Capela, Jos Viriato Administrao local e municipal portuguesa do sculo XVIII s reformas Liberais (Alguns tpicos da sua Historiografia

ia e nova Histria), in Os Municpios no Portugal Moderno: Dos forais manuelinos s reformas liberais, Lisboa, Ed. Colibri-CIDEHUS-EU, 2005, pp39-58.

Administrao local e municipal portuguesa do sculo XVIII s reformas Liberais (Alguns tpicos da sua Historiografia e nova Histria) por Jos V. Capela 1 - A Historiografia da administrao local. Breve perspectiva histrica. 1.1 - O municpio como objecto por excelncia dos estudos de Histria da Administrao local. A Histria Municipal e atravs dela a Histria da Administrao Municipal , sem dvida, um dos ramos da Historiografia Portuguesa que mais se desenvolveu nos tempos mais recentes. Concentrou-se sobretudo na Histria Municipal da 2 metade do sculo XVIII em diante - Pombalismo, Ps-Pombalismo, Crise do Estado de Antigo Regime. Desenvolveu-se em forte articulao com a problemtica da construo e reforo do Estado Moderno ou da sua crise e da Sociedade de Antigo Regime, para que alis veio dar contributos essenciais pelo novo prisma de abordagem da questo, e ao qual se apresenta alis no plano das realizaes como instrumento de reforma ou mesmo alternativa. A abordagem da questo municipal est j largamente presente nos textos dos reformistas e ilustrados do sculo XVIII e seus finais, ainda que a partir de um discurso mais poltico do que histrico. em geral um discurso muito crtico ao papel e lugar que o Municpio tem no bloqueamento aos desenvolvimentos e reformas necessrias da Sociedade, Administrao Pblica e Economia Portuguesa. Alguns tm mesmo sobre ele posies radicais ao ponto de afastar o Municpio do rol das instituies que propem para a nova ordenao da nossa administrao pblica e territorial. Esta posio inviabilizaria, na prtica, fraco desenvolvimento da investigao histrica sobre o municpio portugus, porque no estava em causa a sua legitimao e continuidade histrica. verdadeiramente o sculo XIX - em particular a sua 1 metade - que ver florescer a Histria do Municpio e emergir mesmo o iderio Municipalista.

Com A. Herculano, e em grande medida como reaco aos excessos da Centralizao promovida pela dinmica das novas instituies liberais - a Diviso dos Poderes e o Cdigo de 1842 - a soluo do municipalismo que se apresenta como alternativa global que emergir em grande fora no mito historiogrfico do municpio medieval. Mas ser com Flix Nogueira, H. Lopes de Mendona, Rodrigues Sampaio, quando o municpio se inserir mais realisticamente no jogo e na aco poltico-social dos equilbrios e harmonias necessrias entre a centralizao e a descentralizao, que a Histria do Municpio far novos avanos, ultrapassando de vez o enclausuramento romntico medieval e fixando mais desenvolvidamente o seu estudo na sua aco e adaptao aos Tempos Modernos, do Centralismo e Absolutismo Monrquico. Deste modo, se so esparsos os estudos histricos sobre o municipalismo dos Tempos Modernos em Herculano - que o Absolutismo segundo ele matara - Com H. Flix Nogueira e seus continuadores emergiro finalmente com grande desenvolvimento os estudos do Municpio portugus em tempos da Monarquia Absoluta, que depois se continuaro. Com significativo espao na obra de polticos, economistas, ensastas e sobretudo de administrativistas, no tem porm lugar autnomo nas Histrias de Portugal de Oitocentos. A Reforma descentralizadora de Rodrigues Sampaio (1875-1890) promover sem dvida um dos mais profundos desenvolvimentos das coordenadas da vida municipal portuguesa e tambm da Histria do Municipalismo. O iderio republicano, socialista consubstanciado por H. F. Nogueira no seu Municpio Novo teria por ento uma das suas primeiras grandes aplicaes - interrompida com a crise financeira de 1890 - e que a Repblica intentar de novo retomar, repondo o Cdigo descentralizador de R. Sampaio. Intenta-se ento tambm a elaborao de monografias sobre os concelhos e os municpios e obras de conjunto sobre a temtica. A Repblica (1910-1926), manter-se- nas peugadas doutrinrias legadas pelos iderios de Oitocentos, fazendo tambm seu o programa da descentralizao e municipalizao da administrao e territrio. Neste ltimo ponto sem grande sucesso, quer no plano prtico quer at no historiogrfico. Nas origens do Estado Novo, o iderio corporativo anti-liberal e antidemocrtico, haveria de trazer um novo flego e novos horizontes s investigaes sobre o Municpio pela intensa reflexo histrica sobre as origens e natureza da instituio municipal - designadamente a sua anterioridade ou filiao no Estado Portugus - em correlao com a fundamentao das razes e natureza corporativa da
2

Sociedade e do Estado, envolvendo-se no estudo histrico das corporaes de ofcios medievais e tambm da "corporao" municipal. Mas muitos deles alargar-se-iam tambm ao estudo das corporaes dos ofcios nos Tempos Modernos e em relao com eles tambm aos concelhos e at ao fim do Antigo Regime do trabalho mesteiral e oficinal. Este um perodo de grandes evocaes de Histria Municipal, com particular incidncia no campo doutrinrio mais do que no campo historiogrfico. Deste resultar em particular o enorme trabalho de estudo e publicao das fontes e fundos da produo administrativa camarria. Pela 1 vez, de um modo sistemtico, a Histria do Municpio Moderno estudada a partir das suas prprias fontes, o que faz desenvolver particularmente os estudos posteriores ao sculo XV, quando se localizam os fundos mais completos e desenvolvidos da vida municipal. E pela descoberta e explorao destes fundos, revelar-se-ia com muito mais pormenor a vida de outras instituies locais muito articuladas aos Municpios e que a deixaram muitas marcas e registos nos fundos arquivsticos. Esta ideologia de base corporativa no deixaria ainda de se fazer sentir nos estudos de Histria municipal que se desenvolveram entre ns, pelos anos 30 e 40 do sculo XX em correlao com os programas de desenvolvimento regional que pretende suportar e fazer assentar no municpio (e outras instituies histricas) aquele programa desenvolvimentista a que ento se prendem as elites locais portuguesas municipais e distritais para tirar a Provncia do seu letargo e abatimento e por eles regenerar o pas. Tais programas tiveram eco nas discusses volta do Cdigo Administrativo de 1936 do Estado Novo, tendo vingado a soluo centralizadora do Regime contra as alternativas mais descentralizadoras de municipalistas e autarcas. Na prtica esse tambm um perodo de grande discusso sobre a administrao local autrquica no tocante a matrias que se referem a: problemticas da centralizao/descentralizao, o sistema e os problemas da administrao local em si e em correlao com a descentralizao e a interveno e coordenao dos servios tcnicos e administrativos do Estado, o desenvolvimento dos servios municipalizados. Tal estar tambm na origem de um novo reforo da anlise da Histria e evoluo histrica do Municpio, com um alargamento das temticas que as novas questes a resolver exigiam. (Problemas de Administrao Local - Centro de Estudos Poltico-Sociais. Lisboa, 1957). A Historiografia municipal para os Tempos Modernos sofrer no ps 25 de Abril de 1974 um extraordinrio desenvolvimento. Ela est certamente em relao com a
3

