Você está na página 1de 65

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula Demonstrativa
Ol, Pessoal! Saiu o edital para o concurso de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil. So 250 vagas e a hora de dar um gs nos estudos agora!!! Esta a aula demonstrativa do curso de Administrao Pblica em Exerccios. O objetivo principal ser revisar o contedo da disciplina e treinar a resoluo de exerccios. O curso ser composto de oito aulas, alm desta aula demonstrativa. Nas cinco primeiras, os exerccios sero organizados de acordo com o contedo, de forma a facilitar o aprendizado. Em alguns casos as questes sero analisadas da forma como apareceram na prova, em outros sero analisadas as alternativas individualmente. Nas trs ltimas aulas que os exerccios sero dispostos de acordo com a prova da ESAF, na forma de simulados. Os comentrios sero bem breves, para que possamos ver o maior nmero possvel de questes. Sero usadas tanto questes da ESAF quanto de outras bancas. No entendo que isso seja ruim para vocs, que deveriam ver apenas questes da banca organizadora do concurso, pois normalmente eles copiam as questes dos mesmos textos e autores. Acho que s ir contribuir, pois procurarei usar questes que possuem algum ponto diferente, que exijam algum raciocnio a mais do aluno. O cronograma ser o seguinte:
Aula Demonstrativa: 2. Modelos tericos de Administrao Pblica: patrimonialista e burocrtico. Simulado Prova de AFRFB 2009

Aula 01 20/07:

2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial. 5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. 10. Gesto Pblica empreendedora. 6. Governabilidade, governana e accountability. 3. Experincias de reformas administrativas. 4. O processo de modernizao da Administrao Pblica. 1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica. 7. Governo eletrnico e transparncia. 9. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica. 8. Qualidade na Administrao Pblica. 12. Controle da Administrao Pblica. 13. tica no exerccio da funo pblica.

Aula 02 27/07:

Aula 03 03/08:

Aula 04 10/08:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


Aula 05 17/08: 11. Ciclo de Gesto do Governo Federal. 14. Oramento pblico e os parmetros da poltica fiscal. 15. Ciclo oramentrio. 16. Oramento e gesto das organizaes do setor pblico; caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos (classificaes oramentrias); mensurao de desempenho e controle oramentrio. 17. Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA. 18. Modelo de gesto do PPA Decreto n 5.233, de 06/10/04. Simulados Simulados Simulados

Aula 06 24/08: Aula 07 31/08: Aula 08 06/09:

Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e escriturrio da Caixa Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras instituies financeiras da iniciativa privada. Sou formado em jornalismo e tenho formao tambm em economia. Possuo especializao em Oramento Pblico e sou professor de cursinhos para concursos desde 2008, tendo dado aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Cuiab. Tambm dou aula em cursos de ps-graduao. Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso curso. Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela frente. Boa Aula!

Sumrio
1. QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 3 1.1. 1.2. 2. 3. LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 50 GABARITO ...................................................................................................... 64

PONTOS IMPORTANTES DA AULA....................................................................... 65 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 65

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1. Questes Comentadas
1. (FCC/SAEB/2004) A Max Weber pode ser atribuda a seguinte frase: (A) Onde est a sociedade est o direito. (B) O homem um animal poltico. (C) O homem o lobo do prprio homem. (D) A burocracia constitui o tipo tecnicamente mais puro de dominao legal. (E) O direito uma forma de torcer e ajeitar o homem da natureza em prol da sociedade. Max Weber o grande terico do modelo burocrtico. No foi ele que criou o modelo, ele apenas o estudou, buscou entender algo que vinha sendo observado na sociedade. O autor analisou a burocracia como uma forma de dominao. Vamos ver dois conceitos de Weber:
Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta probabilidade. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.

Enquanto o poder representa a imposio mesmo contra resistncias, a dominao necessita da obedincia, preciso certa legitimidade de quem d a ordem. Weber fala que h trs tipos puros de dominao legtima. Quando ele fala em puros, ele se refere a tipos-ideais. Trata-se de uma abstrao criada pelos cientistas para reunir as caractersticas principais de um objeto de estudo. Nenhuma organizao corresponde ao tipo puro de organizao burocrtica. S tomem cuidado, pois em alguns textos o poder usado como dominao. Vamos ver uma questo da ESAF. Gabarito: D.

2. (ESAF/APO-MPOG/2010) A burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal. A questo certa, apesar de falar em poder. Ela foi copiada do texto Os trs tipos puros de poder legtimo: http://www.lusosofia.net/textos/weber_3_tipos_poder_morao.pdf Segundo Weber, nesse texto:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


A burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal. Mas nenhum poder s burocrtico, isto , gerido apenas mediante funcionrios contratualmente recrutados e nomeados. Tal no possvel. As cpulas mais altas das associaes polticas so ou monarcas (governantes carismticos por herana, cf. adiante) ou presidentes eleitos pelo povo (portanto, senhores carismticos plebiscitrios, cf. adiante) ou eleitos por uma corporao parlamentar, onde, em seguida, os seus membros ou, melhor, os lderes, mais carismticos ou mais notveis (cf. adiante), dos seus partidos predominantes, so os senhores efectivos.

Gabarito: C.

3. (CESPE/SEAD/2001) O modelo burocrtico weberiano denominado um tipo ideal porque Weber, um entusiasta e otimista do progresso e da tecnologia, o prescrevia como melhor forma de organizao do Estado e dos negcios privados. A questo errada. Como vimos na primeira questo, quando Weber fala em tipos puros, ou tipos ideais, no significa que o melhor, mas sim que se situa no mundo das ideias, ou seja, uma abstrao. Ele coloca num modelo as caractersticas principais, sem que esse extremo exista na prtica. Gabarito: E.

4. (ESAF/APO-MPOG/2010) O funcionalismo por turnos, por sorte e por escolha, a administrao parlamentar e por comisses e todas as espcies de corpos colegiais de governo e administrao no podem ser considerados um tipo legal, ainda que a sua competncia se baseie em regras estatutrias e o exerccio do direito governativo correspondente. A burocracia no o nico tipo de dominao-racional-legal, existem outros. Segundo Weber, no mesmo texto da questo 2:
A burocracia no o nico tipo de poder legal. O funcionalismo por turnos, por sorte e por escolha, a administrao parlamentar e por comisses e todas as espcies de corpos colegiais de governo e administrao aqui se inscrevem, na suposio de que a sua competncia se baseia em regras estatutrias e o exerccio do direito governativo corresponde ao tipo da administrao legal.

A questo errada, pois eles podem sim ser considerados tipos legais. Gabarito: E.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial. Weber descreve os tipos puros de dominao com base na origem de sua legitimidade, ou seja, com base no porqu das pessoas aceitarem as ordens. So trs tipos: dominao tradicional, carismtica e racional-legal.

Tipos puros de dominao legtima

Na Dominao Tradicional o critrio para a aceitao da dominao


a tradio, ou seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de geraes. Existe legitimidade porque as coisas sempre foram assim. O Rei governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, seu bisav, etc.

Na Dominao Carismtica, a legitimidade tem origem no carisma


do lder. As pessoas aceitam suas ordens e so leais ao senhor porque ele possui uma qualidade extraordinria.

A Dominao Racional-Legal tem sua legitimidade na lei, o estatuto


criado com base na razo. Obedece-se s regras e no pessoa. Segundo Weber, obedece-se ordem impessoal, objetiva e legalmente estatuda e aos superiores por ela determinados, em virtude da legalidade formal de suas disposies e dentro do mbito de vigncia destas.

A questo errada porque os trs tipos puros de dominao so: racionallegal, tradicional e carismtico. A administrao gerencial no uma forma de dominao e, inclusive, nem existia na poca de Weber. E a administrao gerencial utilizaria que tipo de dominao? Vamos ver na prxima questo. Gabarito: E.

6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. A questo foi dada como errada. Mas se no uma forma de dominao racional-legal, qual seria: tradicional ou carismtica? Aqui temos que tomar muito cuidado. Eu entendo que esse gabarito equivocado, que ainda hoje utilizamos a dominao racional-legal. Isso inclusive foi colocado pela ESAF no enunciado de uma questo. Vamos v-la:
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 5

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


1. (ESAF/AFC/2001) Segundo Max Weber, a autoridade ou dominao baseia-se na legitimidade que, por sua vez, pode ser de trs tipos. Um deles, a dominao legal de carter racional, tpica do Estado contemporneo, no apresenta a caracterstica de: a) impessoalidade das normas e de sua aplicao b) hierarquia oficial c) direito consuetudinrio d) exerccio contnuo de funes segundo competncias fixas e) regras tcnicas e normas aplicadas por profissionais especializados

Vejam que o enunciado fala que a dominao racional-legal tpica do Estado Contemporneo. E mesmo: a legitimidade nos dias atuais tambm tem origem na lei e na razo. A resposta da questo a letra C, o direito consuetudinrio direito que surge dos costumes, da tradio, ou seja, refere-se dominao tradicional e no racional-legal, que exigem normas escritas. Voltando para a nossa questo, porque ela foi considerada errada? Existem duas possibilidades: ou o formulador considerou equivocadamente dominao racional-legal como sinnimo de burocracia, ou ele considerou que a administrao gerencial se baseia na dominao carismtica. Para Vasconcelos:
No incio deste artigo mostramos como a autoridade racional-legal fornece o fundamento de legitimidade da burocracia. No caso de um modelo psburocrtico, qual o fundamento de legitimidade? A resposta mais plausvel a esta questo que o modelo ps-burocrtico se baseia na recuperao da autoridade carismtica e na sua insero limitada dentro de contextos burocrticos, visando dinamiz-los. Esta hiptese explicaria por que organizaes puramente ps-burocrticas no existem (por no ser possvel construir duravelmente organizaes de grande porte baseadas exclusivamente em padres de autoridade carismtica).

O autor afirma que a base dentro das organizaes ps-burocrticas a liderana carismtica porque so organizaes em que a liderana no resultante de normas e estatutos, mas sim com base na capacidade de motivar os funcionrios, de passar um sentido de viso de futuro, fazendo com que todos busquem o desenvolvimento prprio e da organizao. Tanto que uma das teorias contemporneas da liderana a da Liderana Carismtica. Mas Vasconcelos deixa claro que isso uma insero limitada, ou seja, aplicada de forma especfica dentro das organizaes, em grupos flexveis. No se pode aplicar a dominao carismtica na sociedade como um todo, pois a legitimidade ainda provm das leis. Mas fiquem de olho, pois esse tipo de equvoco muito comum, nas diversas bancas. Vejam mais algumas questes:
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


2. (CESPE/CORREIOS/2011) O modelo racional-legal de administrao pblica confere eficincia, qualidade e baixo custo aos servios prestados pelo Estado aos cidados. 3. (FCC/TRT-9/2010) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial, tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal.

Ambas as questes so erradas. A primeira porque consideraram o modelo racional-legal como sinnimo de burocracia, por isso ele no seria eficiente, nem teria qualidade ou baixo custo. A questo da FCC provavelmente foi copiada da ESAF que estamos analisando, eles vivem fazendo isso. Gabarito: E.

7. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. Para Weber, na dominao tradicional as ordens so legtimas de dois modos:

Em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional do prprio senhor. Em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao correspondente.

Assim, o senhor tem uma ampla liberdade para tomar decises, de forma arbitrria. Porm, essa liberdade limitada pela prpria tradio, j que ele no pode infringir aquilo que lhe d legitimidade. Gabarito: C.

8.

