SUPRESION DE CARGO - Provisionales.

Jurisprudencias constitucionales / SUPRESION DE CARGO - Causa legal de retiro del servicio de los empleados del sector pblico. Justificacin Para enmarcar la calidad de su nombramiento, debe recordarse que los provisionales hacan parte entre otras normas de la derogada Ley 443/98, y tal y como su nombre lo indica provean transitoriamente empleos de carrera con personal no seleccionado mediante el sistema de mrito. Estos empleos al igual que los de carrera y los de libre nombramiento y remocin, estaban y estn expuestos a la supresin del cargo, lgicamente dentro de los parmetros constitucionales y legales. La supresin de empleos ha sido analizada por la Corte Constitucional en los siguientes trminos: (). La supresin de empleos constituye una causa legal de retiro del servicio de los empleados del sector pblico, que se encuentra justificada por la necesidad de adecuar las plantas de personal de las entidades pblicas a los requerimientos del servicio para hacer ms gil, eficaz y eficiente la funcin que deben cumplir. Lo anterior significa que hay viabilidad jurdica para reestructurar la planta de personal, o suprimir un empleo de naturaleza provisional, de carrera o de libre nombramiento y remocin, si la entidad adelant los estudios tcnicos necesarios y cumpli con los dems requisitos pertinentes. La decisin de la supresin tiene que estar justificada en un motivo real y serio e ntimamente relacionado con la decisin, que satisfaga el inters general, de lo contrario, quien resulta perjudicado por tal disposicin debe demostrar fehacientemente una causal de nulidad de las enlistadas en el artculo 84 del C.C.A; por manera que no es vlido por s mismo el argumento de la actora, que solo es posible terminar la provisionalidad con la declaratoria de insubsistencia, el provisional no tiene una estabilidad especial por esa condicin; por tanto se denegar el cargo al no enrostrarse un argumento de peso mayor que la imposibilidad de la supresin del cargo por la formalidad de la insubsistencia, ya que no conlleva una violacin a las normas de carrera. FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 84 / CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 189 NUMERAL 14 / CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 15 / CONSTITUCION POLITICA ARTICULO - ARTICULO 16 / CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 150 NUMERAL 7 NOTA DE RELATORIA: Se citan sentencias de la Corte Constitucional, C-524 de 1994, C-522 de 1994, C-613 de 1994, C-095 de 1996, T-850 de 1999, C-370 de 1999 y C-527 de 1994, MP. Alejandro Ordez Maldonado. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA - Competencia para modificarla. Conformacin / MODIFICACION DE PLANTA DE PERSONAL - Eventos que se presentan por la delimitacin en la competencia ya sea de cambio en la estructura o de empleos Las Asambleas Departamentales debern determinar la estructura de la administracin (), las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a las diversas categoras de empleo; adems la creacin de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales () y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta. Por su parte los gobernadores son los encargados de: Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas; adems suprimir o fusionar las entidades departamentales (). En este contexto, la estructura administrativa esta conformada por las secretaras de despacho,