emergncia da figura do poder local no nosso ordenamento poltico-administrativo revolucionrio - que rompe com o conceito vindo do Estado Novo da administrao local autrquica - e tambm com o seu particular desenvolvimento assente na mobilizao social e poltica de que foi alvo, permitida e sustentada pelos 3 novos pilares constitutivos do seu desenvolvimento: a lei da autonomia, das finanas locais, da separao dos sectores. Tal desenvolvimento continua as linhas de rumo tradicionais da historiografia municipal portuguesa, a que genericamente se vem apelidando de estadualistas que privilegia o estudo do municpio nas suas relaes e mtuas adaptaes ao Estado; e agora, com mais fora e vigor, a que lhe contrape o modelo corporativo, prprio organizao da Sociedade de Antigo Regime. Para a renovao da historiografia municipal concorreram poderosamente novos domnios de investigao historiogrfica que lhe foram aplicados: a Histria Econmica, com desenvolvimentos particularmente notrios na Histria econmica da administrao municipal, na Histria financeira e da contabilidade municipal, mercados e formao de preos, no funcionamento das almotaarias, mas tambm do papel das posturas e regimentos locais no desenvolvimento e enquadramento econmico mais geral. Mais decisivo ainda foram os desenvolvimentos da Histria Institucional, que iniciando-se pelo estudo da Histria Social da Administrao Municipal - com contributos decisivos para a configurao social dos diferentes orgos municipais receberia contributos fundamentais do novo campo da Histria Social, das Elites e tambm Histria da Mobilidade Social e dos Sistemas Eleitorais. A matriz e a base de Histria econmica e social com que se renovou a historiografia municipal mais recente, essa entronca j na referida renovao do papel do municpio como autarquia local na administrao pblica e territorial portuguesa das dcadas de 50 e 60, mas tambm em correlao com ela, os novos horizontes da Historiografia econmica europeia do Ps-Guerra e da Histria Econmica e Social dos Annales. Desta etapa histrica sai particularmente beneficiado o estudo histrico do municpio portugus na poca Moderna, o Metropolitano e logo tambm o Ultramarino, com importantes estudos monogrficos dirigidos aos grandes municpios portugueses nos seus quadros institucionais, mas tambm nos seus territrios e regies. Nestes estudos, certamente tambm pelo seu marcado cunho institucional, sai particularmente beneficiada a perspectiva estadualista, que estuda os mecanismos do reforo dos elementos da articulao econmica e financeira dos municpios Coroa e Fazenda Pblica, os mecanismos sociais no ordenamento social local e sua articulao
4

com a Sociedade de Corte e nos elementos e agentes de articulao poltica pelo estudo do papel e aco dos magistrados rgios para o governo da periferia, que prestam ateno para alm da aco dos juzes de fora, tambm a dos corregedores, provedores e as novas instituies polticas do Estado Moderno, do Absolutismo e do Despotismo. Menos consequncias teve a nosso ver, para a Histria municipal deste perodo, a perspectiva da Historiografia e do Paradigma Corporativo, a mais antiga (do Estado Novo) e a mais recente. Se em geral forneceu novos enquadramentos e fixou outras coordenadas de abordagem e de percepo da chamada estadualizao ou politizao da Sociedade, e contribui para ajudar a definir um outro e novo modelo municipal, no contribui to decisivamente como parece dever ser o seu papel para a abordagem social da Histria e vida do Municpio, designadamente para o estudo daquelas perspectivas que to descuradas tem sido pela Historiografia Poltica e Institucional Municipal, a saber, a Histria da Administrao, vista e vivida pelo lado dos administrados. Histria e perspectiva esta que j R. Mousnier nos estudos integrados em La Plume, les Faucille et le Marteau (Paris, P. U. F, 1970) aconselha a fazer adentro do quadro analtico conhecido que o da construo do Estado Moderno e seus limites e constrangimentos, sobretudo sociais. E que Jorge Borges de Macedo aconselhou e seguiu no artigo "Absolutismo" do Dicionrio de Histria de Portugal (dir. de Joel Serro, 1971) mas sem grandes consequncias futuras. Perspectiva e abordagem sem as quais nunca formaremos uma viso completa da Histria Municipal e muito menos da emergncia das suas Reformas, designadamente a territorial, a eleitoral e da nova configurao dos poderes, para cuja abordagem se tem recorrido sobretudo e quasi em exclusivo perspectiva da Histria do Estado e da Administrao, que unilateral e insuficiente. 1.2 - Para alm dos Municpios. A Histria e historiografia da parquia O estudo histrico da administrao territorial portuguesa tem sido configurado e reduzido Histria Municipal, naturalmente pela fora e dimenso que a instituio municipal mas tambm o iderio municipal ganhou na Sociedade e Cultura Portuguesa, ao longo dos tempos. Mas apesar disso, no se pode perder de vista, no plano institucional e das realizaes, o estudo dos outros domnios da administrao do territrio, a saber os campos, os poderes e as instituies para a administrao rgia, a senhorial, a vincular e sobretudo a paroquial e a eclesistica, neles incluindo tambm os outros campos do exerccio dos poderes sociais mais informais ou sem base territorial,
5

