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Supremo Tribunal Federal

Ministro Evandro Lins

Memria Jurisprudencial

Braslia 2009

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Memria Jurisprudencial MINISTRO EVANDRO LINS

Lus Carlos Martins Alves Jnior Braslia 2009

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL


Ministro GILMAR Ferreira MENDES (2062002), Presidente Ministro Antonio CEZAR PELUSO (2562003), Vice-Presidente Ministro Jos CELSO DE MELLO Filho (1781989) Ministro MARCO AURLIO Mendes de Farias Mello (1361990) Ministra ELLEN GRACIE Northfleet (14122000) Ministro CARLOS Augusto Ayres de Freitas BRITTO (2562003) Ministro JOAQUIM Benedito BARBOSA Gomes (2562003) Ministro EROS Roberto GRAU (3062004) Ministro Enrique RICARDO LEWANDOWSKI (1632006) Ministra CRMEN LCIA Antunes Rocha (2162006) Ministro Jos Antonio DIAS TOFFOLI (23-10-2009)

Diretoria-Geral Alcides Diniz da Silva Secretaria de Documentao Janeth Aparecida Dias de Melo Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia Leide Maria Soares Corra Cesar Seo de Preparo de Publicaes Cntia Machado Gonalves Soares Seo de Padronizao e Reviso Rochelle Quito Seo de Distribuio de Edies Maria Cristina Hilrio da Silva Diagramao: Eduardo Franco Dias e Ludmila Araujo Capa: Jorge Luis Villar Peres Edio: Supremo Tribunal Federal Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Supremo Tribunal Federal Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal) Alves Jnior, Lus Carlos Martins. Memria jurisprudencial : Ministro Evandro Lins / Lus Carlos Martins Alves Jnior. Braslia : Supremo Tribunal Federal, 2009. (Srie memria jurisprudencial) 406 p. 1. Ministro do Supremo Tribunal Federal. 2. Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF). 3. Lins, Evandro - Jurisprudncia. I. Ttulo. II. Srie. CDD-341.4191081
ISBN 978-85-61435-14-1

9 788561 43514 1

Ministro Evandro Lins

APRESENTAO
A Constituio de 1988 retomou o processo democrtico interrompido pelo perodo militar. Na esteira desse novo ambiente institucional, a Constituio significou uma renovada poca. Passamos para a busca de efetividade dos direitos no campo das prestaes de natureza pblica, como pelo respeito desses direitos no mbito da sociedade civil. na calmaria institucional que se destaca a funo do Poder Judicirio. inegvel sua importncia como instrumento na concretizao dos valores expressos na Carta Poltica e como faceta do Poder Pblico, em que os horizontes de defesa dos direitos individuais e coletivos seviabilizam. O papel central na defesa dos direitos fundamentais no poderia ser alcanado sem a atuao decisiva do Supremo Tribunal Federal na construo da unidade e do prestgio de que goza hoje o Poder Judicirio. A histria do SUPREMO se confunde com a prpria histria de construo do sistema republicano-democrtico que temos atualmente e com a consolidao da funo do prprio Poder Judicirio. Esses quase 120 anos (desde a transformao do antigo Supremo Tribunal de Justia no Supremo Tribunal Federal, em 2821891) no significaram simplesmente uma seqncia de decises de cunho protocolar. Trata-se de uma importante seqncia poltico-jurdica da histria nacional em que a atuao institucional, por vrios momentos, se confundiu com defesa intransigente de direitos e combate aos abusos do poder poltico. Essa histria foi escrita em perodos de tranqilidade, mas houve tambm delicados momentos de verdadeiros regimes de exceo e resguardo da independncia e da autonomia no exerccio da funo jurisdicional. Conhecer a histria do SUPREMO conhecer uma das dimenses do caminho poltico que trilhamos at aqui e que nos constituiu como cidados brasileiros em um regime constitucional democrtico. Entretanto, ao contrrio do que a comunidade jurdica muitas vezes tende a enxergar, o SUPREMO no nem nunca foi apenas um prdio, um plenrio, uma deciso coletada no repertrio oficial, umajurisprudncia. O SUPREMO formado por homens que, ao longo dos anos, abraaram o munus publicum de se dedicarem ao resguardo dos direitos do cidado e defesa das instituies democrticas.

Conhecer os vrios perfis doSUPREMO. Entender suas decises e suajurisprudncia. Analisar as circunstncias polticas e sociais que envolveram determinado julgamento. Interpretar a histria de fortalecimento dainstituio. Tudo isso passa por conhecer os seus membros, os valores em que acreditavam, os princpios que seguiam, a formao profissional e acadmica que tiveram, a carreira jurdica ou poltica quetrilharam. Os protagonistas dessa histria sempre foram, de uma forma ou de outra, colocados de lado em nome de uma imagem insensvel e impessoal doTribunal. Vrios desses homens pblicos, muito embora tenham ajudado, de forma decisiva, a firmar institutos e instituies de nosso direito por meio de seus votos e manifestaes, so desconhecidos do grande pblico e mesmo ignorados entre osjuristas. A injustia dessa realidade no vem sempreo. O desconhecimento dessa histria paralela tambm ajudou a formar uma viso burocrtica doTribunal. Uma viso muito pouco crtica ou cientfica, alm de no prestar homenagem aos Ministros que, no passado, dedicaram suas vidas na edificao de um regime democrtico e na proteo de um Poder Judicirio forte eindependente. Por isso esta coleo, que ora se inicia, vem completar, finalmente, uma inaceitvel lacuna em nossos estudos de direito constitucional e da prpria formao do pensamento poltico brasileiro. Ao longo das edies desta coletnea, o aluno de direito, o estudioso do direito, o professor, o advogado, enfim, o jurista poder conhecer com mais profundidade a vida e a obra dos membros do Supremo Tribunal Federal de ontem e consultar peas e julgados de suas carreiras como magistrados do Tribunal, que constituem trabalhos inestimveis e valorosas contribuies no campo da interpretao constitucional. As Constituies Brasileiras (1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988) consubstanciaram documentos orgnicos e vivos durante suas vigncias. Elas, ao mesmo tempo em que condicionaram os rumos poltico-institucionais do pas, tambm foram influenciadas pelos valores, pelas prticas e pelas circunstncias polticas e sociais de cada um desses perodos. Nesse sentido, no h como segmentar essa histria sem entender a dinmica prpria dessas transformaes. H que se compreender os contextos histricos em que estavam inseridas.

H que se conhecer a mentalidade dos homens que moldaram tambm essa realidade no mbito doSUPREMO. A Constituio, nesse sentido, um dado cultural e histrico, datada no tempo e localizada noespao. Exige, para ser compreendida, o conhecimento dos juristas e dos polticos que tiveram papel determinante em cada um dos perodos constitucionais tanto no campo da elaborao legislativa como no campo jurisdicional de suainterpretao. A Constituio, por outro lado, no um pedao de papel na expresso empregada por Ferdinand Lassale. O sentido da Constituio, em seus mltiplos significados, se renova e constantemente redescoberto em processo de dilogo entre o momento do intrprete e de sua pr-compreenso e o tempo do texto constitucional. a espiral hermenutica de HANS GEORG GADAMER. O papel exercido pelos Ministros do SUPREMO, como intrpretes oficiais da Constituio, sempre teve carter fundamental. Se a interpretao procedimento criativo e de natureza jurdico-poltica, no exagero dizer que o SUPREMO, ao longo de sua histria, completou o trabalho dos poderes constituintes que se sucederam ao aditar contedo normativo aos dispositivos daConstituio. Isso se fez na medida em que o Tribunal fixava pautas interpretativas e consolidava jurisprudncias. No h dvida, portanto, de que um estudo, de fato, aprofundado no campo da poltica judiciria e no mbito do direito constitucional requer, como fonte primria, a delimitao do pensamento das autoridades que participaram, em primeiro plano, da montagem das linhas constitucionais fundamentais. Nesse sentido, no h dvida de que, por exemplo, o princpio federativo ou o princpio da separao dos Poderes, em larga medida, tiveram suas fronteiras de entendimento fixadas pelo SUPREMO e pela carga valorativa que seus membros traziam de suas experincias profissionais. No possvel se compreender temas como controle de constitucionalidade, interveno federal, processo legislativo e outros tantos sem se saber quem foram as pessoas que examinaram esses problemas e que definiram as pautas hermenuticas que, em regra, seguimos at hoje no trabalho contnuo daCorte. Por isso, esta coleo visa a recuperar a memria institucional, poltica e jurdica doSUPREMO.

A idia e a finalidade trazer a vida, a obra e a contribuio dada por Ministros como Castro Nunes, Orozimbo Nonato, Victor Nunes Leal e Aliomar Baleeiro, alm deoutros. A redescoberta do pensamento desses juristas contribuir para a melhor compreenso de nossa histria institucional. Contribuir para o aprofundamento dos estudos de teoria constitucional noBrasil. Contribuir, principalmente, para o resgate do pensamento jurdico-poltico brasileiro, que tantas vezes cedeu espao para posies tericas construdas alhures. E, mais, demonstrar ser falaciosa a afirmao de que o SUPREMO deve ser um Tribunal da carreira damagistratura. Nunca dever ser capturado pelas corporaes. Braslia, maro de 2006 Ministro Nelson A. Jobim Presidente do Supremo Tribunal Federal

Sumrio
ABREVIATURAS .......................................................................................... 19 DADOS BIOGRFICOS ............................................................................... 21 NOTA DO AUTOR ......................................................................................... 27 1. OADVOGADO EVANDRO LINS ............................................................ 31 1.1 O advogado Evandro Lins antes de ser Ministro do STF ..................... 31 1.2 dolos do cone Evandro Lins ................................................................ 35 1.2.1 Rui Barbosa ................................................................................. 35 1.2.2 Joo Mangabeira .......................................................................... 36 1.2.3 Sobral Pinto ................................................................................. 36 1.2.4 Evaristo de Moraes ...................................................................... 37 1.2.5 Mrio Bulhes Pedreira ............................................................... 38 1.2.6 Joo da Costa Pinto ...................................................................... 38 1.2.7 Roberto Lyra ................................................................................ 40 1.2.8 Nelson Hungria ............................................................................ 41 1.2.9 Outros dolos ................................................................................ 42 1.3 O constitucionalismo brasileiro vivenciado por Evandro Lins ............. 42 2. OTRIBUNAL DE EVANDRO LINS ........................................................ 54 2.1 O STF na Constituio de 1946 ............................................................ 54 2.2 O STF na Carta de 1967 ........................................................................ 58 2.3 Ministros pares de Evandro Lins .......................................................... 62 2.3.1 Lafayette de Andrada ................................................................... 63 2.3.2 Ribeiro da Costa .......................................................................... 63 2.3.3 Hahnemann Guimares ................................................................ 64 2.3.4 Luiz Gallotti ................................................................................. 65 2.3.5 Candido Motta ............................................................................. 65 2.3.6 Vilas Boas .................................................................................... 66 2.3.7 Gonalves de Oliveira .................................................................. 66 2.3.8 Victor Nunes ................................................................................ 67 2.3.9 Pedro Chaves ............................................................................... 67

2.3.10 Hermes Lima ............................................................................. 68 2.3.11 Adalcio Nogueira ...................................................................... 68 2.3.12 Prado Kelly ................................................................................ 69 2.3.13 Oswaldo Trigueiro ..................................................................... 69 2.3.14 Aliomar Baleeiro ........................................................................ 69 2.3.15 Carlos Medeiros ......................................................................... 70 2.3.16 Eloy da Rocha ............................................................................ 70 2.3.17 Djaci Falco ............................................................................... 70 2.3.18 Adaucto Cardoso ........................................................................ 71 2.3.19 Barros Monteiro ......................................................................... 72 2.3.20 Themistocles Cavalcanti ............................................................ 72 2.3.21 Amaral Santos ............................................................................ 72 2.3.22 Thompson Flores ....................................................................... 73 2.3.23 Perfil sinttico do Tribunal ......................................................... 73 3. OMINISTRO EVANDRO LINS ............................................................... 75 3.1 As resistncias para chegar ao STF ....................................................... 75 3.2 Manifestaes do Ministro Evandro Lins ............................................ 76 3.2.1 O direito de petio e a tcnica processual .................................. 77 3.2.2 O direito e o processo penal ......................................................... 79 3.2.2.1 Princpio da irretroatividade da lei penal ........................ 80 3.2.2.2 Inexistncia de corrupo de menores se eles j eram corrompidos ..................................................................... 82 3.2.2.3 Estupro: necessidade de dilao probatria insuscetvel no habeas corpus ............................................................. 83 3.2.2.4 Aborto consensual: absolvio da gestante que deve ser estendida a co-ru ............................................................ 85 3.2.2.5 Crime passional e semi-responsabilidade do ru: esposo, sexagenrio, mata, por cime, a mulher, me de seus quinze filhos .................................................................... 88 3.2.2.6 Crime culposo e co-autoria: acidente automobilstico menor na conduo do veculo responsabilizao penal paterna .................................................................... 89 3.2.2.7 Ru denunciado por um fato e condenado por outro em segunda instncia: nulidade do julgamento ..................... 92

3.2.2.8 Entorpecentes: ru encontrado com um cigarro de maconha parcialmente consumido quantidade nfima desnatura o trfico ........................................................... 93 3.2.2.9 Denncia apta no viabiliza o trancamento da ao penal em seu nascedouro ................................................. 94 3.2.2.10 Livre convencimento judicial: a questo do valor jurdico dos meios de provas questo de direito ........... 94 3.2.2.11 Jri: nulidade do julgamento devido m formulao dos quesitos ................................................................... 96 3.2.2.12 Ao penal: aditamento da denncia que criou nova e indevida situao processual ......................................... 96 3.2.2.13 O habeas corpus se destina a proteger a liberdade de locomoo ..................................................................... 97 3.2.2.14 Extorso indireta: cheque sem proviso de fundos recebido como garantia de dvida .................................. 97 3.2.2.15 Processo criminal: testemunhos que devem ser prestados oralmente advogado necessita de procurao nos autos nulidade do processo ............... 99 3.2.2.16 Priso preventiva compulsria: existncia de crime e indcios de autoria ......................................................... 99 3.2.2.17 Crime contra a honra: competncia acusadora ausncia de dolo refregas e paixes polticas ......... 101 3.2.2.18 Conflito de jurisdio entre a Justia comum e a Federal: trfico de entorpecentes ................................. 104 3.2.2.19 Contrabando: diferena entre a fraude penal e a fiscal autonomia entre as esferas criminal e administrativa .............................................................. 105 3.2.3 Os direitos polticos e de nacionalidade .................................... 106 3.2.3.1 O caso do Governador Mauro Borges: impeachment crime de responsabilidade .................. 112 3.2.3.2 O caso do ex-Governador Plnio Ramos Coelho: foro privilegiado acusaes criminais .............................. 117 3.2.3.3 O caso do ex-Presidente Joo Goulart: foro privilegiado incompetncia do STF .......................... 118 3.2.3.4 O caso do ex-Governador Miguel Arraes: crime de responsabilidade e crime comum: prerrogativa de foro ................................................................................ 122

3.2.3.5 O caso do ex-Deputado Francisco Julio: Lei de Segurana Nacional Excesso de prazo na formao da culpa .......................................................................... 123 3.2.3.6 O caso do lder estudantil Vladimir Palmeira: crime contra a Segurana do Estado incompetncia da Auditoria Militar ............................................................ 123 3.2.3.7 O caso do ex-Ministro Darcy Ribeiro: crime contra a Segurana Nacional priso ou deteno militar indevida em face de civil ............................................... 125 3.2.3.8 Crime poltico: posse de explosivos cotejo de provas liberdade de apreciao judicial .................... 126 3.2.3.9 Crime poltico: competncia da Justia comum ............ 126 3.2.3.10 Expulso de estrangeiro: suspenso do procedimento soluo do processo criminal ........................................................................ 127 3.2.3.11 Expulso de estrangeiro: continuidade do procedimento independentemente de soluo no processo criminal ......................................................... 127 3.2.3.12 Estrangeira em trnsito crime contra a segurana nacional exame de provas ...................................... 128 3.2.3.13 Extradio: criminoso de guerra genocdio comutao de penas e compromissos entre os Estados soberanos ..................................................................... 129 3.2.4 Os direitos e garantias individuais ............................................. 132 3.2.4.1 Liberdade de manifestao do pensamento e de ctedra ........................................................................... 137 3.2.4.2 Crime de subverso: irrelevncia social e poltica dos pacientes relaxamento da priso preventiva ............. 142 3.2.4.3 Liberdade de imprensa, obscenidade e pornografia ...... 143 3.2.4.4 Liberdade, cultura e censura .......................................... 145 3.2.4.5 Inpcia da denncia: pea acusatria formalizada em linguagem confusa ......................................................... 146 3.2.4.6 Inpcia da denncia: ausncia de tipicidade princpios da obrigatoriedade e de indivisibilidade da ao penal ...................................................................... 146 3.2.4.7 Excesso de prazo na formao da culpa ........................ 147

3.2.4.8 Ausncia de tipicidade penal: incompetncia da Justia Militar paciente civil ................................................ 147 3.2.4.9 Crime de opinio poltica .............................................. 148 3.2.4.10 Crime de imprensa: aplicao da Lei de Imprensa em vez da Lei de Segurana Nacional ........................ 149 3.2.5 A separao dos poderes e a jurisdio constitucional .............. 150 3.2.5.1 Atos Institucionais: atos dos governadores apreciao judicial ......................................................... 151 3.2.5.2 Argio de inconstitucionalidade do artigo 3 do Decreto-Lei2, de 1411966, em cotejo com o artigo 30 do Ato Institucional 2, de 27101965 ........................... 151 3.2.5.3 Argio de inconstitucionalidade do artigo 5 do Decreto-Lei322, de 741967, por violao ao conceito constitucional de segurana nacional ......................... 153 3.2.5.4 Inconstitucionalidade recusa de cumprimento da lei pelo Executivo ............................................................... 154 3.2.5.5 Expulso de estrangeiro: ato discricionrio do Governo apreciao judicial se houver ilegalidade ou abuso de poder .......................................................... 154 3.2.5.6 Competncia exclusiva do Poder Executivo: aumento de despesa pblica .......................................... 155 3.2.5.7 Resoluo do Senado Federal que altera interpretao de deciso do STF ......................................................... 155 3.2.5.8 Mandado de segurana: objeto coao ou ameaa de coao ....................................................................... 156 3.2.5.9 Mandado de segurana: certeza e liquidez do direito invivel analogia ou extenso ........................................ 156 3.2.5.10 Mandado de segurana: prova negativa inexigibilidade processual ........................................... 156 3.2.5.11 Controle jurisdicional das formalidades extrnsecas do Ato Institucional 1 direito de defesa do acusado .... 157 3.2.6 O regime federativo ................................................................... 158 3.2.6.1 Faixa de fronteira: terras devolutas bens da Unio Federal ........................................................................... 159 3.2.6.2 Conflito judicial entre rgos administrativos federais e estaduais ...................................................................... 159

3.2.6.3 Inexistncia de conflito federativo: contribuinte que ajuza ao contra dois Estados-Membros .................... 160 3.2.6.4 Desmembramento de Municpio e plebiscito popular ... 160 3.2.6.5 Autonomia estadual na criao de seus respectivos Municpios ..................................................................... 162 3.2.6.6 Princpio republicano e condies de inelegibilidade ... 162 3.2.6.7 O princpio da separao dos poderes nos Estados-Membros .......................................................... 162 3.2.6.8 Autonomia dos Estados ampliao de benefcios aos respectivos funcionrios pblicos ................................. 163 3.2.6.9 Aposentadoria: tempo de servio prestado em estabelecimento de ensino particular legislao estadual .......................................................................... 163 3.2.6.10 Aposentadoria: legislao municipal contagem em dobro de tempo de mandato no exerccio de cargo eletivo parlamentar ...................................................... 164 3.2.7 O sistema tributrio .................................................................... 166 3.2.7.1 Imunidade tributria de instituies de ensino .............. 166 3.2.7.2 Imunidade tributria de instituies deensino: desnecessidade de gratuidade total do servio prestado ......................................................................... 167 3.2.7.3 Retroatividade benigna da lei fiscal aplicao imediata para situaes em curso .................................. 167 3.2.7.4 Reduo judicial de excessiva multa fiscal ................... 167 3.2.7.5 Execuo fiscal: responsabilizao de scio ................. 168 3.2.7.6 Irredutibilidade dos vencimentos da magistratura ......... 168 3.2.7.7 Tributo devido onde se realizou o fato gerador ............. 169 3.2.7.8 Imposto de Transmisso Causa Mortis: transferncia de aes competncia arrecadadora do Estado sede da companhia ................................................................. 169 3.2.7.9 Carter no tributrio do emprstimo compulsrio ....... 169 3.2.7.10 Imunidade tributria dos direitos autorais ................... 170 3.2.7.11 Revogao de iseno concedida por prazo determinado ................................................................. 170

3.2.7.12 Imposto territorial rural transio de competncia do Municpio para a Unio Federal ............................. 171 3.2.8 A administrao e os agentes pblicos ....................................... 172 3.2.8.1 Caso HANNA: Cancelamento de minas e jazidas devido processo legal administrativo ............................ 172 3.2.8.2 Desapropriao: correo monetria ............................. 173 3.2.8.3 Juzes Federais: primeira investidura desnecessidade de concurso pblico ....................................................... 173 3.2.8.4 Ministrio Pblico: concurso pblico dispensa legal ............................................................................... 174 3.2.8.5 Concurso pblico: preferncia dos aprovados segundo a ordem de classificao ressalva dos direitos dos interinos ......................................................................... 175 3.2.8.6 Concurso pblico: posse no cargo inovao de requisitos para investidura ilegalidade ..................... 175 3.2.8.7 Aposentadoria: natureza especial do servio servio prestado em funo diversa ........................................... 175 3.2.8.8 Aposentadoria de mulheres condies constitucionais diferenciadas ......................................... 176 3.2.9 Direitos patrimoniais e econmicos ........................................... 177 3.2.9.1 Moeda estrangeira: nulidade de clusula contratual ...... 177 3.2.9.2 Propriedade autoral: obras de Ea de Queiroz .............. 178 3.2.9.3 Propriedade industrial: marcas e patentes ..................... 179 3.2.9.4 Sociedade privada: expulso de scio controle jurisdicional ................................................................... 179 3.2.9.5 Ato jurdico perfeito: vcios do testamento e da adoo ............................................................................ 180 3.2.9.6 Locao: proibio de despejo estabelecimento de sade .............................................................................. 180 3.2.10 Direitos sociais e trabalhistas ................................................... 180 3.3 Consideraes finais ........................................................................... 183 REFERNCIAS ............................................................................................ 184 APNDICE ................................................................................................... 187 NDICE NUMRICO ................................................................................... 405

ABREVIATURAS ACi ACO ACr AI AP AR AS CJ DJ Ext HC RHC IF IP MS RMS QC RC Rcl RE Rp RvC STF Apelao cvel Ao cvel originria Apelao criminal Agravo de instrumento Ao penal Ao rescisria Argio de suspeio Conflito de jurisdio Dirio da Justia Extradio Habeas corpus Recurso em habeas corpus Interveno federal Inqurito policial Mandado de segurana Recurso em mandado de segurana Queixa crime Recurso criminal Reclamao Recurso extraordinrio Representao Reviso criminal Supremo Tribunal Federal

DADOS BIOGRFICOS
No juzo final hei de ser julgado pelo que fiz e pelo que deixei de fazer. Quero reivindicar desde agora o direito de defesa, que Deus no me negar. Nunca adotei nem admiti posies radicais, sempre me identifiquei com o sofrimento alheio e estive ao lado dos fracos e perseguidos. Jamais vacilei na defesa dos direitos da pessoa humana. Quero, na corte celestial, explicar e pedir compreenso para os meus pecados. Como lutei na terra, na defesa da liberdade dos outros, lutarei l para ganhar a minha prpria causa e conquistar o reino dos cus. Peo ao Criador que me d duas horas e o resto esta tribuna me ensinou como fazer... (Evandro Lins.)

EVANDRO CAVALCANTI LINS E SILVA, filho do Dr. Raul Lins e Silva e de D. Maria do Carmo Cavalcanti Lins e Silva, nasceu em 18 de janeiro de 1912, na cidade de Parnaba, Estado doPiau. Fez o curso primrio em escolas pblicas, comeando no municpio de Itapicuru, Estado do Maranho, onde seu pai, pernambucano, era Juiz, e terminando na cidade do Recife. Iniciou o curso ginasial no Ginsio Pernambucano, em Recife, de onde se transferiu no 4 ano para o Colgio Pedro II, no Rio deJaneiro. Ingressou, em 1929, na Faculdade de Direito do Rio de Janeiro (a nica existente na poca), hoje Faculdade Nacional de Direito, e formou-se em 19 de novembro de 1932, em turma que teve como Paraninfo o Prof. Afrnio Peixoto. Ainda como estudante, e, depois, j advogado, trabalhou em diversos jornais, como Dirio de Notcias, A Batalha, A Nao e O Jornal, neste ltimo assinando uma crnica diria, na seo forense, com o pseudnimo deLobo. Como advogado, especializou-se em matria penal e desenvolveu intensa atividade profissional, at o ano de 1961, no Tribunal do Jri, nos juizados criminais, nos tribunais superiores e no Supremo Tribunal Federal, defendendo, ainda, inmeros processos de grande repercusso, inclusive em matria poltica, perante o Tribunal de Segurana Nacional e a Justia Militar. Em 1956, foi contratado como Professor da Cadeira de Histria do Di reito Penal e Cincia Penitenciria, no curso de doutorado, da Faculdade de Direito do ento Estado da Guanabara, onde lecionou at1961. Foi correspondente da ONU no Brasil para matria penal e penitenciria, juntamente com os Professores Lemos Brito e Csar Salgado, por designao do Ministro da Justia, Cyrilo Jnior.

Procurador-Geral da Repblica, de 26 de junho de 1961 a 23 de janeiro de 1963. Chefe do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, de 24 de janeiro a 11 de junho de 1963. Ministro das Relaes Exteriores, de 18 de junho a 14 de agosto de1963. Ministro do Supremo Tribunal Federal, nomeado por decreto de 14 de agosto de 1963, do Presidente Joo Goulart, para a vaga decorrente do falecimento do Ministro Ary de Azevedo Franco, tomou posse no dia 4 de setembro seguinte. Foi aposentado em 16 de janeiro de 1969, com base no Ato Institucional 5, de 13 de dezembro de 1968, juntamente com os Ministros Victor Nunes Leal e Hermes Lima. Avaga no foi preenchida em virtude do Ato Institucional 6, de 1 de fevereiro de 1969, que reduziu de 16 para 11 o nmero de Ministros, restabelecendo a composio anterior ao Ato Institucional 2, de 27 de outubro de1965. Recebeu homenagem da Corte, em sesso de 5 de fevereiro de 1969, quando falaram o Presidente em exerccio, Ministro Luiz Gallotti, o Dr.Dcio Miranda, em nome da Procuradoria-Geral da Repblica, e o Prof. Francisco Manoel Xavier de Albuquerque, pelos advogados. Lecionou Direito Penal no UniCEUB Centro Universitrio de Braslia, Distrito Federal, no ano de1968. Autor de numerosos trabalhos de Direito Penal e Processual Penal, sobre Legtima Defesa, Culpa Penal, Estelionato, Concusso, Concurso de Crimes, Crimes contra a Honra, Crimes Polticos, Indivisibilidade da Ao Penal, Recurso Extraordinrio, A Liberdade Provisria no Processo Penal, Pena de Morte, Privatizao das Prises,etc., publicados em memoriais, revistas tcnicas e jornais, alm de pareceres e inmeros arrazoados forenses. Autor dos livros: A Defesa Tem a Palavra, Arca de Guardados e O Salo dos Passos Perdidos. Membro do Conselho da Ordem dos Advogados do Brasil em vrios perodos, entre 1944 e 1961, e, depois de aposentado, de 1983 a1995. No Supremo Tribunal Federal, funcionou como relator e proferiu votos em mais de 5 mil processos e participou de dezenas de milhares de julgamentos. Uma parte desses votos est publicada na Revista Trimestral de Jurisprudncia doSupremo Tribunal Federal. Foi Presidente da Sociedade Brasileira de Criminologia, da qual sempre foi membro do Conselho Tcnico; do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, no governo do Presidente Jos Sarney e quando Ministros da Justia o Deputado Fernando Lyra e o Senador Paulo Brossard; da Associao Internacional de Direito Penal (Grupo Brasileiro); da Sociedade dos Advogados Criminais do Estado do Rio de Janeiro SACERJ.

Fundador do Partido Socialista Brasileiro, em 1947, juntamente com Joo Mangabeira, Hermes Lima, Domingos Velasco, Alceu Marinho Rego, Rubem Braga e Joel Silveira, entre outros. Em 1994, foi Presidente da Comisso designada pelo Ministro de Justia, Maurcio Corra, para a elaborao do Anteprojeto de Lei de Reforma da Parte Especial do Cdigo Penal, tendo realizado um esboo, com base nos estudos e trabalhos produzidos pelas trs subcomisses em que se dividia o grupo, para uma melhor ordenao das tarefas de que cada uma delas ficou incumbida. Recebeu o prmio Medalha Rui Barbosa, do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o que lhe deu direito de voz em suas reunies. Recebeu, ainda, a medalha Teixeira de Freitas, do Instituto dos Advogados Brasileiros, o prmio Helder Cmara, de Direitos Humanos, conferido pela seccional da Ordem dos Advogados de Pernambuco, e o prmio Clvis Bevilqua, da Ordem dos Advogados doCear. Condecorado com a Gran Cruz de la Orden El Sol Del Peru, em Lima, Peru, em 20 de agosto de 1963. Recebeu a Ordem do Mrito Jurdico Militar em 3 de abril de 1959. Foi agraciado pela Equitem Ordinis Piani, do Vaticano, na coroao do Papa Paulo VI, em 10 de setembro de 1963, quando chefiou a delegao brasileira naquele evento. Esteve presente, tambm, o Presidente da Repblica Joo Goulart. Recebeu a medalha do Mrito Cultural da Magistratura pelos servios prestados Cultura Jurdica Brasileira, em 15 de dezembro de1997. Depois de aposentado, voltou advocacia, tendo patrocinado causas rumorosas no Tribunal do Jri, nos tribunais superiores, inclusive o processo de impeachment do ex-Presidente Fernando Collor de Mello, na qualidade de advogado dos Presidentes Barbosa Lima Sobrinho e Marcelo Lavenre Machado, da Associao Brasileira de Imprensa e da Ordem dos Advogados do Brasil, respectivamente. Recebeu outra medalha Rui Barbosa, concedida pela Fundao Casa de RuiBarbosa. Participou das conferncias promovidas pela Ordem dos Advogados do Brasil, antes de 1961 e depois de 1969, apresentando teses e debatendo os temas discutidos nesses conclaves. Participou de conferncias internacionais de Direito Penal, promovidas pela Organizao das Naes Unidas (Havana, 1990) e pela Associao Internacional de Direito Penal (Viena, 1989, e Rio de Janeiro, 1994). Figurou como Patrono de vrias turmas de bacharis em Direito, em todo oPas.

Proferiu aulas inaugurais e conferncias em vrias Faculdades de Direito, em diversos Estados da Federao. Proferiu, tambm, conferncias no Instituto dos Advogados Brasileiros, no qual foi membro do Conselho Superior, e na Ordem dos Advogados do Brasil, tanto no Conselho Federal como nos Conselhos Estaduais. Recebeu a medalha do Mrito Jos Bonifcio, da UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro, e a Ordem do Mrito da Fraternidade Ecumnica Direitos Humanos da Legio da BoaVontade. Foi dado o seu nome Ministro Evandro Lins e Silva ao Auditrio do Juizado Federal de Juiz de Fora, e tambm, na Universidade de Campo Grande (Rio de Janeiro), ao edifcio em que funciona um Ncleo de Prtica Jurdica. Foi eleito membro efetivo da Academia Brasileira de Letras, em abril de 1998, tendo tomado posse em 11 de agosto desse mesmo ano. Foi escolhido O Criminalista do Sculo, pela ACRIMESP (Associao dos Advogados Criminalistas do Estado de So Paulo), em dezembro de1999. Defendeu, em abril de 2000, o Lder dos Sem-Terra, Jos Rainha Jnior, em processo no Tribunal do Jri, de Vitria, Estado do Esprito Santo, acusado de homicdio de um fazendeiro e de um policial militar, fato ocorrido na cidade de Pedro Canrio, processo em que havia sido condenado a 26 anos de priso no primeiro julgamento. Ocaso, por seu contedo poltico-social, teve intensa repercusso no Brasil e no estrangeiro. Oru foi absolvido nesse segundo jri. Patrocinou, em 1947, perante o Supremo Tribuinal Federal, a defesa do Desembargador Edgard Joaquim de Souza Carneiro, em processo de grande repercusso, por se tratar do Presidente em exerccio do Tribunal de Justia da Bahia, acusado de homicdio do advogado Otvio Barreto, no prprio edifcio do foro. Participou da defesa o notvel advogado baiano Carlito Onofre. OSupremo reconheceu ter o acusado agido em legtima defesa. Em 1969, redigiu a defesa do ento Senador Nelson Carneiro, acusado de tentativa de homicdio contra o Deputado Estcio Sotto Maior, praticada no prdio da Cmara dos Deputados. Huma lisonjeira carta de Nelson Carneiro sobre o episdio, manifestando sua gratido pelo trabalho do velho colega eamigo. Em 1974, foi advogado do Acadmico Ivan Lins, no Tribunal Federal de Recursos, na queixa-crime por injria memria de Agripino Grieco, oferecida pelo Embaixador Donatello Grieco, filho do falecido epigramista. Aqueixa no foi recebida. Por um capricho do destino, ocupou a cadeira n 1 da Academia Brasileira de Letras, em que se sentou Ivan Lins. Defendeu dezenas de jornalistas em julgamento perante o jri de imprensa, de 1934 emdiante.

Patrocinou a defesa de inmeros perseguidos polticos, a partir de 1932, numa atividade profissional incessante, que seria impossvel enumerar uma a uma. Muitas turbulncias polticas houve nesse perodo, de 1930 em diante: 1932 Revoluo Constitucionalista de So Paulo; 1935 Intentona Comunista; 1936 criao do Tribunal de Segurana Nacional, para julgamento dos crimes polticos; 1937 Implantao da Ditadura do Estado Novo; 1938 Putsh Integralista; 1939 Segunda Guerra Mundial, de que o Brasil viria a participar em 1942; a partir dessa poca, o Tribunal de Segurana Nacional absorveu a competncia do Superior Tribunal Militar para julgar os crimes de espionagem e atividades correlatas, o que aumentou a sua atuao profissional naquele tribunal de exceo. Noano de 1943, o Instituto dos Advogados Brasileiros promoveu um Congresso Jurdico Internacional, com a presena de juristas estrangeiros, entre os quais os Presidentes das Cortes Supremas dos pases latino-americanos. Apresentou e defendeu tese sobre crime poltico, que desagradou os clientes estrangeiros presos por espionagem, os quais o destituram da condio de defensor, por verem desencontro doutrinrio entre eles e o seudefensor. Por sua especialidade em matria penal, teve de acudir e defender incontveis acusados e perseguidos polticos, nos longos perodos de ditadura por que passou o Pas no perodo em que advogou, entre 1932 e 1961. Inmeros, talvez mais de um milhar, foram os cidados que se socorreram de seu patrocnio nos vrios pretrios que tiveram a atribuio de julg-los: na Justia Federal, no Tribunal de Segurana e na Justia comum (conforme a poca). E, em todos esses perodos, impetraes inmeras de habeas corpus perante o Supremo Tribuinal Federal. Nessa intensa atuao, teve a colaborao inestimvel de seu irmo e companheiro de escritrio, Raul Lins e Silva, que se preservava de aparecer porque era filiado ao Partido Comunista, e se encontrava entre os perseguidos ou mais visados pela represso. Seu escritrio foi varejado pela Polcia, e Raul foipreso. A partir de 1964, j Ministro do Supremo Tribuinal Federal, julgou e participou dos julgamentos de mais de uma centena de casos de presos polticos: os Governadores Mauro Borges, Plnio Coelho, Seixas Dria, Miguel Arraes, os Professores Vieira Neto, Srgio Cidade de Rezende, escritores, jornalistas e intelectuais, como Caio Prado Jnior, Niomar Muniz Sodr, Enio Silveira e muitos outros. Foi casado com Maria Luisa Konder (Musa), falecida em 1984, durante quarenta e trs anos, com quem teve quatro filhos Ana Teresa, Carlos Eduardo, Patrcia e Cristiano, os dois primeiros advogados, a terceira educadora, e o ltimo engenheiro eletrnico e de sistemas e professor de informtica naPUC.

No dia 12 de dezembro de 2002, recebeu, no Palcio da Alvorada, em Braslia, o Prmio Nacional de Direitos Humanos e todas as condecoraes e honrarias obtidas, ao longo da carreira, que haviam sido cassadas por ocasio do regime militar. Na mesma data foi empossado membro do Conselho da Repblica, cargo para o qual foi eleito pela Cmara dosDeputados. O Ministro Evandro Lins e Silva faleceu aos 90 anos, na cidade do Rio de Janeiro, no dia 17 de dezembro de 2002, tendo sido sepultado no Cemitrio So Joo Batista. A Assemblia Legislativa de seu Estado natal, o Piau, prestou-lhe homenagem em sesso solene realizada no dia 13 de maro de2003. O Supremo Tribuinal Federal prestou-lhe homenagem pstuma em sesso solene realizada aos 13112003. OMinistro Seplveda Pertence falou em nome da Corte; o Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr.Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, discursou em nome do Ministrio Pblico Federal e, pela OAB, o Dr.Reginaldo deCastro.

Dados biogrficos extrados da obra Supremo Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal: Da dos biogrficos (1828-2001), de Laurenio Lago. Este texto tambm pode ser encontrado no stio do Supremo Tribunal Federal naInternet.

NOTA DO AUTOR*
Bons fluidos, ventos de popa empurravam o jovem sonhador para a realizao de seu destino vocacional. Uma sucesso de acasos foi ocorrendo. Aliada ao esforo pessoal, tenacidade da origem nordestina, ao estudo acurado de cada causa, emulao natural para enfrentar bem preparado os adversrios nas refregas do jri, permitiu a conquista de certa notoriedade no rol dos que lavravam aquela seara profissional. Freqentar assiduamente as boas leituras tambm ajudou muito, num autodidatismo que nem sempre a melhor maneira de aprender as coisas. Aos jovens advogados no demais repetir o conselho: leiam tudo que lhes venha s mos, romances, histria, poesia e tambm direito, de modo geral, porque a nossa cincia, a ferramenta do nosso trabalho. (Evandro Lins.)

O presente trabalho tem como objeto as manifestaes, os votos e os acrdos lavrados pelo Ministro Evandro Lins no perodo de sua judicatura no STF, entre 4-91963 e1611969. A finalidade da pesquisa foi demonstrar, por meio da atuao e do comportamento de Evandro Lins na Corte, com base nos julgados, as vises e os entendimentos jurdicos doMinistro. O livro descansa a sua justificativa na importncia que tem dado o STF ao resgate e conservao de sua memria histrico-institucional, buscando, alm do aspecto institucional propriamente dito, trazer luz os perfis judicantes daqueles que foram as suas principais personagens: os Ministros daCorte. Esse resgate do perfil biogrfico e jurisprudencial de seus Ministros, revelando-lhes a faceta de Juzes da Corte, com base na anlise de seus votos, manifestaes e acrdos, teve incio sob os auspcios da Presidncia do Ministro Nelson Jobim, continuou na Presidncia da Ministra Ellen Gracie e foi mantido na Presidncia do Ministro Gilmar Mendes, que tem sido o principal entusiasta desse projeto.

* LUS CARLOS MARTINS ALVES JR., bacharel em Direito, Universidade Federal do Piau (UFPI); doutor em Direito Constitucional, Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); professor de Direito Constitucional, Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB) e Escola da Advocacia-Geral da Unio (EAGU); e procurador da Fazenda Nacional perante oSTF.

O Tribunal j editou o perfil dos Ministros Aliomar Baleeiro, Castro Nunes, Victor Nunes, Orozimbo Nonato e Pedro Lessa. Outros gigantes da Corte sero homenageados e faro parte do aludido projeto Memria Jurisprudencial. A honrosa misso de estudar o Ministro Evandro Lins, uma das figuras mais emblemticas do cenrio jurdico brasileiro de todo o sculo passado, foi destinada a mim pelo STF. Evandro Lins dedicou setenta anos de sua vida s atividades jurdicas. Desses, apenas sete anos foram destinados s atividades como Juiz da Suprema Corte, tendo em vista que o Ministro foi colhido pelo garrote arbitrrio do Ato Institucional 5/1968 e aposentado compulsoriamente aos 56 anos de idade, quando ainda lhe restavam catorze anos de ctedra noSTF. Nada obstante sua passagem pela Corte Suprema corresponder apenas a 10% de seu longevo mnus jurdico, o Ministro Evandro Lins deixou sua marca indelvel nos anais, no apenas do Tribunal, mas da histria brasileira. Sagrado como um dos maiores advogados criminalistas de todos os tempos (para muitos o maior), o Ministro Evandro Lins fez parte do Supremo Tribunal em um dos momentos mais conturbados da histria da Corte e do Brasil: os fervilhantes anos sessenta do sculo XX. Ele trouxe para o Tribunal a sua vastssima experincia como advogado criminalista e encontrou um colegiado repleto de Juzes do mais alto gabarito intelectual e tico da histria do Supremo, onde vicejavam ricos debates para o julgamento de causas dentro das complexas circunstncias sociais, polticas, econmicas eculturais. Para aqueles tempos difceis, porm interessantes, bem como ricos de oportunidades, o Tribunal pde contar com a presena e as contribuies do Ministro Evandro Lins, um dos grandes cones do universo jurdico nacional. O trabalho baseou-se no material encaminhado pela SDO Secretaria de Documentao do STF, que providenciou, via CD-ROM, o total de 4.336 acrdos de julgamentos que tiveram a participao do Ministro Evandro Lins. Cuide-se que, segundo o prprio Ministro, ele teria participado de quase 30 mil julgamentos e relatado quase 5 mil processos. Assim, foi extremamente valioso o trabalho de seleo a que procedeu aSDO/STF. Para alcanar o escopo desejado, foram lidos todos os julgados encaminhados pela SDO/STF e selecionados acrdos ou manifestaes que mereciam ser colacionados no presente livro. Foi um trabalho exaustivo e ingente. Obviamente, alm dessa anlise dos acrdos, levou-se em considerao o conhecimento de alguns casos histricos e simblicos daquele conturbado perodo vivenciado noBrasil.

Procurou-se resgatar as mais relevantes manifestaes do Ministro Evandro Lins nos mais importantes julgamentos de que participou, independentemente de seu voto sufragar-se vencedor ou vencido. No esse, por bvio, o critrio a ser utilizado para significar a importncia e boa qualidade de um voto, mas o seu contedo e a coerncia narrativa de seuemissor. O corte metodolgico e epistemolgico teve como premissa a busca das boas decises, no sentido de bem fundamentadas; dos bons julgamentos, no sentido de causas complexas em circunstncias difceis. Isso foi relativamente fcil de conseguir quando foram perspectivados os temas relativos jurisdio constitucional das liberdades. Todavia, no s de questes polticas vivia o Brasil, e a Suprema Corte em particular. Avida seguia normalmente para a maioria da populao, e os seus conflitos e controvrsias surgiam independentemente do cenrio social epoltico. Nessa linha, alm da jurisdio constitucional das liberdades (direito e processo penal, direitos e garantias individuais e direitos polticos e de nacionalidade), era preciso visitar outros temas relevantes que foram submetidos ao crivo do STF, muitas vezes na maioria delas despidos do verniz polticoideolgico que envolvia as outras questes de liberdade ou polticas. Assim, tambm se visitou o direito e a tcnica processual, o regime federa tivo, o sistema tributrio, os direitos da administrao e dos agentes pblicos, os direitos patrimoniais e econmicos e os direitos sociais etrabalhistas. Em todos os temas visitados, entre os acrdos fornecidos pelo Tribunal, procurou-se evidenciar os mais significativos, mesmo quando a manifestao do Ministro Evandro Lins fosse singela ou a controvrsia no despertasse maiores dificuldades internas (simplicidade jurdica) ou externas (situaes e circunstncias normais). O fato incontestvel, para mim, que o campo de pesquisa foi extremamente frtil e cheio de novas aquisies deconhecimento. Da por que s me resta agradecer, penhoradamente, ao excelso STF, na pessoa de seu Presidente, Ministro Gilmar Ferreira Mendes, pela oportunidade que me ofereceu, manifestando encmios Corte pela iniciativa do resgate dos perfis jurdicos de seus Ministros, rogando para que seja dada continuidade a esse importante e belssimo projeto institucional. Agradeo aos funcionrios da biblioteca e da SDO pela pronta disponibilizao de qualquer material de que eu necessitasse para a confeco do trabalho, e o fao na pessoa da Janeth Aparecida Dias de Melo, Secretria de Documentao, de quem tive a grata satisfao de ter sido professor de direito constitucional ela que se destacava pela dedicao aos estudos em sua graduao emDireito.

Tambm no poderia deixar de agradecer mensageira e principal advogada de meu nome para integrar o corpo de pesquisadores do projeto, minha colega professora Christine Oliveira Peter da Silva, competente profissional que tem se revelado como grande estudiosa do direito constitucional. Atribuo, outrossim, o honroso convite, alm de s atividades docentes, ao desempenho da advocacia militante no STF desde o ano de 1999, que, aliada a estudos de ps-graduao, resultou em trabalho sobre o Tribunal, baseado em suas decises ao longo das vrias Constituies brasileiras, mas enfocando a instituio, e no um considerado Ministro daCorte. Posteriormente, essa advocacia militante iniciada em defesa de particulares migrou para a advocacia pblica federal, no exerccio do cargo de procurador da Fazenda Nacional oficiando perante o STF. Desorte que o convite que me foi feito um reconhecimento pelo trabalho desenvolvido por todos os procuradores da Fazenda Nacional que oficiam ou oficiaram perante o STF na defesa intimorata e combativa dos interesses da Unio Federal, nas causas tributrias. Para meu gudio, fui escolhido para representar os meus colegas procura dores da Fazenda Nacional que atuam perante a Suprema Corte. Para a confeco desta tarefa, tive o apoio da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e contei com o auxlio e o incentivo de todos os meus colegas procuradores da Fazenda Nacional, de modo que preciso tambm lhes agradecer. Fao-o na pessoa da colega Claudia Trindade, Coordenadora da Atuao Judicial da Fazenda Nacional noSTF. Saindo da rbita das relaes profissionais, que tambm tm fortes condimentos e temperos pessoais e afetivos, preciso agradecer quela sem cuja absoluta e total compreenso e dedicao a mim e a nossa famlia, no teria sido possvel aceitar o convite e finalizar este trabalho: minha esposa, Pollyanna. Mais uma vez, e sempre, a ela agradeo por estar, nos ltimos nove anos (que tm sido da mais completa e absoluta felicidade), ao meu lado e minha frente, para iluminar todos os meus passos e escolhas, tendo como bssola o seu corao dourado e como farol sua superior inteligncia, racionalmente forte e emocionalmente consistente. Seno fosse por ela, nenhuma de minhas conquistas teria sido alcanada. Ela tem procurado fazer de mim um homem cada vezmelhor. Por fim, gostaria de dedicar este trabalho aos meus filhotes amados, Lus Felipe e Carlos Augusto, meus pequenos dolos. Eles dois so as causas maiores de minha felicidade existencial. Por eles e para eles, todo o meu entendimento e toda a minha dedicao, na esperana de que se tornem homens de bem, cidados honrados, e de que nunca precisem vivenciar o autoritarismo poltico de um regime antidemocrtico, castrador de liberdades e ceifador de sonhos e potencialidades. Que vivam em um pas cada vez melhor, mais humano, mais democrtico e socialmente mais justo. Eque no pequenino e puro corao de cada um deles viceje o amor pelo prximo e a crena no Deus da bondade e damisericrdia.

Ministro Evandro Lins

1. OADVOGADO EVANDRO LINS


Nas horas agudas da represso poltica, o arbtrio ilimitado e irracional a ao dos verdugos. Opapel do advogado muito importante e no apenas ilusrio, nesses momentos, com a simples ao de presena. conforto para o preso, esperana para a (Evandro Lins.) famlia e temor para o carrasco.

1.1 o advogado evandro lins antes de ser ministro do stf

O consagrado advogado criminalista Evandro Lins, antes de ser nomeado Ministro do STF, j havia exercido as elevadas funes de Procurador-Geral da Repblica (2661961 a 2311963), de Ministro-Chefe da Casa Civil (2411963 a 1161963) e de Ministro de Estado das Relaes Exteriores (1861963 a 1481963). Todos esses cargos foram ocupados no governo do Presidente Joo Goulart (891961 a3131964). Em discurso que proferiu em solenidade na qual foi agraciado com a medalha Rui Barbosa, lurea maior concedida pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, Evandro Lins revelou como se deram os convites para os mencionados cargos pblicos:
Nesses sessenta anos, como advogado, no fiz outra coisa seno repetir a sina de Ssifo, em todos os pretrios, defendendo a liberdade alheia. Trabalhei muito, empurrei a pedra da lenda para lev-la ao topo da montanha, e, quando l chegava, descia outra vez, para empurr-la de novo. Tem sido um esforo incessante, durante toda avida. Um dia, ao cabo de trinta anos, estava no alto da montanha, quando uma viagem China interrompeu a atividade do advogado, que tinha alcanado alguma notoriedade na sua profisso. Aconvite do Vice-Presidente Joo Goulart, integrei a sua comitiva na visita quele pas. Estvamos l, do outro lado do mundo, quando o Presidente Jnio Quadros renunciou. Na volta, implantado um regime parlamentar inconsistente, para superar a crise poltica, Joo Goulart assumiu a Presidncia da Repblica. No era aspirao minha o exerccio de qualquer funo pblica. Plantara at ali, nos terrenos da nossa profisso, nas reas sfaras e pedregosas da advocacia criminal, e estava colhendo os frutos de uma intensa e diuturna semeadura, de resultados nem to opparos, em razo da prpria especialidade, que lida com a defesa da liberdade e no do patrimnio. Resisti aos primeiros convites do Presidente para exercer o cargo de ProcuradorGeral da Repblica, expondo os motivos egosticos da minha recusa. Mas ele colocou o convite em termos de convocao, forma de constrangimento cvico, que o tornava irrecusvel. Da Procuradoria-Geral da Repblica, numa rpida sucesso de acontecimentos, fui para a chefia do Gabinete Civil da Presidncia, para reorganiz-lo
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Memria Jurisprudencial aps a queda daquele parlamentarismo de convenincia, instaurado para conter os mpetos de grupos civis e militares que queriam rasgar a Constituio e impedir a posse doVice-Presidente. Muito honrado, aceitei, pouco depois, o convite do Presidente da Repblica para ocupar o cargo de Ministro das Relaes Exteriores, com a noo clara do vulto da responsabilidade da funo, voltada, primacialmente, para a defesa dos interesses do Pas nas suas relaes internacionais. Na Procuradoria-Geral, procurei defender, na medida de minhas foras, de modo intransigente, os interesses da Unio. Na Casa Civil, dirigi a administrao federal, com esforo hercleo, para fazer funcionar uma mquina burocrtica emperrada e rotineira e para combater os arraigados mtodos e vcios do seu uso e aproveitamento em benefcio pessoal e no no interesse geral da Nao. NoMinistrio do Exterior, o Governo de que fiz parte adotou uma poltica externa orientada no rumo dos objetivos nacionais, o que vale dizer de identificao com a sua poltica interna, concebida no ideal de justia e progresso social e econmico do povo brasileiro, e cujo sentido definitivo, no plano externo, como disse naquela ocasio, pode ser resumido nestas palavras: nem subordinao, nem isolamento, mas, sim, independncia e cooperao, no interesse do Pas e da paz entre ospovos. Depois, honra maior a que um advogado pode aspirar, fui nomeado Ministro do STF. Em todos esses postos continuou a perseguir-me o fado de Ssifo. Trabalhei, carreguei pedra, procurei defender os interesses do meu Pas, dentro e fora de suas fronteiras. Cada vez que pensava esgotado um encargo, outro surgia, e as Erneas, impiedosas, me obrigavam a subir a encosta mais uma vez. Para dar uma idia do esforo e do trabalho desenvolvido, s no Supremo, ofereo estes nmeros impressionantes: como Relator julguei 5 mil processos, e participei, na Turma e no Pleno, de mais de 30 miljulgamentos.

(Arca de guardados: Vultos e momentos nos caminhos da vida. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. p.35-37.)

O exerccio dessas altas dignidades pblicas decorreu da imensa respeitabilidade que Evandro Lins gozava como destacado advogado penalista. O testemunho do Ministro Seplveda Pertence candente demonstrao dessa verdade incontestvel:
A biografia de Evandro Lins e Silva contada por ele mesmo em primoroso livro-depoimento bemconhecida. De estirpe pernambucana, meio por acaso, nasceu no Piau, em 1912, ao tempo em que o pai era juiz municipal noMaranho. O curso secundrio, iniciado em Recife, conclui-se no Colgio Pedro II do Rio deJaneiro. Comercirio e depois jornalista, pouco freqentou o curso de Direito. Ele diria: Foi o pior possvel. Econfessaria, com uma ponta da sedutora vaidade que o marcava, nele, nunca teve uma s aula de direito penal. Faz-se bacharel, em 1932, graas a sucessivos decretos emergenciais do Governo Provisrio resultante da Revoluo de1930. Antes do bacharelado, porm no atrevimento de seus dezenove anos, diria, inicia-se no cenculo que lhe traria as maiores glrias: a tribuna do Jri
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Ministro Evandro Lins do Rio de Janeiro. Atribuna do Jri faria de Evandro no s o mais famoso, mas, pelo reconhecimento incontestado de sua grei, costumeiramente enciumada, o criminalista do sculo. De sua popularidade, guardei uma recordao indelvel. Adolescente, numa das primeiras idas ao Rio de Janeiro, assisti, no Joo Caetano, minha primeira pea do teatro de revista. Nela, uma cena me chamou a ateno. Amulher descobre a prova de infidelidade do marido e grita, indignada: Eu tenho que matar este homem. E,em seguida, mais calma, dirigindo-se empregada: Fulana, telefone logo para o Dr.Evandro Lins.

(BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ministro Evandro Lins: Discursos proferidos no STF, na sesso de 13 de novembro de 2003, em homenagem pstuma. Braslia: STF, Secretaria de Documentao, 2003. p.8.)

Esse reconhecimento social (e artstico) das qualidades advocatcias de Evandro Lins foi o selo indelvel de toda a sua trajetria profissional. Todavia, o seu ofcio judicante no STF tambm lhe deixou marcas profundas, especialmente o fato de ter sido excludo pelo Ato Institucional 5, de 13121968, que resultou em sua aposentadoria compulsria em1911969. Sobre essa decepo, disse Evandro Lins:
Em 13 de dezembro de 1968, o Presidente da Repblica baixou o Ato Institucional 5, que extinguiu as garantias do Poder Judicirio. Instalou-se uma frrea ditadura, submetidos os parlamentares, os juzes e todos os cidados brasileiros aos caprichosos desgnios do chefe do regime autoritrio institudo com poderes absolutos e ilimitados. Esse governo ilegtimo, chegado ao poder exclusivamente pela fora das armas, baixou um ucasse, que nos retirou a Victor Nunes Leal, a Hermes Lima e a mim de nossas ctedras do STF. Foi uma afronta menos a ns do que prpria Corte, esta da por diante despojada das prerrogativas que so o alicerce de sua independncia e proibida de apreciar os atos do Poder Executivo calcados no Ato Institucional. E, supremo acinte aos direitos individuais, a supresso do instituto do habeas corpus para prises por motivo poltico. Aomesmo tempo em que exclua do Supremo trs dos seus Juzes, o Governo privava os demais de suas garantias e impunha-lhe a capitis diminutio de retirar-lhe atribuies que eram, como o so, no regime democrtico, apangio de suaexistncia.

(Arca de guardados, ob. cit., p.39.)

A advocacia foi a grande paixo profissional de Evandro Lins, mas o seu amor pela magistratura tambm foi sincero. Eis suarevelao:
Ministro do Supremo fazia pouco tempo, ao terminar palestra na Faculdade de Direito de Uberaba, um estudante, de surpresa, perguntou: Como o senhor se sente na quietude da sua funo de juiz, quando at agora esteve sempre numa agitada atividade de advogado criminalista, trabalhando debaixo de permanente tenso emocional, sobretudo nas defesas perante o jri? A resposta brotou sincera, do fundo docorao: Amo minha segunda mulher, mas choro todas as noites a perda da primeira.
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Memria Jurisprudencial Vede os caprichos do destino. Perdi, depois, a segunda, arrancaram-na da minha vida. A primeira voltou. Foi um doce reencontro. Paradoxalmente, passei a chorar a perda dasegunda. No se excitem os fanticos da represso penal... No h bigamia... No se pode conviver funcionalmente com as duas, cada uma delas exige dedicao integral... Foram amores distintos e separados. Fui fiel a ambas, a seutempo. E o nosso patrono via na misso do advogado uma espcie de magistratura, as duas entrelaadas, diversas nas funes, mas idnticas no objeto e na resultante: a justia. Com o advogado justia militante. Justia imperante, no magistrado.

(Arca de guardados, ob. cit., p.41.)

No transcurso de sua longeva existncia, Evandro Lins recebeu justas homenagens decorrentes de suas atividades profissionais. Felizmente, ainda em vida, Evandro Lins teve o merecido reconhecimento acerca de sua importncia para o cenrio jurdico nacional. Ele tinha absoluta conscincia do relevante papel que desempenhou no espao jurdico brasileiro. Cita-se, vez mais, o aludido discurso em face da homenagem prestada pela OAB:
Seria falsa modstia invocar o Evangelho e dizer: non sum dignus. Hrazo para justificar a generosa oferenda: a antiguidade, a perseverana, anos seguidos, nos rgos da nossa corporao, a assdua atuao nos Conselhos da Ordem, em perodos diversos, a comear de 1944, h quase meio sculo, a participao em suas conferncias, uma advocacia militantssima, iniciada em 1931, h 60 anos passados, em causas rumorosas e na defesa de perseguidos polticos, com a preocupao de no deslustrar as tradies e o prestgio da classe, a profisso exercida com rigoroso cumprimento dos deveres ticos, tendo os conselhos do nosso patrono como um catecismo. Ovosso voto foi magnnimo, mas, como vedes, premiou um dos mais antigos advogados do Pas, que, por fora do tempo, por sua freqncia a todos os pretrios, por ter cooperado na elaborao do nosso atual Estatuto, prestou algum servio classe, uma das condies para a concesso da medalha com que me galardoastes. Podeis tranqilizar a vossa conscincia: a deciso, benevolente embora, recompensou um colega que sempre procurou exercer com dignidade o seu ministrio. Efoi por sua atuao exclusiva de advogado que chegou ao STF, onde fez o quanto esteve ao seu alcance para manter elevado o conceito de sua categoria profissional. Fazendo um severo exame de conscincia, no estarei sendo jactancioso se disser que prestei ao Direito e Justia como Juiz de nossa Corte Suprema, quando mais no fosse, pela operosidade, volume de trabalho, pela dedicao funo, pela exao no cumprimento do dever e pelo intransigente respeito Constituio e aos direitos pblicos e privados de todos osbrasileiros.

(Arca de guardados, ob. cit., p.42.)

Indubitavelmente, Evandro Lins prestou relevantes servios sociedade brasileira e influenciou, com o seu exemplo, geraes que tm se devotado realizao dajustia.
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Ministro Evandro Lins 1.2 dolos do cone Evandro Lins

A figura icnica de Evandro Lins tambm teve seus dolos. Namencionada obra Arca de guardados, o Ministro presta homenagens a vrias personagens do cenrio jurdico nacional que lhe serviram de inspirao, sobretudo pelo exemplo de retido de carter, tica na conduta e dedicao aos estudos jurdicos e ao saber humanstico. luz do que escreveu, Evandro Lins admirava aberta e flagrantemente Rui Barbosa, Joo Mangabeira, Sobral Pinto, Evaristo de Moraes, Mario Bulhes Pedreira, Joo da Costa Pinto, Roberto Lyra e Nelson Hungria. Evidentemente, muitas outras personalidades nacionais e estrangeiras exerceram influncias sobre Evandro Lins e por ele eram admiradas. E no eram apenas os cultores do Direito que recebiam a reverncia de Evandro Lins, mas todos que exerciam com brilho, dedicao e relevo suas funes, independentemente da rea do saber ou das atividades desenvolvidas: literatura, msica, pintura, escultura, medicina, engenharias, histria, geografia, biologia, fsica, qumica e tudo omais. Evandro Lins professou o evangelho da liberdade e da igual dignidade de todos os seres humanos. de ver que teve o seu caminho iluminado pelo apostolado de pessoas emblemticas da sociedade brasileira. 1.2.1 Rui Barbosa sempre foi uma das personalidades mais citadas e reverenciadas por Evandro Lins. Entre as muitas passagens relacionadas a Rui Barbosa, Evandro Lins sempre recordava a coragem cvica daquele na defesa de seus constitudos, especialmente nos momentos de autoritarismo poltico como o vivenciado durante o governo do marechal Floriano Peixoto, no alvorecer da Repblica brasileira:
Rui Barbosa nos d o seu prprio exemplo. Proclamada a Repblica, deu-lhe contornos e fixou-lhe as bases, no projeto de Constituio, que se tornou a Carta Magna do Estado brasileiro. Com a ascenso de Floriano Peixoto Presidncia e a perseguio desencadeada contra adversrios do Governo, Rui saiu a campo na defesa dos perseguidos e comeou o seu apostolado de paladino da proteo dos direitos dos cidados, com a impetrao de sucessivos habeas corpus ao STF. Aomesmo tempo em que atacava os desmandos do Governo, dava lies de direito e de civismo Nao inteira. No se entibiava, no temia os riscos de sua ao, no via outro interesse que no fosse o de amparar compatriotas, que no conhecia e, alguns, seus inimigos polticos, contra o despotismo e os abusos do poder descomedido. Isto valeu-lhe o exlio, que suportou de tmpera forte e com o pensamento voltado para as atribuies da poltica do Pas. Otropeo no o marcou, nem lhe arrefeceu o nimo para, mais adiante, com vigor ainda maior, bater s portas da Suprema Corte para disputar a liberdade de outras vtimas da opresso poltica. Nosso mestre, que d nome lurea que hoje recebo da vossa generosidade, sempre foi um farol para que estive voltado. No cheguei a ouvi-lo, pessoalmente, mas ainda encontram, muito vivos,
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Memria Jurisprudencial os ecos de sua atuao e da sua eloqncia. Aminha gerao foi marcada, primeiro, pela sua presena e, depois, pelos ideais de sua pregao imorredoura.

(Arca de guardados, ob. cit., p.33.)

1.2.2 Joo Mangabeira foi outra figura simblica que muito influenciou Evandro Lins, de quem foi estagirio no incio de sua atividade advocatcia, na dcada de 30 do sculo XX, especialmente perante o Tribunal de Segurana Nacional institudo pelo autoritarismo do Estado Novo getulista. Eis o testemunho de Evandro Lins extrado de saborosa autobiografia intitulada O salo dos passos perdidos: Depoimento ao CPDOC (Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997):
Nesse momento tambm houve uma pessoa que teve um papel muito importante, de quem me tornei amigo e admirador at hoje: o Dr.Joo Mangabeira, que era deputado federal. Seguindo o exemplo de seu mestre, Rui Barbosa, de quem era discpulo amado e de quem escreveu uma belssima biografia, Joo Mangabeira resolveu impetrar habeas corpus em favor dos presos polticos, que eram notoriamente seqestrados, levados para a priso arbitrariamente e em condies desconhecidas. Ele requereu habeas corpus para muitos desses acusados sem que tivesse sido procurado, porque, pela Constituio, qualquer cidado, mesmo sem ser advogado e ele o era tambm, pode requerer habeas corpus. Euera jovem, tinha na poca 23, 24 anos, e o Dr.Joo, a quem me liguei, me deu a tarefa de distribuir os habeas corpus que ele requeria servi um pouco como seu estafeta. Mas, nessa oportunidade, tive a ventura de no assinar nenhum desses habeas corpus. Quem assinava eram o Dr.Joo, o Senador Abel Chermont, os Deputados Domingos Velasco, Abguar Bastos e Otvio Silveira. Umdia eu disse: Dr.Joo, eu gostaria de assinar... Ele respondeu: No, voc no assina, porque no tem imunidades. Resultado: eles todos foram presos, e eu no fui, porque no havia nenhum habeas corpus assinado pormim.

(O salo dos passos perdidos, ob. cit., p.123.)

1.2.3 Sobral Pinto se tornou um dos maiores dolos de Evandro Lins na defesa intransigente do sagrado princpio da dignidade da pessoa humana. Aaproximao entre eles se deu no tormentoso perodo do Estado Novo, no governo autoritrio de Getlio Vargas. Nadefesa dos perseguidos polticos, a principal arena de Sobral Pinto era o malsinado Tribunal de Segurana Nacional, rgo de exceo criado para julgar os desafetos do regime antidemocrtico. Disse Evandro Lins:
O tratamento dos presos, os castigos fsicos e psicolgicos, a incomunicabilidade com o mundo exterior, as dificuldades, seno a proibio para o exerccio da defesa, tudo foi sendo admitido e mesmo aceito, com esteio de uma macia propaganda. A ditadura cometeu, porm, um erro, que Maquiavel talvez no cometesse. Alei que criou o fero Tribunal de Segurana deu Ordem dos Advogados do Brasil a atribuio de indicar advogados para os rus que os no tivessem ou no os quisessem constituir.
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Ministro Evandro Lins Com grande sabedoria, o notvel advogado Targino Ribeiro, Presidente da OAB, designou o Sobral Pinto para defender os dois principais responsveis pela intentona comunista, Luiz Carlos Prestes e Harry Berger. Aescolha foi, sobretudo, um ato de inteligncia. Sobral era lder catlico, Presidente do Centro Dom Vital. A posio da Igreja era, na poca, extremamente conservadora e declaradamente contrria ao comunismo, sob todas as suas formas ou disfarces. Sob esse aspecto, Sobral Pinto tinha um escudo que o protegia de qualquer suspeita quanto simpatia ou indulgncia para com as idias dos clientes dativos. Com a firmeza de sua convico e de sua f religiosa, o advogado entrou na lia e comeou a atuar. Ea se revelou um extraordinrio exemplar humano, uma figura de lutador, de espadachim intemerato, de abnegado defensor dos direitos dos cidados, de um desprendido causdico, sem qualquer remunerao, a gritar e a protestar contra as condies cruis e infames da priso, contra as violaes das leis, contra a incomunicabilidade, contra as torturas. Acensura no deixava divulgar os protestos. Sobral usava as suas famosas cartas e as dirigia s autoridades, denunciava a brutalidade dos carcereiros, enfrentava a arrogncia e as ameaas dos beleguins e dos chefes, arriscava-se a represlias. Foi preso e autuado por desacato autoridade, quando insistia, de modo enrgico, junto ao diretor da ento Casa de Correo, para visitar os seus constituintes. Nada entibiou esse Quixote denodado, esse smbolo da advocacia. Fez uma petio que ganhou o mundo: invocou, em favor dos clientes, a lei de proteo aos animais... Combatia uma avalancha de estupidez, de incompreenses e de um sentimento de preveno incutido na sociedade contra os rus. Asua fama se espalhou e Sobral Pinto se tornou um advogado universal, mulo de todos os seus antecessores na histria da profisso. Era uma voz isolada, defensor assumido dos direitos individuais, remava contra a mar das acomodaes, das tibiezas, das covardias. Ospresos eram cidados, criaturas de Deus, seres humanos. Exigia respeito sua integridade e s suas idias, embora seu adversrio no campo do pensamento poltico efilosfico. Sobral Pinto deu lies de galhardia, de amor ao prximo, de uma rara compreenso do dever de assistncia moral e pessoal aos acusados, assistncia cujo valor preciso no subestimar. Nas horas agudas da represso poltica, a intolerncia ilimitada e cega e brutal a ao dos verdugos. Sobral Pinto viveu grandes instantes de sua carreira naquele esdrxulo pretrio. E,advogado vitorioso, aclamado e aplaudido pelos colegas de todos os recantos da terra, morreu na pobreza mais franciscana. Deixou uma legenda de altrusmo, de abnegao, dehonradez. Sim, Sobral Pinto foi diferente, foi uma anomalia, foi um portento, foi enorme, Rubem Braga teve razo: foi ummonstro.

(Arca de guardados, ob. cit., p.174-175.)

1.2.4 Evaristo de Moraes, tambm alcunhado de o velho tendo em vista que o seu filho Evaristo de Moraes recebeu o epteto de o moo, foi outro dolo de extrema importncia para Evandro Lins. Ambos, tanto o pai quanto o filho, foram personagens importantes no cenrio jurdico nacional e travaram relaes de amizade ntima com Evandro Lins. Sobre o velho Evaristo de Moraes escreveu:

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Memria Jurisprudencial No tempo de sua formao, era comum o radicalismo das posies doutrinrias dos estudiosos da cincia penal. Acorrente livre-arbitrista no cedia passo nem vez aos deterministas. Evaristo estava mais prximo do determinismo, por suas convices filosficas, por sua posio agnstica, por seu socialismo militante, no comeo da carreira. Esprito claro e conciliador, nota-se, entretanto, na obra de Evaristo de Moraes, o entendimento de que a ao humana, embora livre, est apoiada em razes de ordem biolgica, sociolgica ecultural. Evaristo inquietava-se com o problema da infncia abandonada, com a prostituio, com o desemprego, com a misria, com a fome, enfim, com as causas geradoras da criminalidade. Mas a sua ateno no ficava limitada a esses temas. Esprito verstil, Evaristo de Moraes tinha uma cultura polimorfa e escreveu sobre histria, testemunho humano, sobre direito operrio, sobre acidentes de trabalho, sobre a escravido no Brasil... sem falar nas centenas ou milhares de defesas que pronunciou e escreveu nos processos que patrocinou, na sua participao na campanha civilista, ao lado de Rui Barbosa, so um repositrio inestimvel de dados e informaes imprescindveis a qualquer historiador que queira conhecer os temas tratados por Evaristo de Moraes na sua intensa e profcua vida de advogado e deintelectual. (...) Finalmente, o que mais serviu de orgulho e constitui justo prmio ao seu saber foi a sua nomeao para professor catedrtico interino da Faculdade Nacional de Direito, nos ltimos anos de suavida. Tive a ventura de ouvir defesas e conferncias de Evaristo de Moraes. Asua linguagem era simples, inteligvel, precisa, apresentada em frases curtas e de modo convincente. Sealgum exagero tribuncio havia, ele estava muito mais na gesticulao e na pronncia das palavras, com as slabas escandidas, do que nos ornatos dalinguagem. Evaristo de Moraes foi o mais completo advogado criminal que conheci. Foi meu mestre e a ele devo muito do pouco que sei e do aprendizado para a minha vida profissional. Fui e continuo sendo um seu discpulo aplicado.

(Arca de guardados, ob. cit., p.170-171.)

1.2.5 Mrio Bulhes Pedreira foi criticado por Evandro Lins porque no transformou em livros as suas falas e peas processuais, uma vez que foram lies magnficas que se perderam no meio da poeira dos arquivos do foro. Eis breve passagem do que disse Evandro Lins:
Mrio Bulhes Pedreira, legtimo sucessor de Evaristo de Moraes, foi o maior orador judicirio que j ouvi falar. Alava o vo e mantinha o discurso em nvel alto, sem fazer concesses vulgaridade, do princpio ao fim, numa linguagem pura e castia, influenciada pela leitura dos clssicos, que lhe familiares. Ouvi de Sebastian Soler, o notvel penalista argentino, a mesma opinio: ele nunca ouvira tribuno igual.

(Arca de guardados, ob. cit., p.20.)

1.2.6 Joo da Costa Pinto foi o parceiro de Evandro Lins quando este participou de seu primeiro julgamento no Tribunal do Jri. Eis o retrato pintado por Evandro Lins:
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Ministro Evandro Lins No meio do quadro e na sua frente, vejo destacada e saindo da moldura, para participar desta festa, a imagem de Joo da Costa Pinto, presena que est no meu esprito e que no podia faltar comemorao deste jubileu profissional. Consintam que me detenha um pouco na homenagem especial que quero e devo prestar a quem me ensinou o caminho desta tribuna. Aele dirijo o meu pensamento neste instante, com a uno de uma prece e com o fervor de um reconhecimento imperecvel. Sinto-o, imagino-o a meu lado, animando-me com palavras amigas e estimulantes, incutindo-me confiana, com ternura e simpatia para aliviar a tenso emocional de um assustado estreante. Joo da Costa Pinto era um homem encantador, anti-provinciano no ser e no falar, jovial, inteligente, alegre, irnico, afvel, espirituoso, acolhedor. Era estivador e trabalhava no Cais do Porto, chifrando sacos, como dizia. Tinha vinte anos quando um companheiro matou um inimigo, em luta travada na orla do cais. Aassociao da classe dos estivadores solidarizou-se com o colega e designou Costa Pinto, seu orador, para defend-lo no Jri. No era preciso anel de grau para subir tribuna. Nodia do julgamento, ao invs de chifrar sacos no Cais do Porto, Costa Pinto veio para o Jri e fez um sucesso estrondoso e inesperado, conquistou todo mundo com sua simpatia. Eassim surgiu um notvel rbula, sem erudio, mas cheio de talento. Stinha o curso primrio, mas era um expositor envolvente, de estilo simples e agradvel, no faltando nunca, nos seus discursos, um dito de esprito, um comentrio faceto, um trocadilho apropriado. Era um caricaturista mordaz e sabia destacar o lado excntrico e grotesco de todos que viviam em torno doJri. (...) Os corredores do Jri eram freqentados por muitos no diplomados, como ele. Todos eram tratados de doutor, porque no se sabia quem possua carta de bacharel. Costa Pinto dizia que nele o doutor era apelido de famlia... (...) Pois foi esse rbula que um dia me convidou para estrear no Jri. Estudante ainda e reprter do Dirio de Notcias, vacilei, mas fui envolvido pela amabilidade, pelo charme e pela animao de Costa Pinto. Oacusado, bacharel em Direito, ex-promotor pblico e ex-procurador-geral do Estado do Esprito Santo, com o nome sugestivo de Otelo, matara aamante. Concentrei-me em casa e passei a ler tudo o que encontrei sobre crime passional. Lia tragdia de Shakespeare, a paixo obsessiva, o cime mrbido de Otelo, levando ao assassinato de Desdmona. Caiu-me s mos um estudo de Jos Ingenieros, o grande criminlogo argentino, autor ento muito em voga, e l bebi inspirao para o intrito da defesa. Foi essa a nica vez que decorei alguma coisa para reproduzir nesta tribuna. Era uma frase pomposa, que no esqueci nunca: Se por dez vezes haveis lido o drama de Shakespeare, outras tantas as pginas tero tremido entre os vossos dedos, como se a corrosiva obsesso do mouro fora capaz de induzir-vos a aborrecer o amor. Lembro-me que citei Wundt, falei no fatalismo dos nomes, o nosso Otelo carregando a mesma cruz, martirizado pelo cime e dominado pela idia fixa do seu homnimo do drama shakesperiano. Costa Pinto me encorajava, com um olhar de aprovao e com o apoio de algumas intervenes oportunas. No esqueo nunca a contribuio de sua ajuda, naquele dia para mim to marcante e to significativo, razo de ser da festa dehoje.
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Memria Jurisprudencial Costa Pinto fez uma defesa primorosa, com os seus conhecimentos de oitiva e a sua imaginao faiscante, enfrentando, sem desdouro e com galhardia, a cultura e o talento oratrio de Roberto Lyra, o prncipe dos promotores pblicos do Tribunal doJri. Paro aqui este preito de venerao a Joo da Costa Pinto. Ele no podia estar ausente desta reunio. Sefosse traar-lhe um perfil completo, este discurso viraria um livro. Costa Pinto, at na morte, ligou-se casa que lhe deu destaque e realce na vida. Morreu a morte que talvez tenha desejado: terminou a defesa de um acusado e caiu com um ataque cardaco, nesta tribuna. Chegou morto ao Pronto Socorro. Tinha 46anos.

(Arca de guardados, ob. cit., p.20-23.)

1.2.7 Roberto Lyra foi um dos maiores adversrios de Evandro Lins nas lides penais, encarnando a figura de promotor paradigmtico, porquanto fosse orador excepcional, penalista exmio, mestre da criminologia, insigne socilogo e dotado de variada cultura literria e cientfica. Sem embargo de lutar na trincheira da acusao, Roberto Lyra sempre recebeu de Evandro Lins merecido reconhecimento:
Conheci Roberto Lyra no ano de 1930 e desde a nos tornamos amigos, at a sua morte. Hoje venero a sua memria. Reprter forense do Dirio de Notcias, bisonho estudante de Direito, o destino armou uma cilada e me levou a estrear na tribuna do Jri, com 19 anos de idade, precisamente contra o promotor Roberto Lyra. Que audcia, que temeridade! Fui seduzido pelo convite, pelo charme, pela animao, pela simpatia de Joo da Costa Pinto... (...) Eram dois no bacharis, que iam enfrentar Roberto Lyra em assunto de sua predileo o crime passional contra o qual ele vinha batalhando com o fervor de um apstolo, numa espcie de cruzada, quando os costumes aceitavam e a legislao favorecia as absolvies pela dirimente da perturbao dos sentidos e da inteligncia, do Cdigo de 1890, para os delitos cometidos sob o domnio de uma emoo causada por paixo amorosa, por ato injusto, ou por provocao da vtima. Os passionais, na quase generalidade dos casos, obtinham iseno de pena e culpa, enquadrados na excusativa legal, que j uma vez se tornara objeto de brilhante e acesa polmica, no debate modelar entre Mello Mattos e Evaristo de Moraes, no comeo do sculo, em 1906, no processo a que respondeu o engenheiro Luiz Cndido Faria de Lacerda, e que teve como piv a formosa chilena Climene de Bezanila. Ojulgamento empolgou a cidade. Foi vitoriosa a tese da defesa e a matria ficou praticamente pacfica na jurisprudncia do Jri: da por diante a infidelidade conjugal da mulher como que assegurava ao marido o direito de matar, por um exacerbado sentimento de honra ofendida, dentro dos atrasados critrios e da compreenso dapoca. No intervalo que vai desse jri at o final da dcada dos vinte, os promotores, de modo geral e rotineiro, se insurgiam contra a corrente dominante. Mas o faziam timidamente, influenciados pelo machismo avassalador, que no admitia contraste. preciso retroceder no tempo e entender que aquelas decises traduziam o uso, ou melhor, o valor social consagrado pela tradio e transmitido atravs de geraes. Ainda hoje, em menor escala, elas se reproduzem
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Ministro Evandro Lins como resduos de costumes que ainda no se apagaram de todo. Osmovimentos feministas de nossos dias refletem a sua existncia e lutam por suasupresso. Roberto Lyra, com o vigor de um guerreiro, o entusiasmo de um convicto, a capacidade de um grande tcnico e, sobretudo, com a riqueza vernacular com que ornava os seus discursos, resolveu retomar a luta daquele outro magnfico e nunca assaz louvado Mello Mattos, que todos conhecem como o grande pioneiro do estudo e da defesa do menor carente ou como autor do nosso primeiro e avanado Cdigo de Menores, mas muitos ignoram que ele foi um notabilssimo advogado penalista, que rivalizava, pelo brilho e cultura, com Evaristo de Moraes, Carvalho Mouro, Alberto de Carvalho e Sizenando Nabuco, este ltimo irmo de Joaquim Nabuco e destacado advogado criminal. Para se ver como renhida foi a luta entre Mello Mattos e Evaristo de Moraes, no affaire Climene de Bezanila, o resultado diz tudo: naquele tempo, eram doze jurados. Oresultado foi um empate de seis votos e o ru foi absolvido pelo voto deMinerva. Roberto Lyra reencetou a campanha contra a absolvio de passionais. Coitados de ns dois: Costa Pinto e eu(...) fomos esmagados pela mestria de um discurso fascinante, onde no faltou nada como arte oratria, at no toque sentimental da perorao. Era antevspera de Natal. Para neutralizar a explorao da data, invocao do perdo, pela defesa, Lyra lembrou os quatro filhos da vtima, aquelas quatro crianas que nunca mais teriam o seu Papai Noel. Umjurado chorou. O ru foi condenado a seis anos de priso, resultado rarssimo e surpreendente para apoca.

(Arca de guardados, ob. cit., p.108-110.)

1.2.8 Nelson Hungria foi destinatrio de muitas consideraes de Evandro Lins e a quem chamava de o puro-sangue do vernculo. Eis passagem elucidativa da grande admirao que sentia pelo genial penalista:
Jurista excepcional, as suas sentenas em primeira instncia e os seus votos como Desembargador do Tribunal de Justia do antigo Distrito Federal so roteiros permanentes para magistrados e advogados nas lias judicirias. A sua contribuio, imprimindo ao instituto do habeas corpus um sentido democrtico e dinmico, assinala um dos grandes marcos de sua presena na Corte Suprema do Brasil. Com uma cultura universal do Direito, em todos os seus ramos, decidia, com igual superioridade, os temas de direito pblico e os problemas de direito privado. No h favor nem lisonja quando se proclama que Nelson Hungria o maior penalista brasileiro de todos os tempos. Asua obra est a para demonstr-lo. Ningum foi to fecundo na renovao de nosso direito penal. Oprimeiro movimento de qualquer juiz, promotor ou advogado, quando tem de julgar ou arrazoar um processo criminal, deve ser o de retirar da estante os Comentrios do incomparvel mestre. Esse o ponto de partida. Emgeral, no se precisa ir adiante. At h pouco tempo era raro, quase impossvel, encontrar uma ao penal em todo o Pas onde os livros de Nelson Hungria no fossem citados. Hoje, verifico, com tristeza, que o pragmatismo tem se servido, mais amide, de outras fontes menos brilhantes, mais rotineiras, abastecidas de um positivismo limitado e estril, por sua vez influenciado pelos ranos de uma filosfica
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Memria Jurisprudencial autoritria, estaca de sustentao do direito penal fascista. Os ventos liberais que agora sopram comeam a arejar a nossa cincia com o reencontro do direito penal e da criminologia, o que se observa com os movimentos, coordenados pela Organizao das Naes Unidas, atravs de congressos internacionais, de proteo e defesa dos direitos humanos. Afalncia das prises est levando adoo de alternativas para um sistema depenas. (...) O doutrinador citado em diversos livros modernos da especialidade, no mundo inteiro, apesar de escrever em lngua portuguesa. Por fora de sua imaginao criadora e de seu tino jurdico, Nelson Hungria conquistou o ttulo, tantas vezes proclamado, de renovador do direito penal brasileiro. Aele se deve a elaborao tcnica do nosso direito penal segundo os mtodos da dogmtica jurdica (interpretao, sistematizao e crtica), diferenciada da criminologia, sem dispensar, nesta, a cincia de valores, a que alude Mezger, e que impede o direito penal de estagnar-se numa posio distanciada da vida e dos problemas humanos.

(Arca de guardados, p.96e 97.) 1.2.9 Outros dolos

Evandro Lins tambm prestou homenagens a Carlos Lacerda, Castro Rebello, Oswaldo Aranha, No Azevedo, Magarinos Torres, Romeiro Neto, Joaquim Cardoso, Teixeira de Freitas, Pontes de Miranda, Pedro Lessa, Lcio de Mendona, Carvalho Mouro, Orozimbo Nonato, Ari Franco, apenas para ficar em alguns nomes cintilantes do direito brasileiro. Tambm homenageou e reverenciou grandes figuras do cenrio jurdico mundial, uma vez que era profundo conhecedor das obras dos grandes juristas estrangeiros. Nessa perspectiva, o carter profissional de Evandro Lins foi forjado pelo exemplo e pela influncia de outros grandes nomes e personalidades do conjunto do universo jurdico, tanto o ptrio quanto o estrangeiro. Evandro Lins no os decepcionou. Ele tambm se transformou em uma das grandes estrelas da constelao dos juristas, cujo eterno brilho ilumina e inspira a todos que levam o ministrio jurdico a srio, constrangendo, todavia, queles que aviltam a dignidade das funes queexercem.
1.3  O constitucionalismo brasileiro vivenciado por Evandro Lins

Evandro Lins nasceu no comeo de 1912, vindo a falecer no final de 2002. Viveu sob o plio de todas as Constituies republicanas brasileiras (1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988) e vivenciou as importantes transformaes sofridas pela sociedade brasileira nos seus noventa anos de vida. Foram anos intensos tanto para Evandro Lins quanto para o constitucionalismo noBrasil. A Constituio de 1891, a primeira da Repblica, marca a ruptura do Pas com o seu passado monrquico, centralizador e escravagista. Osprimeiros
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Ministro Evandro Lins

anos da jovem Repblica Federativa brasileira foram dramticos. O primeiro Presidente da Repblica, marechal Deodoro da Fonseca, aps frustrada tentativa de dissolver o Congresso Nacional, renuncia ao cargo. Emseu lugar assume o Vice-Presidente, marechal Floriano Peixoto, que com o apoio ostensivo das foras militares, asfixia quaisquer tentativas de sublevao e impe um governo autoritrio e perseguidor de desafetos polticos. Esse perodo da histria poltica brasileira ficou conhecido como Repblica Velha e perdurou at 1930, quando se deu o golpe de Estado que deps o Presidente Washington Lus e transferiu a Getlio Vargas o poder nacional. O constitucionalismo da Repblica Velha marcado por instabilidade poltica, variadas tentativas de golpes de Estado, reiterados estados de stio, eleies acintosamente fraudadas e pouca interveno estatal nos problemas sociais e econmicos, o que tornava a vida das classes sociais menos favorecidas extremamente difcil, tanto no meio rural, onde vivia a imensa maioria da populao, quanto no incipiente ncleo urbano que comeava a brotar em decorrncia da industrializao e do desenvolvimento do setor comercirio. As constantes crises da primeira ou velha Repblica culminaram com o golpe de Estado de outubro de 1930 e a deposio do Presidente Washington Lus. As causas remotas do golpe podem ser buscadas na instabilidade governamental brasileira. Ascausas imediatas foram a grave crise econmica que se abateu sobre o Brasil em decorrncia da quebra da Bolsa americana, em 1929; o surgimento de doutrinas autoritrias que desvalorizavam a democracia liberal e os direitos humanos, segundo as quais o Estado deveria ser mais forte do que o indivduo e a sociedade; a ilegitimidade do pleito eleitoral que chancelou a vitria do candidato Jlio Prestes, representante da situao governista e das elites polticas; e o uso poltico do crime passional que resultou na morte de Joo Pessoa, candidato derrotado a vice-presidente na chapa com Getlio Vargas. Essas circunstncias sociais, econmicas e polticas, aliadas a uma cultura de desprezo estabilidade institucional e de respeito absoluto s leis e somadas s insatisfaes dos oficiais das Foras Armadas, dos movimentos operrios e sociais, de parcela substantiva da burguesia e dos grandes latifundirios, ensejaram o abatimento da primeira Constituio republicana brasileira. A segunda fase do constitucionalismo brasileiro inaugurada com a proclamao da Constituio de 1934, que coloca as questes sociais e econmicas na rbita do direito constitucional brasileiro. Antes, porm, o Pas sentiu os efeitos da Revoluo Constitucionalista de 1932, que nasceu da insatisfao das elites polticas e econmicas de So Paulo com as medidas governamentais de Getlio Vargas.
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A Constituio de 1934, que marca o ingresso do Brasil no constitucionalismo social corporativista, sem prejuzo dos princpios liberais que simbolizavam o constitucionalismo decado, durou pouco tempo e foi vtima de conspiraes de grupos contrrios ao governo de Getlio e da prpria atuao governamental que insuflava a idia de que a doutrina comunista estava preparando a tomada do poder com a implantao da ditadura do proletariado. Alm dos grupos comunistas, o Governo provocava a atuao de grupos de direita representados pelos Integralistas, cujas idias eram simpticas aos regimes autoritrios recm-instalados na Alemanha nazista, na Itlia fascista, na Espanha franquista e no Portugal salazarista, alm de em vrios outros Estados quela poca. Aps debelar e frustrar (supostas) tentativas de golpes de Estado, o governo de Getlio d o seu prprio golpe de governo e outorga ao Pas a Constituio de 1937: a Constituio do Estado Novo, tambm apelidada de Polaca, por inspirar-se na vigente Constituio da Polnia, de cariz autoritrio. O Estado Novo vigora no Brasil at 1945, quando Getlio Vargas apea do do poder por outro golpe deEstado. A marca poltica do Estado Novo o centralismo do poder na figura do Presidente da Repblica e de seus asseclas e a perseguio aos desafetos do Governo e aos inimigos do regime autoritrio. Osmbolo desse tenebroso pero do o Tribunal de Segurana Nacional, rgo judicial de perseguio poltica. Nada obstante o estrangulamento poltico imposto pelo Governo, no plano econmico houve a retomada do crescimento e do desenvolvimento da industrializao brasileira, aliada a polticas sociais que visavam proteger o trabalhador na relao com o capital empresarial. O Governo Getlio Vargas usava de truculncia com os desafetos polticos e manejava luvas de pelica para cuidar do empresariado nacional nas relaes com os trabalhadores. So desse perodo as primeiras e principais legislaes sociais de proteo do trabalhador brasileiro. Foi durante o Estado Novo que Evandro Lins iniciou a gloriosa carreira de advogado criminalista. Tanto em defesa dos acusados comuns quanto na defesa dos perseguidos polticos. Dessa experincia, Evandro Lins tirou a lio de que no se pode transigir com os valores democrticos nem com o respeito pelos direitos humanos. A despeito do forte apoio popular, a situao poltica de Getlio Vargas, no ano de 1945, era insustentvel, sobretudo pelo fato de que o Brasil aliara-se s foras que derrotaram o nazifascismo na Europa. OPas vivia um paradoxo poltico: lutou a favor das democracias no continente europeu e dentro de suas fronteiras vivia sob o guante de um regime autoritrio eantidemocrtico.
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Escarmentadas pelo autogolpe de Getlio Vargas em 1937, instituidor do Estado Novo, as Foras Armadas, outrora esteio do Presidente, depuseram-no e restabeleceram a legalidade democrtica com a convocao de eleies gerais e de uma nova assemblia constituinte. Nobreve espao de quinze anos, era o terceiro golpe de Estado que ocorria em solo brasileiro: o primeiro em 1930, o segundo em 1937 e o terceiro em1945. Se a velha ou primeira Repblica (1889-1930) foi marcada pela instabilidade poltica, a nova ou segunda Repblica (1930-1945) no pode ser vislumbrada como terreno onde vicejou o alicerce da legalidade democrtica, mas como perodo marcado pelo forte autoritarismo poltico, amenizado pelo crescimento econmico e pelas melhorias nas condies sociais dos trabalhadores brasileiros. Em 1946, promulgada a quarta Constituio da Repblica brasileira, inspirada pelo constitucionalismo social democrtico, similar Constituio de 1934, mas sem o rano do corporativismo poltico que potencializara a instituio do Estado Novo em1937. Nada obstante o sentimento de liberdade e de democracia que se vivenciou com a deposio de Getlio Vargas, em 1945, sentimento fortalecido pela promulgao da Constituio de 1946, a estabilidade poltica era tnue e os alicerces institucionais brasileiros eram frgeis , como ficou comprovado com o golpe de Estado de 1964, que resultou na deposio do Presidente Joo Goulart e na instalao do autoritarismo poltico dos militares at o ano de1985. Como referido, em 1946 tem-se a promulgao de nova Constituio e o incio de mais uma era da Repblica brasileira. Asinstabilidades polticas tm incio com a candidatura e eleio, pelo voto popular, de Getlio Vargas Presidncia da Repblica, em1951. Todavia, Getlio Vargas sofre implacvel oposio, especialmente daqueles que foram perseguidos durante o Estado Novo e mesmo de antigos aliados que foram apartados das benesses do novo Governo. Com o nome envolvido em variados escndalos polticos, administrativos, econmicos, e, inclusive, em tentativa de assassinato de desafetos polticos, Getlio Vargas comete suicdio em agosto de 1954. Evita, com essa medida extrema, ou a deposio por meio de mais um golpe de Estado, ou o impedimento (impeachment) poltico. Com a morte de Getlio Vargas, assume a Presidncia da Repblica o Vice-Presidente, Caf Filho. No ano de 1955, so realizadas eleies presidenciais. Delas, sai vitorioso Juscelino Kubitschek, que no tinha o apoio do Presidente Caf Filho nem das elites polticas e econmicas nacionais, exceto amineira.
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A eleio e a posse de Juscelino Kubitschek estavam sendo questionadas pelos derrotados e no havia garantias do respeito transmisso do cargo ao candidato vitorioso. No incio de novembro de 1955, o Presidente Caf Filho afasta-se da Presidncia por motivo de sade. Assume o cargo o Presidente da Cmara dos Deputados, Carlos Luz, adversrio poltico do Presidente eleito, Juscelino Kubitschek, e que tambm ensejava fortes suspeitas se cumpriria com os seus deveres democrticos. Ante esse quadro, em 11 de novembro de 1955, o Ministro da Guerra, General Henrique Teixeira Lott, com o apoio do dispositivo militar, afasta Carlos Luz da Presidncia da Repblica e repassa o cargo ao Presidente do Senado Federal, Nereu Ramos. Em 31 de janeiro de 1956, Nereu Ramos, Presidente em exerccio, d posse ao Presidente eleito, Juscelino Kubitschek, e ao Vice-Presidente, Joo Goulart, graas ao golpe preventivo desferido pelo General Henrique Teixeira Lott, Ministro daGuerra. Durante o governo de Juscelino Kubitschek, marcado pela liberdade e democracia, houve grande crescimento econmico. Todavia, forte era a oposio e pesadas eram as acusaes de corrupo contra a suaadministrao. Nas eleies de outubro 1960, dois so os principais candidatos: Henrique Lott, pela situao, e Jnio Quadros, pela oposio. Jnio Quadros tem vitria consagradora, sendo Joo Goulart novamente eleito Vice-Presidente daRepblica. Nada obstante a consagradora votao que obtivera, o Presidente Jnio Quadros renuncia Presidncia da Repblica com apenas sete meses de exerccio do cargo, alegando presses de foras ocultas. OVice-Presidente Joo Goulart, sucessor imediato, encontrava-se em misso internacional, fora do Brasil. Nessa misso estava Evandro Lins. As foras polticas e econmicas brasileiras pretendiam vetar a posse do Vice-Presidente Jango no cargo de Presidente da Repblica. Para evitar tentativa de abatimento areo, Jango adentra o territrio brasileiro por sua terra natal (Rio Grande Sul), que tinha como Governador o seu cunhado Leonel Brizola, que comandara a rede da legalidade, em defesa da posse de Jango na Presidncia daRepblica. Para garantir a respeitabilidade democrtica e a posse de Jango, o Congresso Nacional, composto majoritariamente de adversrios polticos de Jango, aprova emenda constitucional instituindo o parlamentarismo noBrasil. Assim, com a Presidncia enfraquecida pelo parlamentarismo aprovado de afogadilho, Joo Goulart toma posse em 7 de setembro de1961. Em janeiro de 1963, o sistema parlamentarista submetido ao crivo popular de um plebiscito (em verdade um referendo). Aderrota acachapante: quase
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80% dos eleitores votam pelo retorno do sistema presidencialista. OPresidente Joo Goulart tem restaurada a plenitude de seus poderes governamentais. Nesse perodo especfico do Governo Jango, Evandro Lins observador privilegiado e importante ator poltico, uma vez que desempenha relevantes funes governamentais no auxlio Presidncia de Joo Goulart. E foi em setembro de 1963 que tomou posse, nomeado pelo Presidente Jango, como Ministro doSTF. Elucidativo o testemunho de Evandro Lins:
Jango era um homem essencialmente bom e tolerante. No sabia dizer no a ningum. Comentei com ele que havia necessidade, muitas vezes, de dizer no, que o Presidente da Repblica tem muitas vezes essa obrigao, embora constrangido por presses polticas ou razes sentimentais. Quando houve o plebiscito, por exemplo, que restaurou os poderes do Presidente da Repblica, tive oportunidade de dizer-lhe que, assim como o povo disse milhes de no, ele podia dizer alguns. Isso no era uma advertncia, que no me cabia fazer, mas uma ponderao amigvel, porque naquela poca tudo corria bem, havia at uma euforia muito grande com o restabelecimento do regime presidencial. Euprprio fui ser chefe da Casa Civil, restaurados os plenos poderes do Presidente da Repblica. certo, tambm, que havia srias resistncias polticas. preciso levar em conta o seguinte: Jango queria fazer certas reformas contra as quais as elites brasileiras reagiam e resistiam. Isso criava realmente um clima de expectativa, de confronto. Estava-se caminhando para que a realizao das reformas no se desse de maneira pacfica, como queria o Governo, pela reforma da Constituio. Isso, a meu ver, fez com que o clima fosse se aquecendo. Ocomcio da Central do Brasil, em frente ao Ministrio da Guerra, no dia 13 de maro de 1964, foi a gota dgua. Eu j no via Jango h bastante tempo, estava no Supremo Tribunal, cuidando da minha atividade de juiz. Ocomcio foi na sexta, e no domingo, dia 15, eu estava querendo voltar do Rio para Braslia e no encontrava avio. Eusabia que havia um avio do Ministrio da Aeronutica que saa nas segundas-feiras de manh cedo para Braslia, liguei l ainda tinha contato com esse grupo da Aeronutica que servia Presidncia da Repblica , falei com um oficial e perguntei se ele tinha lugar nesse avio, porque eu tinha sesso no Supremo na segunda-feira. Ele disse que no, porque o avio estava numa misso no Rio Grande, e perguntou: O senhor no quer ir com o presidente? O presidente vai hoje noite, no avio presidencial. Respondi: No, ele certamente vai com amigos polticos e eu no quero ir. Euestava querendo preservar a minha condio de ministro do Supremo, que no podia ter nenhuma atividade poltica. Alguns minutos depois, o prprio Jango, com quem eu no falava desde janeiro, quando na passagem do Ano Novo lhe fiz uma visita no palcio Rio Negro, em Petrpolis, me deu um telefonema e disse: Tu est querendo ir para Braslia. Euvou hoje. Comentei: Mas voc vai com esse grupo poltico todo e eu prefiro no ir, Jango. Ele disse: No, eu vou sozinho. Ento, fui. Noavio presidencial havia um gabinete do Presidente da Repblica, que fechado, e ali viajei conversando com ele. Ele perguntou o que eu tinha achado do comcio, se tinha assistido pela televiso. Eudisse que sim e fiz o comentrio seguinte: Acho que o comcio no ajudou em nada o desenvolvimento da sua ao como Presidente
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Memria Jurisprudencial da Repblica para a realizao das reformas pacficas. Porque o comcio se deu em frente ao Ministrio da Guerra, e evidentemente os generais no esto de acordo com o que se passou ali. Tivemos uma conversa longa, e ele perguntou qual era a impresso do STF sobre ele. Eu disse que, pessoalmente, todo mundo gostava dele, porque era um homem extremamente afvel, amvel, cordial. Havia, porm, veladas suspeitas de que quisesse ficar no poder. Eutinha ouvido, no me lembrava de quem, de um ministro ou de um procurador, que todo aquele movimento era para a sua permanncia no cargo. Ele me disse que isso absolutamente no era verdade, que pretendia transmitir o Governo. Redargi: Mas o que se estranha que voc no apoiou nenhuma candidatura foi nessa hora que comentamos porque ele no apoiava o Juscelino. Eele deu essa resposta que j mencionei, que na hora em que o apoiasse, deixava de ser Presidente da Repblica, o poder quase que se transferia ao candidato e no era mais dele. Perguntei por que ele no lanava um candidato prprio, para desfazer os boatos e as exploraes de que pretendia permanecer no poder, ele, na hora, at me perguntou quem eu achava que podia ser. Respondi: Eu no acho, no sou poltico. Mas um nome com muito prestgio, que seria muito bem recebido na opinio pblica, seria Carvalho Pinto. Ele achou que Carvalho Pinto no era do partido dele e no se entusiasmou pela idia. Eudisse: Ningum melhor do que voc poder escolher um candidato do seu partido, uma pessoa que voc considere em condies de substitu-lo na presidncia da Repblica. Isso desfaria os boatos e essa impresso de que voc no quer deixar o cargo, que est sendo explorada intensamente por seus adversrios e est encontrando ressonncia na opinio pblica.

(O salo dos passos perdidos, ob. cit., p.371-374.)

