam para a criao de medidas contra o trfico de pessoas. Estas medidas no atingem o resultado esperado principalmente por se concentrarem nos grandes centros das cidades. Desta forma, funcionam mais como uma prestao de contas sociedade, ou melhor, como um alerta de que algo ruim acontece em nosso pas, que realmente medidas preventivas. Crianas dos centros urbanos crescero sabendo que violncia sexual e trfico de pessoas so atividades criminosas e devem ser denunciadas. Sabero da existncia de meios para aproximar a populao do
34
poder enquanto as verdadeiras e futuras vtimas vivem num mundo a parte, onde a necessidade de sobreviver no lhes permitem ter autonomia pelo seu corpo, pela vontade ou no de praticar sexo. Numa realidade onde o maior bem o seu corpo, pois a educao e as necessidades bsicas, fundamentais para o desenvolvimento saudvel, principalmente para o desenvolvimento de sua autoestima no foram atendidas, ou criadas. As maiores vtimas do trfico de pessoas acreditam estar em condio de total incapacidade para exercerem outra profisso. A questo da vulnerabilidade ao trfico de pessoas vai muito alm de oportunidades num mundo onde o sujeito no se identifica como participante. Toda esta questo traz consigo uma carga histrica, onde ganhar dinheiro com a venda e escravido de pessoas foi a base para se alcanar a realidade de hoje. O fim deste tipo de violncia no algo de fcil resoluo. Deve-se pensar em possibilidades para evitar a necessidade de mulheres se submeterem a qualquer tipo de trabalho que lhes tirem sua autonomia sobre seus corpos e suas vontades. J tendo entrado como vtima dessas redes de trfico, ou atuando como profissionais do sexo por vontade prpria, quais as medidas tomadas para oferecer apoio a essas garotas, principalmente em relao sade, preveno de DST? Em 2006 o debate sobre o trfico de pessoas ganha espao na agenda do poder legislativo com a aprovao do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP). Este plano visa garantir a preveno do trfico e total apoio s vtimas do trfico de pessoas, dando ateno especial a mulheres e crianas. Suas diretrizes para a sade so (contedo original do PNETP):
a) Garantir ateno integral para as vtimas de trfico de pessoas e potencializar os servios existentes no mbito do Sistema nico de Sade b) Acompanhar e sistematizar as notificaes compulsrias relativas ao trfico de pessoas sobre suspeita ou confirmao de maus-tratos, violncia e agravos por causas externas relacionadas ao trabalho c) Propor a elaborao de protocolos especficos para a padronizao do atendimento s vtimas de trfico de pessoas d) Capacitar os profissionais de sade na rea de atendimento s vtimas de trfico de pessoas.
No h registro de medidas estatais especificamente para a sade de mulheres vtimas de explorao sexual dentro do trfico de pessoas. Quando o pnetp (Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas) afirma se comprometer a dar ateno especial a mulheres e crianas, podemos deduzir que se trata de mediadas em relao a explorao sexual, em especial no caso de mulheres. comprovado que maioria das mulheres traficadas so vtimas deste tipo de violncia. necessrio o treinamento de profissionais para lidar especificamente com este tipo de caso. As conseqncias da escravido sexual so alarmantes. O resultado desta violncia so mulheres com transtornos psicolgicos, dst, esquecidas, preferindo o anonimato a fazer qualquer tipo de denncia. Este tipo de comportamento reflexo da maneira preconceituosa com que o assunto da prostituio ainda tratado e o carter punitivo de diversas medidas criadas para a preveno da prostituio seja aqui ou em outro pas. Trata-se esta
atividade sempre como um crime no considerando o fator principal, a realidade das pessoas que se dispem a sair de seu pas em busca de oportunidades. A pesquisa Trfico de Mulheres: um novo / velho drama amaznico, realizada por Lucia Isabel da Conceio Silva e Marcel Theodoor Hazeu retrata a situao de meninas e mulheres da Amaznia, hoje reconhecida como a maior rota do trfico de pessoas, estas estimativas se devem pela sua dimenso territorial. Mas no se pode excluir o descaso de autoridades como um dos fatores que colaborem para a existncia de aproximadamente 147 rotas para o trfico nesta regio. Nesta pesquisa temos contato com relatos de mulheres vtimas do trfico, so vtimas conhecidas por ns at ento como mais um dos nmeros de estatsticas. A realidade deste grupo alvo da mfia do trfico de pessoas explicita a importncia de um atendimento mais especializado, focado em suas histrias, no as tratando de modo marginalizado, inserindo estas mulheres em seu pas. So mulheres que depois de terem passado por tanta humilhao perderam a confiana no Estado, e no se vem em condies de modificar sua realidade por conta prpria. necessrio um atendimento que as aproxime de programas de sade, capacitao profissional, como uma forma de reintegr-las a sociedade e assim reconstruir sua autoestima. A compreenso do motivo de tantas mulheres sarem do pas para se prostituir, tambm deve ser levada em conta. Vejamos este relato de uma das vtimas do trfico, este discurso demonstra a importncia da figura masculina sobre a vida da mulher, (contedo original da pesquisa Trfico de Mulheres: um novo / velho drama amaznico): GA, 26 anos. 3 filhos. Foi para o Suriname pela primeira vez por vontade prpria. Talvez l fosse melhor do que aqu, pensou. Procurou uma mulher que sempre levava meninas e se ofereceu. Eu sabia que ia para um clube trabalhar como prostituta, mas eu no sabia o
35
A diferena entre homens e mulheres, contribui bastante para o nmero de mulheres . Em reas isoladas, esta diferena interiorizada pelas mulheres, assim elas prprias vem a subordinao
violentadas
aos homens como natural.
36
que ia pagar l dentro, que ia entregar meu passaporte, ficar presa. Eu fiz contrato de 450 dlares sem saber. Eu trabalho pra pagar a passagem, pago o dobro. Ela (a gerente) no gostou de mim porque eu sou o tipo de pessoa que, quando tenho que dizer, eu digo. O patro veio passar a mo em mim e eu disse: O senhor patro, eu empregada. O senhor no seu lugar, eu no meu. Ele no gostou de mim, declara. Trabalhou pouco tempo num clube e depois arranjou um protetor, um holands amigo do dono do clube que passou a ajud-la e com quem passou a viver uma relao conjugal. Este homem, na verdade, casado com uma surinamesa e, alm disso, mantm uma relao conjugal com uma irm de GA. Ela, portanto, passou a ser sua terceira esposa. Foi no dia em que cheguei l. Esse holands era amigo do marido da minha amiga (dono de um clube) e, quando eu vi, foi amor primeira vista. Ele foi meu anjo da guarda mesmo. Eu tinha ajuda do holands e, s vezes, ele pagava a minha estadia no clube, alimentaes... Ele se aborrecia porque sabia que noite as meninas tinham que ficar com todo tipo de homem. L no Suriname, eu fico sozinha numa casa alugada. Eu acho bom. Ele me d dinheiro todo dia. Quando eu quero sair, o empregado dele me leva. Pra ele, eu sou mulher dele. Eu no sou mais puta. Ele tem cuidado com minhas roupas, pra ningum me comparar com uma garota de programa. Eu tenho medo de magoar ele. Em funo da situao, GA no fica sempre no Suriname, sendo mandada de tempos em tempos para Belm e depois, por insistncia sua, ele a chama para o Suriname. GA afirma que sua vida est melhor hoje, pois conseguiu comprar as coisas para seus filhos, cama e outros mveis para a casa. Financeiramente minha vida est melhor, afirma. Sendo oriunda de um pas machista, as mulheres imigrantes tendem a suportar mais agresses por parte de seus parceiros, pois trazem consigo a cultura de os homens se sobreporem s mulheres, tornando-se cada vez mais submissas assim reivindicando menos por seus direitos. No ambiente de trabalho, as mulheres so discriminadas por serem mulheres, pode-se da, imaginar o tratamento preconceituoso voltado s mulheres imigrantes, em condio irregular com a finalidade se prostituirem. A criao e execuo de propostas oferecendo um ambiente mais acolhedor e voltado s necessidades das mulheres, proporcionando apoio e incentivo a sua autonomia, no s diminuiria o nmero de mulheres imigrantes, (partindo do pressuposto de que a falta de oportunidades em seu pas seja um dos agravantes para o crescente nmero de mulheres imigrantes) como tambm teramos uma populao feminina consciente de seus direitos aqui ou em outros pases.
Esta afirmao pode soar um tanto quanto utpica primeira vista, mas j vem sendo estudada em Portugal, considerado em 2008 como o pas com maior apoio s mulheres vtimas do trfico ou explorao laboral de alguma forma. Este apoio no se restringe s mulheres, abrange a toda populao imigrante, independente do sexo ou condio, irregular ou no. Em relao sade sexual e reprodutiva, as mulheres imigrantes em condio irregular recebem acompanhamentos redobrados por representarem um grupo de risco transmisso de dst. H ainda medidas visando prevenir a violncia e o abuso sexual contra elas. Estas medidas foram pensadas pelas conseqncias deste tipo de violncia, mulheres violentadas tm a sade, tanto fsica quanto psicolgica, mais vulnervel. Portugal defende a idia de que o pas acolhedor responsvel pela sade do imigrante. Mesmo com toda essa rede de apoio, muitas mulheres, por estarem em situao irregular, no procuram auxlio mdico por medo de serem deportadas, deixando para se tratarem quando j se encontram em um estado de sade muito grave. A inteno da exposio das medidas tomadas por Portugal e ateno aos imigrantes, no passar a imagem de Portugal como um pas acolhedor prostituio e imigrantes que l chegarem com este propsito sero muito bem-vindos. Embora, o pas tenha avanado bastante em relao a reconhecer a existncia da prostituio como profisso e das necessidades dos profissionais do sexo, no se pode ignorar a discriminao e preconceito sofridos por muitas imigrantes, em especial brasileiras, por parte da populao. O intuito deste estudo demonstrar os caminhos possveis de serem seguidos tambm pelo Brasil, uma maneira de mostrar possibilidades para termos um atendimento de qualidade a sade das mulheres vtimas ou em situao de vulnerabilidade ao trfico de pessoas. Dados da Polcia Federal, demonstram que 83% das vtimas do trfico de pessoas so mulheres, entre 18 e 21 anos e em sua maioria profissionais do sexo, ou seja, muitas mulheres j saem daqui sabendo que sero prostitutas em outro pas. Mas, so surpreendidas com as diversas violncias que sofrem. A questo maior deste estudo, no a mulher se prostituir, aqui ou em outro pas, e sim o tratamento marginalizado oferecido a elas, sempre tratando o assunto com um carter punitivo, tirando de uma profissional do sexo a possibilidade de denunciar os abusos sofridos, dificultando assim a criao de medidas eficazes para combater o preconceito e as oferea tratamento humanizado, principalmente na rea da sade. Muitas medidas j criadas podem ser causadoras indiretas do fortalecimento do preconceito da sociedade para com estas profissionais. Frases e cartazes espalhados pelo mundo com mensagens do tipo: Combata a prostituio faz crescer o sentimento de repdio da sociedade contra as prostitutas, tratando-as de modo hostil e deixando-as
37
vulnerveis a todo tipo de violncia vinda principalmente por parte de homens, que desde a infncia cresceram ouvindo que a prostituio uma profisso suja de mulheres promscuas. A diferena entre homens e mulheres, contribui bastante para o nmero de mulheres violentadas. Em reas isoladas, esta diferena interiorizada pelas mulheres, assim elas prprias vem a subordinao aos homens como natural. Em 2005, visando promover a igualdade entre homens e mulheres, foi criado o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (pnpm), reconhecido pela implantao da Lei Maria da Penha. Em 2008, foi criado o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres (pnevm) e o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (ii pnpm). A criao destes programas visa um pas com igualdade de gnero, valorizando a autonomia das mulheres e oferecendo diversas formas de este ideal ser alcanado. Fortalecendo a importncia de leis e programas especficos para lidar com os casos de mulheres violentadas e vtimas do trfico, e sobretudo, que visem a preveno, temos a seguinte passagem da apresentao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento violncia contra a mulher: [...] para lidar com um problema que envolve relaes afetivas, projeto de vida, dor, vergonha e humilhao, necessria a adoo de polticas pblicas, de carter universal, acessveis a todas as mulheres e que englobem as diferentes modalidades nas quais a violncia se expressa, considerando, tambm, aes de combate ao trfico de mulheres, jovens e meninas para fins de explorao sexual; preciso combater a violncia punindo os agressores, mas preciso, sobretudo, evitar que a violncia acontea;[...] O Pacto Nacional desenvolver polticas pblicas amplas e articuladas, direcionadas, prioritariamente, s mulheres rurais, negras e indgenas em situao de violncia, em funo da dupla ou tripla discriminao a que esto submetidas e em virtude de sua maior vulnerabilidade social. Sero implementadas aes nas mais diferentes esferas da vida social, por exemplo, na educao, no mundo do trabalho, na sade, na segurana pblica, na assistncia social, entre outras.
Objetivos, reas estruturantes e metas do Pacto:

Objetivos especficos do Pacto Nacional Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres; Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero e de valorizao da paz; Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia, considerando as questes raciais, tnicas, geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional. reas Estruturantes: Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, incluindo a implementao da Lei Maria da Penha; Combate explorao sexual e ao trfico de mulheres; Promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso; Promoo dos direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamento feminizao da aids. Metas do Pacto Nacional: Com os recursos destinados ao Pacto, o governo federal ir, at 2011: Construir, reformar ou equipar 764 servios da Rede de Atendimento Mulher em situao de violncia; Capacitar trs mil Centros de Referncia de Assistncia Social (cras) e Centros Especializados de Assistncia Social (creas) para que prestem atendimento adequado s mulheres em situao de violncia e, assim, passem a integrar a Rede de Atendimento Mulher; Ampliar os investimentos na Central de Atendimento Mulher, Ligue 180, com a finalidade de melhor atender crescente demanda de ligaes. A expectativa que nos prximos quatro anos, o servio tenha condies de receber mais de um milho de ligaes vlidas, o equivalente a 250 mil ligaes por ano; Capacitar cerca de 200 mil profissionais nas reas de educao, assistncia social, segurana, sade e justia; Beneficiar mais de 10 mil mulheres em situao de priso com a construo e a reforma de estabelecimentos prisionais femininos; Desenvolver 200 projetos inovadores que contemplem a gerao de renda para as mulheres em situao de priso, a preveno da violencia contra as mulheres por meio de iniciativas nas reas da educao e cultura, e o enfrentamento violncia sexual contra crianas e adolescentes; Garantir que o tema violncia contra as mulheres seja discutido nos 650 Pontos de Cultura espalhados pelos municpios brasileiros. Trata-se de espaos alternativos que recebem apoio do Ministrio da Cultura para levar populao o teatro, a msica, as rodas de leitura, o cinema, e outras manifestaes culturais; Implementar a Caravana Siga Bem Mulher, que integra a Caravana Siga Bem Caminhoneiro o maior projeto itinerante do setor de transportes, patrocinado pela Petrobras, que levar informaes sobre o tema violncia contra as mulheres a 2 milhes de caminhoneiros; Desenvolver atividades na rea da educao, garantindo a insero da disciplina violncia contra as mulheres nos cursos de ps-graduao das universidades e estimulando o desenvolvimento de pesquisas sobre o tema; Estimular a participao das mulheres como agentes promotoras de uma cultura de paz, a partir da implementao do projeto Mulheres da Paz, no mbito do Pronasci (Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania). At 2011, sero beneficiadas 4 800 mulheres com as atividades do projeto.
38
Finalizando este estudo, a maioria das medidas criadas at hoje, tem o intuito de prevenir a prostituio, diminuir a vulnerabilidade de mulheres ao trfico de pessoas. Todos estudos realizados por governos e pelo estado sequer so reconhecidos pelas verdadeiras vtimas, muitas vivem conforme sua sorte sem ao menos cogitar a possibilidade de medidas estarem sendo criadas para o benefcio delas. Falta contato com essas mulheres. Ainda que todas estas medidas alcancem um pequeno nmero de mulheres as mais informadas, ou locais com mais destaque no que diz respeito a reas de prostituio, a maioria ainda vive esquecida em regies esquecidas por medidas estatais. As medidas que lidam diretamente com profissionais do sexo, vtimas do trfico, mulheres expostas a todos os tipos de violncia, so criadas por ongs, nem sempre confiveis. Ao invs de esperar a mobilizao destas mulheres, o momento em que elas procurem por auxlio de autoridades, o estado deve se inserir na realidade delas, tendo contato com suas histrias, para assim, executar medidas eficazes contra o trfico de pessoas. Aps o levantamento de dados feito durante esta pesquisa, minhas sugestes para que haja maior proximidade entre as medidas estatais e a populao vulnervel ao trfico seriam:
Bibliografia
Abreu Dalmo (1998), Direitos Humanos e Cidadania, Ed. Moderna. Arretche, Marta (1996), Polticas sociais no Brasil: Descentralizao em um Estado Federativo, So Paulo, Fiocruz. Da Conceio Silva, Lcia Isabel e Theodoor Hazeu Marcel, Trfico De Mulheres: Um Novo/ Velho Drama Amaznico: Disponvel em: http://www.sodireitos.org.br/site/userfiles/ Tr%C3%A1fico%20de%20Mulheres%20 um%20novo%20velho%20drama%20 amaz%C3%B4nico.pdf Fernandes Antonio Sergio Araujo (2007), Polticas Pblicas: Definio evoluo e o caso brasileiro na poltica social, in Dantas, Humberto e Jos Paulo M. junior (orgs.). Introduo poltica brasileira, So Paulo, Paulus. Hortale Virgnia Alonso, Garcia Mrcia (2004), Polticas e Gesto em Sade. Leal, Maria Lcia, Maria de Ftima Leal, (2002), Pesquisa Sobre Trfico De Mulheres, Crianas E Adolescentes Para Fins De Explorao Sexual Comercial No Brasil. Braslia, Disponvel em: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/exposicoes/sociedade/publicacoes/cecria/pesquisa_trafico.pdf Oliveira, Silva Jacqueline (coordenadora) (2005), O Trfico De Seres Humanos Para Fins De Explorao Sexual No Rio Grande Do Sul. Porto Alegre.
Treinamento especializado de profissionais da sade tanto sexual quanto psicolgica Criao de postos de atendimento, ou aproveitamento dos postos de sade de localidades isoladas para esclarecer a questo do trfico de pessoas, os riscos de transmisso de
dst
dentro da prostituio, explicitando a
importncia do uso de preservativos, tratando do assunto de forma natural Tratamento de sade peridico, com acompanhamento, como forma de garantir certa estabilidade em relao sade destas mulheres Atendimento personalizado, como uma forma de no cairmos na praticidade das generalizaes, compreendendo a histria de cada mulher vtima ou no do trfico de pessoas Criao de programas que incentivem a autonomia, como cursos profissionalizantes e at mesmo alfabetizao em muitos casos.
Normativa Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres Declarao Universal dos Direitos Humanos Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra Mulheres Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Web sites consultados www.adital.com.br www.cecria.org.br www.dhnet.org.br www.direitos.org.br www.mp.rs.gov.br
39
Espacios y condiciones de empoderamiento en la trata sexual y otras formas de explotacin de mujeres migrantes:
E s t u d i o d e c a s o s e n Pe r y B o l i v i a 40
C. Robillard, E. Escobar, M. Piazza, I. Rodriguez Rosales, I.