designadamente o das comunidades confraternais, profissionais ou religiosos, dos baldios, dos usos e costumes comunitrios. Mas tambm no plano dos iderios, o das correntes anti-municipalistas ou o dos crticos de solues poltico-administrativas assentes na exclusiva soluo municipal, a propor solues alternativas ao municpio e a desenvolver ou propor outras solues poltico-institucionais. Com efeito a particular concentrao e desenvolvimento da Historiografia dirigida ao estudo do Municpio face s outras instituies locais tem feito passar a ideia de que o Municpio e o seu territrio de jurisdio so as instituies exclusivas ou por excelncia da administrao local portuguesa neste sculo XVIII e finais do Antigo Regime, e assim o foram sempre na Histria local portuguesa e o devem continuar a ser para o futuro. Ou a crer definitivamente que a soluo municipal originria e matricial nossa constituio poltico-social ou uma ddiva divina e portanto perenes e inquestionveis e por eles a subalternizar as doutrinas e os iderios poltico-administrativos que no privilegiam ou no entram em linha de conta com a instituio e soluo municipal. E nesse sentido os estudos demasiado configurados nas fontes e administrao municipal e no estudo de casos onde a dimenso institucional, o papel poltico e administrativo da aco municipal ganharam particular vitalidade e envolvimento e apagaram, reduziram ou subalternizaram mais fortemente o papel e a aco das outras instituies, induziram e configuraram mesmo tal opinio. Para que concorreria tambm por outro lado, o estatuto e a fora da argumentao do iderio e propaganda municipalista dos seus grandes e importantes doutrinadores e idelogos que no deixaram de reduzir a fora e o plano de actuao de outras correntes e doutrinas. Porm a realidade mais variada e complexa, como se comprova pelo papel desempenhado pelas outras instituies que no territrio do municpio exercem a sua actividade, delimitando bem os espaos de actuao e concorrenciando-o inclusive; como se comprova tambm pelos testemunhos recolhidos junto das populaes paroquiais, designadamente nas Memrias Paroquiais do sculo XVIII (1758) onde a presena e domnio da instituio municipal aparece a descrita de um modo tnue e esparsa, contestada, alheia ou mesmo estranha e desconhecida. E naturalmente tambm por uma ateno mais cuidada fora e continuidade da doutrina e argumentao das solues que no as municipais e municipalistas, designadamente com a acentuao no reforo da parquia ou freguesia, ou crtica dos abusos e excessos da concentrao municipalista da doutrinao e programa descentralizador ou regionalizador.

S uma viso e aproximao mais ampla destas realidades dos poderes, das suas legitimaes, incluindo a historiogrfica e dos seus assentimentos, que nos permitir avaliar a importncia e predominncia relativa das instituies que disputam o exerccio dos campos do poder local. Tal reflexo possvel e ainda mais necessria no perodo de forte emergncia do poder e ordem municipal, que em geral, sob a ordem e a batuta do alargamento do Poder Real Absolutista e do Despotismo Esclarecido no sculo XVIII, e utilizando em particular os maiores municpios portugueses, vem nesta etapa conquistando e alargando os seus poderes no territrio, circunscrevendo e limitando os outros poderes e jurisdies. Tal realizou-se, naturalmente, com profundas consequncias para a instituio municipal que nos aparece no final desenvolvimento deste processo histrico - de profunda articulao e modelao com a ordem rgia e os objectivos rgios para o governo do territrio - com substancial limitao dos seus poderes "autnomos" e fortemente configurado ao exerccio das tarefas que a Monarquia lhe impe e distribui para o governo do territrio. Que prefiguram e anunciam nos casos mais desenvolvidos, a mais completa tutela e configurao poltico-administrativa que o Liberalismo lhe dar no quadro do novo Centralismo burocrtico e da nova Diviso dos Poderes. Mas tal desenvolvimento no apaga a outra realidade institucional que ela mantm, segrega at, e em grande medida "desautorar" politicamente. Com efeito subsiste ainda, em certa escala para largos espaos do territrio nacional, a outra realidade municipal margem destes desenvolvimentos: municpios que pela sua reduzida dimenso, desenvolvimento orgnico e funcional, posio no territrio permanecero no todo ou em parte ainda arredados destes mecanismos de Centralizao e desenvolvimento institucional uniformizador induzido pelos progressos da Monarquia e do Estado, nalguns casos autnticas ilhas no mar de um profundo e arreigado localismo e isolamento poltico e social. E no apaga tambm, antes pelo contrrio, refora a crtica poltico-social e tambm doutrinria, vinda dos sectores contestatrios a esta estadualizao municipal, mas tambm a esta "miniaturizao" e irrelevncia de municpios rurais, sobretudo quando ela feita em proveito dos estratos que suportam o Estado fidalgo e aristocrtico que se contesta ou so incapazes de suportar qualquer projecto de desenvolvimento. este o caso das crticas da Ilustrao a este Municipalismo Histrico. Que uma crtica violentssima ao seu pequeno papel para o desenvolvimento dos povos e do territrio, mquinas e estruturas do poder ao servio das velhas aristocracias e fidalguias, no fim

de contas da Sociedade e Estado com que as gentes das Luzes pretendem romper por finais do sculo XVIII. Ora, este iderio das Luzes, em grande parte fortemente crtico do poder e organizao municipal, umas vezes "reformista" outras vezes "abolicionista" que sem dvida lanara as bases e os fundamentos da grande amputao e reforma concelhia de 1832-36, mas tambm as bases de solues locais paroquiais e regionais que so to pouco conhecidas. Sem este conhecimento no possvel seguir a emergncia de outras solues presentes no nosso pr-liberalismo e primeira vigncia do regime liberal e suas solues para a governao do territrio e seu enquadramento poltico-social e tambm a emergncia do 1 iderio municipalista do sculo XIX (Herculano). Com a crtica do municpio e seu fraco envolvimento e integrao das comunidades locais emerge a vontade de valorizao e afirmao poltica e administrativa da parquia ou freguesia. E deste contexto do movimento das Luzes que se refora a ideia da parquia civil ou freguesia que s muito mais tarde vingar. Depois no contexto da construo do iderio municipalista houve tambm quem pretendesse associar a freguesia ao concelho, isto consider-la na sua matriz histrica originria, tambm um concelho. A ideia pois, em consonncia com a importncia poltica e social da parquia, valorizar esta instncia local do enquadramento dos povos. Mas no se nota qualquer movimento de legitimao historiogrfica desta instituio que permitisse fazer vingar a freguesia ao lado do concelho ou municpio como instituio autrquica para a administrao e governo civil do territrio. E contudo e certamente por via disso, como a historiografia mais recente tem vindo a sublinhar, este um quadro muito activo no enquadramento e organizao comunitria local. S com Alberto Sampaio, no sculo XIX, a Histria paroquial ganhar tambm cidadania no panorama dos estudos locais portugueses. Na parquia viu A. Sampaio as bases e a matriz da nossa constituio social que arranca e se articula s villae romanas. Reforar e revigorar a vida social com base na freguesia o caminho a seguir para regenerar a poltica e a sociedade portuguesa, morta pelo Centralismo liberal de que os concelhos - sobretudo os das vilas e cidades - foram tambm agentes e suportes. Em paralelo da historiografia civil, desenvolver-se- tambm com a historiografia eclesistica o estudo da parquia. Tambm para esta historiografia, ao modo de Alberto Sampaio, est presente a valorizao da parquia religiosa na conformao e origens da sociedade portuguesa. E para o padre Miguel de Oliveira, a parquia ter ainda um papel mais forte no enquadramento da vida das populaes que
8

