Modelo de excelncia em gesto pblica

Modelo de excelncia em gesto pblica

ANDR RIBEIRO FERREIRA Assessor da Diretoria de Gesto de Pessoas/ Scretaria de Administrao da Secretaria-geral da Presidncia da Repblica andure@uol.com.br

Resumo H duas dcadas, o governo brasileiro busca mtodos que permitam maior foco em resultados. Iniciou-se um esforo no sentido de se desenvolver mtodo semelhante ao utilizado em organizaes privadas tambm para o setor pblico. Por meio de Comit Conceitual, composto por especialistas em gesto e profundos conhecedores do modelo de avaliao j aplicado ao setor privado e com apoio de vrias instituies pblicas e privadas empenhadas na busca da qualidade em gesto, desenvolveu-se o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica. Este modelo possui caractersticas que permitem avaliar as organizaes pblicas brasileiras com requisitos pertinentes, respeitando-se, portanto, a natureza pblica dessas mesmas organizaes. Adaptado realidade brasileira, temos um sistema de avaliao e melhoria que considera como premissa para uma gesto pblica excelente o atendimento aos Princpios Constitucionais da Administrao Pblica e estabelece Fundamentos de Excelncia Gerencial como valores a serem vivenciados pelas organizaes. Oito critrios representam o modelo com agrupamento dos requisitos. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica passou por evolues resultantes do feedback das instituies e dos ciclos contnuos de anlise e melhoria realizados pelo Comit ao longo de doze anos de aplicao. Estudos demonstram a importncia desse modelo no aperfeioamento contnuo da gesto das organizaes pblicas e para a implementao das estratgias. O Modelo foi aplicado amplamente ao longo dos anos em diversos tipos de organizaes pblicas. Palavras-chave: gesto pblica; excelncia; estratgias; avaliao Model of excellence in public administration Abstract For two decades, the Brazilian government has been seeking methods to allow a greater focus on results. It began an effort to develop a method similar to the one used in private organizations and also by the public sector. Through a conceptual committee composed of experts in management, who had deep knowledge of the evaluation model already applied to the private sector, and with the support of many public and private institutions engaged in the pursuit of quality management, it developed the Model for Excellence in Public Management, with features that permit accurate evaluation of Brazilian public organizations with extremely compliant and pertinent requirements, thus respecting the public nature of the organizations. Adapted to the Brazilian reality, we have an evaluation and improvement system that considers that an essential requirement for an excellent public management service is the assistance of Constitutional Principles of Public Administration, and establishes the Fundaments of Management Excellence as values to be respected by organizations. The model of Excellence in Public Management has been developed as a result of feedback from institutions and the continuous cycles of analysis and improvement accomplished by the Committee over 12 years of application. Studies have shown the importance of this model following the continuous improvement of public organization management and the implementation of various strategies. The Model has been widely applied over the years in several types of public organization. Keywords: Public management; excellence; strategies; evaluation

o final da dcada de 80 do sculo XX, com a abertura de mercado, o Brasil buscou mecanismos e mtodos que preparassem e atualizassem as empresas e o servio pblico com relao qualidade e produtividade. Foi criado, em 1990, o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP), que gerou o Subcomit da Administrao Pblica, o embrio dos Programas de Qualidade no Servio Pblico. Em 1995, com a Reforma do Estado, criou-se o Programa Qualidade e Participao na Administrao Pblica QPAP, ainda com foco nas ferramentas e o incio de um discurso voltado para a qualidade como instrumento de modernizao do aparelho do Estado. Em 1999, no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, foi criado o Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP), agregando toda a experincia dos programas anteriores

e o foco no atendimento ao cidado, com pesquisa de satisfao dos usurios dos servios pblicos, o lanamento de Padres de Atendimento ao Cidado e a implementao de unidades de atendimento integrado, os Servios de Atendimento ao Cidado (SACs). Em 2005, o Governo Federal lanou, por Decreto (n 5378, de 23/02/2005), o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA), unificando o Programa da Qualidade com o Programa Nacional de Desburocratizao. O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, apesar de ser relativamente novo, passa pelo lanamento do PBQP em 1990 e pela Reforma do Estado tambm na dcada de 90, chegando aos dias de hoje com caractersticas de uma poltica pblica e massa crtica condizentes com o tamanho do pas e do desafio.
REVISTA EIXO n. 1, v. 1, jan-jun 2012

31

ARTIGO
O GESPBLICA insere-se em um contexto mais amplo de mudana de paradigma administrativo: da administrao burocrtica para a administrao gerencial. Conforme texto dos Cadernos Mare n12,
a administrao pblica gerencial busca responder tanto s novas circunstncias do mundo atual, em que esto sendo revistos os papis e as formas de atuao do Estado, como atender s exigncias das democracias de massa contemporneas, em que a funcionalidade e o poder das burocracias estatais tm sido crescentemente questionados. As diretrizes principais da administrao gerencial podem ser resumidas da seguinte forma: descentralizao poltica, transferindo recursos e atribuies para os nveis regionais e locais; descentralizao administrativa, por meio da delegao de autoridade aos administradores pblicos, transformados em gerentes crescentemente autnomos; adoo de formatos organizacionais com poucos nveis hierrquicos, ao invs das estruturas piramidais; flexibilidade organizacional, em lugar de estruturas unitrias e monolticas, compatvel com a multiplicidade, a competio administrada e o conflito; adoo do pressuposto da confiana limitada em substituio desconfiana total em relao aos

FERREIRA, A.

funcionrios e dirigentes; controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos administrativos; e administrao voltada para o atendimento do cidado e aberta ao controle social (BRASIL, 1999, p. 10).

Essa abordagem renovou os paradigmas da administrao pblica brasileira e exigiu, portanto, a busca por novos mtodos e prticas de gesto. Passou-se a buscar a construo de um Programa de Qualidade no Servio Pblico que estivesse alinhado com as novas propostas e que tivesse foco em resultados e no cidado. O ritmo deste desenvolvimento vinculou-se muito ao amadurecimento paulatino das prprias equipes formuladoras da poltica de gesto e da implementao do programa. No que diz respeito adoo de um modelo de excelncia, o grande salto se deu com o encontro do programa do setor pblico com as experincias j em andamento no setor privado. Em 1997, a aproximao do QPAP com a Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade (FPNQ) permitiu os contatos iniciais com os Critrios de Excelncia em Gesto e os primeiros passos na adaptao da metodologia para o setor pblico. Quatro marcos caracterizaram a evoluo do GESPBLICA, conforme ilustrao da Figura 1:
Fonte: BRASIL, 2009, p. 7.

