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Polticas pblicas

no territrio das
juventudes
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Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade
Assim, o que voc tem em mos, caro(a) leitor(a), o resulta-
do de um complexo trabalho coletivo e, em especial, do esforo
pessoal de cada aluno-bolsista. A eles se deve dar todo o crdito
pelo trabalho realizado. Para faz-lo, eles contaram com o apoio
inestimvel das coordenaes nas IFES, dos tcnicos da SECAD/
MEC e do Observatrio de Favelas, alm dos colaboradores que
viabilizaram sua produo editorial. Portanto, como poucas obras
cientcas, essa Coleo uma generosa sntese de inteligncia
coletiva; habitus acadmico; carne, esprito e muita... muita ener-
gia humana. Que voc possa sentir essa fora, que possa reetir
com vagar sobre as questes tratadas e sobre os caminhos esco-
lhidos e, em particular, que possa se sentir membro pleno dessa
caminhada por uma humanidade justa, solidria e fraterna. este
o nosso desejo maior.
Ricardo Henrique
Jailson de Souza e Silva
Jorge Luiz Barbosa
Polticas pblicas
no territrio das
juventudes
Copyright 2006 by Universidade Federal do Rio de Janeiro / Pr-Reitoria de Extenso.
O contedo dos textos desta publicao de inteira responsabilidade de seus autores.
Organizao da Coleo:
Jailson de Souza e Silva
Jorge Luiz Barbosa
Ana Ins Sousa
Coordenao Editorial:
Dalcio Marinho Gonalves
Programao Visual:
Seo de Produo Editorial da Extenso / PR-5 / UFRJ
Camila Muxfeldt
Fbio Portugal
Claudio Bastos (coordenador)
Reviso de Textos:
Clara Araujo Vaz
P762 Polticas pblicas no territrio das juventudes / organizadores
Jailson de Souza e Silva, Jorge Luiz Barbosa e Ana Ins Sousa.
- Rio de Janeiro : UFRJ, Pr-Reitoria de Extenso, 2006.
144 p. 24cm. (Coleo Grandes Temas do Conexes de
Saberes).
Coleo desenvolvida por bolsistas do Programa Conexes
de Saberes
ISBN: 85-89669-23-8
1. Ensino superior - Brasil. 2. Educao - Poltica governamental -
Brasil. I.Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pr Reitoria de
Extenso. II. Srie.
CDD: 378.81
Polticas pblicas
no territrio das
juventudes
Rio de Janeiro, 2006
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio Executivo / MEC
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio Executivo Adjunto / MEC
Andr Luiz de Figueiredo Lzaro
Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade - SECAD / MEC
Ricardo Henriques
Diretor do Departamento de Desenvolvimento e Articulao
Institucional - SECAD / MEC
Francisco Potiguara Cavalcante Junior
Universidade Federal do Amazonas
Hidembergue Ordozgoith da Frota
Reitor
Marcia Perales Mendes Silva
Pr-Reitora de Extenso e Interiorizao
Universidade Federal da Bahia
Naomar Monteiro de Almeida Filho
Reitor
Ordep Serra
Pr-Reitor de Extenso
Universidade Federal do Cear
Ren Teixeira Barreira
Reitor
Luiz Antnio Maciel de Paula
Pr-Reitor de Extenso
Universidade Federal do Esprito Santo
Rubens Srgio Rasseli
Reitor
Teresinha Maria Mansur
Pr-Reitora de Extenso
Universidade Federal Fluminense
Ccero Mauro Fialho Rodrigues
Reitor
Jorge Luiz Barbosa
Pr-Reitor de Extenso
Universidade Federal de Minas Gerais
Ronaldo Tadu Pena
Reitor
ngela Imaculada Loureiro de Freitas Dalben
Pr-Reitora de Extenso
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
Manoel Catarino Paes Per
Reitor
Rosa Maria Fernandes de Barros
Pr-Reitora de Extenso e Assuntos Comunitrios
Universidade Federal do Par
Alex Bolonha Fiza de Mello
Reitor
Ney Cristina Monteiro de Oliveira
Pr-Reitora de Extenso
Universidade Federal da Paraba
Rmulo Soares Polari
Reitor
Lcia de Ftima Guerra Ferreira
Pr-Reitora de Extenso e Assuntos Comunitrios
Universidade Federal de Pernambuco
Amaro Henrique Pessoa Lins
Reitor
Ansio Brasileiro de Freitas Dourado
Pr-Reitor de Assuntos de Extenso
Universidade Federal do Paran
Carlos Augusto Moreira Jnior
Reitor
Sandra Regina Kirschner Guimares
Pr-Reitora de Extenso e Cultura
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Jos Carlos Ferraz Hennemann
Reitor
Sara Rodrigues Viola
Pr-Reitora de Extenso
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Alosio Teixeira
Reitor
Laura Tavares Ribeiro Soares
Pr-Reitora de Extenso
Universidade de Braslia
Timothy Martin Mulholland
Reitor
Leila Chalub Martins
Decana de Extenso
Programa Conexes de Saberes: dilogos entre
a universidade e as comunidades populares
Coordenao nacional
Jailson de Souza e Silva
Coordenador nacional adjunto
Jorge Luiz Barbosa
Secretrio executivo nacional
Dalcio Marinho Gonalves
Articulador estudantil
Francisco Marcelo da Silva
Coordenadores nas universidades
Lidia Rochedo Ferraz
UFAM
Florentina da Silva Souza
UFBA
Celecina de Maria Veras Sales
UFC
Leonor Franco Araujo
UFES
Andr Augusto Pereira Brando
UFF
Geraldo Magela Pereira Leo
UFMG
Carmen Adlia Saad Costa
UFMS
Ari de Sousa Loureiro
UFPA
Tereza Correia da Nbrega Queiroz
UFPB
Luis de la Mora
UFPE
Miriam Elizabeth Mendes Angelucci
UFPR
Maria Aparecida Bergamaschi
UFRGS
Carmen Teresa Gabriel Anhorn
UFRJ
Maria de Ftima Rodrigues Makiuchi
UnB
Instituio parceira:
Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro
Sumrio
UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS
Os adolescentes em conito com a lei: uma reexo ....................................... 11
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
Juventude e polticas pblicas: algumas reexes necessrias ........................ 20
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
Juventude, universidade e trabalho comunitrio: participao e dilogos
entre teoria e prticas sociais ............................................................................ 26
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA
Juventude e cidadania: representaes de jovens de espaos populares
sobre cotidiano, direitos e participao ............................................................. 34
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
Juventude e polticas pblicas: um estudo sobre grupos juvenis da regio
metropolitana do Recife ..................................................................................... 45
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
Juventude e polticas pblicas de Estado e emancipatrias: algumas
comparaes ..................................................................................................... 61
UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO
Juventude e polticas pblicas: o perl dos jovens na UFES ............................ 70
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
Polticas pblicas de juventude: po e circo .................................................... 78
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
Juventude brasileira: dilemas e desaos no acesso ao ensino superior ........... 91
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
Polticas pblicas e juventude ......................................................................... 101
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
Reexes acerca de polticas pblicas para a juventude ................................ 111
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
Polticas pblicas e modos de (des)governar a juventude .............................. 118
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL
Polticas pblicas para a juventude ................................................................. 126
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Juventude e polticas armativas de acesso universidade para negros .........135
Polticas pblicas no territrio das juventudes 7
Apresentao
Na busca de ampliar a democratizao da universidade para o conjunto dos segmentos
sociais, o Ministrio da Educao instituiu, em 2004, atravs da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC, em articulao com Instituies
Federais de Ensino Superior, o Programa Conexes de Saberes: dilogos entre a univer-
sidade e as comunidades populares.
Inspirado em experincia desenvolvida pelo Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro
no ano de 2002, a iniciativa teve como ponto de partida o reconhecimento de uma srie
de variveis que dicultam o acesso e a permanncia do estudante de origem popular no
ensino superior. Destacam-se, nesse plano, a falta de polticas e de servios que promovam
sua insero plena na universidade; a diculdade em suportar as demandas econmicas do
cotidiano de um curso de graduao e a dissonncia entre as prticas, valores e conceitos
presentes na instituio universitria e na vida cotidiana das comunidades populares.
Para os estudantes de origem popular, tal conjuno acaba por constituir determinadas
barreiras ao desenvolvimento das habilidades fundamentais no campo da produo do
conhecimento cientco.
Diante desse quadro, o Conexes de Saberes se congura como uma ao plural,
integrada e estruturante, voltada para o enfrentamento dos limites que dicultam a
permanncia, com qualidade, do estudante de origem popular na universidade. Seus
objetivos bsicos so os seguintes:
Estimular a articulao, na universidade pblica, de estudantes oriundos dos espaos
populares, a m de que eles desenvolvam sua capacidade de interveno coletiva em
diferentes campos sociais, dentre os quais a universidade e seus territrios de origem
e/ou moradia;
Realizar diagnsticos e estudos aprofundados sobre a dinmica universitria e as
condies de insero dos estudantes de origem popular, elaborando conhecimentos
inovadores e propondo medidas que permitam melhores condies para o seu acesso e
permanncia nas instituies pblicas de ensino superior.
Contribuir na formao de novos quadros tcnicos sociais, capazes de se constiturem
como lideranas comunitrias com novo perl e competncias, agindo como pontos de
contato entre a universidade e seus territrios de origem.
O Programa vem elaborando e materializando diferentes estratgias para a consecuo
desses objetivos, sempre respeitando as especicidades das universidades que o constroem
e que se apresentam distribudas por todas as regies brasileiras.
A presente Coleo GRANDES TEMAS DO CONEXES DE SABERES uma das
suas principais iniciativas. Ela foi desenvolvida pelos bolsistas das 14 universidades federais
que j participavam do Programa em 2005: UFAM; UFPA; UFC; UFPB; UFPE; UFBA;
UFES; UFMG; UFF; UFRJ; UFPR; UFRGS; UFMS e UnB. Os temas que nortearam a
8 Grandes Temas do Conexes de Saberes
produo dos artigos foram sugeridos e aprovados pelos coordenadores do Programa
nas universidades. A estes coube, tambm, a responsabilidade pela formao terico-me-
todolgica dos autores e o acompanhamento ao trabalho de pesquisa e redao. Quatro
temas compem esta primeira etapa da Coleo:
I - As representaes dos espaos/grupos populares na universidade e as representaes
da universidade nos espaos/grupos populares;
II - Desigualdade e diferena: gnero, etnia e grupos populares na universidade;
III - Prticas pedaggicas e a lgica meritria na universidade;
IV - Juventude e polticas pblicas: direitos humanos, culturais, educacionais e lazer.
Tais recortes surgiram a partir de um longo debate e de diferentes proposies conceituais.
Buscava-se um tratamento inovador para questes fundamentais na construo de uma
universidade efetivamente pblica, que reconhea e legitime a diferena, estabelea vnculos
de nova ordem com os moradores dos espaos populares e, sobretudo, esteja mais aberta
para a produo de polticas pblicas voltadas para o interesse da maioria da populao,
em particular das juventudes.
Um pressuposto central no trabalho foi a valorizao da produo acadmica e o reco-
nhecimento de sua importncia para a construo da autonomia intelectual dos estudantes.
Nesse sentido, o trabalho realizado se expressa como a sntese de dois elementos centrais
para a interveno do prossional universitrio no mundo social: o compromisso com o
fortalecimento do exerccio da cidadania e a qualidade cientca e tcnica.
O primeiro tema, portanto, deu origem ao livro intitulado Comunidades populares e
universidade: olhares para o Outro; o segundo est apresentado como Desigualdade e dife-
rena na universidade: gnero, etnia e grupos sociais populares; o terceiro tema foi utilizado
de forma idntica no ttulo Prticas pedaggicas e a lgica meritria na universidade; por
m, o quarto tema aparece sob o ttulo Polticas pblicas no territrio das juventudes.
Durante um perodo de dez meses, os bolsistas do Programa Conexes de Saberes,
divididos em grupos de trabalho, de acordo com suas preferncias, trabalharam na in-
vestigao bibliogrca e na coleta de informaes a respeito dos recortes propostos;
buscaram interlocutores para construir suas referncias tericas; dialogaram entre si e
com o professor coordenador sobre os caminhos para a escrita; sofreram para dominar e
se expressar atravs de uma linguagem acadmica precisa; aprenderam sobre o contedo
que se dispuseram a tratar; e, principalmente, ampliaram sua capacidade de produo
terica e prtica do conhecimento.
Cada grupo, em cada universidade, teve a liberdade de elaborar o seu trabalho do modo
mais adequado s questes postas em cada eixo temtico: deniram os interlocutores no
campo conceitual; os mtodos de investigao; os recortes empricos; o estilo de escrita
etc. As nicas diretrizes estabelecidas foram de que o texto tivesse o devido formato aca-
dmico e fosse elaborado pelos estudantes, isto , que os mesmos tivessem a efetiva autoria
do trabalho.
Assim, o que voc tem em mos, caro(a) leitor(a), o resultado de um complexo trabalho
coletivo e, em especial, do esforo pessoal de cada aluno-bolsista. A eles se deve dar todo o
crdito pelo trabalho realizado. Para faz-lo, eles contaram com o apoio inestimvel das
Polticas pblicas no territrio das juventudes 9
coordenaes nas IFES, dos tcnicos da SECAD/MEC e do Observatrio de Favelas, alm
dos colaboradores que viabilizaram sua produo editorial. Portanto, como poucas obras
cientcas, essa Coleo uma generosa sntese de inteligncia coletiva; habitus acadmi-
co; carne, esprito e muita... muita energia humana. Que voc possa sentir essa fora, que
possa reetir com vagar sobre as questes tratadas e sobre os caminhos escolhidos e, em
particular, que possa se sentir membro pleno dessa caminhada por uma humanidade justa,
solidria e fraterna. este o nosso desejo maior.
Ricardo Henriques
Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC
Jailson de Souza e Silva
Jorge Luiz Barbosa
Coordenao Executiva do Programa Conexes de Saberes
Polticas pblicas no territrio das juventudes 11
UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS
Os adolescentes em conito com a lei:
uma reexo
Wollace Scantbelruy da Rocha
1
Resumo: Este artigo intenta apresentar uma discusso inicial a partir dos resultados de uma pesquisa
desenvolvida acerca dos programas e polticas de atendimento ao adolescente em conito com a lei.
A cidade de Manaus, bem como outras cidades do pas, vem registrando um crescente e preocupante
nmero de casos de adolescentes participando de infraes graves, algumas vezes praticadas contra
vtimas tambm adolescentes, transformando-os simultaneamente em autores e vtimas da violncia
social. Conhecer este adolescente, identicar suas demandas, o primeiro passo para repensar este
atendimento.
Palavras-chave: Polticas pblicas, Adolescente em conito com a lei, medidas scio-educativas.
Apresentao
O interesse pela temtica do adolescente em conito com a lei partiu de uma srie de
atividades acadmicas, de ensino, pesquisa e extenso na Universidade Federal do Amazonas,
que nos possibilitaram conhecer e perceber a urgente necessidade de direcionar atenes
ao atendimento do adolescente em conito com a lei na cidade de Manaus. A pesquisa
inicialmente desenvolvida objetivou identicar a cultura e polticas de atendimento ao
adolescente em conito com a lei no Estado do Amazonas, estabelecendo sua proximidade
ou distanciamento com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal 8.069/90), em
vigor, procurando tambm traar um breve perl de jovens e adolescentes usurios do
sistema scio-educativo. A metodologia proposta prioriza a anlise documental (propos-
tas, programas, regulamentao de aes e medidas scio-educativas, Estatuto, etc.), e as
concepes dos dirigentes e corpo tcnico das instituies-palco da pesquisa. A abordagem
qualitativa com nfase no mtodo etnogrco surgiu como alternativa mais indicada para
uma pesquisa de cunho descritivo, em que as variveis no esto sofrendo nenhum tipo de
controle ou manipulao, tendo como delineamentos o levantamento de opinies (concep-
es/cultura de atendimento) e o estudo das relaes existentes entre os procedimentos e
polticas explicitados nos documentos internos e proposio da Lei Federal 8.069/90.
Polticas pblicas de atendimento ao adolescente em conito com a lei
A partir da Declarao Universal dos Direitos da Criana, a Constituio Federal de
1988, e do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal 8.069/90), muita coisa tem
sido feita a respeito do jovem infrator, chamando a ateno de toda a sociedade para reetir
sobre as questes do adolescente em conito com a lei e da criana pobre e desassistida,
que passam a ser pessoa de direitos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao longo de seus treze anos de existncia, tem
suscitado muitas reexes em torno da realidade de crianas e adolescentes, da Doutrina
12 Grandes Temas do Conexes de Saberes
de Proteo Integral e dos programas e polticas sociais que se propem aplicao do
mesmo. Coincidindo com esse mesmo perodo intervalar, a cidade de Manaus, como outras
cidades do Pas, vem registrando um crescente e preocupante nmero de casos de adoles-
centes participando de infraes graves, algumas vezes praticadas contra vtimas tambm
adolescentes, transformando-os simultaneamente em autores e vtimas da violncia social.
Tais dados ocupam lugar de destaque na mdia, que parece fortalecer a construo de um
fenmeno no contexto da violncia urbana, cujos protagonistas autores e vtimas situam-
se justamente como objeto-m da Doutrina de Proteo Integral que embasa esta Lei.
Os diversos processos de representao e excluso social tm conferido grande fora e
periculosidade a jovens, sobretudo os pobres, do sexo masculino, vinculando-os s identi-
dades delinqentes, galerosos, favorecendo o surgimento de uma categoria de peque-
nos bandidos e viles, ao invs de focalizar a fragilidade social sob a qual tais sujeitos se
encontram. Para estes, as medidas de proteo previstas no Estatuto, bem como a garantia
aos direitos fundamentais, parecem no ter tido alcance desejado. (Costa, 2001)
Dados da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Amazonas registram que entre
as ocorrncias do ano de 2000, grupos de jovens (galeras) foram responsveis por 4% dos
delitos graves ao longo do ano. (Costa, 2001) Quando estas ocorrncias so especicadas por
categoria do ato infracional, verica-se que os percentuais atribudos aos jovens aumentam
numa correlao positiva ao aumento da gravidade do ato. Leses corporais, roubos, estupros
e tentativas de homicdio integraram os tipos de delitos praticados pelos mesmos no ano
2000, sendo que o percentual de participao como autores de homicdios chegou a 10%,
revelando a gravidade do cenrio no qual participam, direta ou indiretamente.
Considerando que nestes treze anos grandes esforos vm sendo realizados no s no
Amazonas, mas em todo o pas, no sentido de empregar aes ecazes em ateno ao ado-
lescente em conito com a lei, entendemos ser uma etapa fundamental a identicao e
anlise da cultura de atendimento (Xaud, 2000) e das polticas implantadas, visando reetir
se as mesmas correspondem ao proposto pelo Estatuto garantista. Deve-se identicar se
houve ruptura com modelos anteriores (Cdigo de Menores/Doutrina da Situao Irregular)
que pouco ou nada contriburam para a promoo de qualidade de vida, sade mental e
cidadania dos sujeitos implicados.
A riqueza na legislao, e at mesmo de muitos projetos institucionais baseados nesses
documentos, no reete a realidade dos servios desenvolvidos pelos poderes pblicos.
Infelizmente ainda h uma ausncia de programas governamentais permanentes e ecazes
voltados a esse pblico que vm passando por um processo constante de excluso, estando
sempre margem da sociedade e das prticas de cidadania, limitando-se ao mnimo de
condies estruturais e pequenas medidas de bolsa auxlio, mantendo uma cultura assisten-
cial paliativa e eleitoreira. As medidas governamentais funcionam de forma decitria, em
decorrncia da falta de vontade poltica, e da no continuidade de projetos implantados por
gestes anteriores. O Projeto Galera Nota Dez pode ser mencionado como um exemplo de
trabalho desenvolvido por um curto perodo de tempo, com contribuio signicativa na
diminuio da criminalidade em sua regio de atuao. A proposta consistia em oferecer, no
horrio de maior incidncia de criminalidade cometida por adolescentes e adultos jovens,
Polticas pblicas no territrio das juventudes 13
entre vinte e duas horas e trs horas da manh, e nos espaos das prprias comunidades,
sede de associaes comunitrias ou prdios pblicos, atividades culturais, esportivas,
educacionais e prossionalizantes.
comum os governantes no perceberem a necessidade de desenvolver aes pontuais
voltadas aos adolescentes e adultos jovens, principalmente quando estes so de regies
urbanas perifricas que j sofrem sistematicamente em seu cotidiano, a falta da ao go-
vernamental.
Para completar este quadro de falta de assistncia social aos adolescentes, deve-se des-
tacar que os cursos superiores, mesmo em instituies pblicas de ensino, que promovem
a formao dos prossionais que devem atender ao jovem infrator, possuem uma carac-
terstica elitista com uma estrutura curricular generalista, quase sempre com ausncia de
disciplinas e aes voltadas ao atendimento das demandas desse pblico. No preparam os
futuros prossionais para atuarem de forma especca, antes colaboram com a reproduo
do pensamento clssico excludente e de relaes perversas. Encontra-se frequentemente a
referncia ao adolescente em conito com a lei, dentre outras, como: ele culpado, no
quer ser recuperado, isso perda de tempo, o adolescente o culpado por tudo, ele
mal, tem m ndole, a famlia dele tem m ndole, no tem jeito, no quer nada com
nada, pau que nasce torto nunca se endireita, no tem futuro etc.
Nesse sentido, fundamental trabalhar, inicialmente, a formao prossional, pois
so as concepes de ser, de mundo e de ser no mundo que regem relaes, a partir de
ideologias e viso de mundo que se pauta a atuao e o trabalho. Psiclogos, pedagogos,
assistentes socais, enfermeiros, e demais tcnicos, precisam compreender que a relevncia
social do atendimento a esses jovens consiste em perceber que so pessoas com direitos,
em processo de desenvolvimento e que, como todos os cidados, devem ter acesso sade,
educao, cultura, lazer, esporte, prossionalizao, alimentao.
O adolescente infrator, o ato infracional e as medidas scio-educativas
Campos (2003) aponta que os instrumentos legais evoluram do Cdigo de Leis e Regu-
lamentos Orphanolgicos, mais preocupados com a transmisso dos bens, protegendo os
direitos dos lhos legtimos, passando para um Cdigo Civil que associava menor desvalido
com menor delinqente. Esta viso contribuiu para a formao de preconceito em relao
aos menores, excluindo-os ainda mais. As mudanas continuam at culminarem no Es-
tatuto da Criana e do Adolescente, considerado em todo mundo uma das legislaes mais
avanadas na rea. Neste ltimo, no h diferenciao entre situao ou classe da criana e
adolescente a ser protegido. Todos passam a ser objetos privilegiados da Lei.
As desigualdades econmicas, os mecanismos de excluso social, a banalizao da
violncia e a vinculao da mesma com a pobreza resultaram em quadros que a cada dia
ocupam uma parte maior nas paginas policiais, invadem o espao pblico com suas armas
de verdade e brinquedo, participam do mercado do narcotrco, matam e morrem (Bar-
ros, 2003). Os diversos processos de representao e excluso social tm conferido grande
fora e periculosidade a jovens pobres, do sexo masculino, vinculando-os s identidades de
delinqentes, ao invs de focalizar a fragilidade social sob a qual tais sujeitos se encontram.
14 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Para estes, as medidas de proteo previstas no estatuto, bem como a garantia aos direitos
fundamentais, parecem no ter tido alcance desejado. (Costa, 2001).
As medidas scio-educativas, segundo Napoli (2003) vo desde a simples advertncia,
passando pela obrigao de reparar danos, prestao de servios comunidade, liberdade
assistida, regime de semi-internao, at, nalmente, como ultimo recurso a privao total de
liberdade em regime de internao. Tais medidas abrangem os adolescentes de 12 a 18 anos,
que so considerados , por lei, inimputveis. Oliveira (apud Brito, 2000:22) destaca que:
preciso car claro que medida socioeducativa no , nem pode ser, vingana ou
castigo. Aspectos punitivos e/ou retributivos (se que de fato cabe falar desses
aspectos quando nos referimos justia da infncia e juventude) esto presentes
na sentena judicial, que restringe parcial ou totalmente a liberdade do jovem. A
execuo da medida deve ter carter ressocializador e educativo.
A imputabilidade penal de jovens menores de 18 anos e as condies de implantao
de vrios de seus artigos so, segundo Oliveira (apud Brito 2000:11), utilizados pelos opo-
sitores da doutrina de proteo integral, que apostam numa poltica de controle social da
pobreza.
Portanto, o menor de 18 anos ao cometer um ato infracional passa pelo sistema scio-
educativo, sendo este, conforme Soares (2000), meramente protetivo. Isto signica que uma
criana que comete um ato infracional recebe uma medida de proteo e nunca uma priso,
como acontece no caso do adulto. Sendo necessrio fazer um trabalho de recuperao e
de acordo com Soares (2000) no h recuperao possvel dando conselho e liberando
um adolescente que cometeu um ato infracional. Torcer para que Deus ajude e que ele no
volte a delinqir no resolve, tem que ser feito um trabalho de recuperao. Este mesmo
autor acrescenta ainda que no sistema scio-educativo, h trs coisas que precisam ser
consideradas: primeiro, o adolescente no uma criana; segundo, o adolescente no um
adulto; terceiro, o adolescente no pode ser abandonado; ele precisa de uma orientao.
E conclui dizendo que costuma-se dizer que a pena tem trs nalidades: punir, prevenir e
reeducar. Todos sabem que at na prpria lei est dito que a nalidade da pena reeducar
o criminoso, mas ns sabemos que a pena, de uma maneira geral, no reeduca. Ela acaba
cumprindo as duas funes: punir e intimidar. (Soares, 2000:39); e ainda deixa de lado a
principal medida, que a de cunho educativo.
O Estatuto da Criana e do Adolescente dedica dezenas de artigos com a nalidade de
dispor ou regular sobre a prtica do ato infracional e das garantias processuais, alem de
detalhar procedimentos de cada medida scio-educativa prevista. (Bazlio apud BRITO,
2000:99).
Apesar destas regulamentaes, Bazlio (id.) apresenta que cada Estado passou a buscar
alternativas para prestar os servios de atendimento tendo como referencial o Estatuto,
encontrando grandes diferenas no que tange a metodologia de atendimento e as estra-
tgias de ao.
Liberati (1991) apresenta que as medidas scio-educativas so aquelas atividades
impostas aos adolescentes, quando considerados autores de ato infracional. As medidas
scio-educativas denidas no Estatuto da Criana e do Adolescente so: advertncia,
que de acordo com Liberati (id.) ser aplicada atravs de admoestao verbal pelo Juiz, ao
Polticas pblicas no territrio das juventudes 15
adolescente autor de ato penal, perante seus pais ou responsvel; a obrigao de reparar
o dano; que, segundo Liberati (ibid.), deve ser imposta em procedimento contraditrio e
garantindo-se os direitos constitucionais, esta medida poder determinar se o adolescente
restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano ou compense o prejuzo da vtima; a
prestao de servios comunidade, que tem como objetivo reintegrar o adolescente
infrator a comunidade; a liberdade assistida, com a aplicao desta medida o adolescente
ca sujeito orientao e assistncia social por tcnicos especializados ou associaes; a
insero em regime de semi-liberdade, possibilitando com que o adolescente estude e
trabalhe durante o dia e noite recolham-se a uma entidade especializada; e internao,
esta medida aplicada em regime fechado, possibilitando que, a critrio da equipe, o ado-
lescente poder realizar atividades externas e tendo como prazo mximo de internao
trs anos consecutivos ou no.
Por m, fundamental que as medidas scio-educativas sejam no apenas colocadas
em prtica, mas que visem efetivamente proteo e desenvolvimento dos adolescentes,
pois, a partir da scio educao e da implementao de polticas publicas de cunho social
que visem o bem comum possibilitar a mudana de um contexto em que, de acordo com
Mello (2003) os ricos protegem-se com grades pensando que, assim, estaro salvo; os
pobres vivem entre as balas da polcia e dos bandidos que entre eles proliferam. nesta
sociedade injusta que crianas ricas e pobres so criadas, e o abismo que as separa torna-se
cada dia maior.
O perl do adolescente em conito com a lei
Segundo Liberati (1991), as denies dos conceitos de criana e adolescente, pre-
sentes no Estatuto da Criana e do Adolescente, esto fundadas somente no aspecto da
idade, no levando em conta outros fatores importantes como o social e o psicolgico. O
Estatuto estabelece a criana como aquela pessoa que tem at doze anos incompletos e o
adolescente aquele que tem entre doze anos completos at os dezoito anos incompletos.
Destaque-se que esse conceito no universalmente aplicado, pois em diversas culturas
os limites etrios, psicolgicos e de relaes so variveis

