Gastos militares y desarrollo econmico: la experiencia histrica de Japn Author(s): Hctor L.

Dieguez Reviewed work(s): Source: Desarrollo Econmico, Vol. 22, No. 87 (Oct. - Dec., 1982), pp. 337-350 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466663 . Accessed: 01/12/2012 20:40
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Desarrollo Econ6mico, v. 22, N? 87 (octubre-diciembre 1982)

GASTOSMILITARES Y DESARROLLO ECONOMICO: LA EXPERIENCIA HISTORICA DE JAPON

HECTOR L. DIEGUEZ*

La reflexion de que "nada enseia tanto a los hombres como ver el destino de los hombres", con que alguna vez se ha justificado el sentido pedagogico de la novelistica, puede extenderse a la historia expresando que "nada enseiia tanto a los pueblos como ver el destino de los pueblos": esa es la razon que me ha inducido a examinar la experiencia japonesa en lo relativo a gastos militares y desarrollo economico. En la seccion II se considera el periodo que va de 1868, afio en que bajo el emperador Meiji se restaura el poder central, a 1930. En la seccion III, el que se extiende desde el Incidente de Manchuria, en 1931, hasta el fin de la guerra del Pacifico, en agosto de 1945, y los primeros afnosde la posguerra. En la seccion IV, por ultimo, se comenta el fuerte crecimiento economico iniciado al promediar la decada de 1950 y se formulan algunas consideraciones finales1. II Como senialanSumiya y Taira (21) la cronica de las campanas militares emprendidas por Japon a partir de la restauracion Meiji (1868) es impresionante. Para mencionar solo las mas importantes, sefialemos la anexion de Ryukus (1879), guerra con China (1894-95), guerracon la Republica Democratica de Taiwan (1895), guerra con Rusia (1904-05), anexion de Corea (1910), participacion en la Primera GuerraMundial (1914-18), expediciones a Siberia (1918-22), intervenciones en Shantung (1927-28), incidente de Manchuria (1931-32), establecimiento de Manchukuo (1932), incidente de Shanghai (1932), la guerra nunca declarada -pero muy real- con China
* Centro de Investigaciones Economicas del Instituto Di Tella. 1 El lector interesado en un panorama general de la experiencia historica de Japon puede recurrir a dos obras ya clasicas, como Allen (1) y Lockwood (13). En mi articulo de 1978 sobre el mercado de trabajo en Japon (6) encontrara asimismo un contexto mas amplio que el que se proporciona en este trabajo.

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(a partir de 1937), choques con la Union Sovietica en los bordes de Manchuria (1938-39), y, finalmente, la guerra del Pacifico (1941-45). En esta seccion concentraremos atencion fundamentalmente en los conflictos de 1894-95 (con China) y de 1904-05 (con Rusia). Fukushima (8) apunta que un elemento importante en el movimiento Meiji era la participacion de los rangos inferiores de la anterior clase samurai, de modo que no es de extraniarque el gobierno Meiji asumiera desde un inicio su condicion de estado militar. El sistema de shizoku, adoptado inicialmente, implico la formacion de un ejercito profesional, pero los gastos de su mantenimiento, simultaneos con la adquisicion de armamentos en el exterior, ereccion de fabricas de municiones, armamentos y uniformes, asi como con la constitucion de la armada, llevaron en 1873 a la implantacion de un sistema de conscripcion, mas economico para las arcas del erario. En el quinquenio siguiente se registraron al menos quince revueltas campesinas contra este "impuesto a la sangre". Esta denominacion, acuniada en Francia en tiempos de la revolucion y las guerras napoleonicas, resulta en este caso particularmente apropiada por cuanto entre las excepciones de cumplimiento del servicio obligatorio estaban estipuladas al menos tres estrechamente ligadas al nivel socioeconomico de los jovenes y sus familias: condicion de estudiante, cuestiones conectadas con el sistema familiar japones2 y el pago de una contribucion para ser sustituido (que era bastante alta, para los niveles de ingreso de la epoca). La uiltima batalla de la guerra civil fue librada en 1877 en el Japon sudoccidental, oportunidad en que el nuevo ejercito de conscriptos obtuvo una victoria que concluyo con alzamientos que pudieran hacer peligrar la hegemonia y estabilidad del gobierno imperial central. En 1869 se creo el Ministerio de Asuntos Militares, subdividido en 1872 en un Ministerio de Ejercito y un Ministerio de Marina, a cuyo frente estuvieron desde entonces exclusivamente oficiales de dichas armas, con reiterados enfrentamientos con el poder civil. La cuestion de Corea fue el tema geopolitico predominante en el inicio del militarismo japones. El debate civico-militar sobre los limites en que el tema debia ser mantenido alcanzo gran tension3. Solo cuando China movilizo tropas sobre Corea el gobierno japones aprobo la iniciacion de acciones belicas (1894), en el entendimiento de que podia librarse un enfrentamiento limitado, que no se extendiera a una confrontacion total con China ni menos que implicara la extension del conflicto
2 Sin entrar en mayores detalles sobre este punto, pero para comprender por que es un elemento en que la conscripcion se basaba en desigualdades sociales, sefialemos la tradicion japonesa de la unidad familiar amplia (ie) en un sistema paternalistico, con derecho sucesorio unico para el hijo var6n mayor. La ordenanza de conscripcion eximia de la prestaci6n obligatoria del servicio militar obligatorio al jefe de familia y a los varones de su linea de sucesion. Ver (8), p. 527. 3 Por ejemplo, Saigo Takamon, lider de un grupo samurai enardecido, que en 1873 propiciaba realizar por si una invasion a Corea, termino su vida asesinado. Okubo Toshimishi, quien ejerci6 influencia pacifista publicando un folleto con razones para oponerse a dicha expedicion, tuvo el mismo fin en 1878.