(CESPE/MPE-TO/2006) Quanto a liderana, assinale a opo incorreta.

a) Segundo Max Weber, existem trs tipos de liderana ou de dominao: a patrimonial, a carismtica e a racional-legal. b) A liderana tradicional, que est alicerada no poder do patrimnio do lder, permitiu a estruturao dos Estados patrimoniais da antiguidade.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) A liderana carismtica funda-se no carisma, caracterstica que herdada ou aprendida pelo lder. d) A liderana racional-legal calca-se na impessoalidade das normas racionais e escritas. e) A liderana carismtica, quando se rotiniza, pode transformar-se em tradicional ou em racional-legal. A letra A foi dada como certa, mas claramente errada. As bancas de concursos cometem muito esses tipos de absurdos. O patrimonialismo uma forma de dominao, mas no pode ser colocada como uma das trs principais, uma espcie de dominao tradicional. Na realidade, mais especfico, um tipo de dominao patriarcal, que um tipo de dominao tradicional. Na dominao patriarcal, todo um grupo de pessoas est sujeito s ordens do senhor, dentro de uma autoridade domstica. No se incluem aqui apenas os filhos de sangue do senhor, mas toda a comunidade, que de alguma forma vive a seu redor e depende dele. Quando h uma evoluo dessas comunidades, aumentando a complexidade das tarefas que so desempenhadas, e tem incio a descentralizao do poder patriarcal, em que alguns grupos passam a ter maior responsabilidade, surge a dominao patrimonial. Para Weber:
A este caso especial da estrutura de dominao patriarcal: o poder domstico descentralizado mediante a cesso de terras e eventualmente de utenslios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica, queremos chamar de dominao patrimonial.

A letra B certa, a dominao tradicional a base do patrimonialismo. A letra C errada. Weber define carisma como:
Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobrehumanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder.

O carisma uma qualidade pessoal, por isso ele s pode ser despertado e provado, e no aprendido ou transferido de uma pessoa para outra. A pessoa tem carisma com algum ato extraordinrio, quando demonstra aos demais possuir qualidades superiores. E isso no passado para outros. A letra D certa, a dominao racional-legal tem sua legitimidade na lei. A letra E certa. Uma palavra importante na definio de carisma de Weber extracotidiano. O carisma algo que no existe no dia-a-dia, na rotina, ele surge com uma situao extraordinria. A dominao carismtica um poder sem base racional. instvel, arbitrrio e facilmente adquire caractersticas revolucionrias. O lder carismtico mantm seu poder enquanto seus

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS seguidores reconhecem nele foras extraordinrias. Mas este reconhecimento pode desaparecer. Com o passar do tempo, essa dominao perde sua caracterstica efmera, assumindo o carter de uma relao permanente. A dominao carismtica no sobrevive na rotina, ela tem de modificar, transformandose em tradicional ou racional. Gabarito: C.

9. (CESPE/STM/2011) A administrao pblica gerencial, a administrao pblica burocrtica e a administrao pblica histrica constituem os principais modelos para a gesto do Estado. A questo errada. Na questo anterior temos os tipos de dominao, por isso falei que o patrimonialismo na se encaixava l. Aqui, temos os trs modelos de gesto: patrimonialismo, burocracia e gerencialismo. So trs modelos que se sucederam ao longo do tempo, tendo cada um prevalecido em pocas diferentes, mas isso no significa que foram deixando de existir medida que outro surgia, o patrimonialismo e a burocracia ainda esto presentes. Gabarito: E.

10. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica em nosso pas, o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. A questo errada. O erro NO est em dizer que o gerencialismo valoriza princpios como eficincia, eficcia e competitividade, isto est certo. J vi alunos acharem que o erro est em falar em competitividade ao invs de efetividade, j que esta ltima seria a terceira dimenso do desempenho, junto com a eficincia e a eficcia. Porm, o gerencialismo fala muito em competitividade. O erro est em dizer que esses valores so incorporados ao modelo burocrtico, quando,na realidade, este substitudo pelo gerencial. No podemos dizer que o modelo burocrtico foi melhorado ou aperfeioado pelo gerencial, pois h uma quebra de paradigma, em que um modelo substitudo pelo outro. TODAVIA, apesar desta quebra de paradigma, no so abandonados todos os princpios do modelo burocrtico, muitos aspectos so mantidos. Gabarito: E.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. (CESPE/TCU/2008) Na administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao. A questo errada, foi copiada do Plano Diretor, segundo o qual:
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental.
Plano diretor da Reforma do Aparelho do Estado: um documento do Governo FHC, lanado em 1995, e que trazia a base da reforma gerencial que seria promovida. Veremo-lo na Aula 02, mas ele tambm importante porque traz um histrico da administrao pblica no mundo e no Brasil, e as bancas copiam muitas questes de seu texto. praticamente de leitura obrigatria. Est disponvel no site: http://www.bresserpereira. org.br/Documents/MARE/Pl anoDiretor/planodiretor.pdf

Gabarito: E.

12. (CESPE/TRE-BA/2009) Instrumentos praticados pela administrao pblica, como a diviso do trabalho, a hierarquia de autoridade, a racionalidade, as regras e os padres e a impessoalidade, foram restringidos com o surgimento da administrao pblica gerencial, que substituiu o modelo burocrtico at ento adotado pelo governo brasileiro. Essa questo foi dada como errada, mas poderamos questionar. Como vimos na questo anterior, os princpios so mantidos, mas so flexibilizados. Assim, poderamos entender que essa flexibilizao seria uma forma de restrio. Porm, o formulador considerou que os princpios como impessoalidade, racionalidade, etc. ainda permanecem na administrao gerencial. Gabarito: E.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

10

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 13. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica foi completamente substitudo pelo gerencial, implantado ao final do sculo XX. A questo errada porque fala que o modelo burocrtico foi COMPLETAMENTE substitudo. Isso realmente errado, ele permanece em diversos pontos, inclusive o Plano Diretor defende a permanncia da administrao burocrtica no ncleo estratgico do Estado, como veremos na Aula 02. Mais questes.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A administrao gerencial nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. 5. (ESAF/SUSEP/2010) De certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. 6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.

Questes errada, certa e certa. Gabarito: E.

14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta. 1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas. 2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado. 3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor. 4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3. d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos. O Patrimonialismo uma forma de exerccio da dominao por uma autoridade. A Base de sua legitimidade a tradio, cujas caractersticas principais repousam no poder individual do governante que, amparado por seu aparato administrativo recrutado com base em critrios pessoais, exerce o poder poltico sob um determinado territrio. Weber cita algumas caractersticas que NO estavam presentes no quadro administrativo da dominao tradicional:
Caractersticas AUSENTES no patrimonialismo

A competncia fixa segundo regras objetivas; A hierarquia racional fixa; A nomeao regulada por contrato livre e ascenso regulado; A formao profissional (como norma); (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o salrio pago em dinheiro.

Esse quadro administrativo no possui um salrio fixo, mas recebe sinecuras e prebendas. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, sem esforo. Prebenda significa ocupao rendosa de pouco trabalho. Portanto, a primeira afirmao errada, j que existem sim prebendas. O restante da alternativa est certo. Segundo Weber, o salrio fixo o normal na dominao racional-legal. J o servidor patrimonial obtm seu sustento por: Alimentao na mesa do senhor; Emolumentos provenientes de bens e dinheiros do senhor; Terras funcionais; Oportunidades apropriadas de rendas, taxas ou impostos; Feudos. A segunda afirmao fala em degenerao do direito a taxas no regulamentado. Isso significa que os servidores se apropriam dos tributos que so coletados junto sociedade. A segunda afirmao certa. A principal caracterstica do patrimonialismo a confuso entre o patrimnio pblico e o privado. A administrao poltica tratada pelo senhor como as-

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

12

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sunto puramente pessoal. Os bens adquiridos por meio dos tributos no se diferenciam dos bens privados do senhor, tudo faz parte do mesmo patrimnio. Por tal razo, o prncipe lida com os assuntos da corte que seriam considerados pblicos na acepo atual de forma eminentemente privada, posto que o patrimnio pessoal do governante e a coisa pblica so misturados como se fossem apenas uma esfera. A terceira afirmao correta. A quarta afirmao fala em dependncia domstica e pessoal. Para Weber:
A este caso especial de estrutura de dominao patriarcal: o poder domstico descentralizado mediante a cesso de terras e eventualmente de utenslios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica queremos chamar de dominao patrimonial.

Contudo, vimos acima que, para Weber, na dominao tradicional falta a hierarquia racional fixa. J a questo fala que obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. A quarta afirmao errada, no haveria hierarquia no patrimonialismo. O conceito de hierarquia supe vrios nveis hierrquicos, um controlando o outro. Uma das definies de hierarquia do dicionrio Houaiss a seguinte:
organizao social em que se estabelecem relaes de subordinao e graus sucessivos de poderes, de situao e de responsabilidades.

o modelo burocrtico que trar o princpio da hierarquia. Gabarito: C.

15. (CESPE/MCT/2004) A principal caracterstica do estado patrimonial a apropriao privada da coisa pblica. A questo certa. Segundo Luis Carlos Bresser Pereira:
A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e prdemocrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista.

Gabarito: C.

16. (FCC/TRF-4/2004) O termo burocracia, que tem sido utilizado para designar uma administrao eficiente, pode tambm ser entendido como (A) um conjunto de ordens, documentos e hierarquia. (B) poder, contra poder e controle.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

13

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (C) diviso de saberes e prticas e organizao documental. (D) alienao, luta e organizao racional. (E) poder, controle e alienao. O termo burocracia possui diferentes conceitos e usado para designar uma gama enorme de coisas diferentes. Vamos ver aqui os principais significados: Forma de governo; Conjunto de funcionrios pblicos; Racionalidade; Ineficincia.

Aristteles classificou as formas de governo em: monarquia, democracia e aristocracia. Podemos ver que duas delas terminam em cracia, o mesmo sufixo da palavra burocracia. Qual o significado de democracia? Vem da Grcia e significa e significa governo pelo povo, em contraste com as outras formas de governo enumeradas por Aristteles: monarquia (governo de um s) e aristocracia (governo dos melhores). Mas ento, como o sufixo cracia se encaixa em burocracia, como ela constitui uma forma de governo? O primeiro registro do uso do termo burocracia atribudo a Seigneur de Gournay (1712-1759). Ele o usou como uma quarta forma de governo, na classificao de Aristteles, de forma pejorativa, criticando o fato de estar ocorrendo na Frana um crescimento do quadro administrativo e da normatizao, fazendo com que os funcionrios pblicos tomassem as decises em detrimento da sociedade. Ao invs de um governo do povo, surgia um governo de escritrio. A burocracia representava, no caso, uma ameaa prpria democracia, e assim que vrios autores vo ver a burocracia a partir da. Outra acepo do termo burocracia como o conjunto de agentes pblicos, o aparelho do Estado, que age de forma racional. Segundo Bresser Pereira e Fernando Prestes Motta:
Alguns autores restringem o conceito de burocracia a um tipo de sistema social rgido, centralizado, que se amolda quase perfeitamente ao tipo ideal de burocracia descrito por Max Weber. Para esses autores bastaria que o sistema social se afastasse um pouco desse modelo, que se descentralizasse, que se flexibilizasse para deixar de ser uma organizao burocrtica. Todo sistema social administrado segundo critrios racionais e hierrquicos uma organizao burocrtica. Haver organizaes burocrticas mais flexveis ou mais rgidas, mais formalizadas ou menos, mais ou menos autoritrias.

Portanto, mesmo que se criem organizaes mais descentralizadas e flexveis, ainda assim sero burocracias.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 14

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A terceira viso da burocracia como racionalidade. Vimos que Weber associou a burocracia com a dominao racional-legal, ou seja, a burocracia seria a busca dos meios mais eficientes para se alcanar determinado objetivo. A quarta viso, que contrria segunda, v a burocracia como sinnimo de ineficincia. O excesso de regras, de normas, a necessidade de executar procedimentos que na maioria das vezes parecem desnecessrios fez com que as pessoas vissem essa rigidez como lentido e desperdcio. As bancas normalmente restringem o conceito a estes dois ltimos aspectos. Essa questo foi copiada de Fernando Prestes Motta, do livro o que burocracia. Segundo o autor:
Qual o verdadeiro significado da palavra burocracia? A quem ela serve? O termo burocracia tem sido usado em vrios sentidos: para designar uma administrao racional e eficiente, para designar o seu contrrio, para designar o governo de altos funcionrios ou ainda para designar organizao. Neste livro, as vrias facetas da burocracia: poder, controle e alienao.