mantendo em comum, apenas as
mudanas corporais.
Na adolescncia, podemos observar diversas caractersticas. Palcios (1995) destaca que
esse perodo uma etapa de transio em que o sujeito no mais criana, mas ainda no
obteve o status de adulto. Zagury (1996) destaca a ocorrncia de um acentuado desenvol-
vimento fsico, transformaes internas e externas; amadurecimento sexual (anterior para
as meninas e posterior para os meninos); ocorrem tambm modicaes a nvel social,
em relao amizade, modo de vestir, etc.; observa-se tambm o surgimento do raciocnio
hipottico-dedutivo, permitindo generalizaes mais rpidas, bem como compreenso de
conceitos abstratos; h um grande aumento do apetite, em funo do metabolismo acelerado.
Algumas caractersticas de cunho mais psicolgico so apresentadas por Knobel (1984), tais
como: a busca de si mesmo e da sua identidade, a necessidade de intelectualizar e fantasiar,
crises religiosas, tendncias anti ou associais de diversas intensidades, contradies sucessivas
em todas as manifestaes de conduta e constantes utuaes de humor.
16 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Em relao formao da identidade do adolescente Fierro (1995) apresenta que a
adolescncia um momento de suma importncia na formao da identidade da pessoa
e que embora preparada em etapas anteriores e consumada em momentos posteriores,
na adolescncia que, na perspectiva eriksoniana, o autor conclui dizendo que o indivduo
atinge esse ponto de maturao que permite viver em sociedade e relacionar-se com os
demais, como pessoa psicossocialmente sadia e madura.
importante destacar que todas as caractersticas acima descritas reetem o pensamento
de tericos da psicologia chamada tradicional, cujos conceitos impregnaram o pensamento
ocidental sobre o que ser adolescente, o que ser normal, etc. Cabe destacar que na busca
de novos paradigmas e de nova cultura de atendimento, conceitos podem e devem ser
revistos no sentido de permitir pensar o adolescente sob outra perspectiva. Aguiar, Bock
e Ozella (2001) apresentam, na Psicologia Scio-histrica, uma adolescncia entendida a
partir do que a sociedade construiu historicamente como possibilidade de expresso de
um chamado mundo adolescente e a cristalizou esse perodo do desenvolvimento. Se
desconsiderarmos as condies sociais e histricas que potencializam a participao de
tantos adolescentes na prtica infracional, passamos a ter nas teorias acima citadas poucos
subsdios para compreenso dos processos bio-psico-sociais e histricos presentes na de-
terminao destes fenmenos.
Especicamente sobre o adolescente em conito com a lei, na cidade de Manaus, a grande
maioria oriunda de bairros populares e precariamente assistidos por aes governamen-
tais. So moradores das zonas norte e leste da cidade, reas mais populosas, constitudas
por conjuntos habitacionais e intensas, ocupaes ocorridas nas duas ltimas dcadas, a
partir da intensa migrao de pessoas de municpios e estados vizinhos. Essa migrao foi
favorecida pela implantao do plo industrial da cidade de Manaus, que transparecia a
existncia de uma grande quantidade de emprego imediato a todas as pessoas, impresso
esta que nunca se tornou fato.
Fazem parte de famlias pobres e desestruturadas, com baixa escolaridade e alto ndice
de desemprego. Muitas vezes vivem sob a guarda no ocial de um nico parente, um tio,
uma tia, um av ou av, sendo que caracterstica mais evidente a convivncia com apenas
um dos pais, quase sempre a me. Esta, muitas vezes, vive com um novo companheiro e
conitos so gerados na relao padrasto-adolescente.
Organizam-se pelo pertencimento a grupos autodenominados galeras, que renem-se
em seus bairros para se divertir e cometer delitos. A maioria so autores de atos infracio-
nais graves, tais como: homicdios, latrocnios, estupros, violncia sexual, assalto, agresso,
trco de drogas, neste ltimo caso, no raro em nvel internacional. Percebe-se um grande
nmero de jovens naturais de outros estados e de municpios vizinhos.
Por m, no so raros os pais tambm usurios de drogas, dependentes de bebidas
alcolicas e portadores de um histrico de agressividade familiar.
As discriminaes diversas sofridas por parte dos familiares se conguram como pers-
pectivas depreciativas, considerando que eles no tenham futuro, no tem mais jeito,
aos maus tratos, abandono e internao. Destaque-se que a prpria comunidade olha o
adolescente em conito com a lei como uma pessoa diferente, algum a ser evitada. H uma
Polticas pblicas no territrio das juventudes 17
excluso latente em decorrncia, principalmente, do medo que alguns moradores sentem
em relao a alguns garotos.
A baixa escolaridade certamente fator caracterstico nesses jovens que no possuem a
seriao de acordo com a idade escolar ou mesmo abandonaram ou desistiram de estudar por
diversos motivos, em geral pela excluso que a prpria escola realiza, disfarada de diversos
modos e facilmente identicada no suposto no gostar de ir escola. Falta incentivo, verba
para aquisio de materiais escolares, uniformes, alimentao. Falta, fundamentalmente,
repensar polticas de atendimento ao adolescente, a comear pela escolarizao formal.
Presente no discurso da falta, a escola e as concepes norteadoras deste pensamento con-
tribuem para potencializar atos infracionais.
Para somar excluso sofrida por esses indivduos, o uso de drogas um fator evidente
e concreto, sejam entorpecentes, farmacuticos, ou os mais comuns, cocana e maconha.
Drogas lcitas tambm fazem parte desse contexto, em que a bebida alcolica est presente
diariamente em suas vidas, muitos deles, em pelo menos uma vez, j ingeriram em algum
momento de suas vidas o prprio lcool puro ou mesmo desodorantes que tenham alto
teor alcolico.
Contrastando com a maioria dos atos infracionais cometidos por adolescentes na cidade
de Manaus, tem crescido, nos ltimos anos, o nmero de eventos envolvendo adolescentes
oriundos de classes mais favorecidas scio-economicamente, participando de atos infracio-
nais. Em sua maioria infraes de trnsito, como fazer pegas (corridas de carro em alta
velocidade), dirigir alcoolizados e o consumir drogas e tranqilizantes. Seguramente, boa
parte dessas ocorrncias so minimizadas, quando no omitidas, quase sempre recebendo
um tratamento diferenciado, em que esses no so considerados infratores, so coitadi-
nhos, ou acometidos de problema emocional, crianas que cometeram um pequeno erro,
etc., ou seja, h tratamento diferenciado pelas infraes cometidas por adolescente pobre e
pelos ricos. Portanto, o fator socioeconmico pode ser considerado como fato importante
para o acometimento de atos infracionais por adolescentes em conito com a lei, mas no
pode ser visto como fator determinante.
Se nada for feito, o adolescente em conito com a lei na cidade de Manaus, e possivelmente
em todo o pas, continuar desenvolvendo medidas anti-sociais, roubando, usando drogas,
tracando, agredindo, matando, etc. O jovem deve ser inserido no mercado de trabalho,
participando ativamente de sua cidadania, certamente ter uma maior expectativa de vida,
principalmente longe da violncia. Assim, fundamental que os governantes assumam o
simples compromisso de cumprirem a lei, deixando de lado aes paliativas e passando
a desenvolver programas srios que possibilitam o pleno cumprimento da cidadania do
jovem, se preparando de forma efetiva para o convvio social.
Consideraes nais
A necessidade de incluir socialmente o adolescente em conito com a lei na cidade de
Manaus uma ao a ser desenvolvida com urgncia para que essas pessoas em fase de
desenvolvimento passem por um processo de interveno social e reeducao, pois ningum
18 Grandes Temas do Conexes de Saberes
nasce criminoso, enquanto nenhuma medida for tomada estaremos garantindo a existncia
dos futuros freqentadores dos sistemas prisionais da cidade. dever do estado, da famlia
e da sociedade como um todo garantir o pleno apoio ao desenvolvimento da criana e do
adolescente (Brasil, 1988). Aes isoladas, de pessoas, de organizaes no governamentais,
de associaes comunitrias, de secretarias pblicas, etc. sero sempre aes paliativas.
fundamental tomar o tema da incluso social do adolescente em conito com a lei como de
interesse publico prioritrio, que deve ter medidas urgentes executadas de modo a garantir
o pleno desenvolvimento de todas as camadas da sociedade.
As polticas pblicas devem ser retiradas do papel e colocadas em prtica. necessrio
descruzar os braos e implementar uma cultura de ao no sentido de reeducao social dos
adolescentes infratores. Deve-se fortalecer as organizaes no governamentais, o minist-
rio pblico, defensoria pblica, as unidades scio-educativas precisam ser reestruturadas,
ampliando convnios com os setores privados, trabalhar a famlia, reciclar os prossionais
que atuam na rea e, por m, inserir a comunidade e a sociedade como um todo nesse
processo de forma permanente.
Percebe-se que, em sua maioria, trata-se de pobres, negros, desempregados, perifricos.
Mas, certamente, a falta de estrutura poltica, educacional, social, cultural, o descaso com
polticas pblicas de incluso social e a falta de percepo dos governantes e da sociedade
como um todo, que no percebem a urgncia de efetivar medidas que no sejam paliativas
e eleitoreiras, so os principais fatores a serem revisados. Seguramente, se os adolescentes
em conito com a lei, que so autores e vtimas da violncia fsica, evoluirem a todas as
demais camadas da sociedade, ao invs de se tornarem cidados participativos no futuro
prximo, se tornarem os usurios dos sistemas prisionais, a sociedade estar perpetuando
a sua inecincia neste campo social.
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ZAGURY, Tnia. O adolescente por ele mesmo. 7 edio. Rio de Janeiro, Record, 1996.
Notas:
1
Aluno do curso de graduao em Psicologia
20 Grandes Temas do Conexes de Saberes
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
Juventude e polticas pblicas: algumas
reexes necessrias
Andria Cristina Costa Pinheiro
1
Caroline Leite Farias
2
Eder da Silva Gomes
3
Flvio Bentes Abreu Filho
4
Haila de Nazar Arajo Pinheiro
5
Josiana Tas Silva de Souza
6
Keyte Ane Pantoja Neto
7
Raryston Rodrigues Passuelo
8
Resumo: Est organizado de forma a subsidiar o debate sobre a questo da juventude e coloca tona
referncias da forma da constituio da juventude. Aborda ainda a questo das polticas pblicas,
revelando a possibilidade de mudana dos cenrios a partir da garantia de direitos sociais.
Palavras-chave Juventude; polticas pblicas; identidade.
1. Introduo
O presente artigo tentar elucidar alguns pontos pertinentes polticas pblicas para a ju-
ventude, de forma que estas sejam implementadas com maior efetividade e consistncia.
Algo que sempre vem mente daqueles que passam por diculdades a falta de opor-
tunidade que os subjugaram por toda a vida. O jovem da atualidade no deve se valer de
atributos fceis e baratos para entrar na vida do crime ou, at mesmo, acomodar-se com o
pouco que lhe conseguido com um emprego que no lhe possa dar um futuro melhor.
Muitos so os exemplos da sociedade que provam que quando se quer algo, possvel
conseguir de modo honesto e ecaz. Por exemplo, vimos jovens provenientes de camadas
populares que conseguiram mudar a realidade que os cercavam e, dessa forma, obtiveram
uma vaga em uma instituio de ensino superior pblico.
Isso sim acreditar em preceitos prprios que cada indivduo carrega consigo mesmo.
Dessa forma, no se deixar levar pelo dinheiro fcil que tanto aige as relaes sociais, que
passam a ser cercadas por violncia, trco de drogas, prostituio, dentre tantas outras
questes que esto presentes no cotidiano.
Alm disso, no podemos s nos prender s questes de ordem prossional e educacional
para determinarmos polticas pblicas para a juventude. Tambm deve se levar em conta
os aspectos psquico-biolgicos que permeiam a juventude. Tudo isso porque os jovens so
envoltos por um processo de mudana constante e, o que mais importante, um perodo
fundamental da vida do indivduo, em que ser moldada a sua personalidade.
Assim, se o jovem for permeado por relaes hostis (o que comum nas periferias de
todo o Brasil), ele poder ser facilmente convencido que a prtica do crime um meio de
vida vantajoso. Por outro lado, no basta apenas estar exposto s falsas benesses do mundo
do crime. O jovem precisa estar desiludido e sem perspectivas para que seja introduzido
no mundo do crime.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 21
Logo, para se evitar a perda de um jovem para o mundo do crime, deve-se fazer com
que ele tenha perspectivas reais para uma vida melhor, mostrar-lhe que possvel mudar
a realidade que o cerca.
Tendo-se tudo isso em vista, o presente artigo abordar alguns aspectos psquico-biol-
gicos e sociais para a formao do jovem enquanto cidado, alm de citaes pertinentes
s polticas pblicas para a juventude.
2. Alguns referenciais tericos necessrios
Ao se falar em poltica pblica para juventude no h como fugir da prerrogativa de que
a educao o melhor meio para a implementao destas. No s a educao, mas tambm
questes que dizem respeito formao dos jovens, polticas pblicas propriamente ditas,
o reconhecimento da transio da infncia para a adolescncia e para a fase adulta, alm
de questes psquico-biolgicas e sociais.
2.1- A personalidade do jovem: as bases para uma boa formao
Para se criar uma poltica pblica para juventude, primeiramente necessrio saber
como um jovem elabora sua personalidade e quais os fatores e as pessoas que o inuenciam.
Tambm deve-se conhecer este jovem, saber o que ele pensa, pois no faria sentido criar
algo para ele sem realmente saber suas verdadeiras necessidades.
A construo da identidade considerada a tarefa mais importante da adolescncia, o
passo crucial da transformao do adolescente em adulto produtivo e maduro, pois arma
que quanto mais desenvolvido o sentimento de identidade, mais o adolescente valoriza o
modo em que parecido ou diferente dos demais e mais claramente reconhece suas limita-
es e habilidades. Quanto menos desenvolvida est a identidade, mais o indivduo necessita
o apoio de opinies externas para se avaliar e compreender as pessoas como distintas.
Construir uma identidade implica em denir o que a pessoa , quais so os seus valores
e quais as direes que deseja seguir pela vida.
Por este motivo, necessrio colocar a identidade como uma concepo de si mesmo,
composta de valores, crenas e metas com as quais o indivduo est solidamente com-
prometido.
Por outro lado, apresentam-se duas dimenses essenciais na formao de qualquer adoles-
cente: uma a crise ou a explorao, a outra o comprometimento ou o compromisso.
Por crise ou explorao se entende o perodo de tomada de deciso, quando antigos
valores e antigas escolhas so reexaminados, podendo ser de forma tumultuada ou ocorrer
gradualmente.
Por comprometimento, entende-se como os compromissos correspondentes s questes
que o adolescente mais valoriza e com as quais mais se preocupa reetindo o sentimento
de identidade pessoal.
Logo, ela defende que a formao de identidade desenvolve-se ao longo da vida do ho-
mem, levando-se em conta que no perodo da adolescncia que ocorre s transformaes
mais signicantes.
22 Grandes Temas do Conexes de Saberes
2.2- Juventude: um perodo de transio
Entre muitos autores consenso que a adolescncia comea com a puberdade, fazendo
com que o incio da mesma seja marcado por inmeras mudanas corporais.
Tambm podemos dizer que o m da adolescncia parece estar marcado pelas mudanas
sociais, ou seja, quando o individuo completa as tarefas intrnsecas a esse perodo. Podemos
citar as descobertas pelas quais os jovens passam, os conitos gerados dentro dos lares pela
reivindicao de mais liberdade, dentre outras caractersticas que permeiam os jovens.
Mais adiante podemos evidenciar que no nal da adolescncia o jovem passa a se preo-
cupar mais com o seu futuro, procurando identicar-se com uma determinada ocupao,
alm de um ncleo de relaes interpessoais relativamente estveis. Tudo isso se resume
pela procura do jovem em conquistar o seu prprio espao na sociedade.
Devido ao fato de a adolescncia ser uma preparao pra se criar um homem adulto,
torna-se necessrio ter muito cuidado com os adolescentes, j que estes esto numa fase fcil
de ser conduzida por outros nveis de relaes sociais. Por este motivo muito importante
que os pais exeram uma inuncia positiva na educao de seus lhos.
Dessa forma importante observar que a sociedade constri valores diversos a esse ado-
lescente, no entanto, no oferece uma base slida sobre o qual esses adolescentes possam
escolher suas opes. Por isso obrigao das geraes mais velhas transmitirem valores
slidos sobre os mais novos, para que estes possam construir uma identidade ntegra de
valores morais.
Mas, observa-se uma falta de valores em nossa sociedade, o que acaba afetando a formao
de nossos jovens. Logo, os valores das geraes passadas acabam sendo desconsiderados,
sem ao menos colocar um outro no lugar.
Num mundo globalizado, em que os meios de comunicao e a facilidade dos meios
de transportes ampliam a viso dos jovens, trazendo valores os mais diversos possveis,
tornou-se necessrio educ-los por meio de valores comuns, universais, alm de se propor
uma educao que considere a dignidade humana.
Nesse processo, a escola tem um papel fundamental, pois junto com seus contedos
programticos, pode-se permitir a explorao nos diversos domnios, favorecendo o indi-
vduo ao se procurar compromissos rmes, sobre os quais fazem parte de sua vida, e que
o ajudem a ser til sociedade.
Por este motivo muito importante que a famlia, a escola e as polticas pblicas desen-
volvam aes de apoio aos adolescentes, favorecendo-os de uma maneira em que a tenham
construdo para si nveis de conscincias mais crticas.
2.3- O papel fundamental das perspectivas na vida dos jovens
No que diz respeito s perspectivas de futuro dos jovens, tendo-se como temas centrais
os sentimentos e as emoes em relao ao futuro, as expectativas quanto ao ingresso em
uma universidade, quanto aos futuros relacionamentos, quanto a emprego e carreira e
ainda quanto ao futuro global, Oliveira (2004) observa que a maioria dos jovens otimista,
demonstrando conana no futuro e motivao ao alcance de suas metas.
Para ela, os jovens de classe mdia demonstram um sentimento de angstia e baixa au-
Polticas pblicas no territrio das juventudes 23
toconana quanto ao alcance de metas acadmicas, revelando sentirem-se pressionados
na tomada de decises acertadas.
Oliveira arma que, devido ao fato de os adolescentes de classe popular mostraram-se
bem indenidos quanto escolha de uma prosso, acabam associando universidade
aspectos negativos; e com razo, pois historicamente os investimentos na qualidade da
educao bsica pblica brasileira foram sendo reduzidos, ampliando-se o fosso que separa
os estudantes das camadas populares do acesso universidade (id., 2004: 46).
Existe entre os jovens uma tenso causada pelas incertezas do mercado de trabalho, j
que a nossa sociedade est em rpida transformao, pressionada pelas novas tecnologias,
bem como pelas exigncias da economia globalizada.
Em relao ao futuro global, Oliveira (2004) se diz otimista em relao aos jovens, pois
se apia em uma viso em que os jovens de hoje nutrem um menor envolvimento com a
crtica e com projetos de transformao social, se comparados s geraes anteriores.
interessante evidenciar que a maior parte dos adolescentes encara positivamente o
estabelecimento de relacionamentos estveis, a construo de famlias e de amizades. Dessa
maneira, a famlia apresentou-se como um valor muito estimado pelos jovens, independente
de sexo ou classe social. Assim, percebe-se que alguns jovens relacionaram o encontro de
um companheiro ou companheira como fator necessrio ao alcance da felicidade.
Logo, podemos perceber que os jovens desejam ingressar no ensino superior, inserir-se
no mercado de trabalho por meio de atividades que lhe tragam satisfao pessoal, alm de
terem como meta a constituio de uma famlia.
2.4- A juventude e as polticas pblicas
Em uma anlise sobre as aes pblicas destinadas juventude em meados da dcada
de 90, Rua (1998) prope que o entendimento das polticas pblicas se d como um con-
junto de decises e aes destinadas a resolues de problemas polticos. De acordo com
Rua (1998), as polticas pblicas ao nvel federal, as polticas setoriais de educao, sade
e trabalho, no esto voltadas aos jovens, ou seja, no esto sendo orientadas pela idia
de que os mesmos representariam o futuro, numa perspectiva de formao de valores e
atitudes das novas geraes.
Somente no nal da dcada de 90 e no incio da atual que iniciativas pblicas passam
a ser observadas, algumas envolvendo parcerias com instituies da sociedade civil e com
outras dos poderes executivos, Federal Estadual e Municipal.
O debate sobre a juventude dirigido ao controle social do tempo juvenil, formao
de mo de obra e tambm aos que aspiram pela realizao dos jovens como sujeitos de
direitos.
Ao longo da histria, algumas formaes em torno dos segmentos juvenis e adultos tm
sido feitas. Ora jovens so vistos como problema, ora como setores que precisam ser objeto
de ateno. H um questionamento a ser feito: deve-se manter a paz social ou preservar a
juventude? Controlar a ameaa que os segmentos juvenis oferecem ou consider-los como
seres em formao ameaados pela a sociedade e seus problemas?
preciso compreender que histrica e socialmente a juventude tem sido considerada
24 Grandes Temas do Conexes de Saberes
como uma fase da vida marcada por uma certa instabilidade associada a determinados
problemas sociais.
J para Paes (1993) e Abramo (1997), a conjuntura juvenil dos anos 60 era um problema
na medida em que ela podia ser denida como protagonista de uma crise de valores e de
um conito de geraes situadas em comportamentos ticos e culturais.
Por outro lado, no mbito de uma concepo ampliada de direitos que alguns setores da
sociedade brasileira tm se voltado para a discusso da situao dos jovens, cuja expresso
maior se da pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, Lei Federal n 8.069, promul-
gado em 13 de junho de 1990. O ECA o marco legal de um processo prtico-reexivo que
se dispe a transformar o estatuto da maioridade brasileira, especialmente naquilo que se
refere aos que esto em processo de excluso social ou em conito com a lei.
O carter inovador das representaes, posto na defesa de direitos e produtos dos mo-
vimentos sociais, entra em disputa com o campo dominante de signicados constitudos,
que imediatamente ltram, reinterpretam e restringem a percepo.
Observa-se que nos ltimos anos houve uma reao conservadora s conquistas, expres-
sando-se na presso por mudanas na legislao ordinria e na Constituio Federal. Assim,
temos como um dos exemplos proposta da diminuio da maioridade para atribuir a
responsabilidade penal e a demanda de providncias coercitivas tpicas do mundo adulto
para adolescentes e crianas.
Portanto, como vimos, a implantao de polticas pblicas para a juventude de funda-
mental importncia para o progresso de uma sociedade. No s apenas a implantao, mas
a implementao de polticas pblicas para a juventude ecazes e capazes de mudar de forma
efetiva a vida de todos aqueles que acreditam na possibilidade de uma vida melhor.
Referncias:
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Brasileira de Educao, So Paulo, 1997, n. 5/6, maio-dez, p.25-36. (Nmero Especial
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MEC/SENAD/UnB, 2004;
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na trilha das polticas pblicas. 2v. Braslia: 1998, CNPD, p. 731-752;
SILVA, Marcelo Pessoa da e ARRUDA, Marcela Rocha de. Um Estudo sobre as Caractersticas
dos jovens desmotivados no Brasil - texto apresentado no XIII Encontro da Associao
Brasileira de Estudos Populacionais/Sesso do Comit de Juventudes e Polticas Pblicas,
Ouro Preto, novembro, 2002-no publicado.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 25
Notas:
1
Acadmico da Curso de Biologia do Campus de Belm.
2
Acadmica do Curso de Servio Social do Campus de Belm.
3
Acadmico do Curso de Pedagogia do Campus de Breves.
4
Acadmico do Curso de Pedagogia do Campus de Breves.
5
Acadmica do Curso de Histria do Campus de Belm.
6
Acadmica do Curso de Geograa do Campus de Belm.
7
Acadmica do Curso de Turismo do Campus de Belm.
8
Acadmico do Curso de Medicina do Campus de Belm.
26 Grandes Temas do Conexes de Saberes
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
Juventude, universidade e trabalho
comunitrio: participao e dilogos
entre teoria e prticas sociais
Ednaldo Pereira Firmiano
Helano Luz Lopez
Maria Viviane Matos de Lima
Marllia Alves Teixeira
Rita de Kcia Marques dos Santos
Joo Tancredo S Bandeira (orientador)
A gente no quer s comida, A gente quer comida, diverso e arte,
A gente no quer s comida, A gente quer sada para qualquer
parte.Tits
A trajetria da sociedade moderna, por inmeros fatos histricos demonstra que para um
pas ter um bom nvel de desenvolvimento scio-econmico faz-se necessrio investimento
macio em educao. Pode-se, por exemplo, citar o caso de pases que foram atingidos
por ampla destruio durante a Segunda Guerra Mundial e conseguiram, reconstruir seu
potencial de grandeza econmica e social, como o caso da Alemanha e do Japo, graas
prioridade dos investimentos em educao.
No Brasil, a educao, em geral, tem se tornado grave problemtica, tal a caracterstica
de precariedade de todos os nveis de ensino/aprendizagem. Apesar do pas investir cerca
de 5,2% do PIB em educao, este investimento torna-se pouco em relao s demandas
sociais que urgem por respostas h sculos, sobretudo, no que se refere qualidade social
de uma educao para todos.
Atualmente, estima-se existir na realidade brasileira 14,6 milhes de analfabetos absolutos
e 30 milhes de pessoas com mais de 15 anos que so analfabetas funcionais. Pouco mais
de 1% da populao brasileira freqenta o ensino superior, diferente do que acontece nos
pases desenvolvidos, onde esse percentual chega a mais de 5%.
A questo do acesso e permanncia com sucesso ao ensino superior, bem mais que
garantir a melhoria da qualidade de vida e o desenvolvimento social de um povo, uma
questo fundamental para o desenvolvimento econmico de qualquer pas na realidade
mundial contempornea. Nesse sentido, Soares enfoca a importncia da universidade ao
armar que toda uma poltica de expanso do ensino superior se faz necessria para atender
as necessidades do desenvolvimento cientco, tecnolgico do pas, principalmente em face da
conjuntura moderna (2003:94).
No Brasil, a evoluo da educao de nvel superior seguiu passos diferentes do restante
da Amrica Latina, onde as universidades surgiram logo no sculo XVII. Aqui, os primeiros
cursos de nvel superior foram criados durante a instituio da Repblica, todos voltados
para as elites e contemplando apenas a formao prossional. As universidades s vo surgir
Polticas pblicas no territrio das juventudes 27
a partir de 1929, quando o governo passa a fomentar a criao destas instituies. Nessa
poca, passa a existir grande acrscimo do nmero de universidades no Pas. Contudo,
mesmo em nossa atualidade, esse quantitativo ainda bastante precrio frente ao desao
da demanda social brasileira.
Para a realidade dos jovens de baixa renda, as escolas sem infra-estrutura, professores
mal remunerados e as graves seqelas da excluso social acabam por dicultar seu aceso s
universidades. Pesquisas recentes mostram que de cada 100 jovens de 18 a 24, apenas nove
cursam o ensino superior, desse total 70% esto nas faculdades particulares.
Neste contexto, o governo vem discutindo e defendendo polticas sociais de cotas, pro-
posta polmica que destina 50% das vagas nas universidades pblicas para estudantes da
escola pblica. Por outro lado, implanta o PROUNI, que paga milhares de bolsas de estudos
para jovens de baixa renda, em faculdades particulares.
Especialistas no assunto dizem que alm de violar direitos constitucionais, as reformas
propostas no resolvem as decincias de qualidade na educao, apenas redistribuem as
vagas ou impedem a criao de novos cursos e no melhoram a qualidade da educao
superior no Brasil. Em alguns casos aumenta a concorrncia nas universidades pblicas.
Quando essa problemtica educacional aborda o Nordeste brasileiro, a situao piora
ainda mais, pois a regio considerada a menos desenvolvida do Brasil. Isso pode ser per-
cebido quando analisamos os ndices de desemprego, a falta de estruturas adequadas de suas
escolas e hospitais pblicos, bem como a m qualidade de vida do homem do campo e das
periferias nas grandes capitais. Segundo dados do IBGE de 2004, as taxas de analfabetismo
chegam a 39,1% nas reas rurais dessa Regio.
Os jovens dessa parte do Brasil so bastante prejudicados com relao qualidade das
escolas pblicas que no cumprem devidamente com seu papel, que dentre vrias outras
funes, deveriam formar os cidados, privilegiando a construo de seres crticos e ree-
xivos, consciente de seu papel de transformao na sociedade em que vivem.
Ao invs disso, temos escolas que persistem em metodologias tradicionais e mecanicis-
tas, insistem em alienar os jovens com uma pedagogia conteudista, em que o professor, em
muitos casos, ainda se posiciona e tambm socialmente percebido como um ser superior,
dono do saber, enquanto os homens e mulheres comuns, o povo em geral e, sobretudo, os
jovens, so vistos e tratados como ignorantes. Esse tipo de abordagem educacional, apesar
dos avanos auferidos em relao ao direito educao por meio da ampliao do acesso,
das matrculas escola bsica, ainda hoje, estarem presentes na realidade brasileira e vm
se reproduzindo em prticas conservadoras que enfatizam muito a criao de seres com
conscincia bancria e sob muitos aspectos comprometem a qualidade da educao em
nosso pas. Paulo Freire (1979) destaca as conseqncias sociais desse modelo de educao
ao expor a seguinte opinio:
A conscincia bancria pensa que quando mais se d mais se sabe. Mas a expe-
rincia revela que com este mesmo sistema s se formam indivduos medocres,
porque no h estmulo para a criao, s reproduo.
Muitas so as possibilidades de o jovem se contrapor a esse processo histrico de alienao
social, que vem caracterizando a realidade brasileira. O engajamento nos vrios movimentos
28 Grandes Temas do Conexes de Saberes
sociais populares, a atuao em ONGs e partidos polticos, etc. O ingresso em um curso
superior tem forte representao social, signicando para os jovens um verdadeiro rito de
passagem para um estgio de maior maturidade intelectual, prossional e existencial.
Contudo, esse processo historicamente muito elitizado. Faltam incentivos e condies
nanceiras para que a maioria dos jovens, sobretudo, aos de origem popular, consiga in-
gressar, cursar e concluir com sucesso um curso de nvel superior.
Tal situao vem se constituindo em fenmeno social e campo de investigao para
vrios estudiosos que esto desenvolvendo pesquisas sociais e cada vez mais, denunciando
os elevados percentuais de estudantes de origem popular que no ingressam nas Universi-
dades Pblicas, visto que a grande maioria destes estudantes, ao conclurem seus estudos
em escolas pblicas, no conseguem acumular conhecimentos sucientes que permitam
seu ingresso na graduao, devido ao gritante processo de excluso social que vivenciam,
somadas as ms condies de ensino/aprendizagem nas escolas bsicas. Lopes (2006) sinaliza
algumas iniciativas da sociedade civil que buscam enfrentar este desao.
Mesmo porcentagens to baixas de estudantes oriundos das classes populares, in-
gressando em uma instituio pblica de ensino superior, j pode ser considerado
como o resultado da implantao de cursos pr-vestibulares populares, os quais
buscam dar oportunidade de acesso a um curso superior a estudantes de baixa
renda. Na UFC existem nove desses cursos registrados como projetos de extenso,
funcionando nos campi, em bairros da periferia de Fortaleza e interior do Estado.
Esses cursos so de iniciativa de departamentos, sindicatos, centros acadmicos,
professores ou de convnios institucionais.
Mesmo sendo bastante elevada a demanda por esses cursinhos, os jovens das periferias
de Fortaleza possuem poucas oportunidades para melhorar seus conhecimentos e aumen-
tarem, assim, as possibilidades para ingressarem em um curso superior.
Se as oportunidades de um jovem da capital do Cear so mnimas, pode-se imaginar
as diculdades que os jovens do interior do Estado enfrentam para quebrar todas estas
barreiras que lhes so impostas e vir a conseguir acesso tal direito.
No municpio de Pentecoste, interior do Estado do Cear, localizada na regio norte, a
118 km de distncia da cidade de Fortaleza, que conta uma populao de pouco mais de
32.000 habitantes (IBGE - 2004), o quadro educacional bem mais preocupante: existem
53 estabelecimentos de ensino fundamental e 3 escolas de ensino mdio. Com exceo de
um estabelecimento que da Campanha Nacional de Escolas das Comunidades (CNEC),
todas as escolas do municpio so pblicas. Com relao ao Sistema de Educao de Jovens
e Adultos, o municpio tem uma escola que oferece apenas o ensino fundamental com es-
trutura precria. Dos 32600 habitantes do municpio, 5818 pessoas com 10 anos ou mais
de idade no tm nenhuma instruo ou estudaram menos de 1 ano. Isso signica dizer
que 17,8 % da populao local analfabeta.
A maioria dos jovens, no municpio de Pentecoste viaja quilmetros de pau-de-arara para
estudar em escolas que no diferem da realidade brasileira, onde faltam livros e professores
para disciplinas como Matemtica, Fsica e Qumica.
No que diz respeito continuidade dos estudos ao nvel do ensino superior, a grande
maioria dos que concluem o Ensino Bsico na rede pblica no consegue ingressar em uma
Polticas pblicas no territrio das juventudes 29
universidade pblica; e boa parte destes jovens, desistem de continuar os estudos, antes
mesmo de tentar o vestibular, pois diante da falta de oportunidades, mais fcil para eles
se conformarem em conseguir um subemprego.
Quando estes jovens terminam o ensino mdio as chances de emprego so: trabalhar
como Balconista de lojas, trabalhar na agricultura de subsistncia, sujeito aos perodos
de seca ou quem sabe pedir emprego a algum poltico da regio e estar subordinado aos
vcios polticos, sem direito de expresso da sua cidadania plena. Outra opo ir morar na
capital em casa de familiares ou em favelas, conseguir um subemprego e correr o risco de
no mais voltar para ver seus familiares como acontece com muitos jovens que vo tentar
a vida na capital, pois falta dinheiro at para se manterem ou tm vergonha de voltar por
no ter conseguido uma boa posio social.
Com relao aos estudos, a maioria dos jovens que freqenta as escolas, em Pentecoste,
desmotivada. Se quiser continuar a estudar, o jovem pode tentar uma vaga em um curso
da universidade particular, para Pedagogia ou para alguma rea de Licenciatura, para ser
professor do municpio, onde o mercado j se encontra saturado de prossionais nestas
reas. Vale lembrar que a maioria da populao bastante pobre e apenas uma pequena
parte pode pagar esses cursos, sendo que as aulas so ministradas aos nais de semana e
os estudantes no tm acesso a Bibliotecas e a internet.
Uma outra opo fazer parte do Programa de Educao em Clulas Cooperativas
(PRECE) para tentar uma vaga na Universidade Federal do Cear onde o vestibular muito
concorrido e, para isso, os jovens tm que estudar bastante, haja vista a falta de qualidade
da escola pblica j mencionada. Quando conseguem uma vaga, o desao aumenta, pois
grande parte no tem condies de se manter na universidade, tendo em vista que a fam-
lia no tem recursos nem para se manter no interior, quanto mais sustentar o lho numa
faculdade.
Diante de tal quadro, faz-se necessrio que o governo invista em polticas pblicas de
qualidade para a formao dos jovens e no apenas em medidas paliativas para tentar con-
tornar a situao. Neste sentido, a juventude de nosso pas pode tambm se organizar para
pressionar o governo e tentar quebrar a herana de passividade deixada pelos colonizadores
que s queriam se beneciar de nossas riquezas.
No referido municpio, os dados mostram que, entre os estudantes mais pobres com
idade entre 18 e 24 anos, apenas 2,1 % esto matriculados no ensino superior contra 60,9
% dos mais ricos na mesma faixa etria.
Em uma comunidade no interior de Pentecoste, denominada de Cip, distante de 18
Km da sede do municpio, a situao de acesso e permanncia dos jovens na escola bsica
mais precria ainda. No ano de 1994, os jovens dessa localidade no tinham nenhuma
perspectiva de dar continuidade aos estudos, j que no havia l escolas de ensino mdio.
Quando concluam o Ensino Fundamental, normalmente, paravam de estudar, pois a
maioria no tinha como se deslocar para a sede do municpio ou para Fortaleza, para
completarem o ensino bsico.
Foi justamente por enfrentar essa dramtica realidade social e se sensibilizar com a
falta de oportunidades educacionais para os jovens de sua comunidade que o Professor
30 Grandes Temas do Conexes de Saberes
universitrio Manoel Andrade Neto, natural do Cip, que havia vivenciado na infncia as
mesmas diculdades, sendo obrigado a deixar sua famlia para estudar em Fortaleza, con-
vidou alguns dos jovens excludos de possibilidades de continuidade de formao escolar e
superior, para formarem um grupo de estudo, com o objetivo de concluir o ensino bsico
e com perspectiva, tambm, de ingressar no ensino superior.
A princpio, sete jovens aceitaram o desao de morar numa casa de fazer farinha aban-
donada, destes apenas um havia concludo o ensino bsico atravs de sistema supletivo.
Como no havia escola de ensino mdio na comunidade e alguns estavam fora da faixa
etria escolar, foram incentivados pelo professor a se matricularem no supletivo. Com essa
modesta iniciativa nasceu o Programa de Educao em Clulas Cooperativas (PRECE).
Alm de dar esperana aos estudantes e oportunizar-lhes uma nova viso sobre a impor-
tncia da educao, o projeto ajudou-os a vencer muitas diculdades como alimentao,
transporte para a realizao das provas do supletivo em Fortaleza, alm de livros recebidos
de doaes. Para superar as diculdades relacionadas com a aprendizagem, esses jovens
foram instrudos a se ajudarem mutuamente, numa losoa de aprendizagens mtuas em
clulas cooperativas.
As diculdades eram muitas. No incio, a presena dos professores acontecia somente
nos nais de semana. Na semana, os estudantes se reuniam em grupos para estudar, os
que detinham maior conhecimento em determinadas disciplinas passavam a coordenar os
respectivos grupos de estudo. Por conta da grande necessidade e do enorme incentivo que
recebiam do PRECE, estavam lanadas as sementes que iram gerar grandes protagonistas
estudantis, na comunidade do CIP.
Em 1996, o primeiro estudante do PRECE foi aprovado no vestibular para o curso de
Pedagogia na Universidade federal do Cear. Em 1997, mais uma aprovao, para o curso
de Engenharia de Pesca.
Nesse contexto, um grupo de estudantes ligados ao PRECE fundou, em 1998, o Projeto
Educacional Corao de Estudante, que hoje se denomina Instituto Corao de Estudante
- ICORES. Essa instituio foi organizada pelos prprios estudantes exatamente para o-
cializar o Programa de Educao em Clulas Cooperativas (PRECE). O Instituto Corao
de Estudante uma instituio no-governamental, sem nalidades lucrativas, que tem
como principal objetivo promover o desenvolvimento sustentvel de comunidades de baixa
renda, atravs da educao cooperativa e solidria, valorizando a participao dos prprios
estudantes como protagonistas no processo de ensino/aprendizagens.
Com o aparato institucional acima especicado, o PRECE foi registrado como Projeto
de Extenso em 1998, na Pr-Reitoria de Extenso da UFC. A partir da, at o ano de 2001,
oito (8) estudantes ingressaram na UFC.
A partir do ano 2000, os jovens da comunidade do Cip, que estudavam atravs do
sistema supletivo no precisavam mais ir Fortaleza realizar as provas, haja vista que j
havia realizado uma parceria com o Centro de Educao de Jovens e Adultos (CEJA),
situado na cidade de Itapipoca-CE, que enviava os professores para aplicar as provas na
prpria comunidade.
Nesse perodo, o PRECE iniciava processo de expanso e os prprios estudantes univer-
Polticas pblicas no territrio das juventudes 31
sitrios voltavam comunidade do Cip, todos os nais de semana, para dar continuidade
ao projeto. Ao nosso ver, esse fato um dos melhores indcios de que a metodologia da
mtua cooperao entre os estudantes estava dando certo.
Posteriormente, a parceria foi ampliada e os estudantes universitrios do Programa se
encarregaram de orientar o processo de aprendizagem e de aplicar as provas para os estu-
dantes do supletivo, cabendo ao CEJA realizar os devidos acompanhamentos institucionais
e dar a certicao necessria.
No ano 2003 aconteceu signicativa ampliao do PRECE. Devido ao grande nmero
de estudantes de Pentecoste interessados em estudar, as lideranas do PRECE, junto com
os estudantes de Pentecoste que haviam estudado no Cip, em 2002, decidiram implantar
um ncleo na sede deste municpio.
Paralelamente ao trabalho nos dois ncleos (Pentecoste e Cip), foi iniciada uma pequena
experincia em uma comunidade de baixa renda em Fortaleza, por um grupo de estudantes
que havia passado pelo PRECE e que se responsabilizou pela gesto do novo ncleo. Ape-
sar das diculdades iniciais para estrutura e funcionamento desse novo empreendimento,
esse ncleo, com apenas um ano de funcionamento, conseguiu formar algumas lideranas
e contar com a participao de jovens realmente engajados e comprometidos em mudar
suas realidades por meio da educao.
No vestibular/UFC para o ano de 2002, sete (7) estudantes do projeto foram aprovados,
conrmando mais uma vez o xito do trabalho educativo do PRECE. Durante todo esse
ano, nos nais de semana, quarenta (40) estudantes deslocavam-se da sede do municpio
de Pentecoste e de outras comunidades vizinhas at a localidade do Cip para estudarem
no PRECE. Como no havia espao suciente na casa de farinha, os estudantes formavam
grupos de estudo, ao redor da casa, embaixo das sombras de rvores.
Nesse auspicioso contexto educacional, o que mais chamava a ateno de todos que
conheciam o PRECE era sua metodologia de aprendizagem em clulas cooperativas, esti-
mulando inovador protagonismo juvenil no processo de ensino/aprendizagem.
Em todas as Escolas Populares Cooperativas, esta a denominao das escolas criadas
pelo PRECE, os estudantes em seus diferentes nveis so os gestores e executores dos
projetos. No curso preparatrio para o ensino superior, o processo educativo utiliza as
relaes cooperativas ou de mtuas aprendizagens entre os educandos e entre estes e os
educadores. Em clulas de aprendizagem cooperativas os estudantes debatem e discutem
sobre o assunto em questo de forma reexiva. Aqueles com maior compreenso do as-
sunto abordado se responsabilizam pela coordenao das clulas e por compartilhar seus
saberes com os demais estudantes. A aprendizagem, portanto, coletiva e participativa e d
oportunidade para que todos sejam sujeitos do processo, favorecendo o desenvolvimento
da autonomia intelectual dos participantes, o que contribui para elevar sua auto-estima e
exerccio ativo da sua cidadania.
Atualmente, as vrias disciplinas so coordenadas pelos estudantes que ingressaram na
universidade, os quais retornam aos nais de semana para as suas comunidades e orientam
os estudantes participantes dos cursos preparatrios.
A trajetria positiva da experincia educacional implantada pelo PRECE com o acmulo
32 Grandes Temas do Conexes de Saberes
de vrias resultados estimulantes em relao aos seus objetivos zeram com que esse projeto
se transformasse em um programa social bem mais amplo, de extenso da Universidade
Federal do Cear.
Atualmente, parte dos estudantes universitrios engajados no PRECE participa do pro-
grama Conexo de Saberes e por esse meio esses estudantes esto qualicando pelo debate
e pela reexo o projeto que desenvolvem. Neste sentido, esta parceria com a Universidade
Feredal do Cear vem contribuindo para fortalecer o ICORES e para ampliar seus progra-
mas de educao em clulas cooperativas, que, por ora, se estendem pelos municpios de
Pentecoste, Apuiars, Paramoti e Fortaleza, todos no estado do Cear.
Em 11 anos de existncia, o Programa j possibilitou o ingresso de 91 estudantes na
Universidade Federal do Cear (UFC) e, dentre estes, 9 j esto graduados, incluindo 2
que esto cursando mestrado e 1 que foi aprovado para o curso de Doutorado em qumica
orgnica, todos na UFC.
Estes resultados so bastante signicativos, principalmente, quando se considera que
tais jovens so oriundos de comunidades de baixa renda, do interior do estado do Ce-
ar, inclusive da zona rural e que somente conseguiram concluir a escolaridade bsica
pela modalidade do ensino supletivo, que, nesse caso, recebe o estmulo do engajamento
poltico e social casado com a inovadora idia das clulas cooperativas de aprendizagens
mtuas. No entanto, o mais importante que a maioria aprendeu a lio da relevncia da
participao social ativa e solidria e continua voluntariamente no programa, dando-lhe
sustentabilidade.
Com suas aes, o PRECE luta por Polticas Pblicas que venham melhorar a quali-
dade de ensino nas Escolas Pblicas inclusive no campo da educao complementar para
jovens e adultos, capacitando-os por meio de progressista engajamento social para que se
desenvolvam intelectualmente e desenvolvam socialmente suas comunidade de origem,
dignicando e qualicando a construo de novos sentidos e novas perspectivas em suas
vidas. Democratizar o acesso ao ensino superior uma problemtica posta como desao
em nossa realidade educacional. Na fala de um dos sujeitos dessa histria:
Depois de quase doze anos de luta, ainda estamos em busca de aprimoramento, pois
acreditamos que a cada dia aprendemos algo novo com essa grandiosa experincia.
Nossa misso formar sujeitos crticos, capazes de realizar o desenvolvimento
educacional, econmico, poltico e cultural nas comunidades populares de forma
sustentvel. Ainda no sabemos que rumos vo ser tomados, mas acreditamos que
uma semente foi plantada e esperamos que possamos colher bons frutos dessa
iniciativa de participao social (Rita de Kcia Marques Santos, 2006).
Referncias:
ABRAMO, H. W. Consideraes sobre a tematizao social da juventude no Brasil. Revista Brasileira
de Educao, n 5: 25-26. So Paulo, ANPED, 1997.
DAMASCENO, M. N. [et al]. Trajetrias da juventude. Fortaleza, ED. LCR, 2001.
FREIRE, Paulo. Educao e Mudana, 17 ed. Rio de Janeiro:1979
Polticas pblicas no territrio das juventudes 33
LOPES, E. L. PRECE Programa de Educao em Clulas Cooperativas: um movimento de educao
para a autonomia: Monograa. Orientador: Prof. Dr. Manoel Andrade Neto. Universidade
Federal do Cear (UFC). Fortaleza, 2006.
MELUCCI, Alberto. Juventude , tempo e movimentos sociais. Revista Brasileira de Educao n
5: 5 14. So Paulo, ANPED, 1997.
RIBEIRO, Maria Luisa dos Santos. Histria da educao brasileira : a organizao escolar. 14.ed.
Campinas, SP : Autores Associados, 1995.
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/default.php (Acessado em 13/01/2006).
http://www.prece.ufc.br (acessado no dia 02 de Agosto de 2006).
34 Grandes Temas do Conexes de Saberes
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA
Juventude e cidadania: representaes
de jovens de espaos populares sobre
cotidiano, direitos e participao
Claudiovan Ferreira da Silva
Elysson Feliciano da Silva
Josilene Pequeno de Souza
Meyrilane da Silva Gomes
Renildo Lcio de Morais
Yuriallis Fernandes Bastos
Tereza Correia da Nbrega Queiroz (coordenadora)
Vilma de Lurdes Barbosa (coordenadora)
1. Apresentao
Esta pesquisa desenvolvida por um coletivo de cinco estudantes bolsistas e duas pro-
fessoras do Programa Conexes de Saberes da UFPB e visa a ampliar o intercmbio entre a
universidade e os espaos populares. Sua nalidade conhecer o cotidiano e as percepes
dos jovens moradores das comunidades So Rafael e Nova Repblica sobre suas carncias,
entendidas como negao de direitos e suas aspiraes relacionadas s suas concepes de
direitos. Parte de um conceito de cidadania entendida como estratgia poltica, a partir da
qual realizada uma pesquisa de campo, de carter exploratrio, nas comunidades acima
citadas. Para Evelina Dagnino:
armar a cidadania como estratgia poltica signica enfatizar o seu carter de
construo histrica, denida portanto por interesses concretos e prticas concretas
de luta e pela sua contnua transformao. Signica dizer que no h uma essncia
nica imanente ao conceito de cidadania, que o seu contedo e seu signicado no
so universais, no esto denidos e delimitados previamente, mas respondem
dinmica dos conitos reais, tais como vividos pela sociedade num determinado
momento histrico. Esse contedo e signicado, portanto, sero sempre denidos
pela luta poltica (Dagnino, 1991:107).
2. Metodologia
Nesta fase inicial da pesquisa, o grupo temtico desenvolveu estudos com reunies,
quinzenais discutindo textos de vrios autores entre os quais Abad (2003), Barbalet (1989),
Covre, 1993, Dagnino (1994) Ribeiro (2004), extrados de livros e revistas cientcas, que
abordavam o conceito de cidadania focalizando a condio juvenil na sociedade vigente.
Tudo isso com o intuito de melhor preparar nossos pesquisadores, tanto terica quanto me-
todologicamente para o trabalho de coleta de dados nas duas comunidades pesquisadas.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 35
A coleta de dados desenvolveu-se atravs de visitas de campo feitas pelos pesquisadores
que se dividiram entre as comunidades So Rafael e Nova Repblica nas quais zeram
observaes participantes e estabeleceram contatos diretos. O intuito era buscar certa
empatia e desenvolver conversas de carter mais ou menos informal com jovens de ambos
os sexos, com idades variantes entre quatorze e vinte e nove anos.
As conversas com estes jovens procuraram ser estabelecida, inicialmente, de maneira
muito informal e espontnea tendo como intuito deix-los bem relaxados e interferir o m-
nimo possvel em seu cotidiano. O objetivo era coletar deles informaes as mais dedignas
possveis sobre seu meio social e imaginrio. Posteriormente, quando julgado necessrio,
algumas perguntas ou temas relativos vida familiar, escolar, cultural, servios pblicos na
comunidade ou condio juvenil foram levantados pelos pesquisadores para descontrair
a fala dos colaboradores ou mesmo aprofundar ou esclarecer informaes sobre aspectos
relevantes para a pesquisa.
Informaes sobre a histria de surgimento das comunidades a que elas so periferi-
camente agregadas foram obtidas, tanto nas conversas com os jovens quanto com lderes
comunitrios e moradores mais antigos das duas comunidades.
Os dados coletados nas comunidades por cada pesquisador foram relatados e digita-
dos organizando-se dirios de campo individuais que, posteriormente, foram lidos por
cada um dos outros membros da equipe que trabalha em cada comunidade especca. As
referncias a esse material aparecero abreviadas D.C. (dirio de campo), bem como as
iniciais de seus autores.
Os temas especcos de pesquisa foram escolhidos por cada um dos pesquisadores, em
alguns casos, numa relao entre seus interesses acadmicos e/ou experincias particulares
de pesquisa em campo atravs das quais suas percepes da realidade, apoiadas tanto nas
observaes sobre as comunidades quanto nos depoimentos dos jovens, que apontaram
para a necessidade de serem focados aspectos mais manifestos ou considerados muito
importantes nas comunidades durante esta etapa da pesquisa.
3. Comunidade So Rafael: estigmas, conitos internos e
identidades
3.1. Entre a Torre e o Castelo Branco: sociabilidade, cidadania e
identidade
A comunidade conhecida como Vila So Rafael situa-se entre o bairro da Torre (antiga
Torrelndia), fundado na segunda metade da dcada de 1940, e o conjunto Castelo Branco,
fundado nos nais dos anos 1960, regio entre o centro e as praias da cidade de Joo Pessoa.
A Torre surgiu numa localidade onde antes existia uma fazenda na qual seu capataz, encar-
regado de cobrar taxas das famlias dos posseiros, tinha o sobrenome Torres. Moradores
mais antigos do bairro dizem que quando estes posseiros no tinham dinheiro para pagar
ao dono das terras este queria expuls-los e o capataz, muito amigo dessas famlias, sempre
intervinha a seu favor fazendo com que ele desistisse de expuls-los.
36 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Quando comeou a urbanizao do bairro, em que se pensava em um nome para ba-
tiz-lo, os moradores mais antigos da rea quiseram prestar homenagem a este capataz
denominando o bairro de Torrelndia, ou seja, a terra dos Torres (da famlia Torres), sendo
posteriormente a denominao abreviada para Torre, que permanece at hoje.
A ocupao urbana deste bairro deu-se em meados da dcada de quarenta do sculo
passado a partir da construo de um conjunto de quatro quarteires de casas por trs da
Avenida Epitcio Pessoa, uma das principais da cidade. Este conjunto, inicialmente, cou
conhecido como Montepio
1
, pois o projeto de habitao deste conjunto foi desenvolvido
por esta instituio do governo estadual para funcionrios do estado e da antiga Malria,
depois conhecida como SUCAM, atual FNS. Na medida em que este foco inicial foi cres-
cendo, absorveu a denominao de Torrelndia que se enraizou fortemente no imaginrio
dos habitantes primordiais e dos cidados pessoenses em geral.
J o conjunto Castelo Branco surgiu na segunda metade da dcada de 1960 e foi cons-
trudo pelo Governo do Estado durante o perodo da Ditadura Militar. Tinha o intuito
de atender s necessidades habitacionais da crescente populao da Cidade que tambm
passava a absorver o xodo rural das cidades do interior da Paraba.
A comunidade So Rafael, situada numa rea de depresso entre os bairros da Torre e
Castelo Branco, uma comunidade ribeirinha localizada as margens do Rio Jaguaribe e
da BR-230. Ao norte da comunidade temos sua fronteira com a comunidade Padre Hildon
Bandeira e a Avenida Beira Rio, ao sul temos a Avenida Dom Pedro II e a Mata do Bura-
quinho (Jardim Botnico de Joo Pessoa), reserva orestal da Mata Atlntica Protegida
pelo IBAMA.
Esta comunidade fruto do surgimento de uma regio perifrica do bairro da Torre,
o mais antigo entre os dois com os quais faz fronteira. A data do incio da ocupao da
rea um ponto polmico de discusso, com alguns atribuindo o incio deste processo aos
meados da dcada de 1960 e outros aos meados dos anos 1970.
At hoje, muitos dos moradores da So Rafael encontram trabalho para o sustento
de suas famlias no mercado pblico da Torre. Trabalhando como feirantes, anelinhas,
oferecendo fretes em carros-de-mo, dentre outras atividades. Desde os primrdios desta
comunidade seus moradores trabalham desempenhando estas e outras atividades no
mercado. Um destaque especial deve ser dado aos ofcios de carroceiro, para os homens,
pois nas dcadas iniciais do bairro, as carroas puxadas a cavalo funcionavam como txis
transportando feiras do mercado e materiais de construo das lojas para as residncias.
Muitas mulheres da comunidade, at o nal da dcada de oitenta, ajudavam a aumentar a
renda de suas famlias lavando as roupas das famlias da Torre.
A partir da dcada de 1980, tm se desenvolvido na Torre um grande comrcio de lojas
de materiais de construo, concessionrias de carros e gneros alimentcios com vrios
mercadinhos e redes de supermercados que vem ocupando gradativamente as principais
avenidas do bairro. Todo este crescente comrcio tem absorvido mo-de-obra de pessoas de
vrios bairros de Joo Pessoa, algumas tambm moradoras da comunidade So Rafael.
Diferentemente do bairro da Torre, que possui caractersticas tanto residenciais quanto
comerciais, o Castelo Branco (ou Castelo) um bairro predominantemente residencial
Polticas pblicas no territrio das juventudes 37
possuindo menos pontos comerciais, alguns bares e um pequeno mercado pblico. Neste
bairro localiza-se o CAMPUS-I da UFPB, instituio que h alguns anos vem dando certa
ateno a esta comunidade que se localiza a menos de quinhentos metros da mesma. Pro-
jetos de extenso, como o prprio Conexes de Saberes-PB, e outros vm interagindo na
comunidade, desenvolvendo ocinas e pesquisas.
A falta de escolas pblicas de Ensino Mdio na comunidade
2
faz com que adolescentes
e jovens nela residentes procurem colgios estaduais nos bairros vizinhos, como o Pre-
sidente Mdici no Castelo Branco; o Raul Crdula, o Padre Hildon Bandeira e o Padre
Dheon na Torre. Desses colgios, o mais prximo o Presidente Mdici, porm, os jovens
da comunidade preferem estudar na Torre, pois melhor se relacionam com os jovens que
l residem. Isto pode ser observado nas falas obtidas na pesquisa de campo: pude perceber
na fala de todos, uma espcie de preconceito entre os jovens daquela comunidade e os alunos
do colgio Mdici (...) que na sua maioria residem no bairro Castelo Branco. Disse uma delas
agente num se bate muito com eles no (E.S., D.C, 31/05/06); perguntei onde estudava e
ela disse-me que era matriculada no Raul Crdula (..) lembrei-me da rixa entre os jovens da
comunidade e os do conjunto e que por isso a escolha dela em estudar no bairro mais distante,
que a estudar no prprio colgio Mdici (E. S., D.C, 03/08/06).
Muitos dos rapazes e moas com quem conversamos se queixam de tdio causado pela
falta de perspectiva de emprego e opes de lazer, geralmente associados prtica de es-
portes e programaes culturais. Buscam, assim, amenizar esta ltima carncia aderindo
s manifestaes da forte cultura do bairro da torre. Durante o perodo carnavalesco e dos
festejos juninos adolescentes, jovens e adultos da So Rafael sobem s reas mais centrais
do bairro para assistirem aos ensaios de bateria da Escola de Samba Malandros do Morro;
desles do carnaval com as agremiaes carnavalescas da Cidade; ensaios e apresentaes
de quadrilhas juninas; festas de santos padroeiros do bairro; bailes realizados em escolas
pblicas e outros acontecimentos culturais.
Os anseios de lazer relacionados aos esportes so satisfeitos tanto na Torre como no Cas-
telo Branco. No primeiro os jovens freqentam a Praa Tiradentes, provida de quadras de
futsal e vlei, onde assistem peladas e torneios interbairros, aproveitando a praa tambm
para passeios e paqueras. Tambm na Torre existe o ginsio desportivo do colgio Padre
Hildon Bandeira onde a E.B.E organiza escolinhas de futsal e vlei para adolescentes da So
Rafael. No Castelo Branco as alternativas so restritas aos homens que batem peladas no
Presidente Mdici ou em campos de futebol do complexo de Educao Fsica da UFPB.
Outras alternativas de diverso so procuradas no freqentar de praias do litoral pes-
soense, shoppings centers ou em outros bairros como Bancrios e Mangabeira (...) que tem
uma boa msica e (...) um ambiente familiar no qual consideram muito diferente dos botecos
e bares que existem na comunidade (R.S., D.C., 04/07/06).
A imagem dos jovens e outros moradores da So Rafael e da prpria comunidade perante
a sociedade que os cerca marcada, segundo nossos colaboradores, por vrios preconceitos
e pelo estigma de lugar violento e baixo, onde moram pessoas ignorantes, mal educadas,
sem estilo que emanam tanto das populaes dos bairros vizinhos quanto da polcia.
Jovens com quem conversamos queixam-se da falta de segurana pblica. Uma das
moas com quem conversamos disse que s vezes ocorrem roubos, assaltos, brigas (...) e
38 Grandes Temas do Conexes de Saberes
at mesmo assassinatos (...) a polcia s vem na comunidade quando roubam ou matam um
e se telefonarem, e ainda chegam muito atrasados (Y.B., D.C., 25/05/06). Um dos rapazes
revelou que a polcia chega sempre atrasada quando tudo j est resolvido e acrescenta
que as brigas que ocorrem na comunidade so briguinhas bestas, sem armas (...) ningum
sai gravemente ferido (Y.B., D.C.,16/06/06).
Depoimentos de outros mencionam o aparecimento da polcia quando ocorrem assaltos
na BR-230 ou em mercadinhos, supermercados e postos de gasolina da Torre ou no Castelo.
Porm, segundo outro rapaz os ladres da comunidade nunca roubam em reas prximas,
so ladrezinhos bestas que roubam bicicletas (Y.B., D.C., 26/05/06).
O preconceito social sobre a comunidade atinge at professores da rede pblica. Segundo
um dos rapazes, certa vez quando estudava no Raul Crdula um professor pediu para um
aluno resolver uma operao matemtica. Diante da recusa, disse o professor: eu j, j vou
buscar um cara no Pa (apelido pejorativo da S. Rafael) pra voc se ajeitar, viu! (Y.B.,
D.C., 26/05/06).
Viver entre a Torre e o Castelo Branco, mal assistidos por certas instituies do po-
der pblico e marginalizados por preconceitos e estigmas da polcia e da populao dos
bairros vizinhos, que por outro lado lhes oferecem oportunidades de emprego e renda e
entretenimentos de lazer relacionados cultura e s prticas desportivas, a metfora de
paradoxos da situao social e da identidade local de jovens, crianas e adultos residentes
na comunidade So Rafael no cotidiano de sua vivncia comunitria.
3.2. A comunidade e seus conitos internos
Na observao desta comunidade encontramos um fenmeno que nos chamou a ateno.
Pela composio geogrca da comunidade existem duas reas distintas. Uma delas situa-se
em um terreno mais elevado e se encontra prxima da BR-230, e onde se concentram os
postos de atendimento e servios pblicos. Ali tambm atuam algumas ONGs e instituies
religiosas. A outra parte da comunidade situa-se em um terreno mais baixo, s margens do
Rio Jaguaribe, sujeita a alagamentos. Esta ltima pouco assistida pelos servios pblicos
bsicos presentes na comunidade. Segundo um dos nossos pesquisadores, relatando a fala de
um dos moradores, o PSF
3
atende melhor as pessoas que moram prximas ao posto... e quase
sempre no sobra remdio para os que moram mais distantes (Y.B., D.C., 25/05/2006).
Cria-se, assim, uma espcie de subdiviso entre a rea mais desenvolvida e a menos
desenvolvida e que nos faz pensar que a comunidade tem um centro e uma periferia. Isso
constatado nas falas dos moradores, quando em conversas nos apontaram tais disparidades,
seja em relao aos servios pblicos prestados ali, como tambm na infra-estrutura das
casas e ruas, que, mesmo sendo caladas, so melhor ordenadas e acabadas na parte central,
enquanto que s margens do rio, vemos ruas mais estreitas e muitas vielas entre as casas.
Observa-se, ainda, que os processos de estigmatizao e excluso so tambm internos
comunidade, que s vezes reproduz processos e valores dominantes da vida social. Na viso
de quem mora prximo s margens do rio, o servio de sade d prioridade na distribuio
de chas e remdios a quem mora prximo ao posto de sade (Y.B., D.C., 25/05/2006), o que
parece indicar a presena de mecanismos clientelistas.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 39
A vida dos jovens desta comunidade difcil, pois desde cedo precisam contribuir com
a renda familiar. Alguns so os principais provedores da famlia. Em alguns casos, o apoio
e presso familiares insistem para que continuem estudando.
No que se refere aos programas sociais ali presentes, tem-se um posto da FAC
4
para
distribuio de po e leite e um posto do PSF. O funcionamento desses postos tem sido
muitas das vezes questionado pelos moradores. Houve um movimento bem sucedido
pelo afastamento de alguns funcionrios que no estavam atendendo adequadamente a
comunidade.
4. A Comunidade Nova Repblica: o exerccio da cidadania em
espaos populares
4.1. Origens
A Nova Repblica uma comunidade relativamente pequena que se encontra situada na
Zona Sul de Joo Pessoa entre os bairros Ernesto Geisel e Groto. Ela surgiu atravs de uma
ocupao feita por famlia de funcionrios da prefeitura numa rea perifrica ao Ernesto
Geisel. O conjunto foi fruto de uma iniciativa do prefeito Carneiro Arnauld, no ano de 1986,
que tinha a inteno de contemplar 195 famlias com a casa prpria. A distribuio seria
feita atravs de sorteios e tinha como prioridade atender aos funcionrios mais carentes
desta prefeitura. Esta doava o terreno e a Caixa Econmica Federal dava o material para a
construo das casas. Os beneciados entrariam com a mo-de-obra.
Inicialmente foram sorteadas 35 pessoas que se organizaram em forma de mutiro com
o objetivo de construir 195 casas, no perodo de 11 meses, seguindo um modelo padro,
ou seja, a partir de uma casa matriz, todas deveriam ser copiadas, o que infelizmente no
aconteceu, por falta de tempo. Dessa forma, a maioria dos contemplados no participou da
construo de suas casas, o que por sinal motivo de queixa de alguns moradores at hoje.
Com a construo das casas e j devidamente instalados, os moradores formaram uma
comisso e comeam as buscas pela energia e pela gua, no que logo foram atendidos.
Com o saneamento bsico e o calamento, o processo no foi o mesmo. Depois de muitas
idas e vindas a Assemblia Legislativa e de se passarem 10 anos, nalmente, foram aten-
didos. Atualmente a Comunidade Nova Repblica urbanizada, tem saneamento bsico,
calamento, energia eltrica e gua encanada. No dispe de escola, nem de espao para
lazer, suas ruas so estreitas, as habitaes so precrias e de pequena dimenso. Funciona
na localidade um posto do PSF e um posto policial, bem como, uma Igreja Catlica, uma
Igreja Evanglica e um terreiro de umbanda.
Com o passar do tempo, o crescimento dessa comunidade se deu de maneira desordenada,
terrenos vizinhos foram ocupados e surgiram novas comunidades na sua periferia: Tieta
(por causa da novela); e do mesmo modo Mangue Seco; Nossa Senhora do Rosrio
(porque a invaso ocorreu no dia da novena) e Joo Paulo. Isso evidencia a impreciso de
limites entre as comunidades vizinhas e tambm conitos relativos s hierarquias espaciais
que, segundo os moradores da Nova Repblica, contribuiu para o aumentou da violncia,
trco e consumo de drogas na rea.
40 Grandes Temas do Conexes de Saberes
4.2. Cultura, identidade e contestao.
Na comunidade Nova Repblica, existem muitos jovens que participam de alguns
movimentos culturais, entre eles o Hip-Hop. Estes jovens buscam expressar seus valores e
maneira de ver o mundo atravs desta cultura que oriunda da periferia.
O Hip-Hop um movimento cultural (poltico, social, etc) que surgiu no Bronx, regio
extremamente segregada, localizada nos E.U.A, habitada por negros que sofriam um enorme
preconceito da sociedade norte americana. Porm, ao mesmo tempo em que os negros no
podiam sair de seus guetos, comearam a criar e desenvolver toda uma cultura peculiar
do seu ponto de vista da realidade. Uma das expresses desta cultura negra marginal
o Hip-Hop.
No Brasil, o movimento chegou por volta do incio dos anos 80, principalmente na
cidade de So Paulo. Desde ento esta cultura foi cultivada e desenvolvida em nosso pas
contando com peculiaridades relacionadas a nossa realidade social, o que podemos denir
como processo de resignicao cultural, ou seja, a adaptao de uma determinada cultura
uma realidade e contexto. Ainda hoje, a cidade, ou melhor o estado de So Paulo, continua
sendo o maior centro da cultura Hip-Hop nacional, no entanto, esta cultura ou movimento,
se expandiu para todos os estados do pas.
A principal caracterstica do movimento Hip-Hop brasileiro a crtica, a denncia ao
sistema capitalista, demonstrando suas contradies, seus resultados negativos, que so a
pobreza da maior parte da populao, o racismo, por vezes dissimulado, a desigualdade
social, a misria, a injustia, a crtica ao sistema carcerrio etc. Com isso, este movimento
faz com que uma boa parte da populao, em geral os jovens, possa ter uma viso crtica
da realidade.
No estado da Paraba, temos a maior presena desta cultura na cidade de Joo Pessoa.
Principalmente nas suas regies perifricas, vemos cada vez mais um crescimento do n-
mero de adeptos dessa cultura que busca contar a histria da periferia atravs de expresses
culturais reveladoras da viso dos subalternos.
Na comunidade Nova Repblica, reside um dos principais representantes desta cultura
no estado, logo, este inuncia muitos jovens desta comunidade no sentido de tornarem-se
adeptos da mesma, fazendo surgirem tambm alguns grupos de RAP
5
e DJ que desenvol-
vem-na localmente.
O que podemos notar de peculiar na comunidade Nova Repblica o fato de alguns
jovens moradores, adeptos do Hip-Hop, fazerem uma diferenciao entre RAP e Hip-Hop,
isso ca claro na fala de um dos jovens entrevistados quando o mesmo diz: gosto de RAP,
mas no gosto de hip-hop, o pessoal danando e tal! Isso eu no gosto (C.S, D.C., s/d
6
). Este
jovem faz uma separao entre RAP e break, no os vendo como elementos de um mesmo
movimento cultural, faz uma ligao entre break e Hip-Hop, que at este momento cor-
reta, porm diz que este limita-se ao break.
Atravs da pesquisa de campo pudemos observar como os jovens moradores dessa
comunidade buscam exercer sua cidadania atravs desta cultura. Os jovens adeptos de tal
cultura acreditam no seu potencial para melhorarem a realidade onde vivem, realizando
ocinas de grate, de Break, de DJ (discotecagem) e Rima. Ocupando, assim, o tempo
Polticas pblicas no territrio das juventudes 41
livre atravs da arte e da msica fazendo com que cada vez mais jovens sejam beneciados
com tal movimento. A maior parte das ocinas na Nova Repblica est sendo nanciada
pelo MHHOB (Movimento do Hip-Hop Organizado Brasileiro), entidade que representa
o movimento no pas.
O MHHOB nanciado, em sua maior parte, segundo os jovens da comunidade, pelo Go-
verno Federal, especicamente pelo Conselho Nacional de Juventude, em que este movimento
possui seu espao institucional para representar uma parcela signicativa de jovens.
A maior parte dos jovens da comunidade no estuda nem trabalha. Expressam em
suas falas o fato de no estudarem por no acreditarem nos estudos como uma forma de
mobilidade ou ascenso social. Tambm no acreditam que os estudos, a escola, possam
trazer alguma mudana para sua comunidade, do ponto de vista fsico e cultural. Com
relao ao fato de no trabalharem, em sua maior parte, dizem ser por falta de emprego,
de oportunidades de trabalho, com isso realizam apenas alguns bicos (biscates).
Atravs do Hip-Hop, principalmente das letras de suas msicas nas RAP, feitas na co-
munidade Nova Repblica, procuraram expressar sua condio marginal, os problemas da
comunidade, a falta de assistncia governamental, os estigmas que sofrem por morarem
em uma comunidade perifrica.
H uma busca por mesclarem elementos da cultura local, como o repente, com elementos
mais universais do Hip-Hop, construindo uma verso que procura expressar a realidade
local, o que caracterstico do processo de resignicao cultural do movimento.
Muitos dos entrevistados declararam sentir orgulho de morar numa favela, o que tem
uma ligao direta com o fato de serem adeptos de tal cultura, que como diz um de seus
lderes nacionais, coloca o preto na cena, faz com que o jovem negro, pobre e favelado
tenha orgulho de sua origem, de sua cultura, contrariando o comportamento padro que
transforma os indivduos das classes subalternas em consumidores de culturas produzidas
pelas classes dominantes.
Vericou-se durante o processo de pesquisa a diversidade cultural presente no interior
da comunidade. De um lado, temos os jovens adeptos do Hip-Hop, que buscam mudar
sua realidade interferindo na mesma como forma de transformao social, valorizando seu
local de origem com o objetivo de melhor-lo, atravs de sua ao cultural. Do outro lado,
temos os jovens adeptos do forr eletrnico
77