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JAPON: GASTOS MILITARES Y DESARROLLO ECONOMICO

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a otras naciones. Asi efectivamente ocurrio y la victoria japonesa elimino el poder chino sobre Corea. La indemnizaci6n de guerra que se percibio fue de una cuantia ciertamente importante, como mas adelante habremos de ver. En la decada siguiente hubo permanentes discusiones en el gobierno japones, sobre todo motivadas por la alarma ante la creciente penetracion rusa en el nordeste asiatico y el avance de su programa de construccion de ferrocarriles. Los fuertes ministerios de Ejercito y Marina mantenian constante presion por mayores partidas presupuestarias. Cuando Japon propuso a Rusia un acuerdo basado en el reconocimiento de los intereses e influencia de Rusia en Manchuriaa cambio de igual consideracion de Japon en Corea, la propuesta fue rechazada y ello determin6 a Japon a iniciar hostilidades, produciendose el ataque a la flota rusa en Port Arthur (1904). La guerra con Rusia, senala Conroy (3), tampoco fue concebida como una guerra total y prolongada. Por el contrario, el poder civil procur6 un enfrentamiento limitado y breve, por lo cual -para disgusto de muchos- acepto pronto un tratado de paz (Portsmouth, New Hampshire, 1905) que dejo Corea a disposicion de Japon, pero sin compromiso ruso de pago de indemnizaciones. El primer paso siguiente fue relativamente moderado, quedando Corea como "protectorado", con un gobierno encabezado por un residente general japones. Pero poco despues, en 1910, se dio una vuelta de tuerca adicional procediendose a la anexion lisa y liana de Corea y a un fuerte proceso de control y represion. Ito, asesor del emperador Meiji, una de las cabezas visibles de la resistencia al paso de la anexi6n, fue asesinado antes de producirse lo que Conroy (3) denomina la puesta en marcha de un brutal programa de japonizacion de la sociedad coreana. Despues de la victoria sobre Rusia, las fuerzas armadas japonesas no declinaron su insistente presion sobre los recursos presupuestarios, polarizandose un enfrentamiento entre dos grupos, a cuyo frente estaban por un lado el Ministerio de Ejercito y por otro el Ministerio de Finanzas. El presupuesto para el aiio fiscal 1906 fue de 492 millones de yens para la cuenta general (de los cuales solo 235 millones eran para gastos ordinarios, sin conexion con el sector militar). La cuenta especial para gastos militares extraordinarios fue de 450 millones de yens. El desequilibrio presupuestario exigio la emision de titulos de deuda puiblica por 72 millones de yens. En el presupuesto de 1907 de nuevo volvieron a gravitarlos requerimientos de equipamiento de los ministerios de Ejercito y Marina.La cuenta general registro un excedente de 12 millones de yens, pero la cuenta especial para gastos militares ascendio a 199 millones, lo que oblig6 a nuevas emisiones de deuda puiblica. En dicho afo el mercado financiero se torno tenso, situacion agravada por la colocacion de titulos publicos, produciendose sucesivas elevaciones en la tasa de interes, de modo tal que al discutirse el presupuesto de 1908, e insistir el sector militar en crecientes demandas, se plante6 una oposicion civil que condujo a enfrentamientos politicos, toda vez que la situacion fiscal genero propuestas de incrementos de impuestos. La consigna de posponer gastos militares unifico buena parte de la