Segundo o Autor, burocracia poder na medida em que transfere, ainda que de maneira impessoal e racional, a autoridade concedida pela sociedade ao Estado para que este gerencie e detenha o poder de dirimir conflitos, ou no caso de uma organizao privada, transfere a autoridade para exarar decises a uma estrutura de normas e regulamentos e burocratas. O poder de gerir a vida da sociedade ou de gerir uma organizao, constitui-se na autoridade e legitimidade de legislar sobre a vida dos cidados (delimitando a liberdade individual), o poder de dirimir conflitos (dizendo o direito a litgios) e gerenciando a res publica. Na verdade, exercendo os poderes delimitados aos Estados modernos posteriormente revoluo francesa, quais sejam os poderes legislativos, executivo e judicirio. A burocracia controle, dominao. a tcnica organizacional que visa dominao. Burocracia pode ser entendida como a arte de dominar indivduos de maneira impessoal e igualitria, retirando a autoridade de um nico indivduo e dotando autoridade estrutura, a um sistema normativo. Burocracia alienao, numa interpretao marxista focada no engessamento de ideias e estruturas, pois que o sistema burocrtico administrativo ou social impede o desenvolvimento criativo e inovador de uma sociedade. Gabarito: E.

17. (CESPE/TCE-PE/2004) A burocracia patrimonialista era o modelo clssico de administrao presente nas monarquias europeias do sculo XIX.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

15

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo certa. Muitos se confundem nessa questo porque ela fala em burocracia patrimonialista, da marcam errada porque o modelo caracterstico das monarquias europeias do Sculo XIX era o patrimonialismo, e no a burocracia. Porm, como vimos na questo anterior, o termo burocracia tem vrios significados, entre eles o de quadro administrativo. Assim, em alguns casos, quando for usado o termo burocracia nas questes, poder-se- estar se referindo administrao pblica e seus agentes, e no ao modelo racional-legal. TODAVIA, em outros casos (na maioria das vezes), eles usam o termo burocracia se referindo sim ao sistema social rgido, centralizado, que se amolda ao tipo ideal de burocracia descrito por Max Weber. Tomem cuidado. Gabarito: C.

18. (CESPE/MCT/2004) O estamento burocrtico uma forma de burocracia patrimonial. A questo certa. Vimos que o termo burocracia no sempre uma referncia ao modelo racional-legal de Weber. Ele j era usado para designar as reparties pblicas, os administradores pblicos. A expresso estamento burocrtico usada para designar o grupo de pessoas que se apropriava do Estado em virtude de sua posio dentro da administrao pblica no perodo patrimonialista. Ela tambm usada para se referir a grupos que mantiveram prticas patrimonialistas mesmo no perodo do modelo burocrtico. Gabarito: C.

19. (CESPE/STM/2004) Burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. Essa questo certa, cpia da definio de Bresser Pereira e Motta:
Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.

Muitos alunos se confundem com esta definio por causa do final fins visados, j que associam com o fato de a burocracia se preocupar apenas em controlar os procedimentos, os meios, e no olhar para resultados. Porm, preciso separar a teoria da prtica. Na teoria, a burocracia racional porque

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

16

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS adota os procedimentos mais eficientes para se chegar a determinado resultado. Na prtica, ela extremamente rgida com os procedimentos, s se preocupa com a sua obedincia, esquecendo-se do resultado. Gabarito: C.

20. (ESAF/APO-MPOG/2010) Na poca da emergncia do Estado moderno, as corporaes colegiais contriburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da forma legal de poder, e a elas deve o seu aparecimento, sobretudo o conceito de autoridade. Essa questo foi copiada do mesmo texto das questes 2 e 4. Segundo Weber:
Na poca da emergncia do Estado moderno, as corporaes colegiais contriburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da forma legal de poder, e a elas deve o seu aparecimento sobretudo o conceito de autoridade. Por outro lado, o funcionalismo por eleio desempenha um grande papel na pr-histria da moderna administrao por funcionrios (e tambm hoje nas democracias).

Esse surgimento da burocracia a parti de corporaes colegiais algo especfico da Alemanha, pas de Weber. O pas possua, no Sculo XVII, um modelo de administrao chamado de Collegium, em que o corpo de oficiais era encarregado de aconselhar o governante e ficava responsvel por uma determinada funo de governo, como as finanas ou a justia. Esta responsabilidade era coletiva e havia espao considervel dentro do colegiado para a discusso de ideias e interesses. Em 1806 a Prssia foi derrotada pela Frana de Napoleo, gerando uma insatisfao grande em relao ao modelo colegiado, que seria muito lento. Ele foi substitudo por aquilo que era chamado de Bureau, ou Einheitssystem, no qual a responsabilidade era designada para um indivduo com um nvel semelhante ao de ministro. Segundo a Enciclopdia Blockhaus, de 1819:
Em todos os ramos administrativos as reparties e escritrios se multiplicaram, e receberam um poder to grande sobre os cidados, que em muitos pases uma verdadeira burocracia se desenvolveu. Esta burocracia se torna crescentemente perigosa na medida em que o antigo sistema de colegiado cai em desuso. Os diretores das reparties, alm da sua autoridade sobre seus funcionrios, adquiriram uma grande quantidade de poder ilegtimo sobre os cidados.

Portanto, a burocracia tem origem a partir do sistema de colegiado, mas se contrape a ele, por apresentar a autoridade monocrtica, ou seja, nica, caracterstica essencial da burocracia. Segundo Weber:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

17

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao burocrtico-monocrtica mediante documentao, considerada do ponto de vista formal, , segundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dominao.

Isso j havia sido cobrado antes pela ESAF:

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Entre as formas institucionais abaixo, selecione aquela que deu origem burocracia ocidental moderna. d) Os rgos colegiados, que deliberavam em sesso contnua, e cujo ncleo era constitudo por funcionrios e ex-funcionrios, que dominavam o conhecimento especializado e que formaram estruturas duradouras, independentes da pessoa.

Gabarito: C.

21. (CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira, a administrao do Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o modelo racional-legal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais orientada para as necessidades do cidado e para a obteno de resultados. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica burocrtica foi adotada para substituir a administrao patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas, na qual o patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administrao o Estado era entendido como propriedade do rei. O nepotismo e o empreguismo, seno a corrupo, eram a norma. Esse tipo de administrao revelar-se- incompatvel com o capitalismo industrial e as democracias parlamentares, que surgem no sculo XIX. essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado; a democracia s pode existir quando a sociedade civil, formada por cidados, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla.

Assim, a maior complexidade da sociedade, decorrente do surgimento do capitalismo industrial e do fortalecimento da democracia, tornou necessria uma administrao mais racional e impessoal. Vimos que no patrimonialismo no havia regras claras na economia, esta era administrada de acordo com os interesses de alguns grupos. Contudo, o desenvolvimento do capitalismo e a industrializao passam a exigir um Estado impessoal, que no governe caso a caso, mas que obedea ao princpio do
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 18

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS universalismo de procedimentos, que defenda o tratamento igualitrio perante a lei. A administrao pblica no deve fazer discriminaes positivas ou negativas no atendimento aos administrados. preciso que a administrao siga critrios legais, racionais, e no pessoais. Gabarito: C.

22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta. ( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o surgimento da organizao burocrtica. ( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para continuar a existir. ( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo verificvel em outros momentos da histria. ( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. a) V, F, F, V b) V, V, F, F c) F, F, V, V d) F, V, F, V e) F, F, F, V Sine qua non significa sem o qual no pode ser, ou seja, trata-se de uma condio indispensvel e essencial. Segundo Weber, o desenvolvimento da economia monetria um dos pressupostos da forma moderna de cargo, exercido com profissionalismo e que tem direito a uma remunerao, mas Weber afirma que:
Esta de grande importncia para os hbitos gerais da burocracia, mas de modo algum o nico fator decisivo para sua existncia. Os exemplos histricos quantitativamente mais importantes de um burocratismo claramente desenvolvido at certo grau so os seguintes: o Egito da poca do Novo Imprio, porm com tendncias fortemente patrimoniais, o principado romano tardio, a Igreja Catlica Romana, a China, desde os tempos de Shi Hoang Ti at o presente, o Estado europeu moderno, a grande empresa capitalista moderna.

Portanto, a economia monetria no indispensvel para o aparecimento das organizaes burocrticas, ou seja, a primeira afirmao falsa. Contudo, apesar de ser dispensvel, Weber afirma que certo grau de desenvolvimento
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 19

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de uma economia monetria o pressuposto normal, seno para sua criao, pelo menos para a subsistncia inalterada das administraes puramente burocrticas, pois sem ela dificilmente pode ser evitado que a estrutura burocrtica mude fortemente em sua natureza interna ou at seja substituda por outra. Por esta citao, j podemos ver que a terceira afirmao tambm falsa, j que em pocas anteriores ao Estado moderno capitalista existiram organizaes burocrticas. Weber afirma que:
bvio que o Estado Moderno depende tecnicamente, com o decorrer do tempo, cada vez mais, de uma base burocrtica, e isto tanto mais quanto maior sua extenso, particularmente quando uma grande potncia ou est a caminho de s-lo.

A ESAF vai um pouco alm, dizendo que depende completamente, mas ainda assim a segunda afirmao verdadeira. O Estado moderno, devido a sua complexidade, precisa da racionalidade e da impessoalidade. Na viso de Weber, no h como o Estado crescer sem manter uma base burocrtica, isso por que o modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. Por isso a segunda e a quarta afirmaes so corretas. Gabarito: D.

23.

(ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo incorreta.

a) No modelo patrimonialista de administrao pblica existe uma interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. b) Um dos princpios do modelo burocrtico de administrao pblica um sistema administrativo impessoal, formal e racional. c) Um dos princpios do modelo patrimonialista de administrao pblica o acesso por concurso ao servio pblico. d) O modelo gerencial de administrao pblica tem como um dos seus objetivos garantir a propriedade e o contrato. e) O modelo burocrtico de administrao pblica se baseia no servio pblico profissional. Essa questo foi copiada do texto A administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura para um novo Estado, de Luiz Carlos Bresser Pereira, disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =2751 A letra A certa. Segundo Luis Carlos Bresser Pereira:
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 20

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e prdemocrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista.

As letras B e E so certas. Segundo Bresser:


Burocracia a instituio administrativa que usa como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo dois traos inerentes administrao patrimonialista , os princpios de um servio pblico profissional, e de um sistema administrativo impessoal, formal, legal e racional.

A letra C errada porque no patrimonialismo no havia concurso, esse um instrumento impessoal da burocracia. A letra D foi dada como certa, mas discordo da ESAF. A administrao gerencial garante sim a propriedade e os contratos, mas falar que esse um objetivo dela um pouco equivocado. Temos que tomar cuidado um ponto do texto do Bresser, que diferencia a administrao gerencial do neoliberalismo. Segundo o autor:
Aqui, o Estado no visto como produtor como prega o burocratismo , nem como simples regulador que garanta os contratos e os direitos de propriedade , como reza o credo neoliberal , mas, alm disto, como financiador ou (subsidiador) dos servios no-exclusivos.

Bresser gosta de deixar muito clara a distino entre o neoliberalismo e o gerencialismo. No setor de servios no exclusivos, o neoliberalismo realizaria a privatizao, enquanto a administrao gerencial faz a publicizao, transforma em entidades pblicas no estatais, como as organizaes sociais. O que estou querendo dizer no significa que a administrao gerencial v contra a propriedade e os contratos, pelo contrrio, ela os garante sim. O que eu questiono na questo afirmar que esse um objetivo da administrao gerencial, quando na realidade o Bresser defende que ela vai muito alm disso, que essa uma tica neoliberal, e no gerencial. Gabarito: D.

24. (ESAF/CGU/2004) Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratiza-

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

21

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS o, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico Segundo Luis Carlos Bresser Pereira:
A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e prdemocrticas era a privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. Burocracia a instituio administrativa que usa como instrumento para combater o nepotismo e a corrupo dois traos inerentes administrao patrimonialista , os princpios de um servio pblico profissional, e de um sistema administrativo impessoal, formal, legal e racional.

Gabarito: B.

25. (CESPE/STM/2004) Em relao s caractersticas bsicas que traduzem o carter racional da burocracia, correto afirmar que esta constituda por sistemas sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente. Mais uma questo copiada de Bresser e Motta, que afirmam que:
So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.

