SUPRESION DE CARGO Competencia del Alcalde Mayor El Alcalde Mayor del Distrito si puede suprimir dependencias al interior de las

s entidades de la administracin central, sin necesidad de un acuerdo distrital previo. FUENTE FORMAL: DECRETO 354 DE 2001 / DECRETO 1421 DE 1993 COMUNICACION DE SUPRESION DEL CARGO No es acto administrativo La supresin de un cargo de carrera administrativa puede razones, verbi gracia fusin o liquidacin de una reestructuracin; por modificacin de la planta de personal; los empleos, o simplemente por polticas de modernizacin del hacer ms eficaz la prestacin del servicio pblico. ocurrir por diferentes entidad pblica; la por reclasificacin de Estado con el fin de

SUPRESION DE CARGO DE CARRERA Causales / SUPRESION DE CARGO DE CARRERA Procedencia De tal manera que ni la carrera administrativa, ni ningn otro rgimen de administracin de personal que brinde garantas a quienes se hallen inscritos o escalafonados, constituyen impedimento para que el Gobierno Nacional, Departamental, Municipal o Distrital, lleven a cabo, dentro de los parmetros constitucionales y legales, la supresin de empleos en las entidades que sean de su competencia. DERECHO PREFERENCIAL Prueba El derecho de preferencia es una garanta instituida a favor de quienes se encuentran inscritos en carrera administrativa cuando sus empleos han sido suprimidos de la planta de personal, es decir, es una opcin que el legislador les da para ser incorporados a un cargo equivalente en la nueva estructura de la entidad oficial y conforme a las reglas previstas en el artculo 39 de la Ley 443 de 1998; en este caso, no podrn pedirse requisitos adicionales o distintos a los exigidos al momento de ingresar al empleo de carrera que es objeto de supresin, tal y como lo prev el artculo 40 ibdem. En esta instancia se desestimar el argumento consistente en que se desconoci la proteccin especial derivada de su situacin de escalafonado en el cargo de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13, al considerar que subsisten bajo otra denominacin, cdigo y grados; porque al plenario no se aportaron las respectivas copias de las hojas de vida de quienes se dicen fueron incorporados, lo cual permitira establecer si stos se encontraban en mejores condiciones que el demandante, pues de conformidad con el artculo 177 del C.P.C. les corresponde a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas persiguen, supuesto fctico que no se cumpli en el sub-lite. FUENTE FORMAL: LEY 443 DE 1998 ARTICULO 39 / CODIGO DE PROCEDIMEINTO CIVIL ARTICULO 177 SUPRESION DE CARGO DE EMPLEADO CON Procedencia FUERO SINDICAL

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que dicho mandato, no prohbe la supresin de empleos desempeados por personal aforado, ni se constituye en una garanta absoluta que impermeabilice al funcionario que goza de tal prerrogativa, por lo que

puede ser restringida en cumplimiento de intereses jurdicos de carcter general, como son la adecuada prestacin del servicio. FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 39 INCISO 4 / DECRETO 1572 DE 1998 ARTICULO 147

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCION B Consejero ponente: BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ Bogot D.C., once (11) de julio de dos mil nueve (2009) Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2001-08312-02(0685-08) Actor: JOSE SAUL FLECHAS VELASCO Demandado: BOGOTA SECRETARIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE

AUTORIDADES DISTRITALES Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra la sentencia de 1 de febrero de 2007, proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, que declar no probadas las excepciones de inconstitucionalidad y caducidad y neg las pretensiones de la demanda incoada por Jos Sal Flechas Velasco contra Bogot, Secretaria de Transito y Transporte. LA DEMANDA Estuvo encaminada a obtener la nulidad de los siguientes Actos Administrativos: Excepcin de Inconstitucionalidad del Decreto 354 de 30 de abril de 2001,

suscrito por el Alcalde Mayor de Bogot D.C., por el cual se modifica la estructura organizacional de la Secretaria de Transito y Transporte de Bogot D.C., se asignan funciones a las dependencias y se dictan otras disposiciones. Resolucin No. 0107 de 30 de abril de 2001, suscrita por el Secretario de

Transito y Transporte de Bogot D.C., en cuanto no incorpor al demandante en la nueva planta de personal de la Entidad;