Institute of Population Health University of Ottawa/Douglas Mental Health University Institute Universidad McGill; Asociacin Alicia por Mujeres Nuevas; Facultad de Salud Publica y Administracin Universidad Peruana Cayetano Heredia; Douglas Mental Health University Institute Universidad McGill Ponencia presentada en la Mesa 2: Trata, violencia de gnero y migracin: autonoma sexual y derechos sexuales y reproductivos. Simposio: Intersecciones entre globalizacin, migracin y comercio sexual: mirada de las mujeres en trnsito, 22 de septiembre de 2010. Equipo de investigacin Bolivia y Per Robillard, C.; Escobar, E.; Piazza, M.; Alvites, G.; Arbildo Ruiz, S.; Cisneros Canales,R.; Cordon, R.; Gmez, S.; Gutirrez.; Berinduague, L.G.; Maguia, K.; Mercado, D.; Morales Hermosa, R.; Olortegui, N.; Pedersen, D.; Rodriguez Rosales, I.; Sologuren, G.; Surichaqui Limaco, A.; Valverde, R.; Vargas, E.; Villanueva Benites, M.; Yupanqui, I. Colaboradores Mesa de Trabajo en Poblaciones Claves (Bolivia); CIES-Salud Sexual y Reproductiva (Bolivia); Organizacin de trabajadoras nocturnas otn (Bolivia); Ministerio de salud y deportes (Bolivia); Ministerio de Justicia (Bolivia); promsex (Per); Movimiento El Pozo (Per); Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn (Per). Financiado por Canadian Institutes of Health Research (Institute of Gender and Health; Institute of Population and Public Health; Knowledge Synthesis and Exchange (kse); Global Health Research Initiative.
Esta presentacin est enmarcada dentro de un paradigma posmodernista donde las categoras de globalizacin y migracin, prostitucin o trabajo sexual, explotacin y agencia (agency) asociadas a la trata sexual, sern deconstruidas para explorar la diversidad de experiencias de mujeres que migraron de regin/pas y brindan/brindaron servicios sexuales. La investigacin etnogrfica y cualitativa se desarroll entre 2007 y 2010, en seis ciudades de Per y Bolivia donde se condujeron: a) entrevistas a profundidad con 29 mujeres migrantes (internas e internacionales) dentro del comercio sexual, b) entrevistas semiestructuradas con 15 personas de su red social, c) grupos focales con 51 autoridades y profesionales de salud, y d) observaciones de lugares de vivencia de las mujeres. En este trabajo hemos explorado la percepcin de estas mujeres sobre las condiciones que resultaron en su explotacin, en virtud de las diferentes formas de migracin y actividad dentro del comercio sexual, as como las situaciones en que ellas pudieron expresar su agencia. En conclusin, se cuestiona si existe la posibilidad de desarrollar un discurso intermedio entre las posiciones polticas divididas de las feministas, por un lado, y la diversidad de voces y experiencias de las mujeres, por otro, que pudiera fomentar la participacin de las propias mujeres como ciudadanas con derechos humanos.
Palabras claves: antropologa, construccin social, migracin, explotacin, trata, empoderamiento.
41
Introduccin
La discusin de los problemas de salud pblica relacionados con la trata de personas ha sido guiada por una polarizacin del debate feminista que ha tenido la tendencia a simplificar o generalizar sobre las hiptesis acerca de la relacin entre globalizacin, trata de mujeres, migracin, prostitucin/trabajo sexual y explotacin (Agustn, 2007; Ousthoorn, 2005; Kempadoo & Doezema, 1998). Adems, hasta ahora, en los pases como aquellos que participan en el presente estudio, el enfoque de los esfuerzos de lucha contra la trata de personas y la explotacin sexual se ha enfocado mayormente contra el crimen organizado y en proteger las fronteras, y ha descuidado la proteccin de los derechos humanos (Van Nieuwenhuyse, 2004; Chapkis, 2003). Esto ha generado, por un extremo, que mujeres migrantes que ofrecen servicios sexuales enfrenten cargos penales o, por el otro extremo, que se les asigne la condicin de vctimas pasivas desposedas de toda capacidad de actuar o de ser consideradas objeto de derechos humanos y ciudadanas. Por esto, en nuestro proyecto buscamos ubicar el discurso de derechos humanos cuidadosamente, dentro del contexto mundial de las desigualdades estructurales e interpretarlo a travs de la lente de las trayectorias de las mujeres migrantes brindando servicios en la industria del sexo. Esta iniciativa es parte de un proyecto internacional de investigacin-accin multidisciplinaria e intercultural en el campo de las inequidades sociales y en salud, las estrategias de resistencia a la globalizacin en mujeres migrantes brindando servicios sexuales, incluyendo a las vctimas de trata sexual. Este proyecto forma parte de las iniciativas de salud global que tienen como objetivo reintegrar materias de salud y derechos humanos en los compromisos de Canad con los pases de ingresos bajos o medianos (pibms) como apoyo a los esfuerzos locales y transnacionales para la prevencin de la trata de personas y para la redaccin de una Agenda para la Equidad en la Salud (Health Equity Agenda), con el fin de ser aplicada en polticas locales y nacionales de los tres pases, participando en la investigacin en lo que respecta a la atencin integral en cuanto a migracin, trabajo sexual, explotacin y trata.
42
Metodologa
Con base en un enfoque feminista interseccional (Collins, von Unger & Armbrister, 2008; Morris & Bunjun, 2007; Crenshaw, 1994), el artculo propone una reflexin crtica sobre el impacto de diferentes discursos feministas en las intervenciones en trata sexual ofreciendo: a) de-construccin de los conceptos de migracin, prostitucin o trabajo sexual, explotacin y agencia (agency) asociados a la trata sexual; b) cmo fortalecer polticas pblicas en trata sexual, a partir del conocimiento de experiencias y del contexto estructural en el que mujeres migrantes brindan servicios sexuales, y c) cmo desarrollar un discurso intermedio entre las posiciones polticas divididas de las feministas por un lado, y la diversidad de voces y experiencias de las mujeres por otro. El proyecto se llev a cabo en Canad, Per y Bolivia. Sin embargo, para efectos de este artculo se incluirn slo los resultados de las entrevistas a profundidad con mujeres migrantes de Per y de Bolivia. En Per se trabaj en tres localidades: Iquitos, por su relacin con el comercio de drogas y por la presencia de compaas de explotacin petrolera y de turismo; Tacna, por su localizacin fronteriza y rutas comerciales; y finalmente Lima, por su gran afluencia de migracin interna y por el puerto comercial. En Bolivia investigamos en cuatro sitios: El Alto y La Paz, Cochabamba y Yacuiba. Elegimos El Alto por sus vas de transportes terrestre y areo, y por su afluencia de inmigracin importante. La Paz nos interes porque es sede del gobierno y tiene afluencia de turismo; Cochabamba por su proximidad con el Chapar; y Yacuiba por su localizacin fronteriza, sus rutas de comercio, su afluencia de migracin temporal y la presencia de empresas extranjeras. Se realizaron entrevistas a profundidad a mujeres migrantes dentro del comercio sexual (N=29). Seleccionamos mujeres adultas que brindan/han brindado servicios sexuales en diferentes condiciones y migraron de regin/pas. Esas entrevistas aspiran captar la visin de estas mujeres, sus estrategias de resistencia y riesgos de salud y sus trayectorias de vida, migracin y trabajo, adems sus experiencias en los servicios de salud. Entre las entrevistadas, 57% han sido vctimas de trata o de otras formas de explotacin, como extorsin por parte de las autoridades o de un proxeneta (trata: 44.83%; extorsin/explotacin: 13.79%). Edad: 18-55 aos (M=32.7 aos), con una educacin bsica (M=7-8 aos de escolarizacin), y con hijos (82.76%). El proyecto en s no slo se enfoca en la trata sexual tal como es definida por el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas (ohchr, 2000), sino que explora tambin diferentes formas de explotacin y de relaciones de poder, incluyendo el de las mismas mujeres, tanto en la trayectoria de migracin como en el comercio sexual y de la trata. Con esta seleccin, no hacemos la ecuacin que toda forma de comercio sexual es trata. Al contrario, queremos investigar otras formas de explotacin que no consisten en sta, como el proxenetismo, y tipos de servicios sexuales donde no hay necesariamente explotacin.
Resultados y discusin
En las secciones que siguen exploraremos, en primer instancia, las experiencias subjetivas de la trata y las percepciones de mujeres migrantes sobre las condiciones de explotacin, en virtud de las diferentes formas de migracin y actividad en el comercio sexual. En segundo lugar presentamos la diversidad de voces y las prcticas de las mujeres que pudieran fomentar su participacin como ciudadanas con derechos humanos. Las trayectorias de mujeres que no fueron vctimas de trata o explotacin estarn presentadas en otras publicaciones. Este silencio en el presente artculo no quiere ocultar su existencia.
Experiencias subjetivas de la trata de personas

En la definicin de Naciones Unidas de la trata de personas deben reconocerse tres elementos necesarios para identificar una situacin de trata: a) presencia de un tratante, b) uso de mtodos diversos para lograr el consentimiento de la persona, c) la existencia de fines de explotacin en varias formas (ohchr, 2000). En los siguientes testimonios mostramos cmo las mujeres migrantes dentro del comercio sexual perciben cada elemento.
Identificacin del tratante

Los individuos responsables de la explotacin de una persona pueden provenir de diferentes sectores, a veces son los mismos agentes del Estado. Por ejemplo, cuando se pregunt a Lilia si tuvo experiencias de explotacin o coercin, ella mencion que algunos agentes de la frontera abusaron de su vulnerabilidad: le pidieron dinero y la dejaron sin apoyo o estatus regularizado en Bolivia. Lilia es colombiana, migr primero a Chile donde abri un saln de belleza, como no tena papeles fue multada y por esto una amiga la llev a Bolivia, donde los dueos de un bar la ayudaron a establecerse y la iniciaron en el trabajo sexual. En Bolivia tiene calidad migratoria de turista, por tanto, con frecuencia debe ir a la frontera, salir y volver a entrar para renovar su visa. Cuando ya se me haya pasado la fecha que me da para volver ir a renovar all[] el problema es que [a veces] hay otros [agentes] y los otros me quieren quitar el documento porque he estado tanto tiempo ac y slo son tres meses y a todo turista, slo le dan tres meses y porque a m ya me han dando tanto tiempo. Entonces ya no puedo mostrar mi carnet, tengo que ir a donde los que saben mi situacin pagarles a ellos para que otra vez me vuelven y me sellen, por noventa das o los sesenta das (Lilia, Bolivia).
43
...yo estoy ac. Pero no es porque me gusta, tambin por necesidad porque no hay trabajo para las chicas, pero cuando no se tiene estudios nada y hay que optar por este trabajo (Amanda, Per).
44
Diferentes tratantes y mtodos

Tambin, aquellos que son identificados por feministas como agentes de explotacin, parecen tener, en ciertos casos, roles ms benficos con las mujeres. Por ejemplo, Kora menciona cmo la seora del local les brinda proteccin y no las obliga a prostituirse. Kora es oriunda de la Selva peruana, antes ya haba sido reclutada y sometida a la trata. En esa ocasin la mantuvieron en un ciclo de endeudamiento y no le permitan irse hasta pagar la deuda. En la actualidad su deuda est prcticamente pagada. Parece tener buena relacin con la duea del lugar donde se encuentra: No [organizacin], para nada, ninguna organizacin, ni del ministerio, no nada, solamente nosotras las cuatro chicas nos ponemos a conversar... nos organizamos entre nosotras, las cuatro que vivimos en el cuarto. []Porque mira ve, el local tiene, esa donde nos vamos es un local donde la duea est como se dice, como, la duea ha conversado ya con el seor del hotel, entonces cada vez que nosotros queremos hacer salidas ya nos vamos ah, y el seor nos est cuidando tambin, porque hay que desconfiar de todo, cualquier cosa te pueden hacer dormir y entonces el seor nos est cuidando ah, no, cuando hacemos salida, eso es cuando hacemos salida (Kora, Per).
Formas de explotacin
A continuacin damos a conocer diferentes experiencias de mujeres que fueron reclutadas por la misma red para trabajar en la misma ciudad. Cada una de ellas tiene una percepcin diferente. Kora no parece percibir que fue explotada y no considera que cambi su vida: Mi vida sigue, siento lo mismo. Lo que ha cambiado es que estoy ac, que estoy en otra ciudad. Pero mi vida sigue igual, es normal, con la diferencia que trabajo ac en un night club noms... Pero yo sigo siendo la misma, ac o all (Kora, Per). Amanda siente la necesidad de justificar su presencia en el comercio sexual: ella fue engaada al recibir falsas informaciones. Es madre soltera, tambin de la Selva peruana. Una vecina le dijo que su hermano estaba buscando chicas para trabajar en los night (este muchacho es el mismo que transport a las otras dos mujeres). En el caso de Amanda, el mtodo fue mentir sobre las condiciones de trabajo. Hay chicas que hacen salidas, pero yo no, recin estoy empezando. Soy una chica sana por ahora, no tengo enfermedades, no tengo mucho ms que decir no. Pero como le digo, pienso irme muy pronto y no regresar ac ya. Porque, no es porque me gusta, yo tambin tengo necesidad, tengo un hijo que mantener, tengo cosas que tambin a veces quiero comprar, quiero de repente algo que me hace falta en mi casa, de esa manera yo estoy ac. Pero no es porque me gusta, tambin por necesidad porque no hay trabajo para las chicas, pero cuando no se tiene estudios nada y hay que optar por este trabajo (Amanda, Per).
45
No obstante, se debe reconocer que en formas de trata, una mujer puede sentirse cosificada. Es el caso de gata, quien se siente como un animal. Ella tiene menos de 20 aos y es originaria de la Selva peruana. gata parece tener ms detalles sobre los procesos, y eso parece influir, en parte, en la percepcin que tiene de su situacin. A continuacin relata su experiencia: [La seora gana] como decir por cabeza, dice, como si furamos cabezas de ganado digo no. Por cada cabeza le gana 50 soles. Y a veces gana 100. Dependiendo de que o sea de cmo somos, o sea as somos que nunca hemos trabajado as, 100 soles, y si hay chicas que ya han trabajado 50 soles (gata, Per). Ella lo vivi con ms dificultad: [Me siento discriminada] como si me hubiera vendido. Me siento como si me hubiese vendido, algo as parecido, es como decir, como si yo fuera un gajo de pltano y me est vendiendo, as me siento (gata, Per). No slo piden que sean reconocidos sus derechos, sino tambin un espacio para participar en la vida social como ciudadanas. Encontramos a Clarisa, una madre argentina de unos 40 aos. Lleg con su pap a Bolivia, en busca de mejores oportunidades. Ms tarde, fue llevada a Cochabamba por medio de engaos, y ah empez el trabajo sexual. Al alcalde? El alcalde lo que se ocupa es agarrar, mandar que cobren el impuesto, renta, todo sobre los negocios, pero sobre nosotras nunca he visto que se ocupe, nunca he visto de que diga bueno las chicas, las trabajadoras sexuales, este... necesitan algo vayan a ver, colaboren con que necesitan algo, no nunca. [] Hay mucha gente que nos denigra todava y que por favor que nos tengan en cuenta, no significa que ser alcalde... no solamente se ocupe del pueblo, tambin se ocupe de nosotras porque nosotras pertenecemos al pueblo tambin (Clarisa, Bolivia). Para terminar, una ltima recomendacin fue la atencin de salud integral, la cual va ms all de la salud sexual y reproductiva. Rosala es una mujer en 30 aos, de una regin rural del Oriente boliviano. Anteriormente trabaj en el comercio sexual, pero ahora es promotora de salud. Aunque ella no ha sido vctima de trata, ha vivido la violencia en este ambiente. Su testimonio nos pareci importante para apoyar nuestra argumentacin. Qu, los servicios de salud para nosotras? Me gustara que aparte no slo nos revisen la vagina noms... tenemos hgado, tenemos vescula, tenemos otros rganos en el cuerpo... me gustara que nos revisen todo lo que tengamos, revisin de todo, que tengamos ecografa, que si estamos mal de la vescula... del hgado qu se yo, que no sea de la vagina y nada ms (Rosala, Bolivia).
Derechos bsicos y seguridad personal

Consultar a la sociedad civil para saber cules seran los siguientes pasos para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas nos parece esencial para asegurar la adecuacin entre las necesidades de las mujeres y las polticas e intervenciones desarrolladas por las autoridades y el Estado. Hemos dado atencin particular a esas necesidades y preguntamos a las participantes qu se necesitara para que exista respeto a sus derechos. En Bolivia, conocimos a Katarina. Ella es colombiana, tiene hijos y cuenta con alrededor de 20 aos. Lleg sola, con el propsito de estudiar y escapar de la violencia de su pas. Tiene papeles bolivianos que obtuvo clandestinamente a muy altos precios. Fue vctima de extorsin y amenazas por parte de dueos de un local exigindole multas de hasta 5 000 BS (695 dlares). Sugiere lo siguiente a las autoridades: Mayormente les dira que nos apoyen, que nos den un granito de arena, que nos den una esperanza, para que nosotras podamos progresar para ya no ser ms bajoneadas, ms pisoteadas por la gente, por la gente ignorante, que nos den aliento, que nos den fuerza para que nosotras podamos ayudar, podamos crecer como bolivianos que son ellos, de mejorar Bolivia, as con travestis, bisexuales, chicas del ambiente, eso es lo que yo dira le dira a cualquier persona apoyarnos ambos (Katarina, Bolivia).
46
Conclusiones
Los testimonios brindados en este artculo nos obligan a pensar de manera diferente en qu consiste la trata. Los relatos cuestionan quines son los tratantes, cmo stos se relacionan con las vctimas y cmo es la explotacin. A la luz de esas trayectorias de mujeres migrantes en el comercio sexual, podramos proveer algunas sugerencias para el mejoramiento de las polticas pblicas, de migracin o de los cdigos en lo penal de Bolivia y Per con el objetivo de respetar la diversidad de experiencias subjetivas y promover el empoderamiento de las mujeres mismas. Entre muchas recomendaciones, parece necesario desarrollar una poltica pblica del Estado adecuada a la vulnerabilidad de las mujeres frente al comercio sexual y a la migracin. Las autoridades estatales y locales necesitan conocer y sensibilizarse sobre las varias formas de explotacin sexual y trata, y as modificar sus estrategias de intervencin enfocndose en fortalecer los mecanismos de coordinacin entre servicios, sectores y niveles de gestin. Sin una mirada integral de las mltiples formas de trayectorias y experiencias de vida, de mujeres migrantes y el comercio sexual, y sin una accin concertada y multisectorial no podemos lograr reforzar los recursos que ya estn a disposicin de ellas. Se requiere coordinar y fortalecer los vnculos con la sociedad civil organizada y los organismos internacionales para fomentar el cambio y el desarrollo, y hacer visibles los vacos en lo referente a las acciones contra la trata y la explotacin sexual. En la elaboracin de las polticas pblicas las autoridades deberan solicitar la participacin de las propias mujeres, y fortalecer los sistemas de apoyo social en las comunidades. Para lograrlo, se necesita desarrollar un concepto del derecho de la ciudadana que permita a esas mujeres exigir el goce y el ejercicio de la ciudadana en el comercio sexual.
Agustn, L.M. (2007), Sex at the margins: Migration, labour markets and the rescue industry, London/New York, Zed Books. Chapkis, W. (2003), Trafficking, migration, and the law: Protecting innocents, punishing immigrants, Gender & Society, 17(6), 923-937. Collins, P.Y., von Unger, H. & Armbrister, A. (2008), Church ladies, good girls, and locas: Stigma and the intersection of gender, ethnicity, mental illness, and sexuality in relation to HIV risk, Social Science & Medicine, 67(3),389-397. Crenshaw, K.W. (1994), Mapping the margins: Intersectionality, identity politics, and violence against women of color. In Albertson Fineman, M. & Mykitiuk, R. (eds.), The Public Nature of Private Violence (pp.93-118), New York, Routledge. Kempadoo, K. & Doezema, J. (eds.), (1998), Global sex workers: Rights, resistance and redefinition, New York, London: Routledge. Morris, M. & Bunjun, B. (2007), Using intersectional feminist frameworks in research: A resource for embracing the complexities of womens lives in the stages of research. Ottawa: criaw-icref. Office of the High Commissioner for Human Rights (ohchr) (2000), Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, New York, Naciones Unidas. <www2.ohchr.org/spanish/law/pdf/protocoltraffic_sp.pdf> Van Nieuwenhuyse, H. (2004), Le trafic sexuel des femmes au Qubec et au Canada. Bilan des crits, Montreal: Alliance de recherche IREF/Relais-femmes.
47
48
Les Droits Humains dans la migration et l a lutte contre la traite de personnes: Hier et aujourdhui
Antonal Mortime
Secrtaire Excutif de la Plate-forme des Organisations Hatiennes des Droits Humains (pohdh). Regroupement de 8 institutions hatiennes uvrant dans la promotion des droits humains en Hati depuis 1990. Ponencia presentada en la Mesa 4, Legislacin, Polticas Pblicas y Acceso a la Justicia, Septiembre de 2010.
Nul ne sera tenu en esclavage ni en servitude; lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Cest ce que nous pouvons lire larticle 4 de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme (dudh), adopte par les Nations Unies, le 10 dcembre 1948. Parlons des droits humains, cest parler de la dignit humaine, cest parler dun monde libre de toutes sortes de servitudes, librer du trafic et de la traite de personnes. Un monde libre de la circulation de tout tre humain. Un monde o lapport socioconomique des personnes migrantes sont valoriss tant dans leur pays daccueil que dansleur pays dorigine. Dans le cadre de ce travail Les droits Humains dans la migration et la lutte contre la
traite de personnes, hier et aujourdhui on va parler de la traite et le trafic de personnes dans la migration sur langle des droits humains. Cela, en considrant des aspects historiques du phnomne migratoire.
49
Dfinition des concepts
a) b) c)
Droits humains LEnsemble des besoins lis lexistence de ltre humain visant son bien tre sur les plans: Social, civil, politique, conomique et culturel dans son environnement physique et moral. Migration Terme dcrivant le mouvement dune personne ou dun groupe de personnes dune unit gographique une autre par del une frontire politique ou administrative en vue dune installation temporaire ou permanente dans un endroit autre que leur lieu dorigine. Il englobe le mouvement des rfugis, des personnes dplaces, des populations dracines et des migrants pour motif conomique. Traite de Personnes Dsigne le recrutement, le transport, le transfert, lhbergement ou laccueil de personnes, par la menace ou le recours la force ou dautres formes de contrainte, par enlvement, fraude, tromperie, abus dautorit ou dune situation de vulnrabilit, ou par loffre ou lacceptation de paiements ou davantages pour obtenir le consentement dune personne ayant autorit sur une autre aux fins dexploitation. Lexploitation comprend, au minimum, lexploitation de la prostitution dautrui ou dautres formes dexploitation sexuelle, le travail ou les services forcs, lesclavage ou les pratiques analogues lesclavage, la servitude ou le prlvement dorganes. Trafic des tres humains Le trafic des tres humains y compris trafic des migrants et des migrantes consiste transporter des hommes, des femmes et des enfants dun endroit un autre et de les mettre en tat de travail forc. Cette pratique couvre la prostitution force, la servitude domestique, les travaux agricoles dangereux, le travail dans des ateliers clandestins, sur des chantiers de construction ou dans le secteur de la restauration et diverses autres formes modernes desclavage. Cette violation des droits de lhomme existe lchelle nationale, transfrontire, interrgionale et intercontinentale.
d)
Les considrations historiques

La migration mondiale: La migration a fait lhistoire, et lhistoire a cr des circonstances porteuses de formes varies et complexes de migration. La migration fait partie de lhistoire, et lhistoire fait partie de la migration. Les fondements juridiques et administratifs de limmigration moderne ont vu le jour vers la fin du xixe sicle. La seconde guerre mondiale est souvent dcrite comme un moment important dans lhistoire de la migration. Pourtant, on peut distinguer que: La migration est une des forces historiques qui ont faonn le monde ; la migration a toujours fait partie du comportement humain; la migration est un phnomne naturel vieux comme le monde. Evolution de la dfense des Droits Humains: On doit rflchir si les droits humains restent les mmes ou si les outils de ses promotions et de dfense sont volus avec le temps. Il faut valuer la lapplication des droits et les instruments internationaux relatifs aux droits Humains dans chaque pays.1
La migration: le trafic et la traite des personnes au fminin