Podemos ver que a questo cpia desse trecho. Ele fala em trs caractersticas principais podemos responder vrias questes. Tambm podemos observar nesta definio uma quarta caracterstica: a tendncia de aumento do controle por parte dos administradores. Isso a mesma coisa que o Weber diz quando menciona a usurpao do poder poltico pelos burocratas. Quanto mais as organizaes crescem e complexas ficam, maior vai ser o controle pelos administradores profissionais. Veremos isso mais a frente. Gabarito: C.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

22

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 26. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo. e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional. Vimos na questo anterior que Bresser Pereira enumera trs caractersticas do modelo racional-legal:
So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.

o que temos na letra C, a resposta da questo. Na letra A os erros so a flexibilidade e o nepotismo. Nas letras B e D, o erro o arranjo poltico, quando na realidade racional. Alm disso, o servio pblico no seletivo, mas baseado no universalismo de procedimentos. A letra E traz caractersticas do modelo gerencial. Gabarito: C.

27. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Ao identificar trs tipos puros de dominao legtima, Max Weber afirmou que o tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. A seguir, so relacionadas algumas caractersticas da administrao burocrtica weberiana. Identifique a opo falsa. a) A totalidade dos integrantes do quadro administrativo composta por funcionrios escolhidos de forma impessoal. b) Existe uma hierarquia administrativa rigorosa. c) A remunerao em dinheiro, com salrios fixos e em geral com direito a penso.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 23

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) As condies de trabalho so definidas mediante conveno coletiva entre os funcionrios e a administrao. e) Os funcionrios esto submetidos a disciplina rigorosa e a vigilncia administrativa. Segundo Weber:
O tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. Somente o dirigente da associao possui sua posio de senhor, em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. Mas suas competncias senhoriais so tambm competncias legais. O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade), os quais:

1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; 2. so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; 3. tm competncias funcionais fixas; 4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo 5. a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; 6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; 7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal; 8. tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; 9. trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; 10. esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 24

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A est na caracterstica 04; a B na 02; a C na 06; a E na 10. A letra D errada porque as condies so estabelecidas na lei, e no em conveno coletiva. Gabarito: D.

28. (ESAF/APO-MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem: a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio. b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas. c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas. d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo. e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com salrios fixos em dinheiro. A letra A desta questo gerou muita polmica nesse concurso do MPOG. Isso porque ela fala em liberdade pessoal. Muitos pensaram que no modelo burocrtico o funcionrio no tem liberdade pessoal, j que deve seguir procedimentos rgidos. Contudo, esta liberdade pessoal no liberdade de procedimentos, mas uma liberdade em relao aos superiores, uma liberdade de no interferncia em sua vida privada. Estas caractersticas dos funcionrios individuais foram tiradas de Weber, do texto que esta na questo anterior: 1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; A letra A correta, pois traz as caractersticas 1 e 10. A letra B correta, pois traz a caracterstica 7. A letra C correta, pois traz as caractersticas 3, 4 e 5. A letra D incorreta, j que contraria a caracterstica 9. A letra E correta, traz as caractersticas 2 e 6. A resposta da questo a letra D. Muitos alunos no marcam essa alternativa. Tomem cuidado, pois ela tenta justamente confundir o candidato. No modelo burocrtico no h apropriao de nada, nem dos poderes de mando, nem do cargo e nem dos meios materiais de administrao. Apropriao significa ao ou resultado de apropriar-se de algo, de tomar como prprio.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 25

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, apropriar-se significa utilizar em benefcio prprio, como se fosse de sua propriedade, o que caracterstica do patrimonialismo. Gabarito: D.

29. (ESAF/AFC/2001) Entre as caractersticas listadas abaixo, marque a nica que no se aplica burocracia weberiana: a) existncia de regras abstratas s quais esto vinculadas o detentor do poder, o aparelho administrativo e os dominados. b) relaes de autoridade entre posies ordenadas de modo hierrquico. c) obedincia impessoal s obrigaes objetivas do cargo exercido como obrigao nica ou principal. d) diviso de trabalho flexvel (multifuncionalidade), orientada para a busca de resultados. e) recompensa por meio de salrio fixo em dinheiro e perspectiva de progresso por tempo de servio, por mrito ou por ambos. A letra A certa, a burocracia tem como maior premissa justamente o carter racional-legal, a submisso lei de todos, dominadores e dominados. A letra B certa, a hierarquia outro princpio importante da burocracia, a unidade de comando, ou autoridade monocrtica. As letras C e E so certas, sim uma caracterstica da burocracia. Vimos nas caractersticas descritas por Weber:
1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas do cargo; 6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; 7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal; 8. tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores;

A letra D a resposta errada, no h flexibilidade na burocracia, nem orientao para resultados. Gabarito: D.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

26

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 30. (CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos. A organizao burocrtica embasa no modelo racional-legal, mas ela no exclusiva da rea pblica. Ela foi muito marcante nas empresas e em outras organizaes ao longo da histria, como a Igreja. Por isso a questo errada. J os princpios colocados depois esto certos. Ela caracterizada pela racionalidade, pela impessoalidade e pela previsibilidade. Segundo Weber:
A administrao puramente burocrtica , segundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade isto , calculabilidade tanto para o senhor quanto para os demais interessados , intensidade e extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefas.

Gabarito: E.

31. (CESPE/CNPq/2004) As organizaes burocrticas so personalistas, valorizando o indivduo e suas caractersticas particulares. O carter impessoal da burocracia claramente definido por Weber quando ele diz que obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo. Segundo Weber:
A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se desumaniza, quanto mais completamente alcana as caractersticas especficas que so consideradas como virtudes: a eliminao do amor, do dio e de todos os elementos pessoais, emocionais e irracionais, que escapam ao clculo.

Portanto, a questo errada, pois as organizaes burocrticas so o contrrio de personalistas. Gabarito: E.

32. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

27

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade. b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos. Na primeira alternativa temos o Estado Absolutista patrimonialista, e no o modelo burocrtico, j que ela fala em uma elite que enriquece retirando sua renda do Estado. Assim, a letra A errada. No entanto, isto no quer dizer que, no modelo burocrtico, o Estado no seja centralizador. A administrao pblica burocrtica autorreferida porque ela se interessa, primariamente, em afirmar o poder do Estado o poder extroverso sobre os cidados. Portanto, a letra B certa, a resposta da questo, j que no modelo burocrtico o Estado centralizador, profissional e impessoal. As decises so tomadas apenas nos nveis mais altos das organizaes, restringindo a autonomia dos nveis mais baixos. Como o estado centralizado, ele no ser desconcentrado, o que torna a letra C errada. Se o modelo burocrtico, ele no vai buscar a desburocratizao, mas sim a burocratizao, ou seja, o estabelecimento de regras e controles. Por isso que a letra D errada. Por fim, a letra E errada porque descentralizao e foco no contribuinte so caractersticas da administrao gerencial e no da burocrtica. Gabarito: B.

(CESPE/MEC/2003) Uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins a que se visa. O gnero prximo o da organizao como um tipo de sistema social, de conjunto de indivduos que mantm entre si relaes sociais. Julgue os itens que se seguem, relativos s caractersticas das organizaes burocrticas. 33. A autoridade, em uma burocracia, deriva de normas tradicionais.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

28

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 34. As normas so escritas, porm pouco detalhadas, para dar margem de deciso aos gerentes. 35. Cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e assim por diante. 36. A burocracia apresenta uma diviso horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem atingidos. 37. As organizaes devem ser dirigidas por administradores politicamente indicados. 38. O administrador burocrtico normalmente possui os meios de administrao e produo. 39. O mandato do administrador no tem tempo definido de durao. 40. O administrador burocrtico segue uma carreira, tendo direito, no final, aposentadoria. A questo 33 errada porque so normas racionais-legais. A questo 34 errada porque as normas so escritas e exaustivas. A necessidade de escrever as normas burocrticas, de formaliz-las, acentua-se ainda mais devido ao carter exaustivo que elas tendem a ter. Elas procuram cobrir todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las dentro de um comportamento definido. Desta forma, tanto a alta administrao mantm mais firmemente o controle, reduzindo o mbito de deciso dos administradores subordinados, como tambm facilita o trabalho destes, que no precisam estar a cada momento medindo as consequncias vantajosas e desvantajosas de um ato antes de agir. A questo 35 certa. Um dos princpios da administrao burocrtica a hierarquia. A organizao passa a ser formada por diversos nveis hierrquicos, cada um exercendo o controle sobre os inferiores. O que resulta disso uma estrutura organizacional extremamente verticalizada em que as decises so centralizadas nos nveis mais altos, o que faz com que haja lentido dentro da organizao, inclusive nas comunicaes, que precisam passar por diversas pessoas at chegar ao seu destino. A questo 36 certa. Vimos na questo anterior que a administrao burocrtica apresenta uma estrutura organizacional verticalizada, ou seja, com muitos nveis hierrquicos. J esta outra questo diz que apresenta tambm uma diviso horizontal do trabalho. Ela na realidade no est dizendo o contrrio da anterior. As duas questes falam de coisas diferentes. A diviso do trabalho um dos princpios da administrao burocrtica. Ela ocorre mediante a especializao das unidades em determinadas tarefas. Esta diviso ocorre no mesmo nvel da organizao, por isso horizontal. Trata-se
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 29

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS da departamentalizao, que, simplificando, podemos definir como a criao de departamentos. Enquanto a hierarquizao, que vimos na questo anterior, a especializao vertical, a departamentalizao a diviso horizontal. A administrao burocrtica tambm realiza uma diviso horizontal do trabalho, mas isso no significa que sua estrutura ser horizontal. Ela continuar extremamente verticalizada. A questo fala apenas que ela apresenta uma diviso horizontal, no que horizontalizada. A questo 37 errada, os administradores so profissionais e seguem uma carreira. Porm, tomem cuidado, pois eles tambm no so eleitos, so nomeados. Weber afirmava que a eleio envolve critrios subjetivos e emocionais, e no racionais. A questo 38 errada. Uma das diferenas da burocracia para o patrimonialismo que, neste, o quadro administrativo detinha a posse dos meios de administrao. Os grupos que representavam os estamentos, principalmente no feudalismo, detinham grande autonomia do monarca e eram responsveis pelos meios administrativos. Com o absolutismo, o monarca ir centralizar o poder, separando o quadro administrativo dos meios de administrao. Portanto, temos aqui o incio de uma burocracia no sentido de corpo de funcionrios pblicos. A questo 39 foi dada como errada, mas outro equvoco do CESPE, pois claramente certa. Segundo Bresser e Motta, outra caracterstica dos administradores pblicos na burocracia que:
O mandato do administrador dado por tempo indefinido. Isso no significa que o cargo seja vitalcio. O funcionrio poder ser promovido, despedido, transferido. Significa que no h, em regra, prazo para o seu cargo. Ao contrrio dos administradores eleitos, que geralmente possuem um mandato fixo, o mandato do administrador burocrtico indefinido no tempo.

A questo 40 certa. J vimos as caractersticas apontadas Weber:


O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade), os quais so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; tm competncias funcionais fixas; em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; exercem seu cargo como profisso nica ou principal; tm a perspecProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 30

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


tiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio.

Gabarito: E, E, C, C, E, E, E, C.

41. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber? I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado. II. Autoridade funcional baseada no estatuto. III. Gesto voltada para resultados. IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho. V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes. VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira. VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais. Esto corretos apenas os itens: a) III, VII b) II, VI, VII c) II, IV,V,VI, VII d) II, III, VII e) II , VI A ligao entre os patrimnios pblico e privado uma caracterstica do patrimonialismo, e no da burocracia, que defende justamente o contrrio, a separao da res publica dos interesses privados. A afirmao I incorreta. A autoridade segue o princpio das competncias oficiais fixas, ordenadas mediante regras. O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas. Portanto, a afirmao II correta. A afirmao III fala que a burocracia apresenta uma gesto voltada para resultado. Vimos que Bresser define burocracia como um sistema social em que a
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 31

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. O critrio que diferencia o ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Portanto, na minha opinio, a afirmao III estaria correta. Contudo, a afirmao III foi dada como incorreta. O que ocorreu foi que a ESAF pensou nas disfunes da burocracia, e uma delas que o modelo burocrtico enfatiza demais o processo, esquecendo-se do resultado. A administrao gerencial que vem focar no resultado. Contudo, como a questo cobra o conceito de Weber, no poderamos pensar em suas disfunes. Para Weber:
A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao burocrtica-monocrtica mediante documentao, considerada do ponto de vista formal, , segundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade, intensidade e esxtensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefas.

