CARGA DE LA PRUEBA - Aplicacin / REGLAS DE LA CARGA DE LA PRUEBA - Nocin NOTA DE RELATORIA: Se reitera la sentencia, Consejo de Estado, Seccin Tercera,

del 18 de febrero de 2010, Radicado 1997-01038-01 (18076), M.P. Mauricio Fajardo Gmez. CARGA DE LA PRUEBA - La parte tiene la carga de realizar las diligencias necesarias para que la prueba efectivamente se lleve a cabo / PRUEBA GRAFOLOGICA Si bien el juez est en la obligacin de decretar la prueba cuando sea legalmente permitida, eficaz, verse sobre hechos pertinentes y no resulte superflua, al igual que viabilizar la misma haciendo los correspondientes oficios, la parte tiene la carga de realizar las diligencias necesarias para que la prueba efectivamente se lleve a cabo. En el presente caso no observa la Sala que el demandante haya desplegado una conducta diligente en materia probatoria, pues si bien solicit la prctica de pruebas encaminadas a demostrar sus afirmaciones y tales pruebas fueron decretadas, no se encuentra con posterioridad a ello una actividad del actor tendiente a que efectivamente se allegaran al proceso. El actor se limita a manifestar que la DIAN no envi los originales de los documentos solicitados, pero no hay prueba de que haya desplegado actividad alguna para lograr que los originales llegaran a manos del juez y menos para lograr que la prueba grafolgica pedida se realizara, mxime si, como lo afirma el actor en la impugnacin tales originales eran indispensables para establecer si se presentaba falsedad en los mismos. Tal como lo seala el Tribunal, la empresa TRANSPORTES 3T no aport al proceso ni la papelera, ni los sellos ni muestras de las firmas que fueron falsificadas, por lo cual no fue posible a esa Corporacin llegar a la certeza absoluta de que existi falsedad de los documentos que sustentaron la operacin de trnsito, pues los elementos esgrimidos por el demandante para sostener la verdad de esa afirmacin no son suficientes para demostrar que se produjo la falsificacin de los mismos. Por otra parte, habida cuenta de la inactividad del actor y de que la DIAN remiti copia autntica de los documentos que se encontraban en su poder, no puede afirmarse que con ello la entidad demandada est aceptando tcitamente la falsedad que el demandante predica de algunos de ellos, especialmente si se considera que la falsedad alegada no pudo probarse por inactividad del actor. DECRETO 1800 DE 1994 - Establece el procedimiento para la imposicin de sanciones o multas en materia aduanera / RESOLUCION 4324 DE 1995 Procedimiento para la efectividad de las garantas / EFECTIVIDAD DE LAS GARANTIAS - Difiere del procedimiento para la imposicin de sanciones o multas / DEBIDO PROCESO - No vulneracin No considera la Sala que se haya vulnerado el debido proceso por cuanto la norma aplicable al caso no era el artculo 2 del Decreto 1800 de 1994 sino el artculo primero de la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995 expedida por el Director de Impuestos y Aduanas Nacionales, que modific el artculo 41 de la Resolucin 1794 de 1993, expedida por el mismo funcionario () Como puede observarse, mientras el artculo 2 del Decreto 1800 de 1994 establece un procedimiento que se aplica para la imposicin de sanciones o multas en el cual es necesario formular el correspondiente pliego de cargos, no ocurre lo mismo con la declaracin de incumplimiento que previ la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995, pues como lo seal sta Corporacin en sentencia del 11 de octubre de 2001, la finalidad del procedimiento contenido en sta es principalmente la de hacer efectiva la pliza de cumplimiento que ampara una obligacin aduanera sometida a garanta,

independientemente de la actuacin que deba adelantarse por hechos que eventualmente sean constitutivos de falta administrativa o infraccin de norma aduanera. As se seala en el artculo atacado, en cuanto hace la salvedad de que el procedimiento debe desarrollarse sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar. En la misma providencia se estableci que la materia de la que se ocupa el artculo primero de la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995, que modific el artculo 41 de la Resolucin 1794 de 1993, es distinta de la regulada en el artculo segundo (intitulado Procedimiento para la aplicacin de sanciones y multas previstas en la legislacin aduanera ) del Decreto Nm. 1800 de 1994, toda vez que la de aqulla, como est dicho, corresponde a las garantas que deben otorgarse en los asuntos aduaneros, lo cual no comporta necesariamente un carcter sancionatorio, sino de previsin y amparo de los riesgos que pueden afectar los intereses del Estado en las operaciones relativas a tales asuntos; mientras que la materia objeto del artculo segundo del precitado Decreto 1800 de 1994, corresponde especficamente a la accin sancionatoria que est a cargo de las autoridades aduaneras, la cual est dirigida a reprimir las conductas y omisiones que constituyan falta administrativa o infraccin de las normas aduaneras, independientemente de que existan obligaciones aduaneras sujetas a garanta. En consecuencia, no hay violacin del debido proceso porque la administracin aplic el que corresponda, esto es el consagrado en el artculo primero de la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995, que modific el artculo 41 de la Resolucin 1794 de 1993. FUENTE FORMAL: DECRETO 1800 DE 1994 ARTICULO 2 / RESOLUCION 4324 DE 1995 ARTICULO 1 NOTA DE RELATORIA: Se cita la sentencia del Consejo de Estado, Seccin Primera del 11 de octubre de 2001, Radicado, 2000-6342-01(6342), M.P. Manuel Santiago Urueta Ayola. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA Consejero ponente: MARCO ANTONIO VELILLA MORENO Bogot D.C., diez (10) de marzo de dos mil once (2011) Radicacin nmero: 13001-23-31-000-1999-00089-01 Actor: TRANSPORTES 3T LIMITADA Demandado: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES

Referencia: APELACION SENTENCIA

Se decide el recurso de apelacin oportunamente interpuesto por el apoderado de TRANSPORTES 3T LIMITADA contra la sentencia de 18 de julio de 2005, proferida por el Tribunal Administrativo de Bolvar, que deneg las splicas de la demanda. I-. ANTECEDENTES I.1-. La empresa TRANSPORTES 3T LTDA actuando por medio de apoderado, en ejercicio de la Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, present demanda ante el Tribunal Administrativo de Bolvar, tendiente a que mediante sentencia, se decretara la nulidad de los actos administrativos contenidos en los siguientes actos administrativos:

