CDA en Lnea

Comit Directivo Carlos Martn Jaime Zamora Ana Zoraida Olavide Cuba Claudia Valeri Prez Huaman Andrea Hernndez Gonzles-Mugaburu Comit Consultivo Ramn Martn Mateo ESPAA (Presidente) Juan Carlos Cassagne ARGENTINA Francisco Delgado Piqueras ESPAA Juan Jos Diez Snchez - ESPAA Josep Ochoa Monz - ESPAA Rafael Pizarro Nevado ESPAA Germn Valencia Martn ESPAA Jorge Dans Ordez PERU ngel Delgado Silva PERU Francisco Eguiguren Praeli PERU Eloy Espinosa-Saldaa Barrera PERU Christian Guzmn Napur PERU Mario Linares Jara PERU Richard Martin Tirado PERU Juan Carlos Morn Urbina PERU Rafael Muente Schwartz PERU Jorge Pando Vlchez PERU Edda Rivas Franchini PERU Juan Francisco Rojas Leo PERU Ricardo Salazar Chvez PERU Rolando Salvatierra Combina PERU Diego Zegarra Valdivia PERU Miembros Cinthya Paola Jimnez Chvez Jaime Arturo Lpez Matsuoka David Enrique Mendiola Flrez Elisa Pamela Zambrano Olivera Claudia Bayro Valenza Elmer Alberto Benavides Mendoza Patricia M. Cano Nez Henry Cuadros Gmez Elisa Angelica Figueroa Zrate Andrea Mara Ortiz Fernndez Elva Irene Ruiz Ramos Gerardo Santos Torres Gamboa Marta Yolanda Vergaray de la Cruz Vctor Adrin Arroyo Tocto Virginia Comn Tupac Vctor Jorge Len Vargas Carlos Roberto Santos Loyola Pamela Trujillo Castaeda Gloria Mara Acosta Alvarez Renato Crdenas Hurtado

CONTENIDO
Pgina Presentacin La norma en el divn CDA Opina Sntesis Legal del mes Zona Franca La web recomendada del mes CDA Informa 2 3 14 21 26 27 29

El Crculo de Derecho Administrativo (CDA) es una Asociacin Civil de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Cualquier consulta o sugerencia, enviar al correo electrnico: cda@cda-law.org

CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005

PRESENTACION

El Crculo de Derecho Administrativo (CDA), en esta oportunidad, le hace entrega del Boletn Electrnico CDA en Lnea correspondiente al mes de Mayo del 2,005. En este nmero, usted encontrar en nuestra seccin LA NORMA EN EL DIVN un interesante anlisis del Decreto Supremo N 034-2005-PCM, que modifica diversos artculos del Reglamento de la Ley de Nepotismo, norma publicada el 07 de mayo del ao 2005, preparado por el Sr. Carlos Roberto Santos Loyola, Miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del CDA. Por otro lado, la seccin CDA OPINA cuenta con el valioso aporte del Sr. Gustavo Rodrguez Garca, alumno de pre-grado de la Facultad de Derecho de la PUCP. El artculo que nos presenta se titula: Es la doble proteccin de la propiedad industrial y de los derechos de autor incompatible con la regulacin por Competencia Desleal en el Per?. Asimismo, y como de costumbre, en nuestra seccin SNTESIS LEGAL DEL MES, usted encontrar el mejor resumen legal de normas publicadas en el Diario Oficial El Peruano en materia de Derecho Administrativo, correspondiente al mes inmediatamente anterior a la publicacin del presente boletn. En la seccin ZONA FRANCA recomendamos la lectura del relato titulado La rosa y la araa, el cual no dudamos ser de su agrado y reflexin. Asimismo, conocedores de la importancia que ostenta Internet como medio de informacin, la seccin LA WEB RECOMENDADA DEL MES dirige su atencin a la direccin electrnica de PALESTRA: Portal de Asuntos Pblicos de la PUCP (http://www.palestra.pucp.edu.pe) Por ltimo, en nuestra seccin CDA INFORMA, presentamos los eventos organizados en el mes de mayo, siempre de relevancia para el Derecho Administrativo. El CDA espera que el presente nmero sea de su total agrado y utilidad.

Comisin de Investigaciones y Publicaciones Crculo de Derecho Administrativo (CDA)

CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005

LA NORMA EN EL DIVAN

Carlos Roberto Santos Loyola

Miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del CDA y alumno de pre-grado de la Facultad de Derecho de la PUCP

El nepotismo en el nombramiento y contratacin de personal en la Administracin Pblica. A propsito del Decreto Supremo N 034-2005-PCM que modifica diversos artculos del Reglamento de la Ley de Nepotismo
A modo de introduccin La transparencia en el ejercicio de la funcin pblica y la innegable responsabilidad derivada de la carga tica sobre aquellos que ostentan importantes cargos en nuestra Administracin Pblica son, entre otras, quizs razones de peso para prohibir y sancionar expresamente aquellos actos que vulneran de sobremanera estos principios; actos que pueden traducirse en el favoritismo o influencia dirigida a parientes para obtener determinados beneficios como un cargo de confianza o puesto de trabajo, conocidos bajo el nombre de nepotismo. En ese sentido, la Ley N 26771 publicada el 15 de abril de 1997, que para efectos didcticos denominaremos en adelante Ley de nepotismo, estableci la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico en casos de parentesco, esto es, los actos de nepotismo que pudieran configurarse en los procedimientos de seleccin de personal. Dicha norma, de tan solo siete artculos, establece la estructura bsica para definir cul es el acto prohibido; cul es el rgano encargado de velar el cumplimiento de la norma y cules las sanciones respectivas, a cuyo contenido nos remitimos1.
Artculo 1.- Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional, as como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin de personal, o tengan CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005 3
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La referida Ley, fue reglamentada a travs del Decreto Supremo N 021-2000PCM, publicado el 30 de julio de 2000, el cual consta de 8 artculos y 4 disposiciones complementarias y finales. Cabe acotar que, el referido Reglamento fue anteriormente modificado por el Decreto Supremo N 0172002-PCM, publicado el 8 de marzo de 2002, el cual cambi el artculo 1 (sobre mbito de aplicacin de la Ley), el artculo 2 (sobre la configuracin del acto de nepotismo) y el artculo 7 (de las sanciones aplicables). Ahora bien, la ltima modificacin del Reglamento de la Ley de nepotismo ocurre con la publicacin del Decreto Supremo N 034-2005-PCM (7 de mayo del 2005), que modific el artculo 5 (referido a la nulidad del acto de nepotismo), nuevamente el artculo 7 (de las sanciones aplicables), el artculo 8 (sobre la inhabilitacin de funcionarios); y, finalmente, incorpora al Reglamento el artculo 4 A (sobre la exigencia de Declaracin Jurada a estos efectos). En el presente anlisis, pasaremos a exponer brevemente las principales disposiciones de la Ley de nepotismo (y su Reglamento) en general, y las ltimas modificaciones reseadas en particular. I. Una definicin legal del acto de nepotismo