os concelhos, pois que em seu entender na parquia se unem vnculos quasi to estreitos como os da famlia e sob o aspecto social excede em importncia as instituies municipais. O Padre Miguel de Oliveira bateu-se pela produo de monografias paroquiais, que fizessem o contraponto s monografias concelhias que por ento tambm promovia M. Caetano, administrativista e historiador estado-novista do Municpio medieval. Depois, bem mais atentas ao estudo cientfico e positivo das comunidades de limites paroquiais estariam por outro lado as demais Cincias Humanas, desde as suas origens no sculo XIX, a Sociologia, a Antropologia, a Geografia Humana. A Histria local da freguesia ou parquia continuaria, no ps 25 de Abril de 1974 a ser a parente pobre da investigao historiogrfica sobre o poder e administrao local. No pde como o municpio beneficiar da larga tradio de investigao e doutrinao sobre a Histria Municipal e o Municipalismo e tambm - e por via disso a freguesia continuaria a desempenhar um papel subalterno na nossa administrao, agora ainda mais subalternizado dados os investimentos polticos e financeiros do 25 de Abril na administrao municipal. A investigao sobre a freguesia - parquia do Antigo Regime, apesar de escassa, continuaria a fazer-se, na senda dos estudos anteriores, na tradio dos estudos sobre a parquia civil, na continuidade das abordagens de A. Sampaio e a sociologia histrica (entre outros) e a parquia eclesistica, esta em estudos mais atentos s origens e papel da ordem religiosa e eclesistica. 2 - Em busca de novas abordagens da Histria da Administrao Local: o Municpio no Territrio 2.1 - Centralizao, hierarquizao poltico-administrativa do territrio e propostas de novas divises administrativas. Adaptaes municipais A fora dos vectores da centralizao e mais ainda do paradigma da estadualizao aplicado ao estudo da Histria Municipal Moderna, tem privilegiado e acentuado sobretudo o estudo dos mecanismos da integrao do municpio na ordem pblica, por via da uniformizao institucional com a aplicao do modelo e da ordem legal rgia e da aco corregedora e integradora dos magistrados rgios periferia. uma anlise e uma perspectiva que sai reforada, tambm, pelo facto de se ter estudado particularmente a evoluo poltica e institucional dos maiores municpios, urbanos ou de vilas de maior dimenso, mais desenvolvidos organicamente e onde sedeiam os
9

principais organismos e magistrados da Coroa para a administrao e governo do territrio, isto , da comarca, da provedoria, da Provncia. E que para alm de estudos individuais destes casos, tem tambm por via deles, concentrado os estudos nas manchas do territrio mais percorridos e articulados pelo processo centralizador, seja ele marcado pela construo da rede poltico-administrativa (Judicial, Militar, da Fazenda), pela rede social de articulao Sociedade de Corte, ou pelos suportes poltico-econmicos da construo do Estado Nacional Mercantilista. A abordagem e o estudo dos casos dos pequenos municpios rurais, de juzes ordinrios, integrantes de vastas reas margem ou s marginalmente integradas no "territrio" do domnio rgio ou em zonas de forte domnio ou concorrncia do domnio senhorial, de reas menos importantes ou contribuintes para a construo do Estado Moderno, certamente contribuiria para conferir ao municpio uma realidade bastante diferente, com desfasamentos significativos relativamente ao novo modelo e paradigma do "municpio rgio". Por isso necessrio estudar o municpio no seu territrio, situ-lo nos "crculos" diferenciados da sua situao e centrifugao poltica e tambm no dos diferentes nveis de desenvolvimento social e institucional. O estudo do Municpio no territrio permitir fugir ao espartilho da explicao monista da modelao institucional realizada to s do topo para a base resultado de um Absolutismo e centralismo como factor exgeno s instituies e territrios neles envolvidos, mas seguir as dinmicas prprias induzidas e at construdas pelo Territrio e pela Sociedade que naturalmente so em ltima instncia os agentes e suportes destas realizaes e nova construo poltica e ordenamento territorial. O percurso deste outro caminho, que tem de passar por um maior esforo de caracterizao do municpio, para alm da sua conformao institucional - por regra to s orgnico-oficial - permitir seguir os termos da sua configurao com o Territrio, a Sociedade onde se insere. E no s a do quadro e termo municipal - que tem sido tentada - mas tambm e muitas vezes sobretudo, a do quadro mais vasto, regional ou provincial. Tal obriga necessariamente a romper com um outro lugar comum que se fixou mais recentemente na historiografia municipal, o conceito de que o Municpio Moderno a-regional e mesmo anti-regional. Tal conceito decorrente do paradigma estadualista e do municpio dominador do seu territrio, teve como consequncia esquecer ou secundarizar as dinmicas estruturais de carcter geogrfico-poltico que sobre ele se exercem e que o continuam a modelar profundamente. O municpio fortemente arreigado e enraizado no seu territrio, sofre as vicissitudes que o prprio territrio vai sofrendo nas suas
10

dinmicas de aproximao ou afastamento poltico aos marcos territoriais e polticos mais activos, e dinmicos da construo do Estado, neles se exprimindo de forma diferenciada as dinmicas desta modelao mais geral. Se se pretende, com efeito, uma apreciao mais ajustada dos nveis e patamares de modelao e integrao do Municpio ao Estado e Ordem Pblica Nacional necessrio seguir-lhe, em primeiro lugar, os passos da sua modelao regional comarc e provincial. A comarca volver-se-, de facto, progressivamente, o quadro por excelncia da ordenao poltica do territrio, a quem desde 1790 se pretende conferir maior desenvolvimento e racionalidade administrativa para nela reorganizar o quadro da diviso e administrao concelhia. Muito mais do que a partir dos concelhos a partir do quadro comarco que o Estado e o Governo querem olhar e governar o territrio. O governo monrquico do sculo XVIII, decisivamente com Pombal e os governantes de D. Maria desde 1790-92, adentro do mesmo esprito anterior reforam o papel dos corregedores - e outros magistrados rgios comarcos - e com eles o quadro de unificao e racionalidade comarc. O concelho cabea da comarca vir por isso a ser o pivot e ponto de partida e referncia do novo referencial "autrquico" e regional. O corregedor do sculo XVIII promover num constante deambular pela comarca, a uniformizao e a unificao legal e administrativa do territrio da sua comarca. Os problemas e peties concelhias sero conduzidos ao Rei e seus Tribunais Superiores pela voz do corregedor. H muito que ele substitura os braos dos concelhos...as vozes dissonantes dos concelhos e dos seus diferentes membros nas Cortes.... Vai a, seguramente configurado e prefigurado, o futuro Distrito e seu governador, do sculo XIX. O municpio e desde logo o municpio cabea de comarca, volver-se- neste contexto, e em particular nesta etapa decisiva no reforo do Centralismo e Absolutismo e logo do Reformismo pr-liberal, o principal suporte da nova organizao do territrio que promover, como sabido, uma forte articulao e hierarquia do territrio, incluindo na sua base espacial. No perodo pombalino este processo seguir sobretudo na senda de reformas polticas, de reforo e alargamento do poder e hierarquia de concelhos estrategicamente posicionados no territrio e sua organizao poltico-estadual, para proceder ao reforo do poder em mais vastos territrios "regionais" e articul-los por seu intermdio mais fortemente ao Estado. Tal passa naturalmente por reforo sobretudo do papel dos municpios maiores onde a administrao perifrica do "Estado" est j mais
11

