Principios de la Teora Econmica aplicados a la Ley de Competencia

Ponencia Rita Mena P. en el Seminario REGIMEN LEGAL Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN LA REP REPBLICA DOMINICANA DOMINICANA Julio, 2004

Antecedentes

Adam Smith: Mano Invisible del mercado promueve el bienestar general La mano invisible acta a travs de los precios: los que constituyen seales claras sobre el valor en dinero de los bienes:
9Representa valor que la sociedad da al bien 9Da seales de hacia dnde deben dirigirse los recursos 9Constituyen incentivos para produccin y para compra

De aqu que el principio fundamental de la economa del mercado sea la libre determinacin de los precios

Economa de Mercado y Estructuras de Mercado

Estructuras de Mercado: Los agentes econmicos en un mercado interactan o se organizan de diversas maneras. Las principales estructuras del mercado en los dos extremos son la competencia y el monopolio, existiendo tambin combinaciones de ambos en la forma de oligopolios, competencia monopolista, etc.

En una economa de mercado es vital la existencia de la competencia, pues esta estructura de mercado es eficiente, en trminos de asignacin de recursos, y no genera ni prdidas ni costos sociales.

Fallas del Mercado

La mano invisible del mercado no genera resultados eficientes en presencia de fallas del mercado:
Un tipo de falla de mercado es la existencia del poder del mercado : capacidad de una empresa de influir en el precio de un bien

Unicamente si los precios se determinan libremente, i.e., sin que existan empresas con poder de mercado, el resultado ser eficiente en trminos de la asignacin de recursos y el bienestar para la sociedad: este es el resultado que se obtiene cuando las estructuras de mercado son competitivas

COMPETENCIA

Caractersticas:

Numerosos vendedores y compradores, sin poder de mercado Empresas son precio aceptantes: no pueden influir sobre el precio:

Si cobran precio ms alto al del mercado, los compradores acudirn a otro vendedor Si cobra precios ms bajos, operara con prdidas

No hay barreras a la entrada o a la salida Precio del mercado es el resultado de la interaccin de la oferta y la demanda: eficiencia en la asignacin de recursos

Beneficios de la competencia

Promueve precios adecuados Incentiva calidad y eficiencia en la produccin

Producir al menor costo posible, optimizando el uso de los recursos escasos Se produce lo que la gente desea consumir

No genera prdidas de eficiencia para la sociedad:

La demanda refleja el valor que los consumidores dan al bien o servicio; La oferta refleja el costo de producir ese bien o servicio. El precio de equilibrio que resulta de la interaccin de la oferta y la demanda equipara el valor dado por los consumidores al costo social de producir el bien.

Otras Estructuras de Mercado

Monopolio: Una sola empresa que vende o provee el bien o servicio, y que fija unilateralmente el precio Oligopolio: Existe un pequeo grupo de empresas que tienen poder para fijar el precio Competencia Monopolstica: muchas empresas que venden productos similares, no idnticos

Monopolio

Slo hay un vendedor o productor del bien, quien decide a qu precios vender Surgen de la existencia de barreras a la entrada, las cuales pueden ser:
Debido a que la empresa posee un recurso clave para la produccin Los costos de produccin hacen que sea ms eficiente que slo exista una empresa (monopolios naturales) El Estado otorga o concede a una empresa el derecho exclusivo de producir o vender un bien o un servicio

Monopolios Naturales

Cuando una empresa puede ofrecer un bien o servicio a menor costo que si existieran dos o ms empresas En este caso, no hay incentivos a que entren otras empresas, pues esto hara que cada empresa tenga una parte menor del mercado La regulacin del monopolio en estos casos cobra una importancia fundamental Comn en el caso de algunos servicios pblicos

Otras estructuras no competitivas

Oligopolios:

Grupo de empresas que producen un bien similar

Duopolios, carteles, etc. Logran actuar como monopolistas cuando forman acuerdos Difcil mantener cooperacin Mientras mas empresas existan en el oligopolio, los resultados, en trminos de precios y nivel de produccin, se asemejan ms a los que prevaleceran en condiciones de competencia

Resultados de la Ausencia de Competencia en los Mercados

Existen precios ms elevados que los que prevaleceran en condiciones competitivas Se genera una asignacin ineficiente de recursos y con ello lo que se conoce como prdidas irrecuperables de eficiencia, las que surjen porque las empresas cobran precios ms elevados y venden menos que los resultados que se tendran en un mercado competitivo Debido a esto, la existencia de monopolios y otras estructuras no competitivas se conoce como una falla o ineficiencia del mercado

Prdida Irrecuperable de Eficiencia del Monopolio

Resultados del Monopolio
Prdida Irrecuperable de Eficiencia

Pm Pc Resultados de la Competencia

Cuando hay competencia el precio resultante es ms bajo (Pc) y se vende mayor cantidad (Qc) Cuando hay monopolio, la empresa determina un precio ms elevado (Pm), y menor nivel de produccin (Qm) El oligopolio establece precios por encima de Pc y por debajo de Pm