El artculo 1 de la Ley de nepotismo (complementado con el artculo 2 del Reglamento) seala, en su primer prrafo, que el prohibido acto de nepotismo
injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin se encuentran prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio. Extindase la prohibicin a los contratos de Servicios No Personales. Artculo 2.- Los rganos de Control Interno de las entidades a que se refiere el Artculo 1 quedarn encargados de velar por el estricto cumplimiento de la presente Ley, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o quien haga sus veces segn corresponda, sin perjuicio de las acciones de control que ejerza la Contralora General de la Repblica. Artculo 3.- Los responsables de los actos de nepotismo previstos en el Artculo 1 sern sancionados con arreglo a las normas establecidas en el Reglamento correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar. Artculo 4.- Las acciones que contravengan lo dispuesto en la presente Ley son nulas de pleno derecho debiendo los responsables ser sancionados, con arreglo a las normas establecidas en el Reglamento correspondiente. Artculo 5.- En los contratos que impliquen prestacin de servicios en el sector pblico, vigentes a la fecha de promulgacin de la presente Ley, si se prueba la relacin de parentesco a que se refiere el Artculo 1, no podrn ser renovados. Artculo 6.- El Poder Ejecutivo dictara las normas reglamentarias en un plazo no mayor de 60 das de su entrada en vigencia. Artculo 7.- Dergase las disposiciones que se opongan a la presente Ley. CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005 4

se configura cuando los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de la Entidad ejerzan su facultad de nombramiento y contratacin de personal respecto de parientes hasta el cuarto grado de consaguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio; o cuando los funcionarios descritos precedentemente ejerzan injerencia directa o indirecta en el nombramiento y contratacin de personal. I.1. Qu entender por entidad? o, en otras palabras, cul es el mbito de aplicacin de esta norma? El artculo 1 del Reglamento seala que comprende a todos los rganos y organismos del Estado, entre los que se encuentran comprendidos: a. Entidades representativas de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; b. Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional; c. Organismos pblicos creados por Ley; d. Entidades correspondientes a los Gobiernos Regionales y Locales, sus Organismos Descentralizados y Empresas; e. Entidades y empresas bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado. Asimismo, se acota que la Ley es aplicable a las mencionadas entidades, independientemente de su fuente de financiamiento, incluyendo a las fuentes de cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable. I.2. Los supuestos legales del nepotismo (lo que es y lo que no es) El artculo 3 del Reglamento seala que la prohibicin legal comprende: a. La prohibicin de ejercer la facultad de nombrar, contratar, intervenir en los procesos de seleccin de personal, designar cargos de confianza o en actividades ad honorem o nombrar miembros de rganos colegiados, respecto de parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, y por razn de matrimonio; y b. La prohibicin de ejercer injerencia directa o indirecta en el nombramiento, contratacin, procesos de seleccin de personal, designacin de cargos de confianza o en actividades ad honorem o nombramiento de miembros de rganos colegiados, respecto de parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, y por razn de matrimonio.

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Ahora bien, el artculo 1 de la Ley, desarrolla dos supuestos especficos de nepotismo: por injerencia directa y por injerencia indirecta. Explicitmonos: La injerencia directa regulada en el segundo prrafo del mismo artculo, establece una presuncin iuris tantum, al sealar que, se presumir, salvo prueba en contrario, que existe injerencia directa cuando el funcionario de direccin o de confianza que guarda el parentesco indicado tiene un cargo superior a aqul que tiene la facultad de nombrar o contratar al personal, al interior de su Entidad. As, an cuando sea cuestionable que se presuma la configuracin de una falta antes que la inocencia misma - cuando el funcionario comprendido en este supuesto sea denunciado por nepotismo-, la imputacin subsistir hasta que el acusado demuestre que no es pariente o guarda relacin en ninguno de los grados que la norma seala. La injerencia indirecta regulada en el tercer prrafo del artculo referido, seala que no estando comprendida en el supuesto contenido en el prrafo anterior, es ejercida por un funcionario de direccin y/o confianza que sin formar parte de la Entidad en la que se realiz la contratacin o el nombramiento tiene, por razn de sus funciones, alguna injerencia en quienes toman o adoptan la decisin de contratar o nombrar en la Entidad correspondiente. Creemos que en este caso, la solucin para determinar cul es el grado de injerencia que puede o no tener un funcionario ajeno o externo a la entidad dentro de la cual se configura el supuesto, ciertamente no se resuelve observando un cuadro jerrquico o un organigrama del Sector dentro del cual se inserta la entidad. As, la discrecionalidad de los rganos competentes2 en vigilar el cumplimiento de estas normas debiera ser ejercida de la manera ms estricta y fundamentada posible, para as evitar posibles arbitrariedades. En este supuesto, no se presume la falta del funcionario que comete el acto, sino antes bien, la carga de la prueba la tiene quien determina las faltas, debiendo probar cmo y de qu manera se ha incurrido injerencia indirecta. El mismo artculo 1, en su cuarto y ltimo prrafo, seala tambin lo que no configura un acto de nepotismo: la renovacin de contratos de servicios no personales pre-existentes, realizados de acuerdo a la normatividad sobre contrataciones y adquisiciones del Sector Pblico. Para entender esta disposicin, es necesario acotar que en dicho artculo de la Ley de nepotismo se extiende la prohibicin a los contratos de servicios no personales. As, se remarca que el acto de nepotismo es independiente de la
A tenor de la Primera Disposicin Complementaria y Final del Reglamento, los rganos de Auditora Interna de las entidades o en caso de carecer de ellas, las Direcciones de Administracin de las mismas. CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005 6
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calidad de la relacin laboral -o funcionario- que pretende favorecerse con la injerencia. As, creemos que se ha querido, quizs en aras de razones de seguridad jurdica, mantener indemnes los contratos de servicios no personales (o locacin de servicios) que se hayan celebrado antes de la vigencia de la Ley3 y que se decidan renovar, siempre y cuando estos se hayan realizado bajo las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado pertinentes. Por ende, los contratos no personales que se suscriban una vez vigente la Ley, se someten plenamente a las prohibiciones de nepotismo. Finalmente, la Tercer Disposicin Final y Complementaria del Reglamento agrega que no estn comprendidos dentro de los alcances del artculo 1 de la Ley, los casos de matrimonio posteriores al nombramiento o contratacin del funcionario. I.3. El parentesco por consaguinidad y por afinidad en el Cdigo Civil Siendo relevantes las implicancias de normas del Derecho de Familia en esta Ley, creemos pertinente resear lo que seala el Cdigo Civil sobre el establecimiento del parentesco que corresponde al cuarto grado de consaguinidad y segundo de afinidad, y que entran a tallar en la definicin legal del acto de nepotismo. As, el artculo 236 del Cdigo Civil seala que el parentesco consanguneo es la relacin familiar existente entre las personas que descienden una de otra o de un tronco comn, es decir en lnea recta. En lnea recta tenemos: 1er grado de consanguinidad 2do grado de consanguinidad 3ro grado de consanguinidad : Padre e hijo : Abuelo y nieto : Bisabuelo y bisnieto

Asimismo, en lnea colateral, el grado se establece subiendo de uno de los parientes al tronco comn y bajando despus del otro. En lnea colateral tenemos:
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1er grado de consaguinidad 2do grado de consaguinidad 3er grado de consaguinidad

: No existe : Hermanos : To y sobrinos

Recurdese que la vigencia de una ley nunca se supedita al momento en que se dicta el reglamento que lo ir a desarrollar. Muchas veces se suele decir que mientras el reglamento no salga, la ley no es vigente o no se aplica, lo que, atendiendo a la configuracin de algunas leyes de carcter autoaplicativo, puede no ser tan cierto; sin embargo, en cualquier caso de demora del Ejecutivo en emitir el respectivo reglamento (muchas veces se vence el plazo), la ley nunca deja de estar vigente desde el da siguiente de su publicacin, salvo que se disponga lo contrario en la propia ley. CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005 7

4to grado de consaguinidad : Primos hermanos.