Tipo de forr intensamente veiculado pelos meios de comunicao de massa e cujas
letras reproduzem e veiculam valores da cultura hegemnica sem se preocuparem com a
formao crtica dos indivduos, que em muitas de suas falas demonstram no valorizarem
seus locais de origem, dizendo que no gostam do local onde moram, que no tem lazer na
sua comunidade e, por isso, passam pouco tempo no local onde residem, procurando lazer
e cultura em outros bairros da cidade, em geral nos bairros de classe mdia e alta.
Os jovens moradores desta comunidade falaram que sofrem preconceitos por parte de
alguns moradores da mesma comunidade e que estes os acusam de serem maconheiros,
metidos no crime. Alguns religiosos da comunidade no aceitam trabalharem em projetos
voltados para a localidade em conjunto com os jovens do Hip-Hop, o que demonstra uma
no aceitao do diferente.
42 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Como os locais para a prtica do lazer, a produo cultural, no existem na comunidade,
os jovens do Hip-Hop buscam dar um jeito de transformarem seu cio em cio criativo.
Neste contexto, a casa de um desses jovens se constitui como o espao de sociabilidade e
de prtica das ocinas de DJ, conversas e ensaios do grupo.
Partindo do princpio da cidadania como direito vida no sentido pleno, estes jovens
acreditam que atravs de sua cultura podem exercer alguns de seus direitos e deveres de
forma alternativa, buscando construrem uma outra realidade para seu local de origem.
Acreditam na cultura como algo to necessrio vida e ao desenvolvimento da cidadania
como a educao e a escola.
Isso demonstra, o que vai contra as muitas teorias sobre a juventude (as quais dizem que
a juventude est inerte desde os anos 90), que a juventude no est passiva com relao aos
problemas sociais, apenas vem construindo uma nova forma de fazer poltica, que no mais
aquela tradicional, geralmente partidria, e sim atravs da arte, da cultura e da msica.
4.3. Gnero, sexualidade e gravidez: mes, meninas
A gravidez na adolescncia virou um fenmeno nacional. Segundo dados do IBGE de
2001, 73% das jovens de 15 a 17 anos tm pelo menos um lho. Desde 1980, o nmero
de adolescentes entre 15 e 19 anos grvidas aumentou 15%. S para ter idia do que isso
signica, so cerca de 700 mil meninas se tornando mes a cada ano no Brasil. Desse total,
1,3% so partos realizados em garotas de 10 a 14 anos. A regio Nordeste, em comparao
com as pesquisas anteriores do IBGE, Maranho, Cear e Paraba, continua apresentando
altas propores de jovens adolescentes com lhos. Mas o que est por trs desse fenmeno?
E por que, apesar de tantas informaes atravs das mdias, das campanhas do Ministrio
da Sade sobre mtodos anticonceptivos, ainda assim, so elevados os ndices de natalidade
entre as jovens em sua maioria oriundas de espaos populares. Esta uma das questes que
buscamos responder com a presente pesquisa realizada na Nova Repblica.
Algumas das meninas trabalham em suas casas em servios domsticos. Muitas dessas
adolescentes no estudam, interromperam seus estudos antes mesmo de conclurem o Ensi-
no Mdio e a grande maioria so mes antes dos 14 anos de idade. Nas ruas da comunidade
percebemos grande concentrao de adolescentes mes ou que esto grvidas.
Quando perguntamos se a Nova Repblica um bom lugar para a criao dos seus lhos,
logo respondem que no e armam no gostar de morar na comunidade, por ter trco
de drogas, por no ter uma rea de lazer reservada para as crianas, por no ter escolas e
creches onde pudessem deixar seus lhos para estudar e concluir seus estudos.
Muitas entrevistadas armaram que um dos maiores problemas enfrentados pela Nova
Repblica o alto ndice de natalidade das jovens, cando em segundo lugar nas preocu-
paes dos moradores, perdendo apenas para a violncia, que ocupa o primeiro lugar.
A maioria das meninas entrevistadas armou ter engravidado do namorado, ou seja, a
maior parte dos casos de gravidez acontece dentro de relacionamentos estveis, sendo que
na primeira relao sexual elas armam utilizar algum mtodo anticoncepcional, contudo,
na medida em que o relacionamento passa a car mais estvel, h um relaxamento na uti-
lizao desses mtodos. Quando perguntamos se a gravidez foi planejada, todas armam
Polticas pblicas no territrio das juventudes 43
que no. Algumas das entrevistadas armam ainda carem constrangidas em pedir ao
parceiro para usar a camisinha, porque seus namorados ou maridos poderiam pensar que
elas esto desconando dos mesmos, ou pior, que elas poderiam estar doentes. No usam
plulas por serem caras e muitas vezes pela diculdade de encontrarem esse medicamento
no posto de sade local.
A diculdade de negociar a contracepo com o parceiro e a falta de um projeto edu-
cacional e prossional para estas jovens so aspectos fundamentais para compreender o
fenmeno. Para as jovens desta comunidade, a maternidade signica a independncia em
relao aos pais, embora tornem-se dependentes dos companheiros.
Nas entrevistas nos surpreendemos quando as mesmas nos armam que a maternidade
no foi algo ruim para suas vidas, apesar de car mais difcil para estudar, fazer alguns
cursos ou mesmo sair para as festas, elas agora tm a sua prpria casa e so donas dos seus
prprios destinos. Motivaes de ordem psicolgica e ou social esto presentes nas falas
dessas meninas.
O maior problema que a precocidade da natalidade acarreta nas vidas dessas meninas
o comprometimento com os estudos. O impacto sobre os estudos bem maior para as
jovens mes do que para seus companheiros. No primeiro, ano aps o nascimento dos bebs,
a maiorias das entrevistadas armam ter tido problemas em freqentar a escola. Muitas
delas pararam de estudar temporariamente e algumas, denitivamente.
Os jovens pesquisados vivenciam mltiplas carncias, mas vm desenvolvendo uma
conscincia de direito insero, participao e a uma vida digna que se manifesta em
alguns discursos e prticas sociais. Os jovens da S. Rafael sentem-se deslocados e pouco
identicados com o local onde residem, o que pode ser lido como crtica a precariedade de
condies do lugar, porm, os da N. Repblica identicam-se com o lugar, desenvolvendo
uma conscincia do direito insero que visvel em suas prticas culturais.
No contexto scio-poltico-cultural em que vivem, noes de cidadania habitam os
discursos desses jovens em termos de certa conscincia e percepo de ausncia de alguns
direitos sociais, como segurana pblica, educao e lazer. Percebeu-se a conscincia que
tm da ausncia do Estado, omisso na prestao de servios pblicos essenciais vivncia
da cidadania, sem que soubessem identicar canais e forjar tticas para reivindicar estes
direitos e servios.
Referncias:
ABAD, Miguel. Crtica Poltica das polticas de juventude. In: M. V. de Freitas e F. de C. Papa
(orgs.). Polticas Pblicas: Juventude em Pauta. So Paulo: Cortez; Ao Educativa, Asses-
soria, Pesquisa e Informao: Fundao Friedrich Ebert, 2003.
BARBALET, J. M. A cidadania. Lisboa: Editorial Estampa, 1989.
COVRE, M. de Lourdes M. O que cidadania. So Paulo: Brasiliense: 1993.
DAGNINO, Evelina. Os movimentos sociais e a emergncia de uma nova noo de cidadania.
In: DAGNINO, E. (org.) Anos 90: Poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Ed. Brasiliense,
1994.
44 Grandes Temas do Conexes de Saberes
RIBEIRO, R. J. Poltica e Juventude: o que ca da energia. In: Novaes, R. e Vannuchi, P. (orgs.)
Juventude e Sociedade: Trabalho, educao, cultura e participao. So Paulo: Ed. Perseu
Abramo, 2004.
Notas:
1
O Montepio uma instituio ancestral do IPEP (Instituto de Previdncia do Estado da Paraba),
que alm de nanciar projetos de habitao tambm era rgo competente na rea de sade.
2
Nela existe a escolas estadual So Rafael e a escolinha da E.B.E (Entidade Benecente Evanglica),
ONG atuante na comunidade, ambas de ensino fundamental.
3
Programa de Sade da Famlia.
4
Fundao de Ao Comunitria, rgo do Governo do Estado da Paraba.
5
O HIP-HOP composto de quatro elementos, so eles: RAP, que basicamente a msica e quem a
faz o MC; BREAK, que a dana e quem realiza so denominados B-Boys; GRAFITE, que a arte
plstica do movimento, a pintura, e quem o faz o grateiro; E por m h o DJ, discotecagem, que
est ligado diretamente ao RAP, geralmente todo grupo de Rap possui um DJ.
6
A referncia s/d signica sem data, quando as datas no foram registradas nos dirios.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 45
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
Juventude e polticas pblicas: um
estudo sobre grupos juvenis da regio
metropolitana do Recife
Adson da Silva Gomes Ferreira
Fernando Silva de Oliveira
Ivana Nunes de A Rito
Janaina do Nascimento Botelho
Josely Machado Mendona
Karina Fabiana da Silva
Paula da Silva Fernandes
Thiago de Oliveira Santos
Luis de la Mora (orientador)
A pesquisa foi realizada atravs de pesquisa bibliogrca e de discusses com jovens
que integram grupos juvenis na regio metropolitana do Recife com os quais o Programa
Conexes de Saberes mantm relaes de parceria.
1. Polticas pblicas na rea de sade
Problemtica em Sade
Um dos diversos problemas encontrados na populao juvenil dessas reas atravs dos
depoimentos dos jovens foi a precariedade nos servios de sade, englobando diversos
mbitos da rea como: a falta de humanizao dos prossionais e a m estruturao e
localizao dos centros de sade, tanto para os jovens como para os demais cidados da
comunidade; a falta de uma ao educativa de qualidade que esteja inserida na realidade
dos jovens para preveno e controle de doenas; a falta de compreenso da importncia
dos agentes comunitrios de sade. No h espao para os jovens na nossa comunidade
no campo da sade (Jovem de Peixinhos- Olinda).
H grandes desaos a serem enfrentados na anlise e na ao sobre a sade de adolescentes
e jovens. Um deles o de escapar de uma concepo que podemos chamar naturalizante.
O que vem a ser isso? A juventude tem como um de seus marcadores os processos de trans-
formao corporal experimentados na puberdade. Ela compreendida somente como um
processo natural calcado no amadurecimento hormonal associado ao desenvolvimento
dos caracteres sexuais secundrios. O poder dos hormnios tem justicado a relevncia
da ao educativa de prossionais de sade que trabalham com adolescentes e jovens em
todo o pas. Inmeros estudos e a experincia de trabalho tm mostrado que a sade e o
adoecimento das pessoas tm a ver com sua condio de vida e decorrem de seus modos
de viver a vida, dos espaos sociais de que dispem em busca de sua realizao pessoal, dos
sentidos que orientam sua procura pela felicidade, dos hbitos e comportamentos possveis
nesta construo pessoal, que condicionada socialmente.
46 Grandes Temas do Conexes de Saberes
O segundo grande desao a ser enfrentado o de resgatar essa discusso do campo do
problema. Essa uma das principais representaes do discurso sobre os jovens, seja na
abordagem da imprensa, da universidade, das polticas pblicas ou do terceiro setor. As
estatsticas produzidas pela sade pblica, tanto no campo da sexualidade e sade repro-
dutiva, do uso de lcool e outras drogas, quanto no campo da mortalidade de jovens por
causas violentas, tm servido representao da juventude como um problema social.
Esses ndices tm alimentado diversos discursos, justicando propostas de ao na pers-
pectiva de correo e controle dos rumos experimentados pelos jovens, entendidos como
problemticos.
Mas ser que verdade que jovens, por serem despreparados, imaturos ou irresponsveis,
escolhem mal seus caminhos e agravam sua sade? Entende-se que para compreender
melhor as interfaces entre sade e juventude, precisa-se comear a conversa discutindo
melhor o que a condio juvenil e quais os seus sentidos na sociedade brasileira atual.
inegvel que h uma singularidade nos sentidos da juventude. Perodo intermedirio
entre a dependncia infantil e a completa autonomia que, em tese, caracteriza a vida adulta,
a juventude pode ser compreendida como um momento em que esta busca de autonomia se
torna central na construo da identidade, pessoal e coletiva. Neste processo de construir-se
como autnomo, a atitude de experimentao do jovem se faz presente. um momento
em que se concentram muitas das primeiras vezes, especialmente de comportamentos
identicados como adultos. O primeiro beijo, o/a primeiro/a namorado/a, o primeiro gole,
a primeira transa, o primeiro emprego...
No entanto, a pesquisa Perl da Juventude Brasileira (Projeto Juventude, 2005) revela que
os interesses e as preocupaes dos jovens voltam-se predominantemente s temticas do
emprego e do mercado de trabalho, segurana, violncia, cultura e educao, mostrando-
nos o pano de fundo de suas condies de vida e de sade. Indica pontos de afunilamento
dos horizontes destes jovens, gargalos que ameaam a sua realizao pessoal e a construo
de seu projeto de vida.
O relatrio de concluso do Projeto Juventude ajudou a compreender que os jovens esto
entre as principais vtimas da forma de desenvolvimento econmico e social adotado pelo
Brasil nas ltimas dcadas: representam 47% do total de desempregados do pas; 50% deste
contingente populacional estava fora da escola em 2001 e somente 42% da populao de 15
a 24 anos chegou ao ensino mdio. Alm disso, a taxa de homicdios na populao jovem
de 54,5 para cada 100 mil, ante 21,7 para a populao geral. Tais condies de vida tornam
muitos jovens mais vulnerveis aos diversos determinantes dos agravos em sade.
Importante salientar, porm, que as condies de vida de adolescentes e jovens no
so homogneas. Eles no dispem de condies igualitrias de acesso s polticas e aos
direitos sociais, nem so igualmente afetados pela violncia. Jovens tambm no podem ser
exclusivamente responsabilizados pelos rumos tomados na organizao das prioridades de
nossa sociedade. No entanto, esto submetidos a uma forma de insero no mundo social
que determina a adoo de prticas cotidianas que os diferenciam de outros grupos et-
rios. Obstculos enfrentados em suas vidas provocam comportamentos que muitas vezes
correspondem a estratgias de resistncia, num contexto adverso, que podem desembocar
Polticas pblicas no territrio das juventudes 47
em situaes de risco e vulnerabilidade. neste mbito que precisamos compreender a
sade de adolescentes e jovens.
Sade da juventude
A adolescncia e a juventude so momentos do ciclo de vida particularmente saudveis.
Apesar da rea da sade ter tradio de produo de informaes e dados, h poucos n-
meros sobre jovens. Chamam a ateno, no entanto, as estatsticas relativas mortalidade
e sade sexual e reprodutiva desse segmento.
Os dados da rea de sade tambm nos ensinam que as mulheres adolescentes e jovens
so responsveis por cerca de 20% dos partos ocorridos na rede pblica. H maior proporo
de adolescentes grvidas nas regies mais pobres do pas e nas periferias das regies com
maior desenvolvimento social, apesar de no ser um fenmeno exclusivo da pobreza. um
fenmeno predominantemente feminino. Na pesquisa Perl da Juventude Brasileira, 22%
dos jovens de 15 a 24 anos tinham lhos. Na faixa etria de 15 a 17 anos, 1% dos rapazes
tinham lhos, contra 7% das moas. Dos 18 aos 20 anos, 6% dos rapazes eram pais, enquanto
29% das moas eram mes. Contrariamente ao senso comum, no entanto, 40% dos jovens
de 15 a 24 anos declararam ter planejado seus primeiros lhos. Diferentemente tambm
da propagada irresponsabilidade juvenil, os estudos recentes sobre comportamento sexual
mostram que esse o grupo populacional que mais usa preservativos no pas.
Atravs do aprendizado e das propostas, observa-se que as aes bem-sucedidas na rea
de sade so as que tm conseguido alargar a compreenso dos contextos da vida juvenil,
sem se limitar ao carter preventivo contra eventuais comportamentos de risco. Aprende-
se que a abertura dos novos horizontes da promoo da sade tem podido ofertar suporte
social realizao dos projetos de vida de adolescentes e jovens.
Maior problema, falta de informao, os jovens no sabem a conseqncia de
beber lcool, do efeito da maconha, ele no sabe, no tem informao daquilo e
como ele vai se prevenir se ele no sabe desses malefcios? Estamos sendo capa-
citados para passar para os jovens para tir-los dessa atravs da arte, do teatro de
maneira informativa e educativa. Explicar os porqus do problema, preveno.
Diz Bruno, jovem do Crescendo no Morro.
Muitos esto morrendo por estarem envolvidos com drogas.... Diz Renato, jovem do
Peixearte.
O Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (Cebrid) divulgou
levantamento nas 27 capitais brasileiras sobre o uso de drogas entre estudantes do ensino
fundamental (a partir da 5 srie) e do ensino mdio da rede pblica. Foram ouvidos 50
mil adolescentes.
Constatou-se que eles entram em contato com as drogas j entre 10 e 12 anos e mais de
12% usaram algum tipo delas. O lcool a droga mais usada, embora tenha ocorrido uma
ligeira reduo em todas as capitais e faixas etrias. Em seguida, vem o tabaco e depois o
solvente, com 15,4% de usurios. O uso de drogas entre jovens tornou-se um problema de
sade pblica e os pais tm diculdades em discutir o assunto com os lhos (Cebrid).
O educador Srgio de Cssio Souza Nascimento, presidente da Organizao Atitude,
de Ceilndia, no Distrito Federal, conhece a diculdade de abordagem. Esses garotos no
48 Grandes Temas do Conexes de Saberes
conhecem nenhum salvador da ptria. Convivem com gangues, prossionais do sexo,
jovens em conito com a lei, diz.
Lamentavelmente, as campanhas costumam ser aes isoladas e fora do contexto, di-
rigidas a uma populao heterognea e realizadas margem dos grupos organizados da
comunidade, com um planejamento e direo centralizada, com uma grande mobilizao
de meios publicitrios, propagandsticos e oramentrios.
Este tipo de aes costuma ter uma eccia limitada, j que seu impacto de escassa
durao. Os cidados no estabelecem relaes causa-efeito e as mensagens correm o risco
por estar fora do contexto de no ser efetivas. Se, alm disso, as campanhas se limitam
a dar informaes simplistas do tipo negativo como: No droga ou A droga mata, se
instaura uma lacuna entre o informado e o que o pblico necessita saber sobre o tema.
Os programas tradicionais de preveno estavam centralizados, exclusivamente, na Edu-
cao Sanitria, cujo objetivo era e transmitir informao a m de produzir mudanas
nas atitudes e comportamentos das pessoas. Nestes programas a educao se centralizou
na informao sobre os riscos que as drogas apresentam, com o qual no cumpriam ade-
quadamente sua funo preventiva.
O fenmeno destas situaes de etiologia multifatorial em que as variantes pessoais
(biologia e psicologia) dos sujeitos interagem com as caractersticas da sociedade que
habitam (social-culturais).
As estratgias, os mtodos e os meios de um Programa de Preveno devem adaptar-se
a cada regio, a cada escola, a cada grau, a cada curso, a cada bairro. Segundo os jovens:
- Pedir a Deus para no ir ao hospital, l ns somos maltratados, h ignorn-
cia, a pessoa tem que se virar para resolver os problemas. Diz Teresa, jovem do
Peixearte.
- abriria vrios espaos para estar atuando, daria uma melhor qualidade na sade,
informao e DST mais pedaggico. Diz Renato, jovem do Peixearte.
- Melhorar a sade, ter mais remdios, construir mais postos e melhorar a parte
administrativa do ambiente da sade. Diz Teresa, jovem do Peixearte.
- Tem que ir em lugar diferente, no funcionam os postos de ateno primria.
Tem que correr atrs pra ser atendida. H negociao de chas nos postos. Temos
que chegar de madrugada para conseguir cha.
- No entendo o que os agentes comunitrios de sade fazem.
Soma-se a estas lgicas a localizao descontrolada dos servios de sade pelo estado,
dos hospitais privados das dcadas de 70-80 (sculo XX), que integravam a rede do antigo
Instituto Nacional da Previdncia Social - INAMPS. Mesmo no presente, a iniciativa regu-
ladora do estado quanto localizao e dimensionamento de servios pblicos e privados
nem sempre foi feita com critrios racionais de distribuio dos equipamentos sanitrios,
gerando um quadro de enorme heterogeneidade e profundas desigualdades nas possibili-
dades de acesso da populao entre vrias regies.
Os nveis de sade de uma populao so resultantes da insero social dos extratos
distintos, o que determina o acesso aos bens, produtos e servios de sade e a maior parte
Polticas pblicas no territrio das juventudes 49
dos riscos ambientais. E no basta o acesso igualitrio dos servios de sade, produtos e
insumos. Esses servios tm que ser de qualidade, pois qualidade e eccia so componentes
indissociveis da disponibilidade desses elementos.
Sade e controle social
O processo de descentralizao e municipalizao do Sistema nico de Sade visa a
aproximar a populao da gesto da sade pblica, mas isso ainda no tem provocado
melhoria na qualidade dos servios oferecidos. Filas nos postos de sade e hospitais, falta
de medicamentos bsicos, atendimento desumanizado, escassez de UTIs e de equipamentos
essenciais, nmero insuciente de prossionais e m administrao so s alguns dos pro-
blemas, levando proliferao dos planos de sade privados entre as pessoas de maior poder
aquisitivo. Assim, a sade de qualidade deixa de ser um direito e passa a ser uma mercadoria
de acesso exclusivo aos que podem pagar por ela. Para os excludos, que representam a grande
maioria da populao, resta o sistema pblico de sade como nica alternativa.
No Brasil, a partir do novo cenrio poltico, a juventude vem sendo colocada em pauta
nas agendas dos governos (municipais, estaduais e federal), principalmente por ser uma
parcela considervel da populao brasileira: so 48 milhes de jovens entre a faixa etria de
15 a 29 anos, 80% dos quais vivem em reas urbanas e 20% no campo. Destes, 3,7 milhes
esto sem emprego, representando 47% dos desempregados do pas, metade deles no
estudam e apenas 13% conseguem chegar ao ensino superior (INEP-MEC).
tambm esta populao que se encontra em situao de grande vulnerabilidade social,
sendo a mais afetada pela violncia urbana, dependncia qumica, envolvimento com o
trco de drogas e pelos altos ndices de doenas sexualmente transmissveis (DSTs, HIV/
AIDS), gravidez e paternidade jovem.
Solues:
Um dos focos prioritrios de ao deve ser o trabalho intersetorial, tendo por base o
territrio local. Uma das estratgias para a efetivao da promoo da sade de qualidade
seria a constituio de redes de compromisso em relao aos jovens, articulando agentes de
diversos setores: sade, educao, trabalho, cultura, esportes, justia, segurana etc.
Com relao s demandas especcas por polticas pblicas, uma das aes mais ur-
gentes refere-se mudana da cara dos servios de sade, vistos como no acolhedores
aos jovens. Esses servios precisam abrir-se a esse pblico, dispondo-se a acolh-los. Para
tanto, impe-se tambm a necessidade do reconhecimento dos jovens como sujeitos au-
tnomos com os quais se pode e se deve dialogar diretamente e no somente por meio
da mediao dos pais ou responsveis legais. Com isso, no se pretende excluir as famlias
da interlocuo. Outro ponto importante a incorporao e a ampliao da estratgia de
educao por pares, ou seja, o desenvolvimento de aes de educao que privilegiam a
abordagem de jovens por outros jovens. Isso vale tambm para as aes assistenciais, em
especial na recepo de outros jovens nos servios de sade e na discusso das demandas
junto s equipes prossionais. Tal incorporao poderia ser ainda instrumento para for-
mao prossional e iniciao ao trabalho para jovens.
50 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Atualmente, a maior preocupao de como conseguir que as pessoas os grupos e as
comunidades adotem comportamentos saudveis, principalmente no que se refere ao
hbito de consumir drogas, em virtude dos problemas sociais que est causando. A tarefa
no fcil, j que implica na coordenao dos recursos tericos e empricos de diferentes
disciplinas e prossionais e, sobre tudo, a adoo de mudanas polticas e sociais.
Se aceitarmos que a opo de consumir drogas no uma opo exclusivamente indi-
vidual, mas que o ambiente onde vivemos fomenta tais opes, a Educao para a Sade
no deveria ser apenas a de fazer palestras, como geralmente vem sendo feito em nosso
pas. Estas so importantes e serviro como antecedentes a m de sensibiliz-los para uma
mudana de atitude.
Tambm deveriam ser aplicadas determinadas tcnicas pedaggicas ou psicolgicas orien-
tadas ao individuo ou ao grupo. A Educao para a Sade teria que ser uma tarefa de reestru-
turao ambiental e pessoal, o que permitiria que fosse mais fcil fazer opes saudveis.
A chave para controlar o trco e o abuso de drogas, reduzir a demanda, portanto a
preveno e a educao devem ser os pilares principais neste trabalho.
A preveno em Patologia social um processo ativo de implementao de aes e
programas tendentes a modicar e melhorar a formao integral e a qualidade de vida das
pessoas numa Ao Antecipatria para evitar riscos e/ou reduzir a freqncia das enfer-
midades sociais (alcoolismo-violncia -uso de drogas- AIDS -etc).
Em relao aos servios de sade nos centros, importante importante saber se, por
um lado, os usurios do sistema de sade conhecem bem a precariedade dos servios ofe-
recidos e se, por outro lado, geralmente desconhecem seus direitos. A legislao institui
espaos de participao onde usurios, trabalhadores e gestores so convocados a avaliar,
scalizar e dar as diretrizes das polticas e da gesto da sade, propondo encaminhamentos
para a melhoria desses servios.
Portanto, urgente que a ateno centrada na ltima dcada sobre crianas e adolescentes
seja ampliada para alcanar os jovens que, aps completar 18 anos (idade limite do Esta-
tuto da Criana e do Adolescente), cam margem de polticas pblicas, principalmente
se considerarmos o jovem como sujeito integral de direitos. Atualmente, os programas e
polticas direcionadas a este pblico apresentam-se de forma fragmentada, no atendendo s
inmeras demandas que a juventude apresenta, seja no mbito da educao, sade, trabalho
e emprego, esporte e lazer, cultura, comunicao e outros, seja nas suas especicidades de
gnero, etnia, classe e regio.
Problemtica na Sexualidade
A Sexualidade pode ser denida como a necessidade de receber e expressar afeto e
contato, que todas as pessoas tm e que traz sensaes prazerosas e gostosas para cada um.
Assim, sexualidade no apenas sexo, o toque, o abrao, o gesto, a palavra que transmite
prazer entre pessoas e que temos desde antes de nascer, na barriga da me, quando bebs
e durante toda a vida. Conforme vamos crescendo, descobrimos tambm o prazer provo-
cado pelo contato sexual, atravs do estmulo que fazemos em ns mesmos ou com outras
pessoas. Essa forma de exprimir a sexualidade vai se juntar s outras maneiras de contato
que j vnhamos vivendo desde bebs, gerando a sexualidade adulta.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 51
A juventude contemporaneamente considerada como a melhor fase da vida e, ao
mesmo tempo, perodo de grande risco. Como um dos fatores desse risco, podemos citar
a sexualidade, em que se problematiza a iniciao sexual precoce, a AIDS e a gravidez
na adolescncia. Essas concepes, muito difundidas pelo senso comum e pela mdia,
apresentam os jovens como incapazes de gerir a vida afetiva e sexual e, com freqncia,
como irresponsveis em seus comportamentos. A imagem dominante de uma vida sexual
desregrada, na qual predominam os relacionamentos efmeros. Imagem que se nutre de
variada gama de preconceitos que a pesquisa cientca deve ajudar a desconstruir.
No s nas comunidades carentes como em toda a sociedade em geral, os jovens esto
perdendo a virgindade, ou seja, iniciam a vida sexual cada vez mais cedo. Mas segundo
pesquisa realizada por Castro, Mary Garcia e outras, em 2004, em 13 capitais brasileiras
e Distrito Federal, cerca de 70% dos jovens s tiveram relaes sexuais com apenas um
parceiro, o que pode questionar a idia da vida sexual desregrada.
Com a iniciao da vida sexual muito cedo, o nmero de adolescentes grvidas vem au-
mentando consideravelmente. Quando descobrem a gravidez muitas dessas jovens tentam
esconder dos pais, mas quando eles descobrem, uns do apoio e enfrentam o problema junto
com as lhas, j outros ao descobrirem a gravidez expulsam estas jovens de casa. Sem apoio
da famlia e do parceiro e at mesmo por no desejarem ter o lho muitas se submetem
ao aborto em clnicas clandestinas ou tomam medicaes contra indicadas colocando sua
prpria vida em risco. Mesmo recebendo apoio dos pais, muito difcil enfrentar a gravi-
dez na adolescncia, alm das transformaes no corpo por conta da puberdade ocorre
transformao por conta da maternidade, como conseqncia disto muitas delas abandona
a escola por ter vergonha do corpo, chegando a entrar em depresso.
As campanhas de divulgao sobre a importncia do uso da camisinha deixam a desejar,
pois s h uma maior divulgao na poca de carnaval cando o resto do ano com uma
divulgao fraca. Falta uma melhor articulao entre pais e professores para abordar este
assunto com os jovens. Ainda h muitos jovens que se recusam a praticar o sexo seguro:
alguns rapazes temem que seu desempenho sexual seja prejudicado com o uso da camisi-
nha, pois cam nervosos na hora da colocao; j as moas aceitam no usar camisinhas
por temer perder o namorado, j outras no compram os preservativos por temer que seus
pais venham a descobrir que esto tendo relaes sexuais, sujeitando-se a contrair doenas
sexualmente transmissveis e at mesmo a carem grvidas.
Um problema srio enfrentado pelos jovens a violncia sexual, seja na forma de abuso,
violao ou assdio sexual. As marcas deixadas por este tipo de violncia podem ser fsicas
e psicolgicas que geram total desestabilidade na vida destes jovens. Muitos jovens no
denunciam o agressor por ele ser o pai, o tio, o av, um irmo que na maioria das vezes
sustentam a casa e, no caso de serem presos, o que ir acontecer ao resto da famlia? Para
tentar fugir desta situao muitos decidem morar nas ruas, pensando que podero viver
melhor, mas s vezes onde os problemas se agravam, passando tambm a serem explorados
sexualmente. Diante da situao de total misria os jovens se prostituem para ganhar uma
simples refeio ou trocam o sexo por drogas.
52 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Atualmente existem os disque-denncia, mas no suciente uma vez que estes no
contam com condies operacional e pessoal o suciente para apurar as denncias. De-
nunciar a explorao sexual muito complicado por sempre neste tipo de explorao
estarem envolvidas pessoas poderosas, social, econmica e politicamente, num esquema
que envolve tracantes, hotis, motis, policiais, comerciantes, turistas e usurios. Existem
ONGs e setores do governo que do apoio s vtimas de violncia e explorao sexual, mas
que ainda no o suciente.
A homossexualidade dene-se pela atrao emocional, sexual e esttica por pessoas do
mesmo sexo. Este um grande conito para os jovens: sua opo sexual. grande o nmero
de jovens que deixam a escola por ser homossexual por no suportar as agresses fsicas,
verbais e ainda ter que ouvir piadinhas, as escolas ainda no esto preparadas para tratar
deste assunto com seus alunos. Os homossexuais tambm so discriminados pelos amigos,
parentes e dicilmente consegue arrumar um emprego, o que leva muito dele ao caminho
da prostituio e da criminalidade. Mas esta realidade aos poucos est sendo modicada,
vrias rodas de discusses sobre o assunto colocam os jovens para pensar mais sobre como
respeitar as diferenas de seus semelhantes. Para mim o que importa a amizade, o que vale
numa pessoa so seus valores e no sua opo sexual, diz Bruno, participante do Projeto
Crescendo no Morro em Recife.
de extrema importncia criao de melhores polticas pblicas voltadas para a se-
xualidade dos jovens, para que estes jovens tornem-se cidados cada vez mais esclarecidos
e menos preconceituosos, tornando, assim, nossa sociedade mais justa.
Problemtica na Educao
De acordo com os relatos dos jovens das comunidades populares entrevistados (Santo
Amaro, Peixinhos e Morro da Conceio), o ensino pblico deixou e ainda est deixando
muitas decincias na aquisio dos conhecimentos necessrios para ingressar na univer-
sidade e competir no mercado de trabalho.
Nas palavras trocadas com os jovens, os problemas mais citados foram falta de profes-
sores qualicados e a estrutura escolar inadequada e insucientes.
A falta de investimento nas escolas e nos docentes acarreta um crescente desinteresse
por parte dos alunos. O descontentamento com o ensino leva-os evaso, os poucos que
permanecem nas salas no ligam para os contedos que so passados de forma puramente
tradicional, educao bancria
1
, lembra Joice.
Segundo Rodrigo, da comunidade de Peixinhos-Olinda, a maioria dos professores so
fechados para conversa e no mudam a forma de passar o contedo, representando assim
outra diculdade que os jovens se deparam ao longo de sua carreira estudantil.
Esses impasses so crescentes a cada dia, cando difcil controlar o avano desses pro-
blemas que cercam tanto os professores quanto os alunos.
Apesar da criao de vrios programas voltados para a educao, com o objetivo de
capacitar os jovens, como, por exemplo, o Pro jovem, a qualidade no acompanha a quan-
tidade, gerando novas crticas ao funcionamento do ensino pblico.
Diante desse impasse, a juventude encontra-se cada vez mais a merc desse ensino.
Tornando-se, de certa forma, alienada sobre a sua fora e poder de mudana
Polticas pblicas no territrio das juventudes 53
Problemtica das Drogas e Violncia
O Grupo P no Cho um projeto inovador e criativo que utiliza a rua como papel
importante no cenrio da aprendizagem e ativismo poltico na Amrica Latina. O Grupo
prope a reexo sobre a pedagogia e poltica. Segundo Jocimar Borges, P no Cho
uma expresso dos meninos de rua do Recife quando pedem esmola: Estou com os ps no
cho (porque no tm dinheiro nem mesmo para chinelas), lutando pelo meu po de cada
dia. Mas ter o p no cho tambm signica uma prtica fundamentada no cotidiano e
na realidade social e no num mero idealismo. Assim, o nome capta os dois aspectos mais
importantes do trabalho do Grupo.
Esse o principio norteador do projeto, trabalhando com crianas carentes e uma comuni-
dade marginalizada, onde a prostituio e as drogas reinam. Segundo os prprios participantes,
o grande diferencial do projeto no fornecer apenas cultura ou dinheiro, mas transmitir
conhecimento e trabalhar o esprito crtico da prpria comunidade quanto cultura a qual
recebem. O grupo P no Cho uma organizao no-governamental que atende meninos
e meninas entre 4 a 18 anos moradores das comunidades de Santo Amaro e Arruda.
Nos anos 90, reinava no pensamento da sociedade recifense que as crianas eram aban-
donadas ou rfs, o menor abandonado. O Grupo descobriu que 78% dos meninos de
rua do Recife mantinham vnculos familiares e que estudavam na escola pblica em alguma
altura da sua vida. Igualmente, 80% haviam sido abordados por uma ou vrias entidades
de servio social. Pode se perceber que o grupo mantm a idia de desenvolver a sociedade
no apenas por projetos assistencialistas que na maioria das vezes so temporrios e que
no funcionam denitivamente, como citado por eles o pro-jovem.
O Grupo demonstrou ser um movimento revolucionrio e no apenas uma ONG que
administra misria ou ajuda apenas algumas crianas. A expresso artstica, poltica e
lingstica base de todo o trabalho. Como exemplo de atuao podemos citar o Eco da
Periferia, que num de seus atos protestou contra o muro que isola as famlias da favela de
Santo Amaro do Shopping Tacaruna, demonstrando que o Recife no tem reas geogrcas
de separao em nvel social, mas os ricos sempre tentam promover um falso isolamento
da favela. Um dos participantes deixou claro o quanto isso incomoda aquela comunidade:
Eles cavaram buracos no muro para poderem passar!.
O Eco da Periferia inclue entre suas manifestao um espetculo de tambores em oposio
ao Tratado de Comrcio Livre e vrios atos para assinalar vtimas de violao de direitos
humanos pelo governo ou pela sociedade, como citados por eles, um movimento poltico
que procura no apenas reivindicar, mas trazer conscincia dos direitos do cidado.
O trabalho na comunidade se d por artes urbanas: hip-hop, grate, breakdance e per-
cusso. As artes plsticas saem do lixo: quando limpam a rua guardam sempre algumas
coisas interessantes para reciclar em arte-encontrada.
O P no cho tem uma metodologia adequada para trabalhar com a comunidade. Os
pais apresentam um papel de auxiliar na educao dos lhos, promovendo uma maior
adequao do grupo s famlias. Os pais so sempre convidados para conhecer as obras
artsticas dos seus lhos e para reconhecer que as crianas tm poder e potencial.
Quanto s questes que impedem o interesse e a participao de alguns jovens no projeto,
54 Grandes Temas do Conexes de Saberes
eles alegam que os motivos seriam o poder aquisitivo do trco que leva os jovens para a
marginalidade. Destacam tambm a importncia da infncia para iniciar projetos, porque
eles so mais vulnerveis, principalmente com a comunidade de Santo Amaro.
Polticas Pblicas de / com / para
O governo no atua com projetos concretos e sucientes de polticas pblicas. A sua
inuncia geralmente com projetos temporrios e do tipo assistencialista, pontual e
excludente. Eu consegui entrar no projeto que outros no puderam entrar. Tive sorte!,
disse - Maria Aparecida do projeto peixearte-Olinda . preciso investir mais nos jovens
para que estes no se voltem para o roubo,trco e consequentemente possa diminuir a
violncia e a marginalizao. Precisamos lutar, gritar por uma educao melhor, sade de
qualidade e por emprego. O governo no bota muita f na juventude, precisamos reagir.,
disse Dlson, do Crescendo no Morro-Recife.
Os programas federais so implementados nas comunidades de qualquer maneira, como
uma imposio, sem antes fazer um levantamento da real necessidade dos jovens. E, dessa
maneira, o objetivo de incluso e garantia dos direitos no alcanado, por no acompa-
nhar o andamento do projeto, no saber se o mesmo est funcionando ou se est havendo
alguma mudana,e at mesmo saber qual opinio dos jovens. O agente Jovem no funciona
e no PETI os coordenadores fazem o que querem,os educadores so despreparados, uma
baguna., disse Bruno, do morro da Conceio.
preciso d aos jovens ambientes favorveis para se sentirem teis e contribuir por um
mundo para todos e todas sem excluso. Criar espaos de Oramentos Participativos para
jovens nas comunidades, alm das capacitaes prossionais, abrir tambm oportunida-
des de emprego de maneira efetiva nas empresas e construir postos de sade de maneira a
atender proporcionalmente a quantidade de usurio de cada regio, evitando dessa forma
as las, as demoras nas consultas e resultados.
Investir nas universidades pblicas e no negociar vagas em faculdades particulares onde
o maior ganho so dos empresrios que esto interessados apenas no lucro em fornecer
diplomas. Acrescentar s disciplinas escolares sobre formao (sexual, informativos sobre
DST, AIDS), arte, losoa, msica; de maneira a mudar a pedagogia da educao que atu-
almente no estimulam os jovens a pensar e reetir. No queremos professores que nos
faam de copinho onde eles despejam tudo;queremos expressar nossa opinio tambm.,
disse Joyce, do peixearte-olinda.
Os espaos de participao que so construdos para a juventude, atualmente, so espaos
e aes muito aparentes. preciso trabalhar para fortalecer esses atores juvenis na sociedade,
para levantar suas verdadeiras questes e demonstrar, tambm, que a responsabilidade de
transformar a sociedade e encontrar caminhos para essa transformao, de todos e no
s dos jovens.
O que est sendo feito nas comunidades?
Com uma metodologia de atrair os jovens atravs da arte, ocinas, msica e palestras
sobre cidadania, polticas publicas e desenvolver o esprito crtico, jovens de Santo Amaro-
Polticas pblicas no territrio das juventudes 55
Recife promovem eventos como o ECO da periferia, que a cada quinze dias, ocupa as ruas do
Recife, principal espao de luta pela sobrevivncia, com objetivo de proporcionar um espao
aberto, para que todos possam se expressar atravs das atuaes artsticas e culturais.
Em Peixinhos-Olinda os jovens desenvolvem nas comunidades atividades informativas,
educativas e artsticas atravs do projeto aprendizes da leitura, em que trabalham como
arte educadores, promovem espaos de debates sobre cidadania, auto estima, comunidade
e protagonismo juvenil. Fazer o jovem tomar gosto pela leitura ajuda bastante no enten-
dimento das informaes e proporciona um despertar para compreenso dos direitos e
entendimento da sociedade. Fazer que a leitura seja um prazer e no uma obrigao, disse
Djanete, peixinhos-olinda.
No Morro da Conceio-Recife, os jovens se articulam com os arte educadores, realizan-
do peas de teatros, danas, percusses, para que os problemas da comunidade em relao
a drogas, violncia e sexualidade sejam minimizados atravs de suas prticas dirias, j que
a ao governamental no alcana favoravelmente a comunidade como um todo.
Esses diferentes jovens participam de fruns, promovem seminrios e se unem a outros
movimentos juvenis nas discusses e lutas por polticas pblicas. Os jovens atualmente
fazem protagonismo com responsabilidade e no por diverso, procuram estar informados
de tudo que se passa na sociedade para que segundo Edlson a mdia no tire a autonomia
juvenil.
Alm do protagonismo juvenil, nessas comunidades so desenvolvidos programas federais
tais como o Pro jovem- Programa Nacional de Incluso de Jovens, Estao Futuro - Curso
de informtica, Agente Jovem- cursos de capacitao prossional- e PETI Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil
Hoje, por iniciativa prpria, os jovens esto contribuindo para incluso de outros que
ainda no estavam integrados aos projetos seja por desestmulo, condies nanceira, en-
volvimento com drogas ou qualquer outro fator que os remetam margem da sociedade.
Esses jovens esto mudando a cara de suas comunidades, fazendo a diferena e ampliando
conhecimentos, mostrando que o jovem pensa, tem objetivos e principalmente fora. Estou
me sentindo mais cidado depois que entrei no projeto. Muita coisa que no sabia sobre
diretos dos jovens aprendi nesses espaos, disse Aquiles, do Arruda.
Polticas Pblicas na Comunidade
Fazer polticas pblicas na Regio Metropolitana da grande Recife (RMR) com prota-
gonismo a maneira que muitos jovens das comunidades de Santo Amaro, Arruda, Morro
da Conceio e Peixinhos fazem. Eles desenvolvem atividades como arte-educadores,
participam de fruns, seminrios e espaos de debates. Lutam para transformar suas rea-
lidades e a de muitos outros jovens. Como diz Juliane, arte educadora em Peixinhos: Sou
protagonista da minha histria quando atuo na minha comunidade.
Os jovens atualmente exercem protagonismo com responsabilidade, esto informados
sobres as polticas armativas e trabalham unindo-se a outros movimentos.
O governo no atua com projetos concretos e sucientes de polticas pblicas. Sua
contribuio , na maioria das vezes, com projetos temporrios e assistencialista, pontual
56 Grandes Temas do Conexes de Saberes
e excludente. Eu consegui entrar em um projeto que outros no puderam entrar. Tive
sorte!, disse Maria Aparecida do projeto Peixearte em Olinda. preciso investir nos jovens
para que estes no se voltem para a marginalidade, trco e consequentemente possam
diminuir a violncia e a marginalizao. Precisamos lutar por uma educao melhor,
sade de qualidade e emprego. O governo no acredita na juventude, precisamos reagir.,
disse Dlson, do Morro da Conceio.
Os programas federais so implementados nas comunidades de qualquer maneira, como
uma imposio, sem antes fazer um levantamento da real necessidade dos moradores. Dessa
maneira o objetivo de incluso e garantia dos direitos no so alcanados por esses progra-
mas, por no possurem um acompanhamento e em alguns casos no terem facilitadores
capacitados para trabalhar ao lado da juventude. O Programa Agente Jovem no funciona
e no PETI os coordenadores fazem o que querem, os educadores so despreparados, uma
baguna., disse Bruno, do Morro da Conceio.
preciso dar aos jovens ambientes favorveis para se sentirem teis e assim contri-
burem para a formao de uma sociedade menos excludente. Os espaos de participao
que so construdos para a juventude atualmente so aparentes. So necessrias mais aes
para fortalecer esses atores sociais, para que os mesmos construam alicerces para levantar
suas verdadeiras questes.
Cultura
Antropologicamente, o conceito de cultura pode ser dado como um conjunto de carac-
tersticas de comportamentos exclusivos dos seres humanos, em relao a outras espcies.
Pode-se tambm levar em conta que estes comportamentos no so apenas instintivos
como em outras espcies, mas aprendidos e ensinados (Foley, 1996).
Nas Cincias Sociais no h um conceito nico de cultura, mas podemos utilizar a
denio de Kroeber e Kluckhohn (1973) apud Turner (1999) em que a cultura vista to
somente como um sistema de smbolos de uma populao.
No trabalho aqui desenvolvido, no vamos nos deter ao conceito antropolgico de
cultura como um meio de vida, mas apenas cultura como arte, como uma forma de se
conscientizar. Um jovem do Projeto P no Cho diz que o cultural s um instrumen-
to, um espao de conscientizao. D pra perceber mudanas na comunidade atravs das
atividades promovidas pelo Hip Hop
2
. Na comunidade de Peixinhos uma jovem declara:
tenho amigos que tem valor artstico, percusso e no enxergado, no tem oportunidade de
desenvolver esse dom
3
.
As palavras do jovem do projeto p no cho, que continua dizendo, que o artstico
s um atrativo, o objetivo a conscientizao, reivindicar, educao, nos remete situao
atual brasileira de uma forte mudana cultural, que segundo Turner (1999), est saindo de
uma cultura de favores, marcada por traos autoritrios, para uma cultura de direitos, com
nfase nos valores da cidadania e da democracia. Assim, tambm nos fala um jovem da
comunidade do Morro da Conceio estamos sendo capacitados para passar (informaes)
para os jovens, para tir-los dessa (falta de informao), atravs da arte, do teatro, de maneira
informativa e educativa, explicando os porqus dos problemas
4
.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 57
exatamente atravs da dana, da msica, do teatro, da leitura que estes jovens come-
am a reetir sobre diversos aspectos de/em sua comunidade. interessante notar que esta
forma de tentar expressar a realidade ao seu redor parece estar difundida nas periferias,
como descreve Alves (2005) em seu trabalho com um grupo de hoppers, em Caruaru, e
pelo trabalho desenvolvido Moreira e Queiroz (2005) na Paraba.
Os jovens tm cultura prpria, distinta da cultura dominante. uma cultura que se refere
aos smbolos, crenas e comportamentos singulares dos jovens da sociedade (Braungart &
Braungart, 1996). Percebemos nas entrevistas feitas que os jovens anseiam por mudanas
polticas, econmicas, sociais e culturais tambm. Percebendo que o sistema quer uma
juventude burra e a mdia ta ai para querer tirar a autonomia do jovem de se informar e se
expressar da melhor maneira que necessitar
5
, desejam melhorar a situao de suas comu-
nidades com boa educao, boa sade, bons salrios, alm de ter vrios espaos nas escolas
para as crianas e adolescentes se expressarem mais com arte, msica. E continua: saber o
que rola no PIB e economia...
6
.
A necessidade de se melhorar o sistema em que esto inseridos signica que o atual
no est sendo bom o suciente para os mesmos. Esta insatisfao acoplada a exigncias
altamente ativas e intensas por mudanas na sociedade por parte dos jovens, foi vericada
por Braungart e Braungar (id.), ao entrevistarem grupos juvenis especcos. Estes autores
alertam para o fato de que diferentes metodologias nos levem a diferentes concluses em
relao relao dos jovens com a cultura. Diz-se que se analisarmos a juventude como
um todo, os jovens apoiaro os atuais valores da sociedade. Se uma ou outra metodologia
mais acertada e condizente com a realidade, est fora dos nossos propsitos em responder.
O que sabemos que os grupos juvenis existem e que clamam por mudanas. Os jovens
da periferia continuam se organizando em grupos e tentando minimizar o descaso do
Estado em relao sua situao de marginalidade e utilizando a arte como um meio de
comunicao, uma ponte entre eles e o restante da sociedade.
Reunio com o Grupo Jovem do Crescendo no Morro
(27/07/2006, s 19h, no Conselho de Moradores do Morro da Conceio)
Os jovens do Crescendo no Morro esto bastante engajados nas atividades do projeto,
so protagonistas e alguns j so educadores. Demonstram ter uma ampla conscincia do
papel poltico dos jovens na sociedade e percebem a importncia da discusso sobre polticas
pblicas de juventude como um poderoso instrumento de transformao social.
Iniciamos a reunio com a seguinte pergunta: O que vocs entendem por polticas
pblicas de juventude?.
Teorizar, s vezes, torna-se mais difcil do que realizar. Percebe-se, de, um modo geral, que
o grupo ainda no est muito familiarizado com a temtica e com as discusses realizadas
acerca do Plano Nacional de Juventude. Contudo, notrio o empenho e o protagonismo
dos jovens nas aes sociais desenvolvidas na comunidade; e tambm a conscincia que
eles tm a respeito do papel social e poltico assumido por eles.
O grupo do Projeto Conexes de Saberes sugeriu a continuidade dos estudos relacionados
58 Grandes Temas do Conexes de Saberes
ao tema e os jovens do Crescendo no Morro demonstraram bastante interesse. Todos sentem
a necessidade de fortalecer esse lao entre os dois projetos e de poder ampliar a participao
dos jovens nas discusses realizadas no mbito da Poltica Nacional de Juventude.
Os jovens destacaram a importncia de trabalhar as polticas pblicas desde a infncia,
como forma de preveno. E consideram que a leitura e o exerccio da arte ajudam a desviar
a mente dos caminhos ruins, que para eles so: a marginalidade, o vandalismo, o uso de
drogas e todo tipo de ociosidade.
Ao ser mencionado o termo juventudes (no plural), os jovens classicaram dois tipos:
os jovens conscientes de seu papel na sociedade e os que no so conscientes. E para ajudar
na compreenso do termo, perguntamos se no projeto existe diversidade entre os jovens e
de que forma eles lidam com essa diversidade. Eles armaram que no sentam para discutir
diversidade, mas respeitam as diferenas.
No que tange diversidade existente entre os jovens, o tema mais polmico a ho-
mossexualidade. Ainda difcil para muitos jovens encarar as polticas pblicas para os
homossexuais como algo que faz parte de um mesmo contexto amplo e diversicado e
que deve ser trabalhado em conjunto com as demais polticas, no de forma isolada.
Em relao aos projetos implantados pelo governo, os jovens reclamam da m qualidade
em termos de estrutura e, principalmente, da falta de preparo por parte dos educadores.
Segundo eles, os educadores j chegam com tudo pronto, sem conhecer as demandas. Eles
tm que apoiar a gente com as demandas que a gente tem. Os jovens destacam tambm
que o educador no o nico que detm o saber. A relao entre educador e alunos deve
ser uma relao de troca. O educador ensina e aprende.
E quanto s questes que impedem o interesse e a participao de alguns jovens no
projeto, eles alegam que um dos principais motivos falta de estrutura na famlia, falta de
incentivo dos pais ou responsveis e outros problemas ligados ao seio familiar.
Ao nal da reunio, os jovens estavam convencidos de que preciso ampliar a discusso
sobre polticas pblicas de juventude e ajudar a promover um maior intercmbio entre os
jovens, atravs da participao em reunies e debates locais, como tambm da participao
em eventos, congressos e seminrios. preciso, portanto, apostar na juventude e colocar
potncia na mo dos jovens!.
Fernando Silva de Oliveira.
Recife, 01 de Agosto de 2006.
Juventude e polticas pblicas: reunio no Morro da Conceio
A reunio no Morro da Conceio, ocorreu no dia 29 de julho e teve a participao
de jovens da comunidade, de jovens do Conexo de Saberes e de dois jovens que contri-
buram com sua participao. Teve por objetivo promover um debate sobre: Juventude
e Polticas Pblicas, para articular com os jovens seus conhecimentos sobre o tema e sua
participao no mesmo.
Os jovens do Morro so bastantes ativos e intervm na comunidade, segundo eles, a
iniciativa dos trabalhos realizados partiu deles, foi formado o grupo jovem que age em
Polticas pblicas no territrio das juventudes 59
parcerias com o conselho de moradores. Os jovens desempenham funes como articula-
dores, arte- educadores, monitores do tele centro e participam ativamente do oramento
participativo.
Segundo os jovens, os objetivos dos trabalhos desenvolvidos so contribuir de alguma
forma para comunidade, possibilitando uma transformao e desenvolver atividades para
haver um enfrentamento dos problemas comunitrios.
O grupo jovem que conta com a participao de 17 a 20 jovens participa de capacitaes,
as quais possibilitam um melhor entendimento da realidade e permitem que eles adquiram
conhecimentos e experincias. Os jovens que trabalham como arte-educadores desenvolvem
atividades com as crianas da comunidade com ocinas de leitura e produo de texto, eles
ressaltam que o objetivo despertar na criana o interesse pela leitura, pela escrita e pelo
desenho, possibilitando que as crianas possam reetir sobre suas vidas e sua realidade. Os
jovens tambm so delegados do oramento participativo e esto envolvidos nos detalhes
sobre os problemas da comunidade e seus enfrentamentos, participam tambm do tele
centro, onde so monitores, alguns jovens atuam no Comdica (Conselho Municipal de
Defesa dos e Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Cidade do Recife) e
outros participam do Frum da Juventude de Pernambuco.
Sobre o tema Juventude e Polticas Pblicas, os jovens armam que juventude o que
eles vivem no momento, so as formas de viver o que est posto. E polticas pblicas so
aes implantadas e implementadas pelo governo para atender s demandas dos jovens,
elas so a atuao do jovem e o seu dilogo.
Eles armam que participam de polticas pblicas, como: o oramento participativo,
as reunies no conselho de moradores e o PROUNI. Na comunidade as polticas pblicas
identicadas pelos jovens foram: o programa Agente Jovem, o PROUNI e o Oramento
Participativo. Segundo os jovens, havia tambm os Crculos Populares, porm, pela sua forma
de agir hierarquizada no era atrativo e tinha pouca visibilidade na comunidade. Uma das
crticas s polticas pblicas desenvolvidas na localidade a de que essas se desenvolvem de
maneira j programada sem ouvir e perceber as necessidades reais da juventude.
Os principais problemas e desaos para a comunidade, segundo os jovens, so: a margi-
nalidade, a violncia, os roubos constantes, a falta de conhecimento e informaes, a falta
de capacitao prossional e, principalmente, melhorias de educao estatal. Os jovens
armam que para enfrentar esses e outros problemas atuam de forma a conscientizar a
comunidade, atravs de intercmbios, reunies, temticas, e de forma a se organizar para
conquistar seus ideais e promover mudanas na percepo da juventude local.
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QUEIROZ, Tereza; FERREIRA JR., Edsio (Orgs.). Jovens e Juventudes. Editora Universitria
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http://br.monograas.com/trabalhos/drogas-prevencao/drogas-prevencao.shtml#intro
http://www.ufrnet.br/~scorpius/302-Vigilancia%20Sanitaria%20Historico.htm
http://www.cnmp.org.br/prog2.htm
http://www.aucuba.org.br/modules/news/article.php?storyid=146
http://www.citdr.org/sal/Portuguese/PenoChao.html
http://ondajovem.terra.com.br/plano_de_aula.asp?ID_Materia=352
http://www.aucuba.org.br/modules/news/article.php?storyid=146
http://www.citdr.org/sal/Portuguese/PenoChao.html
Notas:
1
O aluno visto como banco, onde as informaes so depositadas.
2
Edlson, conhecido por mago participante do movimento P no Cho (24/07/2006).
3
Joyce, integrante do Projeto Peixearte (28/07/2006).
4
Bruno, integrante da comunidade do Morro da Conceio (27/07/2006).
5
Edlson, participante do movimento P no Cho.
6
Bruno, integrante da comunidade do Morro da Conceio.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 61
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
Juventude e polticas pblicas de Estado
e emancipatrias: algumas comparaes
Ivone Batista Alves
1
Jenilson Ferreira de Souza
2
Luciana Pereira de Jesus
3
Tacia da Silva Roxo
4
Este trabalho busca traar um quadro comparativo entre as polticas produzidas pelo
poder pblico e as polticas emancipatrias, conduzidas por algumas iniciativas da socie-
dade civil organizada existentes no Estado da Bahia, no intuito de ressaltar suas respectivas
proposies - nos nveis da educao, cultura, direitos humanos e lazer - que tenham como
meta atingir a juventude.
De acordo com Maria Virgnia de Freitas e Fernanda de Carvalho Papa (2003), o tema da
juventude comeou a ganhar espao e complexidade no cenrio poltico brasileiro a partir
da segunda metade da dcada de 1990, como conseqncia do aumento da proporo de
jovens entre 15 e 24 anos no conjunto da populao nacional, que passaram a ser afetados
de forma particularmente intensa pelo aprofundamento das desigualdades econmico-so-
ciais, enfrentando diculdades das mais diversas ordens, principalmente os jovens negros.
Mltiplos projetos e aes foram criados e dirigidos majoritariamente a adolescentes, que
passaram a focar questes como desemprego, doenas sexualmente transmissveis, gravidez
na adolescncia, drogas e especialmente violncia. Com isso, surgiram assessorias, coorde-
nadorias, secretarias e programas que tm como desao desenvolver polticas considerando
as especicidades da juventude brasileira sem perder de vista sua acentuada diversidade.
Esses novos espaos, na estrutura do poder pblico ainda esto em construo e enfrentam
desaos por suas diferenas em relao s polticas j consolidadas. nesse contexto que
as polticas pblicas de juventude vm se constituindo no pas, esse processo de formao
marcado por tenses, devido presena e atuao dos vrios personagens.
Entendemos, neste trabalho, por juventude o pblico em uma faixa etria entre 15 e
24 anos. Sobre Polticas Pblicas consideramos ser a espcie de poltica em que o governo
opta ou no por fazer, frente a uma situao, sendo uma forma de concretizar a ao do
Estado, signicando, portanto, um investimento de recurso do mesmo Estado. Admitindo-
se delegar ao Estado a autoridade para unicar e articular a sociedade, as polticas pblicas
passam a ser um instrumento privilegiado de dominao. A poltica pblica, ao mesmo
tempo em que se constitui numa deciso, supe certa ideologia da mudana social, esteja
ela explcita ou no na sua formulao, sendo essa deciso o resultado do compromisso de
uma racionalidade tcnica com uma racionalidade poltica
5
.
Em relao s polticas Emancipatrias, de acordo com Pedro Demo (1996), para que esta
ocorra, torna-se necessrio, por parte do necessitado, a conscincia poltica de sua condio e
necessidade. O que proporcionar ao sujeito autonomia e possibilidade do mesmo interferir
62 Grandes Temas do Conexes de Saberes
no seu prprio destino. Deve exigir, portanto, sujeitos co-participantes e co-decisores e no
trabalhar com objetivos manipuladores. Atravs de uma ao organizada, essa poltica ir
construir modos ou apontar ferramentas de enfrentamento s desigualdades.
Dividimos este trabalho em quatro partes, contrastando polticas do Estado da Bahia com
exemplos de polticas emancipatrias no intuito de construirmos um quadro comparativo
entre essas representaes. No mbito da educao destacamos as iniciativas da Secretaria
da Educao e as do grupo denominado EREGge (espao destinado reexo tnica e
de gnero), apontando suas respectivas proposies, principalmente as relacionadas Lei
10.639
6
. Abarcando a questo cultural, tivemos como foco na questo governamental a
campanha Sua Nota um Show que visa conscientizar a juventude para a resoluo dos
problemas de sonegao dando a ela shows e futebol na troca de notas scais. Na poltica
participativa tivemos como objeto de estudo o bloco afro Il Aiy, que, alm de permitir aos
jovens um teor crtico com as letras de suas msicas e uma auto valorizao, conduz estes
ao mercado de trabalho atravs de cursos de informtica, esttica, percusso, entre outros
e ao convvio social, aprendendo a respeitar a diversidade religiosa. Em relao poltica
pblica para o esporte, pesquisamos o Programa FAZ ATLETA, criado desde 1999. E como
poltica emancipatria encontramos o Projeto Educar criado h 20 anos.
Polticas pblicas no mbito da Educao particularmente
relacionadas Lei 10.639
Abordaremos aqui o EREGge e as polticas do Estado, apontando suas respectivas pro-
posies no mbito da educao, particularmente relacionadas a aplicao da lei 10.639,
que priorizem um pblico jovem. J temos praticamente trs anos em que a lei 10.639
entrou em vigor, apesar disso as aes apresentadas pelo governo estadual da Bahia ainda
so tmidas. Na atual gesto do Governo de Paulo Souto, o texto referente ao Plano Esta-
dual de Educao na Bahia de outubro de 2004, ltima verso, no d conta das demandas
exigidas pela lei para sua plena aplicabilidade. Cabe como responsabilidade da Secretaria
da Educao em relao implementao da lei 10.639, existentes no artigo 6:
I- No exerccio das prerrogativas xadas no artigo 24, IX e 1 4, da constituio
Federal, desenvolver um plano de ao para capacitao dos docentes e inclu-
so, no currculo das escolas da rede pblica e estadual, do ensino de Histria e
cultura Afro-Brasileira, na forma da Lei Federal n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, com a alterao prevista na Lei Federal n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, e
legislao correlata; II desenvolver o Programa Bahia: Educando pela diferena
para Igualdade, para a capacitao de professores das reas de Educao Artstica,
Literatura e Histria a ser discutida com representantes da Comunidade Negra.
Pargrafo nico A secretaria de educao criar, mediante resoluo, comisso
para o desenvolvimento do programa a que se refere o inciso II deste artigo.
Encontramos na verso nal de 2004 do Plano Estadual de Educao na Bahia os se-
guintes objetivos e metas do governo para o ensino mdio: a implantao, implementao e
consolidao, no prazo de cinco anos das diretrizes curriculares estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Educao. Incluir, no currculo escolar, a temtica da histria afro-brasileira
Polticas pblicas no territrio das juventudes 63
para atender, com ecincia, a demanda gerada pela lei 10.639; criar e manter programas de
avaliao do livro didtico, respeitando a diversidade cultural do Estado, eliminando textos
discriminatrios ou que reproduzam esteritipos acerca do papel da mulher, do negro, do
ndio e outros. Levando em considerao as responsabilidades da Secretaria Estadual de
Educao, referentes lei 10.639, e de suas aes para com o Ensino Mdio, pouca coisa foi
executada durante a atual gesto. Nenhum Programa foi localizado e nada encontramos a
respeito da existncia de alguma Comisso organizada com intuito de implementar a Lei
10.639. Nada encontramos de concreto a respeito de ofertas de cursos para a formao e
capacitao de professores. No h referencias de como o material didtico foi produzido.
No detectamos tambm o dilogo com a Comunidade Negra.
Na esfera das polticas emancipatrias, escolhemos o grupo EREGge devido ao seu
carter participativo e autnomo. O EREGge um espao destinado reexo de gnero
e tnica, bastante atuante no cenrio poltico, principalmente quando se trata de assuntos
referentes ao preconceito e a discriminao da populao negra em Salvador. O grupo
possui uma composio bem heterognea, no qual reina uma maioria jovem. Entre mes,
pais, representantes de bairro, professores, estudantes secundaristas e universitrios, existem
tambm diversas representaes institucionais, em sua maioria grupos de jovens de negros
e negras, que atuam politicamente em outras esferas (escolas, universidades, bairros etc.) e
que so convidados a participar por serem sensveis e compartilharem da mesma causa.
Para cada ano o grupo escolhe um tema para guiar as suas atividades. O ano de 2004,
por exemplo, destinou suas aes para o combate aos crimes de dio religioso, em especial
aos exercidos pelas igrejas petencostais contra as religies de matrizes africanas. Exigindo
do Governo, junto ao Movimento Negro na Bahia, uma tomada de atitude jurdica frente a
esses ataques. O ano de 2005 no foi diferente, priorizando a questo da educao, escolheu
a Lei 10.639 como direcionadora das atividades.
Dentre as ferramentas de interferncia poltica, o grupo possui trs importantes ativida-
des: o Candombl na Roda do Candombl, as Oferendas de Vunji e o Quilombo de Estudo
- todos tendo como pano de fundo a lei 10.639. O Candombl na Roda do Candombl
a atividade mais importante realizada todo ms pelo grupo. Em primeiro lugar, devido a
grande repercusso que a mesma tem diante a sociedade baiana, sendo o momento em que
o grupo mais se faz visto, em segundo lugar, devido ao grau de complexidade na organizao
e realizao dessa atividade.
As Oferendas de Vunji so atividades oferecidas realizadas, principalmente, em escolas
de Bairros populares para diversas comunidades. L vrios assuntos so tratados de prefe-
rncia os que mais aigem a comunidade. Por m, o grupo aconselha a comunidade a se
organizar politicamente em prol da resoluo dos seus problemas, muitos dos quais podem
ser solucionados diante de uma simples interferncia poltica. O Quilombo de Estudo
uma atividade organizada para aquisio de contedo terico que dar embasamento
atuao poltica do grupo.
Atravs dessas atividades o grupo no ano de 2005 divulgou a lei 10.639, tanto em Salvador
como no interior, principalmente na regio do Recncavo baiano (So Felix e Maragogi-
pe). O grupo se apropria da arte para expressar a lei, seja atravs da msica, da dana, da
64 Grandes Temas do Conexes de Saberes
poesia ou da pintura. Sendo assim, o EREGge grupo que prioriza a atuao e posterior
formao de jovens lideranas em suas atividades. Observamos que apesar da falta de in-
centivo scal as polticas emancipatrias, representada aqui pelo grupo EREGge, grupo
social politicamente organizado, que possui uma postura mais pro ativa do que as polticas
pblicas apresentadas pelo governo estadual, referentes a aplicao da lei 10.639.
Polticas pblicas no mbito cultural
Um exemplo de polticas pblicas no mbito cultural o programa Sua nota um
show criado em janeiro de 1999 pelo governo do estado da Bahia (na gesto de Paulo
Souto), atravs da secretaria da fazenda (SEFAZ). Este um programa de educao tribu-
tria do SEFAZ, que tem como objetivo conscientizar a populao quanto importncia
dos impostos no comprimento das obrigaes do Estado; estimular o hbito do cidado de
exigir documentos scais; promover maior incremento a receita estadual e principalmente
incentivar atividades artstico-cultural, esportivos por meio de exigncia de notas scais
nos estabelecimentos comerciais. Os documentos scais so trocados por ingressos que do
acesso aos shows realizados, uma vez por semana, que tem participao de muitos artistas
baianos consagrados com: Ivete Sangalo, Gilberto Gil, Caetano Veloso, Maria Betnia, Il
Aiy, dentre outros, Dominguinhos, Ivan Lins, Chico Cezar. Os cidados participam exigin-
do documentos scais assim promovendo mais incremento a receita estadual e o governo
cumprem suas obrigaes revertendo o dinheiro dos impostos para o cidado em forma de
servios sociais exemplicando: sade, educao e cultura. Alm de Sua nota um show,
o cidado tem opo pela Sua nota um show de solidariedade doando documentos
scais para instituies carentes.
Por trs de tal poltica existe uma mscara a ser desvendada, a Bahia o estado que mais
padece em sonegaes scais e o governo necessitava de uma poltica para intervir neste
abismo. E nada melhor do que envolver a populao baiana, principalmente os jovens
carentes de educao, sade, alimentao e lazer. Contudo, o governo usa os jovens para
resolver seus problemas, dizendo a eles que sero conscientes ao exigir notas scais. Uma
ascenso da conscincia retrograda que nos resume, como disse a prpria campanha, a duas
paixes: futebol e msica. A campanha do governo obteve a maior arrecadao mensal do
histrico do ICMS, enquanto os jovens vo s sextas-feiras ver shows e nos outros dias da
semana cam com fome, sem o po.
O Il Aiy foi o primeiro bloco afro baiano, nasceu em 1974, em uma poca atordoada,
de ditadura militar, quando qualquer forma de oposio seria tachada de comunismo. Foi
criado por um grupo de amigos que se reuniam constantemente no bairro da Liberdade em
Salvador, por Antonio Carlos dos Santos, o Vov do Il, atual presidente do bloco e Apolnio,
com objetivo de resgatar e valorizar a cultura negra atravs do projeto carnavalesco polticas
culturais e educacionais, preservando, assim, a auto estima, elevando o nvel de conscincia
crtica entre os jovens. O Il comeou com o movimento ritmo musical inventado na d-
cada de 70, revolucionando o carnaval baiano, a partir da sua musicalidade ganhou foras
com ritmos originados das tradies africanas. Atravs das letras de msica o Il contou
Polticas pblicas no territrio das juventudes 65
a histria da frica pr-colonial, a historia do povo negro no processo de construo do
Brasil, as revolues negras que buscaram a igualdade racial e combateram o racismo. Hoje
o Il no apenas uma fundao carnavalesca uma instituio scio-cultural que com seu
trabalho respeitado internacionalmente e considerado patrimnio da cultura baiana. Na
Senzala do Barro Preto, sede da instituio, onde concentra o trabalho social, funcionam
vrios projetos que atendem mais de 300 jovens negros de Salvador. E neste trabalho social
temos a Escola Me Hilda, situada no terreiro de candombl (no incio).
Me Hilda era a matriarca da Liberdade e esta acreditava que o terreiro tambm era
escola. Suas lhas davam banca e tinham pouco mais de cinco alunos, oriundos de
escolas pblicas com histrico de bi-repetncia e indisciplina. A notcia dessa escolinha
correu rpido e em menos de um ano no havia mais cadeira para a quantidade de alunos.
Me Hilda resolve pedir ajuda ao secretario de educao Dr. Edvaldo Boaventura que lhe
concede cadeiras e equipamentos usados. A escola comeou a funcionar integralmente, na
Senzala do Barro Preto com pagamentos de professores, matrias didticos pedaggicos,
alimentao e a espera da autorizao de funcionamento da escola Me Hilda. Na Senzala
temos Banda e Coral Er, curso de informtica bsica, ocinas de canto, dana, culinria,
percusso, esttica e confeces de tecidos. Todos estes para capacitao e insero de jovens
no mercado de trabalho e na vida social como um todo. O Il tem como mrito a valoriza-
o da cultura africana sempre colocada de lado pela cultura eurocntrica; tal atitude tem
que comear logicamente desde a juventude. Esta sempre jogada margem da sociedade
baiana sem direitos e com deveres. No Il h uma elevao da conscincia crtica, atravs
do ldico, que na vida real se transforma em atitudes.
Polticas pblicas no mbito do lazer (esporte)
Para o oferecimento de lazer para jovens, o Governo da Bahia (gesto Paulo Souto,
2002-2006), atravs da SETRAS - Secretaria do Trabalho, Assistncia Social e Esporte -,
promulgou desde de 24 de novembro de 1999 a lei Estadual n7539 que instituiu o Programa
Estadual de Incentivo ao Esporte Amador Olmpico e Para-Olmpico: FAZATLETA, que
concede abatimento no imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comuni-
cao -ICMS- empresa situada no Estado da Bahia que apoiar nanceiramente atletas
e projetos esportivos, aprovados pela Comisso Gerenciadora do Programa. O programa
benecia atletas e equipes que se enquadram na categoria de Esporte Amador, Olmpico
e Para-Olmpico, prossionais ans, alm de crianas e adolescentes em situao de risco
pessoal e social e portadores de necessidades especiais.
Os objetivos so:
1-Promover o incentivo ao desenvolvimento do esporte amador no Estado da Bahia,
nos seguintes aspectos:
a) Recrutamento, seleo, formao e desenvolvimento de atletas e equipes esportivas;
b) Treinamento e participao de atletas e equipes esportivas em competies estaduais,
interestaduais, nacionais e internacionais;
66 Grandes Temas do Conexes de Saberes
c) Fomento prtica e ao desenvolvimento do esporte entre crianas e adolescentes em
situao de risco pessoal e social e aos portadores de necessidades especiais;
d) Especializao, nas reas do conhecimento aplicadas ao esporte, de rbitros, tcnicos,
prossionais da rea de educao fsica e outros prossionais de reas ans;
e) Fomento ao interesse da populao pela prtica habitual de esporte.
2- Promover congressos, seminrios, cursos e eventos assemelhados para a difuso dos
benefcios dos esportes, bem como campanhas para a conscientizao da necessidade de
preservao dos espaos destinados prtica esportiva.
3- Instituir prmios de diversas categorias para o desenvolvimento do esporte no Es-
tado.
Os benefcios para as empresas patrocinadoras so: facilidades para expor sua marca,
atravs de um projeto de marketing esportivo, proporcionando simpatia, emoo, e energia
junto ao pblico-alvo, alm de usufruir dos incentivos scais previstos pelo FAZATLETA.
O patrocinador pode ser qualquer contribuinte do ICMS, que no tenha scio em situao
cadastral irregular, dbito inscrito em dvida ativa, parcelamento interrompido, ou tenha
praticado ilcitos scais. Esta nica poltica pblica para o lazer (esporte) promovida pelo
Estado. Ela pouco divulgada e, em conseqncia disso, projetos pequenos existentes em
bairros perifricos, por exemplo, cam sem esse incentivo.
Em se tratando de polticas emancipatrias, no foi encontrada poltica destinada ao lazer
para jovens entre 15-24 anos. Entretanto, existe no bairro Periperi, localizado na periferia de
Salvador, um projeto denominado Educar, que atende s crianas e aos adolescentes entre 7
e 16, foi idealizado pelo senhor Reinaldo Silva, 37 anos, mecnico, chamado pelos meninos
do bairro de professor. Esse projeto, que j tem 20 anos, segundo Reinaldo, nasceu do fato
de por no conseguir realizar seu desejo de ser jogador de futebol prossional, por falta de
incentivos at mesmo da famlia, ele resolveu treinar crianas e adolescentes carentes de seu
bairro. Meninos que no tem condies nanceiras de treinar em escolinhas particulares
de futebol. Seu principal objetivo incentiv-los a seguir carreira, alm de os ocuparem
com uma prtica esportiva, para afast-los da marginalidade e das drogas.
O projeto no tem sede, a divulgao feita boca-a-boca pelos prprios meninos. Os
treinos so realizados numa praa com quadra de esportes ou na praia que cam no mesmo
bairro. As aulas acontecem trs vezes na semana, pela manh ou tarde, de acordo com os
horrios de estudo de cada um, e aos sbados pela manh, no qual primeiro o professor
faz uma palestra com as crianas e adolescentes, explicando a importncia de se dedicarem
aos estudos, se afastarem das ms companhias e, dentro da realidade de cada uma delas,
se alimentarem melhor, comendo frutas e mais verduras. Depois, acontecem as sesses de
alongamento e os treinos tticos e tcnicos. So divididas as faixas etrias em pr-mirim,
mirim, infantil e juvenil; o projeto conta com 60 meninos xos. Como boa parte das polticas
emancipatrias, o projeto no recebe ajuda do governo. As crianas que podem contribuem
mensalmente com cinco reais, para o conserto de bolas, compras de materiais de primeiros
socorros, que o professor leva para os treinos, ou para ajudar a comprar um par de chuteiras
para aquele que no tem. Pelo conhecimento que o professor tem com donos de escolinhas
de futebol ou com projetos de outros bairros, sempre h torneios no qual seu time Elite
Polticas pblicas no territrio das juventudes 67
participa. Tantos os coletes usados nos treinos ou os padres usados nos jogos foram doa-
dos por candidatos polticos em poca de campanhas, mas as ajudas recebidas cam nisso.
Esse projeto, como exemplo de poltica emancipatria, atinge seu objetivo, mesmo com
suas diculdades e sem o apoio do governo, pois concentra um bom nmero de crianas
e adolescentes (que aumenta principalmente no perodo de frias escolares), ocupando o
tempo deles, e atende necessidade de lazer do qual precisa a comunidade.
Juventude e Direitos Humanos
A juventude brasileira nunca foi em nmero absoluto to grande. H atualmente (IBGE)
mais de 33 milhes de jovens, cerca de 20% da populao est na faixa etria entre 15 e 24
anos. Ao se analisar o problema da mortalidade da juventude, tendo em vista que o Brasil
ocupa uma das primeiras colocaes em mortalidade juvenil do mundo, esse grande efetivo
populacional se constitui em um dos principais argumentos no s para a explicao do
constante aumento das taxas de mortalidade desse grupo, como tambm se representa
como um entrave para a implementao de polticas pblicas para o e enfrentamento do
problema. Discusses sob esse ponto de vista, no entanto, somente desvia nosso olhar das
causas mais provveis dessa grande mortalidade de jovens. O que deve ser principalmente
analisado o que o estado tem feito para essa populao e como tem sido tais polticas.
Estaria a sociedade poltica garantindo a seus jovens as oportunidades adequadas para
um futuro promissor? Como esto sendo enfrentados tanto pela sociedade poltica como
pela sociedade civil os problemas que aigem o bem-estar futuro desse grupo? Essas so
algumas das indagaes que devem ser feitas diante do assustador aumento da morte da
populao jovem. Mas h um outro fato que, numa discusso sobre mortalidade de jovens
e de como isso fere os Direitos Humanos, no pode passar despercebido: o agravamento
das taxa de mortalidade quando entra o quesito raa/cor. Isso nos faz questionar qual o
grupo de jovens que recebe maior ateno do Estado.
Um dos estudos mais abrangentes atualmente sobre esse problema, mostrando que os
jovens so as principais vtimas da violncia, foi o realizado pelo socilogo Jacobo Waiselsz,
publicado no livro Mapa da Violncia IV: Juventude Violncia e Cidadania, pela UNESCO
no Brasil em parceria com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica e o Instituto Airton Senna em 2004. Eis algumas das suas principais concluses:
a taxa global de mortalidade caiu de 633 por 100 mil em 1980, para 573 em 100 mil habi-
tantes em 2002. Enquanto isso a taxa referente aos jovens cresceu passando de 128 para 137
em 100 mil no mesmo perodo; os aumentos da violncia homicida so explicados pelos
incrementos dos assassinatos de jovens; entre 1993 e 2002 houve um aumento de 62,3%
na taxa de homicdio da populao global, enquanto que entre os jovens as taxas aumen-
taram 88,65; a proporo entre a populao parda e preta 65,3% superior branca; na
dcada de 1993 a 2002, a taxa de homicdio entre os jovens cresceu com uma regularidade
de 5,5 ao ano; 39,9% das mortes de jovens devem-se a homicdios e 15% por acidentes de
transporte. As conseqncias da omisso do Estado aparecem, portanto, de modo dife-
renciado quando se analisam questes como: origem, cor, raa, espao de moradia, renda,
68 Grandes Temas do Conexes de Saberes
entre outras. A obra de Gilberto Dimensten Democracia em Pedaos: Direitos Humanos no
Brasil se constitui mais uma importante retratao dessa situao. Entre as constataes
esta que 85% dos homicdios provocados pela polcia militar entre 1977 e 1987 ocorreram
na periferia, os pretos e os pardos so agredidos em percentual extremamente superior
sua presena relativa na populao.
Est havendo aqui no Brasil, no campo poltico, esse atendimento a uma tomada de
deciso pelos jovens? verdade que os jovens brasileiros tm ocupado ultimamente um
espao prprio na agenda poltica, a exemplo da instalao da Comisso Especial para a
Juventude da Cmara dos Deputados que alem da transformao de 2005, no ano nacional
da juventude, as propostas do legislativo incluem a criao de um plano nacional de ao,
com durao mnima de dez anos; a elaborao do Estatuto da juventude; uma proposta
de Emenda Constitucional para incluir o jovem no capitulo dos direitos fundamentais da
Constituio; e a criao de uma comisso permanente para o tema na Cmara. No entan-
to, apesar dessas iniciativas a ao predominante do Estado com relao aos jovens ainda
a tradicional. Alm disso, h a j citada falha do Estado como instrumento propulsor
de polticas, tais como polticas educacionais, polticas de cultura, polticas de difuso da
cidadania, polticas de defesa de direitos, polticas de segurana pblica...
Faamos uma breve referncia ao exemplo da campanha Reaja ou ser morta! Reaja ou
ser morto! de Salvador, lanada em 13/05/2004 e que no ato Viglia pela Vida, que reuniu
700 mil pessoas. Essa iniciativa de parte do movimento negro mostra que aqueles para
quem se dirige uma poltica pblica so quem sabem o que querem, como querem e porque
querem. A campanha Reaja teve como nalidade denunciar o crescimento do nmero de
assassinatos de afrodescendentes e a existncia de grupos de extermnio da populao negra.
Uma das principais manifestaes desse movimento foi a Marcha Zumbi+10 Contra o
Racismo e pelo Direito Vida, que atravs de um documento intitulado Manifesto Nao
entregue diretamente ao presidente Luiz Incio Lula da Silva. Entre outras coisas foi dito
no documento que o Brasil possui uma das mais altas taxas de mortalidade da populao
jovem e, em todos os estados, os jovens negros so as principais vtimas. A cada 100 mil
30,3 brancos morrem por homicdios, enquanto que entre os negros a taxa de mortalidade
pelo mesmo motivo de 68,5, uma diferena de 74% entre as raas (Mapa da violncia IV:
Os Jovens do Brasil). A campanha cumpriu assim o papel de no somente denunciar seus
problemas, mas tambm de apresentar solues para os mesmos.
Referncias:
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Coleo Magistrio formao e trabalho pedaggico ).
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Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade,
2005.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 69
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http://www.ibase.br/pubibase/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=187&infoid=1131
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http:/abong.org.Br/novosite/publicaes/informes_pag.asp?cdm=2526
http:/revistaviracao.com.Br/plulas.cfm?id=17
www.siraque.com.Br/juventude.asp-38km
www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=pt&cod=18187-47km
www.siraque.com.br/mapaIV
Notas:
1
Graduanda de Estattica.
2
Graduando de Cincias Sociais.
3
Graduanda de Letras.
4
Graduanda de Biblioteconomia.
5
Denio de Miguel Abad, Psiclogo argentino.
6
Lei sancionada em 9 de janeiro de 2003, pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva.
70 Grandes Temas do Conexes de Saberes
UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO
Juventude e polticas pblicas: o perl
dos jovens na UFES
Carla Diana Siebert
1
Cristiano Luiz Ribeiro de Arajo
1
Elaine A. Costa Rodrigues
1
Guilherme Augusto da Silva Souza
1
Jeane dos Anjos Pereira
1
Wellington Rosa de Azevedo
1
Kalina Rodrigues
2
Elaine Dal Gobbo
2
Leonor Franco de Araujo (coordenadora)
Que a vida comeasse agora/Que o mundo fosse nosso outra vez/Que a
gente no parasse mais de cantar/De sonhar. (Tema ocial do festival
Rock in Rio, realizado entre os dias 11 e 20 de janeiro de 1985)
Resumo: Breve discusso sobre o conceito de juventude e polticas pblicas, buscando denir conceitos
para aplicao na anlise do perl do jovem da UFES, utilizando os dados produzidos pela pesquisa
Universidade Pblica: (re)conhecendo diferenas; pesquisa essa coordenada pela equipe do pro-
grama Conexes de Saberes, Pr-reitoria de Extenso e de Graduao. Estudo comparativo entre o
universo geral dos jovens e dos jovens EOPS na UFES. Algumas consideraes sobre as polticas de
Aes Armativas voltadas para os jovens na UFES.
Palavras-chave: jovens, juventude, polticas de ao armativa, universidade pblica.
Introduo
Palco de controvrsias, modismos e indenies, os conceitos de juventude e jovem
abriram nossas discusses para esse GT; discusses essas que nos inquietaram por muito
tempo, pois num grupo ecltico como o nosso, que reunia jovens de 43 a 19 anos, pro-
curvamos considerar todas as variveis possveis como faixa etria, gnero, etnia, entrada
no mercado de trabalho, constituio familiar, entre outros.
Desde os primeiros estudos sistematizados, nas dcadas de 30, 40 e 50, do sculo XX,
por cientistas polticos e sociais que discutiam o tema, principalmente os que construam
pesquisas ligadas a Sociologia das Geraes
3
, e as denies no se caracterizavam pela
unidade e sim pela diversidade.
O lugar do termo juventude, na conceitualizao geracional, j encontrava, pois, em
seu comeo, polmica sobre a demarcao temporal como forma de classicao.
Essa classicao, variada na denio de clientelas alvo das polticas de juventude
de muitos pases, tem feito com que o conceito de juventude sofra alterao de
acordo, no s com as dinmicas regionais, mas tambm com os interesses de de-
terminados grupos de presso e com os limites polticos vigentes. (OBJ. 2004: 6)
Polticas pblicas no territrio das juventudes 71
Deparamos-nos com as mais diversas anlises e proposies, sem que casse claro como
os autores deniam esses conceitos. Alguns, inclusive, utilizavam os conceitos de jovem e
juventude como categorias semelhantes (PROJETO JUVENTUDE, 2004: 09) ou criam
novas categorias como condio juvenil, identidade juvenil, juventudes, no plural mesmo,
jovens adolescentes, jovens trabalhadores, etc.
Compreender a Juventude enquanto um fenmeno multidimensional entender que
diversos so os fatores que constituem a identidade juvenil; trata-se de um momento onde
o indivduo comea a enfrentar e ter que dar respostas individuais s diversas instituies
sociais que o cercam; um momento onde passa-se por diversas transformaes biolgicas e
psicolgicas e que o contexto econmico e social ao qual ele est inserido parte integrante
da construo de sua personalidade. Tudo isso fundamental para compreendermos que
no estamos falando de uma populao homognea e sim de diversos grupos de perten-
cimento com identidades prprias, ou seja, no estamos falando de juventude, mas sim
de Juventudes. um momento na vida em que se est mais aberto a apreenso de novos
conhecimentos, posturas e construes de novas relaes sociais. (COELHO. 2003)
Aps exaustivas discusses, optamos por trabalhar com um conceito de juventude que
tem como referncia uma faixa etria especca, que determinamos entre os 15 e os 24
anos. Muitas razes nos levaram a adotar essa denio, e, a mais importante, foi pensar,
em nvel nacional, apesar de todas as diferenas conceituais, o que mais se utilizava como
referencial de anlise de tal conceito.
As diversas leituras realizadas nos proporcionaram a viso de que os parmetros ado-
tados pela Organizao das Naes Unidas (ONU) eram os mais adotados em territrio
nacional. Esse parmetro dado pela faixa etria entre os 15 e os 24 anos foi estabelecido em
1985, Ano Internacional da Juventude, pela Assemblia Geral das Naes Unidas. A OIT (
Organizao Internacional do Trabalho), diversos rgos pblicos de estatstica, como o
IBGE, de sade pblica, educao e cultura tambm utilizam esse parmetro.
Consideramos que tal denio est muito mais ligada a um parmetro necessrio de
delimitao de um universo mensurvel - no nosso caso especco, os dados da pesquisa
Universidade Pblica: (re) conhecendo diferenas- do que um conceito, que envolve
estudos mais profundos e necessrios, sobre esse universo que pesquisamos. Acreditamos,
inclusive, que esse conceito car mais desenhado medida que avancemos na explorao
e anlise do objeto alvo de nossa pesquisa, o que acontecer na segunda etapa do programa,
entre julho de 2006 e maio de 2007.
Essa polmica, em torno de quem se fala quando se usa o termo jovem, essencial
para a armao de uma poltica de juventude. legtimo para efeito de polticas
pblicas para os pases latino americanos e especialmente para o Brasil - respon-
svel por cerca de 50% da populao jovem da regio, faixa etria de 15-24, j que
serve como denominador comum dos aspectos que nos permitem apreender a
idia de juventude: ingresso no mercado de trabalho, caractersticas biolgicas e
traos culturais marcantes. (Chaves Jr. In: BRASIL, 1999: 04)
Denida a questo do objeto principal de pesquisa, os jovens, nos voltamos a discutir
o conceito de polticas pblicas, que inicialmente parecia ser de fcil compreenso, mas as
72 Grandes Temas do Conexes de Saberes
falas dos participantes dos GT nos mostraram que essa denio carece de aprofundamento
entre a populao, de uma maneira geral, e, principalmente, entre os jovens.
Sposito e Carrano (2003), reetindo sobre as anlises de Rua (1998), consideram que as
polticas pblicas para os jovens no Brasil, diferente do conjunto da Amrica Latina, no se
conguram como tal, ou seja, no buscam respostas especcas para problemas de natureza
poltica e permanecem como estado de coisas.
6

