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Classificao dos atos administrativos 09/02/2011 - 09:17:39 1 Quanto ao alcance

Internos: seus efeitos atingem apenas os agentes que pertencem entidade que editou o ato. Ex: portaria que regulamenta o processo administrativo no mbito do Banco Central. Geralmente, os atos praticados por entidades da Administrao Indireta tm efeitos apenas internos. Externos: seus efeitos jurdicos afetam pessoas de fora da entidade que o produziu. Ex.: multa aplicada pelo INSS a empresa que deixou de repassar as contribuies previdencirias. Uma das caractersticas das autarquias de regime especial, como as agncias reguladoras, o poder de editar normas tcnicas, que tm efeitos externos. 2 Quanto aos destinatrios

Gerais, abstratos, imprprios ou normativos: servem para regular determina situao, por isso tm destinatrios indeterminados. Exemplo: decreto que regulamenta o imposto de renda. So chamados de imprprios porque, materialmente, so considerados como leis e no como atos administrativos.

Individuais, concretos ou prprios: regulam situaes concretas e destinam-se a pessoas especficas. Exemplo: portaria de nomeao para cargo em comisso. Em uma concepo estrita, somente esses atos so administrativos. Da mesma forma, se uma lei atingir pessoas determinadas, ser considerada como tal apenas formalmente, sendo, materialmente, ato administrativo , no sendo passvel de ao declaratria de inconstitucionalidade.

Os atos gerais tambm so distintos dos atos individuais nas seguintes situaes: anulao: necessrio o contraditrio e ampla defesa apenas no caso de anulao de ato individual; revogao: o ato individual que d origem a direitos adquiridos torna-se irrevogvel, o que no acontece com o ato geral. 3 Quanto interveno da vontade administrativa

Simples: tem apenas uma manifestao de vontade, mesmo que seja emitida por um rgo coletivo. Ex.: regimento interno de um tribunal, que aprovado pela maioria absoluta dos desembargadores. A deciso coletiva, mas expressa uma vontade nica.

Complexos: so formados por duas ou mais manifestaes de vontade, provenientes de rgos diversos. Exemplo: investidura em cargo pblico, que depende da nomeao realizada pelo Chefe do Poder Executivo e da posse, feita pelo chefe da repartio.

Os atos complexos no se confundem com os processos administrativos. Apesar de ambos serem um conjunto de atos realizados com o objetivo de praticar um ato final, os atos complexos so praticados por diferentes rgos, enquanto que os processos administrativos so praticados, geralmente, no interior do mesmo rgo.

Compostos: so os que resultam da vontade de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. Exemplo: uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto complementar que lhe d exeqibilidade. O ato composto distingue-se do complexo porque este s se forma com a conjugao de vontades de rgos diversos, ao passo que aquele formado pela manifestao de vontade de um nico rgo, sendo apenas ratificado por outra autoridade (Meirelles, 2007, p. 173). O segundo ato pode ser aprovao, autorizao, ratificao, visto ou homologao. Ex.: os Ministros do STF so indicados pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado para que possam ser finalmente nomeados pelo Presidente.

O ato complexo apenas um ato administrativo, formado por duas mais ou mais vontades independentes entre si. Ele somente existe depois da manifestao dessas vontades. O ato composto, ao contrrio, nico, pois passa a existir com a realizao do ato principal, mas somente adquire exequibilidade com a realizao do ato acessrio, cujo contedo somente a aprovao do primeiro ato.

No caso do ato complexo, o prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei 9.784/99 limite de cinco anos para a anulao de ato administrativo somente contado a partir da ltima manifestao de vontade, pois, somente assim o ato estar completo. Por isso, as jurisprudncias do STF e do STJ tm considerado que, sendo complexos os atos de concesso de aposentadoria, reforma ou penso, a contagem desse prazo decadencial somente se inicia com o registro junto ao Tribunal de Contas.