desenvolvida, no tendo tocado nas bases e diviso territorial. Sobre as polticas fundamental salientar algumas reformas pombalinas que embora no dirigidas directamente ao Municpio, nele acabaram de produzir efeitos fundamentais, que promovendo a forte hierarquizao poltica nacional das instituies e por ela a sua mais forte integrao institucional e territorial, nela envolveriam fortemente o Municpio, suporte de muitas delas. Entre essas reformas de referir as da Justia - com a afirmao do Direito e Lei Rgia sobre os demais direitos a extinguir os donatrios nas ilhas - a promover a mais forte integrao dos concelhos de juzes ordinrios nos de juzes de fora e de um modo geral a afirmar a supremacia e a tutela dos concelhos rgios sobre os concelhos e coutos senhoriais, em especial os eclesisticos; a Reforma da Fazenda, das Alfndegas, das Superintendncias fiscais (das Sisas e Dcimas) a produzir movimentos do mesmo sentido de centralizao (regional), racionalizao e uniformizao institucional. E a constituio de largos Privilgios em grandes municpios de centros urbanos que lhe concederam forte relevncia e tutela regional sobre os outros territrios e municpios. o caso dos concedidos cidade do Porto, com a criao da Companhia dos Vinhos do Alto Douro, neste caso de alcance Provincial, que lhe concedeu os suportes do largo domnio regional s 3 Provncias do Norte de Portugal na continuidade alis da criao do Tribunal da Relao ao tempo dos Filipes e que agora se manifestar particularmente activo a conduzir a si todos os processos de apelao e agravo de todos os Tribunais e em particular dos eclesisticos (vg da Relao Eclesistica de Braga). Mas como no avocar aqui tambm o papel da Companhia das Lezrias para o Ribatejo (entre outras) e at a entrega do monoplio do Ensino Pblico Universidade de Coimbra com a expulso dos Jesutas que faz conduzir para a cidade do Mondego os professores e estudantes e faz a Universidade e a cidade beneficiria de contribuies pblicas gerais assentes nas Superintendncias das sisas do Reino com que pagam professores, cadeiras, a ponte e outras obras do rio e da cidade. E at outros grandes projectos de desenvolvimento regional promovidos pelo Estado, em particular as obras nas barras dos maiores rios, a sua canalizao e navegabilidade que para estas obras faz contribuir os concelhos e terras limtrofes, mas de que os principais e grandes beneficirios so os portos ou os cofres das vilas ou cidades da respectiva embocadura, seus concelhos, muncipes e oficiais, ainda que os projectos e programas fossem definidos numa escala "regional" neste caso o das regies hidrogrficas. Avanos para um programa de nova "diviso" administrativa do territrio s se realizaro porm nos finais do sculo XVIII, desencadeados com as leis de 1790/92.
12

Pretende-se redimensionar os concelhos para os adequar ao nvel das exigncias e tarefas agora colocadas pelo Estado - e reforar a comarca, como instncia polticoadministrativa mais actuante e presente em todo o territrio (com a extino das Ouvidorias). Esse programa activamente impulsionado pelos reformistas e ilustrados do sculo XVIII, em particular pela gerao de 1790 que produz a mais acrrima crtica ao papel e aco do municpio e o consideram em geral factor de bloqueio social, poltico e econmico ao desenvolvimento da Sociedade portuguesa e de uma adequada administrao rgia para o territrio. Essas crticas sustentam em grande medida o programa de reformas a que as leis de 1790/92 querem dar seguimento. Elas tero sua origem em particular na Sociedade ilustrada dos economistas em luta pela livre formao dos preos, alargamento dos mercados, liberdade da terra que permita o mais lato desenvolvimento econmico; dos letrados e magistrados rgios em luta pela mais larga afirmao do Direito rgio e ptrio, em particular no domnio pblico, que limite as jurisdies e poderes do direito senhorial e eclesistico; das elites ilustradas locais que se querem impr nas governanas locais s velhas elites nobilirquicas e fidalgas e colocar o municpio ao servio da Pblica administrao e do Bem Comum e Felicidade dos Povos, tirando-o dos interesses privados e particulares das velhas governanas. Da aco e directrizes dos juzes demarcantes de 1790 resultou essencialmente a proposta de um novo desenho das comarcas e dos concelhos. Relativamente a estes procurou-se o seu redimensionamento territorial. Mas outras propostas de ilustrados pretendem tambm tocar no poder "absoluto" dos concelhos, propondo a constituio ao lado ou por sobre os concelhos, as Intendncias (da agricultura, da polcia, entre outros), que prefigurar os futuros servios pblicos gerais, iniciando mesmo a "desautorao" do poder municipal e uma primeira separao e/ou hierarquizao dos poderes que prefigurariam em muitos casos uma primeira Diviso dos Poderes do Liberalismo e do Constitucionalismo, retirando desde logo poderes judiciais aos municpios de juzes iletrados (isto desde Pombal) diminuindo ou apagando em definitivo o poder das cmaras nestas matrias. H at propostas da nova diviso administrativa do territrio, como a do Ministro Rodrigo de Sousa Coutinho do crculo da Ilustrao governamental que faz tbua rasa do municpio enquanto orgo de diviso administrativa e o apaga da sua proposta da diviso administrativa territorial do Estado, que do plano da parquia salta para o da Provncia, sem plano e estrutura intermdia que sempre foi preenchida pelo municpio.
13