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resistencia civil, y si bien finalmente hubo aumentos de impuestos -con oposicion de camaras empresarias-, ellos fueron menores que los originalmente proyectados4. Como sefiala Masazo Ohkawa (16) el movimiento antiarmamentista posterior a la guerra con Rusia tuvo una raiz esencialmente economica, ante la conviccion civil de que el mantenimiento de gastos militares de tal envergadura iba en detrimento de la actividad economica del pais y sus posibilidades de crecimiento. Lockwood (13) expresa que bajo el lema Fukoku Kyohei (un pais rico, un ejercito fuerte) la politica fiscal del gobierno Meiji, comenzando por la reforma del impuesto a la tierra, en 1873, puede ser caracterizada como orientada a extraer el maximo posible de ingresos de la agricultura para sufragar las ambiciones militares e industriales del grupo gobernante. Tambien Oshima (17) sale al cruce de quienes atribuyen al gobierno Meiji el merito de haber sido capaz de recaudar fuertes contribuciones para las arcas fiscales, subrayando que tal presunto merito debe ser evaluado teniendo en cuenta los propositos militares que alentaron el crecimiento de la recaudacion fiscal. Ohkawa y Rosovsky sefialan como uno de los aspectos distintivos del caso japones en el periodo Meiji, hasta la Primera Guerra Mundial, el que la inversion publica generalmente excediera a la inversion privada: por ejemplo, en 1884 la inversion puiblica alcanzo al 66 % y en 1901 al 54 % de la inversion total. Los rubros principales del esfuerzo puiblico estaban constituidos por obras de infraestructura (con ferrocarriles representando los mayores niveles de inversion), elementos militares y navales y tareas de reconstruccion derivadas de los recurrentes estragos causados por terremotos y tifones5. El cuadro 1 presenta informacion sobre la estructura del gasto p(ublico entre 1887 y 1915, distinguiendo gastos militares y no militares6, y, entre estos uiltimos, los orientados a formacion de capital y a gastos corrientes. El periodo que incluye las guerras con China y Rusia (1894 a 1906) es confrontado con los de pre y posguerras. Se aprecia que no solo el periodo de las guerras se caracteriza por una mayor proporcion de gastos militares, en detrimento de las inversiones y de los gastos corrientes no militares, sino tambien que es el de mayor deficit fiscal y mayor endeudamiento, tanto interno como externo.

4 Ha de tenerse en cuenta que el sector trabajo no estaba gremialmente organizado. Ver Dieguez (6). 5 Estas catastrofes naturales han sido siempre de especial significaci6n en Jap6n, por sus peculiares condiciones climaticas y caracteristicas geologicas, excediendo en frecuencia y magnitud los niveles usuales en otros paises. 6 Las cifras sobre gastos militares presentadas en este trabajo constituyen solo aproximaciones. Un analisis mas detallado y profundo necesariamente llevaria a incrementar su cuantia por cuanto en los no militares suelen estar incluidas partidas, a veces significativas, que en verdad deberian imputarse al area militar. Dos ejemplos tipicos son las pensiones y otros gastos de asistencia a veteranos de guerra y sus sucesores, y el pago de intereses sobre deuda publica contraida por razones de guerrasy equipamientos militares.

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JAPON: GASTOS MILITARES

Y DESARROLLO

ECONOMICO

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CUADRO 1 Finanzas puiblicas, inversiones y gastos militares, 1887-1915 Panel A Estructura del gasto publico
Gastos militares Gastos no militares Inversiones Gastos de capital corrientes (en por cientos) 15,1 13,6 20,8

1887-1893 1894-1906 1907-1915

19,7 40,0 23,1

65,2 46,4 56,1

Panel B Finanzas piublicas, deficit y endeudamiento Deficit

Endeudamiento
Intemo Externo

Kelley y Williamson (12), al examinar el ciclo japones de largo plazo, concentran atenci6n en la restriccion de ahorros para financiar la acumulacion de capital y su variacion en funcion de la magnitud de los gastos militares, concluyendo que parece improbable que la correspondencia que encuentran entre pobre resultado economico y fuertes gastos militares entre 1895 y 1905 sea simple coincidencia, y similarmente respecto a la correspondencia entre expansion de inversiones despues de 1905-07 y la contencion en los gastos militares. Estos autores realizan un experimento contrafactual buscando contestar la pregunta de cual hubiera sido la influencia sobre el
crecimiento economico del periodo 1887 a 1915 si la contribucion del

(millones de yens, precios corrientes)

1887-1893
1894-1906 1907-1915

23,0 -2.174,0
-

153,0

- 403,0

18,0 937,0

5,0

1.237,0

556,0

gobierno a la formacion de capital

entre 1893 y 1906 hubiera seguido
dentro de la tendencia historica de

PanelA, p. 116; PanelB, p. 118.

Fuente: A. C. Kelley y J. G. Williamson (12).

largo plazo, sin el retroceso asociado al periodo que comprende las guerras con China y Rusia 7. Dejando de lado las dificultades t6cnicas del procedimiento utilizado -que los mismos autores comentan en su trabajo- vale la pena resumir la conclusion (cabria decir mejor "conjetura") que resulta: la tasa de crecimiento anual acumulativa del producto bruto nacional por trabajador fue de 3,13 % y en el experimento contrafactual resulta 3,6 %, o sea un 0,47 % mas elevado, diferencia que a primera vista puede parecer pequefia pero que acumulada a lo largo de los veintiocho afios implica que el producto por trabajador fue en 1915 seis septimos de lo que hipoteticamente hubiera podido ser de no haber ocasionado la expansion de gastos militares entre 1893 y 1906 una disminucion de la tendencia historica de formacion de capital por parte del gobierno8. Siguiendo estimaciones de Takeda (22), aproximadas pero ciertamente suficientes para nuestro proposito, es posible indicar que el costo total de la guerra con China fue de unos 200 millones de yens, o sea unas 2,5 veces
7 Este m6todo de experimentos contrafactuales es tipico de una escuela norteamericana de historia econ6mica (cliometria) originada en los trabajos de Robert Fogel. 8 Ver (12), pp. 123-25.