Resolucin No. 0109 de 30 de abril de 2001, suscrita por el Secretario de

Transito y Transporte de Bogot D.C., en cuanto determin el retiro del actor en el cargo de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13; Oficio de 30 de abril de 2001, mediante el cual el Secretario de Transito y Transporte de Bogot D.C., le comunic al accionante que el retiro efectivo del cargo se llevara a cabo una vez cesara el fuero sindical que lo amparaba. Como consecuencia de las anteriores declaraciones, a ttulo de restablecimiento del derecho, solicit ordenar su reintegro al cargo que vena desempeando o a otro de igual o superior categora; disponer el pago de todos los salario s con sus respectivos ajustes legales, bonificaciones, primas legales, tcnica, vacaciones con sus respectivas primas, auxilio de cesantas y dems prestaciones sociales dejadas de devengar, desde la fecha de supresin del cargo hasta la de su reintegro efectivo; declarar que no ha existido solucin de continuidad en la prestacin del servicio; y dar cumplimiento a la sentencia conforme a los artculos 176 a 178 del C.C.A. Las anteriores pretensiones fueron sustentadas en los siguientes hechos: El actor se vincul al Distrito Capital desde el 10 de noviembre de 1989 y el ltimo cargo desempeado fue el de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13, de la Secretaria de Transito y Transporte, La Administracin Distrital inici un proceso de reestructuracin con la expedicin del Decreto 354 de 30 de abril de 2001, mediante el cual el Alcalde Mayor de Bogot fij la estructura organizacional de la Secretaria de Transito de Bogot. Mediante el Decreto No. 355 de 30 de abril de 2001, el Alcalde Mayor de Bogot, dispuso la supresin de la planta de personal de la Secretaria de Transito en forma integral, y en el mismo acto cre la nueva planta, habiendo delegado en el Secretario las facultades de incorporar al personal y de distribuir los cargos de la nueva planta conforme a las necesidades del servicio. El Secretario de Transito y Transporte, mediante Resolucin No. 0107 de 30 de abril de 2001, llev a cabo la incorporacin de los funcionaros a la nueva planta; por Resolucin No. 0109 de la misma fecha, dispuso el retiro de los funcionarios con fuero, dentro de los cuales se encontraba el actor, el cual se llevara a trmino una vez cese el amparo; y, por Resolucin No. 0108 de la misma fecha distribuy los empleos de la nueva planta global de personal.

Mediante Oficio de 30 de abril de 2001, se le comunic al demandante que su retiro se hara efectivo una vez cesara el fuero sindical que lo amparaba y que continuaba desempeando las funciones del cargo que era titular, percibiendo la misma asignacin salarial hasta tanto se le comunique la efectividad de su retiro. De lo anterior se deduce que el oficio que le comunico su retiro, contiene hechos que son alejados de la verdad, pues de su contenido se desprende que la Administracin, tcitamente refiere un retiro, pero al mismo tiempo, se contradice por cuanto corrobora que sigue desempeando las mismas funciones, lo que significa que no solamente el cargo no fue suprimido, sino que tambin sus funciones siguieron existiendo, es decir, que en la prctica se refiere a una treta para burlar la autorizacin judicial que debe mediar para retirarlo del servicio en su condicin de funcionario aforado, antes de haber suprimido el cargo. Destaca que la supresin de cargos se encuentra contenida en el Decreto 355 de 2001, expedido por el Alcalde Mayor de Bogot D.C., mientras que la comunicacin indica que mediante Resolucin No. 0109 de 2001, expedida por el Secretario de Transito y Transporte, se refiere a la ejecucin del acto proferido por el Alcalde, lo cual no es legal, porque el Secretario no puede condicionar la vigencia inmediata que tena el acto proferido por el Alcalde, por falta de competencia. Anota que no poda agotarse el procedimiento referido en el Decreto 1568 de 1998, tal como lo refiere el acto de supresin, toda vez que por mandato de la Corte Constitucional, en la actualidad se encuentran suspendidos tanto la Comisin del Servicio Civil del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, como los concursos de mrito y el legislador no ha provisto normas sobre el particular. NORMAS VIOLADAS Como disposiciones violadas cita las siguientes: Constitucin Poltica, artculos 2, 13, 23, 25, 40 numeral 6, 53, 122, 125, 313, numeral 6 y 315; Decreto 1950 de 1973, artculos 105, 117, 118, 180 a 186, 244 y 245; Decreto 1421 de 1993, artculos 25, 28, 38 y 55; Ley 443 de 1998, artculos 3, 37, 39, 41, 87, 139 a 141; Decreto 1950 de 1998, artculo 147; Decreto 1173 de 1999; Decreto 2400 de 1968, artculos 5, 25, 40 y 48. (Fls. 50-59 y 74-79)

LA SENTENCIA

El Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, mediante sentencia de 1 de febrero de 2007 (Fls. 154-169), declar no probadas las excepciones de inconstitucionalidad y caducidad, y neg las splicas de la demanda, con los siguientes argumentos: Con relacin a la excepcin de caducidad, precis que al actor se le comunic la supresin de su cargo el 8 de mayo de 2001 y present la demanda el 30 de septiembre del mismo ao, por tanto la demanda fue presentada dentro del trmino de cuatro meses que establece el artculo 136, Inciso 2 del C.C.A. Se declar inhibido para conocer de la comunicacin de 30 de abril de 2001, por la cual el demandante fue informado de la supresin del empleo, al considerar que no expresa una manifestacin de voluntad de la Administracin sino que constituye acto de ejecucin, ya que fue el medio para poner en conocimiento del interesado la decisin administrativa tomada con anterioridad. Precis que los Decretos 354 de 30 de abril de 2001, por el cual se modific la estructura organizacional de la Secretara de Trnsito y Transporte, y 355 de la misma fecha, por el cual se modific la planta global de cargos de dicha entidad, fueron expedidos por el Alcalde Mayor del Distrito de Bogot en uso de las facultades constitucionales contenidas en el Estatuto Orgnico de Bogot D.C., rgimen especial que prevalece sobre cualquier otra norma que no sea especial y posterior para el Distrito Capital. De conformidad con el artculo 315, numeral 7 de la Constitucin Poltica, en armona con el artculo 38 del Decreto 1421 de 1993 (Estatuto Orgnico de Bogot), el Alcalde Mayor puede crear, suprimir o fusionar los empleos de la administracin central, por tanto poda reestructurar la Secretaria de Transito. No se desconocieron los derechos al trabajo y estabilidad laboral de los funcionarios de carrera administrativa, puesto que les fue debidamente cancelada la indemnizacin por supresin del cargo, al ser imposible su incorporacin en la nueva planta de personal de la Entidad. El Decreto No. 355 de 2001 suprimi entre otros, 18 cargos denominados Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13 (desempeado por el actor), y en su artculo 2 no cre ninguno de la misma denominacin; por lo tanto no le asiste razn al demandante cuando afirma que su cargo no fue suprimido sino reclasificado.