Por otro lado, el matrimonio da lugar al parentesco por afinidad entre cada uno de los cnyuges con los parientes consanguneos del otro (recurdese que los cnyuges, en rigor, no son parientes entre s). En grado de afinidad tenemos: II. 1er grado de afinidad : Con los padres del cnyuge (suegros). 2do grado de afinidad : Con los hermanos del cnyuge (cuados).

Los artculos del Reglamento de la Ley de nepotismo modificados por el Decreto Supremo N 034-2005-PCM

Explicaremos a continuacin las modificaciones a la normativa sobre nepotismo efectuadas en el presente mes de mayo. II.1. De la nulidad del acto de nepotismo. La norma sealaba: Artculo 5.- De la Nulidad. La nulidad a la que hace referencia el Artculo 4 de la Ley, recae sobre los nombramientos y contratos que se realicen contraviniendo dicha norma legal, y ser materializada mediante el acto administrativo que compruebe y sancione el acto de nepotismo. Lo dispuesto en el prrafo anterior no alcanza a los actos posteriores que sean independientes de los nombramientos o contratos incursos en nulidad. La modificacin seala: Artculo 5.- De la Nulidad. Son nulos de pleno derecho los actos administrativos que disponen el ingreso a la administracin pblica, as como los contratos, cuando ambos se realicen contraviniendo la Ley. La nulidad deber materializarse mediante acto administrativo que as la declare o mediante declaratoria de nulidad del contrato correspondiente. Pareciera inexacto que la norma seale que slo cuando conjuntamente, tanto el acto que dispone el ingreso de la persona favorecida como el contrato que se suscriba con la entidad contravengan la Ley, podrn ser declarados nulos. Creemos que si atendemos a la definicin de acto de nepotismo que maneja la norma, ste no necesariamente se plasma en la suscripcin de un contrato, ya que, por ejemplo, en ciertos supuestos que la misma norma prev, basta la sola intervencin en un procedimiento de seleccin para hablar de nepotismo, no teniendo que esperar suscribir contrato alguno para poder decir que se ha configurado la prohibicin. En suma, cualquier acto administrativo que ya traduzca la injerencia puede ser declarado nulo, salvo mejor parecer.
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Notemos tambin, que en dicha modificatoria, se ha suprimido la ltima parte del artculo anterior que blindaba a los actos posteriores del funcionario favorecido, protegindolos de alguna eventual declaracin de nulidad del (de los) acto(s) administrativo(s). En nuestra opinin, aquello es correcto, siempre y cuando se tengan claras las estipulaciones de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, invocables al caso, como lo es el numeral 1 de su artculo 3 en el cual se consagra como uno de los requisitos de validez del acto administrativo a la competencia, entendiendo que dicho acto debe ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo, cuanta, o a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado (...). A este respecto, MORN URBINA apunta que la nocin de competencia precisa tanto la habilitacin para la actuacin del rgano que los dicta, como la correccin en la investidura de dicho rgano por las personas fsicas. Sobre esto ltimo, se habla de una aptitud de la autoridad titular del rgano y que la competencia se logra, entre otros, tambin por un factor referido a las personas que componen los rganos: su nominacin regular. El autor4 explica que quien ejerce un cargo y con ello las potestades y facultades inherentes, debe haber sido regularmente designado o adscrito y estar en funciones al momento de dictarlo y que con esta regla se rechaza la posibilidad de legalizar los supuestos de funcionario de hecho o de facto, usurpadores o de aquellos que habiendo tenido ttulo ya se les ha vencido, etc.. Cabe preguntarse si es que en esta lista tambin pueden comprenderse los funcionarios favorecidos por un acto de nepotismo y que en un determinado perodo emiten actos administrativos. Ciertamente, no es posible dar una respuesta general sobre si deben o no los actos administrativos posteriores a un acto de nepotismo declarase nulos, debido fundamentalmente a los derechos adquiridos de buena fe por terceros (contemplado a propsito de los efectos de una declaracin de nulidad en el artculo 12 de la Ley N 27444) y una eventual invocacin de la conservacin del acto (desarrollada en el artculo 14 de la referida Ley N 27444); todo ello, evidentemente, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones administrativas a que hubiere lugar. Deber entonces atenderse al caso concreto, a los eventuales perjuicios a los derechos de terceros y a la posibilidad de conservar o no los actos posteriores; en suma, a los alcances de la probable nulidad del (de los) acto(s) administrativo (s), regulado por cierto en el artculo 13 de la misma Ley N 27444. II.2. De las sanciones
Por todas las citas: MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Cuarta Edicin, Gaceta Jurdica, Lima, Mayo 2005, p. 132 y ss. CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005 9
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La norma sealaba: Artculo 7.- De las sanciones. De comprobarse la comisin de un acto de nepotismo, se sancionar a los siguientes funcionarios con suspensin sin goce de remuneraciones: 7.1. Al funcionario de direccin y/o personal de confianza que manteniendo la relacin de parentesco a que hace referencia el Artculo 1 de la Ley, contrata o ejerce alguna injerencia para la contratacin de sus parientes. 7.2. Al funcionario respecto del cual se ejerce la injerencia directa o indirecta a que hace referencia el Artculo 2 del presente Reglamento. Si la funcin o cargo ejercido es de confianza, el nombramiento quedar sin efecto o, se resolver el contrato; segn corresponda. El perodo de suspensin depender de la gravedad de la falta y no podr ser mayor a ciento ochenta (180) das calendario. En caso de reiterancia, la sancin ser la destitucin o resolucin del contrato. El funcionario que resulte responsable de ejercer injerencia directa en el nombramiento y/o contratacin a que hubiere lugar, ser solidariamente responsable con la persona indebidamente nombrada y/o contratada, respecto de la devolucin de lo percibido, como consecuencia de la nulidad que se refiere el Artculo 4 de la Ley N 26771. Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la persona responsable del acto de nepotismo ya no tuviese la condicin de funcionario y/o personal de confianza, la sancin consistir en una multa equivalente a las remuneraciones o ingresos que dicha persona hubiese percibido en un perodo, no mayor de ciento ochenta (180) das calendario. En tanto no d cumplimiento al pago de la multa impuesta, la persona responsable no podr ser designada para ejercer cargo o funcin pblica ni percibir ingreso alguno proveniente del Estado. La modificacin seala: Artculo 7.- De las sanciones. De comprobarse la transgresin de lo dispuesto en la Ley o en el presente Reglamento, los funcionarios de direccin y/o de personal de confianza sern sancionados con la destitucin, despido o resolucin del contrato. Al funcionario respecto del cual se ejerce la injerencia directa o indirecta a que hace referencia el Artculo 2 del presente reglamento, ser sancionado con suspensin sin goce de remuneraciones. Si la funcin o cargo ejercido es de confianza, el nombramiento quedar sin efecto, o se resolver el contrato; segn corresponda.

