Geopoltica del Desarrollo

Andrs Rivarola Puntigliano Presented to the LAIS Conference, Living between Fear and Expectation, May 2009. Institute of Latin American Studies, Stockholm University.

La hiptesis central de este artculo es que Geopoltica y Desarrollo deberan ser vistos como dos elementos interrelacionados. Tanto uno como el otro han sido desvirtuados con definiciones tendenciosas y prejuicios sin base en una clara percepcin sobre los conceptos. Hay varias formas de abordar el tema, en presente texto nos contentamos con una mera introduccin por medio de la cual intentamos acercarnos al tema Desarrollo desde la Geopoltica. Por ello dedicamos especial atencin a la historia de este concepto y la manera con que ha sido tratado con respecto a Latinoamrica. El concepto geopoltica es por primera vez publicado en 1899 1, en un trabajo del politlogo sueco Johan Rudolf Kjellen (1864-1922), que tuvo como gran fuente de inspiracin al gegrafo alemn Friedrich Ratzel (1844 1904). Durante el siglo XIX hay una fuerte expansin de los estudios geogrficos y de la mano de Ratzel, pasando a transformarse en ciencia que estudia la interaccin entre los seres humanos (la poltica), y sus espacios geogrficos2. En Ratzel encontramos la antpoda de la geopoltica de Kjelln, y el origen de la geografa poltica, con su contribucin al entendimiento de la interaccin entre: el espacio (la geografa), la gente que la ocupa y su forma de organizacin poltica en el estado3. Hasta hoy, no existe un estudio que pueda abarcar todas las diferentes dimensiones de la obra de Ratzel que va desde las ciencias naturales y filosofa, hasta una gran cantidad de artculos periodsticos y notas de sus numerosos viajes4.

Ola Tunander, Swedish German geopolitics for a new century. Rudolf Kjellns The State as a Living Organism , Review of International Studies, Vol. 27 (2001), p. 452. 2 Franco Farinelli, Fredrich Ratzel and the nature of (political) geography, Political Geography, Nr. 19 (2000), pp. 943-955, p. 943. 3 Por un reconocimiento a Ratzel como uno de intelectuales fundadores de esta disciplina, ver Roger E. Kasperson & Julian V. Minghi (editores), The structure of political geography (Aladine publishing company1969). 4 Lamentablemente la barrera idiomtica es un impedimento ya que hay muy poco traducido al Ingls u otra lengua. Por uno de los ms profundos anlisis de la obra de Ratzel que hemos encontrado,

Sin la complejidad terica de Ratzel, pero evidentemente inspirados en los nuevos enfoques desde la geografa poltica, surgen distintas perspectivas

geoestratgicas de intelectuales provenientes de las grandes potencias del fines del siglo XIX. Tenemos ah la contribucin del almirante estadounidense Alfred Mahan (18401914) o el ms joven gegrafo Ingls, Sir Halford John Mackinder (1861 1947) y su famosa heartland theory. Todos estos hombres eran hijos estados potentes, con aspiraciones de crecimiento y necesidad de un mayor lebenraum. Ciertamente, estos se acercan a la visin de que la geopoltica nunca ha sido una ciencia neutral 5. Por otro lado, es un tema de discusin si hay alguna ciencia social o cientista social que pueda ser neutral u objetivo6. Hacen todava eco las ideas de Fredrick List (1789-1846), y su contundente crtica al liberalismo econmico, a comienzo del siglo XIX. List argumentaba que si fuera ingls no hubiera dudado en aceptar los principios de la teora librecambriara de Adam Smith, pero su condicin de alemn le indicaba que la norma terica planteada por una nacin industrializada, no funcionaba para la realidad de su pas7. Es justamente en esta bsqueda de pensamiento propio, independiente de las grandes potencias y sus intereses, que se origina el concepto geopoltica en el trabajo de Rudolf Kjellen. No es entonces desde la perspectiva de una gran potencia, sino de un acadmico proveniente de una nacin y estado pequeo en la periferia de norte europeo, donde surge este concepto. Kjelln fue Profesor (catedrtico) en Ciencias Polticas y Estadstica en la Universidad de Gotemburgo y termina su carrera como catedrtico de Retrica y Ciencias Polticas en la Universidad de Uppsala. Al igual que List y Ratzel viaja por el mundo y visita los Estados Unidos, donde percibe las dimensiones y el potencial que esta emergente potencia continental le planteaba al sistema mundial. Su mirada global lo lleva tambin a tener una visin crtica de sus compatriotas a quienes acusaba de tener una venda en los ojos, y no ver el mundo poltico que los circundaba.
recomendamos el libro de James M. Hunter, Perspective on Ratzels Political Geography (University Press of America 1983).
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Peter J. Taylor, Political geography. World-Economy, nation-state and locality (Longman, 1993), Third Edition, p. 63.
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Por una perspectiva crtica a la objetividad recomendamos ver el trabajo de Gunnar Myrdal, Objektivitetsproblemet i samhllsforskningen (Rabn & Sjgrens samhllsvetenskapliga bibliotek 1986). 7 Fredrick List,National System of Political Economy, The Michigan Historical Reprint Series, (University of Michigan). Original text printed in 1856, n/d for reprint year, pp. 69-70.