Jango no teve tempo de considerar a opinio de Evandro Lins. Como sabido, o ms de maro do ano de 1964 fervilhava politicamente. Poucos dias aps essa conversa, em 31 de maro, ocorreu a insurgncia militar que culminou com a deposio do Presidente Jango. Instalava-se a Ditadura Militar noBrasil. Com efeito, os altos oficiais militares, com expressivo apoio da oposio poltica ao Governo Jango e contando com a simpatia e o estmulo dos grandes proprietrios de terra e do grande empresariado nacional e estrangeiro, dos proprietrios dos veculos de comunicao, de setores importantes da alta cpula da Igreja Catlica e da nova realidade social que havia no Pas, a classe mdia, obrigaram o Presidente Joo Goulart a abandonar a Presidncia da Repblica, evitando-se, supe-se, uma eventual guerra civil. fora de toda a dvida que a queda de Jango foi ocasionada por sua inabilidade poltica e pela ferocidade de seus adversrios. O Presidente Joo Goulart confiava no apoio que receberia dos trabalhadores, das baixas patentes das Foras Armadas, das classes populares e dos seus aliados polticos. Contudo, essas foras aliadas no foram suficientes para garantir a permanncia de Jango na Presidncia daRepblica. A principal acusao contra Jango era a suspeita de que ele pretendia instalar um governo comunista. Recorde-se que se vivia o auge da Guerra
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Fria, com a polarizao poltico-econmica do mundo entre os alinhados com os Estados Unidos da Amrica, de um lado, e os alinhados com a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, deoutro. Por esse ngulo, o golpe militar foi uma espcie de contragolpe preventivo. Essa foi a justificativa para a quebra da legalidade democrtica que resultou na deposio deJango. Se efetivamente fossem verdadeiras as acusaes contra Jango, no sentido de que planejava instalar uma ditadura socialista no Brasil, as oposies ao Governo possuam instrumentos legais para estancar essas supostas pretenses do Presidente da Repblica, entre elas o instrumento da comisso parlamentar de inqurito e o instituto do impedimento (impeachment). Todavia, em vez de respeitar as regras constitucionais democrticas, as foras contrrias ao Governo Jango preferiram lanar mo do expediente rotineiro do golpe de Estado. Assim, em 1 de abril de 1964 tem-se a morte da Constituio de 1946 e a derrocada do regime democrtico, instaurando-se o autoritarismo poltico dos governos militares, que perdurou at1985. Os governos militares tiveram incio sob a Presidncia do marechal Humberto de Alencar Castello Branco, em abril de1964. Interessante o testemunho de Evandro Lins acerca do comportamento dos Ministros do STF durante aqueles momentos de combusto poltica:
Em geral, os Ministros do Supremo vivem um pouco numa torre de marfim. claro que pode haver uma conversa, um comentrio, mas no pronunciamentos. Os Ministros se pronunciam nos seus votos, publicamente. Eno havia nenhum caso que tivesse sido levado ao Tribunal para eles se pronunciarem sobre os atos do Governo Jango. Havia, por exemplo, julgamento de processos polticos que estavam sem andamento, porque, logo depois que o Tribunal de Segurana foi extinto, os processos dos crimes polticos da Lei de Segurana passaram a ser julgados pela Justia comum, com recurso para o STF. O Supremo era a segunda instncia para julgar o sujeito que era acusado de ter distribudo boletins subversivos, estudantes, coisas desse gnero. OsMinistros decidiam juridicamente, de acordo com a lei, e, claro, punham tambm a sua posio poltica no voto. Ningum pode deixar de colocar nos seus gestos, nas suas atitudes, os seus pensamentos, as suas convices polticas. Seja escrevendo um artigo de jornal, seja dando um voto no STF, a pessoa externa uma posio poltica. (...) Caiu um governo, desabou um governo, foi deposto um governo. Era preciso ver as conseqncias daquilo, at que se reinstitucionalizasse o Pas, e o Supremo ficou naquela expectativa, com seus juzes vitalcios, inamovveis, aguardando. Ento, veio o Ato Institucional, que era para ser o nico, mas foi o primeiro, mantendo a Constituio e estabelecendo certas regras de prosseguimento do funcionamento dopoder. (...)
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Memria Jurisprudencial Havia expectativa, por exemplo, de que pudessem ser atingidos os Ministros do Supremo, como comearam a ser atingidos todos aqueles adversrios do sistema. Todos comearam a sair. Com o Ato Institucional, foram cassados imediatamente Jango, Jnio, todos os polticos, inclusive dois magistrados, Aguiar Dias e Osny Duarte Pereira, logo na primeira relao. Muita gente esperava que eu e Hermes Lima, sobretudo, fssemos atingidos, porque tnhamos servido ao Governo Joo Goulart. Cheguei a admitir que pudesse ser cassado, mas, depois que houve a visita do Presidente Castelo Branco ao Supremo, passei a achar mais difcil que isso acontecesse. (...) Ele foi fazer uma visita protocolar ao Supremo, certo dia. Existe l um salo que tem um grupo Lus XV com cinco cadeiras de um lado, cinco do outro, e um sof de duas pessoas. Ficam ento os dez Ministros, e o Presidente da Repblica vem e senta do lado do Presidente do Supremo. Quando o Presidente Castelo Branco chegou, estvamos todos de p, em torno das cadeiras, e ele se dirigiu a mim em primeiro lugar: Ministro, como tem passado? Eu j o conhecia, porque fui Chefe da Casa Civil e ele era o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas. Ele se dirigiu em seguida ao Hermes Lima e ao Victor Nunes Leal, ou seja, queles trs que eram os mais visados pela propaganda, e depois sentouse ao lado do Presidente do Tribunal. No falou pessoalmente com os demais. Interpretei aquilo como uma mensagem: No tenho nada contra os senhores. (...) Ns nunca decidimos um processo contra a Revoluo em si, contra o movimento militar, ns decidamos de acordo com a Constituio: ningum podia ficar preso alm do prazo legal, ser perseguido politicamente se no havia cometido crime. OSupremo cumpriu rigorosamente a Constituio daRepblica.

(O salo dos passos perdidos, ob. cit., p.377-379; 386.)

Ainda em abril de 1964, o auto-intitulado Comando Supremo da Revoluo editou o primeiro ato institucional, que foi o principal instrumento jurdico-normativo do autoritarismo poltico que grassou naquele conturbado perodo. Esse instrumento ato institucional rivalizava com a Constituio de 1946 como normas supremas e vinculantes do ordenamento jurdico. Em1967, foi outorgada uma nova Constituio, substituindo a Constituio de 1946, porquanto esta no era mais verdadeira norma fundamental que regia o sistema jurdico brasileiro. Em dezembro de 1968, em resposta aos grupos de oposio, o Governo edita o Ato Institucional 5, que praticamente empalma todo o poder nas mos do prprio Governo e torna os cidados refns do arbtrio estatal. Foi com esteio no Ato Institucional 5 que Evandro Lins, Hermes Lima e Victor Nunes Leal foram compulsoriamente aposentados de seus cargos de Ministros do STF, em janeiro de 1969. Seat os magistrados da mais alta Corte estavam sujeitos ao despotismo governamental, que dizer dos cidados comuns.
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O regime governamental imposto pelos militares a partir de 1964 pode ser vislumbrado como de autoritarismo poltico, de castrao das franquias democrticas, de desrespeito aos direitos humanos e de perseguio aos inimigos do regime. Nesse aspecto, os governos militares se assemelhavam ao governo getulista do Estado Novo. O paradoxo irnico reside no fato de que muitos que fizeram parte dos altos escales do autoritarismo poltico militar lutaram contra o despotismo getulista. Aotomarem o poder, repetiram as prticas que tanto condenaram. Mas os governos militares, especialmente os da primeira fase, tiveram macio apoio popular, ancorados por elevadas taxas de crescimento econmico e por melhorias nas condies sociais de substantivas parcelas da populao brasileira. Era o milagre econmico brasileiro. O desgaste militar derivou basicamente da reorganizao das foras polticas oposicionistas, das comprovaes de graves violaes aos direitos humanos, especialmente dos adversrios do regime autoritrio, e das crises econmicas que assolaram o Brasil a partir de meados da dcada desetenta. O ltimo presidente militar foi o General Joo Baptista de Oliveira Figueiredo, cujo mandato encerrou-se em 15 de maro de1985. No ano de 1984, apresentada proposta de emenda constitucional restabelecendo eleies diretas para Presidente da Repblica, que tinham sido suprimidas pelos militares. Emdefesa dessa proposta de emenda constitucional, as foras de oposio lanam a campanha poltica Diretas J e conseguem mobilizar multides nas principais cidades brasileiras. Sem embargo da no-aprovao da aludida Emenda das Diretas, percebeu-se que o regime militar estava em seu ocaso e que o prximo Presidente da Repblica provavelmente seria um civil, ainda que a eleio se desse de forma indireta pelo Congresso. Duas candidaturas so lanadas: a situacionista, capitaneada por Paulo Maluf, e a oposicionista, liderada por Tancredo Neves. No flanco situacionista, h uma importante defeco: criada a Frente Liberal, formada por aliados do regime militar que resolvem apoiar a candidatura de Tancredo. Umdos prceres dessa Frente Liberal foi o Senador Jos Sarney, outrora Presidente do partido de sustentao poltica situao. Para atrair os votos dos situacionistas, Tancredo convida Sarney para integrar a sua chapa como candidato a Vice-Presidente daRepblica. Em janeiro de 1985, so realizadas as eleies indiretas pelo congresso eleitoral. Tancredo Neves derrota Paulo Maluf. Para 15 de maro estava marcada a posse de Tancredo Neves e de Jos Sarney. Todavia, devido a problemas
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de sade, Tancredo no toma posse e vem a falecer em 21 de abril daquele ano de 1985. Jos Sarney, empossado como Vice-Presidente, torna-se, com a morte de Tancredo, o primeiro Presidente civil aps os 21 anos de governos militares. o restabelecimento do regime democrtico noBrasil. Em 1986, ocorrem eleies nacionais para a instalao de mais uma assemblia nacional constituinte. Em1987, tem-se instalada a Constituinte, que foi indiscutivelmente a mais democrtica de todas as assemblias da histria brasileira. Em 5 de outubro de 1988, promulgada a sexta Constituio da Repblica brasileira, inspirada no constitucionalismo democrtico. Em 1989, so realizadas as primeiras eleies diretas para Presidente da Repblica desde 1960. Sagra-se eleito o candidato Fernando Collor de Mello, que toma posse em maro de1990. Aps medidas de forte impacto econmico, que objetivavam debelar a crise inflacionria que corroa o poder de compra do assalariado brasileiro, o Governo Collor passa a sofrer forte oposio poltica. Grande era o temor de repetir-se o tradicional enredo da poltica brasileira de quebra da legalidade democrtica com eventual golpe de Estado contra o Presidente Fernando Collor. Todavia, o Pas era outro, com instituies mais slidas, imprensa cada vez mais livre, sociedade civil mais organizada e militares cnscios de que no deveriam interferir no jogo poltico, haja vista as profundas cicatrizes deixadas pelos anos de governo autoritrio. Utilizando-se de instrumentos legais, as oposies constituem a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) destinada a apurar as graves denncias de corrupo existentes contra o Governo e que resvalavam no Presidente. Deposse desses elementos, a Cmara dos Deputados aprova o indito pedido de impedimento (impeachment) do Presidente da Repblica, em 29 de setembro de 1992. Em29 de dezembro daquele ano, o Senado Federal vota pela destituio do Presidente Collor, que apresenta carta derenncia. Pela primeira vez, sem quebra da legalidade democrtica e sem os riscos de golpe de Estado, tem-se uma ruptura sem traumas e sem abalos institucionais, como soa acontecer na histria poltica brasileira. A destituio do Presidente Collor foi aprovada pela maioria da opinio pblica e contou com o apoio macio das organizaes sindicais, patronais, de profissionais liberais, estudantis, religiosas, alm dos partidos polticos de oposio ao Presidente daRepblica. Evandro Lins atuou como advogado de acusao (ou defesa do povo, como preferia) no processo de impeachment. AOrdem dos Advogados do Brasil o escolhera por causa do forte apelo simblico que possua e da indiscutvel
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capacidade tcnica para enfrentar to espinhosa tarefa. Adefesa do Presidente Collor foi capitaneada pelo no menos brilhante e simblico Evaristo de Moraes, o moo. Mais uma vez, foi uma batalha de tits. Quem saiu vencedor: a cidadania, pois foram respeitadas as legtimas regras do jogo democrtico. Aps a sada de Collor, assumiu a Presidncia da Repblica o VicePresidente, Itamar Franco. Em 1994, houve novas eleies presidenciais, com a eleio de Fernando Henrique Cardoso. Em 1997, o Congresso Nacional aprova emenda constitucional que permite a reeleio para os cargos do Executivo (Presidente, Governadores ePrefeitos). Em 1998 Fernando Henrique Cardoso reelege-se Presidente da Repblica. Em 12 de dezembro de 2002, o Presidente Fernando Henrique entrega a Evandro Lins o Prmio Nacional de Direitos Humanos e todas as condecoraes que lhe foram cassadas pelos governos autoritrios. Nesse mesmo dia, empossado como Conselheiro da Repblica. Em17 de dezembro daquele ano, falece Evandro Lins, em decorrncia de uma queda quesofrera. Evandro Lins ainda teve tempo de assistir eleio de seu tambm amigo Luiz Incio Lula da Silva ao cargo de Presidente da Repblica, escolhido por seus concidados para ocupar o posto maior da poltica nacional, tudo dentro da mais absoluta e completa legalidade constitucional e legitimidade democrtica. Esse foi o constitucionalismo vivenciado por Evandro Lins. Ele pde descansar em paz, pois finalmente estavam bem slidos os alicerces da democracia brasileira.

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2. OTRIBUNAL COM EVANDRO LINS


O STF prosseguir na sua rota, com as suas virtudes e defeitos, acertos e erros, grandezas e sombras, mais virtudes, acertos, grandezas que defeitos, erros esombras. Por fora de suas tradies, por imposio da Constituio e das leis da Repblica, pela formao jurdica e moral de seus ministros, o STF continuar a cumprir, como sempre soube faz-lo, a sua misso (Evandro Lins.) constitucional.

2.1 O STF na Constituio de 1946

A Constituio brasileira de 1946 restaurou a legalidade democrtica que fora cerceada pelo constitucionalismo do Estado Novo getulista. ACarta Poltica de 1937, no artigo 96, pargrafo nico, permitia ao Presidente da Repblica rever as decises judiciais que decretassem a inconstitucionalidade das leis. NaConstituio de 1946 no havia essa excrescncia jurdica. Na Constituio de 1946, o Poder Judicirio tem sua disciplina constitucional entre os artigos 94 e 124. OSTF regulado entre os artigos 98 e102. Sobre o Poder Judicirio, em particular o estatuto constitucional da magistratura, eis as disposies pertinentes, na redao originria:
Art.94. OPoder Judicirio exercido pelos seguintes rgos: I Supremo Tribunal Federal; II Tribunal Federal deRecursos; III Juzes e Tribunais militares; IV Juzes e Tribunais eleitorais; V Juzes e Tribunais dotrabalho. Art.95. Salvo as restries expressas nesta Constituio, os Juzes gozaro das garantias seguintes: I vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judiciria; II inamovibilidade, salvo quando ocorrer motivo de interesse pblico, reconhecido pelo voto de dois teros dos membros efetivos do Tribunal superior competente; III irredutibilidade dos vencimentos, que, todavia, ficaro sujeitos aos impostos gerais. 1 A aposentadoria ser compulsria aos setenta anos de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa aps trinta anos de servio pblico, contados na forma dalei. 2 A aposentadoria, em qualquer desses casos, ser decretada com vencimentos integrais.
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Ministro Evandro Lins 3 A vitaliciedade no se estender obrigatoriamente aos Juzes com atribuies limitadas ao preparo dos processos e substituio de Juzes julgadores, salvo aps dez anos de contnuo exerccio nocargo. Art.96. vedado aoJuiz: I exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo o magistrio secundrio, e superior e os casos previstos nesta Constituio, sob pena de perda do cargo judicirio; II receber, sob qualquer pretexto, percentagens, nas causas sujeitas a seu despacho ejulgamento; III exercer atividade poltico partidria. Art.97. Compete aosTribunais: I eleger seus presidentes e demais rgos dedireo; II elaborar seus Regimentos Internos e organizar os servios auxiliares, provendo-lhes os cargos na forma da lei; e bem assim propor ao Poder Legislativo competente a criao ou a extino de cargos e a fixao dos respectivos vencimentos; III conceder licena e frias, nos termos, da lei, aos seus membros e aos Juzes e serventurios que lhes forem imediatamente subordinados.

O Supremo Tribunal Federal, mantido como rgo de cpula do Poder Judicirio, tem a seguinte disciplina constitucional, na redao originria:
Art.98. OSupremo Tribunal Federal, com sede na Capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional, compor-se- de onze Ministros. Esse nmero, mediante proposta do prprio Tribunal, poder ser elevado porlei. Art.99. OsMinistros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre brasileiros (artigo 129, n s I e II), maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Art.100. OsMinistros do Supremo Tribunal Federal sero, nos crimes de responsabilidade, processados e julgados pelo Senado Federal. Art.101. AoSupremo Tribunal Federalcompete: I processar e julgar originariamente: a) o Presidente da Repblica nos crimes comuns; b) os seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica nos crimes comuns; c) os Ministros de Estado, os Juzes dos Tribunais Superiores Federais, os Desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, os Ministros do Tribunal de Contas e os Chefes de Misso Diplomtica em carter permanente, assim nos crimes comuns como nos de responsabilidade, ressalvado, quanto aos Ministros de Estado, o disposto no final do artigo 92; d) os litgios entre Estados estrangeiros e a Unio, os Estados, o Distrito Federal ou osMunicpios; e) as causas e conflitos entre a Unio e os Estados ou entre estes; f) os conflitos de jurisdio entre Juzes ou Tribunais Federais de Justias diversas, entre quaisquer Juzes ou Tribunais Federais e os dos Estados, e entre Juzes ou Tribunais de Estados diferentes, inclusive os do Distrito Federal e os dosTerritrios;
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Memria Jurisprudencial g) a extradio dos criminosos, requisitada por Estados estrangeiros e a homologao das sentenas estrangeiras; h) o habeas corpus, quando o coator ou paciente for Tribunal, funcionrio ou autoridade cujos atos estejam diretamente sujeitos jurisdio do Supremo Tribunal Federal; quando se tratar de crime sujeito a essa mesma jurisdio em nica instncia; e quando houver perigo de se consumar a violncia, antes que outro Juiz ou Tribunal possa conhecer dopedido; i) os mandados de segurana contra ato do Presidente da Repblica, da Mesa da Cmara ou do Senado e do Presidente do prprio Supremo Tribunal Federal; j) a execuo das sentenas, nas causas da sua competncia originria, sendo facultada a delegao de atos processuais a Juiz inferior ou a outro, Tribunal; k) as aes rescisrias de seus acrdos; II julgar em recurso ordinrio: a) os mandados de segurana e os habeas corpus decididos em ltima instncia pelos Tribunais locais ou federais, quando denegatria adeciso; b) as causas decididas por Juzes locais, fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro, assim como as em que forem partes um Estado estrangeiro e pessoa domiciliada nopas; c) os crimes polticos; III julgar em recurso extraordinrio as causas decididas em nica ou ltima instncia por outros Tribunais ouJuzes: a) quando a deciso for contrria a dispositivo desta Constituio ou letra de tratado ou leifederal; b) quando se questionar sobre a validade de lei federal em face desta Constituio, e a deciso recorrida negar aplicao leiimpugnada; c) quando se contestar a validade de lei ou ato de governo local em face desta Constituio ou de lei federal, e a deciso recorrida julgar vlida a lei ou oato; d) quando na deciso recorrida a interpretao da lei federal invocada for diversa da que lhe haja dado qualquer dos outros Tribunais ou o prprio STF. IV rever, em benefcio dos condenados, as suas decises criminais em processos findos. Art. 102. Com recurso voluntrio para o Supremo Tribunal Federal, da competncia do seu Presidente conceder exequatur a cartas rogatrias de Tribunais estrangeiros.

A ampla competncia jurisdicional do STF lhe dava o carter de corte constitucional e de tribunal deapelao. O STF agia como corte constitucional na medida em que lhe competia a soluo definitiva do contencioso constitucional. Cuide-se que, por meio da Emenda Constitucional 16, de 26111965, foi criada a representao direta contra inconstitucionalidade da lei ou ato normativo federal ou estadual, de competncia do Procurador-Geral daRepblica. Mas, ao lado dessa relevante funo de decidir os conflitos constitucionais, o STF tambm tinha competncia para dirimir o contencioso infraconstitucional, atuando como tribunal de apelao ordinrio.
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Ministro Evandro Lins

Nessa perspectiva, o Tribunal era competente para julgar questes de direito pblico (constitucional, administrativo, penal, tributrio, processualetc.) e questes de direito privado (civil e comercial, em suamaioria). Aps o Golpe de 1964, houve a edio de vrios atos institucionais que mutilaram o texto constitucional de 1946, desfigurando-lhe os contornos democrticos, em especial no que toca ao Poder Judicirio, e ao STF emparticular. O Ato Institucional 1, de 941964, suspendeu, por seis meses, as garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade e estabilidade (artigo 7, caput), bem como restringiu o controle jurisdicional dos atos sancionadores ao exame das formalidades extrnsecas, vedando-se a apreciao dos fatos motivadores, da convenincia ou oportunidade desses atos revolucionrios (artigo 7, 4). Com o intuito de amplificar a interferncia do Governo no STF, foi editado o Ato Institucional 2, de 27101965, que modificou dispositivos da Constituio de 1946, aumentando de onze para dezesseis o nmero de Ministros da Corte e determinando o funcionamento do Tribunal em plenrio e dividido em trs turmas de cinco ministros cada uma (artigo 6). Omalsinado ato tambm decretou a suspenso das garantias constitucionais ou legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade (artigo 14) e excluiu da apreciao judicial (artigo 19):
I os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo e pelo Governo Federal, com fundamento no Ato Institucional de 9 de abril de 1964, no presente Ato Institucional e nos atos complementares deste; II as resolues das Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores que hajam cassado mandatos eletivos ou declarado o impedimento de Governadores, Deputados, Prefeitos ou Vereadores, a partir de 31 de maro de 1964, at a promulgao deste Ato.

O golpe militar, que fora dado para evitar a suposta implementao da ditadura do proletariado e, no incio, simulara o respeito legalidade e s franquias democrticas, comeou a desvirtuar-se, at que se tornou um regime arbitrrio, com absoluto desprezo legitimidade democrtica einstitucional. O artigo 30 do Ato Institucional 2 permitiu ao Presidente da Repblica a edio de atos complementares e de decretos-leis. Eram mais duas modalidades de instrumentos normativos no sistema jurdico brasileiro. No regime militar, a norma jurdica suprema no emanava do texto constitucional, mas dos atos institucionais revolucionrios. Assim, na pirmide normativa nacional, em primeiro lugar estavam os atos institucionais. Abaixo deles, vinham o texto constitucional e os atos complementares. Alm desses instrumentos normativos, o sistema jurdico possua o decreto-lei, a lei delegada, a lei propriamente dita e os decretos administrativos.

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Memria Jurisprudencial

Competia ao STF julgar as controvrsias tendo em perspectiva essa desordem legislativa. A Constituio de 1946, abatida pelo golpe militar de 1964 e pelos sucessivos atos institucionais e complementares, foi formalmente substituda pela Carta de1967.
2.2 O STF na Carta de 1967

Em 2411967, o Congresso Nacional, constrangido pelo Governo Federal e pelas Foras Armadas, promulga a sexta Constituio brasileira, a quinta da Repblica, e sepulta definitivamente a materialmente morta Constituio de1946. Na Carta de 1967, o Poder Judicirio tem sua disciplina constitucional entre os artigos 107 e 136. OSTF regulado entre os artigos 113 e115. O estatuto constitucional da magistratura teve a seguinte redao originria:
Art.107. OPoder Judicirio da Unio exercido pelos seguintes rgos: I Supremo Tribunal Federal; II Tribunais Federais de Recursos e Juzes Federais; III Tribunais e Juzes Militares; IV Tribunais e Juzes Eleitorais; V Tribunais e Juzes doTrabalho. Art. 108. Salvo as restries expressas nesta Constituio, gozaro os Juzes das garantias seguintes: I vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judiciria; II inamovibilidade, exceto por motivo de interesse pblico, na forma do 2; III irredutibilidade de vencimentos, sujeitos, entretanto, aos impostos gerais. 1 A aposentadoria ser compulsria aos setenta anos de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa aps trinta anos de servio pblico, em todos esses casos com os vencimentos integrais. 2 O Tribunal competente poder, por motivo de interesse pblico, em escrutnio secreto, pelo voto de dois teros de seus Juzes efetivos, determinar a remoo ou a disponibilidade do Juiz de categoria inferior, assegurando-lhe defesa. OsTribunais podero proceder da mesma forma, em relao a seus Juzes. Art.109. vedado ao Juiz, sob pena de perda do cargo judicirio: I exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo um cargo de magistrio e nos casos previstos nesta Constituio; II receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, percentagens nos processos sujeitos a seu despacho ejulgamento; III exercer atividade poltico-partidria, Art.110. Compete aosTribunais: I eleger seus Presidentes e demais rgos dedireo;
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Ministro Evandro Lins II elaborar seus regimentos internos e organizar os servios auxiliares, provendo-lhes os cargos na forma da lei; propor (artigo 59) ao Poder Legislativo a criao ou a extino de cargos e a fixao dos respectivos vencimentos; III conceder licena e frias, nos termos da lei, aos seus membros e aos Juzes e serventurios que lhes forem imediatamente subordinados. Art.111. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros, podero os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder Pblico. Art.112. Ospagamentos devidos pela Fazenda federal, estadual ou municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos extra-oramentrios abertos para esse fim. 1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento dos seus dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at primeiro dejulho. 2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas repartio competente. Cabe ao Presidente do Tribunal, que proferiu a deciso exeqenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor preterido no seu direito de precedncia, e depois de ouvido o chefe do Ministrio Pblico, o seqestro da quantia necessria satisfao dodbito.

O STF, rgo da cpula do Poder Judicirio, teve seu poder judicante enfraquecido pelos governos militares, porquanto no poderia apreciar as questes mais sensveis (separao dos poderes e proteo dos direitos fundamentais) que lhe eram submetidas, graas ao estrangulamento imposto pela Ditadura. A Carta de 1967, em sua redao originria, disciplinava o Tribunal da seguinte forma:
Art.113. OSupremo Tribunal Federal, com sede na Capital da Unio e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de dezesseis Ministros. 1 Os Ministros sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre brasileiros, natos, maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2 Os Ministros sero, nos crimes de responsabilidade, processados e julgados pelo Senado Federal. Art.114. Compete aoSupremo Tribunal Federal: I processar e julgar originariamente: a) nos crimes comuns, o Presidente da Repblica, os seus prprios Ministros e o Procurador-Geral daRepblica; b) nos crimes comuns e de responsabilidade, os Ministros de Estado, ressalvado, o disposto no final do artigo 88, os Juzes Federais, os Juzes do Trabalho e os membros dos Tribunais Superiores da Unio, dos Tribunais Regionais do Trabalho, dos Tribunais de Justia dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, os Ministros dos Tribunais de Contas, da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, e os Chefes de Misso Diplomtica de carter permanente;
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Memria Jurisprudencial c) os litgios entre Estados estrangeiros, ou organismos internacionais e a Unio, os Estados, o Distrito Federal e osMunicpios; d) as causas e conflitos entre a Unio e os Estados, ou Territrios, ou entre uns eoutros; e) os conflitos de jurisdio entre Juzes ou Tribunais federais de categorias diversas; entre quaisquer Juzes ou Tribunais federais e os dos Estados; entre os Juzes federais subordinados a Tribunais diferentes; entre Juzes ou Tribunais de Estados diversos, inclusive os do Distrito Federal eTerritrios; f) os conflitos de atribuies entre autoridade administrativa e judiciria da Unio ou entre autoridade judiciria de um Estado e a administrativa de outro, ou do Distrito Federal e dos Territrios, ou entre estes e as daUnio; g) a extradio requisitada por Estado estrangeiro e a homologao das sentenas estrangeiras; h) o habeas corpus, quando o coator ou paciente for Tribunal, funcionrio ou autoridade, cujos atos estejam diretamente sujeitos jurisdio do Supremo Tribunal Federal ou se tratar de crime sujeito a essa mesma jurisdio em nica instncia, bem como se houver perigo de se consumar a violncia antes que outro Juiz ou Tribunal possa conhecer dopedido; i) os mandados de segurana contra ato do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara e do Senado, do Presidente do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal de Contas daUnio; j) a declarao de suspenso de direitos polticos, na forma do artigo 151; l) a representao do Procurador-Geral da Repblica, por inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ouestadual; m) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados; n) a execuo das sentenas, nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atos processuais; II julgar em recurso ordinrio: a) os mandados de segurana e os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais locais ou federais, quando denegatria adeciso; b) as causas em que forem parte um Estado estrangeiro e pessoa domiciliada ou residente nopas; c) os casos previstos no artigo 122, 1 e2; III julgar mediante recurso extraordinrio as causas decididas em nica ou ltima instncia por outros Tribunais ou Juzes, quando a deciso recorrida: a) contraria dispositivo desta Constituio ou negar vigncia de tratado ou leifederal; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou leifederal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da Constituio ou de leifederal; d) der lei interpretao divergente da que lhe haja dado outro Tribunal ou o prprio Supremo Tribunal Federal. Art.115. OSupremo Tribunal Federar funcionar em Plenrio ou dividido emTurmas. Pargrafo nico. ORegimento Interno estabelecer: a) a competncia do plenrio alm dos casos previstos no artigo 114, n I, letras a, b, e, d, i, j e l , que lhe soprivativos; b) a composio e a competncia dasTurmas;
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Ministro Evandro Lins c) o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou derecurso; d) a competncia de seu Presidente para conceder exequatur a cartas rogatrias de Tribunais estrangeiros.

Assim como nos regimes constitucionais anteriores, o STF, luz das competncias estabelecidas na Carta de 1967, exercia as funes de corte constitucional e de tribunal de apelao ordinrio. A Carta de 1967 manteve o instituto da representao direta de inconstitucionalidade, de competncia do Procurador-Geral daRepblica. Esse poderoso instrumento de provocao imediata, direta, abstrata e concentrada da jurisdio constitucional do STF, substitua a antiga representao interventiva, instituto inaugurado na Constituio de 1934, que era o nico instrumento de provocao direta e abstrata da jurisdio da Corte em face de lei ou ato normativo estadual supostamente inconstitucional. De efeito, alm da competncia para dirimir definitivamente o contencioso constitucional, o Tribunal manteve competncias ordinrias para julgar controvrsias infraconstitucionais. A Carta de 1967, cujo objetivo era a restaurao da normalidade institucional brasileira, com a sistematizao dos institutos jurdico-normativos, no logrou os resultados esperados e no passou de um simulacro de Constituio. O regime militar manteve a vigncia e a plena normatividade dos atos institucionais e complementares. Eis o disposto no artigo 173 da Carta de1967:
Art.173. Ficam aprovados e excludos de apreciao judicial os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 31 de maro de 1964, assim como: I pelo Governo Federal, com base nos Atos Institucionais n 1, de 9 de abril de 1964; n 2, de 27 de outubro de 1965; n 3, de 5 de fevereiro de 1966; e n 4, de 6 de dezembro de 1966, e nos Atos Complementares dos mesmos Atos Institucionais; II as resolues das Assemblias Legislativas e Cmaras de Verea dores que hajam cassado mandatos eletivos ou declarado o impedimento de Governadores, Deputados, Prefeitos e Vereadores, fundados nos referidos Atos Institucionais; III os atos de natureza legislativa expedidos com base nos Atos Institucionais e Complementares referidos no item I;

Na Carta de 1967, os cidados no tinham no texto constitucional a proteo de seus direitos fundamentais contra o arbtrio estatal. A confirmar a fraqueza da Carta de 1967, tenha-se que na sua vigncia houve a edio do Ato Institucional 5, de 13121968, e a outorga da Emenda Constitucional 1, de 17101969.
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Essas consideraes somente reforam a tese de que as palavras contidas nas leis no servem de nada se no houver uma conscincia social de respeito aos direitos e deveres legitimamente estabelecidos. Faltava aos detentores do poder poltico a obrigao cvica de respeito aos direitos constitucionais de proteo dignidade da pessoa humana. Com espeque em um direito ilegtimo e antidemocrtico, ao arrepio dos mais comezinhos princpios de adequada e civilizada convivncia social, os governantes de planto atropelaram o texto constitucional. O STF, como si acontecer com o Poder Judicirio de um modo geral, pouco pde fazer, pois somente nos regimes democrticos que so consideradas, respeitadas e temidas as decises judiciais. Afora moral dos juzes sucumbiu truculncia do regime autoritrio. Foi nesse delicado e traumtico perodo da vida poltico-institucional brasileira que Evandro Lins exerceu o seu ministrio judicante noSTF.
2.3 Ministros pares de Evandro Lins

Evandro Lins tomou posse como Ministro do STF em 491963. Napoca de sua posse, o Tribunal era constitudo pelos seguintes Ministros: Antonio Carlos Lafayette de Andrada (Presidente), Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, Hahnemann Guimares, Luiz Gallotti, Candido Motta Filho, Antnio Martins Vilas Boas, Antonio Gonalves de Oliveira, Victor Nunes Leal, Pedro Rodovalho Marcondes Chaves e Hermes Lima. Foi ao lado desses dez Ministros que Evandro Lins iniciou sua ctedra no STF. Evandro Lins foi o ltimo Ministro nomeado antes do Golpe de1964. Sucede, todavia, que, aps o mencionado Golpe de 1964, com a edio do Ato Institucional 2, de 1965, o Tribunal teve ampliada a sua composio para dezesseis membros. Os cinco primeiros Ministros nomeados com espeque no Ato Institucional 2 foram os seguintes: Adalcio Coelho Nogueira, Jos Eduardo do Prado Kelly, Oswaldo Trigueiro de Albuquerque Mello, Aliomar de Andrade Baleeiro e Carlos Medeiros Silva. Posteriormente, em decorrncia de variadas aposentadorias, foram nomeados pelos governos militares os seguintes Ministros: Eloy Jos da Rocha, Djaci Alves Falco, Adaucto Lucio Cardoso, Raphael de Barros Monteiro, Themistocles Brando Cavalcanti, Moacyr Amaral Santos e Carlos Thompson Flores. Todos esses citados Ministros foram colegas de bancada de Evandro Lins no exerccio de seu ministrio judicante, perfazendo total de 22 Juzes que serviram no STF durante a magistratura de Evandro Lins (491963 a1911969).
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Ministro Evandro Lins

Ser feito um breve e singelo perfil de cada um desses Ministros do STF, com base nas informaes fornecidas pela prpria Corte, em sua pgina virtual na Internet (www.stf.jus.br). 2.3.1 Ministro Antonio Carlos Lafayette de Andrada Mineiro de Barbacena, nascido em 2331900. Tomou posse como Ministro em 8111945. Aposentou-se em 321969. Faleceu em 9121974, na cidade do Rio de Janeiro. Realizou os estudos secundrios no Colgio Santo Incio e no Colgio Militar de Barbacena. Ingressou na Faculdade de Direito da Universidade do Rio de Janeiro, onde se bacharelou em Cincias Jurdicas e Sociais no ano de 1923. Exerceu a advocacia, o jornalismo e o magistrio. Foi Curador de Acidentes do Trabalho. Ingressando na Magistratura em 1934. Promovido a Desembargador do Tribunal de Apelao do antigo Distrito Federal, em1943. A vaga decorrente de sua aposentadoria, em 1969, no foi preenchida em face do Ato Institucional 6, de 1-2-1969, que reduziu de dezesseis para onze o nmero de Ministros, restabelecendo a composio anterior ao Ato Institucional 2, de 27101965. Cogita-se que fez o seu pedido de aposentadoria em solidariedade aos colegas que foram compulsoriamente aposentados com esteio no Ato Institucional 5/1968. 2.3.2 Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa Carioca nascido em 1611897. Foi Ministro do STF de 3011946 a 5121966. Bacharel em Direito pela antiga Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro, em 1918. Ingressou na Magistratura, em 1924, sendo promovido a Desembargador, em 1942. Foi Chefe de Polcia do ento Distrito Federal (1945-1946). Em 25101965, por maioria absoluta, os membros do STF resolveram acrescentar ao Regimento Interno a seguinte disposio transitria: O Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa exercer a Presidncia do STF at o trmino de sua judicatura. Essa citada emenda regimental decorreu de apoio explcito dos Ministros ao Presidente da Corte que sara em defesa do Tribunal contra os ataques desferidos pelo Ministro da Guerra, Costa eSilva. Valioso o longo e indispensvel testemunho de Evandro Lins acerca da atuao de Ribeiro da Costa na Presidncia do STF nos dramticos momentos aps o Golpe de1964:
Ribeiro da Costa, como todos sabem, tinha muitas ligaes com os grupos da UDN, era at ligado Revoluo. Tambm era filho de general, os irmos eram coronis, tinha ligaes militares, tanto que foi surpreendente, depois, sua atitude de defesa do Tribunal, da instituio, sua firmeza em exigir o absoluto
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Memria Jurisprudencial respeito ao funcionamento da Corte e aos seus juzes. Ele teve um papel muito importante, depois. Esteve altura do momento histrico que se seguiu, no desempenho do cargo. Tanto que se diz que ele teria mandado um recado ao Presidente da Repblica, dizendo que se tocassem no Tribunal, fecharia o rgo e mandaria achave. (...) Certo dia, houve um artigo do Estado de S. Paulo contra Hermes Lima e contra mim, estranhando que a Revoluo ficasse inerte diante de dois agitadores, dois comunistas, na Corte Suprema. Isso era intolervel, ramos elementos deletrios era a expresso que usavam que tinham que ser expulsos da Corte incontinenti. No se compreendia que l permanecssemos. Oambiente, naquela poca, era um ambiente de terror, de pnico de todo mundo. O que fazer? No adiantava processar o jornal, porque a situao era de natureza to passional que, se algum processo fosse movido por ns, iam at dizer que o jornal que tinha razo... Tambm no podamos ficar inertes. Combinei ento com o Hermes, e fizemos uma carta ao Ribeiro da Costa, no para ele divulgar, mas para ele e os colegas saberem que, embora no estivssemos procedendo criminalmente contra o jornal, estvamos reagindo e protestando contra aquela infmia. Atacamos o jornal, respondemos altura ao artigo, e entregamos essa carta ao Ribeiro da Costa. Nomeio da sesso, com surpresa para ns, Ribeiro da Costa suspendeu os trabalhos um instante e disse que tinha recebido uma carta, dos ministros Hermes Lima e Evandro Lins e Silva, da qual ele queria dar conhecimento ao Tribunal. Leu-a, e a fez um discurso enrgico, veemente, duro, contra o jornal: era um jornal que vivia da iseno do imposto de papel, de favores do Governo, que j tinha at perdido uma ao no Tribunal, e que no tinha fora moral para atacar ningum. Disse tambm que os dois ministros estavam desempenhando sua nobre funo com a maior dignidade, altivez e honradez pessoal, fez um panegrico dos ministros atacados. Por sorte, o Tribunal nesse dia estava cheio, pois havia alguma causa importante. Emseguida, o ministro Hahnemann Guimares, que era um homem com grande autoridade moral, pediu a palavra tambm e se solidarizou conosco. Victor Nunes Leal tambm disse que pensava interpretar o pensamento do Tribunal na solidariedade aos colegas infamados, difamados, injuriados vilmente pelo jornal. Tenho a impresso de que esse episdio nos fortaleceu muito no Tribunal, porque mostrou a solidariedade da instituio conosco. Tanto que, da por diante, os ataques serenaram. OsTorquemadas, que nos queriam atingir, ficaram mais tmidos, menos agitados, menos agressivos. (...) Mas a mim no me surpreendeu, no, porque sempre o conheci como um homem da maior dignidade e altivez. Ele foi um juiz, como eu disse, que esteve altura do momento histrico em que teve que desempenhar o papel de presidente do Supremo. OSupremo no foi atingido, a meu ver, e ns no fomos imediatamente cassados, em virtude da atitude do Ribeiro daCosta.

(O salo dos passos perdidos, ob. cit., p.380-382.) 2.3.3 Ministro Hahnemann Guimares

Carioca nascido em 27111901. Foi Ministro do STF de 30101946 a 3101967. Faleceu na cidade do Rio de Janeiro, em1341980.
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Ministro Evandro Lins

Cursou o Externato Pedro II (1914-1917), formando-se em Direito, na antiga Universidade do Rio de Janeiro, em 1923. Ainda estudante de Direito, lecionou latim no colgio do Professor Accioly, conquistando, em 1926, por concurso, o lugar de Professor Catedrtico de Latim do Colgio Pedro II. Conquistou a docncia livre de Direito Romano da Faculdade do Rio de Janeiro, em 1931, e a ctedra de Direito Civil, em 1933. Exerceu os cargos de Consultor-Geral da Repblica (1941-1945) e Procurador-Geral da Repblica (1945-1946). Publicou diversas obras, estudos, artigos e conferncias divulgados em peridicos especializados. 2.3.4 Ministro Luiz Gallotti Catarinense de Tijuca, nascido em 1581904. Foi Ministro do STF de 2291949 a 1681974. Faleceu no Rio de Janeiro, em24101978. Fez os estudos primrios em sua cidade natal, os secundrios no Colgio dos Padres Jesutas, em Florianpolis, e os superiores na Faculdade de Direito da Universidade do Rio de Janeiro, depois Faculdade Nacional de Direito, bacharelando-se em 1926, com distino em todas as cadeiras do curso, sendo o orador de suaturma. Em 1927, foi eleito Deputado Assemblia Constituinte de Santa Catarina. Procurador da Repblica, em 1929, representou o Governo Federal no inqurito que se processou em Montes Claros/MG, para apurar o atentado ali sofrido pelo Vice-Presidente da Repblica, Fernando de Mello Vianna. Em1945, Interventor Federal no Estado de Santa Catarina. Procurador-Geral da Repblica em 1947. Publicou diversas obras eartigos. 2.3.5 Ministro Candido Motta Filho Paulistano nascido em 1691897. Foi Ministro do STF de 251956 a 1891967. Faleceu em 421977, na cidade do Rio deJaneiro. Realizou os estudos primrios na Escola-Modelo Caetano de Campos e no Grupo Escolar do Arouche, em So Paulo, e os secundrios no Colgio Santo Incio de Loyola, no Rio de Janeiro, e Ginsio Nogueira da Gama, de So Paulo. Fez o curso jurdico na Faculdade de Direito de So Paulo, bacharelando-se em 1919. Iniciou a vida pblica como juiz de paz, em So Paulo, e, ingressando na poltica, foi Deputado Estadual, membro da Constituinte de 1934. Exerceu o cargo de Ministro da Educao e Cultura, durante o governo do Presidente Caf Filho (1954).
Foi jornalista e colaborou em vrias revistas literrias e cientficas, nacionais e estrangeiras, dirigindo Planalto, Poltica e Klaxon. Foi professor livredocente de Direito Penal e de Direito Constitucional da Faculdade de Direito de So Paulo, conquistou a ltima, mediante concurso, sendo nomeado para a respectiva ctedra. Escreveu diversas obras no campo dodireito.
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2.3.6 Ministro Antnio Martins Vilas Boas Mineiro de Guiricema, nascido em 15111896. Foi Ministro do STF de 2021957 a 15111966. Faleceu em 10111987, emBraslia. Freqentou escola primria na sua terra natal. Iniciou curso no Ginsio So Jos, instalado na Fazenda da Boa Esperana, situada nas proximidades da cidade de Ub/MG. Completou os preparatrios em Belo Horizonte, matriculando-se na Faculdade Livre de Direito de Minas Gerais. Recebeu diploma de Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais, em 1923, e recebeu o prmio medalha de ouro Baro do Rio Branco, sempre conferido ao melhor aluno docurso. Foi Delegado de Polcia e Promotor de Justia. Em 1939, conquistou uma das ctedras de Direito Civil da Faculdade de Direito da Universidade de Minas Gerais, com a tese Dos efeitos das nulidades em matria de casamento. De1930 a 1957, foi, sucessivamente, Prefeito Municipal de Arax/MG, Procurador da Repblica de Minas Gerais, Secretrio de Fazenda de Minas Gerais, Procurador-Geral do Estado e Desembargador do Tribunal de Justia de Minas Gerais. 2.3.7 Ministro Antonio Gonalves de Oliveira Mineiro de Curvelo, nascido em 1391910. Foi Ministro do STF de 1521960 a 1811969. Faleceu em Braslia, em 1881992. Arenncia ao cargo de Presidente e Ministro do STF foi um gesto de solidariedade aos colegas Victor Nunes, Hermes Lima e Evandro Lins, compulsoriamente aposentados pelo governo ditatorial. Avaga decorrente de sua aposentadoria no foi preenchida, em virtude do Ato Institucional 6, de 1 de fevereiro de 1969, que reduziu de dezesseis para onze o nmero de Ministros, restabelecendo a composio anterior ao Ato Institucional 2, de 27 de outubro de1965. Fez os estudos preparatrios e exames no Ginsio Dom Silvrio, de Sete Lagoas, e Ginsio Mineiro, de Barbacena. Diplomado pela Faculdade de Direito da Universidade de Minas Gerais em 1935. Foi Promotor Pblico no antigo Distrito Federal (1938-1942), professor interino de Direito Civil da Universidade do Brasil (1940), Consultor Jurdico do Ministrio da Viao e Obras Pblicas (1942-1956) e Consultor-Geral da Repblica nos governos dos Presidentes Caf Filho (setembro de 1954 a maro de 1955) e Juscelino Kubitschek de Oliveira (fevereiro de 1956 a fevereiro de 1960). Advogado da Prefeitura de Belo Horizonte, perante o STF, e do Estado de Minas Gerais, na questo de limites com o Esprito Santo e em outras causas relevantes. Advogado do Governo brasileiro perante a High Court of Justice da GrBretanha e Irlanda do Norte, na ao proposta por British Trusts Association Limited, com a incumbncia de defender a imunidade jurisdicional do Brasil, a
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saber, a tese de no poder o nosso Pas, como nao soberana, com amplos poderes para, uma vez dirimida a questo de direito, proceder encampao definitiva da Estrada de Ferro Ilhus a Conquista, misso a que deu cabal desempenho, com aplausos do Ministrio das Relaes Exteriores (1959). Indicado para advogado do Governo brasileiro no arbitramento, com o Governo francs, do pedido de indenizao da Companhia Port of Par (1959). Publicou artigos elivros. 2.3.8 Ministro Victor Nunes Leal Mineiro de Carangola, nascido em 11111914. Foi Ministro do STF de 7121960 a 1611969, tendo sido aposentado compulsoriamente por decreto baseado no Ato Institucional 5, de 13121968. Avaga decorrente de sua aposentadoria no foi preenchida, em face do Ato Institucional 6, de 1-2-1969, que reduziu de dezesseis para onze o nmero de Ministros do STF, restabelecendo a composio anterior ao Ato Institucional 2, de 27101965. Faleceu em 1751985, no Rio deJaneiro. Aps os estudos secundrios, realizados na terra natal, ingressou na Faculdade Nacional de Direito, onde se diplomou em 1936. Durante o curso militou na imprensa. Exerceu o magistrio e a advocacia. Foi Procurador-Geral da Justia do antigo Distrito Federal, Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e Consultor-Geral daRepblica. Teve, ainda, destacada atuao na Comisso de Jurisprudncia do STF, com a implantao da Smula da Jurisprudncia Predominante do STF e, ainda, com a regularizao da publicao da Revista Trimestral de Jurisprudncia. Publicou obras e estudos em revistas especializadas. Emsesso administrativa de 7 de maro de 2001, o STF deliberou homenage-lo, atribuindo biblioteca da Corte o nome Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal. 2.3.9 Ministro Pedro Rodovalho Marcondes Chaves Paulistano nascido em 671897. Foi Ministro do STF de 2641961 a 561967. Faleceu em 1471985, na cidade de SoPaulo. Bacharelou-se pela Faculdade de Direito de So Paulo, em 1919. Foi Promotor de Justia. Ingressou na magistratura como juiz de direito do Estado de So Paulo, em 1922. Em1940 foi promovido ao cargo de Desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo. OMinistro Pedro Chaves era declaradamente o maior entusiasta, dentro do STF, do Golpe Militar que se abateu sobre o regime poltico em 1964. Eis o testemunho de Evandro Lins:
Ele era muito contra toda a poltica do Governo Jango e se pronunciava pessoalmente. Noprimeiro habeas corpus poltico importante depois de 64, que foi esse em favor do professor Srgio Cidade de Resende, filho do presidente da Comisso Geral de Investigaes, general Taurino de Resende, ele disse num
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Memria Jurisprudencial voto, que est nos anais do Supremo, que era partidrio do movimento militar porque achava que aquela era a soluo para salvar o Brasil. Ele disse isso, mas concedeu o habeas corpus. Houve unanimidade.

(O salo dos passos perdidos, ob. cit., p.386.) 2.3.10 Ministro Hermes Lima

Baiano de Livramento, nascido em 22121902. Foi Ministro do STF de 2661963 a 1611969, tendo sido aposentado por decreto baseado no Ato Institucional 5/1968. A sua vaga deixou de ser provida em face do Ato Institucional 6/1969. Faleceu na cidade do Rio de Janeiro em1-10-1978. Aps os estudos primrios e secundrios na cidade natal, ingressou na Faculdade de Direito da Universidade da Bahia, bacharelando-se em 1922. Livre-docente de Sociologia e de Direito Constitucional, na Bahia e em So Paulo. Catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade do Brasil, em 1933. Foi jornalista epoltico. Deputado Estadual na Bahia, em 1925, sendo eleito Deputado Federal, pelo antigo Distrito Federal, Assemblia Constituinte de 1946. Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, no Governo Joo Goulart (19611962), Ministro do Trabalho e Previdncia Social. Presidente do Conselho de Ministros, no regime parlamentarista e Ministro das Relaes Exteriores. Publicou vrias obras. 2.3.11 Ministro Adalcio Coelho Nogueira Baiano de Inhambupe, nascido em 1321902. Foi Ministro do STF de 16111965 a 2421972. Ocargo de Ministro foi criado pelo artigo 6 do Ato Institucional 2/1965, que aumentou o nmero de juzes do STF para dezesseis. Faleceu em 3181990, emSalvador. Realizou os estudos primrios e secundrios no Colgio Carneiro, de propriedade e direo de Ernesto Carneiro Leo, o famoso humanista que foi professor de Rui Barbosa e com este travou a polmica acerca da redao do Cdigo Civil, no incio do sculo. Diplomado pela Faculdade de Direito da Universidade da Bahia, em 1924, ingressou na carreira de promotor pblico. Em 1929, foi nomeado, mediante concurso, juiz de direito. Foi promovido a Desembargador do ento Tribunal de Apelao da Bahia, por merecimento, em281944. Foi professor e magistrado estadual. Tambm foi Prefeito de Salvador, de 12111945 a 1921946 e Governador da Bahia, de julho a setembro de 1963. Publicou artigos jurdicos em revistas especializadas.

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2.3.12 Ministro Jos Eduardo do Prado Kelly Fluminense de Niteri, nascido em 1091904. Foi Ministro do STF de 25101965 a 1811968. Ocargo de Ministro foi criado pelo Ato Institucional 2/1965. Era filho do Ministro Octavio Kelly (1934-1942). Faleceu no Rio de Janeiro, em11111986. Aps os estudos no Colgio Pedro II, ingressou na Faculdade de Direito da Universidade do Brasil, onde se bacharelou em 1926, recebendo a medalha de ouro Machado Portela, pelo brilhantismo do curso. Najuventude, dedicou-se poesia, sendo autor de Tumulto e Alma das coisas, merecendo, este ltimo, prmio da Academia Brasileira de Letras, quando ainda no completara dezesseis anos. Foi Deputado Constituinte em 1934 e 1946. Foi parlamentar at 1959. Exerceu o cargo de Ministro da Justia, durante o Governo do Presidente Caf Filho (1955). Autor de grande nmero de monografias e memoriais forenses. 2.3.13 Ministro Oswaldo Trigueiro de Albuquerque Mello Paraibano de Alagoa Grande, nascido em 211905. Com esteio no Ato Institucional 2/1965, foi Ministro do STF de 25111965 a 311975. Faleceu em 3071989, no Rio deJaneiro. Fez o curso primrio na cidade natal e o secundrio no Colgio Pio X, em Joo Pessoa. Estudou Direito na Faculdade do Recife, pela qual se diplomou em novembro de 1924. Foi Promotor de Justia em Minas Gerais. Posteriormente foi Prefeito de Joo Pessoa (1936-1937). Obteve o master em Cincia Poltica, Universidade de Michigan, nos Estados Unidos. Foi Governador da Paraba (1947-1950). Foi professor e publicou diversos livros eartigos. De 1951 a 1954, exerceu o mandato de Deputado Federal, pelo Estado da Paraba (UDN). Exerceu o cargo de Embaixador do Brasil, na Repblica da Indonsia, de 1954 a 1956. Ministro do Tribunal Superior Eleitoral, na vaga de jurista (1960 a 1964), sendo nomeado Procurador-Geral da Repblica, em abril de1964. 2.3.14 Ministro Aliomar de Andrade Baleeiro Baiano de Salvador, nascido em 551905. Com esteio no Ato Institucional 2/1965, foi Ministro do STF de 25101965 a 251975. Faleceu em 331978, na cidade do Rio deJaneiro. Realizou os estudos primrios nos Colgios Oito de Dezembro e Antonio Vieira e os preparatrios no Ginsio Ipiranga. Bacharelou-se pela Faculdade de Direito da Universidade da Bahia, em 1925, conquistando, mais tarde, o ttulo de Doutor em Direito pela mesma Universidade. Foi Professor na Bahia, no Estado da Guanabara e em Braslia. Publicou inmeros livros, artigos,
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pareceres, conferncias e trabalhos avulsos em revistas especializadas, nacionais eestrangeiras. Foi Deputado Constituinte Baiana (1935) e Assemblia Legislativa da Bahia (1935-1937). Deputado Federal Constituinte de 1946. Integrou a Cmara Federal, de 1946 a 1958, em 1960 e de 1963 a 1965. Foi Deputado Constituinte e Assemblia da Guanabara (1960-1962), quando lhe coube ser o Relator-Geral da Constituinte (1961). Exerceu o cargo de Secretrio da Fazenda do Estado da Bahia (1959-1960). 2.3.15 Ministro Carlos Medeiros Silva Mineiro de Juiz de Fora, nascido em 1961907. Com esteio no Ato Institucional 2/1965, foi Ministro do STF de 25101965 a 1871966. Faleceu na cidade do Rio de Janeiro em331983. Bacharelou-se pela Faculdade Nacional de Direito, em 1929. Desempenhou funes polticas e jurdicas. Exerceu o cargo de Consultor-Geral da Repblica (1951-1954) e o de Procurador-Geral da Repblica (1957-1960). Foi Ministro da Justia, no Governo Castelo Branco, de 1971966 a 1531967. Foi o principal autor do projeto que resultou na Constituio de 1967. Aps deixar as funes pblicas, dedicou-se emisso de pareceres e ao exerccio de atividades advocatcias. Publicou diversos estudos eartigos. 2.3.16 Ministro Eloy Jos da Rocha Gacho de So Leopoldo, nascido em 361907. Foi Ministro do STF de 2281966 a 361977.Faleceu em Porto Alegre, em2941999. Teve toda a formao educacional, intelectual e acadmica na cidade de Porto Alegre. Bacharelou-se pela Faculdade de Direito de Porto Alegre, em dezembro de1928. Cursava o ltimo ano da faculdade de Direito, quando, na conformidade da legislao ento vigente, foi nomeado, em 2011928, Juiz Distrital (Juiz Municipal) do Municpio de So Francisco de Paula. Foi Secretrio de Estado. Desembargador do Tribunal de Justia. Deputado Federal, pelo Rio Grande do Sul, na legislatura de 1946 a 1951, figurou entre os Constituintes de 1946. Exerceu o magistrio em Porto Alegre e emBraslia. 2.3.17 Ministro Djaci Alves Falco Paraibano de Monteiro, nascido em 481919. Foi Ministro do STF de 2221967 a 2611989. advogado e consultor jurdico desde a suaaposentadoria. Bacharelou-se pela Faculdade de Direito do Recife, em dezembro de 1943. Aps obter o primeiro lugar em concurso realizado, ingressou na
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magistratura do Estado de Pernambuco, em 1944. Em1957, ascendeu ao cargo de Desembargador do Tribunal de Justia de Pernambuco. Foi titular de Direito Civil na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Pernambuco e na Faculdade de Direito da Universidade Catlica de Pernambuco. Publicou diversos estudos. 2.3.18 Ministro Adaucto Lucio Cardoso Mineiro de Curvelo, nascido em 24121904. Foi Ministro do STF de 231967 a 1831971. Faleceu em 2071974, na cidade do Rio deJaneiro. Aps os estudos iniciais na cidade natal e no Ginsio Mineiro, em Belo Horizonte, transferiu-se para o Rio de Janeiro, onde se bacharelou pela Faculdade Nacional de Direito, em 1927. Exerceu o jornalismo. Foi PromotorAdjunto da Justia do antigo Distrito Federal. Ocupou as funes de Consultor Jurdico do Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Subscreveu, em 1943, o Manifesto dos Mineiros e tomou parte ativa na fundao da Resistncia Democrtica. Poltico militante, foi eleito Vereador, em 1947, no antigo Distrito Federal, pela Unio Democrtica Nacional. Discordando das disposies da Lei Orgnica, que conferiram ao Senado o exame dos vetos do Prefeito do Distrito Federal, renunciou ao mandato, um ano aps, juntamente com Carlos Lacerda. Exerceu a liderana de sua bancada, a da Unio Democrtica Nacional. Chefe do Bloco Parlamentar, em 1964, atingiu a Presidncia da Cmara dos Deputados em 1966. Aps a decretao do recesso do Congresso e sua reabertura, renunciou Presidncia. Em sesso de 10 de maro de 1971, aps o julgamento da Rcl 849, decidiu solicitar aposentadoria, por discordar do entendimento manifestado pelos seus pares. Sobre esse episdio, no qual o STF aceitou a lei da censura prvia imposta pelo Governo Mdici, tendo o Ministro Adaucto Cardoso retirado a toga e abandonado o Tribunal, a interpretao de Evandro Lins:
Foi um gesto teatral, e isso depende do temperamento de cada um. Outros reagem de outra maneira, se levantam e vo embora. Alguns que so mais temperamentais fazem como o Adaucto fez. Amaior parte no agiria assim. Euprprio, que sou um homem mais expansivo, talvez no adotasse um critrio dessa natureza; no do meu temperamento. Osque criticaram o fizeram exatamente porque no agiriam daquela forma. No h desdouro nenhum para os que criticaram, porque poderiam ter, intimamente, agido da mesma forma, mas sem praticar um gesto espetacular. (...) Ns vivamos sob uma ditadura. Eo Tribunal, como eu digo, no era o STF funcionando. Era um tribunal ordinrio, como dizia Campos Sales, um tribunal comum. No tinha nenhum poder poltico, e a matria envolvia um assunto poltico do interesse do Governo. Alm disso, os que votaram a favor, no sei por que motivo votaram, mas, por exemplo, podiam estar de acordo com
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Memria Jurisprudencial a lei da censura. Por sua formao filosfica, por qualquer motivo, no podiam estar de acordo. Agora, o Tribunal no tinha independncia, na poca, para votar nada contra oGoverno.

(O salo dos passos perdidos, ob. cit., p.407-408.) 2.3.19 Ministro Raphael de Barros Monteiro

Paulista de Areias, nascido em 26101908. Foi Ministro do STF de 771967 a 351974. Faleceu, no exerccio do cargo, na capital do Estado SoPaulo. Bacharelou-se na Faculdade de Direito de So Paulo, em 1930, recebendo o prmio Rodrigues Alves, conferido ao melhor aluno da turma. Ingressou na magistratura estadual, em 1935, classificado em primeiro lugar. Promovido, em 1949, para o cargo de Desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo. Foi professor de Direito Judicirio Civil da Faculdade Paulista de Direito, da Pontifcia Universidade Catlica de SoPaulo. 2.3.20 Ministro Themistocles Brando Cavalcanti Carioca nascido em 14101899. Foi Ministro do STF de 18101967 a 14101969.Faleceu na cidade do Rio de Janeiro, em1931980. Cursou os quatro primeiros anos do curso secundrio no Colgio S. Louis de Gonzague (S.J.), em Paris, terminando-o no Colgio So Vicente de Paula, em Petrpolis. Bacharelou-se na Faculdade de Direito da Universidade do Rio de Janeiro, 1922. Foi Consultor-Geral da Repblica (1945-1946) e Procurador-Geral da Repblica (1946-1947). Eleito Deputado Assemblia Constituinte do antigo Estado da Guanabara e Presidente de sua Comisso Constitucional, em 1960. Foi professor catedrtico da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Dirigiu a Revista de Direito Pblico e Cincia Jurdica e a Revista de Cincia Poltica, da Fundao Getlio Vargas. Publicou diversas obras, livros, estudos eartigos. 2.3.21 Ministro Moacyr Amaral Santos Paulista de Capivari, nascido em 2571902. Foi Ministro do STF de 18101967 a 2571972. Faleceu em16101983. Fez seus primeiros estudos no Grupo Escolar do Arouche e no Liceu do Sagrado Corao de Jesus, em So Paulo. Bacharelou-se em Cincias e Letras, pelo Ginsio do Estado de So Paulo, em 1920, e em Cincias Jurdicas e Sociais, pela Faculdade de Direito de So Paulo, em 1925. Exerceu a advocacia e o magistrio na Universidade de So Paulo. Publicou diversas obras.
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2.3.22 Ministro Carlos Thompson Flores Gacho de Montenegro, nascido em 2611911. Foi Ministro do STF de 1431968 a 2711981. Faleceu em Porto Alegre, em1642001. Fez o curso primrio no Colgio Pblico Elementar 14 de julho, na cidade de Montenegro; o ginsio no Colgio Jlio de Castilhos, em Porto Alegre; e o curso superior na Faculdade de Direito de Porto Alegre. Ingressou na magistratura gacha em 1933 e foi promovido a Desembargador do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul em 1953. Publicou vrios trabalhos jurdicos. 2.2.23 Perfil sinttico do Tribunal O cargo de Ministro do STF privativo de quem possui notvel saber jurdico. Isso diminui substancialmente as alternativas profissionais, se comparadas com a diversidade que reina entre os membros doParlamento. No perodo de judicatura de Evandro Lins, a Corte foi composta basicamente por trs tipos de Ministros: magistrados de carreira, advogados militantes e polticos atuantes com slida formao jurdica. cedio que o espectro poltico-ideolgico do Ministro se assemelha ao do Presidente da Repblica que o indica. Tambm havia proximidade com o partido detentor do poder. Assim, normalmente, o Ministro era tido como pessedista (PSD), ou trabalhista (PTB), ou udenista (UDN). Nocaso especfico de Evandro Lins, ele mesmo era membro fundador do Partido Socialista Brasileiro (PSB). Sobre seus colegas, o testemunho de Evandro Lins:
Havia juzes mais conservadores, mas no vejo ningum que fosse partidrio, como o Pedro Chaves era. Emgeral, eram homens com uma neutralidade poltica desejvel num ministro do STF. Embora essa neutralidade no impea o ministro de pronunciar votos polticos. Por qu? Porque o Tribunal um poder poltico da nao. Todos os votos so polticos. Agora, o contedo poltico no deve ser poltico-partidrio. Esses votos, por exemplo, que sustentavam a liberdade de ctedra, contrariavam o pensamento do governo revolucionrio, que havia mandado prender um professor que havia exposto a teoria de Marx. Seo Supremo toma uma atitude e manda soltar o cidado, porque ele est contra essa poltica governamental, que contra a liberdade. Osjuzes eram, portanto, pessoas que defendiam uma posio democrtica. S um declarou enfaticamente que era simptico ao movimento militar, achando que os professores estavam envenenando a juventude, defendendo posies subversivas, comunistas e marxistas. Esta foi uma posio poltico-ideolgica, mas no jurdico-poltica. Osfundamentos do meu voto estavam de acordo com os princpios constitucionais vigentes, contidos na Constituio de1946.

(O salo dos passos perdidos, ob. cit., p.387-388.)

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Memria Jurisprudencial

Durante a judicatura de Evandro Lins, foram tensas as relaes entre o STF e os demais Poderes da Repblica, sobretudo com o Poder Executivo, haja vista as ameaas, veladas ou explcitas, de ingerncia na economia do Tribunal, com imposio de aposentadoria compulsria ou modificao das competncias jurisdicionais daCorte. Os Ministros do Supremo tinham de julgar as controvrsias com o mximo cuidado, pois o ambiente institucional lhes era adverso, especialmente nas decises que conflitavam com os interesses governamentais. Assim, o dever de obedincia Constituio e s suas conscincias jurdicas, de sorte a no macularem as suas honradas biografias, tinha de levar em considerao os instintos de sobrevivncia pessoal e profissional de cada um dos Ministros e do Tribunal como umtodo. Tempos difceis aqueles vividos pelos Ministros doSTF.

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Ministro Evandro Lins

3. OMINISTRO EVANDRO LINS


Fazendo um severo exame de conscincia, no estarei sendo jactancioso se disser que prestei servios ao Direito e Justia, como juiz de nossa Corte Suprema, quando mais no fosse, pela operosidade, pelo volume de trabalho, pela dedicao funo, pela exao no cumprimento do dever, pelo intransigente respeito Constituio e aos direitos pblicos e privados de to(Evandro Lins.) dos os brasileiros.

3.1 As resistncias para chegar ao STF

Em 781963, o Senado da Repblica aprovou a indicao de Evandro Lins para o STF com 29 votos favorveis, 23 contrrios e 3 abstenes. Asdificuldades enfrentadas refletiam as conturbadas circunstncias polticas pelas quais passava oPas. Sobre esse episdio do Senado, o testemunho de Evandro Lins:
E a resistncia no Senado aprovao do meu nome foi muito grande. OPSD, segundo fiquei informado, exigia do Presidente da Repblica a nomeao do Ministro do Exterior antes da aprovao do meu nome. Eo Presidente no se submetia a essa exigncia. Ao mesmo tempo, havia uma campanha terrvel, agressiva e incompreensvel dos Dirios Associados, comandada pelo Sr.Assis Chateubriand, que diariamente escrevia artigos nO Jornal e no Correio Braziliense combatendo a minha indicao. Chateubriand me chamava de comunista, dizia que eu era um sujeito que no podia compor a Corte Suprema pela minha suposta ideologia poltica etc. Esse trabalho junto ao Senado estava comeando a pr em risco a aprovao do meu nome, porque o PSD fechou questo e tinha a maior bancada. Ocorreu ento um fato, minha revelia, que acho que teve importncia. OGlobo publicou na primeira pgina, sem que eu tivesse tido a menor interveno nisso possvel que tenha infludo o meu colega de turma, Ricardo Marinho, irmo do Dr.Roberto Marinho, com quem, no comeo da vida, fui advogado num processo de lei de imprensa , enfim, O Globo publicou um editorial estranhando a campanha contra mim, que acabava de desempenhar cargos eminentes com a maior dignidade e competncia. Eupreenchia, segundo o jornal achava, as condies constitucionais para o cargo. Tenho a impresso de que esse artigo neutralizou muito aquela campanha doChateubriand. (...) No instante em que o meu nome foi para o Senado, eu me afastei. Jamais pedi a um Senador, a quem quer que fosse, que o aprovasse ou deixasse de aprovar. Acho que no se deve pedir, de forma alguma, porque o Ministro fica comprometido com o favor aparente que o Senador lhe est fazendo. Demaneira que eu desapareci. Apenas tomava conhecimento do que havia nos jornais e de alguns
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Memria Jurisprudencial rumores, alguns amigos me transmitiam o que estava ocorrendo. Eocorreu um fato importante. Abancada da UDN, que era de oposio ao Governo, no votou maciamente contra mim, por uma circunstncia que vou explicar. Era Senador pela UDN, na poca, meu primo por afinidade Antnio Carlos Konder Reis. Foi e um dos polticos mais corretos e puros deste Pas. Quando o Senador Daniel Krieger tentou fechar a questo para a UDN votar maciamente contra mim, segundo eu soube, ele reagiu. Perguntou que motivos tinha o Senador contra mim, pessoalmente, que justificassem essa atitude. Aresposta foi que era uma votao poltica, contra o Presidente Joo Goulart, e no contra mim pessoalmente. Mas, segundo os clculos dos entendidos, da bancada da UDN, que tinha onze Senadores, seis votaram em mim, no se deixaram conduzir pela paixo poltica, pela odiosidade poltica. Como a bancada do PTB tambm era grande no Senado, foi possvel neutralizar aquela posio compacta da bancada do PSD, excetuada por Juscelino e Benedito Valadares. Meu nome foi aprovado por uma margem muito escassa de votos. Isso aconteceu tambm com Hermes Lima, alguns meses antes demim.

(O salo dos passos perdidos, ob. cit., p.365-367.)

Pouco menos de um ms aps a aprovao de seu nome pela Casa Poltica, em 491963, Evandro Lins finalmente tomou posse como 109 Ministro do STF. Oconsagrado advogado criminalista mudaria de palco, e se revelaria um magistrado preocupado com a realizao do direito e da justia, fiel cumpridor da Constituio e das leis, e dotado de um grande senso de pragmatismo, sem descurar da indispensvel profundidade jurdica para enfrentar os temas mais complexos que lhe foram submetidos apreciao.
3.2 manifestaes do Ministro Evandro Lins

Evandro Lins, em quase 6 anos de judicatura no STF, contabilizou a participao em aproximadamente 38 mil julgamentos, sendo Relator de quase 5 mil processos. Cuide-se que era uma poca na qual no se tinha os avanos tecnolgicos propiciados pela disseminao da informtica e doscomputadores. Sobre sua faina no STF, o depoimento de Evandro Lins:
Se eu contar o dia de um Ministro do Supremo como eu, naquele tempo... Sempre fui uma espcie de fantico do trabalho. Levantava de manh, tomava o meu caf, ia para o escritrio em minha casa, e tinha l trinta ou quarenta processos para julgar. Euento estudava e ditava o meu relatrio e o meu voto para uma mquina sua que tinha um disco, que ganhei de presente de meu amigo embaixador Celso Raul Garcia, que foi meu chefe de gabinete no Ministrio das Relaes Exteriores. Depois, vinha a secretria para a minha casa, ainda de manh, e batia aquilo mquina. Omximo que eu pudesse julgar, habeas corpus, recursos extraordinrios, conflitos de jurisdio, tudo, eu julgava. Passava trabalhando sbados e domingos e, s vezes, as noites, at duas, trs, quatro horas da manh. Foi uma escravatura... Como dizia o Gallotti, uma priso aberta. Eutinha o direito de ir ao trabalho e voltar para casa para trabalhar. Era arotina.

(O salo dos passos perdidos, ob. cit., p.383.)

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Pois bem, as manifestaes de Evandro Lins que sero apreciadas foram produzidas na azfama de uma imensa carga de trabalho e de colossais responsabilidades. Visitaremos Evandro Lins, Ministro do STF, e surpreenderemos a sua face julgadora. 3.2.1 O direito de petio e a tcnica processual O advogado Evandro Lins sempre primou pelo rigor tcnico, o Ministro no seria diferente. Nessa linha, centenas so as suas manifestaes no sentido de no conhecer (apreciar) as peties que chegavam ao seu exame se no estivessem em conformidade com os procedimentos formais legalmente exigidos. que, nada obstante as disposies constitucionais1 que asseguravam o direito de provocao do Judicirio em defesa dos direitos individuais e o amplo direito de petio aos poderes pblicos em face de ilegalidades ou abuso de poder, a jurisdio do STF, para ser acessada, deveria respeitar a competncia da Corte para o conhecimento da demanda e se o instrumento procedimental (petio) estava adequado e bemaparelhado. Esse entendimento foi manifestado na ACO120-AgR (Rel.Min.Pedro Chaves, Pleno, j.1391965), quando o Tribunal manteve deciso monocrtica do Relator, desafiada por agravo regimental, que no conheceu de ao cvel originria contra o Tribunal de Contas da Unio, sob o fundamento de que a competncia jurisdicional originria do STF constitucional, indeclinvel e improrrogvel. OMinistro Evandro Lins externou o seguinte voto:
Senhor Presidente, de acordo com a Smula 248, nego provimento ao agravo pelos fundamentos do prprio despacho agravado. E mais: porque o Supremo Tribunal Federal s competente, por construo, feita pela jurisprudncia, para conhecer originariamente de mandado de segurana contra ato do Tribunal de Contas. A ao deveria iniciar-se na primeira instncia, porque, de acordo com a Lei2.664, de 3121955, at as aes decorrentes de atos administrativos das Mesas das Cmaras do Congresso Nacional e da Presidncia dos Tribunais Federais sero pleiteadas no Juzo da Fazenda Pblica do Distrito Federal, nelas oficiando o representante do Ministrio Pblico.
Constituio de 1946: Art.141. AConstituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:(...) 4 A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito individual;(...) 37. assegurado a quem quer que seja o direito de representar mediante petio dirigida aos poderes pblicos, contra abusos de autoridades, e promover a responsabilidade delas. Constituio de 1967: A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) 4 A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito individual;(...) 30. assegurado a qualquer pessoa o direito de representao e de petio aos Poderes Pblicos, em defesa de direitos ou contra abusos de autoridade. 77
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Memria Jurisprudencial Parece-me claro, como acentuou o eminente Ministro Relator, que a competncia originria no do Supremo Tribunal Federal. A Smula 322 no permite que o Supremo Tribunal Federal conhea de recurso, quando for evidentemente incompetente para o julgamento damatria. Nego provimento aoagravo.

Em relao ao rigor tcnico, o Ministro Evandro Lins era implacvel. Processos que no estivessem bem instrudos com as peas necessrias para a adequada apreciao do feito ou peties cujo contedo no fosse suficiente e bastante para a boa compreenso da causa, eram rejeitados sem pejo algum, como se percebe dos subseqentes acrdos. AI29.104 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.2691963):
Ementa: Recurso de revista na Justia do Trabalho. No havendo indicao precisa do dissdio jurisprudencial no se conhece da revista. No cabe Justia corrigir o equvoco da parte. Agravo noprovido. Voto doRelator: A confisso do equvoco revela que a deciso do Tribunal Superior do Trabalho no violou a lei. Narealidade no havia indicao de dissdio jurisprudencial, tal como exige o artigo 896 da Consolidao das Leis do Trabalho. Quanto transferncia de seo, o acrdo de que se pretende recorrer muito claro, mostrando que o art. 456, pargrafo nico, da CLT, fala na obrigao de empregado executar trabalho compatvel com sua condio pessoal, e o estado de sade da agravada no permitia que ela trabalhasse em local mido (fl. 30). No merece, pois, reforma o despacho denegatrio doextraordinrio. Nego provimento aoagravo.

AI29.188 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.3101963):


Ementa: Matria de fato. Inadmissvel recurso extraordinrio para reexame de prova. Deficiente instruo do instrumento. Agravo noprovido. Voto doRelator: Este um dos muitos casos em que a parte supe que o Supremo Tribunal Federal seja uma terceira instncia destinada a reexaminar e julgar matria de fato. Aspeties de recurso extraordinrio e de agravo no mencionam qual dispositivo da lei federal porventura violado pela deciso recorrida, nem citam qualquer acrdo divergente de outro tribunal. Oagravante diz e repete, a todo instante: a prova apresentada; o agravante alegou e provou. Tudo gira, portanto, em torno da prova, sendo inadmissvel o recurso extraordinrio. Ademais, o agravante no juntou ao instrumento o competente mandato de procurao de seuadvogado. Nego provimento aoagravo.

AI29.423 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.14101963):


Ementa: Agravo. Deficientemente instrudo, nega-se-lheprovimento. Voto doRelator: No consta do instrumento a deciso de que se pretendeu recorrer. Ignorados os seus termos, impossvel se torna saber se o recurso tem ou no
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Ministro Evandro Lins abimento. Nesses casos, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal c Federal, mantm-se o despacho agravado, por deficincia de instruo doagravo. Nego provimento.

AI29.516 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.1181964):


Ementa: Agravo. 1 A petio deve conter a exposio do fato e do direito e as razes do pedido de reforma da deciso. 2 Acrdo recorrido no transcrito na ntegra. 3 Deciso recorrida contendo fundamentos no atacados pela petio de recurso extraordinrio. Noprovimento. Voto doRelator: A petio de agravo (fl. 1)no preenche os requisitos do artigo 844 do Cdigo de Processo Civil. Dela no constam nem a exposio do fato e do direito, nem as razes do pedido de reforma da deciso. Deve prevalecer, nesse caso, o despacho agravado, que no sofreu contestao. Alm disso, o acrdo recorrido no foi transcrito na ntegra, dele no constando o respectivo relatrio. Finalmente, a agravante alega vulnerao do artigo 2 da Lei8.572, de 2111946, mas a sentena, confirmada pela deciso recorrida, fundou-se, tambm, nas Leis 1.156, de 1271951, e 1.316, de 2811951, como se v de fl.11v. Por esses motivos, nego provimento aoagravo.

AI31.005 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.17111964):


Ementa: Recurso extraordinrio. Questo mal postulada. Agravo no provido. Voto doRelator: Senhor Presidente, no houve vulnerao do artigo 194 daConstituio. A Unio teria razo se houvesse alegado que a taxa de armazenagem era devida apenas nos primeiros trinta dias, de acordo com a Smula 127. Aquesto foi mal postulada pela agravante. Nego provimento aoagravo.

luz desses precedentes colacionados, percebe-se que, para o Ministro Evandro Lins e para o STF, o conhecimento das controvrsias pressupunha, como j referido, o correto manuseio dos instrumentos procedimentais, uma vez que de nada adiantava ter o direito se a parte no soubesse utilizar-se doprocesso. Como j aludido, foram difceis e traumticos aqueles tempos para o STF, sobretudo nas situaes em que para aplicar o texto constitucional ou as leis brasileiras era preciso contrariar os interesses do governante de planto, com suas veladas ameaas Corte ou aos seus Ministros. 3.2.2 O direito e o processo penal Evandro Lins foi um dos maiores penalistas brasileiros. Nessa provncia do saber jurdico, ele desfilava todo o seu arsenal de conhecimentos com invulgar superioridade. No STF, Evandro Lins teve oportunidade de contribuir
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Memria Jurisprudencial

ensivelmente para a consolidao de uma slida jurisprudncia penal, mans tendo a tradio da Corte de sempre ter em seus quadros ilustrados criminalistas. 3.2.2.1 O princpio da irretroatividade da lei penal Inicia-se com um postulado universal e elementar do direito: a irretroatividade da leipenal. No julgamento do HC43.055 (Rel.Min.Hahnemann Guimares, Pleno, j.1621966) e do HC43.062 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.1621966), o Plenrio do STF, por unanimidade, concedeu as ordens de habeas corpus requestadas tendo como fundamento a clusula constitucional que probe a retroatividade da lei penal, salvo se for para beneficiar oru. O acrdo do HC43.055 teve ementa no seguinte teor:
Ementa: inaplicvel retroativamente a disposio do art. 3 do DecretoLei2, de 14 de janeiro de1966.

A ementa do acrdo do HC43.062 restou vazada nos seguintes termos:


Ementa: Habeas corpus Concesso de ordem em face do princpio da anterioridade da lei penal e da incompetncia da Justia Militar.

A discusso girou acerca da aplicao retroativa do disposto no artigo 3 do Decreto-Lei2, de 1411966, que deslocou para a Justia Militar a competncia para as infraes Lei Delegada 4, de 2691962, que cuidava de interveno estatal no domnio econmico para assegurar a livre distribuio de produtos necessrios ao consumo do povo, e sujeitou os infratores responsveis s sanes previstas no artigo 13 da Lei 1.802, de 511953, que regulava os crimes contra o Estado e a ordem poltica e social e cominava, no especfico dispositivo, a pena de recluso de 2 a 5 anos para quem instigasse, preparasse, dirigisse ou ajudasse a paralisao de servios pblicos ou de abastecimento dacidade. Era a desnecessria transformao em tema de segurana nacional das infraes econmicas, um sintoma da militarizao pela qual passava o Pas naqueles anos. Em sua manifestao, nos autos do HC43.062, o Ministro Evandro Lins recorda que o paciente, Accio Rocha, acusado de vender carne acima do preo tabelado, encontrava-se preso disposio da 2 Auditoria da Marinha e que o Superior Tribunal Militar (STM) estava em frias coletivas, de sorte que, nos termos do artigo 101, I, h, da Constituio, a competncia se deslocaria para oSTF. No mrito, o Ministro Evandro Lins, aps crticas ao dispositivo legal hostilizado, vota favoravelmente concesso da ordem, forte no princpio da irretroatividade da lei penal. Eis o seuvoto:
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Ministro Evandro Lins Preliminarmente conheo do habeas corpus, nos termos do artigo 101, I, letra h, parte final, da Constituio. OSuperior Tribunal Militar encontra-se em frias coletivas e s reabrir os seus trabalhos em 7 de maro vindouro, como est comprovado com a certido de fl.4,passada pela sua Secretaria. Opaciente est preso desde 15 de janeiro passado e no h outra autoridade ou tribunal que possa examinar e julgar as suas alegaes quanto violncia de que se dizvtima. Alm disso, como notrio, acentuadas divergncias esto ocorrendo, na primeira instncia, tanto da Justia comum como nas Auditorias Militares, no tocante competncia para o julgamento dos crimes contra a economia popular, tendo em vista a ambgua e defeituosa redao do artigo 2 do Decreto-Lei2, de 1411966. Essa diversidade de entendimento, resultante da imperfeio e da falta de clareza dessa disposio, aconselha o pronunciamento do STF, desde logo, para orientar e uniformizar os critrios a serem seguidos pelo Poder Judicirio, na interpretao e aplicao da norma questionada. Passarei a examinar os fundamentos do pedido quanto ao mrito. A primeira argio envolve o princpio da legalidade, que deriva da prpria Constituio (artigo 141, 29) e est contido no artigo 1 do Cdigo Penal. Estabelecida a data em que a lei nova entrar em vigor, subsiste a antiga at essa data. ODecreto-Lei2, de 1411966, expresso, no artigo 11, quando determina: O presente Decreto-Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Tendo entrado em vigor em 17 de janeiro, data de sua publicao no Dirio Oficial, qualquer norma penal constante de tal decreto-lei no podia abranger fatos pretritos. Seo crime atribudo ao paciente ocorreu em 15 de janeiro, no o alcana a lei nova, que no pode ter efeito retroativo em prejuzo do ru. Para que lei tenha eficcia indispensvel sua publicao no rgo oficial (artigo 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil). Antes disso, por maior que tenha sido a sua divulgao atravs de outros meios, ela no se torna imperativa nemaplicvel. No que toca ao segundo fundamento do pedido, quanto incompetncia da Justia Militar para julgar o paciente, vejamos como est redigido o artigo 3 do Decreto-Lei2, de1411966: O no-cumprimento das disposies estabelecidas no artigo 2 e a oposio de quaisquer dificuldades ou embaraos consecuo dos objetivos do presente Decreto-Lei, bem como a infrao aos dispositivos da Lei Delegada 4, de 26 de setembro de 1962, sujeitaro o infrator ou os responsveis s sanes previstas no artigo 13 da Lei1.802, de 5 de janeiro de 1953. Dificilmente se encontrar texto redigido com tanta impreciso de linguagem e mais obscuro, podendo conduzir s mais diversas interpretaes, como j est sucedendo. Esse decreto-lei parece haver sido redigido por leigo em direito penal. possvel, como pareceu ao ilustre Auditor que recebeu a denncia e redigiu a deciso do Conselho de Justia, indeferindo o pedido de liberdade do paciente, que a vontade do legislador tenha sido sujeitar os infratores das leis definidoras dos crimes contra a economia popular Justia Militar. Mas no isso que est escrito na disposio transcrita. Aapenas se mandou aplicar a tais delinqentes as sanes do artigo 13 da Lei de Segurana do Estado, mas no se definiu nova competncia para o julgamento de tais crimes. No basta que o
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Memria Jurisprudencial legislador tenha pretendido deslocar da Justia comum para a Justia Militar a apreciao dessas infraes. Era necessrio que efetivamente o tivesse dito, o que nofez. Alm disso, em situao semelhante, o STF firmou jurisprudncia, j consubstanciada na Smula 452, no sentido de submeter Justia comum o julgamento dos crimes cometidos por oficiais e praas do Corpo de Bombeiros da Guanabara antes da vigncia da Lei427, de 11101948, que transferia para a competncia da Justia Militar os delitos cometidos pelos membros daquela corporao. Por esses motivos, concedo a ordem impetrada.

3.2.2.2  Inexistncia de corrupo de menores se eles j eram corrompidos No julgamento do HC43.496 (Rel.Min.Victor Nunes, Primeira Turma, j.881966), o Tribunal concedeu, por maioria, a ordem de habeas corpus em favor do paciente (Paulo Roberto Corte Imperial) por entender ausente a justa causa para o prosseguimento da ao penal, tendo em vista o fato de que o paciente no poderia ser condenado por corrupo de menor se a menor com quem mantivera relaes sexuais j era corrompida sexualmente. Aementa do acrdo tem o seguinte enunciado:
Ementa: Corrupo de menor. Relao eventual com menor de vida livre. Acusaes de outra natureza aos co-rus. Concesso de habeas corpus ao paciente, cuja situao peculiar ressalta da prpria denncia.

No voto proferido pelo Ministro Victor Nunes, Relator, h interessante passagem acerca do grave problema social da liberdade (promiscuidade) sexual dos menores deidade:
(...) E o primeiro relembrou a conhecida frase de Holmes sobre a necessidade de se ensinar o bvio, para demonstrar que no h crime de corrupo de menor, quando j foi ela corrompida por outros, ao ponto de seprostituir. O processo a que se refere este habeas corpus desvela uma parte desse grave problema social, que a prostituio precoce. Sem ser privilgio do nosso Pas ou do nosso tempo, ele apresenta dificuldades peculiares nas atuais condies de vida das grandes metrpoles. Mas o zelo das autoridades, que de todo louvvel, em prevenir ou reprimir o favorecimento ou a explorao do meretrcio, no pode incluir indiscriminadamente, na etapa preparatria da corrupo de menores, atos isolados de simples comparsaria, que so moralmente condenveis, mas no punidos pela lei penal. Essa discriminao indispensvel no caso presente, inclusive para que fique bem caracterizada a ao delituosa dos verdadeiros responsveis(...)

O Ministro Evandro Lins, ao acompanhar o Relator, emitiu o seguinte entendimento:

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Ministro Evandro Lins O Cdigo Italiano, fonte principal em que se inspirou o nosso, no admite que possa ser sujeito passivo de corrupo quem j est corrompido: la punibilit exclusa se il menore persona gi moralmente corrotta. A corrupo, como observa Manzini, com sua indiscutvel autoridade, de ser considerada em contraposio ingenuidade sexual da maior parte dos menores da mesma idade (Trat. Dir.Penale, v. VII, p.448). H sem dvida, graus de corrupo. Esses graus, contudo, devem ser aferidos em cada caso. Heleno Fragoso chama a ateno para a opinio de Nelson Hungria, que considera em total estado de corrupo apenas a prostituta, advertindo que esse critrio doutrinrio pode conduzir a excessos alarmantes, pois nos dias que correm, existe, especialmente nas grandes cidades, espantosa quantidade de jovens autnticos menores abandonados de quem os pais no cuidam e que vivem, nas praias, nas boites e nos passeios noturnos de automvel, em completa liberdade sexual. No so tais moas, absolutamente, prostitutas, pois o conceito de prostituta envolve, na definio de Carrara (Programma, 2.979), a venalidade, a multiplicidade de homens recebidos e a liberdade de acesso promscuo, ou, pelo menos, a habitualidade e a liberdade. So, todavia, jovens inteiramente corrompidas (para os fins da lei penal), para quem os fatos da vida sexual no tm segredos. Entregam-se elas sempre aos homens que desejam, sem qualquer resqucio de moral sexual, e no poderiam jamais ser sujeitos passivos do crime de corrupo de menores (Lies Dir.Pen., 2. ed. v.2, p.522). No caso dos autos, a menor j tinha chegado a elevado grau de corrupo, tendo confessado que vendia o seu corpo, em So Paulo, a mltiplos homens, para obter recursos para se manter. Opaciente acusado de haver passado uma noite com essa menor, no se sabendo sequer que tivesse conhecimento de sua idade, pouco inferior a dezoito anos. (...) No caso, no h exame de prova a fazer, o que seria defeso em habeas corpus. A descrio da denncia no tipifica o crime que pretendeu atribuir aopaciente. Fao, como o eminente Relator, a ressalva de que o caso do paciente est sendo examinado isoladamente, sem envolver a situao dos demais denunciados. Aplaudindo a ao das autoridades no combate corrupo de menores, entendo que a Justia deve agir com serenidade, para que a emoo pblica em torno dessa matria, no venha a envolver e jogar no crcere inocentes, que no violaram alei. O paciente um jovem universitrio, que goza de bom conceito e traz valiosa atestao em seufavor. Acompanho o eminente Relator, concedendo aordem.

3.2.2.3  Estupro: necessidade de dilao probatria insuscetvel no habeas corpus No julgamento do HC 43.611 (Rel. Min. Victor Nunes, Pleno, j. 14121966), a Corte, por maioria, denegou a ordem requestada por entender necessrio o exame de provas, insuscetvel na estreita via do remdio herico. Cuidava-se de habeas corpus impetrado em favor de Pedro Alves Derminio em face de acrdo do Tribunal de Justia de So Paulo que mantivera
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Memria Jurisprudencial

sua condenao por crime de estupro. Aementa do julgado do STF restou consubstanciada no seguinte modo:
Ementa: 1. Estupro. Insuficincia de caracterizao, exigindo exame aprofundado daprova. 2. Votos vencidos, baseados na descrio da denncia, no comportamento ulterior da ofendida e na extemporaneidade doexame.

O breve voto vencedor do Ministro Victor Nunes, Relator, assim feriu acontrovrsia:
O precedente indicado no de todo aproveitvel, porque ali a denncia fora por seduo, e o Juiz desclassificou o delito para estupro. Esta particularidade foi acentuada no voto do eminente Relator. Aqui, a denncia foi porestupro. O relato contido na sentena e no acrdo deixa dvida sobre a caracterizao do estupro, mas para se concluir de modo diverso, como o fez o voto vencido j mencionado, teramos de aprofundar o exame da prova. Ademora da reao da ofendida e sua aparente cordialidade aps o fato podem ter resultado da ascendncia que para o Juiz exerceria sobre ela opaciente. Mais detido exame sobre esse aspecto, possivelmente com elementos novos de convico, talvez convena o Tribunal local, to dividido na apreciao do caso, a rever a deciso. No me sinto autorizado a uma antecipao, pelo que indefiro aordem.

Aps o voto do Relator, o Ministro Aliomar Baleeiro votou em divergncia, desclassificando o crime para o de corrupo de menores e concedendo a ordem impetrada. O Ministro Evandro Lins acompanhou a divergncia inaugurada pelo Ministro Aliomar Baleeiro e deferiu o habeas corpus:
Senhor Presidente, com a devida vnia do eminente Relator, concedo a ordem, dentro da ordem de raciocnio da primeira parte do voto do eminente Ministro Aliomar Baleeiro, porque, uma vez que a descrio do fato constante na denncia e do acrdo no configura o crime de estupro e no se fala que houve qualquer outro crime(...) Mas a descrio dos fatos, tal como est no acrdo, nos votos vencedores e votos vencidos, no convence do crime deestupro. No estou examinando prova, estou aceitando fatos, tal como aceitos pela denncia e pelo acrdo. (...) E V. Exa.acrescentou que no houve prova pericial daviolncia. Ento, onde est a violncia? O fato tpico exigia a violncia, para se configurar o crime de estupro. No houve violncia. Violncia real no violncia ficta, pela idade damenor. O que teria havido foi conjuno carnal, ato antitico do paciente, que teria convidado essa moa para uma relao sexual em seuapartamento.

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Ministro Evandro Lins Ora, este fato no configura nenhum dos crimes contra os costumes, previstos no Cdigo Penal. (...) Se houvesse um fato tpico penalmente imputvel, no teria dvida em acompanhar o eminente Relator, mas S. Exa.disse que ficou uma sria dvida sobre a qualificao jurdica desse fato. Com a devida vnia do eminente Relator, concedo a ordem, porque, segundo o relato dos fatos, de acordo com o prprio acrdo, no h crime definido em lei que possa justificar a condenao do paciente. Concedo a ordem, com a devida vnia dos que pensam de modo contrrio.

3.2.2.4  Aborto consensual: absolvio da gestante que deve ser estendida a co-r No julgamento do HC45.398 (Rel.para o acrdo Min.Evandro Lins, Segunda Turma, j.461968), o Tribunal, por maioria, trancou ao penal contra a co-r (Odonor Galvo Minicelli), paciente do habeas corpus, no caso de crime de aborto consensual, tendo em vista o fato de o Tribunal do Jri ter entendido que a gestante no consentiu que terceira pessoa lhe provocasse o aborto. Aementa do acrdo restou consignada do seguinte modo:
Ementa: Habeas corpus. Ao penal. Crime de aborto consensual. Absolvio da gestante com o reconhecimento da inexistncia do crime. Anulao da pronncia em relao co-r. Habeas corpus concedido.

O Relator originrio do feito, Ministro Adalcio Nogueira, denegou a ordem por entender invivel estender os efeitos da absolvio da gestante outra r, que ainda no tinha sequer sido julgada pelo Tribunal do Jri, que teria soberania para decidir acerca dos fatos do modo que lhoaprouvesse. O Ministro Evandro Lins inaugurou a divergncia vencedora nos seguintes termos:
A paciente foi denunciada, juntamente com a co-r Sebastiana Ferreira, como incursa no artigo 126 do Cdigo Penal. Agestante foi denunciada como incursa no artigo 124, que pune duas modalidades do crime de aborto, isto , a gestante praticar aborto em si prpria ou consentir que outrem lhoprovoque. Dispe o artigo 126: Provocar o aborto com o consentimento da gestante: Pena recluso, de um a quatro anos. Como se v, aqui, o Cdigo no adota o critrio da co-autoria do artigo 25. Noaborto consensual, h um duplo crime: o crime da gestante e o crime de quem provoca o aborto. Isso, entretanto, no quer dizer que eles no se interpenetrem, no se interliguem, porque se trata de uma ao conjugada de duas pessoas. Apena mais grave em relao a quem provoca o aborto. Oartigo 126 pune com pena de um a quatro anos de recluso a quem provoca a morte do feto, enquanto aplica gestante a pena de um a trs anos dedeteno.

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Memria Jurisprudencial Quando do julgamento da gestante pelo Jri, o quesito formulado aos jurados foieste: A r Sebastiana Ferreira, dia 18 de julho de 1961, por volta das dezessete horas, Rua Ibat, n.9,bairro da Sade, na Comarca da Capital, consentiu que terceira pessoa lhe provocasse aborto. (Fl.5.) A resposta do Jri, dada por unanimidade, foi esta: No. (Fl. 5v.) Ora, a pergunta a ser feita ao Jri da prxima vez deve ser a seguinte: a r, no dia tal, a tantas horas, praticou o crime de aborto em terceira pessoa, com o seu consentimento? Como possvel perguntar agora aos jurados se a r praticou um ato que o Jri j disse por unanimidade que no foi praticado? Trata-se de ao simultnea que teria sido praticada por duas pessoas. No se cuida de modalidade da primeira parte do artigo 124, em que a gestante pratica o aborto em si prpria. Estamos diante da modalidade em que h uma dupla ao para o cometimento do aborto, com o consentimento dagestante. Conheo do habeas corpus, embora originrio, porque o constrangimento ilegal de que se queixa a paciente resulta da pronncia decretada pelo Tribunal de Justia, que reformou a sentena de impronncia de primeira instncia. Conhecendo do pedido, concedo a ordem para trancar a ao penal.

Os temas do aborto e do infanticdio, sobretudo quando envolviam mulheres carentes, sempre despertaram um envolvimento especial de Evandro Lins. Em passagem contida em seu livro A defesa tem a palavra (p. 44-49), Evandro Lins narra que, dez anos aps o suso julgamento do STF, foi designado advogado dativo para defender, perante o Tribunal do Jri, Leontina Pereira da Silva, empregada domstica acusada de matar o filho no momento do parto no banheiro da casa dapatroa. No dia daquele Jri, a filha de Evandro Lins sara de casa para dar luz mais um neto, acompanhada de vrios familiares e socorrida pelo melhor atendimento mdico-hospitalar existente. Nada obstante essa situao familiar, Evandro Lins foi defender a r, dizendo que naquelas circunstncias no era a sua filha que mais precisava dele, mas a acusada que no tinha ningum por ela naquele julgamento crucial de suavida. O Jri absolveu aacusada. Dias depois desse julgamento do Jri, Evandro Lins recebeu uma carta de seu amigo Celso Japiass que continha um poema de Bertolt Brecht intitulado A infanticida Maria Farrar, cuja leitura bem explicita as idias de Evandro Lins sobre esse tormentoso tema do aborto/infanticdio. Umverdadeiro soco no estmago do moralista mais empedernido:
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Ministro Evandro Lins A INFANTICIDA MARIA FARRAR Maria Farrar, nascida em abril, sem sinais particulares, menor de idade, rf, raqutica, ao que parece matou um menino da maneira que se segue, sentindo-se semculpa. Afirma que grvida de dois meses no poro da casa de uma dona tentou abortar com duas injees dolorosas, diz ela, mas semresultado. E bebeu pimenta em p com lcool, mas o efeito foi apenas depurgante. Mas vs, por favor, no deveis vosindignar. Toda criatura precisa da ajuda dosoutros. Seu ventre inchara, agora a olhos vistos e ela prpria, criana, ainda crescia. E lhe veio a tal tonteira no meio do ofcio das matinas e suou tambm de angstia aos ps doaltar. Mas conservou em segredo o estado em que se achava at que as dores do parto lhechegaram. Ento, tinha acontecido tambm a ela, assim feiosa, cair emtentao. Mas vs, por favor, no vosindigneis. Toda criatura precisa da ajuda dosoutros. Naquele dia, disse, logo pela manh, ao lavar as escadas sentiu uma pontada como se fossem alfinetadas nabarriga. Mas ainda consegue ocultar sua molstia e o dia inteirinho, estendendo paninhos, buscava soluo. Depois lhe vem mente que tem que dar luz e logo sente um aperto nocorao. Chegou em casa tarde. Mas vs, por favor, no vosindigneis. Toda criatura precisa da ajuda dosoutros. Chamaram-na enquanto ainda dormia. Tinha cado neve e havia que varr-la, s onze terminou. Umdia bemcomprido. Somente noite pde parir empaz. E deu luz, pelo que disse, a um filho mas ela no era como as outras mes. Mas vs, por favor, no vosindigneis. Toda criatura precisa da ajuda dosoutros. Com as ltimas foras, ela disse, prosseguindo, dado que no seu quarto o frio era mortal,
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Memria Jurisprudencial se arrastou at a privada, e ali, quando no mais se lembra, pariu como pde quase aoamanhecer. Narra que a esta altura estava transtornadssima, e meio endurecida e que o garoto, o segurava a custo pois que nevava dentro dalatrina. Entre o quarto e a privada o menino prorrompeu em prantos e isso a perturbou de tal maneira, ela disse, que se ps a soc-lo s cegas, tanto, sem cessar, at o fim danoite. E de manh o escondeu ento nolavatrio. Mas vs, por favor, no deveis vos indignar, toda criatura precisa da ajuda dosoutros. Maria Farrar, nascida em abril, morta no crcere de Moissen, menina-me condenada, quer mostrar a todos o quanto somos frgeis. Vs que paris em leito confortvel e chamais bendito vosso ventre inchado, no deveis execrar os fracos edesamparados. Por obsquio, pois, no vosindigneis. Toda criatura precisa da ajuda dosoutros.

3.2.2.5  Crime passional e semi-responsabilidade do ru: esposo, sexagenrio, mata, por cime, a mulher, me de seus quinze filhos No julgamento do HC45.692 (Rel.Min.Evandro Lins, Segunda Turma, j.1791968), o Tribunal, por unanimidade, concedeu ordem de habeas corpus impetrada em favor do paciente Felipe Menon, sexagenrio, que matara, por cime, a esposa, me de seus quinze filhos. Aementa do acrdo ficou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Habeas corpus Semi-responsabilidade reconhecida pelo Jri. Crime passional cometido por um homem quase sexagenrio contra a esposa, me de seus quinze filhos, por cime. Ru primrio e de bons antecedentes. Caso peculiar em que a reduo da pena deveria ser de dois teros, e no de um tero, segundo os dados da prpria deciso condenatria. Pedido deferido.

O voto do Ministro Evandro Lins simbolizava sua carga emotiva nos julgamentos de crimes passionais:
O paciente um quase sexagenrio, que matou a esposa, me de seus quinze filhos, por cime. OJri, com o habitual golpe de vista sobre as conseqncias da pena a ser aplicada, reconheceu, em favor do ru, a semi-responsabilidade do artigo 22, pargrafo nico, do Cdigo Penal. Snum momento de insanidade poderia o paciente, que primrio, trabalhador e de bons precedentes pessoais, ter cometido o crime que praticou, a facadas, de modo brutal,
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Ministro Evandro Lins porque a mulher se recusava a com ele manter relaes sexuais. O passional, como acentuava Heitor Carrilho, teve um alento especial para o trgico. Osjurados reconheceram uma circunstncia qualificativa a surpresa e o juiz fixou a pena total em onze anos de recluso. OTribunal de Justia de So Paulo corrigiu o erro da sentena, pois, no caso, havia causa legal de diminuio da pena, como havia, tambm, causa de agravao, pois o crime fora cometido contra cnjuge. Apena-base no podia deixar de ser estabelecida, para os clculos de aumento e diminuio posteriores, tendo o acrdo do Tribunal de Justia feito a sua fixao em quatorze anos, aumentando-a de um ano pela circunstncia agravante. Assim fixada a pena em quinze anos, o Tribunal a reduzia a um tero, estabelecendo a pena final de dez anos derecluso. Quando se trata de primrio, a pena-base deve aproximar-se do mnimo, o que foi feito pelo acrdo recorrido, atendendo intensidade do dolo e s conseqncias do crime. Omnimo era de doze anos: a pena-base foi fixada em quatorze anos, com o aumento de um ano, por ter sido o crime cometido contra cnjuge. A reduo deveria atender ao mesmo critrio. Embora no se corrija a pena, via de regra, por meio de habeas corpus, uma vez que todos os dados esto postos na prpria deciso, no h como deixar de considerar que o problema no de prova, mas de ordem legal. Oacrdo impugnado reconhece que o ru era quase sexagenrio, de vida pregressa irrepreensvel. OJri, ao afirmar o quesito da semi-responsabilidade, deixou claro o seu propsito de minorar, de muito, a pena do ru. Deve-se levar em conta que, aqui, as conseqncias da pena tambm ho de ser atendidas, e no apenas as conseqncias do crime. Uma pena de dez anos de recluso, alm dos dois anos de medida de segurana, que foram aplicados, em complemento da condenao, representa uma sano que o paciente, pela idade, pouca esperana tem de chegar ao seutermo. Cada caso deve ser examinado com as suas peculiaridades. Eeste um caso singular, em que ao advogado de ofcio, porque se trata de ru pobre, porfia para que se reconhea que o critrio de reduo da pena deva ser o do mximo da minorao, sobretudo tendo em vista a idade dopaciente. Parece-me que estamos diante de uma situao que deva ser excepcionalmente resolvida. Atendo-me s razes da prpria deciso impugnada, o meu voto no sentido de conceder o habeas corpus para reduzir de dois teros a pena de quinze anos. Assim, a pena definitiva aplicada ao ru a de cinco anos de recluso, alm dos dois anos de medida desegurana.

3.2.2.6  Crime culposo e co-autoria: acidente automobilstico menor na conduo do veculo responsabilizao penal paterna No julgamento do HC43.794 (Rel.Min.Victor Nunes, Pleno, j.1151967), o STF, por maioria, concedeu a ordem impetrada em favor de Alosio Alcides Friedrich, processado e condenado penalmente pelo fato de seu filho, menor de idade, ter cometido acidente de trnsito, causando leses navtima. A ementa do acrdo restou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Co-autoria. Crime culposo. Acidente de automvel por culpa do condutor menor. Denncia contra opai.
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Memria Jurisprudencial 1) Na maioria dos casos, inadmissvel a co-autoria penal, prevalecendo somente a responsabilidade civil. Subsdio no HC39.593 (1963) e no HC42.427 (1965). 2) Consideraes do Ministro Evandro Lins sobre o problema da coautoria em crime culposo.