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El perodo de suspensin depender de la gravedad de la falta y no podr ser mayor a ciento ochenta (180) das calendario. El funcionario que resulte responsable de ejercer injerencia directa o indirecta en el nombramiento y/o contratacin a que hubiere lugar, ser solidariamente responsable con la persona indebidamente nombrada y/o contratada, respecto de la devolucin de lo percibido, como consecuencia de la nulidad que se refiere el Artculo 4 de la Ley N 26771. Si al momento de determinarse la sancin aplicable, la persona responsable del acto de nepotismo, ya no tuviera la condicin de funcionario y/o personal de confianza, la sancin consistir en una multa equivalente a las remuneraciones o ingresos que dicha persona hubiese percibido en un perodo, no mayor de ciento ochenta (180) das calendario. En tanto no se cumpla el pago de la multa, el responsable no podr ser designado a cargo o funcin pblica ni percibir ingreso proveniente del Estado. Podemos comentar que la modificacin al Reglamento ha agravado hasta cierto punto las sanciones al funcionario que comete el acto de nepotismo, ya que no se le sancionar con una mera suspensin sin goce remuneraciones, sino ser destituido, despedido o resuelto su contrato. Respecto de la persona favorecida, su situacin no ha variado al mantenerse las mismas sanciones por el hecho de haber sido el sujeto pasivo del acto de nepotismo. La referencia de la norma suprimida sobre la reiterancia es obvia en razn que el funcionario despedido evidentemente no volver a cometer acto de nepotismo alguno. Asimismo, junto con lo dispuesto en el ltimo prrafo de la norma modificada, se mantiene lo concerniente a la solidaridad entre el funcionario que comete el acto y el sujeto favorecido en cuanto a la devolucin de lo percibido. II.3. De la inhabilitacin La norma sealaba: Artculo 8.- De la inhabilitacin de funcionarios. A partir de la vigencia del presente Reglamento, aquellas personas que ingresen en una entidad contraviniendo lo dispuesto en los Artculos 1 y 5 de la Ley, quedarn inhabilitados para trabajar en cualquiera de las entidades sealadas en el Artculo 1 del reglamento, hasta dos aos despus de resuelto el contrato laboral o de servicios. La modificacin seala: Artculo 8.- De la inhabilitacin de funcionarios. A partir de la vigencia del presente Reglamento, aquellas personas que ingresen en una entidad
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contraviniendo lo dispuesto por los artculos 1 y 5 de la Ley, quedarn inhabilitados para prestar servicios en cualquiera de las entidades sealadas en el artculo 1 del Reglamento, hasta dos- aos despus de declarada la nulidad del acto administrativo, del contrato laboral o de servicios. La modificacin de este artculo, pensamos, obedece al ya explicado rgimen de nulidad del acto administrativo o del contrato, de ser el caso, que este mismo Reglamento desarrolla; actuaciones en las cuales puede materializarse el acto de nepotismo, rgimen ya explicado en el punto II.1. II.4. De la exigencia de Declaracin jurada. A nivel del Sector Pblico sta ha sido, quizs, la norma que ms se han preocupado los rganos competentes de hacerla cumplir. El artculo 2 del Decreto Supremo N 034-2005-PCM incorpora lo siguiente al Reglamento: "Artculo 4-A.- Funcin del rgano de Administracin. Corresponde al rgano de Administracin d cada entidad recabar una declaracin jurada de toda persona que ingrese a prestar servicios, independientemente de su rgimen laboral o contractual, por la que consigne el nombre completo, grado de parentesco o vnculo conyugal y la oficina en la que eventualmente presten servidos sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o su cnyuge, en la misma entidad. Para este efecto, las Oficinas de Administracin de las entidades debern facilitar al declarante el listado de sus trabajadores a nivel nacional. Se agrega en el artculo 3 del mismo Reglamento que: Todo aquel que a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Supremo preste servicios en la Administracin Pblica, independientemente de su rgimen laboral o contractual, deber presentar la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 4-A del Reglamento de la Ley N 26771 aprobado por Decreto Supremo N 021-2000-PCM en el plazo improrrogable de quince (15) das hbiles. Este nuevo artculo ampla las facultades originalmente atribuidas al rgano de Control (u Oficina de Administracin que cumpla dichas funciones) en el artculo 4 del Reglamento5, siendo que ser de su responsabilidad recabar una
Artculo 4.- Funcin del rgano de Auditora Interna. Corresponde a los rganos de Auditora Interna de cada entidad, conforme lo seala el Artculo 2 de la Ley: 1. Verificar el contenido de los documentos presentados por aquellos que se incorporen a la entidad. 2. Verificar que se haya efectuado un proceso de seleccin y evaluacin transparente de acuerdo al cargo o posicin que ocupar en la entidad el funcionario o contratado, de conformidad con el Decreto Supremo N 017-96-PCM, a fin de determinar si se produjo o no el CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005 12
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Declaracin jurada de cada uno de los trabajadores de la entidad donde stos confirmen o nieguen tener algn pariente dentro de lo comprendido por la Ley. Evidentemente, si algn funcionario seala que s cuenta con algn pariente dentro de la entidad dentro de los lmites que la Ley seala, ello no significar per se que se haya cometido un acto de nepotismo. Antes bien, creemos que la razn para recabar una lista de emparentados pblicos ser con fines meramente informativos del rgano de Control de cada entidad (o por qu no decirlo, de precaucin ante algn futuro escenario de nepotismo), no pudiendo suponerse la comisin de actos de nepotismo nicamente en funcin de dicha lista o retrotraer los efectos de la norma a contratos celebrados hace mucho tiempo, salvo mejor parecer. III. Reflexin Final

Qu duda cabe que los actos de nepotismo son una prctica inadecuada al interior de la Administracin Pblica, propiciando que se prefieran intereses personales antes que el inters pblico, razn de ser de la actividad de todo servidor o funcionario: de ah la necesidad de legislar sobre su configuracin, sanciones y efectos de las posibles nulidades a que d lugar. El espritu de las modificaciones comentadas al Reglamento de la Ley de nepotismo apuntan a un mayor control de estos actos en clave de prevencin y sancin efectiva. As, la exigencia de una Declaracin jurada oportuna sobre estas cuestiones a toda persona que ingrese a prestar servicios en la Administracin Pblica, en aras de una mayor transparencia en la gestin pblica, parece ser un requerimiento atendible en un escenario donde las influencias vulneradoras del principio de igualdad de oportunidades y el poder del tarjetazo suelen ser cuestin de todos los das.

acto de nepotismo del funcionario de direccin y/o personal de confianza de la misma entidad, en la contratacin o nombramiento. CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005 13

CDA OPINA
Gustavo Manuel Rodrguez Garca
Alumno de pre-grado de la Facultad de Derecho de la PUCP