1990... Sub Programa da Qualidade e da Produtividade da Administraao Pblica Gesto de Processos

1996... QPAP Programa da Qualidade e da Produtividade na Administrao Pblica Gesto e Resultados

2000... PQSP Programa da Qualidade no Servio Pblico Qualidade do Atendimento ao cidado

2005... GESPBLICA Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao Gesto por resultados orientada para a cidado

Figura 1 Retrospectiva Os marcos evidenciam a evoluo e o amadurecimento da prpria filosofia, bem como das estratgias do Programa. Segundo o Documento de Referncia, o GESPBLICA uma poltica pblica formulada para a gesto, que est alicerada em um modelo de gesto pblica singular que incorpora dimenso tcnica, prpria da administrao, a dimenso social, at ento restrita dimenso poltica (BRASIL, 2009, p. 10). Isto significa que o GESPBLICA busca promover a participao da sociedade no seu movimento. Suas principais caractersticas so: ser essencialmente pblico; estar focado em resultados para o cidado; ser federativo. uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e deve ser comparada com padres internacionais de
32
REVISTA EIXO v. 1, n. 1, jan-jun 2012

qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia e precisa ser: Focada em resultados para o cidado: Sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado tem sido o grande desafio do GESPBLICA. Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Nesse sentido, a eficincia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de produ-

Modelo de excelncia em gesto pblica

zir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum). Federativa: A base conceitual e os instrumentos do GESPBLICA no esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao, previdncia, saneamento, tributao, fiscalizao etc). Aplicam-se a toda a administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo (GESPBLICA, 2009, p. 11). O GESPBLICA encontra-se, hoje, no rol dos grandes lderes nacionais do movimento pela Qualidade, Produtividade e Competitividade do Brasil, ao lado de instituies como a Fundao Nacional da Qualidade (FNQ) e o Movimento Brasil Competitivo (MBC), e est integrado a redes como o Frum dos Programas Estaduais de Qualidade, Produtividade e Competitividade.

1. Comit Conceitual do GESPBLICA Desde a sua instituio em 1990, a construo de uma base conceitual e metodolgica para a gesto pblica brasileira alinhada ao estado da arte da gesto contempornea, mostrou-se, por si s, um vantajoso e relevante resultado de todo o trabalho realizado. Trata-se do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) o que permitiu o envolvimento de milhares de instituies pblicas por adeso ao ciclo de autoavaliao e melhoria continuada da gesto, com a participao direta de 463 rgos e entidades (at 2009) mediante candidatura a um ou mais ciclos de premiao do PQGF, alm da constituio de uma rede nacional de especialistas em gesto pblica integrada por pessoas e organizaes que voluntariamente tm disseminado e defendido a adoo do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica por entidades dos trs poderes, nas trs esferas de governo em todo o pas. O frum onde se discute e aperfeioa o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica o Comit Conceitual do GESPBLICA, conduzido pelo Comit Executivo do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. Para tratarmos do Comit Conceitual do GESPBLICA, precisamos, antes, relembrar alguns fatos. Em 1998, o Prmio Nacional da Gesto Pblica foi criado como uma ao estratgica do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, com a finalidade de reconhecer e premiar as organizaes pblicas que comprovem, mediante avaliao feita por uma banca examinadora, desempenho institucional compatvel com as faixas de reconhecimento e premiao (GESPBLICA, 2009). A banca examinadora avalia as candidatas com base no Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, alinhado com o modelo de excelncia de gesto utilizado pelos setores pblico e privado em mais de 60 pases, entre eles os prmios Presidents Quality Award (especfico para organizaes pblicas) e Malcoln Baldrige National Quality Award, dos Estados Unidos, assim como o Prmio Nacional da Qualidade, do Brasil. J em 1998, adotaram-se no PQGF dois Instrumentos de Avaliao da Gesto o de 500 pontos da Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade, para Empresas

Pblicas e Sociedade de Economia Mista, e um outro com adaptaes iniciais para a Administrao Direta, Fundaes e Autarquias. Naquele ano, contava com um grupo de apoio ao gerenciamento de processo do Prmio. Em 1999, montou-se o Comit de Processo do PQGF e o Comit de Educao, com o objetivo de apoiar a gerncia do Prmio na implementao dos seus ciclos de avaliao e premiao, detalhando e acompanhando todo o processo, inclusive a definio e aplicao dos critrios de excelncia. Naquele ano, produziu-se um Instrumento para Avaliao com critrios nicos para todas as candidatas e tambm para uso na autoavaliao da gesto pblica, ainda em 500 pontos. Em 2000, elaborou-se e aplicou-se um Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica de 1000 pontos, com um jargo bem aplicado administrao pblica e com exemplos de mtodos e aplicaes nos rodaps dos itens de cada critrio. O Comit de Processo do Prmio continuou ativo, inclusive, apoiando o desenvolvimento de software especfico para uso das Bancas Examinadoras. Em 2001, o Comit de Processo do PQGF teve o nome alterado para Comit Conceitual do PQGF, com ampliao das participaes oriundas de vrios estados da Federao. O Comit Conceitual passou a concentrar as atribuies, como a de formular o Modelo de Excelncia ( poca, chamado de Critrios de Excelncia) que resultou no Instrumento de Avaliao da Gesto Pblica utilizado no processo do Prmio e da autoavaliao da gesto. Alm disso, o Comit Conceitual gerou subcomits, chamados de Comit de Planejamento (para apoiar a elaborao e execuo do planejamento do PQGF), Comit de Educao (para apoiar a elaborao da capacitao das Bancas Examinadoras do Prmio), Comit de tica (para aperfeioar o Cdigo de tica do PQGF), Comit de Informtica (para apoiar e monitorar a elaborao de software e stio do PQGF) e Comit de Marketing (com participao de representantes de organizaes premiadas, para propor estratgias de potencializao da divulgao dos resultados da premiao). De 2001 a 2003, desenvolveu-se no Comit Conceitual uma verdadeira comunidade de conhecimento em excelncia em gesto pblica. Os comits criados a partir de 2001 tiveram um cronograma de maior ou menor intensidade, em funo do Ciclo de premiao, mas se mantiveram com atividades contnuas anuais. Concentraram-se em um nmero definido de participantes, variando de 8 a 20 no Comit Conceitual, sendo que 6 estavam praticamente fixos em cada um dos demais comits e na maioria das reunies. Em 2005, com a criao do GESPBLICA, o Comit Conceitual do PQGF passou a se chamar Comit Conceitual do GESPBLICA, que recebeu a incumbncia de atualizar o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, tanto com os atuais requisitos do setor pblico, quanto em relao ao Modelo de Excelncia em Gesto, tambm recm-atualizado, preconizado pela Fundao Nacional da Qualidade. O Comit Conceitual passou a ser a instncia tcnica responsvel por manter o GESPBLICA atualizado e alinhado com o estado da arte1 da gesto contempornea; por promover a atualizao contnua dos fundamentos e conceitos de excelncia da gesto pblica; promover ainda o alinhamento e a atualizao contnuos dos instrumentos do Programa, tendo como referncia o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica; propor melhorias para os planos
33