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el promedio de gasto publico anual en los anos precedentes (1889-1893). La victoria determin6 percibir 365 millones a modo de indemnizacion de guerra. En la decada siguiente la expansion armamentista implic6 aumentar varias veces la carga tributaria, llegandose a revertirla importancia relativa de los impuestos directos e indirectos: en los diez antosanteriores a la guerra con China un 64 % de la recaudacion provenia de impuestos directos y en los diez siguientes solo el 45 %. La guerra con Rusia tuvo un costo de unos 1.730 millones de yens, o sea de un orden de magnitud de 8,5 veces el costo de la guerra con China y 6,4 veces el promedio anual de gasto del gobierno central en los cinco aiios previos a la guerra. Y en este caso no hubo percepcion de indemnizacion alguna. Dos terceras partes de los fondos percibidos por la indemnizacion pagada por China permanecieron depositados en Londres y para el momento de iniciarse el conflicto belico con Rusia se habian disipado en pagos asociados a la expansion armamentista9. 2 CUADRO Valor de lasexportaciones
(En millones de yens) 1913 1919 1925
Fuente: Allen (1), p. 110.

Lockwood (13) opina que la guerra que mas beneficio al Japon fue la Primera Guerra Mundial, cuando el pais participo en la conA Tg n al +;n% cr A % +i.~,.l~ nl~~1 1,~r11 .cnln v A%A" nrno.~r,+~,-~vnt.+ Uv>vV?UL U,iiv&c* -'irA JVA"U OVIAV

715 2.374 2.676

no nominal, obteniendo en cambio considerables ventajas comerciales que le permitieron su primera vigoLuoJa cAplaslls.ol
^Ar*p ~%-r^; ulc A

caIJW

^wrrst+en;

a, W11s,

v-

mo cabe apreciar en el cuadro 2. III

Con el incidente de Manchuria (1931) se inicia el acto final del proceso militar que nos ocupa, que en una decada iba a alcanzar inimaginablesniveles de fanatismo nacional, empujando al pais hacia un callejon sin salida, en el que en prosecuci6n del suenio panasiatico de hegemonia imperial en el sudeste asiaitico Jap6n iba a concluir en la derrota militar y el subsiguiente caos
economico y social.

El cuadro 3 pone en evidencia la creciente preparacion belica durante la decada de 1930, con una escalada de gastos militares que eleva su incidencia en el total de gasto publico de 29 % a 47 % en solo cinco aios, en la primera mitad de la decada. Iriye (9) estima que el primer uso de la fuerza en Manchuria(1931) se efectuo juzgando, una vez mas, que las acciones iban a ser limitadas, sin envolver en el conflicto a otros paises. Pero ya en 1938, en cambio, en plena guerra con China, el comando del ejercito indicaba que la contienda debia proseguir su curso consolidando el esfuerzo belico en prevision de una exten9 Ver (22), pp. 443-7.

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JAPON: GASTOS MILITARES Y DESARROLLO ECONOMICO

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CUADRO 3 Gastos militares, 1930-1935

1930 Total de gastos publicos Gastos militares Relaci6n (%) 1.558 443 29 1931 1.477 455 31 1932 1.950 686 35 1933 2.255 873 39 1934 2.163 942 43 1935 2.206 1.033 47

Fuente: Y. Ch5 (4), p. 584.

sion del conflicto por una eventual intervencion sovietica y una ampliacion del teatro de operaciones por parte de China 0. Pronto algunos comenzaron incluso a mencionar la posibilidad de que la expansion panasiatica pudiera determinar la intervencion tanto de Francia como del Reino Unido, pero en cambio no se encuentran referencias a un enfrentamiento con los Estados Unidos. Al discutirse el presupuesto de 1936 -ya en pleno curso lo que algunos han dado en denominar la "inflacion militar"--, el ministro de Finanzas Takahashi expreso que este debia ser elaborado de acuerdo con los ingresos de la poblacion, por cuanto, expreso, "si nos preocupamos solo por la defensa nacional, causamos una inflacion viciosa y destruimos la confianza del pueblo, entonces la defensa nacional misma nunca estara segura... Hay muchas cosas que deben ser consideradas desde el punto de vista de la politica social. Espero que los militares acuerden mucha consideraci6n a este aspecto" 11. Como en tantos otros momentos12 de la turbulenta historia que estamos narrando, el final fue tragico: Takahashi fue asesinado y la "inflacion militar" prosiguio su curso. La expansion de gastos militaCUADRO 4 res en la decada de 1930 tuvo, cabe Estructura la de industlia manufacturera, dos efectos benefireconocerlo, ciosos: uno de corto nlazo. consis1930y 1936 (En por cientos) tio en que el mayor gasto puiblico ayudo a que la recesion economica 1936 1930 no tuviera la duracion ni la magni18,1 8,5 tud registradas en los paises indus- Metales 11,6 14,1 Maquinas y equipos trializados (aunque es claro que 17,2 15,1 Quimicos Maderas 2,7 2,3 cualquier otro tipo de gasto hubiese Alimentos 10,3 16,0 tenido la misma consecuencia), y 2,0 3,2 Imprentas otro, de largo plazo, es que produjo Fuente: Y. Ch6 (4), p. 570. una modificacion estructural signifi10 Ver Iriye (9), p. 117. 11 Ver Ch (4), p. 589. 12 Por ejemplo, en oportunidad de estar en proceso la discusi6n, en 1932, de la expansion presupuestaria provocada por los gastos asociados al incidente de Manchuria, el primer ministro Inukai fue asesinado.