Vimos que outro princpio que rege o modelo burocrtico o da hierarquia de cargos e da sequencia de instncias. Este configura um sistema fixamente regulamentado de mando e subordinao das autoridades, com fiscalizao das inferiores pelas superiores. Quando o tipo est plenamente desenvolvido, essa hierarquia de cargos est monocraticamente organizada, em uma sequencia de instncias hierrquicas. A afirmao IV correta. Para Weber o carter impessoal da burocracia obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo. A afirmao V correta. O funcionrio, no modelo burocrtico, de acordo com a ordem hierrquica das autoridades, percorre uma carreira, dos cargos inferiores, menos importantes e menos bem pagos, at os superiores. Os critrios de mrito so decorrncia do carter impessoal. A afirmao VI correta. Por fim, a afirmao VII correta, pois traz novamente a autoridade baseada no estatuto, no carter racional-legal. Gabarito: C.

42. (ESAF/TCE-ES/2001) O tipo de aparato administrativo caracterstico das dominaes racionais-legais, descrito por Max Weber no incio do sculo XX, denominado burocracia, surgiu como um modelo capaz de combater as mazelas da administrao patrimonial. A partir da descrio de Weber sobre a burocracia, assinale entre as opes abaixo aquela que rene caractersticas descritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo. a) disciplina; formalismo; hierarquia; mrito. b) lealdade; disciplina; formalismo; hierarquia.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

32

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) disciplina; mrito; impessoalidade; descentralizao. d) integrao; hierarquia; mrito; formalismo. e) impessoalidade; descentralizao; disciplina; integrao. A letra A certa, traz caractersticas da burocracia. A letra B errada. A lealdade no uma caracterstica da burocracia porque ela insere um aspecto pessoal, a lealdade a uma pessoa. Na burocracia, as pessoas no so leais umas as outras, h a impessoalidade, obedece-se s leis e no s pessoas. A letra C errada porque a burocracia centralizadora, h quase nada de autonomia das unidades organizacionais. A letra D errada porque na burocracia as unidades so separadas de acordo com as funes exercidas, e esse tipo de estrutura gera isolamento. A especializao dos funcionrios faz com que eles se dediquem a determinada funo e no haja integrao com as demais unidades. A letra E errada por causa da descentralizao e da integrao. Gabarito: A.

43. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racional legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo de administrao. a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do capitalismo. b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar. c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a formalidade, o que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares, onde os interesses dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao. d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a adequao do servio pblico a estes procedimentos. e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade, nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

33

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A correta, pois a administrao burocrtica surge como oposio ao patrimonialismo, separando o pblico do privado. estranho pensar que o capitalismo depende da burocracia, mas ela surgiu justamente porque a maior complexidade trazida pelo capitalismo exigia um modelo burocrtico de administrao, impessoal, racional, com diviso do trabalho, etc. Tanto que esses princpios permanecem at hoje. A letra B correta, pois a administrao burocrtica superior ao patrimonialismo, j que se utiliza de uma administrao racional e impessoal, combatendo a corrupo e o patrimonialismo. Alm disso, vimos que ela surgiu em decorrncia da maior complexidade da sociedade e do desenvolvimento do capitalismo e da democracia, que exigiam uma administrao burocrtica. A letra C incorreta justamente porque o modelo burocrtico sim aplicvel nas democracias parlamentares. Bresser afirma que:
essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado e a democracia s pode existir quando a sociedade civil, formada por cidados, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla. Tornouse assim necessrio desenvolver um tipo de administrao que partisse no apenas da clara distino entre o pblico e o privado, mas tambm da separao entre o poltico e o administrador pblico. Surge assim a administrao burocrtica moderna, racional-legal.

A letra D correta. Ela trata do excessivo controle empregado pelo modelo burocrtico. Vimos que as regras so exaustivas, ou seja, h criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades. O foco do controle acabou concentrando-se no processo, e no no resultado, buscando controlar os procedimentos dos administradores. A letra E correta. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Entretanto o pressuposto de eficincia em que se baseava no se revelou real. No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do sculo XX, verificouse que no garantia nem rapidez, nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados.

Gabarito: C.

44. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definio seminal weberiana, a burocracia , sobretudo, uma forma de dominao na qual os burocratas tendem a usurpar o poder poltico.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

34

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Seminal, segundo o Houaiss, significa que estimula novas criaes, que traz novas ideias, gerador de novas obras; inspirador. Realmente, a obra de Weber foi pioneira e um marco no pensamento das organizaes. Podemos dizer que Weber estudou a burocracia sobre o aspecto poltico e sobre o aspecto administrativo. Naquele, ele buscou analisar como burocracia representava uma forma de dominao, de poder; neste, ele apontou algumas caractersticas da organizao burocrtica, como a hierarquia, a impessoalidade, a carreira, a centralizao, etc. Ele sofreu muitas crticas ao longo do Sculo XX, na medida em que as teorias foram demonstrando que a organizao burocrtica analisada por weber no era adequada para a realidade, pois era muito rgida, centralizada e ineficiente. Portanto, essas crticas se direcionaram para o aspecto administrativo da teoria de Weber. Porm, esses autores no perceberam que a anlise de Weber era sociolgica, e a questo poltica era mais importante que a administrativa. Segundo Humberto Falco Martins:
O problema epistemolgico da burocracia, do qual Weber , at hoje, vtima, que a burocracia, enquanto fenmeno de poder, prescinde de uma organizao burocrtica tpica. Dito de outra forma, no h organizao burocrtica tpica, seno aquela que se baseia, de uma forma bastante flexvel no que se refere sua morfologia, num sistema formal-impessoal. O problema central da burocracia, segundo Weber, no organizacional ou administrativo; poltico. Max Weber no fez teoria das organizaes; fez sociologia poltica.

Vimos que o termo burocracia nasce justamente como um contraponto democracia. No modelo burocrtico, ocorre a separao entre a propriedade e a administrao. O que ocorreu ao longo dos sculos XIX e XX que as organizaes deixaram de ser controladas pelos proprietrios, para serem controladas por administradores profissionais. Isso resultado de um processo em que podemos identificar diversas fases. Em primeiro lugar, houve o aparecimento do sistema corporativo, com a criao das grandes companhias que concentram boa parte da riqueza. Ao mesmo tempo, houve uma disperso na propriedade das aes. Isso tudo resultou na separao do controle e da propriedade. J no eram mais os proprietrios, em funo de sua riqueza, que controlavam as grandes empresas, mas os administradores profissionais, os burocratas. Segundo Weber, com a maior complexidade e a burocratizao da sociedade moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos. O surgimento do estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade pela liderana poltica e na usurpao das funes polticas por parte dos administradores. O termo usurpao pode parecer forte, mas correto.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

35

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Max Weber tinha um duplo sentimento em relao burocracia: considerava que ela era imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, algo que a classe poltica no conseguiria fazer sozinha, mas temia que a burocracia tivesse poder demasiado e sempre props um controle poltico sobre ela. A Burocracia compatvel com o sistema da autoridade legal somente quando a formulao das leis e a superviso de sua aplicao ficam sendo mais prerrogativas dos polticos: se o aparelho burocrtico consegue usurpar o processo poltico e legislativo, ser preciso falar de um processo de burocratizao que ultrapassou os limites do sistema de domnio legal e lhe transformou a estrutura. O maior dilema da democracia seria: como impedir que a burocracia venha a usurpar o poder e como assegurar que permanea sendo apenas um elo entre dominadores e dominados? Gabarito: C.

45. (ESAF/AFC/2002) Carter racional-legal est diretamente relacionado tica da convico ou do valor absoluto. Os autores pioneiros no estudo da burocracia defendiam a separao entre poltica e administrao. Woodrow Wilson (1856-1924), que foi presidente dos EUA e um dos primeiros estudiosos do tema dizia que polticos no devem se meter na administrao e administradores no devem se meter na poltica. A ideia em que os polticos, representantes eleitos do povo, definem os objetivos a serem perseguidos pelo governo, enquanto os burocratas definem os meios necessrios para alcan-los. Esta dicotomia se baseia na diferenciao de dois tipos de racionalidade: a substantiva e a instrumental. Segundo Humberto Falco Martins:
A implementao burocrtica do estado moderno, segundo um enfoque weberiano, deu-se no domnio preponderante da racionalidade funcional, instrumentalizando premissas de valor definidas fora de seu alcance, na arena poltica. A burocracia weberiana se caracteriza essencialmente por ser uma instncia micro-social fundada exclusivamente na racionalidade funcional, que lida com fatos, no valores, e meios, no fins. Os polticos estabelecem valores na arena da barganha poltica enquanto que os burocratas, em contrapartida, so agentes neutros cuja tarefa executar, com preciso tcnica e imparcialidade, as deliberaes que emergem daquela barganha. Poltica e administrao, fins e meios, valor e fato, so radicalmente separados nesta perspectiva porque os sistemas burocrticos seriam incapazes de processar finalidades e, mesmo se o fossem, tenderiam a sobrepor suas regras operacionais s finalidades, numa frontal descaracterizao da poltica.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

36

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A racionalidade instrumental (ou tica da responsabilidade) tem como princpio a escolha dos meios mais adequados para se alcanar determinado fim. Assim, as escolhas que so feitas aqui so sempre orientadas para a obteno de um resultado. J a racionalidade substantiva (ou tica da convico) tem como princpio a obedincia a um valor, que considerado absoluto. Chamada tambm de tica das ltimas finalidades, est alicerada em valores inegociveis, coerentes com princpios que devem ser seguidos cegamente pelos atores. Normalmente, so valores religiosos ou polticos. No livro A Escolha de Sofia, a personagem est presa em um campo de concentrao com os dois filhos e forada a fazer uma escolha um pouco macabra: escolher um dos filhos para ser mandado para a cmara de gs. Se no escolhesse nenhum, iriam todos. Ela escolhe salvar o filho mais forte, que teria mais chances de sobreviver. Sua deciso foi baseada numa tica da responsabilidade, pois permitiu que um filho morresse para que o outro sobrevivesse. Ele foi contra um valor que na maioria das vezes seria absoluto para ns pais: no enviar o filho para a morte. Podemos dizer que na tica da responsabilidade os fins justificam os meios. Por isso que ela chamada por muitos de tica da convenincia, os valores no seriam considerados em todos os momentos. Assim, consiste em uma tica pela qual os agentes atuam de acordo com os desejos e fins almejados, independentemente dos meios que devem utilizar para alcan-los. A mxima da tica da responsabilidade dos males o menor ou fazer o melhor possvel para o maior nmero de pessoas. A burocracia, como vimos na definio de Bresser Pereira, racional porque busca o meio mais eficiente para alcanar determinado objetivo. Assim, ela se orienta preponderantemente pela tica da responsabilidade, ou racionalidade instrumental, chamada tambm de funcional. Esta questo errada, est relacionado tica da responsabilidade. Gabarito: E.

46. (CESPE/DPU/2010) Todas as categorias de servidores pblicos devem mover-se pela tica da convico, pela tica weberiana. Weber bastante crtico da tica da convico, pois ela no se preocupa com as consequncias dos seus atos. Se a pessoa age de acordo com um valor absoluto, ela no poderia agir de outra forma, ou seja, no uma escolha dela. Por conseguinte, a pessoa no se responsabiliza pelos seus atos. Segundo o socilogo:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

37

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


Age de maneira puramente racional referente a valores quem, sem considerar as consequncias previsveis, age a servio de sua convico sobre o que parecem ordenar-lhe o dever, a dignidade, a beleza, as diretivas religiosas.

