DORA CECILIA SALDARRIAGA GRISALES ABOGADA

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Actividad del estado encaminada a crear situaciones jurdicas concretas e individuales.

Principios Constitucionales (Art. 209) Igualdad Moralidad Eficacia Economa Celeridad Imparcialidad Publicidad

Actividades que realizan los servidores pblicos.

Servidor Pblico (Art. 123): Persona Natural que presta servicios al estado mediante una vinculacin jurdica
Corporaciones pblicas Empleados Trabajadores del Estado (Decreto 3135/1968)

Funciones pblicas a cargo de particulares

Competencias (Artculos 121, 122 y 123) Funciones detalladas en la ley o reglamento

Inhabilidades: Prohibiciones que seala la ley por situaciones impiden a la persona ocupar algunos cargos pblicos (Art. 127) Incompatibilidad: Prohibiciones que tienen determinadas funcionarios en razn de la calidad o cargo que actualmente ostentan ( Art. 127 Inc. 4)

Rgimen jurdico de los empleados pblicos

Ingreso al servicio:
Libre nombramiento y remocin Empleados de carrera

Permanencia en el servicio El retiro del servicio

Declaratoria de insubsistencia Renuncia Jubilacin Remocin por investigacin disciplinaria

Toda actividad de una colectividad tendiente a satisfacer una necesidad de inters general. Sentencia T-578/98 Instrumento del estado Alcanzar ideal de justicia social Promover condiciones de igualdad real y efectiva Independiente de quin lo preste es su responsabilidad
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Principios

Continuidad Adaptabilidad Neutralidad Igualdad de servicio Hacer funcionar correctamente Solidaridad

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Nacionales y entidades territoriales (Art. 367) Administrativo:

Actividades tradicionales y exclusivas (Defensa Nacional, Administracin de Justicia y Polica) Animo de lucro (Transporte, explotacin de petrleo y la banca) Seguridad social
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Industriales y comerciales

Servicio social

Esenciales (Existencia misma del Estado) y no esenciales. (Art.56C.N.) Domiciliarios y no domiciliarios (Art. 367)

Sealamiento tarifas con criterios de costo, solidaridad y redistribucin de ingresos Entidades pblicas podrn conceder subsidios Derechos de los usuarios a participar en la gestin y fiscalizacin de las empresas Presidente fija polticas generales de administracin y control

Centralizados y descentralizados (Art. 365)

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Domiciliarios:

Agua Alcantarillado Gas Residuos Slidos Energa Telefona

Telecomunicaciones:

Telefona Televisin Internet Radio

Seguridad Social Educacin Salud y salubridad Banca

Transporte Sistema de justicia

Registro pblico Notara Jurisdiccin

Seguridad Pblica

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1. 2. 3.

Delegacin Desconcentracin Descentralizacin

Territorial Por servicios Por Colaboracin

DELEGACIN

DESCONCENTRACIN

Transferencia de funciones de un rgano superior a otro Acto de delegacin Elementos:

La transferencia de funciones de un rgano a otro Que la transferencia de funciones se realice por el rgano titular de la funcin Que dicha transferencia cuente con una previa autorizacin legal Que el rgano que confiera la delegacin pueda siempre y en cualquier momento reasumir la competencia.

Transferencia de funciones de un rgano superior a otro Mandato de ley Superior no puede reasumir, sin modificacin de la ley Control funcional no jerrquico

No crean una nueva personera jurdica, Tiene condicionada la autonoma financiera, administrativa

Crea una nueva personera jurdica Autonoma administrativa y financiera Patrimonio independiente
Territorial Por servicios Servicios especializados Educacin, servicios pblicos Por Colaboracin Un particular ejerciendo funciones pblica Existe control Cajas de compensacin, Notaras, Cmara de comercio

Entes territoriales Municipios, Departamentos

1.

Organismos principales
1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 1. 2.

Presidente Vicepresidente Ministerios Departamentos administrativos Superintendencias Establecimientos pblicos Consejos y Comisiones Empresas industriales y comerciales del estado Sociedades de economa mixta

2. Organismos Adscritos

3. Organismos Vinculados

4. Entidades descentralizadas indirectas 5. Entidades de carcter especial

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Funciones : Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y mxima autoridad administrativa

Nombrar a los Ministros y a los Directores de Departamentos Administrativos. Dirigir las relaciones internacionales. Dirigir la fuerza pblica. Conservar el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. Proveer a la seguridad exterior de la Repblica, Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura. Sancionar las leyes y Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes. Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos pblicos nacionales

Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administracin central, Suprimir o fusionar entidades u organismos nacionales de conformidad con la ley. Modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos Distribuir los negocios segn su naturaleza, entre Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Pblicos. Conceder permiso a los empleados pblicos nacionales, para aceptar, con carcter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros. Conferir grados a los miembros de la fuerza pblica Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y decretar su inversin de acuerdo con las leyes. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos. Celebrar los contratos que le correspondan con sujecin a la Constitucin y la ley. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financiera, burstil, aseguradora de recursos captados del pblico. Organizar el Crdito Pblico; Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre instituciones de utilidad comn Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles, con arreglo a la ley. Expedir cartas de naturalizacin, conforme a la ley.