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cativa en la industria manufacturera, como puede apreciarse en el cuadro 4, que al presentar cifras para algunos subsectores evidencia que en pocos anos, entre 1930 y 1936, las industrias de metales, mnquinas y equipos, y productos quimicos, experimentaron un crecimiento muy superior al conjunto de la industria (en particular,

5 CUADRO Evolucion de la cuentageneral y la cuentaespecial

(En millones de yens) 1940-41 1944-4 Cuenta general 5.860.207 19.871.942

Cuentaespecial para
gastos extraordinarios de guerra 5.121.793 66.287.058

fue muy fuerte el incremento de uente: S. Shiome (19),p. 61. del sector metales, participacion CUADR por su significaci6n en el proceso armamentista). de Incremento anual p'blica pblica anual de la a deuda deuda Obtenido el objetivo de la ane-emento
xion de Corea, las sociedades que nucleaban a los politicos y militares que empujaban la linea nacionalista, expansionista y belicista (como Black Dragon Society y Dark Ocean Society) tuvieron por algun tiempo una actitud mas calma, pero pronto volvieron a la actividad trasladando
1940 1941
1942 1943 1944 5.046

(Enmillonesde yens)
6.876
12.564 22835 58.027

Fuente: S. Shiomi(19), p. 53.

su foco de atencion a Manchuria. Precisamente el incidente de Manchuria, en 1931, inicia el periodo, de extrema virulencia, que desemboca en la guerra con China (1937) y la determinacion de los objetivos denominados "Esfera de Coprosperidad" y "Gran Este Asiitico". Como signo de esos tiempos surge en 1940 el Instituto de Investigaciones para la Guerra Total, cuyo solo nombre denota la monstruosidad de su concepcion. Ya en curso la guerra del Pacifico, la proporcion de gastos militares en el presupuesto crece de modo violento, como que practicamente todo el pais concentra sus esfuerzos en la confrontacion belica. El cuadro 5 muestra, para 1940-41 y 1944-45, la discriminacion del gasto p(ublicoentre la cuenta general y la cuenta especial para gastos extraordinariosde guerra. La consecuencia financiera de la escalada belica fue el fuerte crecimiento de la deuda piublica,como se aprecia en el cuadro 6. Conroy (3) expresa que ideas y actitudes militaristas existieron desde el inicio del periodo Meiji, aflorando especialmente en las guerrascon China y Rusia, que hemos comentado en la seccion anterior, pero que solo despues de 1930 emergieron con feroz impetu arrastrando al Japon a la aventura belica, tras el ideal panasiatico, que condujo al horror y la ruina. El sello final de la derrota fue ciertamente terrible: los ataques aereos at6micos norteamericanos que la humanidad aulnrecuerda con espanto. Despues de la rendicion (agosto de 1945) la economia japonesa, ya muy afectada, practicamente se derrumbo, en tanto que la inflacion se acelero.

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JAPON: GASTOS MILITARES Y DESARROLLO ECONOMICO

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CUADRO7 Produccionindustrialy precios, 1940-1955

(N.I., base promedio 1932-36 = 100,0)

Producci6n industrial (manufacturas y mineria) 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 164,6 195,9 219,1 86,4 33,1 40,2 58,1 77,2 97,3 136,4 146,8 185,0 197,3 213,6

Precios mayoristas en Tokio 200,0 214,0 242,5 366,3 1.701,6 5.035,8 13.378,6 21.832,7 25.811,2 35.755,4 36.536,0 38.510,0 38.258,0 37.567,3

Fuente: S. Shiomi (19), p. 4.