departamentos administrativos y establecimientos pblicos, que es lo que podra llamarse el edificio administrativo, su armadura y desde el punto de vista funcional, su esquema, finalidad y funciones bsicas, competencia que como ya se seal, es de la asamblea. Luego de fijada la estructura, corresponde al Gobierno departamental, distribuir el personal entre las dependencias creadas, nominarlos y asignar funciones especficas a los empleos. Con esta delimitacin en la competencia se pueden presentar las siguientes situaciones prcticas en las modificaciones de planta, trtese de cambio en la estructura o de empleos: Primera: en los procesos de reestructuracin no es posible hablar en abstracto, esta tiene que hacer referencia a los empleos, porque es la manera pragmtica de hacerla realidad, sino el edificio administrativo sera una construccin vaca. Segunda: no necesariamente la modificacin de la planta de personal supone la reforma de la estructura, pues esta ltima puede mantenerse dado que la modalidad de planta global permite la reubicacin en las distintas dependencias, a diferencia de las plantas rgidas, en donde la modificacin de plantas casi siempre implica un cambio de estructura porque estn ntimamente ligadas. Tercera: el ejecutivo con base en la estructura vigente sin que sufra ninguna variacin, puede crear, fusionar, suprimir empleos, de acuerdo a su funcin constitucional, sin que haya quebrantamiento alguno. Cuarta: Cuando el mandatario realiza independientemente del Acuerdo regulador, en ejercicio de las facultades que consagra el numeral 7 del artculo 305 Superior, creacin, supresin, o fusin de empleos, transgrede el ordenamiento jurdico. FUENTE FORMAL: CONSTITUCION NACIONAL - ARTICULO 300 NUMERAL 7 / CONSTITUCION NACIONAL - ARTICULO 305 NUMERAL 7 / CONSTITUCION NACIONAL - ARTICULO 305 NUMERAL 8 NOTA DE RELATORIA: Se cita sentencia del Consejo de Estado, Exp. 0261-08, MP. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren. ASAMBLEA DEPARTAMENTAL Y ADMINISTRACION - En ambas competencias se exige un estudio tcnico / DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL - Exigencia para indemnizaciones en los cargos de carrera administrativa / GOBERNADOR DEPARTAMENTAL - Facultades. Supresin de cargo En ambas competencias Asamblea Departamental y Administracin- es necesario resaltar que debe existir un estudio tcnico que oriente la actuacin, adems de la disponibilidad presupuestal para las indemnizaciones a que haya lugar, en tratndose de los cargos de carrera administrativa. En el caso concreto, se aleg que el Gobernador no tena competencia para expedir el acto demandado porque no contaba con la autorizacin de la Asamblea Departamental de Antioquia, de conformidad con el artculo 300 # 7 de la Carta Poltica. Para definir el asunto controvertido es necesario revisar el Decreto 1666 de 10 de agosto de 2001, su motivacin y competencia. En la parte considerativa del citado acto, se expone como fundamento, el artculo 305 # 7, que le permite al Gobernador reajustar la estructura orgnica y funcional del Departamento, para lograr una mayor eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio y a la vez el ahorro en el gasto pblico que le exige la ley 617 de 2000. El fundamento constitucional que soporta el acto demandado corresponde a las facultades concedidas al mandatario para crear, fusionar y suprimir empleos, esto es, para moverse dentro de la estructura. Si esto no corresponda a la realidad, la actora deba haber demostrado y estructurado el cargo bajo esa perspectiva y tal actividad no fue as desplegada, de hecho las pruebas allegadas en la contestacin de la demanda confirman la motivacin del acto, consta por ejemplo,