Al igual que List haca un llamado a desprenderse de normas universales que imponan visiones prejuiciosas, desprendidas de las realidades locales. Una de sus ambiciones era elevar la Ciencia Poltica a la estatura de una ciencia independiente, rechazando la visin liberal anglosajona, de una disciplina que solamente viera al Estado desde un punto de vista legal, como un agente preservador de los derechos de los individuos. Esto significaba, para l, negar el papel del Estado como agente de poder, como la unin entre la nacin y su suelo, el espacio geogrfico en que habitan los individuos y la especial relacin que crean con este. No en vano, la disciplina ciencias polticas, en sueco (y en Alemn) se denominaba Statsvetenskap (Ciencias del Estado). Inspirado en Ratzel, Kjelln usaba la la metfora8 del estado orgnico para entender la evolucin de los estados; su proceso de nacimiento, crecimiento, muerte y la relacin con su hbitat (lebenraum)9. Muchos confunden esto con un determinismo proveniente de las ciencias naturales. La verdad es que ni Kjelln ni Ratzel pensaban as, ni tampoco (como comnmente se les atribuye) compartan la visin biolgica de superioridades raciales10. En el caso de Kjelln, el planteo orgnico sobre el estado es una metfora a travs de la cual intenta estudiar la interaccin entre la geografa y su influencia las opciones de vida e organizacin de los pueblos. Para Kjelln el Estado y su profundidad espiritual tiene un papel central, que no puede ser entendido solamente por medio de la geografa. Es as que ve la relacin entre estado y geografa solamente como una de las ramas de la Ciencia del Estado en la cual identifica dos extremos. Por un lado lo que denomina la geopoltica, donde se

Ver Tunander, Ola. 2001. Swedish German geopolitics for a new century. Rudolf Kjellns The State as a Living Organism, p. 452. No estamos seguros que la palabra metfora pueda ser extendida a Ratzel. De cualquier manera, este tomaba clara distancia de las visiones orgnicas en el positivimo de Herbert Spencer y Augusto Comte, ver James M. Hunter,1983.Perspective on Ratzels Political Geography, pp. 297-305. 9 Hay distintas traducciones del concepto lebenraum, que proviene de Ratzel. La palabra (en ingls) habitat es usada por James M. Hunter op.cit, p. 16. Otros usan la traducen como (en ingls) living space que en castellano podra entenderse como espacio vital o espacio de vida, ver David T. Murphy, The Heroic Herat. Geopolitical Thought in Weimar Germany 1918-1933 (The Kenth State University Press 1997), p. 10. 10 Esto est expuesto en el estudio de Roger E. Kasperson & Julian V. Minghi (editores), The Structure of political geography, p. 10. Estos autores levantan a Ratzel y Kjelln como fuentes de la Geografa Poltica y rechazan la crtica a la concepcin orgnica de estos. Plantean que la crtica ms bien tiene un sentido semntico, sin tomar en cuenta su sentido. Para ellos, es obvio que Ratzel, un zoologista de profesin, era sumamente conciente de las limitaciones cientficas de la analoga biolgica, p. 8.