Deste horizonte da crtica e das propostas de reformas ilustradas do sculo XVIII (desde Pombal e de novo activamente desde 1790/92) se configuraro o sentido e a matriz das reformas do sculo XIX e do Liberalismo, fortemente centralizadoras e esvasiadoras da instituio municipal, que preciso abordar neste desenvolvimento longo. O novo concelho, inscrito numa comarca reforada um programa rgio, certo. Mas conta e nele se envolveram as novas foras sociais locais, articuladas com os projectos e programas reformistas do Estado e com ele em luta por novos concelhos inserido numa mais vasta regio, onde se possam realizar mais intensa e extensivamente o programa do desenvolvimento econmico e social e colocar as instituies ao servio da Felicidade e Prosperidade Pblica. 2.2 - A fora da coeso territorial e a modelao regional do municpio Mas para alm das dinmicas polticas e territoriais induzidas pela construo do Estado Moderno, preciso tambm atentar nas condicionantes territoriais de assentamento dos municpios que os aproximam e modelam em conjunto nas suas bases sociais, econmicas e at instituies e incluindo a organizao do espao, que sofrendo certo a modelao poltico-institucional da construo do Estado, so em ltima anlise o resultado da sua adaptao e envolvimento nas dinmicas e coordenadas prprias do seu territrio, ainda bastante "marginal". Hoje a produo de elevado nmero de estudos de Histria municipal para amplos espaos regionais, permite entrever e destacar essas dinmicas e aproximaes territoriais. E se no permitem configurar um municpio regional - pela forte e precoce construo em Portugal do Estado Central e Mercantilista que promoveu uma acentuada uniformizao poltica e institucional do Municpio Portugus - conferem-lhe pelo menos uma forte modelao regional que os anima e articula, produzindo por vezes at nesse quadro, um certo "esboo" de diviso municipal de certas tarefas. Tal patente desde logo na constituio das receitas prprias com base nas quais possvel fazer distines ou aproximaes de base geogrfica territorial. Deixaremos, de lado, naturalmente, a principal separao ou distino que neste domnio, induzem os mercados na formao das rendas dos municpios que obrigam necessariamente desde logo grande distino nas estruturas poltico-administrativas e na base social das elites polticas entre municpios urbanos e municpios rurais sem ncleos ou pequenos ncleos urbanos. Para alm disso, a anlise comparativa da estrutura e natureza das receitas municipais, permite aproximar municpios como os do
14

Alentejo, da Beira, e at o transmontano, onde o peso das receitas provenientes de herdades e bens prprios agrrios muito importante e por isso lhe induzem comportamentos muito prximos dos senhorios fundirios. E tambm um conjunto de municpios de vastos termos rurais que vieram a constituir importantes rendas sobre os foros dos baldios (como aconteceu um tanto por todo o lado, mas em particular no Minho), a induzir tambm comportamentos tpicos de senhorios foreiros e donatoriais. Configurao singular viro, tambm a assumir os municpios de reas fronteiras e confinantes a rios de grande valor econmico, piscatrio e transitrio que vieram a constituir para as cmaras (como para outros senhorios), importantes rendas sobre barcos de passagem, moagens e pises, pescarias e direitos sobre usos de gua. Particular configurao e aproximao na sua base econmica e natureza de rendas veio tambm a constituir o municpio das regies de fronteira (terrestre e sobretudo martima e fluvial) a realizar importantes receitas sobre as sisas mercantis (ou sobejos das sisas rgias) e tambm rendas alfandegrias. Idntica natureza, dimenso e origem das rendas municipais est naturalmente na origem e na base do relativo desenvolvimento e aproximao das estruturas institucionais municipais, da apetncia social e das elites ao acesso e governo das cmaras e da sua integrao na orgnica estadual por interesses mtuos, da governao central e das elites governantes. Que se exprime pois na definio de um sistema e regime municipal muito aproximado. Mas a acentuao do "tonus regional" afirma-se tambm nas diversificadas funes que os municpios so chamados a exercer em funo da sua posio no territrio e corpo poltico da Nao. Tal desde logo patente, numa relativa militarizao dos cargos polticos das vereaes dos municpios de fronteira onde por fora da estadia de regimentos, praas e fortalezas e papel militar e defensivo das terras, a aristocracia militar local e regional estende o seu papel s cmaras e que se revigorou nos tempos de conflitos militares e guerras internacionais. E tambm nas diferentes modelaes que toma a presena das elites locais na cmara, em funo, naturalmente, do desenvolvimento poltico e social das terras, mas tambm demogrfico, urbano, territorial, expressas no diferenciado recrutamento social das elites polticas tradicionais: nobreza, magistratura e Sociedade de Corte quando o municpio est poderosamente integrado na Coroa, exercendo um recrutamento que pode extravasar o concelho; nobreza e aristocracias locais ditas de campanrio quando o afastamento acentuado. Ou na diferenciada presena ou concorrncia aos cargos
15

polticos do governo camarrio de outros ou novos grupos que a eles pretendem ascender - as burguesias mercantis e os letrados locais, que dos seus locais prprios do governo camarrio (procurador, escrives, meirinhos, almotaarias) pretendem ascender s vereaes, como se verifica de um modo geral nos municpios de mais forte envolvimento poltico e conjuntural nas revolues polticas e sociais do Estado na passagem do Absolutismo ao Despotismo e deste Revoluo e Liberalismo. Relativamente aos grandes municpios urbanos (mas no s) ainda possvel proceder a algumas aproximaes, mas agora j sem especial continuidade geogrfica, que tem a ver com o da presena e representao dos mesteres na cmara, cuja geografia da representao em cmaras e vicissitudes da sua aproximao ou afastamento das vereaes, necessrio seguir em relao com a evoluo da conjuntura poltica e social mais geral e a do municpio e sua estrutura scio-profissional em particular. Se de um modo geral o Pombalismo poderia ser favorvel presena dos mesteres em cmara em correlao alis com as coordenadas do alargamento da representao social e popular da Ilustrao - como se verificou em Espanha com a criao e entrada da magistratura popular do sindico personero para as cmaras - a sua envolvncia no Motim do Porto (1757) quebrou tais expectativas. E posteriormente o reforo e vontade do revigoramento das elites aristocrticas e fidalgas nos municpios ao longo do 3 quartel do sculo XVIII ser-lhe- totalmente desfavorvel. Como seria tambm bem ilustrativo seguir a sua ligao s cmaras nas crises polticas e sociais do tempo das invases francesas, do vintismo, que poder-lhe-o ser favorveis e permitir passagens e acessos breves s vereaes, outros orgos de poder poltico municipal. Ou aos militares e sua mais forte entrada e participao nos governos municipais em tempos de guerra, ou mesmo, de um modo geral os homens de Direito e Letrados, por virtude da afirmao do Direito Ptrio, da Lei da Boa Razo (1769) e no consequente afastamento do direito costumeiro e das prticas orais sem processo escrito, a afastar da administrao camarria e da sua Justia, os honorveis locais, juzes iletrados. possvel seguir ainda nas diferentes configuraes orgnicas-institucionais que assumem os municpios modernos, expresses dessa acentuada diferenciao regional, que adopta ainda perfis e figurinos diferenciados em relao com os nveis mais ou menos acentuados de integrao poltica e social no Reino, que se fez de modo diverso pelos diferentes manchas do territrio, naturalmente em relao muito directa com diferentes servios pblicos a instalados e seu desenvolvimento e complexidade (justia maior, alfndegas, organizao militar, Ensino, Sade...)
16