Isso implica em processos espordicos, descontnuos e equivocados, em que polticas
sociais destinadas a faixas etrias diversas incluem os jovens, sem pontuar suas diversida-
des, traos comuns e, principalmente, a idia de que os jovens representariam o futuro
em uma perspectiva de formao de valores e atitudes das novas geraes ( Sposito &
Carrano, 2003:17)
Apesar de herdeiros das mazelas sociais e ao mesmo tempo acusados como res-
ponsveis pela sua prpria m condio social, os jovens, mesmo assim, buscam
o seu espao e estaro sempre aptos a serem grandes construtores do desenvolvi-
mento desde que tenham polticas de sade, educao, emprego, habitao, etc.,
construdas com participao e visem a sua autodeterminao intelectual e eco-
nmica. Hoje, 60 % da juventude Latino-americana brasileira e, de acordo com
a possibilidade real de desenvolvimento do capital humano e social da juventude,
podemos estar diante de um problema ou de uma grande oportunidade para a
sociedade brasileira. (OBJ.2004:6)
O conceito de polticas pblicas para ns, considerando as reexes de diversos autores
5
,
est colocado na relevncia de seu carter pblico, no dilogo entre o Estado e a sociedade
civil, em que as estncias dos rgos dos poderes executivo, legislativo e judicirio, nos
nveis federal, estadual e municipal, que encarnam o papel de propositores de tais polti-
cas, devem tambm ser responsveis por seu acompanhamento e avaliao. Sendo assim,
as polticas pblicas para os jovens s se caracterizam como tal se reetirem as condies
especcas das juventudes e advirem de pautas que realcem a capacidade e a participao
poltica dos mesmos.
[...] as polticas pblicas de juventude devem serem vistas como estratgicas
para o desenvolvimento social do Brasil e Amrica Latina e estas para serem
contemporneas ao seu tempo, devem ter presente as discusses de raa, gnero,
sexualidades, gerao de renda e emprego, combate a fome e desenvolvimento
auto-sustentvel. (OBJ, 2004: 7)
As Polticas Pblicas Brasileiras, de maneira esmagadora, tenderam a considerar o jovem
sob duas vertentes principais: como um problema social, considerando a delinqncia, a
excluso de setores como educao, sade, (etc.) e como um potencial trabalhador a ser
preparado para o mercado de trabalho. Nos dois casos, as polticas so determinadas sem
a reexo das peculiaridades desses sujeitos, o que acarreta a excluso de muitos que esto
ainda sobre a condio juvenil.
O quadro brasileiro passou a sofrer algumas modicaes representativas com relao
a essas polticas, a partir de 1990, com a promulgao do Estatuto da Criana e do Ado-
lescente (ECA- lei federal n 8069) em 13 de julho de 1990. Apesar dos avanos do ECA,
novas confuses foram geradas no entendimento do que jovem e do que adolescente,
Polticas pblicas no territrio das juventudes 73
em que muitos consideram sinnimos os conceitos, acarretando aes voltadas para aqueles
que esto em processo de excluso social, privao de direitos civis e faixa etria que exclui
parte signicativa dos jovens brasileiros.
Entre o ECA e o governo FHC, apenas trs projetos podem ser considerados com foco
nos jovens: Programa Sade do Adolescente e do Jovem (Ministrio da Sade); Programa
Especial de Treinamento (PET- Ministrio da Educao) e Prmio Jovem Cientista (Mi-
nistrio da Cincia e Tecnologia). (Sposito & Carrano, 2003:22)
Na anlise dos dois perodos de governo de Fernando Henrique Cardoso, 1995 a 2002,
apesar do aumento signicativo de projetos em nvel federal, agora contabilizado em 33
programas, a fragilidade conceitual, a falta de foco nos jovens e a ausncia de coordenao
entre os programas no nos trouxe mudanas signicativas nas condies da vida cotidiana
da juventude brasileira.
[...] a falta de consenso, no mbito federal, sobre a necessidade da denio de
polticas especcas e coordenadas para a juventude. O pouco acmulo terico
sobre essa problemtica se expressa na elaborao de signicativo nmero de
programas e projetos que se destinam indistintamente a crianas, adolescentes e
jovens. ( Sposito & Carrano, 2003:23)
Uma outra perspectiva abordada pelo GT foi pensar a organizao dos jovens e como
eles poderiam efetivamente inuir na formulao das polticas pblicas.
Deparamo-nos de incio com a heterogeneidade do conceito e de como essas polticas
poderiam atender as demandas de uma populao com prismas de abordagem to dife-
renciados. Ao mesmo tempo, consideramos que uma agenda de demandas comuns une
esses atores sociais e no poderia ser desprezada, mesmo considerando a problemtica da
organizao poltica dos jovens.
Algumas experincias brasileiras, como os gestores jovens, as assessorias estaduais e
municipais para juventude, agncias de desenvolvimento para jovens, fruns federais e
estaduais, no conseguiram implementar uma agenda poltica nacional que fosse capaz de
reunir as diversas organizaes numa articulao de ocupao de espao poltico real para
a colocao das demandas especcas da juventude.
Alguns dados sobre a juventude no Brasil e no Esprito Santo
Os dados usados para anlise das consideraes gerais da populao jovem brasileira
que achamos necessrias serem feitas, para reforar nosso entendimento da necessidade
de polticas pblicas para os mesmos, foram produzidos pelo IBGE, em 2000 e 2005, com-
preendendo a faixa etria que vai de 15 a 24 anos.
Num total de 169.799.170 habitantes, os jovens brasileiros representam 20,1% da popu-
lao com 34.081.330 habitantes. Entre esses, 50,4% so brancos e 49,5% esto colocados
como pretos e pardos. A maior parte dessa populao est na regio sudeste, 41,8%, seguido
da regio nordeste, 29%, regio sul, 13,9%, regio centro-oeste, 7,2%, e regio norte, com
8,1%; sendo 82% concentrados na rea urbana e 12% na rea rural. Com relao a gnero,
so 50,2% de mulheres e 49,8% de homens.
74 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Os dados acima revelam uma situao de extrema desigualdade na distribuio da
populao jovem entre as regies e as reas urbana e rural. Isso implicaria pensar polticas
pblicas especcas com as demandas da juventude, levando em considerao os espaos
geogrcos, e a valorizao do meio rural, por exemplo. Muitas outras inferncias so pos-
sveis, mas a concentrao na regio sudeste e espao urbano tero que ser consideradas,
com certeza.
Os dados com relao educao mostram que o total que freqenta a escola, 17.949.539,
representa aproximadamente 50% da populao jovem (15 a 24 anos). Nesse percentual
34,2% concentram-se no Ensino Fundamental, 43,5% no Ensino Mdio e 12,9% no ensino
superior. Isso denota a falta de acesso dos jovens as instituies de ensino superior no Brasil,
o que resulta, em nosso entendimento, falta de polticas pblicas especcas para os jovens
nas IFES, como mostraremos quando analisarmos a UFES, em estudo de caso.
No Esprito Santo, essa relao ainda mais representativa. Numa populao total de
3.097.498 habitantes, 635.048 so jovens, o que representa um percentual de 20,5%. Desse
total 503.474 esto na rea urbana e 131.574 na rea rural. Com relao a gnero so 318.533
homens e 316.515 mulheres. Considerando raa, segundo o IBGE, so 293.013 brancos,
292.910 pardos e 42.609 pretos. Esses dados demonstram que o Esprito Santo segue de
perto as mdias nacionais e a caracterizao do jovem enquanto sujeito urbano.
Com relao s estatsticas educacionais os nmeros mostram matrculas gerais de
565.498 pessoas no ensino fundamental, 164.859 no ensino mdio e no ensino superior
75.738 pessoas, sendo 12.387 na UFES e 62.476 em escolas superiores particulares. Devemos
considerar que no estamos fazendo distino para os jovens nesse momento, estudos que
realizaremos com relao ao ensino superior federal na UFES.
Os jovens na UFES: quem so, onde esto ou onde no esto?
Se os jovens no Esprito Santo representam 20,5% da populao capixaba, sua repre-
sentao na UFES de 69% da populao de estudantes universitrios. Em nmeros ab-
solutos so 7.225 alunos, dos 10.487 que responderam pesquisa Universidade Pblica:
(re) conhecendo diferenas, sendo que a cobertura da mesma foi de 82,88%, num total de
12.652 alunos matriculados, no perodo 2005/1.
Esses jovens esto concentrados em cursos como engenharia ambiental, 93,33%, farm-
cia, 90,20%, medicina, 88,61%, oceanograa, 88,14%, odontologia, 87,04%, comunicao
social, 86,85%, cincias biolgicas, 86,46%, engenharia da computao, 83,33%, medicina
veterinria, 83,33%. Os cursos com os menores percentuais de jovens so biblioteconomia,
26,25%, losoa, 37,14%, msica-licenciatura, 38,36%, artes visuais, 39,49%, arquivolo-
gia, 48,33%, artes plsticas, 47,33%, pedagogia, 51,11%, lngua portuguesa - licenciatura,
54,73%, geograa, 55,87%.
Considerando os nmeros da pesquisa no que diz respeito aos EOP (estudantes de
origem popular), os dados da UFES so assustadores.
Apenas 3,02% de alunos da UFES, 317 discentes, so de origem popular; desses apenas
150 estudantes so jovens, o que corresponde a 1,44% dos alunos da UFES, nmero insig-
nicante perante o universo da graduao.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 75
E onde esto os jovens EOP? Os cursos mais procurados so: arquivologia, 12,07%,
msica-licenciatura, 10,71%, biblioteconomia, 7,94%, geograa, 6,25%, lngua portuguesa-
licenciatura, 5,95%, losoa, 5,77%, pedagogia, 5,31%, fsica, 4,24%, cincias contbeis,
4%. Os com menores nmeros dos jovens EOP so: engenharia ambiental, cincia da com-
putao, lngua inglesa, medicina, medicina veterinria, e odontologia, que no registram
nenhum jovem aluno EOP, engenharia eltrica, 0,32%, engenharia civil, 0,34%, arquitetura
e urbanismo, 0,40%, psicologia, 0,82%.
Os dados deixam clara a inverso de escolhas nos cursos da UFES: os mais procurados
pelos jovens EOP so justamente os cursos menos procurados pelos jovens que compem
o restante do universo da UFES. Os cursos que formam para prosses consideradas de
alta remunerao, engenharia da computao, odontologia, medicina, (etc.) so os cursos
com menor nmero de EOP e de EOP jovens, inclusive. Cursos como arquivologia, bi-
blioteconomia e, de maneira geral, as licenciaturas so onde esto concentrados os EOP
jovens da UFES.
Vrias so as explicaes para esse universo reduzido de EOP na UFES; e tambm a
localizao desses nos cursos de graduao, de acordo com os dados colocados acima.
Alguns apontamentos sero feitos nesse momento, com base em observao e ques-
tionrios realizados com os bolsistas do programa Conexes de Saberes, reelaborando os
dados coletados.
A perspectiva das comunidades populares com relao a sua participao na Universidade
muito ruim, para no falar, nenhuma. De maneira geral, o dilogo no se estabelece e a uni-
versidade aparece como algo inalcanvel, inacessvel para os alunos de origem popular.
Os EOP, de uma maneira geral, lidam no seu cotidiano com uma baixa auto-estima,
considerando que no possuem mrito, ou contedo, e, na maior parte das vezes, nem
chegam a tentar o VESTUFES, ou procuram os cursos com menor concorrncia, pensando
em maiores chances de aprovao.
Constatamos que essa construo ideolgica em torno do mrito, a lgica meritocr-
tica, leva a academia brasileira, sem qualquer base cientca (na UFES, por exemplo, no
existe qualquer estudo ou pesquisa sobre a capacidade de aprendizado de seus estudantes)
a corroborar com a idia dos EOP, opinies publicamente expostas nas discusses sobre a
implantao das cotas nas Universidades Federais. Esse senso comum acadmico refora
a construo mental da sociedade brasileira, em que a entrada das comunidades populares
nas IFES, atravs dos EOP, se d por outros fatores, sorte, provas mais fceis, pouca con-
corrncia, e no o mrito desses sujeitos.
A falta de polticas pblicas voltadas para o segmento jovem nas IFES agrava esse qua-
dro, exposto acima. Em entrevistas com diversos setores da UFES algumas premissas se
concretizaram: no h projetos ou programas com foco na juventude; o entendimento do
conceito de juventude uido e supercial, dicultando o planejamento para esse segmento;
a maior parte da universidade considera que a populao discente universitria jovem, no
havendo assim a necessidade de polticas especiais, pois todos os programas os atendem.
O que constatamos, em sondagens iniciais, que o programa Conexes de Saberes,
efetivamente, na UFES, constitui solitariamente o nico espao de Aes Armativas
4