A. Resolucin N 00039 del 23 de enero de 1997 expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin de la Administracin Especial de Cartagena DIAN, por medio de la cual se declara el incumplimiento del Rgimen de Trnsito Aduanero N 03257 de octubre 2 de 1996 y se ordena hacer efectiva la pliza de seguros N 054 expedida por la Aseguradora Solidaria de Colombia Ltda. B. Resolucin N 0033 del 18 de mayo de 1998 expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin Aduanera de la Administracin Local de Aduanas, Administracin Regional del Caribe, por la cual se rechaza el recurso de reposicin. C. Auto N 004 del 4 de junio de 1998, expedido por el Jefe de la Divisin de Liquidacin Aduanera de la Administracin Local de Aduanas, Administracin Regional del Caribe, por el cual corrige el artculo 4 de la Resolucin 0033 de mayo 18 de 1998. D. Resolucin N 0094 del 26 de noviembre de 1998 expedida por el Director Regional Caribe con funciones de Administrador de Aduanas de Cartagena, por

medio de la cual se resuelve un recurso de queja y se confirma la Resolucin N 0033 del 18 de mayo de 1998 y el Auto N 0004 de junio 4 de 1998. E. Resolucin N 00040 del 23 de enero de 1997, expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin de la Administracin Especial de Cartagena DIAN, por medio de la cual se declara el incumplimiento del Rgimen de Trnsito Aduanero N 03121 del 17 de septiembre de 1996 y se ordena hacer efectiva la pliza de seguros N 054 expedida por la Aseguradora Solidaria de Colombia Ltda.. F. Resolucin N 0032 del 18 de mayo de 1998, expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin Aduanera de la Administracin Local de Aduanas, Administracin Regional del Caribe, por la cual se rechaza el recurso de reposicin. G. Auto N 003 del 4 de junio de 1998, expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin Aduanera de la Administracin Local de Aduanas, Administracin Regional del Caribe, por la cual se corrige el artculo 4 de la Resolucin 032 del 18 de mayo de 1998. H. Resolucin N 0095 del 26 de noviembre de 1998, expedida por el Director Regional del Caribe con funciones de Administrador de Aduanas de Cartagena, por la cual se resuelve un recurso de queja y se confirma la Resolucin N 0032 del 18 de mayo de 1998 y el Auto N 003 del 4 de junio de 1998. I. Resolucin 00041 del 23 de enero de 1997, expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin de la Administracin Especial de Cartagena DIAN, por medio de la cual se declara el incumplimiento del Rgimen de Trnsito Aduanero N 03120 de septiembre 17 de 1996 y se ordena hacer efectiva la pliza de seguros N 054 expedida por la Aseguradora Solidaria de Colombia Ltda.

J. Resolucin N 0035 del 18 de mayo de 1998, expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin Aduanera de la Administracin Local de Aduanas, Administracin Regional del Caribe, por la cual se rechaza el recurso de reposicin. K. Auto N 006 del 4 de junio de 1998, expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin Aduanera de la Administracin Local de Aduanas, Administracin Regional del Caribe, por la cual se corrige el artculo 4 de la Resolucin 035 del 18 de mayo de 1998. L. Resolucin N 0090 del 26 de noviembre de 1998, expedida por el Director Regional del Caribe con funciones de Administrador de Aduanas de Cartagena, por la cual se resuelve un recurso de queja y se confirma la Resolucin N 0035 del 18 de mayo de 1998 y el Auto N 0006 de junio 4 de 1998. M. Resolucin 50007 del 15 de enero de 1997, expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin de la Administracin Especial de Cartagena DIAN, por medio de la cual se declara el incumplimiento del Rgimen de Trnsito Aduanero N 03003 del 6 de septiembre de 1996 y se ordena hacer efectiva la pliza de seguros N 054 expedida por la Aseguradora Solidaria de Colombia Ltda. N. Resolucin N 0030 del 18 de mayo de 1998, expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin Aduanera de la Administracin Local de Aduanas, Administracin Regional del Caribe, por la cual se rechaza el recurso de reposicin. O. Auto N 002 del 4 de junio de 1998, expedida por el Jefe de la Divisin de Liquidacin Aduanera de la Administracin Local de Aduanas, Administracin Regional del Caribe, por la cual se corrige el artculo 4 de la Resolucin 030 del 18 de mayo de 1998.

P. Resolucin N 000112 del 15 de diciembre de 1998, expedida por el Director Regional del Caribe con funciones de Administrador de Aduanas de Cartagena, por la cual se resuelve un recurso de queja y se confirma la Resolucin N 0033 del 18 de mayo de 1998 y el Auto N 0002 de junio 4 de 1998. Igualmente pide que como consecuencia de la nulidad se restablezca el derecho de TRANSPORTES 3T LIMITADA a tener una investigacin administrativa justa que establezca finalmente si esta empresa intervino o no como transportador dentro de los trnsitos aduaneros mencionados en las resoluciones demandadas, corriendo pliego de cargos y practicando las pruebas que sean solicitadas. Subsidiariamente, si se decide dictar un pronunciamiento de fondo frente al cumplimiento de las obligaciones aduaneras por parte de TRANSPORTES 3T LTDA., se declare que: No fue TRANSPORTES 3T LTDA., la declarante ni la empresa transportadora en las declaraciones de trnsito que se relacionan en los actos acusados.

TRANSPORTES 3T LTDA qued liberada del cumplimiento de las obligaciones inherentes al declarante y a la empresa transportadora en las citadas declaraciones de trnsito aduanero. Consecuencialmente, la aseguradora no se encuentra obligada a pago alguno derivado de los actos administrativos acusados En el evento que TRANSPORTES 3T LTDA o la aseguradora hayan pagado alguna suma en el transcurso del proceso se ordene a la demandada devolver dichas sumas debidamente indexadas.