REVISTA EIXO n. 1, v. 1, jan-jun 2012

ARTIGO
de ao decorrentes do Planejamento Estratgico e para as aes executadas pelo GESPBLICA; assessorar tecnicamente a Gerncia Executiva e o Comit Gestor do Programa, sempre que demandado, prospectar, desenvolver e propor instrumentos e tecnologias de gesto para uso no mbito do GESPBLICA. Nos trabalhos, o Comit Conceitual do GESPBLICA, de julho de 2005 a maro de 2008, foi composto por tcnicos com conhecimento e experincia na rea de gesto, parte dos quais necessariamente com conhecimento e vivncia do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica e dos instrumentos adotados pelo GESPBLICA. Participaram, ainda, representantes da Gerncia Executiva e dos Ncleos do GESPBLICA, profissionais de organizaes com notrio engajamento na busca da excelncia, tais como Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), Petrobras, Eletronorte, Caixa Econmica, Banco do Brasil, Instituto Estadual de Hematologia Arthur de Siqueira Cavalcani (HEMORIO), Exrcito Brasileiro, Marinha do Brasil, Tribunal de Contas da Unio, Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), parceiros do GESPBLICA como o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) e a Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica (ABIPTI), alm de representantes do Movimento Brasil Competitivo, do Frum Nacional dos Programas de Qualidade, Produtividade e Competitividade (Frum QPC) e da Fundao Nacional da Qualidade. Nesse perodo, a produo intelectual do Comit Conceitual contou tambm com duas consultas pblicas dirigidas a todos os integrantes do cadastro do GESPBLICA, que contava poca com cerca de 28.000 nomes e contatos em todo o Brasil. Alm disso, tambm foram chamados a participar a distncia, apresentando propostas e questionamentos, os Comits-Gestores dos Ncleos Estaduais e Setoriais do GESPBICA nos 27 Estados. O Comit Conceitual organizou-se como uma instncia plural, com participao de pessoas que acompanham o estado da arte da gesto contempornea, de pessoas conhecedoras da gesto pblica e de pessoas conhecedoras do GESPBLICA, em particular do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica e sua aplicao. Importante destacar, ainda, que a participao nas atividades do Comit Conceitual voluntria, no remunerada e considerada servio pblico relevante. Todos os participantes do Comit Conceitual esto submetidos aos preceitos contidos no Cdigo de tica do GESPBLICA. 2. Breve apresentao do MEGP A adoo de um Modelo de Excelncia especfico para a Gesto Pblica tem como propsito considerar os princpios, conceitos e linguagem que caracterizam a natureza pblica das organizaes e que impactam na sua gesto. No se trata de fazer concesses para a administrao pblica, mas sim de entender, respeitar e considerar os principais aspectos inerentes natureza pblica das organizaes e que as diferenciam das da iniciativa privada, sem prejuzo do entendimento de que a administrao pblica tem que ser excelente e eficiente.
34
REVISTA EIXO v. 1, n. 1, jan-jun 2012

FERREIRA, A.

Conforme o instrumento para avaliao da gesto pblica ciclo 2008-2009 (BRASIL, 2009), as vrias caractersticas inerentes natureza pblica que diferenciam as organizaes da administrao pblica das organizaes da iniciativa privada so: o interesse pblico e a obrigao da continuidade da prestao do servio pblico pelas organizaes privadas e a vontade privada que rege a iniciativa privada; o controle social que implica garantia de transparncia de aes e atos e institucionalizao de canais de participao social nas pblicas e a preservao e proteo dos interesses corporativos nas privadas; o tratamento de equidade e de qualidade a todos pela administrao pblica e os critrios diferenciais de tratamento das empresas privadas; o lucro financeiro e formas de garantir a sustentabilidade do negcio buscado pela iniciativa privada e a busca de gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento sustentvel pelas organizaes pblicas; o financiamento com recursos pblicos das atividades pblicas e os recursos de particulares que tm legtimos interesses capitalistas nas privadas; os destinatrios das aes da administrao pblica so os cidados e os da iniciativa privada so os clientes atuais e os potenciais; as decises pblicas devem considerar no apenas os interesses dos grupos mais diretamente afetados, mas, tambm, o valor final agregado para a sociedade como um todo; o poder de regular e gerar obrigaes e deveres para a sociedade prprio dos rgo pblicos; a legalidade dos atos da administrao pblica que dita os parmetros de controle da administrao e do administrador para evitar desvios de conduta, enquanto a iniciativa privada pode fazer tudo que no estiver proibido por lei. Esse instrumento tambm define os conceitos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia que normatizam as aes da gesto pblica:
Legalidade: estrita obedincia lei; nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia revelia da lei. Impessoalidade: no fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A cortesia, a rapidez no atendimento, a confiabilidade e o conforto so requisitos de um servio pblico de qualidade e devem ser agregados a todos os usurios indistintamente. Em se tratando de organizao pblica, todos os seus usurios so preferenciais, so pessoas muito importantes. Moralidade: pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de tica (no sentido de princpios individuais, de foro ntimo), mas de princpios morais de aceitao pblica. Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos fatos e dados. Essa uma forma eficaz de induo do controle social. Eficincia: fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao menor custo possvel. No se trata de reduo de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relao entre qualidade do servio e qualidade do gasto (BRASIL, 2009, p. 9).

Modelo de excelncia em gesto pblica

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica deve estar alicerado em fundamentos prprios da gesto de excelncia contempornea e condicionado aos princpios constitucionais prprios da natureza pblica das organizaes. Esses fundamentos e princpios constitucionais, juntos, definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica (Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2008/2009, Brasil (2009):

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica composto por oito critrios que, juntos, compem um sistema de gesto para as organizaes do setor pblico brasileiro: liderana, estratgias e planos, cidados, sociedade, informao e conhecimento, pessoas, processos e resultados.
Os Critrios de Excelncia fazem parte de um modelo que prope como sistemtica avaliar-se a gesto, tomando-se como referncia o estado da arte em gesto, em geral desenvolvido a partir dos prmios nacionais da gesto. A ideia a de que, para melhorar a eficincia e a eficcia das organizaes em geral, precisamos ter uma viso e uma abordagem sistmica da gesto, alm de ter empresas que, tratando de todos os stakeholders, sejam socialmente responsveis (Brasil, 2009, p. 18).

1. Pensamento sistmico: entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao com foco na sociedade. 2. Aprendizado organizacional: busca contnua de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos. 3. Cultura da Inovao: promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas ideias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. 4. Liderana e constncia de propsitos: o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados institucionais visando ao desenvolvimento da cultura da excelncia, promoo de relaes de qualidade e proteo do interesse pblico. 5. Gesto baseada em processos e informaes: compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor para as partes interessadas. 6. Viso de Futuro: indicao do rumo de uma organizao e a constncia de propsitos a mantm nesse rumo. Inclui, tambm, a compreenso dos fatores externos, com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade. 7. Gerao de Valor: alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas. 8. Comprometimento das pessoas: estabelecimento das relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que se realizem profissional e humanamente. 9. Foco no cidado e na sociedade: direcionamento das aes pblicas para atender as necessidades dos cidados e da sociedade. 10. Desenvolvimento de parcerias: atividades conjuntamente com outras organizaes que tenham objetivos especficos comuns. 11. Responsabilidade social: atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, ancorada no princpio da igualdade de direitos e da dignidade humana. 12. Controle Social: atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e programas pblicos. 13. Gesto participativa: estilo de gesto que determina uma atitude gerencial de liderana que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos (Brasil, 2009, p10).