La Administracin no vulner los derechos sindicales y conexos con estos por cuanto pospuso la supresin de los empleos una vez cesaron los efectos del fuero sindical. El fuero sindical, como causal de reintegro y de nulidad de la supresin por falta de autorizacin para retirar a los empleados, no es un asunto objeto de estudio de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa ya que todos los procesos relacionados con el fuero sindical son de competencia de la Jurisdiccin Ordinaria Laboral. En esas condiciones la supresin de cargos efectuada en la Secretaria de Trnsito y Transporte tuvo como finalidad la eficiencia en la Administracin, lo mismo que la racionalizacin de recursos. EL RECURSO El apoderado de la parte actora interpuso recurso de apelacin cuya sustentacin corre de folios 224 a 232. La Sala observa que la fundamentacin del recurso de apelacin en su mayora corresponde a otra persona diferente al demandante, no obstante se rescata lo relevante en el presente caso. Insiste en la aplicacin de la excepcin de inconstitucionalidad del Decreto No. 355 de 30 de abril de 2001, toda vez que la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot, invoc como facultad para la supresin de cargos, los artculos 313, numeral 6 de la Constitucin Poltica y 55 del Decreto 1421 de 1993, los cuales hacen relacin a la facultad de supresin de dependencias de la Administracin y no de empleos, tratndose de dos temas diferentes, ya que para suprimir dependencias como bien lo establecen tales disposiciones, no se requiere que el Alcalde est supeditado a los Acuerdo del Concejo de Bogot, mientras que para ejercer la funcin de suprimir cargos, si se requiere contar con un Acuerdo directriz, pues se trata de una potestad que esta reglada tanto Constitucional como Legalmente. Los cargos creados en la nueva planta de personal de la Secretaria de Trnsito y Transporte, se les asignaron muchas funciones que vena ejerciendo el demandante cuando se desempeaba como Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado

13, tal y como puede observarse en las Resoluciones Nos. 973 de 1998 y 0106 de 2001. Teniendo en cuenta que las funciones continuaron vigentes, que la asignacin salarial era igual a la del cargo desempeado por el actor, que los cargos como el que ocupaba el demandante fueron reclasificados y que se convirtieron en de carrera, es que se sostiene que se le violaros los derechos al trabajo y preferente de carrera administrativa. No se puede hablar de una supresin del cargo, teniendo en cuenta que las funciones permanecieron en la nueva planta de personal, en consecuencia, la Administracin debi haber motivado el acto de incorporacin, pues all tuvo en cuenta a algunos de sus compaeros que se encontraban en las mismas circunstancias y que s fueron incorporados luego de la reestructuracin. Finalmente el demandante prob su experiencia y que reuna los requisitos para ocupar un cargo de similar jerarqua o uno superior, pues basta con mirar su hoja de vida, en la que se puede constatar su idoneidad para poder continuar en la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot D.C. Como no se observa causal de nulidad que invalide lo actuado procede la Sala a decidir previas las siguientes

CONSIDERACIONES EL PROBLEMA JURDICO Se trata de estudiar si el demandante tiene derecho a ser reintegrado al cargo que fue suprimido, porque a su juicio, el cargo subsiste en la nueva planta de personal y adems porque la Administracin Distrital no tena facultad para expedir los actos acusados.

ACTOS ACUSADOS Propone la excepcin de Inconstitucionalidad del Decreto No. 354 de 30 de abril de 2001, suscrito por el Alcalde Mayor de Bogot D.C., por el cual se modifica la estructura organizacional de la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., se asignan funciones a las dependencias y se dictan otras disposiciones. (Fls. 22-37)

Resolucin No. 0107 de 30 de abril de 2001, suscrita por el Secretario de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., en cuanto no incorpor al demandante en la nueva planta de personal de la Entidad. (Fls. 3-6) Resolucin No. 0109 de 30 de abril de 2001, suscrita por el Secretario de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., en cuanto determin el retiro del actor en el cargo de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13. (Fls. 11-15) Oficio de 30 de abril de 2001, mediante el cual el Secretario de Transito y Transporte de Bogot D.C., le comunic al accionante que el retiro efectivo del cargo se llevara a cabo una vez cesara el fuero sindical que lo amparaba. (Fls. 68 C 2)