Se condene a la entidad demandada al pago de costas perjuicios y honorarios del abogado contratado para el caso, as como los gastos de pasajes, hospedajes y alimentacin que se causen con ocasin de la atencin de la demanda. I.2. En apoyo de sus pretensiones seala, en sntesis, los siguientes hechos: El Jefe de la Divisin de Liquidacin de la Administracin Especial de Cartagena DIAN, profiri la Resolucin N 50007 del 15 de enero de 1997 y las Resoluciones 00039, 00040 y 0041 del 23 de enero de 1997, en las cuales se declara de manera semejante en la parte resolutiva: (i) en el artculo primero el incumplimiento por parte de TRANSPORTES 3T LTDA. del rgimen de trnsito aduanero sealado en cada una de ellas; (ii) el artculo segundo ordena hacer efectiva la pliza de cumplimiento global expedida por Aseguradora Solidaria de Colombia Ltda., en forma proporcional, indicando en cada caso el valor correspondiente; (iii) los artculos tercero, cuarto y quinto, ordenan la notificacin a la compaa de seguros y a TRANSPORTES 3T, LA REMISIN DE LAS COPIAS DE LAS PROVIDENCIAS EJECUTORIADAS A LA subdireccin Operativa y a la Subdireccin de cobranzas y los recursos que proceden contra las respectivas decisiones. En ningn caso en forma previa a las resoluciones que declaran el incumplimiento del demandante se le corri pliego de cargos por parte de la Administracin Especial de Cartagena por supuestos incumplimientos y por tanto nunca pudo presentar descargos, ni conocer ni controvertir los informes ni las pruebas en que se basaron para manifestar que el haba solicitado el rgimen de trnsito y no haba entregado las mercancas dentro del trmino. Las Declaraciones de Trnsito Aduanero no fueron firmadas por TRANSPORTES 3T ya que nunca realiz tales trnsitos aduaneros ni contrat vehculos para esos transportes, ni expidi manifiestos de carga ni remesas terrestres.

Los recursos de reposicin presentados fueron rechazados por no aportarse el certificado de existencia y representacin legal cuando el mismo reposaba en las oficinas de la Aduana especial de Cartagena ya que lo haban solicitado para efectos de la notificacin que se realiz el 30 de enero de 1997. Adicionalmente, los actos atacados se deben declarar nulos porque los funcionarios de la Direccin Operativa de la DIAN de Cartagena actuaron con negligencia (i) al no exigir que se aportaran todos los documentos necesarios para la autorizacin de los D.T.A.; (ii) al no verificar que los vehculos utilizados para realizar los trnsitos aduaneros estuvieran inscritos y autorizados para realizar esta operacin; (iii) al no realizar dentro de la oportunidad la verificacin y confrontacin de los trnsitos para establecer su incumplimiento; (iv) al no reportar o avisar a la aduana de destino la autorizacin de los mismos; (v) al entorpecer y demorar injustificadamente la realizacin de la investigacin, al no correr pliego de cargos a la demandante para que se realizara realmente la bsqueda de la verdad y (vi) al proferir de plano la decisin que declar el incumplimiento e hizo efectiva la garanta. I.3. A juicio de la actora se quebrantaron los artculos 4 y 29 de la Constitucin Poltica, 1, 34 y 35 del C.C.A., 2341 del Cdigo Civil, 2 del Decreto 1800 de 3 de agosto de 1994, 113 del Decreto 2666 de 1984 modificado por el artculo 3 del Decreto 2402 de 1991, 13 y 17 del Decreto 1909 de 1992, 106 del Decreto 2117 del 29 de diciembre de 1992, 638, 683 y 730 numeral 4 del Estatuto Tributario (Decreto 624 de 1989), 25 y 41 de la Resolucin 1794 del 13 de octubre de 1993, 5 de la Ley 58 de 1982 y la Resolucin 3333 del 6 de diciembre de 1991 de la Direccin general de Aduanas. Explic el alcance del concepto de la violacin, as:

1. Violacin del debido proceso artculos 4 y 29 de la Constitucin Poltica, 1, 34 y 35 del C.C.A., 5 de Ley 58 de 1982, 2341 del Cdigo Civil y 2 del Decreto 1800 de 3 de agosto de 1994. Las normas anteriores se consideran violadas porque (i) no se corri pliego de cargos a la empresa transportadora permitindole conocer las comunicaciones internas de la Aduana, de donde se desprende su supuesto incumplimiento; (ii) no se le permiti aportar pruebas y se le excluy de la posibilidad de controvertir; (iii) slo tuvo conocimiento de la sancin en el momento en que le fue notificada y (iv) no se le admiti el recurso de reposicin. Esta situacin tiene origen en una Declaracin de Trnsito Aduanero, regulada por la Resolucin 333 del 6 de diciembre de 1991 emanada de la Direccin General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, por medio de la cual se establece el procedimiento relativo al trnsito aduanero sin que se haga mencin expresa de la posibilidad de defensa del transportador ante un posible incumplimiento del rgimen. En consecuencia, a falta de procedimiento expreso, el funcionario debe aplicar los procedimientos previstos en los artculos 34 y 35 del C.C.A. Adicionalmente no se dio cumplimiento a lo previsto en el artculo 3 del Decreto 1800 del 3 de agosto de 1994 que fija los procedimientos para la aplicacin de sanciones u multas previstas en la legislacin aduanera, y donde se establece que debe formularse un pliego de cargos al presunto infractor quien deber presentar sus descargos dentro del mes siguiente a la fecha de notificacin del pliego y vencido ese trmino la Administracin dispone de 3 meses para expedir la correspondiente resolucin.

2. La inaplicacin de las normas violadas implica expedicin irregular de los actos impugnados.

3. Falsa motivacin de la administracin porque TRANSPORTES 3T nunca actu como transportador dentro de las Declaraciones de trnsito Aduanero que se detallan en cada una de las resoluciones, y su nombre fue usado fraudulentamente.

4. Se desconoce la prevalencia de lo sustancial sobre lo formal al rechazar los recursos de reposicin y no entrar a examinar los argumentos en ellos planteados, por la exigencia formal de que el original del certificado de existencia y representacin legal se anexara a cada uno de ellos, sin tener en cuenta que este ya estaba en manos de la Administracin de Cartagena, a travs de su Oficina de Notificaciones.

5. Se desconoce el artculo 113 del Decreto 2666 de 1984 modificado por el artculo 3 del Decreto 2402 de 1991, por cuanto la Aduana no tena prueba de que el transportador fuera el titular del derecho de disposicin sobre las mercancas, toda vez que no le estaban consignadas en ningn documento como gua area, carta de porte, o conocimiento de embarque no se haba hecho endoso alguno a su favor.