pone el nfasis en la organizacin poltica como una sntesis entre pas (land) y Estado. En segundo lugar, la etnopoltica que es el estudio de de la poblacin que habita el Estado, su relacin con este y con el ambiente geogrfico en que se ha creado su comunidad (gemeinschaft). Entre medio de la geopoltica y la etnopoltica, Kjelln ubica las reas que estudian las polticas del estado con respecto a su propia organizacin, a su poblacin, y a la administracin de recursos: regementspolitik (lo que hoy quizs llamemos gobernancia), socialpolitik y ekonomipolitik. Como dijramos anteriormente, se ve claramente en varios pensadores (considerados geopolticos) la influencia de una perspectiva de su propio pas de origen, por ejemplo en Mahan, Mackinder o el alemn Karl Ernst Haushofer (1869-1946). Es ms difcil identificar esto en Ratzel y Kjelln aunque en ambos, especialmente en Kjelln, parece notarse una perspectiva perifrica, cuestionando las normas provenientes del dominante mundo anglosajn. Ambos vean el proceso histrico hacia la formacin de estados continentales, de los cuales, a fines del siglo XIX, Ratzel identificaba tres: EEUU, Rusia y China. A largo plazo, la nica opcin para los pequeos era la de agruparse o ser absorbidos. Sin duda, esto era una seal para el agrupamiento de los separados estados alemanes y de Europa Central. Kjelln comparte esto, pero entiende que no se pueden aplicar las mismas leyes para los estados industrializados y los estados agrarios o semi-industrializados (el caso sueco): el deseo de la economa (husllet) agraria de superar sus limitaciones es en realidad un factor poltico que no es menos real que la necesidad de la economa industrial de aminorar su riesgo11. El crecimiento de la dimensin espacial de un Estado, si es sostenible, debe ser acompaado con la creacin de una industria independiente que evite una inferioridad colonial en lo econmico, y que ayude al estado a lograr una independencia autrquica. Para Kjelln, autarqua es la contratara de la monocultura12. El estado continental es un camino a la autarqua (entendida no como aislamiento, sino como soberana econmica y poltica). Ms all de escribir sobre estados y poder, no vemos en Kjelln un determinismo a favor de alguna nacin en especial, ni siquiera un

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Rudolf Kjelln, Staten som lifsform, Politiska Handbcker III (Hugo Gebers Frlag 1916), p.132. Rudolf Kjelln, Staten som lifsform, pp. 125-137.

determinismo geogrfico. Para el, la geografa solo es una ventaja si hay un Estado que logra una unidad (en una vida orgnica) entre una geopoltica, etnopoltica y economa poltica adecuada13. En esta lnea de pensamiento, argumenta que el Estado debe velar por asegurar las ventajas geogrficas para su seguridad, abastecimiento y crecimiento, tanto en relacin a sus necesidades demogrficas y econmicas. El Estado debe tambin velar por la creacin de lazos de lealtad con las distintas culturas o naciones que lo habita n en su territorio, tanto de las que lo hacan antes de la creacin de dicho Estado, como de los que se van integrando a este despus de creado. Vale decir, el estado no es una unidad establecida, sino una constante bsqueda de sntesis. Por ltimo, el estado (desde la economa poltica) debe busca la autarqua a modo de completar la escasez que debilita su pas, frente a otros estados. Es seguramente desde la perspectiva de una nacin pequea nacin perifrica que Kjelln concibe la como va a la creacin de estados continentales, la formacin de bloques de estados (statsblock). Es as que ve, en Europa Meridional (Mellaneuropa), la formacin de un bloque dirigida por Alemania-Austria-Hungra o en el hemisferio occidental, la formacin de un bloque panamericano dirigido Estados Unidos. Pero, como ya sealamos, no hay aqu ningn determinismo ya que en todos los procesos encuentra contradicciones que pueden llevar al ocaso u nacimiento de los Estados. En el caso del hemisferio occidental, identifica como desafo al liderazgo estadounidense, la creacin del la alianza A-B-C, entre Argentina, Brasil y Chile. Segn Kjelln, hay en el fondo de esta nueva constelacin, una unidad romana que se basa en la perspectiva de una Amrica Latina, pero que tambin tiene ramificacin en una identidad pan-ibrica e incluso, ms all, en una unin latina impulsada desde Francia e Italia y Espaa 14. Ms all de las diferencias de tiempo y espacio, no hay duda que el esquema de anlisis de Kjelln sigue teniendo actualidad. Si bien la Europa Meridional no fue dirigida por Alemania o Austria, la regin en s, se encuentra ahora en plena formacin de un nuevo Estado en el nuevo bloque continental agrupado en la Unin Europea. Si bien Estados Unidos llega a ser la potencia continental, e industrial, dominante durante

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Tunander, Ola. Swedish German geopolitics for a new century. Rudolf Kjellns T he State as a Living Organism , p. 453. 14 Rudolf Kjelln, Staten som lifsform, p. 116.