HECHOS PROBADOS Conforme a la certificacin expedida por la Direccin de Apoyo Corporativo de la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., qued demostrado que el demandante prest sus servicios a la Entidad desde el 10 de noviembre de 1989 hasta el 28 de septiembre de 2001. (Fls. 36, 63 y 64) Mediante Resolucin No. 0078 de 15 de enero de 1991, suscrita por la Directora del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, el demandante fue inscrito en Carrera Administrativa, en el cargo de Jefe de Tesorera VII-C, en el Nivel Central de la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot D.C. (Fls. 2-8) Por Resolucin No. 12367 de 26 de julio de 1996, expedida por el Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Comisin Nacional del Servicio Civil, se actualiz el escalafn en Carrera Administrativa del accionante, en el cargo de Jefe de Seccin, Categora XI, Nivel A, de la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot D.C. (Fls. 81 C-2) El Director de apoyo Corporativo de la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot, mediante Oficio No. DAC. 13-01-4505 de 2 de julio de 2004, certifica que el demandante goza de fuero sindical. (Fls. 124-125) De folios 63 a 68 del Cuaderno No. 2, obra el Estudio Tcnico, base para la reestructuracin de la Planta de Personal de la Secretara de Trnsito y Transporte. Por su parte el Secretario de Hacienda de Bogot D.C., el 27 de abril de 2001, estableci la viabilidad presupuestal respecto a la modificacin en la planta de

personal de la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot D.C. (Fls. 46-52 C2) El 30 de abril de 2001 el Departamento Administrativo del Servicio Civil, mediante Oficio No. 01800, emiti Concepto Tcnico favorable a la propuesta de modificacin de la Planta Global de Personal de la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot D.C. (Fls. 53-62 C-2) A su turno el Alcalde de Bogot D.C., el da 30 de abril de 2001, expidi el Acuerdo No. 354, mediante el cual modific la estructura organizacional de la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot D.C. y asign funciones a sus dependencias. (Fls. 22-37) Por Acuerdo No. 355 de 30 de abril de 2001, el Alcalde Mayor de Bogot D.C., modific la planta global de cargos de la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., entre los que se encontraba el de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13, desempeado por el demandante. (Fls. 4-5) El Secretario de Trnsito y Transporte, por Resolucin No. 0107 de 30 de abril de 2001, incorpor a la planta de cargo a los funcionarios de la Secretaria, sin tener en cuenta al demandante. (Fls. 3-6) Por Resolucin No. 0109 de 30 de abril de 2001, el Secretario de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., determin que el retiro efectivo del actor en el cargo de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13, sera una vez cesara su condicin de servidor pblico protegido con fuero sindical. (Fls. 11-15) Mediante Oficio de 30 de abril de 2001, el Subsecretario Administrativo y Financiero (E) de la Secretaria de Trnsito y Transporte, le comunic al demandante que su cargo haba sido suprimido y que en virtud de la Resolucin No. 00109 de 30 de abril de 2001, expedida por el Secretario de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., Usted, continuar en el cargo ejerciendo las funciones del cargo del cual es titular hasta tanto cesen los efectos del fuero sindical que a la fecha ostenta. (Fls. 66 C-2) El 24 de septiembre de 2001, la Entidad accionada le comunic al demandante que:

() Teniendo en cuenta que mediante Resolucin No. 0109 del 30 de abril de 2001, se estableci que su retiro efectivo del servicio se producir una vez cesen los efectos jurdicos de su carcter de aforado y en razn a que han transcurrido los seis (6) meses previstos en los literales a) y b) del artculo 12 de la Ley 584 de 2000 para gozar de tal amparo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo segundo de la citada resolucin, atentamente le comunico su retiro efectivo del servicio a partir del da veintiocho (28) de septiembre de 2001, es decir, que usted laborar hasta el da veintisiete (27) de septiembre del presente ao, inclusive. Como consecuencia de lo anterior y teniendo en cuenta que usted se encuentra amparado por derechos de carrera administrativa, en virtud del artculo 39 de la Ley 443 de 1998, puede optar por ser incorporado a un empleo equivalente o percibir indemnizacin. () (Fls. 70-71 C-2) El 28 de septiembre de 2001, el accionante manifest su inters de optar por la indemnizacin, en los siguientes trminos: 1. Me encuentro amparado con la garanta constitucional denominada fuero sindical , como parte del Derecho Fundamental de Asociacin Sindical consagrado en el artculo 39 de la C.N., por ser miembro fundador me opongo a tal decisin. () 6. En caso de que estos argumentos no sean acogidos para restituirme en forma inmediata mis condiciones laborales, respetuosamente manifiesto: reitero mi solicitud radicada con el nmero 042241 fechada mayo 15 de 2001 por medio de la cual opt por la reincorporacin prevista en el artculo 39 de la Ley 443 de 1998, en armona con lo establecido en el artculo 137 del Decreto 1572 de 1998. (Fls. 72 C-2) El Secretario de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., le inform al actor en Oficio de 3 de octubre de 2001 que una vez estudiada su situacin se encontr no existe vacante de un empleo equivalente o igual al que ostentaba al momento de la supresin del cargo. (Fls. 74-77 C-2) Mediante Resolucin No. 0151 de 4 de abril de 2002, el Secretario de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., orden pagar al demandante la suma de $47272.157,oo por concepto de indemnizacin por la supresin del cargo. (Fls. 78-80 C-2) El Manual Especfico de Funciones y Requisitos, constituido por la Resolucin No. 0973 de 1998, suscrita por el Secretario de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., hace referencia a las funciones correspondientes al cargo de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13. (Fls. 39-41) Por Resolucin No. 0106 de 2001, el Secretario de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., expide el Manual Especfico de Funciones y Requisitos de los cargos de Profesional Universitario, Cdigo 340, en los Grados 4 y 7. (Fls. 42-43)