O Ministro Victor Nunes, Relator do feito, recordando precedentes da Corte, concedeu a ordem requestada sob o fundamento de ausncia de justa causa em face da conduta do pai, bem como nos dispositivos do coevo Cdigo Nacional de Trnsito que permitia que o menor de dezessete anos pudesse dirigir, se obtivesse autorizao paterna e consentimento judicial, e se fizesse seguro de responsabilidade civil. Aofim de seu voto, o Relator pede que seja dada a palavra ao Ministro Evandro Lins, quebrando a ordem de votao, para que esse faa suas pertinentes consideraes. O Ministro Evandro Lins lanou seu voto nos seguintes termos:
A exposio de motivos do Ministro Francisco Campos acentua que o Cdigo Penal adotou a teoria monstica, para a qual o crime sempre nico e indivisvel, tanto no caso da unidade da autoria, quanto no de co-participao, acrescentando que esse o sistema do Cdigo Italiano. Assim, para que se identifique o concurso, no indispensvel um prvio acordo de vontades. Basta que haja em cada um dos concorrentes conhecimento de concorrer ao de outrem. Portanto, segundo o expositor de motivos do Cdigo, ficou solucionada, no sentido afirmativo, a questo sobre o concurso no crime culposo, pois neste tanto possvel a cooperao material quanto cooperao psicolgica, isto , no caso de pluralidade de agentes, cada um destes, embora no querendo o evento final, tem conscincia de cooperar na ao. Essa , sem dvida, uma interpretao abalizada, autntica e de grande competncia. Mas uma opinio e no a prpria lei. OCdigo no contm qualquer disposio que defina o concurso de agentes em crime culposo, de modo a suprimir a antiga controvrsia doutrinria a respeito do tema. o que observa Basileu Garcia, mostrando que a exposio de motivos foi mais explcita que o prprio Cdigo, pois este no apresenta disposio alguma dedicada direta e expressamente a eliminar, no direito positivo, o velho debate doutrinrio (Inst. Dir.Pen., v. I,tomo I, p.357). Salienta o ilustre professor paulista que o nosso estatuto penal oferece mesmo um argumento adverso aludida tese, pois o interesse prtico de afirmar-se o concurso decorreria do cabimento da agravante do artigo 45, n. III, para a instigao ou determinao do crime, agravante inaplicvel aos crimes culposos. A exposio de motivos afirma ter o nosso estatuto penal adotado o sistema do Cdigo Italiano. Mas este, para eliminar dvidas, fez a opo, em disposio expressa: o artigo 113 da lei italiana prev a cooperao de vrias pessoas em delito culposo, sujeitando cada uma delas pena estabelecida para o delito mesmo. O nosso Cdigo, entretanto, no reproduziu essa norma de sua principal fonte inspiradora, no fazendo desaparecer a disputa terica em torno doproblema.
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Ministro Evandro Lins A co-autoria, seja nos crimes dolosos ou culposos, depende da existncia de um nexo causal fsico e psicolgico que ligue os agentes do delito aoresultado. No tendo o legislador editado uma norma explcita, no vedado ao juiz ou ao intrprete adotar a posio doutrinria que lhe parea a mais correta e mais justa. Filio-me, modestamente, corrente dos que no admitem o concurso de vrios agentes no delito culposo. O meu saudoso amigo e mestre Evaristo de Moraes, famoso advogado e exmio penalista, resumiu o problema em palavras quesubscrevo: Na controvrsia, hoje mais acadmica do que prtica, relativa admisso ou inadmisso da co-delinqncia nos delitos culposos, aps consultar aos sustentadores de uma e de outra tese, coloco-me decididamente ao lado dos que no admitem a co-delinqncia. (Rev.Bras. Crim. eDir.Penal, 4 fase, n.7e 8, p.127.) O concurso pressupe, em cada um dos agentes, no s a conscincia de estar concorrendo para a ao de outrem, mas tambm a vontade de contribuir, com sua prpria conduta, para que se realize oevento. (...)

Na continuao de seu voto, o Ministro Evandro Lins traz achegas da doutrina nacional e estrangeira para justificar o seu posicionamento, no sentido da impossibilidade de concurso de vrios agentes nos delitos culposos. Feitas as consideraes acadmicas, com espeque na melhor doutrina penal, o Ministro Evandro Lins enfrenta o caso especfico do seguinte modo:
(...) A ao do paciente pode ser censurvel sob outro aspecto, mas no est ligada por um indispensvel nexo causal fsico e psicolgico imprudncia mesma do filho. Aimprudncia foi praticada longe de suas vistas, apenas pelo causador do acidente, sem qualquer cooperao de sua parte, muito menos uma cooperao consciente, acarretando a produo doevento. A conduta do paciente, permitindo que o filho dirigisse o carro, no importou em adeso ou concordncia com a ao culposa do filho. Esta a imprudncia do filho, de que resultou o acidente jamais esteve na vontade ou na conscincia do pai. Opaciente no se solidarizou com a ao imprudente do filho, que foi a causa nica doevento. A teoria da equivalncia das causas no comporta uma regresso infinita s condies antecedentes do evento. Como assinala Hungria, se houvesse essa regresso, sem o temperamento necessrio, o fabricante da arma com que foi praticado o crime no escaparia pena por homicdio; ou, como diz pitorescamente Binding (citado por Hungria), seria punido como partcipe do adultrio o carpinteiro que fabricou o leito em que se deita o paramoroso. O ato de emprestar o carro ao filho, ou a permisso para que ele o dirigisse, poderia ser contemplado no Cdigo como crime de mera conduta. Tal previso, contudo, no foi feita at hoje pelo legislador. Penso que, no caso dos autos, nem mesmo os adeptos da admissibilidade da co-delinqncia em delitos culposos enxergaro no comportamento do paciente qualquer forma de concurso na ao imprudente dofilho.
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Memria Jurisprudencial Ningum pode imaginar que um pai entregue o carro ao filho com a conscincia de que est cooperando para uma ao imprudente deste. O elemento psquico da co-participao indispensvel, ainda para as menores formas de concurso no crime. Mansini mostra que uma vontade diversa daquela de concorrer no crime pode dar lugar a um crime por si mesmo, mas no co-participao. Seria crime, em si mesmo, a conduta do paciente, remota, longnqua, distante do acidente? A resposta parece-me s pode sernegativa. (...) Pelos motivos expostos, e atendendo aos precedentes do STF, concedo a ordem, por falta de justa causa para acondenao. (...)

Os Ministros Eloy da Rocha e Adalcio Nogueira divergiram dos votos majoritrios e denegaram a ordem postulada. 3.2.2.7  Ru denunciado por um fato e condenado por outro em segunda instncia: nulidade do julgamento No julgamento do HC40.114 (Rel.Min.Gonalves de Oliveira, Pleno, j.3191963), o Tribunal, por maioria, concedeu a ordem impetrada em favor de Israel Soltz para anular o julgamento de instncia que o condenara por crime diverso do que narrado nadenncia. A ementa do acrdo teve a seguinte redao:
Ementa: Habeas corpus. Ru denunciado por um fato e condenado por outro em segunda instncia. Nulidade do julgamento. Aquesto da aplicao do artigo 364 do Cdigo de Processo Penal, pelo Tribunal de Justia. Concesso daordem.

O Ministro Evandro Lins, em sua manifestao, concedeu a ordem em maior extenso, no sentido de anular o acrdo do Tribunal de Justia e restabelecer a sentena monocrtica que absolveu o ru, sob o entendimento de que teria havido precluso favoravelmente ao paciente. Disse o Ministro Evandro Lins:
Senhor Presidente, tenho uma dvida, apenas. Nos julgamentos de segunda instncia, as apelaes em processos criminais, de acordo com o artigo 617 do Cdigo de Processo Penal, o Tribunal, Cmara ou Turma, atender, nas suas decises, ao disposto nos artigos 383, 386, 387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando s o ru haja apelado dasentena. Essa determinao mostra que, ao contrrio do que sustentou o eminente advogado, da tribuna, as duas disposies dos artigos 383 e 384 do Cdigo de Processo Penal so diversas, porque, no artigo 383, se permite que o juiz d nova definio jurdica ao fato, mesmo que tenha de aplicar pena mais grave, e, ainda, sem necessidade de ouvir as partes, quando, implicitamente, na denncia, esteja contida essa nova classificao, essa nova definio jurdica.
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Ministro Evandro Lins Na primeira instncia, se permite a aplicao do artigo 384, isto , quando no esteja contida, implicitamente, na denncia, a nova definio jurdica, o juiz baixa os autos para que as partes se pronunciem, arrolem testemunhas e produzam nova defesa. Na segunda instncia, no entanto, em face do artigo 617, parece-me que o Tribunal no pode baixar processo, quer dizer, fazer uma nova instruo do feito, embora a lei permita, no julgamento das apelaes, que o Tribunal proceda a novo interrogatrio do acusado, reinquira testemunhas ou determine outras diligncias. Isto, no artigo 616, mas, dentro da classificao existente. Acho que no mais para modificar, nessa diligncia, a classificao constante dadenncia. (...) A mim me parece, pela descrio da denncia, que o que se diz contra o paciente que ele teria alegado prestgio junto a determinado funcionrio para nele influir e, assim, obter vantagem ilcita. Quer dizer, o crime de explorao, vendita di fumo, sem dvida alguma. Parece-me que a mudana de classificao feita pelo Tribunal que foi alm da marca, alm do que se permitia dentro dalei. Assim, concordo com o Sr.Ministro Relator, no para anular o acrdo, nos termos propostos, para que o Tribunal se pronuncie outra vez. OTribunal entendeu que no existiam os crimes pelos quais o ru estava denunciado. Criou, ento, uma situao nova. Aplicou ao ru a pena do crime de corrupo ativa, que no fora objeto dadenncia. (...) A minha concluso vai alm do voto do eminente Relator, por uma questo de coerncia no desenvolvimento de meu raciocnio. Seentendo que o Tribunal no podia aplicar essa disposio no contida na denncia e reconheceu a existncia de outro crime, anulo o acrdo para prevalecer a sentena, porque, na sua parte dispositiva, ele confirma a sentena, absolvendo o paciente da imputao que lhe foi feita. Asua concluso que errnea, porque, na parte dispositiva, entende que no existe o crime pelo qual o ru foidenunciado.

A despeito das consideraes do Ministro Evandro Lins, a maioria consolidou-se favoravelmente anulao do acrdo para que novo julgamento fosse realizado. Tambm divergiu desse entendimento o Ministro Pedro Chaves, que denegara a ordem postulada, mantendo o acrdo do Tribunal deJustia. Todavia, no julgamento do HC40.359 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.431964), a Corte, por unanimidade, concedeu a ordem pleiteada com base nos fundamentos elencados pelo Relator similares aos defendidos no HC40.114. 3.2.2.8  Entorpecentes: ru encontrado com um cigarro de maconha parcialmente consumido quantidade nfima desnatura o trfico No julgamento do HC42.927 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.1421966), o Tribunal, por unanimidade, concedeu a ordem de habeas corpus em favor do paciente Ademilson Damsio da Silva, condenado pelo crime de comrcio clandestino ou facilitao de uso de entorpecentes, capitulado no artigo 281, redao originria, do Cdigo Penal, tendo como fundamento a nfima
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Memria Jurisprudencial

quantidade de entorpecente encontrada, a revelar cuidar-se o paciente de um viciado, em vez de comerciante/traficante. O acrdo restou ementado da seguinte maneira:
Ementa: Entorpecente Ru encontrado com um cigarro de maconha parcialmente consumido. Anfima quantidade e as condies da apreenso revelam que se tratava de um viciado, e no de um comerciante de entorpecentes. Habeas corpus concedido.

O voto do Ministro Evandro Lins se escorou na slida jurisprudncia daCorte:


(...) O acrdo argumenta sobre as dvidas levantadas pela sentena, quanto posse do embrulho contendo um cigarro parcialmente consumido, e conclui que est bem provada a autoria, e acrescenta que tal cigarro estava parcialmente consumido e carbonizado, o que confirma no s a informao, como tambm a afirmao do menor de que o apelado estava fumando o cigarro a ele oferecido (fl. 6). A meu ver, no se configurou a infrao prevista no artigo 281 do Cdigo Penal. Com o paciente foi encontrado um nico cigarro, parcialmente consumido, e que estivera sendo fumado pelo prprio paciente. (...) A nossa jurisprudncia tem-se orientado no sentido de que o crime do artigo 281 do Cdigo Penal no se configura quando o acusado tem a substncia em seu poder, para uso prprio, e no para entreg-la ou distribu-la a consumo deterceiro. Seguindo os precedentes deste Supremo Tribunal, concedo a ordem por falta de justa causa para a condenao dopaciente.

3.2.2.9  Denncia apta no viabiliza o trancamento da ao penal em seu nascedouro No julgamento do HC 40.219 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j.6111963), o STF denegou a ordem requestada por entender que a denncia narrava fato que em tese configurava delito. Aementa do acrdo restou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Denncia Requisitos Habeas corpus. Falta de justa causa. Se a denncia no inepta e descreve em fato que, em tese, constitui crime, no se tranca a ao penal no nascedouro. Pedido negado.

3.2.2.10  Livre convencimento judicial: a questo do valor jurdico dos meios de provas questo de direito No julgamento do HC40.609 (Rel.para o acrdo Min.Evandro Lins, Pleno, j.1571964), o Tribunal, por maioria, concedeu a ordem impetrada em
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Ministro Evandro Lins

favor de Washington Fernando Abrantes, sob o fundamento de que houvera erro na apreciao jurdica dos meios de prova que levaram condenao do paciente. Aementa do acrdo teve a seguinte redao:
Ementa: Falta de justa causa para a condenao. Olivre convencimento do juiz no pode abstrair de certas regras que compem o sistema das provas. Aquesto do valor jurdico dos meios de prova questo de direito. Habeas corpus concedido.

O Relator originrio do feito, Ministro Hahnemann Guimares, denegou a ordem sob o fundamento de que o juiz formou o seu convencimento pela livre apreciao da prova testemunhal. ORelator foi acompanhado pelos Ministros Vilas Boas e Candido Motta. O Ministro Evandro Lins abriu divergncia vencedora. Eis passagens elucidativas de seuvoto:
Em sua petio inicial, brilhantemente deduzida, o ilustre impetrante sustenta que a condenao resultou de erros de direito, comprovados ao exame superficial da causa, e no erros de fato, sobre o merecimento das provas. Estes seriam incensurveis, por direito subjetivo inerente ao poder discricionrio do julgador e s seriam revisveis atravs dos recursos comuns na justia local; aqueles, entretanto, podem ser apreciados na via sumria do habeas corpus. (...) certo que o Cdigo de Processo Penal abandonou o sistema da certeza legal, dando ao juiz larga margem de discrio para apreciar livremente as provas, sem atender mesmo s restries estabelecidas na lei civil, salvo quanto ao estado das pessoas(...) Livre convico no a emancipao absoluta da prova, nem julgamento contrrio prova ou revelia da prova. No , to pouco, julgamento ex informata conscientia, com o qual no se confunde, porque pressupe unicamente a livre apreciao da prova, jamais a independncia desta(...) O fim de todo processo, em todas as pocas, sempre a obteno da verdade. Nosistema das provas legais no era outro o seu escopo. Carrara sintetizou em frase definitiva essa finalidade do processo, pouco importando escolas ou sistemas, mtodos ouorientaes: A certeza est em ns, a verdade reside nos fatos. (...) E no pode o arbtrio no julgamento criminal. Embora no atendveis as restries previstas na lei civil, salvo quanto ao estado das pessoas (art. 155 do Cdigo de Processo Penal), o juiz penal no pode abstrair de certas regras, que compem o todo o sistema de provas, no direito emgeral. (...) A questo do valor jurdico dos meios de prova questo de direito. Ocontedo da prova documental (note-se que a expresso da exposio de motivos a mesma empregada pelo eminentssimo Franois Gorphe) no pode ser invalidado por elementos de prova indiretos e controvertidos, sob pena de se por em risco at a segurana das relaes privadas. (...)
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Memria Jurisprudencial questo de direito definir o campo da livre apreciao das provas, para anular deciso colhida em dados meramente subjetivos, fruto da convico ntima, haurida de elementos probatrios indiretos para fazer prevalecer a prova direta, resultante de documento escrito. Em casos como o do presente habeas corpus, um exame superficial da controvrsia, sem precisar descer a fundo na apreciao da matria de fato, conduz concesso do habeas corpus, nos termos do artigo 648, I, do Cdigo de Processo Penal, por falta de justa causa. Exatamente para situaes como a que estamos julgando que se pode e se deve aplicar essa disposio processual. Pedindo a mxima vnia ao eminente Ministro Hahnemann Guimares, ouso divergir de sua concluso, e concedo a ordem impetrada.

3.2.2.11  Jri: nulidade do julgamento devido m formulao dos quesitos No julgamento do HC 40.864 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j. 5101964), a Corte, por unanimidade, concedeu a ordem para anular o julgamento do Tribunal do Jri determinando-se que novo julgamento fosse procedido. A ementa do acrdo teve a seguinte redao:
Ementa: Jri. Nulidade do julgamento por deficincia dos quesitos relativos legtima defesa putativa. Redao complexa, ensejando perplexidade dos jurados. Desdobramento de quesito, quando os elementos que o compem puderem dar lugar a respostas diferentes, que conduzam a conseqncias jurdicas diversas. Habeas corpus concedido.

O Ministro Evandro Lins fundamentou sua manifestao vencedora no autorizado magistrio doutrinrio e em precedentes da Corte, no sentido de que, quando a deficincia de redao dos quesitos se apresenta de forma to gritante, o caso de nulidade insanvel, que no pode ser convalescida em hiptese alguma. 3.2.2.12  Ao penal: aditamento da denncia que criou nova e indevida situao processual No julgamento do HC 40.882 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j.1281964), o STF, por unanimidade, concedeu a ordem impetrada em favor do paciente que fora includo em ao penal aps seu aditamento e considerando o fato de que o processo j se encontrava arquivado, a pedido do Ministrio Pblico, em relao ao prprio paciente. Eis a ementa do aludido acrdo:
Ementa: Ao penal Aditamento de denncia. Mandando aditar a denncia, para incluir terceira pessoa, que nela no fora referida, o juiz criou uma situao processualmente anmala. Arelao processual j se aperfeioara e no era possvel propor uma nova ao penal dentro de outra que j chegara
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Ministro Evandro Lins ao seu termo. Limites da ao do juiz estabelecidos no art. 384 e seu pargrafo nico do Cdigo de Processo Penal. Habeas corpus concedido.

O Ministro Evandro Lins deferiu a ordem com espeque no fato de que no poderia o juiz determinar o aditamento da denncia aps a apresentao de razes finais e nada obstante o fato de a promotoria ter pedido o arquivamento do processo em relao ao paciente, terceiro indevidamente includo na situao processual anmala. 3.2.2.13  O habeas corpus se destina a proteger a liberdade de locomoo No julgamento do HC 42.030 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j.1051965), a Corte, por unanimidade, denegou a ordem impetrada em favor de Francisco Lazzari, tendo como fundamento o objetivo constitucional do habeas corpus de proteo da liberdade de locomoo. Aementa do acrdo ficou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Habeas corpus. remdio que se destina a proteger a liberdade de locomoo. Incabvel o seu uso para decretar nulidade de processo em que o paciente foi condenado e j cumpriu a pena. Ordem denegada.

O voto do Ministro Evandro Lins surpreendeu o tema dessa maneira:


O paciente no est ameaado na sua liberdade de ir e vir. Condenado, obteve livramento condicional e a pena j foi considerada cumprida e julgada extinta apunibilidade. O habeas corpus no se destina a resolver situaes pretritas, em processos j encerrados pelo cumprimento da pena imposta ao condenado, mas a proteger a liberdade de locomoo, quando haja ameaa de violncia ou coao efetiva. Opaciente encontra-se solto e nenhuma autoridade est ameaando a sua liberdade de locomover-se. Atardia alegao de nulidade do julgamento da apelao no pode ser decretada por meio do habeas corpus. Nego aordem.

3.2.2.14  Extorso indireta: cheque sem proviso de fundos recebido como garantia de dvida No julgamento do HC42.373 (Rel.para o acrdo Min.Evandro Lins, Pleno, j.1181965), o Tribunal, por maioria, concedeu a ordem impetrada em favor do paciente Cyrillo Vanazzi sob o fundamento de que o protesto indevido de cheque no era justa causa para a abertura de ao penal. Oacrdo foi ementado nos seguintes termos:
Ementa: Extorso indireta. Cheque, sem proviso de fundos, recebido como garantia de dvida. Abertura de inqurito contra o emitente do cheque em virtude de provimento geral da Corregedoria de Justia. Comportamento do credor excluindo, de logo, a responsabilidade do devedor, antes do incio da
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Memria Jurisprudencial ao penal. Habeas corpus concedido por ausncia de elemento configurador docrime.

O Relator originrio do feito, Ministro Luiz Gallotti, indeferira a ordem requestada por entender capitulada a conduta do paciente no crime de extorso indireta. Eis passagens elucidativas de seuvoto:
A lio de Nelson Hungria precisa: Extorso indireta o nomen juris com que o Cdigo, no artigo 160, incrimina o fato de exigir ou receber, como garantia de dvida, abusando da situao de algum, documento que possa dar causa a procedimento criminal contra a vtima ou contra terceiro. Trata-se de uma ofensa contra o interesse jurdico da normalidade das relaes entre credor e devedor. Com a sua incriminao, a lei quer proteger o economicamente fraco em face do economicamente forte. (...) Quanto a dizer o impetrante que, provado, como ficou no caso, tratarse de cheque recebido como garantia de dvida, deixa de existir o crime de emisso de cheque sem fundos (artigo 171, n. VI) e, assim, reciprocamente, tambm no h o crime do artigo 160, improcede o argumento, pois este artigo se refere a documento que pode dar causa a procedimento criminal e esta possibilidade existiu at ficar provado, no inqurito, que o paciente recebera de emitente o cheque como garantia de dvida, j sabendo no haver no Banco proviso defundos. Nego o habeas corpus.

O Ministro Evandro Lins inaugurou a divergncia e provocou debates ao longo do voto do referido Relator que conduziram os demais julgadores a conceder a ordem impetrada, haja vista a descaracterizao da conduta do paciente como conduta criminosa. Eis passagens de sua manifestao vencedora:
Com a devida vnia do eminente Relator, concedo a ordem, pelos argumentos que j tive oportunidade de apresentar, emapartes. A meu ver, a descrio do fato em si, o comportamento do prprio advogado, paciente, revela que no foi cometido o crime de extorso indireta. Opaciente recebeu o cheque como garantia de dvida, no h dvida nenhuma. No s o fato de receber cheque como garantia de dvida que configura o crime do artigo 160 do Cdigo Penal. preciso que o comportamento do credor, caso no venha a receber o valor da dvida, seja o de utilizar essa garantia como uma ameaa contra odevedor. No caso, havia um provimento da Corregedoria determinando a abertura de inqurito policial, em todos os casos de protesto de cheque. fato que o paciente tinha protestado ocheque. (...) No caso, daria, se o credor tivesse tomado a iniciativa. Mas como o crime de ao pblica, houve um provimento neste sentido, indo os autos polcia. Qual foi o comportamento desse credor? Chegou l e, ao invs de valer do fato de a emisso do cheque constituir crime, por no ter proviso de fundos, disse que se tratava de uma mera dvida, que no havia crime. (...)
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Ministro Evandro Lins No entro nesse detalhe. Para mim, isso inteiramente irrelevante. Admito que o paciente tenha mandado protestar o cheque. Mas o fato no criminoso, a meu ver, porque ele foi polcia e excluiu a responsabilidade dodevedor. Com a devida vnia do eminente Relator, concedo a ordem para trancar a ao penal, por falta de justa causa.

3.2.2.15  Processo criminal: testemunhos que devem ser prestados oralmente advogado necessita de procurao nos autos nulidade do processo No julgamento do HC42.634 (Rel.para o acrdo Min.Evandro Lins, Pleno, j.18101965), o Tribunal, por maioria, concedeu a ordem para anular o processo criminal, sob o fundamento de vcio de procedimento na colheita dos testemunhos e de ausncia de defesa tcnica por advogado habilitado nos autos. Eis a ementa do referido acrdo:
Ementa: 1. Testemunha O depoimento deve ser prestado oralmente, como determina o artigo 204 do Cdigo de Processo Penal. 2. Advogado Necessidade de procurao ou de apresentao de mandato, no prazo previsto no Estatuto da Ordem dos Advogados. Habeas corpus concedido para anulao doprocesso.

O Relator originrio, Ministro Victor Nunes, indeferiu a ordem por no vislumbrar o prejuzo processual causado pelos alegados vcios procedimentais, bem como no fato de que o paciente confessara a prtica do crime que lhe foi imputada: receptao. A divergncia vencedora foi inaugurada pelo Ministro Evandro Lins, acompanhado pelos demais julgadores, sob o fundamento de que os vcios procedimentais causaram prejuzo ao paciente, no caso, as testemunhas levaram depoimento por escrito e a defesa tcnica no foi prestada por advogado habilitado nos autos. Ademais, o causdico agiu, segundo o prprio Relator originrio, como advogado do diabo, em manifesto prejuzo aos direitos do paciente, que, nada obstante confessar a receptao, dissera que o fez de boa-f, por acreditar que as mercadorias no eram resultantes de furto/roubo. Contudo, com o vcio dos testemunhos, no ficou provado o dolo do paciente, da a concesso da ordem de habeas corpus. 3.2.2.16  Priso preventiva compulsria: existncia de crime e indcios de autoria No julgamento do HC43.369 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.591966), o Tribunal concedeu parcialmente a ordem impetrada em favor de Plnio Ramos Coelho para revogar o decreto de priso preventiva, tendo como fundamento o fato de inexistir a certeza do crime e pela ausncia de fortes
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Memria Jurisprudencial

indcios de autoria, a ensejar a custdia cautelar do paciente. O acrdo foi ementado do seguinte modo:
Ementa: Priso preventiva compulsria A sua decretao depende de prova da existncia do crime e de indcios suficientes daautoria. Habeas corpus concedido emparte.

O Ministro Evandro Lins assim semanifestou:


Segundo o disposto no artigo 567 do Cdigo de Processo Penal, a incompetncia do juzo anula somente os atos decisrios, devendo o processo, quando for declarada a nulidade, ser remetido ao juzo competente. Essa disposio refere-se aos atos decisrios praticados por autoridade incompetente, que no tinha jurisdio sobre o procedimento. Nocaso, o Tribunal de Justia era o competente para processar e julgar o paciente, cabendo ao Relator a instruo do feito, com a faculdade, inclusive, de decretar a priso preventiva. Por fora do Ato Institucional n.2,deslocou-se a competncia para o julgamento do paciente, que passou jurisdio de primeira instncia. Quando a denncia foi recebida e quando a priso foi decretada, o Relator do processo no Tribunal era a autoridade competente para praticar esses atos. Aincompetncia ocorreu supervenientemente. No so nulos, assim, tais atos praticados por juiz que tinha autoridade para tanto. A alegao de nulidade da denncia de todo improcedente. Adenncia no atodecisrio. Entendo, por conseguinte, que no h nulidade a sanar no processo, quanto sua forma. Iniciado perante juzo que se tornou, depois, incompetente, os atos anteriores so vlidos, e o feito deve prosseguir normalmente. Apriso preventiva, em si, podia ser decretada pelo Relator, uma vez que os seus pressupostos estivessem preenchidos. Tal decreto deveria subsistir sob o aspecto formal. O que resta verificar se ele deve subsistir intrinsicamente, ou seja: pela sua fundamentao. Nesse ponto, penso que assiste razo ao impetrante. Adenncia uma proposio, que o Ministrio Pblico pretende demonstrar. Deregra, o juiz deve receb-la, sem descer a maiores detalhes em seu exame. Recebendo-a, contudo, o juiz no est compelido, s pelo fato do recebimento, a decretar a priso preventiva compulsria, prevista no artigo 312 do Cdigo de Processo Penal. Para suprimir a liberdade, a lei mais exigente, e s admite que a justia assim o faa quando houver certeza do crime e indcios suficientes deautoria. A descrio constante da denncia imprecisa quanto conceituao do crime de peculato, ou de outro delito, porventura cometido pelo paciente contra a administrao pblica. (...) Havendo dvida sobre a classificao do delito, no cabe a custdia provisria. Esta s se impe quando for inequvoca a prova da existncia do crime capitulado na denncia, crime que seja punido com pena superior a dez anos, grau mximo. No dou pela falta de justa causa, porque no encontro elementos que a tanto autorizem o Tribunal nesta oportunidade. Poder resultar, eventualmente, do contexto da denncia, alguma infrao contra a administrao pblica, o que s poderia ser verificado atravs de maior exame de prova. Oselementos
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Ministro Evandro Lins constantes destes autos de habeas corpus no fornecem esclarecimentos suficientes para se chegar a qualquer deciso sobre o mrito daimputao. Por esses motivos, concedo a ordem em parte para revogar o decreto de priso preventiva, sem prejuzo da ao penal.

3.2.2.17  Crime contra a honra: competncia acusadora ausncia de dolo refregas e paixes polticas No julgamento do HC44.228 (Rel.Min.Evandro Lins, Segunda Turma, j.2981967), o Tribunal, por maioria, concedeu a ordem de habeas corpus impetrada em favor de pacientes vereadores municipais da cidade de Cunha/SP que foram condenados pelo crime de calnia cometido contra o prefeito municipal respectivo. Nesse julgamento, alm do aspecto material do crime, discutiuse a regularidade formal da ao penal utilizada. Oacrdo restou ementado da seguinte maneira:
Ementa: 1. Crime contra a honra A iniciativa da ao penal do Ministrio Pblico, mediante representao, se a ofensa dirigida a funcionrio pblico, em razo de suas funes. 2.Se o funcionrio j deixou o exerccio do cargo, a ao penal privada. 3.A acusao feita a vereadores que teriam caluniado um ex-prefeito. Excepcionalidade do caso, de modo a admitir a ausncia de dolo. Habeas corpus concedido.

O voto do Ministro Evandro Lins tem passagens elucidativas que merecem servisitadas:
A nossa legislao penal prev vrias situaes em que a ao do Ministrio Pblico est condicionada representao do ofendido. A exigncia est expressa em diversos artigos, precedida sempre do advrbio somente: somente se procede mediante representao (artigos 130, 2; 147, pargrafo nico; 151, 4; 152, pargrafo nicoetc.). Nos crimes contra a honra, o artigo 145, caput, estabelece que somente se procede mediante queixa, salvo quando, no caso do artigo 140, 2, da violncia resulta leso corporal. A regra, portanto, a ao penal privada, nesses crimes, que tm por objeto bens e interesses jurdicos personalssimos, cuja delicadeza cabe ao prprio ofendido apreciar, intentando, ou deixando de intentar, o procedimento criminal que a lei lhefaculta. Abre-se, contudo, exceo contida no pargrafo nico desse artigo: Procede-se mediante requisio do Ministrio da Justia, no caso do n. Ido artigo 141, e mediante representao do ofendido, no caso do n. IIdo mesmo artigo. Se o crime contra a honra do funcionrio pblico cometido em razo de suas funes, a ao penal est condicionada representao do ofendido. Olegislador no empregou nesse pargrafo dir-se- o advrbio somente, que se l nos demais artigos que condicionam o procedimento do Ministrio Pblico prvia representao do sujeito passivo do crime. Acondio, a meu ver, est
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Memria Jurisprudencial implcita na prpria disposio, que imperativa: procede-se(...) O advrbio, alm de enfear a linguagem, pela repetio, era desnecessrio. Opargrafo abre uma exceo regra geral, donde se concluir que constitui uma regra especial, em relao a todo funcionrio ofendido em razo de suas funes. Ao mesmo tempo que assegurou ao funcionrio a proteo do Estado, dando-lhe o direito de movimentar a mquina judiciria atravs do Ministrio Pblico, a lei tambm limitou a atuao do ofendido, porque, uma vez manifestada a sua vontade e oferecida a denncia, a ao penal torna-seirretratvel. H, nesses casos, no apenas o interesse pessoal do ofendido, mas tambm o interesse pblico na defesa da honra do funcionrio. Embora subordinando a ao penal representao, o Estado assume a direo do procedimento, o que impossibilita, tambm, o funcionrio de renunciar ao processo ou fazer qualquer acordo em detrimento do prestgio da prpria funo. OEstado, assim, alm de protetor, fiscal da conduta do funcionrio, no curso do procedimento judicirio. A ao penal, portanto, no depende da vontade exclusiva do ofendido. Pode o Ministrio Pblico, inclusive, entender que a representao no autoriza o oferecimento de denncia e requerer o seu arquivamento. Sno caso de inrcia do Promotor que cabe o oferecimento de queixa-crime. Assim j decidiu a Egrgia Primeira Turma do STF, prestigiando voto que proferi como Relator no AI38.208, julgado em 251966(...) Em sentido contrrio, decidiu a Egrgia Segunda Turma, em 241965, em acrdo da lavra do eminente Ministro Hahnemann Guimares, reconhecendo que a competncia dada ao Ministrio Pblico para promover o processo, quando o ofendido for funcionrio pblico, no exclui o direito deste de promov-la diretamente por queixa(...) pois, em princpio, nos crimes contra a honra, a ao penal privada (Cdigo Penal, artigo 145), admitindo-se a representao do ofendido, se for funcionrio pblico, havendo sido o crime praticado em razo da funo pblica (Cdigo Penal, artigo 145, pargrafo nico). Apesar da autoridade do mestre Hahnemann Guimares, no vejo razo para mudar o entendimento constante daquele voto. Penso que o funcionrio pblico, no exerccio de suas funes, s pode agir como ofendido nos crimes contra a honra, atravs do Ministrio Pblico. Ha regra geral (artigo 145, caput) com a exceo do pargrafo nico, pelos motivos jassinalados. No caso que estamos julgando, o funcionrio j no estava no exerccio do cargo. Nessa hiptese, a ao penal privada, seguindo a regra geral. Aproteo oferecida pelo Estado aquela que se encontra no desempenho da funo. Fora desta, o ofendido um cidado comum, que agir de motu proprio, se assim considerar conveniente a seu interesse pessoal. Ademais, afastado do cargo, no mais funcionrio, no tendo o Estado por que exercer atividade persecutria em seunome. (...) Sem entrar no exame e anlise dos fatos, mas to-somente na apreciao do que se contm nas decises de primeira e de segunda instncia, inclino-me a aceitar a ausncia de justa causa para a condenao. OJuiz de Direito, conhecedor dos antecedentes do fato, pe em destaque a ausncia de animus injuriandi, por parte dospacientes. O crime contra a honra, em todas as suas modalidades, no pode existir se no com o dolo que lhe inerente, isto , com vontade consciente de ofender a honra e dignidade alheias (o que constitui, substancialmente, o animus
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Ministro Evandro Lins injuriandi de que falam todos os juristas depois do direito romano) (Alberto Borciani, As ofensas honra, p.31). A sentena mostra como o animus, no caso, estava desfigurado pela luta poltica. Odolo no est in re ipsa, embora, em certas hipteses, como acentua Borciani, a inteno possa resultar evidentes das prprias palavras. OJuiz local, vivendo e compreendendo o ambiente, verificou a excluso da vontade de caluniar. Essa apreciao deve ser feita em cada caso. Tratando-se de questo de fundo poltico, no possvel deixar de atender s suas peculiaridades. Oclssico Frola, em seu magnfico livro, Das injrias e difamaes, cita inmeros autores, desde Chassan a Carrara, at Pessina e Impalloseni, todos acordes em que o crime contra a honra depende da inteno, do animus do agente (p. 20). preciso assinalar que os pacientes visavam menos ofensa ao queixoso do que remoo do genro deste, que, segundo eles, se imiscuira em assuntos polticos. Emmatria dessa natureza deve haver certa reserva. Embora os polticos no devam entredevorar-se, em meio a contumlias e libelos famosos, h certa tolerncia em relao a crticas mais speras aos que se envolvem nas disputas dos cargos eletivos. Emmatria de polmica eleitoral lembra o citado Frola permite-se mais livre discusso, mais larga investigao nos atos da vida do concidado (ob. cit., p.135 a 142). claro, porm, que essa liberdade de apreciao da vida e dos atos dos homens pblicos, no deve conduzir a excessos e abusos, de modo a denegrir conscientemente a sua honra ereputao. Havia no Municpio uma espcie de status belli entre as correntes polticas que disputavam a preferncia do eleitorado. Esse status levou a excessos reprovveis, de parte a parte. OJuiz de Direito, autoridade isenta no meio das paixes, observou os acontecimentos e preferiu, com cautela, atender realidade local. No pode o STF, em casos como este, ficar indiferente ou insensvel a essas ponderaes. As conseqncias das condenaes seriam, talvez, mais nocivas s atividades da comuna do que as conseqncias do ato dospacientes. Dada a excepcionalidade da situao, adoto as consideraes da sentena para conceder a ordem de habeas corpus aospacientes. Fao, tambm, a ressalva de que o deferimento do pedido no representa um prmio nem deve constituir um estmulo para que os pacientes continuem a adotar um estilo reprovvel na sua ao poltica contra os adversrios. Nesta deciso vai uma censura a esse procedimento. Como acentuou o Juiz, a absolvio dos pacientes se d apenas porque seria inquo e o que inquo no pode ter a chancela da lei isolar, durante longa luta poltica, um determinado fato, para, analisando-o friamente e dentro de um ponto de vista formal, concluir pela condenao, quando inmeros fatos anteriores revelam a existncia de acusaes recprocas, que vinham de muito longe. Concedo a ordem, restaurando a deciso de primeira instncia.

Nada obstante o exaustivo voto do Ministro Evandro Lins, o Ministro Adaucto Cardoso divergiu em breve, porm contundente, manifestao:
Senhor Presidente, lamento divergir de V. Exa.edivirjo porque conheo a vida pblica do lado de dentro, exatamente daquela posio que o Juiz prolator da sentena no conhece. Esei que a benignidade da justia criminal, em relao a delitos contra a honra, que torna a vida pblica particularmente spera, entre ns.
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Memria Jurisprudencial O paciente chamou o querelante de peculatrio, atribuiu-lhe um desfalque de quantia certa. Segundo ouvi do relatrio de V. Exa., o crime de calnia est configurado, e entendo que se presta servio vida pblica fazendo com que haja conseqncia de causa e efeito para a prtica costumria dessas calnias, diatribes, contumlias e vituprios, to comum num Pas pouco civilizado. Nego aordem.

3.2.2.18  Conflito de jurisdio entre a Justia comum e a Federal: trfico de entorpecentes No julgamento do CJ4.067 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.2791967), a Corte, por unanimidade, julgou que compete Justia Federal o julgamento de crimes previstos em tratados ou convenes internacionais que ultrapassem a ultra ou extraterritorialidade. Fora dessas hipteses, a competncia seria da Justia local. Aementa do acrdo teve a seguinte redao:
Ementa: Conflito de jurisdio. Entorpecente (Maconha). Aao delituosa restrita ao mbito nacional deve ser julgada pela Justia local. Acompetncia da Justia Federal para o julgamento dos crimes previstos em tratado ou conveno internacional verifica-se nos casos em que houver cooperao internacional entre os agentes do crime, ou quando este se estenda, na sua prtica e nos seus efeitos, a mais de um pas. Interpretao do art. 119, V, da Constituio. Conflito de jurisdio julgado procedente para declarar a competncia da Justia estadual.

So extradas as seguintes passagens do voto do Ministro Evandro Lins:


Nenhum tratado ou conveno impe que haja uma justia penal especial para processar e julgar crimes cles previstos. Ocompromisso do pas que assina um tratado ou conveno dessa natureza , to-s, a represso dos crimes previstos ou contemplados em suas clusulas. Aapenao do delito, a forma de julgamento, o foro competente, tudo fica a critrio da parte signatria do pacto ou convnio internacional. O que resta saber, portanto, se o Constituinte de 1967 atribuiu Justia Federal a competncia para julgar todos os crimes previstos em tratados ou convenes subscritos e ratificados pelo Brasil. A interpretao do art. 119, V, da Constituio no pode ser feito de modo literal ou gramatical, sob pena de chegarmos, com tal exegese, ao ponto de deixar de cumprir aquilo a que solenemente nos comprometemos, no plano internacional. Onosso compromisso foi o de reprimir o trfico de entorpecentes. Sedeslocarmos a massa de feitos criminais dessa natureza para a Justia Federal, inteiramente desaparelhada para tornar efetiva e eficaz essa represso, estaremos descumprindo os altos objetivos da Conveno. Esse no um argumento ad terrorem, mas uma interpretao construtiva do texto constitucional. Parece claro que o legislador constituinte no podia ter pretendido que se tornasse praticamente ineficaz ou se anulasse a represso de uma atividade criminosa altamente nociva sade pblica, entregando-a a juzes federais, que funcionam nas capitais dos Estados e no Distrito Federal, sem meios para processar e julgar os inmeros feitos que se originam em quase todos os Municpios do territrio nacional, pela ao das diversas polcias estaduais. APolcia Federal, por sua vez,
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Ministro Evandro Lins no est, tambm, aparelhada para agir preventiva e repressivamente, exercendo as funes de polcia judiciria por todos os rinces do pas. (...) Nos casos que se projetam alm das fronteiras do pas, a competncia da Justia Federal; naqueles que se limitam ao mbito de nosso territrio, a competncia da Justia local. (...)

3.2.2.19  Contrabando: diferena entre a fraude penal e a fiscal autonomia entre as esferas criminal e administrativa No julgamento do RE62.577 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.5121968), o STF, por maioria, negou provimento ao recurso dos contribuintes, tendo como fundamento a autonomia entre as esferas fiscal e penal e a inexistncia de coisa julgada. Aementa do acrdo restou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Contrabando. Diferena entre fraude penal e fraude fiscal. A absolvio no foro criminal no importa, necessariamente, na excluso da responsabilidade de natureza fiscal. Autonomia das esferas administrativa e fiscal e da criminal. Recurso extraordinrio noconhecido.

Eis algumas passagens do voto do Ministro Evandro Lins:


O recurso funda-se exclusivamente na letra a do permissivo constitucional. No me parece que a deciso recorrida tenha negado vigncia a texto de lei federal. A sentena e o acrdo proferidos em relao ao processo criminal no impediriam que os atos de fraude fiscal fossem apenados na esfera administrativa. Asdiversas irregularidades verificadas na importao da mercadoria podiam no ter constitudo infrao penal, mas podiam perfeitamente caracterizar a infrao fiscal. No se questionou sobre a autoria ou sobre a existncia do fato, mas, tosomente, sobre as suas conseqncias fiscais. As decises relativas ao procedimento penal negaram a existncia do crime, mas no negaram a existncia do fato. Ficou excluda a responsabilidade penal, mas no ficaram isentas as recorrentes da responsabilidade de natureza fiscal. (...) Finalmente, no houve deciso ultra petita, porque o acrdo recorrido, atendendo ao pedido da inicial, anulou a deciso do Conselho de Tarifa. Esse era o objeto da pretenso da Fazenda. Oaspecto criminal do caso no estava em jogo na ao. (...) E, ainda, o Supremo Tribunal Federal, quando concedeu a segurana s recorrentes, tornou invlido o ato do Ministro da Fazenda, que cancelara o acrdo do Conselho de Tarifa, apenas por uma questo de natureza formal: que o Ministro no podia proceder ex officio, e no houvera recurso do representante da Fazenda, na forma da lei. O voto que mais desenvolveu o tema durante aquele julgamento foi o do nosso eminente colega, Ministro Luiz Gallotti, que assim concluiu: Diante do exposto, dou provimento ao recurso para conceder a segurana, ressalvada Fazenda ao judicial para pleitear a nulidade da
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Memria Jurisprudencial deciso do Con se lho Superior de Tarifa, se entender que ela foi proferida com violao da lei. Valendo-se da ressalva, a Unio props a ao e obteve xito. Parece de toda evidncia que o acrdo recorrido no comporta reforma, atravs de recurso extraordinrio, nos termos estritos do art.114, n.III, letraa, da Constituio.

Aps o voto do Ministro Evandro Lins, iniciou-se acalorado debate entre os ministros da Corte acerca da existncia ou inexistncia de deciso judicial criminal favorvel aos contribuintes e o alcance normativo desse ttulo judicial. Nada obstante as divergncias surgidas, no final, prevaleceu o voto doRelator. Com esse julgamento, encerra-se o tpico relativo s manifestaes do Ministro Evandro Lins na seara do direito e do processo penal. Cuide-se que essas manifestaes no visitaram controvrsias de alcance poltico, ficou-se, apenas, nas questes criminais que no estavam contaminadas pela disputa poltico-ideolgica dos anos sessenta do sculo XX. A anlise das manifestaes do Ministro Evandro Lins que tiveram repercusso no ambiente poltico ser feita nos prximos itens. 3.2.3 Os direitos polticos e de nacionalidade Desde a Constituio de 1824 (a Carta Poltica do Imprio), que tradicionalmente os textos constitucionais brasileiros tm uma Declarao de Direitos com abundante cardpio de direitos e garantias de nacionalidade, polticos e individuais. Omesmo sucedeu com as Constituies de 1946 e de1967. Uma das misses excelsas do STF tem consistido na proteo da pessoa humana ante o arbtrio do poder do Estado. Convm colacionar os enunciados constitucionais protetores dos cidados, nas Constituies (1946 e 1967) que tiveram o Ministro Evandro Lins como um dos seus guardies. Constituio de 1946, redao originria:
TTULO IV Da Declarao de Direitos CAPTULO I Da Nacionalidade e da Cidadania Art.129. Sobrasileiros: I os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, no residindo estes a servio do seupas; II os filhos de brasileiro ou brasileira, nascidos no estrangeiro, se os pais estiverem a servio do Brasil, ou, no o estando, se vierem residir no pas. Neste caso, atingida a maioridade, devero, para conservar a nacionalidade brasileira, optar por ela, dentro em quatro anos;

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Ministro Evandro Lins III os que adquiriram a nacionalidade brasileira nos termos do artigo9, n. IV e V, da Constituio de 24 de fevereiro de1891; IV os naturalizados pela forma que a lei estabelecer, exigidas aos portugueses apenas residncia no pas por um ano ininterrupto, idoneidade moral e sanidade fsica. Art.130. Perde a nacionalidade obrasileiro: I que, por naturalizao voluntria, adquirir outra nacionalidade; II que, sem licena do Presidente da Repblica, aceitar de governo estrangeiro comisso, emprego oupenso; III que, por sentena judiciria, em processo que a lei estabelecer, tiver cancelada a sua naturalizao, por exercer atividade nociva ao interesse nacional. Art.131. So eleitores os brasileiros maiores de dezoito anos que se alistarem na forma dalei. Art.132. No podem alistar-seeleitores: I osanalfabetos; II os que no saibam exprimir-se na lngua nacional; III os que estejam privados, temporria ou definitivamente, dos direitos polticos. Pargrafo nico. Tambm no podem alistar-se eleitores as praas de pr, salvo os aspirantes a oficial, os suboficiais, os subtenentes, os sargentos e os alunos das escolas militares de ensino superior. Art.133. Oalistamento e o voto so obrigatrios para os brasileiros de ambos os sexos, salvo as excees previstas emlei. Art.134. Osufrgio universal e direto; o voto secreto; e fica assegurada a representao proporcional dos Partidos Polticos nacionais, na forma que a leiestabelecer. Art.135. Sse suspendem ou perdem os direitos polticos nos casos deste artigo. 1Suspendem-se: I por incapacidade civil absoluta; II por condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos. 2Perdem-se: I nos casos estabelecidos no artigo 130; II pela recusa prevista no artigo 141, 8; III pela aceitao de ttulo nobilirio ou condecorao estrangeira que importe restrio de direito ou dever perante oEstado. Art.136. Aperda dos direitos polticos acarreta simultaneamente a do cargo ou funo pblica. Art.137. Alei estabelecer as condies de requisio dos direitos polticos e danacionalidade. Art.138. So inelegveis os inalistveis e os mencionados no pargrafo nico do artigo 132. Art.139. So tambm inelegveis: I para Presidente e Vice-Presidente daRepblica: a) o Presidente que tenha exercido o cargo, por qualquer tempo, no perodo imediatamente anterior, e bem assim o Vice-Presidente que lhe tenha sucedido ou quem, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, o haja substitudo;
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Memria Jurisprudencial b) at seis meses depois de afastados definitivamente das funes, os Governadores, os interventores federais, nomeados de acordo com o artigo 12, os Ministros de Estado e o Prefeito do Distrito Federal; c) at trs meses depois de cessadas definitivamente as funes, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procurador-Geral da Repblica, os Chefes de Estado-Maior, os Juzes, o Procurador-Geral e os Procuradores Regionais da Justia Eleitoral, os Secretrios de Estado e os Chefes dePolcia; II para Governador: a) em cada Estado, o Governador que haja exercido o cargo por qualquer tempo no perodo imediatamente anterior ou quem lhe haja sucedido, ou, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, o tenha substitudo; e o interventor federal, nomeado na forma do artigo 12, que tenha exercido as funes, por qualquer tempo, no perodo governamental imediatamente anterior; b) at um ano depois de afastados definitivamente das funes, o Presidente, o Vice-Presidente da Repblica e os substitutos que hajam assumido aPresidncia; c) em cada Estado, at trs meses depois de cessadas definitivamente as funes, os Secretrios de Estado, os Comandantes das Regies Militares, os Chefes e os Comandantes de Polcia, os Magistrados federais e estaduais e oChefe do Ministrio Pblico; d) at trs meses depois de cessadas definitivamente as funes, os que forem inelegveis para Presidente da Repblica, salvo os mencionados nas letras a e b deste nmero; III para Prefeito, o que houver exercido o cargo por qualquer tempo, no perodo imediatamente anterior, e bem assim o que lhe tenha sucedido, ou, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, o haja substitudo; e, igualmente, pelo mesmo prazo, as autoridades policiais com jurisdio noMunicpio; IV para a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, as autoridades mencionadas em os n. Ie II, nas mesmas condies em ambos estabelecidas, se em exerccio nos trs meses anteriores aopleito; V para as Assemblias Legislativas, os Governadores, Secretrios de Estado e Chefes de Polcia, at dois meses depois de cessadas definitivamente asfunes. Pargrafo nico. Ospreceitos deste artigo aplicam-se, aos titulares, assim efetivos como interinos, dos cargos mencionados. Art.140. So ainda inelegveis, nas mesmas condies do artigo anterior, o cnjuge e os parentes, consangneos ou afins, at o segundo grau: I do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica ou do substituto que assumir apresidncia: a) para Presidente eVice-Presidente; b) para Governador; c) para Deputado ou Senador, salvo se j tiverem exercido o mandato ou forem eleitos simultaneamente com o Presidente e o Vice-Presidente daRepblica; II do Governador ou interventor federal, nomeado de acordo com o artigo 12, em cada Estado: a) para Governador; b) para Deputado ou Senador, salvo se j tiverem exercido o mandato ou forem eleitos simultaneamente com oGovernador; III do Prefeito, para o mesmo cargo.
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Ministro Evandro Lins

Constituio de 1967, redao originria:


TTULO II Da Declarao de Direitos CAPTULO I Da Nacionalidade Art.140. Sobrasileiros: I natos: a) os nascidos em territrio brasileiro, ainda que de pais estrangeiros, no estando estes a servio de seupas; b) os nascidos fora do territrio nacional, de pai ou de me brasileiros, estando ambas ou qualquer deles a servio doBrasil; c) os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiros, no estando estes a servio do Brasil, desde que, registrados em repartio brasileira competente no exterior, ou no registrados, venham a residir no Brasil antes de atingir a maioridade. Neste caso, alcanada, esta, devero, dentro de quatro anos, optar pela nacionalidade brasileira; II naturalizados: a) os que adquiriram a nacionalidade brasileira, nos termos do artigo 69, n. IV e V, da Constituio de 24 de fevereiro de1891; b) pela forma que a leiestabelecer: 1 os nascidos no estrangeiro, que hajam sido admitidos no Brasil durante os primeiros cinco anos de vida, radicados definitivamente no territrio nacional. Para preservar a nacionalidade brasileira, devero manifestar-se por ela, inequivocamente, at dois anos aps atingir amaioridade; 2 os nascidos no estrangeiro que, vindo residir no pas antes de atingida a maioridade, faam curso superior em estabelecimento nacional e requeiram a nacionalidade at um ano depois daformatura; 3 os que, por outro modo, adquirirem a nacionalidade brasileira; exigida aos portugueses apenas residncia por um ano ininterrupto, idoneidade moral e sanidade fsica. 1 So privativos de brasileiro nato os cargos de Presidente e VicePresidente da Repblica, Ministro de Estado, Ministro do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal Federal de Recursos, Senador, Deputado Federal, Governador e Vice-Governador de Estado e de Territrio de seus substitutos. 2 Alm das previstas nesta Constituio, nenhuma outra restrio se far a brasileiro em virtude da condio denascimento. Art.141. Perde a nacionalidade obrasileiro: I que, por naturalizao voluntria, adquirir outra nacionalidade; II que, sem licena do Presidente da Repblica, aceitar comisso, emprego ou penso de Governo estrangeiro; III que, em virtude de sentena judicial, tiver cancelada a naturalizao por exercer atividade contrria ao interesse nacional. CAPTULO II Dos Direitos Polticos Art.142. So eleitores os brasileiros maiores de dezoito anos, alistados na forma dalei.
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Memria Jurisprudencial 1 o alistamento e o voto so obrigatrios para os brasileiros de ambos os sexos, salvo as excees previstas emlei. 2 Os militares so alistveis desde que oficiais, aspirantes-a-oficiais, guardas-marinha, subtenentes, ou suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino superior para formao deoficiais. 3 No podem alistar-seeleitores: a) osanalfabetos; b) os que no saibam exprimir-se na lngua nacional; c) os que estejam privados, temporria ou definitivamente, dos direitos polticos. Art.143. Osufrgio universal e o voto direto e secreto, salvo nos casos previstos nesta Constituio; fica assegurada a representao proporcional dos partidos polticos, na forma que a leiestabelecer. Art.144. Alm dos casos previstos nesta Constituio, os direitos polticos: I suspendem-se: a) por incapacidade civil absoluta; b) por motivo de condenao criminal, enquanto durarem seus efeitos; II perdem-se: a) nos casos do artigo 141; b) pela recusa, baseada em convico religiosa, filosfica ou poltica, prestao de encargo ou servio impostos aos brasileiros, emgeral; c) pela aceitao de ttulo nobilirio ou condecorao estrangeira que importe restrio de direito de cidadania ou dever para com o Estado brasileiro. 1 No caso do n. II deste artigo, a perda de direitos polticos determina a perda de mandato eletivo, cargo ou funo pblica; e a suspenso dos mesmos direitos, nos casos previstos neste artigo, acarreta a suspenso de mandato eletivo, cargo ou funo pblica, enquanto perdurarem as causas que adeterminaram. 2 A suspenso ou perda dos direitos polticos ser decretada pelo Presidente da Repblica, nos casos do artigo 141, I e II, e do n. II, b e c , deste artigo e, nos demais, por deciso judicial, assegurando-se sempre ao paciente ampla defesa. Art.145. So inelegveis osinalistveis. Pargrafo nico. Os militares alistveis so elegveis, atendidas as seguintes condies: a) o militar que tiver menos de cinco anos de servio ser, ao se candidatar a cargo eletivo, excludo do servio ativo; b) o militar em atividade, com cinco ou mais anos de servio, ao se candidatar a cargo eletivo ser afastado, temporariamente, do servio ativo, e agrega do para tratar de interesse particular; c) o militar no excludo, se eleito, ser, no ato da diplomao, transferido, para a reserva ou reformado, nos termos dalei. Art.146. So tambm inelegveis: I para Presidente e Vice-Presidente daRepblica: a) o Presidente que tenha exercido o cargo, por qualquer tempo, no pero do imediatamente anterior, ou quem, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, lhe haja sucedido ou o tenha substitudo; b) at seis meses depois de afastados definitivamente de suas funes, os Ministros de Estado, Governadores, Interventores Federais, Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Comandante de Exrcito, Chefes de
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Ministro Evandro Lins Estado-Maior da Armada, do Exrcito e da Aeronutica, Prefeitos, Juzes, membros do Ministrio Pblico Eleitoral, Chefe da Casa Militar da Presidncia da Repblica, os Secretrios de Estado, o responsvel pela direo geral da Polcia Federal e os Chefes de Polcia, os Presidentes Diretores e Superintendentes de sociedades de economia mista, autarquias e empresas pblicas federais; II para Governador eVice-Governador: a) em cada Estado, o Governador que haja exercido o cargo por qualquer tempo, no perodo imediatamente anterior, quem lhe haja sucedido ou, dentro dos seis meses anteriores ao pleito o tenha substitudo; o Interventor Federal que tenha exercido as funes por qualquer tempo, no perodo imediatamente anterior; b) at um ano depois de afastados definitivamente das funes, o Presidente da Repblica e os que hajam assumido aPresidncia; c) at seis meses depois de cessadas definitivamente as suas funes, os que forem inelegveis para Presidente da Repblica, salvo os mencionados nas alneas a e b deste nmero; e ainda os Chefes dos Gabinetes Civil e Militar da Presidncia da Repblica e os Governadores de outros Estados; d) em cada Estado, at seis meses depois de cessadas definitivamente as suas funes os Comandantes de Regio, Zona Area, Distrito Naval, Guarnio Militar e Polcia Militar, Secretrios de Estado, Chefes dos Gabinetes Civil e Militar de Governador, Chefes de Polcia, Prefeitos Municipais, magistrados federais e estaduais, Chefes do Ministrio Pblico, Presidentes, Superintendentes e Diretores de bancos, da Unio, dos Estados ou dos Municpios, sociedades de economia mista, autarquias e empresas pblicas estaduais, assim como dirigentes de rgos e de servios da Unio ou de Estado, qualquer que seja a natureza jurdica de sua organizao, que executem obras ou apliquem recursos pblicos; e) quem, data da eleio, no contar, nos quatro anos anteriores, pelo menos dois anos de domiclio eleitoral noEstado; III para Prefeito eVice-Prefeito: a) quem houver exercido o cargo de Prefeito, por qualquer tempo, no perodo imediatamente anterior, e quem lhe tenha sucedido ou, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, o haja substitudo; b) at seis meses depois de cessadas definitivamente suas funes, as pessoas mencionadas no Item II e as autoridades policiais e militares com jurisdio no Municpio ou noTerritrio; c) quem, data da eleio, no contar pelo menos dois anos de domiclio eleitoral no Estado durante os ltimos quatro anos, ou, no Municpio, pelo menos um ano, nos ltimos dois anos. IV para a Cmara dos Deputados e o Senado Federal: a) as autoridades mencionadas nos itens I, II e III, nas mesmas condies neles estabelecidas, e os Governadores dos Territrios, salvo se deixarem definitivamente as funes at seis meses antes dopleito; b) quem, durante os ltimos quatro anos anteriores data da eleio, no contar pelo menos, dois anos de domiclio eleitoral no Estado ouTerritrio; V para as Assemblias Legislativas: a) as autoridades referidas nos itens I, II e III, at quatro meses depois de cessadas definitivamente as suas funes; b) quem no contar, pelo menos, dois anos de domiclio, eleitoral noEstado.
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Memria Jurisprudencial Pargrafo nico. Ospreceitos deste artigo aplicam-se aos titulares, efetivos ou interinos, dos cargos mencionados. Art. 147. So ainda inelegveis, nas mesmas condies do artigo anterior, o cnjuge e os parentes, consangneos ou afins, at o terceiro grau, ou por adoo, I do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, ou do substituto que tenha assumido a Presidncia, para: a) Presidente eVice-Presidente; b) Governador; c) Deputado ou Senador, salvo se j tiverem exercido o mandato eletivo pelo mesmo Estado; II do Governador ou Interventor Federal em cada Estado, para: a) Governador; b) Deputado ouSenador; lII de Prefeito, para: a) Governador; b) Prefeito. Art.148. Alei complementar poder estabelecer outros casos de inelegibilidade visando preservao: I do regime democrtico; II da probidade administrativa; III da normalidade e legitimidade das eleies, contra o abuso do poder econmico e do exerccio dos cargos ou funes pblicas.

3.2.3.1 O  caso do Governador Mauro Borges: impeachment crime de responsabilidade No julgamento do HC41.296 (Rel.Min.Gonalves de Oliveira, Pleno, j.23111964), o Tribunal, por unanimidade, concedeu a ordem impetrada por Sobral Pinto em favor do Governador Mauro Borges, do Estado de Gois, para que fosse processado somente aps o julgamento poltico da Assemblia Estadual. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Impeachment. Caso do Governador Mauro Borges, de Gois. Deferimento de liminar em habeas corpus preventivo por despacho do Ministro Relator, dada a urgncia da medida. Os Governadores dos Estados, nos crimes de responsabilidade, ficam sujeitos ao processo de impeachment, nos termos da Constituio do Estado, respeitado o modelo da Constituio Federal. Os Governadores respondem criminalmente perante o Tribunal de Justia, depois de julgada procedente, a acusao pela Assemblia Legislativa. Nos crimes comuns, a que se refere a Constituio, se incluem todos e quaisquer delitos da jurisdio penal ordinria ou da jurisdio militar. Oscrimes militares, a que os civis respondem, na Justia militar, so os previstos no art.108 da Constituio Federal. Oscrimes de responsabilidade so os previstos no art.89 da Constituio Federal definidos na Lei1.079, de 1950. Concesso da ordem para que o Governador somente seja processado, aps julgada procedente a acusao, pela Assemblia Legislativa.

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Esse aludido julgamento estava envolto em dramticas circunstncias polticas, e foi a primeira vez que Ministro Relator do STF deferiu monocraticamente, em habeas corpus, medida liminar sem audincia prvia da autoridade. Aseguinte passagem do voto do Relator, Ministro Gonalves de Oliveira, situa com preciso a relevncia da questo jurdico-processual:
Senhor Presidente. Devo iniciar o meu voto neste plenrio, trazendo, oficialmente ao conhecimento dos eminentes colegas as razes do meu despacho concedendo a liminar que do conhecimento pblico. Ohabeas corpus requerido em favor do Governador Mauro Borges Teixeira me foi distribudo na tarde de sexta-feira, 13 do corrente ms. No dia 14, sbado, as portas do Tribunal estavam fechadas. Noticiavam os jornais e as estaes de rdio a movimentao das tropas federais para Gois, e, ainda, com grande destaque, a entrevista atribuda ao ilustre Gal.Riograndino Kruel, Chefe de Polcia do Departamento Federal de Segurana Pblica, no sentido de que os autos do inqurito j haviam sido remetidos Auditoria da 4 Regio Militar, e, talvez naquela tarde mesmo, poderia ser decretada a priso preventiva do Governador. Procurou-me, naquele sbado, tarde, em minha residncia, o Dr.Jos Crispim Borges, um dos impetrantes do habeas corpus, alegando os seus temores, em vista dos fatos acima referidos, entendendo que a priso do Governador era iminente e o deslocamento de tropas se faria para cumprir o mandado de priso, quando o habeas corpus requerido impugnava a competncia da Justia Militar para o processo, em face do art.40 da Constituio de Gois. Ia, a seu ver, ser cumprindo um despacho de priso preventiva prestes a ser proferido, segundo as declaraes do Gal.Chefe de Polcia, despacho esse que emanaria de autoridade incompetente. Pediu, em petio que me era apresentada, que eu determinasse, como Relator do habeas corpus, fosse sustada qualquer medida ou providncia da parte da Auditoria da 4 Regio Militar e do prprio Superior Tribunal Militar contra o Governador do Estado de Gois, at que fosse julgada pela Suprema Corte de Justia do Pas a ordem de habeas corpus impetrada. Compulsando a entrevista do Sr. Gal. Chefe do Departamento Federal de Segurana Pblica, at ento no desmentida, e ciente por ser fato notrio, atravs das informaes das estaes de rdio e televiso daquele fato grave, a movimentao de tropas para Gois, compreendi que era meu dever de juiz, imperativo de minha conscincia, deferir a liminar requerida. No tive dvida em apor, na petio, o seguinte despacho: Deferido. Braslia, 14 de novembro de 1964. As.) Gonalves de Oliveira. E determinei ao Sr. Diretor-Geral do Supremo Tribunal a expedio de comunicaes telegrficas aos referidos rgos da Justia Militar, como requerido. Autorizei, ainda, Secretaria do Tribunal e ao advogado do paciente a pronta divulgao da deciso proferida, o que se fez, dando-se ao fato larga divulgao. Senhor Presidente. O despacho, que proferi como Relator do habeas corpus preventivo, tem fundamento jurdico e, como na frase de Montalembert, na Cmara dos Pares, recebeu ele o seu maior castigo no aplauso unnime com que o brindou a opinio pblica deste grande pas, no louvor dos editoriais dos mais autorizados rgos da imprensa democrtica, falada e escrita, unanimidade essa, Senhor Presidente, que sequer chegou a ser quebrada em face de um que outro inexpressivo pronunciamento em sentido contrrio, manifestado por alguns leguleios distrados ou empenhados em atividade poltico-partidria os
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Memria Jurisprudencial quais, ao meu referido despacho, antes de crticas, deveriam louv-lo, se ele dava ao habeas corpus contornos construtivos, um sentido liberal, to condizente com as aspiraes do nosso povo e da nossa gente, a saber, o escopo de assegurar de maneira pronta e precisa o princpio da defesa das liberdades pblicas. O habeas corpus, do ponto de vista de sua eficcia, irmo gmeo do mandado de segurana. Quando este ltimo foi institudo na Carta Poltica de 1934, disps o artigo 113, 33, que o seu processo ser o mesmo do habeas corpus. Oprocesso, como se v, o mesmo. AConstituio de 1946 trata do habeas corpus e do mandado de segurana num dispositivo junto ao outro, em pargrafos 23 e 24. Seo processo o mesmo; e, se no mandado de segurana pode o Relator conceder a liminar at em casos de interesses patrimoniais, no se compreenderia que, em casos em que est em jogo a liberdade individual ou as liberdades pblicas, a liminar, no habeas corpus preventivo no pudesse ser concedida, principalmente, quando o fato ocorre em dia de sbado, feriado forense, em que o Tribunal, nem no dia seguinte, abre as suas portas. Sequalquer dvida pudesse subsistir ao propsito, V. Exa.,Senhor Presidente, as dissipou na nota que o Supremo Tribunal distribuiu imprensa e redigida por V. Exa.nota amplamente divulgada, em que V. Exa.relembra precedente, a saber, liminar recentemente concedida pelo Almirante Espnola, do Tribunal Superior Militar, em favor do Dr.Evandro Correia de Menezes, Procurador da Caixa Econmica, para isent-lo de injusto procedimento. Foi suspensa a investigao, diz a nota fornecida imprensa, e a ordem deferida pelo Superior Tribunal Militar, unanimemente. E,do ponto de vista jurdico, V. Exa., Exmo. Senhor Presidente Ribeiro da Costa, a justificou, de modo indiscutvel: claro que assim no fosse, o habeas corpus preventivo, medida assegurada pela Constituio Federal, seria prejudicado sem a determinao suspensiva de qualquer ato coativo, enquanto pende de julgamento o remdio herico. Com esse alto pronunciamento, penso estar perfeitamente justificada, sob o aspecto jurdico, a liminar concedida. Onde estiver a maldade ou a injustia, h que existir o remdio jurdico. Where is wrong there is a remedy. E,no seu merecimento mesmo, acredito que aquela deciso teria contribudo, como amplamente se divulgou, para amenizar a crise e conteno dos exaltados. Oregime democrtico, Senhor Presidente, mede-se pela existncia da justia e ela no faltou, digo-o com humildade no corao e tranqilidade de conscincia, sem pnico, nem pavor, naquela determinao indmita de juiz deste excelso Tribunal. Devo assinalar, para concluir essas consideraes em torno do episdio, que o digno Auditor em exerccio na 4 Regio Militar, Dr.Waldemar Lucas Rego de Carvalho, deume conhecimento em telegrama que minha determinao seria cumprida, como de fato o foi (ver telegrama fl.74dosautos). (...)

Na continuao de seu histrico voto, o Ministro Gonalves de Oliveira analisa as hipteses de cabimento do writ e as autoridades supostamente coatoras, bem como faz um denso histrico desse instituto processual. Tambm recorda os crimes de responsabilidade das autoridades governamentais e as competncias para process-las e julg-las. Aduz S. Exa. a importncia do respei to ao texto constitucional, aos direitos humanos, ao regime democrtico e s franquias da liberdade. Aofim de seu voto, conclui pela ilegitimidade passiva
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do Presidente da Repblica, mas, para prevenir a jurisdio, concedeu a ordem para que o paciente somente seja processado judicialmente aps o prvio pronunciamento da Assemblia Legislativa estadual. Aps o voto do Relator, manifestou-se o Ministro Evandro Lins nos seguintes termos:
O paciente Governador de um Estado da Federao e o inqurito instaurado para apurar sua responsabilidade, por crimes que teria praticado no exerccio da funo, foi remetido Justia Militar. Tal como acontece com o Presidente da Repblica, a declarao da procedncia ou improcedncia da acusao feita aos governadores estaduais deve ser pronunciada antes, pela Cmara Legislativa. No est em causa a origem do processo, nem a autoridade que procedeu s investigaes, nem tampouco a natureza da infrao. Oscrimes s podero ser comuns ou de responsabilidade. Emqualquer hiptese, o julgamento dever verificar-se pelo rgo competente para faz-lo. Alcino Pinto Falco, em sua Constituio anotada , recorda que o Supremo Tribunal Federal j decidiu que as constituies estaduais devem guardar, a respeito exata consonncia com a normatividade posta para o impeachment federal (vol. I,p.156). Se o crime de responsabilidade, a competncia para o julgamento da Assemblia Legislativa; se comum, de Tribunal de Justia do Estado, depois de declarada a procedncia da acusao por maioria absoluta da Assemblia (art.40 da Constituio do Estado de Gois). A Lei 1.079, de 1041950, que define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo e julgamento, inclui em seu elenco de infraes muitas que seriam da competncia da Justia Militar, se no houvesse foro privativo para os altos funcionrios nela mencionados, a comear pelo Presidente da Repblica, passando pelos Ministros de Estado, pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal, pelo Procurador-Geral da Repblica, e terminando pelos Governadores de Estado e seus secretrios. No art.5 dessa lei, esto catalogados onze crimes contra a existncia da Unio, todos da maior gravidade, e que so os seguintes: Art.5 So crimes de responsabilidade contra a existncia poltica da Unio: 1 entreter, direta ou indiretamente, inteligncia com governo estrangeiro, provocando-o a fazer guerra ou cometer hostilidade contra a Repblica, prometer-lhe assistncia ou favor, ou dar-lhe qualquer auxlio nos preparativos ou planos de guerra contra a Repblica; 2 Tentar, diretamente e por fatos, submeter a Unio ou algum dos Estados ou Territrios a domnio estrangeiro, ou dela separar qualquer Estado ou poro do territrio nacional; 3 cometer ato de hostilidade contra a nao estrangeira, expondo a Repblica ao perigo de guerra, ou comprometendo-lhe a neutralidade; 4 revelar negcios polticos ou militares, que devem ser mantidos secretos a bem da defesa da segurana externa ou dos interesses da nao;
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Memria Jurisprudencial 5 auxiliar, por qualquer modo, nao inimiga a fazer a guerra ou a cometer hostilidade contra a Repblica; 6 celebrar tratados, convenes ou ajustes que comprometem a dignidade da Nao; 7 violar a imunidade dos embaixadores ou ministros estrangeiros acreditados no pas; 8 declarar a guerra, salvo os casos de invaso ou agresso estrangeira, ou fazer a paz, sem autorizao do Congresso Nacional; 9 no empregar contra o inimigo os meios de defesa de que poderia dispor; 10 permitir o Presidente da Repblica durante as sesses legislativas e sem autorizao do Congresso Nacional, que foras estrangeiras transitem pelo territrio do pas, ou, por motivo de guerra, nele permaneam temporariamente; 11 violar tratados legitimamente feitos com naes estrangeiras. A Lei 1.079 tambm define, em outros captulos, os crimes contra o livre exerccio dos poderes constitucionais, contra o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais, contra a segurana interna do pas, contra a probidade da administrao, contra a lei oramentria, contra a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e contra o cumprimento das decises judicirias. Apesar de muitos desses crimes atentarem contra a segurana externa do pas e contra as instituies militares, no so eles julgados pela Justia Militar, porque cometidos por funcionrios que tem foro privativo, por imperativo da Constituio. Como ensina Pontes de Miranda, o requisito da competncia passou a ser de ordem constitucional, portanto acima de quaisquer regras de leis ordinrias (Histria e prtica de habeas corpus, p.428). Ao rgo poltico (o Senado, no campo federal, depois de declarada a procedncia da acusao pela Cmara dos Deputados, e a Assemblia Legislativa, na esfera estadual) compete julgar os crimes de responsabilidade. Asano resultante do impeachment uma sano poltica, que inabilita o condenado por certo prazo, para o exerccio de qualquer funo pblica. No caso de haver crime comum, destacado de crime de responsabilidade, responde o Governador perante o Tribunal de Justia, se assim estiver previsto na Constituio do Estado, ou por um tribunal misto, composto de cinco membros do Poder Legislativo e cinco desembargadores, sob a presidncia do Presidente do Tribunal de Justia, tal como preceitua o 3 do art.78 da Lei 1.079. Em casos de pacientes que no gozam do foro privativo, e sem melhores elementos quanto tipicidade de delito, tenho entendido que, emanando a coao da autoridade militar, deve o habeas corpus ser submetido antes, ao crivo do Superior Tribunal Militar, e, depois, em grau de recurso ao Supremo Tribunal Federal. Mas, em se tratando de recurso, ao Supremo Tribunal Federal. Mas, em se tratando de Governador de Estado, no h necessidade de exame aprofundado da matria. Aincompetncia da Justia Militar resulta flagrante do texto constitucional e da lei de crimes de responsabilidade. A nossa competncia originria, na hiptese, decorre de expressa disposio constitucional, e perigo de se consumar a violncia antes que outro juiz ou tribunal possa conhecer do pedido (art.101, I, letra h, terceira parte, da Constituio).
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Ministro Evandro Lins No h necessidade, sequer, de invocar os nossos poderes implcitos, que advm das elevadas funes do Supremo Tribunal Federal como rgo de cpula de sistema federativo. Jsustentei, aqui, que somos Corte de Cassao e Corte Constitucional. Dentro da rbita do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal tem a superviso e pode interferir, at com funo correcional, junto a quaisquer juzes ou tribunais. Como Corte Constitucional compete-lhe julgar os atos dos demais poderes polticos da Repblica e dirimir os litgios federativos. justamente no uso de suas atribuies de Corte Constitucional que o Supremo Tribunal Federal, como tambm sucede com a Corte Suprema dos Estados Unidos, tem sido mais vezes criticado e incompreendido. Desconhece, em geral, o vulgo que no exerccio de tais funes temos de compor conflitos de poder, com base, inclusive, no critrio da utilidade pblica ou do bem comum. A Corte Suprema americana tem sido acusada, ao longo de sua histria, de exercer um governo de juzes atravs do controle da constitucionalidade das leis. Tal acusao no pode ser feita ao Supremo Tribunal Federal, que tem sabido usar desse poder, em toda a histria da Repblica, com prudncia e discrio. Como assinala William O. Douglas, eminente juiz da Corte Suprema americana, a extenso da jurisdio de tribunais militares sobre civis deve ser sempre estreita e limitadamente definida (The Rights of the People, p.130). Idntica a opinio de Black, manifestada em voto proferido naquela alta Corte (id., id.). A regra geral a competncia da Justia comum. Nos casos de foro privativo, a esse foro que incumbe o julgamento de autoridades que a Constituio destacou de estalo comum, pela eminncia de suas funes. Nomais, estou de acordo com o douto e brilhante voto do eminente Ministro Relator. Pelo exposto, concedo a ordem impetrada.

Como assinalado, a Corte, a uma s voz, acompanhou o voto do Relator e concedeu a ordem impetrada, havendo inclusive outras relevantes manifestaes dos Ministros doSTF. 3.2.3.2  O caso do ex-Governador Plnio Ramos Coelho: foro privilegiado acusaes criminais No julgamento do HC41.049 (Rel.Min.Vilas Boas, Pleno, j.4111964), o Tribunal, por unanimidade, concedeu a ordem impetrada por Arnoldo Wald em favor de Plnio Ramos Coelho, ex-Governador do Amazonas, isentando-o de se apresentar a autoridades militares, dada a incompetncia dessas autoridades para process-lo ou julg-lo, em vista do foro privilegiado que dispunha o ex-Governador daquele Estado. Aementa do acrdo restou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Habeas corpus preventivo, deferido. Asinfraes imputadas ao paciente no exerccio do governo do Estado, ainda no deduzidas em denncia, s podem ser apreciadas e julgadas pelo Tribunal de Justia. Salvo-conduto outorgado, sem prejuzo da ao penal, se houver base para ela.

Nesse caso, o paciente, ex-Governador do Amazonas, perseguido e deposto pelo Comando da Revoluo de 1964, foi intimado a comparecer perante o STF para, de viva voz, expor a coao a que estava sendo submetido.
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Memria Jurisprudencial

Perante a Corte, o paciente narrou a sua peculiar situao e os constrangimentos que sofrera e as ameaas a sua liberdade cometidas pelo governo estadual e pelo Comando Militar daAmaznia. Aps a oitiva do paciente, o Tribunal, a uma s voz, expediu salvoconduto ao paciente, sem prejuzo de qualquer ao penal promovida perante o competente Tribunal de Justia do Amazonas, tendo em vista o foro privilegiado de que gozava opaciente. 3.2.3.3  O caso do ex-Presidente Joo Goulart: foro privilegiado incompetncia do STF No julgamento do IP2 (Rel.para o acrdo Min.Djaci Falco, Pleno, j. 2731968), o Tribunal, por maioria, declinou da competncia em favor da Justia Federal do Estado da Guanabara, para que aquela instncia processasse e julgasse o ex-Presidente Jango, que se encontrava, poca, com os direitos polticos suspensos. Essa assentada da Corte tambm gerou enorme expectativa nos meios polticos e sociais. Aementa do acrdo tem o subseqente teor:
Ementa: Por fora do art. 16, incisoI, do Ato Institucional 2, de 27101965, com efeito retrooperante, a suspenso dos direitos polticos acarreta, simultanea mente, a cassao da competncia por prerrogativa de funo. Acassao da competncia ratione personae constitui efeito, imediato, da suspenso dos direitos polticos. Os efeitos da suspenso dos direitos polticos taxativamente enumerados no art. 16 do Ato Institucional 2,aprovados pelo art. 173 da Constituio Federal, que os procurou resguardar, ho de viger no decurso do prazo da suspenso. Inaplicabilidade do art. 144 da Constituio Federal de1967. A norma nsita no art. 114, incisoI, letra a, da Carta Poltica de 1967, no se aplica queles que tiveram suspensos seus direitos polticos. Competncia da Justia Federal do Estado da Guanabara, para processar e julgar o ex-Presidente Joo Goulart.

O Relator originrio do feito, Ministro Gonalves de Oliveira, votou pela competncia originria do STF para processar e julgar ex-Presidentes da Repblica, independentemente de serem cassados ou de estarem com os seus direitos polticos suspensos, sob o entendimento de que a Constituio de 1967 no fez qualquer distino entre ex-Presidentes, de sorte que no se aplicava o disposto no artigo 16, I, do Ato Institucional 2/1965. A divergncia foi inaugurada pelo Ministro Djaci Falco, que se reportou ao voto que proferira nos autos da AP158 (Rel.Min.Djaci Falco, Pleno, j.2731968), apreciado no mesmo dia do IP2, tendo como fundamento a edio do Ato Institucional 2/1965, que, no seu artigo 16, inciso I, determinara que a suspenso dos direitos polticos implicava a perda do foro privilegiado.
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Outrossim, entendeu o Ministro Djaci Falco que o disposto no artigo 173 da Carta de 1967 chancelava o Ato Institucional 2/1965, afastando, por conseqncia, o disposto no artigo 114 da prpria Carta de 1967. Aementa do acrdo da AP158 similar do IP2:
Ementa: Por fora do art. 16, inciso I, do Ato Institucional 2, de 27101965, com efeito retrooperante, a suspenso dos direitos polticos acarreta, simultaneamente, a cassao da competncia por prerrogativa de funo. A cassao da competncia ratione personae constitui efeito, imediato, da suspenso dos direitos polticos. Os efeitos da suspenso dos direitos polticos, taxativamente enumerados no art. 16 do Ato Institucional 2, aprovados pelo art. 173 da Constituio Federal, que os procurou resguardar, ho de viger no decurso do prazo da suspenso. Inaplicabilidade do art. 144 da Constituio Federal de1967. A norma inserida no art. 144, incisoI, alneab, da Carta Poltica de 1967, no se aplica ao Ministro de Estado que viu suspensos os seus direitos polticos. Competncia da Justia Militar, para processar e julgar aqueles aos quais se imputam infraes previstas na Lei de Segurana do Estado. Competncia da Justia Federal para processar e julgar o indiciado a quem se imputa delito definido do Cdigo Penal.

A controvrsia empolgada nesses julgamentos consistiu na extenso dos efeitos do Ato Institucional 2 em face da Constituio de 1967. O Ministro Evandro Lins votou pela competncia doSTF:
A regra sobre competncia incide imediatamente. Seassim nas leis processuais comuns, com muito maior razo h de ser em decorrncia de preceito constitucional. Uma regra transitria, de direito excepcional, fez cessar o foro privativo dos que tiveram suspensos os seus direitos polticos (art. 16, I, do Ato Institucional 2). A norma, apesar do seu carter de exceo, foi aplicada de pronto e incontinente aos processos em curso. Sobreveio a Constituio de 1967, que no repetiu a regra excepcional. Aocontrrio, manteve o foro privativo de certas autoridades, restabelecendo, dessa forma, a situao preexistente, que vinha desde a Constituio de1891. Tem-se argumentado que a disposio do ato institucional se projetou no tempo, com carter de ultra-atividade, por fora do art. 173, I, da atual Constituio, que excluiu da apreciao judicial os atos praticados pelo Governo Federal com base nos Atos Institucionais 1 e 2. No me parece procedente o argumento. Um exemplo mostrar, com a maior simplicidade, que a regra excepcional s teve vigncia e eficcia at a promulgao da Carta de 1967. O Ato Institucional 2 deslocou a competncia do foro comum para o militar, no julgamento dos crimes polticos. Se a disposio relativa a esse problema no houvesse sido repetida na Constituio, impunha-se a volta do julgamento dessas infraes justia ordinria. Mas o constituinte quis que a competncia da Justia Militar fosse mantida e o fez de modo expresso no art. 122, 1. Se o no tivesse feito, o ato institucional se projetaria no tempo, impondo-se alm do prazo de sua vigncia? Penso que no. O direito excepcional h de ser interpretado restritivamente. No me parece possvel alargar a incidncia
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Memria Jurisprudencial dos atos institucionais a situaes que a Constituio no reproduziu, de modo taxativo. Os pareceres dos ilustres jurisconsultos Afonso Arinos de Melo Franco e Pontes de Miranda, que me foram enviados juntamente com o memorial do advogado, examinam com proficincia o tema jurdico em foco e demonstram, a meu ver, que se restabeleceu o foro privativo dos ex-Presidentes da Repblica que tiveram os seus direitos polticos suspensos, com base nos Atos Institucionais 1 e2. Sobre o art. 173, I, da atual Constituio, diz o Prof. Afonso Arinos: O referido dispositivo exclui da apreciao judicial os atos praticados pelo Governo Federal com base nos AI 1, 2 e 3. Todo o problema interpretativo cinge-se, assim, a averiguar se, estabelecendo a competncia que lhe advm, de forma irrecusvel, do art. 114 da Constituio, o Supremo Tribunal, ao julgar os processos criminais institudos contra ex-Presidentes da Repblica, estaria apreciando ato praticado pelo governo revolucionrio. O ato humano corresponde ao processo mediante o qual o ser ou a situao passam de uma condio a outra. (A.Carlini, verbete Atto in Enciclopdia Filosfica, 1957, vol. I, p.474). No existe ato se o processo no se completou, se no se modificou o ser pela ao, ou se no se constituiu uma situao nova. Por exemplo, as cassaes de direitos polticos ou de mandatos parlamentares, levadas a efeito nos termos dos atos institucionais revolucionrios, correspondem a atos do Governo Federal, visto que se completaram devidamente no perodo de vigncia daqueles, e prevalecem nos seus efeitos, inclusive quanto aos prazos deaplicao. Terminada, porm, a vigncia do AI 2, no mais concebida a sua aplicao a situaes posteriores sua validade, extinta com a entrada em vigor da nova Constituio. Sustentar o contrrio seria pretender que o Supremo Tribunal Federal, ao aplicar o princpio da sua competncia originria, estaria apreciando ato do governo anterior. Mas, qual seria este ato? S existiria ele se, no perodo da vigncia do AI 2, o ex-Presidente da Repblica tivesse sido processado e condenado pela Justia Militar. Ento, sim, a condenao corresponderia, como ato jurdico perfeito, s cassaes determinadas irrecorrivelmente pelo Executivo revolucionrio, e o condenado teria de cumprir a pena at o fim ou uma possvel anistia. Mas, no se ultimou nenhum processo, dentro da fase da aplicao do foro militar, que correspondesse existncia de um ato da autoridade federal, nenhuma situao jurdica se constituiu penalmente. Portanto, se no houve nenhum ato praticado pelo Governo Federal, nos termos do AI 2, no tem sentido pretender-se que o Supremo Tribunal Federal aprecie ato do Governo Federal, ao declarar a sua competncia. Aofaz-lo o Tribunal segue apenas os ditames do Direito Constitucional, do Direito Intertemporal e do Direito Judicirio, aplicveis espcie. Um raciocnio sofstico poderia pretender que o AI 2, no seu conjunto, , precisamente, um dos atos referidos no art. 173 da Constituio e que, ao recusar-lhe aplicao, o Tribunal estaria, conseqentemente, apreciando ato cujo conhecimento lhe foivedado.
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Ministro Evandro Lins Mas tal raciocnio infundado, pelas seguintes razes: Nos termos do art. 173, os atos cuja apreciao fica excluda, so, na parte que interessa: a) os praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 31 de maro; b) os praticados pelo Governo Federal com base nos Atos Institucionais e Complementares. Os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo so aqueles assinados pela Junta Militar que governou o pas entre 1 e 9 de abril de 1964. No tm qualquer relao com o assunto emexame. Os demais atos excludos da apreciao judicial so os praticados pelo Governo Federal revolucionrio, isto , pelo rgo juridicamente institudo pela revoluo como delegado dela. Ora, o AI 2 no foi expedido pelo Governo Federal como rgo institudo, mas sim pelo Presidente da Repblica e seus Ministros, como poder constituinte revolucionrio. Quem o diz o prprio AI 2, nos seus considerandos, dos quais destacamos os seguintes trechos: A Revoluo investe-se, por isso, no exerccio do Poder Constituinte, legitimando-se por si mesma. E,no fecho: Considerando que o Poder Constituinte da Revoluo lhe intrnseco, no apenas para institucionaliz-las, mas para assegurar a continuidade da obra a que se props, resolve editar o seguinte AI 2. A prpria redao do art. 173 do texto constitucional mostra a diferena entre os dois casos, quando fala em atos praticados pelo Governo Federal com base nos Atos Institucionais. claro que aqueles no se confundem com estes; so-lhe subordinados, tanto quanto o rgo institudo subordinado ao Poder Constituinte. vista desses textos cristalinos, a verdade jurdica resplandece com claridade solar. Os atos vedados ao conhecimento do Judicirio so aqueles praticados pelo Governo Federal como rgo constitudo; so atos derivados, resultantes de atribuies concedidas pelo Poder Constituinte da Revoluo. Ora, o ato institucional cuja aplicao se questiona no um desses atos governativos; no foi expedido pelo Governo Federal, mas pelo Poder Constituinte. Graficamente, no ato com a minsculo, mas com A maisculo. uma fonte de poder, de que os atos de governo so uma conseqncia. (Parecer, fls. 4-5.) Houve a suspenso de uma regra de competncia por uma lei excepcional e temporria. Afora desta ltima extinguiu-se pelo transcurso de tempo de sua vigncia. Anova Constituio restabeleceu a primitiva regra de competncia, fazendo cessar, automaticamente, a incidncia da norma excepcional.

Aps um longo julgamento, que primeiramente terminou empatado, houve suspenso do julgamento para a colheita dos votos dos Ministros Aliomar Baleeiro e Adalcio Nogueira, ausentes na primeira assentada. OTribunal, por maioria, decidiu declinar da competncia e remeter os autos Justia Federal. Omais interessante nesse julgamento o entendimento da Corte agasalhando a tese de que os atos institucionais estavam no mesmo plano hierrquico das normas constitucionais.

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Desse julgamento se extrai que a maioria da Corte admitia a juridicidade dos atos institucionais, aceitando-os com a mesma (ou superior) fora normativa das normas constitucionais. 3.2.3.4  O caso do ex-Governador Miguel Arraes: crime de responsabilidade e crime comum: prerrogativa de foro No julgamento do HC42.108 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j. 1941965), o Tribunal, por unanimidade, concedeu a ordem de habeas corpus impetrada por Sobral Pinto em favor de Miguel Arraes, ex-Governador de Pernambuco, cassado pelo Comando Supremo da Revoluo de 1964. Aementa do acrdo teve o seguinte teor:
Ementa: Competncia. Crime de responsabilidade e crime comum. Prerrogativa de funo. OGovernador de Estado ser julgado em foro privativo, nos termos da Constituio, da Lei1.079, de 1041950, e do Cdigo de Processo Penal. No h que distinguir entre crime comum e crime militar para definir a competncia ratione personae e no ratione materiae, quando se trata de julgamento de titulares que tm direito a foro especial em decorrncia da eminncia da funo que desempenham. Aexpresso crime comum usada na Constituio em contraposio a crime de responsabilidade. Jurisprudncia predominante do STF. Habeas corpus concedido de acordo com a Smula394.

A repercusso do julgamento se deveu ao fato de que o paciente foi um dos primeiros Governadores cassados e presos em face do Golpe de 1964 e era um representativo lder das esquerdas, aliado de Joo Goulart. O paciente encontrava-se preso desde 1 de abril de 1964. Era um smbolo tanto das esquerdas quanto dos militares, com significaes distintas. Adeciso concessiva do habeas corpus desagradou os setores militares, mas foi cumprida, e Miguel Arraes foi posto em liberdade, para que respondesse a eventuais processos criminais perante o Tribunal de Justia dePernambuco. O Relator, Ministro Evandro Lins, evocou em sua manifestao a Smula 394 (Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio) e os inmeros precedentes da Corte que envolviam, inclusive, ex-Governadores e outras autoridades cassadas pela Revoluo de1964. Vez mais, o Supremo colocava obstculos ante a ao revolucionria e com isso se tornava um incmodo para o governo autoritrio. Entre servir ao Poder ou Constituio, sempre que pde escolher com autonomia, a Corte optou pela Constituio, decidindo os Ministros no livre exerccio de suas conscincias jurdicas emorais.
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Ministro Evandro Lins

3.2.3.5  O caso do ex-Deputado Francisco Julio: Lei de Segurana Nacional excesso de prazo na formao da culpa No julgamento do HC42.560 (Rel.para o acrdo Min.Evandro Lins, Pleno, j.2791965), o Tribunal, por maioria, concedeu ordem de habeas corpus impetrada por Sobral Pinto em favor do ex-Deputado Federal Francisco Julio, que, assim como Miguel Arraes, era outro smbolo das esquerdas e afinado com Jango. Portanto, sua priso interessava diretamente ao governo autoritrio. Francisco Julio foi um dos primeiros polticos perseguidos pelo Comando Revolucionrio de 1964. Eis a ementa do aludido acrdo:
Ementa: Habeas corpus Excesso de prazo na formao da culpa. Interpretao do art. 43 da Lei de Segurana. Ordem concedida para o paciente se defender emliberdade.

O Relator originrio do feito, Ministro Luiz Gallotti, indeferiu a ordem postulada, sob o fundamento de que estava justificado o suposto excesso de prazo de priso do paciente, haja vista a complexidade dos fatos imputados e a imensa quantidade de co-rus presos. Vale assinalar o que disse o Ministro Luiz Gallotti acerca do advogado impetrante Sobral Pinto, um dos cones da advocacia brasileira:
Penso que deve ser considerada completa sob todos os aspectos essa petio, formulada por advogado que por nenhum outro excedido no zelo, proficincia, desinteresse e destemor com que defende os que lhe recorrem ao patrocnio, seja qual for sua nacionalidade, sua ideologia ou sua condio defortuna.

A divergncia vencedora foi inaugurada pelo Ministro Evandro Lins, sob o fundamento de que houve excesso de prazo e de que o art. 43 da Lei de Segurana do Estado se aplicava Justia Militar e determinava que a priso preventiva fosse pelo prazo mximo de sessenta dias. Opaciente encontravase preso preventivamente havia mais de um ano. Ademais, rejeitou-se a grande quantidade de co-rus como justificativa aceitvel para o excesso de prazo na formao daculpa. exceo do Relator, os demais Juzes da Corte acompanharam o voto do Ministro Evandro Lins e concederam a ordem para que Francisco Julio respondesse ao processo emliberdade. 3.2.3.6  O caso do lder estudantil Vladimir Palmeira: crime contra a Segurana do Estado incompetncia da Auditoria Militar No julgamento do HC 46.060 (Rel. para o acrdo Min. Thompson Flores, Pleno, j.1891968), o Tribunal, por maioria, deferiu ordem de habeas corpus impetrada em favor de Vladimir Gracindo Soares Palmeira, para que o
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paciente respondesse ao processo perante a autoridade judiciria competente. Aementa do acrdo foi lavrada nos seguintes termos:
Ementa Crime contra a segurana nacional. I.P.M. para a suaapurao. No nulo porque competente a autoridade que o determinou e a que oprocedeu. Motivao. Priso preventiva: nulidade, porque decretada por Conselho de Justia sem competncia, firmada que fora a outro por via depreveno. Aplicao dos arts. 8, VII, c, da Constituio Federal, combinado com a Lei 4.483, de 1964, e Decreto-Lei200/1967, art. 200; e 122, 1, daquela Carta com o Decreto-Lei314/1967, arts. 54 e 56; e C.J.M., arts. 75, 83, 84, 115, 156 e seus pargrafos e259. Votos vencidos. Habeas corpus deferido.

O Relator originrio do feito, Ministro Adaucto Cardoso, concedeu a ordem sob a justificativa da nulidade do inqurito e da priso preventiva, tendo em vista a incompetncia da autoridade judiciria militar que solicitara o inqurito e que decretara a priso preventiva de paciente civil. A divergncia vencedora, quanto aos fundamentos da concesso da ordem, foi inaugurada pelo Ministro Thompson Flores, que entendeu vlido o inqurito penal, mas incompetente a especfica autoridade judiciria militar para decretar a priso preventiva, e no necessariamente que no poderia o paciente civil sujeitar-se jurisdio penal militar. O Ministro Evandro Lins acompanhou a divergncia vencedora e por uma questo de coerncia se manifestou pelo encaminhamento dos autos do inqurito para a Polcia Federal. Nada obstante, merece transcrio a seguinte parcela de seuvoto:
Senhor Presidente, s por exceo, o civil pode ser submetido a processo e julgamento perante o foro militar. Navigncia da Constituio de 1946, para que isso pudesse acontecer era necessrio que o crime fosse cometido contra a segurana externa do pas ou contra as instituies militares. Com o advento do Ato Institucional 2 (art. 8), ampliou-se a competncia da Justia Militar, que teve estendidas as suas atribuies para julgar, tambm, os crimes contra a segurana interna do pas, definidos na Lei 1.802/53. Oscivis foram abrangidos por essa norma hierarquia constitucional, que teve aplicao imediata O constituinte de 1967 manteve a exceo, conferindo Justia Militar competncia para processar e julgar os delitos contra a segurana nacional, e permitindo a extenso desse foro especial aos civis, nos casos expressos em lei (art.122). (...) A regra geral que o civil deve estar submetido autoridade civil, e no autoridade militar. Por outro lado, a autoridade militar no est aparelhada para todos os atos de um inqurito judicial. Aspercias tcnicas, freqentemente necessrias, e, legalmente obrigatrias, nos crimes que deixam vestgios, so feitas
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Ministro Evandro Lins por gabinetes especializados, de que no dispem de Foras Armadas, como bvio, porque outra a sua destinao constitucional (art.92). Acredito que o pensamento do constituinte foi o de no amesquinhar o papel das Foras Armadas, o que aconteceria se lhes desse a atribuio secundria de exercer a funo da polcia judiciria. muito mais nobre e muito mais importante a tarefa que lhe cometida pela Constituio. (...) S por exceo que o foro militar estende-se aos civis. Nota-se: o foro militar, o julgamento perante a Justia Militar, porque assim o determina a Constituio, e no a apurao das infraes, a face preliminar das investigaes, porque contra isso esto a Constituio e o prprio Cdigo da Justia Militar. A rea da jurisdio da Justia Militar torna-se mais abrangedora, ratione materiae e ratione personae, em momentos da exacerbao poltica, seja em decorrncia da guerra externa, seja em conseqncia de acontecimentos internos. Mas essa ampliao no permanente: ao contrrio, passageira e h de refluir nos momentos de normalidade constitucional. AConstituio manteve a exceo do Ato Institucional, permitindo o julgamento de civis, nos crimes contra a segurana interna, pela Justia Militar. Essa disposio h de ser interpretada restritivamente, pelo seu carter excepcional. No vejo como estend-la apurao das infraes, submetendo os civis no mais Justia Militar, mas autoridade militar. Tal interpretao levaria, a meu ver, eliminao, ou, pelo menos, ao enfraquecimento do Poder Civil, que, pela Constituio, se sobrepe a qualquer outro.

3.2.3.7  O caso do ex-Ministro Darcy Ribeiro: crime contra a Segurana Nacional priso ou deteno militar indevida em face de civil No julgamento do HC 46.415 (Rel. Min. Adaucto Cardoso, Pleno, j. 28111968), o Tribunal, por maioria, concedeu a ordem impetrada preventivamente em favor de Darcy Ribeiro, sob a justificativa de ausncia de fundamentao da ordem emanada de autoridade militar para a priso de paciente civil, para simples averiguao. Aementa do acrdo ficou consignada do seguinte modo:
Ementa: Priso ou deteno A Constituio de 1967 estabeleceu (art.150, 12), como a de 1946 (art.141, 22) e a de 1934 (art.113, 21), a judicialidade da priso ou deteno, dispondo que ela ser imediatamente comunicada ao juiz competente, que a relaxar se no forlegal. Lei de Segurana Nacional Nos crimes por ela previstos no se aplica a deteno ou priso admitida no art.156 do Cdigo de Justia Militar, mas a estabelecida no art.54 do Decreto-Lei314, de1967.

O Relator do feito, Ministro Adaucto Cardoso, apoiando-se em precedentes da Corte, deferiu o habeas corpus preventivo postulado, entendendo incompatvel com a ordem constitucional a arbitrria priso ou deteno para averiguaes, ainda que em sede de crimes contra a Segurana Nacional. exceo do Ministro Amaral Santos, todos os demais Juzes da Corte acompanharam o voto do Relator. OMinistro Evandro Lins prolatou longo voto
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na esteira do que emitiu no referido HC46.060, ferindo o tema da incompetncia da Justia e da autoridade militar para processar e julgar civis, salvo excepcionais situaes. Acontundncia argumentativa de Evandro Lins provocou a interveno de Amaral Santos no sentido que este acusou aquele de revogar a Constituio, rendendo cida discusso. Outra vez, o Ministro Evandro Lins se manifestou contrariamente aos interesses imediatos do governo militar autoritrio e assim concluiu o seuvoto:
Por mera suspeita, a autoridade executiva no pode prender os cidados. Isso repugna minha formao jurdica. Nem mesmo o juiz pode prender sem justificar as razes dapriso.

3.2.3.8  Crime poltico: posse de explosivos cotejo de provas liberdade de apreciao judicial No julgamento da ACr 1.573 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.1081966), o Tribunal, por maioria, deu provimento apelao criminal e absolveu o apelante Raul Castell, estrangeiro, da imputao de crime contra a Segurana Nacional. Aementa do acrdo tem o seguinte teor:
Ementa: Crime poltico. Posse de engenhos explosivos. No havendo tipicidade, no se podendo enquadrar o fato no molde penal, a conseqncia absolvio. Oprincpio da reserva legal no permite a condenao por analogia ou por consideraes de convenincia social. Apelao criminal provida.

O voto do Ministro Evandro Lins foi pelo provimento do apelo, com espeque no parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, que opinara pela absolvio do ru, tendo em vista a fragilidade das provas e a ausncia de tipicidade penal da conduta doru. 3.2.3.9  Crime poltico: competncia da Justia comum No julgamento do RHC 42.457 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j. 481965), o Tribunal, por unanimidade, deu provimento ao recurso de habeas corpus e concedeu a ordem impetrada em favor de Jorge Junevicius, tendo como fundamento a incompetncia da Justia Militar para processar e julgar civis, bem como a atipicidade dos fatos descritos como criminosos. Aementa do acrdo restou vazada no seguinte modo:
Ementa: Crime poltico. Competncia da Justia comum para o seu julgamento. Ocivil s pode ser submetido jurisdio militar, em tempo de paz, nos crimes contra a segurana externa do Pas ou contra as instituies militares. Recurso de habeas corpus provido.

O voto do Ministro Evandro Lins se fiou nos votos vencidos dos Ministros do Superior Tribunal Militar, que entenderam ausente a justa causa para a
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priso do paciente, uma vez que no se comprovou a sua participao em infraes militares que atrasse a competncia da Justia castrense para process-lo e julg-lo, nada obstante os ideais revolucionrios recordados no decreto de priso preventiva. 3.2.3.10  Expulso de estrangeiro: suspenso do procedimento soluo do processo criminal No julgamento do HC40.536 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.1351964), o Tribunal, por unanimidade, decidiu conceder a ordem de habeas corpus para que o paciente, estrangeiro ameaado de expulso, sendo ru em processo criminal, tivesse suspenso o procedimento de expulso at o pronunciamento da Justia criminal. Aementa do acrdo ficou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Expulso. Quando o expulsando est respondendo a processo criminal s possvel decret-la aps o julgamento deste pelo Poder Judicirio. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Habeas corpus concedido para que fique em suspenso o processo de expulso at o pronunciamento da Justiapenal.

O paciente encontrava-se processado criminalmente por violao Lei de Economia Popular, por ter vendido leite em p por preo superior ao tabelado. Por ser estrangeiro, foi preso preventivamente e colocado disposio do Ministrio da Justia para efeito de expulso do territrio nacional por atividade nociva aoPas. 3.2.3.11  Expulso de estrangeiro: continuidade do procedimento independentemente de soluo no processo criminal No julgamento do HC 45.067 (Rel. para o acrdo Min. Thompson Flores, Pleno, j.2731968), o Tribunal, por maioria, modificando o precedente estabelecido no HC 40.536, indeferiu a impetrao em favor de Guy Michel Camille Thibault, cidado francs, sob o fundamento de que a expulso de estrangeiro no prescinde da soluo da ao penal. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Expulso de estrangeiro. Conceituao. No tendo sido proferida sentena condenatria pela Justia brasileira no processo a que responde o estrangeiro, pode ele ser expulso do territrio nacional. Motivao. Aplicao do art. 8 e seu 2 do Decreto-Lei479, de861938. Indeferimento do pedido dowrit. Votos vencidos.

O Relator originrio do feito, Ministro Victor Nunes, votou pela concesso da ordem, recordando a jurisprudncia da Corte, especialmente a ditada no precedente do HC40.536. OMinistro Evandro Lins manteve-se fiel ao seu
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antigo entendimento, fiando-se no princpio da separao dos poderes, porquanto, a seu ver, seria indevida a interferncia do Poder Executivo no curso de um julgamento do Poder Judicirio. Segundo o Ministro Evandro Lins, o Governo tem o direito de expulsar o estrangeiro antes ou depois da ao penal, mas nunca durante o curso dela. Nada obstante, a divergncia vencedora foi inaugurada pelo Ministro Thompson Flores, por entender ser ato de soberania a deciso do Governo de expulsar estrangeiro em defesa da segurana nacional, independentemente do curso de processo criminal. 3.2.3.12  Estrangeira em trnsito crime contra a segurana nacional exame de provas No julgamento do HC 45.469 (Rel. Min. Adaucto Cardoso, Pleno, j. 951968), o Tribunal, por maioria, denegou a ordem de habeas corpus impetrada em favor da paciente, por entender que havia a necessidade de examinarse o conjunto probatrio, insuscetvel de apreciao na estreita via do writ. Aementa ficou consignada da seguinte maneira:
Ementa: Habeas corpus. Debate de provas. Ordem denegada.