Es la doble proteccin de la propiedad industrial y de los derechos de autor, incompatible con la regulacin por Competencia Desleal en el Per?
Sumilla: I.- Introduccin. II.- La Duplicidad de Regulaciones. III.- El Principio de Non Bis In dem. IV.Anlisis de la Regulacin de Procedimientos ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad IntelectualIndecopi. I.- INTRODUCCIN Cuando pensamos en la innumerable cantidad de ejemplos de defectos de tcnica legislativa de los cuales podemos ser testigos en nuestro pas, uno de los ms saltantes y ms crticos- que podemos identificar es aqul por el cual se incurre en una doble regulacin de una misma materia, ya sea contemplando disposiciones contradictorias o habilitando el inicio de procedimientos distintos por el mismo tema, no slo duplicando o triplicandola carga procesal sino, conducindonos a un potencial problema derivado de la imposicin de dobles sanciones en virtud al mismo hecho, aquello que identificamos con el nombre de non bis in dem. Es importante precisar que para efectos de la realizacin de este trabajo; no estamos tomando en consideracin las disposiciones del Directiva N 001-96TRI que precisa las competencias de las Oficinas de Signos Distintivos e Invenciones y Nuevas Tecnologas; frente a la Comisin de Represin de Competencia Desleal. Pero, es verdaderamente un caso de non bis in dem lo que encontramos despus de analizar algunos casos previstos tanto en la Ley de Represin de
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Competencia Desleal1 como en la normatividad de Propiedad Industrial2 y la Ley sobre Derechos de Autor3? o es que acaso nos encontramos ante supuestos distintos siendo perfectamente compatible esta doble previsin en la normatividad Peruana? El presente artculo tiene por finalidad brindar algunos breves comentarios sobre el particular, en aras de lograr cierta comprensin de las disposiciones sobre la materia y orientar sobre los mecanismos correctos a disposicin del sujeto interesado en hacer valer sus derechos ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (en adelante INDECOPI). II.- LA DUPLICIDAD DE REGULACIONES En el Per, la Ley sobre Derechos de Autor es la encargada de regular la proteccin a los autores de las creaciones intelectuales y de preservar los derechos de los titulares de los derechos conexos al derecho del autor. En tal sentido, esta normativa remite a una ley especial4 para efectos de regular el procedimiento administrativo por el cual se resuelven las acciones por infraccin a las disposiciones contempladas en la referida ley, ya sean iniciados de oficio por la Oficina de Derechos de Autor o sean iniciados a solicitud de parte. Como se puede observar entonces, el tema del Derecho de Autor est regulado por ley especial y cuenta con un desarrollo especfico por el cual se regula el procedimiento iniciado ante la denuncia de una infraccin a alguno de los derechos contemplados en la norma. En cuanto a la regulacin de la Propiedad Industrial sucede algo muy similar a lo antes descrito. La Ley de Propiedad Industrial Peruana establece los derechos reconocidos as como los trmites de registro de marcas, modelos de utilidad, entre otros; y para efectos del procedimiento por infracciones a las disposiciones de dicha ley, se hace una remisin a una norma distinta: la misma a la que nos haba remitido la Ley sobre el Derecho de Autor, de la cual hemos hablado en lneas precedentes. Ahora bien, debemos anotar que esta norma a la que nos vemos remitidos, no se trata de una en la que se establezcan las infracciones tanto al derecho de
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Decreto Ley N 26122. Decreto Legislativo N 823, publicado en el Diario Oficial el 24 de Abril de 1996. Decreto Legislativo N 822, publicado en el Diario Oficial el 24 de Abril de 1996.

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Decreto Legislativo N 807, publicado en el Diario Oficial el 16 de Abril de 1996. En particular, las disposiciones contenidas en el Titulo V de esta norma. CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005 15

autor como a los derechos de propiedad industrial ya que ello est regulado en cada norma especial de la materia- sino que se establecen las normas del procedimiento de carcter administrativo, iniciado en virtud a la posible infraccin a los derechos ya mencionados. Ello se encuentra evidenciado, en el hecho que el Ttulo V de la norma a la que venimos haciendo referencia que es el ttulo en el cual se encuentran las disposiciones de procedimiento pertinentes para ambos casos reseados- es aplicable tambin al procedimiento iniciado ante la configuracin de un acto o potencial acto de competencia desleal. La duplicidad de regulaciones, entonces, no se encontrara en la norma de procedimiento que es aplicable tanto al trmite por infraccin al derecho de propiedad industrial, al derecho de autor y competencia desleal. Lo que ocurre es que la norma especial del procedimiento es aplicable a los tres trmites indistintamente. La duplicidad de regulaciones recaera en el hecho que un particular, ante la vulneracin de un derecho relativo, por ejemplo, a programas de ordenador, podra iniciar una accin en virtud a una infraccin a las disposiciones sobre tal supuesto contempladas en la Ley sobre Derechos de Autor as como una accin ante la Comisin de Represin de Competencia Desleal por haber incurrido en una de las modalidades contempladas en esa norma, pudiendo darse el caso de que se impongan dos sanciones en virtud al mismo hecho, en virtud a los dos procedimientos iniciados por separado ante distintos rganos del INDECOPI. Es pertinente que sealemos cul sera la fuente desencadenante de este potencial problema de duplicidad que venimos apuntando. La Ley sobre Represin de Competencia Desleal contiene con independencia de una clusula general en donde se establece lo que genricamente constituye competencia desleal- una serie de modalidades especficas que atentan contra la competencia y que, por tanto, estn expresamente prohibidas, son sancionadas, y pueden ser objeto de denuncia por cualquier interesado sea o no competidor directo del denunciado. En este sentido, el artculo 19 de la Ley sobre Represin de Competencia Desleal, establece que: Artculo 19.- Copia o reproduccin no autorizada: Se considera desleal la fabricacin, la importacin y la venta de productos que son copia o reproduccin no autorizada de bienes de terceros protegidos por la legislacin de Propiedad Industrial o de Derechos de Autor5.

Artculo 19 del Decreto Ley 26122.

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Como podemos observar, la vulneracin de un derecho protegido por el Derecho de Autor o por la normatividad de Propiedad Industrial, se considera un acto de competencia desleal en la modalidad de copia o reproduccin no autorizada, y por tanto, puede presentarse la denuncia correspondiente ante la Comisin de Represin de Competencia Desleal, con independencia de la accin que podra iniciarse ante la Oficina correspondiente por vulneracin ya sea al derecho de autor o al de propiedad industrial, conforme lo hemos sealado. Es supuesta duplicidad de regulaciones, ya ha sido expresada en nuestro medio por dos reconocidos especialistas 6 que, con respecto al artculo 19 que hemos expuesto anteriormente, afirman que la inclusin de esta norma en la Ley de Represin de la Competencia Desleal tambin resulta innecesaria, en tanto existen procedimientos especficos en la Ley de Derechos de Autor y la Ley de Propiedad Industrial para sancionar este tipo de conductas. III.- EL PRINCIPIO DE NON BIS IN DEM En nuestro pas, para todos los procedimientos de carcter administrativo, incluyendo los trmites ante el Indecopi, es de observancia la Ley del Procedimiento Administrativo General 7, norma que contempla el principio de Non Bis In dem, como principio de la Potestad Sancionadora del Estado. Esta expresa mencin se halla recogida de la siguiente forma: Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: () 10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Como se desprende de una lectura del artculo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General del Per, cuando exista concurrentemente: a) identidad de sujeto, b) identidad del hecho y c) identidad del fundamento; no proceder la imposicin de una doble sancin.

BULLARD, Alfredo y PATRN, Carlos A. El Otro Poder Electoral: Apuntes sobe la Experiencia Peruana en materia de Proteccin contra la Competencia Desleal. En: Themis 39. Lima Per. Ley N 27444, publicado en el Diario Oficial el 11 de Abril de 2001. 17

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Ahora bien, de una lectura literal de la disposicin citada, podramos interpretar que esta prohibicin opera nicamente en el supuesto en que: a) se imponga una sancin administrativa y, sucesiva o simultneamente se imponga una de carcter penal o b) se imponga una sancin de carcter penal y, sucesiva o simultneamente se imponga una sancin de carcter administrativo, es decir, el caso opuesto. De esta forma, la doble imposicin de una sancin administrativa no sera considerada como un supuesto de non bin in dem, en atencin a la conjuncin y que se ha establecido en la norma citada. Consideramos, que interpretarlo de esta forma, restara de sentido a la norma. Creemos que, si bien la redaccin de la norma pudo ser ms clara, la norma debe leerse como un principio que conduce a la exclusin de la duplicidad de sanciones administrativas y penales (obsrvese la generalidad) siempre que se cumpla la triple identidad de sujeto, hechos y fundamento8 (el agregado es nuestro). Compartimos la opinin autorizada de quien afirma 9 que se trata de un principio general del derecho que aunque no cuenta con un respaldo constitucional expreso () es muy importante en orden a racionalizar el ejercicio del poder punitivo del Estado Una vez comprendido el sentido y los alcances del principio bajo comentario, cabe realizar el anlisis ms importante y que es el tema medular de nuestro trabajo: identificar si el caso del artculo 19 de la Ley de Represin de Competencia Desleal del Per, da lugar a un supuesto de non bis in dem, vulnerando el mandato establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General, de observancia obligatoria en los trmites ante Indecopi. IV.- ANLISIS DE LA REGULACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ANTE INDECOPI En nuestro pas, el registro de una marca es constitutiva del derecho, a diferencia de lo que ocurre en el tema del derecho de autor en el que, no es necesario para obtener esta proteccin, que la obra se encuentre inscrita en el Indecopi o que se halla seguido trmite particular alguno. Sin embargo, esta situacin presenta desde nuestro punto de vista, dos consideraciones a las que debemos prestar atencin: Primera: No todas las marcas, y en general, no todos los derechos de propiedad industrial se encuentran plenamente registrados y por tanto, protegidos por la Ley de Propiedad Industrial del Per.
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PAREJO, Luciano. Manual de Derecho Administrativo. Segunda Edicin. Ariel Derecho. 1992.