ANLISIS DE LA SALA Inaplicacin del Decreto No. 354 de 30 de abril de 2001 Sobre este asunto y la posibilidad de impugnarlo, la Sala de la Seccin Segunda del Consejo de Estado tuvo oportunidad de pronunciarse en sentencia de 15 de junio de 2006, dentro del expediente No. 1377-05, M.P. Dr. Tarsicio Cceres Toro, en el siguiente sentido: () La Sala considera oportuno establecer si el Alcalde Mayor de Bogot, Distrito Capital era competente para expedir el Decreto 354 del 30 de abril de 2001, por el cual se establece la estructura organizacional de la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot, D.C., o si por el contrario tal atribucin slo poda ejercerla el Concejo Distrital, o con su autorizacin. El artculo 322 de la Constitucin Poltica determina que el rgimen poltico, fiscal y administrativo del Distrito Capital de Bogot, ser el que determine la Carta Poltica, las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios, de manera que no se requiere analizar las constituciones anteriores para determinar si el Alcalde puede reestructurar dependencias directamente, toda vez que existe un nuevo rgimen especial establecido por la nueva Carta de 1991 para el Distrito Capital y a l debemos sujetarnos. En efecto la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado han anotado que el rgimen normativo del Distrito Capital est previsto primero en los mandatos constitucionales, luego en el Estatuto Especial Decreto 1421 de 1993 y a falta de disposiciones en algunos temas, se aplican las normas constitucionales y legales de los municipios. En sentencia C-778 del 25 de julio de 2001 de la Corte Constitucional, M.P. Jaime Araujo Rentera, se dijo: En sntesis la existencia de un rgimen especial para el Distrito Capital de Bogot no impide que el legislador incluya en otros ordenamientos normas aplicables a l, como es el caso de la ley 617 de 2.000, en la que se regulan distintos aspectos relacionados con la racionalizacin del gasto pblico y el saneamiento de las finanzas del Estado, siempre y cuando no se vace de contenido el estatuto especial. As las cosas, bien puede afirmarse que al Distrito Capital de Bogot le son aplicables en primer lugar, las normas consagradas en la Constitucin, entre otras, las contenidas en el Ttulo XI, captulo 4, artculos 322 a 327, que establecen su rgimen especial; en segundo lugar, las leyes especiales que se dictan exclusivamente para l, que hoy est contenido en el Decreto 1421 de 1.993; y, en tercer lugar, en ausencia de disposiciones especiales constitucionales o legales, las normas vigentes que rigen para los dems municipios. () Por ltimo, en fallo de septiembre 21 de 2000 de la Seccin 1 del C. de Estado, radicacin 5654, Actor: Jairo Villegas, M.P. Manuel Santiago Urueta Oyola, se dijo:

Indican las normas pre transcritas que el Distrito Capital tiene un rgimen administrativo gobernado por leyes especiales, constituido por el Captulo IV del Ttulo XI de la Constitucin Poltica, por el Decreto Ley 1421 de 1993 y por el rgimen legal ordinario de los municipios. En ese orden de ideas, la aplicacin preferente de la normatividad pasa por el captulo IV del ttulo XI de la Constitucin y por el precitado Decreto Ley 1421 . El Decreto Ley 1421 de 1993 , aplicable al caso, dispone:( ) () En conclusin, la Sala estima que, en funcin de hacer efectivos los principios de eficacia, economa y celeridad administrativas, el Alcalde Mayor del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot puede suprimir dependencias al interior de las entidades de la administracin central, sin estar supeditado a un acuerdo distrital previo y especial, e independientemente de que obedezca a una distribucin de asuntos o negocios entre las entidades de la administracin central, o de que en el mismo acto se incluya tal distribucin. ( ) Conforme a la normatividad y jurisprudencia anterior no queda duda que de acuerdo con el art. 55 del Decreto Ley 1421 de 1993 el Alcalde Mayor PUEDE REESTRUCTURAR LAS DEPENDENCIAS DEL SECTOR CENTRAL, (vr.gr. la Secretara de Hacienda Distrital). As las cosas, forzoso es concluir que el Alcalde Mayor cuenta con autonoma para reestructurar las dependencias del nivel central del Distrito Capital y suprimir los empleos, lo cual slo est condicionado por los Acuerdos del Concejo que se hubiesen proferido sobre materias como estructura general de la Administracin Central, las funciones bsicas de sus entidades y las escalas de remuneracin de las distintas categoras de empleos. ( )1 En esas condiciones el Alcalde Mayor del Distrito si puede suprimir dependencias al interior de las entidades de la administracin central, sin necesidad de un acuerdo distrital previo. Por consiguiente, en esta oportunidad se ratifica lo aqu plasmado y en consecuencia se confirmar la decisin del A-quo en cuanto declar no probada la excepcin de inconstitucionalidad del Decreto 354 de 30 de abril de 2001, expedido por el Alcalde Mayor de Bogot.