Cuidava-se de Maria Esther Selene Antelo, cidad boliviana, que, aps desembarcar no Aeroporto Internacional do Galeo, Rio de Janeiro, teve descoberta, pela inspeo alfandegria, uma valise com fundo falso, na qual transportava uma metralhadora e 126 cartuchos. Foi-lhe imputada a infrao ao artigo 41 da Lei de Segurana Nacional (Decreto-Lei314/1967), cujo enunciado rezava:
Importar, fabricar, ter em depsito ou sob sua guarda, comprar, vender, doar ou ceder, transportar ou trazer consigo armas de fogo ou engenhos privativos das Foras Armadas, ou quaisquer instrumentos de destruio, sabendo o agente que so destinados prtica de crime contra a segurana nacional.

A Corte entendeu que, para a concesso da impetrao, seria necessrio proceder ao exame do conjunto probatrio, invivel em sede de habeas corpus. Dessa orientao divergiram alguns Ministros, entre esses o Ministro Evandro Lins, que votou pela concesso da ordem nos seguintes termos:
O fato no se subsume no tipo. Este, objetiva e subjetivamente, exige que a ao se dirija contra a segurana nacional. primeira vista, o fato no se enquadra no molde legal. Apaciente estava em trnsito e isso no contestado. No h necessidade de descer anlise da prova para afirmar que o ato da paciente no infringe o art. 41 da Lei de Segurana Nacional, pois este, na parte final, exige como condio para a configurao do tipo que o agente saiba que as armas, o engenho que transporta ou conduz, se destinam prtica de crime

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Ministro Evandro Lins contra a segurana nacional. Aprpria concluso do Inqurito Policial Militar foi feita nestes termos: fora dvida que o material transportado pela indiciada tinha uma finalidade que podemos adiantar no seria digna e muito menos meritria. Infelizmente, essa finalidade no nos foi possvel apurar. Essa a pea final do Inqurito Policial Militar a que foi submetida e respondeu apaciente. A falta de justa causa para a ao penal contra a paciente , assim, translcida, evidente, inquestionvel. Nessa hiptese, o habeas corpus pode ser concedido, na forma da leiprocessual. Ainda mais: poder-se-ia atribuir paciente a contraveno do art. 18, da Lei de Contravenes Penais, que sanciona o ato de fabricar, importar, exportar, ter em depsito ou vender, sem permisso da autoridade, arma ou munio, porque, aqui, no h a condio exigida pela Lei de Segurana, de que tal arma se destina a atentar contra a segurana interna doPas. A paciente estrangeira, repito, estava de passagem pelo Brasil e com o seu embarque j marcado no bilhete da companhia de aviao para a cidade de Resistncia, na Argentina. Parece claro que a arma encontrada em seu poder e apreendida no se destinava a atentar contra a segurana doBrasil. Concedo a ordem, com a devida vnia do eminente Relator e dos que o acompanharam, adotando os fundamentos, tambm, do voto do eminente Ministro Aliomar Baleeiro.

3.2.3.13  Extradio: criminoso de guerra genocdio comutao de penas e compromissos entre os Estados soberanos No julgamento das Ext 272, 273 e 274 e do HC 44.074, todos sob a Relatoria do Ministro Victor Nunes, em sesso plenria ocorrida em 761967, o Tribunal, por unanimidade, indeferiu o pedido da Polnia, autorizou a entrega do extraditando em primeiro lugar Alemanha, com o compromisso de converso da pena de priso perptua em priso temporria, e a ulterior entrega do extraditando ustria. O extraditando Franz Paul Stangl era acusado de ser criminoso de guerra, tendo participado de genocdios em campos de concentrao na Europa, durante a 2 Guerra Mundial. Solicitaram sua extradio os Estados soberanos da Alemanha, da ustria e daPolnia. A longa ementa do acrdo, dada a complexidade das mltiplas questes julgadas, restou vazada nos seguintes termos:
Ementa: 1) Extradio. a)O deferimento ou recusa da extradio e direito inerente soberania. b)A efetivao, pelo Governo, da entrega do extraditando, autorizada pelo Supremo Tribunal, depende do direito internacional convencional. 2) Reciprocidade. a) fonte reconhecida do direito extradicional. Ext 232/1961, Ext 288/1962, Ext 251/1963. b) A Constituio de 1967, artigo 83,
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Memria Jurisprudencial VIII, no exige referendum do Congresso para aceitao da oferta do Estado requerente. c)A lei brasileira autoriza o Governo a oferecer reciprocidade. 3) Comutao de pena. a) A extradio est condicionada vedao constitucional de certas penas, como a priso perptua, embora haja controvrsia a respeito, especialmente quanto s vedaes da lei penal ordinria, Ext 165/1953, Ext 230/1961, Ext 241/1962, Ext 234/1965). b) O compromisso de comutao da pena deve constar do pedido, mas pode ser prestado pelo Estado requerente antes da entrega do extraditando, Ext 241/1962. Voto do Min.Luiz Gallotti na Ext218/1950. 4) Instruo. Adocumentao suplementar foi oferecida em tempo oportuno, pelos Estados requerentes, sem prejuzo da defesa exercitada com eficincia ebrilhantismo. 5) Territorialidade. a)Jurisdio da ustria (crimes de Martheim) e da Polnia (crimes de Sobibor e Treblinka). b) Falta de jurisdio da Alemanha (Sobibor e Treblinka), porque a ocupao militar no transformou essas localidades em territrio alemo, nem ali permanecem suas tropas, nem o extraditando continua noservio. 6) Nacionalidade ativa. a) Jurisdio da ustria (Sobibor e Treblinka) por ser Stangl austraco. b)Jurisdio da Alemanha (Sobibor e Treblinka), no porque Stangl tivesse ao tempo a nacionalidade alem, mas porque estava a servio do Governo germnico. 7) Narrativa. Foi minuciosa, e at excessiva, a descrio dos fatos delituosos, dependendo a apurao da culpabilidade, ou o grau desta, de juzo da ao penal. 8) Genocdio. Aulterior tipificao do genocdio, em conveno internacional e na lei brasileira, ou de outro Estado, no exclui a criminalidade dos atos descritos, pois a extradio pedida com fundamento em homicdio qualificado. 9) Crime poltico. Aexceo do crime poltico no cabe, no caso, mesmo, sem aplicao imediata da Conveno sobre o Genocdio, ou da Lei2.889/1956, porque essa excusativa no ampara os crimes cometidos com especial perversidade ou crueldade (Ext 232/1961). O presumido altrusmo dos delinqentes polticos no se ajusta fria premeditao do extermnio emmassa. 10) Ordem superior. a)No se demonstrou que o extermnio em massa da vida humana fosse autorizado por lei do Estado nazista. b)Instrues secretas (caso Bohne) ou deliberaes disfaradas, como a soluo final da conferncia de Wannsee, no tinham eficcia de lei. c)Graduado funcionrio da polcia judiciria no podia ignorar a criminalidade do morticnio, cujos vestgios as autoridades procuraram metodicamente apagar. d)A regra respondeat superior est vinculada coao moral no presumida para quem fez carreira bem sucedida na administrao de estabelecimentos de extermnio. e)De resto, o exame dessa prova depende do juzo da ao penal. 11) Julgamento regular. Aparcialidade da Justia dos Estados requerentes no se presume; nem poderia o extraditando ser julgado pela Justia brasileira, ou responder perante jurisdio internacional, que no obrigatria. 12) Prescrio. a)Ficou afastado o problema da retroatividade; examinou-se a matria pelo direito comum anterior, porque o Brasil, que observa o princpio da lei mais favorvel, no subscreveu conveno, nem editou lei especial, sobre prescrio em caso de genocdio. b)No que respeita Polnia, a prescrio no foi interrompida, segundo os critrios da nossa lei; tambm no o foi quanto ustria, em relao aos crimes de Sobibor e Treblinka, porque nenhum
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Ministro Evandro Lins dos atos praticados pelo Tribunal de Viena equivale ao recebimento da denncia, do direito brasileiro. c)A abertura da instruo criminal nos Tribunais de Linz e Dusseldorf, tendo efeito equivalente ao recebimento da denncia, do direito brasileiro, interrompeu a prescrio relativamente aos pedidos da ustria, pelos crimes de Hartheim, e da Alemanha, pelos crimes de Sobibor eTreblinka. 13) Preferncia. a)A determinao da preferncia, entre os Estados requerentes, cabe ao Supremo Tribunal, e no ao Governo, porque o caso se enquadra em um dos critrios da lei, cuja interpretao final compete ao Judicirio. b)Afastou-se a preferncia pela territorialidade, pleiteada pela Alemanha, pelas razes j indicadas quanto jurisdio. c)Pelo critrio da gravidade da infrao, o exame do Tribunal no se limita ao tipo do crime, mas pode recair sobre o crime in concreto (combinao do art. 42 do Cdigo Penal com o art. 78, II, b, do Cdigo de Processo Penal). d)Em conseqncia, foi reconhecida a preferncia da Alemanha (Sobibor e Treblinka), e no da ustria (Hartheim), consideradas, no somente as conseqncias do crime, como tambm as finalidades daqueles estabelecimentos e a funo que o extraditando neles exercia. 14) Entrega. Entrega do extraditando Alemanha, sob as condies da lei, especialmente as do art. 12, e com o compromisso de comutao de pena e da entrega ulterior ustria. 15) Habeas corpus. Ficou prejudicado o habeas corpus, requerido, alis, revelia doextraditando.

O Ministro Evandro Lins, assim como os demais Juzes da Corte, acompanhou integralmente o voto do Relator, Ministro Victor Nunes. Nada obstante, merece transcrio o elogio desferido em relao ao advogado da causa, Francisco Xavier de Albuquerque, posteriormente guindado aos cargos de Procurador-Geral da Repblica e de Ministro doSTF:
Quero pr em destaque, como antigo advogado que fui, na especialidade criminal, durante muitos anos, a atuao dos advogados nesta causa, mas quero dar um relevo especial ao trabalho do Prof. Xavier de Albuquerque, impecvel na forma e magistral na tcnica. Ressalto a dignidade, a altitude, a elevao com que enfrentou uma causa ingrata e impopular(...) (...) Elevando-se altura dos grandes exemplos de advogados que, em todos os tempos, tm sabido pr alm do seu talento, tambm, a sua bravura e a sua capacidade de sacrifcio na defesa dativa, desinteressada, de um acusado de crimes repugnantes. Acho que a ata dos nossos trabalhos deve registrar esse esforo, esse trabalho prestado, de ofcio, Justia, com o estudo e a preocupao de desincumbir-se da sua tarefa, para que, amanh, no se diga, num julgamento desta importncia, num caso de repercusso universal, que a Justia brasileira no deu ao extraditando um advogado altura da sua defesa, sabidamente difcil e arriscada(...)

No plano dos direitos polticos e de nacionalidade, alm das relevantes manifestaes colacionadas, houve outras centenas de votos proferidos que foram importantes, mas, dados os objetivos e os limites deste trabalho, no puderam serapreciados.
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Memria Jurisprudencial

3.2.4 Os direitos e as garantias individuais Contido no captulo constitucional das Declaraes de Direitos, sempre esteve nos textos constitucionais o catlogo dos direitos e garantias individuais. Omesmo sucedeu com as Constituies de 1946 e de1967. Constituio de 1946, redao originria:
Dos direitos e das garantias individuais Art.141. AConstituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 1 Todos so iguais perante alei. 2 Ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude delei. 3 A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. 4 A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito individual. 5 livre a manifestao do pensamento, sem que dependa de censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas, respondendo cada um, nos casos e na forma que a lei preceituar pelos abusos que cometer. No permitido o anonimato. assegurado o direito de resposta. Apublicao de livros e peridicos no depender de licena do Poder Pblico. No ser, porm, tolerada propaganda de guerra, de processos violentos para subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou declasse. 6 inviolvel o sigilo dacorrespondncia. 7 inviolvel a liberdade de conscincia e de crena e assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos, salvo o dos que contrariem a ordem pblica ou os bons costumes. Asassociaes religiosas adquiriro personalidade jurdica na forma da leicivil. 8 Por motivo de convico religiosa, filosfica ou poltica, ningum ser privado de nenhum dos seus direitos, salvo se a invocar para se eximir de obrigao, encargo ou servio impostos pela lei aos brasileiros em geral, ou recusar os que ela estabelecer em substituio daqueles deveres, a fim de atender escusa deconscincia. 9 Sem constrangimento dos favorecidos, ser prestada por brasileiro (art. 129, n. Ie II) assistncia religiosa s foras armadas e, quando solicitada pelos interessados ou seus representantes legais, tambm nos estabelecimentos de internao coletiva. 10. Oscemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade municipal. permitido a todas as confisses religiosas praticar neles os seus ritos. Asassociaes religiosas podero, na forma da lei, manter cemitrios particulares. 11. Todos podem reunir-se, sem armas, no intervindo a polcia seno para assegurar a ordem pblica. Com esse intuito, poder a polcia designar o local para a reunio, contanto que, assim procedendo, no a frustre ouimpossibilite. 12. garantida a liberdade de associao para fins lcitos. Nenhuma associao poder ser compulsoriamente dissolvida seno em virtude de sentena judiciria.
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Ministro Evandro Lins 13. vedada a organizao, o registro ou o funcionamento de qualquer Partido Poltico ou associao cujo programa ou ao contrarie o regime democrtico, baseado na pluralidade dos partidos e na garantia dos direitos fundamentais dohomem. 14. livre o exerccio de qualquer profisso, observadas as condies de capacidade que a leiestabelecer. 15. Acasa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum poder nela penetrar noite, sem consentimento do morador, a no ser para acudir a vtimas de crime ou desastre, nem durante o dia, fora dos casos e pela forma que a leiestabelecer. 16. garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Emcaso de perigo iminente, como guerra ou comoo intestina, as autoridades competentes podero usar da propriedade particular, se assim o exigir o bem pblico, ficando, todavia, assegurado o direito a indenizao ulterior. 17. Osinventos industriais pertencem aos seus autores, aos quais a lei garantir privilgio temporrio ou, se a vulgarizao convier coletividade, conceder justo prmio. 18. assegurada a propriedade das marcas de indstria e comrcio, bem como a exclusividade do uso do nome comercial. 19. Aos autores de obras literrias artsticas ou cientficas, pertence o direito exclusivo de reproduzi-las. Osherdeiros dos autores gozaro desse direito pelo tempo que a leifixar. 20. Ningum ser preso seno em flagrante delito ou, por ordem escrita da autoridade competente, nos casos expressos emlei. 21. Ningum ser levado priso ou nela detido se prestar fiana permitida emlei. 22. Apriso ou deteno de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao Juiz competente, que a relaxar, se no for legal, e, nos casos previstos em lei, promover a responsabilidade da autoridade coatora. 23. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Nas transgresses disciplinares, no cabe o habeas corpus. 24. Para proteger direito lquido e certo no amparado por habeas corpus, conceder-se- mandado de segurana, seja qual for a autoridade respon svel pela ilegalidade ou abuso depoder. 25. assegurada aos acusados plena defesa, com todos os meios e recursos essenciais a ela, desde a nota de culpa, que, assinada pela autoridade competente, com os nomes do acusador e das testemunhas, ser entregue ao preso dentro em vinte e quatro horas. Ainstruo criminal ser contraditria. 26. No haver foro privilegiado nem Juzes e Tribunais deexceo. 27. Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente e na forma de leianterior. 28. mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, contanto que seja sempre mpar o nmero dos seus membros e garantido o sigilo das votaes, a plenitude da defesa do ru e a soberania dos veredictos. Ser obrigatoriamente da sua competncia o julgamento dos crimes dolosos contra avida.
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Memria Jurisprudencial 29. A lei penal regular a individualizao da pena e s retroagir quando beneficiar oru. 30. Nenhuma pena passar da pessoa dodelinqente. 31. No haver pena de morte, de banimento, de confisco nem de carter perptuo. So ressalvadas, quanto pena de morte, as disposies da legislao militar em tempo de guerra com pas estrangeiro. Alei dispor sobre o seqestro e o perdimento de bens, no caso de enriquecimento ilcito, por influncia ou com abuso de cargo ou funo pblica, ou de emprego em entidade autrquica, 32. No haver priso civil por dvida, multa ou custas, salvo o caso do depositrio infiel e o de inadimplemento de obrigao alimentar, na forma dalei. 33. No ser concedida a extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio e, em caso nenhum, a debrasileiro. 34. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea; nenhum ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvada, porm, a tarifa aduaneira e o imposto lanado por motivo deguerra. 35. OPoder Pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia judiciria aosnecessitados. 36. Aleiassegurar: I o rpido andamento dos processos nas reparties pblicas; II a cincia aos interessados dos despachos e das informaes a que eles serefiram; III a expedio das certides requeridas para defesa dedireito; IV a expedio das certides requeridas para esclarecimento de negcios administrativos, salvo se o interesse pblico impuser sigilo. 37. assegurado a quem quer que seja o direito de representar, mediante petio dirigida aos Poderes Pblicos, contra abusos de autoridades, e promover a responsabilidade delas. 38. Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos do patrimnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, das entidades autrquicas e das sociedades de economia mista. Art.142. Emtempo de paz, qualquer pessoa poder com os seus bens entrar no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair, respeitados os preceitos dalei. Art.143. OGoverno Federal poder expulsar do territrio nacional o estrangeiro nocivo ordem pblica, salvo se o seu cnjuge for brasileiro, e se tiver filho brasileiro (artigo 129, n. Ie II) dependente da economia paterna. Art.144. A especificao dos direitos e garantias expressas nesta Constituio no exclui outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que elaadota.

Constituio de 1967, redao originria:


Dos direitos e garantias individuais Art.150. AConstituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: 1 Todos so iguais perante a lei, sem distino, de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas. Opreconceito de raa ser punido pela lei. 2 Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude delei.
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Ministro Evandro Lins 3 A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. 4 A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito individual. 5 plena a liberdade de conscincia e fica assegurado aos crentes o exerccio dos cultos religiosos, que no contrariem a ordem pblica e os bons costumes. 6 Por motivo de crena religiosa, ou de convico filosfica ou poltica, ningum ser privado de qualquer dos seus direitos, salvo se a invocar para eximir-se de obrigao legal imposta a todos, caso em que a lei poder determinar a perda dos direitos incompatveis com a escusa deconscincia. 7 Sem constrangimento dos favorecidos, ser prestada por brasileiros, nos termos da lei, assistncia religiosa s foras armadas e auxiliares e, quando solicitada pelos interessados ou seus representantes legais, tambm nos estabelecimentos de internao coletiva. 8 livre a manifestao de pensamento, de convico poltica ou filosfica e a prestao de informao sem sujeio censura, salvo quanto a espetculos de diverses pblicas, respondendo cada um, nos termos da lei, pelos abusos que cometer. assegurado o direito de resposta. Apublicao de livros, jornais e peridicos independe de licena da autoridade. No ser, porm, tolerada a propaganda de guerra, de subverso da ordem ou de preconceitos de raa ou declasse. 9 So inviolveis a correspondncia e o sigilo das comunicaes telegrficas etelefnicas. 10. Acasa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum pode penetrar nela, noite, sem consentimento do morador, a no ser em caso de crime ou desastre, nem durante o dia, fora dos casos e na forma que a leiestabelecer. 11. No haver pena de morte, de priso perptua, de banimento, nem de confisco. Quanto pena de morte, fica ressalvada a legislao militar aplicvel em caso de guerra externa. Alei dispor sobre o perdimento de bens por danos causados ao errio ou no caso de enriquecimento ilcito no exerccio de funo pblica. 12. Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade competente. Alei dispor sobre a prestao de fiana. Apriso ou deteno de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao Juiz competente, que a relaxar, se no forlegal. 13. Nenhuma pena passar da pessoa do delinqente. Alei regular a individualizao dapena. 14. Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral do detento e dopresidirio. 15. Alei assegurar aos acusados ampla defesa, com os recursos a ela inerentes. No haver foro privilegiado nem Tribunais deexceo. 16. A instruo criminal ser contraditria, observada a lei anterior quanto ao crime e pena, salvo quando agravar a situao doru. 17. No haver priso civil por dvida, multa ou custas, salvo o caso do depositrio infiel, ou do responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentar na forma dalei. 18. So mantidas a instituio e a soberania do jri, que ter competncia no julgamento dos crimes dolosos contra avida.
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Memria Jurisprudencial 19. No ser concedida a extradio do estrangeiro por crime poltico ou de opinio, nem em caso algum, a debrasileiro. 20. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Nas transgresses disciplinares no caber habeas corpus. 21. Conceder-se- mandado de segurana, para proteger direito individual lquido e certo no amparado por habeas corpus, seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso depoder. 22. garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvado o disposto no artigo 157, 1. Emcaso de perigo pblico iminente, as autoridades competentes podero usar da propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior. 23. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de capacidade que a leiestabelecer. 24. Alei garantir aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao e assegurar a propriedade das marcas de indstria e comrcio, bem como a exclusividade do nome comercial. 25. Aos autores de obras literrias, artsticas e cientficas pertence o direito exclusivo de utiliz-las. Esse direito transmissvel por herana, pelo tempo que a leifixar. 26. Emtempo de paz, qualquer pessoa poder entrar com seus bens no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair, respeitados os preceitos dalei. 27. Todos podem reunir-se sem armas, no intervindo a autoridade seno para manter a ordem. Alei poder determinar os casos em que ser necessria a comunicao prvia autoridade, bem como a designao, por esta, do local dareunio. 28. garantida a liberdade de associao. Nenhuma associao poder ser dissolvida, seno em virtude de deciso judicial. 29. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea; nenhum ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvados a tarifa aduaneira e o imposto lanado por motivo deguerra. 30. assegurado a qualquer pessoa o direito de representao e de petio aos Poderes Pblicos, em defesa de direitos ou contra abusos deautoridade. 31. Qualquer cidado ser parte legtima para propor ao popular que vise a anular atos lesivos ao patrimnio de entidades pblicas. 32. Ser concedida assistncia Judiciria aos necessitados, na forma dalei. 33. Asucesso de bens de estrangeiros situados no Brasil ser regulada pela lei brasileira, em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que lhes no seja mais favorvel a lei nacional do decujus. 34. Alei assegurar a expedio de certides requeridas s reparties administrativas, para defesa de direitos e esclarecimento desituaes. 35. Aespecificao dos direitos e garantias expressas nesta Constituio no exclui outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que elaadota. Art.151. Aquele que abusar dos direitos individuais previstos nos 8, 23, 27e 28 do artigo anterior e dos direitos polticos, para atentar contra a ordem democrtica ou praticar a corrupo, incorrer na suspenso destes ltimos direitos pelo prazo de dois a dez anos, declarada pelo STF, mediante representao
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Ministro Evandro Lins do Procurador-Geral da Repblica, sem prejuzo da ao civil ou penal cabvel, assegurada ao paciente a mais ampla, defesa. Pargrafo nico. Quando se tratar de titular de mandato eletivo federal, o processo depender de licena da respectiva Cmara, nos termos do artigo 34, 3.

V-se que os enunciados constitucionais estampados nas Constituies de 1946 e de 1967 so praticamente idnticos. Isso revela que no basta proclamar os direitos nas leis para tornar suficiente e bastante sua concretizao normativa. Aretrica jurdica desacompanhada de prticas normativas no tem valor nenhum. No passa de promessa jurdica inconseqente e sem respaldo na realidade circundante. No caso especfico dos direitos e garantias individuais, que se apresentam historicamente como normas de proteo do indivduo em oposio ao poder do Estado, a efetiva realizao dos comandos constitucionais pressupe a interveno do Poder Judicirio como um todo, e do STF em particular, em sua funo mxima de sentinela da Constituio e das liberdades individuais, na feliz expresso do Ministro Aliomar Baleeiro (O STF, esse outro desconhecido. Rio de Janeiro: Forense, 1968, p.58). Nos momentos agudos da represso poltico-estatal, veremos que o STF, sempre que pde agir com liberdade institucional, soube usar a Constituio em defesa dos direitos individuais. Aconferir. 3.2.4.1  Liberdade de manifestao do pensamento e de ctedra No julgamento do HC 40.910 (Rel. Min. Hahnemann Guimares, j. 2481964), o STF, a uma s voz, concedeu a ordem de habeas corpus em favor de Srgio Cidade de Resende, professor de Economia da Universidade Catlica de Pernambuco, que teve priso decretada por ter cometido crime contra o Estado e a ordem poltica e social, uma vez que distribura, em sala de aula, para os seus alunos, material considerado ofensivo situao vigente. Abreve ementa do acrdo teve o seguinte teor:
Ementa: A denncia narra fatos que evidentemente no constituem crime.

Havia, no entanto, uma particularidade envolvendo o julgamento do aludido professor. Srgio Resende era filho do General Estevo Taurino de Resende, que, por sua vez, era o chefe da Comisso Geral de Investigaes (CGI), rgo inquisitorial e de caa s bruxas criado logo aps o Golpe de 1964 para perseguir e constranger os inimigos do regime autoritrio que se implantava. Por ocasio das acusaes contra o filho, o General demitiu-se da chefia daCGI. O Relator do feito, Ministro Hahnemann Guimares, proferiu o seguinte voto:
Defiro o pedido, para tolher a ao penal, pois a denncia narra fatos que evidentemente no constituem crime.
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Memria Jurisprudencial Diz a denncia que o paciente, no exerccio da cadeira de Introduo Economia, distribuiu aos seus alunos um manifesto, com o fim de fazer propaganda de processos violentos para a subverso de ordem e propaganda de dio de classe, conduta que est em consonncia com as idias comunistas do denunciado, o qual no exerccio de sua Cadeira de professor, na Universidade Catlica de Pernambuco, escreveu, em um pedao de papel, dizeres subversivos: Viva o P.C.. No manifesto que se encontra por certido fl. 41, o paciente faz crtica desfavorvel situao poltica atual, acentuando, afinal, que aos estudantes cabe uma responsabilidade, uma parcela na deciso dos destinos da sociedade e para isto tm que optar entre gorilizar-se ou permanecerem seres humanos. Aestes cabe a honra de defender a democracia e a liberdade. No h no manifesto nada que se possa considerar propaganda de processos violentos para subverso da ordem poltica ou social (Lei1.802, art. 11, A, e 3), ou instigao pblica desobedincia coletiva ao cumprimento da lei de ordem pblica (Lei1.802, art. 17).

Aps o pronunciamento do Relator, votou o Ministro Evandro Lins, que fundamentou a sua deciso no magistrio constitucional do Justice William Douglas, da Suprema Corte americana, e na defesa do princpio da liberdade, nsito democracia e mais forte em uma atividade docente. Eis o seuvoto:
Senhor Presidente, estudei os memoriais que me foram enviados pelo advogado do paciente e cheguei mesma concluso a que chegou o eminente Sr. Ministro Relator. Desejo apenas lembrar ao Egrgio Tribunal algumas palavras de William O. Douglas, juiz da Suprema Corte dos Estados Unidos, no seu recente livro The Right of the People, que muito oportunas so para o julgamento deste caso, na defesa da liberdade de expresso do pensamento. Diz Douglas, combatendo a ausncia de liberdade de expresso na Rssia Sovitica e na China Comunista: Minha tese que no h liberdade de expresso, no sentido exato do termo, a menos que haja liberdade para opor-se aos postulados essenciais em que se assenta o regime existente. (The Right of the People, ed. 1962, p.9.) assim que ele principia o seu livro. Mais adiante, declara: O governo no pode privar os cidados de qualquer ramo do conhecimento, nem impedir qualquer caminho para a pesquisa, nem proibir qualquer tipo de debate. Aproibio se estende aos debates particulares entre os cidados, aos pronunciamentos pblicos atravs de qualquer meio de comunicao ou ao ensino nas salas de aula (...). O esprito da livre pesquisa deve dominar nas escolas e universidades ( ... ) E o paciente professor da Universidade Catlica de Pernambuco, de uma cadeira cujas vinculaes com a poltica so inarredveis. professor de Introduo Economia. Prossegue Douglas:
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Ministro Evandro Lins Aos Professores se deve permitir a busca das idias em todos os domnios. No deve haver limites para tal discusso. (Fls. 14e 15.) E, citando Chafee, The Blessings of Liberty: As Universidades no devem ser transformadas, como na Alemanha Nazista, em repetidoras dos homens que detm o poder poltico. Tambm cita Robert Hutchins: A civilizao para a qual trabalho e estou certo de que trabalham todos os Americanos pode ser chamada a civilizao do dilogo, onde, em lugar de atirarmos um no outro quando divergimos, debatemos os problemas juntos. Neste dilogo, no se pode ter a certeza de que todos ficaro pensando da mesma maneira. Seria um atraso se isso acontecesse. Aesperana de um eventual progresso estaria desaparecida. Mais do que isso, seria profundamente aborrecido. Mais adiante: Uma Universidade uma espcie de uma contnua conversao Socrtica, no mais alto nvel, com as melhores pessoas que se possa imaginar e reunir sobre as mais importantes questes, e deve-se fazer o possvel para garantir a tais homens a liberdade de pensar e de expressar-se. Ainda Douglas: A filosofia da Primeira Emenda a de que o homem deve ter absoluta liberdade para pesquisar o mundo e o universo procura de resposta para os enigmas da vida ( ). Amenos que os horizontes sejam ilimitados, arriscamo-nos a ser governados por um monte de preconceitos do passado. Seformos restringidos na arte, na religio, na economia, na teoria poltica ou em qualquer outro grande campo do conhecimento, poderemos tornarmos vtimas do conformismo numa era em que a salvao s pode ser ganha pelo no conformismo. (Fls. 20e 21.) O livro de Douglas est encimado com estas palavras: A liberdade um bem precioso que deve ser guardado por todos que a tm, pois onde no existe liberdade pessoal no h seno medo, vazio e desespero. Senhor Presidente, pelos termos da prpria denncia, o que se atribui ao paciente no constitui, evidentemente, crime, como demonstrou o eminente Sr.Ministro Relator. Nomemorial e, sobretudo, no relatrio policial que indiciou o paciente, h um trecho que revela a incompreenso das garantias constitucionais (que esto em pleno vigor) por parte da autoridade policial. Diz o delegado, em trecho do relatrio, contestando que no houvesse liberdade no pas: A est o nosso Jornal do Comrcio, publicando o seu manifesto, em matria paga. Aesto em pleno funcionamento o Senado, a Cmara Federal, as Cmaras Estaduais e de Vereadores. Tudo isto tolerado. Oque no se pode tolerar, porm, a subverso da ordem (...)
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Memria Jurisprudencial Li, tambm, o escrito do paciente, em que ele se ope situao dominante e lhe faz crticas. Mas, nesse documento, no propaga o uso de meios violentos para a subverso da ordem poltica e social, como foi demonstrado pelo Sr. Mi nis tro Hahnemann Guimares. uma crtica desfavorvel, mas no criminosa. Tendo em vista a liberdade de expresso, e a liberdade de ctedra, asseguradas em nossa Carta Magna, acompanho o voto do eminente Ministro Relator, concedendo a ordem por falta de justa causa para o procedimento penal.

O Ministro Pedro Chaves, nada obstante ter votado favoravelmente concesso da ordem de habeas corpus, apresentou manifestao discordante dos fundamentos do voto do Ministro Evandro Lins e Silva, sob o argumento de que eram contraditrias a Revoluo e a Constituio de 1946. Para o Ministro, a Constituio viabilizara o abuso na liberdade de expresso e a Revoluo no podia coonestar com esse tipo de situao. Eis o voto do Ministro Pedro Chaves:
Senhor Presidente, eu me coloco com o eminente Ministro Relator exclusivamente no terreno legal. S. Exa. demonstrou que a denncia descreve um fato que no merece capitulao penal. S por esta razo concedo a ordem. No terreno poltico-ideolgico, estou em completo desacordo com as idias emitidas no voto do Sr.Ministro Evandro Lins e Silva e sustentadas na tribuna pelo impetrante. H nesta revoluo, no momento em que estamos vivendo, uma evidente contradio; alguma coisa est positivamente errada, porque se h idias que se repelem, que hourlent de se trouver ensemble, so estas de revoluo e de Constituio. Eo ato institucional que procurou dar colorido ao Movimento de 31 de maro, no art. 1, diz que est em vigor a Constituio de setembro de 1946. Esta Constituio, de setembro de 1946, como todas as Constituies inspiradas nos princpios da Liberal Democracia, uma Constituio que no fornece meios de defesa s instituies nacionais e uma Constituio onde se prega um liberalismo Benjamim Constant, pleno, amplo e absoluto, mesmo contra os interesses que presumem ser da nacionalidade, porque consagrados por uma Assemblia Constituinte. Assim, h abuso da liberdade de imprensa, h abuso de liberdade de pensamento, h abuso das imunidades parlamentares e h abuso da liberdade de ctedra. No podia ter passado pela cabea de um constituinte, honestamente consciente das necessidades nacionais de transformar o direito de liberdade de ctedra em direito de incutir no nimo dos estudantes idias que so contrrias quelas proclamadas e consagradas pela Constituio. Estes que abusam da liberdade so os maiores responsveis pela situao atual. So ignorantes ou semi-analfabetos soldados e marinheiros que se reuniam, sob o amparo da poltica do Governo anterior, para fazer propaganda da subverso. Estes no sabem o que marxismo, nem idias marxistas. So homens como este, que professor de Introduo Cincia Econmica e que vai incutir nos seus discpulos 26 rapazes idias de desprestgio das Foras Armadas, matria inteiramente fora do mbito da ctedra, porque, embora tenha relaes com a cincia poltica, estritamente presa Introduo das Cincias Econmicas. E no foi no desenvolvimento de uma tese em que ele sustentasse uma opinio contrria de seus opositores; no foi dando uma aula que o paciente emitiu idias marxistas, que ele podia acalentar,
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Ministro Evandro Lins sem dvida, mas no da sua ctedra, que no podia transformar em meio e local de propaganda da sua prpria conduta para com seus jovens alunos. Foi expondo matria econmica que ele emitiu os aludidos conceitos? No. Foi distribuindo um manifesto, um memorial, para concitar os seus jovens alunos a que pensassem na situao atual, que evitassem de se gorilizar, porque, para ele, aqueles que derrubaram o Comunismo, que estava se implantando dia a dia nesta terra, eram gorilas. A mim, ao contrrio, acho que eram gorilas aqueles que queriam fazer da nossa independncia, da nossa liberdade de opinio, do nosso direito de sermos brasileiros, e democratas, tbula rasa, para transformarmo-nos em colnia sovitica, onde eles no seriam capazes de manifestar um pensamento sequer em favor das idias liberais para eles, ento haveria Sibria, paredon e outros constrangimentos. Esses so, na minha opinio, os gorilas e no os democratas que fizeram a Constituio de 1946, que asseguraram ampla liberdade, e infelizmente se esqueceram de assegurar medidas de defesa dessas mesmas liberdades, para que no se voltassem contra os nossos interesses, nacionais ecoletivos. So estas manifestaes que eu no podia sopitar, e acho que o Juiz obrigado a manifestar as suas opinies a respeito dos homens e dascoisas. Mas, voltando s minhas primeiras palavras, no campo absolutamente jurdico, acompanho o voto do Sr.Ministro Relator, porque efetivamente o fato narrado na denncia no constitui o crime nela capitulado. Concedo o habeas corpus.

Aps o voto do Ministro Pedro Chaves, manifestou-se o Ministro Victor Nunes, que fundamentou o seu voto em decises da Suprema Corte americana e na extenso que aquele Tribunal dava liberdade de ctedra. Citou o Ministro Victor Nunes uma passagem de Einstein, em que o cientista lamentava as tentativas de se tolher a liberdade, especialmente no mundo universitrio. O Ministro Pedro Chaves interveio e disse que a invocao do Ministro Victor Nunes no era pertinente, haja vista ser a cultura norte-americana absolutamente diversa da cultura, dos meios e dos hbitos brasileiros. OMinistro Hermes Lima rebateu esse argumento, afirmando que as diferenas culturais no poderiam ser usadas como justificativa para a falta de liberdade ou a ausncia dedemocracia. Como recordado, todos os Ministros acompanharam o voto do Relator e concederam a ordem de soltura. Timbraram seus nomes para a histria do Brasil, aps essa corajosa deciso, os Ministros Hahnemann Guimares, Evandro Lins, Hermes Lima, Pedro Chaves, Victor Nunes, Gonalves de Oliveira, Vilas Boas e Candido Motta. Com esse acrdo paradigmtico, o Tribunal se posicionou dentro da Constituio de 1946 e no se intimidou ante as presses militares. At aquele momento, o regime no apontara suas lanas contra a Suprema Corte. Era possvel, ainda, agir comliberdade.
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3.2.4.2  Crime de subverso: irrelevncia social e poltica dos pacientes relaxamento da priso preventiva No julgamento do HC42.397 (Rel.para o acrdo Min.Evandro Lins, Pleno, j.2161965), o Tribunal, por maioria, concedeu a ordem impetrada em favor de vrios pacientes que estavam preventivamente presos, acusados de conspirarem para a deposio do Governo. ACorte decidiu que no eram srias as supostas ameaas cometidas pelos pacientes que eram estudantes, de, mediante a propaganda pblica de processos violentos, subverterem a ordem poltica e social. Aementa do acrdo teve a seguinte enunciao:
Ementa: Habeas corpus. Acusao de crime poltico (art. 11, letra a, da Lei1.802, de 511953). Ordem concedida, sem prejuzo da ao penal, para que os pacientes se defendam em liberdade, sujeitos a permanecer no local da infrao at o julgamento doprocesso.

O Relator originrio do feito, Ministro Pedro Chaves, negou a ordem por entender ser da competncia do juzo de primeira instncia verificar a existncia ou inexistncia de crime, com esteio na apreciao das provas. Todavia, vale registrar passagem elucidativa da ideologia poltica de S. Exa.:
Por a v o Tribunal que os fatos no so despidos de qualquer importncia. um grupo que se reuniu mais de uma vez, que se reunia na calada da noite e que tinha por finalidade, por objetivo, srio ou no, a propagao da mudana doGoverno. Se esse objetivo era realizvel, se era uma simples bobagem, uma fantasia o que certo que os pacientes foram presos em flagrante, quando o grupo se dissolveu pela madrugada, levando cartazes para serem distribudos eafixados. Recebida a nota de culpa, foram eles autuados em flagrante, foram denunciados e j esto interrogados emjuzo. No vejo, Senhor Presidente, ilegalidade evidente e no posso, sem maior exame, dizer que os fatos apontados no constituem propaganda ilcita porque, Senhor Presidente, ns precisamos falar certas coisas com um pouco de franqueza, para que o pblico aprenda a ver, nos juzes do Brasil, a lealdade que eles personificam. A Constituio garante a liberdade de pensamento e a transmisso desse pensamento; garante a propagao de idias, garante tudo, enfim. Mas no instituiu, como regime, uma democracia suicida. ADemocracia tambm tem direito de se defender. Usando esse direito de defesa que o Movimento de 31 de Maro deps o Governo anterior. Eagora, Governo, que assumiu as posies do anterior, sob o lema democrtico, para restaurar a prtica democrtica, no pode ficar de braos cruzados, vendo operrios, estudantes ou professores ou polticos mesmo de alto prestgio avocarem a si o direito de resolverem as questes e os atos de poltica internacional do Pas. No o Congresso Nacional, no o Estado-Maior das Foras Armadas, no so os Conselhos da Repblica que deliberam. So esses rapazes e essa mocinha, que ficam aqui num apartamento conspirando. Eles que acham se conveniente ou no para a poltica exterior do Pas a remessa de fora para So Domingos, se o Presidente Castelo Branco
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Ministro Evandro Lins deve continuar ou se deve ser deposto. Tudo isso escapa aos rgos democrticos institudos pela Constituio e passa a ser uma brincadeira de estudantes? O que eles fazem no tem significao nenhuma! No podem ser presos! Isso uma coisa atpica; no mataram ningum. Assim, vamos concedendo habeas corpus e vamos trancando as aes penais, pois nem ao menos podem serprocessados. J tempo de pr um paradeiro nessa atuao. Obrasileiro digno, livre e lhe est assegurada, pela Constituio, a manifestao de seu pensamento, de suas idias, de seus pontos de vista polticos, est-lhe assegurado esse direito de defender idias, de discuti-las, mas no na clandestinidade, no no escuro da noite, mas publicamente, sob o imprio da lei, sob o imprio daConstituio. E os Governos, Senhor Presidente, tambm tm a obrigao de defender a paz social, as instituies governamentais, justamente para poderem dar essas garantias que a Constituio outorga a todos osbrasileiros. Nego a ordem. Acho que o Juiz est examinando o processo e vai deliberar de acordo com a prova que vai colher, se existe ou no existe crime.

A divergncia vencedora favorvel concesso da ordem de habeas corpus foi inaugurada pelo Ministro Evandro Lins, forte na tese de que a regra geral determina a liberdade do cidado para responder processo criminal e de que pelo exame dos autos no era possvel enxergar justa causa para a permanncia da custdia preventiva dos Pacientes, dada, inclusive, a irrelevncia poltica e social destes e a pouca ameaa que representavam para a sociedade e para oGoverno. 3.2.4.3 Liberdade de imprensa, obscenidade e pornografia No julgamento do RMS18.534 (Rel.para o acrdo Min.Aliomar Baleeiro, j.1-10-1968), a Segunda Turma do STF enfrentou o tema da liberdade de imprensa e de manifestao do pensamento na hiptese de divulgao de material obsceno ou pornogrfico. ACorte deu parcial provimento ao recurso da impetrante (Editora Abril), em acrdo que teve ementa vazada nos seguintes termos:
Ementa: Obscenidade epornografia. I O direito constitucional de livre manifestao do pensamento no exclui a punio penal, nem a represso administrativa de material impresso, fotografado, irradiado ou divulgado por qualquer meio, para divulgao pornogrfica ou obscena, nos termos e forma dalei. II falta de conceito legal do que pornogrfico, obsceno ou contrrio aos bons costumes, a autoridade dever guiar-se pela conscincia de homem mdio de seu tempo, perscrutando os propsitos dos autores do material suspeito, notadamente a ausncia, neles, de qualquer valor literrio, artstico, educacional ou cientfico que o redima de seus aspectos mais crus echocantes. III A apreenso de peridicos obscenos cometida ao Juiz de Menores pela Lei de Imprensa visa proteo de crianas e adolescentes contra o que imprprio sua formao moral e psicolgica, o que no importa em vedao absoluta do acesso de adultos que os queiram ler. Nesse sentido, o Juiz poder adotar medidas razoveis que impeam a venda aos menores at o limite de idade que julgar conveniente, desses materiais, ou a consulta dos mesmos por parte deles.
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O Ministro Evandro Lins acompanhou a secesso inaugurada pelo Ministro Aliomar Baleeiro, que foi o primeiro a divergir do Relator originrio, Ministro Themistocles Cavalcanti, e concedeu, ainda que parcialmente, a ordem de mandado de segurana. Sobre o tema, eis passagens do voto do Ministro Evandro Lins:
(...) Oconceito de obscenidade varivel no tempo e no espao. Oque era considerado obsceno, h bem pouco tempo, deixou de o ser com a mudana de costumes e o conhecimento que a juventude passou a ter de problemas que lhe eram proibido estudar e conhecer, at recentemente. H certa distino que preciso fazer. Ocritrio a ser seguido pelo juiz, sobre a caracterizao da obscenidade, no deve ser o seu critrio pessoal, mas, sim, o critrio da maioria, o pensamento mdio da populao. OCdigo Penal, no art.234, pune: (...) Li uma distino que Henry Miller que tido como autor condenado, por grande parte dos moralistas procura fazer entre obscenidade e pornografia. Realmente, tem-se que distinguir a baixa pornografia e a obra dearte. (...) O eminente Ministro Sr. Ministro Aliomar Baleeiro indicou, em seu brilhante voto, obras de arte e autores que ora condenados, em certa poca, e que vieram a ser, depois, assim como redimidos e aplaudidos pela opinio geral. (...) Podemos citar, ainda, Flaubert, Proust, Pitigrilli, e entre os nacionais, Jlio Ribeiro, Aluzio Azevedo, e os mais recentes, Jorge Amado, Jos Lins do Rego, Amando Fontes, e, mais recentemente ainda na literatura estrangeira, Henry Miller e sobretudo, Jean Genet. (...) Jean Genet chega a defender e a fazer apologia da mendicncia, do roubo, do furto, do homossexualismo. Eprovocou o livro de Sartre, famoso, Saint Genet, onde se pe em relevo a santidade desse homossexual, ladro e mendigo, que violou todos os padres convencionais da sociedade. uma sanidade s avessas, que repudio, como o fez Otto Maria Carpeaux, em artigo pouco divulgado. (...) O escrito obsceno, a que a lei se refere, compreende o livro, o jornal, a revista, todos eles. preciso que a obra de arte no seja confundida com o escrito puramente pornogrfico, destinado a excitar a luxria e a sensualidade. (...) Lembro que La Garonne, de Victor Margueritte, foi objeto de um processo no Brasil, e quem o julgou foi o Juiz Vieira Braga, que o absolveu. Dou provimento ao recurso. Mas fao, ainda, uma ressalva. Ovoto do eminente Ministro Aliomar Baleeiro no impede que o juiz tome providncias para evitar que os menores entrem em contato com a revista, de acordo com as medidas que entender convenientes. (...)
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Ministro Evandro Lins Fao uma declarao para o futuro, porque o Juiz, no caso, agiu interpretando a Lei de Imprensa, e aplicou, um pouco, o seu poder, em relao divulgao de revistas entre adultos, quando devia limitar esse seu ato aos menores. Acho que o Juiz tem todo o poder para impedir que essa revista chegue a ser lida por menores, adotando as providncias que lhe parecerem mais convenientes e mais eficazes para esse fim. Meu voto acompanhando, portanto, o eminente Sr. Ministro Aliomar Baleeiro, dando provimento, em parte, ao recurso.

Nesse julgamento, o Tribunal se move cautelosamente pelo pantanoso terreno da liberdade de expresso em cotejo com a moralidade sexual, em uma sociedade que estava em franca ebulio de costumes, com o surgimento e a disseminao da plula anticoncepcional e de outros instrumentos que evitavam a gravidez indesejada ou a contaminao por doenas sexualmente transmissveis. Os Ministros da Corte tiveram de votar com os olhos voltados para a pulsante e jovem sociedade brasileira, que comeava a se desvencilhar das represses morais, sociais e religiosas, trilhando o caminho da liberdade sexual, at ento supostamente admissvel apenas s pessoas casadas. Eram novos os tempos vivenciados por aqueles magistrados doSTF. 3.2.4.4 Liberdade, cultura e censura No julgamento do RMS 11.687 (Rel. Min. Hahnemann Guimares, j.26101964), a Corte, por apertada maioria de seis votos a quatro, negou provimento ao recurso da parte (Produes Cinematogrficas Herbert Richers), entendeu possurem os Estados-Membros poder para censurar os espetculos e as diverses pblicas. Abrevssima ementa do acrdo restou vazada nos termos subsequentes:
Ementa: Pelo art. 18, 1, da Constituio, os Estados tm o poder de censura dos espetculos e diverses pblicas.

O voto vencedor do Ministro Hahnemann Guimares, Relator do feito, entendeu que a Constituio no reservou exclusivamente Unio o poder de censurar os espetculos e diverses pblicas, forte no enunciado contido no 1 do artigo 18 da Constituio de 1946, que dizia que aos Estados se reservam todos os poderes que, implcita ou explicitamente, no lhes sejam vedados por esta Constituio. O Ministro Evandro Lins divergiu do entendimento majoritrio, com esteio na tese de que competiria privativamente Unio regular ressalva constitucional relativa censura de espetculos e diverses pblicas, no dispositivo constitucional garantidor da liberdade de pensamento, sob pena de dar a cada
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Estado da Federao o poder de discricionariamente regular em seu territrio o que seria censurado ou no, ao sabor de peculiaridades locais. 3.2.4.5  Inpcia da denncia: pea acusatria formalizada em linguagem confusa No julgamento do HC44.355 (Rel.Min.Evandro Lins, Segunda Turma, j.2281967), o Tribunal, por unanimidade, concedeu a ordem de habeas corpus em favor de Armindo Marclio Doutel de Andrade, tendo como fundamento a inpcia da denncia, uma vez formalizada em linguagem confusa e sem preciso dos fatos. Eis a ementa do aludido acrdo:
Ementa: Habeas corpus. Denncia formulada em linguagem confusa e sem preciso de fatos. Precedentes do Supremo Tribunal Federal que a consideraram inepta. Ordem concedida.

Na mesma toada foram as ordens concedidas nos HC 43.786, 43.787, 43.796 e 43.797, cujas impetraes giravam em redor das supostas atividades subversivas do ex-Deputado Federal Doutel deAndrade. Cuide-se que no HC43.786 (Rel.Min.Evandro Lins, Segunda Turma, j. 3051967), o paciente era o estudante Paulo Benjamin Fragoso Gallotti, posteriormente Juiz de Direito no Estado de Santa Catarina, Desembargador do Tribunal de Justia de Santa Catarina e Ministro do Superior Tribunal de Justia, e o impetrante foi o seu pai, o professor Jos do Patrocnio Gallotti, parente prximo do Ministro Luiz Gallotti. 3.2.4.6  Inpcia da denncia: ausncia de tipicidade princpios da obrigatoriedade e de indivisibilidade da ao penal No julgamento do RC1.060 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j. 13101965), o Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao recurso criminal do Ministrio Pblico, mantendo deciso favorvel ao editor nio Silveira, sob a justificativa de inpcia da denncia e da falta de justa causa para o prosseguimento da ao penal. Oacrdo ficou assim ementado:
Ementa: Denncia. Ainobservncia do princpio da obrigatoriedade e da individualidade da ao penal pode acarretar a sua rejeio, porinpcia. O crime a que se refere o art. 11, 3, da Lei 1.802, de 511953, no abrange livros, mas panfletos ouboletins. Recurso criminal em sentido estrito desprovido.

Na mesma linha seguiu a Corte, por meio da Segunda Turma, no julgamento dos HC45.214 e 45.215, sob a Relatoria do Ministro Evandro Lins, julgados em 1231968, na concesso das ordens impetradas, sob o fundamento de falta de justa causa e de inpcia da denncia, que foi ofertada contra 51 pacientes. Asementas dos acrdos soidnticas:
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Ministro Evandro Lins Ementa: Habeas corpus. Denncia. Inpcia e inobservncia do princpio da obrigatoriedade e da indivisibilidade da ao penal, acarretando a sua rejeio. Ausncia de tipicidade. Habeas corpus concedido.

Segundo o Ministro Evandro Lins, nesses trs casos, assim como em vrios outros precedentes, sempre que houvesse co-autoria, a denncia deveria estabelecer, de incio, o obrigatrio litisconsrcio processual. 3.2.4.7 Excesso de prazo na formao da culpa No julgamento do HC42.181 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.351965), a Corte, por unanimidade, concedeu a ordem impetrada tendo como fundamento o excesso de prazo na formao da culpa, haja vista a priso preventiva do paciente ocorrida havia quase um ano. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Habeas corpus. Excesso de prazo na formao da culpa. Paciente preso preventivamente desde 3061964, por infrao prevista na Lei de Segurana. Ordem concedida para pr o paciente em liberdade, sem prejuzo da ao penal.

3.2.4.8  Ausncia de tipicidade penal: incompetncia da Justia Militar paciente civil No julgamento do HC41.879 (Rel.Min.Hermes Lima, Pleno, 1731965), o Tribunal, por unanimidade, concedeu a ordem impetrada em favor do paciente, Mrio Roriz Soares de Carvalho, por falta de justa causa para a sua priso, tendo em vista a atipicidade do delito cometido. Aementa do acrdo teve a seguinte redao:
Ementa: Habeas corpus. Falta de justa causa. No despacho de priso preventiva no h tipicidade nenhuma de delito que possa considerar o paciente como incurso no art. 2, alneaIII, da Lei1.802, de 511952. Ordem concedida.

O Relator do feito, Ministro Hermes Lima, preliminarmente, votara pelo no-conhecimento da impetrao pelo STF e encaminhamento dos autos para o Superior Tribunal Militar, por entender ausente a iminncia de priso que atrairia a competncia da Suprema Corte. O Ministro Evandro Lins inaugurou a divergncia vencedora, quanto ao conhecimento da impetrao pelo STF, em manifestao assim descrita:
Senhor Presidente, data venia do eminente Ministro Relator, conheo do habeas corpus, porque acho que h iminncia da priso do paciente, uma vez que foi decretada essa priso pela Auditoria e pode ser consumada a qualquer instante. O que me leva a assim raciocinar que o fato descrito na denncia, na acusao, um fato que, a meu ver, no constitui infrao penal. Seria contra a

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Memria Jurisprudencial Constituio submeter ao foro especial militar um civil, quando no h crime contra a segurana externa do Pas, nem contra as instituies militares. Alm disso, a Justia Militar por essa razo flagrantemente incompetente para decretar a priso do paciente. Apriso preventiva um remdio herico, um remdio excepcional dentro do processo penal. preciso terminar com esse abuso de que a liberdade do cidado pode estar sujeita a opinio ou capricho momentneo de qualquer autoridade, mesmo Judiciria. Se o cidado opinou como estudante h anos em torno de uma homenagem a polticos, no vejo como se possa custodiar esse indivduo por fato ocorrido tanto tempo antes, e que no criminoso. OCdigo de Justia Militar mais rigoroso que o Cdigo de Processo Penal, nas condies que estabelece para a decretao da priso preventiva: exige, no art. 149, letra a, a declarao de duas testemunhas que deponham sob compromisso e de cincia prpria, ou prova documental, de que resultem veementes indcios de culpabilidade. Ora, isso no est nosautos. (...) Devemos considerar o seguinte: o decreto de priso preventiva h de ser fundamentado para que o Juiz no cometa arbtrio. Em recente conferncia pronunciada no Brasil, que est no ltimo nmero da Revista de Criminologia, o professor Nuevolene afirma que a fundamentao de um decreto de priso preventiva h de conter um raciocnio lgico que v desembocar no enquadramento do fato numa disposio penal. No apenas uma fundamentao no convincente; uma fundamentao contra fatos no justifica, de maneira nenhuma, a supresso da liberdade docidado. (...) Senhor Presidente, conheo do habeas corpus, data venia.

Aps o voto dissidente do Ministro Evandro Lins, conhecendo do habeas corpus, o Relator, Ministro Hermes Lima, retificou o voto e acompanhou o Ministro Evandro Lins, no que foi secundado pelos demais Juzes da Corte. Nomrito, a uma s voz, o Tribunal concedeu a ordem impetrada. 3.2.4.9 Crime de opinio poltica No julgamento do HC 45.315 (Rel. Min. Themistocles Cavalcanti, Segunda Turma, j.1641968), o Tribunal, por maioria, negou a ordem de habeas corpus e no trancou a ao penal por entender existente a justa causa para o seu prosseguimento. Aementa do acrdo assim restou consignada:
Ementa: Os I.P.M. constituem processo regular para apurao de fatos criminosos. Apreciao da justa causa. Apurao na instruo criminal dos fundamentos da denncia. Denegao dopedido.

O Ministro Evandro Lins se manifestou pela concesso da ordem na seguinte passagem:


Quando Lombroso e Laschi apresentaram a sua famosa tese sobre crimes polticos num congresso de Criminologia e Direito Penal, ainda no fim do sculo
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Ministro Evandro Lins passado, as discusses em torno da matria foram to acesas e vibrantes entre os participantes que o conclave no ia adiante. Predominavam as opinies polticas de cada um, sobre o problema jurdico que se pretendia discutir. Isso ocorreu num congresso cientfico, em que as paixes devem ceder s teses doutrinrias. No caso, um dos pacientes professor catedrtico de Direito Civil na Faculdade de Direito do Paran, homem ilustre, que tem produzido notveis defesas neste Tribunal. Todos somos testemunhas disso. Acho que so muito fluidos e vagos os fatos a ele atribudos. Alm disso, parte de um co-ru a acusao a ele feita, com a negativa formal por parte do denunciado. Asubmeter algum aos vexames de um procedimento penal com essa fluidez de elementos, essa vagueza de provas, em matria de opinio poltica, parece-me que prefervel, desde logo, reconhecer que tais fatos no constituem infrao penal, porque no se apresentou um fato demonstrativo de que o paciente estivesse conspirando para subverter a ordem poltica e social vigente, para derrubar o regime(...)

3.2.4.10  Crime de imprensa: aplicao da Lei de Imprensa em vez da Lei de Segurana Nacional No julgamento do HC40.976 (Rel.Min.Gonalves de Oliveira, Pleno, j.2391964), o Tribunal, por maioria, concedeu a ordem em favor do paciente Carlos Heitor Cony, sob o fundamento de que para os jornalistas, em relao aos seus artigos publicados, era de se aplicar a Lei de Imprensa, em vez da Lei de Segurana Nacional. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Lei de Imprensa e Lei de Segurana Nacional. O jornalista, pela publicao de seus artigos, responde pela Lei de Imprensa. Apropaganda de processos violentos para subverter a ordem pblica, mesmo estabelecendo animosidade entre classes armadas, tida como prevista na Lei de Imprensa, punida por este ltimo diploma, que, reproduzindo disposies da Lei de Segurana, a revogou, nesta parte. Habeas corpus concedido para que o processo prossiga pela Lei deImprensa.

O Ministro Evandro Lins acompanhou o Relator, Ministro Gonalves de Oliveira, na concesso da ordem, e fez as seguintes consideraes:
Ao interpretar e aplicar a lei escrita, exercem os tribunais relevante funo na elaborao do direito. Da a influncia dos precedentes, que conduzem uniformidade dos julgamentos. Embora no se inclua entre as fontes formais do direito e no tenha fora obrigatria, a jurisprudncia, firmada por uma srie ininterrupta de julgados, constitui garantia para os jurisdicionados e prestgio para a Corte, que no pode ser increpada de contraditria. da maior importncia a coerncia das decises judiciais. Acontinuidade dos julgados, baseados em razes expostas em casos anlogos, evidencia que o Tribunal no est decidindo ao sabor de convenincias ou de tendncias ocasionais. (...) Nos ltimos tempos, o Supremo Tribunal Federal, atravs do trabalho sistemtico de seus juzes, tem procurado evitar ao mximo a contradio nos seus julgados. (...)
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Memria Jurisprudencial No caso que hoje se julga, o Supremo Tribunal Federal tem, nos ltimos tempos, firme e constante jurisprudncia no sentido de que os abusos da liberdade de imprensa ento sujeitos ao estatuto especfico dos jornalistas, que a Lei 2.053, de 121153. No havendo novas e persuasivas razes, no vejo como modificar esse critrio. Casos anlogos devem ser julgados analogicamente (Dawson, op.cit., p.27).

Essa perspectiva jurisprudencial tinha sido utilizada no julgamento do HC40.047 (Rel.Min.Ribeiro da Costa, Pleno, j.3171963), que teve como paciente o jornalista Hlio Fernandes e como impetrante o advogado Sobral Pinto. Oacrdo restou ementado da seguinte maneira:
Ementa: Priso decorrente de inqurito policial militar. Incomunicabilidade do Paciente. Crime militar e crime de imprensa. Lei de Segurana Nacional. Priso preventiva. Requisitos. Caracterizao de crime de imprensa. Lei2.083, de 1953, art.9. Quando os crimes contra a segurana do Estado foram praticados pela imprensa e na Lei de Imprensa houverem sido previstos, no se podero aplicar aos mesmos as disposies do Cdigo Penal Militar, nem os da Lei1.802, de 511953. Hque observar o disposto na Lei2.083, de 12111953. Jurisprudncia doSTF.

No concernente aos direitos e garantias individuais, sem prejuzo dos direitos e garantias processuais penais e dos direitos polticos e de nacionalidade, j visitados, foram essas as manifestaes paradigmticas do Ministro Evandro Lins. 3.2.5  A separao dos poderes e a jurisdio constitucional O grau de civilidade democrtica de uma sociedade se mede pelo efetivo respeito aos direitos fundamentais das pessoas e pela defesa do texto constitucional garantida por rgos judicirios livres eindependentes. Maltrata a legitimidade democrtica do Estado de Direito a excluso prvia de determinadas questes submisso judicial. Somente o prprio Judicirio, dentro de sua autonomia constitucional, pode recusar-se a conhecer ou a julgar especficos assuntos. No cabe a nenhum outro Poder do Estado estabelecer o que ser apreciado ou deixar de ser apreciado pelo Poder Judicirio, em um regime poltico de constitucionalismo democrtico. Nessa perspectiva, aps o Golpe de 1964 e as edies dos Atos Institucionais e Complementares, a jurisdio constitucional do STF esteve coartada e sobre os seus membros pendiam ameaas, veladas ou explcitas, de supresso de suas prerrogativas institucionais, de modo a constranger o Tribunal sempre que fosse enfrentar temas de interesse do governo autoritrio. A bem da verdade, de bom alvitre recordar que muitos dos Juzes da Suprema Corte partilhavam ideologicamente dos ideais polticos salvacionistas
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Ministro Evandro Lins

implantados pelos redentores revolucionrios de 1964. Naquelas circunstncias, para parcela substantiva da sociedade brasileira, o caminho correto era o trilhado pelo autoritarismo governamental executado pelos militares. 3.2.5.1  Atos institucionais: atos dos Governadores apreciao judicial No julgamento do RMS 15.596 (Rel. Min. Evandro Lins, Primeira Turma, j.28111966), o Tribunal, por unanimidade, decidiu que ato de governador de Estado baseado nos atos institucionais no estava imune apreciao judicial. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Ato institucional. No esto imunes de apreciao pelo Poder Judicirio os atos de Governadores de Estado baseados no art. 7 do Ato Institucional 1, especialmente quanto s formalidades extrnsecas. Sforam excludos da apreciao da Justia, pelo Ato Institucional 2, os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo e pelo Presidente da Repblica, no plano federal, e os atos das Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores, quanto cassao de mandatos, nos planos estadual e municipal. Formalidade extrnseca descumprida em investigao sumria procedida por comisso estadual de investigaes. Demisso de servidor que tinha 38 anos de servio, sem falta que o desabonasse, e pai de 23 filhos, dos quais 15 menores sob sua dependncia econmica. Recurso de mandado de segurana provido.

Em seu voto, o Ministro Evandro Lins recordou os precedentes de sua lavra nos RMS16.400, 16.527, 16.565, 15.834 e 16.813, nos quais estabeleceuse que a imunidade judicial disposta nos atos institucionais no se aplicava na hiptese de verificao do cumprimento de formalidades extrnsecas, especialmente relacionadas ao direito de defesa docidado. Todavia, naqueles julgados, decidiu-se que as vias judiciais eleitas no eram as mais adequadas, devendo as partes utilizar-se das vias judiciais ordinrias, uma vez que se necessitava aprofundar no exame das provas e de matria ftica, insuscetvel de apreciao no mandado desegurana. No caso sob anlise, contudo, houve evoluo do Ministro Evandro Lins, que julgou presente, nos autos, documentao suficiente a comprovar as irregularidades cometidas contra o cidado Jospio da Silva Lustosa, sem necessidade de apreciao de matria ftico-probatria, de sorte que mereceu concesso o writ impetrado. 3.2.5.2  Argio de inconstitucionalidade do artigo 3 do Decreto-Lei2, de 1411966, em cotejo com o artigo 30 do Ato Institucional 2, de 27101965 No julgamento do HC43.071 (Rel.Min.Lafayette de Andrada, Pleno, j.1731966), o Tribunal enfrentou o tema da inconstitucionalidade do art.3 do Decreto-Lei2/1966 em cotejo com o art.30 do Ato Institucional 2/1965, e, por maioria, afastou a alegada invalidade.
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O Ministro Evandro Lins, em divergncia maioria vencedora, prolatou denso voto no qual visitou o alcance normativo do art.30 do Ato Institucional 2, que autorizava o Presidente da Repblica a baixar atos complementares do presente, bem como decretos-leis sobre matria de segurana nacional, interpretando-o restritivamente como legislao excepcional, sobretudo em face da evoluo do conceito jurdico de segurana nacional. Alguns excertos sero colacionados:
Senhor Presidente, embora reconhecendo os altos propsitos do Governo Federal, que visou, com o Decreto-Lei 2, defesa da economia popular contra a ganncia e a especulao de comerciantes inescrupulosos; embora entenda que se deve reprimir com rigor essas infraes, ouso, entretanto, divergir das opinies dos eminentes colegas at agora manifestadas. Amim me parece que, nem de acordo com o Ato Institucional, nem de acordo com os princpios gerais que informam e regulam a atual ordem jurdico-constitucional, possvel sustentar que se pode deslocar o julgamento das infraes contra a economia popular para o foro militar, sob a alegao de que elas atentam contra a segurana nacional. Devo dar nfase a que compreendo perfeitamente os elevados objetivos do governo, que levou em conta no s o efeito intimidativo da pena, muito mais grave, agora cominada, como tambm porque espera que a Justia Militar possa julgar com mais presteza essas infraes. Entendo, entretanto, que o caminho no seria a edio de um decreto-lei, porque a tanto no estava autorizado o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, de acordo com as preceituaes do prprio Ato Institucional. Devemos conhecer do pedido, e todos os eminentes colegas dele conheceram, porque no existe aqui a vedao do art.19 do Ato Institucional 2, que exclui da apreciao judicial os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo, com fundamento no Ato Institucional de 9 de abril, no presente Ato Institucional e nos atos complementares deste. Estamos em face da regra do art. 30, que permite ao Presidente da Repblica baixar atos complementares do presente, bem como decretos-leis sobre matria de segurana nacional. (...) No tem o porte nem a significao de crime contra a segurana do Estado uma mera infrao de aumento de preo do tabelamento ou de furto no peso de mercadorias. Acho que no h equivalncia entre os tipos. (...) No possvel confundir os dois conceitos. Oprprio Senhor Presidente da Repblica limitou-se, no Ato Institucional 2, a s baixar decretos-lei em matria de segurana nacional. Ns estamos alargando o Ato Institucional, quase que eliminando a ao do Poder Legislativo. Digo mais: amanh, tambm um problema de locao, que diga respeito habitao, poder ser objeto de decreto-lei, como infrao segurana nacional. Assim tambm os despejos contra os inquilinos. Dir-se-: isso matria que afeta a segurana nacional, porque pode entualmente perturbar a paz pblica. Tudo seria deslocado, por fora dessa interpretao ampliativa, para o julgamento da Justia Militar.

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Ministro Evandro Lins Seria o esvaziamento do Poder Legislativo e o esvaziamento do Poder Judicirio regular, ordinrio, com a ampliao da competncia de uma justia especial, que tem uma finalidade especfica, de julgamento das infraes propriamente militares. Seria uma forma oblqua de se submeter os civis, na generalidade, ao julgamento da Justia Militar. (...)

3.2.5.3  Argio de inconstitucionalidade do artigo 5 do Decreto-Lei322, de 741967, por violao ao conceito constitucional de segurana nacional No julgamento dos RE 62.731 e 62.739 (Rel. Min. Aliomar Baleeiro, Pleno, j.2381967), o Tribunal, por maioria, decretou a inconstitucionalidade do art. 5 do Decreto-Lei 322/67, que dispunha que, nas locaes para fins no residenciais, ser assegurado ao locatrio o direito purgao da mora, nos mesmos casos e condies previstas na Lei para as locaes residenciais, aplicando-se o disposto neste artigo aos casos sub judice. O fundamento do reconhecimento da inconstitucionalidade decorreu da ausncia de interesse da segurana nacional para a edio do aludido decretolei, nos termos do art. 58, I, Constituio de 1967. As ementas dos acrdos restaram vazadas nos seguintes termos:
Ementa: Decreto-lei no regime da Constituio de1967. 1. Aapreciao dos casos de urgncia ou de interesse pblico relevante, a que se refere o art.58, da Constituio de 1967, assume carter poltico e est entregue ao discricionarismo dos juzos de oportunidade ou de valor do Presidente da Repblica, ressalvada apreciao contrria e tambm discricionria doCongresso. 2. Mas o conceito de segurana nacional no indefinido e vago, nem aberto quele discricionarismo do Presidente ou do Congresso. Segurana Nacional envolve toda a matria pertinente defesa da integridade do territrio, independncia, sobrevivncia e paz do Pas, suas instituies e valores materiais ou morais contra ameaas externas e internas, sejam elas atuais e imediatas ou ainda em estado potencial prximo ouremoto. 3. Repugna Constituio que, nesse conceito de segurana nacional, seja includo assunto mido de direito privado, que apenas joga com interesses tambm midos e privados de particulares, como a purgao da mora nas locaes contratadas com negociantes como locatrios. 4. ODecreto-Lei322, de 741967, afasta-se da Constituio quando sob color de segurana nacional regula matria estranha ao conceito desta. 5. As situaes jurdicas definitivamente constitudas e acabadas no podem ser destrudas pela lei posterior, que, todavia, goza de eficcia imediata quanto aos efeitos futuros que se vierem aproduzir.

A cogitada deciso do STF confirmou o vaticnio do Ministro Evandro Lins anunciado no julgamento do referido julgamento do HC43.071.
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3.2.5.4  Inconstitucionalidade recusa de cumprimento da lei pelo Executivo No julgamento do MS 15.886 (Rel. Min. Victor Nunes, Pleno, j. 2651966), o Tribunal discutiu o tema da recusa de cumprimento da lei pelo Chefe do Executivo sob a alegao de sua inconstitucionalidade. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Reestruturao de quadros de autarquia do Ministrio da Viao. Matria constitucional. 1) Inconstitucionalidade de lei. Presuno de constitucionalidade. Recusa de ampliao de lei considerada inconstitucional pelo Executivo. Conseqncias, a esse respeito, da EC16/1965. Ato, no caso, anterior a essa emenda. 2) Efeito, no tempo, da declarao judicial deinconstitucionalidade. 3) Iniciativa do Procurador-Geral quanto representao de inconstitucionalidade. 4) Procurador de autarquia. Efetivao mediante concurso de ttulos (Lei2.123/1953). Sua admissibilidade pela jurisprudncia do STF. Subsistncia da citada lei, apesar de mantido o voto a dispositivo de projeto que dispunha no mesmo sentido. 5) Nenhum aumento de despesa resultante da eventual efetivao de procurador de autarquia, que j se encontrava no exerccio interino do cargo, cuja supresso nem chegou a ser proposta. Procedncia dasegurana. 6) Improcedncia do pedido, relativamente aos cargos de consultor jurdico, que foram suprimidos, porque, a juzo da maioria, havia matria de fato controvertida quanto ao alegado aumento dedespesa. 7) Consideraes da minoria sobre o direito dos seus antigos ocupantes de serem considerados em disponibilidade, com vencimentos integrais, o que impediria a sua classificao em cargos de menores vencimentos. 8) Questo de ordem (no voto do Relator) sobre a proclamao do resultado, em face da presuno de constitucionalidade, favorecendo o Governo em uma das questes, mas no naoutra.

O Ministro Evandro Lins aderiu ao voto do Ministro Victor Nunes, Relator do feito, forte na tese de que cabia ao Presidente da Repblica, mediante o Procurador-Geral da Repblica, provocar o STF se houvesse dvida acerca da constitucionalidade das leis, de sorte que, sem pronunciamento judicial, no poderia o Chefe do Poder Executivo deixar de cumprir as leis sob o argumento de suainconstitucionalidade. 3.2.5.5  Expulso de estrangeiro: ato discricionrio do Governo apreciao judicial se houver ilegalidade ou abuso de poder No julgamento do HC42.466 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.891965), o Tribunal, por unanimidade, indeferiu a ordem impetrada sob o fundamento de que inexistente qualquer ilegalidade ou abusividade de poder no ato governamental de expulso de estrangeiro, bem como no fato de que o paciente
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no estava respondendo a processo criminal, o que impediria sua expulso. Aementa do acrdo restou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Expulso de estrangeiro No est subordinada prtica de ilcito penal. Faculdade discricionria do Chefe do Poder Executivo, a quem compete julgar da convenincia e da oportunidade de exerc-la, em cada caso particular. Ocontrole judicial s cabe quando houver ilegalidade ou abuso de poder. Habeas corpus indeferido.

O Ministro Evandro Lins votou pelo indeferimento porque nos autos o paciente estrangeiro no estava respondendo a ao penal, nem era casado com brasileira com quem tivesse filho brasileiro dependente da economia paterna, de sorte que nessas hipteses a deciso de expulso era de competncia exclusiva do Presidente daRepblica. 3.2.5.6  Competncia exclusiva do Poder Executivo: aumento de despesa pblica No julgamento da Rp 762 (Rel. para o acrdo Min. Amaral Santos, Pleno, j. 721968), o Tribunal, por maioria, julgou procedente representao do Procurador-Geral da Repblica em face do artigo 1 da Lei5.291/67, sob o fundamento de que houve aumento de despesa, sem que o projeto de lei fosse de iniciativa do Poder Executivo, ofendendo-se o artigo 60, I, Constituio de 1967. Aementa do acrdo teve o seguinte teor:
Ementa: Inconstitucionalidade do art.1 da Lei5.291, de 1967, por elevar vencimentos e aumentar a despesa pblica sem que, nessa parte, tenha havido iniciativa do Poder Executivo. Ofensa ao art.60, I,da Constituio do Brasil. Representao julgada procedente.

O Ministro Evandro Lins, Relator originrio do feito, foi voto vencido porque entendeu que no houve comprovao do alegado aumento de despesa pblica. Adivergncia vencedora foi inaugurada pelo Ministro Amaral Santos, sob o fundamento de que existiu aumento de despesa, sem que para isso tivesse concorrido com a iniciativa exclusiva o Poder Executivo. 3.2.5.7  Resoluo do Senado Federal que altera interpretao de deciso do STF No julgamento do MS 16.512 (Rel. Min. Oswaldo Trigueiro, Pleno, j. 2551966), o Tribunal, por maioria, conheceu do mandado de segurana como se fosse representao de inconstitucionalidade e lhe deu provimento para anular resoluo do Senado Federal que, ao suspender a vigncia de norma decretada inconstitucional pelo STF, modificou a interpretao da deciso judicial. Aementa do acrdo restou vazada nos seguintes termos:
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Memria Jurisprudencial Ementa: Resoluo do Senado Federal, suspensiva da execuo de norma legal cuja inconstitucionalidade foi declarada pelo Supremo Tribunal Federal. Inconstitucionalidade da segunda resoluo daquele rgo legislatrio, para interpretar a deciso judicial, modificando-lhe o sentido ou lhe restringindo os efeitos. Pedido de segurana conhecido como representao, que se julga procedente.

O Ministro Evandro Lins acompanhou o voto vencedor do Ministro Oswaldo Trigueiro, Relator do feito, entendendo ser cabvel a impetrao de mandado de segurana contra a resoluo do Senado Federal ou a sua converso em reclamao ourepresentao. 3.2.5.8  Mandado de segurana: objeto coao ou ameaa de coao No julgamento do RMS 13.831 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j. 2931965), o Tribunal, por unanimidade, desproveu recurso do impetrante sob a justificativa de que a autoridade, nas informaes prestadas, teria demonstrado a inexistncia da apontada coao ou de sua ameaa. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Mandado de segurana. Deixa de ter objeto, quando a autoridade apontada como coatora informa que no praticou, nem pretende praticar, o ato que lhe atribudo. Recurso noprovido.

3.2.5.9  Mandado de segurana: certeza e liquidez do direito invivel analogia ou extenso No julgamento do RMS 14.238 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j. 841965), o Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao recurso sob a justificativa de que o direito lquido e certo do impetrante demandaria a interpretao extensiva ou analgica, o que implicaria a ausncia de certeza e liquidez do direito reivindicado. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Mandado de segurana. incabvel o remdio, quando s possa ser reconhecido o direito em conseqncia de interpretao extensiva ou analgica do texto legal. Recurso desprovido.

3.2.5.10  Mandado de segurana: prova negativa inexigibilidade processual No julgamento do RMS 16.661 (Rel. Min. Evandro Lins, Primeira Turma, j.591966), o Tribunal, por unanimidade, deu provimento ao recurso, sob a justificativa de que o fato negativo alegado pelo impetrante e no contestado pela autoridade administrativa havia de ser tido como provado, no podendo a parte ser obrigada a fazer prova negativa. Eis a ementa doacrdo:
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Ministro Evandro Lins Ementa: 1. Mandado de segurana. Inexigibilidade da prova negativa. Tem-se por provada a circunstncia negativa alegada na inicial e no contestada nas informaes daautoridade. 2. Imposto. Inconstitucionalidade de sua cobrana com base em lei publicada aps o incio do respectivo exerccio financeiro. Recurso de mandado de segurana provido.

3.2.5.11  Controle jurisdicional das formalidades extrnsecas do Ato Institucional 1 direito de defesa do acusado No julgamento do RE 63.752 (Rel. Min. Aliomar Baleeiro, Segunda Turma, j.2151968), a Corte, por maioria, negou provimento ao recurso do cidado, por entender que foi este quem deu causa aos obstculos sua prpria defesa. Aementa do acrdo teve a seguinte redao:
Ementa: Ato Institucional 1. I O controle judicial da legalidade de demisso com base no Ato Institucional 1 era restritivo observncia das formalidades extrnsecas, dentre as quais a defesa efetiva doacusado. II No vicia a demisso o obstculo criado defesa pelo prprio acusa do, que, sendo funcionrio, no foi encontrado na repartio nem em sua residncia, apesar de a procurado por vezes. Alis, a defesa foi feita por curador dativo da Ordem dosAdvogados.

O Ministro Evandro Lins divergiu da maioria vencedora, sob o fundamento de que no houve efetiva defesa ao acusado Wilson Fernandes Pereira. Eis passagem de seuvoto:
No me parece que se tenha cumprido, no caso, a exigncia constitucional e legal da defesa, que formalidade extrnseca insuprvel. A sindicncia realizou-se adredemente para chegar a um resultado preestabelecido. De1 a 6 de outubro, com um sbado e um domingo de permeio, tudo se fez, com uma celeridade incomum, de modo a permitir que o ato do governador pudesse ser praticado at o dia 9, quando expirava o prazo fatal das punies previstas no Ato Institucional 1. A defensora nomeada no recebeu intimao (pelo menos no consta dos autos a sua notificao para o desempenho do munus). Estava disposio da Delegacia, e, contra os interesses do patrocinado, apressou-se em oferecer as suas razes. Por que no utilizou o prazo de 48 horas que lhe foi dado? Qualquer advogado, por mais bisonho que fosse, valer-se-ia do prazo, pois, com isso, estaria defendendo o seucliente. Aqui no houve o defensor, como o quer a lei, para exercitar a defesa, mas autntico advogado do diabo, a colaborar com a autoridade sindicante, facilitando-lhe o objetivo de punir o acusado ainda dentro do prazo fixado na legislao deemergncia. Esse defensor no seguiu as lies e os exemplos da nobre profisso, em todos os tempos, mormente em agitadas pocas, quando as paixes polticas pretendem e, por vezes, conseguem, perturbar a serenidade dos julgamentos, levando inocentes ao pelourinho das maiores injustias. Oadvogado do recorrente
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Memria Jurisprudencial no foi seu defensor, embora tivesse redigido pgina e meia de razes. Oseu silncio teria sido mais til ao acusado. Ea histria registra o famoso caso de um julgamento sem palavras. Ogrande Berryer foi envolvido num processo, acusado de participar de uma conspirao com a duquesa de Berry. Aoentrar, como ru, no recinto do Tribunal, todos se levantaram e o prprio Procurador no se viu encorajado a acus-lo. Ojri absolveu o grande advogado por unanimidade de votos, sem discursos daspartes. Bastava que o advogado do recorrente tivesse lido uma vez a famosa carta de Rui Barbosa a Evaristo de Moraes para no ter agido como agiu, em prejuzo e no em benefcio, do cliente dativo. Mesmo que o acusado fosse seu adversrio poltico, o seu dever era defend-lo, do melhor modo possvel. No vou lembrar os exemplos de desprendimento, de risco, de bravura, dos advogados ao longo da histria. Rui o smbolo da classe no Brasil. Aqui se fez exatamente o contrrio do que Rui ensinou e praticou, no seu apostolado profissional. O que se chama de defesa, nos autos, no defesa, uma pea andina para compor o cenrio, para vestir onu. A sindicncia foi arquivada no Juzo Criminal. No nos competindo julgar o mrito, deixo de analisar outros aspectos doprocesso. Conheo do recurso, porque se contrariou a Constituio e os prprios atos institucionais e leis de emergncia. No se cumpriu a formalidade essencial da defesa. Dou provimento aorecurso.

A despeito das contingncias polticas que cercavam o Tribunal como um todo, e o Ministro Evandro Lins em particular, de ver que, utilizando-se de linguagem apropriada e procurando no ferir as susceptibilidades e os brios revolucionrios, as manifestaes dos Ministros eram dotadas de pragmatismo institucional, procurando assegurar o respeito ao ordenamento jurdico-constitucional e a proteo dos direitos fundamentais. No ambiente tenso em que estavam vivendo, os Ministros do STF procuraram o equilbrio na razo do direito como freio para as paixes irracionais e desenfreadas das lutas polticas. 3.2.6 O regime federativo Uma das mais importantes facetas do princpio da diviso dos poderes estatais encontra-se no regime federativo. Ao lado da diviso horizontal de poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), especialmente nos Estados de grande dimenso territorial, torna-se um instrumento de proteo dos direitos fundamentais a diviso espacial ou vertical do poder que tem no federalismo sua maior expresso, repartindo-se o poder estatal entre as esferas federal, estadual emunicipal. Nessa perspectiva, como imperativo democrtico e de defesa dos direitos fundamentais, o poder estatal deve ser compartilhado pelos governos federal, estadual e municipal. Aconcentrao de poder tende ao cometimento de
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busos. Opoder estatal no deve ser empolgado em nicas mos, mas deve estar a repartido, como garantia das liberdades e dosdireitos. Nesse quadro, o regime poltico que se implantou no Brasil com o Golpe de 1964 enfraqueceu o equilbrio federativo, com o agigantamento do Governo Federal, implicando o menoscabo dos governos estaduais emunicipais. Nada obstante a centralizao do poder pelo Governo central (federal), o constitucionalismo autoritrio dos militares deixou algumas brechas para a existncia, conquanto amesquinhada, de um federalismo brasileira. 3.2.6.1 Faixa de fronteira: terras devolutas bens da Unio Federal No julgamento dos embargos divergentes no RE 52.331 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j.3031964), o Tribunal, por maioria, decidiu que as terras devolutas nas faixas de fronteiras so bens da Unio Federal, no pertencendo aos Estados, que, nada obstante, seriam partes legtimas para revogao ou anulao das suas concesses feitas em relao a essas terras. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Faixa de Fronteira 1) Terras devolutas nela situadas. So bens dominicais da Unio (Constituio Federal, art. 34, II; Lei 2.597, de 1291955, art.2). 2) As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados anteriormente vigente Constituio, devem ser interpretadas como legitimidade e uso, mas no a transferncia do domnio de tais terras, em virtude da manifesta tolerncia da Unio, e de expresso reconhecimento da legislao federal. 3) O Estado concedente de tais terras parte legtima para rescindir os contratos de concesso de terras devolutas por ele celebrados, bem como para promover o cancelamento de sua transcrio no Registro deImveis.

O Ministro Evandro Lins, Relator do feito, principia o seu voto vencedor pedindo a ateno da Corte, tendo em vista a imensa repercusso da tese julgada para outras situaes similares enfrentadas por vrios Estados fronteirios e por milhares de famlias. Depois de resgatar os conceitos jurdicos e a evoluo do direito da propriedade pblica, bem como as questes pertinentes s terras devolutas e s terras nas faixas de fronteira, entendeu o Ministro que o seu domnio da Unio, valendo, todavia, as concesses feitas pelos Estados, no perodo em que possuam competncia para esse fim, mas invlidas as transferncias de domnios eventualmente realizadas. 3.2.6.2  Conflito judicial entre rgos administrativos federais e estaduais No julgamento da ACi 9.630 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j. 11101965), o Tribunal, por unanimidade, decidiu que competia ao Tribunal Federal de Recursos a competncia para julgar as causas em que so partes uma autarquia federal e uma autarquia estadual. Namesma linha entendeu a Corte
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Memria Jurisprudencial

no julgamento da ACi 9.641 (Rel.para o acrdo Min.Evandro Lins, Pleno, j.4111965), na hiptese de as partes da causa serem Estado-Membro e autarquia federal. Eis as ementas dos aludidos acrdos: ACi9.630:
Ementa: Competncia. do Tribunal Federal de Recursos para julgar as causas em que so partes uma autarquia federal e uma autarquia estadual. Jurisprudncia doSupremo Tribunal Federal.

ACi9.641:
Ementa: Ao entre Estado-Membro e autarquia federal. Competncia do Tribunal Federal de Recursos para julgar aapelao.

As dvidas residiam em saber se estavam em jogo conflitos de interesses federativos que reclamariam a atrao da competncia do STF. OTribunal entendeu inexistente o conflito federativo que provocasse a interveno da Suprema Corte. 3.2.6.3  Inexistncia de conflito federativo: contribuinte que ajuza ao contra dois Estados-Membros No julgamento da ACi 9.672 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.2481966), o Tribunal, por maioria, negou provimento ao apelo do contribuinte, por entender inexistente conflito federativo entre Estados-Membros a atrair a competncia do STF. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Conflito entre Estados. Aprovocao do contribuinte, fazendo citar a Fazenda de dois Estados, sob a alegao de que ambas lhe querem cobrar o imposto de vendas e consignaes, no desloca o julgamento do feito para o Supremo Tribunal Federal, uma vez inexistente o litgio entre Estados. Um dos Estados era parte manifestamente ilegtima para compor a relao processual, pois em seu territrio no ocorreu nenhum dos fatos que geraram o tributo. No conhecimento da apelao e remessa ao Tribunal de origem para que a julgue, excluda da relao processual a Fazenda do Estado de SoPaulo.

O Ministro Evandro Lins, reportando-se aos precedentes estabelecidos na ACO100 (Rel.Min.Victor Nunes, Pleno, j.561964) e na ACO102 (Rel.Min.Pedro Chaves, Pleno, j.2661964), entendeu que, nada obstante tenha sido a ao da empresa proposta contra dois Estados federados, a existncia de conflito judicial federativo exigiria que em cada plo do processo estivesse um ente federado, ou seja, que o autor fosse um Estado e que o ru fosse outro Estado. Ademais, segundo o Ministro Evandro Lins, um dos Estados era parte manifestamente ilegtima na relao processual.
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3.2.6.4 Desmembramento de Municpio e plebiscito popular No julgamento do RE57.432 (Rel.para o acrdo Min.Carlos Medeiros, Pleno, j. 1661966), o Tribunal, por maioria, deu provimento ao recurso do Municpio de So Caetano do Sul/SP e da Assemblia Estadual de So Paulo em face do Municpio de Santo Andr/SP, reconhecendo a anexao de parcela do territrio de um Municpio por outro, mediante lei estadual e realizao de plebiscito. Aementa do acrdo restou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Municpio. Desanexao de subdistrito de um Municpio de So Paulo para anexao aoutro. Condies da Lei Orgnica e carter desta, no regime da Constituio de1946. Possibilidade de alterao da Lei Orgnica dos Municpios por outra leiordinria.

O Ministro Evandro Lins acompanhou a divergncia vencedora inaugurada pelo Ministro Carlos Medeiros contra o voto do Relator, Ministro Luiz Gallotti, tendo em perspectiva a validade da legislao estadual autorizadora e, especialmente, o respeito vontade popular manifestada no plebiscito que foi favorvel anexao da parcela territorial a outro Municpio. Confessou S.Exa.:
Senhor Presidente, confesso que fiquei vrias vezes perplexo, antes de chegar a umaconcluso. (...) Diante da exposio dos ilustres advogados, meu pensamento ficou assim como um pndulo, at encontrar o rumo que minha conscincia me indica deva seradotado. Comecei at a escrever um voto. Estava mesmo inclinado a votar pelo no-conhecimento do recurso, e cheguei a manifestar esta tendncia. Mas verifiquei o seguinte: as irregularidades porventura existentes na origem ou tramitao do pedido de anexao foram sanadas por dois fatos. Primeiro, o plebiscito, que revelou a vontade da populao do territrio. Opovo h de ser ouvido, uma parcela importante no problema da criao de Municpio e anexao deterritrio. Ora, o povo dessa Vila Prosperidade manifestou o desejo de fazer parte do Municpio de So Caetano doSul. (...) Vamos ao segundo fato: a lei qinqenal, no uma lei ordinria da Assemblia, uma lei qinqenal de quadro territorial dos Municpios, votada pela Assemblia, em conseqncia dessa manifestao do povo doterritrio. Esses dois fatos, realmente, me impressionaram muito. Asquestes formais a, como acentuou o eminente Ministro Aliomar Baleeiro, so secundrias. Aquesto poltica prevalecente nocaso. (...)
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3.2.6.5  Autonomia estadual na criao de seus respectivos Municpios No julgamento da Rp 574 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.19101964), a Corte, por maioria, julgou procedente a representao do Procurador-Geral da Repblica e decretou a inconstitucionalidade de lei estadual potiguar. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Municpio. Fica a critrio de cada Estado estabelecer, em suas leis, a maneira de instituir o seu regime municipal. Requisitos exigidos pela Constituio do Estado do Rio Grande do Norte e seu descumprimento em relao criao do Municpio de Piau. Inconstitucionalidade da Lei estadual 2.928, de 1891963. Representao julgada procedente.

O Ministro Evandro Lins, reportando-se a voto que prolatara na Rp 522 (Rel.Min.Gonalves de Oliveira, j.1-6-1964), manifestou-se pela decretao de inconstitucionalidade por entender que houve desrespeito ao princpio sensvel da autonomia municipal estampado no artigo 7, VII, e, da Constituio Federal de 1946, porquanto a lei potiguar fora confeccionada em desacordo com a Constituio estadual respectiva. 3.2.6.6  Princpio republicano e condies de inelegibilidade No julgamento da Rp 561 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.2231965), o Tribunal, por unanimidade, julgou procedente representao do ProcuradorGeral da Repblica, tendo como interessado o Movimento Trabalhista Renovador, em face de artigos da Constituio da Guanabara que acrescentaram novas hipteses de inelegibilidade, alm daquelas contidas na Constituio Federal. Aementa do acrdo restou vazada nos seguintes termos:
Ementa: Arguio de inconstitucionalidade. Ofende a forma republicana representativa a disposio que estabelece condies de inelegibilidade no previstas na Constituio Federal (arts.138, 139 e140).

O Ministro Evandro Lins, em seu voto, reportou-se ao precedente da Rp 208 (Rel.Min.Luiz Gallotti, Pleno, j.1751957), no qual a Corte entendera no ser lcito ao constituinte estadual decorrente criar novas hipteses de incapacidade eleitoral passiva. Essa matria reservava-se ao constituinte federal. 3.2.6.7 O princpio da separao dos poderes nos Estados-Membros No julgamento da Rp 725 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.721968), o Tribunal, por unanimidade, julgou procedente a representao do ProcuradorGeral da Repblica e decretou inconstitucional ato do Governador de Estado que nomeara o Diretor-Geral da Secretaria da Corte de Apelao da Justia Militar, afrontando a autonomia administrativa dos rgos judicirios. Aementa do acrdo teve a seguinte redao:
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Ministro Evandro Lins Ementa: Representao. AJustia Militar estadual goza da garantia constitucional de organizar os seus servios, provendo-lhes os cargos na forma da lei. Inconstitucionalidade do ato do Governador que nomeou o Diretor-Geral da Secretaria da Corte de Apelao da Justia Militar do Rio Grande do Sul, por ofensa aos princpios da independncia dos Poderes e garantias do Poder Judicirio.

O voto vencedor do Ministro Evandro Lins, que recebeu a adeso unnime dos demais Juzes da Corte, fixou-se nos princpios da separao dos poderes e na autonomia administrativa dos rgos judicirios para declarar a inconstitucionalidade do ato hostilizado. Vale registrar que o voto afastou a suscitada preliminar de litispendncia e entendeu que o julgamento da representao tem precedncia sobre o julgamento do recurso extraordinrio, seja pela celeridade processual, seja pelos efeitos de suadeciso. 3.2.6.8  Autonomia dos Estados ampliao de benefcios aos respectivos funcionrios pblicos No julgamento do RE52.658 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.1081964), o Tribunal, por unanimidade, julgou vlida a ampliao, por leis estaduais, de benefcios aos respectivos funcionrios pblicos. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Funcionrio pblico estadual. 1. Efetivao de extranumerrio em virtude de lei que teve a iniciativa do executivo. Emenda do Legislativo, reduzindo o prazo para essa garantia, convalidada pela sano doGovernador. 2. Autonomia do Estado-Membro para a organizao de seus servios. Asleis estaduais podem ampliar, em beneficio de seus funcionrios, as garantias asseguradas na Constituio Federal aos servidores daUnio. Recurso extraordinrio conhecido, por divergncia jurisprudencial, masdesprovido.

3.2.6.9  Aposentadoria: tempo de servio prestado em estabelecimento de ensino particular legislao estadual No julgamento do RE57.370 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j. 2261965), o Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao recurso do Estado de So Paulo, sob o fundamento da validade constitucional da lei paulis ta que determinava computar, para efeito de disponibilidade e aposentadoria, o tempo de servio prestado em estabelecimento de ensino particular, no violava o disposto no art.192 da Constituio de 19462. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Funcionrio pblico. No inconstitucional a lei que manda computar, para efeitos de disponibilidade e aposentadoria, o tempo de servio prestado a estabelecimento de ensino particular, reconhecido ou subvencionados
2 Art.192. Otempo de servio pblico, federal, estadual ou municipal, computar-se- integralmente para efeitos de disponibilidade e aposentadoria.

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Memria Jurisprudencial pelo Poder Pblico. Lei6.898, de 491962, do Estado de So Paulo. Recurso noconhecido.

O Ministro Evandro Lins, com esteio na jurisprudncia da Corte, emitiu voto nos seguintes termos:
Improcede o recurso. No h eiva de inconstitucionalidade na Lei estadual 6.898, de 491962, que mandou contar, para efeito de aposentadoria e disponibilidade, o tempo de servio prestado a estabelecimento de ensino particular, reconhecido ou subvencionado pelo Poder Pblico. O art.192 da Constituio Federal, ao dispor sobre a contagem de tempo de servio pblico para o efeito de disponibilidade e aposentadoria, no condicionou esse tempo prestao de servio em cargo pblico ou em repartio pblica. Pode a lei levar em conta o carter de servio pblico de determinada atividade particular de interesse coletivo. No veda a Constituio que o funcionrio possa contar tempo de servio em outras atividades, desde que a lei assim estabelea, atendendo relevncia do servio ou seu interesse pblico. Essa tem sido a orientao do Supremo Tribunal Federal ao julgar hipteses idnticas. O despacho do ilustre Presidente Jos Carlos Ferreira de Oliveira, do Tribunal de Alada de So Paulo, enumera vrias leis estaduais que outorgaram a servidores pblicos a contagem de tempo de servio prestado a entidades privadas, consideradas de interesse pblico, e jamais se considerou inconstitucionais esses decretos legislativos. No tendo sido demonstrado dissdio jurisprudencial, entendo que a deciso recorrida no violou letra de lei federal e muito menos a Constituio daRepblica. No conheo dorecurso.

3.2.6.10  Aposentadoria: legislao municipal contagem em dobro de tempo de mandato no exerccio de cargo eletivo parlamentar No julgamento do RE58.957 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.981967), a Corte, por maioria, negou provimento ao recurso do Municpio de So Paulo, sob o fundamento de que a lei paulistana que autorizou a contagem em dobro, para efeito de aposentadoria no servio pblico municipal, do tempo de mandato exercido como parlamentar municipal ou estadual ou federal, no violava o texto da Constituio Federal de 1946. Eis a ementa dojulgado:
Ementa: Funcionrio pblico. Contagem de tempo de servio para aposentadoria. No infringe os arts. 50 e 191, 1 e 4, da Constituio Federal, lei municipal que manda contar em dobro, para efeito de aposentadoria, o tempo de mandato exercido como Vereador ou como Deputado estadual ou federal (Lei municipal de So Paulo 5.939, de 2362, art. 1). Recurso extraordinrio no conhecido.

O Ministro Evandro Lins, em seu voto, entendeu que a lei hostilizada, conquanto no fosse politicamente adequada, no poderia sofrer censura judicial. Eis a suamanifestao:
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Ministro Evandro Lins Argi-se de inconstitucional o art. 1 da Lei municipal 5.939, de 2 de maro de 1962, quepreceitua: Ao servidor municipal, ser computado em dobro, para efeito de aposentadoria, o tempo de mandato exercido como vereador Cmara Municipal de So Paulo, como Deputado Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, bem como de representante deste no Congresso Nacional, at o mximo de 12 anos. Sustenta a Municipalidade que tal dispositivo viola de modo flagrante normas constitucionais, tais como os arts.50 e 191, 1 e 4, da Constituio Federal. Quanto ao art.50, que assegura ao funcionrio pblico a contagem de tempo de servio enquanto ficar afastado do exerccio do cargo, para cumprir mandato legislativo, entende a recorrente que o tempo de servio de afastamento deve ser contado de maneira singular, no o podendo ser em dobro, para promoo por antiguidade eaposentadoria. No me parece que o texto impugnado ofenda a Constituio, embora possa inquin-lo de demasiadamente liberal, envolvendo certo favoritismo, em benefcio de quem desempenha mandato legislativo. O Supremo Tribunal Federal j tem examinado hipteses semelhantes, entendendo que o tempo de aposentadoria pode ser reduzido, havendo inmeras leis estaduais nesse sentido, que no tm sido consideradas inconstitucionais. Tambm no encontro violao do art.191, 1 e 4, da Constituio, segundo os quais o funcionrio se aposentar quando contar 35 anos de servio, podendo a lei reduzir os limites deste tempo atendendo natureza especial do servio. O debate sobre o que constituiria servio de natureza especial no autoriza o recurso extraordinrio com fundamento na letra a do permissivo constitucional, porque importaria em trazer instncia extraordinria o exame de questo defato. O critrio adotado pela lei municipal em debate, quanto natureza especial do servio pblico prestado em mandatos eletivos, pode no ser o melhor, mas no est sujeito censura do Poder Judicirio. Como se v, o texto impugnado no atenta contra a Constituio daRepblica. Por esses motivos, no conheo dorecurso.

A divergncia foi aberta pelo Ministro Gonalves de Oliveira, sob o fundamento de que o cogitado artigo 50 apresentava-se como um bice legislao local, porquanto fosse matria estritamente constitucional. Acompanhou a divergncia o Ministro Hermes Lima, queassinalou:
No acho apenas inconstitucional. Evidentemente, como aqui j foi acentuado, sob a forma da expresso tica, trata-se de um favor, de um privilgio que esses legisladores se deram a si mesmos, contando em dobro o tempo de servio do mandato legislativo. Imagine-se aonde este Pas vai parar, com milhares de cmaras municipais contando em dobro os servios de seus vereadores, aonde vo parar as assemblias estaduais, contando em dobro os servios dos deputados, e o Congresso Nacional? Ento, a, a tica e a inconstitucionalidade se juntam, a meu ver, para indicar que se trata, realmente, de um favor e de um privilgio, que a moralidade da Repblica no pode permitir. (...)
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Memria Jurisprudencial

Aps denso debate, por apertada maioria, o voto do Ministro Evandro Lins foi sufragado pelo Tribunal. Todavia, seis meses depois, o STF modificou o seu entendimento e decretou a inconstitucionalidade da referida legislao municipal. Avirada jurisprudencial ocorreu no julgamento do RE57.447 (Rel.Min.Gonalves de Oliveira, Pleno, j.1521968). Eis a ementa doacrdo:
Ementa: inconstitucional o art.1 da Lei paulistana 5.939, de 1962, que determinou a contagem em dobro do tempo de exerccio do mandato de vereador, para efeito de aposentadoria de servidor municipal. Recurso extraordinrio conhecido eprovido.

O Ministro Gonalves de Oliveira, Relator do feito, manteve o entendimento manifestado no RE58.957 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.981967) e aduziu o aspecto tico da legislao impugnada, na esteira do voto do Ministro Hermes Lima. exceo dos Ministros Evandro Lins e Victor Nunes, todos os Ministros que tinham votado pela constitucionalidade da legislao paulistana retificaram os seus votos e acompanharam o Relator na decretao de inconstitucionalidade, tanto pelos aspectos jurdicos, quanto pelos aspectos ticos. 3.2.7 O sistema tributrio Os textos constitucionais de 1946 e de 1967 continham vrias clusulas que tratavam de matria tributria. Essa abundncia normativa deveria servir de escudo para proteger os contribuintes contra a sanha arrecadatria do Estado para fazer face ao exponencial aumento do gasto e da despesa pblica que o gigantismo da burocracia pblica e as exigncias do constitucionalismo social imprimiam na realidade brasileira. As Constituies democrticas dos sistemas capitalistas, nos tpicos relativos tributao, devem procurar o melhor equilbrio entre, de um lado, as necessidades estatais e, de outro lado, a liberdade econmica e a manuteno da propriedade privada. OSTF, no julgamento das causas fiscais, tem de perspectivar a controvrsia com espeque nestas circunstncias: responsabilidades pblicas e proteo doscontribuintes. 3.2.7.1 Imunidade tributria de instituies de ensino No julgamento do AI38.802 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j. 7111966), o Tribunal negou provimento ao recurso do Municpio de So Paulo em face de deciso favorvel Fundao Anglo-Brasileira de Educao e Cultura de So Paulo, sob o fundamento de que fazia a entidade jus imunidade
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Ministro Evandro Lins

tributria concedida no artigo 31, V, b, da Constituio de 19463, uma vez que aplicava integralmente no Pas as suas rendas. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Imunidade tributria. Instituio de ensino que aplica a totalidade de suas rendas no Brasil, para a consecuo de seus fins. Pouco importa que a intensidade do estudo seja de lngua estrangeira ou que a maioria do corpo discente no seja de brasileiros, para gozar a imunidade tributria do art.31, V, letra b, da Constituio. Recurso extraordinrio indeferido e agravo noprovido.

3.2.7.2  Imunidade tributria de instituies de ensino: desnecessidade de gratuidade total do servio prestado No julgamento do RE58.691 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.951966), o Tribunal deu provimento ao recurso da contribuinte Sociedade Pinheirense de Instruo, em face do Municpio de So Paulo, sob o fundamento de que a imunidade concedida no art.31, V, b, da Constituio de 1946, no pressupe que os servios educacionais sejam prestados gratuitamente. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Imposto. Para gozar da imunidade prevista no art.31, V, letra b, da Constituio, no necessrio que a sociedade de objetivo educacional ministre o ensino gratuito totalmente. Recurso extraordinrio conhecido eprovido.

3.2.7.3  Retroatividade benigna da lei fiscal aplicao imediata para situaes em curso No julgamento do AI39.394 (Rel.Min.Evandro Lins, Segunda Turma, j.731967), o Tribunal negou provimento ao recurso do Estado de So Paulo em face de deciso favorvel ao Depsito de Bebidas urea Ltda., sob o fundamento de que podia ser aplicada retroativamente lei fiscal benigna ao contribuinte. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Executivo fiscal. Aplicao de lei nova, com retroatividade benigna, admitida s questes fiscais, para situaes jurdicas em curso. O lanamento administrativo foi examinado sob o prisma da legalidade. Recurso extraordinrio indeferido e agravo noprovido.