Outra consequncia do carter complexo desse ato que os direitos ao contraditrio e ampla defesa no podem ser exercidos na concesso inicial da aposentadoria, reforma ou penso, mas apenas depois que do pronunciamento do Tribunal de Contas. Assim o STF disps na Smula Vinculante n 3:

Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

4 Quanto ao contedo

Atos constitutivos: criam uma situao jurdica, ou seja, passa a existir um direito ou uma obrigao para os administrados ou para a prpria Administrao Pblica. Ex.: posse, pela qual passa a existir para o beneficirio a situao jurdica de servidor.

Atos desconstitutivos ou extintivos: extinguem determinada situao jurdica. Ex.: revogao, que faz desaparecer um ato administrativo lcito e eficaz.

Atos declaratrios: reconhecem uma situao jurdica anterior, possibilitando que ela tenha efeitos. Assim, o prprio ato declaratrio tem eficcia retroativa (ex tunc). Ex.: anulao de um ato administrativo, que reconhece sua nulidade, ou seja, sua incompatibilidade com a lei; declarao de prescrio de uma ao ou de decadncia de um direito.

Atos alienativos: transferem bens ou direitos de um titular a outro. Em determinados casos, requer autorizao legislativa, como na alienao de bens imveis da Administrao Direta e das autarquias e fundaes, por meio de concorrncia (Lei 8.666/93, art. 17, I).

Atos modificativos: alteram situaes pr-existentes, sem extinguir direitos nem obrigaes. Ex.: mudana do horrio de uma reunio.

Atos abdicativos: aqueles em que o titular abre mo de um direito. So incondicionais, irretratveis, imodificveis e irreversveis. Formalizam-se normalmente por meio de renncia. De acordo com Meirelles (2007, p. 174), a Administrao Pblica somente pode renunciar a direito se houver autorizao legislativa. Essa restrio decorrente do princpio da indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao. 5 Quanto s prerrogativas da Administrao Pblica

Atos de imprio: so aqueles em que a Administrao Pblica tem supremacia sobre o particular, sendo disciplinados pelo Direito Pblico. So unilaterais, pois a vontade do particular irrelevante. Ex.: desapropriao.

Atos de gesto: so aqueles em que a Administrao atua em situao de igualdade com o particular. So regidos pelo Direito Privado. So atos bilaterais, pois seus efeitos dependem da concordncia do particular. Na verdade, no configuram atos administrativos, mas apenas atos da Administrao. Ex.: locao de um imvel.

Atos de expediente: so simples atos de tramitao interna de papis, no tendo efeitos diretos sobre os administrados. Ex.: protocolo de documentos recebidos na repartio.

Quanto ao alcance Quanto interveno da vontade administrativa Quanto s prerrogativas da Administrao Pblica Espcies 10/02/2011 - 11:37:35 1 Atos normativos de

Gerais e individuais. Constitutivos, desconstitutivos (extintivos), declaratrios, alienativos, modificativos e abdicativos. Atos de imprio, de gesto e de expediente. atos administrativos

Atos normativos so gerais e abstratos, aplicveis a todas as pessoas que estiverem em determinada situao. Seu carter normativo torna-os leis em sentido material e, por isso, so considerados atos administrativos imprprios. Os principais atos normativos so: decretos: atos administrativos de competncia do chefe do Poder Executivo. Sua funo principal regulamentar a lei, detalhando os seus dispositivos ( decreto regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente, no est subordinado a nenhuma lei ( decreto autnomo ou independente). Em alguns casos, o decreto ato administrativo prprio, com destinatrios especficos. Ex.: decretos de demisso e de desapropriao; instrues normativas: atos administrativos de competncia dos Ministros de Estado para a execuo de leis e de decretos; regimentos (regulamentos internos): atos administrativos que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados. Ao contrrio das espcies anteriores, no decorre do Poder Regulamentar, mas, do Poder Hierrquico; resolues: atos administrativos expedidos pelas altas autoridades do Poder Executivo (exceto pelo chefe, que somente expede decretos), por presidentes de tribunais, de rgos legislativos ou de colegiados administrativos. Ex.: resolues do Conselho Monetrio Nacional e do Conselho Nacional de Justia.