Nulidad del Oficio de 30 de abril de 2001 Para el recurrente la comunicacin que le inform la supresin del cargo y produjo su retiro, es un acto particular que se efectu de manera ilegal.
Consejo de Estado, Seccin Segunda, sentencia de 19 de julio de 2006, expediente 8832-2005, M.P. Dr. Jess Mara Lemos Bustamante, sobre el particular dijo: () Adems debe sealarse que el Decreto 355 de 2001 se fundamenta en claras normas constitucionales, a saber, el artculo 315, numeral 7, segn el cual es atribucin del Alcalde suprimir los empleos de sus dependencias, caso de la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., con lo cual, independientemente del pronunciamiento sobre el Decreto 354 de 2001, que defini la estructura de la entidad accionada, el Alcalde Mayor de Bogot gozaba de facultades para realizar la supresin del empleo ocupado por el demandante. ()
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Esta Sala en repetidas ocasiones ha afirmado que la comunicacin por medio de la cual se informa la decisin asumida por una determinada autoridad pblica no tiene el carcter de acto administrativo; el Despacho que en esta oportunidad presenta la ponencia 2 en sentencia de 15 de marzo de 2007, expediente 3020-04, actora: Sara Rodrguez Ospina, precis lo siguiente: Como bien se observa la comunicacin de supresin del cargo se limit a informarle a la actora que fue desvinculada del servicio a partir del 3 de abril de 2000 como consecuencia de la supresin del cargo de Jefe de Programas dispuesta por el Decreto 411 de 2000, oficio que no crea, extingue o modifica una situacin jurdica. 3 En esas condiciones, el citado oficio no es enjuiciable debido a que sta Jurisdiccin est facultada para juzgar actos administrativos; y si en gracia de discusin pudiera anularse, ello resultara infructuoso, pues no tendra ningn efecto jurdico respecto a los actos que determinaron la supresin de cargos y la incorporacin de funcionarios, de tal manera que no procede emitir pronunciamiento de mrito en relacin con la comunicacin impugnada y por ende se declarar la inhibicin.

Derecho Preferencial de Incorporacin Considera el demandante que con la expedicin del Decreto 354 de 30 de abril de 2001 se incurri en desviacin de poder por cuanto las funciones de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13, que vena desempeando en la entidad demandada se siguen cumpliendo por empleados que no gozan de la idoneidad requerida para desempearlas. En igual sentido, al no ser incorporado a la nueva planta de personal se le desmejoraron los derechos por encontrarse inscrito en carrera administrativa. En relacin con el derecho preferencial de incorporacin la Sala puntualiza: El inciso 1 del artculo 209 de la Constitucin Poltica estableci el fin y principios con los cuales las diferentes entidades del Estado deben cumplir la funcin administrativa, con el siguiente tenor literal: La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
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Consejera Ponente Dra. Bertha Luca Ramrez de Pez.

Consejo de Estado, en sentencia de 10 de septiembre de 1995, Expediente 9980, M.P. Dra. Clara Forero de Castro, expres: Si el actor pretenda su reintegro al cargo, cualquier ataque contra la decisin de retiro debi dirigirlo contra los actos que realmente lo afectaron y no contra la comunicacin de los mismos como lo fue el oficio acusado. No porque entre ellos se conformara un acto complejo, como lo afirm el Tribunal, sino porque la Resolucin de incorporacin se expidi en virtud de la facultad que le fue otorgada al Gerente, la que a su vez se ajust al Acuerdo 05 de 1993.
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economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. ( ) En otras palabras, para el ejercicio de la funcin administrativa se debe consultar el bien comn; esto es, persiguiendo esos objetivos de carcter general, que se encuentran consignados en la Constitucin Poltica y en la Ley, en especial en el artculo 2 de la Carta Poltica; que seala los fines esenciales del Estado, as. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. (...). La Constitucin le confiere a las Autoridades un poder reglado para el ejercicio de la funcin administrativa, de acuerdo con postulados caractersticos del Estado de Derecho, pero en materias, como las relativas a la gestin econmica y social, se deja un margen de discrecionalidad para que la Administracin, en forma eficaz, procure la satisfaccin del inters colectivo, imprimindole el carcter Social del Estado de Derecho, donde la funcin administrativa se encuentra al servicio del inters general, y se base en principios como la eficacia y la celeridad. 4 De tal manera que cuando las reformas de las plantas de personal conllevan la supresin de empleos, se erigen en criterios y condiciones relacionados con las necesidades del servicio o modernizacin de la Administracin, siendo objetivas las razones que justifican la reforma.