el acta No. 027, del Comit de Evaluacin de Oficios en donde recomiendan entre otros la supresin de algunos cargos, como el la de la actora -; as como el estudio tcnico para la modificacin de la planta de cargos. Lo anterior nos lleva a concluir que no era necesaria la autorizacin de la Corporacin, habida cuenta que la potestad del mandatario estuvo dirigida a una supresin de empleos y no a la modificacin de la estructura, por contera que el cargo no prosperar. SUPRESION DE CARGO - Ajuste fiscal. Procedencia / SUPRESION DE CARGO - La parte actora deba demostrar que el objeto de las supresiones no fue el saneamiento fiscal / FALSA SUPRESION DEL CARGO - No configuracin de esta causal porque el cargo que ocupaba el empleado era el mismo del que fue desvinculado / SUPRESION DE CARGO - Retiro procedente La ley 617/00 fue diseada y puesta en prctica para controlar el creciente dficit de las entidades territoriales, para este efecto las administraciones deban categorizarse y hacer los respectivos ajustes para la vigencia siguiente. Sobre el efecto de esta Ley en materia laboral seal el profesor Diego Younes: Como lo dispone la ley 617 de 2000, en desarrollo de su normativa, las entidades territoriales y sus descentralizadas deben desarrollar programas de saneamiento fiscal y fortalecimiento institucional, lo cual implica procesos de reestructuracin administrativa y como parte de estos, la reduccin de los gastos de personal mediante racionalizacin, modificacin de plantas de personal de empleados pblicos (trtese de libre nombramiento y remocin o de carrera) y de trabajadores oficiales; de plantas paralelas de personal supernumerario o de contratos y de rdenes de prestacin de servicios, o cualquier otra modalidad que se tenga implementada para la vinculacin o pago de servicios personales. Si bien la norma citada no oblig a los entes a realizar reestructuraciones, si era imperioso sanear los gastos de funcionamiento para cumplir con los lmites fijados en la ley. Dentro de estos gastos de funcionamiento estn los destinados a cubrir las obligaciones corrientes de la entidad territorial, como servicios personales, los gastos generales, incluidos los servicios pblicos, mesadas pensinales y transferencias de ley, pagos a maestros y mdicos financiados con recursos propios. De manera que las reestructuraciones de planta o la supresin de empleos eran una medida necesaria para el saneamiento de las finanzas y la organizacin institucional; ahora, dentro de esta reorganizacin de personal podan incluirse de acuerdo a las necesidades previstas en los estudios, la supresin de empleos de libre nombramiento y remocin, de carrera, trabajadores oficiales y los nombrados en provisionalidad, que no estn en la categora de libre nombramiento y remocin, pero que tampoco tienen el fueron de la estabilidad que confiere el ingreso por mrito, por tanto, si la actora quera sustentar en debida forma el cargo propuesto, deba demostrar mediante un buen ejercicio financiero que la solucin adoptada por la entidad no era la adecuada y principalmente que se hizo con propsitos diferentes a los sealados en el acto demandado, es decir, que el objeto de las supresiones no fue el saneamiento fiscal, lo que en este caso no sucedi, de manera que el cargo tampoco prosperar. Dice el libelo que el cargo de la actora no fue suprimido, porque en el momento de su desvinculacin lo ejerca como auxiliar adscrita a la Direccin de Fiscalizacin de Impuestos y no de la Direccin de Rentas. Verifica la Sala que tanto el acto demandado como la comunicacin sobre la supresin del cargo sealan que el suprimido fue el cdigo 565-2-4, que coincide con el cargo para el cual fue incorporada mediante Decreto 422 de 3 de marzo de 1999, el cual poda ser desempeado en cualquier dependencia de la gobernacin por tratarse de una nmina globalizada, de manera que no hay duda sobre la identidad del cargo, por ende, esta impugnacin tampoco prosperar.

FUENTE FORMAL: LEY 617 DE 2000 / DECRETO 422 DE 1999 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCION "A" Consejero ponente: GUSTAVO EDUARDO GOMEZ ARANGUREN Bogot, D.C., enero veintiocho (28) de dos mil diez (2010). Radicacin nmero: 05001-23-31-000-2002-00357-02(1740-08) Actor: MARIA MAGDALENA PEREZ BODER Demandado: DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

Se decide el recurso de apelacin interpuesto por la seora MARA MAGDALENA PREZ BODER contra la sentencia proferida el 28 de septiembre de 2006 por el Tribunal Administrativo de Antioquia, que deneg las splicas de la demanda. ANTECEDENTES Por intermedio de apoderado y en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del C.C.A., la demandante solicit al Tribunal en el libelo demandatorio que se declarara la nulidad del acto administrativo 1666 del 10 de agosto de 2001, proferido por el Gobernador de Antioquia, por el cual dio por terminado su nombramiento en provisionalidad en el cargo de Auxiliar, Cdigo 565-2-4, en la Direccin de Fiscalizacin e Impuestos de la Secretaria de Hacienda, solicitando su reintegro laboral al mismo cargo o a uno con las mismas funciones y condiciones de trabajo y salario. A ttulo de restablecimiento del derecho pidi que se reconozca y condene al pago de los salarios y prestaciones sociales que ha dejado de percibir a partir del 10 de agosto de 2001 , fecha de su desvinculacin, hasta la fecha que sea reincorporada al servicio, teniendo en cuenta los aumentos salariales y