CUADRO8 Indices de produccionen la inmediata posguerra

(N.I. base 1931-33 Mineria = 100,0) Textiles Hierro y

El cuadro 7 proporciona una vision global de la catastrofe: observese que la produccion industrial fue en 1946 del orden de apenas el 15 % del nivel de 1944, y que solo en 1955, diez afnos despues de concluida la guerra, volvio a alcanzar ese nivel de 194413. El cuadro 8 -focalizado en el entorno de la rendicion y en algunos sectores-- evidencia aun mas dramaticamente las circunstancias vividas. En 1944 la cifra global de produccion escondia una tremenda disparidad entre las industrias abastecedoras de la actividad belica (como hierro y acero) y las de consumo (como textiles, que tenia una producci6n de menos de la cuarta parte del nivel promedio de 1931-33). Es vertiginosa la caida productiva en la segunda mitad de 1945.
A consecuencia de la derrota,

acero
825

como resumidamente lo expresa Ito

(11), Japon perdio el 44 %de su anterior territorio, los ataques aereos destruyeron el 25 % de su capital fisico, y la produccion industrial -como acaba de verse- experimen-

1945 abril junio agosto

octubre

126,8 120,6 56,0

25,5

9,5

60,3 9,5
5,2

10,7
4,5

4,5
5,1

diciembre

33,0

7,9

Fuente: S. Shiomi (19), p. 7.

t6 una brusca caida. Hasta 1949, el

caos

cion de produccion, la escasez de alimentos, un sentimiento generalizado de inseguridadacerca de las perspectivas politicas y economicas del pais y el desorden financiero empujaron una aceleracion inflacionaria. Los niveles de vida del pueblo japones declinaron fuertemente. Tokoyama (23) refiere que el modo de vida del pueblo fue denominado "bamboo shoot life", porque la gente obtenia un penoso y magro modo de sobrevivencia vendiendo uno a uno sus efectos personales, tales como ropa, del mismo modo en que se van desprendiendo las hojas de un bambiu.
13 Ohkawa y Rosovsky (15) determinan que tomo a la economia japonesa hasta los primeros afios de la decada de 1960 alcanzar niveles de actividad economica proyectados sobre la base de una linea de tendencia de preguerra.

economico-social,

la contrac-

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IV
Desde mediados de la decada de 1950 tuvo lugar lo que ha dado en denominarse el "milagrojapones", caracterizado por una elevadisima y sostenida tasa de crecimiento, con fuerte acumulaci6n de capital y constante progreso tecnologico. Unas pocas cifras son suficientes para ilustrar la magnitud del fenomeno14: el ingreso nacional total crecio entre 1953 y 1961 a una tasa anual acumulativa del 8,7 % y entre 1961 y 1971 al 9,6 %, siendo la tasa de crecimiento del periodo en su conjunto, o sea entre 1953 y 1971, del 9,2 %. El cuadro 9 indica la evolucion de la relacion gasto puiblico-ingreso CUADRO 9 nacional, con claro ascenso en el peGasto publico e ingreso nacional, riodo de las guerrascon China y Ru1890-1960 (En por cientos) sia, primero, y la guerra del Pacifi1890 13,1 co, luego. El cuadro 10, por su par1900 20,9 te, detalla la composicion del gasto 29,0 1910 puiblico en Japon para tres anios se20,6 1920 1930 27,8 leccionados (1900, 1935 y 1964) y 1940 42,2 compara cifras con la estructura en 1950 27,3 1963 en los Estados Unidos y el 1960 23,9
Fuente: S. Sato (18), p. 9. CUADRO 10

del gasto: evolucion hist6ricay comparacioninternacional Estructura

(En por cientos) 1900 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Servicos economicos Servicios sociales Educacion Desarrollo agricola Defensa Servicios generales Formacion de capital Transferencias 19,5 2,9 11,8 7,8 37,6 20,4 25,3 2,0 Jap6n 1935 12,1 6,1 16,5 12,2 37,7 15,4 16,2 7,0 1964 16,2 11,7 21,6 25,6 5,0 19,9 54,1 17,9 Estados Unidos Reino Unido 1963 1963 1,3 10,0 18,4 13,9 45,4 11,1 15,1 28,0 15,4 26,8 16,6 5,1 26,3 9,8 29,3 30,9

Nota: Los datos de las flas 1 a 6 corresponden a la participaci6n porcentual de los respectivos rubros en el total de gastos en bienes y servicios. Los de las filas 7 a 8, a relacion porcentual con respecto al total (sumas de 1 a 6) de gastos en bienes y servicios. Fuente: S. Sato (18), p. 12.

14 Dada la profusion de estudios sobre este tema del crecimiento de Jap6n en el periodo de posguerra, existen muchos indicadores, segun se mida el producto, el ingreso o algun componente (como el industrial); segun el deflactor que se utilice para pasar de valores corrientes a constantes; y, finalmente, segun la serie que se adopte, pues las cuentas nacionales de Japon han sido objeto de varias revisiones. En el presente caso, me ha parecido innecesario ahondar en este asunto, pues de todas maneras las tasas que resultan en cualquier caso son espectacularmente altas, que es lo relevante, por lo que me he limitado a reproducir las cifras que proporcionan Denison y Chung (5), p. 84.