1. La problmatique de genre Le genre comme une construction sociale est un terme dynamique qui nous amne rflchir sur plusieurs problmes sociaux lis a la violence contre les femmes, par exemple: Le cas des mariages pour avoir de la rsidence et aussi le cas des filles restaveks en Hati. 2. La vulnrabilit des femmes Selon un rapport publi en 2000 par la Commission de la justice et des affaires intrieures de lUnion europenne, les femmes et les filles sont particulirement vulnrable ce trafic cause du
1 Les documents 1 et 2 offrent information lgale sur la migration, la traite et le trafic.
50
peu destime dans lequel sont tenues les femmes, de leur pauvret, de leur manque dducation et dopportunits demploi. Les dcideurs de nombreux pays reconnaissent la ncessit de sattaquer en problme en promouvant lgalit entre les femmes et les hommes. Les femmes qui ont de meilleures opportunits daccs lducation, un abri, de la nourriture, aux systmes juridique et politique et ne sont pas sujettes des actes de violence sont moins mme dtre victimes de ce trafic.
Conclusions
Quelles devront tres nos perspectivesde luttes?

a) Dans chaque pays est important promouvoir la conscientisation, la mobilisation pour lapplication des lois et ladoption dautres lois favorisant le respect des droits humains, lintgration des migrants et punir les auteurs de la traite et rparer les victimes. b) Dans les sous-rgions il faut tenir en compte: actions de plaidoyer, de rseautage des organisations, de solidarits dans les mouvements sociaux et daccompagnement social et juridico-lgal des victimes de la traite et du trafic. c) Dans les continents nous devons nfluencer les dirigeants pour la mise en application des conventions, des pactes et protocoles.
Document 1. Les luttes contre la migration irrgu lire, la traite et le trafic des tres humains sont des luttes pour le dveloppement pour lpanouissement des femmes
Article 11 du pidesc 1. Reconnaissent le droit de toute personne un niveau de vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement suffisants, ainsi qu une amlioration constante de ses conditions dexistence. 2. Les Etats parties au prsent Pacte, reconnaissant le droit fondamental qua toute personne dtre labri de la faim, adopteront, individuellement et au moyen de la coopration internationale, les mesures ncessaires, y compris des programmes concrets: 3. Pour assurer une rpartition quitable des ressources alimentaires mondiales par rapport aux besoins, compte tenu des problmes qui se posent tant aux pays importateurs quaux pays exportateurs de denres alimentaires.
dfinition internationale des diffrentes catgories de travailleurs migrants et institutionnalise la responsabilit des tats daccueil en ce qui concerne le respect des droits des migrants et leur protection. Le Protocole additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants (2000), ratifi par 18 pays, vise prvenir et combattre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, protger et aider les victimes de la traite, ainsi qu promouvoir la coopration entre les tats parties ces fins. Le Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer, additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale (2000), ratifi par 17 pays, a pour objet de prvenir et combattre le trafic illicite de migrants, et raffirme que la migration en elle-mme nest pas une infraction et que les migrants sont parfois des victimes quil faut protger.
Document 2. Le Cadre lgal des luttes

La Convention relative au statut des rfugis (1951), ratifie par 141 pays, tablit des garanties juridiques et dfinit clairement le statut de rfugi. Elle interdit en outre lexpulsion ou le rapatriement forc de personnes bnficiant du statut de rfugi. Le Protocole relatif au statut des rfugis (1967), ratifi par 139 pays, largit le champ dapplication de la Convention de 1951, qui nintressait que les personnes ayant obtenu le statut de rfugi avant le 1er janvier 1951, aux personnes ayant obtenu ce statut aprs cette date. La Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille (1990), ratifie par 19 pays, tablit une
3. La migration et les victimes de la traite en chiffre dans le monde

Aujourdhui, les pouvoirs publics sont confronts des problmes de gestion migratoire grandissants mesure que les comportements migratoires se gnralisent et se mondialisent. Il y avait, en 1965, dans le monde 75 millions de migrants. En 2002, leur nombre tait pass 175 millions. A travers le monde, on estime quenviron 12,3 millions de personnes sont victimes de travail forc et dexploitation.2
2 Organisation Internationale du Travail, oit, Voir le rapport sur la traite des personnes du Dpartement dEtat amricain (2009). Dont, 113 000 personnes sont victimes dans les pays industrialiss (selon les mmes sources). Le monde compte environ 214 millions de migrants internationaux (dont environ 14 millions de rfugis) et 740 millions de migrants internes, prcise le pnud dans son rapport 2009 sur le dveloppement humain.
51
Jos Manuel Capelln

Director nacional de Casa Alianza de Honduras. Ponencia presentada en la Mesa 7, Experiencias y Propuestas desde la Sociedad Civil, 21 de septiembre de 2010.
52
Trata de nios, nias y adolescentes en Honduras

La trata de nias, nios y adolescentes en Honduras es una prctica de larga data; sin embargo, en el pas y en la regin centroamericana se toma mayor conciencia del problema y se logra su reconocimiento como delito en los aos recientes. El trfico de mujeres, nias y nios con fines diversos de explotacin ha surgido como una preocupacin global en los ltimos aos; facilitado por fronteras porosas y frgiles de evadir, junto a los avances tecnolgicos de comunicacin, la corrupcin y otros factores, se ha convertido en una trasnacional en el mbito criminal y en un negocio altamente lucrativo. Honduras es un pas de origen, trnsito y destino de personas menores de 18 aos vctimas de trata con fines principalmente de explotacin sexual, sin embargo el significativo nmero de hondureos y hondureas que migran a Belice, Guatemala, Mxico, eua, y otros destinos como trabajadores agrcolas temporales, o como emigrantes indocumentados hace pensar que tambin existe la trata con fines de explotacin laboral. Los nios y nias hondureos, vctimas de la trata suelen ser vendidos, engaados, forzados o, de otra manera, coaccionados a situaciones de las que no pueden escapar. Muchos de los nios atendidos en los programas de Casa Alianza han sido obligados a servir de mercanca sexual en algn momento de sus vidas ante la enorme demanda de servicios que buscan los abusadores de personas menores de edad.
53
No siempre se usa la violencia. En algunos casos, los tratantes se aprovechan de la vulnerabilidad de aquellos atrapados en una situacin en la que no tienen alternativa o donde perciben que no la tienen (familias que viven en extrema pobreza o personas que viven sin documentos en un pas). Muchos de nuestros nios y nias se ven forzados por la violencia estructural y social a abandonar Honduras con la esperanza de una vida mejor, centenares viajan solos o son enviados por sus familias con coyotes (traficantes de personas), asumiendo una variedad de riesgos para su propia vida, entre los cuales mencionamos el ser atrapados y comercializados por bandas criminales para ser objeto de trata. No hay cifras pblicas oficiales de la trata en Honduras; es a comienzos del ao 2003 que se inicia el registro de casos. La trata se observa y verifica entre la poblacin adulta y la niez, tanto a nivel interno, como internacional, con fines de explotacin sexual comercial en la mayora de los casos, pero tambin en el orden de la explotacin laboral. No existen an casos debidamente investigados y confirmados de trata para la extraccin de rganos o tejidos humanos, al menos hasta donde tenemos conocimiento. Conocemos casos de matrimonios serviles y de adopciones ilegales. Tal como sucede en otras latitudes, la trata est ntimamente relacionada con la migracin, ya que, por su condicin de vulnerabilidad, los migrantes (internos o internacionales) son ms propensos a ser objeto de situaciones de trata y a sufrir violaciones de los derechos humanos. Es importante denotar que en Honduras, durante muchas dcadas, han ocurrido desplazamientos de personas y familias, incluyendo nios, nias y adolescentes tanto de una regin a otra, como fuera del pas. En Honduras, uno de los grandes vacos y mayores retos es la creacin y puesta en marcha de programas especializados para las vctimas de trata. No existen centros para la atencin integral de estas vctimas por parte del Estado, hasta el momento el nico proyecto se encuentra operado por Casa Alianza, el cual desarrolla un Modelo Residencial de Atencin Integral para las nias sobrevivientes de la trata y la explotacin sexual comercial. Asimismo, en Honduras hace falta desarrollar un trabajo en aspectos legislativos para tipificar adecuadamente la trata como un delito complejo que comprende la explotacin sexual, laboral, matrimonios por conveniencia, adopciones ilegales, utilizacin de personas menores de edad en conflictos armados y la extraccin de rganos humanos de hombres, mujeres, nios, nias y adolescentes. La persecucin penal del delito se ve obstaculizada y las vctimas no reciben la asistencia y la proteccin debida que el Estado se ha comprometido a brindarles ante la comunidad internacional.
54
La respuesta de Casa Alianza ante la trata de nias y nios
Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas, as como por la Convencin de los Derechos del Nio (cdn)
Programa de atencin integral de Hogar Querubines La Misin de Casa Alianza llama a las personas a organizarse para proteger, salvaguardar y servir, con amor incondicional y respeto absoluto a todos los nios y nias que sufren cualquier forma de violencia, desamparo y exclusin social. Constituye la piedra angular de todos los programas y servicios que brindan atencin inmediata e integral. Para brindar proteccin y atencin acorde con las necesidades de los nios, nias y adolescentes afectados por la trata, es necesario reconocer cules han sido los impactos o consecuencias serias de la explotacin a la cual se han visto sometidos, ya que dichos daos pueden perdurar toda la vida y amenazan su desarrollo fsico, psicolgico, espiritual, moral y social. Vivir bajo la explotacin sexual, laboral o de cualquier ndole, conlleva a visualizar una serie de vejaciones, humillaciones, maltrato fsico, psicolgico, abuso sexual y dems situaciones que violentan los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. Las vctimas de la trata experimentan emociones contradictorias; por un lado, valoran a su familia y manifiestan el deseo de querer reincorporarse a ella, pero por otro, la resienten. Muchos sienten pena, dolor e incluso, en algunos casos, odio hacia los familiares adultos por la vida que les han dado, por tanto, en no pocas ocasiones, desconfan de las opciones o propuestas que provengan de ellos.
Casa Alianza Honduras, desde el ao 2005, como respuesta institucional al fenmeno de la trata implement un Programa de Atencin Integral para Nias y Adolescentes Vctimas de la Trata y la Explotacin Sexual Comercial, denominado Hogar Querubines. Desde el inicio del programa hasta la actualidad en dicho hogar han recibido proteccin y atencin integral cerca de 318 nias. El 63% son sobrevivientes de la trata interna e internacional y el 37% restante son vctimas de la explotacin sexual comercial en sus diversas modalidades. Los principios para la asistencia de las vctimas en los programas de Casa Alianza se basan en los estndares internacionales establecidos en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios. La experiencia de un proceso de proteccin y atencin de carcter integral a las vctimas frente a los explotadores, ha permitido a los equipos de trabajo de la organizacin adquirir habilidades y conocimientos bsicos para reconocer y entender la trata como una situacin compleja y una problemtica mltiple, para lo cual es necesario una estrategia de intervencin integral que garantice los derechos humanos y la recuperacin fsica, emocional y social de los nios, nias y adolescentes.
Es necesario tomar en cuenta los siguientes principios al momento de brindar asistencia a las vctimas: 1) dar proteccin inmediata en un ambiente seguro, garantizando la seguridad y preservacin de la vida y la salud; 2) evitar producir un dao mayor; 3) respetar la autodeterminacin de la vctima y asegurar su participacin en el proceso de decisiones respecto a su presente y su futuro; 4) asegurar la confidencialidad y el respeto por su privacidad; 5) asegurar que el tratamiento y la asistencia sean personalizados, continuos e integrales; 6) no discriminar; 7) restitucin de derechos fundamentales (educacin, salud, recreacin etctera).
Proceso de asistencia a las vctimas
El aspecto fundamental de los programas de asistencia y apoyo reside en que sean completos e integrados. La asistencia mdica, psicolgica, jurdica, de alojamiento, educacin y capacitacin no ser satisfactoria sino se aplica de forma integrada. Para responder al inters de las vctimas, lo mejor es coordinar y colaborar en la planificacin y presentacin de servicios, construyendo junto al nio o nia un proyecto de vida.
55
Casa Alianza establece que un elemento primordial para la recuperacin de las vctimas es la reintegracin familiar de los nios, nias y adolescentes, realizndose mediante un proceso teraputico formativo tanto de la vctima como de su familia.
56
Las medidas de apoyo, cuya finalidad es reducir el sufrimiento y el dao causado a las vctimas y contribuir a su recuperacin y rehabilitacin, deben ser articuladas y complementarias. Aparte del objetivo humanitario que consiste en reducir los efectos del dao de las vctimas, hay otras razones de orden prctico que justifican estas medidas. Por ejemplo, proporcionar apoyo, alojamiento y proteccin a las vctimas aumenta la probabilidad de que deseen cooperar con los investigadores y fiscales. No obstante, el apoyo y la proteccin no deben estar subordinados a la participacin de la vctima en el proceso judicial. La atencin que brinda Casa Alianza se puede estimar y resumir en lo siguiente: 1. Trasladar y poner a la vctima en un lugar seguro y apropiado 2. Hacerle saber a la vctima que est segura, darle a conocer sus derechos humanos y decirle que la intencin es ayudarla y protegerla 3. Tratarla con respeto y tomar en cuenta su opinin 4. Las entrevistas a la vctima deben ser sensibles al gnero y a la edad y llevarse a cabo por las autoridades pertinentes calificadas para esto, en concordancia con la legislacin nacional y los procedimientos en vigencia 5. Satisfacer las necesidades bsicas de emergencia considerando, adems, las necesidades especficas de gnero y edad, procurando la atencin mdica y psicolgica.
Elementos de la atencin
La representatividad legal es necesaria para las vctimas de trata, porque esto garantiza que ellas cuenten con el acceso de la justicia con el fin de reparar sus derechos vulnerados sin ninguna discriminacin. La asistencia jurdica es imprescindible en los procesos judiciales en los que la vctima participe como testigo y en aquellos procesos penales, civiles o administrativos que la persona decida interponer. Tambin es necesaria la representacin jurdica cuando las vctimas son acusadas de delitos cometidos en el marco de la trata, los cuales no deberan ser penados. Es fundamental la estrecha colaboracin de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y la asistencia jurdica con organismos encargados de hacer cumplir la ley, as como los programas de apoyo a las vctimas, adems de facilitar la proteccin y asistencia de stas.
Representacin legal o asistencia jurdica
Casa Alianza establece que un elemento primordial para la recuperacin de las vctimas es la reintegracin familiar de los nios, nias y adolescentes, realizndose mediante un proceso teraputico formativo tanto de la vctima como de su familia. El reencuentro familiar debe realizarse en un ambiente de confianza que promueva la disposicin de ambas partes para recuperar la relacin perdida. Para restablecer el vnculo familiar, los equipos de Casa Alianza realizan entrevistas, talleres, visitas familiares en donde se plantea la necesidad de resurgimiento de los lazos afectivos rotos o interrumpidos. Se orienta y concientiza a la familia sobre la problemtica de la trata, sus consecuencias en la vida de la vctima, adems, se establecen junto con sta y su familia alternativas de solucin que contribuyan a estabilizarla dentro del seno familiar. En el proceso de reintegracin de las vctimas a la familia es necesario valorar si stas cuentan con las condiciones adecuadas para un ptimo desarrollo biopsicosocial, por lo tanto, previamente a la reintegracin deben realizarse investigaciones en el ncleo familiar o en la familia extendida, procurando en lo posible que las vctimas permanezcan con la familia. De no ser posible, por la situacin familiar o particular de la vctima, se analiza la posibilidad de ponerla bajo proteccin de un hogar sustituto con su familia extendida o derivarla a una institucin. sta ha sido la base sustancial y la experiencia adquirida de Casa Alianza para proteger y atender a las nias, nios y adolescentes sobrevivientes de la trata, sobre todo, aquellos que sufrieron la trata con fines de explotacin sexual comercial (la mayora de las atendidas en el Hogar Querubines). Somos conscientes que cualquier modelo de atencin propuesto debe revisarse de manera constante y sistemtica, con base en las lecciones aprendidas y en las buenas prcticas. La historia de vida de las vctimas, sus respuestas a la atencin y proteccin brindada y el testimonio de un cambio de vida positivo en ellas, podran ser las pautas que nos indiquen si estamos realmente logrando nuestros propsitos de atender de manera ptima y adecuada a sobrevivientes de la trata.
Consolidar la reintegracin a la familia
57
tica en el testimonio y en la imagen: en torno a la trata de personas

Vctor M. Reazco
Coordinador de Estrategia de Comunicacin Regional. Save the Children Espaa. Ponencia presentada en el Panel 8, tica en los testimonios, en las imgenes y en las campaas: en torno a la trata y el trfico de personas, 24 de septiembre de 2010.
La trata de personas es un delito del crimen organizado transnacional y una flagrante violacin a los derechos humanos que afecta a miles de nias, nios, adolescentes y mujeres en Centroamrica, Mxico y el mundo, a travs del cual se convierte a la persona en un objeto con el que se negocia, violando su libertad individual, su dignidad y sus derechos humanos. Este delito ha sido un tema que hasta hace unos aos no figuraba en la agenda de los medios de comunicacin y sobre el cual slo ciertas organizaciones realizaban algunas acciones de prevencin ante el mismo. Al ser la trata un delito, debe ser abordado como tal y dado que en los medios de comunicacin la utilizacin de fuentes vivas, tales como los testimonios o entrevistas de vctimas de trata se hacen casi indispensables, se debe tener clara la importancia de presentar informacin de forma adecuada y garantizar el respeto de los derechos humanos de las vctimas, familiares o personas allegadas a stas. Para esto, el o la periodista debe seguir algunas autorregulaciones que permitan garantizar el respeto al presentar algn testimonio o imgenes en las informaciones, antes de salir a la luz pblica. En este pequeo trabajo se presentan algunas recomendaciones bsicas para contribuir a que el abordaje en los medios sea bajo el enfoque de derechos humanos, sealando que ha sido trabajado con la participacin de periodistas y comunicadores de Nicaragua, interesados en debatir sobre cmo hacer un adecuado abordaje del tema en los medios.
58
59
Para hacer un abordaje tico en los medios es importante saber que existen tres interlocutores que tienen un rol fundamental:
Responsabilidad personal /autorregulacin de el o la periodista Editores/ tomadores de decisin Responsabilidad del medio/lnea editorial definida
Esto implica que muchas veces las decisiones en los medios de comunicacin o en campaas de organizaciones sobre el uso de imgenes o testimonios no dependen de un o una periodista, sino que hay niveles de jerarqua que influyen en lo que saldr publicado. Los periodistas y comunicadores, aun contando con informacin de un abordaje con tica y enfoque de derechos humanos y tratando de hacer una autorregulacin de lo que van a publicar, no logran que editores de medios lo vean de esa manera y, por lo tanto, no siempre pueden decidir sobre lo que sale publicado y cmo sale publicado. Sus trabajos son presentados a instancias supervisoras quienes deciden finalmente qu sale a la luz pblica, modificando o invalidando muchas veces las opiniones presentadas inicialmente. A su vez, estas instancias de supervisin dependen de la lnea editorial que lleve el dueo de la organizacin o del medio de comunicacin, que es al final quien decide qu colocar en la agenda meditica. Si logramos que estos tres interlocutores de un medio logren interesarse en el abordaje adecuado del tema, podemos lograr que ste llegue a una poblacin mayor y as contribuir a elevar el nivel de informacin con el que se cuenta. Luego, en el plano de redaccin, es importante considerar algunas recomendaciones que permitan mantener la tica al presentar los testimonios de las personas vctimas de trata. Entre las principales recomendaciones podemos mencionar las siguientes: Conocer el tema. En primer lugar, el periodista, comunicador, tcnico o persona de cualquier otra profesin debe tener claro que informarse es indispensable para hablar correctamente a otros sobre trata ya que estamos refirindonos a un delito del cual la poblacin no tiene informacin y todava sigue confundiendo la terminologa del mismo. Al hablar de trata se debe evitar brindar trminos errados, ya que la poblacin cree la informacin que se le presenta y puede crearse confusin al respecto. Un ejemplo claro es el trmino trata de blancas, el cual no es correcto ya que invisibiliza la trata de otras poblaciones de la sociedad. Cuando el o la periodista cuenta con la informacin adecuada es importante contextualizar la nota, ya que debe llegar a las personas de la manera ms sencilla, con ejemplos y contextos conocidos para que los lectores puedan comprender y poner en prctica lo que le estamos diciendo. Otro aspecto importante es saber que la trata est ligada a delitos conexos, como el narcotrfico, la extraccin de rganos o la pornografa infantil. Es necesario brindar informacin que a la gente le permita identificar todas las modalidades del delito tales como la esclavitud, mendicidad, venta de rganos, explotacin sexual comercial. Respeto a los derechos humanos de las vctimas. Si se quiere presentar testimonios e imgenes de las vctimas de trata de personas, en todo momento se debe garantizar la integridad de las personas, la confidencialidad y evitar mostrar rostros, o cualquier seal que las identifique ya que las vctimas pueden sufrir discriminacin cuando su comunidad se entera de lo que les ha sucedido y, en el peor de los casos, pueden ser identificadas por las redes delictivas de las cuales han sido vctimas. Adems, antes de presentar las historias en medios de comunicacin se debe conseguir autorizacin de las personas vctimas de trata. Contar historias de vida, no cifras. Por lo general, una de las cosas que ms vende una noticia son las cifras, ya que es una forma de demostrar que verdaderamente el delito est ocurriendo en la comunidad. Pero, al contrario de lo que se piensa al momento de informar, se debe buscar el lado humano de las situaciones o, quiz, mostrar el proceso de reintegracin de la vctima como una muestra de que se puede seguir adelante con la ayuda emocional y psicolgica de las personas allegadas, amigos o de la comunidad misma.
60
Es importante que se evite buscar slo cifras, ya que las personas son las que cuentan y esa debe ser una premisa porque, al mostrar historias de vida de una forma diferente, se permite identificar recomendaciones por parte de la audiencia para evitar ser vctimas del delito y de igual forma poder informar al respecto. Alertar no es sinnimo de atemorizar. Evitar imgenes crudas o fuertes, refirindonos al rea visual ya que muchas veces se cree que as se llegar de forma ms directa a la gente, no obstante la idea no es causar temor o miedo que pueda paralizar a las personas, sino un sentimiento de alerta que les permita actuar ante el delito de forma correcta. Por el contrario, se recomienda apelar al efecto psicolgico de las imgenes y utilizar colores, tipografa de alerta, ya que muchas veces causan el mismo impacto que las imgenes sin recurrir tanto a lo grfico. Alertar a las personas se traduce en dar informacin clara, precisa, que sirva para evitar que se conviertan en vctimas (lugares donde acudir). Estos recursos son de utilidad para la poblacin y posibilitan denunciar el delito de la forma correcta. Garantizar la seguridad emocional de las personas . Al realizar entrevistas a vctimas de trata es importante evitar inculpar a las personas por lo sucedido pues muchas veces les preguntan si no habr sido por ser de determinada forma que les ocurri el hecho. Se debe saber que, en ocasiones, las vctimas estn pasando por procesos de recuperacin y pueden sufrir alguna descompensacin al dar la entrevista, por tanto, hay que estar preparado para esto. Ms bien, al presentar la informacin se debe hacer nfasis en los clientes ya que son la verdadera razn por la que existe el delito, tratando que la audiencia reconozca la trata como un delito que debe ser penado y as se logre contribuir a disminuir la tolerancia social al delito. Tener en cuenta la seguridad del que informa y de la persona entrevistada. Antes de hacer entrevistas a vctimas de trata se debe entender/evaluar los niveles de riesgo que pueden correr tanto el entrevistador como la entrevistada. Es indispensable no olvidarse que la vida de esa persona o de su familia puede estar en peligro (aunque la persona misma no sea consciente de esto) y, por consiguiente se debe resguardar su identidad. Finalmente, mencionamos que ninguna de las recomendaciones tiene efecto si el o la periodista no se interesa en hacer un cambio en el abordaje que actualmente realiza. Si est motivado o motivada para conocer e informar de manera adecuada, el resto de barreras poco a poco pueden irse derribando. La informacin es un valor que si es entregado de forma correcta a la audiencia permite hacer cambios sustanciales en sus estilos de vida, y facilita que haya gente capaz de actuar ante las primeras seales del delito en su casa o en su comunidad, y con capacidad de apoyar a otros a pedir ayuda o a informarse.
Organizacin Mundial de la salud (2003), Recomendaciones ticas y de seguridad para entrevistar a mujeres vctimas de la trata de personas. Save the Children (2003), Guidelines on Child Trafficking and Media Coverage, Albania, Manual de tica, Nicaragua. Organizacin Internacional para las Migraciones y Save the Children (2007), Gua de Intervencin Psicosocial para la asistencia directa con personas vctimas de trata, Costa Rica.
61
Denisse Araya Castelli