3.2.7.4 Reduo judicial de excessiva multa fiscal No julgamento do RE57.904 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.2541966), o Tribunal negou provimento ao recurso do Estado de So Paulo
3 Art.31. Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios vedado:(...) V lanar imposto sobre:(...) b) templos de qualquer culto, bens e servios de partidos polticos, instituies de educao e de assistncia social, desde que suas rendas sejam aplicadas integralmente no pas para os respectivos fins.

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Memria Jurisprudencial

em face de deciso favorvel Fbrica de Isolamentos de Cortia S.A., sob o fundamento de que podia o Judicirio, caso a caso, reduzir a excessiva multa aplicada pelo Fisco. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Executivo fiscal. Graduao da multa, de acordo com a gravidade da infrao e com a importncia desta para os interesses da arrecadao. Pode o Judicirio, atendendo s circunstncias do caso concreto, reduzir a sano excessiva, aplicada pelo Fisco. Legislao estadual no trazida aos autos, impossibilitando verificar se o Juiz exorbitou na sua aplicao. Recurso extraordinrio conhecido, mas noprovido.

3.2.7.5 Execuo fiscal: responsabilizao de scio No julgamento do AI35.101 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j. 721966), o Tribunal decidiu que a responsabilizao do scio em sociedade por quotas limitada ao capital social integralizado. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Executivo fiscal. Sociedade por quotas. Aresponsabilidade do scio limitada ao capital social integralizado. Recurso extraordinrio indeferido e agravo noprovido.

3.2.7.6 Irredutibilidade dos vencimentos da magistratura No julgamento do AI37.299 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.1141966), o Tribunal negou provimento ao recurso do Estado de So Paulo em face de deciso favorvel ao Juiz Jairo Orlandi, sob o fundamento que no poderia ser aplicado aos magistrados paulistas, com esteio na regra da irredutibilidade dos vencimentos, desconto no previsto na Constituio. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Poder Judicirio. Irredutibilidade de vencimentos. No se pode aplicar, compulsoriamente, aos juzes de So Paulo, o desconto previsto na Lei1.856, de 28101952, a favor do Departamento de Assistncia Mdica aos Servidores Pblicos do Estado. Recurso extraordinrio indeferido e agravo no provido.

Em seu voto, assim se manifestou o Ministro Evandro Lins:


As disposies da Lei estadual 1.856, de 1952, no se podem aplicar obrigatoriamente aosjuzes. No se trata de imposto geral, sendo inconstitucional o ato que impe aos magistrados desconto em vencimentos, no autorizado pela Constituio. Se se permitisse uma reduo indireta de vencimentos dos juzes, a independncia do Judicirio se tornaria, como j decidiu o Supremo Tribunal Federal, apenas ilusria ounominal.
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Ministro Evandro Lins

3.2.7.7 Tributo devido onde se realizou o fato gerador No julgamento do AI42.181 (Rel.Min.Evandro Lins, Segunda Turma, j. 2181968), o Tribunal negou provimento ao recurso do contribuinte S.A. Frigorfico Anglo em face de deciso favorvel ao Municpio de Pelotas/RS, sob o fundamento de que o imposto de indstrias e profisses devido onde se realizou o fato gerador do tributo. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Imposto de Indstrias e Profisses. Indstria localizada num Municpio e venda realizada em outros. devido o tributo no Municpio onde se realizou a produo, que constitui o fato gerador, pouco importando que a firma no tenha ali a sede de seus negcios. Recurso extraordinrio indeferido e agravo noprovido.

3.2.7.8  Imposto de Transmisso Causa Mortis: transferncia de aes competncia arrecadadora do Estado sede da companhia No julgamento do RE58.356 (Rel.para o acrdo Min.Evandro Lins, Pleno, j.2891966), o Tribunal, por maioria, negou provimento ao recurso dos contribuintes, em face do Estado da Guanabara, sob o fundamento contido na Smula 435 (O Imposto de Transmisso Causa Mortis pela transferncia de aes devido ao Estado em que tem sede a companhia). Eis oacrdo:
Ementa: Smula. Debate sobre a reviso da smula 435, que consigna: O imposto de transmisso causa mortis pela transferncia de aes devido ao Estado em que tem sede a companhia. Confirmao da jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio conhecido, mas noprovido.

O Relator originrio do feito, Ministro Hermes Lima, votou pela noaplicao da jurisprudncia sumulada da Corte, sob o fundamento de que, no caso, os valores da herana foram transferidos para os herdeiros situados no Estado de Minas Gerais, sendo o local onde foram liquidados os valores. Acompanhou o Relator o Ministro Aliomar Baleeiro. A divergncia vencedora foi inaugurada pelo Ministro Evandro Lins, que se reportou a voto que proferiu nos autos do RE52.824 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.5121963) e que deu ensejo edio da citada Smula435. Amaioria dos Juzes da Corte acompanhou a dissidncia aberta e confirmou a aplicao da cogitada smula. 3.2.7.9 Carter no tributrio do emprstimo compulsrio No julgamento do RMS 11.671 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j.2331964), o Tribunal, por maioria, negou provimento ao recurso da contribuinte Alberto Ferreira S.A. emface de deciso favorvel ao Estado do Paran,
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sob o fundamento da natureza jurdica no tributria do emprstimo compulsrio. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Emprstimo compulsrio. Institudo por lei, representa um contrato forado entre o poder pblico e o contribuinte, no se confundindo com a figura do tributo. Sua cobrana no est sujeita formalidade da prvia autorizao oramentria, estabelecida no art.141, 34, da Constituio. Recurso de mandado de segurana noprovido.

Logo aps esse julgamento, foi editada a Smula 418 (O emprstimo compulsrio no tributo, e sua arrecadao no est sujeita exigncia constitucional da prvia autorizao oramentria). Posteriormente, o STF reviu seu entendimento acerca da natureza jurdica tributria do emprstimo compulsrio, cancelando a referida Smula nos autos do RE111.954 (Rel.Min.Oscar Corra, Pleno, 1-6-1988), tendo em vista o art.21, 2, II, da Constituio de 1967, na redao da EC1/1969. O atual texto constitucional contempla o instituto do emprstimo compulsrio como figura de carter tributrio (art.148, CF/1988). 3.2.7.10 Imunidade tributria dos direitos autorais No julgamento do RMS 13.188 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j. 26111964), o Tribunal, por unanimidade, deu provimento ao recurso de Haroldo Barbosa, em face da Unio Federal, sob o fundamento de que os direitos do autor estavam imunes tributao, nos termos do art.203 da Constituio Federal de 19464. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Imposto de renda. Quem idealiza e escreve programas para o rdio e a televiso autor e est isento da tributao. Aexistncia de contrato e a forma de remunerao no alteram a natureza do trabalho intelectual produzido. Distino entre autor e jornalista que prestam servios a empresas de rdio e televiso. Recurso de mandado de segurana provido.

3.2.7.11 Revogao de iseno concedida por prazo determinado No julgamento do RMS14.101 (Rel.para o acrdo Min.Luiz Gallotti, Pleno, j. 2941965), o Tribunal, por maioria, negou provimento ao recurso da contribuinte Algodoeira Wanderley Nbrega S.A., em face do Estado da Paraba, sob o fundamento da possibilidade de anulao, por ato da administrao pblica, do ato administrativo tributrio feito margem ou contra a lei. Eis a ementa doacrdo:
4 Art.203. Nenhum imposto gravar diretamente os direitos de autor, nem a remunerao de professores e jornalistas.

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Ministro Evandro Lins Ementa: Iseno fiscal. Concedida por certo prazo com carter contratual, no pode o Governo suprimi-la invocando nova lei. Mas isso, no pressuposto de que a iseno tenha sido concedida licitamente, sem ofensa lei, ento vigente. Anulao e revogao de atoadministrativo. facultada a anulao ao Governo, se a lei no foi obedecida ao ser praticado o ato, cabendo ao Poder Judicirio, sempre que oportunamente provocado, dizer a palavra derradeira: atravs do mandado de segurana, se admissvel; quando no, pela viaordinria. Os atos administrativos no podem ser revogados, mesmo quando discricionrios, se deles nasceu um direito pblico subjetivo, salvo se o ato no obedeceu lei. Porque, ento, j no se trata de revogao, mas de anulao, com efeitos ex tunc, pois do ato nulo, em regra, no nasce direito. Caso em que a anulao depende de processo administrativo, no qual haja defesa. Mesmo havendo falha no processo administrativo, no se anula o ato por falta de processo quando na prpria ao movida pelo interessado se apura o motivo que justifica o ato impugnado (a impetrante declara ser empresa comercial e a lei em questo protege indstrias). Segurana negada.

O Relator originrio do feito, Ministro Evandro Lins, votou favoravelmente pretenso da contribuinte, sob o fundamento de que no poderia a prpria administrao pblica revogar, extrajudicialmente, a iseno fiscal concedida por prazo certo. A divergncia vencedora foi inaugurada pelo Ministro Luiz Gallotti no sentido de que a prpria administrao pblica poderia anular os atos administrativos ilegais. Aps discusses acaloradas, a maioria consolidou-se na trilha aberta pela divergncia. 3.2.7.12  Imposto territorial rural transio de competncia do Municpio para a Unio Federal No julgamento do RMS17.322 (Rel.para o acrdo Min.Aliomar Baleeiro, Pleno, j.1421968), o Tribunal, por maioria, deu provimento ao recurso da contribuinte General Motors do Brasil S.A., em face do Municpio de So Jos dos Campos/SP, sob o fundamento de que a alquota do imposto territorial rural, que passara a ser de competncia da Unio Federal, foi determinada pelo Estatuto da Terra, e no pela legislao municipal subsidiria. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Imposto territorial rural. I Depois da emenda constitucional, a alquota do imposto territorial rural passou a ser de 0,02% por efeito do disposto no Estatuto da Terra (Lei4.504, de30111964). II A autorizao do Estatuto da Terra para que a Unio possa atribuir aos Municpios o lanamento e a arrecadao desse tributo deve ser interpretada
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Memria Jurisprudencial restritivamente excluindo-se dela a possibilidade de as prefeituras adotarem alquota outra que no a daquele diploma. III A referncia do Decreto 56.462/1965 ao lanamento com base na legislao municipal de 10101964 deve ser entendida como base de clculo e no alquota.

O Relator originrio do feito, Ministro Evandro Lins, negou provimento ao recurso sob o fundamento de que a legislao federal autorizava aos Municpios a efetivao do lanamento tributrio em suaintegralidade. A divergncia vencedora foi inaugurada pelo Ministro Aliomar Baleeiro, sob o fundamento de que a competncia dos Municpios para lanarem e arrecadarem o imposto federal no alcanava o direito de modificarem a alquota, uma vez que esta fora estabelecida expressamente por lei federal. Aps os debates, a maioria dos Juzes da Corte se inclinou favoravelmente no sentido da dissenso aberta pelo Ministro Baleeiro. 3.2.8 A administrao e os agentes pblicos As Constituies disciplinam juridicamente a organizao e o funcionamento do poder poltico estatal. Nessa regulao, esto normatizadas as relaes entre a administrao e os administrados, e as relaes entre a administrao e a sua mquina burocrtica, aparelho indispensvel para o funcionamento do prprio Estado. Nesse tpico, sero visitadas algumas manifestaes do Ministro Evandro Lins aplicando o direito constitucional da administrao pblica, pea de movimentao do prprio Estado. 3.2.8.1  Caso Hanna: cancelamento de minas e jazidas devido processo legal administrativo No julgamento do RMS14.230 (Rel.Min.Gonalves de Oliveira, Pleno, j.1561966), o Tribunal, por maioria, deu parcial provimento ao recurso da empresa Companhia de Minerao Novalimense, em face da Unio Federal, para que o ato administrativo de cancelamento de minas e jazidas fosse precedido do devido processo legal administrativo. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Caso Hanna. Cancelamento de averbaes de minas e jazidas. AoPresidente da Repblica, que, em nosso regime poltico constitucional, o responsvel pela administrao pblica do Pas, tendo em vista os altos interesses pblicos e da prpria segurana nacional, dever ser presente o processo administrativo instaurado no Ministrio das Minas e Energia, por determinao governamental, para uma soluo que consulte os reais interesses da Nao. Provido, em parte, o recurso ordinrio, prejudicados os recursos daUnio.

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Ministro Evandro Lins

O Ministro Evandro Lins, reportando-se ao precedente do RMS15.215 (Rel.Min.Vilas Boas, Pleno, j.1861966) caso Panair e louvando-se no voto emitido pelo Ministro Armando Rollemberg, Juiz do Tribunal Federal de Recursos, negou provimento ao recurso da empresa, sob a justificativa de que a matria ftica era complexa e insuscetvel de apreciao na estreita via do mandado de segurana, e, no mrito, de que o ato de concesso obtido ilegalmente ou mediante fraude poderia ser anulado ourevogado. A maioria dos Juzes da Corte acompanhou o voto do Relator do feito, Ministro Gonalves de Oliveira, no sentido de que, nada obstante a possibilidade de revogao ou anulao do ato administrativo de concesso, essa sano precederia a existncia do devido processo legal administrativo. 3.2.8.2 Desapropriao: correo monetria No julgamento do RE 63.329 (Rel. Min. Evandro Lins, Pleno, j. 1841968), o Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao recurso da Unio Federal, sob o fundamento de que a correo monetria no implica aumento do bem expropriado, mas atualizao de seu justo preo. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Desapropriao. Correo monetria. Pode ser aplicada pelo Tribunal de segunda instncia desde que decorrido prazo superior a um ano, a partir da avaliao. Constitucionalidade da Lei4.686, de 2161965. Aplicao dessa lei aos processos em curso, antes da deciso final. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio conhecido, mas noprovido.

3.2.8.3  Juzes federais: primeira investidura desnecessidade de concurso pblico No julgamento do MS18.973 (Rel.Min.Themistocles Cavalcanti, Pleno, j.2261968), o Tribunal, por maioria, denegou a ordem impetrada em face do Presidente da Repblica, tendo em vista a impossibilidade de juzes substitutos federais se tornarem juzes federais efetivos, por acesso, em vez de se submeterem a concurso pblico, sob a justificativa de que somente a primeira nomeao para o provimento dos cargos de juiz federal se deu sem a prvia aprovao no certame pblico. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Juzes federais. Primeira nomeao sem concurso, por fora do Ato Institucional 2 e da Lei 5.010, de 1966, aprovados pelo art. 173, III, da Constituio de 1967. Juzes substitutos no integram carreira da Justia Federal, sendo a forma do seu provimento determinado pelo art. 118, da Constituio. Esgotou-se o processo de livre nomeao com o preenchimento dos cargos em So Paulo. Denegao do mandado desegurana.

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Memria Jurisprudencial

O Ministro Evandro Lins, em divergncia parcial ao voto do Relator, concedeu a segurana apenas para garantir aos impetrantes, juzes substitutos da Justia Federal, o direito de permanecer em substituio at que fossem, por meio de concurso pblico, nomeados os novos juzes federais. No entanto, o voto do Ministro Evandro Lins analisou a constitucionalidade das nomeaes de juzes federais sem a prvia aprovao em concurso pblico, manifestandose pela invalidade delas, com base no entendimento de que deveriam os mencionados cargos ser providos apenas por quem fora aprovado em certame pblico. 3.2.8.4 Ministrio Pblico: concurso pblico dispensa legal No julgamento do MS 16.853 (Rel. Min. Victor Nunes, Pleno, j. 29111966), o Tribunal, por maioria, concedeu a ordem em face do Presidente da Repblica, tendo em vista os precedentes legislativos, administrativos e judiciais, que admitiam, sob a gide da Constituio de 1946, outras formas legais de admisso no servio pblico. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: 1) Ministrio Pblico Federal. Aproveitamento. Efetivao. Concurso. Dispensa porlei. 2) Os impetrantes, ou como interinos, ou como estagirios, foram amparados pelo art. 91 da Lei 5.010/66, que os efetivou como Procuradores da Repblica de terceira categoria. Nenhum dos Procuradores da Repblica, que foram efetivados na vigncia da Constituio Federal de 1946, ingressou na carreira porconcurso. 3) No obstante o princpio geral do concurso, numerosos precedentes legislativos, administrativos e judicirios tm interpretado a Constituio Federal de 1946 no sentido de admitir, na forma da lei, modalidades diversas de concurso ou de apurao decapacidade. 4) Legislao referida: Decreto-Lei 9.068/1946, Lei 1.341/1951, Lei 2.123/1953, Lei 3.754/1960, Decreto 48.959/1960, Lei 4.054/1962, Lei4.069/1962, Lei4.242/1963, Lei5.010/1966. 5) Exame de precedentes: a) funcionalismo em geral, MS11.085 (1963), MS11.730 (1964), MS11.887 (1964), MS13.219 (1964); b) MS13.096 (1965); Procuradores das autarquias, MS 3.537 (1957), RE 36.922 (1958, 1960); c) Ministrio Pblico da Justia do Trabalho: MS8.730 (1962), MS8.820 (1962), MS 8.714 (1962), MS 9.168 (1962), MS 9.178 (1962), MS 9.214 (1962); d) Ministrio Pblico Federal, efetivao, MS 13.733 (1964); Preferncia de exinterinos ou substitutos, MS9.015, (1962), MS9296 (1962), MS11.209 (1963); e) Catedrticos, RE43.623 (1962). 6) Votos vencidos: a) inconstitucionalidade do art.91 da Lei5.010/1966; b) inaplicabilidade dessa lei ao caso dos autos; c) irregularidade da investidura dosimpetrantes.

O Ministro Evandro Lins, recordando sua experincia de ex-ProcuradorGeral da Repblica, conquanto fosse um entusiasta do concurso como via de ingresso no servio pblico, aderiu ao voto vencedor do Ministro Victor
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Ministro Evandro Lins

Nunes, Relator do feito, tendo em perspectiva as peculiaridades do caso e os precedentes jurisprudenciais daCorte. 3.2.8.5  Concurso pblico: preferncia dos aprovados segundo a ordem de classificao ressalva dos direitos dos interinos No julgamento do MS11.730 (Rel.Min.Gonalves de Oliveira, Pleno, j.2741964), o Tribunal, por maioria, concedeu parcialmente a ordem impetrada, em face de ato omissivo do Presidente da Repblica que no procedera as nomeaes de candidatos aprovados em concurso pblico, porquanto no efetivara a demisso de interinos nos respectivos cargos. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Concurso. Homologado o concurso, se a administrao mantm os interinos, os concursados tm mandado de segurana para assegurar o direito de serem nomeados na ordem de classificao no concurso. Ressalvem-se os direitos dos interinos com mais de cinco anos de servio. Inconstitucionalidade em parte do art.5 da Lei4.054, de241962.

O Relator do feito, Ministro Gonalves de Oliveira, votou no sentido de que no pode o Governo, depois de homologado o concurso, nomear sem obedecer a ordem de classificao, ressalvando-se a manuteno dos interinos que perfizessem mais de cinco anos no exerccio do cargo. OMinistro Evandro Lins comps a maioria que aderiu ao voto doRelator. 3.2.8.6  Concurso pblico: posse no cargo inovao de requisitos para investidura ilegalidade No julgamento do AI31.264 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.971964), o Tribunal negou provimento ao recurso da Unio Federal, sob o fundamento de que no se pode inovar nos requisitos e condies para a posse de candidato aprovado em concurso pblico, sem que houvesse previso na lei ou no edital respectivo. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Cargo pblico. Posse. No lcito exigir do candidato, aprovado em concurso, o preenchimento de condies que no constavam do edital ou do regulamento, nem est nalei.

3.2.8.7  Aposentadoria: natureza especial do servio servio prestado em funo diversa No julgamento do RMS18.849 (Rel.Min.Evandro Lins, Segunda Turma, j. 8101968), o Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao recurso do cidado sob o fundamento de que o tempo de servio prestado em funo diversa no poderia ser computado para efeito de aposentadoria especial. Eis a ementa doacrdo:
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Memria Jurisprudencial Ementa: Funcionrio pblico. Aposentadoria. Quando requerida, tendo em vista a natureza especial do servio no se computa, o tempo de servio prestado em funo diversa. Recurso de mandado de segurana noprovido.

3.2.8.8  Aposentadoria de mulheres condies constitucionais diferenciadas No julgamento do MS 18.325 (Rel. para o acrdo Min. Thompson Flores, Pleno, j.2691968), o Tribunal, por maioria, denegou a segurana postulada em face do Presidente da Repblica, sob a justificativa de que os proventos da inatividade no poderiam ultrapassar a remunerao de quem ainda estava na atividade. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Mulheres. Aposentadoria aos trinta anos de servio. Proventos. Se ao tempo em que entrou em vigor a Constituio Federal de 1967, ou um ano aps, no completaram trinta e cinco anos de servio, no podem receber os favores do art.184 do estatuto dos funcionrios pblicos (Lei1.711, de1952). Inteligncia do art.177, 1, combinado com o 101, 3, da Carta Federal. Mandado de segurana indeferido. Votos vencidos.

O Ministro Evandro Lins, Relator originrio do feito, proferiu voto vencido nos seguintes termos:
Pela Constituio de 1967, a mulher, funcionria pblica, adquiriu o direito de aposentar-se voluntariamente aos trinta anos de servio, com vencimentos integrais (arts.100, 1, e 101, incisoI, letra a). Parece claro que a reduo do tempo de servio para a aposentadoria da mulher no lhe retirou vantagens ou garantias da legislao ento vigente. o que est expresso no 1 do art.177 da Constituio. Ao reduzir o prazo da aposentadoria da mulher funcionria, a Constituio no a quis prejudicar, mas, ao contrrio, visou a oferecer-lhe uma vantagem, reconhecendo no ser justo que dela se exigisse o mesmo tempo de servio quanto o exigido para o funcionrio do sexo masculino. No se pretendeu com a norma, a meu ver, retirar a vantagem constante do art.184 da Lei 1.711, de 281052, e isso est expresso no mencionado 1 do art.177. O Estatuto dos Funcionrios, quando assegurava as vantagens constantes dos incisosI, II e III do art.184, exigindo que o funcionrio tivesse trinta e cinco anos de servio, porque, poca, vigorava a Constituio de 1946, cujo art.191, 1, no fazia distino de sexo para o efeito de aposentadoria. Seria inquo que o funcionrio do sexo masculino, ao completar o tempo de servio que lhe garante a aposentadoria integral, gozasse das vantagens ali enumeradas e o mesmo no sucedesse mulher que tambm houvesse completado o tempo de servio exigido pela Constituio para a aposentadoria com proventos integrais. No procede o argumento de que as impetrantes se devem sujeitar vedao de proventos superiores remunerao percebida na atividade, constante do 3 do art.101 da Constituio. que essa norma s ter plena eficcia a partir de 15 de maro de 1968, isto , dentro de um ano da data da Constituio.
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Ministro Evandro Lins Dentro do prazo de um ano est expressamente assegurada a percepo de proventos majorados, na forma da legislao vigente, com o requisito nico de ordem temporal. As mulheres tm direito a essa vantagem se completarem trinta anos de servio at 15 de maro de 1968, os homens s se atingirem 35 anos de servio at aquela data. Penso que as impetrantes tm direito s vantagens outorgadas no art.184 da Lei 1.711, pois tais vantagens so uma conseqncia da aposentadoria voluntria, com o tempo de servio fixado na Constituio. O 3 do art.101 da Constituio no atinge as requerentes, porque a disposio transitria do art.177, 1, abre exceo regra que probe o servidor, na inatividade, de receber proventos superiores aos vencimentos da ativa. As impetrantes esto compreendidas na exceo da regra transitria porque contemplaram os requisitos para a aposentadoria prmio antes da entrada em vigor da Constituio. Por esses motivos concedo a segurana.

A despeito dessa manifestao, a divergncia vencedora se inclinou em sentido diverso, sob a justificativa de que a Carta de 1967 no albergava esse direito postulado pelas funcionrias aposentadas com 35 anos de servio, sob o fundamento de que no seria lcito ao aposentado receber proventos superiores remunerao paga aos servidores naativa. 3.2.9 Os direitos patrimonias e econmicos A competncia do STF, nos textos constitucionais de 1946 e de 1967, englobava, alm da ltima interpretao do direito constitucional, a unificao jurisprudencial do direito federal, excetuados o direito trabalhista e o direito eleitoral. Apartir da Constituio de 1988, essa especfica competncia do STF foi deslocada para o Superior Tribunal deJustia. Ante essa atribuio de intrprete do direito federal infraconstitucional, cabia ao STF julgar questes de direito privado. Assim, nada obstante a proteo constitucional da propriedade (patrimnio), com as evolues conceituais e histricas dessa instituio jurdica, no raras vezes a discusso que chegava Suprema Corte no alcanava as galas de controvrsia judicial relevante que reclamasse a interveno doTribunal. Neste tpico, alm das questes patrimoniais do direito privado, sero surpreendidas decises do STF nos domnios dos direitos patrimoniais eeconmicos. 3.2.9.1 Moeda estrangeira: nulidade de clusula contratual No julgamento da ACi 9.664 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.2331966), o Tribunal, por maioria, reconheceu devida reparao econmica em face dos prejuzos e dos lucros que deixou de apurar companhia de navegao por ter
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prestado socorro a navio de outra companhia de navegao. Sucede que os valores deveriam ser pagos em moeda nacional, em vez de em moeda estrangeira. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Conveno de Bruxelas. Socorro e reboque prestados a navio avariado, em suas caldeiras. Remunerao, tendo em vista as despesas a que se obrigou e os lucros de que se viu privada a companhia proprietria e armadora do navio que prestou socorro. Reforma da sentena que aplicou a condenao, em dlares, para substitu-la por moeda nacional, tendo em vista o Decreto 23.501, de 27111933. Apelao cvel provida emparte.

3.2.9.2 Propriedade autoral: obras de Ea de Queiroz No julgamento do RE55.183 (Rel.para o acrdo Min.Luiz Gallotti, Pleno, j.1741964), o Tribunal, por maioria, deu provimento ao recurso de herdeiros sucessores de Ea de Queiroz, em face de editoras brasileiras, para que fossem respeitados os direitos autorais relativos publicao das obras do gnio da lngua portuguesa. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Direitos autorais, no Brasil, relativos a obras de Ea deQueiroz. Aplicao da lei brasileira, em face do disposto na Conveno de Berna e na Conveno Especial entre Brasil e Portugal. Emface da vigente Lei3.347, de 23 de outubro de 1958, que modificou o art.649 do Cdigo Civil, a obra s cai no domnio comum: 1) se o autor morre sem deixar herdeiros ou sucessores at o segundo grau; 2) sessenta anos aps a morte do autor se deixar tais herdeiros ou sucessores, mas que no sejam filhos, pais ou cnjuge; 3) deixando um ou mais destes, quando morrer oltimo. Ora, existem dois filhos vivos de Ea e indubitvel a aplicao da Lei3.347, que os beneficia, pois as obras do escritor, pelo Cdigo Civil, s cairiam no domnio comum em 1960 (Ea faleceu em 1900) e aquela lei veio antes, em1958. No caso de cesso dos direitos autorais pelo autor ou por seus herdeiros,a lei posterior que prorroga a durao daqueles direitos protege os herdeiros, se o contrato no dispe em outro sentido, pois de presumir que, cedendo seu direito, o autor ou seus herdeiros no entenderam ceder seno o que existia no momento daconveno. A controvrsia, em casos como o dos autos, sobre se cabe direito aos herdeiros ou aoscessionrios. Aqui pleiteiam conjuntamente herdeiros e cessionrios; no h, portanto, como negar a busca e apreenso que pedem. Eo fato de pleitearem unidos seguro indcio de que seentenderam. Recurso extraordinrio conhecido eprovido.

O Ministro Evandro Lins, Relator originrio do feito, louvando-se em pareceres de eminentes civilistas, proferiu voto vencido negando provimento ao recurso, sob o entendimento de que a obra do autor portugus cara no domnio pblico.
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Ministro Evandro Lins

A divergncia vencedora foi inaugurada pelo Ministro Luiz Gallotti, sob a justificativa de que a nova legislao ampliadora do prazo de fruio dos direitos autorais, por parte dos herdeiros sucessores, entrara em vigor antes que as obras de Ea de Queiroz se tornassem bens de domnio pblico. 3.2.9.3 Propriedade industrial: marcas e patentes No julgamento do RE56.604 (Rel.para o acrdo Min.Pedro Chaves, Pleno, j. 2241965), o Tribunal, por maioria, deu provimento ao recurso da empresa Eletrolux, proprietria das marcas de indstria e comrcio Lux, Eletrolux, Elektroluz e Electro Lux, em face da Cia. Distribuidora de Artigos Domsticos, proprietria das marcas Citylux e Lixalux, tendo em vista o direito da recorrente ao uso exclusivo da marca lux, registrada publicamente e de pleno valor. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Propriedade industrial. Proteo s marcas. Anulao de registros. Recurso conhecido eprovido.

O Ministro Evandro Lins, Relator originrio do feito, proferiu voto vencido negando provimento ao recurso, sob o entendimento de que, nas marcas compostas, a adoo de prefixos ou sufixos de uso comum no envolve a confuso proibida pela legislao, e de que o termo lux elemento de uso correntio, podendo entrar na composio de uma marca complexa, que deveria ser vista em seu conjunto, sem se destacarem as palavras que so os seus elementos componentes. A divergncia vencedora foi inaugurada pelo Ministro Pedro Chaves, recordando o precedente de sua lavra estabelecido no RMS 9.592 (Rel. para o acrdo Min.Pedro Chaves, Pleno, j.1871962), sob a justificativa de que a recorrente tinha o registro pblico e vlido do termo lux, sob seu exclusivo domnio, de sorte que o uso dessa expresso por outras empresas em outros produtos e marcas violava o seu direito de propriedade industrial. 3.2.9.4  Sociedade privada: expulso de scio controle jurisdicional No julgamento do RE56.032 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.2151964), o Tribunal decidiu que pode o Judicirio, sem quebra do princpio da liberdade associativa, exercer o controle jurisdicional sobre as formalidades dos atos praticados por associaes privadas sem fins econmicos, se houver leso a bens jurdicos dos envolvidos, sejam esses bens materiais ou morais. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Sociedade privada de fim no econmico. Expulso de scio. No discricionria e inapelvel o seu poder de decretar sanes disciplinares. Controle jurisdicional dos seus atos capazes de ocasionar leses materiais e morais aosassociados.
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O voto vencedor do Ministro Evandro Lins, recordando o precedente do RE54.210 (Rel.Min.Candido Motta, Primeira Turma, j.591963), no qual se entendera insindicvel ao Judicirio a punio de scio de entidade desportiva, no plano de seu exclusivo interesse, trilhou o caminho de que as sanes em si no seriam objeto de controle judicial, mas o cumprimento das formalidades na apurao e aplicao das punies poderia ser apreciado judicialmente. 3.2.9.5 Ato jurdico perfeito: vcios do testamento e da adoo No julgamento do RE56.359 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.23111965), o Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso, sob o entendimento de que se cuidava de matria decidida corretamente luz dos fatos e das provas, mantendo deciso que invalidou testamento feito por portadora de oligofrenia congnita. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Nulidade do testamento e adoo. Incapacidade da testadora. Vcios de fundo e de forma do ato jurdico impugnado. Aoligofrenia congnita, devidamente comprovada, exclui a capacidade para a prtica de atos de disponibilidade, para cuja eficcia a lei exige livre manifestao davontade.

3.2.9.6 Locao: proibio de despejo estabelecimento de sade No julgamento do RE55.568 (Rel.para o acrdo Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.2041965), o Tribunal, por maioria, decidiu que a expresso hospital deve ser interpretada ampliativamente, correspondendo a locais onde se recolhem pessoas doentes, de modo que a proteo legal aos hospitais deve ser estendida a esses referidos locais. Eis a ementa doacrdo:
Ementa: Locao. Estabelecimentos de sade. Proibio de despejo. A expresso hospital compreende casas de sade, clnicas, policlnicas, maternidade,etc.

O voto divergente e vencedor do Ministro Evandro Lins deu interpretao extensiva lei que protegia apenas os hospitais, alcanando outros espaos de cuidados com a sade daspessoas. 3.2.10 Direitos sociais e trabalhistas A partir da Constituio de 1934, inaugura-se o constitucionalismo social no Brasil. O Estado passa a avocar para si a interveno nas relaes econmico-sociais, sobretudo aquelas que empolgam conflitos entre o capital e o trabalho ou que digam respeito s promessas sociais contidas nos textos constitucionais, especialmente vocacionadas para a melhoria das condies de vida dos grupos sociais ou das pessoas que sozinhas no se bastariam e que necessitam do amparo estatal para terem a igual dignidade nsita no gnero humano, merecendo o devido respeito econsiderao.
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Ministro Evandro Lins

Seguem algumas ementas de acrdos lavrados pelo Ministro Evandro Lins sobre o tema dos direitos sociais trabalhistas. AI29.101 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.3101963):
Ementa: Reclamao trabalhista. Omenor s pode quitar, validamente, o salrio. O recebimento de indenizao, por empregado menor, no legal sem assistncia de seus responsveis, nos termos do art.439 da Consolidao das Leis do Trabalho. No processo trabalhista, de acordo com o art. 791 da Consolidao das Leis do Trabalho, as partes podem acompanhar os processos at o final, mesmo sem procurador. Havendo regra especfica no se aplica o Cdigo de Processo Civil, que legislao subsidiria.

RE54.914 (Rel.Min.Vilas Boas, Segunda Turma, j.2441964):


Ementa: Repouso semanal remunerado. Empregado com tempo integral no balco, mesmo remunerado comisso, tem direito ao repouso semanal remunerado.

AI30.442 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.3101963):


Ementa: Insalubridade. devido o adicional sobre o salrio mnimo em vigor. Acordo coletivo no pode produzir efeitos contra alei. Agravo no provido.

AI30.816 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.21111963):


Ementa: Na composio do dano por acidente do trabalho, ou de transporte, no contrrio lei tomar para base da indenizao o salrio do tempo da percia ou dasentena.

AI31.357 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.1641964):


Ementa: Ao acidentria. Majorado o salrio mnimo durante a incapacidade do acidentado, as dirias devidas ao operrio afastado devem ser pagas de acordo com os novos nveis salariais.

AI32.081 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.27101964):


Ementa: Indenizao por ato ilcito. Deve ser calculada com base no salrio mnimo, mas sujeito a reajustamento decorrente de sua oscilao, porlei.

AI36.936 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.26101965):


Ementa: Responsabilidade civil. Provado que a vtima, menor e casada, falecida em conseqncia de acidente, contribua para a manuteno dos pais, a estes devida a indenizao respectiva.

AI29.548 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.14101963):


Ementa: Aposentadoria compulsria. Frias proporcionais devidas quando a resciso se verifica por culpa doempregador.
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AI32.704 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.27101964):


Ementa: Aposentadoria. Rege-se pela lei vigente ao tempo de sua concesso. Lei posterior, contudo, pode melhorar a situao dos aposentados, dando-lhes novas vantagens.

AI35.510 (Rel.Min.Evandro Lins, Pleno, j.4111965):


Ementa: Dcimo terceiro salrio. devido proporcionalmente aos meses trabalhados, mesmo quando o empregado pede demisso, rompendo espontanea mente o contrato de trabalho. Odireito do empregado sua percepo conquistado ms aps ms, tanto que, se demitido sem justa causa pelo empregador, antes do advento do ms de dezembro, somente receber tantos avos quantos meses efetivamente trabalhados.

RE53.800 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.11111963):


Ementa: Estabilidade. Empregado com nove anos e nove meses de servios despedido sob alegao de fora maior, rejeitada em ambas as instncias. Aindenizao deve ser paga em dobro porque a despedida atendeu apenas convenincia da empregadora, obstando a aquisio de estabilidade doempregado.

RE56.272 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.271964):


Ementa: Estabilidade. Empregado a que faltavam seis dias para completar nove anos de casa. Confisso do empregador de que a despedida se deu em virtude de praxe vigente na empresa, para evitar que seus empregados adquiram a estabilidade. No h prazo certo para fixar o tempo dentro do qual a dispensa possa ser tida como abusiva ou maliciosa. A m-f obstativa da estabilidade deve atender s peculiaridades de cada caso.

O delicado tema do direito de greve tambm foi objeto de consideraes do Ministro Evandro Lins. Eis ementas de acrdos nos quais os seus votos foram vencedores. AI29.792 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.2691963):
Ementa: A greve pacfica um direito assegurado na Constituio e no constitui falta grave para a dispensa doempregado. Agravo no provido.

RE55.135 (Rel.Min.Evandro Lins, Primeira Turma, j.1931964):


Ementa: Greve. Quando se trata de movimento reivindicatrio, para aumento de salrio, no ilegal. Recurso conhecido e provido.

Nada obstante essas decises, no julgamento do RE55.977 (Rel. Min. Candido Motta, Primeira Turma, j.1161964), o Tribunal, por maioria, decidiu pela ilicitude da greve promovida em empresa de atividades fundamentais,

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Ministro Evandro Lins

julgando vlidas as sanes aos participantes do movimento paredista. Eis a lacnica ementa dojulgado:
Ementa: Greve em atividade fundamental.

O Ministro Evandro Lins prolatou voto vencido no sentido de que, se a greve era pacfica, e considerando que o texto constitucional no proibia expressamente greve nas atividades fundamentais, no era possvel punir quem participara dela.
3.3 Consideraes finais

Procurou-se examinar as principais decises do Tribunal e as manifestaes relevantes do Ministro Evandro Lins nos mais variados temas que foram submetidos sua apreciao e serviram para apresentar a sua faceta dejulgador. Independentemente de seus votos vencedores ou vencidos, o objetivo foi revelar como votava S. Exa.eexplicitar a coerncia narrativa nsita em suas manifestaes, inclusive quando se via na contingncia de revisar os seus pontos de vista, o que fazia sem qualquer pejo, sempre que percebia a necessidade de evoluir em seus pensamentos. Cuide-se, a bem da verdade, que a atuao do Ministro Evandro Lins foi abrilhantada pelo altssimo nvel intelectual de seus pares, bem como pela irrepreensvel honradez de suas condutas, independentemente do verniz ideolgico de cada umdeles. Nas complexas circunstncias sociais, polticas, econmicas e culturais vivenciadas em todo o mundo, e no Brasil em particular, no decorrer da dcada de sessenta do sculo XX, a Suprema Corte foi brindada por homens que procuraram se equilibrar entre servir conscientemente Nao sem expor demasiadamente o Tribunal ao guante autoritrio do regime antidemocrtico que se instalara noPas. Para aquele tenebroso perodo, o Ministro Evandro Lins foi o homem certo para ocupar a funo de Juiz do Supremo Tribunal. E, para lustrar sua rica e admirvel biografia, foi afastado do elevado cargo, juntamente com os Ministros Victor Nunes e Hermes Lima, pelo incmodo que causava naqueles que assaltaram ilegitimamente o poder noBrasil. fora de toda a dvida que Evandro Lins cumpriu com superior distino a excelsa tarefa de Ministro do STF, honrando as tradies da Corte e atendendo s expectativas de quem teve suas causas julgadas por juzes imparciais na busca da Justia. Ele foi um destes: procurou ser imparcial ejusto.

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APNDICE

Ministro Evandro Lins

INQURITO POLICIAL2 GB RELATRIO O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Senhor Presidente, O Dr. Juiz de Direito da 2 Vara Criminal do Estado da Guanabara encaminhou ao Supremo Tribunal Federal os autos de inqurito policial remetido quele Juzo, em que figuram como acusados o ex-Presidente da Repblica Joo Belchior Marques Goulart e outros. Trata-se, segundo promoo do representante do Ministrio Pblico, do crime capitulado no Cdigo Penal (fl. 400). Como Relator, determinei se abrisse vista dos autos ao Dr. ProcuradorGeral da Repblica. Tratando-se de processos contra vrios acusados, com acusaes determinadas, o Dr. Procurador-Geral requereu o desmembramento do inqurito, devolvendo-se Justia de origem os referentes aos indiciados de sua jurisdio, permanecendo, no Supremo Tribunal, somente os pertinentes aos acusados que gozam de privilgio de foro. Foi por mim deferido o requerimento do Dr. Procurador-Geral (fl. 448). O Dr. Procurador-Geral, aps pedir a distribuio do processo, como ao penal (fl. 453), proferiu a seguinte promoo:
Peo ao Exmo. Ministro relator determinar a remessa ProcuradoriaGeral de todos os processos anexos que compem o presente inqurito, distribudo com a ao penal.

(Fl. 453-453v.)

O Dr. Procurador Geral, em petio que me foi dirigida, pede a remessa dos autos do inqurito, inclusive contra o ex-Presidente Joo Goulart, Justia comum da Guanabara, em face do que dispe o Ato Institucional 2 (fls. 458/459). Despachei a petio em 12121966, submetendo o pedido do mais alto representante do Ministrio Pblico deciso do Plenrio. Entrando em vigor a nova Constituio, tomei o parecer da ProcuradoriaGeral, que se manifestou pela competncia da Justia comum. RELATRIO (Aditamento) O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira (Relator): Num longo parecer, o eminente Professor Haroldo Vallado invoca o art.173, n.III, da atual Cons tituio e o art.16 do Ato Institucional 2.
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Memria Jurisprudencial

O parecer de S.Exa. longo, no sentido de que, pelo Ato Institucional 2, a competncia para julgar esses crimes contra as pessoas que tiveram seus direitos polticos cassados da Justia comum. O art.16, item I, o seguinte:
A suspenso de direitos polticos, com base nesse ato e no art.10 e seu pargrafo nico do Ato Institucional de 9 de abril de 1964, alm do disposto no art.337 do Cdigo Eleitoral e no art.6 da Lei Orgnica dos Partidos Polticos, acarreta simultaneamente: I a cessao de privilgio de foro por prerrogativa de funo.

Ento, entende-se que o Presidente Joo Goulart tinha privilgios de foro, de acordo com entendimento comum, como ex-Presidente que era da Repblica, em relao aos atos a ele atribudos, ao tempo em que S. Exa. exercia o alto cargo, mas perdera esse privilgio de foro, em virtude desse preceito citado. Veio, depois, a Constituio e aprovou a excluiu de apreciao judicial os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 31 de maro:
Art.173. Ficam aprovados e excludos de apreciao judicial os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 31 de maro de 1964, assim como: I pelo Governo Federal, com base nos Atos Institucionais n 1 de 9 de abril de 1964; n 2, de 27 de outubro de 1965; n 3, de 5 de fevereiro de 1966; e n 4, de 6 de dezembro de 1966, e nos Atos Complementares dos mesmos Atos Institucionais.

A matria conhecida dos eminentes Ministros. H advogado presente e, tambm, o Dr. Procurador-Geral da Repblica, parece-me, quer usar da palavra. Tenho o relatrio como feito. VOTO (Antecipao) O Sr. Ministro Evandro Lins: Senhor Presidente, comeo por assinalar que, julgando caso semelhante, deferi o requerimento do Dr. Procurador-Geral da Repblica para remessa dos autos Justia Militar, mas isso ocorreu antes da vigncia da atual Constituio, no julgamento da AP166, de 831967. Quanto ao julgamento do dia 13 do ms corrente, de que foi Relator o eminente Ministro Victor Nunes, a questo no foi posta pra julgamento no Supremo Tribunal Federal, e acredito que se o tivesse sido teramos debatido a matria como est sendo feita nesta oportunidade. O Sr. Ministro Victor Nunes: O problema no tinha sido suscitado.
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O Sr. Ministro Evandro Lins: Confesso que no fui alertado para o problema. Dei meu voto de adeso ao eminente Relator. Mas, sobre o julgamento de hoje, escrevi algumas notas no mesmo sentido do voto do eminente Ministro Gonalves de Oliveira (l voto). VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: A regra sobre competncia incide imediatamente. Seassim nas leis processuais comuns, com muito maior razo h de ser em decorrncia de preceito constitucional. Uma regra transitria, de direito excepcional, fez cessar o foro privativo dos que tiveram suspensos os seus direitos polticos (art. 16, I, do Ato Institucional 2). A norma, apesar do seu carter de exceo, foi aplicada de pronto e incontinenti aos processos em curso. Sobreveio a Constituio de 1967, que no repetiu a regra excepcional. Aocontrrio, manteve o foro privativo de certas autoridades, restabelecendo, dessa forma, a situao preexistente, que vinha desde a Constituio de 1891. Tem-se argumentado que a disposio do ato institucional se projetou no tempo, com carter de ultra-atividade, por fora do art. 173, I, da atual Constituio, que exclua da apreciao judicial os atos praticados pelo Governo Federal com base nos Atos Institucionais 1 e 2. No me parece procedente o argumento. Um exemplo mostrar, com a maior simplicidade, que a regra excepcional s teve vigncia e eficcia at promulgao da Carta de 1967. OAto Institucional 2 deslocou a competncia do foro comum para o militar, no julgamento dos crimes polticos. Se a disposio relativa a esse problema no houvesse sido repetida na Constituio, impunha-se a volta do julgamento dessas infraes Justia ordinria. Mas o constituinte quis que a competncia da Justia Militar fosse mantida e o fez de modo expresso no art.122, 1. Seo no tivesse feito, o ato institucional se projetaria no tempo, impondo-se alm do prazo de sua vigncia? Penso que no. Odireito excepcional h de ser interpretado restritivamente. No me parece possvel alargar a incidncia dos atos institucionais a situaes que a Constituio no reproduziu, de modo taxativo. Os pareceres dos ilustres jurisconsultos Afonso Arinos de Melo Franco e Pontes de Miranda, que me foram enviados juntamente com o memorial do advogado, examinam com proficincia o tema jurdico em foco e demonstram, a meu ver, que se restabeleceu o foro privativo dos ex-Presidentes da Repblica que tiveram os seus direitos polticos suspensos, com base nos Atos Institucionais 1 e 2. Sobre o art.173, I, da atual Constituio, diz o Prof. Afonso Arinos:
O referido dispositivo exclui da apreciao judicial os atos praticados pelo Governo Federal com base nos Atos Institucionais 1, 2 e 3. Todo o problema
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Memria Jurisprudencial interpretativo cinge-me, assim, a averiguar-se, estabelecendo, a competncia que lhe advm, de forma irrecusvel, do artigo 114, da Constituio, o Supremo Tribunal, ao julgar os processos criminais institudos contra ex-Presidente da repblica, estaria apreciando ato praticado pelo governo revolucionrio. O ato humano corresponde ao processo mediante o qual o ser ou a situao passam de uma condio a outra. (A. Carlini, verbete Atto in Enciclopdia Filosfica, 1957, v.I,p.474). No existe ato se o processo no se completou, se no se modificou o ser pela ao, ou se no se constituiu uma situao nova. Por exemplo, as cassaes de direitos polticos ou de mandatos parlamentares, levadas a efeito nos termos dos atos institucionais revolucionrios, correspondem a atos do Governo Federal, visto que se completaram devidamente no perodo de vigncia daqueles, e prevaleceu nos seus efeitos, inclusive quanto aos prazos de aplicao. Terminada, porm, a vigncia do Ato Institucional 2, no mais concebida a sua aplicao a situaes posteriores sua validade, extinta com a entrada em vigor da nova Constituio. Sustentar o contrrio, seria pretender que o Supremo Tribunal Federal, ao aplicar o princpio da sua competncia originria, estaria apreciando ato do governo anterior. Mas, qual seria este ato? S existiria ele se, no perodo de vigncia do Ato Institucional 2, o ex-Presidente da Repblica tivesse sido processado e condenado pela Justia Militar. Ento, sim, a condenao corresponderia, como ato jurdico perfeito, s cassaes determinadas irrecorrivelmente pelo Executivo revolucionrio, e o condenado teria de cumprir a pena at o fim ou uma possvel anistia. Mas, no se ultimou nenhum processo, dentro da fase da aplicao do foro militar, que correspondesse existncia de um ato da autoridade federal, nenhuma situao jurdica se constituiu penalmente. Portanto, se no houve nenhum ato praticado pelo Governo Federal nos termos do Ato Institucional 2, no tem sentido pretender-se que o Supremo Tribunal Federal aprecia ato do Governo Federal, ao declarar a sua competncia. Aofaz-lo, o Tribunal segue apenas os ditames do Direito Constitucional, do Direito Intertemporal e do Direito Judicirio, aplicveis espcie. Um raciocnio sofstico poderia pretender que o Ato Institucional 2, no seu conjunto, , precisamente, um dos atos referidos no artigo 173 da Constituio e que, ao recusar-lhe aplicao, o Tribunal estaria, conseqentemente, apreciando ato cujo conhecimento lhe foi vedado. Mas tal raciocnio infundado, pelas seguintes razes: Nos termos do artigo 173, os atos cuja apreciao fica excluda, so, na parte que interessa: a) os praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 31 de maro; b) os praticados pelo Governo Federal com base nos Atos Institucionais e Complementares. O atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo so aqueles assinados pela Junta Militar que governou o pas entre 1 e 9 de abril de 1964. No se tem qualquer relao com o assunto em exame. Os demais atos excludos da apreciao judicial so os praticados pelo Governo Federal revolucionrio, isto , pelo rgo juridicamente institudo pela revoluo como delegado dela. Ora, o Ato Institucional 2 no foi expedido pelo Governo Federal como rgo institudo, mas si pelo Presidente da Repblica e seus ministros, como poder constituinte revolucionrio. Quem o diz o prprio Ato Institucional 2, nos seus considerandos dos quais destacamos os seguintes trechos: A Revoluo
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Ministro Evandro Lins investe-se, por isso, no exerccio do Poder Constituinte, legitimando-se por si mesma. E, no fecho: Considerando que o Poder Constituinte da Revoluo lhe intrnseco, no apenas para institucionaliz-la, mas para assegura a continuidade da obra a que se props, resolve editar o seguinte Ato Institucional 2. A prpria redao do art.173 do texto constitucional mostra a diferena entre os dois casos, quando fala em atos praticados pelo Governo Federal com base nos Atos Institucionais. claro que aqueles no se confundem com estes; so-lhe subordinados, tanto quanto o rgo institudo subordinado ao Poder Constituinte. vista destes textos cristalinos, a verdade jurdica resplandece com claridade solar. Os atos vedados ao conhecimento do Judicirio, so aqueles praticados pelo Governo Federal como rgo constitudo; no atos derivados, resultantes de atribuies concedidas pelo Poder Constituinte da Revoluo. Ora, o Ato Institucional cuja aplicao se questiona, no um destes atos governativos;no foi expedido pelo Governo Federal, mas pelo Poder Constituinte. Graficamente, no ato, com a minsculo, mas Ato com A mais culo. uma fonte do poder de que os atos do governo so uma conseqncia.

(Parecer, fls. 4-5.)

Houve a suspenso de uma regra de competncia por uma lei excepcional e temporria. Afora desta ltima extinguiu-se pelo transcurso do tempo de sua vigncia. Anova Constituio restabeleceu a primitiva regra de competncia, fazendo cessar, automaticamente, a incidncia da norma excepcional. VOTO (Na questo de ordem levantada pelo Ministro Themistocles Cavalcanti sobre argio de inconstitucionalidade) O Sr. Ministro Evandro Lins: Senhor Presidente, pelo licena para divergir. No h, no caso, argio de inconstitucionalidade. Oque se prope ao Tribunal a aplicao de uma disposio da Constituio de maro de 1967. Se houvesse necessidade de quorum qualificado para fazer viger a Constituio, ns estaramos subvertendo o prprio estado de direito que se instituiu com a promulgao dessa Carta. Ela, a meu ver, fez tabula-rasa, revogou, suprimiu todas as disposies anteriores, mormente as disposies de carter emergencial, provisrio e excepcional. Pretendendo-se fazer viger a Constituio apenas por maioria qualificada, o problema, data venia, est sendo invertido: tenta-se declarar a inconstitucionalidade de uma norma que ora equiparada norma constitucional, em virtude de uma situao emergencial. A norma do ato institucional deixou de existir no dia 15 de maro de 1967. No possvel, data venia, faz-la projetar no futuro. Quanto s consideraes do eminente Ministro Themistocles Cavalcanti sobre os demais incisosdo art.16 do Ato Institucional 2, deixo para pronunciar noutra oportunidade.
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Memria Jurisprudencial

O Sr. Ministro Victor Nunes: No estamos apreciando todos os incisos. O Sr. Ministro Evandro Lins: Deixo para me pronunciar noutra oportunidade, porque devo adiantar que tenho dvidas srias quanto projeo, tambm, no futuro, dessas sanes que vigeram durante um certo perodo. Tudo aquilo que no se reproduziu, no se repetiu na Constituio de 1967, penso que no pode reger a vida e os destinos do Pas na sua estruturao jurdico-constitucional. Dei um exemplo, que quero repetir e salientar: o Ato Institucional 2 deslocou para a competncia da Justia Militar os crimes de natureza poltica. No h dvida nenhuma sobre isso. Ens, no Supremo Tribunal, aplicando, imediatamente, a regra constitucional, na poca, remetemos todos os processos para o Foro Militar. O Constituinte de 1967 teve o cuidado de manter essa competncia e, em disposio expressa, se no me engano o art.122, 1, repetiu a regra do ato institucional. Assim, continuou competente o Foro Militar para o julgamento das infraes de natureza poltica. Pergunta-se: se a Constituio no repetisse a norma do Ato Institucional, esta se projetaria no futuro para o julgamento das infraes polticas pelo Foro Militar? Penso que a resposta s pode ser negativa. Aregra geral que deveria dominar a situao e os processos voltarem ao julgamento da Justia ordinria, da Justia comum, porque a regra geral o julgamento do civil perante a Justia comum, salvo se a Constituio dispuser, expressamente, em sentido contrrio. O Sr. Ministro Victor Nunes: Desejo lembrar que s reconsiderei meu voto sobre a questo de ordem, e no sobre o mrito, que V.Exa. est reexaminando. O Sr. Ministro Evandro Lins: Talvez essas consideraes sejam excessivas, demasiadas, mas estou desejando fixar bem o meu ponto de vista. Entendo que no h necessidade de quorum qualificado para dizer que a Constituio est em vigor, com a devida vnia. Vamos admitir outra hiptese: o empate poder perdurar; o Supremo Tribunal constitudo de nmero par de Juzes. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira (Relator): Mas ns daremos a soluo. O Sr. Ministro Evandro Lins: Imagine-se que, amanh, dos dois Juzes que faltam para compor o Tribunal, um vote num sentido e outro vote em sentido contrrio. Perdurar o empate. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira (Relator): Mas veja V.Exa. que o Presidente consultou o Tribunal sobre se ele deveria votar, e o Tribunal respondeu pela afirmativa. Houve pronunciamento do Tribunal para que o Presidente votasse, e, com esse voto, deu-se o empate.
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O Sr. Ministro Oswaldo Trigueiro: O Presidente pressupe que a matria seja constitucional. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira (Relator): O Presidente proferiu seu voto; agora, vamos dizer que no valeu? Teremos que adiar o julgamento, para tomar os votos dos Ministros ausentes. O Sr. Ministro Evandro Lins: Estou sendo coerente com o voto proferido anteriormente, dizendo que o Presidente no deveria votar. Concluindo, peo vnia para divergir da sugesto de se convocar outros Juzes. Podemos encontrar soluo nesta assentada do julgamento, e no adiar o julgamento, que j tinha sido proclamado em determinado sentido, porque numa das causas no h empate. Estou de acordo em que, sendo matria constitucional, no se devesse suprimir o voto do Sr. Ministro Oswaldo Trigueiro, porque o tema o mesmo e o seu impedimento no cessional. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira (Relator): um problema de cons- cincia. O Sr. Ministro Eloy da Rocha: Na outra causa, a questo foi sugerida pelo Sr. Ministro Victor Nunes. S.Exa. votou entendendo que no era preciso quorum, e agora muda o voto. Demodo que, na outra causa, h este problema. Naturalmente, como vai ser adiado o julgamento da primeira, convm que a segunda tambm seja adiada, para ser julgada juntamente com aquela, a fim de no haver divergncia de votao. O Sr. Ministro Evandro Lins: Data venia, voto em sentido contrrio proposta de adiamento.

Extradio 272 Repblica Federal da ustria VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Quero pr em destaque, como antigo advogado que fui, na especialidade criminal, durante muitos anos, a atuao dos advogados nesta causa, mas quero dar relevo especial ao trabalho do Prof. Xavier de Albuquerque, impecvel na forma e magistral na tcnica. Ressalto a dignidade, a altitude, a elevao com que enfrentou uma causa ingrata e impopular O Sr. Ministro Adalcio Nogueira: Peo licena a V.Exa., para declarar que sou solidrio s suas palavras, nesse ponto.
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O Sr. Ministo Evandro Lins e Silva: elevando-se altura dos grandes exemplos de advogados que, em todos os tempos, tm sabido pr alm do seu talento, tambm, a sua bravura e a sua capacidade de sacrifcio na defesa dativa, desinteressada, de um acusado de crimes repugnantes. Acho que a ata dos nossos trabalhos deve registra esse esforo, esse trabalho prestado, de ofcio Justia, com o estudo e a preocupao de descumbir-se da sua tarefa, para que, amanh, no se diga, num julgamento desta importncia, num caso de repercusso universal, que a Justia brasileira no deu ao extraditando um advogado altura de sua defesa, sabidamente difcil e arriscada. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: Muito bem. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: claro que no preciso elogiar o Dr. Procurador-Geral da Repblica pela sua atuao no processo. Mas ao que quero dar nfase, nesta hora, ao trabalho do advogado de defesa, embora divergindo da sua atuao num ponto: quando S.Exa. diz que na lei brasileira a interrupo da prescrio s se d atravs de atos decisrios. Oart.117 do Cdigo Penal tambm faz interromper a prescrio pelo incio ou continuao do cumprimento da pena e pela reincidncia. Nenhuma dessas hipteses ato decisrio. Parece-me que, neste ponto, o entusiasmo do advogado levou-o a fazer uma afirmao contrria ao que se contm em nossa legislao positiva. A reincidncia, que no ato decisrio, e, sim, um novo crime praticado pelo prprio ru, interrompe a prescrio. Assim tambm acontece com o incio do cumprimento da pena. V-se, pois, que a prescrio pode interromper-se com a existncia de um fato que no importa em deciso do juiz. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: O ilustre advogado queria referirse ao penal antes do julgamento. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Os atos de interrupo, previstos no art.117 do Cdigo Penal, so esses. Equanto ao ato do recebimento da denncia o prprio advogado sabe, to bem quanto ns, e o eminente Relator ps isso em destaque, h controvrsia sobre se um ato decisrio, ou se meramente ordenatrio. Com relao preferncia, acho que h um argumento decisivo em apoio da concluso do eminente Relator. Ocrime no foi cometido apenas no territrio polons ou apenas no territrio alemo. Apreferncia decorre de que, entre vrios atos, talvez o principal a deliberao para a execuo do crime ocorreu na Alemanha, na cidade de Berlim. Foi l que um grupo se reuniu para deliberar a soluo final, eufemismo para o extermnio e liquidao da raa judaica. Ocrime foi cometido, principalmente, na Alemanha, quer dizer, o seu planejamento partiu todo de Berlim. Asua execuo material que seu em Treblinka, Sobibor e Hartheim, e em outros lugares. Osco-rus no processo, estavam na Alemanha e j foram, vrios deles, julgados pela Justia desse pas. Apreferncia,
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de acordo com a nossa lei, est em que o crime foi cometido tambm em territrio alemo. Alm disso, o extraditando era funcionrio do Governo alemo, na poca do crime, e agia nessa qualidade. Amaior gravidade, com a devida vnia do Ministro Adaucto Cardoso, me parece que , indiscutivelmente, o dos crimes cometidos em Treblinka. Sens nos enchemos de horror com o morticnio de treze mil pessoas no laboratrio de Hartheim, esse horror elevado ao cubo quando sabemos que foram setecentos mil os mortos dos campos de Treblinka. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: Em Hartheim, pode-se dizer que houve, talvez, eutansia, ou coisa assim. Hpases que aplicam a castrao em certos criminosos, embora exijam a concordncia. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Alm da maior gravidade, os crimes de Treblinka se deram durante maior espao de tempo, ou seja, durante um ano, enquanto em Hartheim a sua atuao foi de alguns meses. Portanto, maior intensidade da ao criminosa em Treblinka. Maior gravidade, tambm, porque o extraditando tem, no processo de Treblinka, uma posio muito mais destacada do que no processo de Hartheim. A brilhantssima defesa do Prof. Xavier de Albuquerque ainda levantou a questo da no-interrupo da prescrio nas contravenes. Realmente, no h interrupo porque o processo se inicia atravs de portaria ou atravs de priso em flagrante. No se d a prescrio porque a menor importncia, a menor gravidade da infrao fez com que o legislador no necessitasse cogitar de causa interruptiva. Nocrime houve uma precauo do legislador pela necessidade de impedir que as delongas do inqurito policial ou o congestionamento da Justia, retardando o julgamento do processo, pudessem facilitar a prescrio de infraes graves, com desastrosas conseqncias para a defesa social. certo como disse o ilustre advogado que o extraordinrio Carrara coraria, se vivesse, ao ler uma disposio penal que interrompesse a prescrio com o recebimento da denncia. Mas, legem habemus. Senhor Presidente, estou de inteiro acordo com o eminente Relator.

REPRESENTAO762 DF RELATRIO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: O Procurador-Geral da Repblica, com fundamento no art.114, I, letra l, da Constituio, representa ao Supremo Tribunal federal sobre a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 5.291, de 3151967, alegando o seguinte:
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Memria Jurisprudencial Mediante iniciativa do Poder Executivo, atravs da Mensagem n 9, de 1967, foi submetido ao Congresso Nacional projeto de lei destinado a corrigir desigualdades de situaes entre servidores ativos e inativos do Ministrio da Fazenda. O objeto de proposio ora inequivocamente, apenas o de solucionar a situao em que se encontram vrios inativos, cujas aposentadorias, por circunstncias especiais, os colocaram em chocante posio de desigualdade com outros contemporneos seus no servio pblico, era tambm aposentados, nos precisos termos da Exposio de Motivos do Senhor Ministro da Fazenda. Na tramitao legislativa, no entanto, a par de manter inclume a proposta governamental, aditou-se-lhe dispositivos inteiramente estranhos aos propostos iniciais do projeto. Com efeito, no texto primitivo, acrescentou-se o seguinte: Art.1 So uniformes os nveis das sries de classes de Agente Fiscal do Ministrio da Fazenda. Pargrafo nico. Acritrio do Poder Executivo, a eventual despesa, decorrente da correo de desigualdade prevista neste artigo, ser deduzida da parte varivel da remunerao da srie de classes provida. Assim, por fora do aditamento efetuado pelo Congresso Nacional, ficaria o Poder Executivo obrigado a reclassificar os cargos de Agente Fiscal do Imposto Aduaneiro, com elevao de suas atuais classes e, conseqentemente, aumentando alguns dos respectivos nveis de vencimentos. Ora, como o artigo 60, inciso I, da Constituio atribui ao Presidente da Repblica a iniciativa exclusiva das leis que criem cargos, funes ou empregos pblicos ou aumentem vencimentos ou a despesa pblica, no poderia deixar o Chefe do Governo, na salvaguarda de suas prerrogativas, de vetar o dispositivo flagrantemente eivado de inconstitucionalidade, pois elevava vencimentos de funcionrios e aumentava a despesa pblica, sem a sua prpria e exclusiva iniciativa. Os argumentos invocados pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, constantes da Mensagem n 427, de 1967, foram os seguintes: Ora, ao declarar o artigo focalizado simplesmente uniformes os nveis das sries de classes de Agente Fiscal do Ministrio da Fazenda, deixou discrio do Poder Executivo baixar os nveis de duas das trs sries se classes daquela categoria ou elevar a outra, criando os cargos e fixando-lhes os vencimentos, investindo-se, assim, dos poderes atribudos ao Congresso Nacional, consagrados no artigo 46, incisoIV, da Constituio do Brasil. Quanto ao custeio da eventual despesa, imprevisvel a disponibilidade de recursos que resultariam da execuo do disposto no discutido artigo 1, na forma prevista no respectivo pargrafo nico. Por outro lado, ao gerar a criao de cargos e aumentar vencimentos, sem a iniciativa do Poder Executivo, os dispositivos em causa violam o artigo 60, incisoI, da mesma Carta Magna. Alm de ferir preceitos constitucionais, essa determinao de uniformidade de nveis de sries de classes de funcionrios incumbidos da fiscalizao, sem basear-se na adequada reavaliao, dos graus de complexidade, responsabilidade e outros fatores fundamentais, importa em prejuzo para o sistema de classificao de cargos.
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Ministro Evandro Lins Contudo, o Congresso Nacional houve por bem rejeitar o veto presidencial, tendo sido o dispositivo promulgado pelo 1 Vice-Presidente do Senado Federal, passando a integrar a Lei n 5.291, de 31 de maio de 1967, conforme publicao constante do Dirio Oficial de 3 de julho de 1967. Requer, assim, a Procuradoria-Geral da Repblica que, distribuda a presente e solicitadas informaes ao Congresso Nacional, lhe seja, a seguir, dada vista dos autos, para se pronunciar a respeito.

Solicitei informaes ao Congresso Nacional e seu ilustre Presidente prestou-as com o histrico de toda a tramitao do projeto que deu origem Lei 5.291, de 3151967. Transcreverei dessas informaes a parte til ao julgamento da presente representao. O Relator da matria na Comisso de Constituio e Justia, Deputado Geraldo Guedes, deu o seguinte parecer:
Sr. Presidente e Srs. Deputados, com o intuito de corrigir desigualdades de situao funcional entre servidores do Ministrio da Fazenda, o Governo encaminhou deliberao desta Casa a Mensagem n 9-67, que aqui tomou o nmero 4.081, sob forma de projeto. Emface do que dispe hoje os Atos Institucionais 1 e 2, o Regimento da Casa e disposies votadas tambm aqui atravs de leis especiais, a Cmara h de dar o seu parecer sobre a constitucionalidade do projeto, em seguida, apreciar uma emenda que, durante sua tramitao, foi apresentada por um dos mais ilustres representantes desta Casa, o nobre Deputado Floriceno Paixo. No tenho a menor dvida, Sr. Presidente, quanto constitucionalidade do projeto em si, pois a sua autoria de um Poder que legalmente tem a iniciativa de prop-lo e a sua matria versa assunto pertinente exclusivamente ao Executivo. Aemenda a ele oferecida, de autoria, conforme salientei, do ilustre Deputado Floriceno Paixo, colima alcanar a uniformidade entre os nveis das sries de classes de agente fiscal do Ministrio da Fazenda. Aemenda com esse caput, levou-me, inicialmente, a uma dvida: a de que pudesse contrariar expressamente o que dispe o art.6, 2, da Emenda Constitucional n 17, que diz: Ressalvada a competncia da Cmara dos Deputados, do Senado e dos Tribunais Federais, no que concerne aos respectivos servios administrativos, compete exclusivamente ao Presidente da Repblica a iniciativa das leis que criem cargos, funes ou empregos pblicos, aumentem vencimentos ou a despesa pblica e disponham sobre a fixao das Foras Armadas. Aos projetos oriundos dessa competncia exclusiva do Presidente da Repblica no sero admitidas emendas que aumentem a despesa prevista. Assim, a uma leitura ligeira da emenda, pareceu-me, Sr. Presidente, que haveria de ser efetivamente aumentada a despesa se aprovada a emenda. Entretanto, da leitura detalhada do pargrafo nico que a ela foi aposto, verifica-se que, a critrio do Poder Executivo, a eventual despesa decorrente da correo de desigualdade ser deduzida da parte varivel da remunerao da srie da classe provida, isto , no haver rigorosamente aumento de despesa. Conseqentemente, a emenda assim no fere, a meu ver, o disposto no artigo 6, 2, da Emenda Constitucional n 17, tampouco fere a Constituio Federal nem
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Memria Jurisprudencial se poder dizer que seja antijurdica ou que contrarie outros critrios por esta Casa adotados para exame de proposies no que respeita a sua compatibilidade com a Constituio Federal. Nestes termos, meu parecer no sentido de que o projeto seja aprovado, por ser constitucional. Igualmente constitucional me parece a emenda eu ao mesmo foi apresentada.

Na Comisso do Servio Pblico, o Deputado Armando Corra, como Relator, assim se pronunciou:
Sr. Presidente, so trs as sries de classes de Agente Fiscal do Ministrio da Fazenda: Agente Fiscal de Rendas Internas, nveis 14, 15, 17 e 18; Agente Fiscal do Imposto Aduaneiro, nveis 11, 13, 14, 16 e 18. Do exposto, ressalta uma flagrante distoro estrutural referente aos nveis de uma destas sries que tem tudo para receber tratamento uniforme, desde atribuies idnticas, igual regime de percepo e mesmas caractersticas de classe, tal como dispe o pargrafo 2 do artigo 19 da Lei n 4.503, de 30 de novembro de 1964. Areferida distoro afigura-se mais gritante ainda, ao comparar-se a srie principal de Agente Fiscal do Imposto Aduaneiro que inicia no nvel onze, com a classe acessria de Fiscal Auxiliar de Impostos Internos, que inicia no nvel treze, conforme se verifica no anexo I da Lei nmero 3.780, de 12 de julho de 1960. sabido que os Agentes Fiscais do Ministrio da Fazenda percebem, todos, pelo regime de remunerao previsto no artigo 120 da Lei n 1.711, de 20 de outubro de 1952, e aplicado a estes funcionrios por fora do artigo 24 da Lei n 4.853, de 29 de novembro de 1965, e na conformidade do Decreto n 57.877, de 28 de fevereiro de 1966. Neste regime de pagamento, o funcionrio recebe apenas 2/3 do valor correspondente ao seu nvel, e mais uma parte varivel resultante de percentagem cobre a arrecadao tributria, arbitrada pelo Poder Executivo. Sendo a parte varivel da remunerao sempre maior do que a parte fixa (2/3 do nvel), verifica-se que a administrao tem efetiva oportunidade de proceder ao ressarcimento previsto na presente emenda, se assim o preferir. Mesmo nesta hiptese, porm, ter-se- sanado a parte pior da distoro em apreo, atribuindo-se a funcionrios de alto gabarito administrativo nveis funcionais coerentes com os de seus colegas e compatveis com a expresso do cargo que ocupam. Naverdade, esta distoro j foi criticada por diversos Srs. Deputados e Senadores, em busca de sua correo. Faltava apenas a oportunidade que agora se oferece a esta Casa para solucionar to gritante desigualdade de tratamento dos Agentes Fiscais do Ministrio da Fazenda. Assim sendo, a presente proposio ajusta-se precisamente ao esprito e corpo do projeto em que o Poder Executivo deseja corrigir desigualdade de situao de servidores do Ministrio da Fazenda. Resta lembrar, finalmente, que esta emenda, no conduz ao aumento de um cruzeiro sequer de despesa, fato esse que se comprova pela simples de leitura de seu texto. o parecer da Comisso de Servio Pblico, Sr. Presidente.

Na Comisso de Finanas, o Deputado Athi Coury disse sobre a emenda de que resultou o artigo impugnado na representao:
Desta maneira, Sr. Presidente, nada h que possa impedir que se aprove, tambm, a emenda, de acordo com o Ato Institucional, pois ela no aumenta sequer um cruzeiro na despesa. Dou, como membro da Comisso de Finanas, meu parecer favorvel aprovao da referida emenda.
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fl. 73, Ivan Tavares e outros, Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro, requereram a sua admisso como litisconsortes e apresentaram longas razes, defendendo a inconstitucionalidade do artigo impugnado. Voltaram os autos douta Procuradoria-Geral da Repblica, que manteve os termos da representao inicial, opinando pela procedncia da representao. Deferi o pedido de litisconsorte e pedi dia para o julgamento. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): Toda a legislao constitucional posterior a maro de 1964 orientou-se no sentido da competncia exclusiva do Presidente da Repblica para a iniciativa de leis que importassem na criao dos cargos, funes ou empregos pblicos, aumentando vencimentos ou a despesa pblica. o que se contm no art.5 do Ato Institucional 1, de 941964, e no art.4, pargrafo nico, do Ato Institucional 2, de 27101965. Assim tambm estabeleceu a Emenda Constitucional 17, de 26111965, no art.6, 2. Emtodas essas disposies, que vieram culminar no art.60, da atual Constituio, vedou-se qualquer emenda aos projetos oriundos da competncia exclusiva do Presidente da Repblica que aumentassem a despesa prevista. Quando o projeto de que resultou a Lei 5.291, de 3151967, chegou Cmara dos Deputados, estava em vigor a Emenda constitucional 17, de 26111965, cuja redao no difere, em sua essncia e nos seus objetivos, do art.60 da Constituio atual. Oque se deve apurar, portanto, na presente representao, se o artigo impugnado aumentou ou no despesa prevista. No me parece que isso tenha sido demonstrado. Ospareceres que transcrevi no relatrio mostram no ter havido esse aumento e a representao no prova o contrrio. A emenda era permanente porque o projeto visava corrigir, como est na mensagem e consta na Exposio de Motivos do Ministro da Fazenda, a desigualdade da situao entre servidores do Ministrio da Fazenda. OsAgentes Fiscais do Imposto de Rendas Aduaneiras estavam em desigualdade de situao com os Agentes Fiscais do Imposto de Renda e de Rendas Internas. Asatribuies dessas trs carreiras fiscais, em departamentos diversos da arrecadao, parece-me idnticas, para efeitos funcionais. Aemenda estava dentro do esprito do projeto do Executivo, e no vemos como atribuir-lhe a vilta de inconstitucionalidade. O voto presidencial alegou que houve criao de cargos, com aumento de vencimentos, e que era imprevisvel a disponibilidade de recursos que
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resultariam da execuo do disposto no artigo impugnado, na forma prevista no respectivo pargrafo nico. Os litisconsortes, atravs de seu ilustre advogado, mostram, com inteira procedncia, que no houve criao de nenhum cargo, mas apenas uniformizao de nveis dos cargos j existentes desde 1960. To pouco existe aumento de vencimentos da srie de classes de Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro porque a disposio acoimada de inconstitucional uniformiza os nveis e d o equilbrio financeiro e a compensao contbil para sanar qualquer eventual despesa. Quanto criao de cargos, sabe que no assiste a menor razo representao, com a devida vnia do eminente Procurador-Geral da Repblica. Onmero de despachantes aduaneiros continua o mesmo. Eles so tantos quantos eram anteriormente. No h, creio, nenhum novo funcionrio. Mudou-se a classificao. Osnveis que foram alterados pela emenda. No houve criao de cargos propriamente ditos. Oque se deve apurar, portanto, na presente representao, e deixei acentuado no voto escrito, se o artigo impugnado aumentou, ou no, a despesa prevista. No me parece que isso tenha sido demonstrado. Pelo menos, no h prova que tivesse havido aumento. Todos os pareceres mostram o contrrio, e o que diz a representao que da parte varivel ser tirado o necessrio para atender a essa uniformizao de nveis dos diversos fiscais. O Sr. Ministro Amaral Santos: Eu queria, s para elucidar meu voto, que V.Exa. meexplicasse: o projeto visava corrigir a situao de inativo ou de funcionrios? Isso para mim fundamental. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): Lerei para V. Exa. aExposio de Motivos do projeto inicial (l). O projeto era este (l). O Sr. Ministro Amaral Santos: Referente a inativos. Mas o texto da lei no fala sobre funcionrios em atividade? O Sr. Ministro Djaci Falco: No distingue. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): V.Exa. quer conhecer o projeto em sua ntegra? O Sr. Ministro Amaral Santos: Eu queria conhecer o texto da lei. No s eu; acredito que o prprio Tribunal teria interesse em conhecer isso. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): O projeto original era este (l). O Sr. Ministro Amaral Santos: Quer dizer que diz respeito a todos, inclusive aos efetivos em atividade. Estou satisfeito. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): Estou julgando uma argio de inconstitucionalidade da lei. Pergunto: Podia o Congresso Nacional
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legislar em matria de funcionalismo pblico sem criar cargos, sem aumentar despesa? A Exposio de Motivos explica que o objetivo do projeto era uniformizar situaes, corrigir distores quanto a vencimentos de funcionrios aposentados e funcionrios em atividade. O Sr. Ministro Eloy da Rocha: Essa ltima parte no me pareceu clara. Por isso, pergunto a V.Exa.: o projeto s se referia a situaes pretritas? O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): Sim, para dar a esses funcionrios vantagens que foram dadas, por outras leis, a funcionrios em atividade. O Sr. Ministro Amaral Santos: Mas esses funcionrios em atividade esto beneficiados por essas outras leis. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): O projeto reconhecia que esses funcionrios prestaram longos servios repartio e ao Pas e que, portanto, estavam sendo injustiados em relao percepo de seus proventos de aposentados. Pretendia-se, pois, corrigir essa situao. O Sr. Ministro Victor Nunes: O Congresso, para corrigir o projeto, podia ter feito essa lei. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): A mim me parece que no h aumento de despesa. Continuarei a leitura do meu voto. O Sr. Ministro Amaral Santos: Peo perdo a V.Exa. por interromp-lo. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): A interrupo de V.Exa. sserviu para esclarecer o Tribunal. Dizia, ento, em meu voto: No conjunto, isto , no total, no h aumento de despesa. Arepresentao no afirma que haja esse aumento, pois seguindo fundamento do veto diz, apenas, que imprevisvel a disponibilidade de recursos para atender ao disposto no art.1 da Lei 5.291. Opargrafo nico dessa disposio, contudo, estabelece um mecanismo que, a meu ver, evita qualquer aumento da despesa, tal como foi reconhecido nos pareceres mencionados no relatrio. A parte fixa dos vencimentos dos Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro pode ser aumentada, uma vez igualados os seus nveis com os Agentes Fiscais do Imposto de Renda e das Rendas Internas, mas a lei permite que isso seja compensado com a parte varivel, que poder ser reduzida. O Sr. Ministro Adaucto Cardoso: Sem limite? No h um critrio legal para tornar legtima a reduo da parte varivel? O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): Desde que haja lei, legtima.
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O Sr. Ministro Adaucto Cardoso: At que ponto a lei pode autorizar essa redao contra o direito adquirido? O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): Temos entendido que s irredutvel o vencimento do magistrado. Ovencimento do funcionrio pode ser reduzido em virtude de lei. Narealidade, no caso, no h reduo. O Sr. Ministro Amaral Santos: Do aposentado, no. Oaposentado tem direito adquirido. O Sr. Ministro Adaucto Cardoso: O dinheiro sai de algum lugar. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): O sistema de remunerao, atravs de participao na arrecadao, no o mais feliz dos sistemas, mas essa a realidade brasileira. Aarrecadao do Ministrio da Fazenda se faz por determinados funcionrios, sobretudo aqueles que fiscalizam a arrecadao. Igualar essas situaes foi o objetivo do artigo impugnado, o que no me parece que seja inconstitucional, desde que no haja aumento de despesa. Entendo queno se demonstrou esse aumento de despesa. Pode ser at que haja, mas dele no se fez prova. Ns no podemos declarar a inconstitucionalidade de uma lei por meras alegaes, sem comprovao do aumento de despesa. Em contrrio afirmao da representao e do veto, existem os pareceres das diversas Comisses da Cmara dos Deputados e do Senado. Assim, Senhor Presidente, concluindo, digo: Quanto baixa dos nveis dos Agentes Fiscais do Imposto de Renda e das Rendas Internas, no me parece procedente a razo do veto, porque no houve o objetivo do rebaixamento de nveis, uma vez que a lei prev a compensao do acrscimo de despesa que porventura venha a ocorrer. Resumindo: no se demonstrou o aumento de despesa e, por conseguinte, a lei no inconstitucional. Devendo ter em conta, por outro lado, que toda lei tem a seu favor a presuno de constitucionalidade. Sea inconstitucionalidade no manifesta e evidente no deve ser declarada. Por essas razes, julgo improcedente a representao.

CONFLITO DE JURISDIO4.067 GB RELATRIO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: A matria versada neste conflito de jurisdio envolve a interpretao do art.119, n.V,da Constituio, que atribui
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competncia ao Juzes Federais, em primeira instncia, para o processo e julgamento dos crimes previstos em tratados ou conveno internacional. OJuiz local entendeu que o delito imputado ao denunciado est previsto na Conveno nica sobre Entorpecentes, firmada em Nova York, a 30 de maro de 1961, ratificada pelo Decreto Legislativo 5, de 1964, e promulgada pelo Decreto 54.216, de 27 de agosto de 1964, e, assim, a competncia para o seu julgamento da Justia Federal. OJuiz federal, por sua vez, considerou que a aludida conveno no definiu, nem aplicou sano, no crime atribudo ao ru, e, dessa forma, no se perfez o tipo, de modo a deslocar a competncia do processo e julgamento para o plano da Justia da Unio. Estabeleceu-se, portanto, o conflito negativo de jurisdio. O ilustre Dr. Procurador-Geral da Repblica emitiu longo e bem elaborado parecer, em que faz o histrico da legislao a respeito do tema, citando a Constituio de 1891, a Lei 221, de 1894, e trabalhos doutrinrios, passando, a seguir, a combater os fundamentos do despacho do Juiz Federal suscitante do conflito, pois os tratados e convenes so genricos, inexistindo um qualquer que tenha definido o crime e cominado a pena. Acrescenta o parecer:
O fundamento da competncia federal, no incisoV do art.119, a natureza internacional da matria, segundo corrente nos Estados federados e no Brasil, qual mostramos, desenvolvidamente, no incio deste parecer. So crimes que o Brasil se obrigou a punir, expressamente, em tratado ou conveno, que ratificou. Esto na sua represso empenhadas a assinatura e a responsabilidade internacional do Brasil, ou seja, da Unio. Portanto, Justia Federal, que a Justia da Unio, e s a ela, e no dos Estados, cabe processar e julgar tais crimes. Basta comparar com as outras competncias em matria internacional, constantes do referido art.119, no prprio item V, quanto a crimes a bordo de navios ou aeronaves, nos itens II e III, nos itens IX e X, competncias todas implicando aplicao de normas de direito internacional, ou costumeiras, ou decorrentes de tratados ou convenes. O fato de tais normas terem sido incorporadas ao nosso direito interno no modifica a sua relevncia internacional nem a responsabilidade da Unio pela sua observncia. So questes que afetam as relaes jurdicas, e podem afetar as relaes polticas da Repblica com os Estados estrangeiros (apud Carlos Maximiliano, Const., 3. ed., p.672).

Da por diante, o ilustre prof. Haroldo Valado passa a combater deciso do Egrgio Tribunal de Justia de So Paulo, que deu pela competncia da Justia local, em caso idntico. Finalmente, S.Exa. enfrenta o argumento, que classifica como ad terrorem, de que a Justia Federal no est aparelhada para o processo e julgamento dos crimes em causa, dado o seu grande nmero, aditando que os crimes previstos internacionalmente tendem a aumentar em novos tratados e convenes, em face do intercmbio mundial, cada vez mais intenso.
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Tais motivos so de ordem no jurdica e situam-se no plano do jus constituendum, podendo justificar, se comprovados, um texto legal, criando novas Varas Federais, e nunca uma revogao do inciso V do art. 119, mediante emenda constitucional. Oparecer termina opinando porque se conhece do conflito para declarar a competncia do Juiz Federal suscitante. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): certo, como afirma o ilustre Dr. Procurador-Geral da Repblica, que os tratados ou convenes no definem os crimes, nem prevem sanes: estabelecem o compromisso das naes signatrias de reprimir, nos respectivos territrios, atravs de suas leis internas, os atos passveis de punio internacional. A Conveno nica de Nova York sobre entorpecentes, promulgada no Brasil pelo Decreto 54.216, de 2781964, dispe, no art.36, n.3e 4:
3 As disposies do presente artigo estaro sujeitas no que se refere a matria de jurisdio s do direito penal da Parte interessada. 4 Nenhuma das disposies do presente artigo afetar o princpio de que os delitos a que se referem devem ser definidos, julgados e punidos de conformidade com a legislao nacional de cada parte.

Por a se v que cada signatrio dispor, sua discrio, sobre matria de jurisdio e sobre a punio dos atos criminosos previstos na Conveno. No h obrigatoriedade de que seja uma Justia Federal ou Nacional a que julgue os delitos que os diversos pases se comprometeram a reprimir dentro de suas fronteiras. A legislao repressiva do trfico de entorpecentes antiga, em nosso pas, que ratificou a Conveno de Haia, realizada em 1912. OCdigo Penal em vigor, que de 1940, manda aplicar a lei brasileira,, nos casos de crimes, mesmo cometidos no estrangeiro, que, por tratado ou conveno, o Brasil se obrigou a reprimir (art.5, II, letra a). Entre esses crimes, cuja represso interessa a todos os povos, esto o comrcio no autorizado de entorpecentes, o trfico de mulheres, a edio ou divulgao de publicaes obscenas, a classificao de cabos submarinos e certos casos de danificao de moeda. Nenhum tratado ou conveno impe que haja uma justia penal especial para processar e julgar crimes cles previstos. Ocompromisso do pas que assina um tratado ou conveno dessa natureza , to-s, a represso dos crimes previstos ou contemplados em suas clusulas. Aapenao do delito, a forma de julgamento, o foro competente, tudo fica a critrio da parte signatria do pacto ou convnio internacional.
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O que resta saber, portanto, se o Constituinte de 1967 atribuiu Justia Federal a competncia para julgar todos os crimes previstos em tratados ou convenes subscritos e ratificados pelo Brasil. A interpretao do art.119, V, da Constituio no pode ser feito de modo literal ou gramatical, sob pena de chegarmos, com tal exegese, ao ponto de deixar de cumprir aquilo a que solenemente nos comprometemos, no plano internacional. Onosso compromisso foi o de reprimir o trfico de entorpecentes. Sedeslocarmos a massa de feitos criminais dessa natureza para a Justia Federal, inteiramente desaparelhada para tornar efetiva e eficaz essa represso, estaremos descumprindo os altos objetivos da Conveno. Esse no um argumento ad terrorem, mas uma interpretao construtiva do texto constitucional. Parece claro que o legislador constituinte no podia ter pretendido que se tornasse praticamente ineficaz ou se anulasse a represso de uma atividade criminosa altamente nociva sade pblica, entregando-a a juzes federais, que funcionam nas capitais dos Estados e no Distrito Federal, sem meios para processar e julgar os inmeros feitos que se originam em quase todos os Municpios do territrio nacional, pela ao das diversas polcias estaduais. APolcia Federal, por sua vez, no est, tambm, aparelhada para agir preventiva e repressivamente, exercendo as funes de polcia judiciria por todos os rinces do pas. A interpretao adotada pelo Dr. Juiz suscitado e apoiada pelo parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica afrouxaria a represso desses crimes ao invs de torn-la mais enrgica e eficiente, como foi nosso propsito ao assinar e ratificar os termos da Conveno de Nova York. Tal interpretao levaria a uma contradio invencvel entre as inspiraes de nossa assinatura nesse convnio internacional e a realidade de nossa organizao administrativa e judiciria. A Justia local, como j vinha ocorrendo antes, deve continuar a processar e julgar os crimes previstos em tratados ou convenes, de um modo geral. Essa a interpretao construtiva, que melhor traduz o pensamento do legislador constituinte e atende ao compromisso internacional assumido pelo pas. A competncia da Justia Federal envolve os casos de ultra ou extraterritorialidade. Aprpria Conveno prev a hiptese de o crime ser cometido em diferentes pases:
2. Observadas as restries estabelecidas pelas respectivas constituies, sistema legal e legislao nacional de cada Parte: a) I cada delito enumerado no pargrafo 1, se for cometido em diferentes pases ser considerado um delito distinto;

O eminente Ministro Prado Kelly fez uma observao, que me parece da maior importncia, quando o ilustre Procurador-Geral da Repblica fazia
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a sua brilhante sustentao. que o projeto apresentado pela Associao dos Advogados de So Paulo, que foi lido por S.Exa., diz no n.VII:
As infraes penais contra a segurana do Estado e ordem poltica e social, bem como os crimes de genocdio, comrcio clandestino e facilitao do uso de entorpecentes, trfico de mulheres e ingresso ou permanncia irregular de estrangeiros no pas.

Nenhuma conveno internacional pressupe que seja o comrcio internacional e no o comrcio dentro das fronteiras do pas. A, deve prevalecer a competncia da Justia Federal quando houver cooperao internacional entre os agentes do crime, ou quando este se estenda, na sua prtica e nos seus efeitos, a mais de um pas, a competncia, a meu ver, deve ser da Justia Federal, pelo seu carter nacional. O trfico de maconha, dentro do territrio nacional, no tem o porte dos chamados delicto juris gentium, ou crime internacional, e a sua represso j se fazia antes da assinatura da Conveno de Nova York, atravs da Justia local. Aampliao da competncia da Justia Federal para o julgamento desses crimes no podia estar no pensamento do constituinte. O Egrgio Tribunal de Justia de So Paulo, em acrdo da lavra do ilustre Desembargador Adriano Marrey, j se pronunciou pela competncia da Justia comum para o julgamento dessas infraes, acentuando que as mesmas, embora previstas em conveno internacional, podem constituir-se em violao, apenas, da lei penal interna. Oque caracteriza a questo de direito penal internacional o elemento peculiar da internacionalidade, produzindo ou podendo produzir efeitos em pases diferentes. A ao delituosa restrita ao mbito nacional no tem esse carter e o seu processo e julgamento competem Justia local. Como se v, h, nesses crimes que nos obrigamos a reprimir por fora de conveno internacional, uma competncia concorrente, da Justia Federal e da Justia estadual. Nos casos que se projetam alm das fronteiras do pas, a competncia da Justia Federal; naqueles que se limitam ao mbito de nosso territrio, a competncia da Justia local. No apenas a Unio que tem interesse na preveno e represso desses crimes. Cada Estado, obrigado ao cumprimento das leis federais, no pode deixar de reprimi-los, inclusive em defesa de sua populao e pelos deveres que o ligam Federao. Unio compete organizar e manter a Polcia Federal com a finalidade de prever servios, represso e apurao de vrios crimes, inclusive a represso ao trfico de entorpecentes (art.8, VII, letra b). Sea Polcia Federal no estiver aparelhada para preencher essa finalidade em todo o pas, nem por isso
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se deixar de reprimir o trfico de entorpecentes, atravs das polcias estaduais. Aprpria Constituio prev a celebrao de convnios da Unio com os Estados para a execuo, por funcionrios estaduais, de suas leis, servios ou decises (art.8, 1). De qualquer forma, a Unio tem a iniciativa da represso, na fase primeira das investigaes policiais. Aest a sua ao fiscalizadora e o seu poder para tornar efetivo o cumprimento da obrigao assumida pelo pas no plano internacional. No se argumenta que o inqurito procedido pela Polcia Federal deva necessariamente ser julgado pela Justia Federal. Aprpria Constituio tambm atribui Polcia Federal competncia para apurar infraes, cujas prticas tenham repercusso interestadual e exijam represso uniforme sem que tais infraes sejam de julgamento obrigatrio da Justia Federal (art.8, VII, letra c). Concluindo, Senhor Presidente, o meu voto no sentido de julgar procedente o conflito e competente a Justia local.

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA11.671 PR RELATRIO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: As recorrentes ingressaram com um pedido de segurana ao Egrgio Tribunal de Justia do Paran, atacando a cobrana de um adicional ao Imposto de Vendas e Consignaes, previsto a ttulo de emprstimo compulsrio pela Lei 4.529 de 12 de janeiro de 1962. A dita lei instituiu o Fundo de Desenvolvimento Econmico, cujos recursos so aplicados na produo e distribuio de energia eltrica, em investimentos do Estado do Paran, e no desenvolvimento industrial e agrcola do Estado, de uma maneira geral. Instituiu igualmente a Companhia de Desenvolvimento do Paran (CODEPAR), incumbida da administrao do citado Fundo. Para a Constituio deste ltimo, previu a mesma lei, em seu art.2, um emprstimo compulsrio nos seguintes termos:
Art.2 O imposto sobre vendas, consignaes e transaes fica acrescido de um adicional restituvel (emprstimo compulsrio), equivalente ao valor de 1% sobre as vendas, consignaes e transaes, durante 5 (cinco) anos, contados da vigncia desta lei.

Na fundamentao de seu pedido, alegam as impetrantes uma srie de fatos considerados como infringentes da Constituio.
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Afirmam em primeiro lugar que a Constituio Federal apenas permite aos Estados-Membros a cobrana de impostos, e no de emprstimos compulsrios. Assinalam se depois que o emprstimo criado pela Lei 4.529 vem sendo cobrado sem prvia autorizao oramentria, desobedecendo assim ao princpio constitucional do art.141, 34. Alegam a seguir que tal operao contraria dispositivos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil, invadindo destarte a competncia legislativa da Unio. Aduzem em seguida que a Lei 4.529 infringe o princpio constitucional da isonomia, criando distines entre brasileiros. Afirmam ainda que tal diploma legal consubstancia uma indbita interveno no domnio econmico, interveno que a Constituio Federal apenas permite Unio. Alegam mais que o Estado do Paran pretende cobrar tal emprstimo por ocasio da arrecadao de taxa j declarada inconstitucional pelo Poder Judicirio. E afirmam afinal que a cobrana deste emprstimo compulsrio vem contrariar os termos do Decreto-Lei 915, de 1121938, que obriga o vendedor ou consignante a declarar nas duplicatas, faturas e outros documentos de venda ou consignao haver sido o imposto pago no Estado de origem, juntando os do cumen tos comprobatrios. Informando o feito, o Sr. Secretrio da Fazenda do Estado alegou preliminarmente o insuficiente pagamento da taxa judiciria, a necessidade de a Companhia de Desenvolvimento do Paran (CODEPAR) vir a integrar o contraditrio, e ainda o no-cabimento do mandado de segurana na espcie, por se atacar a lei em tese. No mrito, procurou o informante rebater as razes das impetrantes. Lembrou assim que se a Constituio no previu expressamente a instituio, pelo Estado, de emprstimos compulsrios, tambm no a proibiu expressamente; e segundo o princpio geral do art.18, 1, aos Estados competem todos os poderes que implcita ou explicitamente no lhe sejam vedados. Frisou, alm disso, que o emprstimo compulsrio controvertido no tem a natureza jurdica de tributo, no se lhe aplicado destarte o dispositivo do art.141, 34, da Constituio Federal. Assinalou ainda, quanto a este ponto, que o produto da cobrana de tal emprstimo no poderia de qualquer forma ser contabilizado no oramento do Estado, visto que ele no faz parte da receita pblica, mas se destina constituio do Fundo de Desenvolvimento, administrado por uma sociedade de
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economia mista de natureza autrquica e dotada, por conseguinte, de personalidade jurdica prpria. Nem se poderia classificar tal ingresso como suprimento de fundos, mas sim como operao extraordinria, de acordo com a tcnica de contabilidade pblica. Pelo acrdo de fls. 83-86, o Egrgio Tribunal de Justia decidiu, por unanimidade de votos, denegar a segurana impetrada, considerando constitucional a cobrana do emprstimo compulsrio. Recorreram as partes vencidas, aduzindo novos argumentos para o seu pedido. Alegaram assim que o fato de o emprstimo compulsrio tomar a forma de um adicional significaria ter ele a mesma natureza do imposto-base sobre o qual calculado. Procuraram demonstrar que a Codepar no uma autarquia, mas sim uma simples sociedade de economia mista, que se rege pelas leis comerciais. Eassinalaram, consoante esta classificao, uma srie de fatos que caracterizariam ofensa s disposies do Decreto-Lei 2.627, de 26121940, que rege as sociedades por aes. Contra-arrazoando o recurso, o Estado do Paran, alm de insistir nas razes j apresentadas perante o Tribunal de Justia, assinalou que o sujeito passivo da obrigao de emprstimo perante o Estado o comprador ou consumidor, e no vendedor ou produtor, sendo estes ltimos meros agentes arrecadadores, e como tal partes ilegtimas no somente para reclamar contra a cobrana, como para pleitear a devoluo do emprstimo. Pelo parecer de fls. 123/124, a douta Procuradoria-Geral opinou pelo noprovimento do recurso. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins (Relator): Na determinao da natureza jurdica do emprstimo compulsrio questo central de todo o debate acerca de sua constitucionalidade necessrio conduzir o raciocnio, de modo a estabelecer a distino conceitual que deve ser feita:
a) entre essa instituio e o contrato de mtuo do direito privado; e b) entre essa figura e o tributo, que depende de previso oramentria.

Em primeiro lugar, cumpre verificar em que ramo do direito se enquadra a operao de emprstimo compulsrio determinada pela lei. Essa indagao preliminar no ociosa, porque a determinao da ndole de uma instituio jurdica comanda, implcita ou explicitamente, a sua interpretao por parte do Poder Judicirio.
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A denominao de emprstimo utilizada pelo legislador vem conduzindo certos autores e magistrados a interpretar a operao segundo os princpios do direito privado, amoldando-a aos dispositivos da legislao civil referentes ao contrato de mtuo. No vemos como aceitar essa interpretao privativa, pois que se cuida, indubitavelmente, de operao financeira do Estado, e no de simples negcio privado. no campo do direito pblico, e segundo os princpios e normas do Direito Financeiro e Administrativo, que se deve compreender e interpretar a figura do emprstimo compulsrio. Um exame mais detido da matria revela a grande diferena que separa o emprstimo compulsrio do emprstimo civil e, mesmo, do contrato administrativo ordinrio: a sua natureza de operao compulsria e forada. No h que procurar a manifestao da vontade dos contratantes na concluso da operao, este lhes imposta pelo poder pblico, sob ameaa de sanes. preciso fixar bem a distino: o emprstimo compulsrio no se irmana figura do contrato administrativo ou pblico, nem ao mtuo privado, pois da essncia destes o acordo de vontades, enquanto a operao que est sendo objeto de julgamento de carter impositivo e forado, independendo da anuncia de uma das partes. O direito moderno multiplicou uma srie de operaes contratuais em que o acordo de vontades foi suprimido total ou parcialmente. o contrato forado, que se verifica todas s vezes em que uma pessoa coagida a participar de uma relao tipicamente contratual, assumindo direitos e obrigaes. Notadamente aps a Primeira Grande Guerra, o contrato forado passou a afirmar-se no direito positivo, tornando-se um dos instrumentos preferidos da chamada poltica de economia dirigida, adotada por vrias naes, com vistas ao seu prprio desenvolvimento. A doutrina distingue pelo menos dois tipos de contrato forado:
a) o contrato cuja concluso imposta a uma das partes por expressa determinao legal; b) a relao contratual na qual uma pessoa colocada por fora de lei, sem que tenha de formular qualquer manifestao de vontade.

(Vide, a propsito, os autores citados no parecer do Dr. Jos Cavalcanti Neves, Procurador-Geral da Fazenda, e, mais: Durand, La Contrainte Legale dans la Formation du Droit Contratual, in Revue Trimestrielle du Droit Civil, 1944, p. 73; LIntervention de lEtat dans les Contrats, Traveux de lAssociation Henri Capitant, 1946; Morel, Le Contrat Impos, in tudes Ripert, II, Paris, 1950, p.116 et seq.; R. Savatier, Les

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Mtamorphoses Economiques et Sociales du Droit Civil dAujourdhui, 2. ed., Paris, 1952, p.19et seq.) O primeiro tipo de contrato forado aquele cuja concluso imposta a algum por expressa determinao legal. Isso significa que o destinatrio da norma legal obrigado manifestao de vontade que d origem situao contratual sob ameaa de sanes. Como exemplo deste primeiro tipo de contrato forado pode-se citar o seguro de responsabilidade civil obrigatrio, que existe em muitos pases, para a circulao de veculos a motor. Oproprietrio de um automvel obrigado pela lei a segurar-se contra o risco de acidentes, implicando sua responsabilidade civil, sob pena de multa e outras sanes administrativas. O segundo tipo de contrato forado verifica-se sempre que uma pessoa se v implicada, de pleno direito, em uma relao jurdica de natureza contratual. A, a prpria manifestao de vontade para a concluso do contrato suprimida, de forma que a pessoa acha-se submetida a um estatuto legal de forma tipicamente contratual. o que alguns autores determinam relao contratual de origem legal, e que Savatier chamou relao paracontratual. Este segundo tipo de contrato forado comporta duas subespcies, conforme a relao paracontratual suceda a um contrato originrio, ou no seja precedida de qualquer outro contrato. Como exemplo da primeira hiptese pode-se citar a reconduo compulsria da locao de imveis residenciais-urbanos. Exemplo da segunda hiptese incontestavelmente o emprstimo compulsrio ora em exame. Trata-se de relao paracontratual originria. Emvirtude de expressa disposio legislativa, o contribuinte v-se implicado em relao contratual para com o Estado. A forma contratual da operao se identifica claramente na correlao de obrigaes que a assimila, de certa forma, figura do emprstimo ordinrio: prestao de coisa para uso ou consumo com obrigao de devoluo posterior. Acobrana implica necessariamente em uma obrigao de contraprestao, que a devoluo da soma ou somas arrecadadas no prazo legal, com os juros estabelecidos. Argumentam alguns que tal correlao de obrigaes na espcie elemento acidental ou acessrio. Tal afirmao, porm, no procede, pois a supresso da contraprestao, ou obrigao de devoluo das somas arrecadadas, no caso, importaria em mudar-se a natureza da operao, da mesma forma que a supresso da indenizao na desapropriao equivaleria ao confisco. Isso leva a uma concluso incontestvel: a forma contratual da operao de emprstimo compulsrio descaracteriza a figura de tributo.
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Tributo, define Rubens Gomes de Souza (Compndio de Legislao Tributria, 2. ed., So Paulo, 1954, p.119), a receita derivada que o Estado arrecada mediante o emprego da sua soberania, nos termos fixados em lei, sem contraprestao diretamente equivalente, e cujo produto se destina ao custeio das atividades prprias do Estado. E comenta:
Sem contraprestao diretamente equivalente porque o Estado institui e arrecada os tributos como poder pblico e no em conseqncia de uma relao contratual com o contribuinte, isto , sem se obrigar a prestar ao contribuinte um benefcio determinado que represente a contraprestao do valor do tributo pago por este.

(P.120.)