O sistema de pontuao adotado pelo MEGP o mesmo utilizado pela Rede Nacional de Prmios e preconizado pela Fundao Nacional da Qualidade. Os Critrios de Excelncia so compostos por itens de avaliao, com distribuio de pontos que podem variar entre 250, 500 e 1000 na soma de todos os itens. O sistema de pontuao visa a determinar o estgio de maturidade da gesto da organizao nas dimenses de Processos Gerenciais e Resultados Organizacionais. Na dimenso de Processos Gerenciais, so avaliados os fatores enfoque, aplicao, aprendizado e integrao. Na dimenso de Resultados Organizacionais, so avaliados os fatores relevncia, tendncia e nvel atual. Os oito critrios, hoje chamados de processos de gesto, apresentam em itens os conjuntos de requisitos que caracterizam a excelncia em gesto. A pontuao de 1000 pontos foi distribuda por consenso do Comit Conceitual do GESPBLICA, respeitando o equilbrio entre prticas e resultados, que recebe 45% da pontuao. As faixas de pontuao global so um indicativo do nvel de maturidade alcanado pela gesto de uma organizao. A soma da pontuao dos 25 itens dos critrios gera a pontuao global da organizao, que se enquadra numa das seguintes faixas da Tabela 2. A descrio da maturidade organizacional apresenta, como referncia o tipo de enquadramento relacionado s faixas de pontuao apresentadas nas avaliaes, permitindo perceber, em linhas gerais as principais caractersticas. Serve como referncia inicial, mas a anlise pormenorizada da avaliao, requisito a requisito, levar s concluses detalhadas sobre o estgio da gesto. A tabela 2 de grande importncia para viabilizar a comparabilidade entre organizaes similares, para o estabelecimento de evoluo organizacional em linha de tempo e tambm para processos de reconhecimento e premiao. Os nveis 1, 2 e 3 representam os nveis iniciais de maturidade da gesto, os nveis 4, 5 e 6 representam maturidade de boa gesto e os nveis 7, 8 e 9 representam maturidade de excelncia em gesto.

REVISTA EIXO n. 1, v. 1, jan-jun 2012

35

ARTIGO

FERREIRA, A.

3 Cidados

6 Pessoas

1 Liderana

2 Estratgicas e Planos

9 Resultado

4 Sociedade

7 Processos 5 Informao e Conhecimento

Figura 3 Critrios de um sistema de gesto de rgo pblico

Tabela 1 Critrios e itens de avaliao e pontuaes mximas

1 Liderana 1. Governana pblica e governabilidade 2. Sistema de liderana 3. Anlise de desempenho da organizao Estratgias e Planos 1. Formulao das estratgias 2. Implementao das estratgias Cidados 1. Imagem e conhecimento mtuo 2. Relacionamento com os cidados-usurios Sociedade 1. Atuao socioambiental 2. tica e controle social 3. Polticas pblicas Informaes e Conhecimento 1. Gesto das informaes da organizao 2. Gesto das informaes comparativas 3. Gesto do conhecimento Pessoas 1. Sistemas de trabalho 2. Capacitao e desenvolvimento 3. Qualidade de vida Processos 1. Processos finalsticos e processos de apoio 2. Processos de suprimento 3. Processos oramentrios e financeiros Resultados 1. Resultados relativos aos cidados-usurios 2. Resultados relativos sociedade 3. Resultados oramentrios e financeiros 4. Resultados relativos s pessoas 5. Resultados relativos ao suprimento 6. Resultados dos processos finalsticos e dos processos de apoio 110 40 40 30 60 30 30 60 30 30 60 20 20 20 60 20 20 20 90 30 30 30 110 50 30 30 450 100 100 60 60 30 100 1000
Fonte: Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2008-2009 (Brasil, 2009, p. 25).

Critrios e Itens

Total de Pontos 36

REVISTA EIXO v. 1, n. 1, jan-jun 2012

Fonte: Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 20082009 (BRASIL, 2009, p. 18).

Pontos

Modelo de excelncia em gesto pblica

Tabela 2 Faixas de pontuao global da gesto

Faixa de pontuao Nmero 9 Valor da pontuao
Fonte: Instrumento Para Avaliao da Gesto Pblica Ciclo 2008-2009 (Brasil, 2009, p. 71).

Descrio da maturidade da Gesto

Enfoques altamente proativos, refinados, inovadores, totalmente disseminados, com uso continuado, sustentados por aprendizado permanente, e plenamente integrados. Tendncias favorveis em todos os resultados. Nvel atual igual ou superior aos referenciais pertinentes para quase todos os indicadores. Liderana no setor reconhecida como referencial de excelncia na maioria das reas, processos ou produtos. Enfoques muito refinados, alguns inovadores, proativos, com uso continuado, e muito bem disseminados pelas reas, processos, produtos e/ou partes interessadas. O aprendizado promove fortemente a inovao. As prticas entre itens e critrios so na maioria integradas. Tendncias favorveis em todos os resultados. Nvel atual igual ou superior aos referenciais pertinentes para quase todos os resultados, sendo referencial de excelncia em muitas reas, processos ou produtos. Enfoques adequados para os requisitos de todos os itens, sendo a maioria refinada a partir de aprendizado e inovao para muitos itens. Quase todos os requisitos so atendidos de forma proativa. Uso continuado em quase todas as prticas, disseminadas pelas principais reas, processos, produtos e/ou partes interessadas. Existem algumas falhas na sinergia entre reas e/ou partes interessadas, afetando eventualmente a integrao. Quase todos os resultados apresentam tendncia favorvel e nenhum apresenta tendncia desfavorvel. Nvel atual superior aos referenciais pertinentes para a maioria dos resultados, sendo considerado lder do ramo e referencial de excelncia em algumas reas, processos ou produtos. Enfoques adequados para os requisitos de todos os itens, sendo alguns refinados e a maioria proativos, bem disseminados pelas principais reas, processos, produtos e/ou partes interessadas. Uso continuado em quase todas as prticas. As prticas de gesto so coerentes com as estratgias da organizao, o refinamento decorre do aprendizado e inovao nas muitas prticas do item. Existe inter-relacionamento das prticas de gesto, mas ainda existem algumas lacunas de cooperao entre reas e/ou partes interessadas, afetando em parte a integrao. Quase todos os resultados apresentam tendncia favorvel. O nvel atual igual ou superior aos referenciais pertinentes para a maioria dos resultados, podendo ser considerado lder do ramo. Enfoques adequados para os requisitos de quase todos os itens, sendo vrios deles proativos, disseminados pelas principais reas, processos, produtos e/ou partes interessadas. Uso continuado em quase todas as prticas, com controles atuantes. Existem algumas inovaes e muitos refinamentos decorrentes do aprendizado. As prticas de gesto so coerentes com as estratgias da organizao, existem algumas lacunas no inter-relacionamento das prticas de gesto e existem muitas lacunas de cooperao entre reas e/ou partes interessadas, afetando regularmente a integrao. A maioria dos resultados apresenta tendncia favorvel. Nvel atual igual ou superior aos referenciais pertinentes para alguns resultados. Enfoques adequados para os requisitos da maioria dos itens, sendo alguns proativos, disseminados na maioria das reas, processos, produtos e/ou partes interessadas, com controle das prticas para muitos itens. Uso continuado para a maioria das prticas. O aprendizado, o refinamento e a integrao ocorrem em muitos itens. As prticas de gesto so coerentes com a maioria das estratgias da organizao, mas existem lacunas significativas no inter-relacionamento das prticas de gesto. Muitos resultados relevantes so apresentados como decorrncia da aplicao dos enfoques. Alguns resultados apresentam tendncias favorveis. Incio de uso de informaes comparativas. Enfoques adequados aos requisitos de muitos itens com proatividade, estando disseminados em algumas reas, processos, produtos e/ ou partes interessadas. Existem incoerncias entre as prticas de gesto e as estratgias, assim como existem muitas lacunas no interrelacionamento das prticas de gesto. O aprendizado, o refinamento e a integrao ocorrem em alguns itens. Alguns resultados relevantes decorrentes da aplicao dos enfoques, avaliaes e melhorias so apresentados com algumas tendncias favorveis. Os enfoques encontram-se nos primeiros estgios de desenvolvimento para alguns itens, com prticas proativas, em considerao aos fundamentos da excelncia, existindo lacunas significativas na aplicao da maioria deles. Algumas prticas apresentam integrao. Comeam a aparecer alguns resultados relevantes decorrentes da aplicao de enfoques implementados.