Directora ejecutiva Corporacin ong Races, Chile, Ponencia presentada en la Ctedra Ignacio Ellacura sj, de Anlisis de la realidad poltica y social. Compromiso cristiano con causas civiles y sociales frente a las nuevas formas de explotacin, 21 de septiembre de 2010.
62
A riesgo de parecer autorreferente hablar de mi compromiso personal como cristiana inspirada en la teologa de la liberacin. Esa teologa: Me habl del silencio cmplice que esconde una realidad donde la voz de la conciencia es ahogada por intereses alejados de Dios y del hombre Muestra la necesidad de abrir cauces que den voz a los que no tienen voz. Me mostr, en mi adolescencia, que la pobreza es injusta y que la palabra del Padre, de Cristo, es fuerte y clara al respecto. La situacin de pobreza va en contra de su voluntad y debemos actuar frente a ella, sin blanduras, ni a medias, con fuerza y voluntad Ensea que la universalidad del amor al prjimo adquiere peso de la verdad cuando tiene, como preocupacin prioritaria, amar a aquellos hermanos que los poderosos de este mundo desprecian y denigran a: los indgenas, los analfabetos, los marginados (Mt 5, 46). El sentido y significado de este elemento de la experiencia fundante de la teologa de la liberacin fue destacado en Medelln y tambin recogido y expresado por el snodo regional de Puebla, en esta bella ciudad en la que hoy nos encontramos; cito textual de Puebla: El amor a Dios, que nos dignifica radicalmente, se vuelve por necesidad comunin de amor con los dems hombres y participacin fraterna; para nosotros, hoy, debe volverse principalmente obra de justicia para los oprimidos, esfuerzo de liberacin para quienes ms lo necesitan. En efecto, no puedes amar a Dios a quien no ves, si no amas al hermano que s ves; por ello, el que dice que ama a Dios y desprecia al hermano es un mentiroso (1 Jn 4, 20)[...] El Evangelio nos debe ensear que, ante las realidades que vivimos, no se puede hoy en Amrica Latina amar de veras al hermano y por lo tanto a Dios, sin comprometerse a nivel personal y en muchos casos, incluso, a nivel de estructuras, con el servicio y la promocin de los grupos humanos y de los estratos sociales ms desposedos y humillados, con todas las consecuencias que se siguen en el plano de esas realidades temporales (DP, 327 Puebla).
63
nadie puede salvar a otro, nadie se libera solo, los hombres se liberan en comunin
64
Comenc mi experiencia en las comunidades cristianas de base, en una prctica cristiana particular en un pas, que en ese tiempo, los aos setenta, estaba lleno de ilusiones, energa, esperanzas de lograr un cambio sustantivo hacia una sociedad ms justa, verdadera y respetuosa del ser humano. La mayora estbamos seguros/as de llegar a ser parte de esos hombres y esas mujeres nuevos, capaces de lograr hasta lo impensable, lo inimaginable, tenamos la fuerza para esto. Sin embargo, en el ao 1973 nos vimos afectados/as profundamente por un golpe militar, violento y sanguinario que impuso el terrorismo de Estado, aumentaron an ms las desigualdades sociales, y los ms pobres fueron los ms afectados. Con la violencia y la fuerza nos arrebataron nuestros objetivos, nuestro claro camino de cambio. A pesar de esto, no nos quitaron la esperanza y la fuerza para continuar creyendo, y en muchos de nosotros/as jug un rol central, fundamental, nuestra fe. sta fue indispensable para continuar con mayor ahnco en el camino que nos pareca justo, correcto, verdadero, aun con el miedo, el dolor por aquellos que perdamos tan injustamente, que desaparecan tan slo por creer en el ser humano. Mi primer recuerdo de esos tiempos es que siendo parte de una comunidad cristiana, comprometida y muy consecuente en su opcin, algunos curas, religiosas, y laicos vivan en la poblacin marginal, sufriendo las mismas necesidades que los pobladores. En una clara opcin por los ms pobres, opcin que est implcita en todo el mensaje de Jess y del Nuevo Testamento. A pesar de todo el dolor, miedo y angustia diaria, creo que fueron los aos de mayor aprendizaje y fortalecimiento del compromiso cristiano, donde se viva en una comunin hermosa entre todos y todas, pobladores, jvenes, mujeres, nios, nias, conformando grupos de cesantes para levantar el trabajo que dignifica, ollas comunes, todo tipo de organizaciones fortalecidas a pesar de la adversidad. Algunos/as soportamos la crcel, la tortura y no nos quebrantaron nunca, porque estaba este fuerte compromiso cristiano, que con humildad, tenamos la certeza de que era el camino correcto. La fuerza de la fe, nos vigoriz. As, fuimos asumiendo que hablar del compromiso social de un/a cristiano/a ms all de la oracin y de la liturgia, es emprender el difcil camino desde una visin estructural de las cosas. Si nos preguntamos en qu mundo vivimos podemos saber qu tenemos qu hacer. Sin estar en la realidad no somos reales y nosotros los seres humanos cristianos tenemos que ser honrados con la realidad. El problema es que en la sociedad actual la realidad est encubierta especialmente por la eficiente tecnologa de las comunicaciones que facilita la ignorancia, el silencio y, finalmente, el olvido. El sacerdote Ignacio Ellacura deca que entre los muchos signos que hay, existe uno que es esencial, el principal, a partir del cual se han de entender los otros signos. No es que no haya otros, pero hay que entenderlo a partir de uno. Cul es? El pueblo crucificado que permanece a lo largo de la historia y que slo cambia su forma de crucifixin. Hoy, en nuestra institucin ong Races, vemos esa crucifixin en los nios y nias explotados sexualmente que sufren una de las formas ms extremas de violencia y abuso de poder por parte de un adulto, que los utiliza como objeto de compra y venta, mercantilizando su cuerpo, por medio de la coercin, rapto, engao, seduccin u otros. Trasgrediendo y violando todos sus derechos. Las diferentes expresiones de la escnna (comercio sexual, pornografa, turismo, trata), constituyen formas modernas de esclavitud donde un adulto tambin paga a terceros, proxenetas, quienes abastecen las redes de comercializacin de pequeas y pequeos. De este modo, el intermediario responde a las demandas del mercado, siendo los nios y nias pobres los ms vulnerables. Nuestra prioridad y opcin est con y para ellas/os, no para salvarlos (como deca el maestro Paulo Freire, nadie puede salvar a otro, nadie se libera solo, los hombres se liberan en comunin), sino para proporcionarle oportunidades de manera que puedan visualizar un camino diferente, ms esperanzador que les permita resignificar, reelaborar su historia, encontrando su propio camino. Asimismo, es nuestra obligacin, denunciar, abrir cauces, mostrar esta realidad, no permitir la impunidad, hablar con la verdad. As, en ong Races, muchos/as de nosotros/as, algunos no compartiendo la fe cristiana pero s los valores, hemos asumido que la inspiracin en la teologa de la liberacin es indispensable al abordar nuestra actual tarea: el compromiso con los nios/as ms violentados en nuestro pas.
Referencias bibliogrficas III Conferencia General del Episcopado Latinoamericano (1979), La Evangelizacin en el Presente y en el Futuro de Amrica Latina, Documento de Puebla. 65
realizado en la ciudad de Puebla, el 24 de septiembre de 2010
66
Considerando que en la trata se violan todos los derechos humanos de las personas, especialmente de las nias, nios, adolescentes y mujeres, a travs de la comisin de un delito o de un acto u omisin de un agente del Estado Considerando que el trfico y la trata de personas son crmenes vinculados con la movilidad humana y frecuentemente con necesidades y aspiraciones legtimas de las personas Considerando que prcticamente todos los pases latinoamericanos han ratificado los Protocolos que comprometen a los pases a la prevencin, proteccin, persecucin y sancin de la trata de Personas, y que en el derecho internacional se contempla la reparacin y restitucin del dao Considerando que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el 12 de agosto del presente ao, el Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas en su resolucin 64/293 Considerando que la trata de personas, especialmente nias, nios, adolescentes y mujeres es un fenmeno complejo que requiere de acciones mltiples en diversos mbitos de la accin social y de la exigencia del cumplimiento de responsabilidades gubernamentales Considerando que el trfico y la trata de personas son formas de delincuencia organizada que comienzan a ser vinculadas con el narcotrfico, el trfico de armas, y todas las formas de explotacin Considerando que la diversidad de actores estamos lejos de encontrar un conjunto de soluciones adecuadas para la erradicacin de la trata de personas, especialmente de nias, nios, adolescentes y mujeres, y que cada uno de los actores sociales, civiles, acadmicos, gubernamentales y estatales, tendrn que asumir una responsabilidad especfica en la prevencin, combate y erradicacin de la trata y en la atencin de las personas que la padecen.
67
1. Los hechos que violentan los derechos humanos, la migracin forzada, el aumento de casos de trata en la regin, masacres como la de San Fernando Tamaulipas, y demandamos investigaciones exhaustivas para que estos crmenes no queden en la impunidad y sean restituidos los derechos de las familias de las vctimas 2. Condenamos tambin los actos represivos y de persecucin en contra de aquellas personas que se atreven a denunciar, como los que llevan a cabo algunos gobernantes en Puebla, Mxico y Latinoamrica para acallar y encubrir la vulneracin de los derechos de las nias vctimas de explotacin sexual.
68
1. Los pases latinoamericanos avancen en la reforma a sus sistemas de procuracin y aplicacin de justicia, para que en la tipificacin, persecucin y calificacin del delito de trata de personas est centrado en la proteccin de la dignidad de la persona, especialmente nios, nias, adolescentes y mujeres; que su dicho sea desestimado y desvinculado del proceso judicial, y que se le provean mecanismos institucionales, oficiales o civiles, para que rehaga su proyecto de vida en un ambiente de restitucin de derechos 2. Los pases fomenten investigaciones acadmicas con participacin de actores civiles y gubernamentales para la generacin de conocimientos, polticas pblicas y protocolos de actuacin e investigacin judicial que estn centrados en las personas que padecen estos delitos 3. Los Estados destinen presupuestos, establezcan fondos de financiamiento y regulacin del uso de los fondos pblicos para la persecucin de delito, la prevencin adaptada a la realidad de cada pas y regin, y la atencin de nios, nias, adolescentes y mujeres de acuerdo a sus propias condiciones 4. Los Estados atiendan las propuestas y experiencias desarrolladas por las organizaciones de la sociedad civil y asuman aquellas prcticas que han resultado exitosas en la atencin y prevencin de la trata de personas, especialmente de las nias, nios, adolescentes y mujeres 5. Los Estados de Paraguay y Chile aprueben leyes especiales e integrales contra la trata de personas, siendo los nicos pases de Amrica Latina que an no lo han hecho 6. Las universidades fomenten la investigacin acadmica y cientfica sobre la trata y el trfico de personas, con participacin de las organizaciones de la sociedad civil, para exigir a los Estados la generacin de datos para las investigaciones; as como el diseo de metodologas adecuadas para la atencin y prevencin de la trata de personas, especialmente de las nias, nios, adolescentes y mujeres 7. Nos pronunciamos tambin a favor de la Agenda para la Proteccin de las Mujeres y los Nios y contra la Trata de Personas en Puebla y Tlaxcala y asimismo, junto a las organizaciones locales la demanda de que los Estados y gobiernos castiguen a las autoridades, funcionarios y representantes populares que se han visto beneficiados de este delito. 8. Como resultado de este Segundo Congreso se constituye el Observatorio Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas con la finalidad de: a) Poner en comn las investigaciones realizadas en Latinoamrica b) Crear una pgina web para difundir y compartir informacin que generen las organizaciones integrantes c) Generar espacio de dilogo y reflexin entre diferentes actores antes y despus de cada Congreso d) Construir de forma gradual un sistema de indicadores comunes para la medicin de los avances y los impactos en cada pas en el combate a la trata de personas, empezando por los de acceso a la justicia y restitucin de derechos e) Constituir captulos en los pases con participacin de acadmicos y acadmicas y organizaciones de la sociedad civil. 9. Finalmente, el Comit Latinoamericano decidi por mayora de votos que el Tercer Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas se lleve a cabo en Per, con el tema Acceso a la Justicia y Restitucin de Derechos; cuya Secretara General recaer en la maestra Tammy Quintanilla Zapata y la Presidencia del Comit Latinoamericano en el maestro Oscar Castro Soto 10. El Comit Latinoamericano invita a los y las participantes a suscribir este pronunciamiento en la pgina web del II Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas: Migracin, Gnero y Derechos Humanos.
Comit Latinoamericano del Segundo Congreso 69
Fotografa: Daniela Parra
Carlos Fazio
* Lectio Brevis. Texto ledo en la ceremonia de Inauguracin de Cursos 2010, de la Universidad Iberoamericana Puebla, el jueves 26 de agosto de 2010, en el Auditorio Gimnasio Ignacio Ellacura. Carlos Fazio, nacido en Montevideo, Uruguay y naturalizado mexicano, es periodista de profesin. Se desempea como docente de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma de Mxico (unam) y es profesor colaborador habitual del diario La Jornada y de la Agencia Prensa Latina. Es corresponsal del semanario Brecha, de Montevideo. Ha sido consultor de unesco y
unicef,
y director de la Agencia Latinoamericana de Servicios Especiales de
Informacin (alasei).
70
Es para m un honor participar en la ceremonia de inauguracin de cursos en este plantel poblano de la Universidad Iberoamericana. Me es muy grato y agradezco la invitacin a las autoridades. En especial, al maestro David Fernndez Dvalos, rector de la institucin y al maestro Juan Luis Hernndez Avendao, director acadmico. Me pidieron que a manera de bienvenida dijera unas breves palabras sobre la realidad. Al respecto, en tono de advertencia, quiero citar algunas conclusiones que nos legara de manera pstuma un sacerdote jesuita del que este gimnasio recoge su nombre: Ignacio Ellacura. l deca que:
la verdad de la realidad no es lo ya hecho; eso es slo una parte de la realidad. Si no nos volvemos a lo que est hacindose y a lo que est por hacer, se nos escapa la verdad de la realidad () La realidad y la verdad han de hacerse y descubrirse, y han de hacerse y descubrirse en la complejidad colectiva y sucesiva de la historia, de la humanidad.
Volver al final sobre Ellacura, pero quiero decirles, a quienes no lo sepan, que Ellacura fue un filsofo y telogo espaol-salvadoreo, humanista, altavoz de la Teologa de la Liberacin y rector de la Universidad Centroamericana en San Salvador. Rector de una Universidad que quiso autnoma, respecto del poder civil y del poder eclesistico, que se granje la enemistad de algunos sectores financieros y militares, sufri persecucin y destierro, y muri asesinado en 1989 por un pelotn del Batalln Atlacatl de la Fuerza Armada de El Salvador. Con este antecedente, de manera un tanto esquemtica, desgranar algunas ideas a modo de sacudimiento. De provocacin, en el sentido de generar en ustedes una reflexin crtica. Creadora. Transformadora. Son ustedes parte de la generacin del centenario. Llegan a la Universidad. Son privilegiados. Sepan que esa condicin implica una responsabilidad. Una responsabilidad y un compromiso con la sociedad, con la institucin y con ustedes mismos. Reciban la ms cordial bienvenida a la Ibero. Pero tambin al caos. No se asusten. Aqu nos toc vivir. Deben aprovechar esta oportunidad, la de su ingreso a la Universidad, para colaborar en la construccin de un pas. Donde quepamos todos. Donde quepan los muchos Mxicos que coexisten en la geografa nacional. Con Eduardo Galeano, comenzar dicindoles que vivimos en un mundo patas parriba. Un mundo inhumano. Violento. Catico. Deshumanizado. Basado en estructuras injustas, opresivas. Generadoras de pobreza y exclusin social. Un mundo, y un Mxico en particular, donde reinan la corrupcin, la impunidad y la simulacin. La mentira organizada. Vivimos, hoy, adems, en un Mxico de horror. De gente mutilada, degollada, descuartizada. De ejecutados de manera sumaria. De desaparecidos por razones polticas. Donde se criminaliza la pobreza y la protesta social. De feminicidios y juvenicidios, como en Ciudad Jurez. De jvenes desechables asesinados por escuadrones de la muerte y grupos de limpieza social. De nios acribillados en retenes militares por las llamadas fuerzas del orden. De estudiantes ejecutados en centros de diversin, como los 16 preparatorianos asesinados en Ciudad Jurez o que caen vctimas de la adrenalina de soldados todava impunes, como los dos alumnos de excelencia que perdieron la vida en el Instituto Tecnolgico de Monterrey.
71
Un pas de fosas comunes, de donde surgen, como en estos das, los restos de 72 migrantes indocumentados centroamericanos ejecutados por los crteles de la economa criminal. Todo esto es trgico y no exagero. Forma parte de la realidad. En el marco de un Estado de tipo delincuencial y mafioso, cleptocrtico, es decir, gobernado por ladrones, nos han acostumbrado a una violencia, que ahora, quienes la ejecutan, buscan normalizar. Desde arriba, se quiere instalar un tiempo de guerra y de barbarie. Vivimos sumidos en una presunta guerra entre buenos y malos, que ha resultado muy letal. Que segn cifras oficiales ha generado la muerte de 28 mil mexicanos en slo tres aos y medio. Pero las vctimas de esa violencia reguladora son ms. Muchas ms. Producto de esa violencia, muchos nios quedaron hurfanos de padre y con sentimiento de prdida y venganza. Deben saber, tambin, que vivimos en un Mxico donde 7.5 millones de jvenes de entre 12 y 29 aos no estudian ni trabajan. Son los llamados ninis. Seres sin sitio social, a los que el Estado no les ha dado futuro. Han quedado excluidos de las oportunidades de estudio y de trabajo. La mayora de ellos viven en la pobreza extrema. Vivimos, tambin, en una sociedad de nios depredados sexualmente. En un Mxico, donde incluso lderes religiosos lanzan invectivas difamatorias y ofensivas, que son tambin intolerantes, discriminatorias y violatorias del principio de laicidad del Estado consagrado en la Constitucin Poltica mexicana. Si me atrevo a comentarles todo esto, aqu, en este recinto que lleva el nombre de Ignacio Ellacura, es porque su prctica de vida fue liberadora y porque el lema de esta Universidad Iberoamericana reza: La verdad nos har libres.
Pero no crean mi verdad. Duden. Duden de todo. Analicen. Critiquen todo. Ustedes tienen en sus manos la posibilidad de construir un mundo diferente. Otro mundo es posible, s. Tambin otro Mxico. Les he hablado del horror. S que la mirada sobre el horror paraliza, espanta. El mensaje del poder busca imponer la idea de que es mejor callar; el silencio como forma de sobrevivencia. De esa forma, el silencio se hace aliado o es cmplice del terror. Pero la peor solucin, adems de cruel, inhumana, es ser cmplice del silencio. Llevar la mirada hacia el costado y vivir como diciendo aqu no pasa nada. La resistencia a saber, individual y colectivamente, y el asco y el miedo que despiertan situaciones como las que les he descrito, adems de la crcel, la tortura, las desapariciones forzosas, los genocidios, las ejecuciones sumarias como la de Ignacio Ellacura y sus cinco compaeros jesuitas en El Salvador, nos invitan a huir de esos temas. En sentido contrario, la palabra engendra esclarecimiento. Para quienes lo han padecido, la memoria del terror es imborrable. La fuga en el olvido, en el borramiento de la experiencia, es impracticable. La memoria del horror no caduca ni tiene punto final. Por eso, a partir del testimonio de las vctimas, del esclarecimiento de la verdad y la recuperacin de la memoria histrica, colectiva, es necesario comprender qu ocurri y cmo ocurri.
***
***
Nos acercamos a septiembre, mes patrio. De entre los fuegos de artificio de la hora deben ustedes distinguir el pas formal del pas real. Y por paradjico que parezca, en la llamada sociedad del conocimiento priva un desconocimiento producto de polticas deliberadas de ocultamiento de la informacin y la verdad.
** *
Como tantas veces antes en la historia reciente se nos pretende pasar gato por liebre. Deca hace poco Pablo Gonzlez Casanova, que los antihroes de antao son los hroes de ahora y se les rinde culto. Qu vamos a festejar? La Revolucin? La Independencia? Si algo no les gusta a los que mandan en Mxico es la Revolucin. La Revolucin fue un gran movimiento de masas y al Partido Accin Nacional y sus patrocinadores, los verdaderos amos de Mxico, no les gustan las masas. Vamos a festejar acaso la Independencia en el marco de un gobierno que ha abdicado en la defensa de la soberana nacional? En lo que va del sexenio, de manera reiterada, el jefe del Ejecutivo ha invocado el mantra de la unidad nacional para enfrentar el fantasma de un pas profundamente dividido en clases, empobrecido, agraviado. A punto de estallar. En estos das de celebraciones centenarias y bicentenarias, asistimos a una waldtdisneylandizacin de la historia. Echando mano de la cultura del espectculo, una cultura alienacin, consumista, meditica, amansadora, encubridora de la ideologa dominante, desde los crculos gubernamentales se intenta ocultar esa realidad de horror y muerte en muchos espacios de la geografa nacional, para legitimar los monlogos de un poder presidencialista conservador, decadente, fatuo. Pero la historia no se puede silenciar. La memoria del horror est presente, aunque las grandes mayoras no saben que todo es posible. Por eso, debemos reintegrar a la memoria colectiva lo que, de olvidarse, retornara. Debemos oponernos a la inercia del consenso, del borrn y cuenta nueva y el no te metas del discurso dominante que quisiera un pasado sepultado para siempre, y un presente de gente callada, pasiva. No participativa. Si intento llamarles la atencin sobre estos temas, es porque con gran profusin, algunos hechos del pasado
72
reciente reaparecen en muchas latitudes, y asoma el gesto inaugural de un poder totalitario y violento que define al enemigo interno: el campesino indgena, el insumiso, el obrero, el pobre, el sedicioso, el migrante, el indigente, el extranjero como sinnimo de terrorista, pandillero o narcomigrante, con la intencin de imponer una verdad nica en la lgica del orden instituido y como estrategia de poder y prcticas rutinarias del neoliberalismo de guerra, con la impunidad como poltica de Estado. Son muchos los que se preguntan para qu resistir al olvido. Y respondemos que esa es una de las batallas cruciales del inicio del tercer milenio, porque en el mundo actual se dan las condiciones de reproduccin de la barbarie y del horror nazi-fascista. Hoy, como ayer, que nadie diga yo no saba. La impunidad no es slo un problema jurdico ni del pasado. La impunidad tiene una dimensin poltica. Es un problema de la sociedad. Y cuando una sociedad niega el crimen que todos conocen, cuando el horror se sabe pero no se admite, el mensaje edulcorado de inocencia es un efecto de impostura y de mentira. No hay un agujero de la memoria. Lo que existe es una trivializacin del crimen horroroso. La banalizacin de un horror que muchos conocen y del que pocos hablan. Un horror concreto. Por ejemplo, en Acteal, Aguas Blancas, El Charco, Atenco, la ciudad de Oaxaca, Pasta de Conchos, el que viven los trabajadores del Sindicato Mexicano de Electricistas El nuevo Estado policial autoritario se presenta ante la sociedad como el salvador. Por ello, busca legitimar el uso de la fuerza y genera de facto un Estado de excepcin. Con el juego de la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado, encarcela a la sociedad. Nos vigila. Limita los espacios pblicos. Invade la privacidad de las personas. Impone nuevas leyes represivas como la Ley Antiterrorista. Fomenta la delacin. Adems, con su racismo, su discriminacin y sus arrasamientos culturales; con sus fundaciones, sus centros de pensamiento, su terrorismo meditico y sus oligopolios al estilo Televisa; con sus oscurantistas adoctrinadores tarifados, tipo Enrique Krauze, Jorge Castaeda y Hctor Aguilar Camn, nos imponen nuevas reglas que sancionan impunidad arriba y terror abajo, mientras instalan por doquier sofisticados sistemas de control y vigilancia electrnica de red en el marco de la doctrina Giuliani. Ante este estado de cosas, pensamos que conocer el origen y la naturaleza del dolor, los mecanismos del terrorismo de Estado y del discurso del poder que justifica la barbarie y el odio al otro, al diferente, implica quiz desarmar su lgica de manera preventiva, su vigencia hoy y su eficacia.
***
Termino. Les habl sobre una realidad de horror; la del Mxico de nuestros das. Vuelvo a Ellacura. l deca que la realidad y la verdad han de hacerse y descubrirse, y que han de hacerse y descubrirse en la complejidad colectiva y sucesiva de la historia. l fue muerto, igual que el Jess histrico en el que crea, porque era una amenaza contra el orden social instituido. Porque en su denuncia y compromiso estaba del lado de la justicia, frente al odio y la opresin. l asumi una opcin tica. Viva como pensaba y pensaba como viva. Hizo de su Universidad un instrumento al servicio de las mayoras, y frente a las estructuras injustas dio una funcin liberadora a su filosofa. Enfrent situaciones de no-libertad y no-verdad con elementos crticos y propositivos para superar ese estado de cosas. Impuls los objetivos emancipatorios de la ilustracin; busc humanizar la realidad y transformarla. Ustedes, jvenes, muchachas y muchachos que arriban a la Universidad, son la primera o segunda generacin del neoliberalismo. Nacieron cuando se haba impuesto a sangre y fuego una cultura de alienacin. Un modelo de cultura que multiplica el individualismo, el darwinismo social, la insolidaridad, el egocentrismo y el afn de consumo. Frente a esa realidad que vivi y por la que muri, Ellacura impuls una liberacin como proceso y proyecto de hombres y mujeres actores y autores de su propio proceso histrico. l deca que la liberacin es un proceso. En lo histrico es un proceso colectivo de transformacin, cuando no de revolucin. En lo personal, la libertad es un proceso de autonoma y autodeterminacin. l deca que la liberacin de las estructuras injustas (pensemos en este Mxico de horror que les he descrito) y la creacin de nuevas estructuras, fomentadoras de la dignidad y la libertad, se constituyen de la libertad de los individuos dentro de su contexto nacional y libertad para los pueblos dentro de su contexto internacional. Pero no hay libertad para todos sin justicia para todos. Los exhorto, pues, a ser crticos desde un horizonte de afirmacin y de esperanza (utopa). Y cuando puedan, aqu en la Ibero, sumrjanse en el llamado tico de Ignacio Ellacura, que los invita-invito a situarse del lado del oprimido en los procesos histricos de dominacin-emancipacin. Es el no-ser del oprimido y reprimido quien determina el lugar adecuado desde donde se manifiesta la verdad de la realidad. Bienvenidos al caos en trnsito hacia la utopa.
73
Fotografa: Daniela Parra Roberto Alonso
Licenciado en Comunicacin por la Universidad Iberoamericana Puebla. Cuenta con un diplomado en Derecho de la Informacin por la Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco y estudia la Maestra en Polticas Pblicas en la Universidad Iberoamericana Puebla. Es secretario del Captulo Puebla de la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (Amedi).
74
G
1
Vista como nuevo paradigma en la escena poltica, la gobernanza1 parece arribar a las democracias modernas como un modelo estimable para determinar la conduccin de la sociedad y aumentar su bienestar a travs de la accin pblica. Aunque no es extensa, la literatura al respecto destaca sus mltiples ventajas y su importancia en tanto forma novedosa de gobierno que se separa de una concepcin tradicional de la idea de Estado, entendido nicamente como aparato gubernamental.2 En Mxico, hoy es posible constatar prcticas inspiradas en la gobernanza y en las que sin dejar de fungir como actor central, el gobierno abre las puertas a actores no gubernamentales para emprender planes, programas, proyectos y servicios que tiempo atrs eran asunto exclusivo del sector pblico. En mayor medida, estas experiencias tienen lugar en el contexto municipal como mbito privilegiado de una accin pblica ms coordinada y dialogada con los destinatarios de la misma. Lo cierto es que estos casos suelen ser la excepcin y deslumbrar, precisamente, por ir en sentido contrario a la praxis ordinaria de la accin pblica, la cual tiene un carcter vertical, unilateral y hasta opaco. Al reconocer e incorporar a actores no gubernamentales en la tarea de gobierno, no obstante, se corre el riesgo de que sean solamente los intereses de los involucrados los que prevalezcan sobre una colectividad ms amplia. Ms especficamente, se podra decir que en sociedades con un alto grado de participacin ciudadana, la gobernanza puede representar un esquema efectivo en trminos de corresponsabilidad; mientras que en sociedades con escasa construccin de ciudadana, la gobernanza puede traer consigo estilos poco democrticos e incluso ilegtimos de gobierno. Por lo anterior, es necesario advertir tanto sus limitaciones como sus desperfectos en aras de alertar sobre sus potenciales desviaciones. Bajo este marco analtico, el presente ensayo tiene como propsito situar una aproximacin conceptual alrededor de la gobernanza y de las redes de polticas como mecanismo para su efectividad. El trabajo se soporta en una revisin del concepto de gobernanza, distinguiendo la distancia que guarda con el modelo tradicional de gobierno; y en seguida, expone el mecanismo de redes como materializacin de la gobernanza. Ambos derroteros con la aspiracin de montar un espejo imaginario e identificar si existen condiciones para el impulso de esta cualidad de gobierno en el pas.
obernanza, nuevo estilo de gobierno