Qm

Qc

El Estado y la Promocin de la Competencia

Implicaciones

sobre eficiencia y bienestar social hacen necesaria intervencin del Estado puede manifestarse va:

Intervencin

Apertura Comercial Regulacin de los monopolios y/o Ley que promueva la competencia

Promocin de la Competencia
Apertura Comercial:
Reduccin de aranceles a las importaciones Eliminacin de barreras no arancelarias al comercio internacional Resultados Apertura:
Aumenta la competencia: una empresa que est protegida de competidores internacionales es probable que tenga mayor poder de mercado que si la economa estuviera abierta Se reducen los precios y los costos de produccin: la economa se vuelve tambin ms competitiva Aumentan las variedades de bienes que pueden consumir los agentes econmicos

REGULACION DE LOS MONOPOLIOS

En caso de monopolios naturales, la alternativa es establecer una regulacin eficiente de los mismos Esta se fundamenta en el establecimiento, fijacin o regulacin, por parte del gobierno, de los precios que debe cobrar el monopolista Hay dos enfoques:
Establecer precio igual al costo marginal: generar asignacin eficiente de los recursos, pero puede causar prdidas al monopolio que lo podran llevar a abandonar la industria y no genera incentivos para reducir los costos Establecer precio igual al costo medio: genera un precio superior al costo marginal y por tanto prdidas de eficiencia

En la prctica los entes reguladores procuran situacin intermedia

Ley de Promocin de Competencia

Objetivos:
Eliminar fallos del mercado Eliminar abusos de poder de mercado o posicin dominante Mejorar la eficiencia de la economa

Aspectos bsicos de las legislaciones de promocin de competencia: Definiciones y reglas claras relativas a:
El mercado relevante Poder de Mercado y posicin dominante Fusiones y concentraciones econmicas Fijaciones de precios

Aspectos fundamentales de la Ley

Mercado Relevante: Definicin es importante para determinar si la empresa tiene o no poder de mercado o mantiene una posicin dominante Posicin dominante: En general, se refiere a que una empresa controla un porcentaje determinado de la oferta en ese mercado (generalmente 50% ms, y no menos del 35%). Competencia Desleal: Debe definirse claramente qu tipo de actividades y/o conductas entran en esta definicin

Ley de Promocin de Competencia

Fusiones y Concentraciones Econmicas:

Fusiones: Proceso mediante el cual dos o ms empresas se unen. Deben estar reguladas para evitar prcticas que limiten la competencia Concentraciones Econmicas: Determinar grado de concentracin existente en el mercado es fundamental para poder regular prcticas oligoplicas o monoplicas: s/ventas de las 4 empresas ms grandes (75%)

Concentracin econmica se relaciona con la escala de produccin y con el tamao de la economa. Pases pequeos tienden a tener mayor concentracin Mayor concentracin implica mayores mrgenes de ganancia Mientras mayor sea el volumen de produccin y ms importante sea la tecnologa, puede haber mayor concentracin, ya que stos actan como barreras de entrada En este caso, es importante la competencia externa lo cual junto con la regulacin de la industria contribuir a las empresas concentradas no se beneficien de una posicin oligoplica

Ley de Promocin de Competencia

Fijacin de precios: Procesos que conlleven a la fijacin de precios (sea a travs de precios bajos, discriminacin de precios u otro tipo de polticas) con el objetivo de limitar la competencia o crear barreras a la entrada de un mercado determinado Incluir regulacin de los monopsonios y oligopsonios: caso de uno comprador o pocos compradores de un bien o servicio

Caractersticas deseables en una ley de promocin de competencia

Debe prohibir acuerdos, conductas y prcticas que impidan u obstaculicen la entrada o permanencia de empresas en un mercado, excluyan a empresas de un mercado manipulen factores de produccin Prohibir acuerdos que limiten o impidan la competencia, que fijen precios, limiten la produccin, repartan el mercado, apliquen condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, establezcan calidad de productos diferentes a normas tcnicas nacionales o internacionales Prohibicin del abuso de posicin dominante en todo o en parte del mercado Prohibir fijacin de precios y tarifas por debajo del costo de produccin, adopcin de polticas predatorias de precios y tarifas

Caractersticas deseables en una ley de promocin de competencia

Establecer claramente el los organismos que estarn a cargo de administrar la Ley as como de recibir denuncias de violacin a la ley y definir los procedimientos a seguir en cada caso. Establecer procedimientos claros y transparentes. Evitar discrecionalidad para que la ley no opere con objetivo contrario al deseado. Establecer sanciones correspondientes a los que infrinjan la ley

Conclusin

La eficiencia y la mejora en los niveles de competitividad en la economa estn asociados a mayores niveles de competencia Competencia debe promoverse mediante la apertura comercial y mediante leyes que promuevan la competencia y regulen los monopolios Dichas leyes deben ser claras, especficas y de fcil aplicacin para que no se constituyan en otra barrera a la competencia