Weber afirma que os agentes, alm de acreditarem firmemente em seus valores, esto convencidos de que suas funes, atividades e trabalho devem sustentar a validade e continuidade deles. O fim da ao (o valor) coincide com o meio utilizado para alcan-lo: isto , em termos religiosos, o cristo faz o bem e deixa os resultados ao senhor. Dessa forma, na ao orientada racional referente a valores, o agente no se responsabiliza pelas consequncias de suas aes, j que ele estava apenas obedecendo a um valor absoluto. De acordo com Weber:
A tica absoluta simplesmente no pergunta quais as consequncias. Esse ponto decisivo.

A questo errada porque a burocracia utiliza a tica da responsabilidade, e no da convico. Gabarito: E.

47. (ESAF/AFC/21002) O ideal do movimento da nova administrao pblica nos anos 60 era a superao da burocracia no sentido do resgate da racionalidade substantiva dos sistemas administrativos Vimos que a burocracia adota a tica da responsabilidade, ou racionalidade instrumental, chamada tambm de funcional. O problema foi que os burocratas foram usurpando o poder poltico, e comearam a tomar decises relativas aos fins, e no apenas em relao aos meios, utilizando esta racionalidade instrumental, que no adequada para a definio de objetivos. Segundo Humberto Falco Martins:
A disfuno estrutural mais comumente atribuda ao contexto da crise da administrao pblica consiste na inverso dialtica da racionalidade burocrtica. Primeiro, no sentido de que embora formatada para processar meios, adquiriu uma responsabilidade deliberativa maior que sua capacidade. Segundo, como consequncia, passou a deliberar segundo sua tica exclusivamente instrumental, sobrepondo-se poltica e sociedade.

Assim, o modelo ps-burocrtico ir buscar reforar a separao entre poltica e administrao, fortalecendo novamente a racionalidade substantiva, pois tenta impor controles polticos sobre a burocracia. Essa questo certa, a NGP ir buscar recuperar a racionalidade substantiva. Porm, isso no significa que as organizaes iro abandonar a racionalidade instrumental, elas ainda iro buscar os meios mais eficientes para alcanar os objetivos. Significa que os objetivos devem ser estabelecidos pelos
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 38

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS polticos, segundo a racionalidade substantiva, e no pelos burocratas, pela racionalidade instrumental. Gabarito: C.

48. (CESPE/SENADO/2002) A organizao ps-burocrtica preconizada pela literatura organizacional a partir dos anos 60 do sculo XX baseia-se na emergncia de organizaes com uma morfologia diferente do tipo ideal weberiano, mas igualmente condicionada pelos imperativos da racionalidade funcional. A questo foi dada como certa, mas tem que tomar cuidado. O fato de a administrao gerencial buscar retomar a racionalidade substantiva no significa que as organizaes iro abandonar a racionalidade instrumental, elas ainda iro buscar os meios mais eficientes para alcanar os objetivos. Significa que os objetivos devem ser estabelecidos pelos polticos, segundo a racionalidade substantiva, e no pelos burocratas, pela racionalidade instrumental. Gabarito: C.

49. (FCC/TRE-RN/2011) Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico, considere as afirmativas abaixo. I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal. II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informao. IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura, participao, confiana e comprometimento. V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) II e IV. (C) III, IV e V.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

39

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (D) I, II, IV e V. (E) I, II, III e IV. Essa questo foi copiada do texto Do Modelo Racional-Legal ao Paradigma Ps-Burocrtico: Reflexes sobre a Burocracia Estatal, de Paulo Henrique Ramos Medeiros, disponvel em: http://www.clebertoledo.com.br/blogs/gestaopublica/administracao/files/files/ ok%20Burocratico%20racional%20legal.pdf Segundo Medeiros:
Dellagnelo e Machado-da-Silva (2000) concluram que, apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal.

A primeira afirmao certa porque o modelo ps-burocrtico ir manter esse clculo utilitrio de consequncias, que significa que as decises so tomadas com base na utilidade que a ao governamental pode gerar, ou seja, com base nos benefcios, nos resultados. Vimos que a burocracia racional porque ela busca os melhores procedimentos tendo em vista os fins visados, ou seja, vimos que, na teoria, ela se preocupa sim com o resultado. E o modelo ps-burocrtico vai defender isso mais enfaticamente. A segunda afirmao foi dada como certa, mas se trata de um equvoco da FCC, algo comum quando eles adotam essa prtica do copia & cola nas questes, pois retiram uma frase do seu contexto e ela perde o sentido. Vou tentar explicar a confuso que eles fizeram. O texto de Medeiros traz muito das concluses de outro texto: Racionalidade, autoridade e burocracia: as bases da definio de um tipo organizacional psburocrtico, de Flvio Carvalho de Vasconcelos, disponvel em: http://app.ebape.fgv.br/comum/arq/Vasconcelos.pdf Vasconcelos afirma que:
No entanto, organizaes baseadas em princpios como esses so particularmente raras e, na verdade, mesmo os mais ardentes defensores do conceito de ps-burocracia concedem que, como tipo ideal, organizaes verdadeiramente ps-burocrticas no existem.

O autor entende que as organizaes com as caractersticas essenciais do modelo ps-burocrtico no existem. Com base nisso, Medeiros afirma que:
Vasconcelos (2002) refora esse entendimento de Dellagnelo e Machado-daSilva (2000), quanto a no ruptura com o modelo burocrtico tradicional, pois

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

40

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


as organizaes ditas ps-burocrticas ainda estariam fortemente vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por Max Weber.

Percebam que ele fala em organizaes DITAS ps-burocrticas, ou seja, elas no so verdadeiras organizaes burocrticas, pois no possuem as caractersticas essenciais do modelo. Voltando agora para a questo, ela coloca a frase as organizaes ditas psburocrticas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional-legal fora de seu contexto. Quem l, pensa que ela afirma que o modelo psburocrtico ainda se baseia na autoridade racional-legal. Mas no isso. Ela afirma que as organizaes passam a impresso de serem ps-burocrticas, mas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional-legal. A terceira afirmao errada. No se caracteriza pela centralizao, mas sim pela descentralizao, e so redes no hierrquicas, em que diversas organizaes cooperam entre si e atuam de forma conjunta, no mesmo nvel. A quarta afirmao certa. Segundo Medeiros:
Define-se a ps-modernidade como a pesquisa da organizao ps-moderna, aquela que teria como principais caractersticas a descentralizao, a estruturao em rede conectada pelas tecnologias de informao, bem como a liderana facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseada na abertura, participao, confiana e comprometimento.

A quinta afirmao certa. Segundo Vasconcelos:


Autores mais recentes definem o tipo organizacional ps-burocrtico como organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso atravs da institucionalizao do dilogo. Essas organizaes seriam mais especificamente caracterizadas por: constituir grupos de trabalho flexveis e foras-tarefa temporrias com objetivos claros; criar espaos para dilogo e conversao; enfatizar confiana mtua; usar o conceito de misso como ferramenta estratgica; disseminar informao, criar redes de difuso e recuperao de conhecimento; criar mecanismos de feedback e avaliao de performance por peer review; criar capacidade de resilincia e flexibilidade na organizao.

Gabarito: D.

50. (ESAF/ANA/2009) Como forma de organizao baseada na racionalidade, a Burocracia acarreta algumas consequncias no previstas. Nesse contexto, nos casos em que, devido rgida hierarquizao da autoridade, quem toma decises o indivduo de cargo mais alto na hierarquia, temos a seguinte disfuno: a) categorizao como base do processo decisrio. b) despersonalizao do relacionamento.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

41

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) exibio de sinais de autoridade. d) internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos. e) superconformidade s rotinas e procedimentos. As disfunes mais comumente listadas so as seguintes: Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. A primeira consequncia desse processo de formalizao, especialmente quando levado a extremos, tornar o simples emaranhado de normas uma especialidade. O conhecimento dessas normas torna-se algo muito importante, e, da, para se transformar tais normas, de meios que so, em objetivos, h apenas um passo. Desenvolvimento de um nvel mnimo de desempenho: o respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se secundrio. Quando os funcionrios subordinados percebem que seu superior preocupa-se exclusivamente com a observncia das normas estabelecidas, eles verificam tambm que existe certa margem de tolerncia e que, desde que se mantenham dentro dessa margem, podero reduzir seu desempenho ao mnimo, permanecendo, ainda assim, seguros. Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. Deriva diretamente do excesso de formalismo, do princpio de que tudo o que ocorre em uma organizao deve ser documentado. O problema consiste em determinar o ponto em que o emprego desses documentos deixa de ser necessrio e transforma-se em papelada. Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado em seguir regras, com isso sente-se seguro e tranquilo, resistindo a possveis mudanas. Victor Thompson defende a tese de que nas organizaes existe um forte desequilbrio entre o direito de decidir (que a autoridade) e o poder de realizar (que a habilidade e a especializao). Habilidade, especializao e competncia so aspectos que entram continuamente em choque com autoridade, generalizao e hierarquia. O tema central o jogo do conhecimento e da inovao dentro do processo burocrtico, agindo como foras dinmicas de autoatualizao da organizao, em oposio s foras conservadoras que procuram manter o status quo. o conflito entre o conhecimento (inovao) e a hierarquia (conservao).

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

42

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Despersonalizao do relacionamento: como vimos na caracterstica da impessoalidade, a administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. O problema que as pessoas passam a se relacionar de forma impessoal, pois comeam a olhar os colegas como membros da organizao. Os superiores passam a se comunicar com os cargos ou registros, sem levar em considerao as especificidades de cada um. Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade, que muitas vezes no tm o conhecimento suficiente da situao. Alm disso, o processo decisrio torna-se lento, j que as demandas da sociedade tm sempre que passar por um superior. Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios. Os funcionrios passam a trabalhar em funo das regras e procedimentos da organizao e no mais para os objetivos organizacionais, com isso, perde-se a flexibilidade, iniciativa, criatividade e renovao. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: os funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma autorreferida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados. Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas na burocracia os funcionrios atendem os clientes num padro, fazendo com que as pessoas fiquem insatisfeitas com os servios. A centralizao das decises nos nveis hierrquicos mais altos est na categorizao do processo decisorial. Gabarito: A.

51. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes. Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia. a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

43

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito. c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos. e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa. Das alternativas, a nica que traz uma disfuno da burocracia a letra D, que traz a disfuno da internalizao das regras e apego aos regulamentos. Portanto a letra D correta. A letra A incorreta porque traz o formalismo, uma das caractersticas da burocracia, mas que no necessariamente algo ruim. O excesso de formalismo, de papelrio que uma disfuno. O formalismo, o carter legal, so caractersticas indispensveis ao bom andamento da administrao pblica. A letra B incorreta porque a especializao vertical, a hierarquia, trouxe racionalidade para as organizaes. Novamente, o problema o excesso, as estruturas muito verticalizadas. A letra C incorreta, pois traz o princpio da diviso do trabalho, a especializao horizontal, ou departamentalizao. Esta caracterstica tambm no uma disfuno. A letra E incorreta porque a impessoalidade no uma disfuno, pelo contrrio, trouxe grandes ganhos para a administrao, tanto que permanece na administrao gerencial. Gabarito: D.

52. (CESPE/SEDUC-AM/2011) Entre as preocupaes de Max Weber, destaca-se a relativa aos efeitos desumanizantes da burocracia na sociedade moderna. O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

44

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Uma das disfunes da burocracia a despersonalizao do relacionamento. Como vimos, a administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. O problema que as pessoas passam a se relacionar de forma impessoal, pois comeam a olhar os colegas como membros da organizao. Os superiores passam a se comunicar com os cargos ou registros, sem levar em considerao as especificidades de cada um, como cada funcionrio ir reagir. A questo certa. Gabarito: C.

53. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma importante tradio de estudos mostra que as relaes de burocratas com outros atores podem assumir variados padres. Um deles, bastante presente na institucionalidade poltica brasileira, o insulamento burocrtico. Entre as opes abaixo, marque aquela que descreve corretamente o insulamento burocrtico. a) Uma relao entre a burocracia e a sociedade, baseada na troca de dados e informaes, visando constituir mecanismos formais para a representao de interesses no interior do aparato burocrtico e tornar transparentes as influncias particulares sobre as decises pblicas. b) Uma relao entre agncias governamentais que compartilham objetivos de reduo de custos ou otimizao de resultados, visando proporcionar qualificao e treinamento especializado aos seus funcionrios, a fim de capacit-los para o exerccio de tarefas complexas. c) O estabelecimento de padres de hierarquia, diviso de funes, busca de excelncia e eficincia mxima, com a finalidade de eliminar o contato entre decisores pblicos e a sociedade, para que as aes de governo espelhem estritamente os interesses gerais da nao. d) O estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear presses partidrias e o encaminhamento de demandas personalsticas quanto a assegurar a eficincia na alocao dos recursos necessrios gesto das polticas governamentais. e) Um esforo de racionalizao burocrtica destinada a imprimir aos funcionrios do Estado a tica da convico, traduzida pelo predomnio de uma viso tecnicista do processo legislativo, e a reservar aos polticos a tica das responsabilidades, mais apropriada representao de interesses e negociao de demandas conflitantes. Para que a burocracia no sofra interferncias externas, tanto dos polticos quanto da sociedade, muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. O insulamento burocrtico pode ser compreendido como um processo de

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

45

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS proteo do ncleo tcnico do Estado, que se responsabiliza pela consecuo de determinados objetivos especficos, contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias. Segundo Edson Nunes,
O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena em que os interesses e demandas populares podem desempenhar um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do espao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos, resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas burocrticas ou redistributivas.

O insulamento burocrtico pode ser visto de forma positiva, como para evitar a presso de grupos de interesses poderosos, ou de forma negativa, quando os burocratas deixam de ouvir a sociedade, reduzindo a participao desta no processo decisrio. A letra A errada porque o insulamento o distanciamento entre burocracia e sociedade, e no uma relao baseada na troca de dados e informao. Tambm no envolve o relacionamento entre agncias governamentais em cooperao. A letra B errada. A letra C errada. O insulamento no significa necessariamente que as aes do governo espelham os interesses gerais da nao. O conceito at defendido com a suposio de que isolados, os burocratas tomariam as decises apenas segundo critrios tcnicos, mas na prtica uma forma de impedir interferncias externas, at mesmo da sociedade, barrando as formas de participao. A letra D a correta, aborda o isolamento dos burocratas tanto em relao aos polticos quanto sociedade. A letra E errada, trata das diferenas entre os burocratas e polticos, sem relao com o insulamento burocrtico. Estudaremos na Aula 04 estes dois tipos de tica. Gabarito: D.

54. (CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrtico um fenmeno caracterstico de administraes pblicas com alto grau de controle social. O insulamento burocrtico pode ser compreendido como um processo de proteo do ncleo tcnico do Estado, que se responsabiliza pela consecuo de determinados objetivos especficos, contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias. Segundo Edson Nunes,
O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena em que os interesses e demandas populares podem desempenhar um papel. Esta

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

46

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


reduo da arena efetivada pela retirada de organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do espao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos, resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas burocrticas ou redistributivas.

O insulamento burocrtico pode ser visto de forma positiva, como para evitar a presso de grupos de interesses poderosos, ou de forma negativa, quando os burocratas deixam de ouvir a sociedade, reduzindo a participao desta no processo decisrio. O insulamento burocrtico busca evitar a interferncia sobre os burocratas tanto de polticos quanto da sociedade. A questo errada porque num pas com alto grau de controle social, no haver insulamento burocrtico porque a sociedade participa ativamente das decises do Estado. Gabarito: E.

55. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o diagnstico traado por Luiz Carlos Bresser Pereira, ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado no governo de Fernando Henrique Cardoso, no Estado liberal, a iniciativa empreendedora implicou concentrao de renda nas mos da burguesia, mediante mecanismos de mercado, e, no Estado desenvolvimentista, o excedente da economia foi dividido entre os capitalistas e os burocratas, que, alm dos mecanismos de mercado, usaram o controle poltico do Estado para enriquecimento prprio. A questo certa. Segundo Bresser Pereira:
Se, no sculo XIX, a administrao pblica do Estado Liberal era um instrumento para garantir os direitos de propriedade garantindo a apropriao dos excedentes da economia pela classe capitalista emergente , no Estado Desenvolvimentista, a administrao burocrtica era uma forma de apropriao dos excedentes por uma nova classe mdia de burocratas e tecnoburocratas. No Estado Liberal, o preo da iniciativa empreendedora foi a concentrao de renda nas mos da burguesia, mediante mecanismos de mercado; no Estado Desenvolvimentista, o excedente produzido pela economia foi dividido entre os capitalistas e os burocratas que, alm dos mecanismos de mercado, usaram o controle poltico do Estado para enriquecimento prprio.

Um dos grandes problemas da burocracia foi que, apesar de toda a rigidez e controles, ela no conseguiu proteger o patrimnio pblico contra a corrupo, surgindo novas formas de patrimonialismo, como o rent seeking, da prxima questo. Gabarito: C.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

47

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 56. (CESPE/TCE-PE/2004) A preocupao com o fenmeno do rent-seeking foi uma das principais inspiraes dos movimentos de reforma do Estado implementados no final do sculo XX. A questo certa. O termo rent seeking surgiu na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos da sociedade que, por meio do controle do aparelho do Estado, viabilizam a apropriao de rendas e vantagens excepcionais. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabem ao Estado; e como um instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente disseminada, em relao administrao pblica burocrtica.

Ele coloca que, alm da ineficincia, h uma razo mais ampla para o interesse que a reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem despertado: a importncia sempre crescente que se tem dado proteo do patrimnio pblico ou da coisa pblica (res publica) contra as ameaas de sua privatizao ou, em outras palavras, contra atividades de rent-seeking. Gabarito: C.

57. (CESPE/SEAD/2001) O rent seeking uma manifestao tpica do estamento burocrtico, denominao de uma forma hbrida de burocracia patrimonial que, historicamente incrustada na poltica e na administrao pblica, tem liderado o processo de construo nacional. O termo rent-seeking chamado tambm de parasitismo poltico. Traduzindo literalmente, o ato de buscar rendas, ou seja, de tentar se apropriar do patrimnio pblico sem contribuir na mesma medida. Bresser Pereira conceitua rent-seeking da seguinte forma:
Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os brasileiros vm usando.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

48

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos citar como exemplos os subornos direcionados venda ou concesso de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas, estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais. A questo certa, nela o CESPE estendeu o conceito de rent seeking para toda a histria brasileira, marcada pelo patrimonialismo. A questo fala em hibridismo de burocracia patrimonial, isto porque o rent seeking se refere a uma nova forma de patrimonialismo, dessa vez dentro da burocracia. Gabarito: C.

58. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica burocrtica. A questo correta. A crise do Estado de Bem-Estar est associada crise da burocracia a partir da segunda metade do Sculo XX, quando comeam as reformas da Nova Gesto Pblica e a busca pela administrao gerencial. Uma vez que os pases desenvolvidos entraram em crise fiscal, no havia mais recursos para financiar as polticas sociais. Dessa forma, faltavam recursos e havia uma demanda muito grande da sociedade por bens e servios. Essa relao entre recursos e produtos o que chamamos de eficincia, ou seja, numa situao em que preciso gerar muitos produtos com poucos recursos preciso ser eficiente. E a burocracia estava longe disso. O resultado que a populao foi ficando cada vez mais insatisfeita porque no via no governo o retorno dos recursos pagos na forma de tributos. Gabarito: C.

59. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as frases que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao pblica. ( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infraestrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo burocrtico no atendeu expanso das funes do Estado. ( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles. ( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo. ( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de estruturas organizacionais rgidas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

49

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de BemEstar Social. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, V e) F, F, V, V, F J vimos que o Estado de Bem-Estar Social foi marcado e prejudicado pelo modelo burocrtico. O Estado cresceu, passou a desempenhar um enorme gama de funes, mas a burocracia no conseguiu dar conta de todas essas responsabilidades com eficincia e qualidade. A primeira afirmao certa. Vimos tambm que, apesar de o modelo burocrtico ser racional porque orientado a fins, ele acabou se concentrando em demasia no processo, aumentando o controle de procedimentos em detrimento do controle de resultados. A segunda afirmao certa. A corrupo e o nepotismo no aumentaram no modelo burocrtico, j que ele veio combater estas prticas no patrimonialismo. Por isso a terceira afirmao errada. Contudo, no devemos esquecer que a administrao burocrtica no conseguiu proteger o patrimnio pblico, surgindo novas formas de patrimonialismo, como o rent seeking, sendo esta uma das insatisfaes da sociedade que fortaleceram o desenvolvimento da administrao gerencial. No foi o fim da Guerra Fria que diminuiu a necessidade de estruturas rgidas. Foi com a crise do petrleo em 1973 que entrou em xeque o antigo modelo de interveno estatal, quando se abateu sobre o mundo uma grave crise econmica, resultando na crise fiscal dos Estados. A quarta afirmao errada. A ltima afirmao repete o fato de o Estado de Bem-Estar ter sido marcado e prejudicado pelo modelo burocrtico, ou seja, a quinta afirmao certa. Gabarito: C.

1.1. Lista das Questes


1. (FCC/SAEB/2004) A Max Weber pode ser atribuda a seguinte frase: (A) Onde est a sociedade est o direito.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 50

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (B) O homem um animal poltico. (C) O homem o lobo do prprio homem. (D) A burocracia constitui o tipo tecnicamente mais puro de dominao legal. (E) O direito uma forma de torcer e ajeitar o homem da natureza em prol da sociedade.

2. (ESAF/APO-MPOG/2010) A burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal.

3. (CESPE/SEAD/2001) O modelo burocrtico weberiano denominado um tipo ideal porque Weber, um entusiasta e otimista do progresso e da tecnologia, o prescrevia como melhor forma de organizao do Estado e dos negcios privados.

4. (ESAF/APO-MPOG/2010) O funcionalismo por turnos, por sorte e por escolha, a administrao parlamentar e por comisses e todas as espcies de corpos colegiais de governo e administrao no podem ser considerados um tipo legal, ainda que a sua competncia se baseie em regras estatutrias e o exerccio do direito governativo correspondente.

5. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial.

6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.

7. (ESAF/MPOG-EPPGG/2003) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade pessoal. 8. (CESPE/MPE-TO/2006) Quanto a liderana, assinale a opo incorreta. a) Segundo Max Weber, existem trs tipos de liderana ou de dominao: a patrimonial, a carismtica e a racional-legal.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

51

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) A liderana tradicional, que est alicerada no poder do patrimnio do lder, permitiu a estruturao dos Estados patrimoniais da antiguidade. c) A liderana carismtica funda-se no carisma, caracterstica que herdada ou aprendida pelo lder. d) A liderana racional-legal calca-se na impessoalidade das normas racionais e escritas. e) A liderana carismtica, quando se rotiniza, pode transformar-se em tradicional ou em racional-legal.

9. (CESPE/STM/2011) A administrao pblica gerencial, a administrao pblica burocrtica e a administrao pblica histrica constituem os principais modelos para a gesto do Estado.

10. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica em nosso pas, o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.

11. (CESPE/TCU/2008) Na administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao.

12. (CESPE/TRE-BA/2009) Instrumentos praticados pela administrao pblica, como a diviso do trabalho, a hierarquia de autoridade, a racionalidade, as regras e os padres e a impessoalidade, foram restringidos com o surgimento da administrao pblica gerencial, que substituiu o modelo burocrtico at ento adotado pelo governo brasileiro.

13. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica foi completamente substitudo pelo gerencial, implantado ao final do sculo XX.

14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quan-

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

52

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas mulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta. 1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas. 2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado. 3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor. 4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial. a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3. d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos.

15. (CESPE/MCT/2004) A principal caracterstica do estado patrimonial a apropriao privada da coisa pblica.

16. (FCC/TRF-4/2004) O termo burocracia, que tem sido utilizado para designar uma administrao eficiente, pode tambm ser entendido como (A) um conjunto de ordens, documentos e hierarquia. (B) poder, contra poder e controle. (C) diviso de saberes e prticas e organizao documental. (D) alienao, luta e organizao racional. (E) poder, controle e alienao.

17. (CESPE/TCE-PE/2004) A burocracia patrimonialista era o modelo clssico de administrao presente nas monarquias europeias do sculo XIX.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 53

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 18. (CESPE/MCT/2004) O estamento burocrtico uma forma de burocracia patrimonial.