As aproximaes de organizao institucional faz-se entre municpios de idntica dignidade e hierarquia, separados desde logo, num 1 nvel, em dois grandes conjuntos, a saber, os municpios de juz de fora, por um lado, por outro os de juz ordinrio que so construdos em dois modelos eleitorais tambm distintos, o de pautas e o de pelouros. As aproximaes so cada vez maiores entre os municpios de juz de fora, ainda que medida que se progride para os grandes municpios urbanos, cabeas de comarca - com Porto e Lisboa parte - as diferenas se acentuem. Nos pequenos e minsculos municpios as singularidades ainda so muitas, onde frequente no existirem em alguns concelhos alguns ofcios ou corpos como a almotaaria, procuradores dos concelhos, tesoureiros e s vezes mesmo vereadores. Muitas vezes os eleitos - vereadores e os juzes servem todas as tarefas, servidos muitas vezes por escrives vindos de outros concelhos. Os seus orgos mal se distinguem dos das parquias/freguesias. Nestes municpios mais pequenos e inorgnicos no se verifica sequer qualquer interveno do poder real, o que exprime de facto a sua irrelevncia poltica. O municpio adapta-se a s possibilidades e necessidades da terra. Ainda mais forte adaptao s realidades poltico-sociais do territrio o que se pode observar com o municpio insular e colonial-ultramarino, que o testemunho da sua enorme "plasticidade". As situaes podem ser as mais dispersas: nalguns casos onde forte o poder real (sobretudo pela Fazenda) ou o poder donatorial (sobretudo o militar) estes assumem poderes que retiram aos concelhos; o inverso tambm se verifica, onde os concelhos assumem totalmente os poderes rgios e pblicos, em regra como se verifica nos municpios metropolitanos distribudos por outras instncias territoriais e magistrados. 3 - Em busca de novas abordagens da Histria Municipal da Administrao Local: a administrao vista pelos administrados. A parquia. Os estudos da Histria Municipal, no tm com efeito estudado a Histria da Administrao Municipal do lado dos administrados, de modo a confront-la com os seus crticos e sectores da populao particularmente vexada com esta administrao. um estudo que deve saber explorar de novos ngulos as fontes documentais da instituio municipal, de modo a permitir seguir os campos de oposio, da resistncia, da crtica aos poderes municipais, em especial naqueles domnios e esferas de actuao que mais podem afrontar as populaes: no domnio do exerccio e aplicao da justia, das condenaes fiscais, do lanamento dos servios pblicos e municipais forados, do
17

lanamento e cobrana dos impostos rgios e municipais, enfim, da conduo e colocao da instituio municipal ao servio do Estado, dos camaristas, dos ricos e poderosos locais. A perspectiva dos administrados permite desde logo fixar mais claramente a conformao senhorial que adopta a generalidade dos municpios portugueses de Antigo Regime em meio urbano e sobretudo em meio rural e se exprime em particular, na expropriao dos baldios e no sistema e rateao dos impostos em especial sobre as populaes rurais e seguir as resistncias e oposies dos grupos e territrios mais afectados. Como permite tambm fixar os termos da proteco e particular privilgio que o Municpio promove relativamente ao territrio urbano - sede de concelho - suas elites polticas e sociais urbanas do territrio e termos rurais. Pela sua natureza, o poder e a organizao municipal, em especial nos municpios de assentamento urbano, estabelece uma absoluta separao entre o espao urbano e o seu territrio rural do termo concelhio. A vila o territrio das elites sociais e polticas e dos privilegiados desta ordem social e espacial municipal, o termo e as aldeias o territrio dos devassos, dos colonos. A poltica municipal, sobretudo a fiscal, mas tambm a "coimeira" a profundamente gravosa para os termos do concelho e suas populaes rurais e faz-se em proveito das vilas e sua populao poltica. Por isso esta estrutura municipal, urbana e senhorial, estabelece um conflito estrutural bsico com as populaes rsticas do termo. pois de um modo geral "violenta" a relao do poder municipal com esta populao devassa dos termos concelhios. Da decorre de um modo geral a dificuldade dos municpios levar e afirmar o seu poder e jurisdio nas aldeias. s dificuldades decorrentes de natureza da estrutura e natureza do poder municipal - de carcter poltico-senhorial e fiscal - acresce o forte enquadramento e tutela da ordem religiosa sobre as parquias, que circunscreve ainda mais as relaes entre aquelas ordens polticas administrativas, a civil dos concelhos e a religiosa nas parquias. Esta realidade, esta organizao concelhia e esta organizao paroquial, criam dificuldades intransponveis aproximao da Coroa e Municpios rgios e da administrao pblica s populaes. A Coroa no se af de aproximao e controlo de todas as esferas e espaos da Sociedade intentou as reformas necessrias para colocar os concelhos ao servio de uma ordem pblica, por um lado, e por outro a criar um poder civil na parquia que se integrasse no ordenamento poltico geral, ou a fazer submeter os poderes prprios da parquia ao ordenamento geral do Reino, directamente ou indirectamente pela sua mais forte articulao e dependncia dos concelhos. Com
18