La decisin de retirar a un empleado de la planta de cargos, como consecuencia de una supresin, puede originarse bien porque todos los cargos de su categora fueron suprimidos por el acto general, o bien porque en la nueva planta de personal no se creen cargos con funciones iguales o equivalentes en uno de los cuales pudiera incorporarse. As lo ha expresado la Seccin Segunda de esta Corporacin en sentencia de 6 de julio de 2006, Actor Omar Benito Pez Jaimez, M.P. Dra. Ponente: Ana Margarita Olaya Forero, que dijo: Por ello la planta de personal de una entidad puede estipular cargos de igual denominacin que no obstante sern diferentes empleos cuando el manual especfico les asigne funciones, requisitos y/o responsabilidades distintas; y la supresin del empleo no ocurrir cuando subsistan en la planta de la entidad igual o superior nmero de cargos de la misma o distinta denominacin, cuando
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CORTE CONSTITUCIONAL, sentencia T-1701 de 7 de diciembre de 2000, M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero.

las funciones asignadas, los requisitos y la responsabilidad inherente a dichas funciones sea idntica. Por el contrario, si el nmero de cargos se reduce en las mismas condiciones, habr ocurrido una real supresin de empleos. En el sub-examine, la demandante considera que con la supresin del cargo que vena desempeando en la entidad demandada se le desconocieron sus derechos de carrera.

La supresin de un cargo de carrera administrativa puede ocurrir por diferentes razones, verbi gracia fusin o liquidacin de una entidad pblica; la reestructuracin; por modificacin de la planta de personal; por reclasificacin de los empleos, o simplemente por polticas de modernizacin del Estado con el fin de hacer ms eficaz la prestacin del servicio pblico.

En el presente caso, aparece probado que el actor laboraba como Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13 de la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot D.C. (Fls. 63-64) y el Alcalde Mayor de Bogot expidi el Decreto No. 355 de 30 de abril de 2001, que dispuso la supresin de la totalidad de la Planta de Personal de la Secretaria de Trnsito y Transporte, en la cual apareca el cargo desempeado por el demandante. (Fls. 22-37) Igualmente est probado que mediante el Oficio de 28 de septiembre de 2001, se le inform al demandante, que teniendo en cuenta que usted se encuentra amparado por derechos de carrera administrativa, en virtud del artculo 39 de la Ley 443 de 1998, puede optar por ser incorporado a un empleo equivalente o por recibir la indemnizacin. () (Fls. 70-71 C-2) Finalmente como lo autoriza el artculo 39 de la Ley 443 de 1998, al no ser posible su reincorporacin, la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot D.C., por Resolucin No. 0151 de 4 de abril de 2002, orden pagar al demandante la suma de $47272.157.oo por concepto de indemnizacin por la supresin del cargo. (Fls. 78-80 C-2) Al respecto la Corte Constitucional en sentencia T-374 de 2000, M.P. Dr. Alvaro Tafur Galvis, expres: Igualmente, no hay duda de que la pertenencia a la carrera administrativa implica para los empleados escalafonados en ella la estabilidad en el empleo, sin embargo, esa sola circunstancia no obliga al Estado a mantener los cargos que stos ocupan, por siempre y para siempre, pues pueden existir razones y situaciones que justifiquen la supresin de los mismos. La estabilidad, como tantas veces se ha dicho, "no significa que el empleado sea inamovible. ()

- La supresin del cargo de los actores y la consecuente indemnizacin que debe proceder en el evento de operar la desvinculacin, obedece a la aplicacin de lo dispuesto en la Ley 443 de 1998. - La facultad de suprimir cargos pblicos, inclusive los que corresponden a funcionarios de carrera administrativa, est debidamente autorizada por la normatividad jurdica y no existe disposicin legal que haga necesariamente obligatoria la reincorporacin de todos los funcionarios que dentro de un proceso de reestructuracin administrativa sean desvinculados de sus cargos. De tal manera que ni la carrera administrativa, ni ningn otro rgimen de administracin de personal que brinde garantas a quienes se hallen inscritos o escalafonados, constituyen impedimento para que el Gobierno Nacional, Departamental, Municipal o Distrital, lleven a cabo, dentro de los parmetros constitucionales y legales, la supresin de empleos en las entidades que sean de su competencia. El demandante insiste en que en la nueva planta de personal de la Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot, existen cargos con las mismas funciones del cargo de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13, atribuidas al cargo de Profesional Universitario, Cdigo 340, Grados 4 y 7, razn por la cual reclama el derecho a ser reincorporado en cualquiera de los citados empleos de manera preferencial, de lo contrario se le estn quebrantando claros derechos constitucionales y legales que le causan perjuicios laborales. Al respecto debe tenerse en cuenta que el derecho de preferencia es una garanta instituida a favor de quienes se encuentran inscritos en carrera administrativa cuando sus empleos han sido suprimidos de la planta de personal, es decir, es una opcin que el legislador les da para ser incorporados a un cargo equivalente en la nueva estructura de la entidad oficial y conforme a las reglas previstas en el artculo 39 de la Ley 443 de 1998; en este caso, no podrn pedirse requisitos adicionales o distintos a los exigidos al momento de ingresar al empleo de carrera que es objeto de supresin, tal y como lo prev el artculo 40 ibdem. En esta instancia se desestimar el argumento consistente en que se desconoci la proteccin especial derivada de su situacin de escalafonado en el cargo de Jefe de Seccin, Cdigo 290, Grado 13, al considerar que subsisten bajo otra denominacin, cdigo y grados; porque al plenario no se aportaron las respectivas copias de las hojas de vida de quienes se dicen fueron incorporados, lo cual permitira establecer si stos se encontraban en mejores condiciones que el demandante, pues de conformidad con el artculo 177 del C.P.C. les corresponde a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que

consagran el efecto jurdico que ellas persiguen, supuesto fctico que no se cumpli en el sub-lite.