El trmino gobernanza, como se alude en la nota inicial, es relativamente antiguo. Su primera aparicin podra ser bajo la forma francesa gouvernance en el siglo xv y, posteriormente, arriba al mundo anglosajn en el siglo xvii con el vocablo governance.3 Desde entonces y por mucho tiempo, dichas expresiones remitieron a la actividad de gobernar, siendo hasta finales del siglo xx cuando la palabra gobernanza adquiri un nuevo significado, en los organismos internacionales sobre todo, para indicar una forma distinta de accin de gobierno en las sociedades actuales.
Para mayor claridad, suele diferenciarse este nuevo paradigma del trmino gobernanza como simple accin de gobernar con el adjetivo moderna, sin embargo, aunque se explicar ms adelante dicha distincin, en este trabajo se prescindir del calificativo. 2 En este ensayo se entiende por Estado aquella interaccin de actores que participan en la construccin de lo pblico, esto es, gobierno y sociedad civil, al estilo gramsciano, pero no nicamente el aparato gubernamental. De este modo, aunque en la literatura sobre el enfoque de la gobernanza se suele referir a los actores como estatales y no estatales, aqu se mencionarn como actores gubernamentales y no gubernamentales. 3 Jos Vidal-Beneyto, Gobernabilidad y gobernanza, El Pas, 12 de abril de 2002, Madrid.
75
Esta distincin es la que ha llevado a autores como la sociloga alemana Renate Mayntz a tener que referir este nuevo modo de gobierno como gobernanza moderna, tomando clara distancia del modelo jerrquico de gobierno en el que la autoridad pblica se asuma como el nico agente responsable en la conduccin de la sociedad. La tradicin anterior, propia de los Estados sociales, trajo consigo un crecimiento incontrolado del aparato gubernamental y, con ello, el incremento de su incapacidad para responder a las demandas sociales. Frente a la sobrecarga que caracteriz a una gran cantidad de gobiernos democrticos en la dcada de los setenta, se hizo evidente su adelgazamiento en lnea con planteamientos del neoinstitucionalismo, el gerencialismo y las iniciativas posburocrticas para la reforma de la administracin pblica. Con el propsito de hacer eficiente al sector pblico se emprendieron, en diferentes latitudes, reformas orientadas al funcionamiento de este sector con criterios y tcnicas del mbito privado, agrupadas en la figura de la nueva gestin pblica. Esta perspectiva deriv en el auge del liberalismo econmico y en un progresivo debilitamiento del Estado arraigado en el nimo de superar la crisis fiscal de los modelos de bienestar, adoptndose en los pases desarrollados un conjunto de medidas correctivas para fortalecer la economa de libre mercado, entre ellas: la disciplina fiscal, la prioridad del gasto pblico, la liberalizacin de las tasas de inters, la liberalizacin de la inversin extranjera, la estabilidad macroeconmica, la desregulacin y la privatizacin. Al ser los pases desarrollados el epicentro de esta evolucin institucional de la administracin pblica, el caso de Amrica Latina es ilustrativo de realidades polticas que son producto de modelos burocrticos y gerenciales inconclusos, lo que confiere a las democracias de este continente rasgos estructurales anmalos y deficientes atribuidos a la entrada de las naciones latinoamericanas en el juego del libre mercado. La primaca del libre mercado, sin embargo, ha originado grandes y serios desequilibrios econmicos y polticos en funcin de los principios que lo soportan, de ah que la preocupacin por lo pblico ocupe las agendas y los debates actuales alrededor del papel de los gobiernos, la responsabilidad ciudadana y la propia nocin de Estado. En este marco es en el que se ha propuesto el enfoque de la gobernanza como un concepto bifronte que mira al pasado para marcar su deslinde con la ineficiencia de los Estados sociales, al mismo tiempo que observa al futuro con el empeo de proponer un nuevo estilo de gobierno que trascienda la accin gubernamental.4 El enfoque de la gobernanza, de acuerdo con Luis Aguilar, constituye un formato ms productivo heurstica y polticamente para las actuales condiciones de la economa y la poltica global, a diferencia del enfoque de la gobernabilidad que encierra un punto de vista gubernamentalista propio de los Estados sociales. Desde ste, la administracin pblica es animada por dos tendencias que dan lugar a una relacin ms estrecha entre gobierno y sociedad:
Por un lado, el despertar de la sociedad civil reivindica la accin pblica, tratando de incidir en la agenda de gobierno para la orientacin del inters pblico Por el otro, la necesidad de asegurar su eficiencia reactiva su capacidad administrativa con base en mtodos gerenciales de la nueva gestin pblica.
En la gobernanza, seala Mayntz,5 actores gubernamentales y no gubernamentales participan y cooperan en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, dando pie a un mayor grado de cooperacin e interaccin entre actores pblicos y privados al interior de redes decisionales. Segn esta autora, la gobernanza puede llevarse a cabo de diferentes maneras: por medio de arreglos neocorporativos, que consisten en negociaciones institucionalizadas entre el gobierno, empresas y trabajadores organizados; mediante redes de polticas en las que el gobierno deja de ser el actor protagnico y se pretende llegar a un consenso que facilite la formacin de una poltica; y a travs de formas de autorregulacin delegada, en las cuales actores corporativos privados pueden cumplir con ciertas funciones reguladoras que, siendo de inters pblico, les han sido asignadas. No obstante, acota Mayntz, estas prcticas slo son posibles en pases con condiciones estructurales e institucionales previas o promovidas por el mismo enfoque de la gobernanza, a saber: poder disperso en la sociedad; autoridades polticas fuertes, legtimas y competentes; sociedad civil diferenciada y organizada; actores corporativos privados que representen diferentes intereses funcionales, diferentes
Luis F. Aguilar (2008), Gobernanza y gestin pblica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Renate Mayntz, (2001), El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna, Reforma y Democracia nm. 21, Caracas, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo.
4 5
76
intereses socioeconmicos y eficientes en sus esferas; y sentido de identificacin y de responsabilidad con la totalidad, es decir, una identidad comn. El politlogo francs Patrick Le Gals, por su parte, define la gobernanza como un proceso de coordinacin de actores, grupos sociales, de instituciones para lograr metas definidas colectivamente en entornos fragmentados y caracterizados por la incertidumbre,6 el cual conlleva tres problemas que corresponden a la accin pblica:
Se extiende en densidad tcnica y complejidad al participar en la eleccin pblica criterios y puntos de vista heterogneos Su entorno es ms fluido e incierto en un contexto donde se combinan elementos de descentralizacin, concentracin, y mltiples niveles de decisin Se dificulta la relacin entre la poltica electoral y los problemas pblicos, por colaborar en ellos actores no electos, es cada vez ms problemtica.7
As, la gobernanza sobresale como una forma de gobierno en la que la accin pblica:
[] no pasa por la accin aislada de una elite polticoadministrativa relativamente homognea y centralizada, sino por la adopcin de formas de coordinacin a distintos niveles y multiactorial, cuyo resultado, siempre incierto, depende de la capacidad de los actores pblicos y privados para definir un espacio comn, de su capacidad para movilizar expertos de orgenes diversos y de implantar modos de responsabilizacin y de legitimacin de las decisiones, a un tiempo en el universo de la poltica electoral y de la poltica de los problemas.8
El profesor holands Jan Kooiman, en tanto, pone en relieve la correlacin de la gobernanza con el talante complejo, dinmico y diverso de las sociedades actuales, de tal suerte que ubica como parte de este marco de referencia de la nueva relacin entre gobierno y sociedad: tensiones por la dinmica de interacciones entre diferentes actores, pautas de complejidad por la interdependencia entre ellos y diversidad de interpretaciones.9 Al describir un fenmeno eminentemente social, no existe consenso en torno a un significado universal para la gobernanza. Sobre lo que s hay concierto es en que la gobernanza rebasa el enfoque de la gobernabilidad, al poseer ste un acento exclusivo en la accin de gobierno, esto es, en el papel central de sus instituciones en todo curso de la accin pblica. En este sentido, es posible resumir que la gobernanza:
Marca un deslinde del modelo jerrquico tradicional Obedece a las democracias abiertas y de economa global Pone el nfasis en un esquema de coordinacin e interaccin multiactorial
Cfr. Jos Manuel Ruano, (2002), La gobernanza como forma de accin pblica y como concepto analtico, Lisboa, VII Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, p.1. 7 Idem. 8 Ibid., p. 2. 9 Jan Kooiman, (2004), Gobernar en gobernanza. Instituciones y Desarrollo, nm. 16, Barcelona, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya.
6
77
Implica realidades dinmicas, complejas y diversas en la accin pblica Introduce patrones de interdependencia, descentralizacin, cooperacin y asociacin de recursos entre actores pblicos y privados para la provisin de servicios pblicos, la solucin de problemas pblicos, y la puesta en marcha de polticas Supone la existencia de una sociedad civil fuerte, diversificada y corresponsable.
a gobernanza a travs de redes de polticas
El entendimiento de la gobernanza como nuevo estilo de gobierno que se distingue del modelo jerrquico tradicional por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre actores gubernamentales y no gubernamentales, admite situar las demandas y las capacidades antes en la sociedad y en el gobierno, respectivamente como elementos sociales y polticos al mismo tiempo; lo que permite, a su vez, la existencia de redes decisionales mixtas entre actores pblicos y privados para dirigir la accin pblica. Para ms detalle de las transformaciones sociales y polticas que han consentido el advenimiento de la gobernanza y, concretamente, su materializacin en el mecanismo de redes, se antoja provechoso enunciar algunas de ellas:
Gals define las redes de polticas como el resultado de la cooperacin ms o menos estable, no jerrquica, entre organizaciones que se conocen y se reconocen, negocian, intercambian recursos y pueden compartir normas e intereses.12 Como se podr notar, los tres acentan la relacin de interdependencia y cooperacin no jerrquica entre los actores participantes en las redes, quienes dependiendo de su pertenencia social, disponen de diferentes y mltiples recursos para su accin. Con base en Jos Manuel Ruano,13 como concepto analtico las redes de polticas ayudan a describir las relaciones estructurales y la dinmica que sirve de ncleo para la elaboracin de las polticas o, ms abiertamente, de la accin pblica. Pero tambin tienen utilidad las redes, entendidas como relaciones interorganizativas, para comprender los procesos esgrimidos en la elaboracin de las polticas, esto es, la gobernanza en s. Las redes de polticas, entonces, despuntan como una cualidad de gobierno en los sistemas polticos contemporneos persuadidos por la gobernanza.
La descentralizacin y la fragmentacin del gobierno La intervencin de diferentes actores polticos en las distintas etapas del ciclo de las polticas pblicas La extensin del campo de las polticas pblicas El desvanecimiento de las fronteras entre los mbitos pblico y privado La multiplicacin de la intervencin privada en reas pblicas La complejidad creciente de los asuntos polticos y sociales.10
Es frente a estas tendencias que el concepto de redes, que tiene su origen en el estudio de las polticas pblicas, ofrece una propuesta de interpretacin para el anlisis de la accin pblica, enfatizando el carcter horizontal, dinmico, complejo e interdependiente de las relaciones entre gobierno y sociedad. Para los investigadores Rod Rhodes y David Marsh, la nocin de red es la de un grupo o complejo de organizaciones relacionadas entre s mediante dependencia de recursos y que se distinguen de otros grupos o complejos por la estructura de esta dependencia.11 Por su parte, Le
10 11
El punto de partida es el aserto de que las sociedades modernas se caracterizan por su diferenciacin, sectorializacin y complejidad. El resultado es la interdependencia funcional entre actores pblicos y privados. Los gobiernos son cada vez ms dependientes de la cooperacin y de los recursos de actores que escapan a su control jerrquico.14
A partir del supuesto de que mayor participacin ciudadana en la vida pblica implica ms calidad en la tarea de gobernar, el enfoque de la gobernanza busca involucrar ms a la sociedad y reducir las estructuras jerrquicas del gobierno. Tal pretensin ha llevado a algunos autores a sostener la idea de que es viable una gobernanza sin gobierno y que las redes de polticas pueden autoorganizarse para regir el destino de ciertos segmentos de la sociedad. Sin embargo, las redes pueden ser tan abiertas, incluyendo a todos los actores interesados, como cerradas, comportndose de manera excluyente y condicionando incluso la participacin de determinados actores, segn la sociedad en la que operen. En comunidades relacionadas con el conocimiento exacto, por ejemplo, suelen presentarse esquemas excluyentes por la particularidad y el nivel de especializacin en cuestin.
Cfr. Enrique Cabrero, (2005). Accin pblica y desarrollo local, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, p. 15. 13 Ruano. op. cit. 14 Ibid., p. 6.
12
Cfr. Ruano, op. cit. Cfr. Ibid., p. 5.
78
En este sentido, pese a la importancia de las redes como concrecin de la gobernanza, no es de extraar que stas carezcan de legitimidad al no participar en ellas todos los actores involucrados con una poltica, o al colaborar en ellas actores que no necesariamente representan la voluntad ciudadana y el inters pblico. Dicho de otro modo, en las redes podran intervenir, exclusivamente, los actores beneficiados de las mismas, corrindose el riesgo de erigirse como instrumentos con escaso control democrtico. En ocasiones extremas, dira Theodore Lowi,15 esta forma de gobierno podra desembocar en la apropiacin del sector pblico por intereses privados. Por esta distorsin, las redes estn lejos de ser consideradas instituciones formales en una accin pblica atravesada por la gobernanza. Esto no significa que como herramientas sean insuficientes o ineficaces en la elaboracin o implementacin de las polticas, pero al estar en juego la legitimidad, es el gobierno la fuente principal de formalizacin de ste y otros mecanismos informales de toma de decisiones. En otras palabras, la funcin del aparato gubernamental en la gobernanza es legitimar acciones de otros actores, registrndose un salto abismal en el sector pblico de un gobierno de servicio a un gobierno que faculta.16 Al fin y al cabo, en este nuevo modo de ejercer la accin pblica, el gobierno deja de ser actor protagnico, pero no deja de jugar un papel relevante. De hecho, reflexiona Guy Peters,17 para tener peso e influir efectivamente en la poltica real, las redes deben guardar cierta cercana con la autoridad gubernamental, quedando vulnerada en algunos casos su autonoma por estos vnculos. De acuerdo con el mismo profesor Peters, otra posible desviacin de las redes puede darse en sociedades en las que la participacin ciudadana no es fuerte, ya que stas dependen del nivel de actividad de los grupos sociales. En consecuencia, si ciertos individuos no estn debidamente organizados, stos no se vern representados en las redes, teniendo este mecanismo un marcado sesgo de clase en menoscabo de todos los sectores de la poblacin que adolecen de recursos para la organizacin. La relacin entre gobernanza y sociedad civil, por lo tanto, es directa. En la medida en que la segunda sea mayor, la primera puede tener mejores efectos ulteriores en trminos de conduccin de la sociedad, primaca del inters pblico y legitimidad; en cambio, si la segunda se encuentra disminuida, los resultados pueden ser contraproducentes.
Cfr. Guy Peters, (2005), Gobernanza y burocracia pblica: nuevas formas de democracia o nuevas formas de control? Foro Internacional, vol. xlv, nm. 4. Mxico, D.F., El Colegio de Mxico. 16 Guy Peters,(2007), Globalizacin, gobernanza y Estado: algunas proposiciones acerca del proceso de gobernar, Reforma y Democracia, nm. 39, Caracas, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. 17 Peters. (2005), op. cit.
15
modo de conclusin
Sin lugar a dudas, la realidad social y poltica en los diferentes niveles de gobierno ha obligado a disponer de mejores marcos analticos para interpretar las nuevas relaciones entre gobierno y sociedad, los cuales albergan dinmicas de interaccin cada vez ms complejas e interdependientes en lo que a recursos se refiere. La accin pblica no puede intuirse ms como responsabilidad exclusiva del aparato gubernamental que, ciertamente, configura una parte medular de la idea de Estado, pero no lo agota. Bajo este paraguas es que la gobernanza se asoma como un nuevo y eficaz estilo de gobierno que corresponsabiliza a actores gubernamentales y no gubernamentales en la conduccin de una sociedad sin perder ni unos ni otros sus particularidades, es decir, si bien el gobierno deja de tener un papel protagnico en esta tarea, sigue siendo el que coordina esta nueva forma de direccin, mientras que la sociedad civil asume una responsabilidad mayor en la vida pblica sin comprometer su naturaleza privada. No obstante y como se destac en la primera parte, al deslindarse del modelo jerrquico tradicional la gobernanza supone la existencia de una sociedad civil fuerte y diversificada, poniendo el nfasis en un esquema de coordinacin e interaccin de mltiples actores, e introduciendo patrones de interdependencia, descentralizacin, cooperacin y asociacin de recursos para la provisin de servicios, la solucin de problemas y la puesta en marcha de polticas. En Mxico, desafortunadamente, el desarrollo de la sociedad civil es incipiente, de ah que amplios sectores de la poblacin carezcan de representacin en sus organizaciones. De manera inevitable, esta realidad impacta para la operatividad democrtica y legtima del mecanismo de redes, siendo privativo de aquellos mbitos en los que la participacin ciudadana es real y genera capital social. A pesar de lo anterior y de escenarios sociales poco favorables en el pas para la concrecin de la gobernanza, como son la pobreza, la desigualdad y la exclusin social, la implementacin de carices propios del enfoque de la gobernanza es una condicin de posibilidad para su surgimiento. Finalmente, subraya Francisco Valds, se trata de culminar procesos de construccin institucional sobre modelos que no son de pizarrn.18 La gobernanza, y su realizacin en el mecanismo de redes, ofrece beneficios importantes en el sector pblico, no slo por su apertura a la sociedad civil sino tambin porque reduce, a la par, la carga administrativa que suele soportar este sector con estrategias de corresponsabilidad y aprovechamiento de los recursos en posesin de actores no gubernamentales. En este espritu y advertidas sus
Francisco Valds Ugalde, (2008). Gobernanza e instituciones. Propuestas para una agenda de investigacin, Perfiles Latinoamericanos nm. 31, Mxico, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
18
79
distorsiones, algo que no puede negarse es que la promocin de la participacin ciudadana es una asignatura pendiente para los gobiernos que aprecian en este enfoque una oportunidad para el desarrollo democrtico de una sociedad.
Fuentes Bibliogrficas
Aguilar, Luis F. (2008), Gobernanza y gestin pblica , Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Cabrero, Enrique (2005), Accin pblica y desarrollo local, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Camou, Antonio (2001), Los desafos de la gobernabilidad. Mxico, D.F., Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Plaza y Valds Editores y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Kooiman, Jan (2004) Gobernar en gobernanza, en Instituciones y Desarrollo, nm. 16. Barcelona, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya. Mayntz, Renate (2001), El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna, en Reforma y Democracia nm. 21, Caracas, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Peters, Guy (2005), Gobernanza y burocracia pblica: nuevas formas de democracia o nuevas formas de control? en Foro Internacional vol. xlv, nm. 4. Mxico, El Colegio de Mxico. (2007) Globalizacin, gobernanza y Estado: algunas proposiciones acerca del proceso de gobernar en Reforma y Democracia nm. 39, Caracas, Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Prats, Joan (2001), Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano. Marco conceptual y analtico, en Instituciones y Desarrollo nm. 10, Barcelona, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya. Ruano, Jos Manuel (2002), La gobernanza como forma de accin pblica y como concepto analtico, Lisboa, VII Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Valds Ugalde, Francisco (2008), Gobernanza e instituciones. Propuestas para una agenda de investigacin, en Perfiles Latinoamericanos nm. 31. Mxico, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Vidal-Beneyto, Jos, (2002), Gobernabilidad y gobernanza, en El Pas, 12 de abril, Madrid.
80
Fotografa: Rosendo Quintos 81 2010 Exposicin Deconstruccin de un concepto: felicidad en la Galera de la Ibero Puebla,
Norma Luca Segovia Machado