Eis por que, em relao ao emprstimo compulsrio institudo pelo art.15 da Lei 2.004, o Supremo Tribunal Federal decidiu, em acrdo de que foi Relator o Ministro Nelson Hungria, que a contribuio exigida pelo Estado de natureza especialssima, no se confundindo com o tributo de que fala o 34 do art.141 da Constituio Federal. (RMS3.323/SP.) Da mesma forma, com base no mesmo fundamento, decidiu o Egrgio Tribunal Federal de Recursos que o emprstimo compulsrio no pode ser exigido dos Juzes e Ministros do Tribunal de Contas da Unio, por no se tratar de tributo. Alega-se, a esse respeito, que a falta de autorizao oramentria torna o emprstimo compulsrio inteiramente discricionrio, tendo o Governo as mos livres para decretar e exigir tais emprstimos em condies inquas. Trata-se evidentemente de argumento ad terrorem avanado para impressionar o Poder Judicirio, mas que no pode data venia merecer considerao. Osque assim argumentam esquecem-se, com efeito, que os emprstimos compulsrios s podem ser criados por lei, e que por conseguinte no est o Poder Executivo de forma alguma agindo discricionariamente, mas sim fundado em expressa autorizao legislativa, que configura manifestao da soberania popular atravs de seus representantes polticos. Ofreio da diviso de Poderes encontra a perfeita aplicao. Resumindo e concluindo: O emprstimo compulsrio institudo por lei representa um contrato forado entre o poder pblico e o contribuinte, que no se confunde com a figura do tributo. Sua cobrana no est por conseguinte sujeita formalidade da prvia autorizao oramentria, estabelecida no art.141, 34, da Constituio. Nego provimento ao recurso.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA14.101 PB RELATRIO O Sr. Ministro Evandro Lins: Arrimada na Lei 1.564, de 25101956, que concedia favores s indstrias que se instalassem no Estado da Paraba, e no Decreto 1.095, de 27111956, que regulamentou esse diploma legal, a Algodoeira Wanderley Nbrega S.A. requereu e obteve iseno de impostos, pelo prazo de trs anos, por decreto do Governador do Estado, de 2851960, sob o nmero 1.954. Por conseqncia da concesso, a empresa assinou contrato na Pro curadoria Fiscal e se encontrava no gozo da iseno quando o Governo baixou o Decreto 2.325, de 641961, que anulou isenes concedidas a diversas firmas, inclusive outrora mencionada. Contra esse ato foi impetrado mandado de segurana, concedido pelo Tribunal de Justia. Houve recurso extraordinrio do Estado contra a deciso que beneficiou a Algodoeira Wandeley Nbrega S.A. econtra outras decises que beneficiaram outras firmas. Mas tais apelos ou no foram conhecidos ou foram desprovidos pelo Supremo Tribunal Federal. (Decretos estaduais 49.423, 49.960, 49.953 e 50.186.) O ltimo destes recursos teve como Relator o Ministro Victor Nunes Leal e a ementa do acrdo da Egrgia Segunda Turma resume o contedo da deciso: Iseno fiscal revogada com as formalidades previstas no regulamento da lei estadual aplicvel. No-cabimento de recurso extraordinrio da deciso que tornou sem efeito o ato revogatrio. Esses mandados de segurana foram impetrados e concedidos com base no art.6 do Decreto 1.095, in verbis: Verificada, a qualquer tempo, por meio do processo regular, onde a firma ou empresa exera o direito de defesa, a inob servncia de formalidades para a concesso dos favores da Lei 1.564, ser a iseno cancelada por decreto do Governo. Julgado o primeiro mandado de segurana foi levantado um prejulgado que teve a aprovao do Tribunal Pleno do Estado da Paraba. Nesse prejulgado se estabeleceu que o Estado poderia cancelar a iseno fiscal anteriormente concedida, desde que essa medida fosse baseada em processo regular, no qual o beneficirio tivesse assegurado o direito de defesa e se constatasse a inobservncia das exigncias contidas na Lei 1.564, de 25101956, reguladora da concesso. Diante disso, o Estado instaurou processo administrativo, convocou a empresa a apresentar defesa e atravs do Decreto 2.612, de 1111962, cancelou novamente a iseno porque a mesma fora concedida a uma indstria que no era nova e para comrcio de algodo, no se enquadrando, assim, nos termos da Lei 1.364, de 25101956.
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Novo mandado de segurana foi impetrado e a Segunda Cmara do Tribunal de Justia o denegou, por acrdo que traz esta ementa:
Desde que precedido de processo regular, em que se assegure firma beneficiada o direito de defesa, pode o Estado cancelar iseno fiscal anteriormente concedida quando verificado fica que a concesso no cabia.

(Fl. 84.)

Dessa deciso foi interposto o presente recurso, mas a douta ProcuradoriaGeral da Repblica no o ampara. (Parecer de fls. 107 a 108.) o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins (Relator): A questo a decidir esta: bastava o processo administrativo, permitido pelo art. 6 do Decreto 1.095, de 27111956, para o Estado cancelar as isenes contratuais em vigor e j produzindo efeitos, ou a concesso dos favores fiscais havia criado direitos subjetivos para o recorrente, que no poderiam ser desfeitos, sob pena de se ferir o disposto no art.141, 3, da Constituio Federal? Em caso idntico, o Tribunal de Justia da Paraba concedeu a segurana impetrada por Severino Lustosa de Morais, por acrdo que traz esta ementa:
Iseno tributria concedida por prazo certo mediante contrato: sua irrevogabilidade. O ato administrativo perfeito, que j se encontrava em plena eficcia e que criara direitos subjetivos incorporados ao patrimnio alheio, s por sentena judicial com trnsito em julgado poder ser anulado. OPoder Judicirio quando provocado a se manifestar sobre a ilegalidade de um ato revogador deve entender necessariamente o seu exame ao ato revogado.

Dessa deciso foi interposto recurso extraordinrio, j julgado pela Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal em 4121962 (RE51.534), e que teve como Relator o eminente Ministro Vilas Boas. No se conheceu do recurso, e o acrdo tem esta ementa, que o resume:
Recurso no conhecido por no haver questo federal para solver. Aadministrao no pode rever sempre, a seu critrio, os prprios atos. Iseno tributria concedida por prazo certo mediante contrato: irrevogabilidade.

No RE 54.773, tambm da Paraba, em que figurava como recorrida a Indstria e Comrcio Casciano Pereira S.A., julgado em 2371964, e do qual foi Relator o eminente Ministro Luiz Gallotti, a Primeira Turma decidiu:
Iseno tributria. Cancelamento. Segurana concedida. Recurso extraor- dinrio concedido, mas no provido.
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Em sentido contrrio a essas duas decises h o RMS11.210, julgado em 6121963, relatado pelo eminente Ministro Ribeiro da Costa. Adeciso denegatria do Tribunal de Justia do Estado foi mantida, entendendo-se que a autoridade administrativa podia revogar a anterior concesso, uma vez apurado que no foram obedecidas as condies estabelecidas na Lei 1.564, de 25-101956, porque foram atendidas, na constituio do ato, as disposies do Decreto 1.095, de 27111956. Parece-me que, firmado o contrato que concedeu a iseno, estabeleceu-se uma relao bilateral que no podia ser cancelada por uma das partes. No basta a administrao dizer que a concesso fora feita irregularmente. certo que os atos administrativos podem ser revogados, mas quando j produziram efeitos e tomaram carter de direito adquirido, no possvel admitir a sua resciso unilateral. Oart.6 do Decreto 1.095, de 27111956, permitia, em qualquer tempo, por meio de processo regular, que se apurasse a inobservncia de formalidades para a concesso de favores da Lei 1.564, cancelando-se a iseno por decreto do Governo. Diante do cancelamento anterior, feito com obedincia a essa disposio, resta a impresso de que o Governo tinha o propsito de tornar efetivo tal cancelamento. Para tanto, funcionou como juiz e como parte, entendendo que o processo administrativo demonstrara que se tratava de uma indstria velha e que a prensagem e beneficiamento do algodo no era um processo de industrializao, e sim de comrcio. Quanto a se tratar de indstria velha, h, nos autos, prova (fl. 69) de que a recorrente se constituiu em 1971958, aps a Lei 1.564, de 25101956. Eo documento de fls. 31a 32 mostra que a prensa para o beneficiamento do algodo foi adquirida no ano de 1960. Quanto conseqncia de ser a prensagem e beneficiamento de algodo indstria ou comrcio, diz-se agora que comrcio, mas, por ocasio do requerimento da iseno, o Conselho Estadual de Desenvolvimento opinou favoravelmente pretenso da recorrente. A meu ver, foram observadas as formalidades para a obteno dos favores fiscais. Preenchidos os aspectos formais, assinou-se o contrato, criando-se direito subjetivo para o beneficirio, que no poderia ser desfeito, a no ser que o ato se encontrasse viciado, por ilegalidade manifesta. Tratando-se de iseno contratual, por prazo certo, ela se incorporou ao patrimnio da recorrente, no podendo ser revogada extrajudicialmente pelo prprio poder concedente e contratante. Por esses motivos, dou provimento ao recurso, para conceder a segurana impetrada.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA14.230 DF RELATRIO O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: A Companhia de Minerao Novalimense e a Icominas S.A. Empresa de Minerao, em longa petio, impetraram mandado de segurana, ao Egrgio Tribunal Federal de Recursos, contra ato do Ministro de Minas e Energia que determinara o cancelamento das averbaes de minas e jazidas que as impetrantes tm como suas, no Estado de Minas Gerais, e ordenou a cessao imediata das exploraes concedidas em virtude daquelas averbaes. O despacho impugnado foi proferido pelo saudoso Ministro Gabriel Passos, que ordenara o estudo das propriedades minerais das impetrantes, no Estado de Minas Gerais, acabando por aprovar o parecer do douto Consultor Jurdico da Secretaria de Estado, nestes termos:
Aprovo o parecer de fls. 103-104, do Sr. Consultor Jurdico. Emconseqncia, cancelem-se as averbaes irregularmente processadas. Determine o DNPM a cessao imediata das exploraes concedidas pelos cancelamentos e acompanhe a execuo das medidas de desapropriao das terras necessrias explorao das referidas jazidas que ficam com o seu aproveitamento das minas de propriedade da Companhia ora autorizada, que estiverem inscritas no livro prprio do Registro das Jazidas e Minas Conhecidas, da Diviso de Fomento da Produo Mineral, minas essas que se acham amparadas pelo 4 do art.143 da Constituio.

Este o despacho impugnado. Oparecer do Consultor Jurdico o seguinte:


Cumprindo a determinao verbal de V.Exa. para um reexame dos processos INPM 2.609/35 e 654/38, face s concluses do Relatrio apresentado pelo Grupo de Trabalho constitudo pela Portaria MME-100/61, sobre a matria ali constante, apresentamos as consideraes que se seguem: O Grupo de Trabalho constitudo pela Portaria MME-100/61, no exerccio das suas incumbncias, apurou que se processa no quadriltero ferrfero de Minas Gerais exploraes de minrio de ferro com evidente infrao das leis minerarias, pois inexistem ttulos concessivos que as permitam. Com efeito, o exame da situao legal daquelas jazidas nos leva a idnticas concluses. Nem de outro modo poderemos nos definir, pois tais exploraes decorrem de uma converso ilegal de determinadas jazidas em minas. No foram observados os requisitos necessrios e expressos no Cdigo de Minas que possibilitassem tal modificao. Enesse estado se encontram os trabalhos de lavra naquela regio, que decorrem de manifestos de jazidas provocados pela St. John DEl Rey Mining Company Ltd., que tiveram os respectivos registros, posteriormente, averbados no DNPM. Bem se v, porm, remontando poca da formao dos manifestos e conseqentes registros, que os mesmos definiram duas situaes distintas, com separao entre minas e jazidas: aquela consignando, especialmente, como substncia mineral, o ouro; est abrangendo minrios de diversas qualidades, e entre eles o de ferro.
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Ministro Evandro Lins Ora, as situaes jurdicas em apreo se regiam pelos dispositivos de lei que no permitiam uma conceituao ou confuso de feitos, pois a sua discriminao especfica importava na fixao de um critrio com requisitos e caractersticas diferentes para cada caso, conforme o disposto no Cdigo de Minas de 1934. Os manifestos foram, assim, registrados na forma consagrada, imperiosa e exclusiva do Cdigo de Minas j mencionado, com a distino entre minas e jazidas, considerando-se para tanto as circunstncias de fato coletneas e relatadas pelos prprios manifestantes. Por fora de lei ficou, em conseqncia, a explorao daquelas jazidas manifestadas e registradas, na dependncia de ttulos concessivos. Odisposto no art.12 do diploma legal minerrio acima referido, ento vigente, claro e no comporta quaisquer desvios interpretativos. Nessas condies, portanto, a averbao posterior, no obstante resultasse de despacho ordinrio competente, se ressentiu de fundamentao legal, pois o ato da autoridade se louvou em concluses que investiam contra o que prescreve o pargrafo 1 do art.3 do Cdigo de Minas, em vigor naquela oportunidade. A eficcia do ato superior, evidentemente, no pode persistir. Aevoluo das jazidas em minas decorreu de alegaes de fato que no poderiam dar causa a tal procedimento. Pelo contrrio, o impedimento emergente da disposio da lei acima referida fulminava qualquer considerao com o mesmo objetivo. Nessa ordem, pois, as averbaes mandadas proceder pelo Sr. Ministro da Agricultura de ento, com base em proposio graciosa, no passveis de cancelamento. A determinao de V. Exa., nesse sentido, parece-nos, data venia, uma medida imperativa. o que entendemos. Rio de Janeiro, 1361962. (a.) Joo Crisstomo de Azevedo Guedes, Consultor Jurdico.

O Tribunal Federal de Recursos, julgando o mandado, o denegou quanto ao cancelamento das averbaes e, por voto de desempate, o concedeu para que o mais que o Sr. Ministro de Minas e Energia decidiu ou determinou no despacho ou ato impugnado somente seja executado mediante processo administrativo, ou judicial, adequado, na forma do relatrio, votos e resultado de julgamento. Com esse julgamento no se conformaram os impetrantes, que interpuseram o presente recurso ordinrio para o Supremo Tribunal. A Unio, a seu turno, interps recurso extraordinrio na parte em que o mandado foi concedido, recurso extraordinrio este que tomou o nmero 56.880. Esse recurso s foi admitido com fundamento na letra a do art. 101, n.III, da Constituio, e a Unio Federal, para que seu recurso seja conhecido no somente com fundamento na alnea a, mas tambm na alnea d (divergncia jurisprudencial), apresentou agravo do despacho proferido pelo ilustre Presidente do Tribunal Federal de Recursos, agravo que tomou o nmero 32.869, distribudo ao eminente Sr. Ministro Hahnemann Guimares. O nosso eminente colega, apreciando requerimento das impetrantes, entendera, dirimindo dvida, que seria eu o Relator de todos os recursos.
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O parecer da Procuradoria-Geral da Repblica no recurso ordinrio o seguinte:


No regime do Cdigo de Minas de 1934, para a pesquisa e lavra das jazidas conhecidas, eram os proprietrios e interessados obrigados a manifest-las ao Governo Federal, produzindo, previamente, justificao judicial da existncia, natureza e condies da jazida, pena de, sendo considerada desconhecida, perder o interessado todos os direitos sobre a jazida. Atendidas as exigncias de manifesto das jazidas, desse fato jurdico se irradiaria o direito concesso da lavra, que deveria ser exercido, por via de requerimento ao Ministrio da Agricultura. Desse exerccio, nasceria correspondentemente, ao Governo Federal, o dever de conceder a lavra. Se o manifestante da jazida no exerceu o direito formativo, requerendo ao Ministrio da Agricultura, no adquiriu direito concesso de lavra. No podia lavrar. Seo fez, f-lo no exerccio de poder ftico impotente de gerar a propriedade sobre as substncias minerais extradas das jazidas. Mina a jazida em lavra; mas lavra devidamente concedida. Sem o fato lavra no h mina. Sem mina, no h o que registrar, ou averbar, porque direito de registrar efeito irradiado do fato jurdico mina. Se, pesar disso, registro, ou averbao, houve, no constitui, o ato registrrio, ou averbativo, ato prestacional do Estado, em cumprimento do dever de registrar, ou averbar. Prestou-se, sem o dever de prestar e sem o correspondente direito prestao. Ato de arbtrio, posto, s, no mundo ftico. ,pois, ato, juridicamente, inexistente, em relao aos beneficirios do registro, ou da averbao. O cancelamento de averbao, de registro de jazida, pelo considerar registro de mina, ato, juridicamente, inexistente, praticado por autoridade pblica, contra o ftico; no, contra o jurdico, pois este no existia na averbao. Visa a evitar os efeitos fticos da averbao: que pretenso beneficirio da averbao extraia e se aproprie, indebitamente, das substncias minerais. Para o cancelamento de averbao, s faticamente existente, no se fazem mister processo administrativo e decreto do Presidente da Repblica, porque tais atos administrativos foram concebidos, somente, para a desconstituio de atos jurdicos, em relao jurdica de que, tambm, seja termo o Estado. Oftico no pode, pelo homem, ser desconstitudo. 1. A Companhia de Minerao Novalimense e outra recorreram, ordinariamente, em ao de pedir segurana, do venerando acrdo do Egrgio Tribunal Federal de Recursos (fl. 265), na parte em que denegou a ordem relativamente ao cancelamento da averbao da mina (fl. 265). 2. Trata-se de mandado de segurana contra ato administrativo do Ministrio de Minas e Energias, praticado pelo saudoso e eminente brasileiro, Dr. Gabriel de Rezende Passos, que cancelou averbao retificadora (sic) de registro de jazidas, para serem, considerados minas, pelos fatos e razes seguintes. 3. At 1934, faltava indstria de minerao, no pas, legislao unitria e racional, que definisse direito sobre jazidas e minas, estabelecesse regime de aproveitamento e de fiscalizao, e, por fim, lhe regulasse a interveno estatal. Da, portanto, o advento do Cdigo de Minas (Decreto n 24.642, de 10 de julho de 1934). 4. Impunha-se, ento, para aqueles fins, providncias, que tornassem conhecidas as jazidas existentes no pas; tinha-se de submeter o aproveitamento das jazidas ao regime de autorizaes e concesses; as pesquisas passariam a
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Ministro Evandro Lins ser autorizadas; as lavras, tambm, tiveram de ficar sujeitas concesso pelo estado. Novo tratamento jurdico foi dado indstria de minerao, de modo geral, no pas. 5. Nesse sentido, disps o Cdigo de Minas de 1934, verbis: Art.10. Osproprietrios das jazidas conhecidas e os interessados na pesquisa e lavra delas por qualquer ttulo vlido em direito sero obrigados a manifest-las dentro do prazo de um (1) ano contado da data da publicao deste Cdigo e na seguinte forma: I, tero de produzir, cada qual por si, uma justificao no juzo do foro da situao da jazida, com assistncia do rgo do Ministrio Pblico, consistindo dita justificao, para uns e outros, na prova da existncia, natureza e condies da jazida por testemunhas dignas de f, e da existncia, natureza e extenso dos seus direitos sobre a jazida por documentos com eficincia probatria, devendo entregar-se parte os autos independentemente de traslado; II, tero que apresentar ao Governo Federal a justificao judicial de que trata o n I e mais os danos sobre a existncia, natureza e condies da jazida de que se ocupam os nmeros seguintes. Estabeleceu-se, no pretranscrito dispositivo legal, para que a jazida no fosse considerada desconhecida (artigo 11) e, via de conseqncia, no perdesse, o proprietrio, ou interessado, todos os seus direitos sobre a jazida, a) que, dentro no prazo de um (1) ano, contado da data da publicao do Cdigo, b) fosse produzida justificao judicial, c) em que se provasse a existncia, natureza e condies da jazida, bem assim, a extenso dos direitos do proprietrio, ou interessado. 6. Deu-se que, pela Lei n 94, de 10 de setembro de 1935, esse prazo, de um (1) ano foi prorrogado at 20 de julho de 1936. 7. Em 1935, a St. John DEl Rey Co. Ltd., para os efeitos do artigo 10 do Cdigo de Minas, requereu, judicialmente, justificao, e declarou, para tanto, que era proprietria de minas de ouro em pleno funcionamento, sobre as quais tinha direito de explorao; e, tambm, que era proprietria de simples jazidas primrias de ferro, mangans, bauxita e dolomita. 8. Ajustificao foi feita com depoimento de vrias testemunhas, arroladas pela prpria justificante. Confirmaram o quanto esta alegara, isto : mantinha minas de ouro e simples jazidas de ferro, bauxita e dolomita. 9. Manifestadas ao poder pblico, na forma do artigo 10 do Cdigo de Minas, as jazidas de ferro, bauxita e dolomita foram, ento, ex vi legis, consideradas conhecidas (Cdigo de Minas de 1934, artigo 5, 2). Nasceu St. John DEl Rey do fato jurdico de manifestao das jazidas ao poder pblico direito concesso de lavra, por via do exerccio de direito formativo gerador, nos termos do Cdigo de Minas, verbis: Art. 12. O proprietrio ou interessado que satisfazer, dentro do prazo legal, as exigncias do art.10, ter direito concesso de lavra da jazida pertinente ao seu caso, precedida da autorizao de pesquisa, se houver necessidade. Esse direito concesso de lavra, para ser, resultava de requerimento do interessado (exerccio de direito potestativo) ao Ministrio da Agricultura, conforme impunha o Cdigo de Minas, verbis: Art.32. Aempresa social ou individual que pretender a concesso de lavra de determinada jazida dever dirigir um requerimento, por intermdio do Ministrio da Agricultura, em que apresento: ( ) (Segue-se a indicao de documentos.)
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Memria Jurisprudencial 9. Era preciso requerer a concesso de lavra. No tinha o Governo dever, ou obrigao de conceder lavra, mesmo aps a justificao judicial. Feito o requerimento, a, sim, nasciam direito concesso e dever de conceder lavra. Antes do requerimento, o proprietrio de jazida, ou interessado, tinha, apenas, s, exclusivamente, direito formativo gerador (espcie de direito potestativo) do direito concesso de lavra. Depois da aquisio deste direito concesso aquisio pelo exerccio do direito formativo, tinha lugar a concesso, ato administrativo prestacional do Estado, ato de adimplemento, extintivo do dever, ou da aplicao de conceder lavra. Esse direito formativo cumpre assinar irradia, no caso, do fato jurdico manifesto de jazidas, previsto no artigo 10 do Cdigo de Minas. Realizado o manifesto nasce o direito de requerer (= direito formativo) a concesso de lavra da jazida. direito destinado, por seu exerccio (requerimento), a criar direito: o direito concesso de lavra. So, ambos, direitos subjetivos. Oprimeiro tende a formar outro direito, ao exercido pelo respectivo titular (Pontes de Miranda, Trat. deDir. Priv., V.302, 305 580, 583, ed. 1955). V-se, no caso sob exame, que o direito concesso de lavra no de gerao espontnea, oi fruto da imaginao de quem quer que seja; depende do poder de vontade do titular do direito formativo e, mais, do exerccio desse direito (requerimento ao Ministrio da Agricultura; artigo 32 do Cdigo de Minas de 1934). Antessupe, portanto, necessariamente, para ser, ato humano, que o exerccio do direito formativo. So ato de requerer a concesso de lavra faz nascer o direito concesso de lavra. o que est, s expressas, na lei (artigo 32 do Cdigo de Minas de 1934). Nota-se, do exposto, que, formao fenomnica do direito concessode lavra, algo, previsto e determinado, especificamente, na lei, h de ocorrer, ou de ter ocorrido, no mundo ftico e no mundo jurdico: a) o manifesto de jazidas (fato jurdico); b) a conseqente irradiao do direito formativo; c) o requerimento ao Ministrio da Agricultura (exerccio do direito formativo); e d ) o nascimento do direito concesso e do correspondente dever de conceder a lavra (eficcias jurdicas). Hordem e necessidade, nessa causao jurdica, a indicar que, fora dela, impossvel conceder, de algum, o direito concesso de lavra. (Advirta-se, neta altura, de passagem, que, concedida a lavra, ainda no h mina. preciso mais do que a concesso de lavra, para que se obtenha o registro de mina; o fato lavra, que so trabalhos de extrao de substncias minerais (Cdigo de Minas, artigo 1). Mina jazida em lavra; nunca, jamais, concesso de lavra, ou lavra concedida. da lavra, fato jurdico, que se irradia direito de propriedade de substncias minerais extradas da jazida). 10. A St. John DEl Rey no requereu, jamais, a concesso de lavra de jazidas de ferro, bauxita, ou dolomita. No exerceu, portanto, direito formativo gerador do direito concesso de lavra. Nunca teve direito de lavrar as jazidas. Seexecutou trabalhos de extrao de substncias minerais (= se lavrou), f-lo sem o poder jurdico de o fazer; exerceu, s poder ftico. que o poder jurdico de lavrar jazida deve estar, necessariamente, contido no direito de lavrar, irradiado, esse, da concesso de lavra. Emtodo direito h poder. Se, ainda, mais, pelo exerccio desse poder ftico, sem o direito lavra, houve, realmente, extrao de substncias minerais, tudo se passou no mundo ftico. Dessa extrao no resultou, nem poderia resultar, nem resultar, nunca, direito de propriedade
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Ministro Evandro Lins das substncias minerais extradas; deu-se, apenas, apropriao indbita, ato jurdico ilcito absoluto, posto no plano do direito punitivo. A aquisio da propriedade das substncias minerais h de resultar, irradiar-se de ato jurdico lcito: a lavra concedida. 11. Recorde-se que St. John DEl Rey, quanto a ferro, bauxita, ou dolomita, no manifestou mina, seno, exclusivamente, jazidas, na forma do artigo 10 do Cdigo de Minas de 1934. Declaradas conhecidas foram, s e s, as jazidas, que preexistiam, mas no poderiam ser aproveitadas. Sendo empresa estrangeira, a St. John DEl Rey no se poderia aproveitar das jazidas, inclusive, de ferro, porque, pela vigncia do Cdigo de Minas de 1934, s era permitida a concesso de lavra a brasileiros, ou a empresa organizada no pas. Significa, portanto, esse fato, que, ainda quisesse, a St. John DEl Rey no poderia exercer o direito formativo gerador do direito concesso de lavra das jazidas; conseqentemente, no poderia obter a concesso de lavra e, jamais, conseguir, ela prpria, registro de minas. Pelo manifesto (artigo 10 do Cdigo de Minas), adquiriu, a manifestante, o direito de requerer (direito formativo) a concesso. Mas, apesar disso, no poderia exercer, que no exerceu, o direito formativo, a poder da incapacidade de adquirir o direito concesso de lavra. 12. Diante disso, a St. John DEl Rey transferiu recorrente, Companhia de Minerao Novalimense, aquele direito formativo gerador, em que se continha o poder de requere ao Ministrio da Agricultura a concesso de lavra. Ao invs de requerer (exerccio do direito formativo) a concesso de lavra, a Companhia Novalimense, ora recorrente, requereu, apenas, sem direito a tanto, em 1938, ao Ministrio da Agricultura averbao retificativa do registro de jazidas, para serem as mesmas jazidas consideradas minas, dizendo, verbis: O que pretende a requerente e ora solicita a V.Exa. que se faa a averbao retificadora, considerando como minas os depsitos minerais de ferro e bauxita existentes em ( ). (Fl. 181 dos autos, grifamos.) E, logo, adiante, justificando-se, disse a requerente, verbis: A requerente pretende, pois, fazer essa retificao perante esse Ministrio, com relao s propriedades acima descritas, as quais, diante do exposto, lhe parecem no poderem ser classificados como simples jazidas. (Fl. 181, grifamos.) Concluindo, disse, mais, a requerente, Companhia de Minerao Novalimense, verbis: A requerente espera que V.Exa. tomar na devida considerao o seu pedido de averbao como mina dos citados depsitos de ferro e de bauxitas ( ), ordenando ao mesmo tempo que se proceda a transferncia necessria das minas de ferro e de bauxita ( ) que se acham j devidamente estudadas e pesquisadas ( ) (Fl. 182, grifamos.) 13. As jazidas, (no, minas) no estavam, em 1938, com a requerente. No havia posse, tanto que foi pedida a transferncia delas (verbis: ( ) que se proceda a transferncia necessria ( )). Dessa sorte, confessadamente, no havia, ao ser requerida a averbao retificativa, jazidas em lavra (= minas). No se lavra jazida, sem a posse direta da mesma. Sem posse no h lavra; sem lavra, no h mina; no se h de averbar mina.
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Memria Jurisprudencial 14. No previu o Cdigo de Minas, nem outro qualquer diploma legal, a possibilidade jurdica de transformar, por via de averbao retificativa, ou no, as jazidas em minas, abstraindo-se a) o exerccio de direito formativo (requerimento ao Ministrio da Agricultura); b) a concesso de lavra; c) a prpria lavra, elemento conceptual de mina. Demais disso, o pedido de averbao, em todo e qualquer caso, se, por lei, previsto e admitido, exerccio de direito formativo gerador, modificativo, ou extintivo. Antessupe, imediatamente, fato jurdico e, mediatamente, fato previsto, abstratamente, em regra jurdica. Quem pede, requerendo, averbao, exerce poder jurdico, que se contm no direito formativo de que titular. possvel que algum tenha direito potestativo de requerer averbao. Sese requer, sem direito a isso, no se exerce poder jurdico; exerce-se, apenas, s, poder ftico, de que no resultam o direito a averbao e o correspondente dever de averbar, que seriam eficcias jurdicas. Se se averba, sem o dever de averbar, porque, de parte do requerente, no h direito de requerer a averbao, pratica-se ato ftico, ajurdico. Puro fato, ineficaz, juridicamente, sem fora de vinculabilidade, ou de vinculao do averbante ao requerente da averbao, seja aquele o Estado, ou no. No h, a, fato jurdico. No h prestao obrigacional. No se extingue, com isso, nenhuma relao jurdica, porque, lgico, inexistia. H, s, fato sem colorao jurdica. ato, tal averbao, que no entrou no mundo jurdico; nasceu e permaneceu no mundo ftico. Naltima anlise: a averbao, nesse caso, ato, juridicamente, inexistente. 15. Assine-se, mais (o que importante), que a recorrente, Companhia de Minerao Novalimense, confessou, reconheceu, s claras, s completas, que as jazidas estavam, apenas, to s, estudadas e pesquisadas (fl. 182); porm, no, nunca, jamais, em lavra. Pesar disso, achou a requerente deverem ser consideradas (sic) minas, por via da tal averbao retificativa. Com ela, concordou, que o veremos, o Ministrio da Agricultura, em contrariedade lei e aos princpios jurdicos. 16. Isso posto, demonstrado, em relao s recorrentes, que no houve a) exerccio de direito formativo, ou requerimento de concesso de lavras; b) a concesso de lavra; e c) a prpria lavra, pois nem na posse das jazidas estavam as recorrentes, no havia minas a ser registrada, nem direito a registro, ou averbao de minas margem do registro de jazidas. A averbao, retificativa, ou no, jamais poder ser considerada ato jurdico lcito, ou simples exerccio do poder jurdico, que se contm em ato prestacional extintivo de relao jurdica; e, s e s, na espcie, ato, sem juridicidade, puro fato (= ato de arbtrio), estranho ao mundo jurdico e, assim, ftico, ajurdico, em relao s recorrentes, que, antes, demonstramos. 17. A averbao, no caso sob exame, se, por hiptese, houvesse sido prevista e autorizada em lei, seria ato prestacional do Estado (Ministrio da Agricultura) devedor da prestao positiva de averbar, a que corresponderia direito subjetivo das recorrentes averbao. Antessuporia, evidentemente, fato jurdico eficacial daquele direito averbao e do correspondente dever de averbar. Esse fato jurdico, se, na espcie, possvel, s poderia consistir na execuo do trabalho de extrao de substncias minerais (= de lavras) das jazidas, ou de outro fato previsto, abstratamente, em alguma regra jurdica. Emverdade, porm, lei alguma previu, para o caso, a averbao, ou, mesmo, fato, que, ocorrendo, fosse jurdico e eficacial do dever de averbar e do direito a averbao.
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Ministro Evandro Lins Mas, dir-se-, houve, na espcie dos autos, averbao. Certo. Houve ato averbativo praticado por quem no tinha dever, a prol de quem no tinha direito averbao; logo, ato arbitrrio, resultante de poder ftico (fsico), exercido ilicitamente, posto, s, no campo do direito punitivo, em relao jurdica de direito material penal, de que sujeito passivo seria o autor do ato jurdico ilcito. 18. Deoutra parte, a averbao qualquer eu seja, mas prevista e autorizada em lei, no ato constitutivo, seno, apenas, simplesmente, declarativo e documentativo de fato, ou de eficcia jurdica: direito, dever, obrigao, pretenso e outros. No d e nem tira nada. Para ser, juridicamente, preciso que o objeto da declarao e da documentao o declarado e o documentado exista, seja. Sse declara o que : s se documenta o que . Alm disso, o ato averbativo h de ser exerccio de poder jurdico contido no dever de prestar a averbao, se o averbante no se beneficia com a averbao. Nodever de prestar, h poder jurdico, quanto o h no direito prestao. Sese deve prestar, tem-se o poder jurdico de prestar, dando, fazendo ou no fazendo alguma coisa. Averbar, sem poder jurdico, prtica de ato jurdico ilcito absoluto, ou relativo, de eficcia jurdica reativa: contra o autor do ato. No caso dos autos, a averbao retificativa no foi ato prestacional devido. No havendo o que averbar, falta, no mundo objetivo, da existncia de minas, estas, falta de lavras, o ato averbativo, na espcie, no teve e no tem existncia jurdica; , a todas as luzes, segundo os princpios, ato, juridicamente, inexistente, sem fora, portanto, de vincular as recorrentes Unio Federal. 19. Opoder, que tinha a Companhia Novalimense, era, s, unicamente, o de exercer direito formativo, requerendo a concesso de lavra, o que no fez. Nenhuma regra jurdica previa, ou prev o direito de requerer a averbao (direito formativo), para que exsurgisse o direito formado: direito aver bao, a que corresponderia necessariamente, o dever de averbar. O ato averbativo, portanto, ftico, ajurdico, no sentido de no vincular a Unio federal Companhia Novalimense. 20. Oato ministerial impugnado no ofendeu direitos das recorrentes. Estas, que o vimos, no possuam direito a minas, ou a transformao de jazidas em minas, ou, mesmo, ao ato averbativo. Afastaram-se, pelo ato impugnado, os efeitos fticos da averbao: para que as recorrentes no extrassem e se apropriassem indebitamente das substncias minerais. Dirigiu-se o ato impugnado ao ftico; no, ao jurdico, pois este no existia, na averbao, e nem existe a justificar, inclusive, a ao de pedir segurana. 21. No nulo ou anulvel, o ato averbativo; , mais do que isso, juridicamente, inexistente. Por isso, impassvel de desconstituio jurdica, pelo retirar do mundo jurdico, considerado, apenas, ftico, pois ftico sempre o fora. Por isso, ainda, no precisaria a digna autoridade dita coatora de instaurar processo administrativo algum, nem, para tanto, se fazia necessrio decreto do presidente da Repblica. O processo administrativo e o decreto do Presidente da Repblica teriam funo instrumental: extrair da averbao o jurdico, que, nela, se contivesse. Seo qualificativo jurdico no estava no ato averbativo, que, acima, j demonstramos, incuos seriam a instaurao de processo administrativo e o decreto presidencial. Processo administrativo, se a lei o impe, para que se desconstitua ato da Administrao pblica, destina-se, tende, preparatoriamente, a extrair o ato do mundo jurdico, pelo decreto presidencial, seja esse ato nulo, ou, s, anulvel. Oato nulo ato jurdico; est no mundo jurdico, ainda que nulamente. Oato
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Memria Jurisprudencial anulvel, tambm. A desconstituio do nulo, ou do ato anulvel, pelo decreto, no caso, no mais do que despir o ato de sua juridicidade. Impossvel, seria isso, no ftico. Oftico no pode, pelo homem, ser desconstitudo, porque, sendo fato, acontecimento, mudana no mundo (O mundo, que se compe de fatos, muda sempre, ocorrncia de cada fato. Omundo, antes do fato f, que ocorreu, j no mais , dada a ocorrncia, o mesmo mundo, quanto no o , depois do fato f. Hmudana: da, pois, o conceito de fato: mudana no mundo). Apaga-se, tos, do ftico, a prova material de sua existncia; ele sobrevive, entretanto, em sua historicidade, que impagvel, porque impossvel o desaparecimento da histria. No seria lgico, portanto, que o processo administrativo, ainda que previsto em lei, para cancelamento de averbao, fosse destinado a preparar a desconstituio do ftico pelo decreto presidencial. Isso seria pura estupidez humana! O ato juridicamente inexistente no pode, sequer, ser desconstitudo, juridicamente. Pode ser borrado, riscado, se escrito em sinal de se lhe afastarem os efeitos fticos: e.g., pensarem, terceiros, que a tal averbao ato-fato jurdico, prestacional, realizado a pedido da primeira recorrente. O decreto presidencial, quanto o processo administrativo, no se destina, pois, est visto, desconstituio da averbao retificadora, de que falam osautos. Alm disso, no caso, no houve autorizao de lavra (artigo 38 do Cdigo de Minas). As recorrentes nunca lavraram as jazidas. Nunca, sequer, pediram autorizao, ou concesso de lavra. Nunca exerceram, at hoje, direito de pedir concesso de lavra. No h, portanto, como se falar de nulidade de autorizao de lavra, e, uma, pela desconstituir, em processo administrativo e decreto do Presidente da Repblica. Impertinente, pois, a invocao dos artigos 26 e 38 do Cdigo de Minas de 1940. 22. No merece censura, de seus inconcutveis fundamentos, o venerando acrdo recorrido ordinariamente, na parte em que denegou a segurana, para manter o cancelamento da tal averbao retificadora do registro das jazidas manifestadas pelas recorrentes. 23. Diante do exposto, havemos que o Colendo Supremo Tribunal Federal, se conhecer do recurso ordinrio, negue-lhe, todavia, provimento. Distrito Federal, 17 de fevereiro de 1965. (a.) Firmino Ferreira Paz Procurador da Repblica. Aprovado: (a.) Oswaldo Trigueiro Procurador-Geral da Repblica.

este o parecer da Procuradoria-Geral no RE56.880:


de empate, na votao, que se irradiam o dever, para Presidente de Tribunal, de desempatar e o direito, dos litigantes, ao desempate. Desempate, onde no h empate, no ato prestacional de jurisdio; , simplesmente, exerccio de poder ftico, posto na categoria doa atos arbitrrios. Ajurisdio que se h de prestar, pelo voto de desempate, de ser, necessariamente, devida; e essa dvida s existe, se, na realidade, em verdade, houve empate. O juiz no se poder pronunciar, decidido, sobre o que no constituiu objeto do pedido na inicial (Cdigo de Processo Civil, artigo 4). Ningum obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei (Constituio Federal, artigo 141, 2).
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Ministro Evandro Lins Para o cancelamento de averbao, s faticamente existente, no se fazem mister processo administrativo e decreto do Presidente da Repblica, porque tais atos administrativos foram concebidos, somente, no caso, para a desconstituio de atos jurdicos, em relao jurdica de que, tambm, seja termo o Estado. Oftico no pode, pelo homem, ser desconstitudo. No sistema jurdico brasileiro, o processo pblico administrativo s concebvel como preparatrio da prtica de ato jurdico estatal criativo, modificativo, extintivo, ou conservativo de relao jurdica, ou contedo desta. 1. AUnio Federal recorreu, extraordinariamente, base das alneasa e d do permissivo constitucional, em ao de pedir segurana, na parte em que o venerando acrdo recorrido (fl. 265), posto tenha denegado a impetrao relativamente ao cancelamento de averbao em causa, acordou, verbis: ( ) conced-la para que o mais que o Sr. Ministro de Minas e Energia decidiu ou determinou no despacho ou ato impugnado somente seja executado mediante processo administrativo, ou judicial, adequado, na forma do relatrio, votos e resultado de julgamento, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado (Fl. 265.) Isso, por via de voto de desempate inexistente, e com ofensa a vrios dispositivos de lei federal, adiante enumerados, alm de manifesta contrariedade jurisprudencial. 2. Asrecorridas, Companhia de Minerao Novalimense e outras, propuseram ao de pedir segurana, contra ato administrativo do eminente Ministro Gabriel Rezende Passos, que cancelou averbao a registro de jazidas de ferro, bauxita e dolomita, pelas transformar em minas. Opedido de segurana ficou restrito ao seguinte, verbis: ( ) os impetrantes esperam provimento, a fim de serem declarados insubsistentes o ato coator e, em conseqncia, os atos ordenatrios ( ) (Fl. 48dos autos.) Nada mais: no se pediu indenizao. Muito menos, instaurao de processo administrativo, ou judicirio, para a execuo de outras providncias constantes do referido despacho ministerial, concebido nos seguintes termos, verbis: Aprovo o parecer de fls. 103-104, do Sr. Consultor Jurdico. Em conseqncia, cancelem-se as averbaes irregularmente processadas. Determine o DNPM a cessao imediata das exploraes concedidas pelos cancelamentos e acompanhe a execuo das medidas de desapropriao das terras necessrias explorao das referidas jazidas que ficam com o seu aproveitamento destinado a sociedades em que a Unio figure com maioria de capital (Apud fl. 196.) 3. Aojulgamento do pedido de segurana, foram proferidos, em resumo, quanto ao mrito, os seguintes votos: 1) Ministro Godoy Ilha, Relator: a) concedeu o segurana, nos termos do pedido; 2) Ministro Oscar Saraiva: a) concedeu a segurana, b) seu prejuzo do seguimento dos processos administrativos ordenados pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica, c) a quem, afinal, devem ser presentes os processos, nos termos do artigo 32 do Cdigo de Minas (fl. 240). 3) Ministro Amarlio Benjamim: a) denegou a segurana,
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Memria Jurisprudencial b) mas, a execuo dos atos ordenados no despacho impugnado se fizesse mediante processo administrativo, ou judicial (fl.). 4) Ministro Raimundo Macedo: a) denegou, in totum, a segurana; 5) Ministro Armando Rollemberg: a) denegou, in totum, a segurana; 6) Ministro Henrique Dvila: a) denegou, in totum, a segurana (fl.) V-se, portanto, no ter havido empate algum, na votao. Asrazes de fl.318 o demonstram com brilho e segurana: 4. Ovenerando acrdo recorrido malferiu, de morte, as seguintes leis federais: Regimento Interno do Tribunal Federal de Recursos, artigos 72, pargrafo nico, e 73; Cdigo de Processo Civil, artigo 4, Lei n 1.533, de 1951, artigo 1; Constituio Federal, artigo 36 e 141, 2; Cdigo Civil, artigo 146; Cdigo de Minas, artigos 24, 26 e 38. Divergiu, ainda, da jurisprudncia do Colendo Supremo Tribunal Federal. 5. No h dvida, ante o exposto, que no houve empate. Amaioria denegou a segurana. Ovoto do Ministro Amarlio Benjamim, que, tambm, foi pela improcedncia da ao de segurana, subordinou, apenas, a execuo das providncias constantes do ato impugnado a processo administrativo, ou judicial, sem, com isso e por isso, coincidir, em nada, com o voto vencido do Ministro Oscar Saraiva, que, posto fosse pela denegao do pedido de segurana, pretendeu assegurar seguimento a processos administrativos de instaurao ordenada pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica. Pesar disso tudo, a maioria no venceu, porque prevaleceu, no venerando acrdo recorrido, que o vimos, o pronunciamento, ainda que divergente, da maioria. Dessa arte, o venerando acrdo recorrido ofendeu, plenamente, o artigo 72, pargrafo nico, do Regimento Interno do Tribunal Federal de Recursos. No se diga que as normas jurdicas regimentais, dos Tribunais Superiores Federais, no so leis federais. So leis de mbito nacional, expedidas a poder de delegao legislativa conferida pela Constituio Federal. No precisamos demonstrar o bvio. 6. No tendo havido empate, no tinha, o ilustre Presidente do Colendo Tribunal Federal de Recursos, de votar, desempatando. do empate, fato jurdico, que se irradia o dever de desempatar e o correspondente direito, dos litigantes, ao desempate. Desempatar, sem empate existir, ato praticado, data venia, sem o poder jurdico de o fazer. ftico, puro, ajurdico, tal desempate, posto, assim, dentro na categoria dos atos arbitrrios, em que estamos, datavenia. Desempatar, na espcie, forma de prestar jurisdio devida, pelo Estado, aos figurantes na relao jurdica processual. Esse dever de prestao jurisdicional desempatando jurdico, resultante do fato jurdico empate. Seno houve empate, o desempate , ento, ftico. No prestacional, de jurisdio, porque nenhuma jurisdio era devida a ningum. arbtrio, abuso de poder ftico, data venia. Sse presta, juridicamente, o que se deve, ou o a que algum tem direito. No incidiu, portanto, ao artigo 73 do regimento Interno do Tribunal de Recursos. Mas, diz-se, foi aplicado. Certo. Mas, por isso mesmo, foi, flagrantemente, violado. Sempre que se aplica lei que no incidiu, h violao de lei. Incidir e aplicar so distintos. Sse aplica lei que incide. Fora disto, h violao de lei. Conceito simples. o caso.
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Ministro Evandro Lins 7. Demais disso tudo, o respeitvel voto desempatador, sobre no haver empate, atribuiu s recorridas, impetrantes, indenizao no pedida na inicial e no constante, sequer, do voto do Ministro Amarlio Benjamim, a que se solidarizou. Ningum pediu indenizao. Ningum votou, salvo o voto de desempate, por indenizao. Ningum: e, em mandado de segurana, no se condena a pagamento de indenizao alguma; desconstituiu-se, to-s, ato jurdico ilcito, abusivo ilegal, de autoridade pblica. Se, da desconstituio, descobre-se o dever, ou obrigao de indenizar, problema que no pode constituir objeto de ao de pedir segurana, seno de ao ordinria. O venerando acrdo, na parte recorrida, foi alm do pedido inicial. Pronunciou-se sobre o que no constituiu objeto de pedido. Ofendeu, grosseiramente, data venia, o artigo 4 do Cdigo de Processo civil, verbis: Art.4 O juiz no poder pronunciar-se sobre o que no constitua objeto de pedido, nem considerar excees no propostas para as quais seja por lei reclamada a iniciativa da parte. o caso. No se pediu, na inicial, indenizao. No se pleiteou, tambm, na inicial, para a execuo das medidas ordenadas pelo ato ministerial impugnado, processo administrativo, ou judicial. Mas, o venerando acrdo, na parte recorrida, concedeu tudo isso, pondo-se acima daquele ordenamento legal, cogente, imperativo. 8. Deoutra parte, para a cessao imediata das exploraes das jazidas e para a execuo das medidas de desapropriaes das terras necessrias explorao das referidas jazidas que ficam com o seu aproveitamento destinado a Sociedade em que a Unio figure com maioria de capital (Ato ministerial impugnado, fl. 196), no se faz mister processo administrativo, ou judicial. Nem lei alguma os previu. So atos de imprio, que o Estado pratica, ao desempenho de sua alta e significativa misso social. Noque tange desapropriao e execuo das medidas se constitui de atos preparatrios: localizao, medio, avaliao das terras, expedio de decreto presidencial, et coetera. No h, para tanto, necessidade de processo de natureza alguma. Nem h lei que submeta esses atos a processo. Seria o grandeamento da burocracia que j asfixia este pas. demais! Basta! Impe o venerando acrdo, na parte recorrida, que se faa o que no em virtude de lei, com ofensa, data venia, ao disposto no artigo 141 da Constituio Federal, verbis: 2 Ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Se, porm, decidindo impor a adoo de processo administrativo, ou judicial, o venerando acrdo recorrido julgou estar aplicando o artigo 38 do Cdigo de Minas, no tem, nisso, razo alguma. 9. Jdemonstramos, no parecer sobre o recurso ordinrio manifestado pelas recorridas, que, na espcie, no houve requerimento de concesso de lavra (exerccio de direito formativo gerador). No poderia, portanto, existir autorizao de lavra; muito menos, lavra, exerccio de poder jurdico. Logo, no se poder falar em nulidade das autorizaes de lavra, a que se refere o Cdigo de Minas, verbis: Art.38. A nulidade das autorizaes de lavra feitas com infrao do disposto neste Cdigo poder ser declarada, mediante processo administrativo, por decreto do Presidente da Repblica, observados o prazo e formalidades do art.26, ou por sentena judicial, em ao sumria, proposta por qualquer interessado, no prazo de um ano.
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Memria Jurisprudencial Na espcie, no se cura de nulidade de autorizao de lavra. Trata-se, apenas, to-s, de cancelamento de averbao descabida, indevida, posto puramente ftico; portanto, ato juridicamente, inexistente. Para a desconstituio de atos jurdicos nulos, ou anulveis, que tem cabimento processo administrativo, ou judicial; no, jamais, nunca, para o ftico, que indesconstituvel. No se desconstitui o ftico; s exclusivamente, o jurdico. Atente-se, para isso. No sistema jurdico brasileiro, o processo pblico administrativo tende, imediata, ou mediatamente, preparao da prtica de ato jurdico administrativo estatal criativo, modificativo, ou conservativo, extintivo de relao jurdica, ou contedo desta. A, a sua razo de ser. Ele se destina a alguma relao jurdica; nunca, em hiptese nenhuma, ao ftico; e.g. acompanhamento, por algum funcionrio, de execuo de medidas administrativas. 10. Naespcie sob exame, nem a St. John DEl Rey, nem qualquer das recorrentes requereu, jamais, a concesso de lavra de jazidas. Sehouve execuo de trabalhos de extrao de substncias minerais (= se houve lavra), foi no exerccio de poder ftico (fsico). Opoder jurdico de lavrar, havia de estar contido no direito de lavrar, irradiado, esse, da concesso de lavra. Se, ainda, mais, pelo exerccio desse poder ftico, sem o direito lavra, houve, realmente, extrao de substncias minerais, tudo se passou no mundo ftico. Dessa extrao no resultou, no poderia resultar, nem resultar, nunca, direito de propriedade das substncias minerais. O ato de extrao de minrios, que o vimos, sendo ftico, ajurdico, poderia ser obstado, pelo ato ministerial impugnado, independentemente do processo administrativo, ou judicial. Eao ftico que se ope o ato ministerial. Nessa oposio, no h, no poder haver criao, modificao, extino, ou conservao de relao jurdica, ou de contedo desta. Relao jurdica inexistia e inexiste; logo, incuo, inexpressivo, desnecessrio, sem lei que o exija, qualquer processo administrativo, ou judicial. O venerando acrdo, na parte recorrida, data venia, fugiu aos princpios da cincia e, assim, pe-se no plano do arbtrio, em ofensa, letra das leis fe derais invocadas pela recorrente. 11. Elas no repetir o que seria cansativo, ns nos reportamos s razes de fls. 159/177, 318/331, partes integrantes desse parecer. 12. Diante do exposto, havemos que, preliminarmente, se conhea do extraordinrio; e, conhecido, que o Colendo Supremo Tribunal Federal lhe d integral provimento. Distrito Federal, 19 de fevereiro de 1965. (a.) Firmino Ferreira Paz Procurador da Repblica. Aprovado: (a.) Oswaldo Trigueiro Procurador-Geral da Repblica.

E o parecer proferido no AI32.869 o seguinte:


No cabe ao Presidente do Tribunal a quo, ao admitir recurso extraordinrio, excluir pela indicao das normas que devem ser apreciadas pela instncia ad quem, da declarao de vontade do recorrente, a invocao de outros dispositivos legais tidos como violados. Aadmisso do recurso extraordinrio, base de algum dos permissivos constitucionais, individual, porque o
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Ministro Evandro Lins ato admitente do apelo no pode limitificar o campo de competncia do Colendo Supremo Tribunal Federal, se admite o recurso. 1. A Unio Federal agravou de instrumento, porque lhe fora denegado seguimento a recurso extraordinrio manifestado, tambm, base da alnea d do permissivo constitucional (fl. 1). 2. AAgravante, cumpre assinar, recorreu, extraordinariamente, apoiada, tambm, alnea d do n.III do art.101 da Constituio Federal. Orespeitvel despacho agravado, entretanto, s admitiu o apelo extremo pelo fundamento na alneaa, nos seguintes termos, verbis: Em face da divergncia de interpretao das disposies do atual Cdigo de Minas, ocorridas no julgamento deste Tribunal, relativamente ao caso sub judice, dou seguimento ao presente recurso pelos pressupostos da letra a para que a Suprema Instncia possa pronunciar-se, dirimindo as controvrsias existentes (Fl. 362 dos autos principais.) 3. Norespeitvel despacho agravado, h a admisso do apelo, com fundamento na alneaa do permissivo constitucional, com restrio a dispositivos do Cdigo de Minas, quando, certo, certssimo, foram invocadas, no apelo excepcional, violaes de letras de dispositivos do Cdigo Civil (art.146), do Cdigo de Processo Civil (art.4), do Regimento Interno do Tribunal Federal de Recursos (arts.72, pargrafo nico, e 73) e da Constituio Federal (art.141, 2). 4. Quer nos parecer que a restrio do apelo, pela alneaa, com excluso dos dispositivos, tidos por violados, constantes dos demais diplomas legais, no possvel, porque excluir do recurso extraordinrio a invocao de leis federais tidas, pela parte recorrente, como violadas o mesmo que declarar, de antemo, que no foram, no caso, violadas; portanto, no mereciam, ou no deviam ser invocadas pela parte recorrente. Essa matria s aprecivel, competentemente, pelo Colendo Supremo Tribunal Federal, se no conhece do extraordinrio. Pelo respeitvel despacho agravado, h, pois, invaso da esfera de competncia do Colendo Supremo Tribunal Federal, a quem, exclusivamente, cabe dizer da violao, ou no, de leis federais invocadas, pela parte, no recurso extraordinrio. No cabe ao Presidente do Tribunal a quo, ao admitir recurso extraordinrio, excluir pela indicao das normas que devem ser apreciadas pela instncia ad quem, da declarao de vontade do Recorrente, a invocao de outros dispositivos legais tidos como violados. Aadmisso do recurso extraordinrio, base de algum dos permissivos constitucionais, indivisvel, porque o ato admitente do apelo no pode limitificar o campo de competncia do Colendo Supremo Tribunal Federal, se admite o recurso. 5. Aoparecer, o presente agravo de ser provido, para que o Colendo Supremo Tribunal Federal conhea do apelo extremo, em toda a extenso e compreenso constantes da sua interposio. 6. ARecorrente demonstrou, nas razes de recurso, a que, pelas no repetir, nos reportamos, a inteira procedncia do agravo. 7. Isso posto, havemos que o Colendo Supremo Tribunal conhea do agravo de instrumento e lhe d integral provimento. Distrito Federal, 19 de janeiro de 1965. (a.) Firmino Ferreira Paz Procurador da Repblica. Aprovado: (a.) Oswaldo Trigueiro Procurador-Geral da Repblica.
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Senhor Presidente, este o relatrio. Proponho o adiamento do julgamento tratando-se de recursos de alta importncia, para que se publique no Dirio da Justia o presente relatrio, continuando o julgamento em sesso posterior cientes as partes e seus advogados, quando renovarei o relatrio para que tomem parte no julgamento os Srs. Ministros recentemente nomeados e que hoje se empossam. Essa providncia, eu a tenho como necessria para que todos os eminentes colegas se inteirem da controvrsia, examinem os autos, se o entenderem e o julgamento se realize, ento, em uma nica sesso, sem pedido de vista, que devem sempre ser evitados em processos, como este, de larga repercusso, inclusive na imprensa, em que com pedidos de adiamentos, depois de proferidos alguns votos, sofrem estes crticos vitandas, nem sempre construtivas. Eis, pois, o relatrio. RELATRIO (Aditamento) O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Senhor Presidente, o projeto de reforma constitucional em tramitao no Congresso, tal como o Presidente da Repblica o enviou, prev os julgamentos dos recursos, pelas Turmas, no pelo Plenrio, como at agora. H, certo, uma emenda ao projeto no sentido de que tambm possam os recursos ser apreciados pelo Plenrio. Para evitar dvidas, inicia-se o julgamento no Plenrio, mesmo porque pedi dia para o julgamento muito antes do Ato Institucional 2. Assim o recurso ser julgado pelo Tribunal Pleno. este o relatrio e proponho o adiamento. RELATRIO (Aditamento) O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Senhor Presidente, fiz o relatrio destes recursos na sesso em que tomaram posse no Tribunal os novos cinco colegas, ento nomeados. Declarei, naquela sesso, que hoje, neste Plenrio, reproduziria, em linhas gerais, o relatrio para que todos os eminentes Ministros integrantes do Tribunal participassem do julgamento. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Alis, V.Exa. distribuiu esse relatrio a todos os Srs. Ministros. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Por esse motivo mesmo, distribui o relatrio a todos os eminentes colegas.
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No momento, vou fazer apenas ligeiro resumo. Esto presentes as partes, uma delas representada pelo eminente Professor Vicente Rao, eminente advogado e professor dos mais ilustres do pas; est tambm presente o Dr. Procurador-Geral da Repblica, sempre to atento aos interesses da Unio; certamente, esclarecero melhor a controvrsia, do ponto de vista que defendem. Para resumir o que ocorreu, devo dizer que o mandado de segurana foi impetrado ao Tribunal Federal de Recursos contra despacho do ento Ministro das Minas e Energia, o saudoso brasileiro Ministro Gabriel Passos. Criado o Ministrio das Minas e Energia, o seu primeiro Ministro, hoje Governador Joo Agripino, recebeu denncia de que haviam sido obtidas concesses irregulares no Estado de Minas. O certo que o ento Presidente Jnio Quadros, certamente por indicao do Ministro, nomeou um grupo de trabalho, para estudar essa questo, essa denncia. Recebido o trabalho, foi apresentado um relatrio ao Exmo. Senhor Presidente da Repblica. S.Exa., ento, despachou, determinando que o Ministro de Minas e Energia formasse um processo, para a cassao das concesses obtidas irregularmente, se fosse o caso, e tomasse as providncias a fim de que as minas que fossem assim cassadas passassem para a propriedade da Unio, constituindo-se empresas, enfim, que o Ministrio tomasse as providncias cabveis. O processo foi ao Ministrio das Minas e Energia e o notvel homem pblico, ento titular da pasta, limitou-se a ouvir o Consultor Jurdico e proferiu despacho fundando-se em atos constantes do processo, cassando as concesses dadas, obtidas, no Ministrio, em 1938. Essas concesses primeiro foram dadas como jazidas Saint John Del Rey Mining Company; depois, essa empresa criou uma companhia subsidiria: a Novalimense de Minerao, e a esta, ento, teria transferido todas essas autorizaes. A dvida a respeito, que vou explicar em meu voto, que essa Companhia foi ao Ministrio e obteve uma retificao do ato administrativo, da autorizao de pesquisa, para concesso de minas. O Ministro Gabriel Passos, conforme disse, quando o processo chegou ao Ministrio, ouviu o Consultor Jurdico da Secretaria de Estado e cassou as concesses. Edeterminou que cessassem as exploraes de minas que estivessem por acaso sendo feitas. Contra esse ato que a Companhia de Minerao Novalimense recorreu ao Tribunal Federal de Recursos. No Tribunal Federal de Recursos a deciso se tomou por voto de desempate, porque o Relator, eminente Ministro Godi Ilha, atual Presidente do
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Tribunal, dava a segurana, entendendo que as concesses foram obtidas h longos anos e estariam convalidadas. De qualquer forma, o Ministro Gabriel Passos no teria competncia para praticar o ato. O eminente Ministro Oscar Saraiva acompanhou o Relator, mas declarando que o Governo poderia abrir processo administrativo, de acordo com o Cdigo de Minas, para anular essa concesso. Os eminentes Ministros Armando Rollemberg, Raimundo Macedo e Henrique Dvila denegavam a segurana. Entendiam que o Ministro praticava ato de justia, cassando a concesso, que fora obtida irregularmente. O eminente Ministro Amarlio Benjamim deu voto intermedirio, no sentido de denegar o mandado, mas condicionou a execuo a um processo administrativo contraditrio ou judicial. Somente com a audincia das partes poderia, enfim, em execuo, ser dado cumprimento ao despacho do Sr. Ministro Gabriel Passos. Houve empate no julgamento e o eminente Presidente do Tribunal Federal de Recursos desempatou no sentido do voto do ilustre Ministro Amarlio Benjamim, que, alis, era o voto mdio, denegava a segurana, mas a execuo dos atos determinados pelo Ministro Gabriel Passos s poderia ser tomada em execuo de sentena. Houve recurso. ACompanhia de Minerao Novalimense, no se conformando, recorreu para o Supremo Tribunal Federal, pretendendo a anulao do despacho do Ministro Gabriel Passos, por motivos que aponta: que obteve concesses legtimas, h longos anos; que o Ministro no podia praticar aquelamedida. Por sua vez, a Unio recorreu tambm, entendendo que, no Tribunal Federal de Recursos, no houve empate, houve denegao de segurana; que o ato do Sr. Ministro deveria ser mantido e que o Senhor Presidente do Tribunal admitiu o recurso apenas com fundamento na letra a. Ento agrava a Unio, argumentando que o recurso tem que ser admitido pelas letras a e d, porque haveria divergncia jurisprudencial, e os autos vieram ao Supremo Tribunal Federal. Neste Supremo Tribunal, houve pronunciamento da douta ProcuradoriaGeral da Repblica no sentido de negar-se provimento ao recurso da Companhia e de proverem-se os recursos da Unio. Com esses esclarecimentos, tenho por feito o relatrio. Est presente o ilustre professor e advogado, que poder usar da palavra e esclarecer o ponto de vista de seu cliente e de seus interesses. Est feito o relatrio.
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VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Senhor Presidente, faz pouco, o Supremo Tribunal Federal julgou caso, tambm rumoroso, de cancelamento da concesso ou autorizao para continuar a explorar servios areos. Refiro-me ao MS15.215, impetrado pela Panair do Brasil. L, como aqui, se sustentava que o poder pblico no podia anular, cassar ou revogar a concesso ou autorizao, abruptamente, sem ouvir sequer a concessionria ou permissionria. Asegurana foi indeferida, unanimemente, embora os fundamentos dos diversos votos ento pronunciados tenham sido diversos. De minha parte, entendi que a matria era por demais complexa para ser resolvida atravs de mandado de segurana. Os fatos no eram incontroversos, de modo a que pudssemos reconhecer a liquidez do direito da requerente. Outros votos reconheceram a impossibilidade de se anular, judicialmente, o ato administrativo que rescinde a explorao de um servio dependente da concesso ou autorizao do poder pblico O Sr. Ministro Prado Kelly: Consinta V.Exa. uma breve interrupo, j que se referiu a um caso em que ainda est em nossa memria. Naespcie a que V.Exa. sereporta, a autoridade coatora era o Presidente da Repblica, e no se discutia a validade formal do ato processual. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Muito obrigado pelo aparte de V. Exa. Mas, na realidade, foi reconhecido que no era possvel, por alguns votos, rescindir, judicialmente, ao ato administrativo que houvesse cassado ou revogado uma concesso de servios pblicos. No foi esse o meu voto. Omeu voto foi, apenas quanto complexidade da matria, que envolvia exame deprova. O Sr. Ministro Prado Kelly: Mas o meu voto foi esse. Nocaso, se deparava um ato formal e legal, um ato praticado por autoridade competente. Aqui, o que se discute a incompetncia da autoridade para pratic-lo. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: Era caso de execuo de servio pblico, pela Unio. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Ouo, com muito prazer, os apartes dos eminentes colegas. Mas prossigo no meu voto: ( ) assistindo ao concessionrio ou permissionrio, apenas, o direito a ser ressarcido dos prejuzos pecunirios sofridos. claro que havia peculiaridades, quanto aos casos em si. Aqui, estamos cuidando de um problema de jazidas ou minas. L, era uma concesso de servios areos. Mas, no fundamental, a tese sobre a revogabilidade ou a anulabilidade dos atos administrativos a mesma.
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O Sr. Ministro Prado Kelly: Permita V.Exa. que ainda interrompa o meu voto, s para defender a coerncia de meus pronunciamentos. Considero vlida a tese que foi, afinal, adotada por vrios eminentes Ministros, naquela assentada. No vejo pertinncia com a presente, porque l no se discutia a nulidade do ato por vcio de competncia da autoridade que o praticou. Aqui, no h ato administrativo vlido, e foi esse, pelo menos, o fundamento quer do meu voto, quer dos votos dos eminentes Srs. Ministros Aliomar Baleeiro e Adalcio Nogueira. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Nesse passo, Sr. Ministro Prado Kelly, estou com a fundamentao oral do eminente Procurador-Geral da Repblica, que, no outro caso, como neste, sustentou a possibilidade ou o direito que tem a autoridade pblica de anular o ato anterior, que no tinha sequer existncia, porque era um ato segundo alega a autoridade obtido mediante fraude. Demodo que poderia ser revogado pela autoridade que o havia antes determinado no caso, o Ministro de Estado. Foi o Ministro quem mandou fazer a averbao retificadora do manifesto de minas e jazidas da Companhia, e foi ele prprio quem anulou, posteriormente, essa averbao; determinou a anulao dessa averbao. No presente mandado de segurana, a autoridade pblica alega fraude na averbao requerida pela St. John Del Rey Minning Company, ao Departamento Nacional de Produo Mineral, para modificar o registro primitivo das suas minas e jazidas, e fraude, tambm, na constituio da Cia. deMinerao Novalimense, a ora impetrante, a fim de burlar a lei, que no permitia a sociedades estrangeiras a explorao de minrios. Os artifcios adotados pela St. John so longamente expostos no memorial do ilustre Procurador da Repblica, Dr. Silvio Fiorencio. A recorrente contesta essas argies, tambm, exaustivamente, procurando demonstrar a inveracidade das imputaes feitas pela autoridade pblica. Alm disso, resta saber se a explorao dos minrios vinha desde antes de 1930 ou se, em 1671934, data da promulgao da Constituio, essa explorao estava sendo feita, para poder deslindar outros aspectos jurdicos do problema posto sob nossa deciso. S um exame de fundo da matria de fato e de provas poderia levar a uma concluso, e isso no adequado ao processo sumrio do mandado de segurana. Vencida a questo da inidoneidade do mandado de segurana para decidir a causa, adoto, no mrito, o brilhante e ilustre Ministro Armando Rollemberg, no Tribunal Federal de Recursos, que peo licena ao Tribunal para ler. Parece-me um voto muito equilibrado, estudando todos os aspectos jurdicos do problema. Diz ele:
O Exmo. Sr. Ministro Armando Rollemberg: Na vigncia da Constituio de 1891 as minas pertenciam ao proprietrio do solo.
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Ministro Evandro Lins A Constituio de 1934, criou novo regime, estabelecendo: a) que as minas e demais riquezas do subsolo constituam propriedade distinta do solo para efeito de explorao ou aproveitamento industrial; b) que o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, ainda que de propriedade privada, dependeria de autorizao ou concesso federal, na forma da lei; c) que a autorizao ou concesso seriam conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil, ressalvada ao proprietrio preferncia na explorao ou co-participao nos lucros. d) que no dependeria de concesso ou autorizao a explorao das minas em lavra, na data da Constituio, ainda que transitoriamente suspensa. e) que os particulares ou empresas que ao tempo da promulgao da Constituio exploravam a indstria de minerao, ficariam sujeitos s normas de suplementao que viessem a ser consagradas em lei, procedendo-se, para este efeito, reviso dos contratos existentes (art.12 das Disposies Transitrias). 2. Jna vigncia da Constituio foi publicado o Cdigo de Minas (Dec. 24.652, de 10 de julho de 1934) que passou a regular a propriedade e explorao das riquezas do subsolo. Em relao propriedade fixou: a) que as jazidas conhecidas pertenceriam aos proprietrios do solo ou a que o fosse por ttulo legtimo (art.5); b) que as jazidas desconhecidas, quando descobertas, seriam incorporadas ao patrimnio da nao, como propriedade imprescritvel e inalienvel (art.5, pargrafo 1); c) que o direito de concessionrio da lavra seria o de uma propriedade resolvel. Definiu a seguir o legislador o que se deveria entender por jazidas conhecidas, considerando tais as que fossem manifestadas na forma e prazo prescritos no art.10 do Cdigo (art.5 pargrafo 2). 3. Tem-se, assim, que pela lei aprovada, seriam proprietrios das jazidas aqueles que se manifestassem no prazo do art.10 valendo a inscrio respectiva como registro de propriedade. No decorria, entretanto, de tal registro, a faculdade de explorar a jazida e sim o direito a obter a concesso para a sua explorao (art. 12). Portanto, mesmo manifestada a jazida, para explor-la, seria necessrio concesso do Poder Pblico. 4. Quanto s minas, estabeleceu o Cdigo no art.3, pargrafo 1, que aquelas que estivessem sendo lavradas na data da sua publicao, poderiam ser exploradas independente de autorizao ou concesso desde que manifestadas na forma e prazo prescritos no art.10, e enquanto no cessasse a lavra, hiptese em que cairiam no regime comum do Cdigo. Essa disposio h de ser entendida com a extenso contida na Constituio, art.119, pargrafo 6, que admitiu fossem dispensadas de autorizao ou concesso tambm as minas cuja explorao estivesse transitoriamente suspensa. Temos, assim, portanto que, quanto s minas, desde que manifestadas na forma e prazo do art.10, no dependia a sua explorao de qualquer outro ato do Poder Pblico. A Constituio de 1937 no alterou, nesta parte, o regime da Carta de 1934, salvo para estatuir que a autorizao para o aproveitamento industrial de
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Memria Jurisprudencial minas e jazidas, somente poderia ser concedida a brasileiros ou a sociedades cujos acionistas fossem brasileiros. Repetiu, no pargrafo 4 do art.143, independer de autorizao a explorao das minas em lavra da data de sua promulgao, mesmo que transitoriamente suspensa. Esta disposio h de ser interpretada como garantidora dos direitos decorrentes do cumprimento das regras do Cdigo de Minas, especialmente do art.10, vez que somente os que tivessem atendido aos preceitos respectivos poderia estar, em 10 de novembro de 1937, explorando minas ou pesquisandojazidas. 5. Frente s normas jurdicas que procuramos analisar que se h de examinar o caso de que tratam os autos. Conforme documento que se encontra fl. 187, requereu a Saint John del Rey Minning Company Limited, em 1935, ao juiz de Direito da Comarca de Sabar, para os efeitos do art.10 do decreto 24.642 (Cdigo de Minas justificao judicial em que aponta minas de ouro e prata e jazidas de ferro, mangans bauxita e dolomita.

O eminente Sr. Ministro Relator destacou muito bem essa parte:


Com fundamento nesta justificao, obteve o registro das minas e jazidas no Ministrio da Agricultura (fl. 70), da qual resultava, nos termos da legislao por ns examinada, em relao s minas, o direito de continuar a explor-las independente de concesso e em relao s jazidas a propriedade respectiva e conseqente direito preferncia para explor-las. Em 12 de fevereiro de 1938 a mesma Saint John del Rey Mining Company Limited, transferiu Companhia de Minerao Novalimense o seu direito lavra e pesquisa de ferro e bauxita em suas minas ou jazidas (fls. 81v.e83). de atender, neste ponto, para a indeterminao de objeto da transferncia, mencionado de forma tal que o instrumento tanto poderia servir para a mina como para jazida. O funcionrio do Ministrio da Agricultura que efetuou a averbao do documento referido, ao que tudo indica, deu pela impreciso ali existente pois, conforme se v, de fl. 87v. mencionou terem sido transferidos os direitos de preferncia e lavra sobre as jazidas de ferro e bauxita, no mencionando minas.

No mencionou minas. A transferncia foi sobre as jazidas de ferro e bauxita.


Em 28 de abril do mesmo ano, a Cia. deMinerao Novalimense requereu e obteve do ento Ministro da Agricultura despacho favorvel para fazer averbar no registro respectivo que as jazidas de ferro e bauxita existentes nas propriedades denominadas Fazenda Morro Velho, Mutuca, Fazenda da Gatta Branca, Morro da SantAna ou Capo Xavier ou Varguilia do Ouro Podre, de que trata este registro so minas (fls. 84v. e 85). 6. Examinando-se a regularidade de tal ato, verifica-se: a) que no poderia o mesmo ter sido autorizado e, em conseqncia, levado a efeito, porque na forma do art.10 do Cdigo de Minas, ento vigente, e da Lei 94, de 10 de setembro de 1935, que o alterou, o prazo para manifestar minas e jazidas terminara em 20 de julho de 1936. Asque no foram manifestadas
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Ministro Evandro Lins em tal prazo, suspensa ou no, transitoriamente, a explorao, passaram a pertencer Unio como bem acentuava Pontes de Miranda nos Comentrios Constituio de 1934 (v.2,p.321). b) que, se possvel fosse a averbao aludida, teria que ser precedida das formalidades exigidas no art.10 referido, dentre as quais era bsica a justificao judicial, que no houve; c) que, em qualquer hiptese, para que a impetrante pudesse manifestar as minas, necessrio seria que, data da Constituio de 1934, estivessem sendo exploradas, ou, que j o tendo sido, estivesse a explorao suspensa transitoriamente, o que tambm no ocorria. Aprpria Saint John del Rey Mining Company Limited quando requereu a justificao judicial em 1935 declarou tratar-se de jazidas e no de minas. Eno o fez por inadvertncia, como pro curou a impetrante fazer crer no requerimento de averbao dirigido ao Ministro da Agricultura em 1938 (fls. 180 a 182), tanto assim que, em relao s minas de ouro e prata, declarou-as corretamente, no deixando de faz-lo inclusive quanto quelas cuja explorao estava suspensa, tendo mencionado o detalhe ao indicar as minas de Lavra Samuel Paulo, Lavras do Gallo e Califrnia; Minas de Bela Fama, Mina de Feixos, Lavras do Capo da Serra e Tamandu, Lavras de Tutamia, Lavras da Casa da Pedra e Lavras do Morro Velho e Pedro Paulo (fls. 188 e 189). 7. Deestranhar o fato de ter a Cia. deMinerao Novalimense se interessado em fazer uma averbao ao arrepio da lei, quando tinha o direito de preferncia na explorao das jazidas, regular e tempestivamente manifestadas, bastando-lhe, assim, para realmente transform-las em minas, obter a concesso do poder pblico.

Poderia ter pedido a concesso do poder pblico, manifestando como jazidas.


Somos levados a crer que a razo est com o autor das observaes de fl. 142, de assinatura ilegvel, que, no relatrio do grupo de trabalho constitudo pelo ento Presidente Jnio Quadros para inspecionar as jazidas de ferro no Es tado de Minas Gerais, afirma que a Cia. deMinerao Novalimense no poderia ser concessionria porque entre os seus acionistas havia estrangeiros, o que, na forma do disposto no pargrafo primeiro do art.143 da Constituio de 1937, tornava impossvel o seu funcionamento como empresa de minerao. Averbando como minas as jazidas que adquirira, essas figurariam como manifestadas na forma do art.10 do Cdigo e seriam exploradas sem concesso. Themistocles Cavalcanti, estudando a validade dos atos ad m i n is t rativos,escreve: A validade dos atos administrativos pressupe duas condies essenciais, condies gerais que, como vimos, integram e completamoato: a) competncia da autoridade que praticou o ato; b) a sua conformidade com a lei, isto , a sua constitucionalidade ou legalidade e a obedincia ao contedo e forma nela prescritos. Como vimos, a averbao feita pela impetrante infringiu no s a lei, por feita quando esta no autorizava e sem as formalidades prprias, mas tambm a Constituio, pois visou burlar a esta quando pretendeu incluir jazidas entre as minas para cuja explorao fora dispensada a concesso, em forma excepcional da Carta Magna.
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Memria Jurisprudencial Temos assim como indiscutvel que o ato aludido carece de validade e padece de nulidade absoluta. Ser nulo? Ser inexistente? Entraramos, nesta parte, em discusso doutrinria, que, afinal, data venia, nos parece irrelevante. ainda Themistocles Cavalcanti quem nos diz que ato inexistente, ato nulo, ato anulvel, so expresses nem sempre bem definidas, mesmo no campo do direito civil, quanto mais nos termos de direito administrativo ainda em plena formao. E acrescenta: H mesmo quem, com inegvel autoridade, conteste o fundamento jurdico dos chamados atos inexistentes, mas existem evidentemente certas nulidades que, pela sua intensidade, acrescem uma sano mais rigorosa, porque, conforme ensina Trentin, o ato inexistente aquele que no preencheu todas as formalidades, necessrias para sua formao, foram praticados, na expresso de Bielsa, com violao grosseira da Lei ou manifesta incompetncia da autoridade de quem emanou o ato. Somos tentados a admitir com Colin e Capitant no haver utilidade maior na distino (Trait I, n 77), especialmente no caso presente, quando o que se discute no so as conseqncias do ato e sim a sua validade. Inexistente ou nulo no tem ele, e aqui usamos expresses de M. I.Carvalho de Mendona, existncia legal, um puro fato que no se revalida com a cessao da causa de nulidade nem com o decurso do tempo, nem como o fato aprobativo (Doutrina e Prtica das Obrigaes, v.II, n 629). 9. Cabe neste ponto, alis, o exame de aspecto a que nos autos se procura dar relevo maior. Refiro-me ao Decreto 8.621, de 28 de janeiro de 1942, que concedeu autorizao para a Cia. de Minerao Novalimense funcionar como empresa de minerao. Procura-se enxergar em tal decreto a ratificao da averbao feita pela impetrante. No vemos como admitir a correo de tal entendimento. A autorizao no reconheceu impetrante a propriedade de minas e nem ratificou qualquer inscrio feita. Pressupe a existncia da propriedade e a regularidade da inscrio respectiva. O que ali est dito que ficava a Cia. deMinerao Novalimense autorizada a funcionar como empresa de minerao podendo explorar as minas que possusse legalmente. Mesmo, porm, que se quisesse admitir o contrrio, seria de ser lembrado que as nulidades de pleno direito so insanveis, e o ato que delas padece no pode ser ratificado. Este o entendimento pacfico da doutrina e da jurisprudncia. 10. Temos, assim, que a autoridade impetrada defrontava-se, aps acurado exame levado a efeito por mais de uma comisso, com ato administrativo, praticado por Ministro de Estado que, poca, tinha competncia idntica sua, cuja invalidade era indiscutvel por ofensivo da lei. Ora, que o ato administrativo eivado de ilegalidade revogvel, ningum contesta. De outro lado pacfico que a autoridade competente para praticar um ato o tambm para revog-lo. Esta a lio de Francisco Campos, que escreve:
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Ministro Evandro Lins O poder de revogar correlativo ao de emanar, produzir ou editar o ato. (Direito Administrativo, v.II, p.91.) Finalmente Marcelo Caetano ensina: No havendo preceito legal em contrrio, a forma do ato de revogao deve ser a que estiver prescrita ou tiver sido adotada para o ato revogado. o velho princpio de que os atos se desfazem pela mesma forma porque so feitos. Compreende-se de resto que se houve razo determinantes da exigncia de dada forma para a prtica de certa categoria de atos, as mesmas razoes imperam quando se trata de os revogar. E acrescenta: Pelo que toca s formalidades processuais exigidas como pressuposto da validade do ato, pode estabelecer-se como regra a desnecessidade de processo especial para a revogao oficiosa, isto , por iniciativa da administrao e a necessidade de processo quando a revogao seja requerida por um particular nela interessado. Frente s regras e ensinamentos enunciados vemos que o impetrado, Mi nis t ro de Minas e Energia, poderia, legalmente, revogar o ato que autorizou a retificao do registro no Departamento Nacional de Produo Mineral e, fazlo por despacho, independente de qualquer manifestao do interessado. Foi o que fez o saudoso Ministro Gabriel Passos mandando cancelar as averbaes irregularmente processadas. A cessao das exploraes tambm determinada era uma conseqncia do cancelamento pois, se estavam sendo feitas com apoio na averbao ilegal, cancelada esta, no poderiam prosseguir. 11. Oilustre patrono da impetrante sustenta que o despacho ministerial nulo por vcios de forma e de incompetncia. Padeceria de vcio de forma quando deixou de atender ao disposto no art.26 do vigente Cdigo de Minas, que estabelece seja a caducidade ou anulao da autorizao pronunciada por despacho motivado ao trmino do respectivo processo administrativo. Por vcio de competncia quando, infringira os arts.24 e 38 do mesmo Cdigo. Por tais disposies, alega, somente se pode pr fim autorizao mediante decreto. Data venia do eminente advogado da impetrante, a cuja cultura e talento rendo neste passo a minha homenagem, no procedem tais alegaes. Os arts. 24e 26 citados referem-se a autorizao de pesquisa e no de lavra, matria tratada em captulo parte, no havendo como explic-los hiptese. Quanto ao art. 38, no tem, tambm, data venia, aplicao ao caso presente. Ali se cuida da declarao de nulidade das autorizaes de lavra. Ora, o que falta impetrante exatamente a autorizao referida que, no regime do Cdigo anterior, era concesso. Esta, o impetrante jamais obteve ou sequer requereu, tendo procurado supri-la pela averbao cancelada. Alis, a improcedncia da afirmao de que a impetrante dispunha de autorizao de lavra decorre de um raciocnio simples. por demais conhecido deste Egrgio Tribunal que, de acordo com as Constituies de 1934 e 1937, a primeira no art.119 e a ltima no art.143, ficou dispensada de autorizao ou concesso a explorao das minas em lavra
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Memria Jurisprudencial na data da promulgao respectiva, desde que manifestadas at 20 de julho de 1936, na forma determinada no Decreto 24.642, de 10 de julho de 1934, com a alterao da Lei 94, de 10 de setembro de 1935. Aps tal data a explorao de minas dependeria de concesso. Se a impetrante, em 1938, requereu a averbao como minas das jazidas antes manifestadas, procurando coloc-las ao abrigo das regras constitucionais citadas, o fez exatamente porque no tinha concesso para explor-las, mesmo porque, se a tivesse, seria desnecessria a averbao. Ao contrrio a averbao foi feita, como j tivemos a oportunidade de acentuar, para fugir ao pedido de concesso da lei antiga ou autorizao da atual. No invalida tal concluso o Decreto 8.621, de 28 de janeiro de 1942. a prpria impetrante quem, na inicial, declara que sobrevindo o decreto 938, de 8 de dezembro de 1938, que sujeitou as atividades de minerao autorizao do Governo Federal, a Companhia de Minerao Novalimense, requereu e foi devidamente autorizada a continuar a explorao das minas de sua propriedade (fl. 5). Ora, o Decreto 938 aludido no trata de autorizao de lavra e sim de autorizao para o funcionamento de sociedades que tivessem por objeto o aproveitamento industrial de minas. A autorizao contida no Decreto 8.621, portanto, foi para que a Cia. deMinerao Novalimense funcionasse como empresa de minerao e no para a lavra de minas e tanto assim que, j antes de sua expedio, vinham as minas sendo lavradas com base na averbao, como alis o declara o prprio impetrante no trecho transcrito da inicial quando diz que requereu a continuao de sua explorao. Tal concluso, alis, resulta com incontestvel clareza da anlise dos termos do prprio decreto. Diz-se ali, no art.1, que a Cia. deMinerao Novalimense ficava autorizada a funcionar como empresa de minerao. No art.2 fixa que deviam ser aproveitadas: a) as minas de propriedade da Companhia, que estivessem inscritas no livro prprio do Registro das Jazidas e Minas Conhecidas, minas essas que se achavam amparadas pelo pargrafo 4 do art.143 da Constituio. Ora, se as minas se achavam amparadas pelo pargrafo 4 do art.143 da Constituio, a sua explorao independia de autorizao ou concesso. Se dvida ainda restasse, seria ela inteiramente desfeita aplicando-se o art.2 do Decreto 8.621 citado em confronto com o art.83 do Cdigo de Minas. Rezava este dispositivo: Haver no Servio de Fomento da Produo Mineral do departamento respectivo do Ministrio da Agricultura trs registros: a) Registro das Jazidas e Minas Conhecidas, onde sero inscritas as jazidas e minas manifestadas de acordo com o art.10; b) Registro das Autorizaes de Pesquisa, onde sero transcritos os respectivos ttulos. c) Registro das Concesses de Lavra, onde sero transcritos os respectivos ttulos definitivos. Ora, o art. 2 citado se refere expressamente s minas inscritas no Registro das Jazidas e Minas Conhecidas, quando acabamos de ver que outro o registro de autorizao de pesquisas e um terceiro o de concesso de Lavras.
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Ministro Evandro Lins Se ainda quisssemos argumentar seria finalmente de lembrar que, como vimos antes, a partir da Constituio de 1934, somente poderiam ser propriedade particular as minas manifestadas na forma e prazo do art. 10 do Cdigo, cuja explorao independia de concesso ou autorizao. Se o decreto que vimos examinando referiu-se a minas de propriedade da impetrante claro est que no teve por objetivo autorizar o que independia da autorizao. Temos assim, portanto, que a impetrante no tinha autorizao para lavrar as minas e o fazia apoiada em averbao determinada por despacho do Ministro de Estado, cuja revogao poderia ser feita, como o foi, por outro despacho do Ministro competente.

Adotando esses fundamentos, Senhor Presidente, nego provimento ao recurso ordinrio e conheo do recurso extraordinrio da Unio, dando-lhe provimento para declarar, apenas, o indeferimento do mandado de segurana, sem outras ressalvas. Oagravo fica prejudicado.

MANDADO DE SEGURANA15.886 DF VOTO (Primeiro fundamento) O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Senhor Presidente, estou de pleno acordo com os votos do eminentes Ministros Victor Nunes e Carlos Medeiros, data venia dos que pensam de modo contrrio. O juramento que o Senhor Presidente da Repblica fez, ao tomar posse, diz, enfaticamente:
Proponho manter, defender e cumprir a Constituio da Repblica, observar as suas leis, promover o bem geral do Brasil, sustentar-lhe a unio, a integridade e a independncia.

O Presidente obrigado, em relao Constituio, a mant-la, defend-la e cumpri-la. No pode, como acentuaram os votos dos eminentes Ministros Relator e Carlos Medeiros, a meu ver, julgar qualquer problema de inconstitucionalidade. Cumpre-lhe observar a lei. A jurisprudncia que se firmou no Supremo Tribunal Federal no sentido de permitir a no-aplicao de certas leis pelo Executivo, como acentuou com muita propriedade o eminente Ministro Victor Nunes, anterior emenda constitucional. Essa jurisprudncia teria de ser revista, e comeou a ser revista hoje, em face da emenda que, de acordo com o entendimento j firmado por ns, opera imediatamente. Emcasos anteriores, ns a temos
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aplicado at nos recursos, nos embargos opostos antes da emenda. Por que no aplic-la no caso, se temos entendido em centenas de processos que ela deve ser aplicada incontinente, imediatamente? Senhor Presidente, eventualmente, o no-cumprimento da lei pode constituir crime de responsabilidade, de acordo com a Lei 1.079. Ora, no tarefa do Presidente da Repblica, nem atividade sua, nem atribuio sua julgar da constitucionalidade das leis. O Sr. Ministro Carlos Medeiros: Essa faculdade se teria de reconhecer tambm aos Governadores de Estados e aos Prefeitos. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Esse privilgio cabe no Supremo Tribunal Federal. Hoje o Presidente da Repblica dispe de pronta soluo, pela prpria Constituio, fazendo submeter ao Supremo Tribunal a argio de inconstitucionalidade, atravs do Procurador-Geral da Repblica. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: O Presidente da Repblica tem o poder especial de vetar os projetos, as proposies, e no as leis. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Se o Presidente da Repblica entende que a lei inconstitucional, deve levantar o problema perante o Supremo Tribunal Federal, atravs do Procurador-Geral da Repblica, funcionrio da mais alta hierarquia O Sr. Ministro Victor Nunes: E que tem status constitucional. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: para que arga a sua inconstitucionalidade. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: um direito novo, s agora surgiu. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Porque surgiu agora que s agora estamos examinando se a emenda opera imediatamente, abrangendo, inclusive os casos anteriores. Temos decidido assim. O Sr. Ministro Luiz Galotti: Contra meu voto e contra o voto de V.Exa. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Contra nosso voto, mas me curvei, como V.Exa. jurisprudncia do Tribunal, para que uma maioria eventual no possa contrariar os julgados do Supremo Tribunal Federal. No vou alongar mais as minhas consideraes. Apenas quis pronunciar-me rapidamente para concordar com os pronunciamentos dos eminentes Ministros Victor Nunes e Carlos Medeiros.

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MANDADO DE SEGURANA16.512 DF RELATRIO O Sr. Ministro Oswaldo Trigueiro: O Cdigo de Impostos e Taxas de So Paulo (Decreto 22.022, de 3111953) dispe em seu livro II:
Art.1 O imposto sobre transaes, criado pelo art.2 da Lei n.2.485, de 16 de dezembro de 1935, recair sobre as transaes efetuadas por empresas comerciais ou civis, individuais ou coletivas, que se dedicarem a negcios de: ( ) b) construo, reforma e pintura de prdios e obras congneres, por administrao ou empreitada;

Tendo o arquiteto Abelardo Reidy de Souza se recusado a pagar esse tributo, que lhe foi exigido sobre os honorrios contratados para a fiscalizao de obra a ser construda por conta do proprietrio, foi executado pela Fazenda estadual, cuja pretenso o Tribunal de Justia julgou procedente. No se conformando, aquele profissional interps recurso extraordinrio, que aqui tomou o nmero 38.538, teve como Relator o eminente Ministro Vilas Boas e foi julgado em sesso plenria de 1661961. O acrdo o seguinte:
Ementa: Inconstitucional a cobrana do Imposto sobre Transaes, feita pela Fazenda de So Paulo, com base na legislao tributria estadual sendo por fato gerador a renda auferida em virtude de contratos de locao de servios profissionais (Constituio, arts.15, 19 e 21): Relatados e discutidos estes autos de RE 38.538/SP Recorrente: Aberlardo Riedy de Souza e Recorrida: Fazenda do Estado: Resolve o Supremo Tribunal Federal declarar a inconstitucionalidade alegada, ut notas taquigrficas.

A deciso foi unnime e tomada pelo voto do Relator e dos Srs. Ministros Candido Motta Filho, Gonalves de Oliveira, Ary Franco, Hahnemann Gui mares e Lafayette de Andrada. Posteriormente, em 2781965, no RE 53.432 (Construtora de Imveis So Paulo S.A. versus Fazenda do Estado), o Supremo Tribunal teve idntico pronunciamento, na Segunda Turma, pelo voto dos Srs. Ministros Vilas Boas, Hermes Lima e Victor Nunes. Como acima esclarecido, a deciso do Tribunal Pleno sobre a inconstitucionalidade do tributo questionado foi prolatada em 1981960, seguindo-se a deciso da Turma em 24101961. Em 2181962, o eminente Presidente do Supremo Tribunal, pelo Ofcio 621-P, enviou ao Senado Federal cpias autnticas de acrdos que declaravam
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inconstitucionais diversas leis, estaduais e municipais, bem como resolues de entidades autrquicas, incluindo nessa relao o acrdo do RE38.538, esclarecendo, entre parnteses: Inconstitucionalidade da cobrana do Imposto sobre Transaes. Em 2531965, promulgou o Senado a seguinte resoluo (DO, Seo I, Parte I, de 2831965, p.6003):
Resoluo n.32, de 1965 Suspende a execuo da alnea b do art. 1 do Livro II do Cdigo de Impostos e Taxas do Estado de So Paulo, por infringncia aos arts.15, IV, e 21 da Constituio Federal. Art. 1 suspensa, nos termos da deciso definitiva proferida pelo Supremo Tribunal Federal em sesso de 16 de junho de 1961, no Recurso Extraordinrio n. 38.538, do Estado de So Paulo, a execuo da alnea b do art.1 do Livro II do Cdigo de Impostos e Taxas do mesmo Estado, por infringncia aos arts.15, IV, e 21 da Constituio Federal. Art.2 Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

No aquiesceu a Fazenda estadual em considerar revogado o questionado dispositivo do art.1, b, do Livro II do Cdigo de Impostos e Taxas. Como se v do documento de fl. 20, o coordenador da Receita, pela Instruo 3/1965, entendeu que a inconstitucionalidade declarada deveria restringir-se s hipteses rigorosamente idnticas do arquiteto que, em primeiro lugar, trouxera o caso apreciao do Supremo Tribunal. Nesse sentido, determinou:
1. inexigvel, em face do decidido no Recurso Extraordinrio n.38.538, o Imposto sobre Transaes, tendo por fato gerador a renda auferida em virtude de contrato de locao de servios profissionais. 2. Nas demais hipteses, o Imposto sobre Transaes exigvel por fora da legislao fiscal vigente.

Com apoio nessa interpretao, o governador do Estado, em 1591965, representou ao Senado Federal, solicitando resoluo de carter interpretativo, no sentido de ser esclarecida ou modificada a Resoluo 32/1965, de forma a amold-la, com a preciso desejvel, quilo que, a respeito, fora decidido pelo Supremo Tribunal. O caso foi submetido considerao da Comisso de Constituio e Justia, que opinou pela procedncia da representao, entendendo que a Resoluo 32 dava ensejo a interpretaes altamente desfavorveis economia paulista. AComisso apresentou projeto que o Plenrio aprovou e se converteu em nova resoluo, promulgada em 14101965, e que do teor seguinte:
Resoluo 93de 1965 Suspende cobrana de imposto feita pela Fazenda de So Paulo com base na legislao tributria estadual.
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Ministro Evandro Lins Art. 1 suspensa a execuo do art. 1, b, do Decreto n. 22.022, de 31 de janeiro de 1953, do Estado de So Paulo, que autorizava a cobrana do Imposto sobre Transaes, tendo por fato gerador a renda auferida em virtude de contratos de locao de servios profissionais, considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, em deciso definitiva prolatada no Recurso Extraordinrio n.38.538. Art.2 revogada a Resoluo n.32, de 1965. Art.3 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

contra esta nova resoluo do Senado Federal que a Engenharia Souza e Barker Ltda. emais (27) vinte e sete empresas construtoras impetram o presente mandado de segurana, em que alegam: a) que a segunda resoluo do Senado Federal inconstitucional na sua origem, natureza, forma e finalidade, e est ocasionando prejuzo irremedivel s impetrantes; b) que, suspendendo a suspenso anterior, o Senado usurpou funes legislativas estaduais restabelecendo lei inexistente e f-lo sem estar baseado em nova deciso judicial; c) que, aceitando a interpretao dada ao julgado pela administrao estadual, o Senado procedeu como se fosse uma super instncia, revogando praticamente uma deciso do Supremo Tribunal e atribuindo a este pensamento por ele no manifestado; d) que as impetrantes esto sendo obrigadas a pagar tributo declarado inconstitucional, com efeito retroativo e com os nus decorrentes da correo monetria. Para melhor esclarecimento do caso, em seus diversos aspectos, leio ao Tribunal o pedido de segurana (fls. 1-10) e as informaes prestadas pelo Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal (fls. 55-59). O parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica encontra-se fl. 61e diz o seguinte:
Em petio de 721966 as impetrantes empresas construtoras com sede em So Paulo, requerem mandado de segurana contra a Mesa e o Plenrio do Senado Federal para que seja considerada nula a Resoluo 93 dessa casa do Congresso Nacional. Essa Resoluo, aprovada em 14101965, revogou Resoluo anterior, de nmero 32, aprovada em 2531965, pela qual o Senado suspender a execuo de determinado dispositivo do Cdigo Paulista de Impostos e Taxas em virtude de deciso deste egrgio Supremo Tribunal que o julgara inconstitucional. A argio das impetrantes a de que declarada por este alto Tribunal a inconstitucionalidade do mencionado dispositivo, suspenso este pelo Senado em seguida a ofcio de comunicao do julgado, mediante resoluo, no era lcito ao mesmo Senador revogar esta Resoluo nem substitu-la por outra.
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Memria Jurisprudencial Nas informaes (fls. 55-59), de 931966, o Excelentssimo Senhor Pre sidente do Senado explica que a segunda resoluo era de natureza interpretativa e estaria ajustada aos exatos termos da deciso judicial; e que era legtima a modificao ou revogao de uma resoluo daquele rgo do Legislativo por outra. Quanto ao cabimento do mandado contra ato do Senado, hoje est assegurado no art. 101, I, i, da Constituio, com a redao dada pela Emenda Constitucional 16, de 26111965. H, porm, ainda, uma questo preliminar a de saber se este Supremo Tribunal Federal pode, como querem os impetrantes anular a resoluo senatorial. Se uma resoluo, falando-se em tese, de carter administrativo ou, mais precisamente, um ato administrativo, entre tantos que ao rgo legislativo lcito praticar, a anulao se pode dar, pois se trata de uma situao particular ou individuada. Se, porm, ao revs, a hiptese de ato revestido da generalidade prpria da funo legislativa, de ato-regra, j a soluo negativa. No se trata, a, de ato jurdico suscetvel de anulao pelo Judicirio, ressalvada a hiptese de declarao de inconstitucionalidade. No caso o ato inquestionavelmente da funo legislativa. uma lei que perde a eficcia em conseqncia do pronunciamento do rgo legislativo que completa o do Judicirio. Fica, assim, fora do alcance do mandado de segurana, segundo a jurisprudncia deste alto Tribunal. E, sendo ato legislativo, pode ser revogado por outro da mesma natureza. Claro que a suspenso da execuo da lei declarada inconstitucional, no todo ou em parte, como prev o art.64 da Constituio, h de se condicionar aos termos do decidido. Seo no for, ocorrer ento a hiptese de inconstitucionalidade, cuja declarao ter lugar por via de processo adequado. O dispositivo legal aqui impugnado estatuiu que o imposto sobre transaes recairia sobre as efetuadas por empresas comerciais ou civis, individuais ou coletivas, que se dedicassem a negcios de ( ) b) construo, reforma e pintura de prdios e obras congneres, por administrao ou empreitada.

A ementa do acrdo de que resultou a primeira resoluo do Senado esta:


Inconstitucional a cobrana do imposto sobre transao, feita pela Fazenda de So Paulo, com base na legislao tributria estadual, tendo por fato gerador a renda auferida em virtude de contratos de locao de servios profissionais.

Aquela primeira resoluo disps:


Art.1 suspensa, nos termos da deciso definitiva proferida pelo STF, em sesso de 1661961, no RE38.538, do Estado de So Paulo, a execuo da alneab do art.1 do Livro II do Cdigo de Impostos e Taxas do mesmo Estado por infringncia aos arts.15, IV e 21 da Constituio Federal.

Atendendo a representao do Governador do Estado que alegou ter a deciso judicial se referido apenas a imposto calculado sobre o valor de obras tendo por base contratos de locao de servios profissionais de arquitetura,
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Ministro Evandro Lins

desenho, especificao e fiscalizao, o Senado aprovou a segunda resoluo que declarou revogada a primeira e
suspensa a execuo do art.1, b, do decreto que autoriza a cobrana do imposto sobre transaes tendo por fato gerador a renda auferida em virtude de contratos de locao de servios profissionais ( )

Em suma: teria havido divergncia entre o acrdo e sua ementa; esta mais ampla que aquela. Na realidade, porm, o acrdo questionado, segundo o voto do Sr. Ministro Candido Motta Filho, abrange todo o dispositivo impugnado (fls. 1213). Deveria, conseqentemente, prevalecer a primeira resoluo do Senado. Mas, como ficou exposto, no possvel o veto judicial a qualquer resoluo de natureza legislativa daquele rgo, a no ser in concreto ou mesmo in genere, mas no processo prprio. No cabendo mandado de segurana contra lei em tese (Smula 266), est compreendida a hiptese da resoluo de carter geral. De resto, a lei paulista impugnada de 1953; o acrdo que suspendeu um de seus dispositivos de 1961; e as duas resolues so de 1965. Jhoje a matria constitucional discutida tem outra disciplina (Emenda 16). Em face de exposto o parecer pela denegao do pedido de mandado de segurana por inadmissvel contra resoluo do Senado suspensiva de execuo de lei. Contra a mesma resoluo os mesmos impetrantes, na mesma data, e com os mesmos argumentos apresentaram a este Supremo Tribunal Reclamao que tomou o nmero 691 e foi distribuda ao Exmo. Ministro Carlos Medeiros, em cujo processo foi dado o parecer constante da cpia anexa, sendo, pois, o caso de julgamento conjunto. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: Senhor Presidente, dispe o art.1 da Lei 1.533, de 31121951:
O mandado de segurana ser concedido para proteger direito lquido e certo sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, algum sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.

Cabe ao Supremo Tribunal Federal julgar os atos do Senado Federal, de acordo com o 1, acrescentado ao art.101 da Constituio pela Emenda 16, de 1965. Discute-se se se trata de lei em tese ou de ato administrativo. No me parece que se trate de norma legislativa, mas de ato sui generis. OMinistro Prado Kelly mostrou que no lei.
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O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: Permite V.Exa. umaparte? O eminente Ministro Prado Kelly, data venia e S. Exa. sabe com que respeito divirjo dele, afirmou que no era lei, mas depois concedeu que era um ato de carter normativo. O Sr. Ministro Evandro Lins: O seu nome resoluo. Lei no , porque, se o fosse, haveria de ser aprovada pelas duas Casas do Legislativo: o Senado e a Cmara, e sancionada pelo Presidente da Repblica. Portanto, lei no . um ato do Senado. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: O nome no importa. Ooramento designado, na Constituio, como tal, e outras vezes, por lei oramentria, e no , materialmente, uma lei. O Sr. Ministro Evandro Lins: Trata-se de ato cuja destinao tornar obrigatria, em relao a todos erga omnes em deciso do Supremo Tribunal Federal. Uma vez que o Senado Federal determinou a suspenso da lei, de acordo com o art.64 da Constituio, essa sua deciso passa, ento, a operar para todo o pas, em relao a todos os cidados, erga omnes. O Senado no podia mais voltar atrs, como o Supremo Tribunal Federal tambm no o poderia, em relao decretao de inconstitucionalidade da lei. essa a opinio do preclaro Pontes de Miranda, fl. 463, do Tomo II, dos seus Comentrios Constituio de 1964:
Suspensa a lei, no pode mais o Supremo Tribunal Federal, ou qualquer tribunal, ou juzo, aplic-la: no eficaz, portanto no incide. Senova lei se faz e o Supremo Tribunal Federal no na tem como contrria Constituio, essa lei e no outra, a que sofreu suspenso que se aplica. No h suspenso de suspenso, bem que, ao primeiro exame, nos tivesse parecido admissvel a volta atrs do Supremo Tribunal Federal e do Senado.