prestaciones que haya tenido el cargo y el salario vigente al momento del reintegro. Igualmente el pago de la indexacin conforme al artculo 178 del Decreto 01 de 1984, de todos los derechos laborales declarados y finalmente que se cumpla el fallo en los trminos del artculo 176 del C. C. A. Como fundamentos de hecho, manifest que se vincul al Departamento de Antioquia en virtud del nombramiento que se le hizo mediante Decreto 2210 del 23 de mayo de 1996, para ocupar el cargo de Administrador de Rentas (campamento), nivel 2, Grado 4, adscrito a la Seccin de Recaudos de la Secretaria de Hacienda del Departamento, hasta el ao de 1998, ao en que fue trasladada a Medelln, para cumplir funciones como Auxiliar en la Direccin de Fiscalizacin de Impuestos, sin que hubiere operado un cambio de su nombramiento. El 10 de agosto de 2001 fue notificada de su desvinculacin al servicio, decisin adoptada mediante Decreto 1666 del 10 de agosto de 2001, como consecuencia de la aplicacin de la ley 617 de 2000, segn motivacin que se consigno en el acto administrativo. En el momento devengaba un salario mensual promedio a la suma de $820.536.oo. Argumenta que el articulo 58 del Decreto 1666 de 2001, esta viciado de nulidad, toda vez que fue expedido en forma irregular, desviacin de poder y con falsa motivacin.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIN Cit como transgredidos por el acto atacado los artculos 2, 4, 13, 29, 53 de la Constitucin Nacional; artculos 8, 10, 15 pargrafo segundo y 37 de la ley 443 de 1998; artculos 4, 7, 148, 149, y 153 del decreto Reglamentario 1572 de 1998 y el decreto 2504 de 1998 en su articulo 7. Como fundamento de la violacin a las normas sealadas cit la sentencia de la Corte Constitucional C 540 de 2001 de 22 de Mayo de 2001, del Magistrado Ponente Jaime Crdoba Trivio.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA

El apoderado del ente demandado contest oportunamente la demanda oponindose a que se hagan las declaraciones y condenas solicitadas por el actor. Sostiene como columna vertebral de su defensa que el acto demandado tiene las caractersticas necesarias para su legalidad y validez adems de ser discrecional del nominador la terminacin de la provisionalidad, y de estar cumpliendo con parmetros de la ley 617de 2000, para disminuir gastos de funcionamiento. Tambin hay que tener en cuenta, as el cargo no se hubiere suprimido, los funcionarios pblicos que estn inscritos en carrera administrativa, tienen prioridad para ser reincorporados en un cargo que este ocupado por un personal en provisionalidad, por tanto, al desvincular a la demandante, no se violaron los derechos de carrera administrativa, por cuanto esta no tenia derecho ni a ser indemnizada ni a solicitar ser reubicada en un cargo de igual o superior categora, dada la transitoriedad de la provisionalidad

LA SENTENCIA El Tribunal Administrativo de Antioquia, en sentencia de 28 de septiembre de 2006 neg las splicas de la demanda (Fls. 156-167), con base en las siguientes consideraciones: El cargo de Administrador de Rentas (campamento), nivel 2, Grado 4, adscrito a la Seccin de Recaudos de la Secretaria de Hacienda del Departamento Auxiliar de la Direccin de Rentas de la Secretaria de Hacienda, fue ocupado por el actor con nombramiento en provisionalidad, segn da cuenta el Decreto 2210 de 29 de Mayo de 1996, es decir, era un empleado pblico de libre nombramiento y remocin y en cualquier momento poda ser declarado insubsistente, por cuanto dicho nombramiento no ofrece estabilidad.

El tribunal analiza la estabilidad relativa basada en el artculo 7 del Decreto 1572 de 1998 y se soporta en la tesis expuesta por el Consejo de Estado, en sentencia de la Consejera Ponente, Dra. Ana Margarita Olaya Forero, radicado:

No. 05001-23 31-000-1996-1645-01(3431-02), se manifiesta en torno a la posibilidad de declarar insubsistentes los nombramientos en provisionalidad.

