Fujimori

FUJIMORI,NEOPOPULISMO Y COMUNICACIN POLTICA Romeo Grompone DOCUMENTO DE TRA BA JO N 93
Fujimori ha pretendido establecer un nuevo orden econmico, social y cultural y un nuevo estilo de comunicacin poltica. Por un lado, ha procurado que los ciudadanos siguieran las reglas e internalizaran los valores de una economa de mercado, al mismo tiempo que se deca atender tambin a criterios de redistribucin. El xito de esta prdica llega a su punto de apogeo en las elec cio nes de 1995, y em pie za a te ner di fi cul ta des cuan do se pasa del consenso negativo que inspiran las polticas de ajuste lo que se tiene que evitar del pasado a un consenso positi vo que requiere dialogar y contem plar a diversos intereses y prioridades, cuando se trata de promover refor mas estructurales de largo lazo. Por otro lado, Fujimori parece estable cer una relacin con los ciudada nos en que combina su vnculo personal especialmente con los sectores po pu la res y su ima gen en los me dios de con duc tor se gu ro de los des ti nos del pas. El vnculo personal se sustenta en polticas sociales focali zadas en las que interviene personalmente inaugurando obras y prestando ayuda en la co mu ni dad, modo de ac tuar en el que al gu nos au to res han en con tra do ras gos de un es ti lo po pu lis ta. Los me dios da ban cuen ta de su ac cio nar y en con tra ban a un l der que pa re ca te ner el don de la ubi cui dad es ta ble cien do sin di fi cul ta des los tr mi nos de la agen da po l ti ca, ante el des con cier to de sus ad ver sa rios. Este pe ro do ha du ra do en tre 1992 y 1996. En el ao 1997 se asis te a un nuevo escena rio en que el presi dente cuenta todava con un sustanti vo apo yo pero en la so cie dad es tn cam bian do los cri te rios de or den y pre vi si bi li dad, se tie ne una idea de los l mi tes acer ca de lo que le est per mi ti do ha cer al go bier no, los me dios es tn obli ga dos a cam biar y sur gen l de res que asu men nuevos estilos de hacer poltica, ante la decadencia de los partidos. Sin em bar go Fu ji mo ri uti li zan do el apa ra to del Es ta do dis po ne de am plios mrge nes de libertad para recobrar protagonismo. Estos procesos son los que queremos describir en el presente artculo. 1. LA IMAGEN DE UN NUEVO ORDEN Y LA CULTURA POLTICA DESEADA En las elecciones presi dencia les de 1995 poda Fujimori proyectar la ima gen de funda dor de una nueva repbli ca, promotor de una economa de
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mercado que converta al Per en un agresivo pas competitivo que ingresa ba a la mo der ni dad y ofre cer ade ms su in ter ven cin per so nal como ga ran ta que los ine vi ta bles cam bios a pro du cir se no iban a afec tar a los ms po bres. Fujimori quiso presentarse a la vez como gerente y protector combi nan do la ges tin sus ten ta da en los gran des li nea mien tos con la aten cin a los pe que os pro ble mas, pa san do con sol tu ra de un es ce na rio a otro, los fo ros internacionales con las visitas a centros poblados y zonas rurales que se de ba tan en la ex tre ma po bre za. El arte de co mu ni car de ba de ser ca paz de
pro yec tar al mis mo tiem po la idea de una lu cha sin cuar tel en es tos dos frentes, ambos cubiertos sin fisuras. En teo ra, la l gi ca de la asig na cin im per so nal de re cur sos por una implacable racionalidad instrumental de mercado y los criterios que se qui sieron presentar como redistributi vos antes que de simple compensacin ya que deca atender a postergaciones seculares, tienden a desengancharse unos del otro. El arte de Fu ji mo ri ha sido con ci liar es tas ten den cias en con tradas combinando para ello un certero mane jo de la situacin poltica para lo cual reque ra como presupuesto el mane jo centrali zado del poder y el uso controlado de la informacin limi tando el acceso a ella slo en coyunturas que considera favorables. La cultura poltica en tiempos de neoliberalismo requiere que las rela ciones jurdicas jerrquicas e informales plasmada en prestaciones difusas cam po de pre ben das y clien te las sean sus ti tui das por la l gi ca del con trato entendido en trminos de dere cho privado invadiendo y despla zando la dimensin estrictamente poltica. El logro de este objetivo supone acuer dos ml ti ples y de cor to pla zo que le qui ten peso a las ex pec ta ti vas en re la cin al es ta do, sin des le gi ti mar al go bier no. La idea de un ni co cri te rio inexora ble para ordenar economa y sociedad y la tecnoburocra tizacin de las de ci sio nes tien de, como se a la Gar ca Can cli ni, a que las per so nas se les convoque en tanto consumi dores privados de bienes y como espectadores en los me dios ma si vos an tes que en ca ran do sus si tua cio nes a par tir de las reglas de la democracia o la partici pacin colectiva en espacios pblicos. Es tos bie nes y men sa jes lle gan a nues tra vida pri va da y los usa mos como nos parece. La cultura poltica del neoliberalismo exige del estado segurida des mnimas (jurdicas, monetarias, policiales) y hasta all quiere que se limite su intervencin. (Njaim 1996; Garca Canclini 1996a; Novaro 1997). El fomento de las bsquedas individuales deberan desacreditar los proyectos colectivos y debilitar hasta que desaparezcan lazos de pertenencia y lealtades polticas y sociales estables, tendiendo un manto de crtica a las polticas de asistencia, estimulando la competencia, cuestionando la solida ridad como idea poco realista o incluso distorsionadora, tributo indebido a un or den pa sa do que fra ca s. La ge ne ra li za cin de un mis mo tipo de preo cu pa cio nes en el con jun to de la so cie dad ci vil lle va ra a cons truir una opinin pblica nacional relati vamente unifor me, donde, despla zadas definitiva men te las pug nas ideo l gi cas, de jen tam bin de te ner peso las bre chas so ciales en trminos de clase, etnia, gne ro y procedencia regional en tanto campo para elaborar juicios diversos sobre la situacin existente. Esta men ta li dad no se ha im pues to, aun cuan do se en cuen tren atis bos de cambios en actitudes y comportamientos que apuntan en esta direccin. Los neolibe rales ortodoxos a ultranza reclaman porque se imponga esta l gica de una vez por todas. Fujimori navegando entre presiones polticas donde soplan vientos en distinta direccin tiene que persuadir que marcha imperturbable en la imposicin de una economa de merca do pero al mis mo tiem po com pren de que su ges tin se en cuen tra su je ta a una eva lua cin difusa y sostenida acerca del cumplimiento de sus demandas entre los secto res de menores ingresos.
Para la resolucin de problemas de gobernabilidad y control social debe neutralizar a sectores que pueden ser antagonistas poten cia les, so pe san do el efec to de sus de ci sio nes, me di da por me di da ante quienes todava son sus aliados. Fujimori se encuentra compelido a realizar una campa a permanente no slo pensando en su futura reeleccin sino en la man ten cin de apo yos con sis ten tes a su ges tin que ha gan poco rea lis ta otra alternativa. El perfilamiento de otra candidatura, la de Alberto Andra de y un cuadro relativamente abierto para el surgimiento de otros competi dores quiebra este proyecto y lo obliga a dinamizar una poltica de vincula cin ac ti va con los gru pos ms po bres de las ciu da des y el cam po, de la ca pi tal y de las pro vin cias para for mar clien te las es ta bles. En suma, se ha pro du ci do el de sen gan che te mi do en tre los cam bios que se buscaban para afianzar una cultura poltica adecuada desde una pers pectiva neoliberal y las expectativas de atencin a los grupos ms pobres. Un grupo le puede atribuir falta de adhesin al compromiso de estableci miento de un nuevo orden, otra insuficiencia en las polticas sociales. Lo que pareca definitivamente soldado son partes que tienden a funcionar por separado, impulsado por fuerzas que no tienen como encontrarse. Las ex pec ta ti vas que se quieren al can zar sobre la base de una orien ta cin neolibe ral radica en hacer verosmil para los ciudadanos que las perspec tivas de progreso y bienestar dependen exclusivamente de los esfuerzos del mercado. En una primera etapa requiere la personalizacin del poder como eje articula dor. La profundizacin de las reformas en esta direccin exige, en cambio, la separa cin de la economa y la poltica lo que supone introduc cin de cri te rios de efi ca cia no ex pues tos a los ava ta res de un li de raz go. Fu ji mori puede encontrarse desde esta aproximacin en la situacin paradji ca de ser pro mo tor y fre no de un pro ce so de cam bios al evi tar, por una pre sen cia que ahora puede percibrsela como invasora, la consolidacin institucio nal de los mis mos. Y sin em bar go, el pre si den te tie ne que se guir dan do se a les a los gru pos ms po bres y me nos or ga ni za dos de la so cie dad. Los men sa So cio lo ga y Po l ti ca
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jes tien den as a vol ver se ms con fu sos, se pier den las se gu ri da des de qu de cir, ante quie nes y cu les per so nas van a pe dir cuen tas por lo ex pre sa do, se pug na en el dis cur so por di so ciar lo so cial de lo eco n mi co mien tras la aten cin de los sectores ms desfavoreci dos que podran apoyar el proyecto pro curan con creciente claridad que ambos planos confluyan cmo plantear una agenda? cules son los grados de flexi bilidad tolerables? es posible dirigirse a distintos pblicos con ofertas que puedan compatibilizarse entre s? quienes expresarn primero su malestar, los neoliberales a ultranza o los grupos asistidos, los primeros con mensajes explcitos, los segundos con un distanciamiento respecto al gobierno ms o menos acelerado?
2. LOS ESCENARIOS DESPUS DEL AJUSTE Asociado con este proceso que alude a valores, prioridades y expectativas se aso cia, sin que ten ga una re la cin li near de cau sa y efec to el pa sa je de la pri me ra a la se gun da eta pa de re for mas em pren di das en el Per como en otros gobiernos de Amrica Latina. En una po l ti ca de emer gen cia se re cu rre a los ser vi cios de un gru po de tcnicos aislados de la sociedad, aparentemente imbuidos de una racionalidad instrumental orienta da a la efi cacia siguiendo los lineamientos por los que presionan los organismos internacionales de crdito. El proceso estabi liza la economa, promueve en una primera etapa tasas considerables de cre cimiento y un posterior estancamiento. Una segunda etapa requerira polti cas de negociacin que gene re certidumbres y restablezca las relaciones en tre estado y sociedad para emprender una activa reforma institucional, mu cho ms compleja que la sola reali zacin de una poltica de privati zaciones (Tanaka 1996). Se tra ta, en suma, de apli car un pro yec to que como se a la Naim es di f cil de de ci dir y f cil de eje cu tar en una pri me ra eta pa por que los drs ti cos cortes presupuestales, las reformas impositivas, la liberalizacin del comer cio y de la in ver sin ex tran je ra y la des re gu la cin del sec tor pri va do son de cisiones tomadas por el ejecuti vo en acuerdo con los organismos interna cio na les de cr di to y la ges tin que da a car go de una li te tec no cr ti ca de li be ra da men te ais la da (Naim 1994). La ma yo ra de la po bla cin acep ta un con sen so de ter mi na cin de un mode lo centrado en el estado y sustenta do en las mediaciones polticas tra diciona les cuando lo vinculan a un contexto de hipe rinfla cin y de violencia poltica. Sin embargo, no supone como se pensaba en algunas interpreta ciones el pasaje definiti vo a una ideologa neolibe ral asumi da por el conjun to de la po bla cin, dis pues ta a afron tar por con si guien te to das sus con se cuen cias. Como se a lan Pa ler mo y To rre, la acep ta cin de un cam bio de 8Soc iol og a y Pol t ic a
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rum bo no est mo ti va da por la con fian za en un fu tu ro ms prs pe ro sino ante la urgencia de huir de un presente insoportable. La reforma econmica no es vis ta como un pa sa je obli ga do de una tran si cin exi to sa en que se avizo ra un fin de sea do a me dia no pla zo sino sim ple men te se la es ti ma como el acceso a una situacin algo mejor cuando no apare ce otra alterna tiva que se puede conside rar con realismo viable (Palermo y Torre citado por Navarro 1995). La se gun da ge ne ra cin de re for mas exi ge para man te ner el pre ca rio equilibrio econmico preocuparse por impulsar una reforma institucional del estado como garanta de funciona miento del propio merca do y evitar una situacin social que puede ser explosiva pasada la primera etapa del ajuste estructural. Las metas se orientan al mejoramiento de las condiciones sociales, el incremento de la competitivi dad interna cional y el mante nimien to de la estabi lidad econmi ca y supone refor mas en el merca do, el trabajo,
el servicio social, la educacin, el poder judicial y mejoras en la capacidad de captacin de impuestos. Estas medidas exigen una institucionalizacin del po der del es ta do ya que la es ta bi li dad de las nor mas se opo ne al pre do minio de las decisiones excluyentes e inconsultas del presi dente y del manejo presuntamente asptico por parte de las lites tecnocrticas. En esta etapa comienza a hacerse sentir las reivindicaciones y demandas de las institucio nes de la so cie dad ci vil, a pe sar que su de bi li dad an te rior fue una de las con di cio nes re que ri das para el ini cio de las re for mas. Se em pie za a sen tir la lla ma da fa ti ga del ajus te (Cotler 1996). Como seala Nelson los costos iniciales de la estabi lizacin puede con siderarse temporarios o se espera que al menos los ciudadanos lo asuman como ta les. La eta pa pos te rior de re for mas no slo tien den a ser ms com ple jas des de del pun to de vis ta ad mi nis tra ti vo sino que ade ms se abre a un ran go ms am plio de op cio nes tc ni cas lo que in cen ti va a un de ba te ms in ten so y obli ga o de bie ra obli gar a bus car un es ti lo ms con sul ti vo (Nel son 1994). El con sen so ne ga ti vo lo que se tie ne que su pe rar y lo ine vi ta ble por hacer debiera sustituirse por un consenso positivo que tiene que ver con las opciones disponi bles para el mediano y largo plazo, situacin que crea espacios para controversias y las dudas razonables sobre quienes sern los ganadores y perdedores. No puede avizorarse con claridad el tipo de socie dad que se quie re o se per ci ben los ras gos ame na zan tes que ya ella pa re ce presentar. Los grupos empresariales que apoyaron en conjunto la primera etapa comienzan a expresar sus disi dencias. El sector financiero y de segu ros y los sectores mineros y pesqueros prestan su apoyo al gobierno (se retorna en los hechos a un modelo primario exportador) mientras que empresarios vincula -os al merca do nacional o la exportacin expresan sus discre pancias respecto a las altas tasas de inters, el empobrecimiento de la poblacin que reduce las posibilidades de hacer negocios rentables y las prcticas de dumping pro movidas por compaas extranjeras. Los sindicatos si bien disminui das sus fuerzas hacen sentir sus protestas ante la flexibilizacin del mercado de traba jo, los ba jos sa la rios y el de sem pleo. Las cla ses me dias vin cu la das al em pleo pblico y privado que permanecie ron en silencio cuando asistieron a las pri meras medidas que les reduca sus ingresos y con frecuencia las despojaba de su cargo comienzan a expresar su resis tencia o impugnacin al orden im puesto, manifestaciones en ocasiones desesperadas porque ya se perdieron las ba ses des de las cua les pen sar o ima gi nar pun tos de re tor no. A otro nivel se produce un enfrentamiento entre la poltica centralista del gobierno y las aspiraciones de las autoridades municipales por manejar sus pro pios pre su pues tos uni da a la rei vin di ca cin de que se las pro vea de re cur sos su fi cien tes para cum plir su ges tin y que se atien dan de man das lar gamente reclamadas por regiones o provincias. Surge la oportunidad para movimientos cvicos locales o regionales con una convocatoria social exten di da y plu ral. Mien tras el pre sen te r gi men tra ta de afir mar se para el lar go plazo aprobando por ejem plo en el congreso la ley inconstitucional que permite una segunda reeleccin llega el momento para que la oposicin
pueda desarrollar alterna tivas explci tas, con mayor claridad e invocaciones me jor com pren di das por la ciu da da na. Los te mas de la lu cha con tra la in fla cin y la de rro ta del te rro ris mo son una car ta de cr di to cuya vi gen cia no puede prolongar se por tiem po indefinido. Los reconocimientos pasados tienen mayores dificultades para enlazarse con proyectos futuros. El pre si den te tie ne que se guir in sis tien do en las po l ti cas so cia les fo ca li zadas para mantener adhesiones o renovar vnculos perdidos y desde esta plataforma transitar espacios de comunica cin que vayan desde la relacin interpersonal a los medios masivos. Tendr que manejar palabras oportu nas, man te ner se en si len cio para des pren der se de he chos que no le con vie ne encarar directamente, saber emplear los gestos que ratifiquen apoyos o que tomen por sorpresa a sus adversarios. Para entender este proceso tendr que eva luar se el im pac to de las me di das di ri gi das a los gru pos de me no res in gre sos, el tipo de vn cu los crea dos a par tir de ellas que al gu nos in ter pre tan como neopopulismo y el estilo de articula cin con los medios masi vos. A Fu ji mo ri to da va le es pe ra un lar go ca mi no en el que debe es tar sen si ble a iden ti fi car cam bios y con ti nui da des en tre lo lo gra do y lo que pue de esperar; entre lo librado a la intuicin y lo premeditado con un razonamiento pre ci so; la os ci la cin de lo im pre vis to y lo im pues to por las tc ni cas del mer ca deo; los lla ma dos a la aven tu ra de las trans for ma cio nes y la ape la cin a los re fle jos con ser va do res de los ciu da da nos, en fin, todo lo que com po ne su esti lo de in ter ven cin po l ti ca y de la trans mi sin de ideas o de sm bo los. Soc iol og a y Pol t ic a
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Habr que comenzar entonces por los lineamientos de su poltica so cial, primero describindola someramente, despus identificando los prop si tos que lo guia ban y los lo gros y los blo queos en con tra dos. 3. POLTICAS SOCIALES Y POPULISMO En los ltimos aos ha aumentado signi fica tivamente el gasto social del go bier no y los por cen ta jes de po bre za y de po bre za ex tre ma se han reducido en trminos relativos aunque aumenta en nmeros absolutos. Ha cre ci do la es pe ran za de vida aun que con un mar ca do con tras te en tre Lima y las pro vin cias ms po bres del Per si bien los n di ces de ca li dad de vida si gue sien do uno de los ms ba jos de la re gin. Este in cre men to del gas to no ha lle ga do a los sec to res de edu ca cin y sa lud y al Fon do de Com pen sa cin Municipal y se ha concentrado en el Ministerio de la Presi dencia que junto con el Mi nis te rio de Eco no ma y Fi nan zas con cen tran el 52% del pre su pues to na cio nal. En las ta reas de la edu ca cin y de sa lud exis ten di vi sin de trabajo o superposicin de competencias. El sector salud es responsable de eje cu tar el 50,5% del gas to, el de edu ca cin el 41,2%, el res to co rre por cuenta principalmente del Ministerio de la Presi dencia. Un conjunto de en tidades que dependen del ejecutivo concentran tambin recursos que en teora debieran ser asignados a los municipios, considerando las responsabi li da des que se le asig nan (Pe dra glio y Adrian zn 1997). Es tos Fon dos de In ver sin So cial, como est ocu rrien do en la ma yo ra de la regin concebidos inicialmente como de temporalidad definida estn
pasando a ser los instrumentos principales de polticas sociales de media no pla zo. Sal vo ex cep cio nes como la del FON CO DES en cu yas obras de cons truccin e infraestructura se contratan a trabajadores a plazo defini do de la zona, es tos fon dos no tie nen ma yor in ci den cia en los ni ve les de em pleo. La funda menta cin tcnica surge de la elabora cin de mapas de pobreza que permiten focalizar el gasto al mismo tiempo que su tendencia a desperdi garse en una multiplicidad de pequeos proyectos le otorga una considera ble visibilidad social. Los criterios ejecutivistas con los que se decide hace que la in ter ven cin de la so cie dad ci vil, a la que a me nu do se in vo ca, re sul ta li mi ta da en el tiem po e ine xis ten te en la toma de de ci sio nes lo que pro du ce la transformacin de los ciudadanos en sujetos priva dos frente a la escue la, el hos pi tal y otras for mas de pro tec cin so cial (Ba lln 1997). Sin em bar go, pue de en ten der se que esta aten cin pre sun ta a los gru pos ms po bres y la ubi cui dad del pre si den te inau gu ran do obras en lu ga res apartados, motiva adhesiones que surgen de un contacto directo o al menos la ima gen de una cercana entre Fujimori y el poblador y campe sino secu larmente marginado, postergado, no tomado en cuenta. So cio lo ga y Po l ti ca
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Al guien por fin se acuer da de ellos aun que el di lo go pa re ce dis cu rrir a la vez en dos pla nos, el del ne ce si ta do al que se le pres ta asis ten cia, el ol vi da do al que se co no ce o se re co no ce. El pri mer tipo de re la cin la del ne ce si ta do se or de na o en la ayu da pre ci sa al que es d bil por su mul ti pli ci dad de carencias; en el segundo caso el reconocimiento involucra una dimensin ms personal e integradora Dnde termina la evaluacin prag mtica de estos sectores populares y entra en juego la autoestima y la cons truc cin de iden ti da des? Ha sta qu pun to se con fun den o se dis cier nen ambos niveles? En la re so lu cin de este di le ma se jue ga para Fu ji mo ri la ad he sin cir cunstancial que puede concitar o los compromisos ms estables. El primer es ce na rio la sim ple asis ten cia es de ex tre ma vo la ti li dad, en el se gun do el reconocimiento se trata de avances con pasos segu ros para consolidar la idea de per ma nen cia en el po der. Pa re cie ra que el pre si den te se in cli na a pen sar en la pre ca rie dad del apo yo con el que cuen ta la ad he sin va a du rar tan to como la ayu da o la ex pec ta ti va de la ayu da uni da a la per cep cin realis ta que la uti li za cin del apa ra to y los re cur sos del go bier no lo con vier te en el in ter lo cu tor que pue de ser el due o ex clu si vo de la es ce na. El lar go pla zo no es pensado desde una alianza ya estable cida con los sectores populares sino de la superposicin de coyunturas, momentos de intervencin puntual que van adquiriendo continuidad por su acumulacin sucesiva. Quizs esta estrategia se complemente con una reactivacin pronuncia da del gas to so cial en 1998 y 1999 tal como lo hi cie ra en la co yun tu ra pre elec to ral de 1994 y 1995. Sin em bar go, los re qui si tos y la cohe ren cia del modelo impide que se produzca un cambio de orientacin sustantiva. El pre si den te tie ne que es tar obli ga do des de ya a una mo vi li za cin per ma nen te pro yec tan do la idea que qui sie ra es tar en to das par tes a la vez y que hace lo
que est a su al can ce para lle gar con su men sa je y su ayu da a la po bla cin ms necesitada. Las imgenes de los informati vos transmiten esta idea fuer za haciendo que confluyan la comunica cin personal con la reproduccin me di ti ca que ex tien de esta idea de un com por ta mien to preo cu pa do y aler ta. Se bus ca que el re cep tor des pla ce la idea de la de sa ten cin gu ber na men tal por un sen ti mien to de es pe ra de quin ha de ve nir a re co ger de man das y prestar ayuda. Puede pensarse, como lo hacen algunos autores, que estamos asistien do al resurgimiento de un estilo populista dentro de una orienta cin neoli be ral? En el caso de Fu ji mo ri pa re ce exis tir como en el caso de los po pu lis mos el sue o de trans pa ren cia de una de mo cra cia di rec ta que se plas ma a tra vs del idea li za do en cuen tro cara a cara en tre el l der y el pue blo. La re la cin se es ta ble ce des de un dis cur so des de el po der re cu rrien do a un pre co nizado antie litismo cuyo blanco es con exclusivi dad los polticos tradi ciona Soc iol og a y Pol t ic a
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les. In di ca una rup tu ra y una re den cin ante el vie jo or den y una nue va eta pa que mo di fi ca to dos los pa r me tros de la his to ria del pas. Segn Weyland las polticas de ajuste neolibe ral no eliminan en una eta pa ms avan za da me di das dis tri bu cio nis tas y ape la cio nes con ca pa ci dad de convocatoria dentro de los sectores populares. Neoli berales y neopopu listas aspiran a dirigirse a una poblacin desorganiza da que toma distancia respecto a los grupos institucionales de la clase poltica. Se ampla la accin del estado desde el vrtice del poder para efectuar profundas reformas eco nmicas y sociales fortale ciendo el liderazgo personal. El neolibe ralismo coincidi ra con el neopopulismo en los criterios de distri bucin de costos y beneficios que van a afectar a los grupos con niveles relati vamente altos de institucionali zacin como son los trabaja dores urbanos y las clases medias y se di ri gen al sec tor in for mal y a los po bres ru ra les. El ata que a los gre mios, las organi zaciones polticas y a determina dos sectores de la industria califi cndolos de mercantilistas fortale ce la autonoma del poder ejecuti vo. Los informales seran los beneficiados de la flexi bilidad del merca do de trabajo que adoptan las polticas neolibe rales (Weyland 1997). Estas visibles coincidencias entre neolibe ralismo y neopopulismo no impi den que existan tensiones en esta relacin. Los incenti vos otorgados a las empresas competitivas en el merca do interna cional no siguen la lgica econmi ca del neopopulismo y la consolidacin de las reglas universalistas del mercado resulta contraria a los criterios particularistas en la asignacin de beneficios y sanciones. En los hechos, las definiciones del propio populismo en estas concep ciones la reducen a una relacin sin intermedia rios entre gober nante y sec tores populares. No existe aqu como en el populismo histrico latinoame ricano una combina cin entre mani pulacin de masas con una activi dad movili zacin de stas en trminos de conquista de dere chos y reconoci miento de espacios polticos. El seguimiento a Fujimori parece correspon -
der, a nues tro cri te rio, a lo que Tucker ca rac te ri za como ca ris ma de si tua cin. No son los componentes mesinicos de la personali dad del lder, pre sen tes en el ca ris ma puro sino una si tua cin de ines ta bi li dad, la que pre dis pone a la gente a percibir como extraordinariamente calificado y a seguir con leal tad a un jefe que ofre ce una sa li da a una si tua cin de stress. Por otra par te, como se a la Schedler el ame na zan te Otro en go bier nos como el de Fu ji mo ri no son los gru pos de po der eco n mi co como en el caso del po pu lis mo sino las li tes po l ti cas. En lo que este au tor lla ma es ta blish ment antipol tico ellas son las acusadas de irracionalidad cogniti va- instrumen tal ya que se les atri bu ye no slo fal ta de co no ci mien tos sino de sen ti do comn; de irracionalidad normativa porque se alude a una supuesta tenden So cio lo ga y Po l ti ca
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cia a la corrupcin, la injusti cia y el enriquecimiento y una irracionalidad ex presi va consecuencia de su insince ridad, cinismo y teatra lidad (Schedler 1996). El estado desarrollista o el estado nacional- popular intenta ban aproxi mar se o al me nos re me dar al Es ta do de Bie nes tar a tra vs de la di fu sin de valores como el progre so, la igualdad y las integracin. (Calde rn 1997; Vilas 1997). En algunos casos estos valores y aspira ciones eran recogi dos desde una frmula populista, en otros casos las relaciones de dependencia aparecan contrarrestadas con una aspiracin de los sectores populares, par cialmente lograda, a integrarse en el juego poltico en donde asoma ban di mensiones ciudadanas. La movili zacin social ampliaba las bases de legi ti mi dad del Es ta do y su agen da. No bas ta ban las pres ta cio nes fo ca li za das a gru pos que re que ran asis ten cia. El pro ce so de fon do era la apa ri cin de las clases populares en el desarrollo urbano industrial y la necesidad que algu nos diri gentes tenan de incorporar las al juego poltico. El populismo se basaba, es cierto, en relaciones asimtri cas pero no por ello los actores participantes dejaban de integrarse en un pacto social en que gobernantes y clases medias y populares especialmente las urbanas, se prestaban legitimidades recprocas que situaba a unos y otros en mejores po si cio nes y en una si tua cin de con ver gen cia en la pug na del po der en la so cie dad y en la po l ti ca. El clien te po pu lis ta era un p bli co fuer te que es ta ba en con di cio nes de re cla mar y pe dir cuen tas de lo cum pli do ante una re la cin de pa tro naz go ex pues ta a exi gen cias se ve ras de dar cuen ta de lo pro meti do. En el escena rio actual la marginacin de las nuevas cliente las las re duce a solicitu des ocasionales, expecta tivas de corto alcance, reconocimien to de cualquier asistencia, limitaciones autoimpuestas o ms bien impuestas por las cir cuns tan cias, en suma, es ta mos ante un p bli co d bil por sus es ca sos ni ve les de es truc tu ra cin uni da a la com pro ba cin de lo poco que se puede avanzar para mejorar su situacin. En el populismo estable cido por un pacto existen meca nismos de ma nipulacin de las sectores populares pero exige adems un reconocimiento de niveles de intervencin de estos sectores tolerado, o ms bien, obliga dos a tolerarlo por parte los grupos hegemnicos. La regulacin del proceso de
acumulacin con algunos criterios distributivos es una tarea que tiene que emprenderse para anticipar y dejar de lado probables tensiones sociales. Garca Canclini asocia al populismo con una repre sentacin teatral que tra du ce o me jor di cho con ti na en un pla no sim b li co lo que he mos ex pre sa do en tr mi nos po l ti cos y so cia les. El pue blo, algo ms que clien tes, qui zs menos que ciudadanos de pleno dere cho, no es el desti natario pasivo de las acciones comunica cionales sino que interviene y se hace reconocer en mani festaciones y desfiles de protesta o afirmacin (Gar ca Canclini 1990). Soc iol og a y Pol t ic a
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Lle gan do un poco ms le jos que lo que este au tor ex pre sa, los ac to res co bran fuer zas vin do se a s mis mos y obli gan do a los de ms a que los ob ser ven. La cri sis eco n mi ca y la in va sin de la l gi ca pu bli ci ta ria en la que im porta ms que el contenido del mensa je la esti lizacin del producto debilitan esta estrategia, la hacen poco verosmil. Sin em bar go, no pa re ce que lle gue el tur no para el neo po pu lis mo aos des pus. Ocu rre, ms bien, que la vida co ti dia na de los gru pos ms po bres est atravesada por la influencia de redes polticas que evocan una tradicin po pu lis ta uni da a la pre sen cia de des car na das re glas del mer ca do. La in di fe rencia ante la discri mina cin ciudadana alienta la frag menta cin de los imagina rios colectivos (Novaro 1997) y resulta simplista conside rar la visin de lo social entre los ms pobres constituida unidimensionalmente a partir de las re la cio nes de clien tes ante un jefe. La im po si cin de un or den de mer ca do no pro du ce un cam bio ra di cal de expecta tivas entre los ms pobres y las polticas de fondos sociales focaliza dos, al mar gen de la ca li dad tc ni ca de al gu nos pro yec tos, no pue de res pon der a ne ce si da des que cu bran a ms del ter cio de la po bla cin que las re quiere de manera impostergable.. Al mismo tiempo, las desigualdades ge neradas por el proceso de acumula cin avanza con mayor velocidad que las medidas compensatorias. El mer ca do no ge ne ra ni sus ten ta dos ideas re que ri das para una co or dinacin poltica: la repre sentacin y la conduccin, que asegure ideas sino de bien co mn de pro yec tos o un en fo que nor ma ti vo que orien te a los ac to res. Se crea un va co en el ima gi na rio so cial que tien de a so lu cio nes in di vi dua lis tas y al re plie gue en lo pri va do, que por lo ge ne ral en los gru pos ms desfavoreci dos no produce expecta tivas de cambio (Lechner citado por Caldern 1997). Quizs con la excepcin de peque os productores de procedencia popu lar no pue de di fun dir se la idea de la igual dad de opor tu ni da des cuan do se hace ms evi den te la je rar qui za cin de lo so cial. Exis te una dis tan cia cre cien te en tre, por un lado, el ma les tar so cial y la mis ma com ple ji dad de los pro ble mas que quie ren re sol ver se con las po l ti cas so cia les y por otro la vi sin res tringida e instrumental del crecimiento econmi co (Calde rn 1997). El pro ce so di lu ye el es pa cio para la im pug na cin. Se crea ms bien un descontento difuso respecto a la poltica y los polticos que deja un espacio libre de crticas que sean focalizadas particularmente en quienes ejercen el
po der. Un or den per ci bi do como le ja no pue de ser tam bin un or den no cuestionado. Fujimori consigue as en el perodo de mayor cuestionamiento a su So cio lo ga y Po l ti ca
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ges tin ju nio a agos to de 1997 un apo yo su pe rior al 30% de la opinin pblica. En esta situacin coexista muy probablemente la aprobacin convencida de algunos con el acostum bramiento a las reglas de juego exis ten tes por par te de otros. 4. LA PERSONALIZACIN DEL PODER El gobierno de Fujimori no ha conseguido estable cer lineamientos es tables de una poltica neopopulista y probablemente no sea ste el objetivo pro pues to. Sin em bar go, se lle ga al ex tre mo de una cons tan te de la po l ti ca peruana que es la personali zacin. Para ello combina la comunica cin per so nal con la co mu ni ca cin por los me dios. Esta ten den cia tuvo su apo geo en el pe ro do de 1992 a 1996. En los inicios esta creciente personali zacin en torno a Fujimori no es una ex pre sin ge ne ra li za da de la cri sis de re pre sen ta cin sino ma ni fes ta cin de una de ellas, la de ca den cia de la de mo cra cia de par ti dos. En este ras go de la si tua cin in ci de el pa pel de los me dios de co mu ni ca cin que, como se a la Manin para otros contextos, transmiten cualidades directas y sensibles de los can di da tos que no de pen den de la me dia cin y la in ter ven cin de los militantes (Manin 1992). Los postulantes exacerban este personalismo por las dificultares o los inconvenientes de fijar un progra ma cuyas medidas re sulten acaso imprevisi bles o rechazadas, si no se aplican en el momento pre ciso. Por esta razn, al margen si un rgimen tiene caractersticas democr ticas o autoritarias, aumentan los poderes de prerrogativa de los gobiernos y los re pre sen tan tes ya que la com ple ji dad de las de ci sio nes tra ban la pro ba bi li dad que ellas pue den de du cir se de una re gla de ac cin ya enun cia da con anterioridad. En el caso de Fujimori se combina la decisin inconsulta con la confianza que espera obtener de los ciudadanos. En este con tex to la opo si cin se en cuen tra en una si tua cin de in cer ti dumbre. En una sociedad civil debilitada y sin referentes integradores no slo en lo po l ti co sino en lo eco n mi co, lo so cial y lo cul tu ral, re sul ta una tarea compleja identifi car los principios de escisin ms efi caces y favora bles para ob te ner apo yo, obli gan do a una suer te de prue ba de en sa yo y de error sustentada frecuentemente en encuestas de opinin. En esta situacin, Fuji mori parece haber sacado ventaja frente a sus adversarios polticos. En las opciones, la poltica se personali za y las im genes cobran importan cia. Los dis cur sos y el modo de pro nun ciar los y de ha cer de ter mi na dos n fa sis per mi te dar una idea vaga de lo que se pro po ne el can di da to, que basta para quienes por razones culturales no tienen una informacin sufi cien te o an para re du cir los cos tos de in for ma cin de quie nes en teo ra tie nen los conocimientos disponi bles para hacer una evaluacin ms precisa. Soc iol og a y Pol t ic a
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Esta presentacin esquemti ca es ambigua en sus contenidos prestndose a diver sas interpretaciones, circunstancia que favore ce la independencia de los gobernantes respecto a las razones por las que inicialmente fue elegido. La idea de man da to y de fis ca li za cin se di fu mi nan. La personali zacin esta asociada tambin a la condensacin de im ge nes de los me dios de co mu ni ca cin y es una l ti ma eta pa de un pro ce so ms amplio de susti tucin de contenidos argumentales y de fondo de las acciones polticas por sus representaciones simblicas. Los actos y situacio nes son reduci das con frecuencia a la persona que los protagoniza (Da der 1992a). Este escena rio de personali zaciones acumula im genes positi vas y ne gati vas de los protagonistas polticos y la comunica cin se presenta como una suerte de relato dramtico que sustituye la instancia de deliberacin y se tras to ca en un jue go de com pe ten cia en la que cada ac tor en es ce na pug na por el lo gro de una idea li za cin po si ti va y por tras la dar la car ga ne ga ti va a sus antagonistas. La personali zacin permite adems un desvo en la atencin pblica. Fu ji mo ri in mer so en una cam pa a po l ti ca per ma nen te tie ne ine vi ta ble men te que tomar en ocasiones medidas antipopulares. Aqu se puede jugar con una dinmica de presencias y ausencias de la dimensin personal. Ella saca r par ti do de las me di das que cuen ten con una ex ten di da acep ta cin. En cambio tratar de esquivar la personalizacin en decisiones cuestionadas Todo lo po pu lar lo asu men los l de res, lo im po pu lar es pro duc to de un sis te ma abs trac to y an ni mo (Del Rey Mo ra t 1996). La es tra te gia es ha cer sen tir con todo su peso la idea del sa cri fi cio de lo ine vi ta ble uni do a la pro me sa que se tra ta r de evi tar par te de los per jui cios me dian te una in ter ven cin sensible y providencial. 5. MEDIOS Y POLTICA La estrategia de Fujimori para ganar el apoyo de la poblacin combina visitas personales a barrios margi nales y poblados rurales con la presencia en los me dios de co mu ni ca cin. Es tas ac ti vi da des van jun tas ya que en el mo men to en que se est con cu rrien do a la co mu ni dad el pre si den te en la alo cu cin y los ges tos toma en cuen ta sus efec tos me di ti cos. Corresponde aqu hacer una breve digresin en que tomaremos en cuenta las interpretaciones del efecto de los medios en la campa as polti cas, he chos que Fu ji mo ri toma en cuen ta. El re cuen to aco ta do de esta dis cu sin creo que no nos dis tan cia de la co yun tu ra sino nos pro vee de ele mentos indispensables para entenderla. Despus podremos volver con ma So cio lo ga y Po l ti ca
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yor segu ridad al discurrir cotidiano de la poltica comunica cional del go bier no y de la opo si cin, sus con ti nui da des y sus mo men tos de rup tu ra, la casi om ni po ten cia pre si den cial du ran te un pe ro do que se ex tien de de 1992
y 1996 y las fi su ras qui zs no de fi ni ti vas que co mien zan a no tar se. Ve rn se a la que la te le vi sin es el si tio por ex ce len cia para la pro duc cin de aconteci mientos y el lugar privile gia do del vnculo entre el ciudada no y la ciu dad y en tre los re pre sen tan tes y el re pre sen ta do (Ve rn 1992). Wolton conside ra que la democracia masi va en los tiem pos presentes re quie re de los me dios que no su pri men la po l ti ca sino que la ha cen po si ble. Ellos, segn el autor, producen un circuito de comunica cin indis pensable para el funciona miento de la democracia masi va, en el sentido descendente del po der po l ti co a tra vs de los me dios y en el sen ti do as cen den te de la opinin pblica a los polticos recurriendo a los sondeos. Esta comunicacin poltica permiti ra identificar los problemas que surgen, favorecera la integracin de los debates del debate y faci litara la exclusin de aquellos te mas que han de ja do de ser ob je to de con flic to (Wol ton 1992). Fujimori no parece situarse en esta lgica de relativa equiparacin de gober nante y ciudadanos resulta do de la dinmica de los medios de comu nicacin. La concentracin del poder define una agenda, ella ordena o al menos orienta los temas. Las eventuales presiones desde abajo quedan por fue ra de lo l gi ca del son deo y, has ta cier to mo men to de la his to ria re cien te, de la aten cin de los me dios. La vi sin op ti mis ta de la fun cin de equi li brio de los me dios re sul ta, en oca sio nes el re co no ci mien to del sta tu quo impuesto desde la cspide al impulsar una situacin de conservacin de lo existente que disimula la desigualdad de las fuerzas en juego. Otros autores, en cambio, llegan a conclusiones pesimistas sobre la re lacin entre democracia y medios de comunica cin. Zolo remi te el proble ma a un momento anterior pero asociado con el desenlace presente, como lo es el peso de las li tes po l ti cas. En una de mo cra cia elec to ral la in com pe tencia o falta de conocimiento de los ciudadanos puede ser absorbi da por el sis te ma sin dis fun cio nes gra ves por que la ta rea con fia da a ellos no es el pro blema crucial de decidir sobre los criterios de conduccin poltica sino de ci dir so bre quien de be ra de ci dir. Se trans fie re a los go ber nan tes lo que en parte pareca tambin responsabilidad de los electores. Las elecciones apare cen como ri tual para la le gi ti ma cin pro ce sal del po der un ri tual de pro tec cin y de in te gra cin so cial que no tie ne sino una re la cin mar gi nal con el contenido futuro de las acciones del gobierno. Ya Schumpe ter al mis mo tiem po que re co no ca el va lor de la li ber tad de in for ma cin se mos tra ba es cp ti co so bre su efi ca cia para pro pen der a la li ber tad y a la ca pa ci dad de los vo tan tes para orien tar se (Zolo 1994). En este caso, a di fe ren cia de Wolton, se reconoce la asimetra entre gober nantes y gober nados y la ca pa ci dad de in fluen cia de los pri me ros lo que no su po ne re co no cer la om ni Soc iol og a y Pol t ic a
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potencia de los medios de comunica cin oficialistas para fijar orienta ciones pero s acep ta con rea lis mo los l mi tes para con tra rres tar sus ten den cias en un r gi men en que se res trin ge el plu ra lis mo, como es el caso de Fu ji mo ri. El ti tu lar del eje cu ti vo es el ni co que dis po ne de la li ber tad para de sa rro llar un amplio margen de tareas de convencimiento y de mani pulacin.
El mode lo de mani pulacin de merca dos sustitu ye al mode lo dialgi co. En el mode lo dialgico el espacio de comunica cin es homogneo por que el con te ni do es com par ti do por to dos y con ti nuo ya que no hay ins tan cias privilegiadas y momentos crticos para interrumpir o propiciar el en cuentro de los interlocu tores. La merca dotecnia en cambio parte del reco nocimiento de la segmentacin social como criterio para instalarse en un mundo poltico plural y competitivo y no toma como refe rencia valores sustanti vos como es del inters gene ral. Se ubica en sociedades donde se han frag men ta do in te re ses y pro yec tos y no es po si ble pen sar en un prin ci pio de uni dad (Acha ce 1992). El re cur so de Fu ji mo ri a los son deos de opi nin y los fo cus group in di ca en este l ti mo caso el re cur so del di lo go armado desde fuera de los participantes para extraer conclusiones a travs de una deliberacin tcnica mente controlada. La racionali dad instrumental necesi ta el reme do de una racionali dad comunica tiva para extraer informa ciones que jueguen en el clculo poltico. Zolo en la obra ci ta da se a la que en la si tua cin pre sen te los me dios de comunica cin no son solamente agencias de sociali zacin poltica sino de distri bucin de conocimientos desta cando la naturale za asimtrica, selecti va y no interactiva de la comunica cin. Esta conviccin surge de la comprobacin de la dis tan cia en tre los emi so res que son gru pos pro fe sio na les cohe sionados, formalmente organizados como empresas capitalistas con estruc turas burocrti cas, y por otro lado los receptores sin comunica cin ni cohe sin so cial. En ca sos ex tre mos, para este au tor, los me dios im po nen au to rreferencialmente su propia reali dad como la nica abierta a la recepcin de los mensajes, logrando que una imagen selectiva y distorsionada se trate de presentar como la realidad. La interpretacin de Zolo probablemente subestime la importancia de las comunica ciones interpersonales. Ms all de esta objecin, los medios tien den a una per so na li za cin de la rea li dad que co lu de en par te con el ideal democrtico de la inim portancia intrnseca sino por la autoridad de quien es su protagonista. Todo ocu rre como si la vi sua li za cin de un pro ble ma para fa ci li tar su comprensin requiriera hablar obligatoriamente de personas concretas ante la ari dez y la fal ta de aten cin de los te mas tra ta dos de ma ne ra tc ni ca o ideolgica. La personali zacin incide en la evaluacin de las posiciones ya que las ideas han sido sus ti tui das por no cio nes acer ca de las cua li da des de So cio lo ga y Po l ti ca
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un l der al cual se le pue de otor gar con fian za al mar gen de pro pues tas pro gramti cas. Incluso las posiciones polticas que pueden ser vistas como pro pias del radicalismo o del conservadurismo parecen expresarse en gestos y actitudes antes que por los argumentos de los discursos. Por es tas ra zo nes Fu ji mo ri se ubi ca en el cen tro po l ti co de modo re la tivamente independiente de sus polticas especfi cas de ajuste estructural y las reformas neoliberales que est desarrollando. 6. LA UBICUIDAD DE FUJIMORI Y LA FIJACIN DE LA
AGENDA La personali zacin favore cida por los medios propicia el juego de acer ca mien to y dis tan cia en la que se sus ten tan las iden ti fi ca cio nes. Como se ha discuti do ampliante en las ciencias sociales Fujimori en los momentos de su irrupcin poltica coloca su discurso, quizs sin una cuidadosa evaluacin previa en el centro mismo de las divisiones tnicas y sociales que separaba a po bres y ri cos, cos ta y sie rra, crio llos de piel cla ra y cho los e in dios, cla ses medias y sectores populares (Degregori 1991). Algunos rasgos de este estilo permanecen aos despus. El presidente es el que de sa fa los ri tua les de la tri bu na po l ti ca ale ja do de la re t ri ca y los abrazos de circunstancias con sus seguidores y clientes. Mantiene las pautas de un comporta miento antie litista y sale a dar vueltas por las localida des que vi si ta con una bi ci cle ta, un bu rro o un trac tor, se baa en una la gu na o en un ro, jue ga a ti rar le agua a la gen te y les dice que es uno ms en tre ellos usan do sus som bre ros, pon chos, cus mas, to ca dos de plu mas y has ta ban de ras (Oliart 1996). Pro cu ra dar la im pre sin que su vi si ta no res pon de ni ca men te al mo ti vo de inau gu ra cin de una obra. In ter pe la a la po bla cin so bre la ca li dad de los ser vi cios pres ta dos pre sen tan do a la vez la ima gen de un eje cu tor y de un ga ran te y si re tor na nue va men te a una lo ca li dad, es asumiendo que ha cumpli do con la prome sa ofreci da, fortale ciendo una relacin de confianza. En los ltimos aos intenta proyectar adems no slo una ima gen ge ren cial y eje cu ti va, sino la del es ta dis ta que en la za cada pro yec to u obra rea li za da con la idea de un nue vo pas. Los me dios se en car ga ban de mul ti pli car el efec to de es tas apa ri cio nes en la per cep cin de los ciu dadanos convirtindose en una rutina de los noticie ros que buscaban confir mar da a da un vn cu lo de de le ga cin y con sen ti mien to. En al gu nos ca sos, como ha ocu rri do en otros con tex tos po l ti cos daba la idea de una in ter ven cin solipsista que recurra a los medios de acuerdo a parmetros defini dos con pre ci sin acer ca de qu se te na que con ver sar des po jan do a los pe rio distas de cualquier otra alternativa. Para los sectores populares, Fujimori fue por un lar22
Como se a la Zolo la fi ja cin me di ti ca de la agen da no slo co mu ni ca a los receptores los contenidos de la informacin elegida sino procura im po ner tam bin la es truc tu ra men tal a tra vs de las cua les ope ran las se lec cio nes y dis tor sio nes. En el lar go pla zo pue den lle gar a de fi nir se los ras gos de la aten cin p bli ca y los asun tos que no pue den cru zar el um bral de la co munica cin multi mediti ca. Los asuntos sobre los cuales puede orientarse una efectiva canalizacin son los te mas te m ti cos (issues) y los te mas acon te ci mien to (events). El eje tem tico agrupa y organi za un conjunto de cuestiones en un problema de fondo plasma do por lo gene ral en contenidos abstractos. Los temas aconteci miento se refieren a hechos concretos e indivi dualizados (Da der 1992b). La habili dad del poltico que utiliza los medios radica en la capaci dad de combinar temas y aconteci mientos y Fujimori parece hacerlo con particular soltura. As alude por ejemplo a estrategias antiterroristas y con tra el narcotrfico, crecimiento econmi co, insercin interna cional, y estos
temas son complementados con informaciones sobre detenciones, operativos de incautacin de drogas y captura de delincuentes, estadsticas sobre el comporta miento de la economa, publici tados convenios con la banca inter na cio nal o con pa ses, que pre ten den dar cuen ta de los ni ve les de re co no ci miento obtenidos por el gobierno. Este reper torio supone el control de la operacin canalizadora por par te de de quin emi te el men sa je. En pri mer lu gar exis te un fil tro en tre co no ci mien to y se cre to en asun tos que sin ex po si cin a los me dios no pue den ser identifi cados por la opinin pblica. Los gobiernos reser van informacin que en teo ra no tie nen ran go de se cre to de es ta do. El mar gen de ocul ta miento es mayor en casos de concentracin de competencias en el ejecuti vo y de bi li dad de los me ca nis mos de con trol de los otros po de res del es ta do y de las instituciones repre sentati vas de la sociedad civil como ocurre en el Per. La agen da se de li mi ta tam bin es ta ble cien do una je rar qua de prio ri da des que tra ta de in ci dir en el gra do de im por tan cia que la au dien cia le va a conceder a determi nados asuntos. En el perodo anterior Fujimori insista en la cr ti ca a los par ti dos y el com ba te con tra el te rro ris mo y la in fla cin. Los puntos priori tarios se estn trasladando al desarrollo econmi co y la in sercin y el reconocimiento por la comunidad financiera interna cional. La canalizacin de la opinin pblica se organi za tambin dan do real ce a un n gu lo o un as pec to par ti cu lar de un tema ge n ri co, procurando destacar ciertos as pec tos y re le gar otros. As, por ejem plo, una re for ma de la le gis la cin del tra ba jo que afec ta la es ta bi li dad la bo ral es tra ta da por la ma yo ra de los me dios de comunica cin poniendo en relie ve la compensacin que por despido arbitrario le asiste al trabajador o las oportunidades ocupacionales que le otorgan a los jvenes. La informacin sesgada es un meca nismo de control me di ti co por par te de quie nes ejer cen el po der. So cio lo ga y Po l ti ca
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Como se a la Zolo la fi ja cin me di ti ca de la agen da no slo co mu ni ca a los receptores los contenidos de la informacin elegida sino procura im po ner tam bin la es truc tu ra men tal a tra vs de las cua les ope ran las se lec cio nes y dis tor sio nes. En el lar go pla zo pue den lle gar a de fi nir se los ras gos de la aten cin p bli ca y los asun tos que no pue den cru zar el um bral de la co munica cin multi mediti ca. Los asuntos sobre los cuales puede orientarse una efectiva canalizacin son los te mas te m ti cos (issues) y los te mas acon te ci mien to (events). El eje tem tico agrupa y organi za un conjunto de cuestiones en un problema de fondo plasma do por lo gene ral en contenidos abstractos. Los temas aconteci miento se refieren a hechos concretos e indivi dualizados (Da der 1992b). La habili dad del poltico que utiliza los medios radica en la capaci dad de combinar temas y aconteci mientos y Fujimori parece hacerlo con particular soltura. As alude por ejemplo a estrategias antiterroristas y con tra el narcotrfico, crecimiento econmi co, insercin interna cional, y estos temas son complementados con informaciones sobre detenciones, operativos de incautacin de drogas y captura de delincuentes, estadsticas sobre el
comporta miento de la economa, publici tados convenios con la banca inter na cio nal o con pa ses, que pre ten den dar cuen ta de los ni ve les de re co no ci miento obtenidos por el gobierno. Este reper torio supone el control de la operacin canalizadora por par te de de quin emi te el men sa je. En pri mer lu gar exis te un fil tro en tre co no ci mien to y se cre to en asun tos que sin ex po si cin a los me dios no pue den ser identifi cados por la opinin pblica. Los gobiernos reser van informacin que en teo ra no tie nen ran go de se cre to de es ta do. El mar gen de ocul ta miento es mayor en casos de concentracin de competencias en el ejecuti vo y de bi li dad de los me ca nis mos de con trol de los otros po de res del es ta do y de las instituciones repre sentati vas de la sociedad civil como ocurre en el Per. La agen da se de li mi ta tam bin es ta ble cien do una je rar qua de prio ri da des que tra ta de in ci dir en el gra do de im por tan cia que la au dien cia le va a conceder a determi nados asuntos. En el perodo anterior Fujimori insista en la cr ti ca a los par ti dos y el com ba te con tra el te rro ris mo y la in fla cin. Los puntos priori tarios se estn trasladando al desarrollo econmi co y la in sercin y el reconocimiento por la comunidad financiera interna cional. La canalizacin de la opinin pblica se organi za tambin dan do real ce a un n gu lo o un as pec to par ti cu lar de un tema ge n ri co, procurando destacar ciertos as pec tos y re le gar otros. As, por ejem plo, una re for ma de la le gis la cin del tra ba jo que afec ta la es ta bi li dad la bo ral es tra ta da por la ma yo ra de los me dios de comunica cin poniendo en relie ve la compensacin que por despido arbitrario le asiste al trabajador o las oportunidades ocupacionales que le otorgan a los jvenes. La informacin sesgada es un meca nismo de control me di ti co por par te de quie nes ejer cen el po der. So cio lo ga y Po l ti ca
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Quizs ms all de intenciones deliberadas, por superposicin de esti los, existen coincidencias signi fica tivas entre las modali dades de actuacin de los medios y las formas de intervencin presi dencial. Ambos parecen sentir se cmodos con lo que Ford llama sine docquizacin, (Ford 1995) ir de la par te al todo, del pe que o su ce so y la obra me nor a par tir de la cual se intenta estable cer conexiones con el conjunto de la reali dad y explicar los cam bios en la so cie dad aun que las re la cio nes sean d bi les y el trn si to de uno a otro es pa cio no jus ti fi ca do. Por otra par te y den tro de la mis ma ope racin, trasladada al plano de la poltica, surgen formas de mediacin que procuran reducir a trminos simples la complejidad de lo social, apostar a una efi cacia simblica y marcar distancia o enfrentar al marco institucional. Como seala Sarlo la escena institucional es lenta y sus formas (preci samen te las formas que hacen posible a las instituciones) complicadas hasta la opacidad que engendra la desesperanza (Sarlo citado por Garca Canclini 1996a). Los me dios y en este caso Fu ji mo ri ofre cen la idea de la con ti ge dad y la aten cin sin di la cio nes. La radio y la televi sin fijan el concepto que todos pueden expresarse y ser com pren di dos en un len gua je de sen ti do co mn que atra vie sa la complejidad y le quita peso y relevancia, reivindicando la supuesta veraci dad de
una percepcin directa frente a las interpretaciones del saber letrado. A la lar ga cum ple una fun cin de mi me sis al pro du cir una com pli ci dad con las estructuras sociales y econmicas existentes y repetir los lugares comunes de la cultura poltica (Gar ca Canclini 1996b). El testi monio de las necesi dades de un cam pe si no o po bla dor o de un ba rrio o un ca se ro ru ral quie re pro yec tar una idea de lo que los ciu da da nos pre ci san, sig ni fi ca que plan tear lo a la persona adecua da es resolver lo ya que la intervencin personal y provi dencial del presi dente provoca un cambio de comporta miento en las institu ciones destinadas a atender el problema. Ocurre como si estas instituciones no tu vie ran otra ini cia ti va que la im pues ta des de el vr ti ce del po der. Los efec tos de ca na li za cin de la agen da son eva lua dos por el go bier no siguiendo tcnicas cualita tivas y encuestas de opinin, tratando de definir tam bin en el pro ce so ha cia don de se van orien tan do los de seos y pre fe ren cias de la po bla cin. Ello le per mi te al pre si den te se guir con un dis cur so es tructurado y sencillo que convoque al ima gina rio de sus interlocu tores de modo que estos consigan asociar lo con determina dos aspectos de lo que vaya ocu rrien do en la vida po l ti ca o en la co mu ni dad. En este sen ti do las obras o ayu das que rea li za el pre si den te, una bom ba de agua por ejem plo, el trac tor o la es cue la aun que se tra te de pro yec tos in co ne xos o no ten gan la infraestructura adecuada pare sacarle partido operan como referencias para pen sar el fu tu ro con op ti mis mo des pus de ha ber pa sa do el pas por una situacin de incertidumbre y de inestabilidad. Fujimori encuentra por lo general las palabras adecuadas para presentar lo realizado como smbolos de un proyecto de modernidad Soc iol og a y Pol t ic a
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El autoritarismo de Fujimori lo hace renuente al delegar funciones y cuan do las con ce de es con la fi na li dad que la pro vean de in for ma cio nes en tor no a he chos pun tua les y pre ci sos. En este sen ti do se de sem pe a como el gerente general de una empresa moderna que controla las lneas estratgi cas de acuer do a cri te rios don de es tn cla ra men te de fi ni das la pu bli ci dad, el pre cio y los pues tos de ven ta. Es tos ras gos per mi ten lo que en la jer ga del merca deo poltico se denomina un posiciona miento que propicia un fcil reconocimiento y una rpida identificacin con sus propuestas, las que no exige explica ciones elabora das. Esta situacin contrasta con las dificultades que sigue encontrando la oposicin poltica. Los medios se encargaron de convertir el liderazgo providencial de un caudillo surgi do en una situacin de emergencia en el conductor inspirado y se re no que gua el pas. Como es sa bi do la in for ma cin en si tua cio nes de baja partici pacin y distanciamiento de la poltica respecto a las preocupaciones de los ciudadanos, faci lita la mani pulacin de los medios. Un nme ro creciente de personas confa en el contenido informativo de la televi sin para orientar un comportamiento poltico sin que esta conducta del recep tor se vin cu le a la idea de un com pro mi so. En el pro ce so de cli na la ne ce si dad per ci bi da pri me ro y lue go la ca pa ci dad para rea li zar ope ra cio nes com ple jas de tal in for ma cin as como la es ti ma cin de la com ple ji dad de la po -
ltica misma (Del Rey Morat 1996). Este evi den te con trol po l ti co in di rec to que ejer ce el pre si den te so bre la mayora de los canales deudas tributa rias, concesin de lneas y avisos del estado no es la nica explica cin de la abrumadora presencia del presi den te en la pan ta lla en tre 1992 y 1996. Su car go, sus vi si tas y sus de cla ra cio nes lo con ver tan en el ac tor po l ti co del das. Los me dios se aco mo da ban al ra ting. Fujimori se encontraba favore cido por lo que Noelle- Neumann carac te ri za como un cli ma de opi nin que alu de a un con jun to de in for ma cio nes, ideas y preconceptos que permanecen estables hasta que la introduc cin de algn elemento desencadenante logre modi ficar este estado de cosas (Monzn 1992). Las in for ma cio nes de los me dios se ran cri ba das por la pre sen cia de l deres de opinin vinculados a instituciones del trabajo y a grupos primarios cuyos lazos se sustentan en una estructura informal y relaciones directas y afec ti vas. El colapso de las estructu ras tradi cionales de mediacin ha conseguido que la so cie dad se haya vuel to ms de li be ra ti va en una di n mi ca de pe que os gru pos (L pez 1996). En las re la cio nes cara a cara de los pro ce sos la borales en pequeos establecimientos parecen obrar como ejes articuladores la presencia de liderazgos sociales que obrando como mode los de conducta So cio lo ga y Po l ti ca
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en el mbito donde desarrollaban su actividad, interpretando situaciones, definiendo intereses, elaborando discursos sobre identidades y opciones, in flu yen en el com por ta mien to de su gru po de per te nen cia tan to en la es fe ra pblica como la privada, entre ellas, la dimensin espec fica mente poltica (Grom pone 1996). Sin dejar de reconocer la impor tancia de estas relacio nes, parecen obrar en el Per algunas condiciones que contrarrestan este efec to y le otor ga en oca sio nes pri ma ca a los me dios. En tre ellas la fa ci li dad con que los mensa jes llegan directamente a los receptores y la impor tancia de un contexto cultural y normativo que transmiten estos mismos medios y que traspasan los niveles a los que pueden llegar las redes interpersonales. En su es tra te gia de mer ca deo Fu ji mo ri par te de la idea que la gen te toma como refe rencia la televi sin y las oportunidades de contacto directo con el pre si den te. El su pues to es que los ciu da da nos no dia lo gan en tre ellos de poltica o lo hacen superficialmente y que la prensa que desarrolla estos temas con dete nimiento ha deca do en sus niveles de venta. En contraste ha au men ta do el ti ra je de la lla ma da pren sa po pu lar de di ca da a te mas ex clu si vamente policia les, del espectculo y deporti vos. Algunas radios a nivel na cional organi zan polmi cas sobre temas sociales y polticos controverti dos. Los peridicos y revistas ms tradicionales han quedado para una lite inte lectual y profe sional y algunos sectores de las clases medias. Como seala Bell, la imprenta permite al receptor desarrollar un ritmo personal en la re cepcin del mensa je y pone en relie ve los rdenes cognoscitivos y simbli cos y el pensamiento conceptual. La televi sin en cambio impone su ritmo y su tiem po al es pec ta dor e in vi ta a la dra ma ti za cin (Bell ci ta do por Del
Rey Morat 1996). Fujimori se acomoda a este ltimo medio utilizando un lengua je predominante mente descriptivo, convirtindose en el comunica dor por excelencia. En bue na me di da la po l mi ca en los aos ve ni de ros se cen tra r en los trminos de evaluacin sobre la canalizacin de la agenda propuesta por el go bier no y la ca pa ci dad de la opo si cin de dar le prio ri dad a otros te mas que la ciudadana conside ra de obliga da e impos tergable conside racin. 7. LOS CAMBIOS RECIENTES: ORDEN, PREVISIBILIDAD Y LMITES En 1997 comienza a perder aside ro la idea que Fujimori encontraba sin di fi cul ta des la ubi ca cin exac ta en la es ce na p bli ca y en los me dios. Una labor que acumulaba crditos polticos pasa ahora por bruscos ascen sos en los ni ve les de apro ba cin como el ocu rri do cuan do el res ca te de los rehe nes en la casa de la em ba ja da de Ja pn y r pi dos des cen sos en co yun tu ras crticas, por ejemplo durante las amenazas, algunas concretadas, contra la li ber tad de ex pre sin y la des ti tu cin de tres miem bros del Tri bu nal Soc iol og a y Pol t ic a
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Constitucional. Estas oscilaciones parecen haber se dete nido en un punto de rechazo mayoritario a su gestin. Fu ji mo ri ha sido obli ga do a cam biar. En lu gar de la in ter ven cin cons tan te des de una pe que a pla za o una co mu ni dad de pro vin cias en la que la ayuda social se acompa aba con el pronunciamiento sobre temas polticos nacionales, el presidente tiene que pasar por largos perodos de silencio y dar mensajes espordicos. No puede imponer el ritmo con el que dominaba la escena poltica y tampoco controla la totalidad de la agenda. Otras perso nas logran concitar atencin y ser escucha das. La presencia personal y el vn cu lo di rec to con los ciu da da nos ms po bres, o la ilu sin de este vn cu lo, que se en car ga ban de di fun dir los me dios no otor ga ya ga ran tas de sus ci tar adhe siones estables y entre la mayora de quienes lo siguen las opiniones a su favor parecen estar expuestas tambin al escrutinio y la revisin. Surgen otros liderazgos que demuestran paulatinamente presencia a nivel nacional o respuestas alternativas a nivel de las sociedades locales. Los medios estn expuestos a conflictos de poder entre empresarios, de empresarios con el go bier no y el de ve nir de los acon te ci mien tos los obli ga a ser per mea bles a una rea li dad ms com ple ja que la que pre ten de ofre cer el go bier no si quie ren man te ner mr ge nes de cre di bi li dad. Los ni ve les de au dien cia no co rres ponden a una planificacin organi zada desde el poder teniendo como uno de sus sus ten tos el des cr di to de otros ac to res como ha ba sido la si tua cin en tre 1992 a 1996. Diversas razones explican estos cambios en la situacin que incidi r en la comunica cin poltica. La primera alude al criterio de previsibili dad, lo que es pe ran los ciu da da nos y la con for mi dad de los ac tos del go bier no con es tas ex pec ta ti vas. En el gol pe de abril de 1992 se bus ca ba or den, en la lu cha con tra la vio len cia te rro ris ta para ob te ner un triun fo mi li tar, en el pla no econmi co para salir de la situacin de hipe rinfla cin. La mayora de los
ciudadanos estaban dispuestos a afrontar los costos necesarios. Los xitos en el com ba te con tra el te rro ris mo, con el hito de se tiem bre de 1992 con la captura de Abimael Guzmn y la estabi lidad econmi ca, otorgaban mrge nes de certidumbre que se haba emprendi do el camino adecuado. Los pro yectos personales se fusionaban con proyectos colectivos; en cierta mane ra, los primeros eran absorbidos por los segundos. Visto en perspectiva, las medidas asistencialistas tomadas en este pero do sig ni fi ca ban para la opi nin p bli ca y en es pe cial para los sec to res de menores ingre sos la comproba cin de los primeros efectos beneficiosos de un nue vo or den y slo co rres pon da es pe rar. Como se se a l, no exis ti en este perodo un pacto poltico consustantivo al imaginario populista pero s una con fian za que el go bier no iba a lle gar con paso se gu ro a la ma yo ra de los ciudadanos. La flexi bilidad laboral, los ingre sos precarios, el desempleo, los des pi dos, el des pla za mien to de una ocu pa cin a otra tan to en los sec to So cio lo ga y Po l ti ca
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res me dios como en las po pu la res, ge ne ra, como en otros pro ce sos de ajus te estructural una vez pasada su primera etapa, una demanda de empleo. El pe ro do de gra cia dado al go bier no lle ga su fin y las me di das asis ten cia lis tas ya no bas tan. La po bla cin co mien za a exa mi nar los al can ces y los l mi tes de la experiencia vivida. Fujimori consigue mante ner apoyo en algunos gru pos de ex tre ma po bre za que no son ca pa ces, por sus mis mas ca ren cias de articular necesidades con demandas, por ms difusas que ellas sean pero este conformismo no se extiende al conjunto de los sectores populares. En la comunica cin poltica Fujimori debe caer entonces en largos pe ro dos de si len cio, in te rrum pi do con el anun cio de me di das de apo yo a fa vor de los ms po bres y de sec to res me dios. Sus vi si tas a pro vin cias obli ga a que sus ase so res ha gan cl cu los ms cui da do sos y no trans mi ten como an tes la idea que el pre si den te est en to das par tes a la vez. Tie ne que sa ber se y con de ta lle lo que pue de ocu rrir en el lu gar al que se lle ga, pla ni fi car las ma nifestaciones de adhe sin seleccionando y movili zando a la poblacin con vo ca da y evi tar todo ries go de ex pre sio nes de re cha zo. Ya no slo es pri sio nero de una popularidad que lo obligaba a una actividad permanente sino de las opo si cio nes que con ci ta su ges tin. Fu ji mo ri en este pro ce so no pue de aso ciar f cil men te el cri te rio de or den en contraste con el caos inmi nente que presunta mente provocara su au sen cia con el apo yo a su ges tin. La se gu ri dad per so nal y la se gu ri dad econmi ca estara vinculndose cada vez ms en la poblacin a una deman da todava difusa de instituciones. La existencia de normas y pautas de com por ta mien to que sean exi gi bles para to dos, la idea de un ho ri zon te de tiem po en don de ellas man ten gan vi gen cia sin cam bios, se opo ne a los arre glos particu laristas de una gestin gubernamental en donde comienzan a advertirse privilegiados: los inversores extranjeros de las privatizaciones, al gunos grupos econmicos nacionales, la cpula de las Fuerzas Armadas. Es ca par de las for ma li da des le ga les sig ni fi ca ba para la ma yo ra de los ciu da da nos en el pe ro do de 1992 a 1996 ac tuar con la fir me za y la au da cia ne ce sa -
rias para destrabar una situacin intolerable. Una parte sustantiva de la opi nin pblica conside raba ciertos estilos de prctica y convivencia democrtica como obstculos deliberados puestos en el cami no o al menos detalles farragosos que entorpecan una gestin. Ahora, las transgresiones son vis tas como ven ta jas para el go bier no y li mi ta cio nes del mar gen de ac tua cin que pue de afec tar o afec tan a un n me ro cre cien te de ciu da da nos. Si bien es aven tu ra do se a lar que este cam bio de orien ta cio nes pue de plas marse en un reclamo democrtico articulado, le quita al presidente el mar gen de dis cre cio na li dad con el que con ta ba para lle gar a la po bla cin. Fujimori enfrenta en su estilo de comunica cin difciles disyunti vas: no puede presentarse como el gobernante libre de compromisos y dispuesto a ha cer lo que me jor le pa re ce con la se gu ri dad que sus pa la bras sin to ni zan Soc iol og a y Pol t ic a
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con la vo lun tad de los re cep to res de su men sa je, no est en con di cio nes de in tro du cir cam bios con nue vos ofre ci mien tos so bre los cua les se les va pe dir cuentas. Se encuentra en una situacin de relati vo aislamiento curiosamente no tan to por las pro me sas in cum pli das sino por lo que no ofre ci, sa bien do que no las po da re sol ver como es el tema del em pleo. El pre si den te no ha perdido su protagonismo aunque ha reducido su influencia. No dispone de opciones sencillas para recuperarla. Las propias percepciones de las fronteras entre los grupos sociales se vuelven porosas. Pasado el perodo del ajuste, el conjunto de asalariados que comienzan a examinar su situacin y advierten que los sacrificios pre sen tes no se aso cian a una me jo ra sus tan ti va en el fu tu ro. Tan to em plea dos y obreros tienen la sensacin que estn sometidos a trayectorias aleatorias que no de pen den de su es fuer zo ocu pa cio nal sino de cam bios de po l ti ca en el sec tor p bli co o de res tric cio nes en fir mas pri va das que es ca pan de su con trol. Se po nen en jue go di fe ren cias no slo en tre dis tin tos es tra tos o cla ses sociales sino al interior de quienes desempe an una misma ocupacin separando a quienes todava pueden mantener sus rutinas laborales y aque llos que han sido obli ga dos a un des pla za mien to en la que en con ta das oca siones han recuperado una ocupacin que permita alentar las mismas expec ta ti vas que la an te rior. En la d ca da del 80 se fue ron di lu yen do las ex pec ta tivas centradas en la educacin por la segmentacin del siste ma educativo y las limitadas perspectivas de progreso que otorgaba el acceso a una profe sin. Aho ra se ha que bra do la idea de tra yec to rias ocu pa cio na les or de na das que tenga un relati vo horizonte de continuidad gene racional. En las clases medias significa que un grupo considerable pierde un estilo de vida susten ta do en ni ve les ms o me nos es ta bles de in gre so y de con su mo mien tras que otros que han conseguido mante nerlos encuentran en una condicin de incertidumbre. En los pequeos productores, especialmente los urbanos de pro ce den cia mi gran te pa sa da las pri me ras eta pas del tras la do del cam po a la ciudad, parece haber se consolidado un proceso de diferenciacin interna en la que un sector minori tario ha entrado en un proceso de avance sosteni do mientras que la mayora se inserta en economas de sobrevi vencia.
Una vez supera da una situacin de emergencia la poblacin tiene que evaluar sacrificios y resultados. Quienes sienten que han perdido posiciones, los llamados nuevos pobres estn ganados por un sentimiento de descon cierto, ansiedad y agresivi dad. En estas circunstancias puede pensarse que lo que pri me ro se tra du jo en ma les tar con la po l ti ca en ge ne ral que lle v a apo yar a un l der que la de sa cre di ta ba con vehe men cia se fo ca li za aho ra, por lo me nos en par te, en ma les tar res pec to la ges tin de este go bier no. Los sectores populares, como se ha mencionado, pueden percibir los lmites de una re la cin de clien te la cuan do las exi gen cias van por sa li das de lar go pla zo or de na das al re de dor del tema del em pleo y no en la ayu da oca sio nal. Otra vez jue ga la idea del or den y el de sor den y la es ta bi li dad aso cia da a la idea So cio lo ga y Po l ti ca
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de bus car un cam bio de la si tua cin pre sen te. En es tas cir cuns tan cias aun para quienes apoyan el gobierno la poltica sigue siendo personalizada pero ya no se pres ta al jue go de las iden ti fi ca cio nes que sig na ron los pri me ros aos de la d ca da del 90. Fu ji mo ri no es ms el chi no o el chi ni to sino el pre si den te, al guien si tua do en el ejer ci cio del po der al que se per ci be dis tante de las preocupa ciones cotidianas de la mayora. El cam bio de los tr mi nos en que se con ci be la idea de ley y or den se acom pa a con una sen sa cin de l mi te, en la que las preo cu pa cio nes per so nales pueden vincularse o cobrar expresin simblica en las transgresiones ins ti tu cio na les. Esta sen sa cin de l mi te re fie re en pri mer tr mi no a la fal ta de trans pa ren cia de las de ci sio nes que tie ne que ver con lo re du ci do del entorno presidencial: la cpula de las Fuerzas Armadas, el asesor del Servicio de Inteligencia Vladi miro Montesi nos y grupos de poder econmi co nacio nales y extranjeros. La presencia de estos poderes fcticos poda no tener vi sibilidad en la primera etapa o hasta justificarse por las condiciones que atra ve sa ba el pas. En todo caso se man te nan en un se gun do pla no ante un presidente que supuestamente tomaba decisiones inevitables y tcnicamente bien funda menta das y donde la lucha contra la subversin justificaba la ex pan sin de la ra zn de es ta do en te mas que en un r gi men de mo cr ti co deban ser expuestos al debate pblico. La representacin se haba convertido durante aos en mera delega cin pero qui zs los que ex pli ca ron el pro ce so en es tos tr mi nos, y el pro pio gobernante, no entendieron que esta misma delegacin estaba expuesta a pla zos di f ci les de pre de cir pero no por ello me nos vi gen tes. Si no se lo entenda as poda llegarse a un punto final donde trastabillaba la confianza incondicionada en la figura presi dencial. La invocacin a la razn tcnica instrumental y a la razn de estado pierde sus potencialidades de persua sin. Por otra par te ya no pue de usar se la tc ni ca de la de ri va cin a los erro res del pasado o a la influencia todava vigente de la clase poltica tradi cio nal. La ocu pa cin de toda la es ce na por par te de Fu ji mo ri y el re du ci do gru po de per so nas con los que dia lo ga lo si tua ron por un pe ro do pro lon ga do en el cen tro de to dos los lo gros pero aho ra qui zs lo co lo ca ante el va co por no te ner en quie nes des car gar erro res por que los mi nis tros, el con -
gre so y la opo si cin no cuen tan. El xi to de la es tra te gia pre si den cial se con vier te en una des ven ta ja en una nue va co yun tu ra. El apo yo en los man dos mi li ta res co mien za a ser ms visible, o quizs advertido ese apoyo desde tiempo atrs juzgado ahora en trminos ms cuestionadores. Las invocaciones constantes sobre sus indis pensables servicios traduce para sectores crecientes de la poblacin en lugar de la ex ten sin de me re ci dos re co no ci mien tos, de bi li dad del pre si den te. El carcter reservado e imprevisto de algunas medidas ya no se considera un acto de inge nio y audacia propios de su imponderable iniciativa personal Soc iol og a y Pol t ic a
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sino atribuibles al carcter reservado y restringido de las decisiones. Se caye ron al gu nos de los puen tes y ac ce sos sim b li cos al go bier no. Aun en tre quie nes apo yan a Fu ji mo ri exis te la sen sa cin que se est al mar gen. Esta no cin de l mi tes se acen ta cuan do se per ci be que la fal ta de ape go a normas constitucionales va unida al abuso personal. La desti tucin de tres miem bros del Tribunal Constitucional, Manuel Aguirre Roca, Guiller mo Rey Terry y Delia Revore do concita un gene raliza do rechazo en la po blacin. Grupos de sectores medios como colegios profe sionales y estudian tes universitarios se movilizaron. No es el tema de este trabajo establecer el alcance de estas expresiones sociales. Basta anotar que introducen un nuevo estilo poltico de movimientos que aparecen durante fases limitadas, con reivindicaciones precisas, que no necesariamente buscan en una primera etapa su estructuracin pero que salen a manifestar su disidencia en calles y pla zas. Esta vez los me dios no crean la es ce na, es tn obli ga dos a dar cuen ta de actos que ocurren fuera de los eventos medi ticos. Las encuestas indican un es ta do de la opi nin p bli ca que es ta ba de acuer do con el cli ma de pro tes tas. Al margen del grado de conocimiento de las atribu ciones del Tribunal Cons titucional que tenan la mayora de los ciudadanos exista la percep cin genera li za da que sus com pe ten cias te nan que ver con la fis ca li za cin de los ac tos del presi dente y del congreso. La idea de control va directamente asociada a esta no cin de l mi te que pa re ce ir ga nan do es pa cio en la ciu da da na. A ello se agrega la imagen que proyectaban los magistrados depuestos. No podan vinculrse les ni a la clase poltica tradi cional ni a los persone ros del gobierno. Aparecan como gente respetable relativamente desprendida de las adscrip cio nes so cia les que ge ne ral men te se tra du ca ex pl ci ta o im pl ci ta men te en cier ta ima gen de res pe ta bi li dad. Esta di men sin se per ci be des de la idea del cum pli mien to de de ber, de ha cer lo que le co rres pon da, que el ciu da da no puede valorar positi vamente al margen de la relacin de distancia o cercana que sienta respecto a las personas injustamente juzgadas. Esta no cin de l mi te lle ga fi nal men te a los pro pios me dios. Un tema gene ralmente descui dado en los estudios de comunica cin es la incidencia de las disputas de intereses y las presiones de distintos grupos econmicos. Si gue sien do un pun to que se pres ta a di ver sas con je tu ras las ra zo nes por las que Ba ruch Ivcher, prin ci pal ac cio nis ta de ca nal 2 de ci de que este me dio
pase de un apo yo en tu sias ta al go bier no a una opo si cin fron tal. Sin em bar go, la idea del abu so sur ge de la au sen cia de fun da men ta cin para des po jar lo de ciudadana argumentando supuestas irregulari dades en la concesin de su carta, decisin tomada trece aos antes. El pronunciamiento de las Fuer zas Ar ma das con tra Ivcher al ini cio de este pro ce so sin apor tar ar gu men tos sus tan ti vos se aso cia otra vez a la ex ten sin des me su ra da de lo que las cpulas militares y Fujimori consideran secreto de estado. So cio lo ga y Po l ti ca
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Al margen de las razones que motiva ron el distanciamiento entre Ivcher por un lado y el pre si den te y su en tor no por el otro, por pri me ra vez el po der de un me dio ten sa al ex tre mo la ca pa ci dad de re sis ten cia del gobierno. Una ex-agente del Servicio de Inteligencia, Leonor La Rosa denun cia el cri men de una co le ga y las tor tu ras a las que ella mis ma ha sido so me tida y probablemente con estas acusaciones salva su vida. Los ingresos del asesor del Servicio de Inteligencia, Vladi miro Montesi nos cuyas fuentes no han sido justificadas expuestas otra vez en el programa periodstico Con trapunto atacan nuevamente lo central de las alianzas y presumiblemente de las ata du ras de Fu ji mo ri. La in ter cep ta cin ge ne ra li za da de los te l fo nos y la consiguiente intrusin en la privaci dad de opositores y de miembros de las Fuer zas Ar ma das aun que a la ma yo ra de los ciu da da nos no les afec te di rectamente, encuentra correspondencias en la inseguridad en que se encuen tran en el plano econmi co. Las ame nazas en distintos niveles terminan por conjugarse. En el pe ro do que se ex tien de de mayo a di ciem bre de 1997 por pri me ra vez des de el gol pe de Es ta do de 1992 de ter mi na das me di das que afec tan la institucionali dad democrtica y la libertad de expresin tienen efectos en los ni ve les de apro ba cin del pre si den te. En una en cues ta de Apo yo de mayo de 1997 el 65% de los en tre vis ta dos re cha za ba la des ti tu cin de los miem bros del Tri bu nal Cons ti tu cio nal y en ju lio del mis mo ao el 87% mani festaba su disconformidad con el retiro de la nacionali dad de Baruch Ivcher y el 74% con si de ra ba que esta me di da de ba en ten der se como una ame na za a la li ber tad de pren sa. En mar zo la apro ba cin a la ges tin del pre si den te es del 52%, en abril del 48%, en mayo del 47% y en ju nio desciende bruscamente al 34%, nivel que se mantiene con algunas oscilaciones has ta di ciem bre de 1997. No exis te en nues tras so cie da des como ocu rri en Eu ro pa por lo me nos has ta las re cien tes pri va ti za cio nes en al gu nos pa ses, la idea de los me dios como ser vi cio p bli co. Es tos me dios como se ha vis to pue den pro du cir acontecimientos, espectacularizar la poltica, debilitar lo que ella tiene de espacio deliberati vo, convertir lo irrele vante en trascendente y quitar le vir tualidad a un suceso impor tante por no incorporar lo o presentarlo con imgenes intencionadamente inocuas. Sin embargo, en algunas ocasiones ms que otras, de ben aten der de man das de la so cie dad en tre ellos pres tar orien taciones en momentos de incertidumbre y asumir funciones de otras insti tuciones: controlar como los partidos, fisca lizar como los parlamentos, juz -
gar como los jue ces (Priess 1997). Con frecuencia la intervencin del periodista se basa en el estable ci miento de una asimetra con el poltico entrevistado. El primero invoca las en cues tas para dar cuen ta de los de sa jus tes o erro res de la per so na a la que interpela. Quien ha sido electo es cuestionado en su representacin porque Soc iol og a y Pol t ic a
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quien in te rro ga ape la al re cur so de in vo car al tri bu nal de la opi nin p bli ca. Esta si tua cin de la que por lo ge ne ral el me dio saca ven ta ja oca sio nal men te le res trin ge el mar gen de ma nio bra. El epi so dio del Ca nal 2 y el des censo de la popularidad de Fujimori le quita protagonismo al presidente porque su aparicin reiterada no se traduce en crditos polticos y si no es adecua damente presentado transmite lo ya visto y conocido hasta el cansan cio. Ahora tiene que hacer pronunciamientos ms espordicos y novedosos, presentarse en grandes eventos, gene rar noticias con mayor ima gina cin que en los aos an te rio res. Mien tras tan to los me dios no tie nen otra al ter nativa que abrirse a otras corrientes de opinin, presentar denuncias que afecten en alguna medida al gobierno, exponer mani festaciones de protesta, cuidadosamente editadas pero no al nivel de neutralizar totalmente su efec to. La televisin debe aceptar un pluralismo limitado para no perder credi bilidad. La afirmacin de una postura proclive al oficialismo exige paradjicamente una distancia calculada respecto al gobierno, porque de no proce der se as, van a cre cer en au dien cia los es pa cios opo si to res. Mientras tanto Fujimori tiene que desplazarse de la escena de los me dios evitando una reiterada presencia que produzca desgaste y por la necesi dad de no hacer pronunciamientos directos en decisiones de gobierno cuya im po pu la ri dad co no ce. Otros ha bla ron por l como en el caso de la des ti tu cin de los miembros del Tribunal Constitucional, las interceptaciones tele f ni cas, el ase si na to y la tor tu ra de la que fue ron vc ti mas las que fue ron in tegrantes del Servicio de Inteligencia Nacional, y los ingre sos de Vladi miro Montesi nos. Quie nes opinaban pretendan ser voceros oficiosos y no representantes del presidente que quera sortear con el menor costo coyunturas en las que te na que to mar de ci sio nes sa bien do de an te ma no que ellas iban a tener consecuencias polticas desfavorables. Sin embargo los argumentos expresados por congresistas y ministros re per cu tan en con tra de Fu ji mo ri, lo si tua ban en el cen tro mis mo de las ex pre sio nes ex ten di das de re cha zo pese a sus in ten tos de sa lir por el cos ta do. En todo caso po da se guir sien do el por ta dor de bue nas no ti cias anun cian do pro yec tos del Mi nis te rio de la Pre si den cia y sus en ti da des de pen dientes para atender situaciones de extrema pobreza, dando cuenta de la in tervencin atenta y efectiva para contrarrestar la devastacin que pueden causar desastres naturales, informando de planes de vivienda para las clases me dias y de pre vi sio nes para me jo rar in gre sos de los ju bi la dos. Como se co menta con un poco de exageracin en una columna del peridico oficialista Expreso, a veces da la impresin que Fujimori quisiera parecerse le me nos po si ble a su re for ma1. En una nue va eta pa los lo gros de un pro gra ma
de estabi lizacin no pueden ponerse en primer plano cuando la opinin p blica comienza a reclamar un cambio. So cio lo ga y Po l ti ca
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1. Jai me de Althaus Per dien do el alma, Expre so, 12 de di ciem bre de 1997.
8. NUEVOS ROSTROS EN LA POLTICA En el proceso de estos ltimos aos comienzan a definirse liderazgos opositores al gobierno como el de Alberto Andrade que parece haber aprendido de los medios y del propio Fujimori. Andrade sita con naturalidad su men sa je den tro de las cla ses me dias li me as pro yec tan do la preo cu pa cin por po ner or den en la ciu dad, por rea li zar obras, reu bi ca cio nes de vendedores, remodelaciones de plazas, rescate del centro de Lima, atencin por la seguridad ciudadana, tareas que pretenden aparecer como el inicio de un nue vo tiem po para Lima. La as tu cia y la ra pi dez de re fle jos del ci ta di no se acom pa a con la idea de una em pe ci na da vo lun tad de tra ba jo, am plian do el campo de sus potenciales seguidores. Desde esta plataforma puede pro yectarse a nivel nacional como alterna tiva de un cambio razonable, desdra ma ti za do, del ac tual go bier no. Frente al estilo de campa a electoral permanente de Fujimori que ca rac te ri z su ac tua cin en el pe ro do de 1992 a 1996 Andra de tie ne un adecuado sentido del tiem po poltico que le dicta cuando apare cer o dejar que transcurran los acontecimientos sin su presencia o sus opiniones. Dialoga con los al cal des pero se re ti ra a tiem po si las cr ti cas de al gu nas de ellos al go bier no pue den ir ms le jos que el dis cur so que le in te re sa uti li zar. Esta blece un liderazgo personali zado pero no rechaza la alianza con otros polti cos que se presentan como independientes comprendiendo que ha llega do a su fin un es ti lo con fron ta cio nal con el que el pre si den te sac en su mo men to ven ta jas po l ti cas y del cual no pue de y pro ba ble men te no quie re des pren der se aun que aho ra pue de ju gar en su con tra. Andra de no est obli ga do a to mar la ini cia ti va una vez fi ja da una ima gen y si tua do fa vo ra ble men te en las encuestas. Fujimori en cambio se encuentra compelido a actuar para despe jar el cami no a su reeleccin desacreditando eventua les contendores. As, re cor ta atri bu cio nes de los go bier nos pro vin cia les para que ellos no se conviertan en recursos polticos, como la Ley de Habili taciones Urbanas que re gu la las com pe ten cias so bre el uso del sue lo y la ex pe di cin de t tu los de propiedad, instrumento desde el que puede pensarse en asegurar lealta des clien te ls ti cas. Los me dios mues tran a un al cal de que toma con me su ra las agre sio nes de la que es ob je to, que mide los ni ve les de en fren ta mien to que ms le con vie nen en cada oca sin y que va des ple gan do una l nea opo si to ra si guien do de cer ca las en cues tas de opi nin p bli ca y la pre sen ta cin de los me dios, lo que sugiere que recibe para ello asesoramiento profesional. La evaluacin de la ta rea de la al cal da por par te de la po bla cin pue de dar le una ines pe ra da ventaja, impensable en aos anteriores. En efecto, las limi taciones que encuentra en su labor Andrade puede explicarlas por las restricciones im pues tas por el go bier no. En cam bio, los lo gros al can za dos atri buir los a su
ca pa ci dad de ges tin a pe sar de to dos los obs t cu los que se le han in ter Soc iol og a y Pol t ic a
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puesto. Las responsabilidades como alcalde de Lima le permite pasar por alto te mas que pue den di vi dir el apo yo con el que por aho ra cuen ta. As, evita hablar deliberada mente de economa lo que por ahora puede pensarse ms como una car ta a ju gar que re sul ta do de su in de fi ni cin o su fal ta de cla ri dad, aun que haya un poco de las dos co sas. Tie ne li ber tad de mo vi mien tos para el fu tu ro en la que po dr cri ti car al pre si den te por la rea li za cin de una poltica infle xible que no se detiene en conside rar costos socia les o sealar que el gobierno est incurriendo en excesos demaggicos y po pu lis tas o des pla zar se de una a otra l nea de cues tio na mien tos de acuer do a las co yun tu ras. Tie ne tiem po para ac tuar y com pren de que no es el mo men to de arries gar se. Las polticas de ajuste hicieron desaparecer algunos actores sociales al mis mo tiem po que han pro pi cia do el sur gi mien to de otros que co mien zan a reconocerse. Los movimientos locales han permitido el surgi miento de l de res ca pa ces de pro mo ver pa ros c vi cos en su zona de in fluen cia como lo ocurrido en Chiclayo, Trujillo o Cerro de Pasco o movili zaciones exitosas pro cu ran do ha cer lle gar sus de man das al go bier no cen tral como lo ha he cho el alcalde de Huancaveli ca, Fede rico Salas. En cierta medida el escenario de los acon te ci mien tos se ha tras la da do de Lima a las pro vin cias, y si bien si gue pre do mi nan do la in fluen cia de los me dios se abre un es pa cio para las pro tes tas ca lle je ras. Es im pro ba ble que en la si tua cin ac tual las ex presiones locales tomen alcance regional y nacional lo que sin embargo no le quita importancia al hecho del surgimiento de nuevos liderazgos esparci dos por el te rri to rio del pas que pue den con tar con ad he sio nes es ta bles de los ciudadanos. La poltica tiene nuevos rostros, y el gobierno o figuras ya destacadas de opo si cin como An dra de, tie nen que to mar los en cuen ta. Las alian zas pueden sustituir la cooptacin en la medida que se fortalezcan los espacios locales, y la consecuencia probable es que progre sivamente los nuevos ali neamientos tengan estructu ras flexi bles pero no tan provisionales como en el perodo en que Fujimori pareca haber impuesto un estilo plebiscitario de relacin con la sociedad. Puede surgir nuevas personali dades y movimientos que con si gan fi jar una ima gen exi to sa en los me dios pero esta ima gen no bas ta sin un des plie gue de ac ti vi da des por todo el pas. En suma, la co mu nicacin personal y la comunica cin mediti ca rede fini rn sus puntos de convergencia. 9. OBSERVACIONES FINALES El gobierno afirma su alianza con la cpula mili tar confiando contar con el apoyo de los organismos interna cionales de crdi to y de grupos eco nmicos nacionales y extranje ros. Las polticas sociales focali zadas utilizadas So cio lo ga y Po l ti ca
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para captar voluntades tienen que ser sostenidas en el tiempo y cuidadosa mente calculadas en su ejecucin ya que no parecen gene rar adhe siones es tables. Estan requieren de una renovacin continua de vnculos que exige una atencin permanente. Las opciones de Fujimori estn atravesadas por mlti ples tensiones, entre la continuacin de su poltica econmi ca y las cre cien tes de man das re dis tri bu ti vas, es pe cial men te en el tema del em pleo; entre la centrali zacin de su gestin y la impor tancia que estn tomando las reivindicaciones locales; entre la necesi dad de interve nir con insistencia en los me dios y el ries go de sa tu rar si per sis te en un es ti lo que an tes le die ra conside rables beneficios polticos. Las tareas de prevencin y luego el intento de afrontar directamente, con su in ter ven cin per so nal el Fe n me no del Nio le ha per mi ti do sin em bargo al titular del ejecutivo situarse nuevamente en un escenario privilegia do para su es ti lo de ac tua cin. Otra vez pue de dar la ima gen de es tar en to das par tes a la vez ca van do zan jas, ayu dan do en la cons truc cin de un puen te, o ma ne jan do un trac tor. Este pro ce so quie re de mos trar tam bin a sus adversarios los riesgos del aislamiento poltico porque a los alcaldes oposi to res se les mar gi na del cum pli men to de ta reas en una si tua cin de emer gencia. Tomar en este plano opciones diferentes a la del gobierno supone una condena a la inaccin. En momentos decisivos el refe rente que parece contar casi con exclusivi dad es el del Ejecuti vo. La estrategia emprendida a partir del Nio procura consolidar el apoyo a Fujimori por dos razones: la efi ca cia de su ta rea y al mis mo tiem po la inu ti li dad o la irre le van cia de cual quier opo si cin. Por el lado del re co no ci mien to a la ta rea del go bier no o por la incapacidad de plasmar otras alternativas, se ampla el espacio de la re elec cin pre si den cial. Por otra par te se to man nue vas me di das que ero sio nan el Es ta do de De re cho, de ci sio nes que por ser di f ci les de en ten der en sus al can ces no provocan una oposicin ciudadana como en su oportunidad surgiera cuan do la desti tucin de los miembros del Tribunal Constitucional. El gobierno provoca la renuncia del Consejo Nacional de la Magistratura al restringirle atribu ciones en el nombramiento, evaluacin y fisca lizacin de magistrados lo que con du ce po cos das des pus a una nue va re nun cia, esta vez de los miem bros de la Aca de mia de la Ma gis tra tu ra. Por pre sio nes de un Po der Judicial controlado directamente por el gobierno piden asilo a Costa Rica el empresario Jaime Mur y luego su esposa Delia Revore do, decana del Cole gio de Abo ga dos de Lima. Los cos tos po l ti cos por esta me di da son me no res y da ra la im pre sin que lo prin ci pal de la ta rea de des man te la mien to de las instituciones no controladas por el presidente ha sido cumplida. Los me dios de co mu ni ca cin le pres tan poca aten cin a la po l ti ca. Los p bli cos tien den a seg men tar se, en un ex tre mo los que ac ce den a la te le vi sin por ca ble y en el otro los con su mi do res de la lla ma da pren sa po pu lar, Soc iol og a y Pol t ic a
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En los progra mas de la televi sin nacional se desata una competencia entre
ca na les cuyo cen tro son los talk- shows y no ti cias de la fa rn du la. Bas ta se a lar que el pro ce so ins tau ra una agen da de te mas en de ba te en que la conflicti vidad de las relaciones sociales es asumi da desde la exposicin de si tua cio nes sin sa li da en los vn cu los per so na les que son vis tos des de los ex tre mos de la vio len cia y de la mar gi na cin. Se pre sen tan como si sta fue ra la nica manera en que los sectores populares pudieran ganar espacios para expresarse y reconocerse. Al sustituir el debate por una confrontacin exa cer ba da que se jus ti fi ca y se ago ta en el mis mo mo men to de su exhi bi cin, la vida pri va da in gre sa a lo p bli co como pa to lo ga so cial por lo que en lu gar de am pliar el es pa cio de la po l ti ca le hace per der asi de ro. Por otro lado los personajes pblicos son seleccionados del reduci do elenco de las estre llas de las te le no ve las y otros ar tis tas co no ci dos a los que se alu de en uno y otro programa en referencias circulares. Tienden a ocupar todo el espacio en donde se gene ran mencnismos de identifi cacin y distancia predominando sobre los dems referentes culturales, sociales y polticos que les permiti ra a la gente formular opciones con flexi bilidad y pluralis mo. En parte esta si tuacin se explica por la decadencia de las instituciones, desde las familiares a las polticas. En parte en este contexto de cuestionamiento gene ral de las me dia cio nes se in tro du ce una di rec cio na li dad a la idea de par ti ci pa cin en la vida p bli ca. No se tra ta, por su pues to, de una orien ta cin pro pues ta por el go bier no pero con tri bu ye a sus pro p si tos ya que re de fi ne los pun tos que tie nen re le van cia para el p bli co y deja a los po l ti cos fue ra de lu gar ya que sus re latos no se vinculan a este ambiente de espectaculari zacin, de promocin de lo inslito o de la re ve la cin de se cre tos que pa re ce que fue ra lo que fi nalmente contara como aconteci mientos para organi zar un debate. Por otra par te, en los pe ri di cos de ma yor ti ra je de la pren sa po pu lar se ata ca a los periodistas de oposicin y se apoya explci tamente la accin del gobierno, esta vez si respondiendo a una intencionalidad del Ejecuti vo y sus asesores de man te ner el apo yo de los gru pos de me no res in gre sos. Fi nal men te, la ex ten sin de la vio len cia so cial en el pas co mien za a ser una de las preocupaciones ms sentidas de los ciudadanos. Un adecuado abordaje del problema requerira atender dos dimensiones, la explicacin de sus ra zo nes y las es tra te gias de re pre sin. El eje se ha in cli na do al tra ta mien to de esta l ti mo tema. Otra vez se pre sen ta con ex tre mo dra ma tis mo el di le ma de or den y caos y la ne ce si dad de afir mar una au to ri dad con un am plio mar gen de ac cin li bre de res tric cio nes, es ce na rio en el que Fu ji mo ri se mueve con particular soltura. El autoritarismo poltico puede avanzar no slo desmantelando institu ciones sino gene ralizando el control social al superponer la lgica del go So cio lo ga y Po l ti ca
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bierno con la lgica policial y procurando diluir los lmi tes que separan a los transgresores de los disidentes.
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Quizs ms all de intenciones deliberadas, por superposicin de esti los, existen coincidencias signi fica tivas entre las modali dades de actuacin de los medios y las formas de intervencin presi dencial. Ambos parecen sentir se cmodos con lo que Ford llama sine docquizacin, (Ford 1995) ir de la par te al todo, del pe que o su ce so y la obra me nor a par tir de la cual se intenta estable cer conexiones con el conjunto de la reali dad y explicar los cam bios en la so cie dad aun que las re la cio nes sean d bi les y el trn si to de uno a otro es pa cio no jus ti fi ca do. Por otra par te y den tro de la mis ma ope racin, trasladada al plano de la poltica, surgen formas de mediacin que procuran reducir a trminos simples la complejidad de lo social, apostar a una efi cacia simblica y marcar distancia o enfrentar al marco institucional. Como seala Sarlo la escena institucional es lenta y sus formas (preci samen te las formas que hacen posible a las instituciones) complicadas hasta la opacidad que engendra la desesperanza (Sarlo citado por Garca Canclini 1996a). Los me dios y en este caso Fu ji mo ri ofre cen la idea de la con ti ge dad y la aten cin sin di la cio nes. La radio y la televi sin fijan el concepto que todos pueden expresarse y ser com pren di dos en un len gua je de sen ti do co mn que atra vie sa la complejidad y le quita peso y relevancia, reivindicando la supuesta veraci dad de una percepcin directa frente a las interpretaciones del saber letrado. A la lar ga cum ple una fun cin de mi me sis al pro du cir una com pli ci dad con las estructuras sociales y econmicas existentes y repetir los lugares comunes de la cultura poltica (Gar ca Canclini 1996b). El testi monio de las necesi dades de un cam pe si no o po bla dor o de un ba rrio o un ca se ro ru ral quie re pro yec tar una idea de lo que los ciu da da nos pre ci san, sig ni fi ca que plan tear lo a la persona adecua da es resolver lo ya que la intervencin personal y provi dencial del presi dente provoca un cambio de comporta miento en las institu ciones destinadas a atender el problema. Ocurre como si estas instituciones no tu vie ran otra ini cia ti va que la im pues ta des de el vr ti ce del po der. Los efec tos de ca na li za cin de la agen da son eva lua dos por el go bier no siguiendo tcnicas cualita tivas y encuestas de opinin, tratando de definir tam bin en el pro ce so ha cia don de se van orien tan do los de seos y pre fe ren cias de la po bla cin. Ello le per mi te al pre si den te se guir con un dis cur so es tructurado y sencillo que convoque al ima gina rio de sus interlocu tores de modo que estos consigan asociar lo con determina dos aspectos de lo que vaya ocu rrien do en la vida po l ti ca o en la co mu ni dad. En este sen ti do las obras o ayu das que rea li za el pre si den te, una bom ba de agua por ejem plo, el trac tor o la es cue la aun que se tra te de pro yec tos in co ne xos o no ten gan la infraestructura adecuada pare sacarle partido operan como referencias para pen sar el fu tu ro con op ti mis mo des pus de ha ber pa sa do el pas por una situacin de incertidumbre y de inestabilidad. Fujimori encuentra por lo general las palabras adecuadas para presentar lo realizado como smbolos de un proyecto de modernidad Soc iol og a y Pol t ic a
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El autoritarismo de Fujimori lo hace renuente al delegar funciones y cuan do las con ce de es con la fi na li dad que la pro vean de in for ma cio nes en tor no a he chos pun tua les y pre ci sos. En este sen ti do se de sem pe a como el gerente general de una empresa moderna que controla las lneas estratgi cas de acuer do a cri te rios don de es tn cla ra men te de fi ni das la pu bli ci dad, el pre cio y los pues tos de ven ta. Es tos ras gos per mi ten lo que en la jer ga del merca deo poltico se denomina un posiciona miento que propicia un fcil reconocimiento y una rpida identificacin con sus propuestas, las que no exige explica ciones elabora das. Esta situacin contrasta con las dificultades que sigue encontrando la oposicin poltica. Los medios se encargaron de convertir el liderazgo providencial de un caudillo surgi do en una situacin de emergencia en el conductor inspirado y se re no que gua el pas. Como es sa bi do la in for ma cin en si tua cio nes de baja partici pacin y distanciamiento de la poltica respecto a las preocupaciones de los ciudadanos, faci lita la mani pulacin de los medios. Un nme ro creciente de personas confa en el contenido informativo de la televi sin para orientar un comportamiento poltico sin que esta conducta del recep tor se vin cu le a la idea de un com pro mi so. En el pro ce so de cli na la ne ce si dad per ci bi da pri me ro y lue go la ca pa ci dad para rea li zar ope ra cio nes com ple jas de tal in for ma cin as como la es ti ma cin de la com ple ji dad de la po ltica misma (Del Rey Morat 1996). Este evi den te con trol po l ti co in di rec to que ejer ce el pre si den te so bre la mayora de los canales deudas tributa rias, concesin de lneas y avisos del estado no es la nica explica cin de la abrumadora presencia del presi den te en la pan ta lla en tre 1992 y 1996. Su car go, sus vi si tas y sus de cla ra cio nes lo con ver tan en el ac tor po l ti co del das. Los me dios se aco mo da ban al ra ting. Fujimori se encontraba favore cido por lo que Noelle- Neumann carac te ri za como un cli ma de opi nin que alu de a un con jun to de in for ma cio nes, ideas y preconceptos que permanecen estables hasta que la introduc cin de algn elemento desencadenante logre modi ficar este estado de cosas (Monzn 1992). Las in for ma cio nes de los me dios se ran cri ba das por la pre sen cia de l deres de opinin vinculados a instituciones del trabajo y a grupos primarios cuyos lazos se sustentan en una estructura informal y relaciones directas y afec ti vas. El colapso de las estructu ras tradi cionales de mediacin ha conseguido que la so cie dad se haya vuel to ms de li be ra ti va en una di n mi ca de pe que os gru pos (L pez 1996). En las re la cio nes cara a cara de los pro ce sos la borales en pequeos establecimientos parecen obrar como ejes articuladores la presencia de liderazgos sociales que obrando como mode los de conducta So cio lo ga y Po l ti ca
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en el mbito donde desarrollaban su actividad, interpretando situaciones, definiendo intereses, elaborando discursos sobre identidades y opciones, in flu yen en el com por ta mien to de su gru po de per te nen cia tan to en la es fe ra pblica como la privada, entre ellas, la dimensin espec fica mente poltica
(Grom pone 1996). Sin dejar de reconocer la impor tancia de estas relacio nes, parecen obrar en el Per algunas condiciones que contrarrestan este efec to y le otor ga en oca sio nes pri ma ca a los me dios. En tre ellas la fa ci li dad con que los mensa jes llegan directamente a los receptores y la impor tancia de un contexto cultural y normativo que transmiten estos mismos medios y que traspasan los niveles a los que pueden llegar las redes interpersonales. En su es tra te gia de mer ca deo Fu ji mo ri par te de la idea que la gen te toma como refe rencia la televi sin y las oportunidades de contacto directo con el pre si den te. El su pues to es que los ciu da da nos no dia lo gan en tre ellos de poltica o lo hacen superficialmente y que la prensa que desarrolla estos temas con dete nimiento ha deca do en sus niveles de venta. En contraste ha au men ta do el ti ra je de la lla ma da pren sa po pu lar de di ca da a te mas ex clu si vamente policia les, del espectculo y deporti vos. Algunas radios a nivel na cional organi zan polmi cas sobre temas sociales y polticos controverti dos. Los peridicos y revistas ms tradicionales han quedado para una lite inte lectual y profe sional y algunos sectores de las clases medias. Como seala Bell, la imprenta permite al receptor desarrollar un ritmo personal en la re cepcin del mensa je y pone en relie ve los rdenes cognoscitivos y simbli cos y el pensamiento conceptual. La televi sin en cambio impone su ritmo y su tiem po al es pec ta dor e in vi ta a la dra ma ti za cin (Bell ci ta do por Del Rey Morat 1996). Fujimori se acomoda a este ltimo medio utilizando un lengua je predominante mente descriptivo, convirtindose en el comunica dor por excelencia. En bue na me di da la po l mi ca en los aos ve ni de ros se cen tra r en los trminos de evaluacin sobre la canalizacin de la agenda propuesta por el go bier no y la ca pa ci dad de la opo si cin de dar le prio ri dad a otros te mas que la ciudadana conside ra de obliga da e impos tergable conside racin. 7. LOS CAMBIOS RECIENTES: ORDEN, PREVISIBILIDAD Y LMITES En 1997 comienza a perder aside ro la idea que Fujimori encontraba sin di fi cul ta des la ubi ca cin exac ta en la es ce na p bli ca y en los me dios. Una labor que acumulaba crditos polticos pasa ahora por bruscos ascen sos en los ni ve les de apro ba cin como el ocu rri do cuan do el res ca te de los rehe nes en la casa de la em ba ja da de Ja pn y r pi dos des cen sos en co yun tu ras crticas, por ejemplo durante las amenazas, algunas concretadas, contra la li ber tad de ex pre sin y la des ti tu cin de tres miem bros del Tri bu nal Soc iol og a y Pol t ic a
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Constitucional. Estas oscilaciones parecen haber se dete nido en un punto de rechazo mayoritario a su gestin. Fu ji mo ri ha sido obli ga do a cam biar. En lu gar de la in ter ven cin cons tan te des de una pe que a pla za o una co mu ni dad de pro vin cias en la que la ayuda social se acompa aba con el pronunciamiento sobre temas polticos nacionales, el presidente tiene que pasar por largos perodos de silencio y dar mensajes espordicos. No puede imponer el ritmo con el que dominaba la escena poltica y tampoco controla la totalidad de la agenda. Otras perso -
nas logran concitar atencin y ser escucha das. La presencia personal y el vn cu lo di rec to con los ciu da da nos ms po bres, o la ilu sin de este vn cu lo, que se en car ga ban de di fun dir los me dios no otor ga ya ga ran tas de sus ci tar adhe siones estables y entre la mayora de quienes lo siguen las opiniones a su favor parecen estar expuestas tambin al escrutinio y la revisin. Surgen otros liderazgos que demuestran paulatinamente presencia a nivel nacional o respuestas alternativas a nivel de las sociedades locales. Los medios estn expuestos a conflictos de poder entre empresarios, de empresarios con el go bier no y el de ve nir de los acon te ci mien tos los obli ga a ser per mea bles a una rea li dad ms com ple ja que la que pre ten de ofre cer el go bier no si quie ren man te ner mr ge nes de cre di bi li dad. Los ni ve les de au dien cia no co rres ponden a una planificacin organi zada desde el poder teniendo como uno de sus sus ten tos el des cr di to de otros ac to res como ha ba sido la si tua cin en tre 1992 a 1996. Diversas razones explican estos cambios en la situacin que incidi r en la comunica cin poltica. La primera alude al criterio de previsibili dad, lo que es pe ran los ciu da da nos y la con for mi dad de los ac tos del go bier no con es tas ex pec ta ti vas. En el gol pe de abril de 1992 se bus ca ba or den, en la lu cha con tra la vio len cia te rro ris ta para ob te ner un triun fo mi li tar, en el pla no econmi co para salir de la situacin de hipe rinfla cin. La mayora de los ciudadanos estaban dispuestos a afrontar los costos necesarios. Los xitos en el com ba te con tra el te rro ris mo, con el hito de se tiem bre de 1992 con la captura de Abimael Guzmn y la estabi lidad econmi ca, otorgaban mrge nes de certidumbre que se haba emprendi do el camino adecuado. Los pro yectos personales se fusionaban con proyectos colectivos; en cierta mane ra, los primeros eran absorbidos por los segundos. Visto en perspectiva, las medidas asistencialistas tomadas en este pero do sig ni fi ca ban para la opi nin p bli ca y en es pe cial para los sec to res de menores ingre sos la comproba cin de los primeros efectos beneficiosos de un nue vo or den y slo co rres pon da es pe rar. Como se se a l, no exis ti en este perodo un pacto poltico consustantivo al imaginario populista pero s una con fian za que el go bier no iba a lle gar con paso se gu ro a la ma yo ra de los ciudadanos. La flexi bilidad laboral, los ingre sos precarios, el desempleo, los des pi dos, el des pla za mien to de una ocu pa cin a otra tan to en los sec to So cio lo ga y Po l ti ca
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res me dios como en las po pu la res, ge ne ra, como en otros pro ce sos de ajus te estructural una vez pasada su primera etapa, una demanda de empleo. El pe ro do de gra cia dado al go bier no lle ga su fin y las me di das asis ten cia lis tas ya no bas tan. La po bla cin co mien za a exa mi nar los al can ces y los l mi tes de la experiencia vivida. Fujimori consigue mante ner apoyo en algunos gru pos de ex tre ma po bre za que no son ca pa ces, por sus mis mas ca ren cias de articular necesidades con demandas, por ms difusas que ellas sean pero este conformismo no se extiende al conjunto de los sectores populares. En la comunica cin poltica Fujimori debe caer entonces en largos pe ro dos de si len cio, in te rrum pi do con el anun cio de me di das de apo yo a fa -
vor de los ms po bres y de sec to res me dios. Sus vi si tas a pro vin cias obli ga a que sus ase so res ha gan cl cu los ms cui da do sos y no trans mi ten como an tes la idea que el pre si den te est en to das par tes a la vez. Tie ne que sa ber se y con de ta lle lo que pue de ocu rrir en el lu gar al que se lle ga, pla ni fi car las ma nifestaciones de adhe sin seleccionando y movili zando a la poblacin con vo ca da y evi tar todo ries go de ex pre sio nes de re cha zo. Ya no slo es pri sio nero de una popularidad que lo obligaba a una actividad permanente sino de las opo si cio nes que con ci ta su ges tin. Fu ji mo ri en este pro ce so no pue de aso ciar f cil men te el cri te rio de or den en contraste con el caos inmi nente que presunta mente provocara su au sen cia con el apo yo a su ges tin. La se gu ri dad per so nal y la se gu ri dad econmi ca estara vinculndose cada vez ms en la poblacin a una deman da todava difusa de instituciones. La existencia de normas y pautas de com por ta mien to que sean exi gi bles para to dos, la idea de un ho ri zon te de tiem po en don de ellas man ten gan vi gen cia sin cam bios, se opo ne a los arre glos particu laristas de una gestin gubernamental en donde comienzan a advertirse privilegiados: los inversores extranjeros de las privatizaciones, al gunos grupos econmicos nacionales, la cpula de las Fuerzas Armadas. Es ca par de las for ma li da des le ga les sig ni fi ca ba para la ma yo ra de los ciu da da nos en el pe ro do de 1992 a 1996 ac tuar con la fir me za y la au da cia ne ce sa rias para destrabar una situacin intolerable. Una parte sustantiva de la opi nin pblica conside raba ciertos estilos de prctica y convivencia democrtica como obstculos deliberados puestos en el cami no o al menos detalles farragosos que entorpecan una gestin. Ahora, las transgresiones son vis tas como ven ta jas para el go bier no y li mi ta cio nes del mar gen de ac tua cin que pue de afec tar o afec tan a un n me ro cre cien te de ciu da da nos. Si bien es aven tu ra do se a lar que este cam bio de orien ta cio nes pue de plas marse en un reclamo democrtico articulado, le quita al presidente el mar gen de dis cre cio na li dad con el que con ta ba para lle gar a la po bla cin. Fujimori enfrenta en su estilo de comunica cin difciles disyunti vas: no puede presentarse como el gobernante libre de compromisos y dispuesto a ha cer lo que me jor le pa re ce con la se gu ri dad que sus pa la bras sin to ni zan Soc iol og a y Pol t ic a
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con la vo lun tad de los re cep to res de su men sa je, no est en con di cio nes de in tro du cir cam bios con nue vos ofre ci mien tos so bre los cua les se les va pe dir cuentas. Se encuentra en una situacin de relati vo aislamiento curiosamente no tan to por las pro me sas in cum pli das sino por lo que no ofre ci, sa bien do que no las po da re sol ver como es el tema del em pleo. El pre si den te no ha perdido su protagonismo aunque ha reducido su influencia. No dispone de opciones sencillas para recuperarla. Las propias percepciones de las fronteras entre los grupos sociales se vuelven porosas. Pasado el perodo del ajuste, el conjunto de asalariados que comienzan a examinar su situacin y advierten que los sacrificios pre sen tes no se aso cian a una me jo ra sus tan ti va en el fu tu ro. Tan to em plea dos y obreros tienen la sensacin que estn sometidos a trayectorias aleatorias
que no de pen den de su es fuer zo ocu pa cio nal sino de cam bios de po l ti ca en el sec tor p bli co o de res tric cio nes en fir mas pri va das que es ca pan de su con trol. Se po nen en jue go di fe ren cias no slo en tre dis tin tos es tra tos o cla ses sociales sino al interior de quienes desempe an una misma ocupacin separando a quienes todava pueden mantener sus rutinas laborales y aque llos que han sido obli ga dos a un des pla za mien to en la que en con ta das oca siones han recuperado una ocupacin que permita alentar las mismas expec ta ti vas que la an te rior. En la d ca da del 80 se fue ron di lu yen do las ex pec ta tivas centradas en la educacin por la segmentacin del siste ma educativo y las limitadas perspectivas de progreso que otorgaba el acceso a una profe sin. Aho ra se ha que bra do la idea de tra yec to rias ocu pa cio na les or de na das que tenga un relati vo horizonte de continuidad gene racional. En las clases medias significa que un grupo considerable pierde un estilo de vida susten ta do en ni ve les ms o me nos es ta bles de in gre so y de con su mo mien tras que otros que han conseguido mante nerlos encuentran en una condicin de incertidumbre. En los pequeos productores, especialmente los urbanos de pro ce den cia mi gran te pa sa da las pri me ras eta pas del tras la do del cam po a la ciudad, parece haber se consolidado un proceso de diferenciacin interna en la que un sector minori tario ha entrado en un proceso de avance sosteni do mientras que la mayora se inserta en economas de sobrevi vencia. Una vez supera da una situacin de emergencia la poblacin tiene que evaluar sacrificios y resultados. Quienes sienten que han perdido posiciones, los llamados nuevos pobres estn ganados por un sentimiento de descon cierto, ansiedad y agresivi dad. En estas circunstancias puede pensarse que lo que pri me ro se tra du jo en ma les tar con la po l ti ca en ge ne ral que lle v a apo yar a un l der que la de sa cre di ta ba con vehe men cia se fo ca li za aho ra, por lo me nos en par te, en ma les tar res pec to la ges tin de este go bier no. Los sectores populares, como se ha mencionado, pueden percibir los lmites de una re la cin de clien te la cuan do las exi gen cias van por sa li das de lar go pla zo or de na das al re de dor del tema del em pleo y no en la ayu da oca sio nal. Otra vez jue ga la idea del or den y el de sor den y la es ta bi li dad aso cia da a la idea So cio lo ga y Po l ti ca
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de bus car un cam bio de la si tua cin pre sen te. En es tas cir cuns tan cias aun para quienes apoyan el gobierno la poltica sigue siendo personalizada pero ya no se pres ta al jue go de las iden ti fi ca cio nes que sig na ron los pri me ros aos de la d ca da del 90. Fu ji mo ri no es ms el chi no o el chi ni to sino el pre si den te, al guien si tua do en el ejer ci cio del po der al que se per ci be dis tante de las preocupa ciones cotidianas de la mayora. El cam bio de los tr mi nos en que se con ci be la idea de ley y or den se acom pa a con una sen sa cin de l mi te, en la que las preo cu pa cio nes per so nales pueden vincularse o cobrar expresin simblica en las transgresiones ins ti tu cio na les. Esta sen sa cin de l mi te re fie re en pri mer tr mi no a la fal ta de trans pa ren cia de las de ci sio nes que tie ne que ver con lo re du ci do del entorno presidencial: la cpula de las Fuerzas Armadas, el asesor del Servicio de Inteligencia Vladi miro Montesi nos y grupos de poder econmi co nacio -
nales y extranjeros. La presencia de estos poderes fcticos poda no tener vi sibilidad en la primera etapa o hasta justificarse por las condiciones que atra ve sa ba el pas. En todo caso se man te nan en un se gun do pla no ante un presidente que supuestamente tomaba decisiones inevitables y tcnicamente bien funda menta das y donde la lucha contra la subversin justificaba la ex pan sin de la ra zn de es ta do en te mas que en un r gi men de mo cr ti co deban ser expuestos al debate pblico. La representacin se haba convertido durante aos en mera delega cin pero qui zs los que ex pli ca ron el pro ce so en es tos tr mi nos, y el pro pio gobernante, no entendieron que esta misma delegacin estaba expuesta a pla zos di f ci les de pre de cir pero no por ello me nos vi gen tes. Si no se lo entenda as poda llegarse a un punto final donde trastabillaba la confianza incondicionada en la figura presi dencial. La invocacin a la razn tcnica instrumental y a la razn de estado pierde sus potencialidades de persua sin. Por otra par te ya no pue de usar se la tc ni ca de la de ri va cin a los erro res del pasado o a la influencia todava vigente de la clase poltica tradi cio nal. La ocu pa cin de toda la es ce na por par te de Fu ji mo ri y el re du ci do gru po de per so nas con los que dia lo ga lo si tua ron por un pe ro do pro lon ga do en el cen tro de to dos los lo gros pero aho ra qui zs lo co lo ca ante el va co por no te ner en quie nes des car gar erro res por que los mi nis tros, el con gre so y la opo si cin no cuen tan. El xi to de la es tra te gia pre si den cial se con vier te en una des ven ta ja en una nue va co yun tu ra. El apo yo en los man dos mi li ta res co mien za a ser ms visible, o quizs advertido ese apoyo desde tiempo atrs juzgado ahora en trminos ms cuestionadores. Las invocaciones constantes sobre sus indis pensables servicios traduce para sectores crecientes de la poblacin en lugar de la ex ten sin de me re ci dos re co no ci mien tos, de bi li dad del pre si den te. El carcter reservado e imprevisto de algunas medidas ya no se considera un acto de inge nio y audacia propios de su imponderable iniciativa personal Soc iol og a y Pol t ic a
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sino atribuibles al carcter reservado y restringido de las decisiones. Se caye ron al gu nos de los puen tes y ac ce sos sim b li cos al go bier no. Aun en tre quie nes apo yan a Fu ji mo ri exis te la sen sa cin que se est al mar gen. Esta no cin de l mi tes se acen ta cuan do se per ci be que la fal ta de ape go a normas constitucionales va unida al abuso personal. La desti tucin de tres miem bros del Tribunal Constitucional, Manuel Aguirre Roca, Guiller mo Rey Terry y Delia Revore do concita un gene raliza do rechazo en la po blacin. Grupos de sectores medios como colegios profe sionales y estudian tes universitarios se movilizaron. No es el tema de este trabajo establecer el alcance de estas expresiones sociales. Basta anotar que introducen un nuevo estilo poltico de movimientos que aparecen durante fases limitadas, con reivindicaciones precisas, que no necesariamente buscan en una primera etapa su estructuracin pero que salen a manifestar su disidencia en calles y pla zas. Esta vez los me dios no crean la es ce na, es tn obli ga dos a dar cuen ta de
actos que ocurren fuera de los eventos medi ticos. Las encuestas indican un es ta do de la opi nin p bli ca que es ta ba de acuer do con el cli ma de pro tes tas. Al margen del grado de conocimiento de las atribu ciones del Tribunal Cons titucional que tenan la mayora de los ciudadanos exista la percep cin genera li za da que sus com pe ten cias te nan que ver con la fis ca li za cin de los ac tos del presi dente y del congreso. La idea de control va directamente asociada a esta no cin de l mi te que pa re ce ir ga nan do es pa cio en la ciu da da na. A ello se agrega la imagen que proyectaban los magistrados depuestos. No podan vinculrse les ni a la clase poltica tradi cional ni a los persone ros del gobierno. Aparecan como gente respetable relativamente desprendida de las adscrip cio nes so cia les que ge ne ral men te se tra du ca ex pl ci ta o im pl ci ta men te en cier ta ima gen de res pe ta bi li dad. Esta di men sin se per ci be des de la idea del cum pli mien to de de ber, de ha cer lo que le co rres pon da, que el ciu da da no puede valorar positi vamente al margen de la relacin de distancia o cercana que sienta respecto a las personas injustamente juzgadas. Esta no cin de l mi te lle ga fi nal men te a los pro pios me dios. Un tema gene ralmente descui dado en los estudios de comunica cin es la incidencia de las disputas de intereses y las presiones de distintos grupos econmicos. Si gue sien do un pun to que se pres ta a di ver sas con je tu ras las ra zo nes por las que Ba ruch Ivcher, prin ci pal ac cio nis ta de ca nal 2 de ci de que este me dio pase de un apo yo en tu sias ta al go bier no a una opo si cin fron tal. Sin em bar go, la idea del abu so sur ge de la au sen cia de fun da men ta cin para des po jar lo de ciudadana argumentando supuestas irregulari dades en la concesin de su carta, decisin tomada trece aos antes. El pronunciamiento de las Fuer zas Ar ma das con tra Ivcher al ini cio de este pro ce so sin apor tar ar gu men tos sus tan ti vos se aso cia otra vez a la ex ten sin des me su ra da de lo que las cpulas militares y Fujimori consideran secreto de estado. So cio lo ga y Po l ti ca
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Al margen de las razones que motiva ron el distanciamiento entre Ivcher por un lado y el pre si den te y su en tor no por el otro, por pri me ra vez el po der de un me dio ten sa al ex tre mo la ca pa ci dad de re sis ten cia del gobierno. Una ex-agente del Servicio de Inteligencia, Leonor La Rosa denun cia el cri men de una co le ga y las tor tu ras a las que ella mis ma ha sido so me tida y probablemente con estas acusaciones salva su vida. Los ingresos del asesor del Servicio de Inteligencia, Vladi miro Montesi nos cuyas fuentes no han sido justificadas expuestas otra vez en el programa periodstico Con trapunto atacan nuevamente lo central de las alianzas y presumiblemente de las ata du ras de Fu ji mo ri. La in ter cep ta cin ge ne ra li za da de los te l fo nos y la consiguiente intrusin en la privaci dad de opositores y de miembros de las Fuer zas Ar ma das aun que a la ma yo ra de los ciu da da nos no les afec te di rectamente, encuentra correspondencias en la inseguridad en que se encuen tran en el plano econmi co. Las ame nazas en distintos niveles terminan por conjugarse. En el pe ro do que se ex tien de de mayo a di ciem bre de 1997 por pri me ra vez des de el gol pe de Es ta do de 1992 de ter mi na das me di das que afec -
tan la institucionali dad democrtica y la libertad de expresin tienen efectos en los ni ve les de apro ba cin del pre si den te. En una en cues ta de Apo yo de mayo de 1997 el 65% de los en tre vis ta dos re cha za ba la des ti tu cin de los miem bros del Tri bu nal Cons ti tu cio nal y en ju lio del mis mo ao el 87% mani festaba su disconformidad con el retiro de la nacionali dad de Baruch Ivcher y el 74% con si de ra ba que esta me di da de ba en ten der se como una ame na za a la li ber tad de pren sa. En mar zo la apro ba cin a la ges tin del pre si den te es del 52%, en abril del 48%, en mayo del 47% y en ju nio desciende bruscamente al 34%, nivel que se mantiene con algunas oscilaciones has ta di ciem bre de 1997. No exis te en nues tras so cie da des como ocu rri en Eu ro pa por lo me nos has ta las re cien tes pri va ti za cio nes en al gu nos pa ses, la idea de los me dios como ser vi cio p bli co. Es tos me dios como se ha vis to pue den pro du cir acontecimientos, espectacularizar la poltica, debilitar lo que ella tiene de espacio deliberati vo, convertir lo irrele vante en trascendente y quitar le vir tualidad a un suceso impor tante por no incorporar lo o presentarlo con imgenes intencionadamente inocuas. Sin embargo, en algunas ocasiones ms que otras, de ben aten der de man das de la so cie dad en tre ellos pres tar orien taciones en momentos de incertidumbre y asumir funciones de otras insti tuciones: controlar como los partidos, fisca lizar como los parlamentos, juz gar como los jue ces (Priess 1997). Con frecuencia la intervencin del periodista se basa en el estable ci miento de una asimetra con el poltico entrevistado. El primero invoca las en cues tas para dar cuen ta de los de sa jus tes o erro res de la per so na a la que interpela. Quien ha sido electo es cuestionado en su representacin porque Soc iol og a y Pol t ic a
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quien in te rro ga ape la al re cur so de in vo car al tri bu nal de la opi nin p bli ca. Esta si tua cin de la que por lo ge ne ral el me dio saca ven ta ja oca sio nal men te le res trin ge el mar gen de ma nio bra. El epi so dio del Ca nal 2 y el des censo de la popularidad de Fujimori le quita protagonismo al presidente porque su aparicin reiterada no se traduce en crditos polticos y si no es adecua damente presentado transmite lo ya visto y conocido hasta el cansan cio. Ahora tiene que hacer pronunciamientos ms espordicos y novedosos, presentarse en grandes eventos, gene rar noticias con mayor ima gina cin que en los aos an te rio res. Mien tras tan to los me dios no tie nen otra al ter nativa que abrirse a otras corrientes de opinin, presentar denuncias que afecten en alguna medida al gobierno, exponer mani festaciones de protesta, cuidadosamente editadas pero no al nivel de neutralizar totalmente su efec to. La televisin debe aceptar un pluralismo limitado para no perder credi bilidad. La afirmacin de una postura proclive al oficialismo exige paradjicamente una distancia calculada respecto al gobierno, porque de no proce der se as, van a cre cer en au dien cia los es pa cios opo si to res. Mientras tanto Fujimori tiene que desplazarse de la escena de los me dios evitando una reiterada presencia que produzca desgaste y por la necesi dad de no hacer pronunciamientos directos en decisiones de gobierno cuya
im po pu la ri dad co no ce. Otros ha bla ron por l como en el caso de la des ti tu cin de los miembros del Tribunal Constitucional, las interceptaciones tele f ni cas, el ase si na to y la tor tu ra de la que fue ron vc ti mas las que fue ron in tegrantes del Servicio de Inteligencia Nacional, y los ingre sos de Vladi miro Montesi nos. Quie nes opinaban pretendan ser voceros oficiosos y no representantes del presidente que quera sortear con el menor costo coyunturas en las que te na que to mar de ci sio nes sa bien do de an te ma no que ellas iban a tener consecuencias polticas desfavorables. Sin embargo los argumentos expresados por congresistas y ministros re per cu tan en con tra de Fu ji mo ri, lo si tua ban en el cen tro mis mo de las ex pre sio nes ex ten di das de re cha zo pese a sus in ten tos de sa lir por el cos ta do. En todo caso po da se guir sien do el por ta dor de bue nas no ti cias anun cian do pro yec tos del Mi nis te rio de la Pre si den cia y sus en ti da des de pen dientes para atender situaciones de extrema pobreza, dando cuenta de la in tervencin atenta y efectiva para contrarrestar la devastacin que pueden causar desastres naturales, informando de planes de vivienda para las clases me dias y de pre vi sio nes para me jo rar in gre sos de los ju bi la dos. Como se co menta con un poco de exageracin en una columna del peridico oficialista Expreso, a veces da la impresin que Fujimori quisiera parecerse le me nos po si ble a su re for ma1. En una nue va eta pa los lo gros de un pro gra ma de estabi lizacin no pueden ponerse en primer plano cuando la opinin p blica comienza a reclamar un cambio. So cio lo ga y Po l ti ca
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1. Jai me de Althaus Per dien do el alma, Expre so, 12 de di ciem bre de 1997.
8. NUEVOS ROSTROS EN LA POLTICA En el proceso de estos ltimos aos comienzan a definirse liderazgos opositores al gobierno como el de Alberto Andrade que parece haber aprendido de los medios y del propio Fujimori. Andrade sita con naturalidad su men sa je den tro de las cla ses me dias li me as pro yec tan do la preo cu pa cin por po ner or den en la ciu dad, por rea li zar obras, reu bi ca cio nes de vendedores, remodelaciones de plazas, rescate del centro de Lima, atencin por la seguridad ciudadana, tareas que pretenden aparecer como el inicio de un nue vo tiem po para Lima. La as tu cia y la ra pi dez de re fle jos del ci ta di no se acom pa a con la idea de una em pe ci na da vo lun tad de tra ba jo, am plian do el campo de sus potenciales seguidores. Desde esta plataforma puede pro yectarse a nivel nacional como alterna tiva de un cambio razonable, desdra ma ti za do, del ac tual go bier no. Frente al estilo de campa a electoral permanente de Fujimori que ca rac te ri z su ac tua cin en el pe ro do de 1992 a 1996 Andra de tie ne un adecuado sentido del tiem po poltico que le dicta cuando apare cer o dejar que transcurran los acontecimientos sin su presencia o sus opiniones. Dialoga con los al cal des pero se re ti ra a tiem po si las cr ti cas de al gu nas de ellos al go bier no pue den ir ms le jos que el dis cur so que le in te re sa uti li zar. Esta blece un liderazgo personali zado pero no rechaza la alianza con otros polti cos que se presentan como independientes comprendiendo que ha llega do a
su fin un es ti lo con fron ta cio nal con el que el pre si den te sac en su mo men to ven ta jas po l ti cas y del cual no pue de y pro ba ble men te no quie re des pren der se aun que aho ra pue de ju gar en su con tra. Andra de no est obli ga do a to mar la ini cia ti va una vez fi ja da una ima gen y si tua do fa vo ra ble men te en las encuestas. Fujimori en cambio se encuentra compelido a actuar para despe jar el cami no a su reeleccin desacreditando eventua les contendores. As, re cor ta atri bu cio nes de los go bier nos pro vin cia les para que ellos no se conviertan en recursos polticos, como la Ley de Habili taciones Urbanas que re gu la las com pe ten cias so bre el uso del sue lo y la ex pe di cin de t tu los de propiedad, instrumento desde el que puede pensarse en asegurar lealta des clien te ls ti cas. Los me dios mues tran a un al cal de que toma con me su ra las agre sio nes de la que es ob je to, que mide los ni ve les de en fren ta mien to que ms le con vie nen en cada oca sin y que va des ple gan do una l nea opo si to ra si guien do de cer ca las en cues tas de opi nin p bli ca y la pre sen ta cin de los me dios, lo que sugiere que recibe para ello asesoramiento profesional. La evaluacin de la ta rea de la al cal da por par te de la po bla cin pue de dar le una ines pe ra da ventaja, impensable en aos anteriores. En efecto, las limi taciones que encuentra en su labor Andrade puede explicarlas por las restricciones im pues tas por el go bier no. En cam bio, los lo gros al can za dos atri buir los a su ca pa ci dad de ges tin a pe sar de to dos los obs t cu los que se le han in ter Soc iol og a y Pol t ic a
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puesto. Las responsabilidades como alcalde de Lima le permite pasar por alto te mas que pue den di vi dir el apo yo con el que por aho ra cuen ta. As, evita hablar deliberada mente de economa lo que por ahora puede pensarse ms como una car ta a ju gar que re sul ta do de su in de fi ni cin o su fal ta de cla ri dad, aun que haya un poco de las dos co sas. Tie ne li ber tad de mo vi mien tos para el fu tu ro en la que po dr cri ti car al pre si den te por la rea li za cin de una poltica infle xible que no se detiene en conside rar costos socia les o sealar que el gobierno est incurriendo en excesos demaggicos y po pu lis tas o des pla zar se de una a otra l nea de cues tio na mien tos de acuer do a las co yun tu ras. Tie ne tiem po para ac tuar y com pren de que no es el mo men to de arries gar se. Las polticas de ajuste hicieron desaparecer algunos actores sociales al mis mo tiem po que han pro pi cia do el sur gi mien to de otros que co mien zan a reconocerse. Los movimientos locales han permitido el surgi miento de l de res ca pa ces de pro mo ver pa ros c vi cos en su zona de in fluen cia como lo ocurrido en Chiclayo, Trujillo o Cerro de Pasco o movili zaciones exitosas pro cu ran do ha cer lle gar sus de man das al go bier no cen tral como lo ha he cho el alcalde de Huancaveli ca, Fede rico Salas. En cierta medida el escenario de los acon te ci mien tos se ha tras la da do de Lima a las pro vin cias, y si bien si gue pre do mi nan do la in fluen cia de los me dios se abre un es pa cio para las pro tes tas ca lle je ras. Es im pro ba ble que en la si tua cin ac tual las ex presiones locales tomen alcance regional y nacional lo que sin embargo no le quita importancia al hecho del surgimiento de nuevos liderazgos esparci -
dos por el te rri to rio del pas que pue den con tar con ad he sio nes es ta bles de los ciudadanos. La poltica tiene nuevos rostros, y el gobierno o figuras ya destacadas de opo si cin como An dra de, tie nen que to mar los en cuen ta. Las alian zas pueden sustituir la cooptacin en la medida que se fortalezcan los espacios locales, y la consecuencia probable es que progre sivamente los nuevos ali neamientos tengan estructu ras flexi bles pero no tan provisionales como en el perodo en que Fujimori pareca haber impuesto un estilo plebiscitario de relacin con la sociedad. Puede surgir nuevas personali dades y movimientos que con si gan fi jar una ima gen exi to sa en los me dios pero esta ima gen no bas ta sin un des plie gue de ac ti vi da des por todo el pas. En suma, la co mu nicacin personal y la comunica cin mediti ca rede fini rn sus puntos de convergencia. 9. OBSERVACIONES FINALES El gobierno afirma su alianza con la cpula mili tar confiando contar con el apoyo de los organismos interna cionales de crdi to y de grupos eco nmicos nacionales y extranje ros. Las polticas sociales focali zadas utilizadas So cio lo ga y Po l ti ca
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para captar voluntades tienen que ser sostenidas en el tiempo y cuidadosa mente calculadas en su ejecucin ya que no parecen gene rar adhe siones es tables. Estan requieren de una renovacin continua de vnculos que exige una atencin permanente. Las opciones de Fujimori estn atravesadas por mlti ples tensiones, entre la continuacin de su poltica econmi ca y las cre cien tes de man das re dis tri bu ti vas, es pe cial men te en el tema del em pleo; entre la centrali zacin de su gestin y la impor tancia que estn tomando las reivindicaciones locales; entre la necesi dad de interve nir con insistencia en los me dios y el ries go de sa tu rar si per sis te en un es ti lo que an tes le die ra conside rables beneficios polticos. Las tareas de prevencin y luego el intento de afrontar directamente, con su in ter ven cin per so nal el Fe n me no del Nio le ha per mi ti do sin em bargo al titular del ejecutivo situarse nuevamente en un escenario privilegia do para su es ti lo de ac tua cin. Otra vez pue de dar la ima gen de es tar en to das par tes a la vez ca van do zan jas, ayu dan do en la cons truc cin de un puen te, o ma ne jan do un trac tor. Este pro ce so quie re de mos trar tam bin a sus adversarios los riesgos del aislamiento poltico porque a los alcaldes oposi to res se les mar gi na del cum pli men to de ta reas en una si tua cin de emer gencia. Tomar en este plano opciones diferentes a la del gobierno supone una condena a la inaccin. En momentos decisivos el refe rente que parece contar casi con exclusivi dad es el del Ejecuti vo. La estrategia emprendida a partir del Nio procura consolidar el apoyo a Fujimori por dos razones: la efi ca cia de su ta rea y al mis mo tiem po la inu ti li dad o la irre le van cia de cual quier opo si cin. Por el lado del re co no ci mien to a la ta rea del go bier no o por la incapacidad de plasmar otras alternativas, se ampla el espacio de la re elec cin pre si den cial. Por otra par te se to man nue vas me di das que ero sio nan el Es ta do de
De re cho, de ci sio nes que por ser di f ci les de en ten der en sus al can ces no provocan una oposicin ciudadana como en su oportunidad surgiera cuan do la desti tucin de los miembros del Tribunal Constitucional. El gobierno provoca la renuncia del Consejo Nacional de la Magistratura al restringirle atribu ciones en el nombramiento, evaluacin y fisca lizacin de magistrados lo que con du ce po cos das des pus a una nue va re nun cia, esta vez de los miem bros de la Aca de mia de la Ma gis tra tu ra. Por pre sio nes de un Po der Judicial controlado directamente por el gobierno piden asilo a Costa Rica el empresario Jaime Mur y luego su esposa Delia Revore do, decana del Cole gio de Abo ga dos de Lima. Los cos tos po l ti cos por esta me di da son me no res y da ra la im pre sin que lo prin ci pal de la ta rea de des man te la mien to de las instituciones no controladas por el presidente ha sido cumplida. Los me dios de co mu ni ca cin le pres tan poca aten cin a la po l ti ca. Los p bli cos tien den a seg men tar se, en un ex tre mo los que ac ce den a la te le vi sin por ca ble y en el otro los con su mi do res de la lla ma da pren sa po pu lar, Soc iol og a y Pol t ic a
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En los progra mas de la televi sin nacional se desata una competencia entre ca na les cuyo cen tro son los talk- shows y no ti cias de la fa rn du la. Bas ta se a lar que el pro ce so ins tau ra una agen da de te mas en de ba te en que la conflicti vidad de las relaciones sociales es asumi da desde la exposicin de si tua cio nes sin sa li da en los vn cu los per so na les que son vis tos des de los ex tre mos de la vio len cia y de la mar gi na cin. Se pre sen tan como si sta fue ra la nica manera en que los sectores populares pudieran ganar espacios para expresarse y reconocerse. Al sustituir el debate por una confrontacin exa cer ba da que se jus ti fi ca y se ago ta en el mis mo mo men to de su exhi bi cin, la vida pri va da in gre sa a lo p bli co como pa to lo ga so cial por lo que en lu gar de am pliar el es pa cio de la po l ti ca le hace per der asi de ro. Por otro lado los personajes pblicos son seleccionados del reduci do elenco de las estre llas de las te le no ve las y otros ar tis tas co no ci dos a los que se alu de en uno y otro programa en referencias circulares. Tienden a ocupar todo el espacio en donde se gene ran mencnismos de identifi cacin y distancia predominando sobre los dems referentes culturales, sociales y polticos que les permiti ra a la gente formular opciones con flexi bilidad y pluralis mo. En parte esta si tuacin se explica por la decadencia de las instituciones, desde las familiares a las polticas. En parte en este contexto de cuestionamiento gene ral de las me dia cio nes se in tro du ce una di rec cio na li dad a la idea de par ti ci pa cin en la vida p bli ca. No se tra ta, por su pues to, de una orien ta cin pro pues ta por el go bier no pero con tri bu ye a sus pro p si tos ya que re de fi ne los pun tos que tie nen re le van cia para el p bli co y deja a los po l ti cos fue ra de lu gar ya que sus re latos no se vinculan a este ambiente de espectaculari zacin, de promocin de lo inslito o de la re ve la cin de se cre tos que pa re ce que fue ra lo que fi nalmente contara como aconteci mientos para organi zar un debate. Por otra par te, en los pe ri di cos de ma yor ti ra je de la pren sa po pu lar se ata ca a los periodistas de oposicin y se apoya explci tamente la accin del gobierno,
esta vez si respondiendo a una intencionalidad del Ejecuti vo y sus asesores de man te ner el apo yo de los gru pos de me no res in gre sos. Fi nal men te, la ex ten sin de la vio len cia so cial en el pas co mien za a ser una de las preocupaciones ms sentidas de los ciudadanos. Un adecuado abordaje del problema requerira atender dos dimensiones, la explicacin de sus ra zo nes y las es tra te gias de re pre sin. El eje se ha in cli na do al tra ta mien to de esta l ti mo tema. Otra vez se pre sen ta con ex tre mo dra ma tis mo el di le ma de or den y caos y la ne ce si dad de afir mar una au to ri dad con un am plio mar gen de ac cin li bre de res tric cio nes, es ce na rio en el que Fu ji mo ri se mueve con particular soltura. El autoritarismo poltico puede avanzar no slo desmantelando institu ciones sino gene ralizando el control social al superponer la lgica del go So cio lo ga y Po l ti ca
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bierno con la lgica policial y procurando diluir los lmi tes que separan a los transgresores de los disidentes.go perodo, el inter yor segu ridad al discurrir cotidiano de la poltica comunica cional del go bier no y de la opo si cin, sus con ti nui da des y sus mo men tos de rup tu ra, la casi om ni po ten cia pre si den cial du ran te un pe ro do que se ex tien de de 1992 y 1996 y las fi su ras qui zs no de fi ni ti vas que co mien zan a no tar se. Ve rn se a la que la te le vi sin es el si tio por ex ce len cia para la pro duc cin de aconteci mientos y el lugar privile gia do del vnculo entre el ciudada no y la ciu dad y en tre los re pre sen tan tes y el re pre sen ta do (Ve rn 1992). Wolton conside ra que la democracia masi va en los tiem pos presentes re quie re de los me dios que no su pri men la po l ti ca sino que la ha cen po si ble. Ellos, segn el autor, producen un circuito de comunica cin indis pensable para el funciona miento de la democracia masi va, en el sentido descendente del po der po l ti co a tra vs de los me dios y en el sen ti do as cen den te de la opinin pblica a los polticos recurriendo a los sondeos. Esta comunicacin poltica permiti ra identificar los problemas que surgen, favorecera la integracin de los debates del debate y faci litara la exclusin de aquellos te mas que han de ja do de ser ob je to de con flic to (Wol ton 1992). Fujimori no parece situarse en esta lgica de relativa equiparacin de gober nante y ciudadanos resulta do de la dinmica de los medios de comu nicacin. La concentracin del poder define una agenda, ella ordena o al menos orienta los temas. Las eventuales presiones desde abajo quedan por fue ra de lo l gi ca del son deo y, has ta cier to mo men to de la his to ria re cien te, de la aten cin de los me dios. La vi sin op ti mis ta de la fun cin de equi li brio de los me dios re sul ta, en oca sio nes el re co no ci mien to del sta tu quo impuesto desde la cspide al impulsar una situacin de conservacin de lo existente que disimula la desigualdad de las fuerzas en juego. Otros autores, en cambio, llegan a conclusiones pesimistas sobre la re lacin entre democracia y medios de comunica cin. Zolo remi te el proble ma a un momento anterior pero asociado con el desenlace presente, como lo es el peso de las li tes po l ti cas. En una de mo cra cia elec to ral la in com pe -
tencia o falta de conocimiento de los ciudadanos puede ser absorbi da por el sis te ma sin dis fun cio nes gra ves por que la ta rea con fia da a ellos no es el pro blema crucial de decidir sobre los criterios de conduccin poltica sino de ci dir so bre quien de be ra de ci dir. Se trans fie re a los go ber nan tes lo que en parte pareca tambin responsabilidad de los electores. Las elecciones apare cen como ri tual para la le gi ti ma cin pro ce sal del po der un ri tual de pro tec cin y de in te gra cin so cial que no tie ne sino una re la cin mar gi nal con el contenido futuro de las acciones del gobierno. Ya Schumpe ter al mis mo tiem po que re co no ca el va lor de la li ber tad de in for ma cin se mos tra ba es cp ti co so bre su efi ca cia para pro pen der a la li ber tad y a la ca pa ci dad de los vo tan tes para orien tar se (Zolo 1994). En este caso, a di fe ren cia de Wolton, se reconoce la asimetra entre gober nantes y gober nados y la ca pa ci dad de in fluen cia de los pri me ros lo que no su po ne re co no cer la om ni Soc iol og a y Pol t ic a
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potencia de los medios de comunica cin oficialistas para fijar orienta ciones pero s acep ta con rea lis mo los l mi tes para con tra rres tar sus ten den cias en un r gi men en que se res trin ge el plu ra lis mo, como es el caso de Fu ji mo ri. El ti tu lar del eje cu ti vo es el ni co que dis po ne de la li ber tad para de sa rro llar un amplio margen de tareas de convencimiento y de mani pulacin. El mode lo de mani pulacin de merca dos sustitu ye al mode lo dialgi co. En el mode lo dialgico el espacio de comunica cin es homogneo por que el con te ni do es com par ti do por to dos y con ti nuo ya que no hay ins tan cias privilegiadas y momentos crticos para interrumpir o propiciar el en cuentro de los interlocu tores. La merca dotecnia en cambio parte del reco nocimiento de la segmentacin social como criterio para instalarse en un mundo poltico plural y competitivo y no toma como refe rencia valores sustanti vos como es del inters gene ral. Se ubica en sociedades donde se han frag men ta do in te re ses y pro yec tos y no es po si ble pen sar en un prin ci pio de uni dad (Acha ce 1992). El re cur so de Fu ji mo ri a los son deos de opi nin y los fo cus group in di ca en este l ti mo caso el re cur so del di lo go armado desde fuera de los participantes para extraer conclusiones a travs de una deliberacin tcnica mente controlada. La racionali dad instrumental necesi ta el reme do de una racionali dad comunica tiva para extraer informa ciones que jueguen en el clculo poltico. Zolo en la obra ci ta da se a la que en la si tua cin pre sen te los me dios de comunica cin no son solamente agencias de sociali zacin poltica sino de distri bucin de conocimientos desta cando la naturale za asimtrica, selecti va y no interactiva de la comunica cin. Esta conviccin surge de la comprobacin de la dis tan cia en tre los emi so res que son gru pos pro fe sio na les cohe sionados, formalmente organizados como empresas capitalistas con estruc turas burocrti cas, y por otro lado los receptores sin comunica cin ni cohe sin so cial. En ca sos ex tre mos, para este au tor, los me dios im po nen au to rreferencialmente su propia reali dad como la nica abierta a la recepcin de los mensajes, logrando que una imagen selectiva y distorsionada se trate de presentar como la realidad.
La interpretacin de Zolo probablemente subestime la importancia de las comunica ciones interpersonales. Ms all de esta objecin, los medios tien den a una per so na li za cin de la rea li dad que co lu de en par te con el ideal democrtico de la inim portancia intrnseca sino por la autoridad de quien es su protagonista. Todo ocu rre como si la vi sua li za cin de un pro ble ma para fa ci li tar su comprensin requiriera hablar obligatoriamente de personas concretas ante la ari dez y la fal ta de aten cin de los te mas tra ta dos de ma ne ra tc ni ca o ideolgica. La personali zacin incide en la evaluacin de las posiciones ya que las ideas han sido sus ti tui das por no cio nes acer ca de las cua li da des de So cio lo ga y Po l ti ca
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un l der al cual se le pue de otor gar con fian za al mar gen de pro pues tas pro gramti cas. Incluso las posiciones polticas que pueden ser vistas como pro pias del radicalismo o del conservadurismo parecen expresarse en gestos y actitudes antes que por los argumentos de los discursos. Por es tas ra zo nes Fu ji mo ri se ubi ca en el cen tro po l ti co de modo re la tivamente independiente de sus polticas especfi cas de ajuste estructural y las reformas neoliberales que est desarrollando. 6. LA UBICUIDAD DE FUJIMORI Y LA FIJACIN DE LA AGENDA La personali zacin favore cida por los medios propicia el juego de acer ca mien to y dis tan cia en la que se sus ten tan las iden ti fi ca cio nes. Como se ha discuti do ampliante en las ciencias sociales Fujimori en los momentos de su irrupcin poltica coloca su discurso, quizs sin una cuidadosa evaluacin previa en el centro mismo de las divisiones tnicas y sociales que separaba a po bres y ri cos, cos ta y sie rra, crio llos de piel cla ra y cho los e in dios, cla ses medias y sectores populares (Degregori 1991). Algunos rasgos de este estilo permanecen aos despus. El presidente es el que de sa fa los ri tua les de la tri bu na po l ti ca ale ja do de la re t ri ca y los abrazos de circunstancias con sus seguidores y clientes. Mantiene las pautas de un comporta miento antie litista y sale a dar vueltas por las localida des que vi si ta con una bi ci cle ta, un bu rro o un trac tor, se baa en una la gu na o en un ro, jue ga a ti rar le agua a la gen te y les dice que es uno ms en tre ellos usan do sus som bre ros, pon chos, cus mas, to ca dos de plu mas y has ta ban de ras (Oliart 1996). Pro cu ra dar la im pre sin que su vi si ta no res pon de ni ca men te al mo ti vo de inau gu ra cin de una obra. In ter pe la a la po bla cin so bre la ca li dad de los ser vi cios pres ta dos pre sen tan do a la vez la ima gen de un eje cu tor y de un ga ran te y si re tor na nue va men te a una lo ca li dad, es asumiendo que ha cumpli do con la prome sa ofreci da, fortale ciendo una relacin de confianza. En los ltimos aos intenta proyectar adems no slo una ima gen ge ren cial y eje cu ti va, sino la del es ta dis ta que en la za cada pro yec to u obra rea li za da con la idea de un nue vo pas. Los me dios se en car ga ban de mul ti pli car el efec to de es tas apa ri cio nes en la per cep cin de los ciu dadanos convirtindose en una rutina de los noticie ros que buscaban confir mar da a da un vn cu lo de de le ga cin y con sen ti mien to. En al gu nos ca sos,
como ha ocu rri do en otros con tex tos po l ti cos daba la idea de una in ter ven cin solipsista que recurra a los medios de acuerdo a parmetros defini dos con precisin acer ca de qu se te na que con ver sar des po jan do a los periodistas de cualquier otra alternativa. Para los sectores populares, Fujimori fue por un largo perodo, el inter Soc iol og a y Pol t ic a
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locutor reconocido, el poltico a quien estos grupos decodi fican bien. Este lo gro es atri bui ble a la com pren sin del pre si den te que de ba ubi car se en los contextos donde lo interpretaban mejor como los barrios populares y pue blos j ve nes de Lima o las co mu ni da des, los pue blos y las ciu da des de pro vincia. All transmite dos mensa jes convincentes yo estoy donde quieras que est y soy un pre si den te como t que re sul ta una ma ne ra de alu dir tam bin a su sensibilidad respecto a las preocupa ciones de la poblacin con la que dia lo ga. En cam bio no acos tum bra vi si tar a los dis tri tos de cla se me dia porque sabe que no puede alcanzar los mismos niveles de comunica cin. Fujimori encuentra estas perspectivas de interlocucin favorecidas por que lo que decan los polticos opositores apare ca con frecuencia fuera de contexto en relacin a los temas que le intere sa escuchar al pblico desti na ta rio. Los men sa jes de es tos l de res con fre cuen cia no eran aten di dos al no di fun dir lo que les im por ta a los re cep to res o no trans mi tir lo de ma ne ra adecuada. Fujimori despliega con naturalidad sus gestos y actitudes. Utiliza palabras sencillas construyendo frases conocidas y con ritmo pausado. Sus momentos de silencio no se asocian a las dificultades de la trabajosa elabo ra cin de un con cep to sino dis cu rren con el pro p si to de es cu char se y dejarse escuchar aparentando la estructura de un dilogo. Este estilo de comu nicacin contrasta con la oratoria ininte rrumpi da y las expresiones altiso nantes de algunos polticos que colocan inadvertida mente una distancia in sal va ble en tre quien pro nun cia el men sa je y aque llos que lo es cu chan. Fu ji mo ri pasa por don de pasa la opi nin p bli ca. Es un tipo de apro xi macin que parece no requerir del presidente una cuidadosa elaboracin previa y se vincula probable mente con su procedencia social, clase media baja, de la cual ex trae al gu nas cla ves para ma ne jar se efi caz men te con los sec tores de menores ingresos. Es un lder autoritario, comportamiento que era re cla ma do por par te de la so cie dad en el mo men to en que el pas sa la de una situacin caracte rizada por la hipe rinfla cin y la violencia poltica y se im po na el di le ma en tre caos y or den. Pro ba ble men te la vi gen cia de este es tilo coincida con otras estructuras igualmente autoritarias como las de la fa milia y la educacin. Esta coincidencia no signi fica necesa riamente que en el Per exista intrnsecamente una cultura de la intolerancia, sino mas bien que en coyunturas lgidas la gente se apropia selectivamente de experiencias pasadas que le ayudan a encarar los momentos presentes. Desde el punto de vista del mercadeo poltico puede afirmarse que Fu jimori es consistente con los valores que preconiza. Esta consistencia radica en tener el producto, los puntos de venta, la distri bucin, la comunica cin y la pu bli ca cin en la mis ma l nea y en el ni vel que se haya de fi ni do. La opo -
sicin no alcanz durante varios aos los mismos grados de consistencia de bi do par cial men te a su he te ro ge nei dad. Sin em bar go, in flua es pe cial men te el he cho que el len gua je se en con tra ba en un ni vel, la pu bli ci dad en otro So cio lo ga y Po l ti ca
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no im por ta si ella es ta ba bien for mu la da en s mis ma cuan do no re sul ta ba cohe ren te con los otros as pec tos men cio na dos y las pro pues tas no se de fi nan con claridad o podan interpretarse como resulta do de una opcin de que ja que se ago ta en s mis ma. Todo ello su ge ra una si tua cin de in cohe rencia. La inconsistencia produce ruido en la percep cin del ciudadano o del consumi dor y la deficiencia en la elabora cin del mensa je hace irrele van te que el po l ti co se en cuen tre en la fe cha, el me dio y el da apro pia do. Fu ji mo ri se ubi ca en una po si cin ms c mo da que la de sus opo si to res. Su men sa je lle ga n ti do y la sim ple za del mis mo fa ci li ta la aten cin de las per so nas a las que est des ti na da su pr di ca. El ries go de la mo no to na lo compensa con la combina cin de elementos permanentes de su discursos acompa ado por el despliegue incesante de nuevas iniciativas. La oposicin, en cam bio, tie ne que dar ex pli ca cio nes que sean f ci les de re te ner y que se exprese en trminos que consigan hacerse escuchar, logro que slo parcial mente est alcanzando en el ltimo perodo, arrojando el lastre de errores anteriores. El presi dente ha tenido por un lapso prolongado un protagonismo casi exclusivo al no existir otras personali dades y movimientos capaces de plan tear le una com pe ten cia que afec ta ra su po si cin. Qui zs este tipo de pro ta go nis mo ten ga el in con ve nien te de un po si ble des gas te pero el pre si den te pareca manejar sus tiempos sin mayores tropiezos. Fujimori salvo la situa cin que se plan tea des de abril a oc tu bre de 1996 era el ac tor po l ti co ca paz de ca na li zar o fi jar la agen da de los me dios. Aun que en al gu nos ca sos no lo grara persuadir a la gente sobre sus opciones consegua en cambio estable cer los temas polticos sobre los cuales los interlocu tores y ciudadanos tie nen que pen sar. La re fle xin se or ga ni za ba en tor no a ello mien tras otros objetos conseguan ser sustrados de la atencin pblica. Slo as pue de ex pli car se que el re cha zo a de ter mi na das me di das del gobierno en instancias claves no afecten la populari dad del presi dente. Cuan do en 1994 se des plie ga la po l ti ca de pri va ti za cio nes el 47% se ma ni fies ta a fa vor de ellas y slo el 34% en el sec tor de me no res in gre sos (Ca rrin 1997). La apro ba cin a Fu ji mo ri en el mis mo pe ro do es del 61%. La ley que amnistiaba a mili tares involucrados en crme nes contra la po bla cin ci vil pro mul ga da en ju nio de 1995 pro vo c un 86% de re cha zo en la po bla cin de acuer do a di ver sas en cues tas de opi nin p bli ca (Con nagham 1997). El res pal do a Fu ji mo ri lle ga ba sin em bar go por la mis ma fe cha al 76% de los en cues ta dos. No es que hu biera una dis tor sin inex pli ca ble en tre jui cios y apo yos, sino que el go bier no con se gua fi jar los pun tos de aten cin con vir tien do lo que pa re ca ser un de ba te na cio nal en una con tro ver sia li mi ta da a li tes ofi cia lis tas y opo si to ras en la que el res to de la so ciedad no se encontraba comprometida.
NEOLIBERALISMO Y GENOCIDIO EN EL RGIMEN FUJIMORISTA Jos Honorio Martnez

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico. E-mail: polinesios@yahoo.es
Recibido: 23 Abril 2009 / Revisado: 21 Mayo 2009 / Aceptado: 1 Junio 2009 / Publicacin Online: 15 Junio 2009
Resumen: La puesta en prctica del neoliberalismo durante la gestin de gobierno del presidente Alberto Fujimori (1990-2001) en el Per, implic el desmantelamiento del ordenamiento constitucional, conduciendo a la instauracin de una dictadura sostenida con el apoyo de las Fuerzas Armadas. El rgimen fujimorista se prolongo por medio de dos reelecciones, la primera en 1995, la segunda en abril del 2000, en las cuales predominaron la corrupcin, el fraude y el terrorismo de Estado. Durante este rgimen los peruanos fueron desposedos de sus empresas, despojados de sus derechos sociales y garantas civiles, y vctimas de un genocidio que segn la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin causo la muerte de setenta mil personas. Palabras Clave: Neoliberalismo, corrupcin, terrorismo de Estado, Fujimori. ______________________ INTRODUCCIN n el presente artculo se analiza la trayectoria del rgimen de fujimorista en el Per desde su ascenso al gobierno en julio de 1990 hasta su cada en noviembre del ao 2000, para resaltar de manera particular cmo los mandatos de los principales organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial) implicaron el desmantelamiento del ordenamiento constitucional, conduciendo a la instauracin de una dictadura sostenida con el apoyo de las Fuerzas Armadas. El rgimen fujimorista se prolongo a travs de dos reelecciones, la primera en 1995, la segunda en abril del 2000, en las cuales predominaron la
corrupcin, el fraude y el terrorismo de Estado. Durante este rgimen los peruanos fueron desposedos de sus empresas, despojados de sus derechos sociales y garantas civiles, y vctimas de un genocidio que segn la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin causo la muerte de 70 mil personas. 1. LA LLEGADA DE ALBERTO FUJIMORI AL GOBIERNO La eleccin de Alberto Fujimori como presidente del Per en junio de 1990 estuvo precedida por el agravamiento de las condiciones econmicas en el perodo presidencial previo; en efecto, el gobierno del presidente Alan Garca (1985-1990) al ser aislado por los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial), enfrent una complicada situacin econmica caracterizada por el aumento del costo de vida, el ndice de precios al consumidor se increment en 10.300 por ciento entre 1986 y 1990, y la pauperizacin y el empobrecimiento. De acuerdo con Gonzlez de Olarte el producto interno bruto por persona que en 1980 era de 938 dlares, en 1989 se redujo a 718 dlares, al tiempo que el 20% ms pobre de la poblacin reciba apenas el 3% del ingreso y el 10% ms rico reciba el 45% del mismo. El acrecentamiento de las dificultades econmicas fue uno de los resultados del aislamiento financiero internacional al que fue sometido el gobierno de Alan Garca. ste trat de establecer un lmite en el monto de recursos para el pago de la deuda externa (10% del valor de las exportaciones), lo que le signific el cierre de las puertas del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. En 1986, la iniciativa de Alan Garca de crear un bloque de pases latinoamericanos deudores fue ignorada por la mayora de los gobiernos de la regin siguieron las orientaciones de los organismos
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financieros y se adscribieron a las polticas neoliberales. La aplicacin de neoliberalismo
implic para el Estado la privatizacin de sus empresas, la prdida de su rol empresarial, el recorte de la poltica social y la renuncia a normar las relaciones entre capitalistas y trabajadores. El anterior fue el contexto de una contienda electoral, en la que los dos candidatos ms favorecidos por los medios de comunicacin, Mario Vargas Llosa y Alberto Fujimori, representaban prcticamente el mismo programa. Vargas Llosa incursion abiertamente en la actividad poltica defendiendo el inters de los banqueros y grandes empresarios en el debate sobre el proyecto de nacionalizacin de la banca presentado por el APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) en 1987. En junio de 1989 fue proclamado candidato a la presidencia a nombre del Movimiento Libertad y con el respaldo del partido Accin Popular del ex-presidente Fernando Belaunde Terry, y el Partido Popular Cristiano. Tanto Fujimori como Vargas Llosa obtenan su simpata de su virtual distanciamiento frente a los partidos y la poltica. En los ochenta, la deslegitimacin de los partidos sirvi para que se desarrollara el desprecio generalizado de la poltica. Los programas y los debates pasaron a desuso imponindose en su lugar el culto a las figuras, o a las personalidades promovidas mediticamente. Fujimori, quien contaba con el respaldo de la iglesia catlica y los sectores empresariales transnacionales, presentado con un aura tecnocrtica y como smbolo del esfuerzo y del trabajo fue ensalzado como el gerente indicado para llevar adelante las reformas estructurales como eufemsticamente se le llam a la agenda neoliberal. 2. EL NEOLIBERALISMO COMO NECESIDAD SISTMICA DEL CAPITAL Desde una perspectiva histrica del desenvolvimiento del sistema capitalista se pueden mencionar dos situaciones que hicieron del neoliberalismo una necesidad sistmica; de un lado, el comienzo de un ciclo recesivo a fines de los sesenta, y de otro, la tendencia decreciente de la tasa media de ganancia. La primera situacin ha sido ampliamente ilustrada por Inmannuel Wallerstein en distintos textos como: La economa mundial capitalista: perspectivas a medio plazo publicado en
Geopoltica y geocultura, Kairs Barcelona 2007, y la segunda, ha sido expuesta por Perry Anderson y David Harvey en trabajos como La trama del neoliberalismo: mercado, crisis y exclusin social, Eudeba, Buenos Aires, 1999 y El neoliberalismo como creacin destructiva, en Revista Memoria No. 232 de septiembre de 2008, respectivamente. Pese a que la ideologa neoliberal vena sedimentndose desde los aos cuarenta, solamente hasta los setenta encontr un terreno frtil para su aplicacin. De acuerdo con Agustn Cueva, la gnesis histrica del neoliberalismo est asociada a una de las crisis de sobreacumulacin del capitalismo en los setenta. Hacia esos aos haba un exceso de capital en los bancos, dicho capital sobrante no se canaliza hacia la inversin directa (productiva) porque la recesin restringe el tamao del mercado, contrayendo la demanda solvente y nadie invierte en producir si no hay quien compre- lo cual, crea, mientras no ocurran determinados cambios estructurales, una tendencia a la inversin indirecta, es decir, a la conversin del capital sobreacumulado en su forma perversa de capital a inters1. En efecto, el sustento ideolgico del neoliberalismo fue desarrollado por el pensamiento conservador desde 1940, durante varias dcadas se mantuvo relativamente invisibilizado, hasta que en los setenta fue ampliamente retomado y puesto en prctica por los gobiernos de Ronald Reagan (1981-1989) en Estados Unidos, Margaret Thatcher (1979-1990) en Inglaterra y el dictador Augusto Pinochet en Chile (1973-1989). Entre los pensadores que alentaron las ideas neoliberales figuraron: Friedrich Hayek y Milton Friedman, ganadores del premio Nbel de economa en 1974 y 1976, respectivamente, como tambin Lionel Robbins, Kart Popper, Robert Nosick y Richard Aaron2. En trminos ideolgicos, el neoliberalismo lleva a la prctica una concepcin que adopta como principio la desigualdad social. El neoliberalismo afirma la ideologa de la desigualdad social como fundamento para el desarrollo de la competencia y la acumulacin ganancias. El neoliberalismo se convirti en programa poltico del capital para viabilizar su reproduccin, en estos trminos, su auge estuvo
asociado a la necesidad de enfrentar el declive

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de las tasas de crecimiento del capitalismo mundial. Segn Harvey, la tasa de crecimiento agregado que en los aos sesenta fue de 3,5% cay en los aos setenta a 2,4% y en los ochenta a 1,4%3. Al asumir los mandatos neoliberales, el Estado pone en funcionamiento distintas polticas que aseguran a las clases poseedoras de la riqueza a escala global la continuacin de su dominio. Respecto a la reconfiguracin del papel del Estado seala Sassen: Si bien el transnacionalismo y la desregulacin han reducido el rol del Estado en el gobierno de los procesos econmicos, el Estado permanece como ltimo garante de los derechos del capital, ya sea nacional o extranjero. Las empresas que operan transnacionalmente quieren asegurar las funciones tradicionalmente ejercidas por el Estado en el terreno nacional de la economa, bsicamente la garanta de los derechos de propiedad y los contratos. El Estado aqu puede ser concebido como representando una capacidad administrativa tcnica que no puede ser aplicada por el momento por ningn otro acuerdo institucional; adems, sta es una capacidad sustentada por el poder militar4. Uno de los rasgos principales del neoliberalismo ha sido el fortalecimiento de la dimensin especulativa del capital, la cual subordina a la dimensin productiva gobernando la economa en su conjunto. La aplicacin del neoliberalismo apunta ante todo a mejorar las condiciones para la acumulacin de capital; por ello, produce el desplazamiento del Estado como agente productivo. El Estado deja de fungir como acumulador de capital, en su defecto, pasa a ser garante de tal acumulacin, favoreciendo en primera instancia al capital financiero. El Estado no slo favorece al capital financiero, sino que acta liberalizando el mercado laboral para implantar la tendencia a la baja de los salarios. El principal propsito del neoliberalismo es recuperar la tasa media de crecimiento del capital implantando para ello la tendencia a la baja de los salarios provocada por la flexibilizacin laboral. Desde principios de los ochenta diversas instituciones financieras multilaterales como el
FMI, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo dirigieron la liberalizacin financiera, comercial y laboral. En 1989 el Consenso de Washington ratific tales orientaciones y en los noventa la mayor parte de los Estados de Amrica Latina vivieron la euforia neoliberal que permiti: 1. la privatizacin de las empresas del Estado que fueron creadas con prstamos que an los estados latinoamericanos no terminan de pagar, 2. la mercantilizacin extensa de la vida, las personas y la naturaleza, y 3. la desposesin a los pueblos de los recursos y territorios. 3. EL AUTOGOLPE DE ESTADO Y LA IMPOSICIN DE LAS PRIVATIZACIONES A dos meses de su posesin, el gobierno Fujimori impuso dos medidas que perfilaron lo que seran las polticas prioritarias del rgimen en el transcurso de la dcada. El 7 de agosto de 1990 decret el Estado de emergencia en Lima y nueve provincias del pas por un lapso de 30 das, y un da despus decret un plan de ajuste que contemplaba la supresin de los subsidios a productos de primera necesidad como el pan, la leche, el azcar, la pasta, y la gasolina. En el siguiente ao, 1991, el presidente Fujimori enfrent dificultades para sacar adelante su agenda, en la que figuraban como principales iniciativas la privatizacin de las empresas estatales ms rentables y el otorgamiento de facultades discrecionales a las Fuerzas Armadas. Al no contar con una bancada parlamentaria mayoritaria el gobierno no logro la inmediata aprobacin de sus iniciativas. La oposicin en el Congreso de la Repblica estaba representada por las bancadas de los partidos Accin Popular (PAP) y el Frente Democrtico (FREDEMO). Mientras tanto se mantena la presin de los organismos financieros internacionales en reclamo de ajustes que garantizaran el pago de la deuda y del gobierno estadounidense exiga resultados en el combate a la insurgencia. En esta coyuntura, el presidente Fujimori estableci una estrecha alianza con las Fuerzas Armadas para dar un autogolpe de Estado. La doctrina de la seguridad nacional en tanto marco ideolgico de actuacin de las Fuerzas Armadas provey las condiciones para respaldar el desmantelamiento del rgimen democrtico liberal y su reemplazo por una dictadura que
podra denominarse como soberana, en el sentido que le da Jorge Tapia al trmino. Para este, Un ltimo y fundamental elemento constitutivo de la doctrina de la seguridad
nacional es el desarrollo y aplicacin del concepto de dictadura soberana. Tal teora, estrechamente ligada a la doctrina decisionista establecida por el principal de los tericos nazis del Derecho, Carl Schmidt, atribuye la soberana a un estado de facto que, libre de restricciones heternomas, aparece como la voluntad suprema en la arena poltica y en la generacin del Derecho. El Estado, establecido de facto y va insurreccional contra el rgimen constitucional, se identifica a su vez con la voluntad de un lder individual o colectivo, dotado de un poder discrecional y sin ms limitaciones que su propia automoderacin5. El 5 de abril 1992, las Fuerzas Armadas ocuparon los edificios pblicos mientras el presidente Fujimori anunciaba el cierre del Congreso de la Repblica. Durante el autogolpe fueron saqueados los archivos del poder judicial6. Al da siguiente el ministro de economa Carlos Boloa Behr anunci la aplicacin del conjunto de reformas econmicas neoliberales. Mediante el autogolpe se cerr el Congreso y se reform el Poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico y el Tribunal de Garantas Constitucionales, la Contralora General de la Repblica y el Poder Electoral; lo anterior permiti llevar a cabo las iniciativas que el gobierno de Fujimori representaba. La incompetencia de los polticos y la amenaza terrorista, constituida por la guerrilla Sendero Luminoso, fueron los pretextos utilizados para la implantacin de la legislacin de excepcin, con la cual se extendi el control policial de la poblacin y se criminaliz todo tipo de oposicin. En este marco se intensific la represin en las universidades pblicas y varias de ellas fueron puestas bajo el control de las Fuerzas Armadas, tal fue el caso de la Universidad Nacional de San Marcos, que fuera declarada en reorganizacin con autoridades y un cuerpo administrativo nombrado por el gobierno,
provocando la renuncia o el despido de acadmicos connotados; la misma suerte corri la Universidad Pedaggica Nacional-La Cantuta, de cuya residencia estudiantil fueron sacados y asesinados por las fuerzas militares nueve estudiantes y un profesor7. La disolucin del parlamento, la clausura del poder judicial y de los rganos de control y su reemplazo por cuerpos de funcionarios afines al gobierno, y la criminalizacin de la oposicin permitieron al gobierno Fujimori acelerar el desenvolvimiento de su agenda. En noviembre de 1992, el Congreso disuelto fue reemplazado por un Congreso de carcter constituyente controlado por el presidente Fujimori. Un mes despus haban sido expedidos 923 decretos, entre ellos, los que consagraron la privatizacin de las empresas estatales del hierro, zinc, petrleo, cementos, telfonos y electricidad. La ineficiencia del estado y la necesidad de atraer inversiones sirvieron como propaganda para justificar las privatizaciones. En la tabla 1 se presentan las empresas privatizadas entre 1992-1995 por montos superiores a 100 millones de dlares. Tabla 1. Empresas privatizadas entre 1992-1995 por montos superiores a 100 millones de dlares Ao Empresa privatizada Comprador Monto (MUSD) 1992 Empresa Minera de Hierro Per Consorcio Shougan 120 1993 Petromar1 Petrotech 200 Compaa Peruana de Telfonos ENTEL Telefnica de Espaa 1391 Cementos Lima Sindicato de Inv. y Administracin 103 Empresa de Distribucin Elctrica del Norte (Edelnor) Inversiones Distrilima 176 Empresa de Distribucin del Sur (Edelsur) Ontario Quinta AVV 212 Empresa Minera Especial Tintaya MAGMA Copper Company 277 1994 Refinera de Zinc Cajamarquilla Cominco y Marubeni Corporation 155 1995 Banco Continental BBVA-Grupo Brescia 256 Edegal Generandes Co. 524