O Sr. Procurador-Geral da Repblica: Permite V.Exa. uma ponderao? Todo ato do Estado, do poder pblico, invariavelmente, pode ser legislativo, administrativo ou judicial. Fora da no h classificao possvel. Ento esse ato tem que ter um conceito, tem que ser fixado numa dessas trs categorias, fora das quais no existe funo, ato do Estado. O eminente Ministro Prado Kelly entendeu que, por se tratar de uma resoluo, era ato de natureza administrativa. O Sr. Ministro Prado Kelly: No cheguei a diz-lo. Com a devida vnia de V.Exa. no fiz essa afirmao. Oque declarei que era um ato poltico, de alcance normativo. Isto o , efetivamente. Para mim, se ele se aproxima mais das leis do que dos atos administrativos questo secundria, em face do meu argumento sobre a competncia.
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Ministro Evandro Lins

O Sr. Ministro Evandro Lins: A realidade que lei no . Que V.Exa. o classifique como ato administrativo ou como lei, ou lhe d qualquer outra denominao, a realidade que se ele ilegal, ou se foi praticado com abuso de poder, pode ser corrigido pelo Supremo Tribunal Federal, que tem competncia originria para apreciar os atos do Senado Federal, atravs do mandado de segurana, que um recurso amplo contra todos os atos ilegais, que podem resultar em prejuzo para os interessados. O Sr. Ministro Victor Nunes: V.Exa. permite uma ponderao? Quando o Supremo Tribunal nega cabimento ao mandado de segurana contra lei em tese, tem usado a palavra lei no seu sentido mais amplo, no sentido de norma ou ato normativo. Por isso que, at em casos de segurana impetrada contra portarias ministeriais ou contra decretos do Presidente da Repblica que tenham carter normativo, no temos conhecido do mandado de segurana. O Sr. Ministro Evandro Lins: Depende do caso. O Sr. Ministro Victor Nunes: O que se leva em conta a natureza do ato, no a sua hierarquia. Sendo o ato de substncia legislativa, isto , normativa, no se configura ainda uma leso do direito individual. E a leso de direito individual, ainda que iminente, que o mandado de segurana protege. O Sr. Ministro Evandro Lins: V.Exas. vo ver que j temos decidido que, quando h leso (e tenho aqui, inclusive, um memorial em que h decises do Supremo Tribunal) O Sr. Ministro Victor Nunes: Pediria permisso a V.Exa. para complementar as ponderaes que vinha fazendo. Parece-me que poderamos afastar toda essa discusso, examinando mais atentamente a sugesto que h pouco fez o Dr. Procurador-Geral. Existe, agora, pela Emenda Constitucional 16, um procedimento que nos permite apreciar os atos normativos em tese, quanto sua constitucionalidade, independentemente de uma leso de direito individual. Do outro lado, o processo que estamos examinando tem todos os requisitos formais da representao de inconstitucionalidade, porque foi encampado pelo Procurador-Geral, que tem a iniciativa da representao, tendo sido ouvida a autoridade cujo ato se impugna. vista disso, se concordarmos em conhecer do caso como representao, afastaremos todas as dificuldades sobre o cabimento da reclamao ou mandado de segurana, porque indiscutvel que cabe o processo de representao. O Sr. Ministro Pedro Chaves: Para atingir essa finalidade (V. Exa. meperdoe, pois, infelizmente, estamos ouvindo um pouco tarde, j na altura da votao final, a opinio de V.Exa.), eu disse, no meu voto, que conhecia como mandado de segurana, como representao ou como reclamao.
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Memria Jurisprudencial

O Sr. Ministro Victor Nunes: Parece-me indiscutvel o voto de V.Exa., quando conclui pelo cabimento da representao. O Sr. Ministro Pedro Chaves: Eu conheo de qualquer remdio para reparar o direito lesado, dentro da nossa competncia. O Sr. Ministro Victor Nunes: Se a representao o processo prprio, por que fazermos raciocnios elaborados para que a medida caiba em outro procedimento menos prprio? Se conhecermos do caso como representao, estar tudo resolvido, quanto preliminar. Mas o que est acontecendo que na discusso da preliminar j estamos prejulgando o mrito. Conhecemos, ento, do pedido como representao e passemos ao exame do mrito. O Sr. Ministro Carlos Medeiros: No h representao ex officio. O Sr. Ministro Victor Nunes: A representao sempre de iniciativa do Procurador-Geral, mas S.Exa. jperfilhou o pedido como representao. Fez h pouco um lcido pronunciamento oral, transformando meu parecer em representao de inconstitucionalidade. O Sr. Ministro Evandro Lins: Muito obrigado pela valiosa contribuio de V.Exas. Prossigo em meu voto: estou em que o mandado de segurana cabvel. Mesmo que se tratasse de lei ou de decreto, que no o ato impugnado, j temos decidido, como lembrou o ilustre advogado impetrante, ser cabvel o mandado de segurana. So citadas decises. No h uma formulao, na smula, que no permita atender aos casos concretos. O Sr. Ministro Oswaldo Trigueiro (Relator): Isso no ocorre na hiptese. Sh obrigao se o Estado tomar a iniciativa de executar o devedor. Seno tomar, a resoluo do Senado incua. O Sr. Ministro Evandro Lins: Lgico. Sem qualquer procedimento administrativo, no se aplica a lei que permite cobrar o tributo, no tenho dvida. Assim, Senhor Presidente, apesar de entender cabvel o mandado de segurana, para obviar a dificuldade, uma vez que estamos todos de acordo em relao ao mrito, adiro sugesto feita pelo eminente Ministro Victor Nunes para que, caso no se conhea do mandado de segurana ou da reclamao, se conhea do pedido como representao, uma vez que est devidamente instrudo. Portanto, conhecendo da representao, eu a julgo procedente, para anular a segunda resoluo do Senado Federal; ou concedo o mandado de segurana, ou, tambm, julgo procedente a reclamao, qualquer que seja a frmula que se queira acolher.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA17.322 SP RELATRIO O Sr. Ministro Evandro Lins: A Companhia Geral de Motores do Brasil (General Motors do Brasil S.A.) requereu mandado de segurana contra ato do prefeito de So Jos dos Campos, alegando o seguinte:
a) que a prefeitura lanou, para uma rea de terras de que a impetrante proprietria, o Imposto Territorial Rural na base de 2%, para o exerccio de 1965; b) que, por fora da Emenda Constitucional 10, de 9111964, a cobrana do Imposto Territorial passou para a Unio Federal, sendo que o art.50 da Lei federal 4.504, de 30111964, fixa em 0,2% a alquota para cobrana do Imposto Territorial Rural com os acrscimos determinados em seus pargrafos; c) que a Unio no providenciou em tempo a regulamentao dessa lei, mas expediu o Decreto federal 56.462, de 1461965, pelo qual autorizou as prefeituras, no exerccio de 1965, a cobrarem o mencionado Imposto Territorial com base na legislao municipal em vigor em 10111964; d) que tal decreto inconstitucional, pois se a Constituio Federal foi alterada pela Emenda 10, revogada ficou toda a legislao municipal referente cobrana do Imposto Territorial e falece competncia Unio para, por decreto executivo, transferir para o municpio o lanamento e a cobrana desse imposto com base em leis municipais j revogadas ou derrogadas, existindo, de p, a Lei federal 4.504, que regula o lanamento e a cobrana do tributo.

Houve concesso de medida liminar, mas o juiz, julgando o feito, denegou a segurana, por sentena que foi confirmada pela Egrgia 4 Cmara Civil do Tribunal de Alada de So Paulo. Entenderam essas decises que a Emenda Constitucional 10 no era autoaplicvel e que a Unio no pde proceder ao lanamento do imposto, no exerccio de 1965, dada a complexidade dos critrios adotados pelo Estatuto da Terra (Lei 4.504, de 30111964). O Governo baixou, ento, o Decreto federal 56.462, 1461965, atribuindo aos Municpios, na qualidade de agentes da prpria Unio, a faculdade de procederem quele lanamento e arrecadao com base na legislao municipal em vigor em 10111964. O prprio Estatuto da Terra deu Unio a faculdade de atribuir aos Mu ni c pios o lanamento e a arrecadao do imposto. Quanto argio de que a alquota do imposto, de acordo com o Estatuto da Terra, no poderia exceder de 0,2% sobre o valor real da terra nua, entendeu o acordo do Tribunal de Alada que o lanamento do imposto, com base na nova lei, somente era possvel depois de organizado o cadastro rural e, por essa razo, que houve a transferncia do lanamento e arrecadao do tributo competncia dos Municpios, cujo produto j lhes pertencia, por fora da prpria Emenda Constitucional 10.
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Ainda entendeu o acrdo do tribunal paulista, que obedeceu ao disposto no art.141, 34, da Constituio, uma vez que no se criou nem se aumentou imposto sem prvia autorizao oramentria. O recurso ordinrio da parte sustenta que no era lcito ao Poder Executivo federal, por decreto, determinar que o lanamento do Imposto Territorial para o exerccio de 1965 ficasse com base nas leis municipais vigentes em 10111964, e isso porque um decreto executivo no pode alterar o que havia sido determinado pela emenda constitucional e pela Lei 4.504, de 30111964. A douta Procuradoria-Geral da Repblica opina pelo no-provimento do recurso. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins (Relator): A Lei 4.504, de 30111964, estabeleceu, em seu art.58, n.II, que a Unio tambm poder atribuir, por convnio, aos Municpios a arrecadao, ficando a eles garantida a utilizao da importncia arrecadada. Como acentua o acrdo recorrido, a Unio no pde proceder ao lanamento do imposto no exerccio de 1965, dada a complexidade dos critrios adotados pelo Estatuto da Terra. Foi por isso que o Presidente da Repblica baixou o Decreto 56.462, de 1461965, o que fez dentro de sua ampla competncia para sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e expedir decretos e regulamentos para a sua fcil execuo, na conformidade do art.87, incisoI, da Constituio ento vigente. certo que o art.50 do Estatuto da Terra estabelece que o valor bsico do imposto ser determinado em alquota de 0,2% sobre o valor real da terra nua. Mas, no caso, no pde a Unio, por motivos superiores, dada a superioridade do novo sistema, lanar e arrecadar, ela prpria, o tributo. Veja-se que o art.48, incisoI, do citado Estatuto concede Unio o poder de atribuir aos Estados e Municpios o lanamento do imposto. Dentro desta expresso lanamento est compreendida a fixao quantitativa do tributo, como assinalou com propriedade a deciso de primeira instncia, citando Eli Lopes Meirelles. ODecreto 56.462 autorizou os Municpios a efetua rem o lanamento e a arrecadao do tributo incidente sobre os imveis rurais, no exerccio de 1965, com base na legislao em vigor em 10111964. No vejo inconstitucionalidade nesse decreto, pois no se violou a regra do art.141, 34, da Constituio, mesmo porque o Municpio possua a lei criadora do imposto e este estava previsto em seu oramento. Por esses motivos nego provimento ao recurso.
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EXPLICAO O Sr. Ministro Evandro Lins (Relator): No vou alongar mais o debate, neste processo, embora, com a devida vnia, continue plenamente convencido de que no houve ilegalidade no decreto do Presidente da Repblica, porque o Estatuto da Terra permite o estabelecimento de convnios da Unio com os Municpios, para a cobrana do Imposto Territorial Rural. Quando se diminuiu a alquota, foi na previso da realizao de um cadastro rural, que, evidentemente, daria a essas terras um valor muito maior, um valor atualizado, porque notrio, e ningum ignora, que essas terras esto avaliadas ou esto lanadas, nos Municpios, por prego vil. Quando se transferiu o imposto para a Unio, havia previso de que essa alquota atenderia s necessidades dos Municpios, com a atualizao do valor das terras. No houve tempo, no foi possvel fazer esse cadastro. AUnio, como o imposto se destinava aos prprios Municpios, apesar de ser por ela arrecadado, determinou, atravs desse decreto do Presidente da Repblica, que os Municpios cobrassem, atendendo alquota fixada pela lei municipal. No me impressiona, data venia, o argumento de que haveria vrias alquotas nos diversos Municpios. que esse imposto se destinava, exatamente, aos prprios Municpios. No vi inconstitucionalidade, data venia, nisso, porque era uma espcie de convnio que estava sendo feito entre a Unio e o Municpio, para arrecadao do imposto. Assim, Senhor Presidente, pelos argumentos j apresentados em voto escrito e, depois, em debate neste Plenrio, peo vnia aos meus eminentes colegas que divergiram do meu ponto de vista para manter meu pronunciamento anterior.

MANDADO DE SEGURANA18.325 DF RELATRIO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Maria Amlia Soares de Souza Martins, Eunice Cabral Cardoso e Maria Lemos de Abreu, ex-funcionrias da Estrada de Ferro Central do Brasil, impetram mandado de segurana contra o ato do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica que as aposentou com fundamento no art.100, incisoII, 1, combinado com o art.101, incisoI, da
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Constituio do Brasil, de 24 de janeiro de 1967, negando-lhes as vantagens do art.184 da Lei 1.711, de 281052. Alegam, em resumo, que a aposentadoria voluntria de que se ocupa o art.100, 1, da Constituio de 1967 corresponde prevista no art.191, 1, da Constituio de 1946. A diferena existente entre as duas Constituies , apenas, a da reduo pra trinta anos do tempo de servio prestado pelas funcionrias. Assim, o art.184 da Lei 1.711 sofreu alterao: em se tratando de servidoras pblicas, onde se l 35 anos, deve-se ler 30 anos. Acrescentam que, tendo completado trinta anos de servio pblico, antes de 15 de maro de 1967, esto amparadas pelo 1 do art.177 da Constituio atual, que assim dispe:
( ) 1 O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer dentro de um ano as condies necessrias para aposentadoria nos termos da legislao vigente na data desta Constituio, aposentar-se- com os direitos e vantagens previstos nessa legislao.

Solicitei informaes, que vieram acompanhadas do parecer do Dr. Hlio Proena Doyle, consultor jurdico no Ministrio dos Transportes, onde se sustenta a improcedncia do pedido, porque, aposentadas aos trinta anos de servio pblico, as impetrantes no atendiam ao pressuposto bsico da vantagem de majorao dos proventos de que trata o invocado art.184 do Estatuto dos Funcionrios Pblicos. Alm disso, apresentadas sob o novo regime constitucional, a este ho de se sujeitar, inclusive quanto vedao de proventos superiores remunerao percebida na atividade, segundo determina o 3 do art.101 da Constituio. A douta Procuradoria-Geral da Repblica opina pela denegao da segurana, em parecer da lavra do ilustre Dr. Dcio Miranda, que assim conclui:
Carece de consistncia a pretenso das requerentes. A vantagem que pleiteiam prpria e exclusiva da aposentadoria voluntria, dependente da contagem de trinta e cinco anos de servio pblico. No vem ao caso estend-la aos funcionrios do sexo feminino, pelo s fato da reduo para trinta anos do tempo mnimo correspondente a esta espcie de aposentadoria. Antes desta reduo, mesmo na vigncia da Constituio de 46, j outras categorias funcionais gozavam do direito de aposentadoria aos trinta anos, quer por lei ordinria, quer pela prpria Constituio (lembre-se a Magistratura), sem que isso implicasse na atribuio daquela vantagem, expressamente estabelecida em favor apenas dos aposentados aos trinta e cinco anos de servio pblico. Vencida a pretenso pelo s exame da carncia de direito vantagem do art.184 da Lei 1.711, a que no fazem jus as Impetrantes porque no atenderam ao pressuposto do tempo de servio ali fixado, impertinente se torna indagar sobre a exceo contida no
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Ministro Evandro Lins 1 do art.177 da Constituio, pois a sua incidncia no haver de se dar sobre situaes estranhas legislao anterior ali ressalvada. Pelo exposto, opinamos pela denegao da segurana.

(Fls. 24a 25.) o relatrio.

VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Relator): Pela Constituio de 1967, a mulher, funcionria pblica, adquiriu o direito de aposentar-se voluntariamente aos trinta anos de servio, com vencimentos integrais (arts.100, 1, e 101, incisoI, letra a). Parece claro que a reduo do tempo de servio para a aposentadoria da mulher no lhe retirou vantagens ou garantias da legislao ento vigente. o que est expresso no 1 do art.177 da Constituio. Ao reduzir o prazo da aposentadoria da mulher funcionria, a Constituio no a quis prejudicar, mas, ao contrrio, visou a oferecer-lhe uma vantagem, reconhecendo no ser justo que dela se exigisse o mesmo tempo de servio quanto o exigido para o funcionrio do sexo masculino. No se pretendeu com a norma, a meu ver, retirar a vantagem constante do art.184 da Lei 1.711, de 281052, e isso est expresso no mencionado 1 do art.177. O Estatuto dos Funcionrios, quando assegurava as vantagens constantes dos incisosI, II e III do art.184, exigindo que o funcionrio tivesse trinta e cinco anos de servio, porque, poca, vigorava a Constituio de 1946, cujo art.191, 1, no fazia distino de sexo para o efeito de aposentadoria. Seria inquo que o funcionrio do sexo masculino, ao completar o tempo de servio que lhe garante a aposentadoria integral, gozasse das vantagens ali enumeradas e o mesmo no sucedesse mulher que tambm houvesse completado o tempo de servio exigido pela Constituio para a aposentadoria com proventos integrais. No procede o argumento de que as impetrantes se devem sujeitar vedao de proventos superiores remunerao percebida na atividade, constante do 3 do art.101 da Constituio. que essa norma s ter plena eficcia a partir de 15 de maro de 1968, isto , dentro de um ano da data da Constituio. Dentro do prazo de um ano est expressamente assegurada a percepo de proventos majorados, na forma da legislao vigente, com o requisito nico de ordem temporal. As mulheres tm direito a essa vantagem se completarem trinta anos de servio at 15 de maro de 1968, os homens s se atingirem 35 anos de servio at aquela data.
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Penso que as impetrantes tm direito s vantagens outorgadas no art.184 da Lei 1.711, pois tais vantagens so uma conseqncia da aposentadoria voluntria, com o tempo de servio fixado na Constituio. O 3 do art.101 da Constituio no atinge as requerentes, porque a disposio transitria do art.177, 1, abre exceo regra que probe o servidor, na inatividade, de receber proventos superiores aos vencimentos da ativa. As impetrantes esto compreendidas na exceo da regra transitria porque contemplaram os requisitos para a aposentadoria prmio antes da entrada em vigor da Constituio. Por esses motivos concedo a segurana.

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA18.534 SP RELATRIO O Sr. Ministro Themistocles Cavalcanti: A Editora Abril requereu mandado de segurana ao Juiz da Vara de Menores da Comarca da Capital de So Paulo, que, de acordo com o parecer do Dr. Curador de Menores, mandou apreender, em oficinas da empresa, 231.680 exemplares da revista Realidade, com graves prejuzos para a impetrante. A apreenso foi feita sob o fundamento de que obscena a referida publicao. Que, entretanto, no conceito do art.53 da Lei de Imprensa e no seu conceito usual, no se verifica tal obscenidade. Alm do mais, a referida publicao devia ser distribuda em outras cidades do Brasil, onde os juzes de menores poderiam atender a outras conceituaes da obscenidade. O Juiz justificou o seu ato fl. 22, apontando diversos artigos (fls. 71/77) que caracterizam a obscenidade e justificou seu ato que teria de atingir todos os exemplares ainda nas oficinas. Que o conceito de obsceno se refere estritamente ao pudor, cuja presuno se impe autoridade judiciria, conceito que no dizer de Nelson Hungria no se confunde com a expresso ertica. O Tribunal proferiu deciso que se resume na ementa fl. 90, denegando o pedido e resumindo o que se contm no longo acrdo de fls. 90a 99.
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Recorreu a impetrante contestando o conceito de obscenidade constante da deciso, por ser inaplicvel na espcie, invocando a opinio do Dr.Pro cura dor-Geral, favorvel concesso da segurana (fl. 105), e que, na Inglaterra como nos Estados Unidos, o conceito evoluiu porque a literatura no pode estar no nvel de menores, mas do pblico em geral. Que apenas dois artigos condenaram a revista Porque me orgulho de ser me e Confisses de uma moa livre, e uma fotografia que seria de mau porte, mas no obscena. A douta Procuradoria-Geral da Repblica pela confirmao do acrdo recorrido. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): Gostaria que o eminente Ministro Aliomar Baleeiro me informasse em que disposio de lei se fundou o Juiz para a proibio. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: Fundou-se no art.53 da Lei de Imprensa, de 1953, a primeira lei. Asegunda repete esse dispositivo. Aoinvs de dizer obsceno, diz contra os bons costumes. Odispositivo o seguinte:
Art. 53. No podero ser impressos, nem expostos venda ou importados, jornais ou quaisquer publicaes peridicas de carter obsceno, como tal declarados pelo Juiz de Menores, ou, na falta deste, por qualquer outro magistrado. 1 Os exemplares encontrados sero apreendidos.

Base legal tem, no h nenhuma dvida. Oproblema saber se isso obsceno. Emtese, o Juiz poderia fazer o que fez. Alis, no caso da Esquire, que citei aqui, o Relator, que foi Douglas, disse: no h nenhuma dvida de que o Congresso pode estabelecer padres, segundo os quais a correspondncia classificada nos Correios, para, ento, no dar privilgios de segunda classe, que a tarifa barata, para livros e revistas, publicaes que, nesse discricionalismo administrativo, no a merecem. Concedeu o writ para que a Esquire no fosse impedida de trafegar pelos Correios, com as mesmas vantagens das demais revistas. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): Tambm peo vnia ao eminente Sr. Ministro Relator para acompanhar o eminente Sr. Ministro Aliomar Baleeiro. Oconceito de obscenidade varivel no tempo e no espao. Oque era considerado obsceno, h bem pouco tempo, deixou de o ser com a mudana de costumes e o conhecimento que a juventude passou a ter de problemas que lhe eram proibido estudar e conhecer, at recentemente.
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H certa distino que preciso fazer. Ocritrio a ser seguido pelo juiz, sobre a caracterizao da obscenidade, no deve ser o seu critrio pessoal, mas, sim, o critrio da maioria, o pensamento mdio da populao. OCdigo Penal, no art.234, pune:
Fazer, importar, exportar, adquirir ou ter sob sua guarda, para fim de comrcio, de distribuio ou de exposio pblica, escrito, desenho, pintura, estampa ou qualquer objeto obsceno.

Os comentadores que tm tratado desse assunto vacilam sobre a caracterizao exata do conceito do que seja o escrito obsceno. Li uma distino que Henry Miller que tido como autor condenado, por grande parte dos moralistas procura fazer entre obscenidade e pornografia. Realmente, tem-se que distinguir a baixa pornografia e a obra de arte. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: O erotismo, em si, no imoral. Tem base psicolgica, de fundo biolgico. Agora, por exemplo, deformar os fatos, exagerar o que natural ou pr em nfase, em louvor, o que anmalo, vicioso, depravado, isto que , sobretudo, obsceno. Oslivros obscenos se caracterizam, em geral, por isso. Por outro lado, obsceno o contrrio aos costumes bons, ainda que nada tenha a ver com sexo, como por exemplo, a funo excretria do organismo. Pornogrfico, do timo grego porneion, o pertinente s prostitutas e seus clientes. O Sr. Ministro Themistocles Cavalcanti (Relator): O que h o seguinte: que a lei atribuiu ao juiz competncia para determinar o que obsceno. Este o fundamento do meu voto. Data venia, ns podemos, agora, atravs dos votos e declaraes, corrigir esse conceito e levar o Juiz a outro comportamento, posteriormente. O que me interessa, aqui, exatamente a repercusso social. Todos esses fatos so verdadeiros. Existe novo conceito de moral, liberdade muito maior, isso verdade. Mas o que se exige e o que a lei justifica uma disciplina desse comportamento das revistas, dos livros, etc. Esse, o ponto fundamental para mim. Foi por isso que eu, reconhecendo, embora, que o Juiz precisava ter corrigido a sua conceituao, negava o mandado. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: No podemos, tambm, entregar isso ao arbtrio do juiz. Ele tem que atender a certos padres. Deve ter uma espcie de standard ou test, como o que a Corte Suprema Americana chamou de o teste do claro e atual perigo. No h outro meio. Como vamos deixar um magistrado apreender a edio de uma revista, pode ser, hoje, Realidade, pode ser, amanh, outra qualquer, pode ser O Estado de So Paulo, conforme lhe der na cabea, segundo sua concepo pessoal ou viso religiosa do que obsceno? No
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possvel uma coisa destas. preciso estabelecer critrios segundo os quais ele pode fazer isso. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): O eminente Ministro Sr. Ministro Aliomar Baleeiro indicou, em seu brilhante voto, obras de arte e autores que ora condenados, em certa poca, e que vieram a ser, depois, assim como redimidos e aplaudidos pela opinio geral. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: O Primo Baslio, por exemplo, que a Igreja Catlica condena no Brasil. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): Podemos citar, ainda, Flaubert, Proust, Pitigrilli, e entre os nacionais, Jlio Ribeiro, Aluzio Azevedo, e os mais recentes, Jorge Amado, Jos Lins do Rego, Amando Fontes, e, mais recentemente ainda, na literatura estrangeira, Henry Miller e, sobretudo, Jean Genet. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: A Rdio Ministrio da Educao esteve fazendo uma propaganda fabulosa dele, que , at, uma justificativa da homossexualidade. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): Jean Genet chega a defender e a fazer apologia da mendicncia, do roubo, do furto, do homossexualismo. Eprovocou o livro de Sartre, famoso, Saint Genet, onde se pe em relevo a santidade desse homossexual, ladro e mendigo, que violou todos os padres convencionais da sociedade. uma sanidade s avessas, que repudio, como o fez Otto Maria Carpeaux, em artigo pouco divulgado. O Sr. Ministro Themistocles Cavalcanti (Relator): So livros, e no revistas. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): O escrito obsceno, a que a lei se refere, compreende o livro, o jornal, a revista, todos eles. preciso que a obra de arte no seja confundida com o escrito puramente pornogrfico, destinado a excitar a luxria e a sensualidade. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: Depois, o problema o seguinte: ns, Juzes, que j estamos nos Tribunais, pertencemos a uma reduzida minoria nacional. Oshomens de nossa idade representam cpia da pirmide das geraes. A grande parte dos homens ativos do pas, que esto trabalhando, pensando, etc., so criaturas de 25, 30, 40 anos; eles tm um modo de concepo de vida diferente da nossa. No lhe podemos impor os nossos padres. O Sr. Ministro Themistocles Cavalcanti (Relator): Mas a lei se refere, explicitamente, a jornais ou quaisquer publicaes peridicas. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): No momento, estou me referindo ao Cdigo Penal, que pune a publicao de qualquer escrito obsceno, seja livro ou jornal.
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O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: Um jornal de ginecologia pode ser apreendido pelo mesmo motivo, porque pode um pai esquecer em casa e o filho l-lo. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): Lembro que La Garonne, de Victor Margueritte, foi objeto de um processo no Brasil, e quem o julgou foi o Juiz Vieira Braga, que o absolveu. Dou provimento ao recurso. Mas fao, ainda, uma ressalva. Ovoto do eminente Ministro Aliomar Baleeiro no impede que o juiz tome providncias para evitar que os menores entrem em contato com a revista, de acordo com as medidas que entender convenientes. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: E estabelecer o nvel de idade. Mas h rapazes e moas que, aos 17 anos, j podem estar na faculdade de Medicina. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): O provimento do recurso parcial. Entendo, tambm, que no cabe a indenizao. O Sr. Ministro Aliomar Baleeiro: Mas ele no pode pedir em mandado de segurana. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva (Presidente): Fao uma declarao para o futuro, porque o Juiz, no caso, agiu interpretando a Lei de Imprensa, e aplicou, um pouco, o seu poder, em relao divulgao de revistas entre adultos, quando devia limitar esse seu ato aos menores. Acho que o Juiz tem todo o poder para impedir que essa revista chegue a ser lida por menores, adotando as providncias que lhe parecerem mais convenientes e mais eficazes para esse fim. Meu voto acompanhando, portanto, o eminente Sr. Ministro Aliomar Baleeiro, dando provimento, em parte, ao recurso.

Habeas Corpus40.910 PE RELATRIO O Sr. Ministro Hahnemann Guimares: Os advogados Justo de Morais, Joaquim Correia de Carvalho Jr. e Inezil Penna Marinho alegam que Srgio Cidade de Rezende sofre constrangimento ilegal imposto pelo Juiz da 3 Vara Criminal do Recife, que decretou a priso preventiva e recebeu denncia por fatos imputados ao paciente, que no constituem os crimes definidos na Lei 1.802, de 5153, arts.11, a e 3, e 17. Odecreto de priso no observou o disposto no Cdigo de Processo Penal, art.315. Opaciente exerceu as liberdades de pensamento e de ctedra, garantidas pela Constituio, arts.141, 5, e 168, VII. Professor da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Catlica
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de Pernambuco, o paciente distribuiu entre 26 alunos que haviam comparecido aula para prestao de provas, no dia 26 de Junho do corrente ano, um manifesto contrrio situao poltica vigente, sem nenhum incitamento prtica de processos violentos para a subverso da ordem poltica ou social, ou desobedincia coletiva ao cumprimento de lei de ordem pblica. O Dr. Nelson Pereira de Arruda remeteu, com presteza, as informaes solicitadas, instrudas por quinze certides (fl. 33). VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: Senhor Presidente, estudei os memoriais que me foram enviados pelo advogado do paciente e cheguei mesma concluso a que chegou o eminente Sr. Ministro Relator. Desejo apenas lembrar ao Egrgio Tribunal algumas palavras de William O. Douglas, juiz da Suprema Corte dos Estados Unidos, no seu recente livro The Right of the People, que muito oportunas so para o julgamento deste caso, na defesa da liberdade de expresso do pensamento. Diz Douglas, combatendo a ausncia de liberdade de expresso na Rssia Sovitica e na China Comunista:
Minha tese que no h liberdade de expresso, no sentido exato do termo, a menos que haja liberdade para opor-se aos postulados essenciais em que se assenta o regime existente.

(The Right of the People, ed. 1962, p.9.)

assim que ele principia o seu livro. Mais adiante, declara:


O governo no pode privar os cidados de qualquer ramo do conhecimento, nem impedir qualquer caminho para a pesquisa, nem proibir qualquer tipo de debate. A proibio se estende aos debates particulares entre os cidados, aos pronunciamentos pblicos atravs de qualquer meio de comunicao ou ao ensino nas salas de aula ( ). O esprito da livre pesquisa deve dominar nas escolas e universidades ( )

E o paciente professor da Universidade Catlica de Pernambuco, de uma cadeira cujas vinculaes com a poltica so inarredveis. professor de Introduo Economia. Prossegue Douglas: (Fls. 14e 15.)
Aos Professores se deve permitir a busca das idias em todos os domnios. No deve haver limites para tal discusso.

E, citando Chafee, The Blessings of Liberty:


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Memria Jurisprudencial As Universidades no devem ser transformadas, como na Alemanha Nazista, em repetidoras dos homens que detm o poder poltico.

Tambm cita Robert Hutchins:


A civilizao para a qual trabalho e estou certo de que trabalham todos os Americanos pode ser chamada a civilizao do dilogo, onde, em lugar de atirarmos um no outro quando divergimos, debatemos os problemas juntos. Neste dilogo, no se pode ter a certeza de que todos ficaro pensando da mesma maneira. Seria um atraso se isso acontecesse. Aesperana de um eventual progresso estaria desaparecida. Mais do que isso, seria profundamente aborrecido.

Mais adiante:
Uma Universidade uma espcie de uma contnua conversao Socrtica, no mais alto nvel, com as melhores pessoas que se possa imaginar e reunir sobre as mais importantes questes, e deve-se fazer o possvel para garantir a tais homens a liberdade de pensar e de expressar-se.

Ainda Douglas:
A filosofia da Primeira Emenda a de que o homem deve ter absoluta liberdade para pesquisar o mundo e o universo procura de resposta para os enigmas da vida ( ). Amenos que os horizontes sejam ilimitados, arriscamo-nos a ser governados por um monte de preconceitos do passado. Seformos restringidos na arte, na religio, na economia, na teoria poltica ou em qualquer outro grande campo do conhecimento, poderemos tornarmos vtimas do conformismo numa era em que a salvao s pode ser ganha pelo no conformismo.

(Fls. 20e 21.)

O livro de Douglas est encimado com estas palavras:


A liberdade um bem precioso que deve ser guardado por todos que a tm, pois onde no existe liberdade pessoal no h seno medo, vazio e desespero.

Senhor Presidente, pelos termos da prpria denncia, o que se atribui ao paciente no constitui, evidentemente, crime, como demonstrou o eminente Sr. Ministro Relator. Nomemorial e, sobretudo, no relatrio policial que indiciou o paciente, h um trecho que revela a incompreenso das garantias constitucionais (que esto em pleno vigor) por parte da autoridade policial. Diz o delegado, em trecho do relatrio, contestando que no houvesse liberdade no pas:
A est o nosso Jornal do Comrcio, publicando o seu manifesto, em matria paga. Aesto em pleno funcionamento o Senado, a Cmara Federal, as Cmaras Estaduais e de Vereadores. Tudo isto tolerado. Oque no se pode tolerar, porm, a subverso da ordem ( )

Li, tambm, o escrito do paciente, em que ele se ope situao dominante e lhe faz crticas. Mas, nesse documento, no propaga o uso de meios violentos
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para a subverso da ordem poltica e social, como foi demonstrado pelo Sr. Mi nis tro Hahnemann Guimares. uma crtica desfavorvel, mas no criminosa. Tendo em vista a liberdade de expresso, e a liberdade de ctedra, asseguradas em nossa Carta Magna, acompanho o voto do eminente Ministro Relator, concedendo a ordem por falta de justa causa para o procedimento penal.

HABEAS CORPUS40.976 GB RELATRIO O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Senhor Presidente, o ilustre advogado Dr. Nelson Hungria e outros colegas seus impetram ao Supremo Tribunal Federal uma ordem de habeas corpus em favor do jornalista Carlos Heitor Cony, processado como incurso na Lei de Segurana, no juzo da 12 Vara Criminal do Estado da Guanabara. Alegam os impetrantes que, tendo o paciente publicado uma srie de artigos no Correio da Manh, em veemente crtica aos militares e seus chefes, que, aps a Revoluo, assumiram o poder e teriam passado a cometer erros e arbitrariedades, desmandos e iniqidades, veio ele a ser denunciado perante a 12 Vara Criminal, como incurso no art.14 da Lei de Segurana combinado com o art.51 do Cdigo Penal, sob fundamento de haver provocado animosidade entre e contra as classes armadas. Acrescentam os advogados que a denncia foi recebida, mas o fato deli tuo so, ainda que existisse, no pode ser enquadrado na Lei de Segurana, mas na Lei de Imprensa, conforme foi assentado por esta Suprema Corte, no HC37.522, impetrado em favor dos jornalistas Prudente de Morais Neto e Joo Portela Ribeiro Dantas. O prprio Procurador-Geral da Repblica assim entendeu, quando encaminhou a representao do Exmo. Sr. Ministro da Guerra, relativa ao caso, ao Dr. Procurador-Geral da Justia do Estado da Guanabara, atribuindo ao paciente a violao do art.9 da citada Lei de Imprensa, Lei 2.083, de 1953. Segundo ainda o pedido, o Dr. Promotor escolhido para o caso, depois de, por conta prpria e gratuitamente, injuriar o paciente, dizendo-o a servio dos corruptos e subversivos do governo deposto, para solapar as foras revolucionrias, confundidas estas no texto da denncia com as classes militares, voltou as costas ao ofcio do chefe do Ministrio Pblico Federal, para pedir contra o paciente o rigor da Lei de Segurana, tendo o titular da Vara recebido sem discrepncia a denncia. Assim, ao invs de simples deteno de um a trs meses, com prescrio da ao penal de 2 anos (art.38 da Lei 4.119, de 1962)
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e com direito a suspenso condicional da pena e fiana, para poder apelar em caso de eventual condenao, e sem obrigao de estar presente aos trmites do processo (art.35, 2, da Lei 2.083), est o paciente correndo o risco de ser condenado grave pena de recluso, de 1 a 3 anos (art.14 da Lei de Segurana), sem qualquer dos benefcios acima referidos. Reiterando que h manifesto constrangimento ilegal, terminam os doutos impetrantes seja deferido o habeas corpus para ser ratificada a denncia contra o paciente, capitulando-se os fatos imputados no art.9, letra a, da Lei de Imprensa, consoante a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. A impetrao acompanhada de certides do processo fornecidas pelo Cartrio da 12 Vara Criminal. Solicitadas informaes, prestou-as a ilustre autoridade, Sr. Juiz Criminal, dizendo S.Exa.:
A denncia foi recebida tal qual articulada pelo Ministrio Pblico, cuja ao foi provocada por requisio do Sr. Ministro da Guerra ao Sr. ProcuradorGeral da Justia deste Estado; no poderia o MM. Juiz que a recebeu faz-lo seno pelo crime articulado, diante dos estritos termos do art.43 do Cdigo de Processo Penal: o fato descrito constitui crime; no est extinta a punibilidade, e as partes so legtimas. A conduta do acusado corresponde descrio feita no art. 14 da Lei 1.802 de ( ) 1953, e no encontra descrio tpica na chamada Lei de Imprensa. Este, s.m.j., no criou um foro especial para os jornalistas, nem o Tribunal de Imprensa se constitui o nico competente para conhecer e julgar quaisquer crimes cometidos pelos profissionais da imprensa. ALei 2.085, de 12111963, no seu art.9, descreve diversas aes, nenhuma delas correspondendo aos elementos caracterizadores do delito do art.14 da Lei 1.802 de 1953. Elucidativas a respeito so as razes do RC 1.044 em que Relator o Sr. Ministro Pedro Chaves, interposto pelo Procurador-Geral da Justia do Estado da Guanabara e esta Suprema Corte, e que obtiveram parecer favorvel do Sr. Procurador-Geral da Repblica. Se a Lei de Imprensa especial e rege o julgamento e a punio dos crimes que tipifica, tambm o a Lei de Segurana do Estado; se a Constituio Federal garante a liberdade de imprensa, esta, como toda liberdade, tem como limites o bem-estar geral, os direitos individuais, e a segurana nacional. Sem haver descrio tpica idntica em ambos os diplomas legais, no poderia o MM. Juzo a quem foi dirigida a denncia deixar de aplicar uma lei em detrimento da aplicao da outra, prima facie, logo no albor da ao penal. O acertado, s.m.j., seria o ocorrido: a denncia ser recebida e, por ocasio da sentena se ficarem provadas circunstncias que permitam a desclassificao pretendida (no ter sido exposta a perigo a segurana nacional), atender-se preliminar articulada na defesa prvia. Cumpre-me esclarecer ainda a V.Exa. eao excelso Pretrio que a instruo criminal est em pleno curso, j colhido o depoimento do Sr. Ministro da Guerra, uma das autoridades arroladas como testemunhas, por serem guardies da segurana nacional.
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Ministro Evandro Lins Acompanham as presentes, cpias autnticas da denncia e do nico depoimento j colhido, para melhor orientao dessa Suprema Corte. Estes os esclarecimentos que me cumpria prestar a V.Exa. emobedincia ao pedido retro mencionado.

o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: Ao interpretar e aplicar a lei escrita, exercem os tribunais relevante funo na elaborao do direito. Da a influncia dos precedentes, que conduzem uniformidade dos julgamentos. Embora no se inclua entre as fontes formais do direito e no tenha fora obrigatria, a jurisprudncia, firmada por uma srie ininterrupta de julgados, constitui garantia para os jurisdicionados e prestgio para a Corte, que no pode ser increpada de contraditria. da maior importncia a coerncia das decises judiciais. Acontinuidade dos julgados, baseados em razes expostas em casos anlogos, evidencia que o Tribunal no est decidindo ao sabor de convenincias ou de tendncias ocasionais. No direito ingls e no direito americano, dele derivado, a fora do precedente quase decisiva. John P.Dawson, professor da Faculdade de Direito de Harvard, escreveu, ao propsito:
() uma deciso do passado, cujas razes foram expostas, deve ser aplicada em casos similares e futuros onde caibam as nossas razes, e somente novas e persuasivas razes podero ditar uma deciso que no seja similar s decises anteriores. Parece-nos ser este um meio de evitar as arbitrariedades, que deve ser um dos principais objetivos de todo o sistema jurdico.

(Aspectos do Direito Americano, Forense, p.23/6.)

Nos ltimos tempos, o Supremo Tribunal Federal, atravs do trabalho sistemtico de seus juzes, tem procurado evitar ao mximo a contradio nos seus julgados. Compendiando em smulas a sua jurisprudncia predominante, torna-se muito mais difcil julgar causas iguais ou anlogas de modo diferente. Jhoje no podemos sofrer a crtica feita por Alcino Pinto Falco aos nossos tribunais colegiados, que no assentam um consenso constante e uniforme de uma srie ininterrupta de julgados, pois nunca se julgaram vinculados aos prprios precedentes (Parte Geral do Cdigo Civil, p.15). Asmula no interesse da constncia da jurisprudncia (id., p.16) foi uma das maneiras encontradas para manter a continuidade dos precedentes. No caso que hoje se julga, o Supremo Tribunal Federal tem, nos ltimos tempos, firme e constante jurisprudncia no sentido de que os abusos da
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liberdade de imprensa ento sujeitos ao estatuto especfico dos jornalistas, que a Lei 2.053, de 121153. No havendo novas e persuasivas razes, no vejo como modificar esse critrio. Casos anlogos devem ser julgados analogicamente (Dawson, op.cit., p.27). No estamos julgando o problema da culpabilidade do paciente. Esse tema a ser decidido posteriormente, de acordo com as regras estatudas na Lei de Imprensa. S na ltima fase da prestao jurisdicional que devero ser apreciadas as argies da acusao e da defesa, na forma do processo contraditrio assegurado na Constituio. Fundado nos mais recentes precedentes desta Corte Suprema especialmente no caso dos jornalistas, Prudente de Morais Neto e Joo Portela Ribeiro Dantas, acompanho o voto do eminente Sr. Ministro Relator.

HABEAS CORPUS41.049 AM RELATRIO O Sr. Ministro Vilas Boas: Pede-se habeas corpus preventivo em favor do ex-Governador do Estado do Amazonas, Sr. Dr. Plnio Ramos Coelho. Foram prestadas informaes. Darei conhecimento ao Egrgio Tribunal das peas do processo, que lerei. Mesa. Ass.: A. M.Vilas Boas. EXPLICAO O Sr. Ministro Vilas Boas (Relator): Senhor Presidente, os impetrantes deste habeas corpus so os Drs. Arnold Wald e Miguel Winograd. paciente o Sr. Dr. Plnio Ramos Coelho. O habeas corpus impetrado preventivamente. O caso foi submetido ao Egrgio Superior Tribunal Militar, que tomou esta deciso: No tomaram conhecimento, por incompetncia da Justia Militar, contra os votos dos Exmos. Srs. Ministros Dr. Ribeiro da Costa e Dr. Romeiro Neto, que tomavam conhecimento e concediam a ordem, o Ten.Brigadeiro Alves Secco, que mandava que os autos fossem remetidos Justia Comum.
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Ocorreu que o Tribunal de Justia do Amazonas, por unanimidade de votos, havia concedido habeas corpus ao Sr. Dr. Plnio Ramos Coelho, e consta da petio que esse habeas corpus no teria sido cumprido, manifestando os signatrios da petio o temor de que se realize violncia, por parte do Comando Militar do Amazonas. Mandei pedir informaes, e elas vieram, assinadas pelo Sr. General de Brigada lvaro Alves dos Santos, que declarou:
O IPM de que estava encarregado o Ten.Cel. Jos Alpio de Carvalho j est concludo e entregue a este Cmdo., no havendo, no momento, da parte daquela autoridade, qualquer iniciativa de priso contra o impetrante. Parece-nos certo que o Sr. Plnio Ramos Coelho que pratica os atos ilegais, de corrupo, subverso, malversao e at mesmo de violncias contra direitos de terceiros, esteja esperando, a qualquer instante, a sano da espada da justia sobre sua cabea, pois apenas aqueles que sabem passveis de pena, e que tm conscincia de culpas, podero, com tanto emprenho, procurar a proteo da justia de nossa Ptria, na suposio de atos de violncia emanados de autoridades que no abusam do poder, mas que desejam, dentro dos postulados legais e democrticos, repor a nossa terra dentro do regime da decncia, da dignidade e da honra.

Este caso foi apresentado em Mesa na ltima sesso, isto , na sesso de quarta-feira, e o Tribunal houve por bem converter o julgamento em diligncia, para que o Paciente, apresentando-se pessoalmente sua barra, possa expor razes do seu temor. Parece que esta que foi a deciso. Dou por findo o relatrio e peo a V. Exa., Senhor Presidente, que se digne tomar as declaraes do Dr. Plnio Ramos Coelho. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Senhor Presidente, na sesso anterior, a impresso que me tinha ficado era de que o paciente requeria um habeas corpus com o objetivo de fazer cumprir a deciso proferida pelo Tribunal de Justia do Estado, que lhe concedera medida idntica, anteriormente. Mas, hoje, com os esclarecimentos prestados pelo eminente Relator e pelo prprio paciente, trazido a esta sesso, verifico que, de fato, o paciente foi preso, inicialmente, por iniciativa de autoridades civis da Polcia, que o conduziram Chefatura de Polcia, e, posteriormente, a um quartel militar. Foi cumprido o habeas corpus concedido pelo Tribunal de Justia, porque, na realidade, o paciente foi posto em liberdade, naquela oportunidade. Agora, o que existe a ameaa de coao, em conseqncia de um inqurito policial militar instaurado para apurar responsabilidade do Paciente por crimes comuns e crimes de natureza poltica.
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A meu ver, no h competncia da autoridade militar, para essa apurao. Isso me parece indubitvel, de acordo com o art.108 da Constituio:
Justia Militar compete processar e julgar, nos crimes militares definidos em lei, os militares e as pessoas que lhes so assemelhadas. 1 Esse foro especial poder estender-se aos civis, nos casos expressos em lei, para a represso de crimes contra a segurana externa do pas ou as instituies militares.

Do conjunto das informaes se verifica que no h acusao contra o paciente de crime cometido contra a segurana externa do pas ou contra as instituies militares. O Sr. Ministro Hahnemann Guimares: A, sim, seria o foro por prerrogativa de funo. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Perfeito. Era aonde eu iria chegar. Opaciente no acusado de nenhum desses crimes. Asinformaes declaram que ele est sendo processado por corrupo e por delitos de natureza funcional: corrupo, subverso, malversao, e, at mesmo, violncia contra direitos de terceiros. Ora, a competncia para os julgamentos destas acusaes , indiscutivelmente, do Tribunal de Justia do Estado. O Sr. Ministro Hermes Lima: Mas quem tem a iniciativa do inqurito? O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Quem no pode ter a autoridade militar, a meu ver. Sealgum inqurito militar porventura est sendo feito e se colheu elementos de prova contra o paciente, esse inqurito deve ser remetido autoridade competente. O Sr. Ministro Hermes Lima: Mas o inqurito ainda no est completo. Por isso, ainda no foi remetido autoridade civil. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Nem pode prosseguir, porque ningum pode responder criminalmente perante autoridade incompetente. Diz o Cdigo de Processo Penal:
Art.648. Acoao considerar-se- ilegal: III quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo;

ilegal a coao emanada de autoridade incompetente. O Sr. Ministro Hermes Lima: Mas a autoridade policial militar incompetente? Ela h realizado inquritos em que tem ouvido polticos e ex-governadores. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Toda vez que se comprovar que o delito no de competncia do foro militar, concedo o habeas corpus; no tenho a menor dvida sobre isso, e essa a jurisprudncia do Supremo Tribunal.
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O Sr. Ministro Hahnemann Guimares: At para prevenir uma coao que emanaria de uma autoridade incompetente. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Na sesso anterior, eu estava me inclinando a negar a ordem de habeas corpus. O Sr. Ministro Hahnemann Guimares: Mas h um fato novo: essa intimao para comparecer perante uma autoridade que incompetente, no dia 6 do corrente. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Eu ignorava essa intimao do paciente para comparecer perante uma autoridade incompetente. Deacordo com a prpria informao, os atos atribudos ao paciente so atos que devem ser julgados pela Justia comum. O Sr. Ministro Hermes Lima: Mas o inqurito no pode ser remetido Justia comum? O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: O inqurito no deve prosseguir. Pode ser remetido Justia competente, como elemento subsidirio. Verifique V.Exa. que h uma ameaa de coao, que resulta de um inqurito feito por autoridade incompetente. Como ex-Governador de Estado, o paciente tem prerrogativa de foro, tem foro privilegiado, que o Tribunal de Justia do Estado. Seste rgo judicirio poderia decretar sua priso preventiva. O Sr. Ministro Hermes Lima: Mas, no caso, h um inqurito policial militar. Esse inqurito s se destina a apurar crimes contra a segurana nacional? Contra a segurana externa do pas? O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Acho que deveria ser assim: contra a segurana externa do pas ou contra as instituies militares. O Sr. Ministro Hermes Lima: Mas no . O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Com o meu voto, no ser de maneira contrria. Aregra geral o procedimento penal contra o cidado perante o foro comum. Quer dizer, para que o foro especial se estenda ao civil, indispensvel que ele haja praticado crime contra a segurana externa do pas ou contra as instituies militares. Ns ainda temos um resduo da Constituio de 1937, na competncia da Justia Militar, porque no houve leis complementares que bem definissem e limitassem a competncia da Justia Militar.
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Essa competncia foi muito ampliada, em conseqncia do Estado autoritrio de 1937, e, pelo art.6 do Cdigo Penal Militar, assim permaneceu at hoje. Mas o crime militar, segundo a Constituio, o cometido contra a segurana externa do pas ou contra as instituies militares. Desde que os atos no atinjam as instituies militares, ou a segurana externa, penso que o foro militar no se pode estender ao civil. Na sesso anterior, eu estava inclinado a negar a ordem O Sr. Ministro Vilas Boas (Relator): V.Exa. deu uma contribuio inestimvel, e disse aquilo que no consegui dizer com toda perfeio, como V.Exa. fez. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: V.Exa. que, propiciando a vinda do paciente, forneceu esclarecimentos maiores, fazendo com que eu modificasse a minha impresso inicial. No estou julgando o paciente fao esta ressalva sua possvel culpa, que ser apurada, regularmente, pelo Tribunal de Justia. O Sr. Ministro Hahnemann Guimares: V.Exa. est assegurando ao paciente o foro por prerrogativa de funo. V.Exa. est isentando o paciente de comparecer perante a comisso de inqurito. O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Admito que o Tribunal competente venha a decretar sua priso preventiva, caso haja elementos para isso. Quero deixar bem ressalvado que a concesso do habeas corpus muito limitada: apenas para excluir da competncia das autoridades militares a apurao de fatos que competem a outras autoridades, de acordo com a Constituio e as leis do pas. E ainda temos mais: uma deciso do Tribunal Militar, julgando-se incompetente. OTribunal Militar declarou-se incompetente, porque o paciente civil. Veja-se: o Tribunal especializado para julgar crimes militares diz que esse crime no militar; comum. Diante disso, o Paciente s poderia recorrer ao Supremo Tribunal Federal. No h outra autoridade que lhe possa, a esta altura, conceder uma medida que reponha a sua situao no verdadeiro lugar. No estamos trancando a ao penal. Isso fica, outra vez, ressalvado. Aao penal deve prosseguir, diante do Juzo competente, nos termos do voto do eminente Relator.

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HABEAS CORPUS41.296 DF RELATRIO O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Senhor Presidente. Os ilustres advogados Drs. Herclito Fontoura Sobral Pinto e Jos Crispim Borges impetram ao Supremo Tribunal Federal habeas corpus preventivo em favor do Governador Mauro Borges Teixeira. Alegam os impetrantes que, desde que se tornou vitorioso o movimento armado de maro do corrente ano, os adversrios polticos do Governador vm se empenhando para afast-lo do governo do Estado de Gois, para o qual fora eleito em pleito honesto e livre pelo povo do mencionado Estado. Asprovidncias para tal formalidade so mltiplas e, frustradas umas, outras surgem, numa obstinao frtil em maquinaes. Attica posta agora em prtica consistiu na instaurao de um inqurito policial militar, que teria comeado na rea propriamente militar, posteriormente transferido para o Departamento Federal de Segurana Pblica, sob a direo do General Riograndino Kruel, com escopo indisfarvel de colheita de provas para o afastamento do Governador. O inqurito foi formado e encontra-se em mos do Presidente da Repblica, Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, e, em conseqncia, parte de S.Exa. uma coao sobre o paciente, uma vez que o General Riograndino Kruel exerce a sua alta funo como delegado da imediata e absoluta confiana do chefe do Governo. Epassam os impetrantes a relatar ocorrncias graves, a tomada de depoimento do paciente-governador, horas a fio, com intuito desmoralizador, forjando-se, de outra parte, provas contra o paciente no exerccio de suas funes, imputando-lhe crimes previstos na Lei de Segurana Nacional. Est assim o paciente, alegam os impetrantes, em virtude de atos funcionais, atos que teria praticado na qualidade de Governador do Estado de Gois, em vias de ser submetido a processo militar, quando tem prerrogativa de foro, nos termos do art.40 da Constituio do Estado, que dispe: O Governador do Estado ser submetido a processo e julgamento, nos crimes de responsabilidade, perante a Assemblia Legislativa; e, nos comuns, perante a Assemblia, digo, perante o Tribunal de Justia do Estado, depois de declarada a procedncia da acusao por maioria absoluta da Assemblia. Pargrafo primeiro. Compete Assemblia, nos crimes comuns, declarar a procedncia, ou no, da acusao, concedendo ou negando licena para o processo e julgamento do Governador. Pargrafo segundo. Declarada procedente a acusao, ficar o Governador suspenso de suas funes. E, continuam os impetrantes, em face do dispositivo transcrito, se o paciente, no exerccio de suas funes, teria praticado crimes comuns, teria de ser julgado pelo Tribunal de Justia do Estado, depois de pronunciado pela Assemblia Legislativa. Invocam o julgamento do HC41.049/AM, em que figura como paciente Plnio Ramos Coelho, e de que foi Relator o eminente Sr. Ministro Vilas Boas, pretendendo seja concedida a ordem
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para o fim de no ser processado seno consoante o estabelecido no art.40 da Constituio do Estado, sendo a Justia Militar manifestamente incompetente para o processo. Desde que os atos que o IPM classifica de criminosos foram praticados na qualidade de Governador, acrescentam os impetrantes, tais atos no podem ser apreciados por nenhuma autoridade do pas, a no ser a Assemblia Legislativa e o Tribunal de Justia do Estado, nicos rgos competentes para tomar deles conhecimento e impor as sanes adequadas, se for o caso. Nem o Presidente da Repblica, nem o Ministro da Justia, nem o Chefe de Polcia do Departamento Federal de Segurana Pblica podem tomar quaisquer medidas que impliquem em cerceamento da liberdade do paciente pelos atos, que, ainda que subversivos ou de corrupo, por ele praticados no exerccio do seu cargo de Governador de Gois. Encerram os impetrantes seu pedido de habeas corpus preventivo nos termos do voto do Exmo. Sr. Ministro Vilas Boas, proferido no referido pedido de HC41.049/AM, o qual tem a seguinte ementa:
Habeas corpus preventivo, deferido. Asinfraes imputadas ao paciente no exerccio do Governo do Estado, ainda no deduzidas em denncia s podem ser apreciadas e julgadas pelo Tribunal de Justia. Salvo conduto outorgado, sem prejuzo da ao penal se houver base para ela.

O pedido est instrudo com vrios recorrentes de jornais, segundo os quais o paciente est em vias de ser preso como incurso na Lei de Segurana do Estado, com o longo depoimento prestado no inqurito policial militar. O presente habeas corpus me foi distribudo na tarde de sexta-feira, 13 do corrente ms. Nodia seguinte, sbado, tarde, concedi liminar para que fosse sustada qualquer medida ou providncia da parte da Auditoria Militar, e do prprio Superior Tribunal Militar contra o Governador do Estado de Gois, at que fosse julgado pelo Supremo Tribunal Federal o habeas corpus j ento impetrado. Solicitei informaes, logo que aberto o Tribunal na segunda-feira passada, dia 16 do corrente, ao Exmo. Senhor Presidente da Repblica. S. Exa. achava-se fora da Capital, e, logo que regressou, as prestou, em 20 do corrente ms, com a remessa da exposio que lhe dirigiu o Exmo. Sr. Ministro da Justia, Dr. Milton Soares Campos, e que so as seguintes:
Exmo. Sr. Presidente da Repblica. Atendendo ao despacho dado por V.Exa. noOfcio n.769-R, de 16 deste ms, em que o Exmo. Sr. Ministro Gonalves de Oliveira, como relator, solicita informaes sobre o Habeas Corpus n.41.296, requerido ao Eg. Supremo Tribunal Federal, venho prestar os seguintes esclarecimentos: 1 O Ato Institucional, de 9 de abril de 1964, determinou, no art.8, a apurao de responsabilidades pelos crimes contra o Estado e seu patrimnio e a ordem poltica e social, ou atos de guerra revolucionria. Para execuo desse dispositivo, o Comando Supremo da Revoluo, na mesma data de 14 de abril, adotou duas providncias.
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Ministro Evandro Lins 2 A primeira foi a Portaria n.1,a qual, utilizando instituto legal j consagrado no direito ptrio, resolveu: a) Determinar a abertura de Inqurito Policial Militar, a fim de apurar fatos e as devidas responsabilidades de todos aqueles que, no Pas, tenham desenvolvido ou ainda estejam desenvolvendo atividades capitulveis nas leis que definem os crimes militares e os crimes contra o Estado e a ordem poltica esocial; b) O inqurito acima dever apurar tambm as atividades exercidas pelos elementos citados no Ofcio n.170, de 5 de abril de 1964, do Exmo. Sr. Secretrio da Segurana Pblica do Est. daGuanabara; c) Designar encarregado desse inqurito o Exmo. Sr. General de Diviso Estevo Taurino de Rezende Neto, que, assim, fica investido de todos os poderes legais e regulamentares, para o fim em tela. Ficaram, assim, institudos os inquritos policiais-militares, j previstos pela legislao da Justia Militar, mas agora com a finalidade especfica de cumprir os objetivos da Revoluo, expressos no Ato Institucional; e ficou desde logo designado o Oficial-General encarregado desse inqurito amplo. 3 A outra providncia adotada pelo Comando Supremo da Revoluo consta do Ato n.9,que disps: Art.1 Os encarregados de inquritos e de processos para a apurao de responsabilidade pela prtica de crime contra o Estado e seu patrimnio e a ordem poltica e social, ou de atos de guerra revolucionria, podero, sem prejuzo, de suas atribuies j previstas em lei; a) Delegar a servidores de sua confiana todas as atribuies que lhes competem, para a realizao de diligncias ou investigaes que se tornem necessrias, em qualquer ponto do territrio nacional; b) Requisitar quaisquer inquritos ou sindicncias em curso, ou j concludas, pertinentes matria a investigar, ou sob investigao. Assim, se procurava dar aos inquritos a serem abertos a autoridade necessria e a conveniente unidade de direo. 4 Por decreto de 27 de maio do corrente ano, o Exmo. Sr. Presidente da Repblica ratificou a designao do General Estevo Taurino de Rezende Neto (j ento Marechal da Reserva), para as funes referidas na Portaria n.1.Dispensado mais tarde, por ato de 6 de agosto deste ano, foi S.Exa. substitudo, por decreto do dia seguinte, pelo Sr. General de Diviso Hugo Panasco Alvim, que continua no exerccio da comisso. 5 Foi o Sr. General Hugo Panasco Alvim quem determinou, no uso de suas atribuies, a abertura de inqurito policial-militar no Estado de Gois e incumbiu da misso o Sr. Tenente-Coronel Geraldo Figueiredo de Castro, como se v da Delegao de Poderes n.684, de 21 de agosto do ano corrente, que transcrevo: O General de Diviso Hugo Panasco Alvim, tendo em vista do Decreto s/n, de 7 de agosto de 1964, do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, que o encarregou da instaurao de inqurito policial-militar, a fim de apurar os fatos e as devidas responsabilidades de todos aqueles que, no Pas, tenham desenvolvido ou estejam desenvolvendo atividades capitulveis nas leis que definam os crimes militares e os crimes contra o Estado e a ordem poltica e social. Resolve nos termos do art.1, letras A e B, do Ato n.9do Comando Supremo da Revoluo:
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Memria Jurisprudencial a) Delegar ao Tenente-Coronel 1-G. 199.110 Geraldo Figueiredo de Castro poderes para proceder inqurito policial-militar, a fim de apurar os fatos e as devidas responsabilidades nas atividades desenvolvidas por elementos estrangeiros na rea de Goinia, podendo avocar a si quaisquer depoimentos ou resultados de investigaes j feitas na rea por outra autoridade militar, capitulveis nas leis que definem os crimes militares e os crimes contra o Estado e a ordem poltica e social. b) Determinar que ultimados os trabalhos que devero obedecer, no que for aplicvel, as normas atinentes aos inquritos, fixadas no Cdigo da Justia Militar, seja a documentao com relatrio inicial, remetida a este Encarregado o qual far o exame, coordenao, integrao e encaminhamento Justia Militar. 6 Mais tarde, pela Delegao de Poderes n.712, de 29 de setembro do corrente ano, o mesmo encarregado Sr. General Hugo Panasco Alvim deu a incumbncia de prosseguir nas apuraes ao Sr. General da Reserva Riograndino Kruel, e o fez nos seguintes termos: O General de Diviso Hugo Panasco Alvim, tendo em vista o decreto s/n, de 7 de agosto de 1964, do Exmo. Sr. Presidente da Repblica ( ) Resolve, nos termos do art.1, letras A e B, do Ato n.9,do Comando Supremo da Revoluo: a) Delegar ao Gal. R/1 Riograndino Kruel poderes para prosseguir os inquritos dos quais se achavam encarregados o Ten.Cel. Danilo Darci de S Mello e o Ten.Cel. Geraldo Figueiredo de Castro, a fim de apurar os fatos e as devidas responsabilidades de todos aqueles que, na rea do Estado de Gois, tenham desenvolvido atividades capitulveis nas leis que definem os crimes militares e os crimes contra o Estado e a ordem poltica e social; b) Determinar que ultimados os trabalhos, que devero obedecer, no que for aplicvel, as normas atinentes aos inquritos, fixadas no Cdigo de Justia Militar, seja remetido a este Encarregado apenas o relatrio e a soluo desse IPM no devendo o mesmo ser remetido Auditoria competente ou a qualquer outro rgo do julgamento antes da autorizao deste Encarregado do IPM. 7 A petio de habeas corpus aproveitou a circunstncia da designao do General Riograndino Kruel, que exerce o cargo de Diretor do De par tamen to Federal de Segurana Pblica e Chefe de Polcia de Braslia, para deduzir da argumento favorvel tese de que o Sr. Presidente da Repblica era o coator, atravs de funcionrio de sua confiana e a S.Exa. subordinado diretamente. Dois enganos manifestos. O Sr. General Riograndino Kruel foi designado pelo Sr. General Panasco Alvim no na qualidade de Chefe de Polcia e Diretor do D.F.S.P., mas como servidor, e j vimos que, pelo Ato n.9do Comando Supremo da Revoluo, o encarregado de inqurito podia delegar atribuies a servidor de sua confiana (art.1, letra a). Arelao de confiana e subordinao que, pela designao, se estabeleceu, foi, portanto, entre o novo encarregado do IPM em Gois e o Encarregado Geral desses inquritos. Nenhuma interferncia houve do Sr. Presidente da Repblica. Alm disso, no certo que, como Chefe de Polcia e Diretor do DFSP, seja o General Riograndino Kruel subordinado diretamente ao Sr. Presidente da Repblica.
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Ministro Evandro Lins O Departamento Federal de Segurana Pblica foi criado, por transformao da Polcia Civil pelo Decreto-Lei n.6.378, de 28 de maro de 1944 cujo art. 1 foi expresso em declar-lo diretamente subordinado ao Ministro da Justia e Negcios Interiores. ODecreto-Lei n.9.353, de 13 de junho de 1946, que reorganizou o DFSP, manteve essa situao, que , ainda agora, a da recente lei ainda no publicada, que deu nova organizao ao Departamento. Assim, manifestamente improcedente o argumento da subordinao hierrquica para se atribuir a alegada coao ao Sr. Presidente da Repblica. Nem prevaleceria, a esse respeito, a subordinao ao Ministrio da Justia, que tambm nenhuma interveno teve no desenvolvimento do inqurito, porque a relao que se estabeleceu, na forma do Ato n.9do Comando Supremo da Revoluo, foi entre o Encarregado Geral do Inqurito e servidor da sua confiana. 8 Tambm no importam os argumentos extrados de declaraes atribudas ao General Riograndino Kruel, porque S.Exa. asdesmentiu, e as que fez, para atender natural curiosidade da imprensa, foi certamente na qualidade de encarregado do inqurito, tanto que dava notcia da remessa do processo e do seu relatrio ao Sr. General Panasco Alvim, que lhe dera a delegao. 9 Na verdade, foi exatamente isto o que aconteceu. Terminado o inqurito e feito o relatrio, o Sr. General Riograndino Kruel, em data de 12 deste ms, remeteu os autos ao Encarregado Geral. Este, por sua vez, no dia 13, proferiu despacho remetendo o processado, em seus 12 volumes, Auditoria da 4 Regio Militar, nestes termos: Pela concluso das averiguaes policiais a que mandei proceder, verifica-se que os fatos apurados constituem crime contra o Estado e a ordem poltica e social previsto na Lei n.1.802, de 5 de janeiro de 1953, da competncia das Justias militares, e comum. Determino, pois, sejam estes autos remetidos, com a possvel urgncia, ao Exmo. Sr. Auditor da Auditoria da 4 R.M. para fins de direito. Publique-se a presente soluo no boletim interno. Rio de Janeiro, GB., 13 de novembro de 1964. As) Gen.Div.Hugo Panasco Alvim Encarregado do IPM. 10 Tambm as referncias nota divulgada pelo Ministrio da Justia do dia 11 do corrente nada ajudam tese de coao partida do Sr. Presidente da Repblica. Apetio transcreve o segundo item daquele comunicado, mas omite a primeira parte, onde se declara que ao Poder Executivo nada compete fazer na esfera em que o assunto est sendo tratado, e por isso se afirma que o processo ter o curso normal. Realmente, o assunto estava sendo tratado por autoridades encarregadas do IPM, em esfera que no era propriamente a do Poder Executivo ou de seu Chefe; e o curso normal, a que se destinava, no poderia conduzir ao Governo, e sim justia. 11 de observar, a esse propsito, que, no dia 14 de novembro, foi divulgada outra nota, que dava conta de acontecimentos anormais ocorridos em Anpolis e Goinia. Emseguida, mencionava providncias militares tomadas pelas autoridades. Eterminava dizendo que tais medidas visam estritamente manuteno da ordem pblica e cumprimento das leis. Nesse sentido reitera o Governo a afirmao, j feita em nota anterior, de que os episdios que se vm verificando no Estado de Gois sero sempre encaminhados e resolvidos dentro dos quadros da normalidade constitucional.
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Memria Jurisprudencial Ser essa declarao uma ameaa ao direito de algum? Ou ser antes um compromisso em benefcio da ordem constitucional, que garante a todos e s pode constituir risco para os que infringem a Constituio e as leis? 12 O compromisso, alis, foi cumprido. Ainda sem interferncia do Poder Executivo pelos seus rgos dirigentes, o processo seguiu o curso normal e est hoje entregue Justia, num dos ramos em que a Constituio a desdobra. Est a questo, portanto, na esfera de outro Poder da Unio, em relao ao qual o Poder Executivo no tem situao hierrquica, mas to-somente de independncia e harmonia. Onde, pois, a coao ou a ameaa? 13 O acerto dessa concluso resulta, alis, do pensamento manifestado, por via de conseqncia, pelo eminente Sr. Ministro Relator. Atendendo a pedido do paciente, S.Exa. quis resguard-lo de qualquer risco. Por isso, liminarmente, determinou que medida alguma fosse tomada contra a liberdade e os alegados direitos do paciente, at a deciso da Corte Suprema. Para isso, no foi ao Presidente da Repblica que se dirigiu mas Justia da 4 Regio Militar. Sea ameaa partisse do Presidente, a este, e no a outra autoridade, se deveria enderear a notificao liminar. 14 Assim, Exmo. Sr. Presidente, dou como cumprida a determinao de V.Exa. para prestar os esclarecimentos que o habilitam a atender ao pedido de informaes no Habeas Corpus n.41.296. Oque se verifica, em suma, que V.Exa., confirmando em atos o que afirma em palavras claras e reiteradas, pretende ser servidor da Constituio e das leis. No poderia, portanto, fora desse compromisso ameaar direito de ningum. No entre na anlise do inqurito que deu origem impetrao. Aspeas no so do meu conhecimento, nem do conhecimento de V.Exa. Deresto, esto elas na rea vedada da Justia, que h de saber dar as solues da boa conscincia. A, portanto, no me cabe penetrar, e suponho que isso nem interessa fase atual do julgamento. As.) Milton Campos Ministro da Justia e Negcios Interiores.

As informaes oficiais esto instrudas com cpias de portarias assinadas pelo encarregado do inqurito policial militar, General de Diviso Hugo Panasco Alvim, atribuindo competncia ao General Riograndino Kruel para instaurao do inqurito, bem como do informe da soluo que lhe foi dada, nestestermos:
Pela concluso das averigaes policiais a que mandei proceder, verificase que os fatos apurados constituem crime contra o Estado e a Ordem Poltica e Social previsto na Lei n.1.802, de 5 de janeiro de 1953, da competncia das Justias Militar e Comum. Determino, pois, sejam estes autos remetidos, com a possvel urgncia, ao Exmo. Sr. Dr. Auditor da Auditoria da 4 R.M. para fins de direito. Publique-se a presente soluo no Boletim Interno. Rio de Janeiro, GB, 13 de novembro de 1964. As. Gen.Div.Hugo Panasco Alvim, Encarregado do IPM.

Acompanhou, ainda, a nota imprensa, fornecida em 14111964, nestes termos:


Nota para a Imprensa. OChefe de Polcia do Departamento Federal de Segurana Pblica, General Riograndino Kruel, a propsito de declaraes
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Ministro Evandro Lins que lhe foram atribudas por alguns jornais e segundo as quais o senhor Mauro Borges seria preso ainda no dia de hoje, vem esclarecer o seguinte: I suas declaraes tiveram apenas o objetivo de esclarecer aos reprteres do Palcio do Planalto que o Inqurito de Gois j fora encerrado na rea do Departamento Federal de Segurana Pblica, tendo o respectivo relatrio sido encaminhado ao General Panasco Alvim, que, posteriormente, o enviaria Justia Militar. II na ocasio, afirmou aos jornalistas que a partir daquele ato, toda e qualquer deciso em torno do assunto seria tomada por iniciativa do Promotor da Quarta Auditoria, a quem caberia o julgamento da necessidade do pedido de priso preventiva do Governador do Estado de Gois, e dos demais indiciados no Inqurito. III todas as demais consideraes feitas durante o encontro com os jornalistas, o foram em tese, no objetivando, conseqentemente, ningum em particular. D.F., 14111964.

Com a leitura dessas peas, tenho por feito o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: O paciente Governador de um Estado da Federao e o inqurito instaurado para apurar sua responsabilidade, por crimes que teria praticado no exerccio da funo, foi remetido Justia Militar. Tal como acontece com o Presidente da Repblica, a declarao da procedncia ou improcedncia da acusao feita aos governadores estaduais deve ser pronunciada antes, pela Cmara Legislativa. No est em causa a origem do processo, nem a autoridade que procedeu s investigaes, nem tampouco a natureza da infrao. Oscrimes s podero ser comuns ou de responsabilidade. Emqualquer hiptese, o julgamento dever verificar-se pelo rgo competente para faz-lo. Alcino Pinto Falco, em sua Constituio anotada, recorda que o Supremo Tribunal Federal j decidiu que as constituies estaduais devem guardar, a respeito exata consonncia com a normatividade posta para o impeachment federal (vol. I,p.156). Se o crime de responsabilidade, a competncia para o julgamento da Assemblia Legislativa; se comum, de Tribunal de Justia do Estado, depois de declarada a procedncia da acusao por maioria absoluta da Assemblia (art.40 da Constituio do Estado de Gois). A Lei 1.079, de 1041950, que define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo e julgamento, inclui em seu elenco de infraes muitas que seriam da competncia da Justia Militar, se no houvesse foro privativo para os altos funcionrios nela mencionados, a comear pelo Presidente
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da Repblica, passando pelos Ministros de Estado, pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal, pelo Procurador-Geral da Repblica, e terminando pelos Governadores de Estado e seus secretrios. No art.5 dessa lei, esto catalogados onze crimes contra a existncia da Unio, todos da maior gravidade, e que so os seguintes:
Art.5 So crimes de responsabilidade contra a existncia poltica da Unio: 1 entreter, direta ou indiretamente, inteligncia com governo estrangeiro, provocando-o a fazer guerra ou cometer hostilidade contra a Repblica, prometer-lhe assistncia ou favor, ou dar-lhe qualquer auxlio nos preparativos ou planos de guerra contra a Repblica; 2 Tentar, diretamente e por fatos, submeter a Unio ou algum dos Estados ou Territrios a domnio estrangeiro, ou dela separar qualquer Estado ou poro do territrio nacional; 3 cometer ato de hostilidade contra a nao estrangeira, expondo a Repblica ao perigo de guerra, ou comprometendo-lhe a neutralidade; 4 revelar negcios polticos ou militares, que devem ser mantidos secretos a bem da defesa da segurana externa ou dos interesses da nao; 5 auxiliar, por qualquer modo, nao inimiga a fazer a guerra ou a cometer hostilidade contra a Repblica; 6 celebrar tratados, convenes ou ajustes que comprometem a dignidade da Nao; 7 violar a imunidade dos embaixadores ou ministros estrangeiros acreditados no pas; 8 declarar a guerra, salvo os casos de invaso ou agresso estrangeira, ou fazer a paz, sem autorizao do Congresso Nacional; 9 no empregar contra o inimigo os meios de defesa de que poderia dispor; 10 permitir o Presidente da Repblica durante as sesses legislativas e sem autorizao do Congresso Nacional, que foras estrangeiras transitem pelo territrio do pas, ou, por motivo de guerra, nele permaneam temporariamente; 11 violar tratados legitimamente feitos com naes estrangeiras.

A Lei 1.079 tambm define, em outros captulos, os crimes contra o livre exerccio dos poderes constitucionais, contra o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais, contra a segurana interna do pas, contra a probidade da administrao, contra a lei oramentria, contra a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e contra o cumprimento das decises judicirias. Apesar de muitos desses crimes atentarem contra a segurana externa do pas e contra as instituies militares, no so eles julgados pela Justia Militar, porque cometidos por funcionrios que tem foro privativo, por imperativo da Constituio. Como ensina Pontes de Miranda, o requisito da competncia passou a ser de ordem constitucional, portanto acima de quaisquer regras de leis ordinrias (Histria e prtica de habeas corpus, p.428). Ao rgo poltico (o Senado, no campo federal, depois de declarada a procedncia da acusao pela Cmara dos Deputados, e a Assemblia Legislativa,
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na esfera estadual) compete julgar os crimes de responsabilidade. Asano resultante do impeachment uma sano poltica, que inabilita o condenado por certo prazo, para o exerccio de qualquer funo pblica. No caso de haver crime comum, destacado de crime de responsabilidade, responde o Governador perante o Tribunal de Justia, se assim estiver previsto na Constituio do Estado, ou por um tribunal misto, composto de cinco membros do Poder Legislativo e cinco desembargadores, sob a presidncia do Presidente do Tribunal de Justia, tal como preceitua o 3 do art.78 da Lei 1.079. Em casos de pacientes que no gozam do foro privativo, e sem melhores elementos quanto tipicidade de delito, tenho entendido que, emanando a coao da autoridade militar, deve o habeas corpus ser submetido antes, ao crivo do Superior Tribunal Militar, e, depois, em grau de recurso ao Supremo Tribunal Federal. Mas, em se tratando de recurso, ao Supremo Tribunal Federal. Mas, em se tratando de Governador de Estado, no h necessidade de exame aprofundado da matria. Aincompetncia da Justia Militar resulta flagrante do texto constitucional e da lei de crimes de responsabilidade. A nossa competncia originria, na hiptese, decorre de expressa disposio constitucional, e perigo de se consumar a violncia antes que outro juiz ou tribunal possa conhecer do pedido (art. 101, I, letra H, terceira parte, da Constituio). No h necessidade, sequer, de invocar os nossos poderes implcitos, que advm das elevadas funes do Supremo Tribunal Federal como rgo de cpula de sistema federativo. Jsustentei, aqui, que somos Corte de Cassao e Corte Constitucional. Dentro da rbita do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal tem a superviso e pode interferir, at com funo correcional, junto a quaisquer juzes ou tribunais. Como Corte Constitucional compete-lhe julgar os atos dos demais poderes polticos da Repblica e dirimir os litgios federativos. justamente no uso de suas atribuies de Corte Constitucional que o Supremo Tribunal Federal, como tambm sucede com a Corte Suprema dos Estados Unidos, tem sido mais vezes criticado e incompreendido. Desconhece, em geral, o vulgo que no exerccio de tais funes temos de compor conflitos de poder, com base, inclusive, no critrio da utilidade pblica ou do bem comum. A Corte Suprema americana tem sido acusada, ao longo de sua histria, de exercer um governo de juzes atravs do controle da constitucionalidade das leis. Tal acusao no pode ser feita ao Supremo Tribunal Federal, que tem sabido usar desse poder, em toda a histria da Repblica, com prudncia e discrio. Como assinala William O. Douglas, eminente juiz da Corte Suprema americana, a extenso da jurisdio de tribunais militares sobre civis deve ser sempre
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estreita e limitadamente definida (The Rights of the People, p.130). Idntica a opinio de Black, manifestada em voto proferido naquela alta Corte (id., id.). A regra geral a competncia da Justia comum. Nos casos de foro privativo, a esse foro que incumbe o julgamento de autoridades que a Constituio destacou de estalo comum, pela eminncia de suas funes. Nomais, estou de acordo com o douto e brilhante voto do eminente Ministro Relator. Pelo exposto, concedo a ordem impetrada.

HABEAS CORPUS42.108 PE RELATRIO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Os ilustres advogados Herclito Fontoura Sobral Pinto e Antnio de Brito Alves pedem habeas corpus em favor de Miguel Arraes de Alencar, alegando, em resumo, o seguinte: a) que o paciente exercia a funo de governador do Estado de Pernambuco, quando irrompeu, em 3131964, o movimento revolucionrio que conduziu Presidncia da Repblica o Exmo. Sr. Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, sendo deposto e preso, no dia 1 de abril seguinte, e removido para o Territrio de Fernando de Noronha, onde permaneceu incomunicvel, durante longos meses. Mais tarde o paciente veio a ser transferido para o Quartel da Cia. deGuardas, localizado em Recife, e, posteriormente, para o Quartel do Corpo de Bombeiros; b) que somente em 2151964 o Conselho Permanente de Justia do Exrcito decretou a priso preventiva do paciente, atendendo ao pedido do encarregado do Inqurito Policial Militar, instaurado em Pernambuco com o objetivo de apurar atos subversivos ou de corrupo. Nocitado decreto, todas as pessoas por ele atingidas foram apontadas como infratoras do art.2, item III, da Lei 1.802, de 511953, sendo esta a sua concluso: em face dos indcios de provas apresentados de haverem todos eles tentado mudar a ordem poltica e social estabelecida na Constituio Federal, por inspirao estrangeira, com infrao ao item III do art.2 da Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953, que define os crimes contra o Estado e a Ordem Poltica e Social; c) que o paciente impetrou ao Egrgio Superior Tribunal Militar, habeas corpus, no dia 9 de setembro de 1964, o qual foi denegado por seis votos contra quatro, afastando-se aquela Colenda Corte: da orientao que adotara, uma semana antes, quando julgou o conflito negativo de jurisdio suscitado pela
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Auditoria da 7 Regio Militar, ocasio em que decidiu, por maioria de votos, pela incompetncia da Justia Militar, pra processar e julgar o Dr. Joo Seixas Drio, ex-governador do Estado de Sergipe, apontado, tambm, como infrator do art.2, item III, da Lei 1.802, no mesmo decreto de priso preventiva que figura, entre outros, o Dr. Miguel Arraes de Alencar, datado de 21 de maio de 1964; d) que o paciente resolveu, ento, bater, respeitosamente, s portas do Supremo Tribunal Federal, para fazer cessar o constrangimento ilegal que vem sofrendo; e) que trs anos so os fundamentos que demonstram a ilegalidade da priso do paciente, a saber:
1) a evidente incompetncia da Justia Militar para processar e julgar o ex-Governador do Estado de Pernambuco; o divrcio flagrante entre o fundamento legal do decreto de priso preventiva e o prprio texto da figura delituosa nele invocada e, finalmente, o gritante excesso de prazo da priso preventiva prevista na Lei 1.802, que , como se sabe, uma lei especial.

Que, quanto incompetncia da Justia Militar, no se deve esquecer que a Constituio Federal, no art.108, delimita, de maneira precisa e clara, o mbito do foro militar, que s pode julgar civis, nos crimes contra a segurana externa do pas ou as instituies militares. Cita, ao propsito, as opinies de Pontes de Miranda e Themistocles Brando Cavalcanti bem como a Smula 298, da jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal; g) que, se isso no bastasse para excluir a competncia da Justia Militar, outro fundamento jurdico relevante ainda existe, qual o da competncia por prerrogativa de funo. Argumenta a petio:
Muito embora as acusaes feitas na Justia Militar sejam de todo improcedentes e injustas, o que ser irretorquivelmente provado, se preciso for, no Juzo competente, o fato inegvel, caso fossem elas verdadeiras admita-se a hiptese apenas para argumentar que o Dr. Miguel Arraes de Alencar teria cometido os supostos crimes no exerccio da funo de Governador do Estado de Pernambuco, no desempenho do mandato que o povo pernambucano lhe outorgou. Conseqentemente, os nicos rgos competentes para tomar conhecimento das supostas infraes so a Assemblia Legislativa e o Tribunal de Justia de Pernambuco. Nem o fato de haver sido deposto acarretou, para o paciente, a perda do seu direito de ser processado e julgado perante o foro especial. Assim que o Pretrio Excelso j se pronunciou com a clareza e a segurana de sempre: Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio. (Smula 394.)
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Memria Jurisprudencial Ora, a atual Constituio do Estado de Pernambuco, no seu art. 28, estabelece: da competncia exclusiva da Assemblia Legislativa: IV declarar, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, a procedncia ou improcedncia da acusao contra o Governador e contra os Secretrios de Estado, nos crimes conexos aos do Governador. Mais adiante, dispe a citada Constituio: Art.69. O Governador do Estado ser processado e julgado nos crimes comuns de responsabilidade, pela Assemblia Legislativa, na forma estabelecida em seu Regimento. Nessas condies, de uma clareza meridiana que o Dr. Miguel Arraes de Alencar s pode ser processado e julgado na conformidade do que dispe, imperativamente, o art.69 da Constituio do Estado de Pernambuco, dispositivo este que reproduz, em essncia, o obrigatrio modelo federal, ou seja, o art.88 da vigente Carta Magna. O entendimento pacfico de que o governador de Estado goza de foro especial por prerrogativa de funo tem sido, alis, proclamado, alto e bom som, nesses ltimos tempos, pelas mais altas Cortes de Justia do pas, particularmente pelo Supremo Tribunal Federal. Ao conceder, no dia 12 de agosto de 1964, o HC26.952, sendo paciente o Dr. Joo Seixas Dria, ex-Governador do Estado de Sergipe, e, tambm, indiciado como incurso no art.2, item III, da Lei 1.802, do qual foi Relator o Exmo. Sr. Ministro Ribeiro da Costa, o prprio Superior Tribunal Militar decidiu: Ementa: Priso preventiva decretada por conselho incompetente. Tendo sido o paciente Governador do Estado na poca dos fatos que lhe so atribudos, deve o mesmo ser processado e julgado pela Assemblia Legislativa do seu Estado, na forma do art.75 da Lei 1.079, de 10 de abril de 1950. Concedida aordem. Por seu turno, o Supremo Tribunal Federal, atravs das decises que tm, hoje, um lugar de destaque na histria da Justia brasileira, firmou a incompetncia de foro militar para processar e julgar ex-governadores de Estado, tidos, tambm, pela Justia castrense como infratores da Lei 1.802, quando concedeu, no ano prximo findo, os habeas corpus impetrados em favor dos Drs. Plnio Coelho, Parsifal Barroso e Mauro Borges, dos Estados do Amazonas, Cear e Gois, respectivamente.

h) que ainda outros motivos demonstram a ilegalidade de priso do paciente, pois:


o Conselho Permanente de Justia do Exrcito da 7 Regio Militar, no seu decreto de priso preventiva, empregou, textualmente, a expresso por inspirao estrangeira, para caracterizar a entidade criminal prevista no art.2, item III, da Lei 1.802. Com o emprego dessa expresso vazia, pretendeu-se, estranhamente, configurar a infrao definida no citado texto legal. Ora, o que est escrito, no art. 2, item III, da Lei 1.802, de modo inequvoco, de todo inconcilivel com a expresso usada no decreto de priso preventiva. Na realidade, a Lei 1.802, em nenhum de seus artigos, fala em inspirao estrangeira ( ) Fala, isto sim, em ajuda ou subsdio de Estado estrangeiro ou organizao estrangeira, ou de carter internacional. Nem o termo
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Ministro Evandro Lins inspirao sinnimo de ajuda ou subsdio, nem intrprete algum ser capaz de encontr-lo no esprito do art.2, item III, da Lei 1.802. Por outro lado, intuitivo que a palavra inspirao vive e se esgota no plano puramente subjetivo, enquanto que os termos ajuda e subsdio tm, no artigo invocado, um sentido material, concreto, objetivo. Sem prova real da militante ajuda ou do efetivo subsdio de Estado estrangeiro ou organizao de carter internacional, ningum pode ser apontado seriamente, como infrator do art.2, item III, da Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953.

i) Finalmente, elegem os impetrantes excesso de prazo na priso preventiva, na conformidade do que dispe o art.43, 2, da Lei 1.802, de 511953, uma vez que o paciente se encontra preso desde o dia 141964, tendo sua priso preventiva sido decretada a 21 de maio do mesmo ano. Ea petio de habeas corpus assim conclui:
Em resumo: quer pela incompetncia manifesta da Justia Militar, quer pela discordncia flagrante entre o fundamento do decreto de priso preventiva e o texto do art.2, item III, da Lei 1.802; quer, finalmente, pelo abusivo excesso de prazo, a priso preventiva do Dr. Miguel Arraes de Alencar no encontra apoio algum em qualquer diploma legal vigente no pas, sendo remedivel a ilegalidade por habeas corpus. Ante o exposto e provado, os impetrantes pedem ao Supremo Tribunal Federal a concesso do presente habeas corpus, expedindo-se, por via telegrfica, em favor do paciente, alvar de soltura, a qual dever ser encaminhado ao Exmo. Sr. Dr. Auditor da 7 Regio Militar.

Solicitei informaes ao egrgio Superior Tribunal Militar. Este as prestou, por telegrama, nestes termos:
Informo vossncia que o paciente Miguel Arraes de Alencar figura como cabea da subverso na rea nordeste sendo apontado no inqurito como ativista da linha comunista orientao chinesa pt juntamente com o ex-Deputado Francisco Julio Gregrio Bezerra et outros conhecidos comunistas promovia a desordem na zona rural de Pernambuco conduzindo camponeses para greves de solidariedade vg de protesto vg convulsionando esta regio com o objetivo de quebrar resistncia das classes patronais que desmoralizava usando os poderes que vg quadro poltico nacional ento lhe proporcionava pt tudo isso est fartamente exposto no inqurito a que foi submetido evidenciando uma linha de ao com objetivos ntidos quanto mudana nosso regime democrtico para impor sistema comunista vg segundo observaram autoridades responsveis pelas diligncias policiais militares pt face essa conduta foi decretada priso preventiva paciente unanimemente conselho permanente de justia exrcito vg sesso 21 de maio 64 vg infrator art 2 vg item III lei 1802 de 5 de jan 53 pt informo ainda que Miguel Arraes de Alencar aparece como ativista partido comunista desde quando foi prefeito municpio Recife pt sobretudo quando foi Governador estado pt esclareo que foi deposto e preso nos primeiros dias revoluo 31 de maro sendo impedido pela assemblia este estado vg por tendo cargo pt foi tambm sancionado pelo ato institucional como perda direitos polticos por dez anos pt est denunciado pelo representante ministrio pblico militar que igualmente
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Memria Jurisprudencial enquadrou a sua conduta no mesmo dispositivo penal art.2 alneaIII da lei 1.802 que define os crimes contra a segurana de Estado pt denncia foi regularmente recebida estando designado dia 22 abril corrente vg para instruo vg mantendo ao paciente preso porque reconhece conselho ser conveniente conservado sob custdia a fim preservar tranqilidade pblica nesta rea do nordeste pt eds pt Dr. Joo Cavalcante de Melo Azevedo vg 2 subs. aud. 7RM em exerccio.

O ilustre Ministro Dr. Washington Vaz de Melo, Vice-Presidente do Superior Tribunal Militar, no exerccio da presidncia, esclareceu ter encaminhado ao Doutor Auditor da 7 R.M. acpia da petio de habeas corpus, a fim de que preste aquele juzo informaes atualizadas a respeito, e remeteu os autos do habeas corpus julgado por aquela Corte de Justia Militar a que fazem aluso os impetrantes. Oacrdo proferido pelo egrgio Superior Tribunal Militar, depois de relatar o feito, assim decidiu:
Isto posto; e Considerando que os fatos por que responde o paciente so de uma gravidade, e se apresentam com as caractersticas do crime previsto no art.2, item III, da Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953, como bem entendeu o Conselho de Justia ao decretar a sua priso preventiva; Considerando que no h, assim, como afastar a competncia do foro militar para o processo, como se pretende; Considerando que na petio do habeas corpus se limitaram os impetrantes a alegar o excesso de prazo da priso preventiva, s vindo a suscitar a incompetncia da Justia Militar na sustentao oral do pedido; Considerando que a deciso do Conselho de Justia est solidamente fundamentada, tendo ocorrido todos os requisitos previstos no art. 149 do Cdigo de Justia Militar, que a lei que deve reger o caso; Considerando que em qualquer fase do inqurito ou do processo cabe a priso preventiva, desde que ocorram os requisitos exigidos pela lei; Considerando que o excesso de priso no basta para autorizar a concesso da ordem, pois se trata de inqurito com grande nmero de indiciados e em que so necessrias diversas diligncias para a completa apurao dos fatos; Considerando que, como se v da certido junta pelos prprios impetrantes, baseou-se a deciso do Conselho em elementos de prova que justificam a medida, que reclamada no interesse da Justia e da ordem pblica; Considerando que no sofre, assim, o paciente constrangimento ilegal; Acordam os Ministros deste Superior Tribunal, por maioria de votos, 6x4, em negar a ordem impetrada.

o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins (Relator): Consigna a Smula 394 da jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal:
Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao do exerccio funcional.
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Este claro enunciado sintetiza o pensamento desta Corte, manifestado em inmeras decises, desde a vigncia da primeira Constituio republicana. Recentemente o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade de rever o que consagra na smula como afirmao pacfica de seus julgados. Doreexame resultou a ratificao do julgamento, tantas vezes reiterado, fazendo prevalecer a competncia do foro privativo quando o crime cometido durante o exerccio da funo, ainda que esta j haja cessado. Foi assim que decidimos no HC41.049, paciente o ex-governador Plnio Coelho, em 4111964, Relator o Ministro Vilas Boas; no HC41.296, paciente o ex-governador Mauro Borges, em 23111964, Relator o Ministro Gonalves de Oliveira; no HC41.609, paciente o ex-governador Parsifal Barroso, em 16121964, Relator o Ministro Victor Nunes Leal; no HC41.880, paciente o ex-secretrio de Estado Wilson Paixo, em 16121964, Relator o Ministro Hahnemann Guimares; no HC41.905, paciente o ex-secretrio de Estado Valteno da Cunha Bueno, e no HC41.903, paciente o ex-secretrio de Estado Ari Demstenes de Almeida, Relator o Ministro Vilas Boas. Por extenso, no HC41.880, a medida foi concedida ao ex-secretrio de Estado Jacy Neto de Campos, ao desembargador Frederico Medeiros, aos juzes de direito Sebastio Neves e Sebastio Luciano de Rezende, e ao membro do Ministrio Pblico Clayrton Freitas Leo, em 2931965. Em dois outros casos, dos ex-governadores do Estado do Acre Jos Augusto de Arajo e Anbal Miranda Ferreira da Silva HC 41.878 e HC 41.870 , julgados em 1031965 e relatados pelos Ministros Hahnemann Guimares e Gonalves de Oliveira, negamos a ordem impetrada porque os pacientes estavam sendo processados perante o foro competente, o Tribunal deJustia. Finalmente, no dia 7 do corrente ms de abril, julgamos o HC 41.991, Relator o Ministro Gonalves de Oliveira, impetrado em favor do Dr. Edgard Homem da Silveira, juiz de direito de Olinda, Estado de Pernambuco, e a ordem tambm foi denegada, uma vez que o paciente estava sendo regularmente processado no foro privativo competente. O Supremo Tribunal Federal assim tem repetidamente decidido em obedincia Constituio e s leis da Repblica. O art.89 da Constituio prev os crimes de responsabilidade do Pre si den te da Repblica, e o seu pargrafo nico dispe:
Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.

A Lei 1.079, de 1041950, cumprindo o preceito constitucional, alm de estabelecer normas de processo e julgamento, definiu os crimes de
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responsabilidade, e incluiu, em seu elenco, muitos que seriam da competncia da Justia Militar, se no houvesse foro privativo para os altos funcionrios nela mencionados, a comear pelo presidente da Repblica, passando pelos ministros de Estado, ministros do Supremo Tribunal Federal, procurador-geral da Repblica e terminando pelos governadores de Estado e seus secretrios. No art.5 dessa lei esto catalogados onze crimes contra a existncia da Unio, todos da maior gravidade, que so os seguintes:
Art.5 So crimes de responsabilidade contra a existncia poltica da Unio: 1 entreter, direta ou indiretamente, inteligncia com governo estrangeiro, provocando-o a fazer guerra ou cometer hostilidade contra a Repblica, prometer-lhe assistncia ou favor, ou dar-lhe qualquer auxlio nos preparativos ou planos de guerra contra a Repblica; 2 tentar, diretamente e por fatos, submeter a Unio ou algum dos Es ta dos ou Territrios a domnio estrangeiro, ou dela separar qualquer Estado ou poro do territrio nacional; 3 cometer ato de hostilidade contra nao estrangeira, expondo a Re p blica ao perigo da guerra, ou comprometendo-lhe a neutralidade; 4 revelar negcios polticos ou militares, que devam ser mantidos secretos a bem da defesa da segurana externa ou dos interesses da Nao; 5 auxiliar, por qualquer modo, nao inimiga a fazer a guerra ou a cometer hostilidade contra a Repblica; 6 celebrar tratados, convenes ou ajustes que comprometem a dignidade da nao; 7 violar a imunidade dos embaixadores ou ministros estrangeiros acreditados no pas; 8 declarar a guerra, salvo os casos de invaso ou agresso estrangeira, ou fazer a paz, sem autorizao do Congresso Nacional; 9 no empregar contra o inimigo os meios de defesa de que poderia dispor; 10 permitir o Presidente da Repblica, durante as sesses legislativas e sem autorizao do Congresso Nacional, que foras estrangeiras transitem pelo territrio do pas, ou, por motivo de guerra, nele permaneam temporariamente; 11 violar tratados legitimamente feitos com naes estrangeiras.

A Lei 1.079 tambm define, em outros captulos, os crimes contra o livre exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais, contra a segurana interna do pas, contra a probidade da administrao, contra a lei oramentria, contra a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos e contra o cumprimento das decises judicirias. Apesar de muitos desses crimes, definidos na Lei 1.079, atentarem contra a segurana externa do pas e contra as instituies militares, no so eles julgados pela Justia Militar, porque cometidos por funcionrios que tm foro privativo, por fora de imperativos explcitos e implcitos da Constituio. Quando os titulares referidos na Lei 1.079 se encontram no exerccio da funo, no rgo poltico (o Senado, no campo federal, depois de declarada a
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acusao pela Cmara dos Deputados, e a Assemblia Legislativa, na esfera estadual), compete julgar os crimes de responsabilidade de que sejam esses titulares acusados. A sano resultante do impeachment uma sano poltica, que inabilita o condenado, por certo prazo, para o exerccio de qualquer funopblica. No estando mais no exerccio funcional, por j ter sido decretado o impeachment, ou por ter terminado o mandato, ou por ter deixado o cargo por qualquer outra razo, e havendo crime comum, destacado ou como resduo do crime de responsabilidade, responde o funcionrio perante o foro privativo previsto na Constituio. Quanto aos governadores de Estado, a competncia para o seu julgamento, tanto no que diz respeito aos crimes de responsabilidade como em relao aos crimes comuns, resulta claramente do sistema poltico que nos rege e do que dispem expressamente a Constituio, a Lei 1.079, de 1041950, e o Cdigo de Processo Penal. da essncia da Federao a concesso de imunidades aos parlamentares e de foro privativo aos magistrados e ao chefe do Poder Executivo. Aregra aplica-se tanto ao campo federal como esfera estadual. Com a sua habitual segurana tcnica, o nosso eminente colega, Ministro Pedro Chaves, situou o problema em termos lgicos irrespondveis, no voto que proferiu no caso do ex-governador Mauro Borges:
Mas no s do Cdigo de Processo Penal que resulta o foro de prerrogativa de funo para os processos contra os governadores acusados de crimes de responsabilidade ou de crimes comuns, nem do paralelismo das espcies constitucionais. Isso resulta necessariamente da essncia da Federao, que desapareceria por ausncia de autonomia, no dia em que um dos poderes dos Estados-Membros se visse privado da proteo constitucional representao que exerce, ou pela via da imunidade processual assegurada aos parlamentares ou do foro de prerrogativa de funo que assiste aos magistrados. Negar esse mesmo foro aos governadores seria quebrar a harmonia dos princpios constitucionais que o asseguram ao presidente da Repblica, aos ministros de Estado, aos juzes dos Tribunais Federais, aos desembargadores, aos ministros do Tribunal de Contas, aos chefes de misso diplomtica permanente, ao lado da imunidade processual aos senadores e aos deputados federais e estaduais. Na defesa desse ponto de vista, escreve o douto Jos Frederico Marques: Nem h necessidade de que isto se encontre escrito na Constituio estadual, pois se trata de postulado fundamental de nossa organizao poltica, no tocante independncia e harmonia de poderes, que se impe aos Estados-Membros, de maneira indeclinvel.

A Lei 1.079 estabelece, detalhadamente, a forma de processo e julgamento das autoridades sujeitas a impeachment por crime de responsabilidade, inclusive dos governadores (vide arts.75 e 79). Oart.78 dessa lei dispe que
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o governador ser julgado, nos crimes de responsabilidade, pela forma que determinar a Constituio do Estado. Nahiptese de ser omissa a Constituio estadual, o governador ser julgado por um tribunal misto, composto de cinco membros do Poder Legislativo e cinco desembargadores, sob a presidncia do presidente do Tribunal de Justia (art.79, 3). Atendendo substncia mesma do sistema federativo, o art. 69 da Constituio do Estado de Pernambuco, tal como o art. 87 do Cdigo de Processo Penal, que lei federal, atribui competncia ao Tribunal de Justia para julgar originariamente o governador, nos crimes comuns:
O governador do Estado ser processado e julgado nos crimes comuns pelo Tribunal de Justia e, nos de responsabilidade, pela Assemblia Legislativa, na forma estabelecida em seu regimento.

No h que distinguir, para esses casos, entre crime comum e crime militar. Aexpresso crime comum utilizada pela Constituio em contraposio a crime de responsabilidade. Odelito pode ser eleitoral, de genocdio, de imprensa, de falncia, contra a propriedade industrial, contra a economia popular, ou qualquer outro, contido na legislao ordinria. Desde que o titular do cargo tenha foro privativo, por prerrogativa de funo, o seu julgamento, fora dos casos de crimes de responsabilidade, se dar perante esse foro, seja qual for a natureza da infrao. No crime eleitoral, h justia federal, especializada, competente para o seu julgamento. Seum juiz de direito, por exemplo, cometer um crime eleitoral, o seu julgamento no se far pelo Tribunal Eleitoral, mas pelo Tribunal de Justia. Isso comprova que, nos casos de competncia por prerrogativa de funo, prevalece o foro especial de funcionrio e no o da competncia ratione materiae. Pouco importa que se trate de justia local ou de justia federal. Como j vimos, a lei de crimes de responsabilidade contempla vrias figuras de crimes definidos na legislao ordinria como crimes militares. Oforo privativo, decorrente da prerrogativa de funo, absorve a competncia para o julgamento de todos os crimes atribudos ao funcionrio acusado. competncia ratione personae e no ratione materiae. Tal competncia derivada da Constituio e da Lei de Crimes de Responsabilidade, que a complementou. Veja-se que a Constituio Federal s fala em crimes comuns e crimes de responsabilidade quando se refere s autoridades federais que tm foro privativo. Seo crime militar fosse destacado para julgamento, ratione materiae, o presidente da Repblica, os ministros de Estado, os ministros do Supremo Tribunal Fe deral, o procurador-geral da Repblica, os juzes dos Tribunais Superiores Federais, os desembargadores dos Tribunais de Justia, os ministros do Tribunal de Contas e os chefes da sesses diplomticas em carter permanente ficariam
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sujeitos primeira instncia da Justia Militar. O absurdo to gritante que deixa evidente no haver distino entre crime militar e crime comum quando se trata de fixar a competncia ratione personae, a que nos estamos referindo. Crimes comuns so, portanto, todos os que esto contemplados na legislao ordinria e no foram especialmente definidos como de responsabilidade. Os ilustres impetrantes ainda alegam dois outros motivos que, a meu ver, justificariam a concesso da ordem impetrada: a discordncia entre o fundamento do decreto de priso preventiva e o texto do art.2, III, da Lei 1.802, de 511953, e o excesso de prazo da priso do paciente. Considero prejudicadas estas duas argies. Seo paciente cometeu algum crime militar ou crime comum, se o art.2, item III, da Lei de Segurana configura ou no crime contra a segurana externa ou contra as instituies militares, tudo isso matria que deve ser apreciada, oportunamente, pelo Tribunal de Justia. Oexcesso de prazo da priso do paciente deixa de ter objeto, uma vez reconhecida a incompetncia da Justia Militar para o seu julgamento. H uma particularidade, no caso, que desejo ainda assinalar. Oex-governador Joo de Seixas Dria, por idnticos motivos, teve sua priso preventiva decretada no mesmo despacho que tambm decretou a priso do paciente e de outros indiciados. Oegrgio Superior Tribunal Militar, em 1 de agosto de 1964, concedeu habeas corpus quele ex-governador de Sergipe sob o fundamento de que o mesmo tinha direito a foro especial, por fora de prerrogativa de funo. Assim, temos dois ex-governadores acusados da mesma infrao art.2, item III, da Lei 1.802, de 511953, um processado perante o Tribunal de Justia e outro perante uma auditoria militar. A contradio deve ser solvida, de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em favor da competncia do Tribunal de Justia para julgar, tambm, o outro ex-governador, que o paciente. Pelo exposto, concedo a ordem impetrada para declarar incompetente a Justia Militar e competente o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco para processar e julgar o paciente.

HABEAS CORPUS42.397 DF RELATRIO O Sr. Ministro Pedro Chaves: Pede-se habeas corpus em favor de Francisco de Aguiar Mouzer, Jos Amrico de Figueiredo Lima, Dilmar
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Stoduto de Almeida e Geraldo Magela de Menezes, sob alegao de estarem os pacientes em flagrante delito e denunciados incursos no art.11, letra a, da Lei 1.502, de 5 de janeiro de 1953, apesar de no constiturem crimes os fatos constantes do auto de flagrante e da denncia. Solicitei informaes, que me foram prestadas s fls. 52/55, pelo Dr. Juiz Substituto, em exerccio na Segunda Vara Criminal. O flagrante de 21 de maio, a denncia foi recebida em 10 de junho, j tendo sido interrogados os pacientes. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: Senhor Presidente, pelo art.43 da Lei de Segurana, durante a fase policial e o processo, a autoridade competente para a formao deste, ex officio, a requerimento fundamentado do representante do Ministrio Pblico ou de autoridade judicial, poder decretar a priso preventiva do indiciado ou determinar a sua permanncia no local onde a sua presena for necessria elucidao dos fatos a apurar. O Sr. Ministro Pedro Chaves (Relator): Foi o que fez o juiz: os pacientes esto presos por fora do flagrante. O Sr. Ministro Evandro Lins: A, exatamente, que vou chegar. Aregra geral, estabelecida na Lei de Segurana, o que o cidado responde ao processo em liberdade. Defato, o eminente Sr. Ministro Relator acentuou vrios aspectos do processo para mostrar que o juiz deve julgar os fatos, afinal. No fez, como magistrado eminente e culto que , nenhum prejulgamento da matria. O Sr. Ministro Pedro Chaves (Relator): O prprio juiz repeliu o pedido de liberdade, que lhe foi feito para relaxamento do flagrante. O Sr. Ministro Evandro Lins: Em face dos fatos, que me pareceram pouco claros, da leitura feita, tendo ao relaxamento da priso. Hoje 21 de junho. H trinta dias de priso. Parece-me que so pessoas sem significao social, que podem ficar em liberdade, com a obrigao de permanecerem no local, em Braslia, at o julgamento do processo, na forma do art.43 da Lei de Segurana. Oque vemos que pessoas de maior importncia poltica, o presidente da Cmara e governadores de Estados, se pronunciaram sobre o tema que foi discutido por esses cidados, por esses pacientes. Entretanto, tm liberdade de faz-lo, e, talvez, mais perigosamente, porque dispem de fora, de prestgio social, de prestgio poltico. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Mas eles se limitaram a discutir o tema.
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O Sr. Ministro Pedro Chaves (Relator): Em pblico, atravs das entrevistas, no na calada da noite. O Sr. Ministro Evandro Lins: Com muito maior repercusso pblica, encontrando mais eco do que simples funcionrios, como as que respondem ao processo. Afinal, se, de fato, se apurar que fizeram propaganda de processos violentos para a subverso da ordem poltica e social, o juiz as condenar. Seentender que no fizeram essa propaganda, que o fato pelo qual esto denunciadas e presas h trinta dias, devero ser absolvidas. um processo que se arrasta e a lei prev trinta dias, exatamente, permitindo que o juiz os prorrogue por mais trinta. Senhor Presidente, concedo a ordem para que sejam os pacientes postos em liberdade, sem prejuzo da ao penal, determinando-se a sua permanncia no local, at o julgamento do processo, nos termos do art.43 da Lei de Segurana, data venia do eminente Sr. Ministro Relator.