En cuanto a la vulneracin de normas superiores sobre la supresin de cargos, establece que constitucionalmente el gobernador tiene la atribucin de suprimir los empleos necesarios sin que requiera la autorizacin de la asamblea, puesto que con el decreto no se estaba modificando la estructura de la administracin departamental. Descarta igualmente la falsa motivacin del acto demandado pues es claro que lo que lleva el acto es una necesidad de saneamiento fiscal de la entidad territorial, para disminuir sus gastos de funcionamiento. Finalmente el Tribunal establece que el cargo en el que la actora se encontraba, efectivamente fue suprimido y no como lo establece la demandante. RECURSO DE APELACIN El apoderado de la actora recurre la Sentencia de primera instancia, para que se revoque y, en su lugar, acoja las pretensiones de la demanda, sin aportar puntos nuevos a los expuestos en el libelo. ALEGATOS DE CONCLUSIN Tanto la parte demandante como la demandada guardaron silencio en esta oportunidad procesal. Se procede a decir previas las siguientes,

CONSIDERACIONES Se debate en esta litis la nulidad del Decreto Departamental No. 1666 de 10 de agosto de 2001, expedido por el Gobernador de Antioquia, que dio por terminado el nombramiento provisional de la actora como consecuencia de la supresin del cargo.

Problema jurdico Consiste en determinar si procede el reintegro de la actora al cargo de auxiliar, cdigo 565-2-7, adscrito a la Direccin de Rentas de la Secretara de Hacienda del cual fue desvinculada por supresin del empleo; por lo que la Sala deber decidir sobre la legalidad del Decreto 1666 de 10 de agosto de 2001. De lo probado en el proceso La vinculacin de la demandante: esta se logr mediante nombramiento efectuado en virtud del Decreto 2210 de 23 de mayo de 1996, para ocupar el cargo de Administrador de Rentas de la Secretara de Hacienda, hasta el ao 1998, cuando fue trasladada a Medelln como auxiliar de la Direccin de Fiscalizacin de Impuestos. Se entiende que la vinculacin se hizo en provisionalidad porque no hay inscripcin en carrera administrativa, ni hay constancia de su ingreso por concurso. Desvinculacin: mediante Decreto 1666 de 10 de agosto de 2001 (fls. 18 a 25 y 28). Inexistencia de antecedentes disciplinarios (fl. 119)

Para resolver el problema jurdico planteado en la presente controversia, se analizarn los cargos propuestos por la actora. Cargos propuestos: Expedicin irregular, desviacin de poder y falsa motivacin, sustentadas con los siguientes argumentos: Se desconocieron las normas de carrera administrativa, porque al tener la actora nombramiento de carcter de provisional, deba permanecer en el servicio hasta tanto se conformara la lista de elegibles para llenar la vacante; adems porque la forma legal de desvinculacin era la declaratoria de insubsistencia.

Manifiesta que el Gobernador no tena autorizacin de la Asamblea Departamental para suprimir los empleos, ya que el Decreto 1666 tiene que ver con la estructura de la administracin departamental. Seala que no es cierto que la Ley 617 de 2000, haya impuesto la reestructuracin de las plantas de personal y mucho menos la desvinculacin masiva de servidores pblicos, sino la aplicacin de ajustes de tipo fiscal, dirigidos a la racionalizacin del gasto pblico, que en ninguno de sus apartes impone como medida de ajuste exclusivo, la supresin de empleos, situacin que fue advertida en el examen de constitucionalidad de la norma. Aduce tambin que el cargo de la actora no fue suprimido, porque ella estaba desempendose como auxiliar adscrita al servicio de la Direccin de Fiscalizacin e Impuestos, no de la Direccin de Rentas. De estos argumentos se pueden extraer los siguientes temas que se desarrollaran para luego definir el caso concreto; Provisionales y supresin; competencia para definir la estructura y la supresin de los empleos; Ley 617 de 2000 o de ajuste fiscal y finalmente la falsa supresin del cargo ocupado por la actora.