Doctora en Filologa Romntica por la Universidad de Madrid, Espaa. Doctora en Letras Modernas por la uia Ciudad de Mxico. Es docente en la uia Puebla desde 1989 donde tambin ha ocupado puestos de coordinacin en licenciatura y posgrado. Ha publicado diversos artculos en revistas y peridicos de la localidad.
Fotografa: freepixels.com
e n
l a
l i t e r a t u r a
Tal vez el ttulo sea un lugar comn. Lo terrible es la vigencia que tiene. La humanidad lleva muchos siglos caminando en el planeta y siempre hay un hermano dbil y otro que se aprovecha de l. La literatura, que dice lo que imaginamos todos y lo que ni nos animamos a pensar, recoge ese lugar comn una y otra vez, una y otra vez, parafraseando a Rulfo. Y en textos de Rulfo quiero centrarme. Creo que en la sntesis narrativa que hace de la vida mexicana (y universal) est reunido todo el pesar y el dolor del universo, aunque haya alumnos Ibero que opinen que para qu leer a Rulfo, que es una literatura de nacos. Me avergenzo de ellos y me mueven a la compasin ms honda. Y pienso: pobres tontos ignorantes, ni saben lo que se pierden. Lstima que perdamos el tiempo en formarlos todava y, seguramente, sacarn un ttulo que colgarn en la oficina de Papi. S, pobres chicos, tan descerebrados y sin pizca de discernimiento. Adems de Rulfo, me interesan los Canes y Abeles que pululan en los textos de Piglia, Bolao y Vargas Llosa. Y quines son stos? Otros, cuya literatura tambin es sobre y para nacos: todos nosotros que nos metemos en sus textos como nos sumergimos en los sueos o en las profundidades de las sbanas para hacer el amor o 82
nos zambullimos en la ola alguna maana calurosa. Con ese placer y ese mpetu es que buceamos en sus textos. La trata de personas, el secuestro, la violencia verbal o fsica y todo cuanto se hace para destrozar al otro, son acciones de Can que mata a Abel. Los textos del mexicano, el argentino, el chileno y el peruano expresan el luto humano (Revueltas) de la lucha del hombre contra el hombre (o nio o mujer). Y duele leerlos. Y de golpe botamos el libro lejos y dejamos que se nos serene el alma y se nos sequen los ojos para poder seguir leyendo. Pero no podemos abandonarlo. Y regresamos a seguir sufriendo. Cul es el imn que nos pega a ellos? El estilo? El contenido? O el descubrimiento de nuestros dolores y pesares, espejeados en el texto, al ir asomndonos a los propios smbolos? O es que nos hacemos solidarios con esa humanidad violada y escarnecida una y mil veces? Es un poco de todo. Y no es que nos guste sufrir. Es que nos deleitamos con esos mundos rulfianos, pliguianos, bolaescos o vargaslloseanos y nos identificamos. sta es la clave. La revelacin profunda de lo que llevamos dentro, dicho con tanta galanura y cinismo: El cinismo siempre atrapa, seduce, compromete.
Hay un cuento de Rulfo extremadamente complejo en su estructura y muy complicado para ordenar la lgica del contenido. Me refiero a El hombre uno de los diecisis de El llano en llamas. Es como un laberinto argumental y temtico, en el que las voces se confunden y uno no sabe a ciencia cierta quin persigue a quin, quin dice qu y de quin es la venganza mayor. Y, sobre todo, quin empez sta. El No deb matarlos a todos (37) es la frase que resuena desde siempre cada vez que se recuerda a Rulfo. Es, tal vez, lo que piensa todo asesino o secuestrador o violador cuando toma conciencia de lo que acaba de hacer: No deb. Para m, sa es la clave del gran drama del ser humano: El enfrentarse a la propia culpa. Segn Paul Ricoeur: [] El mundo de la mancha engloba en su esfera de impureza las consecuencias de los actos y de los acontecimientos impuros; paso a paso, llega un momento en que no queda nada que no pueda catalogarse como puro o impuro; [] (191). Entonces, la culpa es por las consecuencias que puedan tener los propios actos? No por el peso de la mancha en s? Escuchemos a Rulfo una vez ms cuando el perseguido reflexiona sobre el multihomicidio que acaba de cometer:
pagan las condenas son los dbiles. Los ricos y los poderosos se pasean sonrientes sin conocer ni la crcel, y me atrevera a afirmar, casi segura de no equivocarme, sin el dolor por la mancha. De la misma manera, en Piglia, en su ltima obra publicada, Blanco nocturno, aparece ese olvido total del peso de la culpa. El crimen del que habla la novela tiene peso social porque se comete contra un norteamericano: Un yanqui que no pareca un yanqui pero era un yanqui (16). El problema es que ese yanqui es un ciudadano de raza negra, nacido en Puerto Rico. Entonces, las implicaciones del crimen son complejas. Tony Durn se codea con las clases altas de un pueblo rabn, perdido en la provincia de Buenos Aires, lo que moldea la contextualizacin del relato de una manera especial, que no tiene nada que ver con la moral y las buenas costumbres de toda sociedad civilizada. Aqu es no importa quin lo hizo, sino quin lo paga. Y lo paga un dbil, otro desposedo, que no tiene padrinos. Igual que en el relato de Rulfo mencionado arriba. Adems del hilo conductor de la violencia, demostrada con infinidad de aristas, Someter, colonizar, dominar, avasallar: he aqu actos reflejos ante el Otro que no han cesado de repetirse a lo largo de la hisNo deb matarlos a todos iba pensando el hombre. toria del mundo. No vala la pena echarme ese tercio tan pesado en (Kapuscinski, 42), mi espalda. Los muertos pesan ms que los vivos; en los cuatro relatos lo aplastan a uno. Deba de haberlos tantaleado de campea el denomiuno por uno hasta dar con l; lo hubiera conocido nador comn: la por el bigote; aunque estaba oscuro hubiera sabido impunidad. Por otra dnde pegarle antes que se levantara Despus de parte, el ritmo de todo, as estuvo mejor. Nadie los llorar y yo vivir en esta autntica novela paz. La cosa es encontrar el paso para irme de aqu policaca es tan inantes que me agarre la noche. (41) tenso que uno no puede dejar de leerla Qu terrible! Los muertos pesan ms hasta que la acaba. El tono, s, es tan que los vivos, aqu est la raz de la cnico como en el cuento de Rulfo. culpa. El cinismo es tal que nada pue- No hay sorpresas discursivas, el texto de catalogarse como puro o impuro. cae suavecito, aunque los hechos son Desde el estudio ricoeuriano se descu- terribles. Medio en broma, medio bren las entraas de la cloaca de la en serio, el argentino Ricardo Piconciencia humana. Por la vigencia de glia deconstruye una realidad de los lo cloacal a nivel social se genera la bajos fondos del alma humana con ms espantosa impunidad. Los que recursos similares a la desconfiada
inteligencia de Borges (Jason Wilson, The Independent). Algo parecido sucede con 2666 del chileno Roberto Bolao. Me interesa centrarme en el penltimo captulo, La parte de los crmenes, que trata sobre las muertas en Santa Teresa, aunque todos sabemos que el referente son los feminicidios de Ciudad Jurez. Hay que recordar que esta novela publicada postmortem iba a ser cinco libros, pero los herederos de Bolao decidieron publicar los textos como parte de una sola novela y la titularon con un nmero: 2666. Este ttulo sirve de signo gancho, desde la ptica barthiana. Ignacio Echavarra apunta en la Nota a la primera edicin que este nmero es una fecha que ya aparece en Amuleto, anterior publicacin de Bolao. La protagonista de esta novela, Auxilio Lacouture, al seguir a unos poetas llega a un cementerio de 2666, un cementerio olvidado debajo de un prpado muerto o nonato. En los papeles pstumos de Bolao hay muchas alusiones para titular los cinco relatos de esa manera y Echavarra obedece las directivas del amigo. Con demoledora claridad, Bolao comunica al lector el hallazgo de 105 cuerpos de mujeres asesinadas, violadas vaginal o analmente, torturadas en ese lugar fantasmagrico. Y los cadveres son encontrados en diversas situaciones y con terribles marcas: [] Dos das despus de aparecer el cuerpo de la primera vctima de agosto fue encontrado el cuerpo de Emilia Escalante Sanjun, de treintaitrs aos, con profusin de hematomas en el trax y el cuello. [] El informe del forense dictamina que la causa de la muerte es estrangulamiento, despus de haber sido violada innumerables veces. [] Una semana despus apareci el cuerpo de Estrella Ruiz Sandoval, de diecisiete aos, en la carretera a Casas Negras. Haba sido violada y estrangulada. [] Un da despus de ser hallado el cadver de Estrella Ruiz Sandoval se
83
encontr el cuerpo de Mnica Posadas, de veinte aos, en el baldo cercano a la calle Amistad, en la colonia La Preciada. Segn el forense, Mnica haba sido violada anal y vaginalmente, aunque tambin le encontraron restos de semen en la garganta, lo que contribuy a que se hablara en los crculos policiales de una violacin por los tres conductos (Bolao, 576-577). El texto contina con la enumeracin de los cadveres y las diferentes maneras de asesinatos usados. Es una crnica tal de la impunidad y el terror que abruma su lectura, pero uno contina con sta no s si en actitud masoquista o tratando de tener una experiencia esttica a partir del horror cuajado. Claramente puede catalogarse esta obra de Roberto Bolao como una de las capitales de la literatura latinoamericana del siglo xxi. En medio de todo ello, uno descubre en el autor un desesperado sentimiento de compasin por ese Otro tan vejado incontables veces. Es El otro Dios, en comparacin, el que no es estadsticamente comprobable y que slo aparece como hecho consumado de la humanidad, es una protesta contra Auschwitz. Y este Dios aparece en el rostro del otro. (Levinas, 104). Precisamente: en los incontables rostros de los cadveres de seres humanos escarnecidos, aparece el rostro de Dios. Auschwitz tiene un increble poder de reproduccin en cualquier lugar del planeta. Por otra parte, el peruano Mario Vargas Llosa, en su ltima novela publicada, El sueo del celta, presenta otra historia de la impunidad y el terror durante los diversos colonialismos que ha sufrido la humanidad, con el pretexto de llevar la civilizacin a los pueblos de territorios recin descubiertos. La violencia del ideal civilizatorio siempre se justifica porque los anhelos de mejora parecieran estar presentes y por encima de los terribles salvajes. Baste una muestra desde la voz del autor: Alguna vez tuvo usted que matar indios en el ejercicio de sus funciones? Roger vio que los ojos del barbadense lo miraban y se escabullan y volvan a mirarlo. Formaba parte del trabajo admiti encogindose de hombros[] En el Putumayo corre mucha sangre. La gente termina por acostumbrarse. All la vida es matar y morir. (162) El protagonista de la novela es un irlands que va descubriendo la crueldad inconmensurable del ser humano en las diferentes responsabilidades diplomticas que tiene a lo largo de su vida. La trata de personas, en el Per de principios del siglo xx o en el Congo Belga, no dista mucho en caractersticas a la que se practica en pleno siglo xxi: Usted ha odo hablar de las famosas correras aadi el agustino. Esos asaltos a las aldeas indgenas para capturar recolectores. Los asaltantes no slo se roban a los hombres. Tambin a los nios y a las nias. Para venderlos aqu. A veces los llevan hasta Manaos, donde, al parecer, obtienen mejor precio. En Iquitos, una familia compra una sirvientita por veinte o treinta soles a lo ms. Todas tienen una, dos, cinco
sirvientitas. Esclavas, en realidad. Trabajando da y noche, durmiendo con los animales, recibiendo palizas por cualquier motivo, adems, claro, de servir para la iniciacin sexual de los hijos de la familia. (176) Despus del exiguo recorrido por estos cuatro textos de la literatura latinoamericana contempornea, no puedo menos que refrendar que, para desgracia de la humanidad, Can sigue asesinando impunemente a Abel. La violencia institucional, apaada por el doble discurso oficial, reproduce una y otra vez el monstruoso crimen. No importa si las acciones son el secuestro, la trata de personas, el robo, el fraude, el adulterio, la violacin. Lo terrible es que Can parece una hidra de mil cabezas y que a cada machetazo le salen otras mil. La denuncia de esto que est en los textos analizados a vuelo de pjaro, sirva de instrumento meditico para que, en la bsqueda de la experiencia esttica, el lector sacuda su molicie y haga algo por estos Cristos que se reproducen en cada crimen impune.
Bibliografa
Bajtn, Mijal M., Yo tambin soy. (Fragmentos sobre el otro), Mxico, Taurus, 2000. Bolao, Roberto, 2666. Barcelona, Anagrama, 2008. Kapuscinski, Ryszard, Encuentro con el Otro, Barcelona, Anagrama, 2009. Levinas, Emmanuel, La huella del otro. Mxico, Taurus, 2000. Piglia, Ricardo, Blanco nocturno, Barcelona, Anagrama, 2010. Ricoeur, Paul, Finitud y culpabilidad, Buenos Aires, Taurus, 1991. Rulfo, Juan, El llano en llamas, Mxico, Fce, 1984. Vargas Llosa, Mario, El sueo del celta, Mxico, Alfaguara, 2010.
84
La creacin del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacura de la Universidad Iberoamericana Puebla, en 2010, ha respondido al reto universitario de fortalecer la pertinencia social de la Universidad. En este sentido, la perspectiva de derechos humanos es en s misma un componente bsico del quehacer universitario y pertinente socialmente. El Instituto busca fortalecer las bases para que los universitarios establezcan procesos de reflexin- accin sobre la realidad concreta e histrica de Puebla, del sureste mexicano y de Mesoamrica. Este es el sentido con el cual Ignacio Ellacura estableci procesos universitarios de impacto social y poltico, desde un pas, que como el nuestro est marcado por la desigualdad, la inequidad y la violencia. Misin La promocin y defensa de los derechos humanos a travs del dilogo universitario con diferentes actores civiles y sociales y las instituciones del Estado mexicano, los gobiernos centroamericanos y las instancias internacionales del Sistema de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El Instituto desarrolla acciones de investigacin, denuncia pblica, seguimiento de casos de violaciones y formacin a travs de una amplia red de alianzas intra y extra universitarias, poniendo nfasis en la calidad y la pertinencia social de los servicios que ofrece. Actualmente aglutina Programas de la Universidad que estn orientados hacia la incidencia: 1. Programa Universitario de Derechos Humanos 2. Programa de Asuntos Migratorios 3. Programa Mesoamrica, Interculturalidad y Asuntos Indgenas 4. Programa de Gnero y VIH 5. Programa Sobre Trata y Trfico de Personas Inspirado en Ignacio Ellacura, el Instituto desarrolla con estos programas una vocacin de dilogo sociopoltico entre la Universidad y diferentes actores civiles e instituciones del Estado, para la solucin de problemas pblicos de derechos humanos. El dilogo y la cultura de construccin de la paz a travs de la justicia fueron elementos importantes en el pensamiento, vida y obra de Ignacio Ellacura. A un ao de su creacin, en el Instituto la investigacin, la defensa de los derechos humanos y la denuncia social estn acompaadas de la propuesta, el dilogo y capacitacin de los diferentes actores sociales.
85
Jos Antonio Mac Gregor C.