2 Atos ordinatrios

Atos administrativos ordinatrios so aqueles que disciplinam o funcionamento interno da administrao. So decorrentes do Poder Hierrquico e podem ser emitidos por qualquer chefe a seus subordinados. No obrigam particulares nem agentes subordinados a outras chefias. Os principais atos ordinatrios so: instrues: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes so afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo; circulares: tal como as instrues, so ordens escritas que determinam o modo de execuo de determinado servio pblico. Porm, seu alcance mais restrito. Excepcionalmente, as circulares tm carter normativo. Ex.: circulares do Banco Central do Brasil; avisos: atos destinados a dar notcia de assuntos afetos atividade administrativa. Ex.: publicao, no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao, de aviso contendo um resumo do edital da licitao. Tambm podem ser chamados de comunicados; portarias: podem conter ordens emitidas pela chefia aos subordinados, dar incio sindicncia, ao processo administrativo disciplinar e tambm nomear servidores para funes de confiana e para cargos em comisso.

3 Atos negociais

Atos administrativos negociais so aqueles em que a vontade da Administrao Pblica coincide com o interesse do administrado, sendo-lhe atribudos direitos e vantagens . So formalizados em alvars, termos ou, mesmo, simples despachos. Podem ser discricionrios ou vinculados, definitivos ou precrios. Os principais atos negociais so: licena: ato administrativo vinculado e definitivo, cuja funo conferir direitos ao particular que preencheu todos os requisitos legais. Trata-se de um direito subjetivo; portanto, no pode ser negado pela administrao. Ex.: licena para construir; autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a administrao pblica possibilita ao particular o exerccio de determinada atividade, de servio ou a utilizao de bens. Ex.: autorizao para o porte de armas; permisso: tem dupla natureza. Caso se refira ao uso de bens pblicos, ato administrativo discricionrio. Caso se refira execuo de servios pblicos, a permisso um contrato de adeso, precedido de licitao. Em ambos os casos, a permisso precria, ou seja, revogvel a qualquer tempo; admisso: ato administrativo vinculado, em que a Administrao Pblica, verificando o cumprimento dos requisitos pelo particular, defere-lhe situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse. Ex.: admisso, em universidade pblica, de candidato aprovado no vestibular.

4 Atos enunciativos

Atos administrativos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Tecnicamente, no podem ser considerados atos administrativos, uma vez que no produzem efeitos jurdicos, no havendo manifestao da vontade da administrao. Os principais atos enunciativos so: certides: cpias fiis e autenticadas de documentos existentes nas reparties pblicas. A Constituio Federal garante o direito ao fornecimento de certides para o esclarecimento de situaes de interesse pessoal. As certides devem ser expedidas no prazo de 15 dias (Lei 9.051/95). Ex.: certido negativa de dbitos de tributos e contribuies federais, emitida pela Receita Federal; atestados: tambm comprovam a existncia de fatos e de situaes, mas, ao contrrio das certides, tais informaes no esto em documentos encontrados na repartio. Ex.: atestado mdico; pareceres: manifestaes de rgos tcnicos a respeito de determinado assunto. Podem ser obrigatrios ou facultativos. Parecer normativo aquele aprovado por ato de autoridade superior, tornando-se norma de procedimento interno; apostilas: atos que reconhecem uma situao anterior. Trata-se de simples averbao, comumente utilizada em caso de modificaes em contratos administrativos e em aposentadorias.

8.5 Atos punitivos

Atos administrativos punitivos so aqueles que contm uma sano aos que descumprirem normas legais ou administrativas. Esses atos somente so lcitos se forem precedidos de processo administrativo. Conforme seus destinatrios, podem ser de atuao interna e de atuao interna. Os ltimos esto previstos em cada um dos estatutos dos servidores pblicos (ex.: demisso e suspenso).

Os principais atos punitivos de atuao externa so: multas: sano pecuniria aplicada ao administrado que descumpriu determinada norma. dispensvel que sua conduta tenha dado origem a um prejuzo. Ao contrrio da multa penal, no preciso a comprovao do dolo ou da culpa; interdio de atividades: vedao da prtica de determinado ato sujeito fiscalizao da administrao pblica; destruio de coisas: inutilizao de bens nocivos ao consumo ou proibidos por lei. Em situaes emergenciais, dispensado o procedimento prvio.