Provisionales y supresin. Para enmarcar la calidad de su nombramiento, debe recordarse que los provisionales hacan parte entre otras normas de la derogada Ley 443/98, y tal y como su nombre lo indica provean transitoriamente empleos de carrera con personal no seleccionado mediante el sistema de mrito. Estos empleos al igual que los de carrera y los de libre nombramiento y remocin, estaban y estn expuestos a la supresin del cargo, lgicamente dentro de los parmetros constitucionales y legales. La supresin de empleos ha sido analizada por la Corte Constitucional en los siguientes trminos:

Al tenor de lo dispuesto en los artculos 150-7 y 189-14, 15 y 16 de la Carta, es legtimo que el Legislador decida suprimir cargos de la administracin

pblica, siempre y cuando con ello busque desarrollar motivos de inters general que se concretan en la eficiencia, moralidad, eficacia y mxima optimizacin del servicio pblico. De ah pues que, tal y como lo ha sostenido esta Corporacin en varias oportunidades1, los derechos subjetivos de los empleados al servicio del Estado no pueden oponerse al inters general que conlleva una reestructuracin en aras de la eficiencia del servicio pblico. Por consiguiente, los derechos particulares no impide (n) que la Administracin por razones de inters general ligadas a la propia eficacia y eficiencia de la funcin pblica, pueda suprimir determinados cargos, por cuanto ello puede ser necesario para que el Estado cumpla sus cometidos. Por consiguiente, cuando existan motivos de inters general que justifiquen la supresin de cargos en una entidad pblica, es legtimo que el Estado lo haga, sin que pueda oponrsele los derechos de carrera de los funcionarios ya que stos deben ceder ante el inters general. 2. En consecuencia, en principio, es constitucionalmente vlido que el Legislador decida suprimir cargos en la administracin pblica.. Bajo estos supuestos, la supresin de empleos constituye una causa legal de retiro del servicio de los empleados del sector pblico, que se encuentra justificada por la necesidad de adecuar las plantas de personal de las entidades pblicas a los requerimientos del servicio para hacer ms gil, eficaz y eficiente la funcin que deben cumplir. Lo anterior significa que hay viabilidad jurdica para reestructurar la planta de personal, o suprimir un empleo de naturaleza provisional, de carrera o de libre nombramiento y remocin, si la entidad adelant los estudios tcnicos necesarios y cumpli con los dems requisitos pertinentes. La decisin de la supresin tiene que estar justificada en un motivo real y serio e ntimamente relacionado con la decisin, que satisfaga el inters general, de lo contrario, quien resulta perjudicado por tal disposicin debe demostrar fehacientemente una causal de nulidad de las enlistadas en el artculo 84 del C.C.A; por manera que no es vlido por s mismo el argumento de la actora, que solo es posible terminar la provisionalidad con la declaratoria de insubsistencia, el provisional no tiene una estabilidad especial por esa condicin; por tanto se denegar el cargo al no enrostrarse un argumento de peso mayor que la imposibilidad de la supresin del cargo por la formalidad de la insubsistencia, ya que no conlleva una violacin a las normas de carrera. Competencia para modificar la estructura y suprimir empleos de carcter departamental
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Al respecto, pueden consultarse las sentencias C-524 de 1994, C-522 de 1994, C-613 de 1994, C-095 de 1996, T-850 de 1999 y C-370 de 1999. 2 Sentencia C-527 de 1994. M.P. Alejandro Martnez Caballero