Pombal para alm das reformas dos concelhos para os configurar no ordenamento rgio houve um esforo para valorizar socialmente o exerccio dos cargos municipais nas parquias. Sem grande sucesso. Pouco sucesso teriam tambm os zeladores de Polcia instalados ps 1790 que o Estado pretendeu estabelecer para impr a ordem pblica s terras, em grande parte por sobre a estrutura municipal. por isso necessrio seguir melhor os modelos e as estruturas de aproximao das cmaras aos concelhos, em particular aos termos rurais das parquias ou freguesias para avaliar melhor as formas de articulao entre ambos os territrios e suas instituies poltico-administrativas. Por outro lado preciso atentar na organizao autnoma das parquias que no Norte, pelo menos, se arroga o direito de representar as comunidades fazendo frente ou condicionando fortemente o poder municipal ou seus representantes na parquia. Ora a parquia , como se pode seguir pelas Memrias Paroquiais de 1758, um poder muito forte sobre a comunidade; o poder municipal a descrito muito perifrico, pouco envolvente, pouco influente. at muito desclassificado pelo papel dos seus juzes e rendeiros. Como se pode seguir pelo rol das coimas e volume e montante das coimas, o clima de resistncia de aldeias s ordens camarrias e municipal enorme. Mas tambm pela resistncia a vir-se empossar s cmaras. Nas terras do Sul, onde a organizao paroquial menor e menos forte, surgem os "concelhinhos" e governos de freguesias com uma estrutura muito aproximada dos concelhos - a que to s faltem s vezes os vereadores - e se avenam e contratam com os seus municpios para fugir aos excessos e violncias dos maiores municpios. Contratos de moradores dos termos com os municpios - para fugir violncia dos impostos, das fintas, das prestaes de servios, dos aforamentos e partilha indiscriminada dos baldios - so muito frequentes por todo o territrio. Eles so tambm a expresso do carcter opressivo desta organizao, sem qualquer significado para os povos. Com efeito apesar dos esforos, poucos avanos se produziram na aproximao das parquias e comunidades inscritas no aro concelhio aos municpios e suas cmaras. O termo do concelho dificilmente constitui com os moradores de sede e vila uma comunidade de vizinhos. O concelho est fortemente dividido entre a comunidade dos eleitos e dos privilegiados, da vila, contra a dos moradores devassos das parquias do termo rural concelhio. O poder real, em especial desde meados do sculo XVIII, com Pombal intentar ir o mais longe possvel neste af de controlar e integrar todo o territrio, ao pretender instalar-se no seio da comunidade paroquial, a onde o prprio poder municipal, mais
19

prximo mal entrara. Aqui porm as dificuldades foram maiores. Com efeito a comunidade paroquial vinha de uma longa evoluo de reforo dos seus suportes demogrficos, econmicos, sociais e sobretudo administrativos, e religiosos, alicerados na construo de equipamentos religiosos e sobretudo de uma muito viva e activa organizao scio-religiosa volta da constituio de importantes confrarias ou irmandades para o governo material e espiritual da igreja, da parquia e dos paroquianos e na fixao de uma tutela e vigilncia muito activa das autoridades diocesanas sobre a comunidade paroquial e de fiis. Por meados do sculo XVIII, a comunidade paroquial atinge o pleno do seu reforo, expresso designadamente na construo e embelezamento das suas igrejas e da animao da vida paroquial volta da missa conventual, com a instalao dos sacrrios e sobretudo da constituio em regra, de 3 importantes confrarias que congregaro os esforos e os sentimentos religiosos da comunidade a saber, a das Almas, do Subsino e do Rosrio. Par alm, da confraria do Subsino ou do Nome de Deus, que governam toda a parquia no civil e eclesistico. A parquia assim um quadro de extraordinria vitalidade, afirmao e autonomia, relativamente qual os outros poderes e jurisdies tem uma aco totalmente perifrica. O assalto fortaleza de parquia realmente uma das tarefas a que a Monarquia e a Administrao civil se envolver activamente ao longo da etapa histrica. O Regalismo sem dvida o enquadramento privilegiado para tal submisso da ordem religiosa civil na prossecuo dos objectivos da Monarquia Cristianssima. Mas a articulao social e poltica das comunidades rgia administrao e poder municipal uma tarefa localmente encomendada s cmaras. No Pombalismo fizeramse avanos neste domnio, como se fizeram no neo-pombalismo (ps 1790-92) sob o signo do regalismo e do alargamento do direito rgio, altura em que os juzes das parquias, sejam eles do subsino ou de vintena, se articulam mais poderosamente com o poder camarrio e de algum modo se dignificam as suas tarefas. Mas tal foi sempre a excepo. Em regra as parquias e seus oficiais mantm relativamente s cmaras uma atitude de hostilidade, indiferena, porque efectivamente no h continuidade de interesses entre esta ordem municipal tradicionalmente construda ao servio das governanas, das elites e do marco urbano que se constri e refora com base no domnio sobre as populaes rurais dos termos. Momentos crticos houve, nesta etapa, em que se revoltariam mesmo em conjunto contra a prepotncia dos senhores das cmaras e das vilas. Aumentam, com efeito, ao longo do sculo XVIII as razes de queixa das populaes paroquiais contra as cmaras, particularmente vexadas com o
20

processo de aforamento dos baldios - particularmente activo ps 1790 - do agravamento fiscal sobre a populao no privilegiada dos termos, dos excessos dos rendeiros e coimeiros municipais, da violncia do recurso aos servios a prestar nas obras e arranjos das vilas, suas ruas, caladas, praas e equipamentos. Mltiplos so os testemunhos por onde se podem seguir estas "violncias" e "vexaes" da administrao municipal. A leitura atenta dos registos camarrios permite entrev-los; o estudo quantitativo e diferenciado dos actos e decises das vereaes, dos juzes gerais, das coimas e condenaes de cmaras, almotaarias, vintenas permite quantific-las, seguir a sua evoluo temporal e distribuio geogrfica. Os aforamentos e os aforantes, as tabelas de preos, os regimes das teras, a distribuio da renda municipal - com salrios, propinas e emolumentos e demais gastos festivos e propagandsticos, os regulamentos e posturas e outros ordenamentos e deliberaes permitem claramente seguir os destinatrios e os beneficirios desta administrao, governo e ordem municipal que a constituio social dos orgos de governo - cmaras, almotaarias, juzos fiscais, rendeiros - apresenta em toda a sua nudez nos verdadeiros beneficirios, utentes e destinatrios desta instituio. E h tambm uma importante literatura que particularmente rica de informaes sobre esta matria e onde possvel seguir, em particular a crtica poltica instituio. E em particular a literatura Memorialstica vinda do seio da Ilustrao, em especial daqueles ilustrados que seguem de perto a actuao do governo e instituio municipal. Que ganha particular expresso na etapa pombalina (propugnando sobretudo pelo seu enquadramento na ordem e Direito Pblico) e depois na fase posterior a 1789 em especial a 1790/92 (propugnando tambm agora pela sua colocao ao servio do desenvolvimento e felicidade dos povos) assumindo a partir daqui por vezes um cunho particularmente crtico sobre o lugar e papel histrico e moderno do governo e instituio municipal ao ponto de alguns propugnarem pela sua abolio porque politicamente retrgrada e incapaz de regenerao. Em grande medida o radicalismo da reforma dos concelhos em 1836 - que extingue cerca de metade dos concelhos portugueses - e lhes reduz os podres e competncias designadamente retirando-lhe o judicial, espao da nobreza mas tambm de muitas violncias - exprime e mede de certo modo tambm, os radicalismos e as violncias com que vem sendo avaliados e criticando o nosso municpio desde o Tempo da Ilustrao em particular a mais radical e revolucionria.

21