HABEAS CORPUS42.560 PE RELATRIO O Sr. Ministro Luiz Gallotti: O ilustre advogado Herclito Fontoura Sobral Pinto requer habeas corpus, em favor de Francisco Julio Arruda de Paula, alegando: ocorrido o movimento de abril de 1964, foi o paciente atingido pelo ato institucional, perdendo o seu mandato de deputado federal por Pernambuco e tendo suspensos por dez anos os seus direitos polticos. Temendo por sua liberdade, fugiu de Braslia, onde exercia o seu mandato, refugiando-se numa fazenda no interior do pas. Descoberto e preso por autoridades militares, foi conduzido para Pernambuco, onde, afinal, foi envolvido num IPM instaurado para apurar atos de natureza criminosa previstos na Lei 1.802, de 1953, e que foram classificados como da competncia da justia militar, nos termos do art.42 da referida lei. Remetidos os autos Auditoria da 7 Regio, o promotor ofereceu, em 3131965, denncia contra o paciente e mais 38 indiciados como incursos no art.2, III, da Lei 1.802. Como no se iniciasse o sumrio e o paciente se achasse em priso preventiva, impetrou habeas corpus ao Superior Tribunal Militar, alegando excesso de prazo da priso e, outrossim, incompetncia da Justia Militar, uma vez que os fatos, alm de no constiturem crime, poderiam, quando muito, e por exagero, ser tidos como crimes de competncia da Justia comum. OSuperior Tribunal Militar, conhecendo do pedido, negou o habeas corpus, contra o voto do Ministro Peri Bevilaqua, que o concedia por excesso
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de prazo. Oimpetrante, em visita que fez ao seu cliente, na priso (Fortaleza de Santa Cruz, em Niteri), dele obteve a informao de que tentou, pelos meios a seu alcance, reformar a estrutura da cultura canavieira no s em Pernambuco, mas na regio nordestina. Com esta finalidade, procurou sindicalizar os trabalhadores da lavoura canavieira a fim de transform-la numa fora social capaz de forar os proprietrios rurais e os usineiros a aceitarem nova forma de explorao agrcola e industrial que permitisse aos trabalhadores receber um salrio condigno. Isso provocou, como era natural, reao intensa dos fazendeiros e usineiros, surgindo da choques e conflitos, que eram explorados pelos homens da direita e pelos da esquerda como ndices, para aqueles, de infiltrao comunista, e, para estes, de manifestao de mentalidade exploradora, inseparvel do regime burgus. Oreformador no tem meios de escolher os companheiros que se oferecem para ajud-lo e no pode desautorizar certas atitudes de parceiros eventuais, pelo temor de implantar o desnimo e a decepo. Assim, vitorioso o movimento de 31 de maro de 1964, as chamadas classes conservadoras e alguns militares do Exrcito passaram a classificar o Movimento Social organizado e promovido pelo paciente como constituindo o crime do art.2, III, da Lei 1.802. Diz a denncia: a) sobre o que ter sido a atuao deste denunciado no Estado, desnecessrio seria fazer um retrospecto, pois sabida a desenvoltura com que agitou sempre a zona rural, em Pernambuco e nos Estados vizinhos, tudo no sentido de, fiel aos seus princpios marxistas-leninistas do desvio chins e extremamente ligado a Cuba e ao seu ditador Fidel Castro, fazer a mudana do regime democrtico neste pas, uma Repblica Socialista a sua feio ou gosto; b) disputava com o Sr. Miguel Arraes de Alencar a liderana no Estado; c) as sua Ligas Camponesas so organizaes auxiliares do Partido Comunista e as contradies existentes so exclusivamente quanto aos mtodos seguidos para chegar ao poder poltico, pois os objetivos so exatamente os mesmos; d) tudo em Francisco Julio reflete agitao popular; e) Julio fermentava o dio e a discrdia e o fazia, evidentemente, ligado ao Partido Comunista, que internacional e subvencionado por potncias estrangeiras, em particular, no seu caso, Cuba, conforme os registros de Prestes; f) Julio o chefe do desvio cubano, no Brasil, como muito precisamente acentuou o encarregado do IPM fl. 6111 do vol. 28; g) suas viagens aos pases comunistas eram com o fito de, recebendo instrues, ajuda e material prprio, retornar ptria que vilipendiou, cavar-lhe a runa, mudando o seu regime poltico, a sua estrutura social. No h na denncia, prossegue o impetrante, um s ato ou uma s ao, individuada e precisa, que seja imputada ao paciente e que se revista das caractersticas elementares que integram o crime do art. 2, III, da Lei 1.802. Onde h prova de que as Ligas Camponesas pretendiam mudar a ordem poltica ou social estabelecida na Constituio? Onde h prova de que a viagem ou viagens do paciente ao estrangeiro foi para receber instrues ou subsdio de algum Estado estrangeiro? Onde h prova de que o paciente se vinculou a uma organizao estrangeira ou
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de carter internacional para mudar a ordem poltica e social estabelecida na Constituio? Assim, conclui o impetrante, a denncia no envolve ato do paciente que possa ser considerado crime contra a estrutura externa do pas ou as instituies militares; e manifesta a incompetncia da Justia Militar, sendo ilegal a priso decretada por justia incompetente, alm de ter excedido, de muito, o prazo fixado pelo 2 do art.43 da Lei 1.802 (fls. 1a 6). Requereu tambm o impetrante a requisio do paciente para, na sesso de julgamento, prestar os esclarecimentos que completam a exposio dos fatos desenvolvida na petio de habeas corpus (fl. 6). Solicitei informaes no Superior Tribunal Militar (fl. 8). Veio cpia do acrdo que negou habeas corpus ao paciente, sendo Re la tor o ilustre Ministro Joo Romeiro Neto (fls. 14a 16). Foi voto vencido o ilustre Mi nis tro Peri Bevilaqua, que disse: Concedi a ordem por excesso de prazo. (Fl. 18.) Proferi este despacho (fl. 19):
Das informaes se v (fl. 15) que o habeas corpus requerido ao Superior Tribunal Militar teve um fundamento apenas: o excesso de prazo da priso preventiva, que o STM, contra o voto do Ministro Peri Bevilaqua, considerou justificado. No presente pedido, alega-se um fundamento novo: a incompetncia da Justia Militar. H que solicitar, portanto, informaes ao Sr. Auditor da 7 regio Militar. Oficie-se com urgncia o Sr. Auditor.

O pedido de informaes foi reiterado por telegrama e recebi resposta de que o meu ofcio no chegara (fl. 23). Esclareci a data em que o ofcio fora remetido. E dirigi ao auditor novo telegrama, em aditamento, solicitando informaes urgentes sobre as duas alegaes feitas no pedido de habeas corpus: incompetncia da Justia Militar e excesso de prazo da priso preventiva. Vieram, em resposta, dois telegramas. Diz o primeiro:
RP Teleg 49R de 16 vg renovo a V Excia informao anteriormente prestada de que at esta data ainda no deu entrada protocolo esta auditoria of 498R vg de 6 vg referente pedido acusado Francisco Julio Arruda de Paula pt embora desconhecendo solicitaes ali formuladas vg este juzo informa a V.Excia. oseguinte pt paciente denunciado em 4 de maio corrente ano como incurso art.2 item terceiro lei segurana Estado j tendo sido qualificado estando designado dia 14 outubro vindouro vg s 8 horas para prosseguimento sumrio pt paciente teve priso preventiva decretada pelo CPJ em 20 de julho de 1964
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Memria Jurisprudencial encontrando-se recolhido priso especial conforme assegurada lei pt Dr. Joo Cavalcanti de Melo Azevedo 1 Sub Auditor 7 RM pt.

E o segundo:
Resposta seu aditamento telegrama 49R e confirmado meu 127 vg informo vossncia que paciente Francisco Julio Arruda de Paula em data 29 julho corrente ano ingressou nesta auditoria com requerimento solicitando incompetncia Justia Militar vg mas ouvido Dr Promotor se manifestou contrrio em longo parecer pt Conselho Permanente Justia Exrcito vg em sesso de 26 de agosto p passado resolveu unanimemente rejeitar incompetncia suscitada para firmar competncia Justia Castrense conhecimento processo e julgamento paciente pt ainda em aditamento meu 127 informo vossncia que Dr Promotor ao denunciar acusado Francisco Julio Arruda de Paula o fez tambm com base art.24 Lei Segurana Estado pt Paciente foi preso preventivamente em 20 julho 64 pt Dr Joo Cavalcanti de Melo Azevedo vg Auditor 7 RM.

o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: Senhor Presidente, com a devida vnia do eminente Relator, concedo a ordem pelo excesso de prazo da priso preventiva do paciente. Vou justificar o porqu. Em primeiro lugar, no estou de acordo com a fundamentao da deciso da Justia Militar, aceita pelo eminente Relator no ponto em que diz que o art.43 da Lei de Segurana do Estado no se aplica quela Justia. A meu ver, no encontra a menor base na lei o raciocnio desenvolvido pelo ilustre Ministro Romeiro Neto. A Lei de Segurana dispe, de um modo genrico, em relao a todos os crimes por ela previstos, no art.43, que o juiz poder decretar, a requerimento fundamentado do representante do Ministrio Pblico ou de autoridade encarregada do inqurito, a priso preventiva do indiciado ou determinar que o ru permanea em local previamente estabelecido. Ed prazos para ambas as situaes, ou uma espcie de auxlio local ou a priso preventiva prazo de trinta dias, prorrogvel por mais trinta dias. No caso, no se obedeceu a essa prescrio da lei, ao que pude deduzir: a priso preventiva foi decretada e no foi prorrogada de acordo com o que determina a Lei de Segurana do Estado. A mim me parece, tambm, que a interpretao exata com a devida vnia do eminente Relator aquela que, desde o comeo, deu o eminente
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Ministro Hahnemann Guimares a essa disposio. Amedida a que se refere o 2 do art.43 da Lei de Segurana no apenas a medida de internao local ou de permanncia no local, tambm a priso preventiva, porque o legislador, tratando-se de infrao poltica, e obedecendo ao comando da Constituio, que assegura as liberdades pblicas, no quis consentir que algum permanecesse preso por mais de sessenta dias, quando acusado de infrao de natureza poltica. J era um prazo excessivo em relao ao Cdigo de Processo Penal, porque o Cdigo estabelece o prazo de vinte dias para a concluso da instruo criminal. Demaneira que, j aqui, houve um maior elastrio, exatamente prevendo essas situaes de serem muitos os rus, de serem muitos os indiciados. Alargar ainda mais esse prazo de sessenta dias, a pretexto de que grande o nmero de rus, a meu ver afronta o que est escrito na lei e nos princpios gerais que informam o sistema poltico constitucional brasileiro. A questo desse excesso de prazo tem sido realmente pouco estudada nos Tribunais. Asupresso da liberdade alheia h de ser rigorosamente limitada, porque se somos ciosos de nossa prpria liberdade tambm o devemos ser em relao liberdade dos outros, mesmo que no estejamos de acordo com as suas idias ou com o crime que hajam cometido. O art.402 do Cdigo de Processo Penal e o correspondente art.222 do Cdigo da Justia Militar prescrevem que sempre que o juiz concluir a instruo fora do prazo consignar nos autos os motivos da demora. Ojuiz obrigado a isso, porque no uma autoridade arbitrria, que possa conservar algum na priso alm do prazo que a lei determina. Essa prescrio imperativa no cumprida, via de regra, na justia criminal. Nocaso, no o foi, pois no se consignou nos autos o motivo da demora. Nessa disposio, permite-se que o juiz consigne os motivos da demora, mas no se permite que ele conserve o ru preso. Ele deve justificarse da demora, para o efeito de no ser responsabilizado por abusiva priso alheia. O art.403 diz: A demora determinada por doena do ru ou do defensor, ou outro motivo de fora maior, no ser computada nos prazos fixados no art.401. Nocaso de enfermidade do defensor, ser ele substitudo, definitivamente, ou para o s efeito do ato, na forma do artigo 265, pargrafo nico. O Cdigo Penal Militar diz: Salvo dificuldade insupervel, que se justificar nos autos, com especificao dos motivos, a formao da culpa no exceder o termo de trinta dias.
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Ora, no considero motivo de fora maior ou insupervel haver diversos rus num processo para a concluso da instruo criminal, porque o legislador tambm previu isso. No h processos apenas individuais, com um s acusado, h tambm processos coletivos, de muitos rus. Isso evidentemente no motivo insupervel para o efeito de protelar indefinidamente a priso de algum. Priso preventiva no condenao. Nocaso, o ru est preso h mais de um ano. A o eminente Relator divergiu, realmente, daquele argumento especioso do acrdo, que desde que no se complete o mnimo da pena O Sr. Ministro Luiz Gallotti (Relator): Levaria a admitir sua priso preventiva de quinze anos. O Sr. Ministro Evandro Lins: o ru, ento, poderia ficar preventivamente preso por quinze anos, por ser esse o mnimo da pena prevista para a infrao constante da denncia. H poucos dias, concedemos um habeas corpus (era caso de competncia do jri) em que o ru estava preso h doze anos. Causou estarrecimento do Tribunal que isso pudesse ter acontecido. De acordo com a nossa jurisprudncia, que tem sido iterativa neste sentido, ningum pode ficar preso por mais tempo do que determina a lei. Num caso desta natureza, no me impressiona o personagem, a importncia poltica que ele possa ter no cenrio do pas. Ofato que se trata de um cidado como outro qualquer que tem direito s garantias constitucionais e legais. Assim, quanto a esse fundamento, concedo a ordem para determinar que o paciente responda em liberdade ao processo. Em relao questo da incompetncia da Justia Militar, aguardo-me para examinar o problema em outra oportunidade, mesmo porque o Superior Tribunal Militar ainda no se pronunciou sobre ele. Acho que, originariamente, no o devemos fazer num caso desta natureza e desde que estou concedendo a ordem para o ru se defender em liberdade. Quanto ausncia de justa causa, da mesma sorte o Superior Tribunal Militar dever pronunciar-se antes de ns. Por esses fundamentos, com a devida vnia do eminente Relator, concedo a ordem para que o paciente se defenda em liberdade.

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HABEAS CORPUS42.634 DF VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: Senhor Presidente, com a devida vnia do eminente Ministro Relator, concedo a ordem, porque, realmente, o processo est inado de irregularidades. As testemunhas foram ouvidas com desobedincia aos arts.203 e 204 do Cdigo de Processo Penal, que probe que as testemunhas levem depoimento por escrito. Astestemunhas tm que prestar depoimento oralmente, explicando sempre as razes de sua cincia ou as circunstncias pelas quais possa avaliar-se sua credibilidade. Diz o art.204:
O depoimento ser prestado oralmente, no sendo permitido testemunha traz-lo por escrito.

Este comando do Cdigo de Processo Penal. O Cdigo da Justia Militar permite que as testemunhas, em juzo, confirmem, neguem ou retifiquem o depoimento prestado no inqurito, mas no direito processual comum isto no se permite. motivo de nulidade a desobedincia a essa formalidade. Explica-se a exigncia do Cdigo, para que se possa, depois, avaliar a credibilidade das testemunhas, a contradio em que possam ter incorrido, as falhas de seu depoimento em comparao quele prestado na fase policial. Essa a primeira irregularidade alegada pelo ilustre impetrante, que me parece de relevo. A segunda constitui flagrante violao da lei. Dispe o art.70 do novo Estatuto da Ordem dos Advogados, Lei 4.215, de 2741963:
Salvo nos processos de habeas corpus o advogado postular em juzo ou fora dele, fazendo prova do mandato, que pode ser outorgado em instrumento particular datilografado, ou por termo nos autos.

Essa disposio modificou at o art.110 do Cdigo de Processo Civil, no seu 1, substituindo a cauo de fato:
Art.70. ( ) 1 Afirmando urgncia ou razo instante, pode o advogado apresentarse em procurao do cliente, obrigando-se, independentemente de cauo, a exibi-la no prazo de quinze dias, prorrogvel at outros quinze, por despacho do juiz ou autoridade competente.
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O advogado s pode funcionar sem procurao, quando afirma urgncia ou razo instante, e deve comprometer-se a apresentar a procurao no prazo devido; se no o fizer, no tem mandato para continuar na causa. No caso dos autos, como salientou o eminente Ministro Relator, em seu douto voto, o advogado, alm de no ter procurao, procedeu assim como o advogado do diabo: desistiu das testemunhas arroladas na defesa prvia. A confisso do ru, que o grande argumento do eminente Ministro Relator para denegar a ordem, no prova o crime de receptao. Ele confessou o fato, mas no o crime, o que diferente. As testemunhas que podem prestar informaes sobre se havia ou no dolo; se o paciente conhecia ou no a origem da mercadoria, pois se ele tranquilamente confessou que havia comprado de boa-f, porque estava certo de que a mercadoria era de origem legtima. Satravs do depoimento das testemunhas que se poder provar a ausncia de dolo. O crime no se configura, em sua tipicidade, apenas objetivamente, mas tambm subjetivamente. indispensvel a prova do dolo para que o ru seja condenado. De maneira que esse conjunto de irregularidades cerceou a defesa do paciente. No dou o habeas corpus pela questo do estagirio, porque acho que o art.71 O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Mas o Tribunal tem dado. O Sr. Ministro Evandro Lins: O ato de inquirio de testemunhas no privativo do advogado. Osatos privativos de advogado so aqueles previstos no art.71, 3, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Dou essa interpretao, que, alis, a do Tribunal, no sentido de que o estagirio assiste ao advogado, no o substitui. O Sr. Ministro Evandro Lins: O Regulamento da Ordem, hoje, cria dois tipos de estagirio: estagirio estudante ainda, designado pela ProcuradoriaGeral para acompanhar processo, e estagirio j diplomado, que no o caso. Aqui, seria estagirio estudante. Acho que o estagirio pode praticar esses atos de cartrio, que, antigamente, pertenciam ao solicitador. At j usei uma imagem, neste Tribunal: so enfermeiros do Foro, para as aes secundrias. Osmdicos, aqueles que praticam os atos mais importantes
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do processo, so os advogados. Osenfermeiros do Foro podem praticar os atos de cartrio, como as inquiries e testemunhas. Com a devida vnia do eminente Ministro Relator, concedo a ordem, para anular o processo.

HABEAS CORPUS43.071 GB RELATRIO O Sr. Ministro Lafayette de Andrada: O habeas corpus foi requerido em favor de Fidelis Peanha e Accio ngelo de Paiva, alegando-se dois motivos para pleitear a concesso da ordem: a) violao do princpio de anterioridade da lei penal, porque os pacientes foram presos em 1511966 e o Decreto-Lei 2, datado de 14 de janeiro, mas s publicado em 17 do mesmo ms, no os poderia atingir; b) incompetncia da Justia Militar, porque o referido Decreto-Lei, de acordo com a redao do seu art.3, apenas mandou aplicar aos infratores da Lei delegada 4, de 2991962, as sanes do art.13 da Lei 1.802, de 511953, no tendo, porm, retirado da Justia comum a competncia para seu julgamento. Solicitei informaes que foram prestadas pelos auditores da 1 e 2 Auditorias da 1 Regio Militar (fls. 11a 12 e 23). Posteriormente a essas informaes, os ilustres advogados formularam desenvolvida petio, alegando: a) A falta de competncia constitucional do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica para baixar o Decreto-Lei 2; e b) A inconstitucionalidade do alargamento da competncia da Justia Militar, por meio de lei ordinria. Dizem as informaes: (l.) o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: Senhor Presidente, embora reconhecendo os altos propsitos do Governo Federal, que visou, com o Decreto-Lei 2, defesa da economia popular contra a ganncia e a especulao de comerciantes inescrupulosos; embora entenda que se deve reprimir com rigor essas infraes, ouso, entretanto, divergir das opinies dos eminentes colegas at agora manifestadas. Amim me parece que, nem de acordo com o Ato Institucional,
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nem de acordo com os princpios gerais que informam e regulam a atual ordem jurdico-constitucional, possvel sustentar que se pode deslocar o julgamento das infraes contra a economia popular para o foro militar, sob a alegao de que elas atentam contra a segurana nacional. Devo dar nfase a que compreendo perfeitamente os elevados objetivos do governo, que levou em conta no s o efeito intimidativo da pena, muito mais grave, agora cominada, como tambm porque espera que a Justia Militar possa julgar com mais presteza essas infraes. Entendo, entretanto, que o caminho no seria a edio de um decreto-lei, porque a tanto no estava autorizado o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, de acordo com as preceituaes do prprio Ato Institucional. Devemos conhecer do pedido, e todos os eminentes colegas dele conheceram, porque no existe aqui a vedao do art.19 do Ato Institucional 2, que exclui da apreciao judicial os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo, com fundamento no Ato Institucional de 9 de abril, no presente Ato Institucional e nos atos complementares deste. Estamos em face da regra do art. 30, que permite ao Presidente da Repblica baixar atos complementares do presente, bem como decretos-leis sobre matria de segurana nacional. O prprio Ato Institucional limitou a ao do Presidente da Repblica na expedio desses decretos-leis: restringiu-a. Eno possvel ampli-la em demasia, porque isso representaria, em ltima anlise, a supresso do Poder Legislativo. Esta ltima hiptese est prevista no art. 31, quando se admite a decretao de recesso do Congresso. Neste caso que ficaria facultado ao Presidente da Repblica baixar decretos-leis sobre todas as matrias previstas na Constituio, inclusive nas leis orgnicas dos Municpios. Estabelecido que se cuida do art.30 e no do art.31 do Ato Institucional 2, examinemos a argio de inconstitucionalidade formulada pelos ilustres impetrantes. O conceito de Segurana Nacional o gnero que envolve duas espcies: a segurana externa e a segurana interna. De segurana externa, evidentemente, no se cuida, porque ela compreenderia problemas de guerra externa, de defesa militar do territrio nacional, o que no est em causa. Tratar-se-ia, ento, de defesa da segurana interna do pas. Os crimes cometidos contra a segurana interna do Estado so aqueles definidos na Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953. Ojulgamento desses crimes, no h dvida, passou competncia da Justia Militar, por disposio expressa do Ato Institucional. Ser possvel alargar o conceito de segurana interna, de modo a abranger nele os crimes contra a economia popular?
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A meu ver parece que no. Huma distino ntida, feita pela prpria Lei de Segurana. Vejamos os antecedentes legislativos. Os crimes contra a economia popular eram dispersivamente punidos pela legislao brasileira at o Decreto-Lei 869, de 11 de novembro de 1938, que foi a primeira lei a definir esses crimes, de maneira sistemtica. Nessa oportunidade, foi deferida a competncia para o julgamento de tais infraes ao extinto Tribunal de Segurana Nacional, mas o foi porque o sistema jurdico-constitucional era outro. A Constituio de 1937 estabelecia em dois dos seus artigos: Art.122, n.17:
Os crimes que atentaram contra a existncia, a segurana e a integridade do Estado, a guarda e o emprego da economia popular sero submetidos a processo e julgamento perante tribunal especial, na forma que a lei instituir.

Art.141:
A lei fomentar a economia popular, assegurando-lhe garantias especiais. Oscrimes contra a economia popular so equiparados aos crimes contra o Estado, devendo a lei comunicar-lhes penas graves e prescrever-lhes processos e julgamentos adequados sua pronta e segura punio.

No h preceito algum, na Constituio atual nem no Ato Institucional, que faa essa equiparao entre as duas modalidades de crimes: contra a segurana nacional e contra a economia popular. Mas a distino parece evidente. Aprpria Constituio de 1937 a fazia, equiparando-os apenas para efeito de julgamento por uma justia de exceo. So dois tipos de infrao, diversos pelo objeto da tutela penal, pelo contedo e pela finalidade. No tem o porte nem a significao de crime contra a segurana do Estado uma mera infrao de aumento de preo do tabelamento ou de furto no peso de mercadorias. Acho que no h equivalncia entre os tipos. O Sr. Procurador-Geral da Repblica: Permite V.Exa. uma ponderao? No entende que esses conceitos podem variar no tempo, que numa determinada poca o problema do combate especulao pode ter propores mnimas que afetem a segurana nacional? O Sr. Ministro Evandro Lins: Vou chegar ao ponto mencionado por V.Exa. Agora vamos passar da Constituio para as leis de segurana nacional. A primeira Lei de Segurana Nacional aps a Constituio de 1934 no houve nenhuma outra, na vigncia da Constituio de 1891 estabelecia no art.21:
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Memria Jurisprudencial Constitui crime contra a segurana do Estado tentar, por meio de artifcios fraudulentos, promover a alta ou baixa dos preos de gneros de primeira necessidade, com o fito de lucro ou proveito.

Essa disposio foi reproduzida no art.23, n.2,do Decreto-Lei 431, de 18 de maio de 1938, que foi a segunda Lei de Segurana Nacional. A atual Lei de Segurana do Estado, no art.13, dispe o seguinte:
Instigar, preparar, dirigir ou ajudar a paralisao de servios pblicos ou de abastecimento da cidade. Pena: recluso de 2 a 5 anos.

Evidentemente a paralisao de servios de abastecimento da cidade perturba a paz pblica, causa desassossego de tal ordem que pode conduzir a atos capazes de interessar segurana do Estado, segurana interna do pas. um gesto coletivo, um ato da maior gravidade, que se encontra entre os delitos contra a segurana interna do pas. Mas no se pode equiparar mera alterao de preo de mercadorias. Portanto, a conceituao que se pretende fazer, agora, de que as infraes previstas na Lei Delegada 4 podem constituir infraes contra a segurana do pas no me parece que seja atendvel. Veja-se quais so essas infraes e a insignificncia delas para causar perturbao da paz pblica, mesmo alargando o conceito do que possa afetar a Segurana Nacional. Os pacientes esto processados como incursos no art.11, letras a e f, da Lei Delegada 4, lei que deve ser considerada em conjunto com a Lei 1.521, que reprime os crimes contra a economia popular. Reza o art.11, letra a:
Fica sujeito multa de um tero do valor do salrio mnimo vigente no Distrito Federal, poca da infrao, at cem vezes o valor desse mesmo salrio, sem prejuzo das sanes penais que couberem na forma da lei, aquele que a)vender, ou expuser venda, mercadorias ou oferecer servios por preos superiores aos tabelados. f)produzir, expor ou vender mercadorias cuja embalagem, tipo, especificao, peso ou composio, transgrida determinaes legais ou no corresponda respectiva classificao oficial ou real.

O Sr. Ministro Prado Kelly: Permite V.Exa. uma observao? No proferi voto porque considerei dispensvel em face da autoridade do eminente Relator e da preciso com que focalizou os diferentes textos jurdicos. Mas quanto ao argumento de V.Exa. eume permito dizer apenas o seguinte: se os atos censurados visavam a impedir ou prejudicar o controle do abastecimento de mercadorias ou servios (pressuposto no art.6 da Lei Delegada 4) ou se visavam ao desenvolvimento de ao tendente a paralisar o abastecimento de cidade, a indagao constitui questio facti, suscetvel de exame e prova no curso
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de ao criminal e de deslinde inadmissvel no sumarssimo processo de habeas corpus, como, em situaes anlogas, deu por assentado a jurisprudncia. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Mas os pacientes so acusados de instigar a paralisao de servios pblicos ou do abastecimento? O Sr. Ministro Evandro Lins: A resposta muito simples: a nota de culpa fornecida aos pacientes foi por infrao ao art.11, letras a e f. Portanto no questio facti. Oargumento do eminente Ministro Prado Kelly seria procedente se tivssemos que deslindar questo de fato complexa. Mas no a hiptese. O Sr. Ministro Prado Kelly: Fiz a ressalva precisamente para pr fora da apreciao geral (decorrente do voto do eminente Ministro Lafayette de Andrada) situao em que no se deparasse nenhum dano, ainda que eventual, segurana do Estado. O Sr. Ministro Evandro Lins: Mas verificamos o seguinte: tanto a norma invocada art. 30 do Ato Institucional como a do art. 30 do DecretoLei2 a primeira de hierarquia constitucional e a segunda, lei comum, ordinria so, incontestavelmente, preceitos de direito excepcional. Ningum contestar essa evidncia. Se se trata de norma de direito excepcional, h de ter interpretao restritiva. Isso me parece to claro, que a minha dificuldade demonstrar o bvio. O Sr. Ministro Carlos Medeiros: Os conceitos de segurana pblica e de economia popular no so estticos, evoluem no tempo, como j acentuei em meu voto. V.Exa. sabe disso, mesmo porque j tivemos vrias leis de economia popular e vrias leis reprimindo crimes contra a segurana nacional. Meu ponto de vista que o legislador de hoje no est adstrito a conceitos tradicionais, discriminatrios entre crimes contra a segurana nacional e crimes contra a economia popular, tanto mais que cabe ao Presidente da Repblica a responsabilidade de velar e de prover sobre matria de segurana nacional, de ordem pblica. O Sr. Ministro Prado Kelly: Mais difcil seria a fixao judiciria do conceito de segurana nacional, atribudo aos poderes polticos. O Sr. Ministro Carlos Medeiros: H um conceito, no caso, do Poder Executivo, que o principal e direto responsvel pela manuteno e preservao da ordem pblica. O Sr. Ministro Evandro Lins: Comecei dizendo que compreendo os altos propsitos do Governo na represso desses crimes. Oque no compreendo e no aceito O Sr. Ministro Carlos Medeiros: Essa invocao de V.Exa. de critrios pretritos, sobre crimes de segurana nacional e de crimes contra a economia popular.
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O Sr. Ministro Evandro Lins: V.Exa. mesmo distingue entre crimes contra a economia popular e crimes contra a segurana nacional. No so espcies distintas de infraes? O Sr. Ministro Carlos Medeiros: Foram. O Sr. Ministro Evandro Lins: Foram, no. Tanto que V.Exa. no chama crimes contra a segurana nacional os crimes contra a economia popular. O Sr. Ministro Carlos Medeiros: Tivemos vrias leis definindo crimes contra a segurana nacional e crimes contra a economia popular. O ato do Presidente da Repblica uma nova definio, que no podemos recusar a S.Exa., que, no caso, rege por delegao legislativa, expressamente outorgada no art.30 do Ato Institucional 2, de 1965. O Sr. Ministro Prado Kelly: No regime de 1934 houve uma lei de segurana que distinguia entre crimes contra a ordem poltica e crimes contra a ordem social. O Sr. Ministro Evandro Lins: Mas essa questo doutrinria uma questo vencida. O Sr. Ministro Carlos Medeiros: Pelo contrrio, os conceitos so volveis, mudam dia a dia, em todos os pases. a realidade. O Sr. Ministro Evandro Lins: O delito contra a ordem social no diferente daquele contra a ordem poltica. Isso reconhecido desde o Congresso de 1892, em Roma, quando Lombroso e Laschi apresentaram a sua tese sobre delito poltico social. Jnaquela poca se afirmava que era um nico conceito de infrao de natureza poltica e de infrao de contedo social. Hoje no h mais distino na doutrina nem na legislao positiva a esse respeito, para efeito da represso penal. Com a devida vnia, no me conveno, Senhor Presidente, por maior que seja a minha boa vontade, de que so situaes equiparveis, do ponto de vista jurdico, economia popular e segurana nacional. No possvel confundir os dois conceitos. Oprprio Senhor Presidente da Repblica limitou-se, no Ato Institucional 2, a s baixar decretos-lei em matria de segurana nacional. Ns estamos alargando o Ato Institucional, quase que eliminando a ao do Poder Legislativo. Digo mais: amanh, tambm um problema de locao, que diga respeito habitao, poder ser objeto de decreto-lei, como infrao segurana nacional. Assim tambm os despejos contra os inquilinos. Dir-se-: isso matria que afeta a segurana nacional, porque pode entualmente perturbar a paz pblica. Tudo seria deslocado, por fora dessa interpretao ampliativa, para o julgamento da Justia Militar.
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Seria o esvaziamento do Poder Legislativo e o esvaziamento do Poder Judicirio regular, ordinrio, com a ampliao da competncia de uma justia especial, que tem uma finalidade especfica, de julgamento das infraes propriamente militares. Seria uma forma oblqua de se submeter os civis, na generalidade, ao julgamento da Justia Militar. O Sr. Ministro Carlos Medeiros: Esse um argumento terrorista. O Sr. Ministro Evandro Lins: No terrorista, porque a habitao est compreendida entre os bens ou servios essenciais ao consumo ou uso do povo. E a Lei 1.521, de 26121951, pune, em oito incisosdo art.9, infraes que dizem respeito s locaes de imveis. Dizia eu, Senhor Presidente, que estamos interpretando normas de direito excepcional. Se norma de direito excepcional, temos de interpret-la restritivamente e no ampliativamente. Esse conceito sabido e ressabido. Emais: uma norma de carter punitivo; alm de excepcional, de carter punitivo. Carlos Maximiliano, na sua Hermenutica e Aplicao do Direito, ensina, a propsito:
Interpreta-se estritamente a norma que determina os casos submetidos ao veredictum de tribunais especiais, como o juzo poltico, o conselho de guerra, o tribunal marcial, etc. Nadvida, opta-se pelo foro comum e pelo processo em que a defesa dispe de mais tempo e pode ser mais ampla.

(2. ed., p.249.)

Ora, Senhor Presidente, a meu ver, com a devida vnia dos que pensam de modo contrrio, essa norma de direito excepcional deve ser assim interpretada. Oque no quer dizer que o governo no cuide ou no diligencie dentro dos princpios constitucionais que nos regem, includos no Ato Institucional, para encontrar meios de dar ao povo, de dar ao pas, uma legislao eficiente, que puna os gananciosos especuladores que atentam contra a economia popular, inclusive modificando o sistema da Lei 1.521. Esta lei criou o julgamento, pelo Jri o chamado Jurinho, contra o qual me manifestei, quando o projeto estava em andamento no Poder Legislativo, sustentando que era uma maneira um tanto demaggica de querer resolver o problema, mas inteiramente ineficiente. Que se faa uma reforma do Poder Judicirio para que essas infraes sejam pronta e eficazmente julgadas logo aps os fatos, para evitar que o tempo modifique a impresso e altere as provas da infrao cometida. Todas essas medidas so aconselhveis. Mas que se julgue os pacientes, na forma da lei, e no de um modo excepcional e, a meu ver, inconstitucional. No se pode penso eu ampliar a competncia da Justia Militar, nos termos em que ela foi ampliada pelo Decreto-Lei 2, de 14 de janeiro de 1966.
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Eu no acolheria o argumento de que s a Constituio pode definir os crimes de competncia da Justia Militar. Acho que a lei ordinria nesse ponto, o eminente Procurador-Geral da Repblica, a meu ver, tem toda razo pode definir crimes militares, desde que sejam contra a segurana externa ou interna do pas. Por essas razes, Senhor Presidente, peo perdo ao Tribunal se me alonguei um pouco, mas que havia o peso de tantos votos, com a autoridade dos seus eminentes prolatores, que me vi na obrigao de justificar um pouco mais detalhadamente o meu ponto de vista. que acolho a argio de inconstitucionalidade apenas quanto ao art.3 do Decreto-Lei 2, de 14 de janeiro de 1966. Quanto parte desse decreto-lei que cuida do abastecimento, no enxergo inconstitucionalidade. Isso, alis, no foi mencionado pelos impetrantes. Somente reconheo a inconstitucionalidade quanto parte penal, a parte punitiva. com essa restrio que acolho a argio de inconstitucionalidade.

HABEAS CORPUS45.067 DF RELATRIO (Complemento) O Sr. Ministro Victor Nunes (Relator): Senhor Presidente, vamos prosseguir no julgamento iniciado em 13121967. paciente o Dicono Guy Michel Camille Thibault. Naquela sesso, o Tribunal concedeu medida cautelar, para que se no consumasse a expulso, at que pudesse apreciar as diversas questes envolvidas no pedido de habeas corpus. A seguir, foram solicitadas informaes que o Sr. Ministro da Justia prestou, em texto elaborado pelo seu Consultor Jurdico e instrudo com certides. Diz esse documento:
O Excelentssimo Senhor Ministro do Exrcito encaminhou a este Ministrio cpias autnticas do manifesto apreendido pela patrulha militar do Primeiro Batalho de Infantaria Blindada, na noite de 5 para 6 de novembro ltimo, em poder do sdito francs Guy Michel Camille Thibault, quando, do interior de uma viatura, juntamente com outras pessoas, o distribua pelas ruas de Volta Redonda, e dos depoimentos prestados pelo referido estrangeiro do inqurito policial militar, instaurado para a apurao de crime contra a segurana do Estado e a ordem poltica e social, e solicitou fossem adotadas as providncias necessrias expulso do aliengena do territrio brasileiro.
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Ministro Evandro Lins 2. De posse dessa documentao, houve por bem o eminente titular da Pasta da Justia determinar fosse instaurado, na Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro o inqurito policial necessrio averiguao da convenincia da expulso do referido estrangeiro, ao mesmo tempo em que, com fundamento no art.5 do Decreto-Lei n.479, de 8 de junho de 1938, autorizou a priso de Guy Michel Camille Thibault, por noventa dias, priso essa transformada, ulteriormente, em priso domiciliar na residncia de Sua Excelncia Reverendssima o Senhor Bispo Auxiliar da Arquidiocese do Rio de Janeiro. 3. Mal se havia iniciado o inqurito policial e quando ainda se encontrava o estrangeiro foragido, para evitar a priso administrativa, recebeu este Ministrio o Ofcio n.963-P, sem data, do eminente Senhor Ministro Presidente do excelso Pretrio, comunicando que o Egrgio Supremo Tribunal Federal, julgando a petio de Habeas Corpus n.45.067, requerido em prol de Guy Michel Camille Thibault, decidiu por sua competncia para conhecer originariamente do pedido e concedeu, liminarmente, a ordem, para que, enquanto pendente o julgamento do writ no fosse consumada a expulso, sem prejuzo do andamento do processo.

(Fls. 32-33.)

O paciente juntou certido da 2 Auditoria da Aeronutica, onde corre a ao penal movida contra ele e outros e que se encontra na fase do sumrio. Acertido assim conclui:
( ) o Dr. Auditor 1 Substituto designou o dia 1 de abril vindouro, para prosseguimento do sumrio, tendo o Cartrio feito o expediente para o comparecimento de todas as testemunhas de defesa arroladas pelos rus.

Dou por feito o relatrio, em complemento ao da sesso anterior. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: Senhor Presidente, quando proferi o voto no HC40.536, lido pelo eminente Relator, meditei muito sobre a matria e encontrei ponderveis argumentos que sufragam o ponto de vista da maioria dos eminentes Ministros que at agora votaram, mas me vi diante de uma dificuldade, porque no encontrava meios, dentro da lei, para chegar concluso lgica que no fosse aquela a que cheguei. Vejamos: existe uma ao penal iniciada contra o paciente. No h dvida alguma sobre isso. Pode o Executivo, por qualquer forma, trancar o andamento dessa ao penal? O Sr. Ministro Amaral Santos: Pode. O Sr. Ministro Evandro Lins: Acho que a resposta h de ser negativa: no pode. O Sr. Ministro Amaral Santos: Queria que V.Exa. dissesse qual a lei que diz que no pode.
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O Sr. Ministro Evandro Lins: Todas as leis. Ho princpio da irretratabilidade do Ministrio Pblico, quando promove a ao penal. V.Exa. est argumentando com a questo do interesse no processo civil, mas no se trata de processo civil, pois aqui se cuida de ao penal. O Sr. Ministro Amaral Santos: No h ao sem interesse. Ningum pode agir sem interesse. O Sr. Ministro Evandro Lins: A ao penal iniciada pelo Ministrio Pblico irretratvel. Para chegar concluso de que o Governo pode expulsar o estrangeiro que julgue nocivo ordem pblica, o raciocnio dos eminentes Ministros se encaminhou, sobretudo, de acordo com o voto do eminente Ministro Thompson Flores, cujas consideraes sobre a matria me chamaram a ateno, porque importaram em declarar extinta a punibilidade do ru. Estar essa extino da punibilidade prevista no Cdigo Penal, no art. 108, n. II? (Extingue-se a punibilidade pela anistia, pela graa ou pelo indulto). Dentro desse raciocnio, a expulso dependeria de um ato prvio do Presidente da Repblica, decretando a anistia, a graa ou o indulto para, ento, fazer cessar a ao penal. No aceito, data venia, essa fundamentao. Quando Procurador-Geral, tive oportunidade de proferir longo parecer, que serviu de orientao ao Governo de ento, no sentido de que o Presidente da Repblica no pode decretar indulto no curso da ao penal. O Sr. Ministro Luiz Gallotti (Presidente): Recordo-me agora de que o Supremo Tribunal, antes de 1930, decidiu que podia, acolhendo parecer do Procurador-Geral Pires e Albuquerque. O Sr. Ministro Evandro Lins: No se justifica essa interferncia do Executivo, ferindo o princpio da independncia dos poderes. O Judicirio, como Poder da Repblica, h de julgar a ao penal submetida sua apreciao, e s depois que o Presidente da Repblica, nos termos do art.83, n.XX, pode conceder indulto. Veja-se a disposio constitucional:
Art.83. Compete privativamente ao Presidente: XX conceder indulto e comitar penas, com audincia dos rgos institudos em lei.

Ora, no possvel conceder indulto sem ouvir o Conselho Penitencirio antes. Eo Conselho Penitencirio vai pronunciar-se antes da manifestao do Poder Judicirio? Isso me parece uma contradio lgica, invencvel. OGoverno tem a faculdade de expulsar, no h dvida alguma, antes e depois da ao penal. Essa faculdade ningum lhe nega. Oexame da nocividade da presena do estrangeiro fica, em quase todos os casos, ao arbtrio do Governo. No pode o Judicirio entrar nessa apreciao, mas que o Executivo o faa antes ou
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depois da ao penal iniciada. Podia deixar de oferecer a denncia o Ministrio Pblico, porque o Governo teria meios de influir nos seus rgos de ao junto ao Poder Judicirio, se preferia o recurso da expulso ao da ao penal, mas, uma vez esta iniciada, no pode, a meu ver, o Governo se antecipar ao julgamento sem dar ao ru a faculdade de provar a sua inocncia. Foi isso o que o Supremo Tribunal decidiu. No se pode deixar de dar ao ru oportunidade de demonstrar sua inocncia e de lavar-se da culpa. Portanto, Senhor Presidente, a meu ver, dentro da jurisprudncia do Supremo Tribunal esto contidos os melhores princpios em torno da matria, que foi objeto de larga meditao, antes, dos nossos antecessores neste Tribunal. Eeu me filiei a essa jurisprudncia. Com a devida vnia dos que pensam em sentido contrrio, entendo que o paciente no pode ser expulso antes de julgado pela Justia criminal. o meu voto.

HABEAS CORPUS46.060 GB RELATRIO O Sr. Ministro Adaucto Cardoso: O advogado Marcello Nunes de Alencar impetra habeas corpus em favor de Vladimir Grancindo Soares Palmeira. Refere que o paciente est preso ilegalmente por deciso do Conselho Permanente de Justia da 2 Auditoria da Aeronutica que deferiu pedido de priso preventiva formulado pelo Coronel-Presidente do inqurito policial militar instaurado por ordem do Comando da 1 Diviso de Infantaria. Anteriormente pedira habeas corpus ao Superior Tribunal Militar. Eessa colenda Corte de Justia o negou, com a s discrepncia de um voto. Veio o impetrante ao Supremo Tribunal Federal alegando, em resumo, o seguinte: 1) que as autoridades militares, em fase do disposto no art.8, VII, letra a, da Constituio, no tm competncia para apurar infraes penais contra a segurana nacional ou contra a ordem poltica e social; 2) que incompetente o Conselho Permanente de Justia da 2 Auditoria da Aeronutica, que expediu o decreto de priso preventiva, solicitao do presidente do inqurito policial militar, prevenida que se achava a jurisdio da 2 Auditoria da Marinha, qual anteriormente se distribura inqurito policial militar sobre os mesmos fatos;
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3) que houve excesso de prazo para a concluso do inqurito policial militar, em face do disposto no art.115, 4, do Cdigo da Justia Militar; e 4) que h falta de fundamentao para o decreto de priso preventiva. Pedidas informaes ao egrgio Superior Tribunal Militar, tido pelo impetrante como o coator, este encaminhou ao Supremo Tribunal Federal cpia do acrdo proferido nos autos do HC29.608, no qual se acham consubstanciados os motivos que levaram aquele Tribunal a denegar a ordem requerida. Aementa do acrdo resume essa motivao e tem o teor seguinte (fl. 88):
Nulidade: No ocorre em deciso que foi proferida por Juzo competente. Inocorre preveno de jurisdio quando deu entrada em Juzo um inqurito no concludo e a prpria autoridade investigante solicita sua devoluo para conclu-lo. No constitui ato de processo ou de medida a este relativa, como dispe o art.83, do Cd. deProc. Penal, o rotineiro despacho do Juiz determinando vista ao Promotor. Por igual, tal procedimento do auditor no corresponde ao que dispe o art.84 do C.J.M. No h nulidade do inqurito policial militar, realizado por autoridade militar, para apurar infraes Lei 314 de 1331967 (Lei de Segurana Nacional). Nos termos dessa Lei compete aos Conselhos de Justia das Auditorias decretar a priso preventiva de civis a pedido fundamentado das autoridades policiais e do M.P.Como autoridade policial considerado o Encarregado de Inqurito Policial Militar. Uma vez fundamentado o pedido da autoridade investigante e como tal considerado pelo Juzo, no h nulidade de deciso que decreta a priso preventiva, sob a alegao de que desfundamentada. Nega-se a ordem, reconhecida a legalidade da priso.

o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Senhor Presidente, s por exceo, o civil pode ser submetido a processo e julgamento perante o foro militar. Navigncia da Constituio de 1946, para que isso pudesse acontecer era necessrio que o crime fosse cometido contra a segurana externa do pas ou contra as instituies militares. Com o advento do Ato Institucional 2 (art.8), ampliou-se a competncia da Justia Militar, que teve estendidas as suas atribuies para julgar, tambm, os crimes contra a segurana interna do pas, definidos na Lei 1.802/53. Oscivis foram abrangidos por essa norma hierarquia constitucional, que teve aplicao imediata O constituinte de 1967 manteve a exceo, conferindo Justia Militar competncia para processar e julgar os delitos contra a segurana nacional, e permitindo a extenso desse foro especial aos civis, nos casos expressos em lei (art.122). A regra est contida no captulo da Constituio que cuida do Poder Judicirio. Refere-se, pois, aos tribunais e juzes militares. Ano se cogita de inqurito ou de forma de apurao de infrao penal. Oprocesso e julgamento a
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que alude o texto constitucional a ao penal propriamente dita, que se inicia com a denncia do Ministrio Pblico. No que toca apurao de infraes penais contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, bem como as outras que interessam Unio, a Constituio dispe de modo expresso conferindo tal apurao Polcia Federal (art.8, VII, letra c). A polcia judiciria, nesses casos, segundo o texto constitucional, deve ser exercida pelo Departamento Federal de Segurana Pblica, que remeter o resultado de suas investigaes Justia Militar, competente para o processo e julgamento dos indiciados no inqurito por ela procedido. E por que assim agiu o Constituinte? A regra geral que o civil deve estar submetido autoridade civil, e no autoridade militar. Por outro lado, a autoridade militar no est aparelhada para todos os atos de um inqurito judicial. Aspercias tcnicas, freqentemente necessrias, e, legalmente obrigatrias, nos crimes que deixam vestgios, so feitas por gabinetes especializados, de que no dispem de Foras Armadas, como bvio, porque outra a sua destinao constitucional (art.92). Acredito que o pensamento do constituinte foi o de no amesquinhar o papel das Foras Armadas, o que aconteceria se lhes desse a atribuio secundria de exercer a funo da polcia judiciria. muito mais nobre e muito mais importante a tarefa que lhe cometida pela Constituio. certo que no h nulidade processual no inqurito. Foi o que afirmei no HC45.231, julgado pela Segunda Turma, em 1641963:
As peas de informao que instruem a denncia podem ser de qualquer natureza, podem nem sequer existir, como acontece normalmente nas queixas privadas por crime de injria verbal, onde se pretende demonstrar o crime atravs do depoimento de testemunhas. Mais aconselhvel que os inquritos contra civis sejam realizados por autoridades policiais civis. Seria o mais normal, o mais comum, o mais desejvel. O fato de ter procedido a um IPM e deste resultar elementos que levaram o Ministrio Pblico Militar a oferecer a denncia, no vejo em que isso possa importar em nulidade de processo. Anulidade da ao penal. OIPM no ao penal, apenas fonte de informao para o Ministrio Pblico agir em juzo.

Assim, Senhor Presidente, entendo que no h a nulidade argida. Examinemos, agora, a legislao processual militar. Embora no haja nulidade, do ponto de vista legal, uma vez que o Juiz ou o Conselho da Justia decrete a priso, vejamos se a autoridade militar pode prender o civil. O art.156 do Cdigo da Justia Militar estabelece:
Art.156. Qualquer das autoridades referidas no artigo 115 poder ordenar a deteno ou priso do indiciado durante as investigaes policiais at trinta dias.
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O Supremo Tribunal Federal, em memorvel julgamento, j entendeu que essa disposio no se aplica aos civis (refiro-me ao HC37.431, relatado pelo Ministro Hahnemann Guimares, julgamento em 25 de janeiro de 1960, deciso unnime, que tive a honra de impetrar, quando ainda advogado, em favor do Dr. Luiz Mendes de Moraes Neto, por delegao da Ordem dos Advogados do Brasil). Naquela oportunidade, fiz, como advogado, consideraes que no tenho motivo para, como juiz, modificar. Dizia eu que esse artigo era incompatvel com o art.141 da Constituio de 1946, pois, como se sabe, o Cdigo da Justia Militar, foi editado como decreto-lei, em 1936. Nesse trabalho, depois de citar o art.156 do Cdigo de Justia Militar, ponderei:
Com a devida vnia dos que pensam de modo contrrio, entendemos que o dispositivo processual, elaborado em perodo de governo autoritrio, choca-se frontalmente com a Constituio de 1946, de acentuado cunho liberal.Oart.141, 20, da Carta Magna, garante que: Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita da autoridade competente, nos casos expressos em lei.

Essa disposio repetida, ipsis literis, pela Constituio de 1967. Qual a autoridade competente para decretar prises provisrias, no curso das investigaes e durante o processo penal? A nosso ver, o juiz, o representante do Poder Judicirio. Nunca houve dvida a esse propsito, na longa vigncia da Constituio de 1891. Com a sua autoridade e clareza habituais, Joo Barbalho iluminou o tema, que hoje se obscurece:
Para maior garantia, o poder de ordenar a priso no cabe seno autoridade judiciria que, independente, como constituda, dos outros poderes, pblicos, e rgo da lei, est fora da influncia do governo e de seus agentes e por sua iseno e esprito de justia, a mais prpria para exercer essa atribuio. Incumbe ao juiz competente para o processo, por meio de mandado, com as formalidades que a lei tem prescrito (Com. Const. Fed. Bras., ed. 1924, p.433). Se formos mais atrs, estudando o histrico do preceito, na legislao brasileira, encontramos sua primeira consagrao do Decreto de 23 de maio de 1921, quando o prncipe regente, para conter o arbtrio de certas autoridades, que mandavam prender pretextando denncias secretas, suspeitas veementes e outros motivos, ordenou que: Nenhuma pessoa livre no Brasil pudesse jamais ser presa sem ordem por escrito do juiz ou magistrado criminal do territrio, salvo o caso de flagrante delito. (Ob. cit. p.433.)

Assim sempre se entendeu. Foi necessrio o perodo de durao da Carta de 1937 para que se admitisse a concesso de uma imensurvel margem de
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arbtrio, concedida s autoridades militares, que passaram a dispor da faculdade de prender por cinqenta dias todos os cidados, sob simples suspeitas, sem prova da materialidade ou indcios de autoria do crime e sem fiscalizao de seu ato pela autoridade judiciria. Defendemos vigorosa e convictamente a inconstitucionalidade desse poder. Aojuiz no se permite decretar a priso preventiva, sem a demonstrao de certos pressupostos e requisitos, que limitam qualquer dose de arbtrio. Alm disso, o seu ato est sujeito a reexame pelas autoridades judicirias superiores. Como conceder a um chefe de departamento, servio ou unidade militar o direito de custodiar qualquer cidado durante trinta dias, a mais vinte de prorrogao, sem estabelecer quaisquer requisitos para essa priso e sem permitir que ela seja apreciada pelo poder judicirio? Nota-se que o juiz dentro das limitaes estabelecidas para decretar uma priso preventiva, que remdio de exceo, tirania judiciria, como a chamam alguns autores, h de concluir a formao da culpa em vinte dias. Aoencarregado de um inqurito se concede mais do dobro desse prazo. Carvalho Mouro, com a sua autoridade de professor de direito penal e Ministro da Corte Suprema, pronunciou-se, de acrdo memorvel, interpretando a Constituio de 1934, nesse ponto idntica e atual, no sentido de que o juiz ao examinar a comunicao da priso deveria verificar se houve flagrante ou mandado judicial. A ordem escrita mandado judicial. Ningum pode prender sem estar com o mandado judicial em mos ou sem ser em flagrante delito. Autoridade alguma, por mais qualificada que seja, tem esse direito. Essa a tradio do nosso direito, esse o sentido do texto constitucional que resulta do conjunto do sistema poltico que nos rege. No possvel ampliar o poder do Executivo, j to hipertrofiado no presidencialismo, dando-lhe a faculdade de deter cidados, por longo prazo, sob meras suspeitas e pretextos outros. Isso constituiria uma usurpao de atribuio que privativa do Poder Judicirio, cuja independncia oferece garantias de iseno e imparcialidade na apreciao da culpa dos indiciados. O Supremo Tribunal acolheu alguns fundamentos desse pedido de habeas corpus. Lembro que os crimes polticos contra a segurana interna do pas no eram submetidos Justia Militar, porm Justia comum. Entendeu, ento, o eminente Ministro Hahnemann Guimares que nem nos crimes propriamente militares o civil podia ser submetido Justia Militar, tendo em vista o disposto no art.82 do Cdigo da Justia Militar, que assim dispe:
Art.82. Oscivis, co-rus em crime militar em tempo de paz, respondem no foro comum, salvo se se tratar de delito definido em lei contra a segurana externa do pas ou contra as instituies militares.
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Talvez por esquecimento do legislador, aps 1964, esses crimes propriamente militares continuam a ser submetidos, pela lei, Justia comum, quando se trata de ru civil. Sos crimes contra a segurana externa ou contra a segurana interna do Pas e os crimes contra as instituies militares definidos no art. 6 do Cdigo Penal Militar que so da competncia da Justia Militar. Ohabeas corpus a que me referi foi concedido, por unanimidade de votos. Continuo a entender que o art.156 do Cdigo da Justia Militar no se aplica aos civis. Nenhuma autoridade militar pode prender um cidado e ret-lo em custdia com base nessa disposio. Se se cuida de infrao contra a segurana nacional, claro que a lei, hoje, permite uma priso por trinta dias, prorrogveis por mais trinta, mas mediante prvia deciso do Judicirio. Pode a autoridade militar, dentro desse sistema, prender qualquer cidado para apurao de sua responsabilidade por crime contra a Lei de Segurana Nacional? Vejamos se o Cdigo da Justia Militar o admite. Hdisposio expressando que isso no se permite. Leia-se o art.114, 1 e 2, do Cdigo da Justia Militar:
Art.114. Oinqurito pode ser instaurado: a) ex officio ou em virtude de determinao superior; b) ( ) 1 O procedimento ex officio compete autoridade sob cujas ordens estiver o acusado, logo que ao conhecimento dela chegue a notcia do crime que a este se atribui. 2 A determinao para instaurao do inqurito compete, observada a ordem hierrquica ou administrativa, ao superior ou autoridade a que se refere o pargrafo anterior.

S se permite, portanto, dentro da lei, a abertura de um IPM, ex officio, quando o acusado estiver sob as ordens e for subordinado hierrquico de quem determinar a abertura do inqurito. o que est na lei, com todas as letras. Epor que isso que est na lei? porque as Foras Armadas no se destinam a apurar infraes de civis: o foro militar se destina, normalmente, a julgar os crimes militares, praticados por militares. S por exceo que o foro militar estende-se aos civis. Nota-se: o foro militar, o julgamento perante a Justia Militar, porque assim o determina a Constituio, e no a apurao das infraes, a face preliminar das investigaes, porque contra isso esto a Constituio e o prprio Cdigo da Justia Militar. A rea da jurisdio da Justia Militar torna-se mais abrangedora, ratione materiae e ratione personae, em momentos da exacerbao poltica, seja em decorrncia da guerra externa, seja em conseqncia de acontecimentos internos. Mas essa ampliao no permanente: ao contrrio, passageira e h de refluir
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nos momentos de normalidade constitucional. AConstituio manteve a exceo do Ato Institucional, permitindo o julgamento de civis, nos crimes contra a segurana interna, pela Justia Militar. Essa disposio h de ser interpretada restritivamente, pelo seu carter excepcional. No vejo como estend-la apurao das infraes, submetendo os civis no mais Justia Militar, mas autoridade militar. Tal interpretao levaria, a meu ver, eliminao, ou, pelo menos, ao enfraquecimento do Poder Civil, que, pela Constituio, se sobrepe a qualquer outro. J vimos que a prpria lei determina que os inquritos policiais militares s sejam abertos, ex officio, contra militares. Emrelao a civil no h nenhuma disposio que permita ou mande que se abra inqurito policial militar. Assim, qualquer priso determinada por autoridade militar uma priso nula, uma priso que pode e deve ser anulada por via de habeas corpus. Houve um momento, logo aps a Revoluo de 1964, em que a prpria lei estabeleceu que os inquritos policiais militares poderiam ser feitos. Foi quando se criou a Comisso-Geral de Investigaes, pelo Decreto 53.897, de 2741964. Pouco antes, o Comando Supremo da Revoluo baixara a Portaria 1, de 1441964, assinada pelos Ministros das Pastas Militares, onde se determinou a abertura de Inqurito Policial Militar, a fim de apurar fatos e as devidas responsabilidades de todos aqueles que, no Pas, tenham desenvolvido ou ainda estejam desenvolvendo atividades capitulveis nas leis que definem os crimes militares e os crimes contra o Estado e a Ordem Poltica e Social. preciso, entretanto, no esquecer que ainda no Governo anterior, do Presidente Castelo Branco, foi editado o Decreto 54.600, de 26101964, extinguindo a Comisso-Geral de Investigao, criada pelo Decreto 53.897, de 2741964. Durante um perodo anormal, quando a Constituio estava sujeita a reformas, atravs de Atos Institucionais, era possvel admitir essa ampliao de competncia das autoridades militares para apurar as infraes de natureza poltica, se bem que como acentuou o eminente Relator tambm so seja necessariamente obrigatrio o inqurito policial militar para instruir um processo na Justia Militar. ES.Exa. deu exemplo convincente: quando o De cre to2,de 1411966, atribuiu Justia Militar competncia para julgar os crimes contra a economia popular, evidentemente, no pensou nem imaginou que essas infraes fossem apuradas atravs de inquritos policiais militares: os processos eram remetidos da Polcia Civil para a Justia Militar julgar. Assim, tambm, os delitos de natureza poltica devem ser apurados pela Polcia Federal, nos termos do art.8 da Constituio, e remetidos Justia Militar. Isso o aconselhvel e o que deve ser feito, de acordo com a Constituio. Compreendo que os servios de segurana nacional sejam entrosados e que colaborem entre si, mas as autoridades civis esto mais capacitadas, alm de terem atribuio constitucional, para apurar essas infraes.
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Concluo, Senhor Presidente: no concedo o habeas corpus pelo primeiro fundamento. Penso que a nulidade no pode ser declarada depois da priso preventiva j decretada, como salientou, em trecho de seu voto, o Sr. Ministro Eloy da Rocha. Chegamos mesma concluso, por caminhos diversos. No considero nulo o decreto de priso preventiva, por ter sido solicitada pela autoridade policial militar, mas entendo que esta autoridade, de acordo com o art.114, 1 e 2, do Cdigo da Justia Militar, no pode determinar, ex officio, a abertura de inqurito policial militar contra civis. Seo habeas corpus estivesse sendo julgado antes do decreto de priso preventiva, no teria dvida em conced-lo. VOTO (Segundo fundamento) O Sr. Ministro Evandro Lins e Silva: Acompanho o voto do eminente Ministro Thompson Flores, concedendo a ordem, porque a auditoria da Aeronutica, que decretou a priso preventiva, era incompetente para faz-lo. Ajurisdio j estava preventa, com a distribuio do inqurito da Dops auditoria da Marinha. Coerente com o voto proferido quanto questo da competncia da autoridade militar para realizar o inqurito, o meu voto tem uma complementao. Determino que os inquritos em andamento, o da Dops e o inqurito policial militar, sejam remetidos Polcia Federal.

HABEAS CORPUS46.415 GB RELATRIO O Sr. Ministro Adaucto Cardoso: Wilson Mirza, advogado, impetra habeas corpus em favor de Darcy Ribeiro, alegando que este se acha na iminncia de sofrer coao ilegal, em virtude de deciso do Superior Tribunal Militar, que, por maioria, reconheceu a legalidade da priso do paciente determinada pelo comandante da Diviso Blindada do 1 Exrcito, com base no art.156 do Cdigo da Justia Militar. Juntou o impetrante o documento de fl. 3,cpia fotosttica autenticada das informaes prestadas pela autoridade militar ao Superior Tribunal Militar, a qual diz o seguinte:
Rio de Janeiro, GB, em 11 Nov 1968. Do comandante da Diviso Blindada Ao Sr. Diretor-Geral do STM Assunto: informaes (presta) Ref.: Of. n3498/DSJ, de 06 Nov 1968.
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Ministro Evandro Lins Habeas Corpus n 29.824. Reportando-me ao ofcio de referncia, cumpre-me inform-lo que determinei a priso de Darcy Ribeiro, indiciado em IPM, instaurado por minha ordem, de conformidade com o artigo 156, do Cdigo da Justia Militar. Segundo indcios constantes dos autos do IPM, aquele indiciado est envolvido em atividades subversivas, atentatrias no s Segurana Nacional, como Administrao Militar, para cujas averiguaes, esto sendo procedidas no referido IPM, torna-se necessria a priso do indiciado Darcy Ribeiro. At o presente momento, o aludido indiciado no foi recolhido priso, visto no haver sido nem capturado, nem se apresentado voluntariamente, apesar de clamar pelo elevado esprito de justia de nossos Tribunais, no obstante constituir as mesmas instituies, cuja derrocada pretendia em suas atividades subversivas. Sem outro assunto, apresento os meus protestos de estima e considerao. (a) Gen. Bda. Ramiro Tavares Gonalves Comandante da Diviso Blindada.

Ofereceu ainda a certido de fl. 2e os recortes de jornais de fls. 14/18, como prova do indeferimento do habeas corpus pedido egrgia Corte Militar e suplicou que lhe fosse concedida medida liminar, dada a possibilidade da violncia consumar-se antes do julgamento da impetrao. Deferi a liminar com o despacho de fls. 19/20, do seguinte teor:
Solicitem-se informaes no Exmo. Senhor Presidente do Superior Tribunal Militar. No que se refere medida liminar, defiro-a, atendendo aos precedentes do Supremo Tribunal Federal, nos quais se considera o habeas corpus como irmo gmeo do mandado de segurana para o efeito da concesso da medida. Econsidero, como no ensinamento do Presidente Ribeiro Costa, que o habeas corpus preventivo, medida assegurada pela Constituio Federal , seria prejudicado sem a determinao suspensiva do ato de coao, enquanto pende de julgamento o remdio herico. Expea-se telegrama autoridade signatria do ofcio cuja cpia consta fl. 3,comunicando-lhe que deve abster-se de efetuar a priso do paciente at o julgamento do habeas corpus no STF.

Em resposta ao pedido de informao, o eg. Superior Tribunal Militar enviou as que constam de fls. 23-32, com cpia do acrdo denegatrio do habeas corpus, por maioria de votos, vencidos os eminentes Ministros General Peri Bevilaqua, Tenente Brigadeiro A. Perdigo, Almirante de Esquadra Waldemar de Figueiredo Costa e Dr. Waldemar Trres da Costa. Naementa do acrdo se l o seguinte:
O art.156 do Cdigo da Justia Militar no foi revogado e aplicvel a civis, nos casos previstos em lei. Instaurado inqurito policial militar, a autoridade que o presida poder, com fundamento nesse artigo, decretar a priso do indiciado, no estando obrigada a fundamentar seu despacho. Indefere-se o pedido.

o relatrio.
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VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins: Tenho dito e repetido, neste Tribunal, que o civil s excepcionalmente pode ser submetido a julgamento perante a Justia Militar. Com maioria de razo, s se a lei o permitisse, poderia o civil ser submetido jurisdio policial da autoridade militar. Vejamos se a lei positiva brasileira permite que a autoridade militar abra inqurito contra um civil por crime contra a segurana do pas ou contra as instituies militares. O art.156 do Cdigo de Justia Militar, que est em discusso diz:
Art.156. Qualquer das autoridades referidas no art.115 poder ordenar a deteno ou priso do indiciado durante as investigaes policiais at trinta dias.

Vamos, portanto, ao art.115 e verifiquemos o que ele dispe:


Art.115. Apolcia militar ser exercida pelos Ministro da Guerra e da Marinha, Chefes do Estado-Maior do Exerccio e da Armada, inspetores e diretores de armas e servios, Diretor Geral do Pessoal da Armada, comandantes de regies, divises, brigadas, guarnies e unidades e comandos correspondentes na Marinha, chefes de departamentos, servios, estabelecimentos e reparties militares e navais, por si ou por delegao a oficial.

O Cdigo da Justia Militar permite que as autoridades a mencionadas abram inquritos policiais militares. Contra quem? Contra civis, indiscri mi nadamente? Como pode o inqurito ser instaurado, de acordo com o Cdigo da Justia Militar? Segundo o art.114, o inqurito pode ser instaurado de trs maneiras:
a) ex officio ou em virtude de determinao superior; b) a requerimento da parte ofendida ou de quem legalmente a represente; c) em virtude de requisio do ministrio pblico, nos termos da letra a do art.103 deste cdigo.

preciso ler o 1 desse art.114, que esclarece a matria de maneira a convencer a todos que o lerem:
1 O procedimento ex officio compete autoridade sob cujas ordens estiver o acusado, logo que ao conhecimento dela chegue a notcia do crime que a este se atribui.

Portanto, o inqurito policial militar, como natural, foi institudo pela lei para apurar crimes cometidos por militar, e no por civil. Est na lei, com todas as letras, que nenhuma autoridade militar pode abrir um inqurito contra civil para apurar crime por este cometido.
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O Sr. Ministro Amaral Santos: Ao ver de V. Exa., a Constituio est revogada. O Sr. Ministro Evandro Lins: Ao contrrio. O Sr. Ministro Amaral Santos: A Constituio admite que a Justia Militar se estenda a civis em sua competncia. V.Exa. diz que no. O Sr. Ministro Evandro Lins: Justia Militar uma coisa, ao passo que autoridade militar O Sr. Ministro Amaral Santos: V. Exa. est revogando a Constituio, data venia. O Sr. Ministro Evandro Lins: coisa inteiramente diferente, inteiramente diversa. Por isso que pergunto: por que a Justia Militar julga, excepcionalmente, o civil? Porque a Constituio assim o determinou. A autoridade competente para prender o juiz, e no qualquer pessoa. Aautoridade militar pode agir e abrir inquritos policiais para apurar a responsabilidade de militares, e no de civis. O Sr. Ministro Amaral Santos: a prpria Constituio, no art.150, 12, que distingue priso de deteno, permitindo a priso sem necessidade daqueles requisitos. O Sr. Ministro Evandro Lins: Sem ordem de juiz, ningum pode ser preso. O Sr. Ministro Amaral Santos: que a Constituio brasileira foi reformulada. O art. 150, 12, diferente do art. 141 da Constituio anterior. Lembre-se, Excelncia, que a Constituio foi reformulada. O Sr. Ministro Evandro Lins: No me parece que tenha sido reformulada O Sr. Ministro Amaral Santos: Vamos ver, faa-se o cotejo. Foi inteiramente reformulada neste ponto. O Sr. Ministro Evandro Lins: para prender O Sr. Ministro Amaral Santos: Inteiramente. O Sr. Ministro Evandro Lins: todo cidado. O Sr. Ministro Amaral Santos: Vamos ler os dois textos, o anterior e o atual. O Sr. Ministro Evandro Lins: No possvel que a Constituio desejasse que se transformasse o territrio nacional numa cadeia. O Sr. Ministro Amaral Santos: Esse o outro problema. Estamos falando em face da lei. O Sr. Ministro Evandro Lins: No pode ser esse o intuito do legislador: Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita de
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autoridade competente. Alei dispor sobre a prestao de fiana. Apriso ou deteno de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal. O Sr. Ministro Amaral Santos: Assim no era na Constituio anterior, que no dizia isso. O Sr. Ministro Evandro Lins: De acordo com a Constituio de 1891, Joo Barbalho, em cuja cadeira, neste Tribunal, tenho a honra de me assentar, ensinava:
Para maior garantia, o poder de ordenar a priso no cabe seno autoridade judiciria que, independente, como constituda, dos outros poderes pblicos, e rgos da lei, est fora da influncia do governo e de seus agentes e por sua iseno e esprito de justia, a mais prpria para exercer essa atribuio. Incumbe ao juiz competente para o processo, por meio de mandado, com as formalidades que a lei tem prescrito.

(Com. Const. Fed. Bras., ed. 1924, p.433.)

Se formos mais atrs, estudando o histrico do preceito, na legislao brasileira, encontramos sua primeira consagrao no decreto de 23 de maio de 1821, quando o prncipe regente, para conter o arbtrio de certas autoridades, que mandavam prender pretextando denncias secretas, suspeitas veementes e outros motivos, ordenou que nenhuma pessoa livre no Brasil pudesse jamais ser presa sem ordem por escrito do juiz ou magistrado criminal do territrio, salvo o caso de flagrante delito ( ) (Ob. cit., p.433). Assim sempre se entendeu. Foi necessrio o perodo de durao da Carta de 1937 para que se admitisse a concesso de uma imensurvel margem de arbtrio, concedida s autoridades militares, que passaram a dispor da faculdade de prender por cinqenta dias todos os cidados, sob simples suspeitas, sem prova de materialidade ou indcios de autoria de crime e sem fiscalizao de seu ato pela autoridade judiciria. Defendemos vigorosa e convictamente a inconstitucionalidade desse poder. Aojuiz no se permite decretar a priso preventiva, sem a demonstrao de certos pressupostos e requisitos, que limitam qualquer dose de arbtrio. Alm disso, o seu ato est sujeito a reexame pelas autoridades judicirias superiores. Como conceder a um chefe de departamento, servio ou unidade militar o direito de custodiar qualquer cidado durante trinta dias, e mais vinte de prorrogao, sem estabelecer quaisquer requisitos para essa priso e sem permitir que ela seja apreciada pelo Poder Judicirio? Note-se que o juiz dentro das limitaes estabelecidas para decretar uma priso preventiva, que remdio de exceo, tirania judiciria, como
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a chamam alguns autores, h de concluir a formao da culpa em vinte dias. Aoencarregado de um inqurito se concede mais do dobro desse prazo. Carvalho Mouro, com a sua autoridade de professor de direito penal e Ministro da Corte Suprema, pronunciou-se, de acrdo memorvel, interpretando a Constituio de 1934, neste ponto idntica atual, no sentido de que o juiz, ao examinar a comunicao da priso deveria verificar se houve flagrante ou mandado judicial. No possvel interpretar a Constituio retroagindo a tempos anteriores a 1891. No posso entender a Constituio do meu pas nesses termos. Acho que temos uma Constituio liberal, que no autoriza a priso de civil por qualquer autoridade, antes de o juiz pronunciar-se sobre essa priso, a no ser em flagrante delito. Alei positiva determina expressamente que o inqurito policial militar s pode ser aberto ex officio contra militar, o art.114, 1, do Cdigo. Ediz o 2:
A determinao para instaurao do inqurito compete, observada a ordem hierrquica ou administrativa, ao superior ou autoridade a que se refere o pargrafo anterior.

Quer dizer, inqurito militar foi feito para apurar infrao praticada por militar, e no por civil. o que est na lei. A Justia Militar se destina a julgar militares. S excepcionalmente que esse foro se estende aos civis, em casos de crimes contra a segurana nacional. Ocivil no julgado perante o foro militar nem nas infraes militares. Oart.82 do Cdigo da Justia Militar dispe a esse respeito, dizendo:
Os civis, co-rus em crime militar em tempo de paz, respondem no foro comum, salvo se se tratar de delito definido em lei contra a segurana externa do pas ou contra as instituies militares.

Quer dizer, nem nos crimes militares propriamente ditos o civil submetido, pela lei, Justia Militar. Poder um civil, um cidado, qualquer, ficar submetido a essa priso por trinta dias e mais vinte, a critrio da autoridade militar, sem que esta disponha de um mandado do juiz? Data venia, a construo que se pretendeu fazer encontra obstculos na legislao positiva e, sobretudo, na Constituio do pas, porque ela no permite, de modo algum, que algum seja preso a no ser em flagrante delito ou por ordem escrita da autoridade competente, e a autoridade competente a autoridade judiciria. Essa a exata interpretao da Constituio. Sh a exceo da priso administrativa, previstas no Cdigo Penal e destinadas aos que malversam o errio pblico. a nica exceo, em que o peculatrio s pode libertar-se por habeas corpus se provar o pagamento do dbito ou da apropriao.
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Na hiptese, estamos diante da seguinte situao: se a infrao militar, o foro competente o comum na forma do art.82 do CJM; se for poltica, o foro competente a Justia Militar. Sese tratar de crime contra a segurana nacional, dever-se- obedecer ao que dispe o art.54 da Lei de Segurana: submeter o procedimento autoridade judiciria, que poder decretar, ou no, a priso preventiva por trinta dias e mais trinta de prorrogao. Assim, Senhor Presidente, mesmo de acordo com o Cdigo da Justia Militar, elaborado em plena ditadura, ainda assim, a priso decretada contra o paciente flagrantemente ilegal. O art. 156 do Cdigo da Justia Militar tem sido objeto de exame no Supremo Tribunal Federal. Tal disposio incompatvel com a Constituio. Jera incompatvel com a de 1946 e, agora, com a de 1967. Dequalquer forma, mesmo que ele no fosse declarado inconstitucional, a priso que ele permite s se aplicaria a militares, e no a civis, isso mesmo dependendo de aprovao pelo juiz competente, a quem a priso dever ser comunicada. O Sr. Ministro Amaral Santos: No existe mais, no direito brasileiro, a figura da deteno? Desejaria que o Tribunal confirmasse isso. O Sr. Ministro Evandro Lins: Mas qual a diferena que V.Exa faz entre priso e deteno? O Sr. Ministro Amaral Santos: Deteno aquela priso para averiguao, que todo delegado de polcia faz diariamente, sem a qual impossvel descobrir-se o criminoso. Essa a deteno. O Sr. Ministro Eloy da Rocha: Afigura-se inconcilivel com a norma estabelecida no art.54 do Decreto-Lei 314, de 1331967, que reproduziu o art.43 da Lei 1.802, de 511953, a deteno ou priso do indiciado, durante o inqurito policial militar, por trinta dias, com prorrogao por mais vinte, e juzo da autoridade militar, segundo o art.156 do Decreto-Lei 925, de 2121938. O Sr. Ministro Amaral Santos: A deteno comunicada ao juiz, que a relaxar, se for ilegal, diz a Constituio. O Sr. Ministro Eloy da Rocha: Por esse entendimento, existir a possibilidade de duas prises, durante o inqurito policial militar: a deteno ou priso, por trinta dias, com prorrogao de mais vinte dias, determinada pela autoridade militar, e imediatamente comunicada ao juiz, que a relaxar, se no for legal, deteno ou priso, por essa forma, homologada pelo juiz; e, sucessivamente, a priso preventiva, por trinta dias, mais trinta, decretada pelo juiz, a requerimento da mesma autoridade militar, ou do representante do ministrio pblico. O Sr. Ministro Amaral Santos: No. Poder haver deteno por trinta dias. obrigado comunicar-se incontinenti ao juiz, que a relaxar se no for legal.
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O Sr. Ministro Evandro Lins: Mas isso no est escrito no art.156. O Sr. Ministro Amaral Santos: Est na Constituio. O Sr. Ministro Evandro Lins: Vamos reler o art.156:
Qualquer das autoridades referidas no art.115 poder ordenar a deteno ou priso do indiciado durante as investigaes policias at trinta dias.

Aqui, no se manda que a priso seja submetida ao juiz. O Sr. Ministro Amaral Santos: Mas a Constituio que ordena, e no a lei, porque essa lei muito anterior a ela. AConstituio que ordena a comunicao (art.150, 12). O Sr. Ministro Luiz Gallotti (Presidente): Eminente Ministro Adaucto Cardoso, houve comunicao ao juiz? O Sr. Ministro Adaucto Cardoso: No. O Sr. Ministro Amaral Santos: Mas a deteno. Comunicar depois de realizada, diz a Constituio. Comunicar antes, como? Exatamente o que se quer que seja detido O Sr. Ministro Adaucto Cardoso: V.Exa. permite um esclarecimento? Senhor Presidente, o Comandante da Diviso Blindada do 1 Exrcito informou ao Superior Tribunal Militar que pretendia prender o paciente para apurar crimes contra a segurana nacional e as instituies militares, e que essa ordem de priso j tinha sido expedida, estava em poder do Delegado da Polcia Federal. No motivou. Concedi o habeas corpus por dois fundamentos coincidentes, para honra minha, com o que acabaram de enunciar os Ministros Eloy da Rocha e Evandro Lins, por entender que o art.156 do Cdigo da Justia Militar no se aplicava a civis, e o outro, porque nem sequer estava fundamentada, nem sequer, nas informaes ao Tribunal, autoridades militares se preocuparam em fundamentar seu desgnio de prender. O Sr. Ministro Themistocles Cavalcanti: Exigi no somente a fundamentao como a comunicao autoridade judiciria. O Sr. Ministro Amaral Santos: Quer dizer que o suspeito jamais pode serdetido. O Sr. Ministro Adaucto Cardoso: Desde que a suspeita seja fundamentada, poder ser detido. O Sr. Ministro Amaral Santos: O Supremo Tribunal vai consagrar essa tese de que o suspeito no pode ser detido. Que fique lavrado o meu protesto.
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O Sr. Ministro Evandro Lins: Para algum ser preso, preciso ser acusado de qualquer crime, no suspeito, vagamente. Mas, Senhor Presidente, para ver como essa disposio incompatvel com o sistema constitucional vigente, basta verificar, como acabei de ler, que essa priso pode ser feita, segundo a lei de ento, sem comunicao ao Judicirio. Um juiz, para decretar priso preventiva, tem que fundament-la. Aautoridade imparcial do juiz tem de dar as razes da priso e no tem a liberdade de prender sem submeter seu ato verificao da autoridade superior, atravs de habeas corpus, atravs de recursos. Tem que fundamentar seu despacho, justific-lo plenamente. O Sr. Ministro Amaral Santos: Priso. O Sr. Ministro Evandro Lins: Por mera suspeita, a autoridade executiva no pode prender os cidados. Isso repugna a minha formao jurdica. Nem mesmo o juiz pode prender sem justificar as razes da priso. Senhor Presidente, o meu voto no sentido de conceder o habeas corpus, nos termos dos votos dos Srs. Ministros Relator e Eloy da Rocha.

EMBARGOS NO RECURSO EXTRAORDINRIO52.331 PR RELATRIO O Sr. Ministro Evandro Lins: O acrdo embargado definiu a lide nestes termos: O Sr. Ministro Hermes Lima: Em 2681919, o Estado do Paran, ora recorrido, concedeu a Jos Petry, Hans Meyer, Antonio Bittencourt Azambeija e Alberto Meyer, uma rea de terras devolutas situada na margem esquerda do Rio Paran, para que os concessionrios a colonizassem de acordo com o Decreto-Lei estadual 642 de 1441916. Os direitos resultantes da concesso foram transferidos sucessivamente a Pertry Meyer, Azambuja & Cia., Meyer, Annes & Cia. Ltda., Andr Zilio, Cia. Industrial, Agrcola e Pastoril do Oeste de So Paulo. Contrato de concesso e posterior cesso de direito foram transcritos no Registro de Imvel e a recorrente exercia normalmente os seus direitos quando, em 1771934, foi baixado o Decreto estadual 1.678, declarando caduca a concesso, por inadimplemento das obrigaes contratuais e determinando a reverso ao patrimnio do Estado de toda a rea abrangida pelo ttulo de
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domnio 130. Mas, somente em 30111951, aforou o Estado a ao anulatria do registro, depois de haver transferido Fundao Paranaense de Imigrao e Colonizao, os direitos que alegava de domnio e posse sobre a rea. Na contestao a recorrente argiu a ilegitimidade ad causam do Estado pelo duplo fundamento de j haver ele cedido seu direito sobre a gleba Fundao e, sobretudo, pelo fato de serem as terras de propriedade da Unio Federal, pois esto situadas na faixa de 66 km ao longo da fronteira com o Paraguai. O Dr. Juiz julgou procedente a ao, confirmada pelo acrdo recorrido, cuja ementa a seguinte:
Terras de fronteira. Faixa reservada Unio. Compete Unio, aos Estados e aos Municpios a ao discriminatria, para deslinde de terras de seu domnio, inclusive das terras situadas nas zonas indispensveis defesa do Pas, a que aludem os arts.34, II e 180 da Constituio Federal. O domnio pblico da Unio sobre as terras de fronteira, no absoluto, porque a prpria Constituio defere lei ordinria especificar as zonas indispensveis defesa nacional.

Segundo, ainda, o acrdo recorrido, a alegao de serem as terras de propriedade da Unio Federal no procede, pois os arts.34, II, e 180, 1, da Constituio revogaram a legislao ordinria anterior que fixava a extenso da faixa de fronteira em 66 km (Decreto-Lei 7.724, de 1071945). Conclui o acrdo admitindo o condomnio entre a Unio e os Estados na faixa de fronteira, cabendo primeira somente a rea por ela unicamente o cupa da e, aos Estados, todo o restante. A recorrente alega, como fundamento do extraordinrio, o entendimento do acrdo afirmando no ser absoluto o domnio da Unio sobre a faixa de fronteira. Divergiu da jurisprudncia invarivel deste Tribunal e violou diversos dispositivos da legislao federal aplicvel hiptese. Alega que em oposio total ao acrdo recorrido encontram-se vrios acrdos de Supremo Tribunal. Em relao faixa de fronteira, sustenta o acrdo recorrido que, no havendo demarcao atravs de ao discriminatria de que cogita a Lei 3.081, de 22121955, no se pode saber ainda de que terras podero dispor Unio. Funda-se em parecer do Ministro Castro Nunes, no qual se l:
Percebe-se, desde logo, que a Constituio de 1946 encontrando fixada nas Constituies e leis anteriores, em 66,100 e 150 km a faixa territorial ao longo das fronteiras e no adotando o mesmo critrio, isto , a prefixao de uma faixa territorial fronteiria determinando, ao invs disso, que ficaria ao critrio da lei ordinria a prevista (art.180, 1) especificar, vale dizer, determinar, fixar, estabelecer as zonas indispensveis defesa nacional nem sequer
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Memria Jurisprudencial alude faixa, criou direito novo, adotou um regime legal diferente, que tanto poder ultrapassar de uma faixa de igual largura, em toda a extenso de nossas fronteiras com os pases limtrofes, como poder obedecer a outro critrio mais adequado ao objetivo que se tem em vista.

Quanto legitimidade ativa do Estado, diz o acrdo recorrido, que o interesse do Estado promovendo a ao dos autos, o de garantir a transmisso da gleba de terras Fundao e o de assegurar a legitimidade de sua alienao, com o cancelamento da transcrio ilegtima que pe em cheque a legitimidade do ato alienativo feito pelo Estado. Esse propsito evidencia interesse direto, econmico e moral da parte do Estado do Paran. Adverte, ainda: por outro lado, intervindo no feito a Fundao Paranaense de Imigrao e Colonizao, donatria da gleba j mencionada, entidade que incontestavelmente tem interesse legtimo, imediato e direto no objetivo visado pela ao, ratificando o pedido do Estado, reclamando e sustentando idntico direito, patente que ficou devidamente completada a representao ativa, ficando, em conseqncia, sanada qualquer irregularidade que pudesse ser apontada. Impugnando a legitimidade do Estado para decretar a caducidade do contrato original que traduz uma concesso de servio pblico negociado com uma entidade ento reconhecida legtima pelos antecessores da apelante, estranho que esta agora impugne essa legitimidade e, acrescente: a aceitar a tese teramos de concluir que a concesso ou outorga de concesso de terras de que se trata, estaria inquinada do defeito de nulidade originria ex radice, desde o seu nascedouro. Difcil conciliar a idia de legitimidade do Estado para conter a concesso de terras, com a de negar-lhe legitimidade para exigir o cumprimento das condies estipuladas. Em seu parecer a douta Procuradoria opina pelo provimento do recurso, para que o Estado seja julgado parte ilegtima ad causam e, conseqentemente, carecedor da ao proposta. Oparecer da Procuradoria se reporta legislao imperial e republicana sobre faixa de fronteira e alega que essa legislao nunca sofreu revogao total, de modo que as terras fronteirias pudessem ser tidas como, pelo menos, de domnio comum da Unio e dos Estados. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Evandro Lins (Relator): As questes jurdicas discutidas nos presentes embargos so da mais alta relevncia, e esto a exigir um pronunciamento claro e definitivo desta Suprema Corte, de forma a no mais deixar
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dvidas no futuro quanto aplicao dos princpios constitucionais pertinentes, aos casos concretos. A excepcional importncia da lide sub judice ressalta ainda mais quando se considera o vultoso montante do interesse econmico implicado no objeto da presente demanda. OSupremo Tribunal Federal vai decidir agora, em derradeira instncia, uma causa referente gleba de cerca de 250 mil hectares de terras localizadas no oeste paranaense. Feitas essas consideraes preliminares, cumpre examinar desde logo a alegao do segundo embargante de que o ven. acrdo embargado teria entrado no exame do mrito, sem se pronunciar sobre a preliminar de conhecimento do recurso extraordinrio. No procede, porm, a argio, porque, na verdade, tal exame do conhecimento est implcito no aresto embargado. Nem poderia o recurso extraordinrio deixar de ser conhecido, em face do que dispe o art.101, III, letra c, da Constituio Federal, pois na espcie contesta-se a validade de ato de Governo local em face da Constituio, havendo a deciso recorrida, do Tribunal de Justia do Paran, julgado vlido o ato impugnado. Conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal no RE2.198, de que foi Relator o eminente Ministro Luiz Gallotti, mesmo sem alegao do recorrente, admite-se o conhecimento do recurso pela alneac do permissivo constitucional, quando a hiptese resulta dos elementos dos autos (Rev.Dir. Adm. 45/166). Isso posto, passo a decidir o mrito, desenvolvendo meu raciocnio em duas etapas, a saber: o problema do domnio federal sobre a chamada faixa de fronteira, e o problema da validade das concesses estaduais de terras localizadas nesta zona do territrio nacional. O domnio pblico sobre a poro do territrio nacional localizada na regio lindeira com os Estados estrangeiros sempre foi objeto de especial ateno do legislador ptrio. Mas as razes desta preocupao modificaram-se com o decurso do tempo e a sucesso dos regimes. Pode-se dizer assim, grosso modo, que o Imprio do Brasil, herdeiro neste particular da tradio poltica portuguesa, preocupou-se, sobretudo, com a colonizao da zona fronteiria, a fim de poder invocar o princpio do uti possidetis diante dos Estados estrangeiros, enquanto a Repblica viu na faixa de fronteira um problema de carter militar, tocante segurana nacional. De qualquer modo, em ambos os regimes polticos, tanto sob uma, como sob outra razo de Estado, sempre se entendeu indispensvel estatuir um regime jurdico especial para o domnio da chamada faixa de fronteira. No Imprio, esse regime especial foi consubstanciado na Lei 601, de 18 de setembro de 1850, e seu regulamento, baixado por Decreto de 30 de janeiro
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de 1854. Nesses diplomas, procurou-se definir casuisticamente o que se deveria entender por terras devolutas (Lei 601, art.3), e fixou-se o princpio geral de no-aquisio dessas terras por outro ttulo que no o de compra (Lei 601, 1). Anica exceo aberta a este princpio referia-se precisamente s terras situadas nos limites do Imprio com pases estrangeiros em uma zona de dez lguas, as quais podero ser concedidas gratuitamente (Lei 601, art.1; Regulamento de 30 de janeiro de 1854, art.82). Naformulao dessa exceo, dois pontos ressaltam desde logo: a limitao desta rea fronteiria a dez lguas (66 km), e a permisso apenas de concesso no de venda e concesso gratuita, em atinncia ao objetivo de colonizao perseguido pelo legislador de ento. Com o advento do regime republicano, a questo foi objeto de previso constitucional no art.64 da Carta Poltica de 1891. Sua redao era a seguinte:
Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais.

A regra constitucional suscitou, desde logo, dvidas relevantes acerca da revogao ou no da legislao imperial sobre a matria. Emprimeiro lugar, a nossa primeira Constituio Federativa operava uma inverso total na atribuio das terras devolutas: estas passavam a pertencer em princpio aos EstadosMembros, ao contrrio do que ocorria no Imprio, em que elas eram na sua quase totalidade do Governo central, os governos provinciais dispondo to-somente de nfima poro (BARBALHO, Joo. Constituio Federal Brasileira. 2.ed. p.361/362). Emsegundo lugar, o texto constitucional falava em poro de territrio indispensvel defesa das fronteiras, marcando assim ntido contraste com a redao da Lei imperial 601, qual eram estranhas no s esta indispensabilidade da utilizao como tambm a preocupao de segurana militar. Eis por que a doutrina dividiu-se na interpretao do mencionado dispositivo. Deum lado Aristides Milton (A Constituio Brasileira. 2.ed., p.337), Amaro Cavalcanti (Elementos de Finanas, p.110), J. M.Mac Dowel (Fronteiras Nacionais, 3.ed., p.40), e, mais recentemente, Orozimbo Nonato (Parecer em Jornal do Comrcio, de 2451941), julgando que a Constituio de 1891 no revogara a legislao imperial sobre a zona fronteiria, que teria sido assim convalidada pelo art.83 daquela Carta Poltica; de outro lado, Rodrigo Otvio (Do Domnio da Unio e dos Estados, 2.ed., p.95), entendendo, ao contrrio, que com o advento do regime republicano a Lei imperial 601 fora implicitamente revogada; no faltando at mesmo quem entendesse que o regime jurdico ento em vigor quanto zona de fronteira seria o de condomnio entre a Unio e os Estados (Epitacio Pessa, em mensagem ao Congresso em 1922, encarecia, a necessidade de uma lei que ponha fim ao condomnio ora existente entre a
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Unio e os Estados, nos territrios que separam o Brasil das outras Naes, apud Linhares de Lacerda, Tratado das Terras do Brasil, vol. I,1960, p.123). Essa discrepncia de opinies, entretanto, no se reproduziu na jurisprudncia. Por quatro vezes teve o Supremo Tribunal Federal ocasio de se pronunciar sobre o assunto, consagrando sempre a tese da perfeita compatibilidade da Lei imperial 601 com a disposio do art.64 da Constituio de 1891, e declarando que as terras devolutas existentes nas fronteiras, numa extenso de 66km (dez lguas), pertenciam Unio. (Acrdo de 31 de janeiro de 1905, apud S Filho, Pareceres de 1940, n.185; acrdo de 23 de maio de 1908, apud J. M. Mac Dowel, op. cit., p. 107 et seq; acrdo de 20 de abril de 1933, in Arquivo Judicirio, vol. 28, p.153; e acrdo de 25 de junho de 1935, no Dirio da Justia de junho do mesmo ano). Com o advento das Constituies de 1934 e 1937, a matria no foi mais bem regulada, persistindo a perplexidade na doutrina. Assim que, tratando da partilha de bens entre as unidades polticas da Federao, ambas as Cartas Polticas declaravam em forma to lacnica quanto ambgua: So domnio da Unio os bens que a esta pertencem, nos termos das leis atualmente em vigor (Constituio de 1934, art.20, I; Constituio de 1937, art.36). A questo da faixa de fronteira vinha prevista especificamente em captulo diferente, o referente segurana nacional, estabelecendo-se em uma e outra Carta Poltica a necessidade de prvia audincia do Conselho Superior de Segurana Nacional para a concesso de terras na faixa de fronteira, fixada em 100 km pela Constituio de 1934 (art. 166), e em 150 km, pela de 1937 (art.165). Esta perplexidade com relao questo do domnio pblico na referida rea avultava ainda pelo fato de o 3 do art.166 da Constituio de 1934 prever a possibilidade de utilizao das terras pelos Estados-Membros, dentro da faixa de fronteira:
O Poder Executivo, tendo em vista as necessidades de ordem sanitria, aduaneira e da defesa nacional, regulamentar a utilizao das terras pblicas, em regio de fronteira, pela Unio e pelos Estados, ficando subordinada aprovao do Poder Legislativo e sua alienao.

Em verdade, a matria s viria a ser regulada em termos satisfatrios, com a promulgao da atual Constituio e das leis complementares de seus dispositivos. O art.34, II, da atual Carta Magna reza:
Incluem-se entre os bens da Unio: II a poro de terras devolutas indispensvel defesa das fronteiras, s fortificaes, construes militares e estradas de ferro.
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Por outro lado, o art.180, I, declara:


Nas zonas indispensveis defesa do Pas, no se permitir, sem prvio assentimento do Conselho de Segurana Nacional: I qualquer ato referente a concesso de terras, a abertura de vias de comunicao e a instalao de meios de transmisso.

E o pargrafo 1 do mesmo artigo comete lei ordinria a tarefa de especificar as zonas consideradas indispensveis defesa nacional. A exegese dos dois dispositivos constitucionais citados mostra a sua perfeita conciliao e complementao. O art. 34 inclui-se no captulo da Organizao Federal e tem por objeto atribuir unio o domnio das terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras. Oart.180, includo no captulo das Foras Armadas, no tem por objeto estatuir sobre o domnio de bens pblicos, mas sobre a fiscalizao do Conselho de Segurana Nacional nas zonas indispensveis defesa do pas, impondo a necessidade de seu prvio de seu prvio assentimento para qualquer ato de concesso de terras localizadas naquelas zonas. certo, como alega o segundo embargante, que do exame comparativo destes dois textos percebe-se no haver uma identificao necessria entre as zonas indispensveis segurana nacional, tal como previstas no art.180, e a chamada faixa de fronteira, de que cogita o art.34. Mas no menos certo que a Lei Complementar 2.597, de 1291955, veio operar expressamente esta identificao em seu art.2, ao dispor:
considerada zona indispensvel defesa do pas a faixa interna de 150 (cento e cinqenta) quilmetros de largura, paralela linha divisria do territrio nacional, cabendo Unio a sua demarcao.

Ao operar tal identificao, a Lei 2.597 complementou ao mesmo tempo o art.34, II, da Constituio, delimitando as terras devolutas federais indispensveis defesa das fronteiras dentro da faixa de 150 km de largura, paralela linha divisria do territrio nacional. Concluindo assim esta primeira parte do exame da matria, julgo inatacvel a tese afirmada pelo ven.acrdo embargado, segundo a qual pertencem Unio Federal as terras devolutas situadas na faixa de fronteira. Assim sempre entendeu o Supremo Tribunal Federal na vigncia da Constituio de 1891, no obstante a ambgua redao de seu art.64; assim deve entender esta Suprema Corte na vigncia da atual Constituio, cuja redao neste ponto extreme de dvidas. No vale argumentar contra essa tese, com base na necessidade de a Unio demarcar previamente suas terras, na conformidade do disposto na Lei 3.081, de 22121956, pois que a ausncia de demarcao das terras da Unio na faixa de fronteira no elide o valor do seu domnio em tese. E este domnio
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que foi erroneamente contestado pelo acrdo recorrido, do Tribunal de Justia do Paran, como razo de decidir. Com a reafirmao da tese do domnio da Unio sobre a faixa de fronteira, cumpre refutar o argumento ad terrorem dos embargantes, segundo o qual tal domnio implica em amputar vrios Estados de largas pores de seus territrios e, notadamente, suprimir por inteiro o territrio do Estado do Acre. Osembargantes laboram neste passo em manifesto equvoco entre as noes de territrio e de bem pblico. Territrio noo jurdico-poltica, que designa a base fsica de exerccio do poder estatal. Nele se situam os bens, classificados segundo a qualidade do dominus em pblicos e particulares (Cdigo Civil, arts.65 a 68). Asterras devolutas no constituem, pois, o territrio, mas nele se situam, como bens pblicos dominicais (Cdigo Civil, art.66, III). OsEstados fronteirios no perdem, pois, os seus respectivos territrios, pelo fato de as terras devolutas da faixa de fronteira serem de propriedade da Unio. Mas pergunta-se no tm os Estados se servido largamente de tais terras, sobre elas passando contratos de concesso e mesmo de venda? Chegamos assim segunda etapa do exame da matria, qual seja a anlise da validade das concesses estaduais de terras devolutas situadas na faixa de fronteira. Afirma-se, desde logo, que est fora de qualquer cogitao a validade da venda pelos Estados de terras devolutas da zona fronteiria, pois que se trata de ven da a non domino. Sobre esse ponto no pode subsistir a menor dvida quanto invalidade do contrato. Mas as dvidas subsistem e so ponderveis com relao s concesses estaduais de tais glebas a particulares. que neste ponto surge um fato relevante que no pode ser contestado: tais concesses, em grande nmero, foram no s toleradas pela Unio, como ainda expressamente reconhecidas pelo direito positivo federal at o advento da atual Constituio. Avulta, desde logo, pela sua autoridade, o j citado texto do 3 do art. 166 da Constituio de 1934, prevendo a possibilidade de os EstadosMembros se utilizarem de terras pblicas na regio de fronteira:
O Poder Executivo, tendo em vista as necessidades de ordem sanitria, aduaneira e da defesa nacional, regulamentar a utilizao das terras pblicas, em regio de fronteira, pela Unio e pelos Estados, ficando subordinada aprovao do Poder Legislativo a sua alienao.

Vem em seguida o Decreto-Lei 1.164, de 1831939, cujo art.19 determinava a reviso das concesses de terras at ento feitas pelos governos estaduais
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Memria Jurisprudencial

ou municipais na faixa de fronteira por uma comisso especial, para esse efeito nomeada pelo Presidente da Repblica. Aseguir, o art.5 do Decreto-Lei 1.968, de 17 de janeiro de 1940, estatuindo que as terras pblicas compreendidas nos primeiros 30 km a partir da linha de fronteira seriam distribudas pela Unio, cabendo aos Estados e Municpios a distribuio das demais. Finalmente, o art.2, 1, do Decreto-Lei 7.724, de 10 de julho de 1945, permitindo a confirmao das concesses de terras de fronteira feitas pelos Estados e pelos Municpios, se conformes s disposies da legislao federal sobre a matria. Acerca deste ltimo diploma legal, preciso, porm, salientar, como alega com razo o segundo embargante, que ele foi expressamente revogado pela Lei 2.597, de 12955, em seu art.21. No poderia ele, pois, constituir um dos fundamentos da ven.deciso embargada, como sucedeu. O que se infere de todos esses textos que a Unio Federal, sem abrir mo da propriedade das terras devolutas situadas na faixa de fronteira, concordou em estabelecer sobre elas, at o advento da atual Constituio, um regime de desmembramento de direitos, reservando a si o domnio eminente de tais terras, e aos Estados e Municpios o seu domnio til. Na espcie, o Estado do Paran celebrou com os primeiros antecessores da embargada, em 1919, uma concesso de gleba de terras situadas em Foz do Iguau, com a impressionante rea de 250 mil hectares, ou seja, 80 mil alqueires paulistas. Frise-se que o contrato celebrado foi o de concesso de servio pblico de colonizao, e no de compra e venda de terras, como interpretou erroneamente, data venia, o acrdo embargado. Osprimeiros antecessores da embargada, e ela prpria como legtima sucessora daqueles, nunca foram compradores das terras em questo, menos ainda proprietrios, mas simples cessionrios de servio pblico. Podia o Estado operar tal concesso? Dentro daquele desmembramento de direitos propiciado pela flutuao doutrinria em torno do assunto, e ins ti tu do pelo costume e pela prpria legislao federal, como acabamos de ver, no resta dvida, que podia faz-lo, desde que tal concesso no visasse transferncia de domnio. Sucede, entretanto, que tal concesso foi rescindida pelo Decreto 1.678, baixado pelo ento Interventor do Estado do Paran em 17 de julho de 1934. Contra a eficcia desse decreto interventorial insurge-se com extremo vigor a embargada, alegando que ele teria contrariado o art. 11 do Decreto federal 20.348, conhecido como Cdigo dos Interventores, que determinava a prvia e expressa autorizao do Governo Provisrio para a resciso ou declarao de caducidade de qualquer contrato de concesso. Sua argumentao aparentemente slida esboroa-se, porm, quando se atenta para o fato de que o Decreto 1.678 foi
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Ministro Evandro Lins

promulgado um dia aps a promulgao da Carta Poltica de 1934, que restabeleceu o regime constitucional no pas e revogou o antigo Cdigo dos Interventores. A legalidade do Decreto 1.678, no que tange resciso da concesso outorgada embargada, , assim, fora de qualquer dvida. Seo Estado do Paran podia celebrar a concesso em exame, como afirma peremptoriamente a prpria embargada, irrecusvel que tambm podia operar a sua resciso. Acresce que na espcie tratava-se de concesso sobre o uso do bem pblico que, conforme ensina Bielsa (Derecho Administrativo. 3.ed., t. I,p.222), rescindvel a qualquer tempo, pois que o seu carter precrio sempre se presume. Mais ainda: a resciso foi declarada pelo poder concedente com fundamento no descumprimento de clusulas contratuais, notadamente da obrigao imposta ao concessionrio de colonizar a rea em questo, o que significa que a administrao reconheceu a ocorrncia de condio resolutiva tcita do inadimplemento de prestao prevista no contrato, condio esta cuja eficcia em direito administrativo, como se sabe, independe do reconhecimento judicial, ao contrrio do que ocorre em direito privado (Bielsa, op.cit., p.387). Ora, tal resciso no foi atacada tempestivamente pela embargada, nem na esfera administrativa, nem na judicial. O Decreto 1.678, deve, pois, neste ponto ser declarado ato jurdico perfeito, de efeitos imutveis e incontestveis. Apartir de 17 de julho de 1934, foram suprimidos todos os direitos da embargada sobre a rea em questo. Chegamos assim ao ltimo ponto litigioso da causa em exame nesta instncia, e que corresponde estritamente ao pedido formulado na pea inicial da demanda: o cancelamento do registro do contrato de concesso celebrado com a embargada. Se, como vimos, foi legitimamente rescindida a concesso de servio pblico em questo, legtima tambm a pretenso do Estado do Paran de promover o cancelamento da respect