76 Grandes Temas do Conexes de Saberes
da instituio. Essa armao baseia-se na metodologia estabelecida pelo programa para
selecionar seus bolsistas e nos objetivos claros em fazer a incluso social dos EOP atravs
da educao superior.
A continuao dos trabalhos desse GT ser fundamental para responder s perguntas
colocadas nas investigaes iniciadas e, necessariamente, construir propostas que possam
realizar a incluso e atender as demandas especcas do segmento jovem na UFES.
Referncias:
ABRAMO, H.W. Consideraes sobre a tematizao social da juventude no Brasil. In: PE-
RALVA, A.T; SPOSITO, M.P (org). Revista Brasileira de Educao. n. 5 e 6. So Paulo:
Anped, 1997.
BRASIL. Fundo de Populao das Naes Unidas. Direitos da populao jovem: um marco para
o desenvolvimento. Braslia, 2003.
______. Congresso. Cmara dos deputados. Plano Nacional de Juventude: PL n. 4530/04. Braslia:
Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2005.
CASTRO, M. G. Polticas pblicas por identidades e de aes armativas: acessando gnero e
raa, na classe, focalizando juventudes. In: NOVAES, R; VANNUCHI, P. (org) Juventude
e sociedade: trabalho, educao, cultura e participao. So Paulo: Instituto cidadania;
fundao Perseu Abramo, 2004. p. 275-303.
CHAVES JNIOR, Elizeu de Oliveira. Polticas de juventude: Evoluo histrica e denio
COELHO, Alonso Nunes. Juventude e Polticas Pblicas. In: Revista Mundo Jovem, So Paulo,
Outubro 2003.
GROPPO, L.A. Juventude: ensaios de sociologia e histria das juventudes modernas. Rio de Janeiro:
Difel, 2000.
MARTINS, H. H. T. S. A juventude no contexto da reestruturao produtiva. In: ABRAMO,
H.W; FREITAS, M.V; SPOSITO, M. P. (org) Juventude em debate. So Paulo: Cortez, Ao
Educativa, 2002. p.17-41
MINISTRIO da Sade. Gnese das teorizaes sobre a juventude. In: BRASIL. Ministrio da
Sade. Secretaria de Polticas de Sade. rea de Sade do Adolescente e do Jovem. Cadernos,
juventude sade e desenvolvimento. v.1. Braslia, DF, agosto, 1999.
PROJETO JUENTUDE. Documento de concluso - verso nal. So Paulo: Instituto Cidadania,
2004.
SPOSITO, M. P; CARRANO, P. Juventude e Polticas Pblicas no Brasil. In: ANPED. Revista
Brasileira de Educao. N 24, So Paulo:ANPED , 2003.
Notas:
1
Bolsitas Regulares do Programa Conexes de Saberes
2
Bolsistas Voluntrias do Programa Conexes de Saberes.
3
Ramo das Cincias Sociais caracterizado pela constatao de que as aes humanas de cada grupo
etrio somadas representam a prpria totalidade social. (CHAVES JR. In BRASIL. 1999: 02)
4
Estado de Coisas, segundo Ruas (1998), seria uma expresso que caracteriza processos de natureza
Polticas pblicas no territrio das juventudes 77
social que ainda no se tornaram problemas de natureza poltica, com respostas especcas e com
agenda pblica.
5
Sposito e Carrano (2003); Projeto juventude (2005); Organizao Brasileira da Juventude (OBJ);
Abramo (2003); Castro (2004).
6
Polticas de Aes Armativas entendidas como polticas pblicas voltadas para a incluso social
das minorias, e das comunidades que so atingidas por tratamentos diferenciados na sociedade,
resultando em oportunidades desiguais.
78 Grandes Temas do Conexes de Saberes
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
Polticas pblicas de juventude:
po e circo
Ana Paula de Oliveira
Marizete Aparecida da Silva
Amador da Luz Moreira Filho
Rodrigo Marcos de Jesus
Cristina Sabino
Tatiana Lucia Cardoso
Fagner Patrcio Lucas
Thiago de Jesus Gonalves
Juliana Horta de Assis Pinto
Vanderlucia Aparecida da Costa
Maria Aparecida Rodrigues
Wallace Marcelino Pereira
Luiz Carlos Felizardo Junior (orientador)
Palavras-chave: Poltica Pblica; Juventude; Movimentos Sociais.
Introduo
Este artigo resultado de um trabalho de investigao acerca de Polticas Pblicas de Ju-
ventude, no qual algumas concepes presentes no discurso de um gestor em nvel Municipal
so discutidas luz do debate acadmico contemporneo. Este trabalho foi desenvolvido
por jovens negros e negras, estudantes de vrios cursos da graduao da Universidade
Federal de Minas Gerais, nascidos nas dcadas de 70 e 80 do sculo passado, vinculados
ao Programa Conexes de Saberes na UFMG: dilogos entre comunidades populares e a
Universidade, como parte de nossa formao.
Nosso objetivo com esse trabalho est intimamente ligado necessidade permanente
de avaliar os caminhos que trilhamos e construmos. Esse um dos motivos pelos quais
nos atribumos o desao de, luz da produo terica contempornea sobre juventude,
identicar as concepes de juventude, participao e poltica pblica, presentes no discur-
so de um gestor de Polticas Pblicas para Juventude e assim buscar conhecer um pouco
mais dos contornos, caminhos, e tenses que permeiam a formulao/implementao de
polticas para este segmento social.
O contexto da Juventude nas polticas pblicas da Amrica Latina e Brasil
Nos ltimos anos, segundo tanto o que nos informa a literatura, quanto podemos ver
cotidianamente, tem havido uma crescente preocupao com a realidade da juventude. Para
entender as motivaes do crescimento dessas preocupaes, torna-se necessrio compre-
ender a visibilidade que os jovens passaram a ter a partir do processo de democratizao
ocorrido no Brasil e na Amrica Latina na dcada de 80 do sculo passado uma vez que
esse processo redesenhou a agenda pblica dos governos nos pases em questo.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 79
A abertura democrtica na Amrica Latina contou com grande participao dos jovens
na luta em prol de novos modelos de Estado, seja nos movimentos estudantis, polticos
ou sociais. Contudo, as demandas deixadas pelos governos militares, tais como a reforma
agrria, investimentos em agricultura, indstria e no Sistema nacional de Educao, somadas
pssima distribuio de renda, e ao endividamento externo, alimentaram as desigualda-
des pr-existentes, agravando, de um modo geral, as condies de vida para expressivos
segmentos da populao. Assim, diante dos desaos da transio poltica e do montante
de demandas sociais menosprezadas pelos governos anteriores, os governos democrticos
que comearam a se estabelecer em meados dos anos 80 , no incluram nem os jovens e
nem mesmo suas demandas na agenda pblica de forma satisfatria.
Esses novos governos democrticos especialmente na Amrica do Sul - enfrentaram
uma recesso econmica e social que expandiu a pobreza forando-os a buscar crdito
internacional para o fortalecimento de sistemas polticos reformados, ao mesmo tempo
em que implantaram aes e programas de ajuste econmico impopulares, pelo empenho
em pagar a dvida externa e ajustar as economias nacionais.
Tal postura potencializou uma crise estrutural nos anos 80 que fraturou as macroe-
conomias dos pases e triturou a microeconomia, afetando a sociedade como um todo.
Diante do quadro de agravamento desta crise, o Brasil e outros pases da Amrica Latina
implementaram programas de combate pobreza, fundamentados na transferncia direta
de recursos para os setores mais empobrecidos. Para tanto, foram institudos organismos
de compensao social (fundos emergenciais) apartados das estruturas ministeriais.
Muito embora em quase todos os pases parte dos benecirios de tais aes sejam
jovens, nenhuma dessas iniciativas foi catalogada como programa juvenil, restando- nos,
neste contexto, polticas de entretenimento provisrio e alheio aos intensos problemas
sociais ocasionados pelas medidas de ajuste estrutural
1

No Brasil, especicamente, o expressivo crescimento da populao juvenil nas ltimas
dcadas, somado a vrios fatores econmicos e sociais que compem o contexto atual, di-
cultam o reconhecimento dos jovens enquanto sujeitos de direitos e participantes ativos
do processo democrtico.
Existem hoje cerca de 34 milhes de jovens entre 15 e 24 anos. Dentre estes, destacam-se
os pertencentes aos setores socialmente mais vulnerveis, compostos, em sua maioria, por
jovens negros e negras, moradores de espaos populares, por estarem margem do aparato
Estatal que lhes garantiria ser sujeitos de direitos, para alm e em plena conscincia
2
.
Historicamente, no nosso caso, as polticas pblicas de juventude tm se congurado,
na sua maioria, como aes de Estado direcionadas a uma juventude estereotipada, homo-
geneizada e que pressupe-se viva de uma nica forma esta etapa da vida
3
. Nesse sentido,
levantamos uma questo sobre a capacidade de abrangncia de aes assim fundamentadas,
diante de toda a diversidade juvenil. Ou seja, como, atravs de uma concepo homogenei-
zante, atender pluralidade das demandas juvenis? Diante disto, percebe-se que no referente
a polticas pblicas de juventude, necessrio superar algumas concepes-orientadoras
de modo a construir polticas pblicas de juventude que levem em considerao quem
essa populao e o que ela representa.
80 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Assim, torna-se fundamental a desconstruo dos esteretipos, o que se pode fazer por
meio de uma (re) leitura crtica desse ciclo de vida e da realizao de estudos diagnsticos
que identiquem quais os problemas enfrentados por essa parcela da populao, o que eles
pensam, como e onde atuam.
Um passeio sobre os principais signicados da categoria Juventude
A denio de juventude como um determinado momento histrico e biolgico de-
marcado por meio do recorte etrio , talvez, a maneira mais simples de tentar abranger
os sujeitos cujas experincias se caracterizam por serem diversas, desiguais e, ao mesmo
tempo, comuns.
Ainda que para ns de pesquisa, legislao e denio de polticas pblicas seja neces-
srio identicar elementos homogeneizantes, deve-se levar em considerao que o corte
etrio no pode ser o nico fator de denio para essas aes, pois a realidade aponta
que os jovens vivem este ciclo de vida de mltiplas formas. Dessa maneira, problemtico
simplicar toda a diversidade dos sujeitos que vivenciam esta etapa da vida a uma nica
forma de ser jovem, reduzindo-os idia de uma juventude homognea.
Notamos que a categoria juventude tem sido apresentada, em grande parte dos estudos,
como uma idia organizada e estabelecida socialmente podendo, desse modo, assumir
diferentes signicados, uma vez que pode mudar de sociedade para sociedade ao longo
do tempo, e at mesmo variar de signicados em uma mesma sociedade, dadas as divises
internas que possam existir (Abramo, 1994).
O conceito de juventude tem variado de acordo com a cincia que o utiliza e a corrente
de pensamento em pauta. Alm disso, com j foi dito, h de se considerar que os contextos
sociais, histricos e econmicos inuenciam diretamente na construo do conceito. Cabe-
nos, portanto, explicitar algumas concepes geralmente identicadas nas abordagens de
juventude. Tal procedimento faz-se necessrio uma vez que estas concepes tendem a
orientar a formulao de polticas pblicas para o segmento, sendo, portanto, elementos
importantes para a compreenso dos limites e/ou das possibilidades de aes propostas
e/ou implementadas.
a) A juventude como perodo preparatrio:
Essa abordagem identica a juventude como um perodo de transio entre a infncia e a
fase adulta, gerando aes centradas na preparao dos jovens para o mundo adulto. uma
fala programtica e recorrente no senso comum que, por sua vez, se centra no argumento
de que os jovens so o futuro e necessrio prepar-los para que possam participar dinami-
camente na sociedade, amanh. Para essa abordagem, a ao por excelncia a Educao; e
como complemento do tempo conformado para a oferta educativa, desenvolvem-se aes
dirigidas ao uso do tempo livre ou ocioso: esporte, lazer, e voluntariado, tendo como m
garantir uma formao sadia dos jovens.
Nessa perspectiva, o jovem quase sempre tido como o futuro e abandona-se a concepo
do jovem como ator histrico no presente. Portanto, os jovens no tm muito mais a fazer
do que se preparar para serem grandes e no se meterem em confuso.
Consideramos tal abordagem conservadora, pois, na prtica, o que ela prope censurar
Polticas pblicas no territrio das juventudes 81
a vivncia do presente aos jovens. Esse tipo de juzo nega-lhes a possibilidade de participar
da dinmica da vida social, o que tem implicaes em termos do no-reconhecimento de
seus direitos, reproduzindo-se prticas que lhes marginalizam.
b) A juventude como etapa problemtica:
Nessa perspectiva, a juventude aparece predominantemente a partir dos problemas que
ameaam a ordem social. As questes que emergem so aquelas relacionadas a comporta-
mentos desviantes e risco social. A idia de juventude se apia nos indicadores econmicos
e sociais que mostram a precria situao estrutural em que crescem e amadurecem as
novas geraes no Brasil
4
. Tal abordagem gera aes de carter compensatrio, centradas
nos setores mais sujeitos vulnerabilidade e ao risco social.
No Brasil, esse foi um enfoque que praticamente dominou as aes dos anos 80 e 90, e um
dos vieses em que mais se estudou o tema da juventude, sendo que, em alguns programas
implementados no perodo, predominou a inteno de prevenir condutas desviantes e
delituosas. Exemplo disto so os programas emergenciais de emprego que, recentemente,
vm tambm sendo utilizados como estratgia e medida dirigida a enfrentar as crescentes
inseguranas urbanas, resultantes de problemas sociais.
Muito embora tenha por mrito revelar as precrias condies em que uma parcela
signicativa da juventude vive e se forma, esta perspectiva tem por limite reduzir o
jovem (pobre) a um problema social, acabando por no priorizar o desenvolvimento de
iniciativas que visem promover a participao do mesmo na dinmica social. Portanto,
tal concepo no responde a uma demanda do jovem, nem contribui com a construo
de sua autonomia.
c) O jovem como sujeito de direito:
Reconhecendo as limitaes das perspectivas que consideram a juventude como perodo
preparatrio e/ou uma etapa problemtica, comeou a se desenvolver, nos anos 90
5
, uma
viso que considera os jovens como sujeitos de direitos. Essa mudana de paradigma
relevante uma vez que tem permitido encarar as posturas paternalistas e clientelistas que,
com freqncia, so adotadas nas aes fundamentadas nas concepes anteriores, em que
os jovens no so vistos como sujeitos ou atores na dinmica social.
O reconhecimento dos jovens enquanto sujeitos de direitos possibilita a criao de ca-
nais de dilogo com os jovens. Acredita-se que essa interlocuo permite ao Estado e aos
jovens uma relao mais prxima na formulao, implementao e avaliao das polticas
pblicas a eles dirigidas (sem esquecer que essas polticas so uma responsabilidade de to-
dos e obrigam a um trabalho intenso entre os adultos e os jovens com quem estes mantm
contato direto). Este seria, acredita-se, um caminho para a elaborao de polticas pblicas
de/para/com juventude.
Um dos avanos possibilitados por esta nova forma de conceber a juventude o fato
de as polticas a ela dirigidas poderem transformar os problemas concretos vividos pelos
jovens em necessidades que se inscrevem no campo dos direitos, aumentando a pauta de
ao e compromissos da sociedade civil e do Estado para com esses segmentos. (Sposito
e Carrano, 2003)
82 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Cabe-nos ressaltar, contudo, que os espaos de dilogo pressupostos neste novo modo
de conceber o jovem visam, majoritariamente participao de jovens organizados. Dessa
forma, a participao juvenil, se limita a um pequeno espao no interior das estruturas
burocrticas do poder institudo, no havendo o incentivo proposio e/ou criao de es-
paos prprios atuao juvenil. Limitados participao nos espaos/canais j institudos,
os jovens, embora sendo reconhecidos como sujeitos de direitos, permanecem tendo sua
capacidade de ao comprometida, uma vez que esta ser restrita aos modelos e estruturas
pr-existentes do mundo adulto.
d) Jovens no inclusos nas formas tradicionais do pensar a juventude
Segundo nos informa a recente pesquisa do Ibase (2005), aproximadamente 72% da
populao juvenil, no participa de grupos e/ou quaisquer movimentos organizados
6
. Estes
vivem um tempo livre, que sob o olhar do mundo adulto, constitui-se como um tempo
no legitimo, no valorizado.
Do ponto de vista social, esta realidade posta para jovens que convivem com a falta de
trabalho, lazer, esporte, segurana e de alternativas de um cio criativo limitam, de modo
geral, o acesso aos bens materiais e imateriais congurando uma existncia subalternizada
e uma entrada precoce e precarizada ao mundo adulto. Quanto a jovens de outros estratos
sociais, que desde cedo so treinados para uma satisfatria incluso no mundo adulto, sua
juventude tende a ser prolongada, pois a postergao legitimada de entrada do mundo
adulto convertida no alongamento de sua formao e qualicao prossional orientada
para a incluso no mercado de trabalho. Estes, segundo Burdieu (1987), compartilham em
termos de gerao a mesma condio desinstitucionalizadora da juventude que, se subjetitiviza
no tempo e espaos liberados. Sendo assim,
O mercado se torna a instncia ordenadora oferecendo aos jovem cada vez mais
cedo, mas somente aos que possam pag-lo, a promessa de liberdade representada
pelo consumo de objetos e discursos fasta light a renovao incessante exigida
pelo mercado capitalista.(Abad, 2003:27) .
Nesse contexto, a juventude concebida como um vir a ser orientado pelo mercado e o
ciclo da vida como um preparar. Pensada por esse prisma, deixamos de levar em considera-
o a complexidade da vida e as mltiplas formas de viver a condio juvenil e a condio
humana como um todo.
Dialogando Juventude e Polticas Pblicas com um gestor
Municipal
Dando prosseguimento anlise do tema em pauta, apresentaremos, a seguir, a ree-
xo que construmos a partir de uma (re)leitura do depoimento de um gestor municipal
de poltica pblica de juventude
7
, luz do que a teoria nos informa. Nesta (re)leitura,
procuramos identicar quais as concepes de juventude, polticas pblicas de juventude,
formas de interlocuo com a juventude, objetivos e o lugar das polticas pblicas que
orientam sua ao.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 83
Quem jovem?
Da anlise da fala do gestor emerge um desao no que se refere elaborao de polticas
pblicas voltadas para o atendimento da juventude: a diculdade do poder pblico em
denir quem so os jovens e de diferenciar as polticas pblicas de juventude de outras
polticas voltadas para a infncia e adolescncia.
[...] Principal coisa desvincular poltica de adolescente e de juventude. Criana
e adolescente de um lado, juventude outra coisa totalmente diferente. Os go-
vernantes e os tcnicos tm que saber disso, muita gente ainda vincula as duas
polticas [...]
[...] O principal critrio para insero de jovens nas polticas pblicas de juventude
, neste caso, d-se pela delimitao de faixa etria (16 a 32 anos).
Conforme dito pelo gestor, do ponto de vista biolgico, tal discurso tem legitimidade,
pois, a criana, o adolescente, bem como o adulto, tm necessidades e funcionalidades
biolgicas diferenciadas, o que faz com que precisem de polticas de sade, de educao e
outros servios pblicos adequados s suas especicidades. Quando levado em considerao
o acesso cultura e ao lazer, d-se o mesmo, uma vez que se trata de elementos constituintes
e constitutivos do ser humano, independente da fase da vida em que esteja.
Cabe reetir sobre o que h em comum entre os jovens de 16 a 32 anos? O que h em
comum entre jovens que vivem em espaos sociais economicamente valorizados da socie-
dade e jovens que moram nas favelas e periferias? Jovens homens e jovens mulheres, ainda
que de classes e idades semelhantes? Certamente as respostas vo para alm da agregao
etria, mas apontam para a necessidade de reetir sobre diferentes condies objetivas e
percepes sobre os sentidos dos jovens (IBASE, 2004). Assim, conforme alerta Abramo
(1994), se o critrio etrio no for trabalhado de forma peculiar, corre-se o risco de instituir
a homogeneidade onde predomina a diversidade, deixando de lado vivncias, experincias,
expectativas, e demandas diferenciadas dos jovens, o que tem por conseqncia no se
atingir os objetivos esperados.
Sobre as formas de interlocuo:
A necessidade de valorizao do jovem e da temtica parece-nos que tem sido uma
grande prioridade para da gesto.
[...] A gente tem buscado espao para valorizar e trazer esses jovens para a discus-
so agente entende que hoje a temtica juventude esta sendo debatida na cidade a
imprensa esta debatendo a prefeitura. Estamos provocando outras pessoas que no
estavam dando a devida ateno para a temtica juventude tambm comearem
a pensar [...].
Vivemos um contexto em que as polticas pblicas de juventude, embora incipientes,
tm sido impulsionadas em decorrncia das mudanas modernizadoras e participativas
instauradas pelos novos atores sociais, que passam a tencionar o campo poltico. Com o
advento da abertura democrtica novos interesses passam a ganhar signicado na esfera
pblica, estes buscam questionar o alicerce das prticas polticas que, de modo geral, esto
institudas a partir de hierarquias econmicas, de idades e culturais.
84 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Segundo nos informa o gestor, sua coordenadoria busca uma interlocuo com os
jovens atravs de espaos polticos formais, a saber: o Conselho Municipal da Juventude e
as conferncias regionais. O objetivo, neste caso, promover o encontro entre jovens que
desenvolvem atividades semelhantes, aproximando-os, pois acredita-se que atravs desses
espaos os jovens teriam uma participao efetiva na elaborao da poltica pblica:
[...] essa uma meta nossa coordenar e aproximar, ns temos uma grande mis-
so tambm que a coordenadoria tem fazer com que o jovem do movimento
organizado se conhea, ele no pouco, mas, ele no se conhece ento, suponho
eu, que voc faz este trabalho e no conhea o outro cara da outra universidade
que faz outro conhecido.[...]
[...] Ampliamos vrios eixos ai no conselho municipal que foi muito importante
que deu para atingir vrios jovens organizados da Cidade. [...]
[...] O Conselho Municipal de Juventude era criado atravs de encontros em regio-
nais de encontros temticos, ento no era muito representativo o conselho. [...]
Os espaos polticos formais so ferramentas importantes e constituem-se em como um
canal de dilogo entre o Estado e os cidados, entretanto, tambm possui alguns limites.
preciso, para um aprimoramento dos canais de dilogo, do conhecimento das diferentes
realidades juvenis e de suas variadas formas de insero pblica. Assim, apesar do carter
positivo dos espaos polticos formais e de sua relevncia como um canal de dilogo com
os jovens organizados, a considerao dos dados do IBASE (2004) nos apontam a insu-
cincia desse mecanismo.
Segundo o instituto, apenas 15% dos jovens participam de alguma forma de organizao.
Desse modo, o mecanismo que privilegia somente os grupos organizados no contempla
a maioria dos jovens. Alm disso:
Ao mesmo tempo em que h pouca participao juvenil em espaos polticos
formais, nota-se a presena de jovens em outros tipos de aes coletivas que
contribuem para a constituio de espaos pblicos juvenilizados em torno de
diferentes experincias sociais participativas (Ibase, 2005:09).
Novas formas de insero dos jovens na esfera pblica no so reconhecidas no discurso
do gestor, que enfatiza os espaos formais e a juventude organizada. Isso parece demonstrar
um desconhecimento das diferentes realidades e formas de associativismo juvenis. Nesse
sentido, importante salientar que tal lgica, embora muito importante, acaba privilegian-
do modos de interlocuo do mundo adulto, o que conrma a idia de que As formas de
participao presentes no Estado e na sociedade civil so percebidas como muito distantes da
realidade cotidiana [dos jovens], que revelam ainda, de modo contundente, a existncia de
espaos interditados participao (IBASE: 2005:72).
Polticas Pblicas de Juventude:
O recente aparecimento na esfera pblica da demanda por polticas de juventude parece
congurar uma ambigidade para o gestor que ora as concebe como polticas de Estado,
ora como polticas de Governo:
Polticas pblicas no territrio das juventudes 85
[...] Todos os temas que foram debatidos a cidade discutiu na sua regio, a regio
mandou proposta para o Conselho Municipal da Juventude e foi aprovado os
compromissos que o municpio tem que ter com a juventude nestes prximos
dois anos. Em todas as reas ns temos sugestes idias novas para atender o
jovem. [...]
[...] Que seja uma poltica de estado e no de governo, que amanh muda o gestor
e muda a concepo[...]
[...] A gente tem uma facilidade muito grande internamente porque existe uma
vontade poltica, uma deciso poltica do governo em valorizar a participao na
questo da juventude, ento essa deciso do gestor quem determina o tom de
como vai ser a gesto(Coordenadoria Municipal). [...]
Parece-nos existir a uma contradio no que se refere responsabilidade pela formu-
lao, oferta e implementao de polticas pblicas para a juventude quando o gestor se
refere a uma grande facilidade enquanto poltica de governo e, em seguida nos diz que tais
polticas seriam prioridade caso fossem de Estado.
No interior dessa contradio pode estar explcita a necessidade da consolidao cultural e
poltica da Juventude enquanto sujeito de direito, e a necessidade de aes concretas que viabi-
lizem a sustentao das polticas de/para/com juventude para alm do(s) governo(s) e de suas
respectivas gestes. Isso demonstra que a recente histria das polticas pblicas de juventude
ainda no as consolida como uma poltica de Estado, e sim como polticas de Governo.
Concepes sobre a juventude:
A anlise das diferentes concepes da categoria juventude a partir do histrico das
polticas pblicas nos revelou essas variadas concepes atuaram na elaborao das polti-
cas. No discurso, recorrente a utilizao do termo organizado para se referir ao jovem
com o qual a gesto procura dialogar. No trecho a seguir, esse termo aparece relacionado
questo socioeconmica:
[...] Primeira coisa que eu vejo que o jovem que mais sofre o que mais se orga-
niza o que mais busca mudar sua realidade. O mauricinho e a patricinha, sem
preconceito nenhum, ainda tem muita diculdade de se organizar e de se engajar
em alguma coisa [...]
[...] Ento o jovem das vilas e favelas da cidade so os mais organizados e os que
mais buscam resultados para mudar sua realidade so estes jovens at porque
sofrem mais.[...].Grifos Nossos.
Observamos que est presente na fala do gestor a concepo de que o jovem mais orga-
nizado aquele que se encontra em situao socioeconmica desfavorvel. Nesse sentido, o
gestor parece desconhecer as condies de vida dos jovens de classes populares, que, muitas
vezes, vivem em condies de grande vulnerabilidade social. E que diante dessa realidade,
priorizam sua sobrevivncia. Como os jovens que no possuem participao em grupos
so atingidos pelas polticas pblicas?
Tendo em vista que representam grande parte dos jovens pesquisados pelo IBASE
(71.8%). No trecho a seguir reiterada a concepo de que o jovem mais organizado o
jovem pobre:
86 Grandes Temas do Conexes de Saberes
[...] O mauricinho e a patricinha, sem preconceito nenhum, ainda tm muita di-
culdade de se organizar e de se engajar em alguma coisa, mas, ele est vendo que
precisa fazer alguma coisa porque no d mais para andar com seu tnis com seu
carro porque ele esta perdendo o direito de ir e vir se ele no pensar socialmente
no tem como mudar esta realidade.[...].
Parece-nos, neste trecho, que o gestor tende a caracterizar de forma pejorativa (mau-
ricinho e patricinha) os jovens de melhor condio social, expressando-se de forma pre-
conceituosa tambm em relao ao jovem pobre que visto como um problema social, ou
ameaa ao direito de ir e vir do jovem de alto poder aquisitivo.
Como apresentamos na primeira parte do texto, o mrito de revelar as precariedades de
parte da juventude presente nesta concepo no pode deixar que se perceba que tal modo
de entender o jovem pobre o reduz a um problema social, acabando por no priorizar o
desenvolvimento de iniciativas que visem promover a participao nem contribui com a
construo de sua autonomia.
H, ainda, um outro equvoco no discurso quando nele se arma que os jovens ricos pos-
suem grande diculdade de se organizar, pois entre 28.1% dos jovens que tem participao
em grupos, os jovens de maior poder aquisitivo (classes A/B) possuem maior participam
em grupos (33.5%), seguidos pelos(as) jovens da classe C (28.2%) e D/E (24.0%)
8
. Sendo
essa maior participao (jovens mais ricos) segundo relatrio nal da pesquisa Juventude
Brasileira e Democracia.
Atravs dos dados do IBASE, evidenciamos uma outra realidade: participao, esferas e
polticas pblicas relacionada com os nveis superiores de escolarizao, maiores opor-
tunidades apresentadas e a existncia de maior tempo liberado do trabalho que esses(as)
possuem, em comparao com os(as) mais pobres, e que lhes permite maiores oportunidades
para estabelecer relacionamentos e prticas de participao coletiva.
Com relao ao protagonismo Juvenil, referncia freqentemente utilizada por pesqui-
sadores da temtica, as falas do gestor so as que seguem:
[...] Vamos trabalhar protagonismo juvenil. Vamos trabalhar a questo das voca-
es, vamos fazer uma outra discusso de cooperativas.[...]. (GRIFO NOSSO)
[...] ns estamos tentando fazer agora e discutindo com o governo federal um
consorcio que j existe em algumas regies metropolitanas do pas, onde voc
capacita alguns jovens para o trabalho e ele repassa esta formao para outros
jovens trabalhando esta questo do protagonismo juvenil, da empregabilidade e
essa coisa toda.[...]. (GRIFO NOSSO)
Parece-nos que o gestor, ao referir-se ao trabalho na perspectiva do protagonismo juvenil,
confunde-o com participao e/ou formao juvenil, uma vez que ele tambm revela que
estes jovens no so atores no processo de concepo e formulao das polticas de que so
alvo. A esse respeito Sposito (2003) comenta que:
Muitas vezes o protagonismo no espelha, de fato, uma relao com os sujeitos
jovens, pautada pela idia de sua autonomia e capacidade de participao. Parece
tratar-se mais de uma metodologia de ao com o trabalho dos jovens do que um
princpio tico-poltico que pressupe o reconhecimento dos jovens como atores
coletivos relevantes e, por isso mesmo, com direito autonomia.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 87
Assim, trabalhar o protagonismo signica, antes de tudo, considerar o que o jovem
opina a respeito de assuntos que se pretendem para eles; e que estes sejam coerentes com
sua realidade.
Ainda com relao ao protagonismo, o gestor comenta sobre o planejamento de um
consrcio j existente em outras regies metropolitanas do pas. Ser que o jovem da regio
a qual pertence este gestor, compartilha das mesmas necessidades do jovem das demais
regies em que este projeto j foi implementado? Ser que uma parcela considervel dos
jovens de sua regio foi consultada a respeito?
A resposta no para ambas as questes. Sabemos que num pas de dimenses conti-
nentais como o Brasil, cada localidade possui sua especicidade a ser considerada e, por
ser um trabalho com o pblico jovem, as necessidades se tornam ainda mais peculiares e
imprescindveis de serem melhores trabalhadas. E, vimos anteriormente que como o gestor,
enquanto responsvel pelo tratamento das questes ligadas juventude no municpio em
que est lotado, atua prioritariamente com a juventude organizada (que por sua vez a
minoria da populao jovem) sua poltica que pretendia ser de/para/com ser mais uma
poltica pblica universal e o jovem mais uma vez estar desprovido de um instrumento
pblico que se comunique diretamente com ele.
Podemos evidenciar esta falta de compromisso para com a proposta protagonismo na
fala subseqente, em que o gestor praticamente ignora a presena da juventude, partindo
quase que exclusivamente para um discurso que evidencia a sua postura poltica:
[...] A gente tem uma facilidade muito grande internamente porque existe uma
vontade poltica, uma deciso poltica do governo em valorizar a participao na
questo da juventude, ento essa deciso do gestor que quem determina o tom
de como vai ser sua gesto.[...]. (GRIFO NOSSO)
Toda iniciativa no intuito de incluir e de se ouvir a posio juvenil necessria e im-
portante, principalmente na atualidade quando diversos segmentos da sociedade civil
organizada vm atuando no sentido de desconstruir a imagem do jovem problema, para
transform-lo em jovem sujeito e autnomo.
O papel do gestor
Parece-nos que o gestor possui clareza sobre o papel da coordenadoria e a necessidade
de capacitao dos gestores de polticas de juventude:
[...] O nosso projeto da coordenadoria de coordenao, quem executas as pol-
ticas pblicas so as secretarias; o que nos cabe, o que nos cabe a coordenadoria
fazer o seguinte: sade vai fazer um trabalho de gravidez na adolescncia ento
a coordenadoria vai busca o jovem envolvido com esta temtica na cidade e faz
um canal de interlocuo com a secretria. De que forma: trazendo o jovem para
criar a poltica fazendo uma poltica bem realista. [...]
[...] Ento para a eccia das polticas pblicas importantssimo a capacitao
do prossional do poder executivo[..] ento capacitar os agentes pblicos para as
polticas pblicas de juventude uma grande meta nossa [...].
Promover a interlocuo entre a juventude e os setores pblicos, aparece como um dos
papis da coordenadoria. Isso, aliado armao de que os gestores precisam de capacitao
88 Grandes Temas do Conexes de Saberes
prossional, parece-nos ser um avano na abordagem e implementao de polticas pblicas,
tanto pela abertura de canais de participao e descentralizao das atividades promovidas
por este rgo, quanto pela apropriao dos estudos sobre a juventude pelos gestores.
Concluso, ou a propsito do ttulo: Polticas pblicas de
juventude: po e circo
Na Antiga Roma, os Imperadores providenciavam, para a satisfao do povo romano,
que nunca faltasse po e circo. No contexto de intenso crescimento urbano vieram tambm
os problemas sociais para Roma. A escravido gerou muito desemprego na zona rural, pois
muitos camponeses perderam seus empregos. Essa massa de desempregados migrou para
as cidades romanas em busca de empregos e melhores condies de vida. Receoso de que
pudesse acontecer alguma revolta de desempregados, Nero, o imperador, utilizou a poltica
do Po e Circo. Esta consistia em oferecer aos romanos alimentao e diverso. Quase todos
os dias ocorriam lutas de gladiadores nos estdios (o mais famoso foi o Coliseu de Roma),
onde eram distribudos alimentos. Dessa forma, a populao carente acabava esquecendo
os problemas da vida, diminuindo as chances de revolta. No Brasil, o regime ditatorial
militar foi um exemplo similar e fomentador dessa poltica. A Tropiclia ou Panis et cir-
censis um disco liderado por Caetano Veloso e Gilberto Gil, acompanhados de artistas
extremamente contestadores como Tom Z, Os Mutantes e outros, em que Po e Circo
uma metfora da conhecida poltica do Imperador Csar, aplicada ao Antigo Imprio
Romano, como uma maneira de contentar a populao obliterando o esprito crtico e a
capacidade ativista e contestadora.
Historicamente, vimos que, no contexto Brasileiro, as polticas pblicas de juventude,
em sua maioria, tm se congurado como entretenimento provisrio e alheio aos in-
tensos problemas sociais ocasionados pelas medidas de ajuste estrutural
9
. Vemos aes
que efetivamente so pouco signicativas do ponto de vista dos resultados, embora muita
publicidade e eventos marcam politicamente a demanda, mas que efetivamente no esto
estruturados nem na intencionalidade da juventude de modo geral e nem na lgica da gesto
governamental, principalmente porque pequena a porcentagem da juventude que tem
sido atendida pelas Polticas pblicas voltadas ao atendimento desse segmento..
Os desaos que a formulao e implementao de polticas pblicas de/para/com ju-
ventude impem explicitam a necessidade de aplicao e ampliao de recursos, que antes
de serem considerados gastos devem ser investimentos que produziro impactos positivos
na sociedade.
Com relao participao, pareceu-nos que os modelos de mobilizao e de partici-
pao juvenil presentes concebem a juventude tratando de si, no interior das estruturas do
mundo adulto, o que efetivamente no potencializa formao de uma identidade juvenil
para dialogar a construo de seus prprios caminhos.
As informaes e conhecimentos desenvolvidos sobre a juventude no parecem estar
sendo adequadamente apreendidos e levados em considerao no momento de se pensar
e articular aes voltadas para a juventude. O aparente despreparo do gestor para lidar
com a tarefa que tem em mos tem como principal indcio suas concepes estarem fun-
Polticas pblicas no territrio das juventudes 89
dadas em idias que circulam no senso comum e cujos limites e mesmo implicaes j
foram evidenciados pela produo terica recente e mesmo pelos parcos resultados obtidos
em aes implementadas a partir destas perspectivas. A apropriao ainda precria dos
conhecimentos sobre juventude nos pareceu um limite, na medida em que compromete
a adequao das aes propostas. Por isso acreditamos ser necessrio investir em formas
para a qualicao de jovens e gestores tratarem a temtica.
Efetivamente, no conseguimos apreender, nem no discurso e nem na bibliograa
estudada, nenhuma reforma de trabalho com a juventude que leve em considerao seu
protagonismo e onde a pluralidade juvenil se mostra efetivamente. Ao contrrio, o agra-
vamento das condies de vida de uma ampla maioria dessa populao em especial os
setores mais vulnerveis: jovens negros e negras moradores de espaos populares
10
reete
diretamente no aumento da sensao de insegurana no presente e das incertezas quanto
vida futura destes.
Estamos certos do avano histrico das concepes de polticas pblicas de juventude,
fato observvel, por exemplo, com a criao, em 2005, da Secretaria Nacional de Juven-
tude e do Conselho Nacional de Juventude, e de que a busca por formas institucionais de
interlocuo com os jovens demonstrem os avanos na construo de canais de dilogo
entre jovens e poder pblico. Nesse contexto, merece tambm destaque a prpria criao,
em nvel municipal, de uma coordenadoria voltada especicamente para o trato com a
questo, pois isso sugere um movimento de sensibilizao - em todos os nveis do poder
pblico - para com as demandas e necessidades deste segmento social.
Sabemos, tambm, que o modo como as polticas pblicas para juventude vieram, his-
toricamente, sendo tratadas no contribuiu para a consolidao de um corpo de gestores
que, compreendendo todas as dimenses implicadas no ser jovem, dem conta de imediato
de responder adequadamente aos desaos que se lhes impe.
Por convico, entendemos que qualquer poltica pblica efetivamente democrtica
prescinde da necessidade de criao de espaos e canais de interlocuo - fato que, como
dissemos, j se verica nos diferentes nveis de gesto pblica - e, ao que parece, esta tem sido
a prioridade de atuao do gestor entrevistado. Por isso, acreditamos ser urgente um maior
investimento tanto no sentido de fomentar a produo de conhecimentos que, somados ao
j existentes, subsidiem a formulao das polticas a serem propostas, no sentido de garantir
a formao dos sujeitos ora implicados no processo de gesto, e tambm de novos atores
preferencialmente jovens que, sensibilizados para com as especicidades da juventude e
adequadamente preparados para o enfrentamento dos desaos que a tarefa suscita, possam
contribuir no sentido da construo de uma sociedade mais atenta e cuidadosa com todos
os segmentos que a compem.
Referncias:
ABRAMOVAY, Miriam; UNESCO. Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica Latina:
desaos para polticas pblicas. Braslia: UNESCO, 2002.
ABRAMOVAY, Miriam; UNESCO. Polticas pblicas de/para/com juventudes. Braslia: UNESCO,
2004.
90 Grandes Temas do Conexes de Saberes
BANGO, Jlio. Polticas Pblicas de juventude na Amrica Latina: identicao de desaos.
In: FREITAS, Maria Virginia e PAPA, Fernando de Carvalho(org) Polticas Pblicas de
juventude: juventude em pauta. So Paulo. Cortez, 2003.
DAYRELL, Juarez. O jovem como sujeito social. In: Revista Brasileira de Educao. N 24 - set-
out-nov-dez/2003.
FREITAS, Maria Virginia de; PAPA, Fernanda de Carvalho (Org.). Polticas Pblicas: juventude
em pauta. So Paulo: Cortez , 2003.
SPSITO, Marlia Pontes; CARRANO, Paulo. Juventudes e polticas pblicas no Brasil. In: LEN,
Oscar Dvila (editor) Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: polticas nacionales.
Via del Mar: ediciones CIDPA.
UNESCO. Os jovens de Curitiba; esperanas e desencantos: juventude, violncia e cidadania/ .
Braslia; UNESCO, 1999.
WAISELFISZ, Jlio Jacobo. Juventude, violncia e cidadania: os jovens de Braslia. So Paulo:
Cortez, 1998.
Poltica do Po e Circo: http://www.suapesquisa.com/imperioromano/
Retirado de http://pt.wikipedia.org/wiki/Panis_et_circensis
Notas:
1
Para saber mais ler Bango 2003, Abad 2003, Spsito, 2003
2
Estes jovens conguram o relevo das estatsticas de violncia, desemprego, gravidez no-desejada,
falta de acesso a uma escola de qualidade e carncia de bens culturais, lazer e esporte.
3
Abad 2003.
4
Justicaria essa viso: as elevadas taxas de fracasso escolar, a falta de acesso escola, altos nveis de
desemprego, carncia de aes culturais e situao de violncia urbana.
5
Apesar do ano de 1985 ter sido indicado pelas Naes Unidas como o Ano Internacional da Juventude,
somente nos anos 90, com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, que comeou a se
criar estratgias e aes da sociedade civil e do Estado que buscassem compreender o jovem como
sujeitos de direitos.
6
Grmios, Igrejas, partidos polticos, grupos artsticos culturais, ONG(s), grupos esportivos etc.
7
Entrevista concedida em 10 de julho de 2006.
8
Fonte: IBASE/POLIS, Pesquisa de Opinio Juventude Brasileira e Democracia: participao, esferas
e polticas pblicas, 2005.
9
Para saber mais ler Bango 2003, Abad 2003, Spsito, 2003
10
Os jovens aparecem com mais relevo nas estatsticas de violncia, desemprego, gravidez no-desejada,
falta de acesso a uma escola de qualidade e carncia de bens culturais, lazer e esporte.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 91
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
Juventude brasileira: dilemas e desaos
no acesso ao ensino superior
Ceclia Maria de Almeida da Silva
1
Eduardo Arajo de Almeida
2
Elaine da Costa Caldeira
3
Fernanda Colbert Nogueira
4
Flvia Batista de Aguiar Santos
5
Luciano Pires de Almeida
6
Marklle Mourant Lopes de Souza
7
Ralcicla de Arajo Rosa
8
Roberta Maria Federico
9
Wellington Luiz Leite da Rocha
10
Sabrina Moelechk
11