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Reino Unido. La severa astringencia en gastos de defensa que derivo de la desmilitarizaci6n del pais, a consecuencia de su derrota y ocupaci6n, en 1945, permitio crecimientos sustanciales en la formaci6n de capital y en servicios economicos y sociales, asi como en transferencias (cuyo principal componente son los pagos de la seguridad social). Se observa, sin embargo, que aun en 1964, como resultado de un proceso historico en que sus finanzas publicas estuvieron dedicadas en primer termino a gastos militares e impulso del desarrollo industrial, el Japon estaba comparativamente bastante rezagado respecto de los Estados Unidos y el Reino Unido en lo referente a gastos sociales y de seguridadsocial. En terminos no ya meramente del gasto publico sino del conjunto de la actividad economica, el cuadro 11 proporciona cifras indicativas de la distribucion del producto bruto en varios paises, hacia 1960, con Japon mostrando la menor participacion del consumo privado y del consumo del gobierno, esto ultimo tanto en el area militar como en el area civil; como natural contrapartida, registra la mayor proporci6n asignada a la formacion bruta de capital fijo. Emi (7), al examinar el ahorro y la inversion del gobierno a traves del presupuesto en dos periodos, 1868-75 y los afios inmediatamente siguientes a la guerradel Pacifico, concluye que de la experiencia de Japon en estos dos periodos surge que el papel de las finanzas publicas no es solo realizar su propio proceso de ahorro e inversion -tan significativo en el caso japonessino ademas establecer los canales de ahorro e inversion para el sector privado, tomando inicialmente en medida sustancial el papel de un sistema bancario, hasta que este se estructura. Este segundo rol es muy importante en el inicio de un proceso de desarrollo, para luego ir disminuyendo progresivaCUADRO11 del una comparacioninteracional (1960) bruto: Composicion producto
(En por cientos) Consumo privado Japon Italia Francia Suecia Canada Austria Reino Unido Alemania Occidental Holanda Belgica Portugal Irlanda Estados Unidos 54,9 61,4 56,8 58,8 65,0 59,5 65,7 56,8 56,8 68,4 76,6 75,3 63,9 Consumo del gobierno Area civil 7,8 11,6 10,4 13,0 9,8 11,7 10,3 10,4 9,7 8,9 8,1 10,9 8,9 Area militar 1,0 2,9 3,2 4,7 4,6 1,2 6,2 3,2 3,8 3,2 3,9 1,1 9,3 Formacion bruta de capital fijo 32,2 22,3 24,0 21,9 22,7 22,7 16,1 24,0 23,4 18,6 18,2 13,0 16,4

Fuente: S. Shishido (20), p. 362.

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mente a medida que el sector privado y su sistema financiero se consolidan y expanden. La desmilitarizacion de Japon al concluir la guerradel Pacifico y su consecuencia presupuestariade abrupta baja de gastos militares (corrientes y de inversion) posibilito entonces no solo la realizacion de cuantiosas obras e inversiones publicas, sino tambien el vigoroso apoyo gubernamental a la
inversion privada.

Ishi (10) es uno de los que enfatiza la importancia del gobierno en el proceso japones de ahorro e inversion, considerando que la acumulacion de capital en la posguerra deriva, en lo relativo al sector publico, de la brusca contracci6n de recursos asignados a cuestiones militares, y en lo relativo al sector privado, del fuerte incentivo provisto por mecanismos crediticios y fiscales. Al comentar el proceso historico, asocia los periodos de decrecimiento en la tasa gubernamental de ahorro con las cuatro ocasiones en que Japon afronto mayores circunstancias belicas, es decir 1877-78, guerra civil; 1894-95, guerra con China; 1904-05, guerra con Rusia, y desde 1931, comenzando por el incidente de Manchuria y culminando con la guerra del Pacifico, a partir del bombardeo de Pearl Harbor, en 1941. Excede nuestra intencion el evaluarlas explicaciones alternativasque se han propuesto para explicar la desmesurada aventura belicista emprendida por Japon. Mencionemos solamente que algunas de las explicaciones de indole economica que han sido de uso corriente resultan excesivamente simplistas y poco convincentes, como lo sefialan Boulding y Gleason (2). Por ejemplo, se ha mencionado que Japon tenia un area muy reducida, con escasos recursos naturales y una poblacion muy numerosa para el tamaiio del pais (la doctrina alemana del espacio vital). Pero a partir de 1955 su notable proceso de crecimiento ha tenido lugar precisamente en esas mismas condiciones. Parece indudable que para buscar explicaciones mas valederas hay que indagar en cuestiones politicas y sociales, en elementos atAvicos contribuidos por la clase samurai y en el clima militarista impulsado por las victorias sobre China (con percepcion de una importante indemnizacion de guerra)y sobre Rusia. De entre las lecciones que de este proceso extrae Conroy (3), cabe mencionar su opinion de que los aspectos de seguridady defensa de fronteras pueden llegar a ser altamente susceptibles de presiones extremistas, y que una vez que el belicismo entra en la corriente sanguinea de una nacion puede erupcionar con increible intensidad. O sea que lo que comienza como una defensa de fronteras en terminos relativamente mesurados y justificables en terminos de seguridad e intereses nacionales, esta impregnado de una patologia interna que puede salirse de cauce alimentada por elementos incontrolables y que en casos extremos pueden llegar a ser insaciables. Japon es un caso tan extremo en este tema de expansion militarista que poca duda cabe acerca del juicio historico que puede merecer, visto el estado de destruccion, ruina y caos en que quedo al termino de la guerra del Pacifico. Es cierto que en algunos casos -como en Japon ocurrio en la primera mitad de la decada de 1930- un incremento de gastos militares puede cumplir una funcion antirrecesiva,pero lo cierto es que en tales condi-