Licenciado en Antropologa Social y maestro en Desarrollo Rural egresado de la Universidad Autnoma Metropolitana. Obtuvo el Premio Nacional de Antropologa Social Fray Bernardino de Sahadiferentes revistas y libros especializados. Ha sido consultor de la unesco e invitado frecuente a cursos, seminarios y encuentros de la
oei.
Desde 2006
es docente de la Maestra en Gestin Cultural de la Universidad Iberoamericana Puebla. Actualmente es presidente de Praxis. Gestin Especializada A.C.
A mi amigo y maestro Gilberto Gimnez
CU
ando hablo de identidad, as en singular, hablo del pasado ms remoto, de la naturaleza gremial del humano, hablo de raz, de pertenencia, del presente ms vigente, de proyecto futuro. Desde mis primeros abuelos nacidos en frica hace unos 180 mil aos, hasta mis nietos que an no nacen. Proyecto de especie en permanente evolucin hacia la continuidad o la autodestruccin. Identidad es lugar donde se origin el universo, que es decir, todos los lugares donde un humano haya nacido y nombrado su lugar de origen: patria, matria, barrio o regin. Cuando pienso en mis identidades, as en plural, pienso en lo que las redes de mis sentidos han recogido y atrapado en la memoria por ms de medio siglo: los sonidos de Mahler viendo a mi padre agonizar, los de Bach rumbo a la misa dominical, los de Calatayud en el primer concierto de jazz al que mi abuela me llev, los de Debussy cuando mi madre tocaba el piano, los de Brahms cada vez que un hijo naca, los que antes no me emocionaban y que el tiempo se encarg de convertir en imprescindibles, como los de la Sonora Santanera o Pink Floyd; los de Silvio acompaando mis noches de amor o las carreteras en solitario; la msica tejida a lo largo de mi biografa.
Pero no slo sonidos: el sabor de las chalupas en mi poblana infancia, el aroma del caf temprano, el whisky nocturno, el perfume de mi mujer aquella tarde lluviosa, el cigarro encendido con lea del fogn que nos reuna para soar la transformacin del mundo, el viento de la sierra camino a la primera alfabetizacin con amigos indgenas que se convertiran en mis maestros. Todos ellos, denominados por los especialistas significados idiosincrsicos, porque slo interesan a un individuo aislado y no a su grupo o comunidad, por lo que no pueden llamarse significados culturales pero son mis significados ms entraables. Cuando pienso qu me identifica, pienso en todos aquellos con quienes compart sueos de libertad, en los que a pesar de todo le siguen yendo a nuestro equipo de ftbol, incapaz de anotar desde el punto penal; pienso en cada comunidad donde trabaj un proyecto, en cada buen chiste contado, en cada excluido por discriminacin, en cada intimidad compartida, en cada revolucionario asesinado por sus convicciones, en cada chilango que ama y se compromete con su ciudad, en mi mujer cuando no alcanza para la renta, en los padres solteros, en quienes creen que la cultura transforma para el engrandecimiento humano, en cada ser que vive una tragedia pequea o grande, aunque no sea la ma. Gimnez dice que:
86
gn en 1985. Ha publicado varios artculos en
[] es necesario introducir una distincin fundamental entre identidades individuales e identidades colectivas[] La identidad se aplica en sentido propio a los sujetos individuales dotados de conciencia y psicologa propias, pero slo por analoga a las identidades colectivas. [] la identidad, est relacionada con la idea que tenemos acerca de quines somos y quines son los otros, es decir, con la representacin que tenemos de nosotros mismos en relacin con los dems (Gimnez, 2009, p. 11). Cuando recuerdo mis identidades, recuerdo a quienes han constituido el lado oscuro de la luna: al amigo que me jug una traicin; a Pinochet y a sus lacayos, a Somoza, a la junta militar de Argentina que a tanta juventud asesin; a quienes enviaron a los muchachos a Vietnam primero y a Irak despus, a quienes, en esos mismos lugares, padecieron la brutalidad blica de los primeros; a quienes los masacraron en Tlaltelolco; a los que ejercen el poder para destruir, abusar y humillar con absoluta impunidad, a quienes invaden la vida de una familia y la destruyen en un instante robando el sueo y la tranquilidad los que secuestran la vida y la paz. Las identidades son mojoneras fronteras, fruto de una di-visin para separar el interior del exterior, el reino de lo sagrado y el reino de lo profano, el territorio nacional del territorio extranjero, el mundo infantil, el juvenil, el adulto y el de los ancianos, el mundo del hombre y el de la mujer, el paraso y el infierno; el mundo espacial se desdobla como abanico ms all de la frontera hasta el ms recndito lugar del universo; o ms ac hasta la psique de cada individuo; y el mundo temporal se enrolla como caracol que resguarda el territorio dentro o fuera de sus fronteras de manera sincrnica o diacrnica. Las categoras de pertenencia ms importantes, segn los socilogos, seran la clase social, la etnicidad, las colectividades territorializadas, los grupos de edad y el gnero. Las identidades se heredan, se aprenden, se aprehenden y recrean; se construyen da a da; se modifican, se contradicen en una permanente confrontacin entre el ego y su alter ego que a veces concilian y a veces se destrozan y donde quien resulta ganador siempre termina perdiendo si no pactan y se reconcilian; las identidades se negocian para ejercer, cuando menos, la hegemona de uno sobre s mismo: negociar entre la culpa por no ser lo que uno cree que debera ser y lo que uno realmente puede ser; negociar entre lo que otros te dicen que deberas ser y lo que t realmente quieres ser; negociar entre lo que crees que otros esperan de ti y lo que t esperas de ti; negociar entre ser y no ser ese, sigue siendo el dilema. Efectivamente, las identidades se negocian: don Miguel, cuando era pequeo neg su ser mixteco para irse a la capital de su estado a estudiar y donde el ser indio le estorbaba... despus neg su ser oaxaqueo para emigrar a la capital del pas; luego neg su ser chilango para emigrar a Tijuana porque en el norte no era aceptado como tal; posteriormente se neg como mexicano para tratar de nacionalizarse gringo. Cuando tuvo su primer gran problema migratorio, acudi a una organizacin defensora de derechos humanos que no era para gringos. Les juro que no soy gringo, deca tajante don Miguel; pero tampoco para latinos en general, le dijeron Por Diosito que soy mexicano Pero sta es una organizacin especfica para atender los problemas de las personas de origen mixteco, le informaban Por la virgencita de Guadalupe, les juro que soy mixteco!, exclamaba Miguel, mientras les hablaba a quienes lo atendan en su idioma materno, originario, ancestral, casi olvidado y que le redima para resolver su problema concreto con la migra. Hoy, don Miguel es un lder mixteco-oaxaqueo-mexicano-naturalizado norteamericano, que lucha por los derechos de los mixtecos en Estados Unidos de Amrica. Gimnez demuestra que la identidad tiene su fuente en la cultura y la memoria componente fundamental de la cultura en cuanto representacin socialmente compartida de un pasado [la memoria] constituye, a su vez, el principal nutriente de la identidad (Gimnez, 2009, p. 8).
No todos ejercen el derecho a su propia identidad, el derecho a elegir sus identidades el derecho a ser sin culpas. Y este derecho se negocia desde las esferas del poder, hasta todos los niveles de la vida social y personal. En buena parte dice Pizzorno nuestra identidad es definida por otros, en particular por aquellos que se arrogan el poder de otorgar reconocimientos legtimos desde una posicin dominante. En los aos treinta contina Pizzorno lo importante era cmo las instituciones alemanas definan a los judos, y no cmo stos se definan a s mismos (en Gimnez, 2009, p. 13). Uno no escoge donde nacer, ni cuando, ni con quien, ni cmo; simplemente uno nace y desde poco antes de hacerlo, uno empieza a ser lenguaje en un proceso de humanizacin que finaliza hasta la muerte: el lenguaje y el arte nos hacen humanos y nos diferencian del resto; por el lenguaje construimos el mundo y nuestras relaciones en el mundo; el lenguaje configura nuestro pensamiento y por l podemos decir la palabra precisa la sonrisa perfecta (Silvio Rodrguez). La mayor y ms compleja creacin del ser humano ha sido el lenguaje; el hombre es, ante todo, un pronunciador de la palabra; Paulo Freire afirmaba que existir humanamente, es pronunciar el mundo, es transformarlo (Freire, 1970, p.100). Edgar Morin por su parte, al hablar de que todas las lenguas, a pesar de sus diferencias, obedecen a profundas reglas comunes, afirma que : []el lenguaje es el disco giratorio esencial entre lo biolgico, lo humano, lo cultural y lo social... es una parte de la totalidad humana, pero la totalidad humana se encuentra contenida en el lenguaje. Una lengua vive de forma asombrosa. Las palabras nacen, se desplazan, se ennoblecen, decaen, se pervierten, perecen, perduran. (Morin, 2003, p.41), al igual que los hombres, las mujeres y sus civilizaciones.
87
Nadie pronuncia su palabra para nadie; siempre se hace con otro, con una alteridad que confronta al yo con el que, en comn, construye su nosotros que, a su vez, transforma y redefine permanentemente a cada uno por su parte. El proceso de nosotrificacin profunda del ser humano. El individuo libre, indivisible, irrepetible y nico no tiene sentido en s mismo sino en la pertenencia con otros, con los que construye el nosotros diferenciado de aquellos llamados otros; pero la colectividad del nosotros tampoco tiene sentido si no es a partir de cada individuo que con su obediencia, fidelidad o audaz rebelda innovadora y creativa, da al colectivo su sello propio y razn de ser, conflictiva por naturaleza. Cada individuo se construye en mltiples colectividades (territoriales, familiares, afectivas, profesionales, ideolgicas o religiosas) y, por ende, vive siempre cargado de mltiples identidades que lo transforman y orientan permanentemente para dar sentido a su vida. De este modo, los hombres nucleados en identidades moldeadas por las culturas, crean smbolos y ms smbolos que se entrecruzan, ordenan y desordenan de manera sistmica para salir eventualmente del caos cotidiano y darse momentos de estabilidad: mitos, ritos y fiestas, magia y sacrificio; cultura estructurada, prohibitiva y restrictiva; cultura abierta, compleja y liberadora: es decir, la cultura como inmensa posibilidad de constructo utpico y creativo, o la cultura como opresora que asfixia al individuo en el autoritarismo normativo... o ambas, vividas de manera simultnea o alterna. La identidad convoca, rene, traduce, regula, aglutina alrededor del fuego para escuchar la palabra del chamn, del abuelo, del padre, del que requiera decir algo al colectivo: me caso, tendr un hijo, ser abuelo, me reconcili con mi vecino, mi hija concluy la carrera, celebremos al santo patrnla palabra eufrica que dice lo trascendente y lo trascendente hay que festejarlo: celebracin pblica y familiar, nuevo compartir lo ms importante de la vida de uno que es lo ms importante en la vida desde que los hombres y mujeres son hombres y mujeres. Y entre las ms importantes necesidades que los hombres y mujeres, clebres y sencillos, famosos y annimos han tenido siempre, est la creacin: nombrar, inventar, recrear, soar y sentir para saber que la vida sigue, que vale la pena vivirla, que existen otras oportunidades de ser, aparte del ser biolgico-animal. Cuando el humano realiz las primeras esculturas, luego las pinturas rupestres, despus sus cantos y danzas y posteriormente la representacin teatral, pudo al fin verse desde fuera de s mismo, abstraer su condicin para ad-mirar y convertirse en creador de smbolos y mensajes para inundar los nuevos mundos as construidos. Mundos donde los humanos se crean y recrean en el dilogo, la voluntad y la capacidad de compartir sensibilidades entretejidas en torno al arte. Pero uno s escoge, llegado el momento, donde vivir, con quien, cmo; cuando el lenguaje, el fuego y el arte ya nos han permitido crear nuestra red de relaciones humanas y hemos decidido comprometernos con nuestra propia vida y nuestro propio destino; arrastrando lastres, costumbres, quereres, emociones y conocimientos, uno llega condicionado y prejui-
ciado ante la vida, pero no determinado para vivirla de tal o cual manera. Por la identidad uno puede reconocer filias y fobias, sin saber a ciencia cierta los orgenes de unas ni de otras. La identidad es patrimonio y el patrimonio es herencia perpetuidad.el narcisismo humano que se resiste a reconocer la naturaleza finita de la vida y pretende, con no poco xito, permanecer en las generaciones que le suceden: monumentos, estatuas, museos, edificaciones y obeliscos conmemorativos de nuestro paso por la Tierra. El patrimonio es tambin, transferencia intergeneracional de cdigos inmateriales para descifrar signos materiales; lo intangible indisolublemente ligado a lo tangible: materia y espritu, cuerpo y alma, estructura y superestructura, continente y contenido que slo la sin razn institucional divide en patrimonio tangible e intangible. La palabra patrimonio viene de padre, legado. En su novela El caso Neruda, Roberto Ampuero pone en voz de uno de sus personajes principales, las siguientes palabras: He tenido todo en la vida, Cayetano, amigos, amantes, fama, dinero, prestigio, hasta el premio Nobel me han dado, pero no he tenido un hijo. Beatriz es mi ltima esperanza, una que yo haba sepultado. Dara toda mi poesa a cambio de esa hija... La inmortalidad te la otorgan los hijos, Cayetano, no los libros; la sangre, no la tinta; la piel, no las pginas impresas (Ampuero, 2008, p. 129). Por esto el patrimonio es nombre, apellido, valores, principios, tradicin y arsenal de opciones para afrontar la vida de cierta manera. En su expresin ms primitiva, la identidad es ttem, bandera, nacionalismo ms si osare un extrao enemigo y frontera; ahora la identidad se debate entre la viabilidad de la humanidad como especie planetaria o su propia destruccin. La identidad se crea y no se destruye, slo se transforma; puede haber identidades slidas, firmes, arraigadas y creativas, o identidades en transicin, en crisis o en franca disolucin, en el proceso de desintegracin se generan nuevas identidades; existen los humanos que no se hallan conformes con lo que son: la imagen que ven en el espejo no es la que esperan ver reflejada: consumistas, individualistas, narcisistas, hedonistas, racistas y arribistas se revuelcan de ira e impotencia por ser lo que son y hacen de su ser una incansable lucha por tratar de dejar de ser lo que son, y que nunca dejarn de ser, sean lo que sean, o por procurar la desaparicin de los que no son como ellos quieren que sean. La frustracin los hace menos e incompletos: la rubia se asolea hasta tostarse, la morena se tie de rubia, la lacia se enchina mientras la china se alacia, la gorda se vuelve bulmica y la flaca se vuelve insomne por el temor de engordar al otro da; al dictadorinquisidor se le ocurri que los negros, judos, homosexuales, deformes, comunistas, indios o emos deberan desaparecer y desaparece a los que puede, porque no puede soportar la diferencia y la diversidadla historia de la humanidad en constante desarrollo y autodestruccin. Lo mejor y lo peor de la humanidad a lo largo de su historia, llena de optimismo y depredacin.
88
Al tiempo que nace un humano futuro ecologista, nace otro que ser ecocida; mientras se forma un defensor de los derechos humanos otro nuevo delincuente secuestra, golpea, saquea o asesina a alguien; junto al indianista nacer otro etnocida. La identidad atraviesa por el eje de las luchas por el poder: []por el 6 monopolio del poder de hacer ver y hacer creer, de hacer conocer y de hacer reconocer, de imponer la definicin legtima de las divisiones del mundo social y, por ende, de hacer y deshacer los grupos: en efecto, lo que estas luchas ponen en juego es el poder de imponer una visin del mundo social a travs de los principios de di-visin que, cuando llega a imponerse al conjunto de un grupo, dan sentido y crean el consenso sobre el sentido, y en particular sobre la identidad y la unidad del grupo, consenso este que constituye la realidad de la unidad y de la identidad del grupo (Gimnez, Borrador). Expresin y creatividad van entraablemente imbricadas con la identidad, la memoria y la cultura: las grandes innovaciones se enrazan en la tradicin; las expresiones del rostro, las manos, el habla y el caminar de un individuo son propias y heredadas, es decir, colectivas. Gilberto Gimnez plantea una pregunta que todo individuo debera formularse: a ver qu hago ahora con lo que los otros hicieron de m. La creacin es fenmeno individual modelado colectivamente; requiere de la autenticidad y la libertad. Una obra de Van Gogh es slo de l, reconocible, genial y de toda una poca de toda la humanidad. Las obras de Siqueiros, Chvez, Rivera, Vasconcelos, Campobello y Revueltas son de ellos como individuos creativos y son, al mismo tiempo, un discurso de la revolucin, los sueos de un pueblo, la tradicin de una cultura y la visin de una nacin resurgente. Como afirmaba anteriormente, el nuevo gran reto que afronta la humanidad es la reconfiguracin de nuevas identidades ms amplias y humanas, menos localizadas, pero arraigadas al lugar donde enterraron el ombligo de cada uno de nosotros; y esa construccin pasa necesariamente por la identidad como construccin intercultural que es espacio de creacin a partir de y con el otro: espacio de interseccin donde los elementos del conjunto A ms los del conjunto B pueden, en contra de la lgica matemtica, generar C, que es igual a innovacin como proceso creativo construido a partir de la capacidad de expresin de los actores involucrados expresin que cuando se produce en un marco de libertad y respeto a la diversidad, produce el milagro ms grande de la humanidad: el arte en comunin, el arte de la tolerancia, el arte de inventar nuevas realidades y nuevos mundos, el arte de interpretar la naturaleza, la humanidad y lo sagrado de manera independiente, creativa y gozosa. Les deseo compartir algunos fragmentos que he seleccionado de la Introduccin que hace Octavio Paz a su libro El arco y la lira, quien cuando se refiere a la poesa, expresa lo que creo que tambin podra aplicarse al arte, como fruto de la expresin y la creatividad: La poesa es conocimiento, salvacin, poder, abandono. Operacin capaz de cambiar al mundo, la actividad potica es revolucionaria por naturaleza; ejercicio espiritual, es un mtodo de liberacin interior. La poesa revela este mundo; crea otro... Expresin histrica de razas, naciones, clases. La poesa se polariza, se congrega y asla en un producto humano: cuadro, cancin, tragedia La llamada tcnica potica no es transmisible, porque no est hecha de recetas sino de 7 invenciones que slo sirven a su creador El mundo del hombre es el mundo del sentido. Tolera la ambigedad, la contradiccin, la locura o el embrollo, no la carencia de sentido: El silencio mismo est poblado
de signos Hay una nota comn a todos los poemas, sin la cual no seran nunca poesa: la participacin. Cada vez que el lector revive de veras el poema, accede a un estado que podemos llamar poticoel poema es va de acceso al tiempo puro, inmersin en las aguas originales de la existencia. La poesa no es nada sino tiempo, ritmo perpetuamente creador. Ante la impotencia de sentirse minsculo ante la turbulencia y magnitud de la globalizacin hegemnica, que pretende la homogeneizacin, el individualismo y el consumo a ultranza, quedan opciones para que el ser humano se rescate con los otros, desde lo que algunos han denominado lo glocal: la construccin de redes ciudadanas, de personas con problemas, intereses y aspiraciones comunes, la posibilidad de reconstituir el concepto de comunidad como tejido social que da sentido a la vida en colectivo, incluso, de la creacin de comunidades desterritorializadas que innovan, crean y expresan su sentir y el futuro que desean vivir. Crear comunidad y sustentar dicha creacin en la preservacin e innovacin del patrimonio cultural, en el fortalecimiento de identidades culturales slidas y enfrentar el reto que significa nunca nunca perder nuestra brjula constituida por viejos referentes con nuevos significados: el fuego, la palabra, la memoria y la utopa.
Bibliografa
Ampuero, Roberto, El caso Neruda, Ed. Norma S.A. para La otra orilla, Colombia, 2008. Freire, Paulo, Pedagoga del Oprimido, Siglo xxi editores, Mxico, 1970. Gimnez, Gilberto, Cultura, identidad y memoria. Materiales para una sociologa de los procesos culturales en las franjas fronterizas en la revista Frontera Norte, Ed. El Colegio de la Frontera Norte, vol. 21, enero-junio 2009, Mxico. Gimnez, Gilberto, La identidad como representacin, Borrador pendiente de publicacin. Morn, Edgar, El Mtodo (vol. 5), Editorial Ctedra, Madrid, Espaa, 2003. Paz, Octavio, El arco y la lira, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1972.
89
Describen lugares, personas, algunas de las superficies construidas, las inversiones apostadas en los edificios, estilos y gustos de la poca.
Presentacin del libro:
Mxico en el Centenario
de su Independencia
l b u m G r fico de la Repblica Mexicana 1910 Eugenio Espino Barros (fotgrafo) Editorial SIP, 2010 Museo Venistiano Carranza, Cd. de Mxico (Junio 2010)
Primeras mociones
Es un poco como entrar al cine o sentarse a mirar la televisin. El lbum atrapa al lector/espectador: es insuperable la tentacin de ir pgina por pgina, en el orden que ustedes quieran, para mirar cada una de las lminas. El texto me ha provocado movimientos internos al contemplar la obra. Me refiero a lo siguiente: es un texto que puede iniciarse en cualquier pgina y de inmediato te detiene para ver la imagen, interpretarla, recordar y referenciar las experiencias del sitio, monumento o edificio al cual nos invita. En particular, sobre aquellos lugares comunes. En mi caso, no puedo dejar de referirme a los que observ y record de mi natal ciudad de Mxico as como de Puebla que he podido estudiar desde hace algunos aos o de aquellos que he tenido oportunidad de visitar. La primera conclusin de todo esto es que el tiempo es inescrutable y que los cambios registrados en cada una de las imgenes dan un doble testimonio, lo que fue el Mxico colonial pre moderno y lo que el dursimo siglo xiv finalmente dej como construccin de las primeras piedras de este pas.
Una imagen dice ms que mil palabras