A sociedade s se preocupa com o indivduo na medida em que ele produz. Sabem-no
muito bem os jovens. Sua ansiedade no momento de abordar a vida social sim-
trica a angstia dos velhos na hora de serem dela excludos. No nterim, a rotina se
encarrega de mascarar os problemas. O jovem teme a mquina que o vai abocanhar
e procura, de quando em quando, defender-se a golpes de paraleleppedos; ao velho,
por ela repelido, esgotado e nu, s lhe restam os olhos para chorar.(Simone de Be-
auvoir, A velhice, 1970)
O que juventude? um perodo de nossa faixa etria? um estado de esprito? ser
rebelde, transgredir as normas? voc ser revolucionrio, mudar os rumos da histria? uma
viso esttica do ser, um corpo bem denido, totalmente escultural? a busca de uma auto-
nomia nanceira e familiar? estar suscetvel aos apelos consumistas? Para o senso comum, a
juventude pode estar associada tanto frivolidade e inconstncia como jovialidade e frescor.
As vises sobre a juventude so muitas e mltiplas. Contudo, entende-se que necessrio de-
nir um conceito de juventude, uma vez que para que se que se construam polticas pblicas
12

voltadas aos jovens, deve haver uma delimitao precisa de a quem se destinam.
Ao pensarmos o que juventude?, vislumbramos perspectivas diferentes deste sujeito
(o jovem) podendo citar, primeira vista, trs destas que o compem: a psicolgica, a so-
ciolgica e a tica. A psicolgica trata do desenvolvimento da subjetividade do indivduo.
A relao estabelecida dentro desta dimenso a que concerne interao entre o mundo
interno do sujeito cognoscente e o exterior. A sociolgica perpassa o modo de ser da cate-
goria juventude dentro das instituies sociais e estabelecida de formas diferentes, tendo
em vista a sociedade a que este indivduo pertence e a temporalidade, isto , a poca em que
este jovem est inserido. A terceira dimenso, a tica, engloba as anteriores, pois possui trs
elementos constitutivos, o ethos, o pathos e logos. Ao falarmos de ethos, compreendemos o
modo de ser que est entrelaado pelo espao das relaes dos indivduos que compem
a categoria em questo, isto signica que, alm daquilo que podemos perceber de atitude
da juventude, o ethos possui tambm outras dimenses que no podem ser percebidas
primeira vista como, por exemplo, as paixes, os desejos, que correspondem dimenso
do pathos, interligando-se tambm com a dimenso racional (logos).
92 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Juventude tambm pode ser entendida como um recorte etrio entre o m da infncia
e o incio da vida adulta, sendo uma faixa de transio. Ruth Cardoso (2004) dene esse
conceito como estreitamente ligado noo de independncia nanceira e, conseqente-
mente, ao mundo de trabalho. Desse modo, diante das exigncias atuais de uma maior
escolaridade e qualicao para o ingresso no mercado de trabalho e a prpria diculdade
de se inserir no mesmo, estaramos observando na sociedade brasileira um prolongamento
do perodo considerado como juventude.
Para os objetivos desse artigo, utiliza-se a denio de juventude a partir dos parmetros
da UNESCO, ou seja, entende-se por jovem o conjunto da populao de 15 a 24 anos de
idade. Tal delimitao til para analisarmos quantos so, onde esto e quem so esses
jovens. Esse um recorte particularmente interessante para pensarmos a relao desses
jovens com as polticas educacionais, na medida em que a faixa etria dos 15 aos 17 anos
corresponde idade ideal para a realizao do ensino mdio e a faixa dos 18 aos 24 anos, ao
perodo denido como ideal para o ensino superior. Nossa idia observar at que ponto
esse um recorte adequado aos diferentes grupos de jovens.
Quantos so e como vivem os jovens no Brasil?
De acordo com os dados do IBGE, em 2000, do total de 169 milhes de brasileiros re-
sidentes no pas, aproximadamente 20% estavam na faixa de 15 a 24 anos. No Estado do
Rio de Janeiro, a proporo de jovens no total da populao estava um pouco abaixo da
mdia nacional, correspondendo a 18% da populao do estado.
Em termos da distribuio da populao entre as regies urbana e rural, percebe-se
uma considervel diferena. Em 2000, a grande maioria da populao brasileira de 15 a
24 anos (81,44%) residia em reas urbanas. Esse um dado particularmente interessante
por conta do fenmeno da periferizao que se observa nas reas urbanas do pas. Essa
poltica habitacional, que consiste no movimento de expulso das classes menos favorecidas
economicamente para as periferias urbanas, caracterizadas, por sua vez, pelas pssimas
condies de vida de seus moradores e pela ausncia de intervenes estatais das metrpo-
les, parece atingir sobremaneira a populao jovem. o que observam Bousquat & Cohn
no artigo A Construo do Mapa da Juventude da Cidade de So Paulo, em que armam,
ainda, que o conceito de periferizao no quer dar conta apenas de um lcus, mas de
um processo de segregao e diferenciao social no espao que tem causas econmicas,
polticas e culturais e no qual consolida-se a imagem de espaos socialmente homogneos
(Bousquat & Cohn: 2003:83).
De acordo com Baeninger (1999), em 1996, 30% dos jovens brasileiros estavam residin-
do em contextos metropolitanos, o que revela a alta concentrao de jovens em espaos
urbano-metropolitanos:
(...) reetindo o prprio processo de estruturao das reas metropolitanas, o
maior nmero da populao total e especicamente do grupo jovem, nas ltimas
dcadas, esteve concentrado nas periferias dessas regies (Fundao Seade, 1998),
em funo, principalmente, das transferncias internas de populao do ncleo
para a periferia da regio metropolitana. (Baeninger, 1999: 25).
Esse processo acaba por consolidar uma lgica de excluso das populaes que moram
Polticas pblicas no territrio das juventudes 93
em tais locais, de forma ampla, pois compreende o precrio e s vezes inexistente atendi-
mento referente sade, educao, oferta de lazer, de bens culturais, de transportes de
qualidade ou mesmo de possibilidades de consumo inferiores qualitativamente em relao
s partes mais privilegiadas nessas cidades.
Considerando os dados apresentados, percebe-se que o jovem de origem popular vive
situaes de excluso em diversos contextos sociais. Na educao no poderia ser diferente.
Esse jovem enfrenta diculdades em concluir o ensino fundamental, ingressa tardiamente
no ensino mdio e no encontra condies de acesso democrtico ao ensino superior. O
ensino mdio pblico no oferece a formao necessria para que os alunos enfrentem o
processo vestibular, altamente seletivo e desigual. Alm disso, no existem hoje universida-
des pblicas sucientes para atender a toda populao jovem que conclui o ensino mdio.
Vejamos alguns dados que retratam, com mais detalhes, essa realidade educacional.
Segundo recente estudo realizado pelo IPEA (2006), o percentual de alunos que conclu-
ram o ensino fundamental no Brasil, em 2004, foi de 57%; entre aqueles que terminam o
ensino mdio essa percentagem foi de apenas 37%. Entre as explicaes para essa desero
educacional, a pesquisa observa que essa (...) excluso atinge a populao com menos
recursos. Na primeira srie, cerca de dois teros dos estudantes vm de segmentos mais
pobres da populao; j no ensino superior, menos de 5% tm essa origem. (IPEA, 2006:
p.129) Observa-se, ainda, que no Brasil, no apenas os mais pobres freqentam escolas
piores, mas, mesmo quando esto nas mesmas escolas do que os menos pobres, esses in-
divduos tm maiores diculdades em aprender e avanar dentro do sistema. Ou seja, a
escola incapaz de oferecer a eles um aprendizado razovel e , assim, incapaz de reduzir
a desigualdade herdada dos pais (idem).
Por outro lado, ao se observar a relao entre trabalho e escolaridade no Brasil, perce-
be-se, pela tabela 1, que em um espao de 20 anos houve um aumento na proporo de
jovens que s estudam. No caso dos homens, esse percentual subiu de 29%, em 1982, para
55%, em 2002. Ao mesmo tempo, houve uma diminuio no nmero de jovens que eram
s ocupados; no caso das mulheres, essa diminuio foi mais drstica, passando de 22%,
em 1982, para 5%, em 2002.
Tabela 1 - Distribuio percentual dos jovens brasileiros entre 15 e 17 anos, por
atividade e freqncia escola, 1982 e 2002
estuda e
ocupado
apenas ocupado apenas estuda
no estuda e
no ocupado
1982 2002 1982 2002 1982 2002 1982 2002
homens 20,6 26,1 41,0 10,8 29,5 55,2 8,9 7,9
mulheres 11,1 15,7 22,7 5,4 40,5 66,0 25,7 13,0
Fonte: IBGE/PNAD - 1982 e 2002
Com relao aos anos de estudos (tabela 2), apesar daqueles jovens que esto apenas
ocupados terem menos anos de estudos do que os demais (4,9 para homens e 5,8 para
mulheres, em 2002), no h diferenas signicativas quando se observam os anos de es-
94 Grandes Temas do Conexes de Saberes
tudo entre quem s estuda e quem acumula o estudo com uma ocupao. A diferena
de 0,4 anos para os homens; no caso das mulheres, aquelas que estudam e trabalham tm
0,1 anos a mais de estudo do que aquelas que apenas estudam. Essa constatao possibilita
a discusso acerca de alguma mudana que possa ter ocorrido no sistema educacional
brasileiro, visto que, em geral, o ingresso do jovem no mercado de trabalho associado ao
abandono dos estudos.
Tabela 2 - Mdia de anos de estudo dos jovens brasileiros entre 15 e 17 anos, por
atividade, 1982 e 2002
estuda e
ocupado
apenas ocupado apenas estuda
no estuda e no
ocupado

1982 2002 1982 2002 1982 2002 1982 2002
homens 5,1 6,5 3,0 4,9 5,8 6,9 3,3 4,6
mulheres 5,6 7,4 3,5 5,8 6,0 7,3 3,4 5,5
Fonte: IBGE/PNAD - 1982 e 2002
O que esses dados mostram que, em 2002, o jovem que trabalha tem permanecido na
escola. Esse aspecto merece uma anlise mais detalhada acerca das mudanas no funcio-
namento da educao brasileira e o impacto do aumento do nmero de cursos noturnos,
supletivos e cursos distncia, por exemplo, como fatores positivos para a incluso e per-
manncia do jovem de origem popular e trabalhador na escola.
A partir de estu do realizado pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Edu-
cacionais Ansio Teixeira), em 2004, observa-se com mais detalhes a trajetria dos jovens
estudantes de 15 a 17 anos que esto no ensino mdio e que, potencialmente, podero
ingressar no ensino superior.
Tabela 3 - Taxa de Escolarizao Bruta e Lquida no Ensino Mdio Regular e Taxa de
Atendimento de 15 a 17 anos 2000
unidade geogrca taxa de escolarizao populao de 15 a 17 anos
bruta
1
lquida
2
Brasil 77 33 10.702.499
Regio Sudeste 93 46 4.192.607
Rio de Janeiro 89 36 761.463
Fonte: INEP, Os Desaos do Plano Nacional de Educao, 2004.
1- Taxa de escolarizao bruta: expressa o percentual da matrcula no Ensino Mdio Regular em relao populao na faixa etria
de 15 a 17 anos.
2 - Taxa de escolarizao lquida: expressa o percentual da matrcula de jovens de 15 a 17 anos no Ensino Mdio Regular em
relao populao na faixa etria de 15 a 17 anos.
Ao se analisar a tabela 3, observa-se que no Rio de Janeiro apenas 36% dos jovens che-
gam ao ensino mdio na idade ideal, um pouco acima da mdia nacional (33%). Se formos
observar o conjunto de jovens que freqenta o ensino mdio, independente da idade, essa
porcentagem sobe para 89%. Essa diferena pode ser explicada pelos altos ndices de repro-
vao e distoro srie-idade que j vm ocorrendo desde o ensino fundamental, fazendo
com que esses jovens cheguem ao ensino mdio tardiamente.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 95
Em termos do tipo de escola freqentada, em 1996, do total de alunos no ensino mdio,
79 % estavam na rede pblica e 21 % na rede privada. Em 2002, o que se observou foi uma
diminuio dos alunos na rede privada (13 %) e um aumento na rede pblica (87%). Ou
seja, os jovens nesse nvel de ensino concentram-se, majoritariamente, nas escolas pblicas.
Vale observar ainda que, na ltima dcada, o ensino mdio como um todo passou por
uma intensa expanso que tem, gradativamente, incorporado os estudantes de origem
popular.
Contudo, embora se observe que a rede pblica no ensino mdio esteja em expanso em
termos de vagas oferecidas, no possvel dizer o mesmo sobre sua qualidade. Em 2001,
a taxa mdia esperada de concluso dos jovens no ensino mdio era de 75%. Desses, de
acordo com os resultados do SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) de 2001,
apenas 5% possuam um nvel adequado de conhecimento em Lngua Portuguesa, contra
42% que se encontravam em estgio crtico. J em Matemtica, 6% se encontravam no nvel
adequado, contra 67% que se encontravam em estgio crtico. Percebe-se, desse modo, que,
apesar dos jovens estarem terminando o Ensino Mdio Regular, a maioria no apresentava
uma formao adequada.
Ao se comparar os dados das IES (Instituies de Educao Superior) existentes no
Brasil em 1997 e 2003, percebe-se que a educao superior est em processo de expanso
acelerada. Contudo, esse crescimento foi quase que exclusivamente do setor privado. No
perodo de 1997 a 2003, observa-se uma diminuio no nmero de IES pblicas at 2000
e, a partir de 2001, inicia-se um aumento gradativo das mesmas. Contudo, ainda no se
alcanou a quantidade de instituies existentes em 1997. No caso das IES privadas, per-
cebe-se um crescimento constante no mesmo perodo. Do total de IES no Brasil em 2003,
89% so privadas. Das 222 novas instituies criadas em 2003, apenas 12 estavam no setor
pblico. De acordo com o Word Education Indicators, o sistema de educao brasileiro est
entre os mais privatizados do mundo, atrs apenas de alguns poucos pases (INEP, Censo
da Educao Superior: 2003, p.8.).
Tabela 4 - Evoluo do Nmero de Instituies por Categoria Administrativa Brasil
1997-2003
ano pblica privada
1997 211 689
2003 207 1.652
Fonte: INEP, 2004; Censo da Educao Superior 2003.
No que tange totalidade dos vestibulares realizados na regio sudeste (INEP, 2001), o
nmero de inscries foi de 2.012.011, para apenas 703.503 vagas oferecidas. Esses nmeros
geram um dcit negativo de 65 %, ou seja, pode-se inferir que 1.308.508 pessoas que se
inscreveram no vestibular, supostamente com o desejo de freqentar um curso superior,
deixaram de faz-lo naquele ano.
Curiosamente, o nmero de ingressantes ainda menor do que as vagas ofertadas. In-
gressaram, em 2001, 481.954 alunos, o que corresponde a um percentual de 68% em relao
96 Grandes Temas do Conexes de Saberes
ao nmero de vagas disponveis. Ou seja, aproximadamente 32% das vagas existentes no
foram ocupadas. Como entender esse dado aparentemente contraditrio diante da presso
por expanso de vagas no ensino superior brasileiro?
A principal questo a se levantar, nesse sentido, diz respeito eccia do aumento de
vagas concentradas no setor privado. Observa-se que nas instituies de ensino superior
privadas, h um no aproveitamento de vagas da ordem de 35%. A tabela seguinte ajuda a
compreender, em parte, esse fenmeno. Observa-se que, em termos da relao candidato/
vaga, h um aumento da procura por vagas nas instituies pblicas e uma diminuio nas
privadas, no perodo de 1993 a 2003. Ou seja, esses dados indicam que h uma preferncia
crescente do vestibulando por uma vaga nas IES pblicas.
Tabela 5 - Relao Candidato/Vagas Comparativamente entre as IES Pblicas e
Privadas
ano pblicas privadas total
1993 6 ,6 2,4 3,7
2003 8,4 1,5 2,4
Fonte: INEP, Censo da Educao Superior, 2003.
Contudo, importante problematizar no apenas a questo do acesso ao ensino supe-
rior, mas tambm a permanncia e a concluso desses estudos. De acordo com os dados
do INEP, em 2001, o total de concluintes no ensino superior foi de 205.661. Desses, 10%
estavam nas federais; 9% nas estaduais; 3% nas municipais e 78% nas privadas.
Vemos que, apesar dos jovens estarem terminando o Ensino Mdio Regular, a maioria
no consegue ingressar na universidade e uma quantidade menor ainda consegue conclu-
la. Se analisarmos a distribuio destes jovens em universidades pblicas e privadas, temos
uma noo real da excluso dos jovens de baixa renda em Instituies de Ensino Superior
Pblico.
Pode-se observar, desse modo, que o ensino superior continua sendo um espao eliti-
zado, segundo Ernesto Grance e Maria Maneiro (2005:02) um dispositivo principal de
cristalizao de relaes de poder-saber, mbito legitimado de produo de conhecimento
e autoridade e, tambm, uma das poucas formas legais que possibilitam, pelo menos no
imaginrio popular, a mobilidade social..
Diante dessa situao, cabe questionar: se a maior parte das vagas do ensino superior
pblico so ocupadas pela elite brasileira, para onde vo os jovens pobres da nossa socie-
dade?
Existe hoje uma grande discusso sobre o acesso ao ensino superior, que tem como um
de seus focos os estudantes de origem popular, contudo, ainda no h uma democratizao
desse ensino. As polticas pblicas criadas pelo governo atual para atender aos jovens de
origem popular que desejam ingressar no ensino superior esto voltadas, basicamente, para
a oferta de vagas em universidades privadas, como exemplo o Programa Universidade
para Todos (PROUNI). Que democratizao essa? Os estudantes de origem popular no
tm o direito de escolher se desejam cursar uma universidade pblica ou privada?
Polticas pblicas no territrio das juventudes 97
A participao poltica do jovem na democratizao do acesso ao ensino superior
At que ponto a classe (...) realiza conscientemente, at que ponto inconscientemente,
at que ponto como uma conscincia falsa, as tarefas que lhe so impostas pela histria?
(Georg Lukcs)
O jovem brasileiro sempre teve um papel muito importante na histria do pas. Em v-
rios momentos foi protagonista de processos de reivindicao, mesmo durante a ditadura
militar, por exemplo, o movimento de Maio de 68. Mais recentemente, os jovens tiveram
um papel de destaque no chamado movimento dos Caras pintadas, servindo de inspi-
rao a toda uma juventude que procura participar e mudar a cultura poltica brasileira,
por meio de diversas organizaes sociais, como o movimento estudantil, o movimento
popular, campons, nas fbricas, nas periferias dos grandes centros urbanos.
Analisando a posio do jovem perante o mundo, Bousquat e Cohn (2003) discordam
da viso que associa a juventude de hoje passividade poltica. Concluem que, apesar do
envolvimento poltico do jovem ser diferente daquele vigente nos anos 60 e 70, ainda
forte a participao dos mesmos em grupos organizados. Suas formas de atuao podem
ter mudado, mas no sua participao nelas.
Os jovens se renem pelos mais distintos motivos: para desenvolver manifestaes ar-
tsticas, esportivas, religiosas, polticas e de ao social. Jovens que se renem para reetir,
criticar, discutir problemas sociais e polticos, atuar junto comunidade (Busquat &
Cohn, 2003:86).
Um exemplo da atuao poltica do jovem de hoje o fenmeno dos cursos pr-ves-
tibulares populares. Nos anos 90, a partir de uma crtica ao contexto de injustias e desi-
gualdades que marcavam o acesso educao brasileira, especialmente o ensino superior,
ganhou projeo nacional no cenrio educacional o movimento dos chamados cursos
pr-vestibulares populares, prs-comunitrios, pres-universitrios, direcionados a
estudantes negros e/ou de classes populares.
Esses cursos preparatrios tm por objetivos discutir a questo da democracia plena,
trabalhando com respeito s diferenas e diversidades tnico-culturais. No cam restri-
tos somente aos temas relacionados igualdade de oportunidades, questo da ascenso
social e insero no mercado de trabalho. Ademais, propem-se a discutir e desenvolver
a partir de trocas dirias entre os seus participantes a conscientizao da importncia do
envolvimento poltico e do fortalecimento da coletividade como forma de emancipao
humana (Santos, 2005).
Contudo, esse trabalho tambm envolve contradies e dilemas. Pode-se dizer que um
dos grandes dilemas dos prs-vestibulares populares (PVPs) o confronto entre a politi-
zao pedaggica do trabalho que se efetiva nos pr-vestibulares e, de outro, a necessidade
de preparao para o vestibular que muitos chamam de adestramento para fazer a prova
(Santos, 2005:08). Ou seja, ao mesmo tempo em que se tenta desenvolver a politizao e
o olhar investigativo para alm do senso comum perante os fatos da realidade, para que
se possa combater com uma postura crtica o sistema capitalista, tem-se a necessidade de
preparar para o vestibular, extremamente competitivo, excludente e legitimador de uma
sociedade classista e hierarquizada.
98 Grandes Temas do Conexes de Saberes
De acordo com Renato Emerson Santos (id.), o vestibular no apenas uma avaliao a
partir de objetivos a serem alcanados, mas uma disputa entre candidatos, onde o importante
no apenas o rendimento de cada um, mas a comparao/ competio entre eles. Alega-se
que a competio e a seleo para o ensino superior so necessrias pois no existem vagas
sucientes para todos. No entanto, entende-se que o que determina a forma de ingresso no
ensino superior no a falta de recursos, mas sim os interesses de setores conservadores
da sociedade que entendem ser funo da universidade, enquanto aparelho ideolgico do
Estado, reproduzir as hierarquias sociais. O vestibular coloca numa situao de pseudo-
igualdade classes sociais distintas, os indivduos competem em condies desiguais, sendo
portanto, mais um espao de excluso dos estudantes de origem popular.
O tempo disponvel nos PVPs para a preparao para o vestibular tambm escasso,
restando pouco espao para atividades complementares. Mesmo assim, h uma preocu-
pao dos organizadores em incluir disciplinas que orientem o aluno a ter uma viso mais
crtica da sociedade para que eles se tornem indivduos ativos e efetivamente mudem de
algum modo os seus prprios destinos. Alunos, ex-alunos e professores coordenam de for-
ma conjunta boa parte das tarefas do curso e valorizam os debates no cotidiano do curso,
buscando estimular uma cultura de participao democrtica.
Existem ainda desaos relacionados heterogeneidade dos alunos, pois a busca pelo PVP
feita tanto por alunos recm sados dos cursos de nvel mdio, como por adultos que j
estavam fora da escola h anos e que cultivam um sonho de ingressar na universidade.
Outra questo muito discutida nos PVPs a evaso dos alunos provocada, na maioria
das vezes, pela necessidade destes terem que trabalhar para ajudar nas despesas familiares
e/ou pela falta de apoio para prosseguirem os estudos.
Contudo, apesar de todas essas diculdades e contradies, algumas experincias rea-
lizadas pelos PVPs tm o mrito de trazer ao debate pblico a preocupao com a demo-
cratizao do acesso ao ensino superior e de questionar o prprio processo de construo
do conhecimento. Um bom exemplo disso so os PVPs que procuram trabalhar com a
pedagogia da educao popular em seus cursos.
O objetivo da educao popular incorporar em todas as disciplinas uma crtica social
perante aos acontecimentos da realidade concreta e diria de cada um de seus membros.
Isso possvel por meio de uma articulao do conhecimento cientco com a vivncia
cotidiana de alunos e professores. Ou seja, de uma troca de saberes e experincias que
respeitem o pluralismo e a diversidade de opinies e idias, sem cair no ecletismo. Nesse
processo, os estudantes, mantidas suas particularidades, tm a possibilidade de formar uma
unidade de classe, vo construindo, por meio dessas vivncias, o que Karl Marx chama de
uma classe para si, pensada como possibilidade de luta pela emancipao e de liberdade
de escolha entre alternativas concretas.
Nesse sentido, vale ainda ressaltar o perl dos prprios professores dos PVPs que, em
muitos casos, trazem uma trajetria de vida semelhante de seus alunos. Isso permite que
esses educadores se reconheam nos estudantes de classes populares. Considera-se esse um
aspecto de extrema importncia para o desenvolvimento dos prs-populares, pois permite
uma identicao e troca de vivncias, angstias e diculdades com os alunos, garantindo
Polticas pblicas no territrio das juventudes 99
o respeito e a valorizao dos diferentes saberes e culturas populares. Tal caracterstica
possibilita, inclusive, o aumento da auto-estima dos educandos, que se sentem mais aptos
e fortalecidos para lutar pelo acesso ao conhecimento.
Consideraes nais
A entrada na universidade pblica e de qualidade deveria ser aberta a todas as classes
sociais, da a importncia da sua democratizao, pois a universidade um terreno frtil
para a ampliao de conhecimentos, no s nos espaos fsicos, como tambm perpassando
por todas as esferas do saber, incluindo a atividades culturais, interdisciplinares, apro-
fundamento em pesquisas, desenvolvimento de redes de sociabilidade dentro do mundo
universitrio, e estendendo-se para fora dele.
No nos propusemos, com o debate sobre os PVPs, a esgotar a discusso sobre polticas
para democratizao do acesso e permanncia no ensino superior. Entende-se que essa
apenas uma experincia possvel, que precisa ser articulada com as demais polticas p-
blicas voltadas para a reduo das disparidades do ensino superior, tais como as polticas
de cotas ou, at mesmo, as propostas de extino do vestibular como forma de ingresso
nas universidades.
Referncias:
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GRANCE, E. & MANEIRO, M. Pr-vestibulares Populares, sua ao, seus desaos e seus paradoxos?.
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__________________. Censo da Educao Superior: 2003 resumo tcnico. Braslia: Ministrio
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203.
SILVA, N. & HASENBALG, C. Tendncias da desigualdade educacional no Brasil. Dados., Rio de
Janeiro, v. 43, n. 3, 2000.
100 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Notas:
1
Graduanda de Pintura (EBA/UFRJ).
2
Graduando de Histria (IFCS/UFRJ).
3
Graduanda de Dana (EEFD/UFRJ).
4
Graduanda de Servio Social (ESS/UFRJ).
5
Graduanda de Letras: Portugus-Alemo (FL/UFRJ).
6
Graduando de Letras: Portugus-Grego (FL/UFRJ).
7
Licenciando de Pedagogia (FE/UFRJ).
8
Graduanda de Dana (EEFD/UFRJ).
9
Graduanda de Psicologia (IP/UFRJ).
10
Graduando de Engenharia Eltrica (EP/UFRJ).
11
Doutora em Educao, Professora Adjunta da FE/UFRJ, Coordenadora do Grupo Temtico
Juventude e polticas pblicas (direitos humanos, culturais, educacionais e lazer), na UFRJ.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 101
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
Polticas pblicas e juventude
Danielle de Oliveira Ramos
Juliana Souza Ricardo
Liliane Alves de Britto
Monique Melo de Souza
Sara Martins de Arajo
Valma Barbosa de Souza
Thiago Fontes Silva
Ana Ribeiro (coordenadora)
Introduo
O presente artigo aborda o resultado parcial do conjunto de atividades desenvolvidas
pelo grupo de trabalho composto por oito bolsistas do programa Conexes de Saberes na
Universidade Federal Fluminense em 2006, que trataram do tema Polticas Pblicas e Ju-
ventude, pretendendo reetir acerca de algumas informaes e concepes sobre juventude
e polticas pblicas contemporneas.
Na busca por dados censitrios e referncias tericas sobre o tema, o grupo procurou
trabalhar com o foco central na participao e reconhecimento dos jovens como sujeitos do
processo de produo de suas vidas em sociedade, um dos objetivos especcos do Programa
Conexes de Saberes nacional. Para alcanar esse objetivo o grupo procurou inicialmente
conhecer algumas concepes sobre juventude e polticas pblicas contemporneas atravs
de textos selecionados de alguns cientistas sociais como Amorim (2001), Groppo (2000),
Novaes (2003), Abad (2003), Carmo (2001), Zaluar (1996) e Signorini (2005). Embasado
nessas leituras, o grupo foi se encontrando, discutindo e fundamentando a realizao de
uma pesquisa que est em andamento sobre juventude e polticas pblicas na Vila Ipiranga,
bairro popular do municpio de Niteri, no estado do RJ comunidade-piloto escolhida
para a implantao de um pr-vestibular comunitrio conduzido por outro grupo de
bolsistas do mesmo programa na Universidade Federal Fluminense.
No decorrer da realizao de atividades de discusso sobre textos e stios na internet
que fornecessem dados para a pesquisa, o grupo constatou a fragilidade do processo da
apropriao dessa temtica pela universidade. As trocas de relatos sobre as ausncias de
polticas pblicas, os desaos e trajetrias de cada membro do grupo, oriundo de comuni-
dades populares foram fundamentais para as reexes sobre a atuao de cada um como
sujeitos de uma poltica institucional, vivenciada no programa Conexes de Saberes
UFF. Foram experincias ricas em conhecimento sobre dados quantitativos e diferentes
102 Grandes Temas do Conexes de Saberes
abordagens tericas sobre o tema, alm da experincia da descoberta de outras iniciativas
similares no Brasil. Espera-se transmitir neste artigo alguns resultados da produo do
grupo sobre a temtica.
Para a produo deste artigo tambm foi considerado relevante o relato da participao
de uma das bolsistas do grupo como observadora da I Conferncia Municipal da Juventude
no municpio de Niteri, em dezembro de 2005 e a participao de todo o grupo no semi-
nrio Universidade, Sociedade e Produo de Conhecimento realizado em maio deste
ano pelo programa Conexes de Saberes UFF. O seminrio reuniu experincias voltadas
para a discusso das questes scio-econmicas e das prticas inovadoras relacionadas ao
acesso, permanncia e sucesso dos jovens de camadas populares universidade pblica, o
grupo pde contribuir com a conduo de uma ocina temtica com a apresentao de
trabalhos sobre experincias acadmicas de outras universidades sobre o tema das polti-
cas pblicas e juventude. Por m, o grupo ainda colaborou na elaborao de uma breve
consulta para que os participantes do seminrio pudessem manifestar sua opinio sobre
prioridades das diretrizes nacionais de polticas pblicas para a juventude, material que
encerra este artigo.
Juventude ou juventudes?
Para a Organizao Mundial de Sade (OMS), a juventude denida como o segmento
populacional metodologicamente identicado pelo processo de transio para assumir
o papel de adulto na sociedade, tanto no plano familiar quanto no plano prossional,
cronologicamente compreendido entre 15 e 24 anos de idade. Cabe aqui a reexo inicial
sobre o critrio etrio de denio para a juventude que esttico ao fragmentar o percurso
scio-cultural e econmico do indivduo na sua relao com a sociedade.
Com base nas abordagens de cientistas sociais estudados por Groppo (2000) o grupo
discutiu a concepo de juventude trazida do sculo XIX, marcada pelas cincias com base
na noo evolucionista do ser humano que atravessa uma fase intermediria entre a idade
infantil e a idade adulta. Groppo (2000) partiu do pressuposto de que a categorizao dos
indivduos em faixas etrias algo histrica e socialmente dado, pois trata de papis so-
ciais atribudos aos seres humanos de acordo com suas idades cronolgicas respondendo
necessidade da sociedade moderna de criar um critrio geral, objetivo e cientco para
identicar um estgio da vida em que os indivduos esto se formando fsica, psquica,
social, cultural e politicamente. Em seus estudos fala da juventude no como uma classe
social formada, ao mesmo tempo, por todos os indivduos de uma mesma faixa etria,
mas como uma categoria social, composta por uma representao scio-cultural e uma
situao social. Para ele, a concepo sobre juventude evoluiu atravs dos tempos, elaborada
a partir de uma srie de comportamentos e atitudes atribudos aos jovens passando por
dois critrios principais, que nunca se conciliaram realmente: o critrio etrio e o scio-
cultural. A juventude em sua obra uma concepo, representao ou criao simblica,
fabricada pelos grupos sociais ou pelos prprios indivduos tidos como jovens, para signi-
car uma srie de comportamentos e atitudes a ela atribudos. (Groppo, 2000:8) Atravs,
portanto, de pesquisas sobre a formao das sociedades modernas e a trajetria de ao
Polticas pblicas no territrio das juventudes 103
de vrios grupos juvenis contemporneos o socilogo defende a tese de que a juventude
denida como categoria social fundamental para o entendimento do processo histrico-
social de construo das juventudes como hoje as conhecemos. Essa categoria aps vrias
metamorfoses na histria da modernidade e na contemporaneidade passou a ser o trao
marcante da construo de identidades juvenis contemporneas diferenciadas de acordo
com os smbolos e estilos adotados em cada grupo em particular, inclusive nos casos em
que h coincidncia tnica, de classe, gnero e localidade:
Esta reavaliao do papel atuante das juventudes no sculo XX poderia colaborar
at mesmo para repensar a hiptese da desinstitucionalizao do curso da vida,
processo que estaria engendrado, a partir dos anos 1970, uma sociedade na qual as
faixas etrias no seriam mais essenciais para a determinao do curso da vida no
aspecto privado. Esse processo faz com que as intervenes institucionais baseadas
na cronologizao do curso da vida, como aquelas feitas pelo Estado, tenham
um peso cada vez menor, obrigando indivduos e grupos sociais a procurarem
solues particulares para as diculdades inerentes ao ritmo biolgico da vida.
(Groppo, 2000:284)
Para o entendimento dos processos sociais contemporneos fundamental, que se
possa conhecer o papel denidor das transformaes produzidas por aes dessa categoria
social formada pelas juventudes, que como representaes simblicas de uma existncia
transitria contestaram e contriburam para as revolues culturais que resultaram na
atual multiplicidade de estilos de vida, subculturas, modos de ser e identidades culturais
descolados completamente de um substrato siolgico, psicolgico e at sociolgico que
a concepo moderna de juventude continha. (Groppo, 2000:289)
Polticas pblicas e juventude:
Recorreu-se para esta abordagem aos estudos de Abad (2003), pesquisador da partici-
pao juvenil e das polticas para a juventude na Amrica Latina, que faz uma crtica s
polticas de juventude, reetindo sobre as obras de vrios estudiosos do comportamento
do homem e sociedade como Bobbio, Bourdieu, Marx, Engels e Habermas. Ele arma que
para existir uma poltica pblica faz-se necessrio:
(...) que exista uma mobilizao de recursos de poder por parte de grandes ou
pequenos grupos, ou de atores individuais, estrategicamente situados.;
(...) que o estado de conito ou demanda constitua uma situao de crise, cala-
midade ou catstrofe, e
(...) que o problema seja uma situao de oportunidade para que os atores sociais
adquiram ou incrementem seu capital poltico. (Abad, 2003:15-16).
Portanto, para qualquer situao que demande interveno e que d origem a decises
que iro afetar toda a sociedade, preciso que aqueles trs componentes aconteam em
conjunto ou isoladamente a partir da visibilidade da situao para a interveno como
um conito ou demanda que afeta, de certa forma, a convivncia social, envolvendo atores
sociais relevantes com capacidade de exercer presso sobre a agenda governamental, dentro
da institucionalidade vigente ou fora dela (Abad, 2003:15).
104 Grandes Temas do Conexes de Saberes
No caso das polticas pblicas de juventude, Abad ressalta que aquilo que um governo
opta ou no por fazer frente a uma situao que altere conitos ou demandas do segmen-
to populacional composto por jovens, ser sempre resultado do compromisso de uma
racionalidade tcnica com uma racionalidade poltica que reete o projeto poltico local
dominante e a concepo de uma poltica pblica de enfoque setorial para categorias da
populao, diferente de outras polticas pblicas de enfoque universal que seguem orien-
taes nacionais ou at mesmo internacionais.
Na forma ideal as polticas pblicas para a juventude deveriam, de acordo com Abad em
sua crtica, ter como objetivo a construo da cidadania social dos jovens, ou seja, pro-
porcionar, num sistema desigual de distribuio da riqueza produzida pela sociedade, as
condies mnimas para tornar efetiva a igualdade de direitos reconhecida legalmente(...)
(Abad, 2003:18) .
A cidadania social a que se refere Abad foi armada no sculo XX com o direito de cada
cidado de alcanar os padres mnimos dos benefcios econmicos, sociais e culturais
para o exerccio dos direitos civis e polticos j alcanados nos sculos anteriores. Para ele,
a construo da cidadania social da juventude na Amrica Latina atualmente se limita a
promover programas salvadores, buscando reduzir os conitos da integrao do jovem
ao mundo adulto de ao produtiva para o desenvolvimento do capitalismo atravs da
produo de renda como veculo e concretizao da cidadania plena. O mercado se tor-
na, portanto, a instncia ordenadora da sociedade, oferecendo somente aos jovens que
possam pagar por ela, a promessa da liberdade atravs do consumo. O que se tem hoje
um Gasto Pblico Social voltado para a gerao de um diferencial de renda, til aos
ns de manter a lei do valor pouco e para poucos. Por m, trata-se aqui de compreender
que nem todas as aes destinadas aos jovens pelo Estado (que vai sempre reproduzir as
relaes de dominao presentes na sociedade) podem ser consideradas polticas pblicas
de juventude, principalmente, se no conrmarem o papel indutor do Estado na equidade
das oportunidades para o jovem na sociedade.
Discursos das juventudes brasileiras:
Eu s quero ser feliz
Andar tranquilamente na favela onde eu nasci,
E poder me orgulhar
E ter a conscincia que o pobre tem seu lugar (...)
Trocaram a presidncia, uma nova esperana
Sofri na tempestade, agora eu quero a bonana
O povo tem a fora, s precisa descobrir
Se eles l no fazem nada, faremos tudo daqui. (Rap da Felicidade -MC Cidinho e
MC Doca)
Esses versos foram retirados de um funk dos anos de 1990 e retratam o sentimento de
uma grande parcela de jovens pobres acerca da sua realidade, suas expectativas e anseios.
um discurso de jovens que buscam seu lugar no mundo, com uma vida digna e com
respeito. So jovens que querem justia social, que se indignam com as desigualdades, mas
Polticas pblicas no territrio das juventudes 105
tm esperana numa transformao social. Clamam por polticas pblicas e pelo Estado.
A partir da segunda metade da dcada de 1990, o tema da juventude comeou a ganhar
maior espao nas polticas pblicas brasileiras, ao mesmo tempo em que aumentava a
proporo de indivduos na faixa etria de 15 a 24 anos, afetados pelo aprofundamento
da m distribuio de riqueza no conjunto da populao nacional. De um modo geral,
essas vozes comearam a chamar ateno da sociedade como vtimas ou protagonistas de
problemas sociais atravs de vrios discursos atribudos ao seu comportamento, presente
nas manchetes de jornal, nas letras de msicas e nas diretrizes dos programas e projetos
sociais que seriam salvadores de uma gerao perdida.
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do
Adolescente em 1990, vericou-se que a juventude no tinha sido prevista nessas leis e o
discurso atribudo aos jovens que atingiam a maioridade penal reforou ainda mais no
imaginrio social a representao da juventude como um problema para a sociedade. Dos
discursos da gerao mais bem informada pela internet que convive com os da gerao dos
excludos nas periferias possvel entender os dados das pesquisas que mostram quatro
milhes de jovens sem ocupao com rendimentos, nmero que corresponde a 50% dos
desempregados no pas. Essas vozes precisam ultrapassar grandes obstculos para garantir
direitos, pois somente 34% dos jovens de 15 a 17 anos esto matriculados no ensino mdio
e um tero deste contingente est fora da srie escolar correspondente faixa etria
1
. Fora
da escola e do mercado, os jovens sem rendimento so pressionados a buscar a prpria
identidade por meio dos inacessveis bens de consumo atravs de subempregos ou de
formas marginais.
Os jovens com rendimento proveniente de recursos familiares diante de um sistema edu-
cacional que no voltado para o empreendedorismo enfrentam tambm a dura realidade
dos recm-formados desempregados ou subempregados. Se para a juventude de classe mdia
preciso ressignicar o trabalho alm da capacidade de gerar poder aquisitivo exigindo um
desempenho difcil de alcanar, extremamente qualicado, diante da juventude desprovida
de bens materiais, o desao ressignicar o trabalho como um meio de subsistncia e rea-
lizao pessoal. As polticas pblicas voltadas para o atendimento dessa faixa da populao
no parecem ouvir a diversidade de seu discurso e a existncia da luta de classes.
Procurou-se reetir sobre o discurso da juventude atravs de Bakhtin (Amorim, 2001),
que aponta que todo discurso polifnico, ou seja, carregado de muitas vozes. Uma pessoa
ao falar est transportando idias e ideologias que vo se construindo atravs de outros
discursos e, por isso, ele no monofnico. O discurso que o jovem produz tambm as-
sim, mas, como produto de uma representao simblica, esse discurso no considerado.
Atribui-se ao jovem um discurso que no dele. Tratado em uma fase de transitoriedade,
ou seja, no considerado responsvel pelo seu discurso, como se no soubesse exatamente
o que quer, como se no trabalhasse para ajudar nas despesas da casa, e s vezes rendendo
o prprio sustento da famlia. Por que ser que a esse jovem atribuda necessidade de
ocupar o tempo para no cair no vcio e no trco? Quais as polticas pblicas existentes
para eles alm de ocinas culturais e prossionalizantes que no consideram as limitaes
do mercado ou a defasagem escolar?
106 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Para Bakhtin (Amorim, 2001), o discurso no pode ser um fato isolado, apenas um som
lingstico recortado para uma anlise. Ele veio de uma pessoa, foi produzido em determi-
nado lugar e tempo, em concordncia a alguma circunstncia. Ser que um jovem inserido
no trco ouvido para que se promova alguma poltica pblica em favor da juventude?
Ser que um jovem que trabalha e estuda tambm ouvido para a elaborao das polticas
de acesso e permanncia aos estabelecimentos pblicos de ensino? So ouvidos os jovens
pais, que nem acabaram seus estudos, mas j possuem a responsabilidade de criar um lho?
O que representa a poltica que promove ocinas culturais para esses jovens? Elas podem
realmente abrir horizontes, produzir novas esperanas e expectativas, mas no para todos
os jovens. Aqueles que precisam trabalhar para sustentar a casa, cuidar de seus lhos, se
manterem em uma universidade, talvez no caibam dentro dessas polticas.
A pesquisa
2
Juventude Brasileira e Democracia participao, esferas e polticas pbli-
cas, que ouviu discursos, anseios e possibilidades de envolvimento poltico e associativista
das novas geraes, mostrou que 28% dos jovens esto envolvidos com engajamento poltico
ou associativo. A pesquisa tambm concluiu que grande a preocupao dos brasileiros
entre 15 e 24 anos com a violncia no presente e no futuro do pas; e com as aes gover-
namentais para promoverem sua incluso social. As demandas apresentadas na pesquisa
foram aparentemente bem claras: os jovens desejam viver em uma sociedade onde possam
ter segurana e oportunidades iguais e as estatsticas, no entanto, mostram que as polticas
pblicas atuais esto longe de atender essas vozes. A pesquisa revelou tambm que o jovem
urbano no Brasil tem entre suas principais reivindicaes uma escola de melhor qualidade,
melhor qualicao prossional, mais espaos de cultura e lazer prximos ao seu local
de moradia. Predominantemente os de comunidades populares (44%) tambm pedem
segurana (violncia um dos principais impedimentos para o acesso cultura) e que os
governantes sejam menos corruptos, mais responsveis e comprometidos com a melhoria
efetiva das condies de vida. O jovem urbano brasileiro do sculo XXI, como vimos, ainda
participa pouco da vida pblica (28% fazem parte de algum grupo, na maioria, religioso),
mas se preocupa com o futuro do pas e espera que os governos ajudem em sua incluso
social. Essa pesquisa tambm foi apresentada no VI Frum Social Mundial, em Caracas,
em 2005, conrmando que o jovem raramente chamado para opinar e quase nunca para
decidir as diretrizes de polticas pblicas destinadas a eles mesmos.
Em recente pesquisa analisada por Signorini (2005), 1.300 jovens foram entrevistados na
regio metropolitana do Rio de Janeiro, em um territrio ainda no dominado pelo trco
acerca de quais seriam, em suas opinies, os principais problemas da juventude, e quais
as formas de enfrent-los. Foram descritos pelos jovens os problemas relacionados com
o trinmio violncia-droga-trco como um risco real que ameaa a segurana pessoal
e como uma limitao simblica representada no sentimento que conforma os modos
de viver e circular na cidade e de maneira surpreendente, a famlia como o territrio para
o suporte e o apoio.
Todos os entrevistados fazem referncia a uma violncia que difusa, que est em
todo lugar, que alimenta seus medos e condiciona suas escolhas.(...) Na ausncia
do pblico como fonte de suporte para a vida social at mesmo no que diz respeito
ao controle da criminalidade, o jovem ressente-se da ausncia do Estado. Diante
Polticas pblicas no territrio das juventudes 107
de um poder pblico que no tem feito muita coisa, reuem sobre a famlia todas
as expectativas de suporte e apoio. (Signorini, 2005)
Polticas pblicas para as juventudes brasileiras:
No Brasil, de 1940 ao ano 2000, o nmero de jovens de 15 a 24 anos pulou de 8,2 milhes
para 34 milhes, correspondendo hoje a 20% da populao total, de acordo com dados do
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE
3
. Se considerada a faixa de 15 a 29 anos
adotada em vrios pases e nas discusses para o Plano Nacional da Juventude
4
, existem 48
milhes de jovens, ou seja, 28% da populao brasileira. O ltimo censo do IBGE tambm
informa que 40% destes jovens brasileiros vivem em famlias sem rendimento ou com at
meio salrio mnimo. Segundo os indicadores sociais do IBGE e do Relatrio Mundial
sobre a Juventude 2005 da ONU
5
, ainda nessa faixa etria que encontramos os piores
ndices de evaso escolar, de desemprego, de falta de formao prossional, das mortes por
homicdio, envolvimento com drogas e com a criminalidade. Para enfrentar todos esses
desaos, vrios movimentos juvenis, organizaes da sociedade civil e iniciativas do poder
legislativo e do Governo Federal vm reivindicando a implantao de uma Poltica Nacional
de Juventude, que, desde 1 de fevereiro de 2005, atravs da Medida Provisria 238 assinada
pelo Presidente da Repblica, identicou e disps sobre algumas diretrizes
6
:
1.Ampliao do acesso dos jovens ao ensino mdio e sua permanncia com qualidade;
2.Democratizao do acesso dos jovens ao esporte, cultura, ao lazer e s tecnologias
de informao e comunicao;
3.Erradicao do analfabetismo entre os jovens;
4.Estmulo prtica da cidadania e participao social dos jovens.
5.Gerao de trabalho e renda para a juventude;
6.Melhoria da qualidade de vida dos jovens no meio rural e nas comunidades tradi-
cionais;
7.Preparo de jovens para o mundo do trabalho e;
8.Promoo dos direitos humanos e das polticas armativas para os jovens.
Em consulta conduzida por este grupo de trabalho a 140 jovens universitrios partici-
pantes do seminrio Universidade, Sociedade e Produo de Conhecimento promovido
pelo programa Conexes de Saberes UFF, foi solicitada uma ordem de prioridades para
as diretrizes acima, que promovessem o desenvolvimento da juventude, um dos temas
do seminrio. Constatou-se (quadro 1) que a prioridade apontada por quase 70% dos
participantes foi a erradicao do analfabetismo, que atualmente o primeiro indicador
para medir o IDJ
7
, conrmando o pensamento da juventude universitria que busca a
mobilidade social atravs da educao e que no pode haver desenvolvimento juvenil sem
acesso educao. As preocupaes com o mundo do trabalho, com o acesso ao ensino
mdio de qualidade e com as polticas armativas disputaram o 2 e 3 lugares nas opinies
sobre diretrizes de polticas pblicas que precisam reetir as demandas e fragilidades da
108 Grandes Temas do Conexes de Saberes
juventude para que possam promover o papel do jovem como sujeito de direitos e garantir
sua participao social com equidade.
Quadro 1
Total:140 jovens participantes do seminrio 1 2 3 4 5 6 7 8
Ampliao do acesso dos jovens ao ensino
mdio e sua permanncia com qualidade
26 45 18 8 16 6 7 7
Democratizao do acesso dos jovens ao
esporte, cultura, ao lazer e s tecnologias de
informao e comunicao
5 16 26 18 25 9 11 24
Erradicao do analfabetismo entre os jovens 59 22 16 18 7 6 3 2
Estmulo prtica da cidadania e participao
social dos jovens
12 13 22 14 17 26 14 16
Gerao de trabalho e renda para a juventude 2 7 8 18 16 24 36 22
Melhoria da qualidade de vida dos jovens no
meio rural e nas comunidades tradicionais
11 10 18 20 22 17 21 15
Preparo de jovens para o mundo do trabalho 2 6 11 12 12 21 32 37
Promoo dos direitos humanos e das polticas
armativas para os jovens
17 15 15 26 19 25 9 9
Brancos e Nulos 6 6 6 6 6 6 7 8
Consideraes nais
Toda a poltica para ser pblica deveria ser discutida, formulada e avaliada pelos indi-
vduos que sero alcanados pelas aes surgidas dessas discusses. A capilarizao das
discusses, envolvendo um maior nmero de jovens, validaria certamente, as demandas
coletivas diante dos governos. Mas como levar a discusso para o jovem que no acredita
no ensino, que v o trabalho como uma priso, que est descrente da autoridade governa-
mental, que teme a represso ocial e que ainda no consolidou espaos de representao
formal, ou seja, no tem voz e no pode ser ouvido?
Ouvir, conhecer e reconhecer as juventudes como uma categoria social marcada por
inmeras especicidades um enorme passo para a formulao de polticas pblicas de
carter universalizante, que atendam tambm as juventudes das classes populares, que vi-
vem margem da sociedade e presenciam um alto nvel de excluso social atravs da baixa
escolaridade; altos ndices de desemprego e violncia; ausncia e/ou ineccia dos aparatos
estatais como creches, postos de sade, escolas, reas de estmulo cultura, etc. Muitos jovens
percebem tambm que o modelo de Escola atual no capaz de promover mudanas nas
suas vidas, pois consideram que as unidades de ensino no mudam sua condio social, j
que o trabalho formal no setor de servios que provavelmente alcanaro e muitos nem
mesmo o alcanaro no precisa de muita informao. O desemprego avassala todo pas
e o jovem bastante cobrado nesse processo de insero no mercado de trabalho. O jovem
j se encontra desestimulado na procura do primeiro emprego e no ser admitido pela falta
Polticas pblicas no territrio das juventudes 109
de experincia agravado, ainda, quando jovens oriundos de camadas populares, em que
h baixo nvel de escolaridade e as questes de etnia e gnero esto includas.
preciso entender que a educao verdadeiro investimento, no despesa, algo que
sobrecarregue os cofres pblicos, pelo contrrio, o investimento em educao, reduz gastos
com hospitais, segurana, penitencirias etc. A desigualdade na distribuio de riqueza,
anal, gerada tambm pela falta de investimento na educao, j que com nvel maior de
escolaridade, o jovem tem mais oportunidade, consegue maiores salrios e maior desem-
penho para uma melhor distribuio de renda.
Desse modo, considera-se que o conjunto de desigualdades inerentes sociedade tam-
bm se exprime na participao dos jovens na vida acadmica, que no escapa do crivo das
diferenas de classes, pois no bojo das contradies da comunidade acadmica, que repro-
duz uma lgica excludente da sociedade, forja-se uma juventude plural, caracterizada pela
diversidade. Uma frao dessa juventude reagiu e vem se colocando na cena poltica, no
querendo ser somente objeto de pesquisa acadmica, buscando seu espao de participao
no movimento estudantil, nos fruns e nos conselhos de juventude.
O papel desempenhado pelo Estado, no que tange s polticas pblicas para juventude,
demonstra insucincia quanto a uma legislao especica para esta categoria social. Os
jovens ainda so amparados somente por alguns artigos na Constituio Federal de 1988,
que foram regulamentados no Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990. As polticas
pblicas deveriam em primeira instncia identicar as demandas das vrias juventudes,
culminando numa legislao que garantisse ao jovem uma poltica de direitos.
Observa-se, porm, que j acontece um movimento de discusso sobre participao da
juventude na elaborao de polticas pblicas, em mbito mundial com o 1 Encontro
Global da Juventude pela Democracia e Participao Poltica (Gyan, 2005), promovido
pela UNESCO; no nacional, com a consolidao do Conselho Nacional da Juventude; e no
municipal, atravs das conferncias e coordenadorias de juventude. Ainda so espaos que
esto sendo construdos passo a passo e, mesmo que no representem toda a diversidade
juvenil, demonstram avanos na visibilidade dos direitos e na participao qualicada das
juventudes brasileiras.
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UFRJ, 1996.
Notas:
1
Disponvel em <http:// www. ipea.org.br/>
2
Disponvel em< http://www.ibase.br/>