6. Se vulnera el artculo 3 se la Resolucin 3333 del 6 de diciembre de 1991 porque: (i) no se exigi que la Declaracin de Trnsito Aduanero se presentara ante la Divisin Operativa de la Aduana de Cartagena y no se exigi con sus documentos anexos debidamente endosados, ni el nmero y fecha del manifiesto de carga, ni el nmero de la placa de los vehculos no se constat la identidad del declarante; (ii) se incumplieron los trminos que las aduanas de partida y de destino tienen para rendir informe sobre el cumplimiento de los trnsitos aduaneros, con lo cual se permiti que las pruebas del delito desaparecieran.

7. Se quebrant el artculo 683 del estatuto Tributario por cuanto no se motiv el valor de la sancin al transportador.

Adicionalmente,

en

el

peor

de

los

casos

la

garanta

debe

afectarse

proporcionalmente a la parte incumplida.

8. Se viol el artculo 106 del Decreto 2117 del 29 de diciembre de 1992 pues las resoluciones que se atacan fueron proferidas por el Jefe de la Divisin de Liquidacin del la DIAN Cartagena, sin que previamente a la misma se hubiera corrido pliego de cargos al transportador por parte de la divisin de liquidacin, tal como lo establece el citado artculo.

I.4. Intervencin de Aseguradora Solidaria de Colombia Ltda.

En ejercicio de sus derechos como litisconsorte necesario, Aseguradora Solidaria de Colombia Ltda., por medio de apoderado reafirm los hechos y argumentos de la demanda y seal adems que la DIAN no notific a la Aseguradora Solidaria las Resoluciones N 0039, 0040 y 0041, de 23 de enero de 1997 y 50007 del 15 de enero de 1997. Seala que el primer aviso que tuvo sobre la existencia de una obligacin a su cargo fue la notificacin del proceso incoado por el asegurado TRANSPORTES 3T.

II.-FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA RECURRIDA El Tribunal deneg a las pretensiones de la demanda por considerar, en esencia, lo siguiente:

Se declara la no prosperidad de la excepcin de falta de agotamiento de la va gubernativa, toda vez que en esta accin se solicita por parte de la empresa demandante, no solo la nulidad de los actos que declararon el incumplimiento, sino tambin la nulidad de los actos que rechazaron los recursos interpuestos en la va gubernativa, ya que al no modificar estos la situacin jurdica inicial, deban por mandato legal demandarse conjuntamente con los actos que declararon el incumplimiento.

No se encontr vulneracin alguna al debido proceso por parte de la Administracin Especial de Aduanas de Cartagena, toda vez que sta, para efectos de declarar el incumplimiento y hacer efectiva la garanta, sigui el procedimiento previsto en las Resoluciones 3333 de 1991 y 4324 de 1995; las cuales no prevn la necesidad de correr pliego de cargos, cuando existe el incumplimiento de una obligacin aduanera sujeta a garanta.

Por encontrarse el procedimiento llevado a cabo por la Administracin Especial de Aduanas de Cartagena ajustado a las normas sustantivas y procesales que regulan el incumplimiento del trnsito aduanero, no se configura la causal de expedicin irregular de los actos administrativos impugnados.

Las decisiones atacadas se fundaron en la informacin que reposaba en los archivos de la administracin, segn la cual TRANSPORTES 3T LTDA., aparece como la responsable del traslado de mercancas de Cartagena a otras aduanas del pas y no existen pruebas que indiquen la no participacin de esta transportadora en las operaciones de trnsito implicadas.

La empresa TRANSPORTES 3T no aport al proceso ni la papelera, ni los sellos, ni las muestras de las firmas que fueron falsificadas, documentos requeridos para la

realizacin del peritazgo por ellos solicitado. As las cosas no es posible llegar a la certeza de que existi falsedad de los documentos sustentadores de la operacin de trnsito, toda vez que los argumentos esgrimidos por la demandante para sostener la verdad de esta afirmacin, no son suficientes para demostrar que se produjo la falsificacin de los mismos, por lo cual los actos demandados se tienen como debidamente motivados.

La presentacin del original o copia autntica del certificado de existencia y representacin legal del recurrente, cuando es persona jurdica de derecho privado, es un requisito formal que no debe ser omitido, toda vez que se torna en un instrumento para materializar de manera correcta el derecho sustancial, y a su vez garantizar el derecho al debido proceso y a la defensa del mismo administrado, y para ello la administracin debe tener la certeza sobre la legitimidad del recurrente.

En consecuencia, el hecho de que hubiese podido existir en la administracin un original del certificado de existencia y representacin legal de la empresa no descarga al demandante de la responsabilidad de presentar un original o una copia autntica cada vez que se presente un recurso.

En relacin con la violacin de la Resolucin 3333 de 1991, seala el Tribunal que la autorizacin de la aduana de partida se basa necesariamente en que la solicitud de trnsito est acompaada de los documentos correspondientes que permitan a la autoridad aduanera tener certeza sobre las caractersticas de la mercanca que se va a transportar, por lo cual el cargo no prospera.

III-. FUNDAMENTOS DEL RECURSO

El apoderado de la empresa demandante, finc su inconformidad, en esencia, en que:

1. La sentencia impugnada no dio aplicacin a lo previsto en el artculo 285 del C.P.C., en tanto debi dar por ciertos los hechos alegados por el demandante con base en la renuencia de la DIAN a exhibir los documentos, segn lo ordenado por el Tribunal.

Seala que el dictamen pericial no pudo ser estimado por cuanto la DIAN nunca aport los originales solicitados en el acpite de pruebas de la demanda y decretadas por el juez, documentos que la citada entidad estaba en la obligacin de aportar por encontrarse en su poder, teniendo en cuenta que los mismos eran indispensables para establecer si se presentaba falsedad en los mismos. Adems por parte de la DIAN nunca hubo oposicin a la exhibicin de los documentos originales que reposaban en su archivo.