DANS ORDOEZ, Jorge. Notas acerca de la Potestad Sancionadora de la Administracin Pblica. En: Ius Et Veritas. Lima - Per. CDA en Lnea Informativo Mensual Ao II, N 10. Mayo 2005 18

Segunda: Si bien es cierto, para que nazca el derecho a la proteccin por parte del Derecho de Autor, no se requiere inscripcin alguna, ello no nos debe hacer perder de vista, el hecho de que, para efectos de probanza, puede resultar sumamente complicado hacer valer el derecho de autor sin contar con un registro o al menos un soporte material de la creacin intelectual, aunque dicho soporte, tampoco sea presupuesto para el nacimiento del derecho en nuestro pas. Coloquemos un caso concreto relacionado con nuevas tecnologas, en virtud a la creciente importancia que cobra en nuestros das la regulacin y proteccin de los derechos que sustentan la libre transmisibilidad de informacin. Como sabemos, es un derecho del autor, el ejercer la comunicacin al pblico de su obra, la cual puede conforme al literal c) del artculo 33 de la Ley de Derechos de Autor- realizarse va: La transmisin analgica o digital de cualesquiera obras por radiodifusin u otro medio de difusin inalmbrico, o por hilo, cable, fibra ptica u otro procedimiento anlogo o digital que sirva para la difusin a distancia de los signos, las palabras, los sonidos o las imgenes, sea o no simultnea o mediante suscripcin o pago (subrayado nuestro). Como hacemos valer nuestro derecho de autor cuando se ha realizado ilcitamente una comunicacin al pblico de una obra nuestra mediante procedimiento digital? En este supuesto, el derecho de autor que es de carcter universal, nos amparara sin lugar a dudas (al menos tericamente), pero pensemos ahora lo que ocurre en el caso de la Propiedad Industrial, que es un derecho de carcter eminentemente territorial, y que por tanto, concede una proteccin dentro de un mbito geogrfico determinado, por ejemplo, dentro del Per. En este supuesto no podramos alegar que una empresa domiciliada en Canad ha vulnerado nuestro derecho al registrar como marca a nuestro signo diferenciador ya registrado en el Per, para identificar a un producto que tambin se comercializa en nuestro pas y que son competidores directos. En este supuesto, creemos, se hace probable una accin por infraccin a las normas de competencia desleal y no por la va de la Propiedad Industrial, ya que al ser un derecho territorial no se podra alegar vulneracin, salvo de que se trate de una marca notoriamente conocida. De esta forma, consideramos que los fundamentos de la accin por infraccin a la normatividad de competencia desleal, y las acciones iniciadas por infraccin a los derechos de autor o de propiedad industrial, no seran los mismos y, en conclusin, no estaramos ante un supuesto de violacin al principio de non bis in dem, consagrados en la legislacin peruana. Por otro lado, en ocasiones la diferenciacin con respecto al rgano funcional que conocer de la denuncia relativa, por ejemplo, a un derecho de autor, se
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fundamentar en la calidad del sujeto: cuando la persona que plantea la accin no est legitimada para iniciar el procedimiento al carecer de la titularidad de los derechos que invoca, podr iniciar el trmite ante la comisin de represin de competencia desleal. Una vez ms, no hay non bis in dem: en esta oportunidad, no hay identidad de sujeto en el mbito procesal. Si bien son las mismas personas fsicamente las que promoveran ambos procedimientos, en un caso el interesado tendra que poseer necesariamente la titularidad de los derechos que invoca, y en otro caso, la accin est abierta a todos los interesados; con lo cual creemos que se crea una suerte de proteccin subsidiaria ante la imposibilidad de acudir a la proteccin ante la oficina de derecho de autor. Una evidencia de lo que venimos comentando, es el hecho de que cuando se presenta una accin ante la Comisin de Represin de Competencia Desleal que debi ser encauzada a travs de otra va para obtener la proteccin de los derechos pertinentes, de oficio se remite el expediente a la Oficina que corresponda de acuerdo a la materia. Esta comunicacin interna dentro del Indecopi, es sana pues permite lograr celeridad en los procedimientos, y permite orientar a las partes interesadas que no necesariamente saben con exactitud ante que rgano del agente regulador iniciar la accin. Por otro lado, es importante rescatar que dicha comunicacin interna permite reducir costos de organizacin dentro de la entidad reguladora, adems de generar externalidades positivas que incentivan a las partes interesadas a optar por una proteccin administrativa de sus derechos, en funcin a la celeridad y eficiencia del referido ente. Creemos entonces, que la proteccin genrica contemplada en la norma de Represin de Competencia Desleal, es aplicable en los supuestos en que se hace necesario obtener la salvaguarda de nuestros derechos ante la potencial afectacin econmica de la que podemos ser vctimas, ante la inaplicabilidad de la normativa de Derechos de Autor o de Propiedad Industrial. Consideramos, entonces, que es perfectamente justificada la existencia del artculo 19 de la Ley de Represin de Competencia Desleal, y que no se trata, de forma alguna, de un supuesto de Non Bis In Idem, en la legislacin Peruana.

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SINTESIS LEGAL DEL MES

En esta seccin, el lector encontrar las principales normas en materia de Derecho Administrativo publicadas en el suplemento Normas Legales del Diario El Peruano, correspondientes al mes de Mayo del presente ao.

PODER LEGISLATIVO
LEYES Ley N 28505.- Ley que modifica la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley N 27783 - Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin, fijando un plazo para la aprobacin de la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (08/05/05). Ley N 28515.- Ley que promueve la transparencia de la informacin del Seguro Obligatorio de Accidentes de Transito (SOAT) (23/05/05). Ley N 28532.- Ley que establece la reestructuracin integral de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) (26/05/05). Ley N 28531.- Ley que modifica los artculos 9 y 25 de la Ley N 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo (26/05/05).

PODER EJECUTIVO
ECONOMIA Y FINANZAS DECRETOS SUPREMOS D.S. N 058-2005-EF.- Competencia del Ministerio de Economa y Finanzas en relacin con los trmites o requisitos que afecten la libre comercializacin interna o la exportacin o importacin, y el Sistema Nacional de Inversin Pblica(10/05/05).

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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS PCM DECRETOS SUPREMOS D.S. N 036-2005-PCM.- Aprueban Texto nico Ordenado del Organismo de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN (11/05/05).

ENTES AUTONOMOS

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES ONPE RESOLUCIONES JEFATURALES R.J. N120-2005-J/ONPE.- Aprueban cantidad mnima de adherentes requerida para inscripcin de candidatos para eleccin al CNM de miembros de diversos Colegios Profesionales y Colegios de Abogados (04/05/05). R.J. N122-2005-J/ONPE.- Aprueban relacin provisional de candidatos inscritos para el proceso de eleccin de Consejeros del CNM por los miembros de los Colegios Profesionales del pas (09/05/05). TRIBUNAL CONSTITUCIONAL - TC SENTENCIA SENTENCIA EXP.0054-2004-PI/TC.- Declaran fundada demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra las Ordenanzas Ns 018-2004CM-M y 040-2004-CM-MPH-M expedidas por la Municipalidad Provincial de Huarochir (26/05/05). SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS SBS RESOLUCIN R. N 734-2005.- Sustituyen diversas secciones del Ttulo VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del SPP, referido a Prestaciones (12/05/05).