3
Disponvel em<http://www.ibge.gov.br/>
4
Em maro de 2006, cerca de 400 delegados de todo o pas representando as mais diversas
organizaes juvenis e grupos de juventude partidria se reuniram no Seminrio Nacional da Juventude
na Cmara dos Deputados para debater e fornecer subsdios ao conjunto de propostas legislativas
para o Plano Nacional da Juventude. Alm do Plano, esto em debate e tramitao na Cmara outras
importantes matrias relativas juventude. Uma delas a Proposta de Emenda Constitucional (PEC)
138/03, que institui na Constituio Federal a gura da juventude, estipulando como faixa etria
para esta parcela da sociedade de 15 a 29 anos. Outra proposta o Estatuto da Juventude que detalha
a redao proposta pela PEC, especicando os direitos dos jovens brasileiros. Fonte: Jornal Carta
Maior< http://agenciacartamaior.uol.com.br/templates/index.>
5
Disponvel em <http://un.org/esa/socdev/unyin >
6
Disponvel em <http://www.presidencia.gov.br/secgeral/frame_juventude.htm>
7
Podendo
ser considerado uma variante do IDH, criado pelo economista Amartya Sem, o IDJ ndice de
desenvolvimento juvenil utilizou metodologia semelhante com seis indicadores de base como o
analfabetismo, a escolarizao adequada e qualidade de ensino, a mortalidade por causas internas e
mortalidade por causas violentas e a renda familiar per capita para medir o desenvolvimento humano
juvenil. (OLIVEIRA, 2005)
Polticas pblicas no territrio das juventudes 111
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
Reexes acerca de polticas pblicas
para a juventude
Carolina do Pilar Arajo
1
Ediclia Furlanetto
2

Fernanda Henriques Alonso
3

Josiane Wolf Veiga
4

Nilceu Romi Kerecz Tavares
5

Vanessa Marion Andreoli
6


Introduo
Hoje as polticas pblicas esto presentes em todo o mundo, principalmente nos pases
subdesenvolvidos. Isso ocorre, pois esses locais necessitam de polticas de emergncia; e
esse um dos papis das polticas pblicas (PPs): construir estratgias para resolver ob-
jetivos denidos e obter determinados resultados. Segundo Sposito e Carrano (2003:17)
elas podem ser entendidas como um conjunto de decises e aes destinadas resoluo
de problemas polticos.
Dessa forma, uma PP sempre ter um objetivo, uma meta a ser cumprida, por isso sem-
pre ter um carter educacional, econmico e tambm ligado sade, bem estar, enm,
focando as necessidades de uma populao em que as polticas governamentais no estejam
alcanando seus objetivos ou no existam aes para resolver determinada demanda. A
poltica pblica tambm se caracteriza por interferir na distribuio, acesso e no contedo
de bens pblicos, por estar diretamente ligada ao que se faz com o montante arrecadado a
partir da colaborao das pessoas que vivem em um estado.
Para entendermos melhor o que uma poltica pblica, podemos observar resumida-
mente como o seu processo de desenvolvimento, que passa por vrios estgios, os quais
vo desde a escolha do tema at a sua implantao e avaliao. Primeiramente, para se
criar uma PP necessrio identicar um problema que possua um tema relevante. Nesse
processo, as autoridades pblicas ou decisores (policy makers) voltam sua ateno para tal.
Num segundo momento, denominado agenda pblica (agenda-setting), o tema proposto
ganha o status de assunto srio para o qual devero ser formuladas polticas pblicas.
Depois de se pensar em criar uma PP, ela realmente formulada e so feitos esforos para
obter apoio suciente para que essa formulao seja estabelecida como uma proposta go-
vernamental. Aps essa etapa, acontece a implementao por meio de programas pblicos
e da burocracia governamental executada com auxlio dos cidados, organizaes no
governamentais, estados federativos e municpios. E, por m, deve haver uma anlise e
avaliao para examinar as conseqncias das aes polticas tomadas, incluindo vericar
se a poltica pblica em questo alcanou seu objetivo.
112 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Segundo Arajo e Lima (2003:85), a desigualdade social brasileira tem fortes razes, que
necessitam ser sempre consideradas na elaborao de polticas e na formao de expectativas
quanto a resultados imediatos de programas sociais. Percebem-se aes paliativas por parte
dos governantes no intuito de responder aos anseios da populao.
O presente artigo prope-se a apresentar a atual situao da juventude brasileira e das
polticas pblicas para juventude, bem como as desenvolvidas na Universidade Federal do
Paran UFPR, gerando reexes acerca do envolvimento dos jovens brasileiros como
agentes de Direito em relao a esta temtica.
Situao da juventude brasileira
Conforme as estatsticas analisadas por Leon (2003), os jovens brasileiros sofrem com
o desemprego, baixa qualicao prossional, crise demogrca, situao de misria, viti-
mizao, vulnerabilidade violncia e marginalidade.
Essa circunstncia torna-se mais agravante juntamente com a excluso social e pelo
no-acesso educao, lazer, esporte, cultura, sade e trabalho. Dessa forma, diminuem
as chances dos jovens ascenderem socialmente e principalmente de usufruir seus direitos,
como indivduos que vivem dignamente sua cidadania. Tal situao nos leva a concordar
com as armaes da UNESCO:
Nos tempos atuais, os jovens tm se destacado como uma populao vulnervel em
vrias dimenses, gurando com relevo nas estatsticas de violncias, desemprego,
gravidez no-desejada, falta de acesso a uma escola de qualidade e carncias de bens
culturais, lazer e esporte. Este quadro desperta preocupaes, na medida em que
os jovens alm de uma promessa de futuro para o pas, constituem uma gerao
com necessidades no presente (UNESCO, 2004:15.).
O Brasil vive um paradoxo em depender da juventude, como sendo uma das categorias de
indivduos que desenvolvem a nao. Todavia, nega a ela condies bsicas e necessrias de
formao para enfrentar as exigncias da era da informao e da revoluo tcnico-cientca.
Nesse sentido, Bango (2003) faz uma abordagem que corrobora com a contradio citada:
...devemos buscar um enfoque baseado na constatao de que os jovens so atores
estratgicos de desenvolvimento, pelo qual, ateno a ele deveria se basear antes
de tudo na relevncia da incorporao desse setor nos processos de moderni-
zao social, transformao produtiva e fortalecimento democrtico nos quais se
encontram imersos nossos pases. (apud Leon, 2003:215)
A juventude pode ser entendida como um grupo
7
de pessoas que corresponde a uma
determinada faixa etria, na qual se encontra biologicamente e socialmente se preparando
para uma vida adulta, com responsabilidades e formao de um indivduo que desempe-
nhar uma funo e lugar na sociedade, mas no pode ser encarada como um conjunto
homogneo de indivduos. A juventude tem suas especicidades determinadas pela regio,
classe social, histria, religio, entre outros fatores. Portanto, a UNESCO concebe a juven-
tude da seguinte forma:
A juventude tem signicados distintos para pessoas de diferentes estratos socioe-
conmicos, e vivida de maneira heterognea, segundo contextos e circunstncias
Polticas pblicas no territrio das juventudes 113
(...). Dando nfase especial identidade juvenil se considera que existem diferentes
culturas juvenis, com caractersticas comuns, inclusive por inuncia da cultura
de massa e dos processos de globalizao. (UNESCO, 2004:25)
Essas especicidades juvenis no podem ser utilizadas como justicativa para rearmar
as desigualdades sociais, conceder direitos e conceber necessidades aos indivduos conforme
seu estrato social. Essas particularidades devem ser analisadas e respeitadas, com o intuito
de conceder aos jovens, o que lhes so de direito, sem restries e segmentaes, encaran-
do-os, acima de tudo, como cidados.
Juventude e polticas pblicas
relativamente recente na sociedade brasileira a discusso acerca da importncia da
implementao de polticas pblicas especcas para a juventude. Tal discusso permeada
por uma clara defesa dos jovens como sujeitos de direito. (Sposito & Carrano, 2003).
Infelizmente, as polticas pblicas para os jovens acontecem quando estes se tornam
algum tipo de problema ou uma ameaa social, conforme exposto por Sposito e Carrano
(2003:17): Assim, somente quando alcanam a condio de problemas de natureza poltica
e ocupam a agenda pblica, alguns processos de natureza social abandonam o estado de
coisas. Ainda assim, a grande maioria dos jovens, como j foi dito, no sabe aproveitar os
programas destinados a eles, ou por falta de informao ou por desinteresse. s vezes, pelo
prprio processo cultural, os jovens como a sociedade em geral esto muito acostumados
com o assistencialismo.
Segundo Reyes (2005), o tema recebeu maior dinamismo a partir da dcada de 80, ano
declarado pelas Naes Unidas como Ano internacional da Juventude. Segundo este autor,
a partir desta data as reformas para responder a complexidade do contexto socioeconmico
pelo qual o pas passava afetaram importantes segmentos sociais, entre eles a juventude,
que comeou a organizar-se politicamente, apesar do contexto repressivo. Foi a partir desta
organizao que a juventude comeou a se consolidar como assunto relevante na agenda
poltica internacional e nacional, o que resultou em uma nfase maior construo de
planos, programas e polticas, com objetivo de melhorar as condies de vida e as oportu-
nidades dos jovens, especialmente os mais relegados em zonas urbanas e rurais.
Apesar da discusso em torno do tema Polticas Pblicas para Jovens no Brasil os
jovens so abrangidos por polticas sociais destinadas a todas as demais faixas etrias, ou
seja, polticas no orientadas pela idia de que os jovens representam a formao de valores
e atitudes das novas geraes. Alm disso, as poucas polticas pblicas feitas para os jovens
no conseguem atingir a todos (Sposito & Carrano, 2003).
Estes mesmos autores defendem que as polticas pblicas de juventude so mais que for-
mas de conceber solues para problemas da atual condio juvenil, seriam oportunidades
dos jovens agirem ativamente na produo de representaes e de organizaes. Trata-se da
importncia de conscientizao e formao poltica, conforme Reyes (2005:03) relata: os
esforos de alguns pases para se levar em conta um enfoque de poltica feita com e a partir
da juventude (...) implica em processos participativos e de conscientizao da cidadania.
Em 2003, Leon apontava para a condio da juventude brasileira: o nico pas onde no
114 Grandes Temas do Conexes de Saberes
havia um canal de participao das organizaes de juventude; o nico onde no existia um
rgo de governo para o desenvolvimento de programas especcos. Este autor apontava
para a importncia da existncia de um Conselho ou Plataforma de Juventude que suprisse
essa necessidade de carter participativo.
As discusses em torno da temtica polticas pblicas para a juventude tm avanado
atravs de aes como o projeto lei n 4530/2004, o qual resultou na medida provisria n
238 que Institui, no mbito da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Programa
Nacional de Incluso de Jovens Pr-Jovem, cria o Conselho Nacional de Juventude - CNJ
e cargos em comisso, e d outras providncias. A MPV 238 foi convertida na Lei n 11.129
de 2005. (BRASIL, 2005).
Em agosto de 2005, aconteceu em Braslia a primeira reunio do Conselho Nacional da
Juventude. Tal organizao vem se consolidando na busca de alcanar algumas metas como
o aumento da participao poltica da juventude e a colocao das questes da juventude
na agenda do Congresso Nacional.
Em novembro de 2005, em sua segunda reunio ordinria, o CNJ
8
apontou de maneira
consensual para a necessidade de maior integrao entre os Programas e aes. Segundo o
Conselho, a atual Poltica Nacional de Juventude descentralizada e executada em dife-
rentes espaos governamentais somente se consolidar se todos os Ministrios levarem
em conta a perspectiva de juventude (BRASIL, 2005), comprometendo-se a garantir a
complementaridade entre os Programas e Aes voltadas para a juventude.
Leon (2003) j levantava reexes acerca da importncia de aes que garantam pro-
cessos participativos e de conscientizao da cidadania apontando para o fato de que as
polticas pblicas executadas pelo governo Federal e Estadual so muitas vezes insucientes
e inecazes, devido falta de integrao entre elas, a completa excluso dos jovens e de
suas organizaes nos processos de deciso, alm da falta de incentivo ao aprendizado e ao
controle social responsvel realizado pelos prprios jovens em seus conselhos ou redes.
Nesse sentido, o Conselho Nacional da Juventude prope-se a desempenhar um papel
crtico e prepositivo, contribuindo para a diminuio da fragmentao entre os Programas
e Aes, na busca da consolidao de uma Poltica Nacional de Juventude no Brasil.
Polticas pblicas na UFPR
Estamos em uma fase de mudanas no ensino superior, que visa necessidade de acesso,
diversidade de indivduos e permanncia desses - de olho na juventude brasileira sendo
estratgia para melhorias.
Foi estabelecido, na reforma da educao superior, o Plano Nacional de Educao, ela-
borado para o decnio 2001-2010, determinando que ao nal do perodo sejam ofertadas
matrculas em cursos superiores correspondentes a 30% da populao de jovens entre 18 e
24 anos, consequentemente ser necessrio dobrar essa populao nos prximos seis anos.
Braslia, dois de agosto de 2004.
No artigo polticas pblicas e jornalismo para a promoo de desenvolvimento huma-
no, Alencar (2003) chama a ateno para a avaliao das polticas pblicas, que tm como
Polticas pblicas no territrio das juventudes 115
objetivo o acesso da sociedade a todos os benefcios pblicos oferecidos pelo Estado. A
realidade que quase nenhuma avaliao realizada para se saber se determinada poltica
pblica cumpriu o que estava no papel ou se obteve os resultados a que veio (Alencar,
id.:19). Esses resultados devem ser bem avaliados no sentido de diagnosticar se tais po-
lticas esto acontecendo.
Estamos vivendo num sculo em que a meta de polticas pblicas est voltada para a
juventude, sendo a faixa da sociedade que teve um atraso preocupante na apresentao
de planos, programas e polticas consistentes, que visasse melhorias na vida de milhes
de jovens.
Existem muitos planos, polticas e programas para a juventude, mas o sistema pblico
no deve ser restrito, tanto na quantidade de vagas ofertadas quanto na capacidade de
contemplar a diversidade regional, social e tnica do pas. As polticas tendem a atingir
um perl social, mas qual a adaptao desse indivduo frente s polticas lanadas para
melhoria dessas?
Infelizmente, uma realidade que se construiu no Brasil, um processo de excluso da
classe menos favorecida economicamente. Quem tem mais dinheiro, estuda em escolas de
Ensino Mdio bem equipadas e cursa pr-vestibulares, acumulando maior probabilidade
de ser aprovado nos concursos seletivos das universidades pblicas. J os que advm de
classes menos favorecidas, quando chegam ao nal do Ensino Mdio, feito muitas vezes
em horrio noturno, nas sobras do tempo de trabalho, esto despreparados para o tipo de
vestibular praticado pela maioria das instituies pblicas, so reprovados, como se no
tivessem capacidade.
Mas acontece um fato ntido, os concursos seletivos das universidades pblicas testam
mais contedos que aptides. No entanto, pode ocorrer um aumento signicativo, a opor-
tunidade de serem admitidas pessoas das classes populares, ampliando o nmero de vagas
nos cursos de graduao, em especial, se oferecidos nos cursos noturnos.
Podem-se ter muito mais polticas pblicas para a juventude, e consistentes, com a
participao destes. Ser poltico e ser cidado participar, mas participar tambm do
planejamento. Segundo Silvrio (2003) No que diz respeito educao propalada como
a poltica pblica chave para o equacionamento e superao das iniqidades sociais de
diferentes origens. Educar a sociedade de modo que os indivduos participem da criao
de polticas pblicas e a juventude da sua prpria insero em vrios meios, que so seus
por direito.
Princpios decretados pelo Congresso Nacional: primeiramente o princpio da igualdade
de oportunidades para o acesso educao escolar em todos os nveis, consagrado no art.
206, I, da Constituio Federal e no art. 3 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
que estabelece as diretrizes e bases da Educao Nacional. O segundo o que consagra o
dever do Estado como garantidor de acesso aos nveis mais elevados do ensino, segundo a
capacidade de cada um, consignado na Constituio (art. 208,V, e art. 4, V, da Lei n 9.394,
de 1996). Esse acesso educao dita para todos, porm deve ser de qualidade e levar em
considerao as diferentes condies que vivem a populao, ou at mesmo cada indivduo.
E a universidade tambm tem o papel de integrar esses indivduos e sustentar sua perma-
116 Grandes Temas do Conexes de Saberes
nncia dentro da prpria, para que ao sair sejam protagonistas em sua comunidade.
Hoje o que temos da Universidade Federal do Paran UFPR resume-se em cerca de nove
resolues vigentes do Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso e Conselho Universitrio,
visando acesso e permanncia de jovens estudantes. As mesmas podem ser consultadas no
site da universidade: http: //www.ufpr.br.
Consideraes nais
Julgamos indispensvel a conscincia e planejamento dos governantes para implementa-
o de polticas pblicas para e com a participao da juventude brasileira, proporcionando
oportunidades destes transformarem sua situao na sociedade. Dessa forma, existe a
necessidade de compreender a juventude como uma classe organizada e atuante.
Percebe-se, atravs das idias apresentadas neste artigo, que existe pouca reexo a
respeito de polticas pblicas para a juventude nas universidades, porm espera-se um
aumento do envolvimento dos jovens neste tema, uma vez que as discusses vm tomando
espao em projetos e programas de extenso como o prprio Conexo de Saberes
9
, em
que os jovens tm a oportunidade de atuar como agentes que reetem acerca de polticas
para sua prpria classe. Porm, vale ressaltar que programas como este no abrange toda a
comunidade acadmica. Alm disso, muitos no se interessam em se envolver em discus-
ses neste sentido, nas quais pr-concebemos como fator cultural e at mesmo pela viso
individualista que h dentro da comunidade acadmica. A universidade deve rever isso e,
que ao nal do curso, tenha um prossional, contido de competncia e preocupado com
os problemas da populao.
Referncias:
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Polticas pblicas no territrio das juventudes 117
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WAISELFISZ, J. J. Relatrio de desenvolvimento juvenil 2003/ Julio J. Wais Braslia: UNESCO, 2004.
Notas:
1
Graduanda do curso de Geograa pela UFPR.
2
Graduanda do curso de Estatstica pela UFPR.
3
Graduanda do curso de Terapia Ocupacional pela UFPR.
4
Graduanda do curso de Pedagogia pela UFPR.
5
Graduando do curso de Letras pela UFPR.
6
Pedagoga, docente da Universidade Federal do Paran.
7
A partir de enfoques biolgicos e psicolgicos, a juventude estaria denida como o perodo que vai
desde o momento em que se atinge a maturidade social. Mas, nem todas as pessoas de uma mesma
idade percorrem esse perodo vital da mesma forma, nem atingem tal meta ao mesmo tempo
(...).(UNESCO, p. 25. 2004).
8
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Conselho Nacional da Repblica
Conselho Nacional da Juventude - Boletim informativo n. 03
Relato da 2 Reunio Ordinria do Conselho Nacional da Juventude
10 e 11 de Novembro de 2005
Parlamundi
LBV
Braslia.
9
O Programa Conexes de Saberes oferece a jovens estudantes de origem popular a possibilidade
de produzir conhecimentos cientcos e de intervir em territrio popular. O programa permite
ainda o monitoramento e a avaliao, pelos prprios estudantes do impacto das polticas pblicas
desenvolvidas, em espaos populares. Na UFPR, as atividades so desenvolvidas no Vale do Ribeira,
trabalhando com a populao local.
118 Grandes Temas do Conexes de Saberes
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
Polticas pblicas e modos de
(des)governar a juventude
Bianca de Oliveira Ruskowski
1
Bruno Carlo Cerpa Aranda
2

Gabriela Bonneau Silioni
3
Geraldo Magela Campani de Castro Figueiredo
4
Marcos Vinicius da Silva Goulart
5
Mateus Silva
6