Sin duda es el prembulo de esta obra que, afortunadamente, volvemos a disfrutar en la celebracin de este bicentenario de la Independencia y centenario de la Revolucin. El lbum es un objeto que provoca, atrapa y conduce.
90
Organizacin del texto

El lbum presenta un orden: parte de un justo prembulo de Gerardo Moctezuma Barragn, as como de una magnfica presentacin de Ma. Julia Sierra Moncayo. Sigue el prlogo de Eugenio Espino Barros y a destacar las figuras de Hidalgo, Jurez, P. Daz y Guillermo de Landa y Escandn, presidente de la Comisin para la Celebracin del Centenario de la Independencia. Las imgenes estn organizadas conforme a la divisin poltico-administrativa de la Repblica, destacando, por el nmero de imgenes, las correspondientes a la ciudad de Mxico, el estado de Veracruz, Puebla, Oaxaca y Jalisco. Disminuyen las de otros estados, aclarando que no hay representacin grfica de todos los territorios que componan la geografa poltica de Mxico en aquella poca. Este orden no restringe la posibilidad de que el lector pueda organizar su revisin a partir de temas o lugares que sean de inters. Es tal la abundancia de fotografas que es posible revisarlas a partir de monumentos, calles, plazas, edificios educativos, religiosos, comerciales, espacios para el recreo, la ciencia, la salud, bancos, fbricas, un faro, muelles, crcel, palacio municipal, mercados, entre otros.
que daban paso a carretas y peatones. El cambio de escala apenas es perceptible en la imagen, pero hoy muestra el antecedente de lo que son nuestras congestionadas calles. Asimismo, se denota el proceso de saneamiento al que fueron sometidas las ciudades ms importantes. Hay huellas de la electrificacin, el alumbrado pblico y otros servicios. Sin duda, se trata del inicio del proceso modernizador de la ciudad. Es posible corroborarlo, en particular al intentar localizar el emplazamiento en sta de los nuevos edificios que ah se ilustran. Todos en la periferia inmediata, lo que desagregaba valor al espacio central de la misma ciudad e iba especializando algunos sectores de ella.
Parque Jurez y la misma Plaza de Armas del Puerto de Veracruz o el Parque Jurez de Jalapa. Adems, valora el espacio pblico, especialmente en lo referente a la plaza y la calle: Plaza Buena Vista, la senda del Tepeyac que se extendera hasta la calzada de los Misterios con su enorme significado nacional, o las calles de Hernndez y Hernndez, la del Artista, la Cuesta del Carbn en Jalapa, Veracruz.
Cuarto movimiento
Tercer movimiento
Segundo movimiento
Al observar el libro y animarse a entrar en cada una de las fotografas, se puede ir escrudiando los diversos planos que presenta cada fotografa. As, es posible descifrar el tipo de habitante de cada lugar a partir de su vestimenta y la actividad en la que fue sorprendido por la fotografa: la nueva clase social emergente de la burguesa porfiriana, la servidumbre al cuidado de los nios, el capataz o el pen campesino, el comerciante urbano el ambulante y el formal. Otra dimensin se relaciona con el impacto de la irrupcin de la tecnologa en el espacio, particularmente en la ciudad. La llegada del ferrocarril como un acontecimiento prestigioso para sta o, qu decir de la irrupcin del automvil en aquellas vas empedradas
Llam mi atencin la presentacin de las nuevas colonias en la ciudad de Mxico, como la Jurez y la Roma. Si bien las imgenes de stas son sorprendentes en cuanto a la calidad del espacio pblico, destacan adems las casas habitacin que se edificaron para la nueva clase social emergente de un periodo de pacificacin, forzosa, y que exigan nuevos espacios para la habitacin con programas arquitectnicos que la ciudad central era incapaz de satisfacer. Por consiguiente, quisiera destacar un tema importante en nuestros das: el espacio pblico. En el lbum hay referentes muy puntuales sobre esto, lo que quiere decir que nuestro fotgrafo caminaba por las ciudades. Tuvo la oportunidad de mirar el espacio desde la calle no desde el automotor .As, nos impacta con imgenes de calles en la ciudad de Mxico como la Del Espritu Santo, 5 de Mayo, Avenida Jurez, 16 de Septiembre o la calle de Moneda. Por otra parte, hay una vuelta a valorizar las reas verdes, las cuales, una vez pacificado el pas, se recuperan para el habitante de la ciudad como el Bosque de Chapultepec, la Alameda o el entrono de San ngel y el maravilloso baluarte ecolgico que hoy representa Xochimilco. En otras ciudades: nuestro Paseo Bravo, el Paseo de los Cocos o el
En consecuencia, el texto empieza a provocar un ordenamiento distinto, implcito en el mismo. Me ha interesado observar la transformacin paisajstica de nuestro territorio. Cmo eran lo que hoy denominamos parques nacionales? Cmo fue la vida en las haciendas, ms all de su transformacin actual en hoteles cinco estrellas o residencias palaciegas? Es posible mirar, entonces, el cultivo de la pia en Amatln, el pltano y caf en la hacienda de las nimas en Fortn; el tabaco, o contemplar una imagen del Cerro del Borrego, la Malinche, el Cerro de Guadalupe y los impactantes Popocatpetl e Ixtlacchuatl de principios del siglo xx. Los que gusten de la arqueologa, encontrarn testimonio de las primeras imgenes de la Piedra del Sol, la Coyoxauqui y otras destacadas esculturas y edificios prehispnicos, como las pirmides del Sol, la Luna o Mitla en Oaxaca. Sin duda, a algn industrial le interesar revisar la arqueologa industrial de nuestro pas. El lbum presenta testimonio de importantes fbricas instaladas en uno de los impulsos industrializadores ms importantes del Mxico moderno: Santa Rosa, Cervecera Moctezuma, Fbrica de Ro Blanco as como puentes de ferrocarril, o minas en el norte del pas. Posiblemente, a historiadores del arte les resulte importante rescatar imgenes de algunos objetos, como una banca del templo de Ocotln, los maravillosos retablos de San Francisco Acatepec, la Capilla del Rosario, el primer plpito de Amrica
91
o la Fuente Bautismal del sorprendente monasterio de San Francisco en Tlaxcala y, aun ms, los gobelinos de la Catedral de Puebla.
Quinto movimiento
Los textos representan un verdadero tema de inters para el lector. Se trata de escritos cuidadosos que, adems, son inducciones a la investigacin. Describen lugares, personas, algunas de las superficies construidas, las inversiones apostadas en los edificios, estilos y gustos de la poca que seguramente movan al lector de hace cien aos a visitar los lugares, monumentos o amontarse en un tren para visitar Veracruz o Oaxaca o simplemente al tranva para conocer Tacubaya. Cito alguno: Un ddalo de callejuelas se pierden entre el intrincado follaje de la vegetacin que se desarrolla al pie del cerro; las espesas frentes de encinos, los fresnos y los sauces apenas dejan filtrarse rayos de sol hasta las enarenadas avenidas; de trecho en trecho, cree el observador abrirse paso hasta misteriosas grutas llenas de frescura, y por entre el ramaje brilla como un espejo de plata la superficie del lago, y en las horas del atardecer copia los moribundos tintes del crepsculo (Bosque de Chapultepec, p.48). [] hacia ambos lados de la calzada hay bancas de fierro que convidan a tomar el fresco de la brisa que mece los cimbreantes tallos de las palmas, hilera gallardsima de cocoteros que recorre toda la avenida, recortando contra el raso de los cielos, a la hora del ocaso, sus penachos armoniosos, que parecen gigantes bouquets fantsticos abanicos de esmeralda (Paseo de los cocos, Ver., p. 123). Finalmente, estoy convencido que es un libro que promueve la obra desarrollada por la dictadura de Porfirio Daz. Pero creo que no poda ser de otra forma, pues considero que los editores y pro-
ductores del lbum cayeron en la cuenta de la transformacin socioespacial que este rgimen trajo a el Mxico que haba estado abandonado por aos de guerras internas, invasiones extranjeras, en la conformacin de una nueva organizacin social que, al paso del tiempo volvi a fracasar con el estallido de la Revolucin. Al menos, creo yo, la conciencia de esa transformacin en los espacios queda como testimonio mudo de esa historia compleja y dolorosa para la mayora de los habitantes del siglo xix. Es un verdadero gusto haber tenido la oportunidad de estudiar brevemente esta obra. Agradezco a Juan Ramn Salinas la invitacin para presentarla e invito a los asistentes a dedicarle alguna tarde a mirar un trozo de nuestra historia a travs de estas imgenes y de los maravillosos textos. Francisco Valverde D. de L. UIA Puebla
92
Y qu pes ms, los errores o los delitos y las omisiones?
Presentacin del libro:
Democracia reprobada
Empiezo diciendo que su propsito es:
La eleccin presidencial de 2006. Juan Luis Hernndez Avendao y Aldo Muoz Armenta (coords.) UIA /BUAP,2010 Feria Internacional del Libro, Guadalajara, Jal. (2010)
Dar cuenta de cmo diversos actores (empresarios, medios de comunicacin, sindicato magisterial y el expresidente Fox) intervinieron en el proceso electoral de 2006, generando inequidad a favor del candidato
El ttulo y contenido de Democracia reprobada: la eleccin presidencial de 2006, coordinado por Juan Luis Hernndez Avendao y Aldo Muoz Armenta, son optimistas; lo son porque se refieren slo a la democracia electoral, a la llamada por algunos procedimental. Si la reprobacin se extendiera a otros mbitos y dimensiones de la vida pblica exigidos para ser democrticos de empoderamiento popular estaramos tan fritos como de hecho estamos. Pero el libro trata repito sobre la democracia y las elecciones del ao 2006.
del Pan, Felipe Caldern []. [Pero tambin] mostrar los errores que cometi el excandidado presidencial del Prd, Andrs Manuel Lpez Obrador, los cuales [] le negaron la posibilidad de una mayora que [] se sobrepusiera a la intervencin gubernamental, la de los empresarios y la del sindicato magisterial. Y qu hace el libro para lograr su propsito? En primer lugar, ofrece 314 pginas efectivas de informacin y anlisis. Es decir: un nmero de pginas legible por un hipottico lector perdn por la repeticin medio. Aadamos que en su inmensa mayora esas 314 pginas estn escritas en un lenguaje muy sencillo, muy claro, nada pretencioso ni sofisticado.
93
En segundo lugar, Democracia reprobada est escrito por seis investigadores, provenientes de cuatro importantes universidades (la Universidad Iberoamericana Ciudad de Mxico, la Universidad Iberoamericana Puebla, la unam y la Universidad Autnoma del Estado de Mxico) y del sistema de educacin media superior del Gobierno de la Ciudad de Mxico. De los seis investigadores, tres son mujeres y tres hombres; cuatro tienen doctorado, uno es candidato a obtenerlo y una es maestra; todas y todos tienen obra publicada aunque naturalmente la de unos es ms vasta que la de otros y la mayora est conformada por autoridades reconocidas en el campo de las Ciencias Polticas. En tercer lugar, el libro aborda temas que son ineludibles. Es ms, me atrevera a decir que trata los temas desde la perspectiva del gran pblico (que tambin merece ser tratado como interlocutor). Me detengo aqu un momento. Julio de 2006 no se ha desvanecido. Todava hoy, de acuerdo con El Universal, 38% de la poblacin no confa en los resultados de esa eleccin y, en buena medida por eso, 44% tampoco cree que se respetar la voluntad popular en los comicios de 2012. Y con respecto al ife, por ejemplo, Consulta Mitofsky reportaba en octubre pasado 20.4% de mucha confianza, cuando en diciembre de 2005 Ipsos Bimsa sealaba 76% y en mayo de 2006 Parametra hablaba de 60%. Y no es todo: Lpez Obrador sigue llamando espurio a Caldern y oponindose tal vez por esto a las alianzas del prd con el pan; Caldern sigue creyendo lo dijo no hace mucho en una entrevista que Amlo era una amenaza para Mxico. Fox admiti en una entrevista radiofnica, apenas el mircoles pasado, que carg los dados en contra de este ltimo en la eleccin de hace cuatro aos. Pero hay tambin otra razn para la permanencia de 2006 (una a la que luego volver muy brevemente). A ella se refiere Rosa Mara Mirn Lince (p. 158): [] los recientes comicios federales mostraron la existencia de dos polos antagnicos [] La disputa se polariz; la opcin entre izquierda y derecha se configur como la cuestin principal. Y a esta razn se haba referido tambin, pero desde febrero de aquel ao, Denise Dresser: [] en la eleccin de 2006: [] la ideologa contar. Nunca antes se haba dado una confrontacin tan clara entre la izquierda y la derecha.1 Regresemos a la estrategia del libro, al modo cmo busc lograr su propsito: el contenido. A los temas que aborda y que he dicho son ineludibles, sobre todo para el ciudadano medianamente informado (y memorioso) sobre julio de 2006.
1 Denise Dresser, Mural, 13 de febrero de 2006, p. 14.
Decamos que son dos los ejes que cruzan el texto, dos sus preocupaciones centrales: el desempeo del Prd y de Lpez Obrador, por un lado, y el de las instituciones electorales (el ife y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tepjf) y otros actores (Vicente Fox, el Consejo Coordinador Empresarial cce, el snte), por el otro. As, los trabajos primero, quinto y sexto (la mitad del total) se refieren, sobre todo, al segundo eje (las instituciones y los otros actores); mientras que el tercero y el cuarto se vinculan con el primero (amlo y su partido). El segundo, por su parte, toca as sea indirectamente ambos. Y es que la gran y quiz un tanto simple y simplificadora pregunta que nos seguimos haciendo se refiere a esos asuntos: amlo perdi por sus errores de campaa o por las acciones de sus adversarios?, se confi o le hicieron fraude? O por ambas cuestiones? Para nuestros autores la conclusin es clara (y quizs para algunos de sus posibles lectores medio desencantadora): amlo perdi la Presidencia de la Repblica por errores propios y de su partido, y como resultado de violaciones a la ley por parte de Fox, del cce y del snte, y por indecisin del ife e incoherencia del tepjf. Y qu pes ms, los errores o los delitos y las omisiones? Me parece que el libro aporta ms informacin sobre lo segundo los delitos y las omisiones, lo cual no necesariamente quiere decir que eso fue lo que deliberadamente se propusieron decir sus autores. Pero aunque la pregunta por las razones de la derrota de amlo sea la mayor que plantea Democracia reprobada, no es de ninguna manera la nica y dependiendo del inters particular del lector quiz tampoco la ms interesante. Hay otros, muchos otros temas que el libro pone sobre la mesa. Sealo slo algunos: la importancia en Mxico de las campaas y de los candidatos en la configuracin del voto y, en particular, del voto estratgico y del voto negativo; el fenmeno del fraccionalismo o faccionalismo en el prd (muy conocido, aunque poco trabajado analticamente); las transformaciones que ha sufrido la participacin de las cpulas empresariales en la poltica; el snte, su relacin con los gobiernos federales panistas y su operacin electoral; etctera. Cierro con un asunto, en funcin del cual cit interesadamente a Mirn Lince y a Dresser: la polarizacin que mostraron, alimentaron y enconaron las elecciones presidenciales de 2006. Polarizacin sin la que resulta ininteligible a mi juicio, por supuesto aquel hecho tan presente. Antes y por abajo de los fenmenos trabajados en Democracia reprobada, en 2006 oper como un elemento divisorio de la sociedad mexicana la existencia
94
de grandes fracturas histricas y de debates, incluso de ndole valoral. Fracturas y temas vinculados a polticas pblicas que han configurado posiciones ideolgicas categorizadas, en trminos generales, como la derecha y la izquierda. Las elecciones presidenciales en Mxico han tendido a ser, sin duda, desde 1988 hasta hoy, de carcter plebiscitario. Esto obedece simplificando a dos razones: un sistema poltico presidencialista y el prolongado proceso de democratizacin (o de profundizacin democrtica). Pues bien, lo que se ha resuelto en esos plebiscitos no ha sido slo la eleccin de un titular del Poder Ejecutivo o la preeminencia de un partido, sino la definicin ciudadana respecto de dos clivajes, a dos divisiones que, por otra parte, estn presentes en casi cualquier sociedad: izquierda-derecha y prosistema-antisistema. En 1988 el clivaje que prevaleci fue el primero. El pas se enfrent a dos opciones que, de manera muy simplista, pueden describirse as: el proyecto neoliberal de la tecnocracia, representado por Salinas y apoyado por el pan (derecha), versus el proyecto nacionalista abanderado por Crdenas (izquierda). En 1994 el clivaje fue sistema-antisistema y los electores, en buena parte movidos por la aversin al riesgo, votaron por la continuidad de lo que algunos llamaban rgimen de partido de Estado. En 2000, de nuevo, el plebiscito fue entre cambio o continuidad poltica. Conocemos el resultado. En 2006 el clivaje determinante fue izquierda-derecha. Y no se resolvi. Porque no puede resolverse al menos no por la va electoral y porque lo que poda resolverse por ella no se resolvi: darle el gobierno de una manera clara, legal y legtima a una de las opciones. Aunque no me pidan mi opinin, la doy: lean el libro. Agradecern su contenido, su estilo y sus motivos. Jorge Narro Monroy, Iteso.
95
96
Fotografa: Pep Bonet Exposicin Vidas en Positivo en la Galera de la Ibero Puebla, 2009

Rubric As

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Rubric As

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Fotografa: Jan Smith Exposicin Fantasmas de Gunkanjima en la Galera de la Ibero Puebla, 2010

Revista de la Universidad Iberoamericana Puebla Primavera-verano de 2011 Nmero 1

Para revertir la trata de personas y fortalecer a la sociedad y sus integrantes

Sobre la realidad, el caos y la verdad Carlos Fazio

Palabras de bienvenida al segundo Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico d e P e r s o n a s : Migracin ,

primavera - Verano 2011

crimen contra los

derechos fundamentales afecta a ms de

primavera - Verano 2011

Oscar Arturo Castro Soto

Migracin, gnero y derechos humanos

primavera - Verano 2011

Los resultados del Segundo Congreso

primavera - Verano 2011

primavera - Verano 2011

Con este nuevo observatorio se buscar:

primavera - Verano 2011

Para revertir la trata de personas y fortalecer a la sociedad y sus integrantes

primavera - Verano 2011

primavera - Verano 2011

primavera - Verano 2011

La trata de personas en Guatemala

Mara Eugenia Villarreal

primavera - Verano 2011

primavera - Verano 2011

Datos sobre la trata de personas en Guatemala

Marco jurdico internacional

Marco legal para combatir el delito de la trata de personas

primavera - Verano 2011

primavera - Verano 2011

Brbara Heliodora Ribeiro

A essncia dos Direitos Humanos o direito a ter direitos Hannah Arendt

primavera - Verano 2011

aos homens como natural.

primavera - Verano 2011

Objetivos, reas estruturantes e metas do Pacto:

primavera - Verano 2011

dentro da prostituio, explicitando a

Web sites consultados www.adital.com.br www.cecria.org.br www.dhnet.org.br www.direitos.org.br www.mp.rs.gov.br

C. Robillard, E. Escobar, M. Piazza, I. Rodriguez Rosales, I.

Palabras claves: antropologa, construccin social, migracin, explotacin, trata, empoderamiento.

primavera - Verano 2011

Experiencias subjetivas de la trata de personas

Identificacin del tratante

primavera - Verano 2011

Diferentes tratantes y mtodos

Derechos bsicos y seguridad personal

primavera - Verano 2011

primavera - Verano 2011

Dfinition des concepts

Les considrations historiques

La migration: le trafic et la traite des personnes au fminin

primavera - Verano 2011

Quelles devront tres nos perspectivesde luttes?

Document 2. Le Cadre lgal des luttes

3. La migration et les victimes de la traite en chiffre dans le monde

Jos Manuel Capelln

primavera - Verano 2011

Trata de nios, nias y adolescentes en Honduras

primavera - Verano 2011

La respuesta de Casa Alianza ante la trata de nias y nios

Proceso de asistencia a las vctimas

primavera - Verano 2011

Representacin legal o asistencia jurdica