Las Asambleas Departamentales debern determinar la estructura de la administracin (), las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a las diversas categoras de empleo; adems la creacin de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales () y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta 3. Por su parte los gobernadores son los encargados de: Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas; adems suprimir o fusionar las entidades departamentales () 4. En este contexto, la estructura administrativa esta conformada por las secretaras de despacho, departamentos administrativos y establecimientos pblicos, que es lo que podra llamarse el edificio administrativo, su armadura y desde el punto de vista funcional, su esquema, finalidad y funciones bsicas, competencia que como ya se seal, es de la asamblea. Luego de fijada la estructura, corresponde al Gobierno departamental, distribuir el personal entre las dependencias creadas, nominarlos y asignar funciones especficas a los empleos. Con esta delimitacin en la competencia se pueden presentar las siguientes situaciones prcticas en las modificaciones de planta, trtese de cambio en la estructura o de empleos: Primera: en los procesos de reestructuracin no es posible hablar en abstracto, esta tiene que hacer referencia a los empleos, porque es la manera pragmtica de hacerla realidad, sino el edificio administrativo sera una construccin vaca. Segunda: no necesariamente la modificacin de la planta de personal supone la reforma de la estructura, pues esta ltima puede mantenerse dado que la modalidad de planta global permite la reubicacin en las distintas dependencias, a diferencia de las plantas rgidas, en donde la modificacin de plantas casi siempre implica un cambio de estructura porque estn ntimamente ligadas.

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C.N. art. 300 # 7 C.N. art. 305 #ales 7, 8

Tercera: el ejecutivo con base en la estructura vigente sin que sufra ninguna variacin, puede crear, fusionar, suprimir empleos, de acuerdo a su funcin constitucional, sin que haya quebrantamiento alguno. Cuarta: Cuando el mandatario realiza independientemente del Acuerdo regulador, en ejercicio de las facultades que consagra el numeral 7 del artculo 305 Superior, creacin, supresin, o fusin ordenamiento jurdico5. En ambas competencias Asamblea Departamental y de empleos, transgrede el

Administracin- es necesario resaltar que debe existir un estudio tcnico que oriente la actuacin, adems de la disponibilidad presupuestal para las indemnizaciones a que haya lugar, en tratndose de los cargos de carrera administrativa. En el caso concreto, se aleg que el Gobernador no tena competencia para expedir el acto demandado porque no contaba con la autorizacin de la Asamblea Departamental de Antioquia, de conformidad con el artculo 300 # 7 de la Carta Poltica. Para definir el asunto controvertido es necesario revisar el Decreto 1666 de 10 de agosto de 2001, su motivacin y competencia. En la parte considerativa del citado acto, se expone como fundamento, el artculo 305 # 7, que le permite al Gobernador reajustar la estructura orgnica y funcional del Departamento, para lograr una mayor eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio y a la vez el ahorro en el gasto pblico que le exige la ley 617 de 2000. El fundamento constitucional que soporta el acto demandado corresponde a las facultades concedidas al mandatario para crear, fusionar y suprimir empleos, esto es, para moverse dentro de la estructura. Si esto no corresponda a la realidad, la actora deba haber demostrado y estructurado el cargo bajo esa perspectiva y tal actividad no fue as desplegada, de hecho las
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Radicacin: N 68001231500020010051801 (0261-2008), ACTOR: RONALD ENRIQUE GARAVITO MARTNEZ. M.P. Dr. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren

pruebas allegadas en la contestacin de la demanda confirman la motivacin del acto, consta por ejemplo, el acta No. 027, del Comit de Evaluacin de Oficios (fl. 65) en donde recomiendan entre otros la supresin de algunos cargos, como el la de la actora -; as como el estudio tcnico para la modificacin de la planta de cargos (fl. 67). Lo anterior nos lleva a concluir que no era necesaria la autorizacin de la Corporacin, habida cuenta que la potestad del mandatario estuvo dirigida a una supresin de empleos y no a la modificacin de la estructura, por contera que el cargo no prosperar. Ley 617 de 2000 o de ajuste fiscal Seala la impugnante que el Gobernador de Antioquia de manera apresurada decidi al amparo de la ley 617, la desvinculacin simultnea de un nmero significativo de empleados de carrera administrativa, sin que esta Ley lo habilitara para hacer despidos masivos, tal y como lo dijo la Corte Constitucional en el anlisis de exequibilidad, mximo cuando tena plazo para hacer el ajuste fiscal hasta el ao 2004, adems de otras alternativas de reduccin que no fueron aplicadas antes del despido de la actora. La ley 617/00 fue diseada y puesta en prctica para controlar el creciente dficit de las entidades territoriales, para este efecto las administraciones deban categorizarse y hacer los respectivos ajustes para la vigencia siguiente. Sobre el efecto de esta Ley en materia laboral seal el profesor Diego Younes: Como lo dispone la ley 617 de 2000, en desarrollo de su normativa, las entidades territoriales y sus descentralizadas deben desarrollar programas de saneamiento fiscal y fortalecimiento institucional, lo cual implica procesos de reestructuracin administrativa y como parte de estos, la reduccin de los gastos de personal mediante racionalizacin, modificacin de plantas de personal de empleados pblicos (trtese de libre nombramiento y remocin o de carrera) y de trabajadores oficiales; de plantas paralelas de personal supernumerario o de

contratos y de rdenes de prestacin de servicios, o cualquier otra modalidad que se tenga implementada para la vinculacin o pago de servicios personales. 6 Si bien la norma citada no oblig a los entes a realizar reestructuraciones, si era imperioso sanear los gastos de funcionamiento para cumplir con los lmites fijados en la ley. Dentro de estos gastos de funcionamiento estn los destinados a cubrir las obligaciones corrientes de la entidad territorial, como servicios personales, los gastos generales, incluidos los servicios pblicos, mesadas pensinales y transferencias de ley, pagos a maestros y mdicos financiados con recursos propios. De manera que las reestructuraciones de planta o la supresin de empleos eran una medida necesaria para el saneamiento de las finanzas y la organizacin institucional; ahora, dentro de esta reorganizacin de personal podan incluirse de acuerdo a las necesidades previstas en los estudios, la supresin de empleos de libre nombramiento y remocin, de carrera, trabajadores oficiales y los nombrados en provisionalidad, que no estn en la categora de libre nombramiento y remocin, pero que tampoco tienen el fueron de la estabilidad que confiere el ingreso por mrito, por tanto, si la actora quera sustentar en debida forma el cargo propuesto, deba demostrar mediante un buen ejercicio financiero que la solucin adoptada por la entidad no era la adecuada y principalmente que se hizo con propsitos diferentes a los sealados en el acto demandado, es decir, que el objeto de las supresiones no fue el saneamiento fiscal, lo que en este caso no sucedi, de manera que el cargo tampoco prosperar.

Falsa supresin del cargo Dice el libelo que el cargo de la actora no fue suprimido, porque en el momento de su desvinculacin lo ejerca como auxiliar adscrita a la Direccin de Fiscalizacin de Impuestos y no de la Direccin de Rentas. Verifica la Sala que tanto el acto demandado como la comunicacin sobre la supresin del cargo sealan que el suprimido fue el cdigo 565-2-4, que coincide con el cargo para el cual fue incorporada mediante Decreto 422 de 3 de marzo de 1999 (fl. 31), el cual poda ser desempeado en cualquier dependencia
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Derecho administrativo laboral. Editorial Temis. 2009

de la gobernacin por tratarse de una nmina globalizada, de manera que no hay duda sobre la identidad del cargo, por ende, esta impugnacin tampoco prosperar. En conclusin, al no demostrarse ninguna causal que invalide el acto, la Sala confirmar la decisin de primera instancia.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

F A

Confrmase la sentencia de 28 de septiembre de 2006, proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, dentro del proceso iniciado por la seora Mara Magdalena Prez Boder, que neg las pretensiones de la demanda.

Devulvase el expediente al Tribunal de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CUMPLASE.

El anterior proyecto fue ledo y aprobado por la Sala en sesin celebrada en la fecha.

GUSTAVO EDUARDO GMEZ ARANGUREN

ALFONSO VARGAS RINCN

LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO