Un Viaje Hacia Los Odm Iifinal

sta publicacin ha sido posible gracias a la colaboracin del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid (IUDC-UCM).
A travs de algunos de sus alumnos del Magster Universitario de Cooperacin Internacional y del Curso de Experto Universitario de Promocin y Gestin de ONG que han participado en la investigacin y elaboracin de estos contenidos. Asimismo, la publicacin ha contado con aportaciones de destacados acadmicos y expertos en los pases de estudio.
Fundacin IPADE
por un desarrollo humano sostenible
Bolivia: Mara Snchez Brizuela, Edwin Rojas Calvimonte y Red ADA Bolivia. Colombia: Vanessa Buritic, Carolina Velez Alvarez y Amelia Fernndez. Ecuador: Amparo Naranjo, Maipili Senz y Rafaela Ansolini. Marruecos: Roco Valiente, Fabian Snchez y Mohamed Fuad Amrani. Mauritania: Talita Almedia, Idir Boundadui y Fundacin IPADE Mauritania. Senegal: Clara de Madrid, Mnica Lpez Coln, Abdou Salam Fall y Bakary Doucoure.
La coordinacin ha sido realizada desde el IUDC-UCM por Enara Echart y Rhina Cabezas. A todas las personas que colaboraron en la realizacin de esta publicacin, gracias.
Un viaje hacia los Objetivos del Milenio II

Crculo Polar rtico
AMRICA DEL NORTE

E S TA D O S UNIDOS
CANAD
IPADE
La Fundacin IPADE (Instituto para la promocin y Apoyo al Desarrollo) es una ONG dedicada a la cooperacin Internacional y la Educacin para el Desarrollo, que desde 1987 viene promoviendo el desarrollo humano sostenible en pases empobrecidos de Amrica Latina, frica y Asia. Mediante su trabajo IPADE ha contribuido a que miles de familias tengan una vida ms digna, mejoren su acceso a servicios sociales bsicos, introduciendo tecnologas respetuosas con el medio ambiente. Adems IPADE realiza actividades de sensibilizacin elaborando materiales y dando a conocer los Objetivos de Desarrollo del Milenio Para ms informacin: C/ Altamirano 50, 1. 28008 Madrid. Telfono: 915 448 681. E-mail: ipade@fundacion-ipade.org www.fundacion-ipade.org Coordinacin: Enara Echart Muoz Rhina Cabezas Valencia IUDC-IPADE Maquetacin: Ins Meyer Las fotos pertenecen al archivo fotogrfico de la Fundacin IPADE, al banco de imgenes del MAEC y a Fernando Rubio Ahumada.
Golfo de Mxico
FRICA
Trpico de Cncer REPBLICA DOMINICANA
HONDURAS EL SALVADOR NICARAGUA
Ecuador SENEGAL
BRASIL
AMRICA DEL SUR
OCANO PAC
BOLIVIA
FICO
Trpico de Capricornio
OCANO ATLANT
ICO
Colombia Ecuador Bolivia Senegal Marruecos Mauritania
ARGENTINA
MAURITANIA Podor Podor Saint-Louis Malan Lingure
Dakar
Diourbel
Se
Bignona Ziguinchor
ne
ga
l
MALI Tambacounda
RUSIA
E U R O PA
Kolda Kdougou GUNEA BISSAU GUINEA
GAMBIA
OCANO ATLNTICO
KAZAJSTAN
ARGELIA OCEANO ATLNTICO
ASIA
IRN CHINA
Bir Moghrein SAHARA OCCIDENTAL Zourat
Nouadhibou
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Nouakchott
Rosso Bogu
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Tr p i c o d e C n c e r
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SENEGAL
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INDIA
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MAR MEDITERRANEO
Tanger
Tetuan Oujda
Rabat
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Fes Mekns
Bou Arfa
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Mar Arbigo
Golfo de Bengala
Marrakech Ouarzazat
Agadir
ARGELIA Tarfaya SAHARA MAURI.
NDICE
Colombia. ..................................................... 2 Bolivia......................................................... 18 Ecuador....................................................... 34 Marruecos.................................................... 50
Crculo Polar rtico

Cobija BRASIL
CANAD
Lago Titicaca
PER
BO
La Paz
Oruro
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VIA
Trinidad
Cochabamba Santa Cruz Sucre Potosi
Ro Paraguay
Tarija CHILE ARGENTINA PARAGUAY
FRICA
CARIBE
pico de Cncer
Barranquilla Cartagena
Santa Marta
Tr o p i c o d e C a p r icornio
Mauritania.................................................... 66 Senegal. ....................................................... 82
REPBLICA DOMINICANA PANAMA

VENEZUELA Ecuador Medelln OCANO PACFICO Buenaventura Cali
SENEGAL
Bogot
L CO
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BIA
OCANO NDICO
BRASIL
Am azo na s
ECUADOR PER
BRASIL
AMRICA DEL SUR

COLOMBIA Esmeraldas
BO LIVIA Islas Galpagos
Manta
Napo Trpico de Capricornio O R Rio
Quito
Nueva Loja
ARGENTINA
OCANO PACFICO
EC
D UA
OCANO ATLANT
ICO
Ambato Riobamba
Guayaquil Cuenca
PER Loja
COLOMBIA
B ol iviaje via Un hacia los Objetivos del Milenio II

ste proyecto surge para mejorar el conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Est centrado en la meta 13 de los ODM: Atender las necesidades especiales de los Pases Menos Adelantados. De la gran cantidad de pases en esta situacin, el proyecto analiza los casos de: Bolivia, Colombia, Ecuador, Marruecos, Mauritania y Senegal. Profundiza en seis realidades complejas dadas a conocer a travs de estos folletos y enfatiza sobre tres puntos cruciales para la consecucin del conjunto de los ODM: el Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre, el Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer y el Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad medioambiental. En IPADE creemos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son cosa de todos, por ello debemos comprometernos en la lucha contra la pobreza, la equidad entre los gneros y la sostenibilidad medioambiental. Esperamos que a travs de estas lneas conozcas la importancia de la consecucin de los ODM en COLOMBIA. Para poder comprender las relaciones entre gnero y desarrollo sostenible se requiere un anlisis de los patrones de uso, conocimiento y destrezas relacionados con la gestin, uso y conservacin de los recursos naturales. Slo si se aplica un enfoque de gnero es posible adquirir una idea ms clara y completa de las relaciones que han desarrollado las personas con los ecosistemas. Hombres y mujeres enfrentan su realidad social, econmica y ambiental de manera diferente; la manera en que participan tambin es diferente y tiene una estrecha relacin con la edad, el nivel socioeconmico y el contexto cultural. Por ejemplo, las mujeres tienen acceso a slo un 5% de las concesiones que se otorgan en todo el mundo para la gestin y uso de los recursos naturales. Estos materiales nacen como resultado de un proceso de trabajo con parte del alumnado del IUDC en el seguimiento de los ODM. Nos gustara tambin agradecerle al profesorado de las universidades extranjeras que han colaborado sus aportaciones e implicacin con el proyecto.
B o l ivia
Fundacin IPADE
Venezuela
Colombia
Guyana Surinam
Guayana Francesa
Ecuador
Brasil Per
Bolivia
Chile
Paraguay
CONTENIDOS
Breve resea socioeconmica de Colombia Progreso de los ODM en Colombia Estado del ODM 1 Estado del ODM 3 Estado del ODM 7 Anlisis cruzado de ODM Reflexiones desde el Sur y que se est haciendo Conclusiones y Recomendaciones Fuentes y bibliografa
Barranquilla Cartagena
Santa Marta
CARIBE
Uruguay Argentina
PANAMA VENEZUELA Medelln OCANO PACFICO Buenaventura Cali
Bogot
CO
B OM
IA
ECUADOR PER
A
BRASIL
zo ma na s
Coordinacin: Enara Echart Muoz, Rhina Cabezas Valencia, IUDC-IPADE Elaboracin de contenidos: Vanessa Buritica, Carolina Vlez lvarez, Magster en Cooperacin Internacional para el Desarrollo (IUDC-UCM), Amelia Fernndez Juan. Pontificia Universidad Javeriana de Colombia
Para ms informacin: C/ Altamirano 50, 1. 28008 Madrid, Telfono: 915 448 681, Email: ipade@fundacion-ipade.org, www.fundacion-ipade.org Fotos cedidas por Fernando Rubio Ahumada
Un viaje hacia los Objetivos del Milenio 3 II
COLOMBIA
Capital Santa Fe de Bogot Superficie 2.070.408 km2 Moneda Peso Idioma Espaol Poblacin 44.450.260 habitantes Poblacin urbana 73% Hijos por mujer 2,3 Esperanza de vida al nacer 73 aos Mortalidad materna 78 de cada 100.000 nacidos vivos Mortalidad infantil 1 ao: 17 por 1.000 Personas con VIH / SIDA 160.000 Agua potable 93 % Alfabetismo 93% Alfabetismo hombres 98% Alfabetismo mujeres 98% Crecimiento anual (PIB) 3,1% Inflacin anual 7,73% Deuda externa 42.348 $US millones 1 - Del que recibe un tratamiento especial para la exportacin de productos sin aranceles a ese pas, mientras se decide si entra o no en efecto el Tratado de Libre Comercio entre ambos pases. IDH ( posicin/ valor) 75/0,586 Fuente: PNUD 2007
BREVE RESEA SOCIOECONMICA
cuya quinta parte se dedica al cultivo del caf) y est situada en el extremo noroeste de Amrica del Sur. Es el cuarto pas en extensin del continente y el nico cuyas costas (2.900 km) estn baadas a la vez por el mar Caribe, al norte, y el ocano Pacfico, al oeste. Pertenecen a Colombia dos islas en el Caribe: San Andrs y Providencia. El relieve colombiano se caracteriza fundamentalmente por las tres cadenas montaosas del sistema andino que atraviesan el pas de norte a sur en su mitad oriental, cubriendo ms de la tercera parte de la superficie
a Repblica de Colombia ocupa una extensin de 1.141.748 km2 (de los que algo menos del 45% es superficie agraria,
del pas, definiendo las cuatro regiones naturales del mismo: Andina, Caribe, Pacfico y Orinoquia-Amazonia. La principal va de trfico fluvial es el Magdalena, que conecta el centro del pas con los puertos del Caribe. La economa de Colombia es la quinta de Amrica Latina, y ha experimentado un crecimiento medio anual de 5,5% desde 2002. Sin embargo, la desigualdad en la distribucin de riqueza mantiene a un 49,2% de la poblacin colombiana viviendo por debajo de la lnea de pobreza nacional, a lo que se suma el deficiente sistema pensional, el desempleo (11,2% en 2007) y el subempleo.
Las exportaciones se dirigen a Venezuela, Ecuador y en un 35% a los Estados Unidos, su principal socio comercial 1, mientras que las importaciones provienen principalmente de los Estados Unidos, Brasil, Mxico, China, Venezuela y Japn. Durante los ltimos aos el sector turstico ha presentado un incremento anual del 7%, debido a la mejora de la seguridad y al desarrollo de programas de promocin del turismo como Vive Colombia, Viaja por Ella y las guas de rutas tursticas programadas; este sector es un importante generador de empleo y de crecimiento econmico.
PROGRESO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO EN COLOMBIA Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Durante los ltimos 20 aos Colombia ha registrado cambios positivos en la lucha contra la pobreza, pasando de un 52% a un 48% de la poblacin. Sin embargo, estos datos contrastan con el ndice de crecimiento econmico del pas durante el mismo perodo. La pobreza extrema se encuentra por debajo del 20%, lo que significa que alrededor de 7,4 millones de personas tienen unos ingresos de menos de un dlar al da, situndose principalmente en zonas rurales.
Milenio, promover la participacin poltica de las mujeres y promover el liderazgo de las mujeres en las agendas de desarrollo territorial. Aunado a ello, se ha desarrollado el Programa Mujeres Ahorradoras que busca beneficiar a mujeres cabezas de hogar en actividades como la formacin financiera, capacitacin en el ahorro y vinculacin al sistema financiero; programas de microcrditos y empoderamiento econmico, que permite a las mujeres acceder a prstamos con el fin de constituir microempresas.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Colombia se plantea reducir las muertes a 17 de cada 1000 nacidos vivos menores de 5 aos. Se han registrado avances en los ltimos aos, debido principalmente a las mejoras en asistencia sanitaria, asistencia mdica y mejoras en las polticas de cobertura de los servicios en el mbito nacional. De igual forma, el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) que atiende a menores de 5 aos, pretende dar cobertura al 95% de la poblacin infantil a nivel nacional.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal

Actualmente, la poblacin infantil entre 7 y 11 aos en educacin primaria alcanza un total del 84,8%. Las zonas rurales alejadas presentan los ndices de ausencia y desercin escolar ms altos del pas, alcanzando un 25%. A partir del ao 2001 se encuentra en funcionamiento el programa Crculos de Aprendizaje Escuela Nueva Activa, con presencia en zonas vulnerables y poblaciones desplazadas del conflicto armado.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna

El gobierno est desarrollando el Plan de Choque contra la Mortalidad Materna, que busca reducir la mortalidad materna a la mitad en un periodo de 4 aos. Igualmente se pretende disminuir el nmero de embarazos en adolescentes a un porcentaje de 15% para 2015. Gracias a las buenas prcticas realizadas en torno a la reduccin de la mortalidad materna, de 178 muertes registradas en 2002, disminuy a 73 en 2006; cifras alentadoras pero an preocupantes, especialmente en las zonas de Amazonas, Valle y Tolima. .
Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer

El gobierno en coordinacin con el PNUD est desarrollando un Plan de Accin de Gnero, que busca promover el empoderamiento econmico de las mujeres, incorporar el concepto de gnero en el desarrollo de todos los Objetivos del
Col o mb i a
C o l o m b ia
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Entre 1983 y 2006 se han registrado alrededor de 54.000 casos de infectados por el VIH/ Sida, cifra seguramente mayor dado que hay muchas personas infectadas que no notifican su enfermedad. Debido al estigma social de las personas enfermas, el gobierno nacional propone brindar una atencin integral, que incluya medicamentos para aquellos que viven con la enfermedad; as mismo como mejorar los programas de difusin y prevencin de la enfermedad, educando a la poblacin en los mtodos que permiten prevenir el contagio.
ESTADO DEL ODM 1: ERRADICACIN DE LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

En la actualidad, Colombia presenta un acentuado nivel de desigualdad en trminos de ingresos entre los diferentes niveles de estratificacin socioeconmica de la sociedad, principalmente, entre las zonas urbanas y rurales; as como entre las diversas regiones. Para alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio relacionado con la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, el gobierno ha hecho grandes esfuerzos, y aunque la disminucin ha sido significativa, todava subyacen bastantes desafos. Para ello, la exigencia hacia los esfuerzos estatales en coordinacin con el sector privado se ha dado al ms alto nivel, dado que
Objetivo 7:Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

La situacin del medio ambiente es una realidad particularmente preocupante cuando se trata de un pas diverso como Colombia. De hecho, la importancia de la biodiversidad y de sus servicios ambientales ha sido subestimada dentro de las polticas de desarrollo del Estado y de los diferentes sectores. Si bien existe cada vez ms conciencia del potencial estratgico de la biodiversidad tanto en el nivel gubernamental, como en la sociedad civil, an no se le ha dado al tema la importancia requerida. Pese a lo anterior, se han hecho esfuerzos como el establecimiento de la Ley 99 de 1993, con la que se ha logrado un compromiso de la sociedad civil y la empresa privada por la conservacin de parques naturales, se ha velado por la proteccin del recurso hdrico, nuevas orientaciones para las comunidades impactadas por proyectos medioambientales, se han desarrollado campaas educativas y de cultura ambiental y se han apoyado mas de 400 proyectos que buscan reducir la contaminacin ambiental.
para el ao 2005 alrededor del 49% de la poblacin se encontraba bajo la lnea de pobreza, de los cuales, el 51% eran mujeres y el 49% hombres. Sin embargo, ya se cumplieron las metas ODM para el 2015 en pobreza e indigencia: el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza es de 28,4% y en indigencia es de 4,54%. A pesar de estos significativos avances, no se ha logrado lo mismo en trminos de desigualdad, pues en el 2005 el 20% ms pobre reciba el 2,9% del ingreso nacional, y el 20% ms rico, el 61,9%. De la misma forma, al analizar el contexto de gnero en la disminucin de la pobreza, es necesario acentuar el incremento de la participacin de la mujer en el mercado laboral, tanto en la zona urbana como rural. Aproximadamente en el 30% de los hogares colombianos, las mujeres son responsables de la manutencin general del hogar, ellas desempean el papel de cabeza de familia2 y su situacin deriva del abandono del hogar por parte de los varones cuyo comportamiento suele responder a un patrn comn de paternidad irresponsable. En las zonas rurales, esta situacin se manifiesta de forma acrecentada debido a los desplazamientos y dems consecuencias provocados por el conflicto armado. Colombia cumplir en promedio para 2010 los ODM: una de las herramientas utilizadas en la erradicacin de la pobreza es la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema, que constituye un esfuerzo integral en 14 organizaciones del Estado. Lo que ha demostrado algunos avances en la reduccin de la pobreza extrema, que pas del 17% al 12%, y con el objetivo de alcanzar un 9% para el ao 2015.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin comn con el desarrollo

En el ao 2002 Colombia adopt la Agenda de Conectividad como una poltica estratgica para adaptar tecnologas informticas, lo que le ha permitido incrementar los niveles de acceso de la poblacin a Internet e impulsar la comercializacin internacional y mejorar la productividad y competitividad de las empresas del pas. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional se propone: una orientacin temtica de la Estrategia de Cooperacin Internacional 2007-2010; una mejor coordinacin, alineacin y armonizacin de la ayuda al desarrollo; el fortalecimiento de la capacidad regional en la gestin de la cooperacin al desarrollo, en el marco del Sistema Nacional de Cooperacin Internacional; y el desarrollo de nuevas fuentes y modalidades de cooperacin.
ESTADO DEL ODM 3: PROMOVER LA EQUIDAD DE GNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER

Este objetivo busca promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer. En Colombia, persiste el rezago de la mujer, principalmente en las zonas rurales; y tanto en las reas urbanas como rurales se presentan constantes situaciones de violencia intrafamiliar, acoso laboral, maltrato fsico, sexual o psicolgico, trato diferencial e incluso discriminacin.
2- Mediante la Ley 82 de 1993, se apoya a las mujeres cabeza de familia para brindarle mejores condiciones de acceso al crdito, educacin, empleo, vivienda, microempresa, entre otros.
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El ndice de Desarrollo de Gnero ubic a Colombia en el puesto 55 entre 103 pases, con un ndice de 0,780, que refleja las desigualdades en cuanto a concrecin de logros en la igualdad entre hombres y mujeres. Adicionalmente, el pas se ubica en el puesto 52 en relacin a la Participacin de la Mujer en el otorgamiento de poderes en la toma de decisiones polticas y econmicas, tales como: representacin en el Parlamento y en altos cargos directivos, trabajadoras profesionales y tcnicas. As, la posicin relativa de la oportunidad de presidir cargos directivos es del 38%, y tcnicos del 50%; la proyeccin para las mujeres profesionales en el sector privado es buena, mientras que la representacin poltica en el Parlamento3 es de aproximadamente 8 sillas, es decir, del 10,8%, inferior a la media mundial. Las mujeres constituyen el 41,7% de la poblacin asalariada en zonas urbanas, y el 25,4% trabaja como empleadoras; mientras que en el mbito rural son el 30,4% y prima el trabajo por cuenta propia y los ingresos son bajos. Por otra parte, el fenmeno de la feminizacin de la pobreza est ligado en el caso colombiano a que aproximadamente el 11% de las mujeres trabaja ms de 16 horas diarias, el tiempo no remunerado adecuadamente as como el trabajo domstico es subvalorado y es importante el trabajo dentro del sector informal, que se estima en un 60% de subcontratadas, subempleadas o por trabajo a destajo. En las zonas urbanas entre hombres y mujeres existe una diferencia salarial de 25 puntos porcentuales en las zonas urbanas (en la ciudad las mujeres cobran el 75% del salario de los varones) y de 34 puntos porcentuales en las reas rurales (ellas reciben el 66% de salario masculino). En cuanto a la tasa femenina de desempleo, medida de acuerdo a la poblacin en edad econmicamente activa, es del 20,5%, mientras que en el caso de los hombres es del 14,1%. Por otro lado, el pas presenta grandes avances en trminos de acceso a la educacin, principalmente en zonas rurales, as como en el aumento de la esperanza de vida, por una mayor inversin en prevencin de enfermedades durante el periodo de gestacin, y en la capacitacin en cuanto a mtodos de planificacin y prevencin de enfermedades de transmisin sexual. Informes del PNUD del ao 2005 acerca de los avances en el cumplimiento de los ODM muestran que siguen existiendo graves problemas de gnero: el 16% de las mujeres son maltratadas por sus parejas y en aspectos laborales contina las diferencias en salarios y condiciones laborales (existen casi el doble de posibilidades de desempleo para una mujer frente a un hombre, y los salarios de las mujeres suelen ser aproximadamente un 20% menor que el de un hombre en la realizacin de un trabajo, con el mismo esfuerzo, a pesar de estar mejor preparada y tener un mayor nivel acadmico); as como en la participacin poltica, que an no alcanza las metas propuestas. Y todo ello, a pesar de la existencia de un marco legal incluyente para las mujeres. Por esta razn Colombia se plantea para 2015 alcanzar los siguientes objetivos que permitan ser ms equitativos: La estructura de la tenencia de la tierra, en particular en las zonas ms biodiversas del pas, no ha permitido una apropiacin local que posibilite el desarrollo en concordancia con la conservacin de los recursos de la biodiversidad. Actualmente existen numerosas alternativas de titulacin colectiva para comunidades indgenas y locales que pueden constituirse en las bases para una mayor apropiacin local. Sin embargo, la falta de una poltica de reforma agraria ha llevado a la utilizacin de las reservas forestales para cubrir la demanda de tierra, lo cual ha resultado en la sustraccin del 20 % de las reservas forestales creadas por la Ley N 2 de 1959 con fines de colonizacin. Detrs de las causas directas de la deforestacin en el pas se encuentra una serie de fenmenos de carcter demogrfico, econmico, tecnolgico, social, poltico e institucional. Estos fenmenos se constituyen en las causas indirectas de la prdida de biodiversidad que sufre actualmente el patrimonio natural nacional. La deforestacin constituye la principal causa de destruccin de las reas naturales en Colombia. sta ha venido ocurriendo en el pas desde pocas precolombinas y la alta vulnerabilidad de las especies, combinada a la rpida prdida o degradacin de sus hbitats, favorece en numerosos casos su proceso de extincin.
Mantener un seguimiento en materia de igualdad de gnero en la escala salarial y calidad de empleo. Incrementar por encima del 30% la participacin de la mujer en rganos decisorios de las diferentes ramas y rganos del
poder pblico.
ESTADO DEL ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza. Hacer una revisin peridica de los ndices de maltrato contra la mujer (violencia de pareja) y definir estrategias de reduccin.
3 - Ley 581 de 2000, en la que se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de las mujeres en los niveles decisorios de las ramas del poder pblico.
Por otro lado, los cultivos ilcitos y las actividades de erradicacin han contribuido en forma sustancial a la prdida de diversidad biolgica. Esta prdida de diversidad se origina indirectamente por los patrones de consumo de drogas por parte de los pases desarrollados. Las regiones que han sido ms afectadas por la presencia de estos cultivos coinciden con ecosistemas de alta vulnerabilidad, tales como los ecosistemas amaznicos y andinos. Se ha estimado que el establecimiento de una hectrea de coca
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modificacin de uso del suelo contribuy a una sustancial prdida de biodiversidad.
La distribucin inadecuada de los beneficios
derivados de la biodiversidad y de la socializacin de los costos asociados a su prdida no ha contribuido a su conservacin. El objetivo 7 busca incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos naturales. De esta manera el gobierno, con el apoyo de diferentes organismos, ha aplicado diferentes estrategias para proteger el medio ambiente, como la conservacin de los pramos y bosques montaosos del macizo colombiano, la lucha contra la prdida gradual de la produccin biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre y la sequa en el parque de los flamencos (Guajira), entre otros. conlleva la destruccin de dos hectreas de bosque; y la siembra de una hectrea de amapola, la tala de dos hectreas y media, existiendo, para el ao 1994, 39.800 hectreas sembradas de coca, 20.200 en amapola y 5.000 de marihuana. Las deficiencias en el conocimiento cientfico y aplicado sobre conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, y las deficiencias en el desarrollo tecnolgico del pas por falta de transferencias, conducen a la carencia de tecnologas de alta productividad o de produccin ambientalmente adecuadas y compatibles con la conservacin de los recursos naturales. Uno de los sectores ms notables en este aspecto es el agrario. Desde el punto de vista ambiental, las prcticas agropecuarias deterioran el medio ambiente con el manejo indiscriminado de agroqumicos, la mecanizacin inadecuada y la tala y quema de bosques para adecuar reas de vocacin forestal para la agricultura. Adems de contribuir a la erosin de la biodiversidad estas prcticas ocasionan contaminacin de aguas superficiales, erosin y compactacin del suelo. Por otro lado, se pretende proporcionar una mayor cobertura de los servicios pblicos bsicos de acueducto y alcantarillado, La incipiente o dbil capacidad institucional en el rea de conservacin y proteccin ambiental se observa desde el nivel central hasta los niveles regionales y locales. En el nivel central, a pesar de los esfuerzos del Ministerio del Medio Ambiente y de sus institutos de investigacin, no existe un cuerpo de polticas y programas coherentes que ayuden a la conservacin de la biodiversidad. La carencia de propuestas del nivel central contribuye, muchas veces, a la falta de accin en el nivel regional. Por otra parte, la presencia del Estado colombiano ha sido tradicionalmente muy baja en las zonas de mayor biodiversidad. Estas zonas coinciden por lo general con reas con problemas de orden pblico, presencia de guerrillas y paramilitares. La baja presencia del Estado ha afectado tanto a la atencin de las necesidades de las poblaciones locales en materia de salud, educacin y servicios bsicos, como al control de cumplimiento de las normas ambientales. La capacidad institucional de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) en estas zonas es usualmente muy inferior a la requerida para cumplir con sus funciones de ejecucin de polticas, programas y proyectos de medio ambiente. Esta debilidad institucional ha llevado a un alto grado de incumplimiento de las normas ambientales y especialmente a un alto deterioro de los recursos naturales renovables. Un orden de magnitud de esta dbil capacidad institucional se expresa en el hecho de que el 42% de la explotacin forestal en Colombia es ilegal. Los efectos de esta debilidad institucional se reflejan en el deterioro de ecosistemas estratgicos. Por ejemplo, la asociacin ecolgica del Catingal ha sido intervenida en un 80% por causas de colonizacin. Esto ha llevado al cambio de uso del suelo de 72.000 hectreas, quedando bajo esta asociacin slo 363.000 hectreas. Dadas las caractersticas del Catingal, esta
4 -Ministerio del Medio Ambiente. Poltica Nacional de Biodiversidad, Departamento Nacional de Planeacin. Santa Fe de Bogot, 1996.
El Estado colombiano expresa su intencin de garantizar la representatividad de los diversos ecosistemas continentales y marinos, y fortalecer la organizacin institucional para la conservacin y el manejo de ecosistemas que poseen un valor estratgico para el pas a travs de la promocin de su sistema de gestin de reas protegidas impulsado desde 1996 hasta la actualidad. El seguimiento y medicin de la biodiversidad, la sostenibilidad ambiental y la conservacin de un medio ambiente sano son una prioridad, pues Colombia cuenta con una gran cantidad de recursos naturales que se han visto menguados por su mala utilizacin y desaprovechamiento, como es el caso de los bosques. Actualmente, existen aproximadamente unos 55 millones de hectreas de bosques naturales amenazados por la alta incidencia de la deforestacin. Otros factores que afectan a dicha riqueza son la colonizacin y la siembra extensiva de cultivos ilcitos.
saneamiento bsico y eliminacin de deshechos. Con relacin al nmero de personas con acceso a agua potable se destaca que el 99% de la poblacin urbana cuenta con agua potable, frente al 71% de la poblacin rural, existiendo algunas zonas rurales con poco acceso a agua potable.
ANLISIS CRUZADO DE ODM GNERO, POBREZA Y MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA

Con el fin de analizar el enfoque de gnero en las cuestiones relacionadas con la proteccin del medio ambiente, es necesario tener en cuenta el estilo de vida, el territorio, la estructura social y dems aspectos sociales en los cuales la sociedad colombiana define las funciones o el rol tanto de hombres como de mujeres. Las mujeres, especialmente en zonas rurales, juegan un papel muy importante en el aprovechamiento de recursos naturales y la sostenibilidad del medio ambiente, ya que son ellas quienes hacen uso de la lea como fuente energtica para cubrir las necesidades alimentarias del hogar y del
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recurso hdrico para el sostenimiento del mismo. As mismo, suelen responsabilizarse del abastecimiento del agua potable para el consumo de los hogares en las zonas rurales. Aspectos como el calentamiento global que implica desastres naturales, incrementos en el nivel del mar, disminucin del rea de los pramos como surtidor de recursos hdricos, desertificacin y vulnerabilidad de cultivos de consumo bsico como arroz secano manual, arroz secano mecanizado, tomate de rbol, trigo y papa; afectan principalmente a las mujeres y a los hombres ms pobres.
El abastecimiento del hogar de dichos recursos se ve afectado o en riesgo, entre otras cosas, por el deterioro medioambiental derivado de la tala indiscriminada de bosques o deforestacin, resultado del uso de los recursos madereros de forma no sostenible, como consecuencia de la presencia de cultivos ilcitos y las permanentes acciones de erradicacin de estos cultivos como poltica gubernamental. Tal y como se ha sealado, ha menguado la biodiversidad de especies de flora y fauna en diferentes zonas del pas como consecuencia de la contaminacin de ros y la constante presencia de monocultivos, que responden a las demandas de la poblacin local o de industrias que se han ubicado en zonas que les permiten disminuir costes de produccin. Tanto mujeres como hombres sufren los efectos nocivos del deterioro medioambiental. Sin embargo, el impacto de gnero que
Actualmente, Colombia ha logrado las metas de reduccin de la pobreza extrema y la indigencia propuestas para el 2015 en los ODM, sin embargo dicha situacin persiste en el 28% de la poblacin. As mismo, en las relaciones de gnero subsiste la desigualdad en el ingreso, en la asignacin del rol tradicional a mujeres y hombres en la sociedad, y en el acceso a los recursos y posesin de tierras, tanto en el mbito pblico, como privado, as como en el rural y urbano. La situacin de orden social derivada del conflicto armado ha generado el desplazamiento de habitantes de las zonas rurales hacia las ciudades, que hoy en da alcanza los 4 millones. Esta poblacin emigra abandonando sus medios de vida, pasando a engrosar los cinturones urbanos de pobreza. Como consecuencia de ello se produce una presin social de exigencia hacia el desarrollo de polticas pblicas enfocadas a la satisfaccin de necesidades inmediatas, como la demanda inusitada de empleos, proteccin social, nuevas viviendas y servicios pblicos, que rebasa la capacidad de respuesta de los sistemas institucionales, de seguridad, para facilitar su inclusin social y que puedan acceder a una vida digna y para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Fenmenos como la feminizacin de la pobreza se evidencian, hoy por hoy, tanto en la vida de las mujeres en el campo como en las ciudades. En el primer caso, las mujeres ejercen un rol reproductivo al encargarse del mantenimiento del hogar y de la crianza de los menores. Tambin, y aunque supone un trabajo no remunerado, las mujeres tienen un rol productivo, pues frecuentemente son las encargadas de proveer de fuentes de energa y de satisfacer las necesidades alimentarias bsicas para abastecer los hogares, mediante la recoleccin de lea, as como de la seleccin de semillas y siembra de cultivos de pancoger. En cambio, el cuidado de los animales, de los cuales se aprovechan sus beneficios para el consumo diario, as como para la venta y comercializacin, generalmente estn a cargo los hombres.
produce es diferente, debido al grado de exposicin a los riesgos derivados de la vulnerabilidad biolgica y social de hombres y mujeres, as como de la condicin y posicin que ocupa cada quien en la sociedad. El rol asignado al gnero femenino se traduce en la realizacin de trabajos y labores no remunerados cuyo valor se deprecia continuamente. Muestra de ello son los ndices de violencia intrafamiliar y la exclusin en la toma de decisiones tanto en el hogar como el mbito comunitario. El fenmeno mencionado anteriormente se presenta tambin en las reas urbanas, en donde hay una mayora de unidades familiares monoparentales en las que la mujer asume la responsabilidad total de la subsistencia del hogar, debido tambin al comportamiento mayoritario por parte de los varones que responden a la pauta de irresponsabilidad paternal y con frecuencia suelen abandonar dicha estructura familiar. Esta situacin se agudiza con el fenmeno de los desplazamientos humanos causados por la violencia social, dada por el conflicto armado. En estos casos las mujeres, a la hora de desempear su rol productivo, asumen labores dentro del sector informal, como las ventas ambulantes y, en muchos casos, la prostitucin. Por otra parte, la pobreza secundaria 5 tambin suele presentarse en ambos mbitos, incluso en las esferas sociales ms altas de la sociedad colombiana, determinada por los diferentes estratos sociales. Ejemplo de esta desigualdad en el ingreso dentro de un mismo hogar, es que en los hogares de bajo ingreso el rol reproductivo de las mujeres no es remunerado a pesar de constar de una jornada de ms de 16 horas al da de promedio; as como en los hogares de ingreso medio y alto, en donde las mujeres no participan en el mercado laboral ni reciben reconocimiento econmico, a pesar de realizar las tareas necesarias para el sostenimiento del hogar y del cuidado de menores y dependientes. En este sentido se observa cierta transformacin en el pas en cuanto a la percepcin del rol y la participacin de las mujeres de reas rurales y urbanas en los procesos de desarrollo social. De ah que las mujeres no deben verse como vctimas, sino desde la valoracin y reconocimiento del papel fundamental que desempean en la gestin y aprovechamiento de los recursos naturales, como consumidoras y educadoras, y en la participacin en la conservacin y explotacin de dichos recursos.
5.-. Las familias que viven en pobreza pueden ser divididas en dos secciones: 1) las familias cuyos ingresos totales son insuficientes para obtener el mnimo de bienes necesarios para el mantenimiento de la eficiencia meramente fsica. La pobreza que cae dentro de esto, puede ser descrita como pobreza primaria; 2) las familias cuyos ingresos totales seran suficientes para mantener la eficiencia meramente fsica, sin embargo esto no es as porque alguna parte del ingreso es absorbida por otro gasto, til o intil. Esta pobreza se describe como secundaria. Ver Rowntree, B. Seebohm (1901): Poverty: A study of town life, London, Macmillan and Co. Limited.
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Los avances del pas en trminos de equidad de gnero, medio ambiente y pobreza son positivos, toda vez que con el fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin y la preservacin de los recursos naturales, se ha iniciado un proceso de conservacin ambiental, que hoy lo sita en la posicin 10 de los pases con mejor desempeo ambiental (EPI, por sus siglas en ingls), en conservacin de parques naturales, capa de ozono y sustitucin en la fabricacin de productos con compuestos altamente contaminantes. Sin embargo, dicho esfuerzo no ha sido suficiente para garantizar que la poblacin vulnerable viva libre de enfermedades, desastres naturales, ni en ausencia de los efectos del conflicto armado o con brechas y relaciones de gnero desiguales que an hay que corregir.
forzoso y en particular las familias que habitan en las zonas rurales, en regiones dispersas o de selva hmeda. En cuanto a promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, el pas cuenta con un marco constitucional desde 1991 que pretende garantizar los derechos de las mujeres. Sin embargo, estos mecanismos todava son insuficientes para proteger a la poblacin femenina de la violencia de pareja, alcanzar su plena participacin poltica y crear condiciones para su total insercin econmica, a pesar de su mayor nivel educativo. Aunque las mujeres tengan niveles altos de educacin an persiste la discriminacin laboral. La
REFLEXIONES DESDE EL SUR Y QUE SE EST HACIENDO

En el ao 2000 Colombia es un pas fraccionado. El pas presentaba, al igual que continua presentando a da de hoy, profundas desigualdades, marginalidad y exclusin social. La inequidad no slo se presenta entre ricos y pobres, sino que ocurre entre poblaciones econmicamente activas por sectores de la economa; entre departamentos y regiones (en Colombia encontramos ciudades con un desarrollo humano alto, similar a pases del primer mundo, y otras que se asemejan a las naciones deprimidas del mundo); entre el campo y la ciudad; y las brechas de gnero entre colombianos y colombianas. Es una Colombia rica y poderosa para algunos pocos, pero carente de oportunidades para los ms pobres, las minoras tnicas (afrocolombianos, comunidades indgenas, poblacin raizal), las mujeres, las personas mayores y la poblacin en situacin de desplazamiento forzoso por violencia poltica. Los riesgos en muchos de los territorios por una dbil institucionalidad y una fuerte presencia de actores armados y grupos de narcotraficantes, es otro de los desafos que es necesario superar para cumplir con las metas programas. Para el logro de los ODM, el gobierno ha establecido una coordinacin intersectorial e interinstitucional a cargo del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en el que convergen los Ministerios de Educacin Nacional, Proteccin Social, Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Hacienda y Crdito Pblico y Relaciones Exteriores, la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, los gobiernos departamentales y locales, y la activa orientacin y participacin del Sistema de las Naciones Unidas, con el liderazgo del PNUD, la CEPAL y con el acompaamiento de otros organismos de cooperacin. Las organizaciones de la sociedad civil, a su vez, han generado espacios de discusin, de seguimiento y han exigido una mayor interlocucin y dilogo social con el gobierno para conocer los avances en el cumplimiento de los ODM, as como para presentar recomendaciones y propuestas frente a las polticas pblicas que se disean para dichos propsitos. En relacin a la erradicacin de la pobreza extrema, aunque los indicadores han mejorado en los ltimos aos, la pobreza en Colombia contina siendo un problema que afecta a casi la mitad de la poblacin. La pobreza es un problema multidimensional que no slo abarca la falta de ingresos sino tambin la exclusin del acceso a los derechos sociales. Los sectores de la poblacin ms pobres son las mujeres, las comunidades indgenas, los afrocolombianos, las personas en situacin de desplazamiento
Encuesta de Demografa y Salud (ENDS) de 2007 (Universidad Javeriana) revela que slo el 17% de las mujeres pueden salir sin avisar a sus cnyuges, y tienen la capacidad y autonoma de conservar lazos con su familia o participar en grupos sociales, mientras que un 70% debe concertar con su pareja y el 13% debe pedir permiso. En el mbito de la Sostenibilidad Ambiental, Colombia es uno de los pases con mayor biodiversidad: posee el 10% del total mundial. En las regiones Andina, Caribe, Pacfica, en la Orinoqua y la Amazona se calculan 3.399 especies de aves, 644 de anfibios, 545 de mamferos y 707 de reptiles 6. Tiene 1.141.748 Km2 de extensin continental, es el nico de Suramrica que posee costas en los dos ocanos, con 3.000 Km2 de litorales. El rea del mar territorial es de unos 590.000 Km2 en el Caribe y 340.000 en el Pacfico. En el ao 2000 el PNUD estableci que por la accin del ser humano han sido afectados los bosques hmedos tropicales, bosques secos, bosques andinos, pramos, sabanas del Caribe y Orinoqua, as como los ecosistemas de manglar 7. En cuanto a los avances y las buenas prcticas, para cumplir con el objetivo de erradicacin de la pobreza se han depositado experiencias en el Banco de Buenas prcticas propuesto por el PNUD, tales como:
Mana (Plan de Mejoramiento Nutricional de Antioquia): dirigido a la poblacin ms vulnerable, con nfasis en menores de 14 aos de todo el Departamento de Antioquia. Red Juntos: para mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema y desplazamiento, en 2006 fue creada una red como estrategia que busca promover la incorporacin efectiva de los hogares ms pobres a los servicios sociales del Estado y asegurar la superacin de su condicin.
En el campo de la Equidad de Gnero y la Autonoma de la Mujer cabe sealar la formulacin y puesta en marcha de la poltica afirmativa mujeres constructoras de paz y desarrollo, con programas en cuatro reas de trabajo: empleo y desarrollo empresarial, violencia basada en el gnero, participacin poltica y ciudadana, educacin y cultura. El Programa mujer cabeza de familia
6 - Datos del Sistema de Informacin sobre Biodiversidad de Colombia: www.siac.net.co. 7 - PNUD: Evaluacin rpida de las capacidades nacionales para el manejo de la degradacin de suelos en Colombia, 2000.
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microempresaria ha entregado ms de quince mil microcrditos para fortalecer proyectos productivos. Recientemente, y con la ayuda de la Cooperacin de Espaa, se ha construido un Plan estratgico para la defensa de los derechos de las mujeres ante la justicia en Colombia y se espera capacitar a mujeres para que reconozcan y ejerzan sus derechos en un camino conducente haca la autonoma. Finalmente, los retos que enfrenta Colombia en materia medioambiental tienen que ver con aspectos como:
f) Mejorar los servicios en reas como la salud y la educacin. En particular, el acceso a las medicinas esenciales. Por otra parte, y como fue expuesto anteriormente, Colombia cuenta con recursos suficientes, conocimientos necesarios y convenios entre pases que facilitarn la correcta implementacin de los ODM. As, entre las recomendaciones para Colombia elaboradas por el Proyecto del Milenio de Naciones Unidas se plantea la movilizacin de recursos internos, priorizar el gasto presupuestario para los ODM y fortalecer los derechos humanos, la democracia y la gobernabilidad, siendo stos elementos fundamentales para alcanzar los ODM.
El Establecimiento y vigilancia de reas protegidas marinas y fomento al verdadero ecoturismo en los parques nacionales naturales. El Fortalecimiento del SINA (Sistema Nacional Ambiental) conformado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y los institutos vinculados o adscritos a l, las corporaciones autnomas regionales, los departamentos, distritos o municipios y las organizaciones no gubernamentales.
FUENTES Y BIBLIOGRAFA
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Nuevas Propuestas de Integracin. Universidad Externado de Colombia, Bogot, Marzo de 2005.
La inclusin en las agendas pblicas del debate sobre los biocombustibles, pues su conveniencia est en duda por parte de muchos ambientalistas.
CAMACHO, J.H. et al. Unidades biogeogrficas de Colombia. Instituto de Ecologa, A.C. Veracruz, Mxico, 2000. Comisin Colombiana de Juristas: http://www.coljuristas.org/ Congreso de Colombia. Ley 731 de 2002, Diario Oficial No. 44.678, de 16 de enero de 2002, Normas para favorecer a
las mujeres rurales, disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El avance de los ODM en Colombia se ha visto reforzado por polticas pblicas exclusivas para estos objetivos, orientadas a complementar las estrategias nacionales de desarrollo, lo que crea un sistema ms completo que facilite la puesta en marcha de los ODM. A pesar de este marco de actuacin, los ODM siguen presentando una serie de dificultades y retos que deben ser superados en el corto plazo, con el objeto de dar cumplimiento a los plazos establecidos por Naciones Unidas. No obstante, y ms all de actuaciones gubernamentales, es necesario comprender que los ODM son un proceso de base, que deben contar con el respaldo de la sociedad civil para promover cambios estructurales que permitan mejorar las condiciones de vida de la ciudadana. Adems, es necesario redoblar esfuerzos por reducir el impacto de factores como la inseguridad, el narcotrfico, el conflicto armado, las desigualdades, o el debilitamiento institucional. As, entre algunos de los retos a superar para alcanzar los ODM en Colombia se encuentran: a) Que se analicen y combatan las causas que ocasionan los crculos de pobreza entre la poblacin ms vulnerable. b) Combatir la desigualdad de gnero y promover el ejercicio equitativo de los derechos entre hombres y mujeres. c) Disear indicadores que muestren y sirvan de base para la bsqueda de la justicia social y la equidad de gnero, tanto dentro de los pases como a nivel internacional. d) Formular estrategias de preservacin del medio ambiente que aseguren la conservacin de flora y fauna en peligro de extincin, as como de aquellas zonas forestales que caracterizan el medio ambiente colombiano. e) Mejorar de acceso a las tecnologas necesarias para aumentar la productividad, sostener el crecimiento econmico.
Congreso de Colombia: Ley 581 de 2000, Diario Oficial N 44.026, de 31 de mayo 2000, Ley para la adecuada y
efectiva participacin de las mujeres en los niveles decisorios de las ramas del poder pblico, disponible en: http://www. secretariasenado.gov.co/
Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer: http://www.equidad.presidencia.gov.co Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Encuesta Continua de Hogares 2004, disponible en:
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www.pnud.org.co
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Ayuda al desarrollo, comercial y seguridad en un mundo desigual, Informe de Desarrollo Humano, 2005.
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Colombia: Evaluacin rpida de las capacidades nacionales
para el manejo de la degradacin de suelos en Colombia, 2000.
Red Nacional de Mujer y Confluencia a de Redes de Mujeres. Informe Derechos de las Mujeres 2003, Corporacin
Humanizar, Bogot, 2003, disponible en: http://www.planetapaz.org/sectores/InformeCIDHresumen_FINAL.pdf
Red de reas protegidas de Amrica del Sur: http://greenvest.org/arp/colombia_politica_nacional_de_biodiversidad.php Sistema de Informacin sobre Biodiversidad de Colombia: http://www.siac.net.co Universidad Nacional de Colombia y UNICEF. Equidad de Gnero? Equidad social? Una mirada desde la educacin y el
trabajo. Observatorio de Coyuntura Socioeconmica, nmero 14, Bogot, diciembre 2002.
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ste proyecto surge para mejorar el conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Est centrado en la meta 13 de los ODM: Atender las necesidades especiales de los Pases Menos Adelantados. De la gran cantidad de pases en esta situacin, el proyecto analiza los casos de: Bolivia, Colombia, Ecuador, Marruecos, Mauritania y Senegal. Profundiza en seis realidades complejas dadas a conocer a travs de estos folletos y enfatiza sobre tres puntos cruciales para la consecucin del conjunto de los ODM: el Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre, el Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer y el Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad medioambiental. En IPADE creemos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son cosa de todos, por ello debemos comprometernos en la lucha contra la pobreza, la equidad entre los gneros y la sostenibilidad medioambiental. Esperamos que a travs de estas lneas conozcas la importancia de la consecucin de los ODM en BOLIVIA . Para poder comprender las relaciones entre gnero y desarrollo sostenible se requiere un anlisis de los patrones de uso, conocimiento y destrezas relacionados con la gestin, uso y conservacin de los recursos naturales. Slo si se aplica un enfoque de gnero es posible adquirir una idea ms clara y completa de las relaciones que han desarrollado las personas con los ecosistemas. Hombres y mujeres enfrentan su realidad social, econmica y ambiental de manera diferente; la manera en que participan tambin es diferente y tiene una estrecha relacin con la edad, el nivel socioeconmico y el contexto cultural. Por ejemplo, las mujeres tienen acceso a slo un 5% de las concesiones que se otorgan en todo el mundo para la gestin y uso de los recursos naturales. Estos materiales nacen como resultado de un proceso de trabajo con parte del alumnado del IUDC en el seguimiento de los ODM. Nos gustara tambin agradecerle al profesorado de las universidades extranjeras que han colaborado sus aportaciones e implicacin con el proyecto.
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Fundacin IPADE
Venezuela Colombia Ecuador Guyana Surinam Guayana Francesa
Brasil Per
Bolivia
Paraguay
Chile
CONTENIDOS
Breve resea socioeconmica de Bolivia Progreso de los ODM en Bolivia Estado del ODM 1 Estado del ODM 3 Estado del ODM 7 Anlisis cruzado de ODM Reflexiones desde el Sur y que se est haciendo Conclusiones y Recomendaciones Fuentes y bibliografa
Uruguay
Cobija BRASIL
PER
Lago Titicaca
BO
La Paz
Oruro
A IVI
Trinidad
Argentina
Cochabamba Santa Cruz Sucre Potosi

Ro Paraguay
Tarija CHILE ARGENTINA PARAGUAY
Coordinacin: Enara Echart Muoz, Rhina Cabezas Valencia, IUDC-IPADE Elaboracin de contenidos: Mara Snchez Brizuela, Edwin Rojas Calvimonte, Experto en Promocin y Gestin de ONG (IUDC-UCM), Red Ada Bolivia
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Para ms informacin: C/ Altamirano 50, 1. 28008 Madrid, Telfono: 915 448 681, Email: ipade@fundacion-ipade.org, www.fundacion-ipade.org
BOLIVIA
Capital Sucre (Capital oficial y sede del Poder Judicial) La Paz (sede de la Presidencia y el Legislativo) Superficie 1.098.581 Km Moneda Boliviano (1 B$ = 100 cts.)
olivia es un Estado compuesto por 37 pueblos indgenas diferentes. Durante los ltimos aos, el movimiento
exportacin de materias primas. Adems, cerca del 50% de los ingresos del Estado provienen de los hidrocarburos (sobre todo de su gas natural) y la principal actividad laboral de la poblacin sigue en el mbito de la economa informal. En los ltimos aos, se observa un gran potencial en el desarrollo de economas alternativas basadas en servicios ambientales, ecoturismo, manejo forestal, biocomercio y agricultura orgnica. Se trata de actividades que generan empleo conservando el medio ambiente y mejorando los estndares laborales.
Idioma Espaol, Quechua, Aymara, Guaran y Otros Poblacin 9.827.522 habitantes Poblacin urbana 62% Hijos por mujer 4,4 Esperanza de vida al nacer 65,51 aos Mortalidad materna 229 (por cien mil nacidos vivos) Mortalidad infantil 54 (por mil nacidos vivos) Personas con VIH / SIDA 2.290 casos registrados, sabiendo de la existencia de un sub registro de la enfermedad. Agua potable 73,01 % (rea urbana 89,49 y rea rural 27,97) Alfabetismo 89,2% Alfabetismo hombres 94,5% Alfabetismo mujeres 83,5% Crecimiento anual (PIB) 4,63 % Inflacin anual 17,3% Deuda externa 2.270,97 $US millones IDH ( posicin/ valor) 117 / 0,695 Fuente: PNUD 2007
indgena ha promovido varias reformas constitucionales (1994 y 2003), en las cuales se reconoce la diversidad cultural del pas y se les habilita a participar plenamente en su acontecer poltico. La economa boliviana se caracteriza por contar con un escaso crecimiento econmico basado casi exclusivamente en la
PROGRESO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO EN BOLIVIA Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
En el primer informe realizado por el PNUD en el ao 2001 se seala un incremento de la pobreza extrema rural, donde el 50% de los nios y nias menores de 5 aos presentaban desnutricin crnica. Adems las diferencias son mayores entre las zonas urbanas y rurales. Peor an es la situacin de los pueblos indgenas, cuyas cifras son siempre inferiores a las del resto de la poblacin. Segn el ltimo informe del PNUD, a nivel nacional la Incidencia de la Pobreza Extrema es de un 37,7% y la prevalencia de desnutricin alcanza a un 25,3% de los menores de 3 aos.

No existen grandes diferencias en el acceso a la educacin primaria entre nios y nias. En el ao 2006 la brecha se calcul en -0,21%, lo que significa una mejor posicin de las mujeres en ese sentido. En relacin con la permanencia, durante el periodo 1992-2006 se increment la tasa de estudio del 8 de primaria en las nias, pasando de 52,1% a 75,9%, mientras que en el caso de los nios pas de 58,7% a 75,3%, lo cual redujo la brecha a un -0,6% a favor de las mujeres. En cuanto al acceso a la educacin secundaria, la brecha de gnero en 2005 fue de 1,06%. Por otra parte, en poblaciones indgenas, las nias y las mujeres se encuentran en clara desventaja a la hora de acceder a la educacin. Por lo general, no se invierte en la educacin de las chicas pues se dedicarn al trabajo no remunerado dentro del hogar; y, por su parte, los chicos abandonan de forma ms temprana los estudios porque ellos suelen empezar a trabajar fuera de la casa. Esto explicara el menor nmero de chicas que acceden a la educacin secundaria aunque luego se d una mayor permanencia de stas en todos los niveles de la enseanza.

Las tasas de cobertura neta de educacin pblica y privada primaria alcanzaban el 92,7% en 2006. Ciertamente eran mayores en las reas urbanas y provinciales que en las rurales, aunque incluso en estas ltimas eran relativamente altas. Por otra parte, en el aumento de la poblacin infantil escolarizada, no se observaba inequidad en perjuicio de las nias. Esta tendencia se ha mantenido invariable hasta el presente por lo que se espera que la cobertura neta de primaria, para el ao 2015, sea muy cercana al 100%.

Durante el perodo 1989-2003 la tendencia de la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) ha tenido una reduccin sostenida. La TMI de fines de la dcada de 1980 era de 89 por mil nacidos vivos, la ltima TMI calculada (2003) es de 54 por mil nacidos vivos, siendo la meta para el 2015 de 30 por mil nacidos vivos.
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A partir de 2006 se vienen implementando nuevas prestaciones del Seguro Universal Materno Infantil que amplan su cobertura hacia las mujeres en edad frtil, orientadas a la planificacin familiar, atencin de infecciones de transmisin sexual, atencin del cncer crvico-uterino y tratamiento del VIH-SIDA. De esta forma, segn el ltimo informe, desde 1989 se ha reducido la Tasa de Mortalidad Materna (TMM): de 416 por cien mil nacidos vivos, pas a 229 en 2003, siendo el compromiso para el 2015 alcanzar una TMM de 104 por cien mil nacidos vivos.
sustituido tres aos despus por el Plan de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien (PND) y aunque fue elaborado por un nuevo gobierno comparte los principios fundamentales planteados por los ODM. Actualmente constituye el instrumento principal que el gobierno tiene en su lucha contra la pobreza. Bolivia adopt un indicador que cuantifica el avance hacia la primera meta: la incidencia de la pobreza extrema, que mide el porcentaje de la poblacin que vive con ingresos por debajo de la lnea de pobreza. Posteriormente, en el quinto informe gubernamental presentado en el ao 2008, se agregaron tres nuevos indicadores. Sin embargo, no se ofrecieron proyecciones estadsticas que permitan conocer el valor de estos indicadores para el ao 2015, por lo cual no han sido considerados en el presente anlisis1. Tambin se adopt un indicador para la segunda meta: la prevalencia de desnutricin en menores de 3 aos.

La prevalencia del SIDA ha descendido en el perodo 1984-2006, ubicndose en ese ao en 19,2 casos por cada milln de habitantes. Con respecto a la malaria, actualmente, existe una tasa de 5,2 por 1.000 habitantes expuestos al dao. La proyeccin realizada presenta una tendencia decreciente hasta el ao 2015, lo que implicara alcanzar la meta de una tasa de 2 por 1.000. Finalmente, desde el ao 1995 al 2006, se han incrementado los porcentajes de pacientes de tuberculosis que fueron curados del total de notificados, de un 52,6% a un 76,3% de los casos.

Se ha aumentado durante los ltimos aos la superficie de reas Protegidas Nacionales y ha llegado a cubrir el 15,72% del territorio (17,1 millones de hectreas) en el 2006. Por otra parte, en el ao 1994 el 42% de la poblacin no contaba con conexiones de agua, y un 72% no contaba con servicios de saneamiento. En el periodo 1992-2001, ambas coberturas se incrementaron en un 14% y 13% respectivamente. Actualmente la cobertura de agua potable alcanza al 73,1% de la poblacin, mientras que la de saneamiento llega al 55,7% de los habitantes, segn el ltimo informe del PNUD. Adems, el 38% del territorio boliviano corresponde a tierras de produccin forestal permanente. En los ltimos aos la superficie boscosa se vio afectada debido a la expansin de la frontera agrcola y ganadera que se ha realizado inclusive en zonas no aptas para ello.
Fuente: Informe Nacional de Progreso sobre los Objetivos del Milenio 2007.
En relacin a la primera meta, de reducir a la mitad la proporcin de poblacin que vive con menos de un dlar al da, el porcentaje de personas en extrema pobreza se ha reducido de 41,2% en 1996 a 37,7% en el ao 2006. Las proyecciones sealan que se reducir la pobreza extrema a 29% hasta el ao 2011 y en el 2015 se podra alcanzar el 22,3%, lo cual significar no slo cumplir, sino adems sobrepasar la meta del milenio. Sin embargo, siguen existiendo grandes asimetras entre zonas urbanas y rurales. As, entre el ao 2000 y la actualidad, la pobreza extrema en el rea rural se redujo del 75% en 2000 a 62,2% en 2006 (12,8 puntos). En zonas urbanas esta disminucin fue de 27,9 a 23,4 (4,5 puntos). A pesar de estas mejoras, la proporcin de personas que vive en pobreza extrema en el rea rural es casi tres veces mayor que en el rea urbana. Para el ao 2006, la diferencia de pobreza extrema entre zonas fue de 39 puntos porcentuales. En cuanto a reducir a la mitad la proporcin de poblacin con hambre, la desnutricin crnica en Bolivia ha seguido una tendencia decreciente, disminuyendo 12,2 puntos porcentuales entre 1989 y 2003. La prevalencia de baja talla se concentra en las zonas rurales donde la desnutricin en menores de 3 aos es casi dos veces mayor que en el mbito urbano. En 2003, el 34,7% de la poblacin infantil en el rea rural mostraba sntomas de desnutricin, a diferencia del 18,5% en zonas urbanas.

No se han desarrollado indicadores concretos que permitan evaluar el cumplimiento de este ODM. En el tercer informe de cumplimiento de los ODM, se hace alusin al desarrollo de una estrategia comn con las empresas farmacuticas para la provisin de medicamentos pero no se hizo nada al respecto. Sin embargo, los diferentes acuerdos energticos, los tratados comerciales, la creacin de bancos regionales y otras acciones de este tipo desplegadas por los gobiernos de la regin, incluido el boliviano, pueden ser considerados como acciones que apuntan en la direccin del ODM 8.

El primer intento de alinear las polticas pblicas de lucha contra la pobreza al logro de los ODM se produjo el ao 2003 cuando el gobierno boliviano elabor un programa denominado Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) el cual estableca una serie de metas e indicadores que permitan medir el avance del cumplimiento de los ODM. Este programa fue
Tambin existen diferencias marcadas si consideramos los datos de forma desagregada por departamento. As, los departamentos de Tarija (16,7%) y Santa Cruz (12,3%) ya han alcanzado la meta del milenio fijada para el 2015. Por el contrario, departamentos como Potos (38,8%) o Chuquisaca (32,7%) muestran los mayores problemas de inseguridad alimentaria.
1 Estos indicadores son: i) porcentaje de la poblacin en pobreza moderada, ii) brecha de pobreza extrema y iii) participacin del 20% ms pobre en el ingreso nacional.
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Actualmente, a nivel nacional no existen grandes diferencias en el acceso a la educacin primaria de nios y nias. Ms an, en el 2005 la brecha de gnero en el acceso a los niveles bsicos de la enseanza se calcul en -0,21%, lo que significa una mejor posicin de las mujeres. La brecha de gnero en la tasa de trmino de 8 de primaria en 1992 era a nivel nacional de 6,6%, en 2002 de 1,9%, hasta alcanzar el -0,6% actual. Un anlisis aparte merece la situacin de las mujeres indgenas en Bolivia. Si bien la brecha nacional es prcticamente inexistente, en las poblaciones indgenas las mujeres se encuentran en desventaja en relacin con los varones. As, el 59,2% de los municipios con poblacin mayoritariamente no indgena presenta brechas negativas (a favor de las mujeres), mientras que, en el otro extremo, el 57,5% de los municipios predominantemente indgenas presentan brechas positivas, ubicando a las nias en posicin de desventaja con respecto a los nios. En cuanto al acceso a la educacin secundaria, la brecha de gnero en 2005 fue 1,06%. Sin embrago, en relacin a la finalizacin, encontramos que en el 2006 las tasas de trmino de 4 de secundaria de los varones fue menor a la de las mujeres, con una brecha de gnero del -1,5%, habiendo sido en el ao 1992 de 3,4%. La brecha existente en el acceso a los niveles ms altos de la enseanza obligatoria, aunque pequea, junto al hecho de que se d una mayor permanencia femenina en el sistema educativo, podra explicarse por la tradicional divisin sexual del trabajo que se traduce en la dedicacin de las chicas al trabajo no remunerado dentro del hogar, mientras que los chicos tienden a abandonan antes los estudios para incorporarse al trabajo remunerado fuera del hogar. El combate del analfabetismo es otro de los temas donde Bolivia ha registrado avances. El ltimo informe del PNUD indica que por cada 100 hombres entre 15 y 44 aos que saben leer y escribir, hay 89 mujeres con la misma condicin. Actualmente, se est implementando el Programa Nacional de Alfabetizacin que pretende alcanzar a todos los hombres y mujeres de 15 a 44 aos, reduciendo tambin de esta forma la brecha de gnero existente. En cuanto a la proporcin de mujeres en el empleo remunerado en el sector no agrcola, existe una marcada desigualdad de gnero en la participacin en dicho mercado laboral. Para el ao 2006 la composicin de los asalariados del sector no agrcola era de 65,4% hombres y 34,6% mujeres, no habiendo mayores diferencias entre reas urbanas y rurales. En relacin a la situacin de las mujeres indgenas, en Bolivia a nivel nacional ha habido un incremento en sus niveles de participacin en el mercado laboral no agrcola en los ltimos diez aos, aumentando de un 22,9% en 1996 a un 30,5% en 2006. Por otra parte, aunque la proporcin de puestos ocupados por mujeres en el Parlamento ha aumentado, la participacin femenina
en las esferas polticas sigue siendo baja. En las elecciones del ao 2005, el porcentaje de puestos ocupados por mujeres en el Parlamento Nacional fue tan slo de un 16,9% en la Cmara de Diputados, y de 3,7% en la Cmara de Senadores. En el mbito municipal, la promulgacin de las Leyes de Cuota, Partidos Polticos y Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas tuvo una incidencia positiva en la participacin de mujeres en los Concejos Municipales. Actualmente el porcentaje de mujeres electas dentro de los partidos polticos es slo de 17,1%, seguido de un 23,6% para mujeres pertenecientes a agrupaciones ciudadanas, mientras que en el caso de los pueblos indgenas se incrementa a 27,9%. A pesar de esto, aun existen ciertos municipios en los que no se cuenta con representacin de mujeres en los Concejos Municipales. Este es el caso de municipios de los departamentos de Chuquisaca, La Paz y Potos. Contrariamente, los nicos departamentos donde todos los municipios cuentan con participacin femenina en los Concejos Municipales son Tarija y Beni. Si comparamos la participacin de las mujeres indgenas y no indgenas en los Concejos Municipales, constataremos que ambos grupos se encuentran en una posicin de desventaja similar con respectos a la participacin de los varones. As, el ltimo informe indica que de 225 municipios con poblacin mayoritariamente indgena, el 33,3% son municipios sin concejales mujeres, mientras el 64,4% son municipios que cuentan con participacin femenina, aunque con una participacin menor al 50%. Apenas un 2,2% tiene ms de la mitad del Concejo Municipal ocupado por mujeres. Por su parte, la situacin de la participacin femenina en los municipios con menor porcentaje de poblacin indgena no es mucho mejor. Del total de estos municipios, 20,8% no tiene concejales mujeres, 72,9% tiene presencia femenina menor al 50%, y slo un 6,3% de ellos tiene ms de la mitad del Concejo ocupado por mujeres.
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Bolivia ocupa el sexto lugar del mundo y el tercer lugar en Amrica (despus de Brasil y Mxico) en cuanto a superficie de bosques naturales tropicales se refiere. El total de superficie boscosa de Bolivia representa casi el 10% de los bosques tropicales de Amrica del Sur. El 63% de estos bosques (33,5 millones de hectreas) tienen vocacin exclusivamente forestal. Del total de superficie bajo manejo forestal sostenible en Bolivia, ms de 2 millones de hectreas corresponden a operaciones forestales certificadas acreditadas por organismos reconocidos internacionalmente, siendo por ello Bolivia el primer pas a nivel mundial en certificacin de bosques naturales tropicales. En los ltimos aos la superficie boscosa se ha visto gravemente afectada debido, sobre todo, a la expansin de la frontera agrcola y ganadera, actividades que se han realizado inclusive en zonas no aptas para esos usos. Entre el 2000 y 2005 la tasa promedio anual de deforestacin estara alrededor de 300.000 hectreas. Respecto a las reas protegidas, Bolivia cuenta con 66 de los 112 ecosistemas existentes en todo el mundo, por esta razn est entre los 8 pases con mayor biodiversidad del planeta. Para el ao 2005 contaba con 22 reas Protegidas Nacionales las cuales representaban ms del 15 % del territorio (17,1 millones de hectreas); sin embargo, la superficie total cubierta por reas Protegidas sufri una leve disminucin de 17,2 a 17,1 millones de hectreas en el ao 2007, situacin que podra convertirse en obstculo para el pleno cumplimiento de los ODM.
ANLISIS CRUZADO DE ODM GNERO, POBREZA Y MEDIO AMBIENTE EN BOLIVIA

A pesar de que Bolivia ha ratificado en 1990 el ms importante instrumento de derechos de las mujeres del sistema universal de proteccin, la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls), de carcter vinculante, y la Plataforma de Accin de Beijing (1995), lo cual supone un claro avance legislativo, las mujeres (y ms an las mujeres indgenas) siguen siendo un sector de la poblacin que soporta en sus hombros todo el peso de la discriminacin, la pobreza y la destruccin del medio ambiente. El ltimo Informe de Desarrollo Humano de Gnero en Bolivia de 2003, manifiesta que la subordinacin femenina, tanto en espacios pblicos como privados es una prctica cultural colectiva muy arraigada: Dicha prctica se da en un contexto de inequidad, basada en la sistemtica negacin del otro, inequidad adems vinculada a la impronta patriarcal de la sociedad boliviana. No obstante, la situacin de las mujeres en Bolivia ha evolucionado positivamente en los ltimos diez aos. En el mbito educativo, el inicio de este proceso de empoderamiento se ve muy claramente. Hoy en da, en cuanto a las cifras que arrojan las tasas de escolarizacin de la poblacin infantil no se dan grandes diferencias en el acceso a la educacin primaria entre nios y nias. En el 2005 la brecha de gnero se calcul en -0,21%, lo que significa una mejor posicin de las mujeres. Entre los aos 1992 y 2006 se increment la tasa de trmino del 8 de primaria en las nias, desde un 52,1% a un 75,9%, mientras
En relacin al consumo de productos que contienen clorofluorocarbonos, entre los aos 2000 y 2005, su consumo ha disminuido significativamente debido a la disminucin del porcentaje de refrigerantes utilizados. Por el contrario, el porcentaje de espumantes se ha incrementado debido a la disminucin del uso de clorofluorocarburos que estn siendo retirados progresivamente y reemplazados por el uso de hidroclorofluorocarburos, a travs de la aplicacin de tecnologas limpias. Por otra parte, la cobertura de agua potable aument 14 puntos porcentuales, de 57,5% en 1992 a 72% en 2001, registrando un ritmo de crecimiento anual de 2,8%, que se mantuvo constante hasta 2004 cuando sufri una leve disminucin. An as, se prev que no parar de crecer los prximos aos. Por tanto, se puede decir que a nivel nacional, los avances en cobertura de agua han sido satisfactorios por lo que se espera superar la Meta del Milenio fijada para el ao 2015 y alcanzar, para ese mismo ao, una cobertura de 81,8%. Entre 1992 y 2001 la cobertura de servicios de saneamiento bsico en Bolivia se increment considerablemente entre 1992 y 2001 (12,7 puntos porcentuales). Este aumento signific un ritmo de crecimiento anual de alrededor de 5%. En el perodo 2001 2005, en cambio, la cobertura de saneamiento se mantuvo relativamente estable. Tanto en la cobertura de servicios de saneamiento como en la de agua potable, los progresos no han sido homogneos en todos los lugares continuando con las diferencias geogrficas entre zonas urbanas y rurales.
que en el caso de los nios ascendi de 58,7% a 75,3%, lo cual redujo la brecha existente a un -0,6% a favor de las mujeres. En cuanto al acceso a la educacin secundaria, la brecha de gnero en 2005 fue de 1,06%, pero en relacin a la finalizacin, en el 2006 la tasa de trmino de 4 de secundaria de los varones fue menor que la de las mujeres, con una brecha de gnero del -1,5%. Aunque de estos datos puede hacerse tambin una lectura que refleja una socializacin diferenciada que potencia la incorporacin al mercado de trabajo de los varones desde edades tempranas y, en el caso de las mujeres, su dedicacin al trabajo no remunerado dentro del hogar que compaginan con su permanencia en el sistema educativo. Sin embargo, el aumento en el nivel educativo de las mujeres no se ve traducido en una igualdad en la participacin en el mercado laboral: de las personas asalariadas del sector no agrcola el 65,4% son hombres y el 34,6% mujeres, tanto en reas rurales como urbanas. Si bien las mujeres bolivianas hoy estn participando en mayor medida que hace diez aos en el mercado laboral, lo hacen fundamentalmente en el sector agrcola. Pero esta incorporacin al mundo del trabajo remunerado no viene acompaada de un abandono de las mujeres del trabajo domstico, socialmente adjudicado, no remunerado ni valorado. Por el contrario, las mujeres se ven asistiendo a una doble jornada laboral, en el mbito pblico y en el privado, sobrecargadas de trabajo y responsabilidades. Adems de la sobrecarga laboral, las mujeres soportan una fuerte discriminacin de gnero relativa a la calidad de la insercin econmica a la que acceden: en lo que respecta a la distribucin de los ingresos, las brechas entre hombres y mujeres en muchos casos han tendido a mantenerse o ampliarse. El Informe de Desarrollo Humano de Gnero en Bolivia concluye que el rezago ms grande en la equidad de gnero es el relativo a la distribucin de los ingresos. Este rezago es atribuible casi estrictamente a razones de orden cultural. Contina as el proceso de feminizacin de la pobreza.
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El bajo porcentaje de poblacin con acceso sostenido a redes de agua potable en reas rurales afecta no slo la cantidad de trabajo de las mujeres, sino tambin a su salud. Lo mismo sucede cuando el medio ya no ofrece la cantidad y calidad de recursos que ofreca: la carga de trabajo aumenta y la salud de las mujeres se deteriora en la medida que son ellas las primeras que reducen el consumo de alimentos. Asimismo, se profundizan los niveles de pobreza toda vez que aquello que ellas conseguan a travs del medio, lo deben reemplazar por productos adquiridos en el mercado, peor an cuando la naturaleza que las rodea es la nica fuente de riqueza posible. Por eso, son ellas las que ms sienten la invasin y disminucin, cuando no la destruccin de sus territorios, vindose obligadas a aumentar su trabajo para abastecer de alimentos y de agua apta para el consumo humano a su familia, sea recorriendo espacios ms largos hasta nuevas tierras o migrando a las ciudades. El resultado es un consecuente aumento de sus niveles de pobreza. Por otro lado, tampoco se ve un alto nivel de participacin de las mujeres en la poltica en proporcin a los mayores niveles de equidad de gnero en el acceso a la educacin: si bien en el mbito nacional ha aumentado dicha participacin, sta sigue siendo baja. En las elecciones del ao 2005, el porcentaje de puestos ocupados por mujeres en el Parlamento Nacional, fue tan slo de un 16,9% en la Cmara de Diputados, y de 3,7% en la Cmara de Senadores, y an existen ciertos municipios en los que no se cuenta con representacin de mujeres en los Concejos Municipales a pesar de la promulgacin de las Leyes de Cuota, Partidos Polticos y Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas. Es evidente que a pesar de los cambios legislativos, las mujeres bolivianas permanecen excluidas de la posibilidad de tener en sus manos las agendas y la posibilidad de incidir en las principales decisiones nacionales que afectan a sus vidas, las de todas las mujeres bolivianas y las generaciones futuras. Pensando en la directa relacin que tienen las mujeres con el medio ambiente a travs de su trabajo remunerado, el cual es mayoritariamente agrcola, es evidente que los problemas medioambientales que hoy padece Bolivia estn repercutiendo directamente en su calidad de vida. Por un lado, en el norte y el oriente boliviano los bosques estn siendo talados para ampliar la cobertura de la ganadera y la agricultura industrializada as como para la explotacin maderera, registrndose una tasa promedio de deforestacin prxima a las 300.000 hectreas en 5 aos. Ello ha trado aparejado la prdida del hbitat de especies de plantas y animales, y el agotamiento de recursos forestales y, de manera menos directa, la erosin y compactacin de suelo, la sedimentacin de los embalses y ros y los cambios climticos. Por otro lado, en occidente, la explotacin minera y petrolera est contaminando ros y desplazando poblaciones. De esta forma, se est privando o limitando a las poblaciones rurales (mayoritariamente indgenas) de sus medios de subsistencia tradicionales aumentando an ms su pobreza. Si al dato de la composicin del mercado laboral ya arrojado, se aade que son las mujeres las que a travs del trabajo domstico cotidiano estn en permanente interaccin con el medio ambiente, se puede advertir que los problemas medioambientales que presenta Bolivia repercutirn ms fuertemente en ellas que en ellos. Debido a la divisin sexual del trabajo, son las mujeres las que ante estas situaciones deben invertir ms tiempo y energa para llevar a cabo su trabajo reproductivo y productivo.
2 La manta es un sistema de rotacin de tierras controlado comunalmente que consiste en hacer rotar los cultivos y los terrenos de forma organizada segn las necesidades de diversificacin productiva y renovacin de la fertilidad del suelo. Se entiende por verticalidad ecolgica el manejo, por parte de una misma comunidad, de una multiplicidad de zonas de produccin en la mayor variedad de ecosistemas bajo formas de ocupacin del espacio que pueden ser continuas o discontinuas. 3 El sistema Roza, Tumba y Quema (RTQ) es un tipo de agricultura en el que se tala el bosque tropical, se deja secar y luego se quema. Los cultivos que se obtienen en la primera cosecha son abundantes porque las cenizas aportan nutrientes. Sin embargo, en poco tiempo el suelo se agota y requiere de abono para que siga siendo til para la agricultura. Diccionario Enciclopdico Dominicano de Medio Ambiente: http://www.dominicanaonline.org/diccionariomedioambiente/es/.
Poniendo el foco ahora en las mujeres bolivianas indgenas, el rol que ellas han tenido y tienen en la conservacin de los suelos y la biodiversidad es digno de destacar. A pesar de los diferentes procesos histricos de imposicin y dominacin que han sufrido los pueblos indgenas, estos, principalmente a travs del trabajo femenino, han sabido conservar y proteger su concepcin de territorio y su relacin con el medio ambiente. En muchas regiones rurales de occidente del pas an se practican sistemas agrcolas ancestrales (sistema de mantas) que preservan la fertilidad de la tierra mediante la rotacin de cultivos en diferentes pisos ecolgicos 2. En otras regiones de oriente diversas etnias todava viven en armona con la naturaleza gracias al uso diversificado, adecuado y sostenible de la agricultura itinerante de roza-tumba-quema3 en pequea escala, caza, pesca y recoleccin manteniendo frtil e intacto el ecosistema amaznico. Siendo el trabajo de las mujeres principalmente agrcola, se puede pensar en el importante rol que las mujeres indgenas han asumido en el mantenimiento de formas tradicionales de acceso a los recursos naturales, que involucran tcnicas de produccin agrcola sostenibles, que posibilitan la conservacin de la biodiversidad y la no degradacin de las tierras. Los problemas medioambientales antes descritos han afectado a las mujeres indgenas en su trabajo cotidiano, de igual forma que a las mujeres no indgenas rurales. Pero a esto hay que agregar que, en la actualidad, los territorios indgenas presentan una incidencia de pobreza extrema (48,8%) que es dos veces ms alta que en otras regiones del pas (21,3%). Los departamentos con mayor poblacin indgena presentan los ndices ms altos de desnutricin crnica. Esta profunda situacin de pobreza, agravada por la privacin de estos pueblos de sus medios de subsistencia tradicionales debido a los nuevos problemas medioambientales, ha provocado grandes olas migratorias del campo a la ciudad en los ltimos aos.
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La situacin de las mujeres indgenas con respecto a los hombres es an peor dada la inequidad de gnero en el acceso a la tierra en Bolivia. Gran parte de los ttulos de propiedad otorgados por la Reforma Agraria de 1953 estn a nombre del jefe de familia varn. La sucesin hereditaria dispone que la tierra se distribuya por igual entre los hijos e hijas pero, en la prctica, los hombres han acumulado ms tierra que las mujeres, en la medida en que por usos y costumbres, las mujeres reciben menos porcin de tierra porque las nuevas madres de familia pasan a vivir en la de su esposo. Sin tierras a su nombre, con nuevos problemas medioambientales, y sumidas en la pobreza, las mujeres indgenas acostumbradas a desempearse en trabajos agrcolas, llegan a la ciudad sin ms posibilidades que insertarse en ocupaciones que requieren poco nivel de cualificacin y en su mayor parte en el sector informal, continuando la situacin de pobreza que origin el traslado a un nuevo mbito en busca de mejores oportunidades de vida. Es posible, entonces, que los prximos cuatro aos estn marcados por esta tensin entre reconstitucin de un Estado fuerte y las demandas locales y tnicas de autogobierno, es decir, la tensin entre una coordinacin nacional y la tendencia a la fragmentacin local y tnica. La situacin poltica boliviana tambin estar profundamente cruzada con la crisis econmica mundial. La cada de las bolsas de en permanente tensin con las demandas de autonomas departamentales, regionales e indgenas, y su bsqueda de mayores niveles de competencia frente al Estado.

Para cumplir con las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y as dar una solucin de fondo a diferentes temas como el de la pobreza, el medio ambiente, el acceso a salud o educacin, entre otros, el Estado boliviano y las organizaciones no gubernamentales han iniciado desde hace ya varios aos atrs diversas acciones para cumplir con sus compromisos sobre estas materias, pero an parece que estos esfuerzos no son suficientes y, en algunos casos, no se cumplir con las metas establecidas. Bolivia an tiene dificultades para pasar de la declaracin a los hechos. ltimamente se ha internalizado en el pas una discriminacin, racismo y exclusin de grupos de poder de extrema derecha en contra de los pueblos indgenas y originarios que no permiten avanzar en los procesos de desarrollo y cambio que plantea el actual gobierno, lo que en muchos casos provoca una elevada tasa de desigualdad en la distribucin de recursos, en el acceso a la educacin, la salud, el agua potable y el saneamiento, entre otros, reas en las que si bien se reconoce que hubo avances, an son limitados. Sin duda, para acercarnos al cumplimiento de estos objetivos es importante contar con un escenario poltico estable, que se vislumbra en los prximos aos: el de la construccin de una institucionalidad estatal nueva, con mayor capacidad de retencin y distribucin del excedente, y con un sistema judicial, legislativo y ejecutivo con mayores niveles de legitimidad y, quiz, de control social. Sin embargo, esta formacin de un Estado ms cercano a la sociedad plurinacional boliviana estar
valores en varios continentes, la incertidumbre y el pnico que ocasiona, la crisis energtica, ambiental y de alimentos, etc., muestran un escenario global muy imprevisible pero de profundas transformaciones que afectar negativamente a economas dbiles como la boliviana. Este factor econmico puede ser el principal taln de Aquiles del proceso de cambios en Bolivia. Los gobernantes del pas manifestaron su intencin de luchar contra la pobreza e, inclusive, solicitaron la participacin de la sociedad civil en sendos dilogos nacionales. Los resultados de estas consultas no se pusieron en prctica y el avance de los ODM fue mnimo. El actual gobierno se comprometi, a travs del Plan Nacional de Desarrollo (PND), con el cumplimiento de metas sociales amplias e integrales que llegaran ms all de los ODM. Pasados casi 3 aos de gestin de gobierno, slo recientemente se encamina la implementacin del PND. Transcurrida esta mitad del tiempo para lograr el compromiso, persiste la desigualdad, inequidad y exclusin social. Tampoco se ha emprendido un desarrollo productivo integral en las zonas ms deprimidas. El pas contina enfrascado en pugnas internas y politizadas que an dejan de lado grandes acuerdos y concertaciones para el desarrollo econmico, teniendo un escenario de oportunidades an sin aprovechar. Respecto de los indicadores definidos, si bien son metas mnimas que deberan cumplirse, no se puede perder de vista que detrs de los nmeros, promedios y porcentajes, hay seres humanos que requieren atencin para mejorar sus condiciones y calidad de vida. Los avances de Bolivia con relacin a los objetivos del milenio son relativos. Se registran mejoras en muchos campos, pero las tareas pendientes son numerosas y precisan de polticas pblicas de largo plazo y el concurso de todas las organizaciones e instituciones pblicas y privadas involucradas en la economa, la salud, la educacin y otros, que an no han asumido, muchas de ellas, el desafo de estos objetivos. Para demandar el cumplimiento de estas metas se requiere la participacin de todos y todas.
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Como se aprecia, Bolivia ha introducido una serie de ajustes estructurales en sus planes de desarrollo que han promovido mejoras significativas en los niveles de cumplimiento de los ODM, en comparacin con otros pases en desarrollo.
Sin duda alguna, las transformaciones polticas acontecidas en Bolivia durante los ltimos aos han propiciado una serie de cambios en las estrategias de combate de la pobreza. Dichas estrategias han tomado en cuenta las metas y parmetros establecidos en los ODM, creando un marco de actuacin favorable para alcanzar los mismos en el plazo oficial. A lo largo de este estudio se han identificado una serie de avances que demuestran los esfuerzos implementados por Bolivia en dar cumplimento a los ODM. A modo de resumen se pueden mencionar los siguientes: La movilizacin de la sociedad civil ha contribuido, directa e indirectamente, a la promocin de estos cambios. A pesar de estos avances, es necesario continuar con los mecanismos de apropiacin de los ODM por parte de la sociedad en su conjunto, siendo una estrategia que no slo asegurar mayor niveles de cumplimiento de los ODM, sino que tambin dotar de mayor legitimacin al proceso de desarrollo nacional.
Congreso Nacional de Bolivia: Leyes de Cuota, Partidos Polticos y Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos
Indgenas, disponible en: http://www.constituyentesoberana.org/leydeconvocatoria/leyesrelacionadas/ Dominicano de Medio Ambiente: http://www.dominicanaonline.org/ leydeagrupacionesciudadanas.pdf Diccionario Enciclopdico diccionariomedioambiente/es/ Fundacin Jubileo: http://www.jubileobolivia.org.bo/ Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia: http://www.ine.gov.bo/ Ministerio de Educacin de Bolivia: Programa Nacional de Alfabetizacin, disponible en www.minedu.gov.bo Ministerio de Planificacin del Desarrollo de Bolivia: Plan de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Misterio de Salud y Deportes de Bolivia: Seguro Universal Materno Infantil, disponible en http://www.sns.gov. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Bolivia: Informe de Desarrollo Humano, 2000. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Bolivia. Informe Desarrollo Humano y Gnero en Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Bolivia. Informe del cumplimiento de los ODM, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Bolivia. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, Programa de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Bolivia: http://www.unicef.org/bolivia/ Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE). Gobierno de Bolivia: Informes de progreso de los Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE). Gobierno de Bolivia: Estrategia Boliviana de
a) La creacin de programas gubernamentales como la Estrategia Boliviana de

Reduccin de la Pobreza (EBRP) y el Plan de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien (PND), que facilitan el cumplimento de los ODM. Estos programas han dado como resultado la disminucin de la pobreza extrema a nivel nacional, as como la reduccin de los ndices de desnutricin crnica.
b)
Respecto al acceso a la educacin, en general, se han mejorado los niveles de igualdad entre hombres y mujeres, aunque
persisten escenarios de desigualdad en el rea rural.
c)
Se han registrado una reduccin de las tasas de analfabetismo. Actualmente, Bolivia se encuentra implementando el
Democrtica para Vivir Bien, disponible en http://www.planificacion.gov.bo/ bo/direcciones/seguros/seguro/sumi.htm
Programa Nacional de Alfabetizacin que reducir an ms el analfabetismo, tanto en sectores rurales como urbanos.
d)
Mejora significativa en las condiciones de igualdad en las mujeres indgenas. En este punto es necesario sealar los
avances en el acceso de las mujeres indgenas al mercado laboral no agrcola, as como el incremento de parlamentarias en el Senado. A pesar de estas mejoras sigue existiendo desigualdad en el acceso de las mujeres en el mercado laboral, as como en la ocupacin de cargos polticos.
Bolivia, 2003 2007.
e)
A nivel municipal, se han creado instrumentos jurdicos como Leyes de Cuota, Partidos Polticos y Agrupaciones Ciudadanas
y Pueblos Indgenas, que han tenido una incidencia positiva en la participacin de mujeres en los Concejos Municipales.
2007.
f)
Creacin de ms de una veintena de reas protegidas, ampliacin de la cobertura de agua potable, reduccin
en la utilizacin de productos que contienen clorofluorocarbono, mejora en la cobertura de servicios de saneamiento bsico, son algunos de los avances registrados en materia medioambiental. Sin embargo, tanto en la cobertura de servicios de saneamiento como en la de agua potable, los progresos no han sido homogneos entre las zonas urbanas y rurales.
ODM en Bolivia 2006-2008, disponibles en: http://www.udape.gov.bo Reduccin de la Pobreza 2003, disponible en: http://www.udape.gov.bo
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ste proyecto surge para mejorar el conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Est centrado en la meta 13 de los ODM: Atender las necesidades especiales de los Pases Menos Adelantados. De la gran cantidad de pases en esta situacin, el proyecto analiza los casos de: Bolivia, Colombia, Ecuador, Marruecos, Mauritania y Senegal. Profundiza en seis realidades complejas dadas a conocer a travs de estos folletos y enfatiza sobre tres puntos cruciales para la consecucin del conjunto de los ODM: el Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre, el Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer y el Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad medioambiental. En IPADE creemos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son cosa de todos, por ello debemos comprometernos en la lucha contra la pobreza, la equidad entre los gneros y la sostenibilidad medioambiental. Esperamos que a travs de estas lneas conozcas la importancia de la consecucin de los ODM en ECUADOR. Para poder comprender las relaciones entre gnero y desarrollo sostenible se requiere un anlisis de los patrones de uso, conocimiento y destrezas relacionados con la gestin, uso y conservacin de los recursos naturales. Slo si se aplica un enfoque de gnero es posible adquirir una idea ms clara y completa de las relaciones que han desarrollado las personas con los ecosistemas. Hombres y mujeres enfrentan su realidad social, econmica y ambiental de manera diferente; la manera en que participan tambin es diferente y tiene una estrecha relacin con la edad, el nivel socioeconmico y el contexto cultural. Por ejemplo, las mujeres tienen acceso a slo un 5% de las concesiones que se otorgan en todo el mundo para la gestin y uso de los recursos naturales. Estos materiales nacen como resultado de un proceso de trabajo con parte del alumnado del IUDC en el seguimiento de los ODM. Nos gustara tambin agradecerle al profesorado de las universidades extranjeras que han colaborado sus aportaciones e implicacin con el proyecto.
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EC UADO R
Fundacin IPADE
Venezuela Guyana Colombia Surinam
Guayana Francesa
Ecuador
Brasil Per
Bolivia
Chile
Paraguay
CONTENIDOS
Breve resea socioeconmica de Ecuador Progreso de los ODM en Ecuador Estado del ODM 1 Estado del ODM 3 Estado del ODM 7 Anlisis cruzado de ODM Reflexiones desde el Sur y que se est haciendo Conclusiones y Recomendaciones Fuentes y bibliografa
COLOMBIA Esmeraldas Islas Galpagos
Uruguay Argentina
Quito
Manta OCANO PACFICO
Nueva Loja
EC
O AD
Cuenca
Rio Napo
Ambato Riobamba
Guayaquil
PER Loja
Coordinacin: Enara Echart Muoz, Rhina Cabezas Valencia, IUDC-IPADE Elaboracin de contenidos: Amparo Naranjo; Maripili Senz, Magster en Cooperacin Internacional para el Desarrollo (IUDC-UCM), Raffaella Ansolini, Universidad de Cuenca - Ecuador
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ECUADOR
Capital Quito Superficie 283.561 Km2 Moneda Dlar de los Estados Unidos de Amrica Idioma Espaol Poblacin 13.300.000 Poblacin urbana 55,4% Hijos por mujer 3,97 Esperanza de vida al nacer 74,2 aos Mortalidad materna 3,4%
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apoblacin de Ecuador est compuesta por un 65% de mestizos; 25% de indgenas (de 29 pueblos), 7% de
Cabe destacar que a partir del ao 2000 las remesas de los migrantes ecuatorianos desde el exterior representan la segunda fuente de entrada de divisas en el pas. Ecuador se ha caracterizado por ser un pas eminentemente agrcola gracias, entre otras cosas, a su ubicacin geogrfica. En este sentido, es importante destacar el papel que juega este sector dentro de la economa. La actividad agropecuaria en los ltimos aos ha tenido una participacin de alrededor del 10% PIB.
poblacin blanca y 3% de afroecuatorianos. El Kichwa y las dems lenguas indgenas son reconocidas dentro de sus respectivas reas de uso. Ecuador es uno de los 17 pases donde est concentrada la mayor biodiversidad del Planeta y la mayor parte de su fauna y flora vive en 26 reas protegidas. En cuanto a los aspectos econmicos, la industria petrolera, la exportacin de banano y el turismo son las actividades que generan los mayores ingresos.
Mortalidad infantil 17,2 por 1.000 nacidos vivos Agua potable 47,9% Alfabetismo 91% Alfabetismo hombres 49,7% Alfabetismo mujeres 50,3% Crecimiento anual (PIB) 4,5% Inflacin anual 3,32 % Deuda externa 17.010,1 millones de dlares IDH ( posicin/ valor) 83 / 0,765 Fuente: PNUD 2001
Personas con VIH / SIDA 12.246 (a diciembre del 2007)
PROGRESO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO EN ECUADOR Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
En los ltimos tiempos, no se han presentado avances significativos en la reduccin de la extrema pobreza. En 1995 la extrema pobreza afectaba al 13,6% de la poblacin, y en 2006 apenas ha disminuido al 12,86%. Por otra parte, el hambre, que est relacionada con la desnutricin infantil y la mala alimentacin en la poblacin, si bien ha presentado una reduccin en la ltima dcada, sta no ha sido significativa. En 1999 el indicador de desnutricin crnica de la poblacin se ubic en 26,8% y en el 2006 en 18,1%. En cuanto a la nutricin infantil apenas el 43,1% de los menores de 5 aos tiene un peso normal.
1- Porcentaje del total de muertes de mujeres de 15 a 49 aos de edad durante el mismo ao 2- Mtodo directo

La equidad de gnero en cuanto al acceso a la educacin ha presentado considerables logros y el pas est en buen camino para alcanzarla en el 2015; aunque se mantienen an las brechas entre las mujeres rurales e indgenas de algunas provincias en los niveles secundario y superior. La brecha en la tasa neta de matrcula en educacin primaria pas del 1,015 en 1995 al 0,999 en el 2006. Respecto del acceso de las mujeres al mercado laboral, la proporcin de mujeres en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) apenas se ha incrementado 3 puntos porcentuales en 15 aos. El desempleo femenino es el doble del masculino y las brechas respecto de los ingresos de los hombres con el mismo nivel educativo oscilan entre el 20 y 30%.

Se ha dado un estancamiento en la erradicacin del analfabetismo y sus brechas en referencia al sexo, etnia y rea de residencia. La tasa de analfabetismo en 1995 fue del 11,3% y en el 2006 descendi al 9,1%. En el mismo ao 2006, uno de cada 10 menores entre 5 y 14 aos no estn matriculados en la educacin general bsica. A nivel global, la tasa neta de matriculacin bsica en 1995 fue del 83,2% y en el 2006 se ubic en el 90,9%. En trminos de eficiencia interna, de cada 10 estudiantes que se matriculan en sptimo ao de educacin primaria slo 7 llegan a octavo. Y slo 5 de cada 10 mayores de 14 aos finalizan la instruccin bsica.

Segn datos del gobierno ecuatoriano la tasa de mortalidad de menores de cinco aos fue de 43,1 por cada mil nacidos vivos y en el ao 2004, de 21,8; es decir, 1,9 veces menor. Sin embargo, con relacin a la meta a alcanzar (14,4 defunciones por cada mil nacidos vivos) an es 1,5 veces mayor.
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En 1990, la razn de mortalidad materna fue de 117,2 por cada cien mil nacidos vivos, y en el 2004, de 50,7; es decir, 2,3 veces menor. Con relacin a la meta (29,3 defunciones maternas por cada cien mil nacidos vivos) es todava 1,7 veces mayor.
incremento en la inversin petrolera y la subida del precio internacional del petrleo, las remesas de los emigrantes y una recuperacin del salario real. Un detalle que es necesario observar es que la reduccin de la pobreza en este

Se ha registrado un incremento significativo de personas infectadas con el VIH/SIDA; en el perodo 1990 2005 pas de 0,9 a 10,6 por cada cien mil habitantes. La incidencia del paludismo ha mantenido una tendencia irregular muy asociada con las condiciones climatolgicas, condiciones de insalubridad, as como a las limitadas infraestructuras sanitarias.
pas no se asocia necesariamente a transformaciones estructurales internas y de polticas sociales orientadas a esos fines, como la generacin de empleo y la reduccin de la desigualdad, sino que es extremadamente sensible a los ciclos macroeconmicos y, en especial, a los precios internacionales del petrleo y al ingreso de remesas. Aunado a ello, existen grandes diferencias en los ndices de pobreza entre las reas urbanas y rurales, situacin que obstaculiza el pleno alcance del objetivo. Ecuador ampli el Objetivo 1 e incorpor explcitamente metas relacionadas con la reduccin de las inequidades. Para lograr estas metas vinculadas a la desigualad sera necesario llevar a cabo una reforma tributaria y asegurar una mayor equidad en el gasto social. Un segundo mecanismo para mejorar la equidad es alterar la estructura de propiedad del pas, pues Ecuador an tiene uno de los niveles ms altos de concentracin de la tenencia de la tierra en Amrica Latina.

Se ha reducido la superficie natural del pas debido a un acelerado proceso de degradacin y fragmentacin del ecosistema a causa de cambios en el uso del suelo. Para el ao 2005, se calcul la existencia de aproximadamente un 5,3% de suelos erosionados. Ecuador est entre los pases de la regin con mayor prdida de superficie natural y mayores ndices de deforestacin. El porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red pblica se ha incrementado progresivamente en el pas. La proporcin de viviendas con este servicio ha pasado del 84% en el 2005 al 90% en el 2006. A pesar de estos avances continan las desigualdades entre reas rurales y urbanas.

En relacin con el comercio exterior, las exportaciones dependen de la actividad petrolera, sin embargo han incrementado su peso en el PIB desde 1990 (26%) al 2006 (30%). La apertura comercial y financiera muestra una evolucin favorable desde 1990 (42%) al 2006 (58%). La aportacin de la inversin extranjera directa al PIB ha pasado del 1,2% en 1990 al 5,2% en el 2005. Por otro lado, la tasa de crecimiento de la deuda externa ha mantenido una reduccin sostenida con relacin al PIB, del 8% en 1998 al 12% en el 2006. Respecto al desempleo en 1990 la tasa se ubic en el 6% y en el 2005 en el 8%. La falta de empleos dignos ha dado paso a un incremento pronunciado del subempleo, que ha pasado del 40% en 1996 al 55% en el 2005. En cuanto a la meta sobre la erradicacin del hambre, Ecuador no presenta un problema de hambre como tal, pues el pas produce alimentos suficientes para satisfacer la demanda interna. En este sentido, los problemas alimentarios que se presentan estn relacionados con la condiciones de vida de las personas y, por tanto, de acceso a una alimentacin rica en los nutrientes bsicos y necesarios para una dieta saludable. En 1999 la desnutricin crnica en menores de 5 aos alcanz el 26,8%, para el 2004 el porcentaje se redujo al 23,1%.

En 1999, Ecuador se encontraba en el puesto 31 de un total de 91 pases en desarrollo. En la segunda mitad de la dcada de los 90, las cifras muestran un incremento de la pobreza del 39% en 1995 al 52% en 1999; y una mnima reduccin de la extrema pobreza del 13,6% en 1995 y al 12,86% en el 2006. Durante la primera mitad del 2000 se observa una reduccin del porcentaje de pobres, llegando al 38% en el 2006. Algunos de los factores que intervinieron en el incremento de la pobreza fueron los fenmenos medioambientales (por ejemplo, El Nio en 1998) y los macroeconmicos (como la crisis bancaria de 1999 y la crisis financiera mundial). Por otra parte, los factores que explican la reduccin de la pobreza son la recuperacin de la economa ecuatoriana tras la crisis bancaria, el

La meta correspondiente a la equidad entre mujeres y hombres en el acceso a la educacin se ha logrado ya en la mayora de casos y el pas est en buen camino para alcanzarla en el 2015. Solamente prevalecen pequeas brechas entre las mujeres rurales e indgenas de algunas provincias en los niveles secundario y superior. En el censo de 2001, en la mitad de las provincias ya no exista brecha y en las restantes era de 0,993. En secundaria, slo dos provincias tenan brechas significativas (0,89), mientras que 6 tenan brechas superables (entre 0,96 y 0,989). En el nivel
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superior slo 4 provincias presentaban brechas pequeas, mientras que en las restantes las tasas de matrcula femenina superaban claramente a las masculinas. En cuanto a la tasa de alfabetizacin, en el 2001, la alfabetizacin en mujeres entre 15 y 24 aos era del 96,49%, mientras que en los hombres era del 96,38%. Es decir que, en promedio, se han equiparado (con una brecha de 1,001). En el contexto latinoamericano, Ecuador se encuentra en una posicin intermedia superior, dado que la brecha se ha eliminado, aunque las tasas no alcanzan los niveles de los pases ms avanzados que llegan al 100% de alfabetizacin para la poblacin de este grupo de edad. En cuanto a los niveles de alfabetizacin de mujeres y a la hora de valorar el acceso a la educacin, hay que tener en cuenta las disparidades existentes entre reas rurales y urbanas, que se traducen en la situacin desigual de las mujeres indgenas, que suelen ser monolinges y hablan exclusivamente su lengua indgena. Las mejoras educativas de las mujeres no redundan en una participacin igualitaria en el mercado laboral. La proporcin de mujeres en la PEA apenas se ha incrementado 3 puntos porcentuales en 15 aos (en el ao 2006 representaron el 41% de la PEA). Las mujeres realizan mayoritariamente el trabajo reproductivo no remunerado, lo cual contribuye a dificultar su acceso al trabajo remunerado. La participacin de las mujeres en la PEA urbana se ha mantenido casi igual desde 1990, con un ligero incremento del 36,9% al 41,5% en 2005. El desempleo femenino es el doble del masculino y las brechas respecto a los ingresos de los hombres con el mismo nivel educativo oscilan entre el 20 y 30%. Incluso si se corrigen los efectos de edad, experiencia, tipo de trabajo y lugar de residencia, las mujeres ganan 14% menos que los hombres por realizar igual trabajo. Si no se toman medidas para promover el acceso equitativo de las mujeres al mercado laboral y para conciliar la vida familiar con la vida laboral, no ser posible el logro de la meta de equidad en la participacin de las mujeres en la PEA. En lo que respecta a la participacin poltica, se ha registrado un incremento sustancial en la eleccin de mujeres a raz de la aplicacin de las cuotas establecidas en la Ley de Elecciones desde 1998. Sin embargo, el acceso a los cargos unipersonales es todava bastante limitado: nunca ha existido una presidenta y solamente el 6% de las alcaldas y el 16% de las prefecturas estn ocupadas por mujeres. En el Parlamento la representacin de mujeres alcanz el 25% de los escaos (25 diputadas) en las elecciones del 2006. Pese a que globalmente la cuota se cumple, se mantiene una distancia importante entre el porcentaje de mujeres candidatas y aquellas electas. En cuanto a la violencia de gnero, sta presenta tasas muy elevadas, no hay evidencia contundente de que se haya reducido y los servicios de atencin que existen son insuficientes. Se estima que de las mujeres en edad frtil de 15 a 49 aos alguna vez casadas o unidas, el 41% ha sufrido violencia, y que del total de la poblacin femenina 7 de cada 10 han sido violentadas.

Ecuador est entre los pases de la regin con mayor prdida de superficie natural y mayor tasa de deforestacin. Los pastos plantados y los cultivos de ciclo corto ocupan el 23,7% del total de la superficie del pas, la arboricultura el 6,2%, y un 9,1% son cultivos de arroz, palma africana y camaroneras, principalmente. Un total de 36 reas protegidas conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), que ocupa el 19% del total de la superficie terrestre del pas. Un elemento preocupante del uso del suelo en el pas es el 5,3% de superficie erosionada, principalmente en la Regin Sierra, donde existen condiciones biofsicas crticas como los cultivos en altas pendientes. El bosque hmedo de la Costa ha sido ocupado en ms del 75% para la agricultura, seguido por el bosque seco occidental y la vegetacin interandina, con ms del 70% de ocupacin (incluidos los asentamientos humanos). Los pastos plantados se distribuyen por todos los ecosistemas, tanto de la Costa como de la Sierra y la Amazona. La arboricultura se restringe a los bosques hmedos y la vegetacin interandina. Segn las cifras mencionadas se puede observar que el modelo de desarrollo seguido por el Ecuador en las ltimas dcadas se muestra incompatible con la sostenibilidad de los recursos naturales y el patrimonio natural del pas. La degradacin ambiental se manifiesta tanto en la prdida de la cobertura vegetal como en el deterioro de las funciones ecolgicas. En relacin a la potabilizacin del agua, la meta nacional propuesta hasta el 2015 por el Ecuador es aumentar al 69% el nmero de viviendas con acceso a agua entubada por red pblica. En Ecuador la mayor parte del consumo de agua est destinada al riego, que representa el 80% del total de agua captada. Por otro lado el porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red pblica ha aumentado progresivamente en el pas. Segn los datos gubernamentales, en 1995 el promedio nacional era del 37%, pas al 40% en 1999 y lleg al 48% en el 2006. Las diferencias de acceso tambin se registran en la brecha urbano-rural, donde el acceso urbano alcanza valores del 66% de cobertura frente al 14% de la zona rural. Esta misma brecha se demuestra en relacin con los niveles de pobreza, donde el quintil ms pobre tiene una cobertura de agua del 11% frente al 87% del quintil ms rico. En referencia a la meta de reduccin de habitantes de tugurios, es necesario observar los altos niveles de hacinamiento. En este sentido las cifras en el Ecuador reflejan que desde 1995, el hacinamiento se ha mantenido en las mismas proporciones, en el 31% del total de hogares.
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ANLISIS CRUZADO DE ODM GNERO, POBREZA Y MEDIO AMBIENTE EN ECUADOR

Las profundas interconexiones entre el avance de los ODM en la lucha contra la pobreza, la equidad de gnero y los factores medio ambientales, hacen necesario un anlisis cruzado que permita identificar con mayor precisin aquellos factores que deben trabajarse articuladamente para asegurar la consecucin de los objetivos. Los sistemas econmicos predominantes en el Ecuador se basan en la extraccin de recursos naturales para la exportacin de productos fundamentalmente agrcolas (banano, flores, frutas exticas, etc.), pesqueros (camarn) y materias primas (maderas, minerales y petrleo). La persistencia de modelos productivos y de gestin que privilegian el lucro sobre el desarrollo sostenible obligan a la sobre explotacin de los recursos naturales y a la utilizacin de tecnologas que destruyen los ecosistemas. Este modelo de extraccin de recursos genera graves problemas ambientales. El aire de Quito, Guayaquil y otras ciudades est contaminado por las emanaciones txicas (bixido de azufre y plomo) que exceden los niveles calificados como normales y establecidos como salubres. Estas emisiones provienen de las industrias, el transporte, las actividades extractivas de minerales, los incendios forestales, la disposicin inadecuada de desechos slidos y la incineracin de los mismos. Los ros estn contaminados por la adicin de desechos orgnicos e inorgnicos provenientes de las industrias, de las ciudades, de la extraccin de petrleo, de la minera y del uso indebido de plaguicidas y fertilizantes. Los suelos estn afectados por procesos de erosin, contaminacin, empobrecimiento y desertizacin. La deforestacin anual flucta entre los 200.000 y 340.000 hectreas por ao, proceso que de continuar habr destruido los bosques ecuatorianos en apenas dos dcadas. En la costa, la construccin de piscinas camaroneras ha provocado la destruccin de los manglares: desde 1969 hasta 1992 se ha perdido un 20% de los bosques de manglar. Uno de los factores que ms contamina el suelo es el uso indiscriminado de pesticidas y plaguicidas. Conocidos son los efectos nocivos de estos productos, tanto en el medio ambiente como en la salud de la poblacin. Sobresale el caso de las mujeres que trabajan en la floricultura (actividad desarrollada en el pas desde 1983 especialmente en la zona de Cayambe), la exposicin a los agroqumicos en esta actividad se ha asociado con erupciones en la piel, malformaciones congnitas, intoxicaciones, cncer de pulmn y senos e infertilidad. Las plantaciones de monocultivos de rboles como el pino, el eucalipto y la palma, destinados a la obtencin de celulosa y de madera (que apuntan a la produccin de aceite de palma), se vienen expandiendo por diferentes zonas del Ecuador. Contrariamente a lo que se pensaba, la proliferacin de las plantaciones ha generado efectos negativos. Se aprecia una creciente desaparicin del agua en las reas ocupadas por monocultivos de rboles (problema que afecta principalmente a las mujeres que son las proveedoras del agua de consumo familiar en las zonas rurales), la prdida de riqueza frtil de las tierras para los cultivos y la desaparicin de muchas especies de la variada flora y fauna ecuatoriana.
Para las mujeres indgenas de los pramos ecuatorianos que predominantemente trabajan en pequeas explotaciones agrcolas de autoabastecimiento, las plantaciones arborcolas afectan a su soberana alimentaria. Con esta actividad ellas no slo mantenan las necesidades alimenticias de su familia sino que tambin generaban algunos excedentes para el micro comercio o trueque. En el Ecuador se han concedido 5 millones de hectreas para actividades petroleras, incluyendo reas protegidas y territorios indgenas. La contaminacin es permanente, accidental y tambin rutinaria. En el proceso de obtencin del oro, por ejemplo, se utiliza mercurio, cianuro, cidos y bases que, sumados al monxido de carbono y a la presencia de plomo, arsnico, y otros metales en concentraciones netamente superiores a las que recomienda la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), provocan la contaminacin del aire, agua, cultivos, animales y suelos. Las mujeres padecen esa contaminacin pues estn en permanente contacto con el agua. Respecto a la prdida de diversidad biolgica, varias especies de animales y de plantas se encuentran amenazadas. Entre las primeras podemos encontrar 21 especies de mamferos, 64 de aves y 8 de reptiles. El nmero de especies de plantas en peligro de extincin asciende a 256. Entre las causas de estos fenmenos, se menciona la destruccin del hbitat, el trfico de especies, la introduccin de especies exticas, el deterioro de las reservas, la caza y pesca indiscriminadas, la contaminacin del aire, el agua y el suelo. Otro problema importante es la presin sobre las reas naturales protegidas y los asentamientos tradicionales de las poblacin afroecuatoriana e indgena. Un elemento bsico para entender la problemtica de pobreza, las brechas de gnero y el deterioro del medio ambiente es el contexto multicultural de la sociedad ecuatoriana. La poblacin indgena ecuatoriana reside predominantemente en las reas rurales (82%), el restante 18% vive en las reas urbanas. Los afroecuatorianos presentan una situacin casi inversa, el 69% de su poblacin vive en reas urbanas 3 junto al 62% de la poblacin mestiza. En cuanto a la composicin por gnero de los grupos poblacionales, el 51% de la poblacin indgena, el 48% de la afroecuatoriana y el 50% de la mestiza, son mujeres. En cuanto al cumplimiento del objetivo 1 respecto a las relaciones de gnero, la meta 1 de reduccin de la extrema pobreza tiene una evaluacin de dbil cumplimiento. Segn el II Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ecuador, la incidencia en las mujeres de la pobreza extrema (por ingreso) en 1999 fue de 15,7%. En el 2006 este indicador se reduce ligeramente al 12,86%, sin embargo, est an lejos del nivel de la meta planteada para el 2015 que es de 7,7%. Los pueblos indgenas presentan una situacin de desventaja respecto del resto de la poblacin. Para el ao 2006, el porcentaje de pobreza entre la poblacin indgena fue del 67,6%, mientras que en general en el pas era del 32%; es decir, la pobreza afecta el doble a la poblacin indgena. Este indicador aumenta al 77% cuando se habla de la poblacin indgena de zonas rurales y al 68% particularmente para las mujeres indgenas.
3 Rangel, Marta: El Trabajo no Decente y los Lmites de la Precarizacin: Informalidad, Gnero y Autoidentificacin tnica en Ecuador. En Gnero, pobreza, empleo y economa informal en Ecuador. OIT; Lima 2006.
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posibilidad de acceso a los espacios educativos y formativos que estn ofertados en espaol. A esto se suma el hecho de que muchos de los programas de capacitacin, incluso los orientados al desarrollo agrcola, no usan tcnicas adecuadas para las personas adultas analfabetas, por lo que las mujeres se encuentran ms excluidas, imposibilitadas de incrementar sus conocimientos y sus capacidades de generacin de recursos. Los patrones de fecundidad de las mujeres indgenas como el matrimonio precoz y el embarazo adolescente derivan en En Ecuador el 80% de los pueblos indgenas son predominantemente agropecuarios y rurales, con una alta dependencia de los recursos naturales. Las comunidades indgenas tienen pocas opciones de desarrollo productivo. Esto est vinculado adems al problema de la tenencia de la tierra en las sierras. Desde los aos 70 la poblacin indgena se ha reducido, asimilada en los intensos procesos de urbanizacin, emigracin y deterioro de los recursos naturales. La creacin de las 36 reas protegidas (18,5% del territorio) en la dcada del 70 se dio sobre espacios ocupados por pueblos indgenas, algunos pueblos usaron la categora de proteccin como una zona de refugio ante los cambios petroleros en la Amazona y la presin maderera en el bosque litoral. En Ecuador, gran parte de los territorios que tienen recursos estratgicos -sobre todo petrleo y mineraestn en reas indgenas. La mujer rural es clave en la sostenibilidad ambiental, por su papel en la reproduccin cotidiana y generacional. Una produccin agrcola sustentable implica la conservacin y rehabilitacin de los recursos naturales y una capacidad laboral familiar mantenida de un ciclo agrcola al siguiente y de una generacin a la otra. Sostener esta fuerza de trabajo tradicionalmente ha sido en gran parte tarea femenina. Cabe resaltar el apoyo que reciben las familias a travs de las redes sociales que mantiene la mujer, a las cuales el grupo familiar puede recurrir en perodos de crisis (por ejemplo, las cajas comunales funcionan exitosamente en varias zonas rurales del Ecuador). Los conocimientos que tiene la mujer rural sobre los recursos naturales superan los criterios econmicos y revelan diferentes y variados usos y propiedades. Al estar en contacto directo con el manejo de semillas, plantas medicinales y al conocer las especies que crecen en su zona, las mujeres han desarrollado una mayor sensibilidad respecto al problema ambiental y la conservacin de la biodiversidad. Los procesos de aprendizaje (del conocimiento ancestral) en el entorno rural, bsicamente analfabeto, se han dado de generacin en generacin, a travs de la transmisin oral, en un proceso que lleva miles de aos. As, se han mantenido prcticas agrcolas como preservacin de semillas para frutos de consumo y plantas medicinales en familias que viven bastante alejadas y que tienen por rasgo comn la condicin analfabeta. A pesar de los logros en el acceso a la educacin, las disparidades educativas entre las ciudades y el campo son an evidentes en el nivel de alfabetizacin. La poblacin indgena es el grupo ms afectado por el analfabetismo: la tasa de escolarizacin del pueblo indgena es del 86%, frente al 90% nacional, y 1 de cada 10 habitantes del rea rural del Ecuador pertenece a lugares donde slo se habla una lengua indgena, el mayor porcentaje corresponde a la poblacin femenina 4. En las poblaciones indgenas ecuatorianas, muchas mujeres son analfabetas y monolinges (lengua nativa indgena) y no tienen
4 Quintero, Mara: Ponencia de Gnero presentada en el marco de los Congresos Ferias Respuestas Locales Para el Desarrollo Sostenible. Quito 2004. 5 Art. 333: Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano que se realiza en los hogares. () impulsar la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domstico y en las obligaciones familiares. La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales del sistema y la ley. 6 Jeannette Snchez, Ministra de Bienestar Social: Presentacin Proteccin social y trabajo domstico no remunerado en Ecuador. 7 II Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ecuador, 2007. 8 Secretara de Medio Ambiente y recursos naturales: Plan 2001-2006, Mxico.
situaciones tales como la desercin escolar y el aumento del nmero de hijos. Se suma a ello la carencia de programas efectivos de educacin sexual, especialmente en las reas rurales. Consecuentemente las tasas de mortalidad materna e infantil son ms elevadas para el grupo de mujeres rurales indgenas. En el Ecuador se han registrado avances significativos en relacin con el marco constitucional y legal para el respeto de los derechos de las mujeres. La Constitucin Poltica del Ecuador vigente desde 1998 reconoce al trabajo domstico no remunerado como una labor productiva (Art. 333) 5. Sin embargo, la proporcin de mujeres en la PEA remunerada en el sector no agrcola an tiene niveles muy bajos: en el 2006 fue de 35,2% en la economa formal, 36,8% en el sector informal y de 95% en el sector domstico. En relacin con los periodos de vida laboral, la mayora de las mujeres indgenas ecuatorianas trabajan desde los 10 hasta los 65 aos de edad sin paga alguna. Los avances efectivos en la situacin de las mujeres son todava limitados, particularmente en el caso de las mujeres pobres e indgenas 6. Se presentan desigualdades de gnero en los mbitos privado y pblico. En la esfera privada (hogar y familia), la violencia de gnero muestra tasas an muy elevadas que no se han reducido en los ltimos aos, la tasa de mortalidad materna tampoco ha disminuido al ritmo necesario para cumplir con la meta para el 2015 y la infeccin por VIH/Sida crece con mayor rapidez entre las mujeres 7 . En los medios rurales aislados es comn que las mujeres inviertan entre cuatro y cinco horas al da para acarrear agua. La relacin que tienen los hombres con el uso del agua est asociada a actividades de riego o alimentacin del ganado; por lo tanto son mayormente valoradas como parte de la economa productiva y se les suele dar ms importancia en el espacio de toma de decisiones sobre inversin para infraestructura. Esta situacin suscita que existan ms instalaciones para riego, pero no para suministro de agua potable o para eliminacin de excretas en los hogares. Las mujeres por lo general no participan en las decisiones que permitiran optar por el agua potable o por la construccin de lavaderos comunitarios (para no lavar en los ros), que faciliten las condiciones de vida en los hogares y las actividades domsticas cotidianas 8 .
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En el mbito pblico (espacio poltico, participacin social y niveles de organizacin) existen grandes diferencias en la participacin poltica. Muchas mujeres, por la pesada carga de trabajo que tienen que sobrellevar, no tienen tiempo para dedicarse a las actividades organizativas. En algunos casos deben pedir autorizacin a la familia (generalmente a un hombre) para emprender cualquier actividad ajena a la casa. Son muchas tambin las resistencias que se presentan a que las mujeres participen en espacios de asociacionismo, principalmente porque stos se desarrollan fuera del espacio familiar. En el caso de la participacin ciudadana que se realiza entre personas de ambos sexos, las tensiones se incrementan por los niveles de relaciones sociales que las mujeres deben entablar con extraos al grupo familiar cotidiano. Estas trabas culturales y prejuicios sociales limitan seriamente la inclusin de las mujeres a los espacios participativos locales en zonas urbanas, pero sobre todo en las zonas rurales, constriendo as el papel protagnico que podran desarrollar las mujeres. Y en el campo del bienestar social se mantienen brechas importantes en el acceso a salud, vivienda, cobertura de servicios bsicos (que es mucho menor en los hogares de mujeres rurales indgenas); acceso al empleo, ingresos propios (para el ao 2006 se calcul que cerca del 70% de mujeres no tenan ingresos propios), a iguales remuneraciones por igual trabajo. En el 2006 las brechas de gnero en el ingreso/hora por nivel de instruccin fueron del 70% cuando no hay nivel de instruccin, 73% con instruccin primaria, 74% con secundaria, 82% con superior y 78% con postgrado. La valoracin econmica y social del trabajo domstico son condiciones necesarias que contribuiran a reducir las situaciones de pobreza de muchas mujeres. Estas desigualdades limitan el desarrollo de las capacidades de las mujeres, y por lo tanto, reducen sus posibilidades de salir de situaciones de empobrecimiento.
Desde los aos 90, las organizaciones indgenas tambin han jugado un papel importante en la disminucin de la pobreza en los sectores indgenas de la Sierra y oriente ecuatoriano, a travs de la consecucin de financiamientos para sistemas de riego, vas de comunicacin locales y pequeas empresas de turismo comunitario. Quedan algunos obstculos relacionados con la erradicacin de la pobreza extrema, como la tasa de natalidad muy alta en los sectores ms pobres, que empobrece an ms a la familia, la falta de empleo en las ciudades y los bajos ingresos generados por la agricultura de la zona Sierra, en la cual prevalece el minifundio. En cuanto a la erradicacin del hambre el objetivo est casi cumplido, faltando algunos sectores indigentes de las ciudades y del campo de la zona Sierra, que no tienen suficientes recursos econmicos ni acceso a los servicios de ayuda social. En cuanto a la promocin de la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, pese a que el acceso a la educacin tanto primaria como secundaria y superior es equitativo entre gneros 9, en el mercado laboral la brecha entre hombres y mujeres sigue siendo pronunciada. Las mujeres tienen menos acceso a trabajos remunerados tanto regulares como subempleos; y los puestos directivos del sector pblico y privado son ocupados casi exclusivamente por hombres. Los datos del 2007 del Conesup (Consejo Nacional de Educacin Superior) indican que en la Universidad hay un 54% de estudiantes mujeres y un 46% hombres, mientras que, entre el personal docente el 73% son hombres y apenas el 28% son mujeres. Las carreras tcnicas son casi exclusividad de los varones, con un 75%, mientras que las mujeres cursan mayoritariamente las carreras sociales y de educacin.

En cuanto a la presencia femenina en las dignidades del Estado y gobiernos locales, pese a que la nueva constitucin impone En relacin con el primer objetivo, la pobreza extrema ha disminuido desde el inicio de la dcada en forma lenta pero significativa, debido a tres factores principales: las remesas de los migrantes, la recuperacin econmica asociada al incremento del precio del petrleo y las polticas sociales aplicadas durante el actual gobierno. El primer factor, los ingresos de remesas, ha influido mucho para disminuir los niveles de pobreza extrema tanto en poblaciones urbano marginales como rurales. Sin embargo, de este ingreso de divisas no se ha beneficiado toda la sociedad; se podra decir que se han beneficiado en mayor medida otros estratos sociales, en comparacin con los ms pobres. La actual situacin econmica tanto de Estados Unidos como de Europa y Espaa en particular, ya ha provocado una disminucin de remesas en el ltimo ao y hace prever un empeoramiento de las condiciones de pobreza extrema, si no se toman correctivos. Falta, todava, una poltica pblica de apoyo decidido para el empleo femenino, no existiendo estructuras que se encarguen del De la misma manera, ese desarrollo econmico registrado en la ltima dcada, despus de la grave crisis financiera del final de los aos 90, que caus adems la ms alta ola de migracin registrada, ha beneficiado en parte a los ms pobres. Este beneficio ha sido, sin duda, menor a lo que han recibido las clases media y alta, y no ha afectado casi a las zonas rurales, ni las zonas urbano marginales. cuidado de menores y adolescentes, fuera de las horas de clase, quienes quedan, por lo tanto, a cargo de la madre, de abuelas, parientes o de otras figuras femeninas mal pagadas y sin contratos regulares como son las empleadas domsticas. Las mujeres, adems, no han manifestado pblicamente estas exigencias, ni reclamado ayuda pblica para el cuidado de menores.
9 Salvo para las mujeres indgenas que adolecen de mayores tasas de analfabetismo y de abandono escolar.
cuotas igualitarias para las elecciones de la Asamblea Nacional y Consejos Cantonales, la brecha en cuanto a cargos de mando, como alcaldes y prefectos, es todava significativa a favor de los hombres. En el pas, por tanto, el objetivo no se ha cumplido pese a los esfuerzos, a pesar de que la percepcin difundida es que la sociedad se sustenta sobre el trabajo y el esfuerzo femenino. Entre la poblacin rural son las mujeres quienes proporcionan el alimento diario, con la cra de animales domsticos y los cultivos para autoconsumo. En la mayor parte de las familias de la ciudad en las que la mujer no tiene un trabajo regular, desempea trabajos inestables o es subempleada, adems de ocuparse de la casa. En las zonas con mayor migracin, adems, las mujeres tienen un rol protagnico en las organizaciones comunitarias y de base, ocupando con frecuencia cargos directivos.
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Finalmente, en lo que respecta a la sostenibilidad medioambiental, la recuperacin econmica que ha tenido Ecuador en los ltimos aos se ha reflejado en un aumento del consumo, un incremento del parque automotor y un despegue de la construccin. Esto ha significado impactos notables sobre los recursos naturales del pas, tanto renovables como no renovables. La deforestacin sigue registrando las tasas ms altas de Sudamrica, debido a los requerimientos de madera y al cambio de uso de suelo, para la agricultura, ganadera y desarrollo urbano. En las ltimas dos dcadas las provincias con la ms alta tasa de deforestacin han sido Esmeraldas y todo el oriente, o sea, los lugares donde todava exista una preponderancia de la vegetacin nativa. Adicionalmente, cabe sealar que tambin la Sierra sigue en el proceso de prdida de vegetacin y consecuente erosin y prdida de suelos frtiles. La extraccin del petrleo y de minerales ha incrementado la deforestacin asociada a la apertura de vas y llegada de colonos, maquinarias, etc. Las acciones estatales y locales para frenar estos procesos no han tenido xito y, actualmente, se estn impulsando programas de reforestacin y mantenimiento de los recursos forestales comunitarios y privados que deberan contrarrestar la prdida de vegetacin natural. Simultneamente, la acelerada urbanizacin de la poblacin ha incrementado la demanda de agua, creando desafos para las empresas de agua potable y las juntas de agua, y conflictos entre la poblacin. Durante los ltimos aos, se han llevado a cabo programas pblicos y privados para la proteccin de las fuentes hdricas y de educacin para limitar los consumos, sin que se conozcan realmente los resultados hasta el momento. Pocas ciudades en el pas tienen servicios de agua potable que cubran toda la poblacin y slo algunas cuentan con plantas de depuracin de aguas servidas. El modelo de desarrollo que se est siguiendo en muchos de los casos es completamente insostenible bajo el punto de vista ambiental, pese a los esfuerzos que el actual gobierno est haciendo en el campo del ahorro energtico, uso de energas renovables, financiamiento a los programas de saneamiento de agua y regulacin ambiental. El deterioro de los elementos y recursos naturales tiene un ritmo acelerado, mientras que las acciones de compensacin y las leyes regulatorias marchan con tiempos muy largos, sin acciones contundentes.
1. Planificacin adecuada de las ciudades y centros poblados, para garantizar el acceso a los servicios bsicos por parte de
toda la poblacin y al mismo tiempo minimizar los impactos ambientales causados por los asentamientos humanos.
2. Elaboracin de la ley de aguas y respectivo reglamento. 3. Acciones especficas para la aplicacin de la reciente ley de soberana alimentaria, que debera garantizar la erradicacin
del hambre, entre otras cosas.
4. Creacin de redes locales, barriales, comunitarias y ciudadanas, que fomenten la solidaridad entre mujeres en cuanto a
proteccin de los abusos y violencias, cuidado de menores, creacin de fuentes de trabajo, entre otras.
5. Otorgacin de becas y beneficios para las mujeres que deseen cursar carreras tcnicas. 6. Creacin de incentivos para la insercin de la mujer en el mercado laboral regular. 7. Reforma del sistema educativo, con horarios de atencin a menores adecuados. 8. Asignacin de mayores recursos estatales y locales para la conservacin de las reas protegidas. 9. Eliminacin paulatina y selectiva de los subsidios a los combustibles. 10. Elaboracin de una ley ambiental orgnica, que incluya los aspectos de emisiones, produccin limpia, materiales,
reciclaje etc.
11 . Ordenamiento territorial tanto urbano como rural.

Los anteriores son slo algunos aspectos a tomar en cuenta en la mejora del cumplimiento de los ODM. Si bien es cierto que existe voluntad poltica para llevar a cabo estos cambios, se necesitan mayores niveles de legitimacin del proceso que lleve a un desarrollo humano sostenible.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: Panorama Social de Amrica Latina. Santiago, 2006 Gobierno Nacional de Ecuador: Constitucin Poltica del Ecuador de 1998. RANGEL, Marta. El Trabajo no Decente y los Lmites de la Precarizacin: Informalidad, Gnero y Auto identificacin
tnica en Ecuador, en VALENZUELA, Mara Elena y BASTIDAS, Mara: Gnero, pobreza, empleo y economa informal en Ecuador, Oficina Internacional del Trabajo, Lima 2006.
Como ha sido abordado a lo largo del documento, Ecuador ha registrado una serie de avances significativos en el cumplimiento de los ODM. No obstante, an hace falta fortalecer una serie de elementos que permitirn un mayor grado de cumplimiento de estos objetivos, entre los que se encuentran: la eliminacin de las disparidades territoriales en las brechas urbano-rural; la reduccin de las desigualdades con respecto a los pueblos indgenas, el incremento de polticas pblicas orientadas a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, en todos sus mbitos, y un mayor compromiso de la sociedad civil por apoyar los mecanismos de cumplimiento de los ODM y colaborar con los programas existentes para maximizar su impacto. Con base en los aspectos analizados, es posible elaborar algunas recomendaciones para alcanzar los objetivos propuestos:
PNUD: Informe de Desarrollo Humano. Varios aos. QUINTERO, Mara. Ponencia de Gnero presentada en el marco de los Congresos Ferias Respuestas Locales Para Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales: reas Protegidas y Pueblos Indgenas Un Secretaria de Medio Ambiente y recursos naturales: Plan 2001-2006. Mxico. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) y PNUD Ecuador: II Informe Nacional de los VALENZUELA, Mara Elena y BASTIDAS, Mara: Gnero, pobreza, empleo y economa informal en Ecuador. Oficina
el Desarrollo Sostenible. Quito. 2004. Estudio de Caso en ECUADOR, Septiembre 2007.
Objetivos de Desarrollo del Milenio Ecuador. Quito, 2007. Internacional del Trabajo, Lima 2006.
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MARRUECOS

ste proyecto surge para mejorar el conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Est centrado en la meta 13 de los ODM: Atender las necesidades especiales de los Pases Menos Adelantados. De la gran cantidad de pases en esta situacin, el proyecto analiza los casos de: Bolivia, Colombia, Ecuador, Marruecos, Mauritania y Senegal. Profundiza en seis realidades complejas dadas a conocer a travs de estos folletos y enfatiza sobre tres puntos cruciales para la consecucin del conjunto de los ODM: el Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre, el Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer y el Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad medioambiental. En IPADE creemos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son cosa de todos, por ello debemos comprometernos en la lucha contra la pobreza, la equidad entre los gneros y la sostenibilidad medioambiental. Esperamos que a travs de estas lneas conozcas la importancia de la consecucin de los ODM en MARRUECOS. Para poder comprender las relaciones entre gnero y desarrollo sostenible se requiere un anlisis de los patrones de uso, conocimiento y destrezas relacionados con la gestin, uso y conservacin de los recursos naturales. Slo si se aplica un enfoque de gnero es posible adquirir una idea ms clara y completa de las relaciones que han desarrollado las personas con los ecosistemas. Hombres y mujeres enfrentan su realidad social, econmica y ambiental de manera diferente; la manera en que participan tambin es diferente y tiene una estrecha relacin con la edad, el nivel socioeconmico y el contexto cultural. Por ejemplo, las mujeres tienen acceso a slo un 5% de las concesiones que se otorgan en todo el mundo para la gestin y uso de los recursos naturales. Estos materiales nacen como resultado de un proceso de trabajo con parte del alumnado del IUDC en el seguimiento de los ODM. Nos gustara tambin agradecerle al profesorado de las universidades extranjeras que han colaborado sus aportaciones e implicacin con el proyecto.
B o l ivia
Fundacin IPADE
Marruecos
Argelia
Tunez
Libia Egipto
Mauritania Mal Senegal Guinea Sierra Leona Liberia Burkina Faso Benin Nigeria Ghana Camern Guinea Ecuatorial Gabn Togo Niger Chad Sudn
R.Centroafricana Uganda Congo R. Democrtica del Congo
Etiopa Somalia Kenia
CONTENIDOS
Breve resea socioeconmica de Marruecos Progreso de los ODM en Marruecos Estado del ODM 1 Estado del ODM 3 Estado del ODM 7 Anlisis cruzado de ODM Reflexiones desde el Sur y que se est haciendo Conclusiones y Recomendaciones Fuentes y bibliografa
Tanzania
T. POR
ESPAA
MAR MEDITERRANEO
Tanger
Tetuan Oujda
Angola
Rabat
IC O
Casablanca
Fes Mekns
Mozambique Zimbaue Botswana
OC EA NO
Safi
Ma
Marrakech
e rru
Ouarzazat
AT L
co
N T
Bou Arfa
Namibia
Agadir
ARGELIA Tarfaya SAHARA MAURI.
Coordinacin: Enara Echart Muoz, Rhina Cabezas Valencia, IUDC-IPADE Elaboracin de contenidos: Fabin Snchez, Roco Valiente, Magister en Cooperacin Internacional para el Desarrollo (IUDC-UCM); Mohamed Fuad Amrani, Asociacin ATIL, Marruecos
Sudfrica
Swazilandia Lesotho
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MARRUECOS
Capital Rabat Superficie 450.000 Km2 Moneda Dirham Idioma rabe, Bereber, Francs Poblacin 30.500.000 habitantes Poblacin urbana 58,7 % Hijos por mujer 3,13 Esperanza de vida al nacer 70 aos Mortalidad materna 240 por 100.000 Mortalidad infantil 36 por 1.000 Personas con VIH / SIDA 30.500 Agua potable 81 % Alfabetismo 52,3 % Alfabetismo hombres 65,7% Alfabetismo mujeres 39,6% Crecimiento anual (PIB) 1,9% Inflacin anual 3,3% Deuda externa 16.846 millones de US $ IDH ( posicin/ valor) 126/ 0,646
geogrfico y cultural, se trata de un estado que avanza significativamente hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), participando en diferentes programas de actuacin y cooperacin, y en planes de desarrollo sostenible.
arruecos es un pas donde la tradicin y la cultura estn muy arraigadas. Teniendo en cuenta su contexto
La economa marroqu ha seguido un proceso de crecimiento desde 1996, pero con ciertas fluctuaciones, en funcin, sobre todo, del sector agrcola del pas. En cualquier caso, ha seguido creciendo hasta el 2007, lo que supone el periodo de crecimiento y de estabilidad econmica ms largo vivido por Marruecos. El Marruecos del siglo XXI se presenta como un pas con muchas posibilidades. Las importantes campaas estatales
de Infraestructuras, el Plan Urgence del Ministerio de Educacin o el Plan Maroc Vert del Ministerio de Agricultura, as como la Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano iniciada por el Rey Mohamed VI abren vas para el cambio. Las reformas polticas y sobre todo econmicas otorgan al pas una marcha lenta pero segura hacia la apertura al mundo. An as, queda mucho por hacer.
PROGRESO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO EN MARRUECOS Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
De 2001 a 2007 la poblacin que viva en la pobreza relativa pas de un 15,3% a un 9%, lo que supone un total de 2,8 millones de personas. En este mismo perodo la vulnerabilidad pas de un 22,8 % a un 17,5%. Con respecto al hambre, en el 2007, slo el 1% de la poblacin total padece hambre, lo que supone un avance en relacin al 1,8% del 2003. Considerando estos datos, se puede decir que es posible conseguir reducir el porcentaje de personas que pasan hambre, mientras que la erradicacin de la pobreza extrema supone un problema ms complejo, aun cuando hay avances y una disminucin de los porcentajes.
Fuente: PNUD 2007
niveles educativos, al mercado de trabajo y en la participacin en la vida poltica y religiosa. En la enseanza superior hay casi tantas mujeres como hombres: en el 2007 ellas suponan el 47% del total de las diplomaturas. En ese mismo ao, un porcentaje significativo de mujeres ministras se integraron en el gobierno, y llegaron a suponer el 10,5% del total de los miembros del parlamento. Por otra parte, desde 1990 se han realizado diversas reformas legislativas, en particular sobre el cdigo de la familia y el cdigo de la nacionalidad, que luchan contra algunas de las formas de discriminacin contra las mujeres. No obstante, todava no se ha logrado una aplicacin eficaz del nuevo cdigo de la familia y muchas discriminaciones persisten sobre todo en medio rural.

El gasto pblico en educacin preescolar y primaria aument de un 35% del gasto total en 1991 a un 45% en el 2005. Por su parte, la poblacin infantil matriculada en educacin primaria pas de 3,7 millones en el 2000 a 3,9 millones en el ao 2007, reflejando una progresin del 1,02%. Esta progresin se evidencia an ms en el medio rural donde aument un 2,76%. En cuanto a la desercin escolar, el porcentaje se situ entre un 5% y un 7% sobre el total de menores matriculados. Todos estos datos dan cuenta de cierta progresin al aumentar la cantidad de personas con educacin primaria, an cuando todava falta mucho por avanzar para lograr que la enseanza primaria sea efectiva para el total de la poblacin.

Para ver cumplido este objetivo en 2015, la tasa de mortalidad infantil tiene que pasar a ser del 28. Las expectativas son bastante buenas, dado que entre 1992 y 2004 la tasa de mortalidad de menores de 5 aos ha pasado del 76 al 46, por lo que si la progresin sigue el mismo camino, en el 2015 se estara muy cerca de alcanzar el objetivo. Estos progresos han sido obtenidos gracias a la aplicacin de programas de vacunaciones (que alcanzaron cerca del 90% en 2004), de promocin de la lactancia materna y de lucha contra las enfermedades y la malnutricin infantil. En el caso de la mortalidad en bebs de menos de un mes, la reduccin est siendo ms difcil, debido a las malas condiciones en que se realizan la mayora de los partos y la falta de cuidados post-parto. En el periodo 1992 a 2004 ha pasado del 31 al 27, lo que quita esperanzas de que la reduccin sea considerable de aqu a 2015. Es importante tener en cuenta que hay una mayor mortalidad en las zonas

Desde 1990 todos los indicadores relativos a las mujeres han mejorado de forma sostenida: se empieza a valorar ms el papel de las mujeres, y se observan algunos cambios, en algunas ocasiones ms de forma que de fondo, en el acceso a los diferentes
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Marruecos
rurales que en las urbanas, as como tambin existe mayor tasa de mortalidad en las nias que en los nios dentro de los mismos rangos de edad.
Se trata de ayuda pblica al desarrollo, que en los ltimos aos se ha incrementado significativamente gracias a las aportaciones realizadas por diferentes fondos de financiacin a esta iniciativa.

La tasa de mortalidad materna en Marruecos es de las mayores en el norte africano, y es consecuencia de la escasez de recursos que tienen las mujeres marroques para acceder a cuidados durante la gestacin, a partos vigilados por personal cualificado, as como a las atenciones post-parto, en particular si nos referimos a las madres en enclaves rurales. Otra causa responsable de esta circunstancia son los abortos clandestinos, por la ausencia de regulacin marroqu en esta materia. Entre 1991 y 2003, la tasa de mortalidad maternal se redujo del 3,32 al 2,27, (reduccin mucho ms palpable en el medio urbano que en el rural), pero para conseguir el objetivo en 2015 esta tasa debera quedar reducida al 0,83. Segn Naciones Unidas, la tendencia de los indicadores estadsticos de pobreza est netamente a la baja. Se ve plausible lograr reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da. En este sentido, si uno observa la evolucin de las cifras de los ltimos aos, para el ao 2015 el porcentaje de personas que vivirn con ingresos inferiores a un dlar diario se acercar a cero. Esta tendencia positiva se ve tanto en la poblacin masculina como en la femenina, y tambin en los mbitos urbano y rural, aunque en este ltimo es donde los indicadores son los ms altos. En efecto, si bien el nmero de personas del mbito rural que viven con menos de un dlar al da ha descendido significativamente, un siguen siendo un nmero muy alto, casi doce veces mayor que en las zonas urbanas. Esto es muestra de la centralizacin de las polticas y por tanto, de la necesidad de elaborar estrategias descentralizadoras que tengan un impacto en mbitos geogrficos ms alejados y de difcil acceso, donde se encuentran las personas con mayor vulnerabilidad. Por otro lado, tambin se ve posible lograr reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre, aunque las cifras de desnutricin en la poblacin infantil an siguen siendo altas. En efecto, el nmero de personas adultas que padecen hambre ha ido disminuyendo progresivamente en los ltimos aos, sin embargo, el nmero de menores de cinco aos con peso inferior al normal an sigue siendo muy alto. Este dato es clave considerando que el futuro de la poblacin adulta est directamente relacionado con el estado actual de salud de la poblacin infantil. En este sentido, que ms del 10% de los menores de cinco aos tengan un peso inferior al normal un es algo muy preocupante, y se necesitan medidas urgentes y eficaces para lograr la meta.

La extensin del VIH/SIDA no es muy acusada en Marruecos, segn los estudios de vigilancia sanitaria que se realizan anualmente, en especial en las mujeres de distintas zonas del pas. La tasa de personas afectadas por esta enfermedad era del 0,08% en 2007, y viene mostrando cierta estabilidad desde el ao 2000. La mayora de contagios se detectan entre las mujeres que ejercen la prostitucin (2,5% en 2007) y entre los presos masculinos (0,6% en 2007). Segn las ltimas estimaciones, 22.300 personas viven con VIH. La tuberculosis contina siendo un problema de salud pblica en Marruecos. En 2006, se registraron 26.099 nuevos casos de tuberculosis, afectando sobre todo al hombre adulto, con mayor frecuencia en las zonas urbanas ms pobladas. Finalmente, no se ha registrado ningn caso de paludismo desde 2004.

Tras varios procesos de estimacin de la degradacin del entorno medioambiental de Marruecos, se han realizado numerosos esfuerzos por poner en marcha una estrategia basada en principios de desarrollo sostenible. Los principales objetivos son los ecosistemas forestales (debido al incremento de superficies taladas al ao, los incendios, etc.), la erosin del suelo y la desertificacin. Tambin las zonas hmedas y las reas marinas se estn viendo amenazadas por el desarrollo del turismo balnear. Las emisiones de gases de efecto invernadero aumentan, pero las que destruyen la capa de ozono se estn controlando rpidamente. En materia de acceso al agua potable, se han conseguido grandes progresos, aunque queda mucho por hacer en el medio rural con respecto al saneamiento de las aguas. La gestin de los residuos urbanos y la implantacin de vertederos controlados, mucho tiempo descuidados, se han convertido en los ltimos aos en una preocupacin de las colectividades locales y del gobierno en las grandes ciudades. La situacin ha mejorado y en todos los casos la gestin se ha delegado a grandes empresas extranjeras, pero el problema se mantiene en las urbanizaciones pequeas y medianas. Por otro lado, a pesar de que se ha incrementado la construccin de viviendas sociales, muchas personas siguen viviendo en condiciones insalubres, lo que supone un gran problema. .

La realizacin de los ODM en Marruecos depende ms de la cooperacin nacional que de la ayuda exterior, con la promocin de crditos presupuestarios a favor de distintos sectores de la sociedad. En 2005 se lanz la Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano (INDH), que consiste en ms de 12.133 proyectos, con aproximadamente 3 millones de personas beneficiarias directas. Algo ms alentadoras son las cifras en cuanto a los porcentajes de personas que consumen una cantidad insuficiente de caloras por da. Observando la tabla que se muestra ms abajo, se ve que la meta de reducir a la mitad este porcentaje es bastante posible de lograr.
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Evolucin del porcentaje de personas que consumen una cantidad insuficiente de alimentos
A pesar de lo anterior y de las cuestiones 1985 Masculino Femenino Urbano Rural Total 4,6% 4,6% 2,4% 6,2% 4,6% 2003 1,8% 1,8% 0,3% 3,7% 1,8% 2007 0,8% 1,0% 0,1% 2,0% 0,9% positivas apuntadas, como se ve, el nmero de personas del mbito rural que consumen una cantidad insuficiente de alimentos an sigue siendo elevada, lo cual nuevamente exige elaborar polticas descentralizadas que tengan un alcance efectivo hacia toda la poblacin y no solamente para quienes residen en el mbito urbano. Por otro lado, se ve que el nmero general de personas con carencia de alimentos ha disminuido significativamente en los ltimos aos, an cuando se observa que se ha creado una diferencia desfavorable hacia las mujeres, siendo stas las ms perjudicadas.
Respecto a la actividad econmica, el acceso al mercado laboral es todava difcil para las mujeres, y ha mejorado muy levemente en los ltimos tiempos. Segn los informes del PNUD de los ltimos cinco aos, dentro de la familia los hombres aportan el 81% de los ingresos (frente al 19% las mujeres). Este dato es inquietante, dado que la aportacin de ingresos est directamente relacionada con la actividad laboral femenina, que en su mayora se desarrolla dentro del sector servicios (54%) e industrial (40%), siendo su participacin en el sector agrcola mucho menor (6%). En los sectores legislativos, administrativos y directivos las mujeres representan el 12% de los puestos. Por otro lado, la cuestin salarial sigue siendo una asignatura pendiente en Marruecos con una diferencia desproporcionada entre el sueldo medio de una mujer y el de un hombre. Esto se refleja, por ejemplo, en que el ingreso medio de un hombre en el ao 2001 era ms de la mitad respecto al de una mujer, diferencia que se ha aumentado en los ltimos aos llegando a ser casi cuatro veces mayor. Esto demuestra que el salario medio anual de las mujeres no slo no ha aumentado en proporcin sino que disminuye en los ltimos aos, marcando todava ms las desigualdades de gnero, circunstancia que hace de este objetivo un reto dentro de la sociedad marroqu. En la base del desarrollo de la igualdad de gnero en Marruecos debemos reconocer que el proceso de alfabetizacin de la
Fuente: Informe PNUD 2007
En cuanto a la reduccin a la mitad del porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a dos dlares diarios, tambin es bastante probable lograr el objetivo. Si se consideran los datos desde 1985 el porcentaje se ha reducido alrededor de 3 veces. Sin embargo, el nmero de personas del mbito rural que viven con menos de dos dlares diarios sigue siendo un nmero muy preocupante (14,3% de la poblacin en el ao 2007). La diferencia con los habitantes del mbito urbano es an demasiado elevada. Finalmente, respecto a la meta de reducir a la mitad el porcentaje de personas que viven en pobreza absoluta, pobreza relativa y de vulnerabilidad, las cifras tambin son bastantes alentadoras.
mujer joven y adulta est aumentando de manera progresiva desde el ao 2000: la tasa de alfabetizacin de mujeres adultas se encuentra alrededor del 40%, y la de mujeres jvenes en torno al 60%, habindose reducido considerablemente el abismo que las separaba, en este mbito, de los hombres marroques. An as los datos reflejan que an no se da una equidad respecto a los hombres, quienes alcanzan una tasa de alfabetizacin de 69%, ms de 25 puntos por encima de la de las mujeres. Tambin han crecido las tasas de matriculacin primaria, secundaria y terciaria en las mujeres de Marruecos en los ltimos aos, aunque siguen siendo inferiores a las de los hombres. Sin embargo, es importante sealar que con el nuevo Cdigo de la Familia Marroqu, de 2004, a diferencia del antiguo
Considerando la evolucin de los ltimos aos, el nmero de personas que ha dejado de vivir bajo niveles de pobreza es muy significativo, demostrando cierta efectividad de las polticas de desarrollo del gobierno marroqu, an cuando estas polticas siguen estando eminentemente centradas en al mbito urbano, demostrando una vez ms la centralizacin de la actuacin del gobierno y la insuficiente preocupacin por las personas pobres que viven en el mbito rural.
Mudawana, se consagra el principio de la igualdad entre la mujer y el hombre en cuanto a la responsabilidad familiar, los derechos y deberes de ambos cnyuges y se destruye especialmente la regla que someta a la mujer a la tutela de un miembro varn de su familia. No obstante, este nuevo cdigo de la familia todava no se ve aplicado con eficacia por falta de informacin de las mujeres ms vulnerables (en el

La participacin de la mujer en la actividad econmica y gubernamental de la sociedad marroqu ha evolucionado favorablemente en las dos ltimas dcadas. En 1993 entra la primera mujer en el parlamento, momento a partir del cual el porcentaje de participacin de las mujeres en la vida poltica ha mantenido una lnea de progresin ascendente aunque pausada, lo que supone un avance antes impensable.
medio rural o barrios marginalizados, analfabetas, etc.) sobre sus derechos y de voluntad real de los jueces de defender los derechos de las mujeres. Por ejemplo, los jueces acuerdan muchas derogaciones en las familias rurales para permitir matrimonios de mujeres menores cuando en el cdigo se fijan los 18 aos como edad mnima.
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En cuanto al agua, Marruecos es un pas caracterizado por un clima rido o semi-rido

Los recursos naturales de Marruecos son frgiles y se ven afectados por la presin continua del desarrollo econmico y el crecimiento de la poblacin. Ahora bien, tiene en marcha un Plan Nacional para un Entorno Sostenible (PANE), basado en un proceso de concentracin de la participacin. En Marruecos los bosques pertenecen al Estado, que no contempla las necesidades de miles de familias campesinas radicadas en su entorno. La ley prev multas elevadsimas para quien corte lea o desmonte. Frente a las sanciones, se multiplican los incendios provocados. Se estima que se pierde una media de 1.500 hectreas de bosque al ao en la regin del Rif. Marruecos alberga la superficie boscosa con mayor biodiversidad del norte de frica. La degradacin de los bosques coincide en algunos casos con la bsqueda de tierras para plantaciones de cannabis en la zona del Rif, por lo que es necesario ofrecer alternativas productivas a las poblaciones locales. El ritmo de deforestacin es inferior al de reforestacin. La escasez de tierras agrcolas productivas incita a la poblacin a deforestar las zonas boscosas de manera anrquica, provocando la destruccin irreversible del ecosistema y la erosin. Es frecuente la ausencia de fuentes de ingresos alternativos a la agricultura y a la ganadera extensiva poco productiva. Los ecosistemas forestales tienen una gran importancia para la poblacin, debido a que proporcionan actualmente un 17% de los recursos alimenticios del pas. Consciente de la importancia de este recurso natural, es objeto de proteccin prioritaria en los planes de accin para el desarrollo sostenible. En la Conferencia de Bali de 2004, Marruecos reiter su disposicin a participar eficientemente en un proceso de fijacin de medidas que puedan responder a los requisitos para la seguridad alimentaria, la agricultura y el desarrollo sostenible, as como de las exigencias del desarrollo de las polticas y estrategias que buscan realizar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En esta conferencia, los pases participantes se comprometieron, a su vez, a restringir en cierta medida las emisiones de gases txicos para la atmsfera, cuyo objetivo prioritario es la reduccin de la tasa mundial de emisin de CO2 en un 5%. En este punto, Marruecos ha pasado de emitir un 0,8% de dixodo de carbono per cpita en el ao 1980 a un 1,4% en el ao 2004. Una cifra preocupante que casi duplica la emisin en los ltimos 25 aos y que est lejos de cumplir con los acuerdos firmados por el gobierno marroqu. Por otra parte, para la preservacin de la biodiversidad, Marruecos participa en el Plan Director de Proteccin del Aire, que permite crear una reserva de sitios de inters biolgico y ecolgico en diversas zonas del pas. No obstante la mayora de estas reas protegidas no disponen de plan de gestin, y varios ecosistemas de zonas hmedas y marinas estn amenazados de desaparecer por el desarrollo del turismo balnear.
en el que las precipitaciones son irregulares y los cambios climticos influyen mucho sobre sus reservas de agua. Por ello, cuenta con diferentes mecanismos y estrategias de previsin y proteccin: el Plan Nacional de Proteccin contra las Inundaciones, el Plan Nacional de Proteccin de la Calidad de las Reservas con el propsito de controlar las situaciones alarmantes que amenacen el potencial hidrolgico y el Plan Nacional del Agua, actualmente en proceso de finalizar, ser substituido por el Plan Director de Almacenamiento Integral de Reservas del Agua. Con la ayuda de estos planes de accin, la produccin nacional de agua potable ha tenido un importante incremento en los ltimos 40 aos, pasando de 80 millones de m3/ao en 1972 a 950 millones de m3/ao en 2006. La gestin de los residuos urbanos y la implantacin de vertederos controlados, fueron durante mucho tiempo temas muy descuidados provocando focos de contaminaciones de suelos y agua poniendo en peligro la salud de los habitantes riveos. Sin embargo se han convertido en los ultimos aos en una preocupacin de las colectividades locales y del gobierno en las grandes ciudades. La situacin ha mejorado construyendo vertederos controlados y aumentando la eficacia de la recogida. En todos los casos la gestin se ha delegado a grandes empresas extranjeras. No obstante, el problema se mantiene en las urbanizaciones pequeas y medianas, as como en medio rural, donde el volumen de residuos no orgnicos ha aumentado significativamente estos 20 ltimos aos debido a los cambios de hbitos de consumo. En relacin con la vivienda segura en trminos de salubridad, es una de las situaciones ms alarmantes y no reguladas, para las que el Gobierno marroqu precisa de una reforma total, con mayores medidas de intervencin en esta materia, luchando por un tipo de vivienda con mejores condiciones para la salud y el bienestar de la poblacin. Finalmente, cabe resaltar que Marruecos ha ratificado una serie de Acuerdos en el rea de desarrollo sostenible y medio ambiente: el Protocolo de Kioto (ratificado por Marruecos en 2002); el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono en 1995; el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono en 1995; el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes en 2004; la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en 2007; y la Convencin de las Naciones Unidas de la Lucha contra la Desertificacin en 1996.
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ANLISIS CRUZADO DE ODM GNERO, POBREZA Y MEDIO AMBIENTE EN MARRUECOS

Para realizar el anlisis cruzado de los tres ODM a los que se ha hecho referencia con anterioridad, se parte de una premisa fundamental: la idea imprescindible de que el vnculo que existe entre la sostenibilidad medioambiental y el desarrollo de gnero es muy estrecho (entendiendo por este ltimo, la capacitacin y el empoderamiento de las mujeres, as como la eliminacin de cualquier elemento discriminatorio de stas con respecto a los hombres). Asimismo, el medio ambiente es determinante a la hora de analizar el desarrollo de un pas, dada la importancia, en muchas ocasiones infravalorada y desconocida, que tiene este factor en los muy diversos aspectos que perfilan el camino hacia el que se dirige una sociedad. Entre ellos, cabe destacar la economa, la salud, la educacin, los recursos energticos y la cultura. Es importante sealar que el papel de las mujeres en todo entramado de relaciones entre los diversos factores es tremendamente importante, dada la identificacin de la figura femenina con el medio natural. Su influencia medioambiental es muy relevante, y lo sera an ms si las mujeres con un papel relevante en este mbito tuvieran la posibilidad de tomar decisiones, emprender iniciativas y modificar comportamientos y hbitos, a travs del empoderamiento social. En este contexto, nos encontramos en un punto de partida figurativo, a partir del cual tenemos en nuestras manos la posibilidad de cambiar esta situacin y apoyar la otorgacin de mayor poder a la mujer en la elaboracin de polticas y planes de sostenibilidad medioambiental, y por tanto, con la correspondiente influencia en el ODM 1, la erradicacin de la pobreza.
El ltimo dato que se tiene de la extensin forestal marroqu, obtenido del Informe del PNUD 2005, es del 9,8%. La evolucin desde 1990 es levemente positiva habindose incrementado en esos 15 aos, tan slo en un 0,1%. Por otro lado, la emisin de Dixido de Carbono, est en constante crecimiento, aunque a partir del ao 2002, crece ms moderadamente. En el caso de la posicin de la mujer en Marruecos, ha sufrido una importante evolucin en los ltimos aos. Este cambio se ha debido a la modificacin del Cdigo de la Familia o Mudawana, ya que la mujer ha pasado a adquirir una serie de derechos, antes inobservados por el Gobierno, lo que supone un impulso determinante respecto al tema que tratamos, ya que, aunque sea un desarrollo lento, implica el comienzo del camino hacia la igualdad jurdica, lo que sustenta y puede contribuir al empoderamiento progresivo de las mujeres en la sociedad marroqu. An as, existen todava determinados puntos a regular que dejan a la mujer en una posicin desfavorecida con respecto al hombre en el texto de este cdigo. Como se ha descrito al analizar el ODM 3, las tasas de alfabetizacin y matriculacin acadmica femenina son an muy bajas, pese a que han ido creciendo con respecto a los porcentajes masculinos. Este es un dato interesante, dado que la principal causa de sometimiento de la figura femenina es el analfabetismo y la dependencia que ste crea con respecto a la familia y el hombre. En este contexto, las oportunidades que se dan a la mujer en Marruecos estn cambiando; cada vez es mayor la posibilidad que tienen de realizar estudios y encontrar un trabajo, pero no se puede desconocer que la mujer est aun muy ligada a las costumbres y tradiciones del pas. A este respecto, al revisar la tradicin marroqu, en diversos aspectos sta limita el desarrollo de las mujeres en mbitos como la familia y la poltica. La participacin patrimonial de la mujer en su familia es muy inferior a la del hombre, no slo porque en muchas ocasiones carecen de ingresos econmicos y propiedades, sino tambin porque, en sus empleos, los salarios que reciben son mucho menores que los de los hombres. En relacin con la participacin poltica, las mujeres ocupan un papel muy pequeo en la toma de decisiones, ya que su
Una vez explicada la relacin existente entre los tres ODM que nos ocupan, se pasar a ver cmo se interrelacionan estos conceptos especficamente en Marruecos. Como se ha visto en el anlisis del ODM 7, referido a la sostenibilidad medioambiental en Marruecos, las principales debilidades en este aspecto son, por un lado, la degradacin de los ecosistemas terrestres o marinos debido a una sobre-explotacin de recursos, urbanizacin creciente, incendios y deforestacin a favor de la agricultura y como consecuencia la desertificacin creciente, y, por otro lado, la escasa cobertura de saneamiento bsico slido y lquido.
presencia en las instituciones gubernamentales decidoras sigue siendo demasiado escasa. Este es un aspecto importante, ya que el empoderamiento de la mujer en Marruecos cobra especial importancia respecto a los aspectos medio ambientales. Por otro lado, el mbito en el que desarrollan los trabajos las mujeres marroques ha dado un cambio muy importante. El porcentaje de mujeres que trabajan en la agricultura ha pasado en pocos aos a ser slo del 6%, siendo antes el mbito con mayor participacin femenina. Hoy el sector servicios cuenta con cerca del 55% de las mujeres trabajadoras. Este cambio puede llevar a interpretar que la mujer marroqu tiene otras oportunidades y expectativas, pero tambin informa del receso de la agricultura, debido a los factores ambientales que han hecho que la mujer recurra a otras fuentes de trabajo.
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Realizando una combinacin de todos los elementos antes mencionados, a continuacin se plantea como ejemplo la deforestacin creciente que existe en Marruecos, y la influencia que tiene en la desigualdad de gnero y el aumento de la pobreza. La deforestacin es una de las causas de la desertificacin, fenmeno mundial que representa una amenaza para el ecosistema marroqu, poniendo en peligro la salud y los medios de vida de numerosas poblaciones rurales. La gestin de los recursos naturales es el factor ms importante para la seguridad de los medios de subsistencia. Por otro lado, las sociedades rurales tienden a ser poco sensibles a las cuestiones de gnero, ya que en la toma de decisiones son los hombres los que tienen la ltima palabra. Sin embargo, las mujeres ocupan un lugar determinante en la preservacin de las tierras para que produzcan alimentos y combustible. De hecho, la mayora de las mujeres en las reas rurales suelen dedicar gran parte de su tiempo y esfuerzo al trabajo de la tierra, a la explotacin de los recursos forestales (lea, plantas aromticas, forrajes para animales), as como a la recogida del agua. A la hora de analizar, desde Marruecos, las polticas que se han venido desarrollando en el pas para alcanzar las metas previstas En este contexto, cuando las tierras comienzan a degradarse se produce un mayor efecto negativo en las mujeres, la cuales terminan por recorrer distancias largas y en precarias condiciones para conseguir alimentos y compensar la escasez. Cuando la erosin y la baja fertilidad de las tierras terminan por menguar la produccin agrcola, la familia no puede sobrevivir y recurre a la migracin, normalmente del hombre. El hombre deja atrs a la mujer, que tiene que trabajar ms para una produccin cada vez menor, con el resultante aumento de la pobreza y la insalubridad. En casos ms desafortunados, si el hombre muere en esa migracin o en los conflictos que la deforestacin crea con otras familias o grupos rurales, la mujer marroqu slo tiene derecho a heredar la mitad de las propiedades que heredara si fuera varn. Por tanto, a dicha mujer le sobreviene una situacin de desproteccin econmica, as como de inseguridad jurdica, que restringe en gran medida la cadena de oportunidades para salir adelante con su familia, sin la figura del hombre. Esta situacin limita la capacidad, generalmente desarrollada en la mujer, de utilizar todos sus recursos para subsistir en este entorno desfavorecido. Por otro lado, la mujer marroqu es profundamente conocedora de su medio natural y utiliza estos conocimientos para elaborar estrategias de supervivencia, pero lamentablemente los recursos naturales suelen ser en este punto sumamente limitados. As se encuadra la influencia de todos estos aspectos en la pobreza de Marruecos, ya que el medio ambiente y la influencia de las mujeres en este campo determinan en gran medida el desarrollo de la economa del pas, as como la distribucin de la riqueza. Marruecos, en definitiva, tiene un largo camino por delante para continuar su desarrollo, a pesar de los avances sealados en mbitos como la lucha contra la pobreza, el empoderamiento de la mujer (donde son necesarias mayores polticas pblicas de equidad de gnero), o de la aplicacin de polticas respetuosas con el medio ambiente y los recursos naturales. En el caso que nos ocupa, podemos comprobar que Marruecos ha experimentado un importante crecimiento econmico en el ltimo decenio, fruto de polticas claramente identificables con las doctrinas del neoliberalismo, que ha permito al Estado disponer de ms recursos para aumentar las inversiones pblicas en sectores clave como la Educacin y la Sanidad, y lanzar la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH). Esto ha supuesto, como se seala en este documento, que el pas haya mejorado, de manera objetiva, sus indicadores en la prctica totalidad de los mbitos en los que se enmarcan los ODM. Esta realidad debe tener siempre una lectura positiva, pero de ningn modo podemos obviar que las deficiencias estructurales que han venido lastrando al pas en las ltimas dcadas apenas se han alterado. Un ejemplo muy ilustrativo pueden ser las polticas para universalizar la educacin primaria (ODM 2). Los datos reflejan que en los ltimos aos ha habido un aumento progresivo de la poblacin marroqu que puede acceder a la educacin primaria. Sin embargo, la calidad educativa en los centros pblicos, segn todos los estudios que se realizan, sigue inmersa en un proceso de degradacin galopante. Es decir, la inversin en la educacin pblica logra aumentar el nmero de plazas pero no logra mejorar la cohesin social; aquellos que se forman en el sistema educativo privado gozan de muchas ms oportunidades para acceder a una formacin especializada que les permita optar a un empleo de calidad, que aquellos que se forman en el sistema educativo pblico y, por tanto, no se produce ningn avance para frenar las desigualdades sociales. por los ODM se hace necesario hacer una lectura que, sin minusvalorar el valor tangible que puede suponer el alcance de estas metas en cuanto a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, profundice en aquello que trascienda las cifras que se presentan e intente mostrar los avances reales, tomando como referente lo que genricamente llamamos justicia social y que, para muchos de nosotros, debe ser el eje principal de todas las polticas que se ponen en marcha para promover el desarrollo integral de un pas. En este sentido, la propia concepcin de los ODM ofrece ciertas dudas, ya que no est muy claro que el alcance de las metas propuestas por parte de un determinado Estado signifique necesariamente que ese Estado est desarrollando las polticas correctas para combatir las injusticias sociales.
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Otra cuestin que merece especial atencin es la aplicacin del nuevo Cdigo de la Familia, un texto jurdico que se suele tomar como referente a la hora de sealar los avances que se han producido en Marruecos para promover la igualdad de gnero. Los cambios legislativos que supuso la puesta en marcha de este Cdigo manifestaban, en principio, una voluntad poltica clara para consagrar el principio de igualdad entre hombres y mujeres, pero todas las investigaciones y estudios posteriores acerca de la aplicacin de dichas reformas legislativas confirmaban que el actual contexto del sistema jurdico marroqu (cuya reforma se va aplazando una legislatura tras otra) hace prcticamente imposible una aplicacin real y fiel al espritu de la ley. Estos dos ejemplos que se han mencionado (podramos referirnos a muchos ms) ilustran lo complicado que resulta realizar un anlisis preciso de la realidad marroqu aplicada, en este caso, al cumplimiento de los ODM. Por un lado nos encontramos con que, para lograr la mejora de las cifras globales que determinan los ndices de desarrollo, s existe una voluntad poltica que se plasma en la articulacin de diferentes iniciativas que pueden incluir reformas legales, mayores dotaciones presupuestarias Pero, por otro lado, no hay rastro de esa misma voluntad poltica a la hora de acompaar esas medidas con reformas estructurales que permitan que dichas iniciativas, mas all de las cifras, se conviertan en herramientas para luchar contra las injusticias sociales y que, como consecuencia de todo ello, se vaya avanzando en la democratizacin del Estado. Esta contradiccin no se debe equiparar, en ningn caso, a otras contradicciones que se detectan cuando se realizan estudios sobre Marruecos, y que tienen que ver con la contraposicin entre tradicin y modernidad. Lo sealado tiene ms que ver con una estrategia de marketing poltico que pretende transmitir, a travs de las cifras, la sensacin de que se est en la senda correcta para acelerar el proceso de desarrollo que necesita el pas y que no se hace necesario modificar la actual distribucin de poderes por la que se rige el Estado.
Aunado a ello, la voluntad poltica manifestada por el gobierno se ha limitado a una atencin generalizada de los problemas existentes en la sociedad marroqu, siendo necesaria una mayor voluntad poltica enfocada en la introduccin de reformas con capacidad de solventar los problemas estructurales que caracterizan actualmente a Marruecos. Por otra parte, el cambio climtico est afectando intensamente a Marruecos y de alguna manera est frenando la progresin positiva que hace poco era caracterstica del desarrollo en el pas. Si bien es cierto que sus relaciones internacionales han mejorado en los ltimos aos y denota una mayor apertura a las ayudas internacionales y la cooperacin con otras naciones, todava existen determinados aspectos que paralizan este proceso de desarrollo, sin olvidar el entorno de inestabilidad internacional palpable durante esta recta final del plazo acordado para los ODM en la Cumbre del Milenio. En este marco, las lneas de actuacin que sigue Marruecos en pro del desarrollo son acertadas y, dentro de los cambios que afectan a toda la Comunidad Internacional, pueden dotar al pas de una estabilidad mayor a largo plazo. Si bien, tiene acuerdos de cooperacin con otros pases vecinos y una posicin estable en el continente africano, se recomienda que refuerce las asociaciones con otras naciones y organismos internacionales, que favorezcan la democratizacin y el proceso de desarrollo sostenible, sobre todo en relacin con la cooperacin en el mbito de la igualdad de gnero y en el entorno rural, dado que existen grandes brechas entre el mbito rural y el urbano, siendo este ltimo mucho ms vulnerable a los problemas planteados como objetivo en la Cumbre del Milenio. Por tanto, se puede concluir que Marruecos tiene un arduo camino por delante de cara la obtencin de las metas sealadas
Todo lo descrito nos coloca en un escenario donde se corre el riesgo de que la justa valoracin positiva que se puede hacer de la puesta en marcha de polticas orientadas a alcanzar las metas previstas por los ODM, puede convertir se en una especie de coartada que justifique que en algunos pases, como Marruecos, se aplacen permanente las reformas necesarias para democratizar las estructuras del Estado. Por todo ello, se hace imprescindible aplicar el mximo rigor a la hora de analizar y extrapolar los indicadores y datos que se desprenden de la aplicacin de las citadas polticas.
en los ODM, pero, aunque de forma paulatina, tiene claro cmo llegar al objetivo y fijar nuevas metas. Es un pais conocedor de sus debilidades y realiza esfuerzos por superarlos, caracterstica que refuerza sus actuaciones y proporciona rectitud a sus objetivos.

Si bien es cierto que se han puesto en marcha reformas polticas enfocadas a promover los mecanismos y escenarios necesarios para introducir cambios que conlleven al cumplimiento de los ODM, stas no han sido generalizadas y carecen de un apoyo presupuestario suficiente para dar cobertura a las necesidades existentes. IPADE: Pobreza, mujeres y medio ambiente. Madrid, 2008. Ramos, C.; Santos, I: Manual de Medio Ambiente. IPADE, Madrid, 2008 Embajada de Espaa en el Reino de Marruecos. Demografa y sociedad. Rabat, 2006. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: http://www.undp.org Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Marruecos: http://www.pnud.org.ma Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin: Monografa del Reino de Marruecos, 2007. Disponible en: http://www.maec.es/SiteCollectionDocuments/Monografias/Marruecos.pdf http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_Report_2008_SPANISH.pdf
La posicin que ocupa Marruecos en el cumplimiento de los ODM no es especialmente privilegiada debido a determinadas caractersticas que hacen de este pas un lugar con profundas contradicciones y desigualdades sociales. Adems algunas de las metas contempladas en los ODM contradicen tradiciones marroques, dificultando an ms el efectivo cumplimiento y la participacin de la sociedad marroqu.
Naciones Unidas: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2008. Nueva York, 2008. Disponible en: African News Agency: http://www.afrol.com Portal del Gobierno del Reino de Marruecos: http://www.maroc.ma Marruecos Digital, el Portal de Marruecos en espaol: http://www.marruecosdigital.net
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ste proyecto surge para mejorar el conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Est centrado en la meta 13 de los ODM: Atender las necesidades especiales de los Pases Menos Adelantados. De la gran cantidad de pases en esta situacin, el proyecto analiza los casos de: Bolivia, Colombia, Ecuador, Marruecos, Mauritania y Senegal. Profundiza en seis realidades complejas dadas a conocer a travs de estos folletos y enfatiza sobre tres puntos cruciales para la consecucin del conjunto de los ODM: el Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre, el Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer y el Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad medioambiental. En IPADE creemos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son cosa de todos, por ello debemos comprometernos en la lucha contra la pobreza, la equidad entre los gneros y la sostenibilidad medioambiental. Esperamos que a travs de estas lneas conozcas la importancia de la consecucin de los ODM en MAURITANIA. Para poder comprender las relaciones entre gnero y desarrollo sostenible se requiere un anlisis de los patrones de uso, conocimiento y destrezas relacionados con la gestin, uso y conservacin de los recursos naturales. Slo si se aplica un enfoque de gnero es posible adquirir una idea ms clara y completa de las relaciones que han desarrollado las personas con los ecosistemas. Hombres y mujeres enfrentan su realidad social, econmica y ambiental de manera diferente; la manera en que participan tambin es diferente y tiene una estrecha relacin con la edad, el nivel socioeconmico y el contexto cultural. Por ejemplo, las mujeres tienen acceso a slo un 5% de las concesiones que se otorgan en todo el mundo para la gestin y uso de los recursos naturales. Estos materiales nacen como resultado de un proceso de trabajo con parte del alumnado del IUDC en el seguimiento de los ODM. Nos gustara tambin agradecerle al profesorado de las universidades extranjeras que han colaborado sus aportaciones e implicacin con el proyecto.
B o l ivia
Fundacin IPADE
Marruecos Argelia
Tunez
Libia Egipto
MAURITANIA
Mal Senegal Guinea Sierra Leona Liberia Burkina Faso Ghana Benin Nigeria Togo R.Centroafricana Uganda Congo R. Democrtica del Congo Kenia Niger Chad Sudn
Etiopa Somalia
Camern Guinea Ecuatorial Gabn
CONTENIDOS
Breve resea socioeconmica de Mauritania Progreso de los ODM en Mauritania Estado del ODM 1 Estado del ODM 3 Estado del ODM 7 Anlisis cruzado de ODM Reflexiones desde el Sur y que se est haciendo Conclusiones y Recomendaciones Fuentes y bibliografa
Tanzania
ARGELIA OCEANO ATLNTICO
Bir Moghrein SAHARA OCCIDENTAL Zourat
Angola
Nouadhibou
u Ma
Nouakchott
Rosso Bogu
ri
ia tan
MALI
Namibia
Tidjkdja
Kiffa
Nma
Sudfrica
Swazilandia Lesotho
Coordinacin: Enara Echart Muoz, Rhina Cabezas Valencia, IUDC-IPADE Elaboracin de contenidos: Talita Almeida, Idir Boundadui, Curso de Experto en Promocin y Gestin de ONG (IUDC-UCM), IPADE Mauritania
Se ne l ga
SENEGAL
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Capital Nouakchott Superficie 1.030.700 km2 Moneda Ouguiya Idioma rabe (pero tambin francs, poular, wolof y sonink)
Repblica Islmica de Mauritania est situada en el noroeste de frica, en la regin del Sahara Occidental, a unos 1.000 Km. de las Islas Canarias. Sus lmites son el Ocano Atlntico al oeste, el Sahara Occidental al norte, Senegal al sur, Argelia al este y Mal al sudeste. Mauritania es un pas a caballo entre el Magreb y el frica Subsahariana. Con una superficie equivalente a algo ms del doble de la de Espaa,
al y como refleja el documento de Estrategia Pas elaborado por la AECID para el periodo 2005- 2008, la
cuenta con slo 3,1 millones de habitantes, siendo el tercer pas de menor densidad de poblacin del mundo, despus de Mongolia y Namibia. Con un Producto Nacional Bruto de 952 dlares por habitante, es el nico pas menos avanzado del Mediterrneo y recibe un volumen de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) que contribuye de forma decisiva a su renta. La AOD ha aumentado tras su entrada en el grupo de Pases Pobres Ms Endeudados.
Aunque
reivindica
su
pertenencia
al
Magreb,
sus
Poblacin 3.177.388 habitantes Poblacin urbana 41% Hijos por mujer 4,5 Esperanza de vida al nacer 63,6 aos Mortalidad materna 747/100.000 Mortalidad infantil 125/1.000 Personas con VIH / SIDA 0,8% de la poblacin Agua potable 50.3% Alfabetismo 51,2% Alfabetismo hombres 59,5% Alfabetismo mujeres 43,4% Crecimiento anual (PIB) 1,9% Inflacin anual 7,3% Deuda externa 1630 millones de $ (2006) IDH ( posicin/ valor) 140/0,557 - Medio Fuente: Gua del Mundo 2008
caractersticas de desarrollo econmico y humano estn muy lejos de la media de los pases de esa regin y son ms cercanas a las de sus vecinos de frica Subsahariana. Su poblacin, que ha pasado en los ltimos 40 aos de ser nmada a asentarse en las ciudades de la costa y en la ribera del ro Senegal, tiene una tasa de pobreza muy elevada, que se concentra en las zonas rurales y en la regin sur colindante con Senegal.
PROGRESO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO EN MAURITANIA Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
La pobreza en Mauritania afecta a cerca de la mitad de la poblacin (46,7%). El pas cuenta con un Marco Estratgico para la Lucha contra la Pobreza (MELP), que abarca el perodo 2001-2015, basado en los ODM. Mauritania, que pertenece al grupo de Pases Pobres Ms Endeudados, tambin se ha beneficiado de la iniciativa de cancelacin de la deuda multilateral en 2006. Cabe sealar que aunque la pobreza est en constante disminucin desde 1990, las desigualdades se han acentuado en los ltimos aos. El anlisis espacial de la pobreza muestra que ms de una regin (o wilaya) de cada dos tiene tasas de prevalencia de la pobreza por encima del 50%.

La situacin de la mujer en la sociedad mauritana ha progresado en las dos ltimas dcadas con una notable aceleracin a partir de 2007. De hecho, una innovadora medida se ha tomado con arreglo a la Ley Electoral de 2006 a travs de la introduccin de una cuota del 20% de las mujeres en las listas electorales. Esta medida fue apoyada por varios organismos de las Naciones Unidas a travs de un proyecto conjunto titulado La participacin de las mujeres en el mbito de la toma de decisiones que se ha traducido en una presencia de mujeres elegidas del 18% en la Asamblea Nacional, del 16% en el Senado y del 15% en el gobierno. En el mbito de la educacin, se ha logrado en los ltimos aos elevar la tasa de matrcula bruta de las nias en educacin bsica y reducir las desigualdades entre nios y nias, siendo actualmente mayor la presencia de nias que de nios en el nivel bsico (100,5 contra 95,4% en 2007). Pese a todo, el 47% de las mujeres encargadas de sus familias no tienen ningn tipo de educacin (frente al 32% de los hombres que desempean la misma funcin) y solamente el 5% tienen educacin secundaria o superior (frente al 20% de hombres jefes de familia).

Mauritania ha realizado progresos cuantitativos importantes, acercndose al 100% de matriculacin bruta. Hay incluso una mayor presencia de nias que de nios en la enseanza primaria. Esta evolucin positiva se debe a factores estructurales que dan al pas una ventaja comparativa en el mbito de la educacin, muy valorado por la sociedad. Desde el 2001 el pas cuenta con una estrategia de educacin sustentada por el Programa Nacional de Desarrollo del Sistema Educativo, que abarca el perodo 2001-2010, y que est en consonancia con los ODM.

Los progresos en este mbito son lentos y las altas tasas de mortalidad infantil han cambiado poco durante los ltimos veinte aos. De hecho, a pesar de los esfuerzos realizados a travs de la reactivacin de las actividades de inmunizacin en 2006, la mortalidad infantil sigue siendo preocupante. La tasa de mortalidad de los menores de un ao se ha mantenido estable durante los ltimos once aos, en torno a unos 78 por cada mil. Existen adems disparidades en funcin del lugar de residencia, siendo
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menor en las zonas urbanas (72 por mil) que en las rurales (80 por mil). Tambin la tasa de mortalidad de menores de 5 aos es menor en el mbito urbano (114 por mil) que en el rural (127 por mil). Por tanto, las diferencias de mortalidad infantil en funcin de las caractersticas del medio ambiente son importantes.

De acuerdo con la FAO, a medio y largo plazo la nica solucin para el problema del hambre en frica es la reduccin de la pobreza. A pesar de que el hambre tiene otras causas, como una salud deficiente, cosechas pobres, la falta de informacin nutricional, la existencia de conflictos, etc., todas ellas son originadas por un factor principal: la pobreza. Por lo tanto ambos retos estn interconectados. Mauritania presenta altos niveles de desempleo y de analfabetismo, la estructura de los servicios pblicos es muy precaria y poco eficiente y su ndice de mortalidad infantil es ms elevado que el de otros pases como Senegal, Zimbabue y Bangladesh. El Programa Mundial de Alimentos de la ONU apunt 30 pases que se enfrentaban a una inseguridad alimentaria creciente en 2008: 22 estn en frica, entre ellos Mauritania, que produce solamente el 30% de lo que consume su poblacin, importando el resto. La gran subida de los precios en el sector alimentario en 2007 afecta ms a los que menos tienen. Adems, cabe sealar que en ese periodo se produjo una disminucin de la pesca local en un 30%, aumentando los precios del pescado local hasta un 40%. Hay que tener en cuenta que la mayora de los barcos que faenan en la costa de Nouakchott son extranjeros, principalmente europeos. Pese al contexto descrito, la pobreza est en constante disminucin desde 1990, pasando del 56,6% de la poblacin a un 46,7% en 2004. En el ao 2000, Mauritania fue uno de los primeros pases en elaborar una Estrategia de Reduccin de la Pobreza para el periodo 2001-2004, que le permiti llegar en el 2002 al punto de culminacin para la iniciativa de pases ms pobres y endeudados, y acceder a los programas de condonacin de deuda multilateral.

La mortalidad materna es uno de los principales retos para la salud pblica mauritana, y se estima en 686 muertes por cada cien mil nacidos vivos. Esta tasa es una de las ms altas entre los pases africanos, y unas 34 veces superior a la observada en los pases industrializados. Aunque la tasa est disminuyendo tras un largo perodo de estancamiento, esta disminucin no es suficiente para poder cumplir con este objetivo. Dos quintas partes (39%) de las muertes de mujeres en edad frtil (15-49 aos) se deben a problemas de planificacin familiar y, en concreto, a la elevada proporcin de los embarazos de riesgo (y los embarazos poco espaciados) y el acceso limitado a la atencin obsttrica de emergencia.

La malaria es un problema de salud pblica importante en Mauritania por la importancia de esta enfermedad en la mortalidad y la morbilidad general y por su impacto negativo en el nivel socio-econmico de las poblaciones. La malaria es endmica en ocho de las 13 regiones (o wilaya). La tasa de prevalencia en la poblacin general es del 63% y la tasa de mortalidad entre los menores de 5 aos asociada con esta enfermedad es del 6%. En cuanto al VIH/SIDA, la prevalencia de esta enfermedad es baja: estimada en menos del 1%, y del 0,61% entre las mujeres embarazadas. Finalmente, el riesgo anual de infeccin de tuberculosis se estima entre 2,8 a 5,6% segn las regiones, y la mortalidad causada por la tuberculosis es del 2% en 2007, frente al 7% en 2004.

El desarrollo sostenible y los beneficios medioambientales estn recibiendo un creciente inters por parte de los gobiernos locales y la sociedad civil, lo que tiene sentido al considerar que ms de un 90% de su territorio est calificado como desierto. En este sentido, Mauritania se ha enfrentado desde finales de los aos 60 a dos importantes limitaciones relacionadas con el medio ambiente y el clima: la sequa y la desertificacin, que han destruido el equilibrio socioeconmico tradicional y modificado significativamente las estrategias de supervivencia de sus habitantes. En 2004, dos importantes documentos, la Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible y el Plan Nacional de Accin para el Medio Ambiente, establecen como prioridad atender a las necesidades bsicas de las personas ms pobres y excluidas. En relacin con el agua, la proporcin de poblacin con acceso a una fuente de agua mejorada ha aumentado rpidamente durante el decenio de 1990, pero se ha estancado posteriormente, llegando al 50,4% en 2007.

De todos los objetivos, este es sin duda el ms complejo, ya que requiere de estrategias conjuntas que ayuden a desarrollar polticas nacionales e internacionales para lograr el desarrollo, como, por ejemplo, el incremento de la Ayuda Oficial al Desarrollo, la reduccin o incluso cancelacin de la deuda externa, el fomento del acceso al microcrdito, la participacin ciudadana, la promocin del acceso a medicamentos, etc. No hay que olvidar que la Ayuda Oficial al Desarrollo supuso en 2003 el 22,2% de su PIB en 2003 y alcanz los 188 millones de dlares en 2006, volmen que contribuye de forma decisiva a su renta.
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La nueva estrategia para la reduccin de la pobreza (2006-2010) forma parte de un programa ms amplio que tiene, entre otros objetivos, alcanzar para el 2015 los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los objetivos de esta estrategia pretenden reducir la pobreza del 47% al 35% en tres aos, el analfabetismo en un 20% y la mortalidad infantil a 60 por cada 1.000 nacimientos. Por otro lado, desde 1988, Mauritania lleva padeciendo repetidas y prolongadas sequas y temporadas de lluvia muy escasas, as como diversas plagas. Estos factores han daado las cosechas y disminuido la produccin de alimentos, creando un importante dficit de cereales e incrementando de forma alarmante la tasa de desnutricin moderada y severa. Esta desnutricin no es causada slo por la ausencia absoluta de alimentos, sino tambin por la falta de acceso a nutrientes adecuados para cada edad, la falta de prcticas alimenticias adecuadas, el difcil acceso a servicios de cuidados sanitarios esenciales o al agua potable y saneamiento adecuado, etc.
Pese a la necesidad de eliminar la desigualdad de gnero en la educacin, casi la mitad de las mujeres encargadas de sus familias no tienen ningn tipo de educacin (47% frente al 32% de los hombres que desempean la misma funcin) y solamente el 5% tienen educacin secundaria o superior (frente al 20% de hombres jefes de familia). En un pas donde la educacin es gratuita, se trabaja para aumentar el nmero de matrculas de nias y lograr superar los obstculos que supone que el alfabetismo slo llegue al 32% de las mujeres (frente al 52% entre los hombres). A lo que hay que aadir que prcticamente todos los nios y nias de entre 5 y 7 aos van a escuelas cornicas. El Comit de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio expres varias preocupaciones en este mbito, desde la escasa matriculacin hasta los ndices de abandono escolar, destacando las grandes diferencias persistentes en funcin del gnero y las regiones. Adems, existen prcticas como entregar a las nias a otra familia para que reciba educacin a cambio de su trabajo, pero suele incumplirse el acuerdo y las nias se convierten en criadas no remuneradas.

Pese a que la legislacin mauritana, y en particular la Constitucin del 20 de julio de 1991, afirma que las mujeres tienen los mismos derechos que los hombres para participar en la vida poltica o pblica del pas, en la prctica esa igualdad no termina de ser plena. Las mujeres son minoritarias en los centros de decisin econmicos y polticos, a pesar de su contribucin en la economa del pas. Segn el Estudio Demogrfico y de la Salud en Mauritania de 2005, en cargos ejecutivos (ministras o secretarias de Estado) haba solamente un 20% de mujeres, y en posiciones legislativas slo 17 diputadas (frente a los 95 hombres que ocupaban la misma funcin). La situacin es ms grave para las mujeres de las etnias negras, generalmente muy pobres y con altas tasas de analfabetismo como consecuencia de las generaciones de esclavitud, humillacin y discriminacin. Tambin son las ms discriminadas y perjudicadas por la poligamia, la sobrecarga de trabajos domsticos, de actividades generadoras de beneficios para el sustento familiar y de trabajos agrcolas en el caso de las mujeres que viven en las zonas rurales.
Segn el Informe de Seguimiento de la Educacin Para Todos en el Mundo de 2008, la meta de paridad de gnero en el campo de la educacin primaria y secundaria se halla an lejos de poder cumplirse en 2015, a pesar de los progresos. El ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos, que se ha calculado para un total 129 pases, muestra que 25 de ellos distan mucho de alcanzar los objetivos en este mbito de la enseanza. Dos tercios de esos pases rezagados pertenecen a la regin del frica Subsahariana, pero tambin figuran entre ellos Mauritania, la India, Nepal y Bangladesh.
En Mauritania, un pas con tres cuartas partes de desierto, la promocin del Como resultado de la presin internacional para reconsiderar el estatuto de las mujeres y la toma en consideracin de la proteccin de la infancia, se cre en 1992 un Secretariado de Estado Encargado de la Condicin Femenina con presencia en todas las regiones. Pese a la existencia de este rgano, las mujeres siguen sufriendo algunas prcticas tradicionales que comprometen su salud y su bienestar moral y fsico, como la gavage (prctica por la cual se sobrealimenta por la fuerza a las jvenes con la intencin de que alcancen un sobrepeso valorado segn criterios estticos) o la ablacin. Mientras la primera est disminuyendo, la ablacin se sigue practicando en un 70% de las mujeres, siendo ms comn en el mbito rural y en mujeres con menores niveles educativos. desarrollo sostenible interesa cada vez ms al gobierno y a la sociedad civil. El pas ha estado luchando desde finales de los 60 contra dos problemas ambientales: la recurrente escasez de precipitaciones y la desertificacin, que han desestructurado el equilibrio socioeconmico de una sociedad tradicionalmente nmada en torno a las actividades agropecuarias y han alterado las estrategias de supervivencia de la poblacin, cambiando radicalmente la relacin de las personas con el ecosistema y presionando cada vez ms sobre los recursos naturales.
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Esta situacin ha llevado al gobierno a tratar de integrar en las polticas los principios del desarrollo sostenible. A pesar de los esfuerzos, la integracin transversal de estas cuestiones sigue siendo insuficiente y no hay indicios de que la tendencia de disminucin de los recursos naturales se revierta. El avance del desierto contina reduciendo la proporcin de zonas forestales del 0,40% del territorio nacional en 1990 al 0,20% en 2006, lo que corresponde a una tasa de deforestacin de cerca del 2,5% al ao: se estima que durante los ltimos treinta aos 150.000 Km2 se han convertido en desierto. En cuanto a las reas protegidas para la conservacin de la biodiversidad, el porcentaje se mantiene estable en torno al 1,7%. La pesca, que es un recurso econmico fundamental para el pas (genera el 50% de los ingresos de exportacin de Mauritania y contribuye al 4,5% del PIB), tambin se enfrenta a una sobreexplotacin de las pesqueras. En este sentido, el rendimiento de la pesca de altura es cada vez menor al tiempo que decrece su aportacin al PIB del pas. Para hacer frente a algunos de estos problemas, se ha definido una estrategia nacional basada en dos lneas de trabajo que se concretan en la Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible y el Plan Nacional de Accin para el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible. Estas lneas de trabajo buscan, en consonancia con los ODM, la mejora en la gestin de los recursos naturales, la promocin del acceso a los servicios bsicos y la bsqueda coordinada de recursos para llevar a cabo la estrategia. Adems de lo anterior, Mauritania se enfrenta a otro reto: la gestin sostenible del agua, que por su escasez y por la dispersin de los recursos hdricos, es uno de los problemas ms importantes de la agenda. Se trata, por tanto, de un recurso considerado estratgico y crucial por su importancia en la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones y en la lucha contra la desertificacin. Por ello, recibe una atencin especial del gobierno, que ha definido el acceso al agua potable como una de las prioridades del Marco estratgico de Lucha contra Pobreza adoptado en 2001. En este sentido, se han formulado varios programas en torno al agua, dirigidos tanto al mbito rural como al urbano, que han permitido una mejora significativa en el acceso al agua potable. En 2007, ms de la mitad de la poblacin mauritana (el 50,4%) accede a una fuente de agua mejorada, lo que supone un gran avance respecto a 1990 (37%) pero una progresin algo lenta respecto al 50,3% de 2001. Estos datos apuntaran un retroceso de la tendencia positiva iniciada para lograr los ODM (ya que se debera alcanzar el 74% para 2015, lo que supone duplicar los esfuerzos). Tambin sigue siendo baja la proporcin de la
poblacin que tiene acceso a saneamiento mejorado, pero se est incrementando de forma sostenida, pasando del 21,3% en el 2000 al 38% en el 2007. El sector sigue siendo objeto de problemas que obstaculizan el desarrollo. Estos problemas se relacionan en su mayora con cuestiones de antigedad. Se trata, en particular, de:
La insuficiencia de recursos humanos y materiales; La lentitud de los procedimientos y el insuficiente nivel de coordinacin; La multiplicidad de actores estatales, que lleva a un solapamiento de las competencias y responsabilidades que no es
propicio para la optimizacin de la toma de decisiones y la asignacin ptima de los recursos; la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda; una de las ms altas de la regin).
La ausencia de un programa que garantice la convergencia de los diferentes socios de acuerdo con los principios de El alto coste unitario medio para la finalizacin de la perforacin (el estudio de costos de los ODM, revel que el costo es
ANLISIS CRUZADO DE ODM GNERO, POBREZA Y MEDIO AMBIENTE EN MAURITANIA

Se estima que el cambio climtico disminuir el crecimiento econmico de los pases al alterar los sistemas naturales y sus recursos; pero adems, las infraestructuras, la productividad, la salud, el acceso a agua potable, etc. se vern afectadas por sus efectos. La disminucin en la tasa de crecimiento econmico de Mauritania influir directamente en el incremento de la pobreza al reducirse las oportunidades de generacin de ingresos. El cambio climtico tambin influye en el hambre: el aumento de las temperaturas y la declinacin de la humedad del suelo, efecto del calentamiento global del planeta, supondr una carga adicional para aquellas zonas que ya presentan un importante dficit en la produccin de alimentos1 .Hay que tener en cuenta que Mauritania se ve especialmente afectada por la crisis alimentaria y la malnutricin, ya que la produccin de cultivos es especialmente sensible a las variaciones del clima. Las consecuencias del calentamiento global del planeta afectarn tambin directamente a los sectores ganadero y pesquero, poniendo en peligro la seguridad alimentaria de sus habitantes, especialmente aquellos con estrecha dependencia en los recursos naturales y limitada capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico, la cual se mide en funcin de la riqueza, los conocimientos tcnicos y cientficos, la informacin, las aptitudes tcnicas, etc.2. Adems, en el caso de Mauritania, las
1 Fundacin IPADE. El cambio climtico y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, disponible en: http://www.fundacion-ipade.org/upload/ pdf/cambio_climatico_odm.pdf. 2 dem.
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En cuanto a la gestin sostenible del agua, es otro de los grandes retos para Mauritania. Si bien es cierto el 50,4% de la poblacin tiene acceso a fuentes mejoradas del agua, las sequas siguen amenazando la disponibilidad de este recurso en el futuro cercano. Aunado a ello, es necesario sealar el elevado nmero de enfermedades derivadas del acceso a fuentes de agua no potable, las cuales ponen en riesgo la salud de los habitantes, en especial de quienes residen en las reas rurales donde el acceso a servicios mdicos es limitado. Pese a los avances realizados por Mauritania en materia de preservacin de reas naturales, las fuentes de agua siguen siendo limitadas, poniendo en peligro el abastecimiento de este recurso para miles de personas; situacin que incrementar los ndices de pobreza, la emigracin, los daos en la salud y dificultar el desarrollo sostenible de las comunidades. Tanto la participacin de la sociedad civil como la correcta intervencin de las autoridades pblicas son elementos fundamentales para la correcta gestin de los recursos naturales. En el caso de Mauritania, el gobierno central ha puesto en marcha una serie de medidas enmarcadas dentro del Marco Estratgico de Lucha contra la Pobreza (CSLP por sus siglas en francs), y en su Plan de Accin 2006-2010. Dicho Plan no slo cuantifica los avances en materia de desarrollo en Mauritania, sino que tambin formula propuestas de intervencin pblica orientadas en mejorar los ndices de pobreza en el pas. As, el CSLP propuso una reforma en el sector del agua en el ao 2001, la cual contemplaba la adopcin de un nuevo Cdigo del Agua en el ao 2005, la reestructuracin de un Ministerio encargado de este sector, la creacin mujeres tienen un limitado acceso a estos recursos, incrementando sus niveles de vulnerabilidad e intensificando los niveles de pobreza. Como ha sido expuesto, las mujeres mauritanas se enfrentan a una sobrecarga en las tareas del hogar, que se ven incrementadas debido al limitado acceso en la adquisicin de recursos naturales para la supervivencia de los hogares (por ejemplo, lea y agua). Sin lugar a dudas, las consecuencias del cambio climtico en la cada de los niveles de abastecimiento de los recursos naturales implica un incremento en las responsabilidades domsticas de las mujeres, ya que tienen que salir a buscar dichos recursos al mismo tiempo que se ocupan de las responsabilidades derivadas del rol tradicional que les es socialmente asignado. A su vez, las mujeres representan un vnculo fundamental en el equilibrio de la pobreza, el medio ambiente y el desarrollo, tanto que es un agente clave para alcanzar una gestin medioambiental sostenible. Por otra parte, la migracin, interna e internacional, se plantea como una solucin importante para la bsqueda de mejores condiciones de vida, siendo los hombres los encargados de realizar el proyecto migratorio. Por lo tanto, las mujeres, que permanecen, quedan encargadas de los ncleos familiares, incrementando sus niveles de trabajo al desempear un rol tanto productivo como reproductivo. Dicho rol mltiple se desempea por las distintas generaciones de mujeres en la familia (abuelas, madres e hijas), generando consecuencias significativas en los ndices de feminizacin de pobreza, pues esas distintas generaciones de mujeres se responsabilizan de la subsistencia y bienestar de la familia, limitando sus propias oportunidades de educacin, salud, empoderamiento, etc. La sobreexplotacin de la pesca constituye otro desafo complejo para Mauritania, por sus implicaciones en los niveles de renta nacional, los ingresos de las comunidades dedicadas a la pesca y la sostenibilidad medio ambiental. Entre las medidas adoptadas por el Gobierno est la creacin de proyectos orientados en la proteccin de la pesca a travs del fomento de la pesca artesanal, como Pesca Artesanal Sur, el cual tiene como objetivo central la formacin en
3 - Gobierno de Mauritania. Cadre Strategique de Lutte contra la Pauvrete (CSLP), Plan dAction 2006-2010, disponible en : http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Mauritania/Mauritania_CSLP_2006-2010.pd.f
del Centro Nacional de Recursos del Agua (CNRE, por sus siglas en francs) y de la Agencia Nacional de Agua Potable y Saneamiento (ANEPA, por sus siglas en francs) 3. Como se aprecia, el gobierno de Mauritania ha puesto en marcha nuevas estrategias en el manejo y preservacin de los recursos hdricos; sin embargo, las consecuencias del cambio climtico y las sequas que caracterizan a dicha poblacin continan generando problemas en el abastecimiento de este recurso y en consecuencia, limitando las actividades productivas de ndole agrcola. La agricultura es una de las principales actividades productivas del pas, utilizada en su mayora para el abastecimiento interno; miles de familias subsisten de esta actividad. Segn datos del CSLP, el 31% de los empleos del pas pertenecen a la agricultura. Las mujeres y las nias tambin colaboran en la agricultura, lo que limita muchas veces su acceso al sistema educativo.
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tcnicas de pesca artesanal y, especficamente, la preparacin de mujeres como encargadas del procesamiento de los productos. En definitiva, pese a algunos avances, Mauritania sigue siendo especialmente sensible a los efectos del cambio climtico y de la crisis alimentaria, con graves repercusiones en la poblacin femenina en particular, cuyo empoderamiento es clave para superar parte de esos retos pendientes.

Seis aos nos separan del ao 2015 que ha establecido la comunidad internacional para alcanzar los OMD. En nueve aos, Mauritania, con la ayuda de sus asociados para el desarrollo, ha realizado esfuerzos sostenidos para superar las medidas y lograr los programas necesarios para lograr estos objetivos, aprobados en 2000. Entre agosto de 2005 y abril de 2007, el pas experiment un perodo de transicin poltica que llev a la organizacin de las elecciones presidenciales, municipales, legislativas, unas elecciones libres y transparentes, en definitiva, una etapa que result aclamada por toda la comunidad nacional e internacional. Durante este mismo perodo, se adoptaron importantes decisiones con el fin, en primer lugar, de ampliar las libertades fundamentales y, en segundo lugar, de construir las bases para la buena gobernanza en los mbitos econmico, social y poltico. La evolucin del pas desde la instauracin de las instituciones democrticas ha sido positiva. La entrada en la era democrtica ha contribuido a consolidar los logros del perodo de transicin, a travs de: Adems de la mencionada tensin poltica, los factores exgenos han tenido un gran peso en la situacin econmica y social del pas. En efecto, Mauritania ha sufrido en gran medida la doble crisis de los alimentos bsicos y los productos energticos. El pas, cuyos recursos son limitados, no puede hacer frente por s solo a una crisis de alcance mundial. Con este teln de fondo, en marzo de 2008, las autoridades anunciaron la puesta en prctica de un Programa Especial de Intervencin (PSI) con un presupuesto de 165 millones de dlares USA, destinados a enfrentar el riesgo de hambruna del pas y aumentar la produccin agrcola. Sin embargo, parece que el aprendizaje de la democracia y el normal funcionamiento de las instituciones democrticas nacidas de las recientes elecciones sigue siendo un reto que Mauritania an ha de superar, sobre todo tras el golpe de Estado de 2008. En trminos de buena gobernanza econmica, el pas se sum a la Iniciativa Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) en 2006 y estableci los rganos responsables de vigilar y controlar el uso de los recursos petroleros. Una estrategia contra la corrupcin fue adoptada en 2007, aunque an no se aprecian todos sus resultados. En trminos de desarrollo, la celebracin de la quinta reunin del Grupo Consultivo de Mauritania en diciembre de 2007 fue un buen paso. El marco presupuestario otorgado por el Gobierno al Documento estratgico de lucha contra la pobreza El PSI y el Programa de Integracin de Refugiados de Mauritania (PIR) en Senegal y Mal, que cuentan con una financiacin de 85 millones de dlares, son relativamente importantes si se tiene en consideracin la situacin econmica del pas. Por lo tanto, las autoridades nacionales estn tratando de movilizar recursos de los asociados externos para financiar una parte de estos dos programas. En cuanto a la labor de las ONGD en Mauritania, la Fundacin IPADE por ejemplo, ha puesto en marcha proyectos que contribuyen al desarrollo de actividades generadoras de ingresos con un enfoque medioambiental y de gnero. 2006-2010, ha ascendido a 2,3 mil millones de dlares (frente a los 1,6 mil millones solicitados inicialmente). Adems del aumento presupuestario, todos los actores involucrados en el desarrollo del pas deben velar por la calidad de las medidas emprendidas, de lo contrario el impacto de lo planificado ser ms que limitado.
La adopcin de una ley que tipifica la esclavitud
La adopcin de la legislacin para la lucha contra la corrupcin

El retorno de los refugiados mauritanos que se asentaron en el Senegal La apertura de los medios de comunicacin estatales a toda la clase poltica
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En la zona del Parque Nacional del Banc dArguin, la economa de las localidades depende casi exclusivamente de la pesca. Las prcticas tradicionales de pesca del mjol amarillo se estn abandonando por el desarrollo de prcticas de pesca insostenibles que perjudican la conservacin del recurso pesquero. Adems, se percibe una marginacin de la poblacin femenina. Para hacer frente a estas problemticas, IPADE ha desarrollado un proyecto de eco-turismo para proponer una alternativa viable a la pesca como actividad econmica compatible con la conservacin del medio ambiente. Las mujeres tienen un papel esencial en esta actividad por la gestin de los campamentos y restaurantes, la produccin de artesana local, recuerdos y productos autctonos. En Nouadhibou, organizaciones de mujeres fueron fortalecidas y apoyadas para mejorar sus actividades de transformacin artesanal de productos pesqueros. Estas organizaciones femeninas tambin constituyen un espacio donde las mujeres pueden reunirse e intercambiar experiencias, expresar sus inquietudes y necesidades. En la comunidad de NDiago, IPADE interviene en las localidades de la periferia del Parque Nacional del Diawling. El objetivo de este proyecto es promover una produccin sostenible de las actividades socioeconmicas existentes (agricultura, ganadera, pesca artesanal) reduciendo sus impactos ambientales para favorecer la conservacin de los recursos naturales del rea protegida. Tambin est previsto el desarrollo de nuevas actividades generadoras de ingresos compatibles con la conservacin del medio ambiente, como el turismo sostenible. Un enfoque de gnero est previsto de manera transversal para la puesta en marcha de todas las actividades planificadas.
Especial de Intervencin en este sentido es sin duda importante, pero ha de existir tambin una cooperacin internacional para enfrentar estas cuestiones desde enfoques globales y multidimensionales.
c) Los problemas medioambientales siguen siendo los principales desafos para un pas con gran superficie de desierto,
y que se ve afectado por la sequa y la desertificacin. Las poblaciones rurales ms pobres suelen vivir en ecosistemas vulnerables, donde la utilizacin sostenible de los recursos naturales es, a menudo, la nica opcin de desarrollo posible. Son estas poblaciones quienes sufren con mayor virulencia las consecuencias de la degradacin del medio ambiente. Para erradicar la pobreza es por tanto fundamental la conservacin y una adecuada gestin del medio ambiente.
d) Unido a esta cuestin se encuentra la importancia de una gestin adecuada del agua, dada la escasez y dispersin de
la misma, que responda a las necesidades de la poblacin y que asegure su acceso a este recurso de vital importancia. La importancia de la participacin de las mujeres en el desarrollo sostenible obliga a tenerlas especialmente presentes en este campo. Ello permitir no slo mejorar las condiciones de vida de las poblaciones, sino tambin su salud, otro de los mbitos donde son necesarios esfuerzos redoblados para alcanzar los objetivos en el 2015. En definitiva, el cumplimiento de los ODM en Mauritania se est enfrentando con dificultades, tanto internas como exgenas, que estn ralentizando los avances. Sin embargo, los esfuerzos gubernamentales y sociales se mantienen, an en situaciones adversas, lo que es un primer paso crucial para avanzar en el desarrollo humano sostenible.
FUENTES Y BIBLIOGRAFA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los ODM en Mauritania han contado con un gran apoyo poltico y presupuestario, incluso en momentos de grandes dificultades como el actual, traducido tanto en el Documento Estratgico de Lucha contra la Pobreza como en diversos programas sectoriales basados en los ODM. Sin embargo, pese a la existencia de ese marco poltico favorable, del apoyo de la comunidad internacional y de algunos avances, Mauritania sigue siendo un pas con un desarrollo humano bajo, con una acentuacin de las desigualdades y con progresos an insuficientes, y en algunos casos retrocesos, en el logro de los ODM. Por ello, es importante superar algunas de las principales dificultades a las que se enfrenta el pas para lograr avanzar en el proceso de desarrollo. Algunos de estos retos son:
Fundacin IPADE, El Cambio Climtico y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Disponible en:
http://www.pobrezacero.org/objetivos/documentos/cambio_climatico_odm.pdf
Gobierno de Mauritania. Cadre Strategique de Lutte contra la Pauvrete (CSLP), Plan dAction 2006-2010,
disponible en: http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Mauritania/Mauritania_CSLP_2006-2010.pdf
Ministry of Rural Development and of Environment Project Coordination Unit Department of the Environment
National Adaptation Programme of Action to Climate Change. NAPA RIM of Islamic Republic of Mauritania, 2004, disponible en http://unfccc.int/resource/docs/napa/mau01e.pdf
PNUD, Human Development Reports. Statistical Updates. Country Fact Sheets: Mauritania, 2008. UNCTAD, The Least Developed Countries Report, 2008. UNESCO, ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos (IDE), disponible en http://www.unesco.org/education,
a 01/04/2009.
a) Pese a los avances polticos, es preciso afianzar la gobernanza democrtica en Mauritania para lograr una mayor
estabilidad y un fortalecimiento de las instituciones, marco necesario para la puesta en marcha de las polticas pblicas relativas al cumplimiento de los ODM. En este sentido, es necesario reforzar la participacin ciudadana, y en concreto de las mujeres. Para ello, un paso crucial es mejorar el acceso de las mujeres a todos los niveles educativos.
UNESCO, Informe de Seguimiento de la Educacin Para Todos (EPT) en el Mundo, 2007, disponible en
http://www.unesco.org/education, a 01/04/2009.
UNICEF, Estudio Demogrfico y de la Salud en Mauritania (EDSM) de 2006, disponible en http://www.unicef.es,

a 01/04/2009.
b) En el mbito econmico, los efectos de la crisis y de sus mltiples dimensiones amenazan con empeorar la situacin
de pobreza de Mauritania, as como la inseguridad alimentaria de sus habitantes. La puesta en marcha de un Programa
Documento de Estrategia Pas Mauritania 2005-2008 (AECID): http://www.aecid.es Gua del Mundo 2007: http://www.guiadelmundo.org Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Mauritania: http://www.pnud.mr
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ste proyecto surge para mejorar el conocimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Est centrado en la meta 13 de los ODM: Atender las necesidades especiales de los Pases Menos Adelantados. De la gran cantidad de pases en esta situacin, el proyecto analiza los casos de: Bolivia, Colombia, Ecuador, Marruecos, Mauritania y Senegal. Profundiza en seis realidades complejas dadas a conocer a travs de estos folletos y enfatiza sobre tres puntos cruciales para la consecucin del conjunto de los ODM: el Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre, el Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer y el Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad medioambiental. En IPADE creemos que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son cosa de todos, por ello debemos comprometernos en la lucha contra la pobreza, la equidad entre los gneros y la sostenibilidad medioambiental. Esperamos que a travs de estas lneas conozcas la importancia de la consecucin de los ODM en SENEGAL. Para poder comprender las relaciones entre gnero y desarrollo sostenible se requiere un anlisis de los patrones de uso, conocimiento y destrezas relacionados con la gestin, uso y conservacin de los recursos naturales. Slo si se aplica un enfoque de gnero es posible adquirir una idea ms clara y completa de las relaciones que han desarrollado las personas con los ecosistemas. Hombres y mujeres enfrentan su realidad social, econmica y ambiental de manera diferente; la manera en que participan tambin es diferente y tiene una estrecha relacin con la edad, el nivel socioeconmico y el contexto cultural. Por ejemplo, las mujeres tienen acceso a slo un 5% de las concesiones que se otorgan en todo el mundo para la gestin y uso de los recursos naturales. Estos materiales nacen como resultado de un proceso de trabajo con parte del alumnado del IUDC en el seguimiento de los ODM. Nos gustara tambin agradecerle al profesorado de las universidades extranjeras que han colaborado sus aportaciones e implicacin con el proyecto.
B o l ivia
Fundacin IPADE
Marruecos Argelia
Tunez
Libia Egipto
Mauritania Mal
SENEGAL
Guinea Sierra Leona Liberia Burkina Faso Ghana
Niger
Chad Sudn
Benin Nigeria Togo R.Centroafricana Uganda Congo R. Democrtica del Congo
Etiopa Somalia Kenia
Camern Guinea Ecuatorial Gabn
CONTENIDOS
Breve resea socioeconmica de Senegal Progreso de los ODM en Senegal Estado del ODM 1 Estado del ODM 3 Estado del ODM 7 Anlisis cruzado de ODM Reflexiones desde el Sur y que se est haciendo Conclusiones y Recomendaciones Fuentes y bibliografa
Tanzania
MAURITANIA Podor Podor Saint-Louis Malan Lingure
Angola
Dakar
Diourbel
Se
Bignona Ziguinchor
ne
l ga
MALI Tambacounda
Namibia
Kdougou
GAMBIA Kolda
OCANO ATLNTICO
GUNEA BISSAU GUINEA
Sudfrica
Swazilandia Lesotho
Coordinacin: Enara Echart Muoz, Rhina Cabezas Valencia, IUDC-IPADE Elaboracin de contenidos: Clara De Madrid, Mnica Lpez Conlon, Magister en Cooperacin Internacional para el Desarrollo (IUDC-UCM), Pr. Abdou Salam FALL (IFAN, LARTES), Dr. Bakary DOUCOURE (LARTES)
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83 II Un viaje hacia los Objetivos del Milenio
SENE GAL
Capital Dakar Superficie 196.190 Km Moneda Franco CFA Idioma Francs y Wolof Poblacin 12.853.259 Poblacin urbana 40.7% Hijos por mujer 4,86 Esperanza de vida al nacer 57,08 Mortalidad materna 980 cada 100000 nacimientos Mortalidad infantil 58,93 muertes/1.000 nacimientos Personas con VIH / SIDA 44.000 Agua potable 76% Alfabetismo 39,3% Alfabetismo hombres 51,1% Alfabetismo mujeres 29,2% Crecimiento anual (PIB) 4,8% Inflacin anual 2.1 Deuda externa $2,004 billones IDH ( posicin/ valor) 156 / 0,499
relativamente estable poltica y socialmente, la mayora de su poblacin sigue viviendo en la pobreza, lo que incrementa el descontento social. Los puestos de trabajo son inestables y mal pagados, y la tasa de desempleo llega al 48%. Estos problemas afectan de forma especial a las mujeres, dedicadas en su mayora a la economa informal, lo que las hace ms vulnerables a las fluctuaciones econmicas. La situacin de la infancia tambin es muy frgil, con una alta mortalidad debida a enfermedades como el Otro de los problemas graves que afronta Senegal es el pago de su deuda externa, que representa una parte La situacin es an ms complicada para los habitantes de la regin de Casamance, por el conflicto vivido desde 1982, que ha generado desplazamientos de poblacin y que se deja notar todava en los mayores niveles de pobreza de esta zona en comparacin con el resto del pas.
pesar del lento crecimiento econmico y de que en los ltimos aos Senegal se ha convertido en un pas
paludismo, las infecciones respiratorias o las afecciones diarreicas, entre otras.
importante de su PIB. Sin embargo, en los ltimos aos el pas ha hecho un importante esfuerzo para reducir esa deuda, bien a travs de operaciones de canje, cancelacin o pagos. En definitiva, pese a los avances sanitarios (como sus polticas contra la propagacin del VIH/sida) y educativos (con un ligero aumento en el presupuesto destinado a la educacin), queda un largo camino para el cumplimiento de los ODM.
PROGRESO DE OBJETIVOS DEL MILENIO EN SENEGAL
Fuentes: Gua del Mundo y PNUD 2007
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Aproximadamente un milln de personas viven con menos de 1$ diario. Se ha conseguido, no obstante, que disminuya el porcentaje de la poblacin que vive por debajo del umbral de la pobreza (entre 2001 y 2005 ha pasado de un 57,1% a un 50,6% del total) y el de la poblacin infantil desnutrida (que entre 1992 y 2006 pas del 28,3% al 14%), alcanzando as la tasa de prevalencia de desnutricin ms baja de frica Occidental. nias matriculadas para cada nio matriculado), en primaria (0,98) y en secundaria (0,76) son menos, aunque est aumentando la matriculacin de nias, y se espera que sern tantas como nios en 2015. Las tasas de alfabetizacin entre los 15 y 24 aos se han estabilizado para los hombres en 58%, y en 44,8% para las mujeres. En los puestos de poder y decisin su nmero es escaso: la proporcin de puestos ocupados por mujeres en el gobierno nacional en el 2007 era del 31%, y representaban 12 de los 38 ministerios, y 25 de los 140 miembros del Parlamento senegals.

Se ha incrementado la tasa de matriculacin en primaria de nios y nias, aunque contina por debajo de la media de frica subsahariana y siguen existiendo diferencias entre ambos sexos. En el 2007 la tasa de matriculacin fue del 74% (se estima que se lograr llegar al 100% en el 2010) y el porcentaje de menores que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de la escuela primaria fue de 55,7% (se estima que se alcanzar el 85% en el 2010 y el 100% en el 2015). Tambin ha aumentado la tasa de alfabetizacin (en mayor proporcin en mujeres que en hombres), as como el porcentaje del presupuesto que se destina a educacin (el 26,1% en el 2007).

La tasa de mortalidad infantil ha disminuido en los ltimos aos debido a la puesta en marcha de programas gubernamentales. Un ejemplo son las polticas de nutricin, que han reducido la tasa de desnutricin infantil de un 22% en 1995 a un 17% en el 2005. Desde el Ministerio de Salud, la divisin de Alimentacin, Nutricin e Infancia se encarga directamente de la mejora de la calidad de vida de la poblacin infantil de Senegal. Sanitariamente se han puesto en marcha proyectos de clnicas a nivel municipal que esperan poder expandir a toda la nacin. Tambin se han llevado a cabo programas de vacunacin que han tenido una gran importancia especialmente frente a enfermedades respiratorias como la tuberculosis. A esto hay que sumarle las campaas anuales que realiza el gobierno para frenar las muertes por paludismo (que suponen el 30% de las muertes de menores senegaleses), y que consisten en dar suplementos vitamnicos a nios y nias, medicacin para la eliminacin de parsitos o repartir mosquiteras.

Las mujeres, que representan el 52% de la poblacin de Senegal, son las menos instruidas y las ms vulnerables. A medida que aumenta la edad, la proporcin de nias matriculadas disminuye. Mientras que en preescolar hay ms nias que nios (con 1,22
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Antes de comprometerse con los ODM, el gobierno Senegals ya haba advertido de la importancia de la salud materna y de su cuidado. Para ello se cre en 1987 el Programa Nacional de Salud de la Reproduccin que ha conseguido reducir los riesgos de las madres. Con estas mejoras, que se han ampliado al asumir los ODM, se ha logrado que los partos atendidos por personal cualificado hayan ascendido del 49% en 1999 al 52% en 2005 y las consultas prenatales hayan aumentado de 82% a 87% durante el mismo periodo. An as mueren cada ao cerca de 700 mujeres cada cien mil nios nacidos.

Senegal, pese a su pobreza, gener un gran entusiasmo en las Naciones Unidas por su compromiso a la hora de afrontar los ODM; y su crecimiento econmico del 5% que mantuvo durante los aos 2000 2005, dio algunas esperanzas sobre este primer objetivo. Sin embargo, en el 2005 un 20,2% de la poblacin segua sobreviviendo con menos de 1$ al da, y cerca de la mitad de la poblacin con menos de 2$. Adems, la poblacin pobre de Senegal se enfrenta al hambre, a las enfermedades, al agua insalubre, a la escasez de ayuda mdica y de infraestructuras que les ayuden a mejorar su calidad de vida. Se mantienen la malnutricin crnica en el 16,4% de los menores de cinco aos y el peso inferior al normal en el 17,4% de la poblacin infantil; as como las anemias por falta de hierro que afectan a grandes sectores de la poblacin de Senegal (el 71% de los menores de cinco aos o el 43% de las mujeres en edad reproductiva). Como consecuencia de su dficit nutricional sus organismos no estn preparados para defenderse frente a los parsitos que se encuentran frecuentemente en el agua, y tanto menores como mujeres sufrirn habitualmente enfermedades diarreicas o clera, siendo ms vulnerables ante la malaria. La pobreza afecta ms al mbito rural (el 65% de la poblacin que vive en las reas rurales son

A pesar de que el nmero de personas que fallecen de VIH/SIDA sigue aumentando, Senegal tiene la menor tasa de prevalencia del frica Subsahariana, gracias a la puesta en marcha de polticas para frenar su contagio: educativas, de sensibilizacin (entre los jvenes el 24% de los hombres y el 19% de las mujeres tienen un conocimiento adecuado e integral del VIH/SIDA) y de acceso a los medicamentos (el 56% de las personas con infeccin avanzada por VIH tienen acceso a los medicamentos antirretrovirales). Sin embargo, la prevalencia del SIDA entre la poblacin 15 a 24 aos ha aumentado desde 0,4% en 2001 al 1% en 2007 (en parte tambin por el aumento en el nmero de pruebas mdicas realizadas), y se considera que los avances en este objetivo son alarmantemente insuficientes. En lo que se refiere a la malaria y la tuberculosis, han sido la causa del 40,7% y del 2% de las muertes respectivamente, pese a que la proporcin de nios que duermen bajo mosquitera tratada con insecticida ha pasado del 2 al 16% entre 2000 y 2006.

En Senegal, los niveles de desertificacin son elevados, debido a la deforestacin, la proximidad al desierto del Sahara y la expansin de la frontera agrcola. En 1980, haba 3,8 millones de hectreas de tierra frtil y arable disponible, 14 aos despus slo 1,4 millones; adems, la superficie forestal ha disminuido en un 50% en el mismo periodo. Otro problema es la erosin costera por, entre otros motivos, el crecimiento sin control de las ciudades del litoral y la explotacin minera, lo que conlleva una prdida de patrimonio biolgico y cultural muy importante. En la actualidad, las reas naturales protegidas representan el 11% del territorio. Respecto a la contribucin de Senegal al calentamiento global, cabe destacar que las emisiones de dixido de carbono han aumentado un 4,2% anualmente desde 1990 hasta 2004, proporcin que est por encima de la media de la regin. En cuanto al agua, en el medio urbano ms del 90% de los habitantes tienen acceso a agua potable, y en el medio rural el 69% utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas. Pero las sequas tienen un impacto negativo sobre la seguridad alimentaria y la poblacin, que se desplaza hacia lugares con otras alternativas para no tener que depender de los cultivos. Se est elaborando una Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible, que tratar de asegurar la seguridad alimentaria, as como vincular la salud, el medio ambiente, la poblacin, las infraestructuras y el desarrollo sostenible.
pobres), en un pas predominantemente agrcola, donde alrededor del 80% de la poblacin se dedica al sector primario, y principalmente al cultivo de la tierra. La falta de tecnologa les lleva a enfrentarse prcticamente desprotegidos a los desastres naturales tales como sequas, inundaciones o plagas estacionales de insectos. Este tipo de circunstancias refleja la inseguridad alimentaria que sufre la poblacin ms pobre de Senegal, donde cualquier inestabilidad produce graves consecuencias en los hogares: en 2005 slo el 18% de los hogares estaban completamente seguros de su subsistencia, frente a un 20% que sufran una importante inseguridad alimentaria, y un 26% una inseguridad moderada. Esta situacin se ha agravado en los ltimos tres aos debido a la sequa: las cosechas se han visto afectadas por la escasez de agua, y en algunas zonas las inundaciones acabaron con parte de la produccin. Esto ha supuesto una crisis alimentaria en todo el pas: en el 2007 las cosechas nacionales cubrieron apenas el 39% de las necesidades alimentarias de la poblacin, teniendo que importar alimentos para cubrir el resto; lo que les enfrenta a otro problema: los altos precios de los alimentos en los mercados internacionales. La poblacin est teniendo que pagar precios mucho ms altos por los productos base de su dieta como son los cereales (por ejemplo, el precio del arroz se ha duplicado). En 2008 un informe de la FAO alert de que ms de dos millones de personas estaban en una situacin de gran vulnerabilidad alimentaria.

Gracias a la buena relacin que mantiene con organismos internacionales (como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional), a su participacin en organismos regionales (como el Banco Africano del Desarrollo, la Comunidad de Estados Saharianos y la Unin Africana) y a la estabilidad social y poltica de la que disfruta el pas, Senegal ha recibido importantes sumas de Ayuda Oficial al Desarrollo (en el 2005 recibi 689 millones de dlares) y ha disfrutado de programas de condonacin de Deuda Externa. Tambin la sociedad civil senegalesa se ha involucrado de forma activa en esta asociacin.
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ms sostenibles. Iniciativas de carcter transversal como el Programa GELD (Gender Equitable Local Development in frica) de UNIFEM, que ser desarrollado en Senegal (y otros pases de la regin), capacitar a los gobiernos locales para facilitar la participacin de las mujeres durante la planificacin y el diseo de presupuestos, permitiendo que tengan la capacidad de tomar decisiones. As, no slo sern beneficiarias de los proyectos, sino tambin diseadoras. La preocupacin por la situacin de las mujeres senegalesas es previa a la adopcin de los ODM. Antes del 2000 ya exista un plan gubernamental del Ministerio de Familia, Accin Social y Solidaridad Nacional, para una mayor participacin de las mujeres en todos los planos de la sociedad: el Plan de Accin para las Mujeres Senegalesas, de 1997, que buscaba mejorar su condicin social de una forma sostenible. Sin embargo, el xito de las polticas de empoderamiento de la mujer ha sido desigual. En muchos casos las arraigadas costumbres de la sociedad senegalesa son el mayor obstculo a superar para lograr una mayor igualdad de gnero. Entre esas tradiciones se encuentra la ablacin o mutilacin genital femenina, prctica penada por ley pero que, segn las estimaciones, sigue practicndose sobre el 30% de la sociedad, a pesar de los avances logrados. Por otro lado, la poligamia es legal hasta cuatro esposas, siempre que todas reciban el mismo trato. La situacin de pobreza se agrava en la regin de Cassamance, donde el conflicto independentista ha durado dos dcadas, causando desplazamientos y pobreza. Adems, pese a la riqueza de sus tierras de cultivo, gran parte de stas estn minadas. Los enfrentamientos armados han cesado, pero sigue habiendo alrededor de 6500 refugiados senegaleses en Gambia, y 1200 en la misma regin. Y quienes an permanecen en sus hogares sufren grandes carencias: el 49% de las familias se encuentran en una situacin de importante inseguridad alimentaria. El gobierno, con ayuda de organismos internacionales y ONG, est llevando a cabo una serie de programas para aliviar la situacin de la poblacin, por ejemplo, a travs de la asistencia de emergencia gubernamental para ayudar en un primer momento a la poblacin ms indefensa. Uno de estos programas, que parece haber tenido un gran apoyo, es Comida por Educacin: en pocas de crisis, nios y nias dejan de acudir a la escuela por varios motivos, desde ayudar a su familia con las responsabilidades derivadas del trabajo en el hogar y agrcola hasta por presentar sntomas de cansancio por no ingerir los alimentos y nutrientes necesarios. Gracias a este programa, pese a que presenta algunas limitaciones, muchos nios y nias senegaleses de las zonas donde la inseguridad alimentaria es mayor podrn seguir acudiendo a la escuela donde se les dar una comida al da. En poltica, el papel y el peso de la mujer tambin ha dado pequeos pasos hacia una mayor igualdad. El 29 de marzo de 2008 el parlamento vot a favor de una propuesta de ley para introducir una mayor presencia de mujeres en las listas de los partidos que se presenten a las elecciones legislativas. En 1998 slo haba 14 escaos ocupados por mujeres, en la actualidad son 23. Pese a la oposicin de los lderes religiosos la propuesta de ley fue aprobada. El gobierno central de Senegal est dando firmes pasos para lograr una mayor igualdad de gneros en la sociedad senegalesa. Un ejemplo claro es la prohibicin de la ablacin y el maltrato. Ahora se enfrenta a la dificultad de hacer cumplir las leyes, incluso en los territorios ms alejados de la capital. La violencia intrafamiliar es otro grave problema, pese a que el maltrato est penado. Las ONG, con la ayuda del gobierno, estn intentado frenar esta rutina ms o menos aceptada socialmente, no a travs de la denuncia al marido, sino incitndole a asistir a reuniones para meditar sobre la violencia que ejercen sobre sus esposas. En el 2008, el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer, UNIFEM, lanz la campaa, Di NO a la violencia contra la mujer. Tambin uno de los sectores ms desfavorecidos est presente en la poltica gubernamental: al no ser la prostitucin una prctica ilegal se puede tener un control mayor sobre las mujeres que se dedican a ella y sobre la transmisin del VIH/SIDA. Incluso los grandes lderes religiosos senegaleses decidieron no esconder el problema del SIDA y enfrentarse al virus desde la sensibilizacin.

A pesar de que la proporcin de nios y nias que se matriculan en las escuelas primarias es igual, las nias suelen abandonar los estudios antes que los nios, por lo que es importante incentivar su permanencia en la escuela. Cuanto mayor sea su capacidad, y ms equitativas sean las sociedades, mejor podrn las mujeres decidir lo que es bueno para ellas y su familia. En el mbito rural, la mujer es la encargada de trabajar la tierra, buscar el agua y la lea, y educar a sus hijos e hijas. El acceso a la escuela permite tener ms alternativas a la inestable vida de campo, y transmitir a su descendencia otras expectativas y prcticas

Desde el 2003 el Gobierno de Senegal est diseando una estrategia nacional de desarrollo sostenible que tiene como objetivo integrar las estrategias de desarrollo sostenible en otras estrategias nacionales. Su puesta en marcha engloba aspectos como la seguridad alimentaria, ya que la relacin entre medio ambiente y produccin para alimentos es inevitablemente estrecha. Adems, tiene en cuenta los vnculos entre el desarrollo y la salud, el medio ambiente y la poblacin, adems de abarcar
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temas como las infraestructuras y el desarrollo sostenible. Tambin el programa PADELIA (Partnership for the development of environmental laws and Institutions in Africa), gestionado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, promociona las instituciones y las leyes ambientales en frica, siendo un aliado para alcanzar este objetivo. Se han elaborado, en el marco de este programa, listados sobre las leyes ambientales existentes en Senegal. Algunos de los recursos naturales ms bsicos y preciados se ven amenazados por la deforestacin, el alto grado de desertificacin y las repetidas sequas, as como por la disminucin de las hectreas de tierra frtil y arable disponible. La presin de la poblacin no permite que la tierra permanezca en barbecho el tiempo necesario, lo que causa que cada vez el suelo sea menos frtil y las reas destinadas a la produccin agrcola tengan que aumentar. La disminucin de la tierra frtil pone en riesgo aun ms la seguridad alimentaria y crea desequilibrios poblacionales, como las migraciones a las ciudades o hacia otros pases. La superficie forestal tambin ha disminuido drsticamente, lo que fomenta periodos cada vez ms largos y frecuentes de sequa, que desprotege los suelos y los expone a la erosin; ambos factores aceleran el proceso de desertificacin que, a su vez, acelera e incide en los procesos migratorios. Por otra parte, el crecimiento sin control de las ciudades del litoral y la explotacin minera han provocado un aumento de la erosin costera, que lleva a una prdida del patrimonio biolgico y cultural muy importante, por ejemplo en el caso de los manglares, recurso esencial y amenazado en Senegal. El gobierno est tomando medidas a este respecto y controlar por satlite, con ayuda internacional, los cambios que ocurran en esta regin. Existen varios proyectos regionales enfocados a los usos ms eficientes del suelo y del agua para los cultivos, algunos centrados en la capacitacin de los beneficiarios y la ayuda en infraestructuras para mejorar la productividad, reduciendo el impacto y la dependencia sobre los recursos naturales, y otros que incluyen componentes de restauracin de ecosistemas mediante la participacin de quienes cultivan las explotaciones agrcolas y el fomento de la reforestacin. En cuanto al consumo y produccin de gases perjudiciales para la capa de ozono, las emisiones de dixido de carbono han aumentado un 4,2% anualmente desde 1990, proporcin que est por encima de la media regional, posiblemente por la aglomeracin en las localidades urbanas. Sin embargo, se estn alcanzando cambios exitosos en lo referente al consumo y produccin de CFC, que han disminuido. Y en relacin con la diversidad biolgica, la proporcin de reas terrestres y marinas protegidas en Senegal ha llegado al 11% en 2005, aunque debe continuarse el esfuerzo. Desde el PNUD, se recomienda que se establezca un Sistema Comunitario de Reservas Naturales y de reas Marinas Protegidas.
Desde el PNUD, se recomienda que se mantengan los esfuerzos para implementar el Programa de Agua Potable y Saneamiento del Milenio, llevado a cabo por los Ministerios de Hidrulica y de la Prevencin, la Higiene pblica y del Saneamiento, ejecutado por agencias nacionales y co-financiado por agencias internacionales.
ANLISIS CRUZADO DE ODM GNERO, POBREZA Y MEDIO AMBIENTE EN SENEGAL

En un pas como Senegal, en el que el 75% de la poblacin vive en reas rurales, existe un alto grado de dependencia sobre los recursos naturales. La seguridad alimentaria est ntimamente ligada a un medio ambiente sano, tal y como expresa el documento estratgico nacional para la reduccin de la pobreza. El mismo documento enfatiza el hecho de que la pobreza afecta ms a las mujeres y a los menores, adems de sealar que las mujeres son las responsables de la mayor parte de la extraccin de los recursos naturales como el agua y la biomasa. En lo referente a la defensa de los derechos de las mujeres en la legislacin internacional, Senegal ha ratificado la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Senegal firm esta convencin en 1980 y la ratific en 1985. En el ao 1994 pas por una revisin del comit de Derechos Humanos. Como aspectos positivos se nombraron las campaas de informacin pblicas impulsadas desde el gobierno con el objetivo de crear conciencia sobre los derechos de la mujer, pero tambin se destacaron ciertas prcticas que discriminaban a las mujeres como la poligamia y la ablacin. Adems, el gobierno de Senegal particip y firm el documento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing 94). Tambin ha ratificado el convenio de Biodiversidad 94 y Desertificacin 95. El vnculo entre la pobreza, medio ambiente y sus consecuencias sobre las mujeres queda patente al estudiar problemas ambientales como la deforestacin. Debido a la sobreexplotacin de la tierra por cultivos intensivos como el cacahuete, la tierra pierde fertilidad y consecuentemente rendimiento. Esto lleva a una necesidad de expandir la frontera agrcola, con lo cual, se talan rboles para tener ms tierras de cultivo. La tala de los rboles expone el suelo al clima extremo, y consecuentemente su tasa de erosin aumenta, extendindose an ms el proceso de desertificacin. Otro motivo por el cual se talan los rboles es que la lea es la principal fuente de combustible de la poblacin senegalesa, en forma de carbn vegetal en los ncleos urbanos y directamente como lea en las reas rurales. La lea representa en torno al 94% del combustible domstico, siendo un recurso bsico para la manutencin de las familias ya que el 90% de la lea extrada se utiliza para cocinar. Esta deforestacin, con su consecuente erosin de los suelos y aumento de la desertificacin, tiene un efecto sobre las mujeres
Finalmente, el acceso al agua potable llega ya al 90% de la poblacin urbana, y el uso de fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas ha llegado al 69% de la poblacin rural.
que dependen ntimamente de sus recursos, como es el caso en las zonas rurales. Como suelen ser ellas las responsables de la recoleccin y acarreo del agua y la lea para el hogar, tendrn que caminar mayores distancias para conseguir la lea. Para dichas
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tareas, suelen recibir ayuda de sus hijas, lo cual puede llevar a un absentismo escolar de las jvenes. A medida que el recurso forestal es ms escaso, la madera recolectada es ms fresca y contiene ms humedad, puesto que ya no se espera a que se seque. Al usar esta madera hmeda para cocinar, los gases que emite son perjudiciales para la salud de la mujer, que suele ser la que cocina, y su uso se ha visto vinculado a una mayor incidencia de enfermedades respiratorias como la tuberculosis tanto en ellas como en los nios y nias que an estn en casa. Es la llamada polucin interna. La desertificacin intensifica las sequas ya graves en Senegal, lo cual supone que las distancias que tendrn que recorrer para conseguir agua para el hogar, tambin aumentarn a medida que el recurso es gradualmente ms escaso. Adems del esfuerzo que realizan en la recoleccin de estos recursos, las mujeres dejan de tener tiempo para otras labores importantes, tanto para ellas como para la comunidad, como la recoleccin y la transmisin de conocimientos sobre plantas medicinales o la atencin y el cuidado de personas enfermas y/o dependientes en el hogar. definitiva, ellas son las responsables de las tareas derivadas del trabajo dentro de sus hogares y de atender a sus familiares, Sumada a la escasez del agua, estas poblaciones rurales se encuentran con el problema de la calidad de esas aguas. La extraccin intensiva del agua subterrnea crea un desequilibrio en el que el agua salada del mar se infiltra y se mezcla con los acuferos de agua dulce. La baja fertilidad de los suelos en proceso de desertificacin incita al uso de agroqumicos, los cuales, inevitablemente, drenan al subsuelo y a los cauces de agua ms cercanos, como es el caso en la cuenca del Ro Senegal o en los mrgenes del Lago Guiers. Estos fertilizantes y pesticidas (principalmente usados en cultivos intensivos de rendimiento) contaminan las aguas que despus las poblaciones beben. Las mujeres suelen ser las responsables del cuidado familiar y de la salud, as como del abastecimiento del agua potable en los hogares, por lo que sern las responsables de potabilizar ese agua y tendrn que ayudar a sus familiares afectados por estos contaminantes en la cadena alimenticia. Estas difciles condiciones de vida en las reas rurales agrcolas estn creando un flujo migratorio hacia las ciudades y las reas costeras. Ejerciendo, a su vez, ms presin sobre los recursos pesqueros y sobre las poblaciones que de ese recurso dependen. El sector pesquero es fundamental para la economa senegalesa empleando al 15% de la poblacin activa (600.000 personas). El 30% de las exportaciones provienen de productos martimos, generndose as una importante entrada de divisas en las arcas del Estado senegals. Aunque el destinatario principal es el mercado nacional. En estas ricas aguas de frica Occidental han coexistido durante aos la pesca tradicional de las poblaciones senegalesas que habitan en las costas con los grandes pesqueros europeos. Estos ltimos, con sus prcticas de pesca de arrastre han diezmado las especies acuticas locales, causando un grave impacto negativo sobre la poblacin dedicada a este sector. Hombres y mujeres se han visto afectados por la sobreexplotacin de estas ricas aguas, ya que en cuestin de diez aos ha disminuido en ms de la mitad el volumen de las capturas. Adems los peces ms nobles, como la carpa o la barracuda, son cada vez ms escasos, y la poblacin senegalesa debe conformarse con pescados como los kobos, de menor calidad. Como la pesca se ha reducido, los hombres se ven obligados en muchos casos a adentrarse ms con sus piraguas y pequeos barcos mar adentro, poniendo en peligro sus vidas. En algunos casos son arrollados por los grandes buques extranjeros. Por supuesto pasan ms horas en el mar para conseguir menos capturas que en aos anteriores. Las mujeres les esperan en las playas. Ellas son una parte fundamental de este sector. Recogen el pescado, trabajan en su transformacin (ahumado, salado) y se encargan mayoritariamente de la venta en los mercados. De esta forma sus jornadas de trabajo son extenuantes. En Grandes presas fueron construidas en el Ro Senegal para maximizar el recurso hdrico. La agricultura de regado se extendi rpidamente tras el almacenamiento de agua en las nuevas presas (entre 1986 y 1988). Hoy en da, el riego es el motor de desarrollo de la cuenca, sobre todo en el valle y el delta, gracias a los avances tecnolgicos y a la diversificacin de la produccin (arroz, cebollas, tomates, patatas, batatas). Pero estos efectos positivos conllevaron tambin efectos negativos. Las presas no slo almacenan el agua cuando es necesario, inevitablemente tambin retienen los sedimentos que el ro transporta, causando graves impactos por la falta de nutrientes ro abajo y en el mar. Las plagas de algas y plantas de agua dulce tambin se han convertido en un importante inconveniente porque son muy invasivas y consumen gran parte del oxgeno. Esta es otra causa del empobrecimiento de los bancos de peces, en los ros y en el mar. Adems en la zona del delta han proliferado enfermedades antes inexistentes gracias a la salinidad del agua, y que empeoran la calidad de vida de las poblaciones que lo rodean. Esto supone que las mujeres, encargadas del cuidado de la salud de la familia, tengan nuevas preocupaciones aadidas. La sobreexplotacin no es el nico problema al que se enfrentan estas mujeres. Un gran nmero de estas transforman el pescado cuando lo recogen en las playas pero su trabajo es cada vez ms complicado. Antes podan realizarlo en las amplias playas de Senegal. Ahora, con la llegada de turistas extranjeros esta labor ya no es apreciada debido a los humos y olores que conlleva. El mismo gobierno senegals las ha desplazado. En algunos casos, como en la localidad de Hann, las mujeres tienen que desplazarse 4 kilmetros para poder realizar su labor. En otros casos se ven obligadas a realizar su trabajo en calas insalubres donde se realizan los vertidos y se acumula la basura. En cualquiera de los casos su salud se ve resentida. adems de trabajar en la pesca. En efecto, al igual que ocurre en las zonas donde la actividad productiva predominante es la agricultura, en las zonas donde la actividad protagonista es la pesca, las mujeres asumen, adems de la responsabilidad de las tareas de sus hogares y del proceso reproductivo, las funciones tpicamente femeninas como son el procesamiento y comercio del pescado. En el caso de las zonas pesqueras, la situacin para ellas se complica tambin debido a la sobreexplotacin de las pesqueras. Es ms difcil vender porque el pescado es de menor calidad, adems de que los precios tambin son menores. Por ello deben permanecer ms horas en el mercado. Si finalmente no han conseguido venderlo todo, su jornada contina. Ahumarn o salarn el pescado fresco para conservarlo e intentar venderlo despus. Todo este comercio y procesamiento de alimento transcurre dentro del sector de la economa informal, en el cual las protagonistas son las mujeres, con la inseguridad y la falta de reconocimiento legal de su trabajo que implica operar dentro de este sector.
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Se estima que el importe de la inversin estatal para garantizar la seguridad alimentaria para el ao 2015 es de 333 millones de francos CFA. En lo que se refiere ms concretamente a las zonas rurales y perifricas, se calcula que se deben invertir 113 millones si se quiere reducir la pobreza extrema para el ao 2015, a la vez que se promociona el sector privado.
Senegal es uno de los pases que en el ao 2000 se comprometieron a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Desde entonces, Senegal ha elaborado tres informes de seguimiento de los ODM, el ltimo de los cuales se remonta a 2006. La segunda edicin de dicho informe, publicada en septiembre de 2007, incluye datos de las encuestas ms recientes relacionadas con la pobreza. Nos centraremos en tres de los ocho objetivos incluidos en la Declaracin del Milenio. El objetivo 1, erradicar la pobreza extrema y el hambre, se compone de 2 metas principales: reducir a la mitad, antes de 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar al da y el porcentaje de personas que padecen hambre. En general, el informe de seguimiento de los ODM en 2006 indica avances en la consecucin de este objetivo. En una escala de estimacin con tres niveles (alto, medio y bajo), la probabilidad de alcanzar este objetivo se considera media. Estas evaluaciones reflejan los progresos realizados, al tiempo que sugieren algunos de los esfuerzos a realizar para erradicar totalmente la pobreza en Senegal. Las distintas estadsticas nacionales permiten tener una visin ms clara de la situacin con respecto a este primer objetivo. Tal y como se ha reflejado, la incidencia de la pobreza ha disminuido significativamente en 2005. Esto puede observarse a dos niveles, el de los individuos y el de los hogares. En el primer caso, se observa que la proporcin de personas que viven por debajo de la lnea de pobreza pas del 57,1% en 2001 al 50,6% en 2005. En el segundo caso, la proporcin de hogares pobres pas del 48,5% en 2002 al 42,6% en 2005. Parece que los progresos realizados entre 2001 y 2005 tuvieron ms impacto en las zonas urbanas que en las zonas rurales. De hecho, en las zonas rurales de Senegal, la incidencia de la pobreza slo ha disminuido del 57,5% en 2001 al 55,6% en 2005. De acuerdo a esta observacin, es necesario fortalecer las intervenciones y programas de inversin en las zonas rurales a fin de aumentar las posibilidades de alcanzar esta meta para el ao 2015. El gobierno ha llevado a cabo varios programas en Senegal con miras a alcanzar este primer objetivo: el PRN (Proyecto de Refuerzo de la Nutricin), el PAN (Paquete de Actividades Integradas de Nutricin) que abarca 35 de los 52 distritos de sanitarios, el Proyecto de Seguimiento de la Infancia, el PSSA (Programa Especial para la Seguridad Alimentaria), o el PCIME (Atencin Integral de Gestin de las enfermedades de la infancia). Pese a estas limitaciones, las estadsticas escolares indican una mejora en el ndice de paridad de gnero en los distintos ciclos educativos. De este modo, en el caso de la educacin bsica, este ndice pas de 0,86 en 2000 a 0,93 en 2005. En ltima instancia, el Gobierno de Senegal prosigue con sus esfuerzos para lograr este objetivo mediante la elaboracin y ejecucin de varios programas y proyectos. Finalmente, la consecucin del objetivo 7, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, parece ms difcil. No obstante, es posible sealar algunos logros: Los obstculos con los que se ha enfrentado la consecucin de este objetivo son mltiples. Podemos citar algunos ejemplos: la frecuente repeticin, tasas de fracaso y abandono escolar en nias; la pobre integracin de la perspectiva de gnero en las polticas y los programas; la escasa participacin del sector privado y las asociaciones profesionales en la promocin de la mujer; o el bajo nivel de formacin oficial y reglada de la mujer, que sera la que permitira realizar actividades reconocidas dentro de la economa formal. Dentro de su estrategia para lograr este objetivo, el Gobierno de Senegal ha puesto en marcha varias acciones desde el ao 2000. Estas incluyen: En cuanto al objetivo 3, promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer, se compone de una meta, a saber, la eliminacin de las desigualdades de gnero en todos los niveles educativos (primaria, secundaria y universitaria) antes de 2015. En general, pese a haberse realizado algunos avances en el cumplimiento de este objetivo, la probabilidad de alcanzarlo para 2015 sigue siendo media. En Senegal, la proporcin de mujeres es de 52%, ms de la mitad de la poblacin total. Sin embargo, las mujeres siguen estando poco representadas en las diversas instituciones y en los rganos de toma de decisiones, ya sean pblicos o privados, administrativos, polticos, sindicales, etc.
La firma de un protocolo facultativo en relacin con la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW);
La formulacin de una Estrategia Nacional para la Igualdad y Equidad de Gnero (SNEEG), que consiste en mejorar la
posicin social de la mujer y reforzar sus potenciales, promocionar a las mujeres en el mbito econmico, promover la igualdad de derechos y deberes entre hombres y mujeres, y fortalecer el acceso de las mujeres en los organismos de toma de decisiones.
Creacin de dos Reservas Naturales Comunitarias (RNC) de un rea total de 271.000 hectreas, Establecimiento de 5 reas Marinas Protegidas (AMP), que ha permitido aumentar la tasa de reas protegidas del 8%
en 2004 al 11% en 2005.
Contratacin de 100 nuevos agentes en 2005 para monitorear las reservas y parques.
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En este mbito, los problemas de saneamiento constituyen un importante obstculo para la consecucin de este objetivo. En 2005, slo el 17% de los hogares rurales tienen acceso a servicios de saneamiento, mientras que la proporcin es del 59% en las zonas urbanas.
climtico afectar la agricultura, la seguridad alimentaria y la gestin hdrica en reas rurales, debindose plantear acciones de desarrollo que contemplen estas medidas. Senegal, como cualquier pas en vas de desarrollo, quiere mejorar su situacin actual. Pero en el mundo globalizado en que
El logro de este objetivo para el ao 2015 requiere que el 82% de los hogares rurales tengan acceso a agua potable, esto es, 2,3 millones de personas. Adems, en el medio rural, el 59% de los hogares debern tener un sistema de saneamiento conforme a los ODM.
vivimos es muy difcil hacerlo solo. Necesita del apoyo de los pases donantes, de los organismos internacionales y de sus vecinos ms prximos para facilitarle el camino hacia la complicada meta que se ha propuesto. El ODM 8 se centra precisamente en la importancia de lograr una solidaria comunidad global de la que Senegal pueda formar parte. Pero es importante no olvidar que no slo a gran escala es necesaria el respaldo para la lucha contra la pobreza, tambin dentro de cada pas se deben fomentar las asociaciones, los grupos locales, las instituciones, para que el desarrollo se convierta en un fin colectivo. Senegal, tanto en el plano internacional como nacional, est consiguiendo tambin fomentar una asociacin comn.
Son innegables los esfuerzos que el gobierno de Senegal y las organizaciones de la sociedad civil han realizado en los ltimos aos para alcanzar los ODM, pero la meta es muy difcil y an le queda mucho camino que recorrer. Ha logrado avanzar en todos los objetivos, especialmente en el segundo, y es muy posible que para el ao 2015 se logre la enseanza universal en Senegal. Ese es un gran progreso porque tambin implica un nuevo paso hacia la equidad de gnero. El desafo al que se enfrentan ahora los dirigentes de este pas es aumentar la matriculacin de las mujeres tanto en la educacin secundaria como en la universidad. De esta forma se facilitara el recorrido del ODM 3. La capacitacin de las mujeres es fundamental para que estas puedan acceder a los puestos de decisin y de esta forma conseguir la igualdad en la sociedad senegalesa. En los ODM 4, 5 y 6 se han logrado tambin fundamentales mejoras. El cuidado de la salud materna e infantil es primordial. Una poblacin sana y fuerte es esencial para que un pas empobrecido, como es Senegal, consiga dejar de serlo. Otro problema es el VIH y otras enfermedades que en el frica se han convertido en verdaderas epidemias y que destruyen las posibilidades de un pas para desarrollarse. Senegal, como se ha comentado anteriormente, tiene la tasa de personas enfermas de SIDA menor de todo frica Subsahariana. Mas no por ello el gobierno debe olvidarse de seguir combatiendo esta terrible plaga. La pobreza y el medio ambiente tienen una relacin muy estrecha en cualquier pas en vas de desarrollo. Senegal se enfrenta a sequas, desertificacin, deforestacin, contaminacin de sus aguas y sobreexplotacin pesquera entre otras dificultades. Es necesario enfrentar ambos ODM 1 y 7 de una forma conjunta. Senegal no puede permitirse extralimitarse a la hora de explotar sus recursos porque el agotamiento de estos desembocara en el aumento de la pobreza. El gobierno senegals tiene en estos dos objetivos un largo recorrido para lograr su cumplimiento y sostenibilidad. El cambio climtico es un asunto de seguridad global y de derechos humanos; constituye un enorme desafo para el desarrollo sostenible, la justicia social, la equidad y el respeto de los derechos humanos, y para las generaciones futuras. El gnero es un factor decisivo en la vinculacin de estos temas. Las medidas ms importantes para mitigar el cambio climtico deben pasar por que Senegal apueste por la utilizacin cada vez mayor de energa renovable, la reforestacin, y la disminucin de la tasa de deforestacin. La adaptacin al cambio
AVRIL, Hilaire: Pesca frica Occidental: La sobre explotacin lleva a la pobreza, 2008; en:
http://www.ipsnoticias.net.
AFRONEWS: Senegal se aproxima a la paridad de gnero, 29 de marzo de 2007, en http://www.afrol.com/es. LETARTE, Martine: Senegal: To fight violence against women, 15 de octubre de 2007, en http://www.itineraire.ca. UNESCO, OMVS, Informe sobre el desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo. Estudio Caso Cuenca del rio
Senegal, 2002.
FEWS.NET, CILSS, FAO, WFP, West Africa: Markets, Hazards and Food Security, 2008. WFP, Country Programme Senegal, disponible en http://www.wfp.org. PNUD, OMD: O en est le Sngal, 2009, disponible en: http://www.undp.org.sn. BANCO MUNDIAL, GOBIERNO DE SENEGAL, Poverty Reduction Strategy Paper II, 2006; disponible en: http://
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AKHTAR, T.; EBRAHIMIAN, E.; PRASAD, B.; TAVERA, C.: Experiencias procedentes de la colaboracin del PNUD con las
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SALL, Aliou: Lucha por un poco de espacio, 1999, disponible en:

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GOREZ, Beatrice: Senegal. Pesca artesanal. Chequeo de Salud, 2008, disponible en: http://www.icsf.net/icsf2006/
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Country Programme Senegal de World Food Programme, 2006, disponible en: http://www.wfp.org/eb. Web Oficial del Gobierno de Senegal: http://www.gouv.sn
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Un Viaje Hacia Los Odm Iifinal

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sta publicacin ha sido posible gracias a la colaboracin del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid (IUDC-UCM).

por un desarrollo humano sostenible

Un viaje hacia los Objetivos del Milenio II

AMRICA DEL NORTE

HONDURAS EL SALVADOR NICARAGUA

AMRICA DEL SUR

Colombia Ecuador Bolivia Senegal Marruecos Mauritania

MAURITANIA Podor Podor Saint-Louis Malan Lingure

ARGELIA OCEANO ATLNTICO

Bir Moghrein SAHARA OCCIDENTAL Zourat

ARGELIA Tarfaya SAHARA MAURI.

Crculo Polar rtico

Cochabamba Santa Cruz Sucre Potosi

Tarija CHILE ARGENTINA PARAGUAY

Mauritania.................................................... 66 Senegal. ....................................................... 82

REPBLICA DOMINICANA PANAMA

AMRICA DEL SUR

BO LIVIA Islas Galpagos

Napo Trpico de Capricornio O R Rio

B ol iviaje via Un hacia los Objetivos del Milenio II

por un desarrollo humano sostenible

PANAMA VENEZUELA Medelln OCANO PACFICO Buenaventura Cali

Un viaje hacia los Objetivos del Milenio 3 II

BREVE RESEA SOCIOECONMICA

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

ESTADO DEL ODM 1: ERRADICACIN DE LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Objetivo 7:Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociacin comn con el desarrollo

ESTADO DEL ODM 3: PROMOVER LA EQUIDAD DE GNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER

ESTADO DEL ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

modificacin de uso del suelo contribuy a una sustancial prdida de biodiversidad.

La distribucin inadecuada de los beneficios

ANLISIS CRUZADO DE ODM GNERO, POBREZA Y MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA

REFLEXIONES DESDE EL SUR Y QUE SE EST HACIENDO

B ol iviaje via Un hacia los Objetivos del Milenio II

por un desarrollo humano sostenible

Cochabamba Santa Cruz Sucre Potosi

Tarija CHILE ARGENTINA PARAGUAY

Un viaje hacia los Objetivos del Milenio 19 II

BREVE RESEA SOCIOECONMICA

Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 7:Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociacin comn con el desarrollo

ESTADO DEL ODM 1: ERRADICACIN DE LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

ESTADO DEL ODM 3: PROMOVER LA EQUIDAD DE GNERO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER

ESTADO DEL ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

ANLISIS CRUZADO DE ODM GNERO, POBREZA Y MEDIO AMBIENTE EN BOLIVIA

REFLEXIONES DESDE EL SUR Y QUE SE EST HACIENDO

a) La creacin de programas gubernamentales como la Estrategia Boliviana de

persisten escenarios de desigualdad en el rea rural.

Democrtica para Vivir Bien, disponible en http://www.planificacion.gov.bo/ bo/direcciones/seguros/seguro/sumi.htm

Bolivia, 2003 2007.

B ol iviaje via Un hacia los Objetivos del Milenio II

por un desarrollo humano sostenible

COLOMBIA Esmeraldas Islas Galpagos

Un viaje hacia los Objetivos del Milenio 35 II