La negativa de la DIAN demuestra que TRANSPORTES 3T no realiz operacin alguna de trnsito, pues con dicha negativa la citada entidad est reconociendo tcitamente que lo sealado en la demanda en cuanto a que los documentos que dieron lugar a la autorizacin del D.T.A. eran falsos, no fueron expedidos por TRANSPORTES 3T, sta no realiz la operacin de trnsito, con lo cual desaparece la conducta que seal la DIAN para sancionar a la empresa.

2. Se vulner el debido proceso porque no se apreci el dictamen pericial presentado por los peritos contables que demuestra que entre la empresa declarante y la empresa TRANSPORTES 3T, no hubo contrato y que en los archivos de sta no se encontraron los documentos con los que la Direccin General de Aduanas autoriz que se realizara la operacin.

3.Se quebrant el debido proceso por falta de aplicacin del artculo 2 del Decreto 1800 de 1994 que era la norma aplicable para la poca de los hechos, en tanto nunca se corri pliego de cargos a la demandante antes de imponer la sancin.

4. La administracin incumpli el procedimiento a que deba ceirse para permitir el trnsito aduanero segn lo dispuesto en la Resolucin 3333 de 1991, pues permiti que la mercanca abandonara el punto de partida sin aplicar las disposiciones contenidas en el Captulo Primero, Trnsito AduaneroTercero, numeral 3.3 de la Resolucin citada, ni verificar si se cumpla con los requisitos y sin analizar lo que se encontraba establecido en la Declaracin de Trnsito Aduanero.

Considera que si la administracin hubiese seguido ese procedimiento y constatado la identidad del declarante y el transportador como lo indica la normatividad que se invoca como violada, no se hubiera llegado a este proceso y la aduana hubiese podido impedir que esta operacin fraudulenta abandonara el lugar con mercanca que nunca lleg a la aduana de destino..

Aade que la DIAN no tom en cuenta el aviso de la empresa sobre la falsedad que se estaba presentando y haciendo caso omiso del mismo finaliz el trmite de dicho trnsito. IV-. ALEGATO DEL MINISTERIO PBLICO

La Agencia del Ministerio Pblico en la oportunidad procesal correspondiente guard silencio.

V-. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Procede la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto contra la sentencia de 18 de julio de 2005, proferida por el Tribunal Administrativo de Bolvar, que deneg las splicas de la demanda, encaminadas a que se decretara la nulidad de las resoluciones atacadas. 1. La demandante manifiesta que la sentencia impugnada no dio aplicacin a lo previsto en el artculo 285 del C.P.C., en tanto debi dar por ciertos los hechos alegados por el demandante con base en la renuencia de la DIAN a exhibir los documentos, segn lo ordenado por el Tribunal.

Seala que el dictamen pericial no pudo ser estimado por cuanto la DIAN nunca aport los originales solicitados en el acpite de pruebas de la demanda y decretadas por el juez, documentos que la citada entidad estaba en la obligacin de aportar por encontrarse en su poder, teniendo en cuenta que los mismos eran indispensables para establecer si se presentaba falsedad en los mismos. Adems por parte de la DIAN nunca hubo oposicin a la exhibicin de los documentos originales que reposaban en su archivo.

A juicio del actor, la negativa de la DIAN demuestra que TRANSPORTES 3T no realiz operacin alguna de trnsito, pues con dicha negativa la citada entidad est reconociendo tcitamente lo sealado en la demanda en cuanto a que los documentos que dieron lugar a la autorizacin del D.T.A. eran falsos, no fueron expedidos por TRANSPORTES 3T, sta no realiz la operacin de trnsito, con lo cual desaparece la conducta que seal la DIAN para sancionar a la empresa.

De conformidad con el artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil:

Artculo 177. Carga de la prueba. Incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas persiguen. Los hechos notorios y las afirmaciones o negaciones indefinidas no requieren prueba. Este artculo impone a las partes la obligacin de probar los hechos que implican una determinada consecuencia jurdica, facultad que se ha denominado la carga de la prueba.

Tal como lo establece Couture la carga procesal es una situacin jurdica, instituida en la ley, consistente en el requerimiento de una conducta de realizacin facultativa normalmente establecida en inters del propio sujeto, y cuya omisin trae aparejada una consecuencia gravosa para l1

Al respecto la jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que:

la nocin de carga se traduce en que a pesar de la igualdad de oportunidades que, en materia de pruebas, gobierna las relaciones entre las partes procesales, dicho punto de partida no obsta para que corra por cuenta de cada una de ellas la responsabilidad de allegar o procurar la aportacin, al expediente, de la prueba de ciertos hechos, bien sea porque los invoca en su favor, bien en atencin a que de ellos se deduce lo que pide o a lo que se opone, ora teniendo en cuenta que el hecho opuesto est exento de prueba (verbigracia, por venir presumido por la ley o por gozar de notoriedad o por tratarse de una proposicin (afirmacin o negacin) indefinida. En ese orden de ideas, el concepto de carga de la prueba se convierte en (i) una regla de conducta para el juez, en virtud de la cual se encontrar en condiciones de proferir fallo de fondo incluso cuando falte en el encuadernamiento la prueba del hecho que sirve de presupuesto a la norma jurdica que debe aplicar y, al mismo tiempo, (ii) en un principio de autorresponsabilidad para las partes, derivado de la actividad probatoria que desplieguen en el proceso, pues si bien disponen de libertad para aportar, o no, la prueba de los hechos que las benefician y/o la contraprueba de aquellos que, habiendo siendo acreditados por el adversario en la litis, pueden perjudicarlas, las consecuencias desfavorables derivadas de su eventual inactividad probatoria corren por su cuenta y riesgo. ()
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Couture, Eduardo. Fundamentos del derecho procesal civil. Buenos Aires: Ediciones de la Palma, 1958.

La carga de la prueba es, por consiguiente, una medida imprescindible de sanidad jurdica y una condicin sine qua non de toda buena administracin de justicia. La referida norma legal (el artculo 177 del C.P.P.) desarrolla el tradicional aforismo de acuerdo con el cual quien afirma un hecho debe probarlo: incumbit probatio qui dicit non qui negat. Ello se traduce, en los procesos que cursan ante el Juez de lo Contencioso Administrativo, en que quien pretende determinado efecto jurdico debe acreditar los supuestos de hecho de las normas en que se ampara, luego, en general, corresponde la carga de la prueba de los hechos que sustentan sus pretensiones, en principio, al demandante, al paso que concierne al demandado demostrar los sucesos fcticos en los cuales basa sus excepciones o su estrategia de defensa. Si aqul no cumple con su onus probandi, la consecuencia que habr de asumir ser la desestimacin, en la sentencia, de su causa petendi; si es ste, en cambio, quien no satisface la exigencia probatoria en punto de los supuestos fcticos de las normas cuya aplicacin conducira a la estimacin de sus excepciones o de los argumentos de su defensa, deber asumir, consiguientemente, una fallo adverso a sus intereses2. Es claro entonces que si la parte no asume la carga de probar deber afrontar las consecuencias negativas que de ello se deriven.