Palmo Celestino Ribeiro Franco
7
Vagner Medeiros Corra
8
Introduo
Este trabalho resultado de estudos e debates em torno da temtica Juventude e Po-
lticas Pblicas, proposta pelo Programa Conexes de Saberes, vinculado Pr-reitoria de
Extenso da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. No entanto, no se restringe ao
vivido no Grupo Temtico de Pesquisa, dizendo respeito, tambm, a todo um conjunto de
atividades paralelas desenvolvidas nos Territrios, ou seja, nos locais onde atuamos e somos
desaados a pensar a questo da Extenso/Pesquisa frente aos saberes das comunidades de
que nos aproximamos nestes ltimos 12 meses.
Com o passar do tempo, nos demos conta de que um dos pontos altos de nosso traba-
lho seria justamente a proximidade entre o tema Juventude e Polticas Pblica e a nossa
condio atual. Como bolsistas do projeto, somos abrigados sob o toldo de uma poltica
pblica:
Com meus 26 anos, poderamos dizer que sou um adulto em idade, mas dependo de
algo alm de mim: polticas pblicas e pessoas que ainda so responsveis por mim,
meus pais. Ao mesmo tempo, todos estamos em nossa juventude plena: Ento,
me deparei com um dilema, no poderia pensar a juventude sem incluir-me nela,
anal vivo uma condio juvenil, pois tenho 23 anos, sou estudante e desfruto de
alguns privilgios....
No entanto, tivemos que tomar uma certa distncia com o intuito de abrir os olhos para
algumas realidades. J que:
visvel que at para usufruir uma poltica pblica (seja o estudo, a sade, a cultura,
etc.) necessrio fazer parte de uma elite. preciso ter acesso, um mnimo de con-
dies nanceiras, ter conhecimento (no sentido de saber onde e como consegui-las)
e ter uma base para isso.
Nosso objetivo, ento, foi explorar a capacidade de entender esta temtica desde dentro:
isto nos de grande valia, pois temos a possibilidade de desenvolver um trabalho
sobre a juventude, sendo juventude, e questionar a maneira como somos tratados,
pois estamos raciocinando sobre isso e no apenas recebendo de cima para baixo.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 119
Com isso, focamos nosso estudo no poder que a lgica do consumo e as polticas p-
blicas tm ao construrem um modo de ver a juventude em que os jovens so tolhidos e as
desigualdades so estimuladas entre as diversas juventudes brasileiras:
No tenho um emprego, no tenho a minha casa, no tenho o meu carro;
Se no houvesse tanta desigualdade social e racial entre os jovens, no haveria a
necessidade de existir uma poltica pblica para jovens. Acho que esse o fator
principal que me leva a estudar esse assunto: como fazer com que no tenha mais
a necessidade de se fazer polticas pblicas para jovens?
Compreendemos que nossa tarefa no era to simples quanto parecia. Em primeiro
lugar, havia o desao da proposta da escrita coletiva, abrigando, dentro das mesmas linhas,
os pensamentos de jovens em diferentes caminhadas e cursos. A formao constituda em
diferentes paradigmas, por um lado, somou ao ampliar o campo de reexo e, por outro,
causou algumas diculdades que s entende quem passa por um processo de escrita a
vrias mos.
Tambm temos em mente que esta produo foi feita para ser usada nas atividades
que desenvolveremos nesta nova etapa do projeto. No queremos que estas linhas quem
caladas em alguma prateleira, tampouco as dos colegas de outras Instituies Federais que
complementaro nossos questionamentos.
Mais que respostas, propomo-nos a lanar perguntas. Mais que essencializar e xar
uma imagem de juventude, queremos mostrar o caleidoscpio existente. Mais que aceitar
o que est dado, questionamos a maneira como essas polticas pblicas se constituem e
constituem seu pblico.
As diversas juventudes
Denir precisamente o que juventude no uma tarefa fcil, pois diversas so as
concepes existentes. Concepes essas que se apresentam mutantes com o passar do
tempo, fazendo jus armao de Adorno: S os conceitos que no tm histria podem ser
denidos (apud Mattos, 1995:09).
Em meio a esta nossa nsia de conceituar a juventude, observamos problemas que podem
ser expressos em duas questes principais com o intuito de nortear o estudo:
a) Seria mesmo possvel delimitar um conceito homogneo e absoluto para a juventude?
imprescindvel levar em considerao que este conceito, como qualquer outro, relativo
e seu signicado depende de fatores sociais, polticos, econmicos, culturais, etc.
b) Quem, e desde qual lugar, concebe a juventude? Ora, no ao acaso que o conceito
de juventude assume aspectos diferentes por vezes contraditrios de acordo com o
contexto em que se insere. Sendo assim, podemos encontrar, ao mesmo tempo, uma viso
idealizada de juventude, formada por uma pequena parcela dos jovens de nosso pas; e
uma outra, de carter fortemente preconceituoso, que restringe a juventude ao estigma do
problema social, sobretudo ligado violncia e criminalidade.
o que anota Jos Machado Pais (2003), ao propor que a juventude seja entendida
enquanto um objeto que est pr-construdo por demais e, como tal, precisa ser destru-
do para eventualmente ser reconstrudo. Essa perspectiva evidencia a necessidade de que
120 Grandes Temas do Conexes de Saberes
se estabeleam rupturas com o modelo atual, que enxerga a juventude desde um ponto
exgeno e desconsidera uma quantidade de itens que seriam fundamentais no que tange
a esta problemtica. Segundo este autor, o conceito juventude deve ser encarado a partir
de dois eixos semnticos: a) como unidade, quando referida a uma fase da vida; e b) como
diversidade, quando esto em jogo diferentes atributos sociais que distinguem os jovens
uns dos outros. Dessa forma, a juventude deve ser vista ora como um conjunto homogneo,
se comparada a outras geraes, ora heterogneo, se examinada como um conjunto social
com atributos sociais que diferenciam os jovens entre si.
Renato Janine Ribeiro (2004) constata que tornou-se possvel, como nunca antes, re-
cuperar a juventude, pois ela at se tornou um ideal. Essa observao traz um elemento
novo para nosso debate, pois explica a tendncia de se valorizar e compreender a juventude
numa perspectiva a posteriori, ou seja, dotada de um vis nostlgico de quem j no per-
tence efetivamente a essa condio, mas busca recuper-la atravs da assuno cultural e
simblica de valores identicados com o pblico jovem. A assimilao de tais valores se d
de forma bastante intensa, sobretudo atravs da lgica do mercado. Como vimos, a noo
de juventude no esttica, mas seguidora de um movimento contextual que a produz.
Em nosso contexto histrico, a juventude, como grupo homogneo e comparado a outras
geraes, tem seu comportamento idealizado pelos mecanismos de consumo, marca do
capitalismo de nossos dias.
Isso ca claro quando percebemos que boa parte dos produtos anunciados nos meios
de comunicao de massa que se destinam ao pblico jovem no esto restritos a uma
faixa-etria cronologicamente demarcada, podendo ser consumidos por todos aqueles
que, de alguma maneira, se acham jovens.
A esse respeito, Maria Rita Kehl (2004, p. 93), pondera que:
(...) poucos so aqueles capazes de consumir todos os produtos que se oferecem
ao adolescente contemporneo mas a imagem do consumidor, difundida pela
publicidade e pela televiso, oferece-se identicao de todas as classes sociais
(...) o que favorece, evidentemente, um aumento exponencial da violncia entre
os que se sentem includos pela via da imagem, mas excludos das possibilidades
de consumir.
Considerando essa lgica, que passou a ditar a maneira como se concebe a juventude
no Brasil, percebemos, por um lado, uma fatia em condio social de extrema carncia,
enquanto no consumidora e, portanto, excluda. Por outro lado, percebemos uma outra,
em condio social considerada mais favorvel, includa pela via do consumo, indepen-
dentemente do quanto este consumo possa vir a melhorar o comportamento individual e
a conscientizao da juventude. Sendo assim, viver este ideal de juventude pr-concebido
no possvel para todos os jovens e, medida que o Estado assume para si a funo de
incluir jovens excludos, espera-se dele que resolva este problema.
Questes sobre as polticas pblicas para os jovens no Brasil
Sob a gide da dicotomia includos / excludos, procuramos estudar o perl das aes
desenvolvidas pelo Estado brasileiro atravs das polticas pblicas para a juventude. Age
Polticas pblicas no territrio das juventudes 121
o Estado no sentido de possibilitar alguma autonomia por parte desses jovens ou ser ele
mero operador de polticas de controle social de um determinado grupo?
Sposito e Corrochano (2005) fazem uma anlise de alguns programas formulados nos
ltimos anos para a juventude. As autoras apontam que o jovem encarado, simultane-
amente, como fonte e vtima de problemas sociais e, como correlata desses dois papis,
surge a cobrana de protagonismo social para o desenvolvimento de sua comunidade. Essas
polticas podem seguir dois caminhos analticos: um situado na concepo de cidadania
promulgada por esses programas, e outro na gesto do tempo livre dos jovens. Isso se deve
construo de uma imagem de juventude baseada na compreenso de que os jovens
pobres so perigosos.
Sposito e Carrano (2003) partem do princpio de que as polticas pblicas existem atravs
de um conjunto de aes que esto articuladas a recursos prprios e envolvem um certo
tempo para sua adequada implementao e uma srie de relaes entre o Estado e a socie-
dade civil. Soma-se a isso o fato de que no Brasil as mesmas polticas sociais voltadas para
os jovens abrangem as demais faixas etrias. Rua (apud Sposito e Carrano, 2003) prope
uma anlise das polticas pblicas como um conjunto de decises e aes que se destinam
a solucionar problemas polticos. Sua anlise destaca que, somente no nal dos anos 90, as
polticas pblicas destinadas aos jovens foram reconhecidas como problemas de natureza
poltica que demandam aes dos poderes executivos e da sociedade civil.
A reexo sobre essas anlises (Sposito e Carrano, 2003; Sposito e Corrochano, 2005)
nos leva a discutir como tais polticas inuenciam a vida de jovens como ns, autores deste
artigo, estudantes de uma Universidade Pblica e alvo de uma poltica pblica
9
que visa
nossa permanncia acadmica. Somos jovens includos ou excludos?
Evidentemente no somos um problema social, se considerarmos jovens na mesma faixa
etria sem possibilidade de estudo, lutando pela sobrevivncia e, por vezes, envolvidos na
criminalidade. Ao mesmo tempo, usufrumos de polticas pblicas s quais eles tambm
tm direito poderamos at dizer que tm mais direito, dada a situao em que se encon-
tram esto inseridos na categoria jovem como ns, mas sem acesso por viverem numa
realidade que no lhes permite a incluso em tais polticas.
Com isso, nos perguntamos como essas polticas pblicas, ao construrem uma con-
cepo de juventude, produzem um discurso no qual (con)formam os jovens brasileiros.
Partindo da anlise de Foucault (1989) sobre o Estado, o foco do governo na populao
saudvel, na economia do poder e no disciplinamento dos corpos implica disputa e relaes
de resistncia. Essas polticas, ao tentarem gerir o tempo livre dos jovens, no serviriam
para um controle social dessa categoria que encarada como fonte de mudana e rebeldia?
Seguimos pelo debate de como as relaes de resistncia se manifestam no cotidiano e de
como se formam e se organizam.
Possibilidades de (des)governo
Por que existem polticas pblicas? Como o Estado pensa polticas pblicas para a juven-
tude? Como ela produz modos de pensar e agir? Ao comearmos a estudar o assunto, nos
122 Grandes Temas do Conexes de Saberes
demos conta da variao existente nas teorias sobre o entendimento de juventude, tambm
sobre as diferentes possibilidades de se pensar as polticas pblicas a partir dos diferentes
nveis de atuao. Assim, uma reexo acerca do papel do Estado e dos modos de governar
a populao importante, conforme discute Foucault (1989). O autor se prope a mostrar
a relao histrica entre os movimentos que: 1) colocam a populao como um campo
de interveno do governo e 2) deslocam a economia da realidade como setor especco e
tambm a situam sob interveno do governo.
Tomando o conceito de governamentalidade de Foucault, podemos pensar sobre os pro-
cedimentos e as anlises que compem as tticas do exerccio de poder atravs das polticas
pblicas para a juventude. O alvo no constitui somente a juventude, mas a populao. A
noo de juventude vai sendo sustentada por saberes e instrumentos tcnicos, identi-
cada pelas demandas da economia vigente e reconhecida pelos prprios jovens. Podemos
retomar a noo de ideal de consumo, que marca de forma intensa a perspectiva do con-
ceito de juventude, como referncia para normatizar a juventude de nossa poca. Assim,
os modos juvenis passam a fazer parte de formas especcas de governar que alimentam
os dispositivos de segurana do Estado.
Portanto, a juventude vista, muitas vezes, como um grupo homogneo segundo a
norma de um ideal de consumo, conforme analisamos anteriormente, que necessita de
algum tipo de controle por parte do Estado para ser includa. Esse perodo pode ser en-
tendido como uma fase de tutela, na qual a famlia pouco consegue atuar e o indivduo
ainda no tem uma capacidade de seguir um caminho autnomo, ao menos o caminho
esperado por este ideal.
O discurso dos rgos estatais a perspectiva de encaminhar os jovens para o mercado
de trabalho que h muito se encontra saturado ou, quando necessrio, de recuper-
los, seja de uma defasagem na educao (atravs dos programas de capacitao, bastante
criticveis), seja de uma defasagem de conduta (por meio de medidas scio-educativas,
aqui includa a carceragem). Mas essas recuperaes tm sempre, como m ltimo, a
insero social no mundo do trabalho. Assim, as polticas pblicas so normatizadoras ao
enfatizarem um comportamento esperado da juventude, desconsiderando as diversas
juventudes.
A partir disso, temos em nossa sociedade uma profunda contradio no que tange a esses
indivduos, lembrando que, por um lado, a publicidade faz deles um alvo de consumo e,
por outro lado, o Estado no tem capacidade de proporcionar oportunidades necessrias
para que esse status de consumidor se concretize efetivamente. Esse paradoxo alimenta a
marginalizao e a criminalidade e refora o estigma carregado pela juventude.
Sendo assim, quando o Estado, que detm o poder simblico
10
(Bourdieu, 1996) para
legitimar as fronteiras nas quais se diz quem deve e quem no deve ser foco de uma poltica
pblica, legitima essa concepo de juventude, estigmatiza o jovem que atendido pela
maior parte dessas polticas como pobre, com baixa escolaridade, sem trabalho, enm,
um criminoso em potencial. Esse perl produz a imagem de que a juventude da periferia
necessita ser contida pelo Estado, de que ela culpada pela violncia existente, de que no
est preparada para o mercado de trabalho, etc.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 123
Todavia, ao exigir em contrapartida um retorno para a comunidade de origem, mui-
tos programas deixam em aberto de que forma isso vai se dar. Assim, existe uma brecha
na normatizao que homogeneza. Dessa forma, estamos ns aqui, jovens, oriundos de
comunidades populares atendidos por uma poltica pblica pensando sobre juventude e
polticas pblica e reetindo sobre que juventude a nossa, sobre a eccia dessas propostas
e, principalmente, sobre o sistema que gera a necessidade dessas polticas.
Em um dos trabalhos de extenso que desenvolvemos no bairro Restinga (Porto Alegre),
realizando uma ocina de comunicao comunitria para jovens entre 17 e 24 anos, dentro
de uma poltica pblica governamental, percebemos e vivenciamos uma outra experincia
de poltica pblica de juventude. Assim como ns, os jovens ganhavam uma bolsa para
permanecerem nessa ocina e em outras do mesmo projeto. No entanto, esses jovens, em
sua maioria, j haviam participado de outras polticas pblicas que visavam a formao para
o mercado do trabalho. Em uma ocasio perguntamos por que esses jovens procuraram
aquela poltica pblica. A maioria respondeu que era por causa da bolsa ou pela falta do que
se ocupar. Muitos no tinham o que fazer em casa, queriam apenas preencher o seu tempo
livre a m de no pensarem besteira: o famoso cabea vazia ocina do capeta. E essa
cabea vazia, nesse caso, poderia ser presa fcil da criminalidade, ou quem sabe, atuar em
algum trabalho comunitrio ou movimento social, pois essas so as poucas possibilidades
que um jovem de periferia tem quando no est inserido no mercado de trabalho.
No nosso caso, se compararmos o nosso programa e o projeto das ocinas, teramos a
distino entre jovens perifricos que ascenderam socialmente, quando relacionados a outros
jovens de periferia, e jovens que ainda se encontram em situao de risco devido sua no
incluso no mundo do trabalho. Podemos pensar que, pelo fato de estarmos na Universi-
dade, j estamos includos no mundo do trabalho, pois as possibilidades e oportunidades
que teremos sero muito maiores em relao s daquele jovem em situao de risco.
Mais uma vez, so os critrios da poltica pblica que produzem a imagem do jovem
atendido. Pensamos na funo do exame e dos formulrios (produzidos por essas polticas)
para a normatizao de um comportamento que enquadra todos os outros numa escala
entre o normal e o desviante, produzindo sujeitos e proporcionando uma economia do
poder, j que introjeta no sujeito seu vigilante (Foucault, 2003). Dessa forma, uns so jovens
que venceram os obstculos e merecem uma oportunidade para continuar seus estudos;
outros, jovens que so considerados desviantes e propcios marginalizao (no sentido
de estarem margem do padro, seja pelo crime, seja pela atuao no movimento social).
Assim, na lgica da sociedade atual, podemos considerar que ao sermos, nesse projeto
das ocinas, mediadores dessa poltica e oriundos da mesma situao social, estamos ns
servindo difuso desse padro.
Nesse sentido, no caso especco das ocinas de comunicao do bairro Restinga, perce-
bemos que atuvamos ainda que involuntariamente como uma espcie de exemplo a ser
seguido, tendo em vista que partilhvamos da mesma origem social dos jovens atendidos,
estando, porm, em posies sociais bastante dspares. Nesse caso, ento, do ponto de vista
do paradoxo normal x desviante, estvamos materializando o padro normal que deve
ser buscado por todos aqueles sujeitos jovens desviantes.
124 Grandes Temas do Conexes de Saberes
O Programa Conexes de Saberes da UFRGS vem trabalhando atravs de seus bol-
sistas em outras comunidades populares, em diversas reas de atuao (alfabetizao em
lngua portuguesa em aldeia indgena guarani, educao popular em galpo de reciclagem,
curso pr-vestibular popular) e se defrontando dia-a-dia com o seu fazer. Sendo assim,
interessante notar que, como uma poltica pblica, o prprio programa Conexes abarca
uma srie desses conitos. Essas problematizaes tm contribudo no sentido de, a partir
de nossas prticas, no s percebermo-nos como jovens atendidos por uma poltica pblica,
mas tambm como sujeitos da ao que busca transformar o real com outros jovens da
mesma origem, porm com outras experincias.
Ao pensarmos sobre essas questes nesse artigo, analisamos o modo como somos produ-
zidos por essas polticas e, nessa relao do saber-poder, avanamos. Foucault (2003a:349),
ao ser perguntado sobre o efeito paralisante de suas anlises, explica que o seu problema
o do sujeito da ao da ao atravs da qual o real transformado. Assim, se os atos, os
gestos e os discursos tornam-se problemticos, para que se discuta sobre o que no est
funcionando, mesmo que no se saiba o que fazer. essa possibilidade que proporciona o
despertar para os problemas e a tomada de conscincia de outros modos de agir.
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Polticas pblicas no territrio das juventudes 125
Notas:
1
Estudante de Cincias Sociais Noturno / UFRGS.
2
Estudante de Biologia / UFRGS.
3
Estudante de Letras / UFRGS.
4
Estudante de Engenharia Eltrica / UFRGS.
5
Estudante de Filosoa / UFRGS.
6
Estudante de Jornalismo / UFRGS.
7
Estudante de Engenharia Eltrica / UFRGS.
8
Estudante de Cincias Sociais /UFRGS.
9
O Programa Conexes de Saberes.
10
Sobre o poder simblico e as formas de legitimao da linguagem ver: BOURDIEU, Pierre. O poder
simblico. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 311 p. BOURDIEU, Pierre. A economia das
trocas lingsticas: o que falar quer dizer. 2.ed. So Paulo: Edusp, 1998. 188 p. : il.
126 Grandes Temas do Conexes de Saberes
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL
Polticas pblicas para a juventude
1
Luiz Ronaldo Santana
2
Fabiela Aparecida da Silva
2
Mnica de Carvalho Magalhes Kassar
3
Introduo
Desde a dcada de 1990, o Governo Federal tem implantado e/ou fomentado um conjunto
de aes como parte de uma poltica de incluso social. Contraditoriamente, isso ocorre em
um perodo de retrao de investimentos de recursos na rea social, que gerou momentos dif-
ceis em relao qualidade de vida da populao brasileira (Lesbaupin, 1999). Essa retrao
decorrente de um redimensionamento da estrutura administrativa, econmica e poltica
do Estado brasileiro, a partir da implantao de uma Reforma de Estado
4
, que prope novas
formas de diviso de responsabilidades entre Estado e Sociedade para atender s demandas
do movimento do capitalismo (BRASIL, 1995; Bresser Pereira, 1998; Cardoso, 1998).
Nos ltimos anos, a incluso apresenta-se como caracterstica presente das polticas p-
blicas brasileiras. Dentre elas, h as polticas de corte social, que consiste nas aes voltadas
ao bem-estar da populao. Atravs da implantao de uma poltica pblica o Estado tenta
regular as relaes entre capital e trabalho, a m de garantir uma estrutura bsica de ma-
nuteno da fora de trabalho no processo de produo econmica capitalista (c.f. Esping-
Andersen, 1991; entre outros). Assim, essas aes tm carter contraditrio: so formas de
assegurar a prpria sustentabilidade do modo de produo capitalista, medida que regula a
oferta e a procura de fora de trabalho, mas tambm so impulsionadas pela luta das foras
trabalhadoras, que visa melhoria das condies de vida e do prprio trabalho.
A implantao de uma poltica de incluso traz presente a idia de uma populao
excluda. Polticas pblicas que possibilitem a incluso so propostas como uma tentativa
de atender as populaes consideradas excludas ou marginalizadas na sociedade. No
entanto, as polticas de incluso no superam a excluso, na medida em que no afetam
o modo de produo capitalista, mas apenas colaboram para o ajustamento ou aco-
modamento da relao entre capital e trabalho. Marx ao analisar as leis da acumulao
capitalista armou:
... se uma populao trabalhadora excedente produto necessrio da acumulao
ou do desenvolvimento da riqueza no sistema capitalista, ela se torna por sua vez
a alavanca da acumulao capitalista, e mesmo condio de existncia do modo
de produo capitalista. Ela constitui um exrcito industrial de reserva disponvel,
que pertence ao capital de maneira to absoluta como se fosse criado e mantido
por ele. Ela proporciona o material humano a servio das necessidades variveis
de expanso do capital e sempre pronto para ser explorado, independente dos
limites do verdadeiro incremento da populao (Marx, 1989:733).
Polticas pblicas no territrio das juventudes 127
Marx esclarece que o que se chama de populao excluda encontra sua incluso na
lgica capitalista. Depreende-se, portanto, que a excluso parte da lgica capitalista,
para a manuteno de um exrcito de reserva da fora de trabalho.
Dentre as populaes que tm sido foco das polticas de incluso, encontra-se a populao
jovem, que desde a dcada de 1990, tem recebido ateno atravs de aes especcas. Diante
do exposto, o propsito deste artigo contribuir para a discusso a respeito das polticas
para juventude no atual contexto. Para tanto, utilizou-se a aplicao de um questionrio
semi-aberto para conhecer a viso de jovens sobre poltica pblica para a juventude. O
local emprico foi o municpio de Corumb, MS e os sujeitos so pessoas que, no momento
esto sendo atendidas por uma ao do Governo Federal: alunos matriculados no cursinho
pr-vestibular do Projeto Conexes
5
.
Polticas pblicas e juventude no Brasil
Em 1 de fevereiro 2005 foi criada a Secretaria Nacional da Juventude, com o objetivo de
consolidar um referencial institucional para o jovem no mbito do Poder Executivo. Trata-
se de uma estrutura especca dirigida coordenao e articulao das aes do Governo
Federal desenvolvidas nos Ministrios e Secretarias. Segundo exposto em documentos do
Governo Federal, pela relevncia, singularidade e pelas oportunidades que a questo da
Juventude oferece ao desenvolvimento do pas, a Secretaria Nacional da Juventude est vin-
culada Presidncia da Repblica, no mbito da Secretaria-Geral, que ter a nalidade de
propor diretrizes para aes voltadas promoo de polticas pblicas para a juventude.
A recm-criada Secretaria Nacional da Juventude baseando-se nos nmeros sobre jovens,
segundo o ltimo Censo Demogrco, elegeu nove desaos que orientam as prioridades
da pauta de polticas pblicas para a juventude:
1) Ampliar o acesso e a permanncia dos jovens na escola de qualidade (51% dos jovens
esto fora da escola);
2) Erradicar o analfabetismo entre os jovens (3,6% dos jovens so analfabetos, 70% na
regio Nordeste);
3) Preparar para o mundo do trabalho (14,3 milhes, ou 63%, dos jovens no conclu-
ram o Ensino Mdio);
4) Gerar trabalho e renda (a taxa de 17% desemprego entre os jovens o dobro da
nacional, 9%);
5) Promover a vida saudvel (em 2001, cerca de 32 mil jovens morreram de causas
externas homicdios, trnsito, suicdios e consumo de drogas);
6) Democratizar o acesso a esportes, lazer, cultura e tecnologia de informao (em 2001,
cerca de 21% dos municpios brasileiros no tinham biblioteca pblica, 92% no tinham
cinema e 24% no tinham um ginsio poliesportivo);
7) Promover os direitos humanos e as polticas armativas (cerca de 30% da populao
carcerria tm entre 18 e 24 anos e 71% das instituies socioeducativas so consideradas
inadequadas segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente);
8) Estimular a cidadania e a participao social (85% dos jovens no participam de ativi-
128 Grandes Temas do Conexes de Saberes
dades associativas e/ou comunitrias, segundo dados do Instituto da Cidadania e Sebrae); e
9) Melhorar a qualidade de vida dos jovens no meio rural e nas comunidades tradi-
cionais (a taxa de analfabetismo do jovem na rea rural, 10%, trs vezes maior que na
rea urbana, 3%, e o rendimento mdio do trabalho, R$ 94,00, bem menor que na rea
urbana, R$ 270,00) .
Como uma das aes voltadas incluso, o Governo Federal lanou o Programa Na-
cional de Incluso de Jovens (ProJovem), Lei 11.129, de 30 junho de 2005, que tem como
pblico alvo jovens de 18 a 24 anos, com escolaridade entre 4 e 8 srie e que ainda no
esto empregados. Esta uma poltica pblica que se caracteriza por uma ao emergencial
e experimental sancionada pela Presidncia da Republica.
(...) destinado a executar aes integradas que propiciem aos jovens brasileiros
(...) elevao do grau de escolaridade visando concluso do Ensino Fundamental,
qualicao prossional voltada a estimular a insero produtiva cidad e o desenvol-
vimento de aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio da cidadania
e interveno na realidade local. (Lei 11.129, de 30 junho de 2005, Art 1)
Por tratar-se de um programa experimental foi estipulado pelo governo o prazo de dois
anos de validade e conseqente avaliao dos seus resultados, podendo ser prorrogado
por igual perodo. O jovem participante do programa ser beneciado com uma bolsa de
R$ 100,00 mensais por um perodo de 12 meses enquanto estiver matriculado no Ensino
Fundamental.
Essas so algumas das aes atualmente destinadas a essa populao. Em relao s
polticas implantadas anteriormente, Sposito & Carrano (2003) realizaram uma pesquisa
cujo objetivo foi identicar quais polticas estavam sendo desenvolvidas em que o jovem era
protagonista. Registraram 30 programas/projetos que atendiam jovens na faixa etria de 15 a
19 anos e 20 a 25 anos, alm de trs aes no-governamentais de abrangncia nacional.
Nas anlises de Sposito & Carrano (op.cit), trs programas so anteriores ao Governo de
Fernando Henrique Cardoso e no seu primeiro mandato (1995-1998) foram criados apenas
6 programas, sendo os restantes implantados no 2 mandato. Segundo estes autores:
Entre 1999 e 2002 ocorreu ativao de 18 programas para o setor, nmero sig-
nicativo para o perodo estudado, representando uma verdadeira exploso da
temtica juventude e adolescente no plano federal, ainda que esta tenha ocorrido
num quadro de grande fragmentao setorial e pouca consistncia conceitual e
programtica. (Sposito & Carrano, 2003)
Os autores chamam a ateno para a falta de consenso destes programas e projetos em
denirem as faixas etrias de crianas, jovens e adolescentes; desenvolvendo programas de
foco difuso que atendem esses setores indistintamente. Nesta lgica, identicaram situaes
onde a infncia pode atingir os 14 anos de idade e o jovem ser identicado como maior de
10 anos. Nos alertam, ainda, que analisando a maioridade legal e a idade cronolgica, boa
parte das polticas acaba excluindo parte de indivduos que atingem a maioridade e que
poderiam continuar a gozar dos seus benefcios. Ademais, vericaram que os rgos aos
quais os programas e projetos esto vinculados no possuem registros sobre a avaliao e
o acompanhamento gerencial das polticas implementadas.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 129
Vemos, pelo exposto, que a implantao de programas voltados aos jovens, at o momen-
to, tem enfrentado alguns problemas, que vo desde a indenio da idade da populao
alvo at a falta de avaliao posterior.
Polticas para a juventude e o Municpio de Corumb/MS
Cientes dos problemas expostos acerca dessas polticas, buscamos conhecer as aes im-
plantadas do municpio de Corumb-MS, a m de ter elementos que nos levem a conhecer
a materializao de tais projetos.
Atualmente no Municpio est sendo desenvolvido O Projeto Conexes de Saberes:
Dilogo entre a Universidade e as Comunidades Populares, que nasceu de uma parceria
entre o Ministrio da Educao (MEC) e Universidades Federais distribudas pelas cinco
regies do pas. Em Mato Grosso do Sul, o projeto foi implantado no Campus do Pantanal
da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, em 2004. O principal objetivo atender
jovens de comunidades populares, exercendo papel de agente facilitador no ingresso ao
Ensino Superior. Neste municpio, as intervenes ocorrem no bairro Cristo Redentor
por ser um dos mais populosos e apresentar um dos mais baixo nvel de renda familiar da
cidade (Barros e col., 2005)
Segundo estimativa do IBGE/2005, a populao do municpio de Corumb/MS est em
torno de 100.268 habitantes. Com adolescentes de 10 a 14 anos: 10.422; de 15 a 17: 6.488;
de 18 a 19: 3.937; de 20 a 24: 8.772 (IBGE - Dados do censo demogrco/2000). Em 2000
a cidade tinha 95.701 habitantes.
Espera-se que a implantao de um programa nesta localidade possa contribuir com
o desenvolvimento local, pois a regio tem uma economia bastante restrita, baseada na
pecuria, no comrcio e em um turismo emergente.
No que tange escolaridade da populao, segundo fonte do IBGE/2004, foram realizadas
nas escolas do municpio cerca de 20.178 matrculas no Ensino Fundamental e 4.200 no
Ensino Mdio (escolas municipais, estaduais e privadas). Considerando a mesma fonte, no
censo de 2000/2001 residiam no municpio 16.631 crianas com idade entre 7 e 14 anos.
Em anlise quantitativa, h mais matrculas no Ensino Fundamental do que crianas nessa
faixa de idade, aspecto no qual parece positivo, pois faz supor que no h problemas de
falta de vagas e que todas as crianas podem estar na escola. Analisando sob outro foco,
necessrio considerar os alunos que esto fora da faixa etria e que permanecem no Ensino
Fundamental (provocando uma distoro idade x srie) e que Corumb faz divisa com a
Bolvia e tem alunos daquele pas matriculados em suas escolas.
Com a preocupao de conhecer as aes direcionadas aos jovens existentes no municpio
de Corumb, procedeu-se uma visita Secretaria de Promoo Humana e Incluso Social
(SEMPHIS) para conhecermos os programas e projetos de atuao da Prefeitura Municipal
para a populao jovem. Segundo a Secretaria, existem, hoje, polticas que promovem aes
com o objetivo de auxiliar os jovens que esto em ambientes familiares envolvidos com a
violncia, vtimas de abuso sexual, exploraes do trabalho infantil. Atuando diretamente
com os jovens e muitas vezes dentro da prpria famlia, os programas tm carter assistencial,
orientador e promocional. Estes programas esto distribudos da seguinte forma:
130 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI): programa de transferncia di-
reta de renda do Governo Federal para famlias de crianas e /ou adolescentes envolvidos
em qualquer situao de trabalho, ou seja, tem por objetivo erradicar o trabalho infantil e
atender famlias com crianas de at 15 anos.
Sentinela e Conselho Tutelar Programa de combate ao abuso e a explorao sexual de
crianas e adolescente: um conjunto de aes sociais especializadas multiprossionais
dirigido a crianas, adolescentes e suas famlias, envolvidas em violncia sexual. Com uma
abordagem educativa, atendimento multiprossional especializado, apoio psicossocial e
jurdico, o programa tem por objetivo garantir os direitos fundamentais das crianas e ado-
lescentes, fortalecimento de sua auto-estima e restabelecimento da convivncia familiar.
Agente jovem de desenvolvimento: um programa assistencial para jovens entre 15 e 17
anos com garantia de bolsas durante um perodo de 12 meses, cujos objetivos so: fortalecer
vnculos familiares, comunitrio e social; criar condies para insero e permanncia de
jovens no sistema de ensino; preparar o jovem para atuar como agente de transformao
e desenvolvimento de sua comunidade; desenvolver aes que facilitem sua interao e
integrao tendo em vista sua insero no mercado de trabalho.
Medidas scio-educativas: Assistncia para jovens infratores visando insero desses
na sociedade, com a promoo de esportes, ensino prossionalizante e educao.
Uma avaliao inicial indica que as aes desenvolvidas pela Secretaria parecem deci-
trias no que tange ao nmero de programas desenvolvidos e a abrangncia dos mesmos.
visvel que o municpio no atende a demanda da populao juvenil quando se observam
os objetivos e limites etrios das aes coordenadas pela referida Secretaria: O Programa
de Erradicao do trabalho infantil (PETI) limita o atendimento at os 15 anos de idade.
O Programa Sentinela e Conselho Tutelar (Programa de combate ao abuso e a explorao
sexual de crianas e adolescentes) atende somente a crianas e adolescentes vtimas de abuso
sexual, no estendendo aes promotoras para a juventude que est fora deste contexto.
O Agente Jovem de Desenvolvimento, que tem por objetivo fortalecer vnculos familiares,
comunitrio e social, tem como pblico alvo apenas jovens entre 15 e 17 anos. As Medidas
Scio-Educativas atendem os jovens em conitos com as leis.
Nesta lgica, a Secretaria que tem por dever a promoo humana e a incluso social
no tem atingido a totalidade da populao jovem, pela caracterizao dos programas
implantados. Nesse sentido, Sposito & Carrano (2003) alertam que a falta de critrios para
estabelecer uma idade que identique o limite entre a fase de transio infncia/adoles-
cncia e adolescncia/vida adulta inuencia diretamente para que as Polticas Pblicas no
alcancem a todos os jovens.
O que pensam e esperam os jovens em relao s polticas para a
juventude?
Tomando o jovem como protagonista da busca de seus direitos de cidado, tornou-se
relevante identicar o que sabem e esperam das aes provenientes do poder pblico. Por
este motivo, foi elaborado um questionrio na tentativa de identicar que polticas pblicas
Polticas pblicas no territrio das juventudes 131
os jovens julgam necessrias para seu desenvolvimento global. Foram entrevistados 22 alunos
do cursinho pr-vestibular oferecido pelo Programa Conexes de Saberes no bairro Cristo
Redentor na cidade de Corumb/MS. Utilizou-se como instrumento de investigao um
questionrio annimo com questes abertas e fechadas aplicado em carter voluntrio. O
mesmo continha perguntas relativas a dados pessoais e sobre a percepo dessa populao
em relao s aes pblicas direcionadas juventude. Foi inquirido tambm que aes eles
conheciam e se eram benecirios. A aplicao ocorreu nos dias 21/06/2006 e 10/08/2006,
no local onde oferecido o cursinho pr-vestibular, de forma individual e sem estabelecer
tempo para o preenchimento.
Participaram da pesquisa 22 alunos, 21 do sexo feminino e 1 do sexo masculino, com
idades entre 16 e 33 anos, sendo que 6 deles so menores de 18 anos. Em relao ao estado
civil, 20 alunos declararam-se solteiros e 2 casados. Desses, 4 armaram trabalhar atual-
mente como bab, auxiliar de disciplina, servios gerais e secretria. A respeito do local
onde residem, cerca de 72,72% residem no bairro em que funciona o cursinho e o restante
em bairros circunvizinhos. De todos os entrevistados, 63% possuem renda familiar de at
dois salrios mnimos, 32% entre dois e quatro salrios e 5% entre quatro e seis salrios.
Quanto s suas expectativas de curso superior, citaram Administrao, Matemtica,
Biologia, Letras, Educao Fsica, Turismo, Enfermagem, Direito, Engenharia Civil, Histria
e Psicologia como possibilidades de escolha, sendo que da amostra houve duas indenies
neste item.
Em relao s Polticas Pblicas, foi perguntado que aes voltadas juventude gostariam
que fossem implantadas no municpio. O resultado pode ser visto no grco 1.
Grco 1 - Polticas pblicas para a juventude que os jovens gostariam de ver
implantadas no municpio de Corumb/MS

PROFISSIONALIZAOTCNICA
INCLUSOEPERMANNCIANOENSINOSUPERIOR
INCLUSODIGITAL
EMPREENDEDORISMO
CULTURA
ESPORTEELAZER
ENSINOFUNDAMENTALEMDIO
SADEDOJOVEM
TRABALHOSARTESANAIS
Nota-se, conforme as informaes do grco acima que os jovens esto mais preocupa-
dos em implantaes de Polticas Pblicas que ofeream prossionalizao tcnica. Neste
contexto, primeiramente vem a necessidade de preparao ao trabalho como prioritrio.
Esse aspecto discutido por Arpini, que argumenta que:
132 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Para os adolescentes, a necessidade de trabalhar o que responde de forma mais
prtica possibilidade de dar conta das expectativas da adolescncia, como ter
algum dinheiro para sair, fazer compras, sair com as garotas, cuidar do corpo, etc.
Nesse sentido, o trabalho se sobrepe escola porque responde a uma necessidade
presente, emergente. (Arpini, 2003: 151)
Um outro aspecto investigado refere-se ao conhecimento que estes jovens possuem em
relao s Polticas Pblicas para a juventude implantadas no Municpio. Diante da pergunta:
Que aes do Governo esto ao alcance dos moradores desse bairro?, constatou-se, que
10 jovens citaram os seguintes projetos: Mos Amigas (ONG - atende crianas carentes em
situao de risco); Programa Conexes de Saberes da UFMS; PETI (Programa para Preveno
e Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil); Bolsa Escola; Bolsa Famlia e PAIF
6
.
Segundo estes jovens, as Polticas Pblicas para a juventude implantadas pelo governo
podem proporcionar benefcios e mostraram-se cnscios dos ganhos advindos por esses
programas. Nesta direo, acreditam que podem ser beneciados com capacitaes tcnicas
para a incluso no mercado de trabalho e que tero melhores condies para ingresso e a
permanncia na escola e na universidade. Esperam, ainda, melhoria de qualidade de vida,
ampliao de conhecimento cultural e de informaes preventivas na rea da sade, enm,
maiores informaes de seus direitos como cidado.
No que concerne aos benefcios que recebem provenientes do governo, foi feita a pergunta
Voc recebe algum tipo de benefcio que provem do Governo para a juventude?. Apenas
dois alunos mencionaram o curso pr-vestibular do Programa Conexes de Saberes e os
demais entrevistados (20) armaram desconhecer qualquer tipo de ao implantada.
Os referidos jovens matriculados no cursinho pr-vestibular do Programa Conexes de
Saberes encontram-se em uma faixa etria de desenvolvimento pessoal e prossional em que
a oportunidade de acesso educao e conseqente prossionalizao podem contribuir
signicativamente na formao de cidados que vislumbrem um futuro de conquistas.
Resultados e discusso
possvel observar que os jovens participantes da pesquisa so em quase sua totalidade
do sexo feminino, fato que pode indicar que as mulheres permanecem na escola por mais
tempo. Este dado preocupante, pois pode demonstrar a evaso masculina na escola e
sua reduo dos anos de estudo. Um aspecto positivo se deve a observao de que, neste
contexto, h alunos que esto dentro da programao ideal (idade x srie cursada), quando
se verica que jovens menores de 18 anos cursam o ltimo ano do Ensino Fundamental.
Nesta populao de maioria feminina quase unnime o estado civil solteiro. Isto pode
denotar a preocupao na formao prossional ante ao compromisso marital. De todos,
somente quatro desses jovens trabalham. A respeito da renda familiar, o quantitativo de
95% da amostra possui no mximo o ganho mensal de at quatro salrios. Este um dado
bastante comum, tendo em vista a realidade local e por se tratar de um dos bairros com a
mais baixa renda familiar do Municpio. No foi objeto desse estudo o nmero de integrantes
das famlias dos alunos. Neste caso, a relao renda familiar x composio familiar pode
Polticas pblicas no territrio das juventudes 133
sofrer um agravamento dependendo do tamanho de cada famlia.
A maioria dos cursos pretendidos pelos alunos existe no Municpio de Corumb/MS,
sendo grande parte oferecida na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. Pode-se per-
ceber que a maioria dos jovens se limita ao Municpio sem perspectivas de procurar cursos
fora da cidade. A baixa renda familiar pode ser um determinante impeditivo nas escolhas
de cursos de Instituies de Ensino Superior (IES) em outras cidades e estados.
A maior preocupao dos jovens (21%) est no trabalho e perceptvel que o interesse
volta-se para a prossionalizao tcnica. Observa-se que a educao como acesso cultura
geral parece no ser prioridade.
relevante ressaltar que, a partir dos dados obtidos, foi vericado que os usurios de
Polticas Pblicas nem sempre se percebem como tal. Um exemplo o fato de que dos 22
alunos entrevistados do cursinho pr-vestibular do Programa Conexes de Saberes, apenas
2 o identicaram como uma ao pblica direcionada juventude. O acesso informao
sobre os programas parece ser bastante restrito, podendo ser este um dos motivos do baixo
ndice de conhecimento a respeito da temtica abordada pelo presente artigo.
Ao considerar a implantao das polticas de incluso na sociedade capitalista, pensamos
que isoladamente elas no resolvero o problema das populaes excludas, inclusive os
que afetam os jovens. No entanto, necessrio ressaltar que aes devem continuar a ser
implantadas visando possibilitar a apropriao de conhecimento pelo jovem e a formao
global do sujeito.
Entendemos que o jovem necessita muito alm da formao formal oferecida pela escola
para o mercado de trabalho, pois lhe faltam conhecimentos de cidadania para formao
de opinio crtica, que o subsidiem a requerer seus prprios direitos.
Referncias:
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BARROS e col. Atlas de incluso/excluso social. Campo Grande: Ed. UFMS, 2005.
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do Aparelho do Estado. Braslia, 1995.
BRESSER PEREIRA, L.C. A Reforma do Estado dos anos 90: lgica e mecanismos de controle.
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CARDOSO, Fernando Henrique. Notas sobre a reforma do estado. Novos Estudos CEBRAP.
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ESPING-ANDERSEN. As trs economias polticas do Welfare State. Lua Nova. N 24. So
Paulo: CEDEC, 1991. pp.85-115.
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Vozes, 1999.
MARX, K. O capital. Livro 1. Vols. 1. E 2. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
134 Grandes Temas do Conexes de Saberes
SPOSITO, Marlia Pontes; CARRANO, Paulo Cezar Rodrigues. Juventude e Polticas Pblicas
no Brasil, 2003.
Notas:
1
Colaboraram com este trabalho os acadmicos Jos Marcio Soares Mendes, do Curso de Geograa
da UFMS Campus de Corumb, na coleta de informaes e aplicao de questionrios e Josidelma
Gonalves da Silva, do Curso de Letras da UFMS, do Campus de Corumb, nos estudos tericos e
discusso nal sobre o texto.
2
Acadmicos do curso de Psicologia CPAN/UFMS
3
Docente do Departamento de Educao da UFMS - Orientadora
4
Referimo-nos ao Plano de Reforma do Aparelho de Estado implantada pelo Governo Federal a partir
de 1995, no perodo em que Bresser Pereira foi Ministro da Reforma do Estado.
5
O Projeto Conexes de Saberes est implantado no Campus de Corumb, da Universidade Federal
e Mato Grosso do Sul, e uma de suas aes o oferecimento de um cursinho pr-vestibular para
jovens de camadas populares.
6
Programa de Ateno Integral Famlia, implantado no municpio com o apoio do Governo
Federal.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 135
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Juventude e polticas armativas de
acesso universidade para negros
O olhar dos estudantes cotistas da Universidade de
Braslia - UnB
Fernanda Pereira de Sousa
1
Fernanda Pinto da Silva
2
Marisa Gomes Abadia
3
Karine Alves Aguiar
4
Sarita Silva Cmara
5
Tatiana Travassos Bezerra
6
Vnia dos Santos Silva
7
Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
8
Resumo: O presente artigo tem por objetivo apresentar e discutir o tema juventude, polticas pbli-
cas armativas de cotas para negros e pertencimento, resultado de pesquisa realizada no segundo
semestre 2006, junto aos alunos que ingressaram pelo sistema de cotas para negros no perodo 2/
2004 e 1/2005 na Universidade de Braslia, DF. A metodologia utilizada foi de abordagem qualitativa,
utilizando-se da entrevista semi-estruturada e quantitativa, por meio da aplicao de questionrios.
Conclui-se que, o sistema de cotas inclui, mas a idia de pertencimento vai muito alm disso. No
basta possibilitar o ingresso dos estudantes negros, mas preciso tambm adotar medidas que via-
bilizem a permanncia desses estudantes de modo a fazer com que ocorra uma real integrao entre
toda a comunidade acadmica.
Palavras-chave: Juventude, polticas pblicas armativas, cotas para negros na UnB e pertencimento.
1. Introduo
O tema juventude, polticas pblicas armativas de acesso e permanncia na universidade
pblica por cotas para negros um tema que tem causado muita polmica e discusses na
sociedade brasileira.
um tema bastante polmico, uma vez que incita uma discusso de incluso social,
preconceito racial e discriminao. Falar de um sistema de acesso universidade por cotas
para negros provoca uma polmica entre a juventude que aspira uma vaga na universidade
pblica e disputa um nmero cada vez menor de vagas, uma vez que existem cotas.
Incentivados por este debate, decidimos pesquisar e escrever o presente artigo do gru-
po temtico Juventude e Polticas Pblicas, delimitando este tema em polticas pblicas
armativas para acesso Universidade de Braslia-UnB por cotas para negros, para alunos
que estejam cursando o terceiro e o quarto semestre dos diferentes cursos abrangendo as
trs reas: Humanidades, Cincias e Sade.
A UnB iniciou a poltica de cotas para negros no vestibular do semestre 2/2004 e tem
repetido at o presente momento, reservando 20% das vagas de cada curso.
136 Grandes Temas do Conexes de Saberes
O problema a ser pesquisado : Jovens que ingressaram pelo sistema de cotas possuem
um sentimento de pertencimento Universidade de Braslia?
Os objetivos da presente pesquisa so: vericar o grau de pertencimento do aluno co-
tista na UnB; identicar se o aluno se declara cotista sempre ou apenas em determinados
ambientes ou situaes; e como este aluno avalia o sistema de cotas.
A metodologia utilizada na pesquisa foi composta pela reviso bibliogrca, pela aborda-
gem qualitativa, atravs de entrevistas com pesquisadores e alunos cotistas sobre o assunto,
e quantitativa, atravs da aplicao do questionrio contendo dezoito questes fechadas e
quatro questes abertas junto a 30% dos alunos que ingressaram pelo sistema de cotas para
negros na UnB, no perodo 2/2004 e 1/2005. Diferentes cursos foram sorteados, abrangendo
trs reas, a saber: a) Humanidades (Cincia Poltica, Administrao, Comunicao Social,
Filosoa, Arquitetura, Servio Social, Cincias Econmicas, Pedagogia, Desenho Industrial);
b) Cincias (Engenharia, Qumica, Matemtica, Agronomia, Cincias Biolgicas); c) Sade
(Medicina, Farmcia e Nutrio).
Os questionrios, seguidos de uma carta de apresentao e de um cartaz, foram distri-
budos nas secretarias dos diferentes cursos pelo grupo de pesquisadores e pela internet,
fazendo uma chamada para que os alunos cotistas que estivessem cursando o 3 e o 4
semestre procurassem a secretaria do seu curso e respondessem o questionrio. Alm disso,
contamos com a colaborao de alguns presidentes dos Centros Acadmicos que ajudaram
na aplicao do questionrio. Os alunos que atenderam ao chamado e responderam ao
questionrio foram 30% do total dos alunos cotistas.
2. Polticas armativas de cotas para negros na UnB
As cotas para negros na UnB foram implementadas dentro de um contexto polmico
e tumultuado, em que a opinio pblica se divide entre muitos que julgam essa medida
como uma forma de promover um apartheid diferenciado, de modo a no resolver o
problema na raiz e aqueles que vem nas cotas para negros uma forma de reparao da
dvida histrica.
A poltica de cotas para negros implementada em algumas universidades pblicas no est
isenta de crticas, pelo contrrio, os debates acerca desta poltica trazem opinies divididas.
Em audincia no Senado em agosto de 2006, o coordenador do Movimento Negro Uni-
cado, Marcos da Silva, acredita que as cotas vo ajudar a pagar uma dvida do pas com os
negros. Entretanto, dentre as opinies que so contrrias, destaca-se a do coordenador do
Movimento Negro Socialista, Jos Carlos Miranda que no concorda com a idia de que as
cotas vo combater as desigualdades no Brasil. J para a professora da UFRJ, Ivone Maggi,
as cotas dividem o pas e aumentam o racismo e, segundo a sua opinio, ela contra a
forma, a estratgia de luta porque o sistema de cotas j fez um terrvel erro, que o de voc
imaginar que as pessoas se dividam porque so brancas ou negras.
Dentre as opinies favorveis, destaca-se Carvalho (2002) que diz que a erradicao do
racismo uma questo de Estado, ressaltando que em 2002 a composio racial da comuni-
dade universitria, na grande maioria formada por brancos reexa da sociedade brasileira,
Polticas pblicas no territrio das juventudes 137
onde os negros so excludos socialmente. Queiroz (apud Carvalho, 2002) revelou que o
diferencial de sub-representaes de pretos e pardos, na UnB, em relao a sua proporo
demogrca no DF chegou, em mdia, a 30%. Munanga & Sansone (apud Carvalho) con-
rmaram que a discriminao racial no Brasil se estende tambm s instituies educativas,
pblicas e privadas, em todos os nveis de aprendizagem.
Henrquez (2001)
9
, sistematizando dados do IPEA (2001), diz que a intensicao da
diferena entre brancos e negros vai para alm do nvel de renda, pois, segundo Carvalho
(2002), esse agravamento deriva tambm da discriminao pela cor e atinge vrias esfe-
ras da vida em sociedade, entre elas a educacional, tanto que apenas 30% da populao
negra consegue terminar o ensino fundamental. O autor arma que onde h racismo
no h universalismo. Diante disso, ou modicamos nossos critrios de acesso para inverter
esse mecanismo automtico de favorecimento aos brancos, ou contribuiremos agora sem a
desculpa da ignorncia para a perpetuao da excluso secular do negro do ensino superior
no Brasil. (id.:15).
Quanto ao questionamento mais comum de porque ao invs de cotas para negros no se
faz cotas socioeconmicas ou simplesmente no se melhora o ensino fundamental, o autor
argumenta que as cotas socioeconmicas garantiriam o acesso dos alunos brancos pobres
de modo que os pobres negros continuariam de fora e a melhoria do ensino fundamental
e mdio levaria cerca de trinta anos para ter uma igualdade entre brancos e negros (nesse
perodo mais uma gerao de negros seria sacricada).
Enfatizando a defesa da implementao das cotas para negros na UnB, Segato (2002)
ressalta que o racismo faz parte da nossa sociedade e se apresenta geralmente de modo
natural, irreetido e freqente. A autora arma que o sistema de cotas, em curto e m-
dio prazo, vai permitir que o destino de jovens negros que cursam o ensino mdio seja
modicado, estimulando assim a conana dessa populao nas instituies e no Estado
brasileiro, ou seja, por tudo isso, as cotas so uma medida demonstrativa, que conduz aos
membros da comunidade universitria e populao em geral em tomar conscincia do que
ser negro no Brasil (id.: 43).
2.1. A questo do pertencimento
A questo do pertencimento abordada na pesquisa fundamenta-se no sentido de perten-
cimento social. Mouro (2005) arma que:Tonnies e Weber teorizaram sobre o fundamento
da comunidade em laos pessoais de reconhecimento mtuo e no sentimento de adeso a
princpios e vises de mundo comuns, que fazem com que as pessoas se sintam participantes
de um espao-tempo, origem e territrio comum. (S Mouro, L.M., 2005:249).
Esses conceitos permitem armar que o ser humano no apenas um indivduo em busca
de sua realizao, de forma independente e autnoma daquilo que ocorre ao seu redor, mas
algum preocupado com a realizao do conjunto. Neste sentido, pertencer a um grupo
ter a conscincia de viver e se desenvolver num sistema de troca e interao com ele.
Diante da relevncia do tema ser analisado a seguir se os jovens que ingressaram pelo
sistema de cotas para negros possuem um sentimento de pertencimento Universidade
de Braslia.
138 Grandes Temas do Conexes de Saberes
3.Resultados
Neste segmento so apresentados os resultados dos dados obtidos na pesquisa por meio
de questionrios e entrevistas enfocando o olhar dos estudantes sobre o sistema de acesso
UnB por cotas para negros e o seu grau de pertencimento.
Num primeiro momento, traou-se um perl daquele grupo pesquisado, por renda familiar.
Tabela 1- Renda familiar dos estudantes cotistas pesquisados.
R$ n %
At R$350,00 2 3,2
de R$350,01 at R$700,00 3 4,8
de R$700,01 at R$1050,00 10 16,1
de R$1050,01 at R$1400,00 6 9,7
de R$1400,01 at R$1750,00 3 4,8
de R$1750,01 at R$2100,00 6 9,7
de R$2100,01 at R$2450,00 5 8,1
de R$2450,01 at R$7000,00 21 33,9
mais de R$7000,00 6 9,7
total 62 100,0
Verica-se que 33,9% dos entrevistados tm renda familiar em torno de R$2450,01
e R$7000,00, sendo que 56,4% dos entrevistados tm renda familiar entre R$350,00 a
R$2450,00. Sendo assim, no podemos armar que todos os alunos cotistas provm de
famlias de baixo nvel socioeconmico, questo que reete a polmica atual, discutida
mais adiante, se o objetivo do sistema de cotas seria atingir o pblico negro ou apenas os
negros de baixa renda.
Tabela 2 - Freqncia com que o estudante se declara cotista.
freqncia n %
sempre 38 61,3
s vezes 21 33,9
nunca 3 4,8
total 62 100,0
Observa-se atravs da tabela 2 que 61,3% dos entrevistados declaram ser cotistas em todos
momentos, sendo que houve um nmero relevante (33,9%) que somente s vezes declara
ser cotista. Verica-se em uma das falas dos entrevistados, que ainda h preconceito em
relao aos estudantes cotistas: no comento que sou cotista, nem falo que no sou. Apenas
guardo para mim. Conheo muitos que apontam, ridicularizam at menosprezam....
Polticas pblicas no territrio das juventudes 139
Tabela 3 - Como o estudante se sente em relao a ser cotista
sentimento n %
valorizado 4 6,5
igual ao no cotista 35 56,5
indiferente 18 29,0
diminudo 2 3,2
total 59 95,2
sem resposta 3 4,8
total 62 100,0
Conforme a tabela, observa-se que 56,5% dos estudantes cotistas tm um sentimento
de igualdade ao no cotista, inferindo-se que eles se sentem pertencentes Universidade e
que apenas 6,5% sentem-se valorizados por serem cotistas. J 29% dos alunos pesquisados
responderam ter o sentimento de indiferena, o que leva a pensar que existe um potencial
a ser trabalhado sobre o sentido e o signicado desta poltica de acesso universidade.
Tabela 4 - Como o estudante avalia a poltica de cotas.
avaliao n %
tima 3 4,8
muito boa 13 21,0
boa 24 38,7
regular 7 11,3
insuciente 15 24,2
total 62 100,0
Como demonstra a tabela, verica-se que 64,5% dos entrevistados avaliaram o sistema de
cotas na Universidade como tima, muito boa e boa, sendo que 35,5% julgam o sistema como
regular e insuciente. Conforme um entrevistado: a UnB no est preparada para receber
o aluno pobre que anda a p e de nibus, justicando a sua resposta como insuciente.
3.1 Pertencimento: uma questo relevante
a idia de pertencimento vai muito alm de incluso. (entrevista)
Na questo aberta do questionrio, perguntou-se qual o sentimento de pertencimento
que os alunos tem em relao universidade, estabelecendo uma relao do perodo atual
com o semestre em que iniciou. A anlise dos dados revelou uma graduao na categoria
pertencimento variando daqueles que se sentem: a)menos pertencentes hoje; b) indiferentes;
c) igual ao semestre que ingressaram; ou d) mais pertencentes hoje.
140 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Tabela 5 . O pertencimento universidade, hoje, em relao ao semestre de ingresso,
sentimento n %
igual 9 14,5
mais 34 54,8
menos 4 6,5
indiferente 15 24,2
total 62 100,0
Em relao categoria menos pertencente 6,5% dos alunos declararam que o per-
tencimento menor do que quando entraram, pois no conseguiram se adaptar UnB.
Dentre os motivos destaca-se: o preconceito grande e no podemos ngir que no sabemos
o que acontece. Armaram tambm que: a distncia do campus e o difcil acesso aos cursos
dicultam a integrao, pois h falta de disponibilidade de tempo devido ao trabalho fora
do campus. Na opinio de outro estudante: a UnB no est preparada para receber o aluno
pobre que anda a p e de nibus, tudo muito longe.
Outro motivo seria a falta de comunicao entre os estudantes, pois na opinio de um
entrevistado: aos poucos percebo a formao de grupos que, com o passar do tempo comeam
a se enclausurar e (...) concluiremos o semestre sem sequer saber o nome ou mesmo sem receber
um simples bom dia do colega.
Em relao categoria pertencimento igual, 14,5% dos estudantes declararam que tem
o sentimento de pertencimento igual ao primeiro semestre, que no sentem diferena entre
o semestre atual e de quando ingressaram na UnB.
Em relao categoria maior pertencimento, 54,8% dos estudantes responderam que
se sentem mais pertencentes universidade, hoje, em relao ao semestre em que ingres-
saram. Dentre as razes citadas observa-se que o estudante est: mais envolvido, em temas
relacionados ao curso, (...) mais maduro e ciente do papel social da Universidade, (...) mais
familiarizado e com muitos amigos.
Alguns entrevistados participam de outras atividades na universidade como, por
exemplo: participo do grupo Afroatitude, que facilitou o acesso ao PIBIC e ao debate social
com o grupo, alm de auxiliar com a bolsa.
(...) Acredito que hoje me sinto mais vontade na UnB. Acredito que ser fruto de um
programa de cotas enriquecedor e me deu oportunidades que talvez demorassem para
eu conseguir ou talvez nunca as tivesse.
Temos tambm o depoimento de estudantes que se beneciaram da poltica de cotas,
mas que entendem que essa poltica no deve apenas contemplar a questo de raa. Na
opinio de um estudante: o sistema de cotas importante no s para negros, mas tambm
para quem pobre.
Em entrevista realizada, um estudante arma que o sistema de cotas no resolve por si
s a questo do pertencimento. Na opinio dele:
[E1]}... as cotas respondem pela incluso.Necessariamente quando se faz o ves-
tibular por cotas, entra na UnB. S que encerra por a.
Polticas pblicas no territrio das juventudes 141
A idia de pertencimento vai muito alm de incluso.
Para que eu comeasse a me sentir pertencente a UnB foi necessrio outro tipo de
programa, como o Centro de Convivncia Negra e, no meu caso, o Afroatitude, que
a busca de uma idia de identidade de grupo. A implementao delas, que foi
gerando essa idia de pertencimento, porque as coisas comearam a fazer mais sen-
tido, porque estar na UnB como cotista, implica em algumas responsabilidades.
Eu entrei pelo sistema de cotas, simplesmente, porque era o menos concorrido,
mas eu no estava nem a para as questes raciais e movimento histrico. Mas
quando a gente chega aqui, isto nos apresentado cotidianamente. Todo mundo
cobra da gente, at mesmo quando falam que o sistema de cotas tem de ser para
rea social e a gente se sente perdido do porque zeram as cotas.
No depoimento do estudante entrevistado observa-se que para pertencer necessrio
desenvolver um processo de interao e participao efetiva na universidade. Segundo
Mouro: o princpio do pertencimento parece traduzir-se como uma dialgica entre
semelhana e estranhamento(op cit: 253).
Consideraes nais
Conclui-se que o sistema de cotas inclui, mas a idia de pertencimento vai muito alm
disso. No basta apenas possibilitar o ingresso dos estudantes cotistas, mas preciso tambm
adotar medidas que viabilizem a permanncia desses estudantes de modo a fazer com que
ocorra uma real integrao entre toda a comunidade acadmica.
medida que avanam no curso, os estudantes se sentem mais pertencentes univer-
sidade. Neste momento, os alunos para se sentirem pertencentes precisam se inserir em
grupos que promovam a incluso racial e a identidade de grupo na universidade.
Acreditamos que chegar um momento em que os estudantes no precisaro segregar
para pertencer.
Recomenda-se promover debates e seminrios, dentre outras atividades na comunida-
de acadmica em geral, para discutir as polticas pblicas de acesso e permanncia, para
reetir e realizar as alteraes necessrias no processo, garantindo melhores resultados e
construindo as condies de enfrentamento da questo da desigualdade ao acesso e per-
manncia universidade.
Agradecimentos
Agradecemos a todos os estudantes que responderam ao questionrio, aos funcionrios
dos departamentos, ao Centro de Convivncia Negra/UnB, ao grupo Afroatitude/UnB, ao
CESPE, s professoras Patrcia Lima Torres e Olgamir Francisco Carvalho pelo empenho
e participao para que esta pesquisa fosse realizada.
Referncias:
BELCHIOR, Ernandes B. No deixando a cor passar em branco: o processo de implementao
de cotas para estudantes negros na Universidade de Braslia. Dissertao de Mestrado,
142 Grandes Temas do Conexes de Saberes
Departamento de Sociologia UnB, Braslia.2006.
CARVALHO, J. Jorge; SEGATO, R. Laura. Uma proposta de cotas e ouvidoria para a universidade
de Braslia. Braslia: UnB, 2002.
GIANNOTTI, Jos Arthur. A identicao pelo outro. In. Trabalho e Reexo: ensaios para uma
dialtica da sociabilidade. So Paulo: Brasiliense, 1984, p.15 a 21.
HENRIQUES, Ricardo. Raa e Gnero nos Sistemas de Ensino: os limites das polticas universalistas
na educao. Unesco, Braslia, 2002
MOURO S, Las. Encontros e caminhos: Formao de educadores ambientais e coletivos edu-
cadores. MMA.Braslia, 2005.
Notas:
1
Graduanda de Cincias Sociais - UnB.
2
Graduanda de Cincias Econmicas - UnB.
3
Graduanda de Pedagogia - UnB.
4
Graduanda de Pedagogia - UnB.
5
Graduanda de Qumica - UnB.
6
Graduanda de Servio Social - UnB.
7
Graduanda de Pedagogia - UnB.
8
Dra. do Centro Desenvolvimento Sustentvel-UnB, Pesquisadora Associada, Coordenadora Conexes
de Saberes e do GT Juventude e Polticas Pblicas.
9
Texto de Ricardo Henriques n
o
. 807 / IPEA/ julho de 2001, intitulado Desigualdade Racial no Brasil:
Evoluo nas Condies de Vida na Dcada de 90.