851 - 1 000

751 - 850

651 - 750

551 - 650

451 - 550

351 - 450

251 - 350

151 -250

Estgios preliminares de desenvolvimento de enfoques, quase todos reativos, associados aos fundamentos da excelncia, considerando os requisitos dos Critrios. A aplicao local, muitas vezes em incio de uso, e apresenta poucos padres de trabalho associados aos enfoques desenvolvidos. O aprendizado ocorre de forma isolada, podendo haver inovao espordica. No ocorrem o refinamento e a integrao. Ainda no existem resultados relevantes decorrentes de enfoques implementados.

0 - 150

REVISTA EIXO n. 1, v. 1, jan-jun 2012

37

ARTIGO
3. Importncia do MEGP 3.1 Fundamentao para o uso de modelos avaliativos Considerando as diferentes definies de qualidade, seu amplo conceito e variadas interpretaes, observa-se que medir a qualidade ou a excelncia, principalmente no servio pblico, no uma atividade trivial. A medida atual de performance no setor pblico, ilustrada na figura seguinte, indica que o processo de produo da administrao pblica comea com objetivos ou alvos/ metas que implicam o uso de investimentos e processos administrativos organizados, resultando em produtos que podem ser definidos como bens ou servios de sada do ponto de vista da organizao, mas, do ponto de vista dos clientes ou cidados, eles so percebidos como resultados. Segundo Loffler (apud FERREIRA, 2003), menos esforos tm sido feitos para definir e medir as sadas administrativas e relacion-las com as entradas.

FERREIRA, A.

Modelos de Excelncia em Gesto so prprios para a avaliao da gesto de organizaes pblicas ou privadas. Por meio deles, possvel medir os nveis de gesto das organizaes em relao ao estado da arte preconizado. O modelo utilizado para avaliar as organizaes, principalmente em prmios de qualidade, consiste, em geral, na descrio do mtodo e aplicao das prticas de gesto e na descrio dos resultados institucionais, com apresentao dos indicadores e das concluses, de acordo com as metas estabelecidas e com a misso organizacional. Avaliar, palavra originria do vocbulo latino valere (valor), significa apreciar o mrito, julgar o valor, determinar o valor real, segundo Bueno (apud FERREIRA, 2003). Avaliar emitir um juzo de valor sobre uma determinada coisa ou fato. A palavra avaliar permeia todos os campos da cincia. Nas cincias sociais, em seu sentido mais amplo, refere-se a todas as formas de valorao da ao social orientada para objetivos. Avaliao, portanto, refere-se a uma atividade que pode tomar muitas formas, Rendimento (objetivo) Consequncia (subjetivo)

Metas

Investimentos

Estrutura, Processo

Eficincia

Figura 4 Fundamentos para o uso dos modelos avaliativos de gesto ter variados objetivos e ser implementada sob diferentes perspectivas, segundo Guirlanda (apud FERREIRA, 2003). A sobrevivncia e o crescimento das organizaes dependem cada vez mais da habilidade de seus administradores em reconhecer os desafios organizacionais que enfrentam, desvendar novas oportunidades e escolher a resposta administrativa correta para fazer as mudanas necessrias. O problema consiste em como os administradores possam intervir ou prevenir os problemas e, ao mesmo tempo, buscar novas oportunidades. A resposta para essa questo est baseada na avaliao organizacional, que capaz de fornecer, ao executivo ou ao administrador, informaes importantes que podero ser usadas para solucionar ou descobrir os problemas, capitalizar oportunidades e melhorar os processos, segundo Michael (apud FERREIRA, 2003). O simples fato de que um planejamento tenha sido feito e de que tenha sido construda uma estrutura organizacional para permitir que sejam atingidos seus objetivos e que as funes de liderana sejam desempenhadas, no significa que as finalidades da organizao tenham sido atingidas. O mau desempenho de qualquer funo administrativa aumenta a importncia dos ajustes a serem feitos, seja nos meios para atingir os objetivos, seja nos prprios objetivos. A avaliao o elo
38
REVISTA EIXO v. 1, n. 1, jan-jun 2012

final na cadeia funcional da administrao, que permite verificar se as atividades esto ocorrendo conforme planejadas, propondo correes nos desvios, segundo Robbins (apud FERREIRA, 2003). Para Hadji (apud Ferreira, 2003), a avaliao um ato de leitura da realidade observvel comparada com um padro desejado. O exemplo do modelo de avaliao da gesto proposto para a FIOCRUZ, elaborado por Gerson Rosenberg (2002), vem ilustrar o esforo e o processo de adaptao do modelo de avaliao das organizaes pblicas brasileiras, em consonncia com o Programa Qualidade no Servio Pblico. Rosenberg (2002) esclarece que:
o modelo de avaliao da Fiocruz foi formulado baseado nas orientaes para implementao do Programa da Qualidade no Servio Pblico (1999) e nos modelos de Hadji (1994) e de Robbins (1986). Este toma como referncia os critrios do Modelo de Excelncia do PQGF, que considerado como sendo o ideal a ser seguido por uma organizao pblica. No modelo de avaliao proposto, para que os desempenhos institucionais pretendidos sejam eficazmente alcanados, necessrio que as prticas gerenciais sejam estabelecidas com base nas estratgias organizacionais e, portanto, fundamentadas em padres de trabalho (procedimentos, fluxogramas, normas, rotinas...) criados para orientar a execuo das

Modelo de excelncia em gesto pblica

Computao

Plano de melhoria da gesto ( Outros Planos; Plano de comunicao; Plano de capacitao; plano de desempenho da avaliao da fora de trabalho, etc)

Modelo Ideal de Gesto Modelo de Excelncia do PQGF

REFERENTE REFERIDO

Padres (prtica gerenciais)

Desempenho organizacional, Resultados

Existncia de Desvios/Melhoria

Medidas (indicadores) Auto-avaliao

Figura 5 Modelo ideal de gesto

mesmas. Quanto mais bem definidos e realistas forem esses padres de trabalho, mais facilmente podero ser identificados e corrigidos os seus desvios. Padres inadequados de trabalho podem causar deficincias operacionais, tais como: retrabalho, baixa produtividade, m qualidade dos produtos e servios e aumento dos custos. importante destacar que o bom desempenho organizacional depende da aplicao e do grau de disseminao das prticas gerenciais por toda a organizao. O desempenho global organizacional, medido juntamente com as prticas gerenciais, sero auto-avaliados para serem comparados com os critrios estabelecidos pelo Modelo de Excelncia. Desta forma, so tambm verificados os pontos fortes e as oportunidades de melhoria da gesto. Havendo a existncia de desvios em relao aos padres estabelecidos e/ou aspectos a serem melhorados, deve ser elaborado um Plano de Melhoria da Gesto. Para facilitar a divulgao e a capacitao da fora de trabalho, deve ser elaborado um Plano de Comunicao e outro de Capacitao. Por fim, todos os planos devem estar alinhados com o Modelo de Excelncia do PQGF (ROSENBERG, 2002, p. 38).