JEFE DE ESTADO: son aqullas que denotan de manera clara la voluntad de la Nacin de conformar una unidad poltica propia, tales como las referidas a las relaciones internacionales. JEFE DE GOBIERNO: seran aquellas relacionadas con la fijacin de polticas, de derroteros para la conduccin del pas. SUPREMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: son las dirigidas a mantener el funcionamiento normal de la administracin pblica

Vicepresidente: Faltas absolutas: (Art. 194)

Muerte, renuncia, destitucin mediante sentencia, incapacidad fsica permanente Licencia y enfermedad

Faltas temporales (Art.193)

Ministro delegatario (Art. 196)

Ministro delegatario: Esta en territorio extranjero ejerciendo el cargo.

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Votacin popular Reemplazar al Presidente en sus faltas temporales o absolutas, aun en el caso de que stas se presenten antes de su posesin. En las faltas temporales bastar con que tome posesin del cargo en la primera oportunidad, para que pueda ejercerlo cuantas veces fuere necesario. En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente asumir el cargo hasta el final del perodo. El Presidente de la Repblica podr confiar al Vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva. El Vicepresidente no podr asumir funciones de Ministro Delegatario.

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1. 2. 3.

4. 5.

6.

Funciones polticas Ser voceros del gobierno ante el congreso Presentar proyectos de ley Tomar vocera en los debates a travs de los viciministerios Atender citaciones de las Cmaras Presentar informe de su cartera al Congreso en cada legislatura Asistir a las cmaras cuando sea solicitado
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1. 2.

3.

4.
5.

Funciones administrativas Ejercer las funciones que le sean delegadas Coordinar y controlar las superintendencias, entidades descentralizadas y sociedades de economa mixta adscritas a su despacho Planear su sector administrativo Revisar y aprobar anteproyectos de presupuestos de inversin de su competencia Suscribir contratos a nombre de la nacin previa delegacin del Presidente
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

15.
16.

Ministro del Interior Ministro de Trabajo Ministro de Justicia y del Derecho Ministra de Relaciones Exteriores Ministro de Hacienda y Crdito Pblico Ministro de Defensa Nacional Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Ministra de Salud y de la Proteccin Social Ministro de Minas y Energa Ministro de Comercio, Industria y Turismo Ministra de Educacin Nacional Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministro de Transporte Ministra de Cultura

Organismos del sector central que forman parte del gobierno Igual jerarqua de los ministerios No tienen iniciativa legislativa. Son entidades de carcter tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio Otorgan al gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones.

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Departamento administrativo de la Presidencia de la Repblica Departamento Nacional de Planeacin Departamento de Seguridad DAS Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Departamento Administrativo Nacional de estadstica DANE Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
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Son organismos adscritos a un ministerio Lmites de la autonoma administrativa y financiera establecida por la ley Ejercen algunas funciones que pertenecen al Presidente de la Repblica, especialmente las de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio pblico Tienen cierta autonoma frente al ministerio del cual dependen.
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SUPERINTENDENCIA Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia de Valores Superintendencia Bancaria Superintendencia del Subsidio Familiar Superintendencia Nacional de Salud Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de Sociedades Superintendencia General de Puertos Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Superintendencia de economa solidaria

MINISTERIO Ministerio del Interior y la Justicia Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Transporte Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Los establecimientos pblicos, junto con las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas Creadas por el poder central Objetivo que atienda exclusivamente el servicio y se especialice en su prestacin. Atienden funciones administrativas y de prestar servicios pblicos Personera Jurdica: sujeto de derechos y obligaciones. Autonoma administrativa: facultad para manejarse a si misma. Patrimonio independiente: constituido con bienes o fondos pblicos comunes o con el producto de impuestos. Conformacin: Una direccin y una Junta o Consejo Directivo el cual es un rgano colegiado Inpec (Min. Justicia), Sena (Min. Trabajo), ICBF (Dpto Adtivo, prop. Social) Clase Derecho Constitucional
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Asesora a los ministerios en la formulacin, coordinacin y ejecucin de la poltica o planes de accin. Buscan cooperacin entre el sector pblico y el privado Son presididos por el ministro competente o el Presidente
CONSEJO Consejo Superior de Poltica Fiscal Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino Consejo Superior del Subsidio Familiar Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud Consejo Superior de Desarrollo Urbano Consejo Consultivo de Transporte Consejo Nacional Ambiental Consejo Superior de Poltica Econmica y Social CONPES Comisin Asesora de Relaciones Exteriores Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional Consejo Nacional de polica y seguridad ciudadana Consejo Superior de Comercio Exterior MINISTERIO Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Agricultura Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Transporte Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Presidido por el Presidente

La denominacin de organismos vinculados se da por el vnculo que tienen con la administracin central Gozan de una mayor autonoma que las entidades adscritas. Son las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta

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Personera jurdica Autonoma administrativa Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial. Tiene funciones de derecho privado Aplicacin del derecho pblico: creacin, organizacin, control fiscal y, en general las que tienen que ver con sus relaciones con la administracin central. Los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control Interno) tienen carcter de empleados pblicos, mientras que los dems empleados tienen la calidad de trabajadores oficiales Industria Militar INDUMIL. (Vinculada al Ministerio de Defensa Nacional) Servicio Areo de Territorios Nacionales SATENA . (Vinculada al Ministerio de Defensa Nacional) Empresas Pblicas de Medelln
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Son organismos creados por la ley, o autorizados por sta. Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado Salvo las excepciones que consagre la ley

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Son organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado Creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial Se rigen por el derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley. Para su constitucin es necesario la realizacin de dos actos jurdicos; la ley que las autoriza determina las condiciones de participacin del Estado y el Contrato de Sociedad
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Personera jurdica. Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados dependiendo de la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participacin econmica del Estado existir mayor autonoma. Ellas mismas establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos. Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en efectivo, laborales o inmateriales, pero los aportes estatales, segn el artculo 463 del Cdigo de Comercio pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, garantas de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita, auxilios especiales, concesiones. Organizacin: asamblea de accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que tienen la denominacin de gerentes o presidentes. Instituto de Fomento Industrial IFI Vinculado al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. La Previsora S.A (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico) Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO . (Ministerio de Agricultura). Clase Derecho Constitucional
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Son las creadas por la participacin de otras personas jurdicas como los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y las entidades territoriales o la Nacin. Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las anteriores personas, mientras que las directas son producto de la voluntad unilateral de la Nacin o de las entidades territoriales locales.
Sociedades de economa mixta indirectas; sociedades entre entidades pblicas; asociaciones o corporaciones de participacin mixta; asociaciones entre entidades pblicas; fundaciones de participacin Mixta; fundaciones de capital pblico.
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Unidades administrativas especiales.

Son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial La ley las crea Son creadas para la adecuada atencin de ciertos programas, propios de un ministerio o departamento administrativo, pero que por su naturaleza o el origen de los recursos que utilicen, no deben ser sometidos al rgimen administrativo ordinario. Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico), Universidad Nueva Granada (Ministerio de Defensa) Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (Ministerio de Transporte).
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Son aquellas entidades que, siendo entidades del orden nacional, no se adecuan a los tipos tradicionales descritos anteriormente, dada la especialidad de sus funciones.
Unidades administrativas especiales Fondo de Garantas Financieras. Banco de la Repblica Comisin Nacional de Televisin Corporaciones Autnomas Regionales Entes universitarios autnomos. Empresas oficiales mixtas de servicios pblicos. Entidades Pblicas de Seguridad Social.
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Fondo de Garantas Financieras. Creado por el artculo 1 de la ley 117 de 1985

Garantizar la confianza de los depositantes en el sistema financiero. Concentra tres frentes:

Las operaciones de apoyo a la banca Las privatizaciones Vigilancia de los procesos liquidatorios de entidades financieras, que incluye el pago del seguro de depsitos.
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Banco de la Repblica.

Entidad encargada de ejercer las funciones de banca central Persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio. Sus funciones bsicas

Regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, Emitir la moneda legal Administrar las reservas internacionales Ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito Servir como agente fiscal del gobierno.
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Comisin Nacional de Televisin. Creada para la intervencin estatal en el espectro electromagntico utilizado por los servicios de televisin , y la elaboracin de las polticas relacionadas con el tema.
Corporaciones Autnomas Regionales. Son entes integrados por la entidades territoriales que por sus caractersticas conforman un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, encargados de administrar en su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible.
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Entes universitarios autnomos. Universidades estatales, vinculados al Ministerio de Educacin Nacional, los cuales cuentan con las siguientes caractersticas:

Personera jurdica, Autonoma acadmica, administrativa y financiera y patrimonio independiente.

Empresas oficiales mixtas de servicios pblicos. Artculo 365 de la Constitucin Poltica, los servicios pblicos podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares y estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley. Por su parte, la ley 142 de 1994 expidi el rgimen de servicios pblicos, y en el artculo 17 establece que las empresas cuyo objeto es la prestacin de estos servicios, deben ser sociedades por acciones o empresas industriales y comerciales del Estado. Entidades Pblicas de Seguridad Social. Corresponden a las entidades promotoras de salud pblicas y a las empresas sociales del Estado, creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa de servicios de salud se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la ley 344 de 1996 y la ley 489 de 1998.

Sistema Nacional de Planeacin (Art. 340) Banca Central (Art. 371) Contador general (Art 354). Ley 298 de 1996 crea la Contadura General de la Nacin, Adscrita al Ministerio de Hacienda Comisin Nacional de Televisin. ( Art. 76 y 77) Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena (Art.331) Superintendencias de servicios pblicos domiciliarios y de valores (Art. 370) Comisin permanente de concertacin de polticas salariales y laborales ( Art. 56)

Transitorias
Direccin general de Medicina Legal (Art. 27 Inc 6) Veedor del tesoro (Art. 34) Comisin de Ordenamiento Territorial (Art. 38) Fondo de solidaridad y emergencia social (Art.46

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