Adicionalmente, si bien el juez est en la obligacin de decretar la prueba cuando sea legalmente permitida, eficaz, verse sobre hechos pertinentes y no resulte superflua, al igual que viabilizar la misma haciendo los correspondientes oficios, la parte tiene la carga de realizar las diligencias necesarias para que la prueba efectivamente se lleve a cabo.

En el presente caso no observa la Sala que el demandante haya desplegado una conducta diligente en materia probatoria, pues si bien solicit la prctica de pruebas encaminadas a demostrar sus afirmaciones y tales pruebas fueron decretadas, no se encuentra con posterioridad a ello una actividad del actor tendiente a que efectivamente se allegaran al proceso.

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera Bogot, D.C., febrero dieciocho (18) de dos mil diez (2010). Consejero ponente: Mauricio Fajardo Gmez Radicacin nmero: 19001-23-31-000-199701038-01(18076)

El actor se limita a manifestar que la DIAN no envi los originales de los documentos solicitados, pero no hay prueba de que haya desplegado actividad alguna para lograr que los originales llegaran a manos del juez y menos para lograr que la prueba grafolgica pedida se realizara, mxime si, como lo afirma el actor en la impugnacin tales originales eran indispensables para establecer si se presentaba falsedad en los mismos.

Tal como lo seala el Tribunal, la empresa TRANSPORTES 3T no aport al proceso ni la papelera, ni los sellos ni muestras de las firmas que fueron falsificadas, por lo cual no fue posible a esa Corporacin llegar a la certeza absoluta de que existi falsedad de los documentos que sustentaron la operacin de trnsito, pues los elementos esgrimidos por el demandante para sostener la verdad de esa afirmacin no son suficientes para demostrar que se produjo la falsificacin de los mismos.

Por otra parte, habida cuenta de la inactividad del actor y de que la DIAN remiti copia autntica de los documentos que se encontraban en su poder, no puede afirmarse que con ello la entidad demandada est aceptando tcitamente la falsedad que el demandante predica de algunos de ellos, especialmente si se considera que la falsedad alegada no pudo probarse por inactividad del actor.

2. Considera el demandante que se vulner el debido proceso porque no se apreci el dictamen pericial presentado por los peritos contables que demuestra que entre la empresa declarante y la empresa TRANSPORTES 3T, no hubo contrato y que en los archivos de sta no se encontraron los documentos con los que la Direccin General de Aduanas autoriz que se realizara la operacin.

Al respecto, la Corte Constitucional al referirse a la falta de valoracin de un elemento probatorio como defecto fctico que dara lugar a la violacin del debido proceso, ha precisado: Esta hiptesis tiene lugar, cuando la autoridad judicial a pesar de que en el respectivo proceso existen elementos probatorios, omite considerarlos, no los advierte o simplemente no los tiene en cuenta para efectos de fundamentar la decisin respectiva, y en el caso concreto resulta evidente que de haberse realizado su anlisis y valoracin, la solucin del asunto jurdico debatido variara sustancialmente34 () Sobre el particular, esta Corporacin ha considerado que [l]a sola omisin en la valoracin o prctica de una prueba, no es constitutiva de una va de hecho. Para que sta se produzca, debe tratarse de errores manifiestos u ostensibles, atribuibles a una actitud caprichosa o arbitraria del funcionario competente. Adems, esas pruebas deben tener la capacidad inequvoca de modificar el sentido del fallo. En consecuencia, no hay va de hecho cuando no se practican pruebas o se omite la valoracin de las existentes, pero la decisin se fundamenta en un anlisis coherente de otros elementos de juicio 56. (Negrilla fuera del texto)

En el presente caso el dictamen pericial cuya valoracin extraa la empresa demandante seala que:

dentro del perodo revisado, de agosto 1 de 1996 hasta diciembre 31 de 1996 (en algunos casos desde mayo 25 de 1996 hasta marzo 31 de 1997), no encontramos documentos o asiento contable alguno que hiciera alusin a la empresa declarante, de los trnsitos aduaneros Nos 03257 (octubre 2 de 1996), 03121 (septiembre 17 de 1996), 03120 (septiembre 17 de 1996) y 03003 (septiembre 6 de 1996), Transpack Barranquilla y como consignatarios respectivos Hernando Castillo Alcazar, Flix Guerrero H.R. Trading y Edgardo Dickens Hernndez. Encuentra la Sala que las afirmaciones contenidas en el dictamen de los contadores designados como peritos7, cuya valoracin echa de menos el actor, constituyen
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Un caso en el que esta Corporacin consider que existi va de hecho por defecto fctico, por haberse omitido la valoracin de algunas pruebas, lo constituye la sentencia T-039 de 2005, M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Sobre este mismo tpico, la sentencia T-902 de 2005, M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra, igualmente es ilustrativa. 4 T-077/09 M.P. Clara Ins Vargas Hernndez 5 T-025 de 2001, M. P. Eduardo Montealegre Lynett. 6 T-077/09 M.P. Clara Ins Vargas Hernndez. 7 Folio 352 del cuaderno principal.

apenas un indicio que no resulta suficiente para establecer con certeza que los documentos en que se bas la DIAN para las Declaraciones de Trnsito Aduanero citadas eran falsos o que TRANSPORTES 3T no contrat para el transporte de esa mercanca, ni para llevar al juez a la conviccin de que TRANSPORTES 3T no incurri en la conducta que se le adjudica, mxime considerando que no se encuentra que la parte demandante haya observado la diligencia que le corresponda para que se realizaran las pruebas que podan demostrar con certeza la falsedad lo cual unido al dictamen de los peritos contables hubiera podido cambiar la decisin, por lo cual la ausencia de mencin al experticio contable dentro de la sentencia impugnada no puede considerarse como violacin del debido proceso, pues la valoracin de la misma no hubiera cambiado el sentido del fallo en ausencia, como se dijo, de otros elementos probatorios.