O conceito sobre avaliao, postulado pelo GESPBLICA, assegura que, quando a avaliao da gesto sistematizada, esta funciona como uma forma de aprendizado sobre a prpria organizao e tambm como instrumento

de melhoria das prticas gerenciais. Desta forma, a avaliao permite identificar os pontos fortes e os aspectos gerenciais menos desenvolvidos em relao ao referencial comparativo e que devem ser melhorados. Vejamos, agora, algumas consideraes feitas em relao ao Modelo de Excelncia em Gesto da Fundao Nacional da Qualidade, que consideramos pertinentes tambm para o MEGP, preconizado pelo GESPBLICA. Segundo Santos (2008), o Modelo de Excelncia em Gesto (MEG) est baseado em um conjunto de fundamentos j comprovados e reunidos pela teoria da administrao, extrados da prtica de empresas lderes de classe mundial. Como todo modelo, sua relevncia inspirar, orientar e estimular as empresas a observarem estes fundamentos para que alcancem ou certifiquem a excelncia de sua gesto. Considera-se a empresa como um sistema, admitindo as relaes de interdependncia entre seus diversos componentes internos. Reconhece-se a empresa como um sistema orgnico adaptvel que se relaciona, influencia e influenciado pelo ambiente externo (ecossistema). O MEG, quando avaliado nas empresas para a concesso do Prmio Nacional da Qualidade, reconhece e leva em considerao o aprendizado de experincias exitosas semelhantes ocorridas no Japo (o prmio Deming), na Eu-

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E FUNDAMENTOS DA EXCELNCIA EM GESTO PBLICA

CRITRIO, REQUISITO, FATORES DE AVALIAO, SISTEMA DE PONTUAO

REALIDADE ORGANIZACIONAL

Figura 6 Avaliao da gesto pblica ropa (o prmio EFQM) e nos Estados Unidos (o Prmio Malcolm Baldrige), j consagradas e com filosofia e objetivos semelhantes. Santos (2008) esclarece, tambm, que o modelo baseia-se na adoo do pensamento sistmico e envolve os vrios elementos internos e externos da organizao. Apresenta-se um modelo flexvel, com uma linguagem simples, e respeita-se as caractersticas e limitaes de cada organizao, no se prescreve ferramentas ou prticas de gesto especficas e sim analisam-se aquelas que so utilizadas pela organizao e seu respectivo desempenho. O autor enfatiza que a metodologia fornecida pelo modelo adota e utiliza critrios claros e universais para parametrizao e avaliao do desempenho da organizao, possui um carter quantitativo claro, que facilita a compreenso dos resultados obtidos e sua comparabilidade,
REVISTA EIXO n. 1, v. 1, jan-jun 2012

Fonte: (ROSENBERG, 2002, p. 39).

39

ARTIGO
funciona como parmetro de benchmarking para avaliao, diagnstico e desenvolvimento do modelo da gesto na direo da busca por excelncia. Aponta, pela pontuao obtida, em qual estgio a organizao se encontra e proporciona um diagnstico claro e preciso em relao ao alcance da excelncia na sua gesto, alm de fornecer, periodicamente, um relatrio da avaliao com indicaes para aperfeioamento dos processos da organizao. Quanto aos benefcios trazidos pelo modelo, Santos (2008) refora que seu uso contnuo permite um acompanhamento da evoluo da gesto da organizao para orientar os seus esforos e aes na busca da excelncia de sua gesto, cria uma rede de relacionamentos intraorganizacionais com objetivos comuns, confere reconhecimento pblico e favorece a imagem da organizao, contribui, atravs de exemplos de empresas cujas prticas gerenciais so reconhecidas como excelentes, para a divulgao das mesmas, despertando o interesse de outras empresas na a busca da excelncia. Custdio (2008) apresenta algumas concluses sobre a busca de um modelo ideal de excelncia: 1. Os Modelos de Excelncia tm sido um timo instrumento para provocar e aprimorar as discusses sobre a melhoria do desempenho das Organizaes. 2. Os Modelos tm tido uma alta aceitao de empresas e governos na busca de melhoria da competitividade e da produtividade. 3. Na medida em que determinados atributos tornam-se commodities no mercado, os modelos tm buscado incorporar novas dimenses para medir a Excelncia. 4. Algumas destas dimenses chocam-se entre si, visto que as decises empresariais implicam escolhas, envolvem riscos diferenciados, envolvem leituras diferenciadas de uma mesma realidade e so tomadas dentro de contornos de uma racionalidade limitada. 5. A dinmica das atividades econmicas e empresariais, cada dia mais, est inserida em um ambiente de interdependncia e de coordenao sistmica progressivamente mais complexa. Custdio (2008, p. 13) observa que: Um MODELO ser tanto melhor quanto mais este refletir o OBJETO que se quer representar. Toda MODELAGEM traz consigo uma questo crtica de ESCOLHA: mais EXTENSO ou mais PROFUNDIDADE. A ADERNCIA do modelo REALIDADE dada pela sua CAPACIDADE EXPLICATIVA, de DIAGNSTICO ou de PREDIO. Quanto mais COMPLEXO o OBJETO a ser modelado, maior a dificuldade de sua REPRESENTAO em um modelo. Quanto maior e mais complexa a INTERAO com o AMBIENTE, mais a dificuldade do modelo em CAPTURAR as DIMENSES REAIS do objeto. Quanto maior a dificuldade de COMPREENSO do modelo, maior a dificuldade de sua ACEITAO generalizada. Quanto maior a AMBIGUIDADE na definio das VARIVEIS, maior a dificuldade em VALIDAR os resultados da modelagem.
40
REVISTA EIXO v. 1, n. 1, jan-jun 2012

FERREIRA, A.