el siglo XX, no logra conformar un bloque panamericano. Por el contrario, el incipiente A-B-C, creci hacia la formacin del MERCOSUR y est tomando forma un nuevo conglomerado sudamericano por medio de la UNASUR. Hablamos aqu, sin duda, de un espacio geogrfico sudamericano, pero a la hora de institucionalizarlo (el camino hacia un Estado), pesan las distintas identidades que lo habitan: Latinoamericana, Ibrica, Guaran, Aymar etc. Alcanza con ver la enramada de organismos internacionales a los cuales pertenecen los pases sudamericanos, para ver como se sobreponen distintos espacios culturales y econmicos. Kjelln fue, sin duda, un gran precursor con respecto a entender que no se puede ver de la misma manera a las grandes potencias, el centro, que a los pases perifricos. Pero, como hemos sealado anteriormente, esto no es una divisin de carcter meramente cultural o de determinadas ventajas geogrficas. El elemento de desarrollo econmico, la economa poltica, cumple tambin un papel importante y de ah su planteo de la necesidad de industrializacin. Vale decir que el desarrollo y la geopoltica van de la mano, es ms, el uno sin el otro hacen a la vulnerabilidad del estado ante potencias superiores. En Amrica Latina, la geopoltica ha sido generalmente asociada a crculos militares15. Es cierto que estos han tenido mucha influencia en la transmisin y creacin de pensamientos geopolticos, pero no es una visin realmente justa. Una aproximacin ms correcta es la divisin de dos corrientes, la primera, propiamente geopoltica poniendo el nfasis en como una nacin ocupa con ms efectividad su territorio a modo de maximizar las oportunidades que brinda su posicin geogrfica. La segunda corriente centra su atencin en la necesidad de integracin entre las naciones, promoviendo entendimiento y de esa manera reduciendo posibilidades de conflicto16. Si bien es cierto que el concepto geopoltica ha sido usado con vaguedad y falta de rigurosidad acadmica, no es cierto que no exista. Como hemos visto en Kjelln y su inspiracin Ratzeliana, la geopoltica puede ir ms all de, como plantean algunos

John Child, Geopolitical thinking in Latin America , Latin American Research Review, 14, 2 (1979), pp. 89-111, p. 89. 16 Jack Child, Geopolitics and Conflict in South America. Quarrels among neighbors (Praeger 1985), pp. 12-13.
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autores, la relacin entre poltica de poder y geografa17. Es en este sentido que vale la pena actualizar el trabajo de aquellos que (al igual que Kjelln) han intentado ligar la perspectiva geopoltica al complejo anlisis de la interaccin entre sociedad, nacin, economa, estado y el contexto mundial. Nos viene aqu a la mente la obra de nombres como Vivian Tras, Alberto Methol Ferr o Luiz Alberto Moniz Bandeira. La regin no tiene falta de recursos intelectuales, como, desde la filosofa, lo muestra la extensa obra de Leopoldo Zea y Arturo Ardao. Siguen tambin teniendo absoluta actualidad la obra de socilogos del desarrollo como Medina Echavarra, o de economistas como Celso Furtado y sobre todo, el gran legado del economista Ral Prebisch. En su obra, vemos como, al igual que Kjelln, tiene una profunda conciencia sobre la necesidad de una distincin entre estados de centro y periferia. Vale la pena aqu citar a Kjelln, que ya a principio del siglo XX adverta que los estados en la actualidad estn en distintas etapas de desarrollo. No hay que perder de vista el riesgo de implantar ideas de una fase, en otra18. Parecera que escuchramos a desarrollistas latinoamericanos de los aos 50 y 60, cuando Kjelln tambin planteara que ninguna nacin tiene futuro sino es conciente de si misma. Quizs, una de las carencias ms grandes en la perspectiva desarrollista fue el no integrar lo suficiente en su avanzado trabajo intelectual, una perspectiva geopoltica. Un entendimiento sin prejuicios y acadmicamente riguroso de la geopoltica, unido a la bsqueda del pensamiento propio Latinoamericano 19 , puede dar nuevas dimensiones a esta disciplina. Esto es necesario a modo de encontrar respuestas a los nuevos desafos de la realidad internacional y local, donde se estn procesando intensos y rpidos cambios. Entre otras cosas, plasmados va ambiciosas formas de integracin sin precedente en la regin. La geopoltica, en la visin profunda planteada por acadmicos como Kjelln, representa un aporte desde el cual se pueden interpretar los procesos de transformacin de estado y nacin, junto con su imprescindible encuadramiento en un contexto sistmico.

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Philip Kelly & Jack Child (editors), Geopolitics of the Southern Cone and Antarctica (Lynne Rienner Publicers 1988), p. 2. 18 Rudolf Kjelln, Staten som lifsform, p. 159. 19 Para quin no est familiarizado con los nombres mencionados aqu recomendamos leer la excelente obra de Octavio Rodriguez, El estructuralismo latinoamericano (Siglo XXI 2006); y la reciente (y

primera) biografa sobre Ral Prebisch de Edgar J. Dosman, The Life and Times of Ral Prebisch 19011986 (McGill-Queens University Pres 2008).