El hecho de que no exista constancia en los archivos de la sociedad del transporte de las mercancas amparadas en las Declaraciones de Trnsito Aduanero Nos. 0003257, 03003, 03120, 03121 todas de 1996 no prueba necesariamente que no fue la encargada del mismo, ya que diversos factores, entre ellos el carcter eminentemente consensual del contrato de transporte, pueden dar lugar a que la informacin revisada no coincida con la realidad.

De hecho lo que aparece probado dentro del proceso mediante las copias autnticas enviadas por la DIAN es que las Declaraciones de Trnsito Aduanero incluyen a TRANSPORTES 3T como la empresa transportadora y que existen sendas cartas correspondientes a cada una de esas declaraciones donde TRANSPORTES 3T LTDA informa que va a transportar una mercanca, segn pliza global de transporte N 054 de la compaa Aseguradora Solidaria de Colombia por valor de $20.000.000 y menciona a TRANSPAK BARRANQUILLA LTDA S.I.A. adems de los datos

correspondientes a cada declaracin, en los que no se observan razones para considerar que son falsos.

En los documentos enviados por la DIAN tambin se encuentran comunicaciones de TRANSPORTES 3T donde, en relacin con las Resoluciones que declaran el incumplimiento, manifiesta no tener ni haber tenido vnculo comercial alguno con TRANSPACK BARRANQUILLA LTDA. S.I.A. y que contra sta entabl una denuncia penal ante la Fiscala General de la Nacin Direccin Seccional Santaf de Bogot Unidad 2 Delitos Fe Pblica-Patrimonio Econmico, por adulteracin de la papelera, firmas y sellos de TRANPORTES 3T8. Igualmente se encuentra una copia de la denuncia.

Si bien en estos documentos TRANSPORTES 3T manifiesta que su la papelera, firmas y sellos fueron usados indebidamente por un tercero, no adjunta pruebas de ello y la sola denuncia penal no resulta suficiente para considerar verdadera su afirmacin.

3. Afirma el actor que se quebrant el debido proceso por falta de aplicacin del artculo 2 del Decreto 1800 de 1994 que era la norma aplicable para la poca de los hechos, en tanto nunca se corri pliego de cargos a la demandante antes de imponer la sancin.

No considera la Sala que se haya vulnerado el debido proceso por cuanto la norma aplicable al caso no era el artculo 2 del Decreto 1800 de 1994 sino el artculo primero de la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995 expedida por el Director de Impuestos y Aduanas Nacionales, que modific el artculo 41 de la Resolucin 1794 de 1993, expedida por el mismo funcionario.
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Folio 294 del cuaderno de pruebas N 2

El artculo 2 del Decreto 1800 de 1994 establece:

Artculo 2 Procedimiento para la aplicacin de sanciones y multas previstas en la legislacin aduanera. En todos los casos, para la aplicacin mediante resolucin independiente de las sanciones y multas previstas en la legislacin aduanera, se segir el siguiente procedimiento: Una vez identificada la posible falta administrativa o los hechos constitutivos de posible infraccin administrativa aduanera de acuerdo con la legislacin vigente, la Divisin de Fiscalizacin formular el correspondiente pliego de cargo al presunto infractor. A su turno, el destinatario deber presentar los descargos dentro del mes siguiente a la fecha de notificacin del mencionado pliego. Cuando el destinatario del pliego de cargos, dentro del trmino previsto para dar respuesta, acepte los hechos expuestos en el mismo, la sancin o multa que deba imponerse se reducir en un treinta por ciento (30%) del monto establecido en la norma pertinente. Recibidos los descargos o cumplido el trmino otorgado para el efecto, la Administracin, atravs de la Divisin de Liquidacin o de quien haga sus veces, dispondr de tres (3) meses, prorrogables por una sola vez y hasta por el mismo trmino, para proferir la respectiva resolucin de sancin o multa. Contra el respectivo acto administrativo nicamente proceder el recurso de reconsideracin, el cual deber interponerse dentro del mes siguiente a la fecha de su notificacin. A su turno, la Administracin contar con seis (6) meses para resolver dicho recurso a travs de la Divisin Jurdica o de quien haga sus veces. Por su parte el artculo 1 de la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995 prescribe:

Artculo Primero.- Modificase el artculo 41 de la Resolucin 1794 de 1993, el cual quedar as: Artculo 41.- Efectividad de las garantas. La Divisin de Liquidacin de la Administracin de Impuestos y Aduanas correspondiente o la que haga sus veces, declarar de oficio, mediante resolucin motivada, el incumplimiento de las obligaciones aduaneras respaldadas con garanta bancaria o de compaa de seguros, previa recepcin del expediente que contenga las pruebas correspondientes remitido por la Divisin competente de la Administracin de Impuestos y Aduanas donde ocurrieron los hechos y de la fotocopia autenticada de la garanta, enviada por la dependencia donde repose el original de la misma, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al recibo de tales documentos, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar.

En todo caso, en la misma providencia se declarar la obligacin incumplida, se ordenar la efectividad de la garanta y se determinar la obligacin de pagar la suma lquida de dinero con la cual se afecta la garanta. Este acto administrativo deber notificarse al garante y al tomador de la garanta, conforme a lo dispuesto en los artculos 98 y siguientes del Decreto 1909 de 1992. En el mismo acto deber ordenarse, una vez el mismo se encuentre ejecutoriado, la remisin de copia o fotocopia debidamente autenticada a la dependencia donde reposa el original de la garanta para que, con fundamento en dicho acto, se enve el original de la garanta a la Subdireccin o a la Divisin de Cobranzas, segn sea el caso, o a la dependencia que haga sus veces en la Administracin de Impuestos y Aduanas correspondiente, con el objeto de hacer efectivo el cobro de la obligacin por va de jurisdiccin coactiva. Contra la providencia que declare el incumplimiento de la obligacin aduanera afianzada y ordena la efectividad de la garanta, podrn interponerse los recursos de reposicin y apelacin dentro de los cinco (5) das hbiles a su notificacin. Como puede observarse, mientras el artculo 2 del Decreto 1800 de 1994 establece un procedimiento que se aplica para la imposicin de sanciones o multas en el cual es necesario formular el correspondiente pliego de cargos, no ocurre lo mismo con la declaracin de incumplimiento que previ la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995, pues como lo seal sta Corporacin en sentencia del 11 de octubre de 20019, la finalidad del procedimiento contenido en sta es principalmente la de hacer efectiva la pliza de cumplimiento que ampara una obligacin aduanera sometida a garanta, independientemente de la actuacin que deba adelantarse por hechos que eventualmente sean constitutivos de falta administrativa o infraccin de norma aduanera. As se seala en el artculo atacado, en cuanto hace la salvedad de que el procedimiento debe desarrollarse sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar.