Quanto mais genrico o Modelo de Gesto, mais fcil a sua utilizao, porm menos realista este torna-se para tratar as peculiaridades de diferentes negcios. Ns no podemos controlar um sistema sem criar um modelo deste. O risco construir um modelo que no combine com a natureza do sistema (CONTI apud SWANWICK, 2007). Lima (2007, p. 101) esclarece que:
para o GESPBLICA, avaliar comparar o sistema de gesto de uma entidade ou rgo pblico com o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica. A utilizao pura e simples do modelo na avaliao de sistemas reais de gesto tornaria o trabalho extremamente subjetivo e, portanto, frgil em termos de comparabilidade e de informaes objetivas para orientar processos de melhoria. A soluo adotada foi a traduo dos elementos do sistema-modelo em critrios de avaliao. [...] necessrio implementar na avaliao da gesto a prtica do retorno ao Modelo, assim que o diagnstico dos pontos fortes e das oportunidades de melhoria esteja concludo.

3.2 Fundamentos Comparados Em meados dos anos 80 do sculo XX, nos Estados Unidos, um grupo de especialistas analisou uma srie de organizaes bem sucedidas em busca de caractersticas comuns que as diferenciassem das demais. As caractersticas identificadas foram consideradas como os fundamentos para a formao de uma cultura de gesto voltada para a excelncia e deram origem aos critrios de avaliao e estrutura do Malcolm Baldrige National Quality Award (MBNQA) nos EUA. O Modelo de Excelncia do PNQ e o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foram desenvolvidos alicerados naquele mesmo conjunto de fundamentos. Ao longo do tempo, aqueles foram atualizados em funo do aparecimento de novos valores de gesto de organizaes excelentes. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, alm de alicerado nos fundamentos citados, est condicionado aos princpios constitucionais prprios da natureza pblica das organizaes, definidos no Artigo 37 da Constituio Federal. A Tabela 3 apresenta os fundamentos dos dois modelos e os princpios constitucionais do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica. Com a atualizao do MEGP em 2007, de acordo com as mudanas recm-implementadas no MEG, ocorreu forte alinhamento entre os dois modelos. Observa-se, na tabela comparativa dos fundamentos do MEGP e do MEG, que h uma grande aproximao dos fundamentos, com diferenas claras entre o Foco no Cidado e na Sociedade e o Conhecimento sobre o Cliente e o Mercado em outro. A existncia de dois fundamentos a mais Controle Social e Gesto Participativa para o MEGP, como essenciais para o setor pblico e por caracterizarem o envolvimento de todas as partes interessadas no planejamento,

Modelo de excelncia em gesto pblica

acompanhamento e avaliao da administrao pblica e a implementao de um estilo de gesto que deva refletir o processo e a maturidade da democratizao de nosso pas, destacando-se numa viso geral. Esta anlise mostra que as maiores diferenas nos Tabela 3 Fundamentos comparados MEGP e MEG
MEGP (GEAPBLICA) Fundamentos Pensamentos sistmico Aprendizado organizacional Cultura da Inovao Liderana e conscincia de propsito Gesto baseada em processos e informao Viso do Futuro Gerao de Valor Comprometimento das pessoas Responsabilidade Social Controle Social Gesto participativa

fundamentos encontram-se na adaptao do relacionamento com os clientes e mercados (viso empresa privada), com o cidado-cliente (viso organizao pblica) e no relacionamento com a sociedade. Cabe ressaltar que, embora os nomes dos funda-

MEGP (GEAPBLICA) Princpios Constitucionais Fundamentos Pensamentos sistmico Aprendizado organizacional Cultura da Inovao Liderana e conscincia de propsito Gesto baseada em processos e informao Viso do Futuro Gerao de Valor Comprometimento das pessoas Responsabilidade Social

Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

mentos se aproximem, os respectivos contedos se distanciam em vrios pontos devido s especificidades do setor pblico e suas caractersticas intrnsecas e diferenciadoras. Estas diferenas aprofundam-se quando passamos para os Critrios e requisitos dos dois prmios. A preocupao do Comit Conceitual do GESPBLICA constituiu-se em se alinhar os fundamentos, critrios, itens e alneas, bem como sistemas de pontuao comuns aos dois modelos, alm de uma caracterizao mais forte das diferenas pertinentes ao setor pblico no MEGP. Segundo Lima (2006), a compreenso sobre e o compromisso de se respeitar a natureza pblica dos rgos e entidades da administrao pblica fizeram com que uma verdadeira batalha fosse travada entre aqueles que partem do princpio de que organizao pblica e organizao privada, em termos de gesto, so absolutamente a mesma coisa. Em consequncia, se a organizao privada tem qualidade e o setor pblico no, basta implantarem-se no setor pblico as prticas de gesto do setor privado. um argumento formalmente correto, porm materialmente falso. O setor privado no igual ao setor pblico, alm do que a alegada qualidade do segundo, na prtica e sob a tica do cliente, difcil de ser comprovada. Apesar da diferena essencial, to evidente no Direito Constitucional, do Direito Administrativo, muitas prticas e a prpria lgica da gesto orientada para resultados perfeitamente aplicvel a um ou a outro setor. Tal semelhana permite estabelecer adequados referenciais comparativos entre uma organizao pblica e uma organizao privada, sejam estas organizaes brasileiras ou de outro pas. A necessidade da existncia de um modelo

especfico para as organizaes pblicas evidenciada pelo fato de existirem requisitos especficos para estas organizaes alm da linguagem aproximada. A comparao entre os fundamentos e os critrios dos dois prmios mostra que ambos possuem fundamentos, requisitos e sistemas de pontuao similares e comparveis aos do MBNQA e ao Prmio Europeu, que so dois dos mais importantes prmios de excelncia do mundo. 4. Uso e Aplicao do MEGP Ao longo desses onze anos de desenvolvimento do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, foi possvel constatar as suas potencialidades, o seu poder de permitir uma viso sistmica da gesto organizacional e tambm a sua multiplicao. Apenas a ttulo de ilustrao, apresento uma lista de possibilidades j testadas e comprovadas de aplicao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica: Avaliao da gesto organizacional (por unidade ou por organizao inteira). Avaliao em processos de premiao da gesto pblica. (Exemplos: Prmio Nacional da Gesto Pblica, Prmio Qualidade Amazonas, Prmio Sorocaba de Gesto Pblica). Avaliao da gesto municipal (nesse caso, envolvendo o Prefeito e Secretrios). Avaliao de Plano Diretor de Cidades, com adaptao da aplicao do Modelo. Avaliao de Programas do PPA (Plano Plurianual).
REVISTA EIXO n. 1, v. 1, jan-jun 2012

Fonte: Ferreira, 2009.