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CIRCULAR

C N B-2145-2005.- Aprueban Disposiciones Complementarias sobre la Administracin del Riesgo Cambiario Crediticio(29/05/05).

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
COMISIN NACIONAL SUPERVISORA DE EMPRESAS Y VALORES CONASEV RESOLUCIONES R. N 022-2005-EF/94.10.- Modifican Reglamento Interno de Cavali ICLV S.A.(05/05/05). R. N 024-2005-EF/94.10.- Modifican el Reglamento de Oferta Pblica de Adquisicin y de Compra de Valores por Exclusin (06/05/05). R. N 026-2005-EF/94.10.- Modifican el Reglamento del Segmento de Capital de Riesgo de la Bolsa de Valores de Lima (08/05/05). R. N 029-2005-EF/94.10.- Modifican Reglamento de Fondos Mutuos de Inversin en Valores y sus Sociedades Administradoras(22/05/05). CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO - CONSUCODE RESOLUCIONES R. N 200-2005-CONSUCODE/PRE.- Aprueban Reglamento de la modalidad de seleccin por Subasta Inversa Presencial (25/05/05). R. N 206-2005-CONSUCODE/PRE.Aprueban Directiva "Procedimiento y Plazos para la inscripcin de los proveedores de bienes y servicios en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)"(29/05/05). R. N 169-2005-CONSUCODE/PRE.- Aprueban Registro Nacional de Proveedores (29/05/05). Reglamento del

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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL - INDECOPI RESOLUCION R. N 0039-2005/CRT-INDECOPI.- Aprueban Normas Tcnicas Peruanas relativas a frenos, paletizadores, caf, yesos, envases y de sistemas de gestin de la calidad (15/05/05). ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA OSINERG RESOLUCIONES PRE PUBLICACION R.N 080-2005-OS/CD.- Procedimientos para obtener Informes Tcnicos Favorables para Establecimientos de Venta al Pblico de GNV, Consumidores Directos y Estaciones de Servicio, Grifos y Gasocentros de GLP para uso Automotor (06/05/05). R. N 084-2005-OS/CD.- Aprueban Procedimiento para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos (19/05/05). R. N 088-2005-OS/CD.- Aprueban Procedimiento para el Reporte de Emergencias en las Actividades del Subsector Hidrocarburos(21/05/05). R. N 092-2005-OS/CD.- Aprueban la Norma "Procedimiento para la Comparacin de Precios Libres y Regulados" (27/05/05). ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES OSIPTEL RESOLUCIONES R. N 025-2005-CD/OSIPTEL.- Aprueban Normas Complementarias al Reglamento de Administracin y Funcionamiento de FITEL y su Exposicin de Motivos (19/05/05). R. N 029-2005-CD/OSIPTEL.- Establecen que empresas operadoras de servicios mviles no podrn aplicar cargos de terminacin de llamada diferentes para comunicaciones que terminen en sus redes (26/05/05).

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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA SUNAT RESOLUCIONES R. N 088-2005-SUNAT.- Dictan normas complementarias para el pago de las cuotas del Impuesto Temporal a los Activos Netos (01/05/05). R. N 228-2005/SUNAT/A.- Dejan sin efecto el Instructivo INFAIT.00.01 "Fichas Informativas Electrnicas"(06/05/05). R. N 089-2005/SUNAT.- Modifican Tarifas por concepto de almacenamiento de Bienes Embargados o Comisados y el Arancel de Costas del Procedimiento de Cobranza Coativa de la SUNAT(07/05/05). R. N 090-2005/SUNAT.- Modifican disposiciones relativas a la tasa de inters aplicable y al procedimiento de imputacin de pagos anticipados del Sistema Especial de Actualizacin y Pago de Deudas Tributarias (14/05/05). R. N 093-2005/SUNAT.- Establecen forma, condiciones y requisitos de la Comunicacin sobre Enajenaciones de Inmuebles o Derechos sobre los mismos, no sujetas al Pago a Cuenta del Impuesto a la Renta de Segunda Categora (20/05/05). R. N 098-2005/SUNAT.- Modifican el Reglamento Interno de Trabajo de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (28/05/05). R. N 100-2005/SUNAT.- Aprueban disposiciones relativas a la Ley N 28226 y norma modificatoria, Ley que establece medidas para promover la formalizacin del transporte pblico interprovincial de pasajeros y de carga (31/05/05). R. N 099-2005/SUNAT.- Dictan normas relativas a la suspensin de retenciones y/o pagos a cuenta del Impuesto a la Renta por rentas de cuarta categora para el Ejercicio 2005 (31/05/05). R. N 102-2005/SUNAT.- Aprueban disposiciones relativas a la Ley N 28310, que establece la devolucin del ISC por la adquisicin del Petrleo Diesel 1 y 2 por el transportista que presta el servicio pblico de transporte ferroviario de pasajeros y carga (31/05/05).

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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO SUNASS R. N 009-2005-SUNASS-CD.- Aprueban Directivas para formulacin de Planes Maestros Optimizados y sobre Procedimiento de Aprobacin de Frmula y Estructura Tarifaria en Procesos de Participacin del Sector Privado en servicios de saneamiento (04/05/05).

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PBLICOS SUNARP R. N 028-2005-SUNARP/SA.- Crean la Comisin Elaboradora del proyecto de modificacin del Reglamento del Tribunal Registral (26/05/05)

ZONA FRANCA

La rosa y la araa Una rosa se gloriaba de su belleza, que atraa los homenajes de todos los insectos de la vecindad. Pero de esto se consideraba grandemente ofendida, porque hubiera querido solamente el toque de alguna mariposa gentil, o de alguna abeja dorada. Por esto un da, llam a una bellsima Araa, le rog tejer alrededor de su tallo una red, de manera que todos los insectos pequeos que hubieran osado acercarse a ella, fuesen castigados por su temeridad. La Araa no se hizo rogar, conociendo que aquel era el lugar y tiempo para capturar insectos en abundancia. Enseguida se puso a la obra, y en pocos minutos haba tejido una tela muy tupida, con mucha satisfaccin de la orgullosa Reina. Esta no tard en complacerse al ver a aquellos pobrecitos que tropezaban ignorantes en los hilos finsimos de aquella red. No se conmova al verlos perecer cruelmente, sino que saboreaba el placer de la venganza, deseando el momento de verse tocada y besada por la mariposita y por la abeja. Pero se engaaba en esto, dado que aquellos tiernos animalitos, al acercarse a ella, avistaban con terror los esqueletos desnudos y los mseros restos de muchos de sus compaeros, y en seguida atemorizados se alejaban.