19. (CESPE/STM/2004) Burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.

20. (ESAF/APO-MPOG/2010) Na poca da emergncia do Estado moderno, as corporaes colegiais contriburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da forma legal de poder, e a elas deve o seu aparecimento, sobretudo o conceito de autoridade.

21. (CESPE/SEGER/2007) No entendimento de Bresser Pereira, a administrao do Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o modelo racional-legal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais orientada para as necessidades do cidado e para a obteno de resultados.

22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta. ( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o surgimento da organizao burocrtica. ( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para continuar a existir. ( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo verificvel em outros momentos da histria. ( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. a) V, F, F, V b) V, V, F, F c) F, F, V, V d) F, V, F, V e) F, F, F, V

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

54

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 23. (ESAF/ENAP/2006) Assinale a opo incorreta. a) No modelo patrimonialista de administrao pblica existe uma interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. b) Um dos princpios do modelo burocrtico de administrao pblica um sistema administrativo impessoal, formal e racional. c) Um dos princpios do modelo patrimonialista de administrao pblica o acesso por concurso ao servio pblico. d) O modelo gerencial de administrao pblica tem como um dos seus objetivos garantir a propriedade e o contrato. e) O modelo burocrtico de administrao pblica se baseia no servio pblico profissional.

24. (ESAF/CGU/2004) Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico

25. (CESPE/STM/2004) Em relao s caractersticas bsicas que traduzem o carter racional da burocracia, correto afirmar que esta constituda por sistemas sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.

26. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 55

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo. e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.

27. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Ao identificar trs tipos puros de dominao legtima, Max Weber afirmou que o tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. A seguir, so relacionadas algumas caractersticas da administrao burocrtica weberiana. Identifique a opo falsa. a) A totalidade dos integrantes do quadro administrativo composta por funcionrios escolhidos de forma impessoal. b) Existe uma hierarquia administrativa rigorosa. c) A remunerao em dinheiro, com salrios fixos e em geral com direito a penso. d) As condies de trabalho so definidas mediante conveno coletiva entre os funcionrios e a administrao. e) Os funcionrios esto submetidos a disciplina rigorosa e a vigilncia administrativa.

28. (ESAF/APO-MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem: a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio. b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

56

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas. d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo. e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com salrios fixos em dinheiro.

29. (ESAF/AFC/2001) Entre as caractersticas listadas abaixo, marque a nica que no se aplica burocracia weberiana: a) existncia de regras abstratas s quais esto vinculadas o detentor do poder, o aparelho administrativo e os dominados. b) relaes de autoridade entre posies ordenadas de modo hierrquico. c) obedincia impessoal s obrigaes objetivas do cargo exercido como obrigao nica ou principal. d) diviso de trabalho flexvel (multifuncionalidade), orientada para a busca de resultados. e) recompensa por meio de salrio fixo em dinheiro e perspectiva de progresso por tempo de servio, por mrito ou por ambos.

30. (CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos.

31. (CESPE/CNPq/2004) As organizaes burocrticas so personalistas, valorizando o indivduo e suas caractersticas particulares.

32. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto. a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 57

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes. d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais. e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.

(CESPE/MEC/2003) Uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins a que se visa. O gnero prximo o da organizao como um tipo de sistema social, de conjunto de indivduos que mantm entre si relaes sociais. Julgue os itens que se seguem, relativos s caractersticas das organizaes burocrticas. 33. A autoridade, em uma burocracia, deriva de normas tradicionais. 34. As normas so escritas, porm pouco detalhadas, para dar margem de deciso aos gerentes. 35. Cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e assim por diante. 36. A burocracia apresenta uma diviso horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem atingidos. 37. As organizaes devem ser dirigidas por administradores politicamente indicados. 38. O administrador burocrtico normalmente possui os meios de administrao e produo. 39. O mandato do administrador no tem tempo definido de durao. 40. O administrador burocrtico segue uma carreira, tendo direito, no final, aposentadoria.

41. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber?
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 58

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado. II. Autoridade funcional baseada no estatuto. III. Gesto voltada para resultados. IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho. V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes. VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira. VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais. Esto corretos apenas os itens: a) III, VII b) II, VI, VII c) II, IV,V,VI, VII d) II, III, VII e) II , VI

42. (ESAF/TCE-ES/2001) O tipo de aparato administrativo caracterstico das dominaes racionais-legais, descrito por Max Weber no incio do sculo XX, denominado burocracia, surgiu como um modelo capaz de combater as mazelas da administrao patrimonial. A partir da descrio de Weber sobre a burocracia, assinale entre as opes abaixo aquela que rene caractersticas descritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo. a) disciplina; formalismo; hierarquia; mrito. b) lealdade; disciplina; formalismo; hierarquia. c) disciplina; mrito; impessoalidade; descentralizao. d) integrao; hierarquia; mrito; formalismo. e) impessoalidade; descentralizao; disciplina; integrao.

43. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racional legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo de administrao.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

59

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do capitalismo. b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar. c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a formalidade, o que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares, onde os interesses dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao. d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a adequao do servio pblico a estes procedimentos. e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade, nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.

44. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definio seminal weberiana, a burocracia , sobretudo, uma forma de dominao na qual os burocratas tendem a usurpar o poder poltico.

45. (ESAF/AFC/2002) Carter racional-legal est diretamente relacionado tica da convico ou do valor absoluto.

46. (CESPE/DPU/2010) Todas as categorias de servidores pblicos devem mover-se pela tica da convico, pela tica weberiana.

47. (ESAF/AFC/21002) O ideal do movimento da nova administrao pblica nos anos 60 era a superao da burocracia no sentido do resgate da racionalidade substantiva dos sistemas administrativos

48. (CESPE/SENADO/2002) A organizao ps-burocrtica preconizada pela literatura organizacional a partir dos anos 60 do sculo XX baseia-se na emergncia de organizaes com uma morfologia diferente do tipo ideal weberiano, mas igualmente condicionada pelos imperativos da racionalidade funcional.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

60

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 49. (FCC/TRE-RN/2011) Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico, considere as afirmativas abaixo. I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal. II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informao. IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura, participao, confiana e comprometimento. V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) II e IV. (C) III, IV e V. (D) I, II, IV e V. (E) I, II, III e IV.

50. (ESAF/ANA/2009) Como forma de organizao baseada na racionalidade, a Burocracia acarreta algumas consequncias no previstas. Nesse contexto, nos casos em que, devido rgida hierarquizao da autoridade, quem toma decises o indivduo de cargo mais alto na hierarquia, temos a seguinte disfuno: a) categorizao como base do processo decisrio. b) despersonalizao do relacionamento. c) exibio de sinais de autoridade. d) internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos. e) superconformidade s rotinas e procedimentos.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

61

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 51. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes. Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia. a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos. b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito. c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos. e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.

52. (CESPE/SEDUC-AM/2011) Entre as preocupaes de Max Weber, destacase a relativa aos efeitos desumanizantes da burocracia na sociedade moderna.

53. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma importante tradio de estudos mostra que as relaes de burocratas com outros atores podem assumir variados padres. Um deles, bastante presente na institucionalidade poltica brasileira, o insulamento burocrtico. Entre as opes abaixo, marque aquela que descreve corretamente o insulamento burocrtico. a) Uma relao entre a burocracia e a sociedade, baseada na troca de dados e informaes, visando constituir mecanismos formais para a representao de interesses no interior do aparato burocrtico e tornar transparentes as influncias particulares sobre as decises pblicas. b) Uma relao entre agncias governamentais que compartilham objetivos de reduo de custos ou otimizao de resultados, visando proporcionar qualificao e treinamento especializado aos seus funcionrios, a fim de capacit-los para o exerccio de tarefas complexas. c) O estabelecimento de padres de hierarquia, diviso de funes, busca de excelncia e eficincia mxima, com a finalidade de eliminar o contato entre

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

62

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS decisores pblicos e a sociedade, para que as aes de governo espelhem estritamente os interesses gerais da nao. d) O estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear presses partidrias e o encaminhamento de demandas personalsticas quanto a assegurar a eficincia na alocao dos recursos necessrios gesto das polticas governamentais. e) Um esforo de racionalizao burocrtica destinada a imprimir aos funcionrios do Estado a tica da convico, traduzida pelo predomnio de uma viso tecnicista do processo legislativo, e a reservar aos polticos a tica das responsabilidades, mais apropriada representao de interesses e negociao de demandas conflitantes.

54. (CESPE/MDS/2006) O insulamento burocrtico um fenmeno caracterstico de administraes pblicas com alto grau de controle social.

55. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o diagnstico traado por Luiz Carlos Bresser Pereira, ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado no governo de Fernando Henrique Cardoso, no Estado liberal, a iniciativa empreendedora implicou concentrao de renda nas mos da burguesia, mediante mecanismos de mercado, e, no Estado desenvolvimentista, o excedente da economia foi dividido entre os capitalistas e os burocratas, que, alm dos mecanismos de mercado, usaram o controle poltico do Estado para enriquecimento prprio.

56. (CESPE/TCE-PE/2004) A preocupao com o fenmeno do rent-seeking foi uma das principais inspiraes dos movimentos de reforma do Estado implementados no final do sculo XX.

57. (CESPE/SEAD/2001) O rent seeking uma manifestao tpica do estamento burocrtico, denominao de uma forma hbrida de burocracia patrimonial que, historicamente incrustada na poltica e na administrao pblica, tem liderado o processo de construo nacional.

58. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica burocrtica.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

63

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 59. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as frases que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao pblica. ( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infraestrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo burocrtico no atendeu expanso das funes do Estado. ( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles. ( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo. ( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de estruturas organizacionais rgidas. ( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de BemEstar Social. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, V e) F, F, V, V, F

1.2. Gabarito
1. D 2. C 3. E 4. E 5. E 6. E 7. C 8. C 9. E 10. E 11. E 12. E 13. E 14. C 15. C 16. E 17. C 18. C 19. C 20. C 21. C 22. D 23. D 24. B 25. C 26. C 27. D 28. D 29. D 30. E 31. E 32. B 33. E 34. E 35. C 36. C 37. E 38. E 39. E 40. C 41. C 42. A 43. C 44. C 45. E 46. E 47. C 48. C 49. D 50. A 51. D 52. C 53. D 54. E 55. C 56. C 57. C 58. C 59. C

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

64

CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

2. Pontos Importantes da Aula


Tipos puros de dominao legtima: Weber descreve trs formas de se conseguir obedincia, de ter legitimidade: com base na tradio, com base no carisma e com base na lei racionalmente criada. O patrimonialismo uma forma de dominao tradicional, em que o poder patriarcal foi descentralizado. Sua grande caracterstica a confuso entre o patrimnio pblico e privado. No h separao dos meios de administrao do quadro administrativo, que atua de forma arbitrria e caso a caso, sem obedincia ao princpio do universalismo de procedimentos. No h salrios fixos, mas sim prebendas e sinecuras. O modelo burocrtico se desenvolve em funo do fortalecimento do capitalismo e da democracia, que exigem uma administrao racional. Obedece aos princpios da impessoalidade e formalidade, com administradores profissionais, que tendem a ampliar cada vez mais o controle das organizaes. Na teoria, a burocracia seria eficiente, pois sua racionalidade reside na escolha dos meios mais econmicos para se alcanar determinado resultado. Na prtica, virou sinnimo de ineficincia, pois priorizou exageradamente os controles procedimentais em detrimento do alcance de resultados, surgindo as chamadas disfunes, como: excesso de formalismo, centralizao e verticalizao da estrutura hierrquica, lentido, auto-referida, transforma a obedincia normal no prprio fim ltimo da administrao. A crise do modelo burocrtico se d juntamente com a crise do Estado de Bem-Estar Social, a partir da dcada de 1970. O problema da falta de eficincia no era significativo quando o Estado era pequeno. Porm, na medida em que a atuao estatal se ampliou para uma srie de servios sociais, e o mundo entra numa grave crise fiscal, a eficincia passa a ser essencial.

3. Leitura Sugerida
Burocracia, eficincia e modelos de gesto pblica: um ensaio, de Ceclia Vescovi de Arago: http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/97Arag%C3%A3o,CVescovide48(3).pdf

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

65