En la misma providencia se estableci que la materia de la que se ocupa el artculo primero de la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995, que modific el artculo 41 de la Resolucin 1794 de 1993, es distinta de la regulada en el artculo segundo
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Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Primera Bogot, D.C., ., once (11) de octubre del dos mil uno (2001). Consejero ponente: Manuel Santiago Urueta Ayola. Radicacin nmero 1100103-24-000-2000-6342-01(6342) Actor: Carlos Ivn Fernndez Hernndez.

(intitulado Procedimiento para la aplicacin de sanciones y multas previstas en la legislacin aduanera ) del Decreto Nm. 1800 de 1994, toda vez que la de aqulla, como est dicho, corresponde a las garantas que deben otorgarse en los asuntos aduaneros, lo cual no comporta necesariamente un carcter sancionatorio, sino de previsin y amparo de los riesgos que pueden afectar los intereses del Estado en las operaciones relativas a tales asuntos; mientras que la materia objeto del artculo segundo del precitado Decreto 1800 de 1994, corresponde especficamente a la accin sancionatoria que est a cargo de las autoridades aduaneras, la cual est dirigida a reprimir las conductas y omisiones que constituyan falta administrativa o infraccin de las normas aduaneras, independientemente de que existan obligaciones aduaneras sujetas a garanta.

En consecuencia, no hay violacin del debido proceso porque la administracin aplic el que corresponda, esto es el consagrado en el artculo primero de la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995, que modific el artculo 41 de la Resolucin 1794 de 1993.

Finalmente, como lo seal la Sala en criterio que ahora se prohja, el artculo primero de la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995, que modific el artculo 41 de la Resolucin 1794 de 1993, al establecer que la declaracin de incumplimiento debe estar fundada en las pruebas que obren en el expediente de la respectiva operacin aduanera, que la resolucin respectiva deba notificarse a los afectados y que contra ella proceden los recursos de reposicin y apelacin, se estn haciendo efectivos los aspectos sustanciales del debido proceso, como el de la necesidad de la prueba, la publicidad y el derecho de defensa, toda vez que en virtud de estos recursos los afectados tienen la oportunidad para hacerse or, controvertir la decisin y aportar o pedir la prctica de pruebas y, en general, hacer valer sus derechos y que la actuacin se revise tanto por el funcionario que la

adelanta como por el superior del mismo, lo cual, incluso es ms favorable que lo previsto en el artculo 2 del Decreto 1800 de 1992, en cuanto ste consagra un solo recurso, el de reconsideracin10.

En consecuencia, la Administracin no desconoci el debido proceso, en tanto aplic el procedimiento especial consagrado en la Resolucin No.4324 de 10 de agosto de 1995, para declarar el incumplimiento de una obligacin aduanera.

4. Alega el demandante que la administracin incumpli el procedimiento a que deba ceirse para permitir el trnsito aduanero segn lo dispuesto en la Resolucin 3333 de 1991, pues permiti que la mercanca abandonara el punto de partida sin siquiera verificar si se cumpla con los requisitos y sin analizar lo que se encontraba establecido en la Declaracin de Trnsito Aduanero.

Considera que si la administracin hubiese seguido ese procedimiento y constatado la identidad del declarante y el transportador como lo indica la normatividad que se invoca como violada, no se hubiera llegado a este proceso y la aduana hubiese podido impedir que esta operacin fraudulenta abandonara el lugar con mercanca que nunca lleg a la aduana de destino.

En la Resolucin 3333 se establecen los trmites para el trnsito aduanero que incluyen, en la aduana de partida: presentacin de la declaracin; radicacin de la declaracin; comprobacin de la solicitud; aceptacin y autorizacin,

reconocimiento externo de los bultos o unidades de carga; colocacin de precintos; plazo en que deber finalizarse la operacin.

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Ibdem

En el presente caso no encuentra la Sala que la empresa demandante haya probado el incumplimiento por parte de la DIAN de los procedimientos previstos en la Resolucin 3333 de 1991 as como tampoco demostr que no fue la encargada del transporte de las mercancas mencionadas en las Declaraciones de Trnsito Aduanero Nos. 0003257, 03003, 03120, 03121 todas de 1996, cuyo incumplimiento dio origen a los actos administrativos impugnados. Por lo anterior el presente cargo no prospera. 5. En cuanto al reproche consistente en que la DIAN no tom en cuenta el aviso de la empresa sobre la falsedad que se estaba presentando y haciendo caso omiso del mismo finaliz el trmite de dicho trnsito, observa la sala que dicha informacin solo se suministr una vez expedidas las resoluciones que declararon el incumplimiento, y que ni en la etapa gubernativa ni en la judicial se aport prueba que permita comprobar esa falsedad, por lo cual mal podra la administracin basarse solo en el dicho del actor para no continuar los procedimientos a que estaba obligada. Consecuente con lo anterior, debe la Sala confirmar la sentencia apelada, como en efecto lo dispondr en la parte resolutiva de esta providencia.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, FALLA CONFRMASE la sentencia de 18 de julio de 2005, proferida por el Tribunal Administrativo de Bolvar. Ejecutoriada esta providencia, devulvase el expediente al Tribunal de origen. NOTIFQUESE Y CMPLASE.

Se deja constancia de que la anterior sentencia fue leda, discutida y aprobada por la Sala en la sesin del 10 de marzo de 2011

RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA Presidente

MARA ELIZABETH GARCA G.

MARA CLAUDIA ROJAS LASSO

MARCO ANTONIO VELILLA MORENO