La Sala en sentencia de 8 de junio de 2006, expediente 5717-05, M.P. Dr. Tarsicio Cceres Toro, en casos similares en que se alega el derecho de preferencia, precis: Para predicar la violacin al derecho de preferencia con ocasin de la supresin del cargo de un accionante y su retiro del servicio, la Sala ha considerado que es necesario acreditar que los cargos de igual nomenclatura que permanecieron en la planta de personal desempeados por personas nombradas provisionalmente, eran equivalentes al que desempeaba el actor del respectivo caso, no slo que tuvieran la misma denominacin y grado sino que ejercieran funciones similares, en razn a que la equivalencia relevante no slo se refiere al cargo genricamente denominado en forma igual sino tambin en cuanto a los requisitos y las funciones especficas pertinentes. () Dada la situacin anotada y la jurisprudencia que se transcribe la Sala mantendr el criterio all expresado.

Levantamiento Judicial del Fuero Sindical El accionante insiste en que se establezca la existencia de un vicio de nulidad o anulacin de los actos acusados, en la medida que el organismo Distrital no obtuvo, previamente el levantamiento del fuero sindical que lo protega, con fundamento en lo expresado por la Corte Constitucional en sentencia T-731/01 y lo dispone el Cdigo Sustantivo de Trabajo y el Cdigo de Procedimiento Laboral. La Constitucin Poltica en el Inciso 4 del artculo 39, al respecto dice que: Se reconoce a los Representantes Sindicales el fuero y dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que dicho mandato, no prohbe la supresin de empleos desempeados por personal aforado, ni se constituye en una garanta absoluta que impermeabilice al funcionario que goza de tal prerrogativa, por lo que puede ser restringida en cumplimiento de intereses jurdicos de carcter general, como son la adecuada prestacin del servicio.

El artculo 405 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, define el fuero sindical como: () la garanta de que gozan algunos trabajadores de no ser despedidos, ni desmejorados en sus condiciones de trabajo, ni trasladados a otros

establecimientos de la misma empresa o a un municipio distinto, sin justa causa, previamente calificada por el juez de trabajo.5

El Decreto 1572 de 1998, por el cual se reglamente la Ley 443 de 1998 y el Decreto 1567 de 1998, en su artculo 147, precepta: Artculo 147. Para el retiro del servicio de empleado de carrera con fuero sindical, por cualquiera de las causales contempladas en la ley, debe previamente obtenerse la autorizacin judicial correspondiente.. De las normas transcritas se infiere que tanto la Constitucin como la Ley, lo que buscan es el desarrollo normal de las actividades sindicales, por lo que se pretende es la proteccin de la actividad sindical que el funcionario desarrolle y no del trabajador en s mismo. En el caso de autos est probado que el demandante se encontraba afiliada a la Asociacin Sindical ASEMPUSTT, como uno de los fundadores (Fl. 73) y conforme a la certificacin de tiempo de servicios obrante a folios 38 Y 63, la Administracin mantuvo en su cargo al accionante hasta que estableci lo pertinente al fuero sindical y procedi a informarle que a partir del 28 de septiembre de 2001 quedaba retirado del servicio. Quiere decir que no se ha demostrado que la supresin del cargo se haya dado por la situacin de aforado que se aleg, por lo que tampoco esta llamado a prosperar ste cargo. La Sala concluye que en el sub-examine es improcedente la peticin de inaplicacin del Decreto No. 354 de 30 de abril de 2001, expedido por el Alcalde de Bogot D.C.; que no es posible hacer pronunciamiento respecto a la nulidad del Oficio de 30 de abril de 2001, por tratarse de una mera comunicacin y no de un acto administrativo, por lo que es procedente la inhibicin, por lo que confirmar, en ste aspecto, la decisin del Tribunal que neg las pretensiones de la demanda. El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin "B", administrando Justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la Ley. FALLA CONFIRMASE la sentencia de 1 de febrero de 2007, proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, que se inhibi de inaplicar el
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CORTE CONSTITUCIONAL, sentencia C-201 de 19 de marzo de 2002, declar exequible la presente norma.

Decreto 354 de 30 de abril de 2001, expedido por el Alcalde de Bogot D.C., as como del Oficio de la misma fecha y neg las pretensiones de la demanda incoada por Jos Sal Flechas Velasco contra Bogot D.C., Secretara de Trnsito y Transporte. Ejecutoriada esta providencia devulvase el expediente al Tribunal de origen. Cpiese, notifquese y cmplase. La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala en sesin de la fecha.

BERTHA LUCA RAMREZ DE PEZ

VCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA

GERARDO ARENAS MONSALVE