41

ARTIGO
Avaliao de implementao e gesto de Poltica Pblica, com adaptao do Modelo e da sua aplicao (Exemplo: Avaliao da Poltica de Reduo da Demanda de Drogas). Avaliao da gesto de instituies pblicas de ensino superior, com adequao do Modelo e sua aplicao (Exemplos: USP e UNICAMP). Levantamento e identificao do conjunto de melhores prticas de gesto, valoradas e validadas pelo processo de avaliao da gesto. Utilizao do Modelo e sua aplicao para subsidiar planejamento estratgico organizacional (Exemplos: Tribunal de Contas da Unio e Secretaria de Oramento Federal/MP). Utilizao do MEGP como referencial para a implementao de Programa de Excelncia Gerencial em organizao pblica complexa (Exemplo: Ministrio da Justia) Utilizao do MEGP para a gerao de ndice de Ganho Social pelo GESPBLICA. Utilizao do MEGP para verificao do grau de atingimento dos objetivos estratgicos definidos e gerenciados com base no BSC Balanced Scorecard. Utilizao do MEGP, mais especificamente dos Critrios de Excelncia, para classificar indicadores de gesto organizacional complexa. Utilizao do MEGP para facilitar a obteno de certificaes ISO. O exemplo acima pode aqui ser comentado: a Bureau Veritas Quality Institute (BVQI) , realizou, em 2004, uma anlise comparativa da Norma ISO 9001:2000, com os Critrios de Excelncia utilizados pelo Prmio Nacional da Gesto Pblica. Em seu relatrio, declara que:
a ISO 9001:2000 um modelo de Gesto da Qualidade aplicvel a organizaes de qualquer natureza, incluindo organizaes pblicas, organizaes no governamentais e empresas privadas. No mundo, existem mais de 600 mil organizaes certificadas de acordo com a norma ISO 9001:2000, muitas delas no Brasil. Comparamos os dois modelos (a norma ISO 9001:2000 e o PQGF) para demonstrar como uma organizao pode, a partir dos princpios da ISO 9001:2000, alcanar os preceitos do PQGF e, tambm, como uma organizao aderente aos princpios do PQGF pode obter o reconhecimento internacional de um Sistema de Gesto da Qualidade certificado. Em resumo, uma organizao que possua a ISO 9001:2000 pode complementar o seu modelo de Gesto para obter o PQGF ou certificao de nvel de gesto pela autoavaliao, aproveitando integralmente todo o sistema ISO. Uma Organizao que possua um sistema de Gesto aderente ao PQGF, com pequenos ajustes, poder tambm obter a certificao ISO 9001:2000 (BVQI, 2005, P. 14).

FERREIRA, A.

mas pelos Critrios de Excelncia, permitindo constatar a ao de reforo entre as Normas e o Modelo de Excelncia, bem como a facilitao do alcance das partes de um pela implementao de outro. Concluso Percebemos, enfim, que o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, pela consistncia e validade, uma realidade consagrada. No tnhamos a pretenso, neste trabalho, de encerrar o tema, mas apenas de resgatar uma parte da histria do Comit Conceitual e da evoluo do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, de enfatizar a sua importncia e ampliar o olhar sobre sua aplicao. importante iniciar e provocar novas reflexes para a continuidade, cujos caminhos e diretrizes devem emanar do GESPBLICA. Encontramo-nos realmente numa corrida sem linha de chegada, na busca contnua pela excelncia na gesto pblica; nessa busca, os princpios constitucionais so respeitados como premissas e os fundamentos da excelncia em gesto vistos como metas de uso pleno. Cabe, nestas palavras de concluso, um agradecimento a toda esta rede de colaboradores voluntrios que construram o MEGP, inserindo o Brasil entre os detentores de uma experincia diferenciada em sua gesto pblica e, principalmente, por terem os mencionados colaboradores desenvolvido um Modelo de Excelncia em Gesto Pblica alinhado com o estado da arte em gesto, com instituies e redes de voluntariado e com especialistas em estgios que permitam a sua plena expanso e utilizao. Referncias
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica. Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF. Documento de Referncia. Braslia: MP, SEGES, 2009. BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995 BRASIL. Estruturao e funcionamento do Comit Conceitual do GESPBLICA. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, Braslia, DF: MP/Secretaria de Gesto, mimeo, 2005. 7p. BRASIL. Programa da Qualidade no Servio Pblico PQSP: instrumento de avaliao da gesto pblica. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ciclo 2008-2009. Braslia, DF: MP/Secretaria de Gesto, 2008. BRASIL. Programa da qualidade e participao na administrao pblica Principais Aes e Resultados/1995 a maio de 1999. Braslia: Ministrio do Oramento e Gesto, memo, 1999. BVQI. Comparao entre o Prmio Nacional da Gesto Pblica e a ISO 9001:2000. Relatrio. Braslia, mimeo, 2005. Custdio, Isaias. Desafios na busca de um modelo ideal de

Em 2005, realizou-se um estudo comparativo dos Critrios de Excelncia utilizados pelo Prmio Nacional da Gesto Pblica, com as seguintes normas: ISO 9001:2008, ISO 9004:2000, AS 8000:2001, OHSAS 18:001, ISO 14001:2004, ISO/TS 16949:2004 E TL 9000 Release 3.0. As comparaes identificaram significativa cobertura dos requisitos das nor-

42

REVISTA EIXO v. 1, n. 1, jan-jun 2012

Modelo de excelncia em gesto pblica

excelncia. 16 SEMINRIO INTERNACIONAL EM BUSCA DA EXCELNCIA. Fundao Nacional da Qualidade: So Paulo, mimeo, 2007. FERREIRA, Andr Ribeiro. Sistema de avaliao da Gesto Pblica utilizado pelo Governo Brasileiro. Artigo apresentado no CLAD, Portugal, 2002. ______________________. Anlise comparativa do Prmio Qualidade do Governo Federal com outros prmios nacionais e internacionais de qualidade. Rio de Janeiro, 2003. Dissertao (Mestrado em Gesto Pblica). Fundao Getulio Vargas. LIMA, Paulo Daniel Barreto. Apresentao. In: Cadernos GESPBLICA: artigos sobre o Prmio Nacional da Gesto Pblica Ciclo 2006. Braslia: MP, Ministrio do Oramento e Gesto, Verso 2, 2006. LIMA, Paulo Daniel Barreto. A excelncia em Gesto Pblica: a trajetria e a estratgia do GESPBLICA. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2007. SANTOS, Silvio Aparecido dos. Modelo de excelncia do Prmio Nacional da Qualidade: pontos fortes e contribuies relevantes. In: 16 SEMINRIO INTERNACIONAL EM BUSCA DA EXCELNCIA. FUNDAO NACIONAL DA QUALIDADE. So Paulo, mimeo, 2007. SWANWICK, John. Excellence models and the future. In: 16

SEMINRIO INTERNACIONAL EM BUSCA DA EXCELNCIA. FUNDAO NACIONAL DA QUALIDADE. So Paulo, mimeo, 2007. FNQ. Fundao Nacional de Qualidade. Disponvel em <http://www.fnq.org.br/Portals/_FNQ/Documents/ Publica%C3%A7%C3%A3o%20especial_FNQ_01_07.pdf>. Acesso em 22 jun. 2009. GesPblica. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. Disponvel em <https://www.gespublica.gov.br/ folder_publicacoes/pasta.2009-04-23.1308768764> . Acesso em 17 jul. 2009 . PQSP. Programa de Qualidade no Servio Pblico. Disponvel em: <http://www.pqsp.planejamento.gov.br/publicacoes. aspx?url=pub_opcoes.aspx>. Acesso em 17 jul. 2009. * Este texto um aperfeioamento de texto semelhante publicado no Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) em 2009: FERREIRA, Andr Ribeiro. Modelo de Excelncia em Gesto Pblica: importncia e aplicao. Artigo apresentado no CLAD, Salvador, Brasil, 2009. Recebido em 04/07/2011 Aprovado em 05/03/2012

REVISTA EIXO n. 1, v. 1, jan-jun 2012

43