Fuente: Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN). Jos Honorio Martnez Neoliberalismo y genocidio en el rgimen fujimorista Historia Actual Online 2009 69
La poltica econmica fujimorista se inscribi en el horizonte neoliberal privilegiando entre
sus objetivos la apertura econmica, la reduccin de la inflacin, el pago de la deuda externa, la desregulacin estatal y el recorte del gasto social. En desarrollo de esta poltica se eliminaron prcticamente todos los subsidios, las ventajas tributarias para los exportadores, el desarrollo rural y la proteccin de los sectores de ms bajos ingresos, abrindose el pas a la importacin indiscriminada. El Estado se retrajo totalmente de participar en la fijacin de los salarios en el sector privado, estableci una baja sustancial en el salario mnimo, y determin una reduccin drstica de los sueldos y el empleo en el sector pblico8. El gobierno Fujimori se enfoc en la aplicacin de los ajustes reclamados por los organismos financieros internacionales para dar cumplimiento al pago de la deuda externa. En 1991, la deuda externa ascenda a 24.000 millones de dlares, y a pesar del pago de servicios anuales por 1.329 millones de dlares, en 1996 haba crecido a 33.805 millones de dlares, despus de la transferencia de una parte sustancial de los ingresos percibidos por las privatizaciones al pago de la deuda, sta baj a 28.508 millones de dlares en 19979. En 1996, durante su segundo mandato, el gobierno Fujimori lleg a un acuerdo de reestructuracin de la deuda con los miembros del Club de Pars, comprometindose el Per a pagar 16.767 millones de dlares entre 1996 y 2015, de una deuda que tena un nivel de 6.000 millones de dlares en 199010. Un ao despus se cerr otro acuerdo para la reestructuracin de la deuda de la banca privada. Con una tasa de crecimiento econmico de 12,9% y la disminucin de la inflacin a un 15,4%, el Per se convirti en el milagro econmico de la dcada del noventa. Para los organismos financieros internacionales el rgimen fujimorista constitua un paradigma as lo fuese a costa del total quebrantamiento del Estado de derecho. 4. EL ROL HISTRICO DE LAS FUERZAS ARMADAS En el transcurso de la historia poltica del Per las Fuerzas Armadas han ocupado un lugar privilegiado entre las instituciones estatales. Segn Pease, desde la culminacin de la fase
de independencia frente a Espaa los militares fueron uno de los estamentos sociales ms consistentes11. En 1821, San Martn declar la independencia, estableciendo el estatus de protectorado del Ro de La Plata para el Per. Dos aos despus Bolvar culmin la gesta independentista con la derrota de los espaoles en el reducto serrano de Junn y Ayacucho. Desde entonces, ser militar y llevar bordada en la manga la frase Vencedor de Ayacucho fue el mximo y humilde galardn de los fundadores de la repblica12. A comienzos el siglo XIX, la aristocracia sobreviviente y los comerciantes se hallaban empobrecidos mientras los militares, que por lo general eran hijos o descendientes de funcionarios de la administracin colonial, eran el grupo social ms cohesionado y prospero. En el transcurso del siglo XX, la intervencin de los militares en la direccin del estado fue una constante. En 1930, un levantamiento militar acaudillado por el teniente coronel Luis Snchez Cerro y respaldado por sectores civiles depuso al dictador Augusto Legua quien gobernaba prcticamente desde 1908 siguiendo los mandatos estadounidenses13. Entre 1932 y 1933, el APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) despleg acciones armadas que contribuyeron al derrocamiento del gobierno del teniente coronel Snchez Cerro. La ms cruenta fue la rebelin de Trujillo, que fue duramente reprimida por el gobierno causando ms de 500 muertos. En 1933, el gobierno qued en manos del general Benavides quien gobern hasta ser depuesto por un golpe de estado encabezado por el general Odra en octubre de 1948. Durante el gobierno del general Odra se incrementaron las inversiones extranjeras en la agroindustria, la minera (hierro, cobre) y el petrleo. En 1956 fueron fundados los partidos Accin Popular y Demcrata Cristiano, convertido poco despus en el partido Popular Cristiano. Los presidentes Lus Snchez Cerro (19311933), Oscar Benavides (1933-1939) y Manuel A. Odra (1948-1956) provinieron del estamento militar. El gobierno de Manuel Prado (1939-1945) cont con el apoyo decisivo de la institucin militar. Entre 1962 y 1963
gobern una junta militar que estableci al posterior gobierno de Fernando Belabunde Terry (1963-1968). Entre 1968 y 1980 gobernaron las Fuerzas Armadas. Al surgimiento, en la dcada del sesenta, de focos guerrilleros en las regiones de Cuzco y Cajamarca el Estado peruano desarrollo una guerra contrainsurgente amparada bajo la doctrina estadounidense de la seguridad nacional que caus la muerte de 8.000 campesinos y el encarcelamiento de 3.700. Para este entonces, el Estado peruano contaba con el ejrcito ms numeroso entre los pases andinos. Entre 1950 y 1968, ms de 4.000 oficiales peruanos participaron en el programa de asistencia militar de los Estados Unidos14. En 1968 el rgimen del general Juan Velasco Alvarado abri un parntesis en las relaciones de dependencia frente a los Estados Unidos, desarrollando un proyecto nacionalista con algunos resultados favorables en materia de reforma agraria y el control de los recursos petroleros. Sin embargo, dicho rgimen no pudo consolidarse siendo el general Velasco Alvarado desplazado por las propias Fuerzas Armadas en 1975, para dar paso al gobierno del general Francisco Morales Bermdez quien reinstal la dominacin burguesa y proimperialista15. En la dcada del ochenta, ante el surgimiento de las guerrillas Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaruc, los privilegios de las Fuerzas Armadas se ampliaron por medio de la instauracin de un fuero judicial particular. Al finalizar el gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry en 1985 la guerra contrainsurgente haba causado 10 mil muertos y 6 mil desaparecidos16. 5. EL RGIMEN FUJIMORISTA Y LAS FUERZAS ARMADAS El rgimen fujimorista garantiz su permanencia en el poder gracias al apoyo de las Fuerzas Armadas. Al amparo de la doctrina de la seguridad nacional y la corrupcin las Fuerzas Armadas desarrollaron eficazmente los mandatos del Estado de terror profundizado por el fujimurismo. Las investigaciones posteriores a la cada del
rgimen fujimorista revelaron numerosos casos de corrupcin en el seno de las Fuerzas Armadas. Uno de los ms representativos fue el del general Nicols Hermosa, exjefe del Comando Conjunto, a quien se le encontraron, sin que se pudiera probar la procedencia legal de los fondos, ms de 20 millones de dlares en una de sus cuentas bancarias. El general Hermosa fue uno de los militares que concentr mayor poder en la ejecucin de las decisiones gubernamentales y se mantuvo por ms tiempo en su cargo, desde enero de 1992 hasta agosto de 1998. De acuerdo con Conaghan, durante el rgimen fujimorista altos oficiales (en las Fuerzas Armadas y los ministerios) cometieron crmenes de enriquecimiento ilcito, aprovechando los negocios del Estado, por ejemplo, las compras, para obtener beneficios personales. Vladimiro Montesinos17 fue el eje de estos grupos de oficiales. Hubo un sinnmero de crmenes de este tipo, pero entre los ms destacables se halla el saqueo de US$ 300 millones practicado a la Caja Militar de Pensiones. Los involucrados fueron militares, un ministro del interior y un ministro de defensa18. Mediante la promulgacin de la Ley de Amnista en junio de 1995, el rgimen otorg impunidad a los crmenes cometidos por las Fuerzas Armadas en las dcadas previas, incluyendo aqullos llevados a cabo por organismos paramilitares como el grupo Colina. El grupo Colina estaba integrado por miembros del Ejrcito y la Polica Nacional, tena asignada la misin de colaborar en la persecucin del terrorismo y la subversin armada, sus acciones se centraron en la intimidacin, el secuestro, la tortura y el asesinato de dirigentes sindicales y populares, periodistas, y, en general, activistas opuestos al gobierno. El grupo Colina fue responsable de la masacre de Barrios Altos, en Lima, en la que fueron asesinadas 15 personas el 3 de noviembre de 1991, y La Cantuta, el 18 de julio de 1992, donde asesinados nueve estudiantes y un profesor. Al carecer de legitimidad el rgimen fujimorista se despleg en el ejercicio autoritario del poder por medio de la represin, hasta hacer del estado un Estado terrorista. Al
respecto seala Tapia: El Estado, que inicialmente ha justificado el rgimen de excepcin y el ejercicio drstico de la autoridad como necesidades de la guerra contra la subversin y el terrorismo que sabemos son
generalmente fraguados por el propio gobierno-, se convierte en el nico terrorista. Usando la detencin arbitraria, la desaparicin de personas, el asesinato, los campos de concentracin los juicios simulados, la creacin de situaciones ficticias, etc., logra anular la disidencia y convencer por el terror. De ese modo logra no slo identificar y destruir al enemigo actual y disuadir a los enemigos potenciales, sino convencer al ciudadano comn de que su seguridad personal es funcin inevitable y obligada de su incondicionalidad frente al rgimen19. La Comisin Nacional de Derechos Humanos caracteriz aos ms tarde la promulgacin de la Ley de Amnista como el suceso ms indignante en la historia de los derechos humanos en el pas. Segn Manrique, casi la totalidad de los altos mandos que dirigan las fuerzas policiales y militares se involucraron en hechos delictivos. En el ao 2001 a la conmemoracin del cincuenta aniversario del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) fue publicado el folleto 100 aos. Escuela Militar de Chorrillo en la fotografa de la primera plana aparecan los siete ms altos oficiales castrenses del pas; de ellos, seis se encontraban en prisin o fugitivos dos aos ms tarde20. 6. EL ANDAMIAJE DE LA CORRUPCIN Mediante el autogolpe de estado de 1992 y la elaboracin de una nueva Constitucin Nacional que se promulg en 1993, el gobierno Fujimori asegur el control de todas las instancias del Estado. La nueva Constitucin dio una apariencia de legalidad al rgimen al tiempo que consagraba los preceptos neoliberales como polticas de Estado e institua la perpetuacin del rgimen. Con el argumento que haba que darle estabilidad a las reformas polticas y econmicas el gobierno estadounidense y los organismos
financieros internacionales respaldaron la continuidad del rgimen. La reeleccin del gobierno Fujimori en 1995 se realiz en medio del estado de emergencia y bajo la autoridad militar en la mayor parte del territorio. Segn Madueo, Fujimori fue reelegido gracias al uso arbitrario de los recursos del Estado, la ilegal participacin de jefes de las Fuerzas Armadas en la campaa, el estado de emergencia en ms de la mitad del territorio y el fraude electoral en muchas provincias21. Durante su segundo mandato el rgimen fujimorista prosigui con las privatizaciones y el desmantelamiento del aparato productivo del Estado, siendo vendidas ms empresas elctricas, telefnicas, metalrgicas y mineras. En total, durante el rgimen fujimorista, se vendieron parcial o totalmente 187 empresas por un valor de 7.542 millones de dlares22. En la tabla 2 se muestran las empresas privatizadas por montos superiores a los 100 millones de dlares durante el segundo perodo del rgimen fujimorista. Tabla 2. Empresas privatizadas por montos superiores a los 100 millones de dlares durante el segundo perodo del rgimen fujimorista Ao Empresa privatizada Comprador Monto (MUSD) Sider Per S.A. WS Acera Steel Corp. 186 Petro-Per Refinera La Pampilla Repsol, YPF, Mobil 181 Acciones telefnica del Per SAT Minorista Local Participacin Ciudadana 280 1996 Acciones telefnica del Per SAT Internacional Venta Internacional 918 1997 Empresa Metalrgica de la Oroya DOE RUN Per 122 Empresa Minera Mahr Tnel Volcn Compaa Minera 128
Fuente: Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN).
Al analizar la importancia de la corrupcin en la dictadura fujimorista, Ugarteche asevera que sta no fue un asunto de engrase de funcionarios sino de extraccin de riqueza, mencionando cmo ejemplo que en los videos difundidos sobre los sobornos efectuados por el asesor presidencial Vladimiro Montesinos se ha podido atisbar al Subsecretario de Estado encargado de Amrica Latina del gobierno de los Estados Unidos comunicndose con Montesinos para resolver
un problema de una minera norteamericana y, luego de esto, al terminar su perodo, yendo a trabajar un perodo para dicha empresa23. Es decir, que a travs del trfico de influencias, los sobornos y en general las prcticas de corrupcin los peruanos fueron desposedos de sus empresas, las cuales pasaron a manos de los monopolios transnacionales. Con el total control del Estado, el favorecimiento meditico ante el milagro econmico operado, el respaldo del gobierno estadounidense por sus resultados en la lucha contrainsurgente y el beneplcito del capital financiero y transnacional beneficiado con el cumplido pago de la deuda externa y las privatizaciones, el gobierno Fujimori tuvo las condiciones para prolongarse en el ejercicio del poder estatal. El rgimen se proyecto como si fuera a durar por mucho tiempo, sus seguidores en el Congreso hablaban de la necesidad de mantener a Fujimori 20 aos en el poder. Con la reeleccin en 1995 y despus de la segunda reeleccin en 2000, el fujimorismo apareca como si fuera un proyecto poltico de largo plazo. Inclusive vemos en los vladivideos que en los aos 1999 y 2000, Montesinos ya estaba en conversaciones con figuras polticas, pensando en qu hacer para la eleccin de 2005 (cuando probablemente Fujimori no hubiera sido candidato) y buscando a alguien de confianza para darle continuidad al rgimen24. En las elecciones de abril de 2000 el rgimen fujimorista se reeligi nuevamente a travs de la corrupcin y el fraude. En esta oportunidad, el fraude electoral montado por el rgimen abarc la fase preelectoral: ayuda alimentaria por voto, donaciones, intimidacin, adems de la conformacin de una comisin de allegados a Fujimori comandados por Absaln Vzquez, que deban recolectar firmas para la inscripcin del candidato25. Con un fraude avalado por el Jurado Nacional de Elecciones, el presidente Fujimori se impuso con el 51% de la votacin sobre su contendor Alejandro Toledo quien obtuvo el 49% de los votos. A pesar de su victoria el presidente Fujimori sufri un revs al no obtener la mayora parlamentaria. Los recursos financieros para la corrupcin provinieron del presupuesto pblico, segn
Conaghan ms de cincuenta millones de dlares fueron canalizados por los ministerios de la defensa, interior y las Fuerzas Armadas al Servicio de Inteligencia entre 1992 y 2000. Montesinos confes que utiliz este dinero para pagar sobornos y los costos de la campaa electoral de Fujimori en el ao 200026. Segn Ugarteche, los organismos financieros internacionales desempearon un importante papel en las reelecciones de Alberto Fujimori al girar gigantescos desembolsos al Estado peruano en las fases pre-electorales. A quienes solicitaban la suspensin de los desembolsos para el gobierno por su ilegalidad, los organismos financieros respondan que ellos son bancos apolticos y no tenan por qu suspenderle los desembolsos al gobierno. Las cifras de giro en el perodo electoral fueron de mil millones de dlares en los seis meses anteriores a las elecciones. Mucho dinero para un pas pobre. Eso es ahora deuda de todos los peruanos. El vicepresidente del BM para Amrica Latina fue a saludar al presidente electo Fujimori en agosto de 2000 para ofrecerle nuevamente su apoyo. Del mismo modo, en mayo del 2000 fue a Lima el Presidente del Banco Interamericano y neg que se suspendera los desembolsos, pues ellos eran apolticos27. Durante la dcada del setenta, el papel de la financiacin internacional en el sostenimiento de regmenes dictatoriales fue tambin muy importante, cabe recordar que a pesar de las declaraciones y las resoluciones y las protestas, el rgimen del general Pinochet recibi, durante 1976, 290 millones de dlares de ayuda directa de los Estados Unidos sin autorizacin parlamentaria. Al cumplir el primer ao de vida, la dictadura argentina del general Videla haba recibido quinientos millones de dlares de bancos privados norteamericanos y 415 millones de dos instituciones (Banco Mundial y BID) donde los Estados unidos tienen influencia decisiva. Los derechos especiales de giro de la Argentina en el FMI, que eran de 64 millones de dlares en 1975, haban subido a 700 millones un par de aos despus28. 7. LA HORA DEL RELEVO El terror, el fraude y la corrupcin fueron los mtodos predilectos del rgimen, sin embargo,
slo hasta mayo de 2000 el gobierno estadounidense pareci tomar nota. En la fase preelectoral de la segunda reeleccin de Fujimori, la Secretaria de Estado de los
Estados Unidos, Madeleine Allbright advirti al gobierno Fujimori que apoyara su reeleccin con la condicin que retirara al excapitn del Ejrcito y asesor de inteligencia nacional Vladimiro Montesinos del gobierno29. El presidente Fujimori obtuvo un nuevo triunfo electoral y realiz su toma de posesin ante los comandantes generales de las Fuerzas Armadas. Vladimiro Montesinos organiz una reunin en el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), en la que todos los militares de alta graduacin reafirmaron su lealtad al presidente. El Cardenal Cipriani promovi la celebracin de una misa en la Catedral de Lima en apoyo al gobierno. El presidente Fujimori ignor la advertencia estadounidense. Dos meses despus, el 14 de septiembre de 2000, fue difundido por los medios de comunicacin un video en el que apareci el parlamentario Luis Alberto Kouri, miembro del Partido Popular Cristiano y hermano del alcalde del Callao, recibiendo 15.000 dlares de manos del asesor presidencial Vladimiro Montesinos para que cambiara de partido, de Per Posible a Per 2000, y completara con su voto la mayora que requeran para ser votadas las iniciativas del gobierno en el Congreso. Despus de la difusin de este video fueron filtrados numerosas grabaciones de este tipo, realizadas por Montesinos en sus oficinas del Servicio de Inteligencia Nacional. En ellas se muestran sus reuniones con dirigentes polticos, empresarios y dueos de medios de comunicacin en las que pagaba sobornos de miles de dlares30. La difusin de los videos permiti conocer cmo el gobierno compr a empresarios, magistrados, parlamentarios y altos funcionarios cuyo apoyo fue vital para darle la apariencia de legalidad al rgimen. Segn Poole y Renique31, la poltica de corrupcin implementada a travs del Sistema de Inteligencia Nacional, mediante sobornos a los jueces y a los propietarios de los medios de informacin, fue la que permiti legitimar el
terror y legalizar la impunidad, para hacer invisible la violencia desplegada por el Estado. El control sobre los medios de informacin y su utilizacin en funcin del rgimen permiti dicha invisibilizacin. En el transcurso de la dictadura fujimorista se uniformiz la manera de presentar la informacin, no slo filtrando qu deba decirse y qu callarse sino inclusive la manera en que deba decirse aquello que poda ser informado () el Servicio de Inteligencia realiz cursos de formacin dirigidos a los periodistas, para ensearles de qu manera deban presentar la informacin, para ayudar al esfuerzo de guerra32. La difusin de los videos precipit la salida de Montesinos del gobierno y su partida al exterior, meses despus, en noviembre del ao 2000, le toc el turno a Fujimori, quien huyo a Japn. A su cada Fujimori ya haba cumplido con los mandatos encomendados por la globalizacin neoliberal. Con la cada del rgimen fujimorista se abri paso a la conformacin de una Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) que investig las muertes y desapariciones forzadas de origen poltico durante las dcadas del ochenta y del noventa. El Informe final de la Comisin fue dado a conocer a mediados de 2003, ste estim en 69.280 el nmero de muertos y desaparecidos, 75% de ellos quechuahablantes, 90% de ellos, campesinos33. CONCLUSIN En el caso del Per, el neoliberalismo se aplic sobre la base del desmonte de las reglas de la democracia liberal, ejemplo de ello fueron el autogolpe de Estado de 1992, las privatizaciones mediante decretos dictatoriales, la recomposicin corrupta de la institucionalidad, la fraudulenta prolongacin del rgimen, el vasto genocidio tnico llevado a cabo y el otorgamiento de amnista a los miles de crmenes cometidos. El inmenso despliegue de violencia evidenci que para los intereses de las corporaciones transnacionales y los organismos financieros internacionales las reglas democrticas, los derechos sociales y las garantas civiles son cuestiones secundarias. El desarrollo del neoliberalismo exigi la implantacin de un Estado terrorista que destruy numerosas organizaciones populares
para cumplir con los propsitos de la monopolizacin transnacional. La gesta del terror profundizada durante el rgimen fujimorista sigui los derroteros de la doctrina estadounidense de la seguridad nacional para guiar a las Fuerzas Armadas en la realizacin de un vasto genocidio.
El rgimen fujimorista afirmo una concepcin fascista, legitimadora de la segregacin y el desprecio de la vida de los ms humildes. La asimilacin de esta concepcin permiti que las clases medias y la sociedad urbana fueran en general indiferentes frente al genocidio. Segn Manrique La gran mayora de las vctimas de la violencia fueron indgenas, tradicionalmente considerados el ltimo peldao de la escala social en el pas; personas que a lo ms tienen una ciudadana de segundo orden y que no se percibe que tengan iguales derechos que los integrantes de la sociedad dominante. En un pas fuertemente fragmentado no slo por las brechas econmico sociales, tnicas y regionales, donde el racismo antiindgena construye escalas de humanidad diferenciales, segn las cuales los indios no son tan humanos como los otros peruanos, no existe una conciencia generalizada de que la desaparicin forzada de miles y la matanza de decenas de miles de personas constituya una tragedia nacional34. NOTAS
1 Cueva,
Agustn, El desarrollo capitalista en Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI, 2007, 265. 2 vila, Jos Luis, La era neoliberal. Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico 2006, 14. 3 Harvey, David, El neoliberalismo como creacin destructiva, Revista Memoria, 232 (septiembre de 2008). 4 Sakia Sassen, Los espectros de la globalizacin . Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003, 223. 5 Tapia Valds, Jorge, La doctrina de la seguridad nacional y el rol poltico de las Fuerzas Armadas, en El Estado perifrico latinoamericano. Buenos Aires, Eudeba, 1988, 250. 6 Ugarteche, Oscar, Montesinos, la corrupcin y las relaciones Per - Estados Unidos. Revista Ciberayllu Julio de 2001. Disponible desde Internet en: <http://www.andes.missouri.edu/andes/Comentario/ OU_Montesinos.html> [Con acceso el 27-2-2009].
7 Madueo
Paulette, Ruth, Per: fragilidad institucional del Estado 1930-2002. Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, 2004, 228. 8 Ibid., 211. 9 Ibd., 210. 10 Gonzlez de Olarte, Efran, El neoliberalismo a la peruana, economa poltica del ajuste estructural, 1990-1997. Lima, Consorcio de investigacin cientfica-Instituto de Estudios Peruanos, 1998, 46. 11 Pease, Franklin, Breve historia del Per. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, 89. 12 Ibid., 89. 13 Durante su segundo mandato cuadruplic el endeudamiento con los bancos norteamericanos de 81 mil millones de soles a 315 mil millones de soles. Pease, Franklin, Breve historia, op. cit., 167. 14 Ver al respecto: Monteforte, Mario, La solucin militar a la peruana. Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1967. 15 Cotler, Julio, Per: Estado oligrquico y reformismo militar, en Amrica Latina Historia de medio siglo. Mxico, Siglo XXI, 2003, 429. 16 Manrique, Nelson, El tiempo del miedo, la violencia poltica en el Per 1980-1996. Revista Ciberayllu enero de 2003. Disponible desde Internet en: <http://www.andes.missouri.edu/andes/Especiales/ NMTiempo/NM_TiempoIntro.html> [Con acceso el 27-07-2009]. 17 Vladimiro Montesinos fue retirado del ejrcito peruano en 1977 por cargos de traicin a la patria al conocerse que vendi informacin a la CIA en 1974 sobre equipo militar comprado por el rgimen del general Velasco Alvarado a la Unin Sovitica. 18 Conaghan, Catherine, El estado corruptor: crimen y poltica en el Per, 1990-2000. Revista Espacio Crtico 7 (julio-diciembre de 2007). Disponible desde Internet en: <http://www.espaciocritico.com/Revista.asp?numer o=8&articulo=320> [Con acceso el 27-07-2008]. 19 Tapia Valds, Jorge, La doctrina de la seguridad, op. cit., 249. 20 Manrique, Nelson, El tiempo del miedo, op. cit. 21 Madueo Paulette, Ruth, Per: fragilidad institucional, op. cit., 235. 22 De Fujimori a Toledo: de las Privatizaciones a los Bonos, Giovanna Aguilar-Slvio Rendn, Revista Palestra, Febrero de 2006. Disponible desde Internet en: <http://palestra.pucp.edu.pe/index.php?id=209> [Con acceso el 27-2-2009]. 23 Ugarteche, Oscar, Montesinos, la corrupcin,
op. cit. 24 Conaghan, Catherine, El estado corruptor, op. cit. 25 Madueo Paulette, Ruth, Per: fragilidad institucional, op. cit., 241. 26 Conaghan, Catherine, El estado corruptor, op. cit. 27 Ugarteche, Oscar, Montesinos, la corrupcin, op. cit. 28 Galeano, Eduardo, La venas abiertas de Amrica Latina, Bogot, Tercer Mundo, 1996, 371. 29 Ugarteche, Oscar, Democracia y mercado? Comenzando por el fin. Revista Ciberayllu noviembre de 2004. Disponible desde Internet en: <http://www.andes.missouri.edu/andes/Especiales/ OU_AdiosEstado.html> [Con acceso el 27-2-2009]. 30 Ibid. 31 Poole, D., Rnique, G., El terror y el Estado privatizado: una parbola peruana. Revista

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FUJIMORI,NEOPOPULISMO Y COMUNICACIN POLTICA Romeo Grompone DOCUMENTO DE TRA BA JO N 93

NEOLIBERALISMO Y GENOCIDIO EN EL RGIMEN FUJIMORISTA Jos Honorio Martnez

financieros y se adscribieron a las polticas neoliberales. La aplicacin de neoliberalismo

asociado a la necesidad de enfrentar el declive

La poltica econmica fujimorista se inscribi en el horizonte neoliberal privilegiando entre

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