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As la Rosa altanera no conoci la caricia del zumbido dorado, y pas solitaria su breve y radiante estacin.
F. PONTANI, Cuentos italianos

LA WEB RECOMENDADA DEL MES

PALESTRA - Portal de Asuntos Pblicos de la PUCP

EN: http://www.palestra.pucp.edu.pe
El presente portal, surgi como una iniciativa del Rectorado de la Pontificia Universidad Catlica del Per y durante la fase inicial, su presentacin se realizo por medio de cuatro versiones digitales o revistas electrnicas, que fueron: Palestra Electoral (junio de 2001), Palestra del Estado (noviembre de 2001), Palestra Internacional (febrero de 2002) y Palestra de la Comunicacin (agosto de 2002). Actualmente PALESTRA, se desarrolla como un portal ya no temtico, como en sus cuatro anteriores versiones, sino multidisciplinario, teniendo como principal objeto, el anlisis, diagnstico, debate y opinin sobre temas de inters pblico, como aquellos de ndole poltico econmico, social, tico, cultural, cientfico y tecnolgico, a fin de lograr una reflexin, discusin y participacin de la sociedad civil en general, respecto a los asuntos de inters general expuestos en PALESTRA. Para el acceso al valioso contenido de este portal, no es necesaria suscripcin alguna, las secciones principales que PALESTA nos brinda son: DOSSIER: Seccin en la cual se halla un expediente que cuenta con artculos, entrevistas, debates informes especiales, siempre de relevancia publica. Los expedientes referidos cuentan con temticas sobre desarrollo integral y mejora sostenible de los peruanos; reduccin de pobreza; desarrollo del pas; gestin de recursos hdricos, salud pblica, sostenibilidad del medio ambiente, etc. Asimismo dentro de esta seccin, en la parte final denominada Contexto Dossier podr el lector encontrar informacin sobre hechos de inters, documentacin y Bibliografa y enlaces, referentes a temas de inters publico en materia nacional y global.

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ARTCULOS: En dicha seccin escriben especialistas en materias de inters nacional, presentando propuestas estratgicas para lograr una eficiente gestin estatal y satisfaccin del inters general, dichos aportes se enfocan en problemticas concretas y entre los autores tenemos a Francisco Eguiguren Praeli, Francisco Guerra Garca, Alberto Adrianzn, Juan Carlos Dextre, Susana Frisancho Denis Sulmont, Jan-David Gelles, Marcel Ramrez, Guillermo Thornberry, Franois Vallaeys, Javier Ciurlizza, Carla Saenz, Luca Fernndez, Mary Claux, Carlos Contreras, Fidel Tubino, Ciro Alegra, Estela Assureira, Alejandro Indacochea, Alfonso Panizo, Eduardo smodes, Henry Pease, Carla Saenz, Hubert Wieland Conroy, Efran Gonzales de Olarte, Mximo Vega - Centeno, Martn Carrillo, Rolando Ames, Catalina Romero, Jos Osctegui, Luis Bacigalupo, Fidel Tubino, Domingo Gonzlez. DILOGO: Seccin dividida en tres partes: Entrevista, perspectiva y visin. OPININ: En dicha seccin se vierten constantemente puntos de vista de vista, bajo la siguiente organizacin: Opinin Director: El punto de vista del Director de PALESTRA, seor Hlan Jaworski. Opinin Nacional: Opinin de especialistas en temas multidisciplinarios Opinin Internacional: Opinin de especialistas en temas internacionales y multidisciplinarios. Opinin Economa: Docentes de Economa de la PUCP opinan sobre temas de relevancia pblica. Opinin Invitado: Autores invitados, generalmente de otras instituciones nos muestran sus puntos de vista sobre temas de relevancia pblica.

AGENDAS PBLICAS - Nacional Referencias normativas, control de actuacin de rganos del Estado, concesiones, elecciones, y referndum a nivel nacional. - Internacional: Noticias a nivel internacional.

REFERENCIAS El lector podr encontrar informacin sobre los sitios de Inters referentes a las temticas del portal PALESTRA, Documentos sobre:

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Poltica y Gobierno Educacin, Economa y Bienestar Pblico Salud, Derechos Humanos, Trabajo, Desarrollo social y Pobreza Ecologa y Medio Ambiente y una agenda completa de los eventos y seminarios mas relevantes del ao en cursoCualquier contacto, opinin, comentarios, sugerencias y consultas Palestra: Portal de asuntos Pblicos de la PUCP puede realizarlo a: e-mail: palestra@pucp.edu.pe Esperamos que usted, amigo lector, se anime a visitar y explorar el contenido de esta pgina web, la cual, no dudamos, ser de gran importancia para su afn investigador. con

CDA INFORMA

El Crculo de Derecho Administrativo recalca y aplaude la iniciativa respecto a la difusin difundir un tema latente en nuestra realidad: los servicios pblicos en nuestro pas. Consideramos que la mejora de la calidad de vida y la competitividad del pas es producto de la inversin privada; ya que son las empresas privadas prestadoras de servicios pblicos quienes tienen el deber de desarrollar la totalidad de los servicios pblicos en forma eficiente, y el rol de estas empresas debe ser conocido y valorado positivamente por los ciudadanos y, en general, por el Estado en su conjunto.

FORO

LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL PER

Evento realizado el 12 de Mayo de 2005 en el Aula Magna de la Universidad de Lima, cuyo objetivo fue difundir y precisar las funciones y caractersticas mnimas necesarias para un correcto funcionamiento de los organismos reguladores de servicios pblicos, entidades encargadas de regular la relacin entre el Estado, las empresas prestadoras de servicios pblicos y los usuarios, dentro del marco de lo dispuesto en los diferentes contratos de concesin, con el fin primordial de promover o simular la competencia en sus respectivos
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mercados y fomentar las mayores inversiones que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin.

EVENTO

DEJAR PARA LA HISTORIA LAS INSTALACIONES AREAS

Evento organizado por la Municipalidad de Santiago de Surco, el 15 de Marzo de 2005, en el que la direccin de Desarrollo Urbano, inst a los representantes de otras Municipalidades distritales a dejar para la historia las instalaciones areas. En dicha oportunidad la Municipalidad de Surco expuso la experiencia obtenida en el ao 2004 y 2005 con empresas como: Telefnica del Per, Telmex, Americatel, Impsat, Comunicaciones Mviles, Telecable. Boga Comunicaciones; quienes han incrementado los trabajos en 21 mil 563 metros lineales de canalizacin en dicho distrito. Nos resulta claro que la infraestructura es el componente predominantemente fsico para la llegada del servicio otorgado a los usuarios y, en este sentido, est conformada por un componente material, principalmente cables, conducciones y edificios y por un componente inmaterial necesario para la instalacin de la infraestructura fsica, tales como los derechos de uso del dominio pblico, las frecuencias radioelctricas, las servidumbres legales. La propuesta brindada por la Municipalidad de Surco fue que las dems municipalidades tomen la iniciativa de negociar con las empresas de servicios pblicos para poder cambiar la infraestructura material area por una subterrnea, lo cual contribuira a mejorar el actual impacto visual negativo, que responda a la seguridad necesaria requerida por los usuarios y dar un paso a la modernidad como en las grandes ciudades desarrolladas en el mundo.

SEMINARIO

LA REGULACIN DE LOS SERVICION PBLICOS

Seminario organizado por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos el 26 de Mayo de los corrientes; desarrollado en el auditorio Jos Len Barandiarn en el campus universitario.

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El objetivo de este evento fue comprender la urgencia de atraer mayor inversin privada por las implicancias que tiene en la generacin de empleo y en el incremento de la competitividad del pas. Adicionalmente se expuso lo importante que resulta que todos los actores de la sociedad estemos alineados sobre cul debe ser el objetivo del Per como pas y a su vez que nos encontremos preparados para enfrentar los retos del futuro.

CDA en Lnea es un boletn electrnico realizado por el Crculo de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Catlica del Per (CDA). El CDA agradece toda colaboracin, sin comprometerse a su publicacin. Dichas colaboraciones pueden enviarse al siguiente correo electrnico: investigaciones@cda-law.org

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