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ciones de insuficiencia de demanda efectiva cualquier tipo de gasto cumple igual funcion. Y en cuanto a la promocion de industrias tan esenciales para el desarrollo, como las de metales, maquinas y equipos y productos quimicos, hay muchas otras formas para impulsar su expansion: construyendo ferrocarriles y puentes, elaborando fertilizantes, impulsando, en fin, las tantas areas vitales para el proceso de crecimiento de un pais. Tanto el primer periodo que hemos comentado -en cuyo centro ocurrieron los conflictos con China y Rusia--, como el segundo -que contrapone el elevadisimo grado de militarizacion durante la guerra del Pacifico con la desmilitarizacion despues de la rendicion-, llaman la atencion sobre la relacion que existe entre el monto de gastos e inversiones militares y el que queda restante para la sociedad civil, sus posibilidades de inversion y de consumo y la concrecion de planes publicos en todo lo relativo a cuestiones economicas y sociales. Es indudable que la desmilitarizacion de Japon despues de 1945 posibilito, cuando el pais fue saliendo de su profunda postracion, acometer, simultineamente, un gran volumen de obras publicas, un fuerte apoyo a la inversion privada, un significativo crecimiento de los salarios y el nivel de vida del pueblo, e incluso avanzaren las tan rezagadasareas de gasto social (desde salud hasta vivienda, pasando por las prestaciones de seguridad social).

REFERENCIAS (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) George C. Allen, A shorth economic history of modernJapan, 1867-1937, F. A. Praeger Publ., New York, 1962. Kenneth R. Boulding y Alan T. Gleason, "War as an investment: the strange case of Japan", en K. E. Boulding y Tapan Mukerjee (eds.), Economic Imperislism, The University of Michigan Press, Ann Arbor, 1972. Hilary Conroy, "Lessons from Japanase imperialism", Monumenta Nipponica, vol. XXI, N? 3-4, 1966. Yukio Cho, "From the Showa economic crisis to military economy", The Developing Economies, vol. 5, N? 4, diciembre de 1967. Edward F. Denison y William K. Chung, "Economic growth and its sources", en H. Patrick y H. Rosovsky (eds.), Asia's new giant - How the Japanese economy works, The Brookings Institution, Washington D. C., 1976. H6ctor L. Dieguez, "El trabajo en el desarrollo econ6mico de Japon", Desarrollo Econ6mico, N? 69, abril-junio de 1978. Koichi Emi, "Saving and investment through the government budget", en D. Krivini (ed.), Fiscal and monetary problems in developing states, F. A. Praeger Publ., New York, 1968. Shingo Fukushima, "The building of a national army", The Developing Economies, vol. 3, N? 4, diciembre de 1965. Akiba Iriye, "The failure of military expansionism", en J. W. Morley (ed.), Dilemmas of growth in prewarJapan, Princeton University Press, Princeton, 1971. Hiromitsu Ishi, "Long-term changes of the government saving rate in Japan", Economic Development and Cultural Change, vol. 22, 1974. Hanya Ito, "New facts and figures on Japonese public finance", The Annals of the Hitotsubashi Academy, agosto de 1959. Allen C. Kelley y Jeffrey G. Williamson, Lessons from Japanese development-An analytical economic history, The University of Chicago Press, Chicago, 1974.

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RESUMEN Se resenan las campanas militares em- hipoteticamente hubiera podido ser de no prendidas por Japon a partir de la restaura- haber ocasionado la expansi6n de gastos ci6n Meiji, en 1868, y su relacibn con las militares entre 1893 y 1906 una disminufinanzas publicas. Se centra atenci6n pri- ci6n de la tendencia hist6rica de formacion mero en el periodo de las guerras con de capital. China (1894-95) y Rusia (1904-05), Se verifica que los periodos belicos, o de compardndolo con el de los anos de pre belica, se caracterizan por una preparaci6n la de el guerra menor y posguerra, y luego periodo de inversiones en participaci6n su intensa con del Pacifico (1941-45), de areas y de gastos de proinfraestructura preparaci6n belica a partir del incidente como de gastos de Manchuria y la guerra con China, con- mocion econ6mica, asi orientados a la satisfacci6n de necesidades trastando con la desmilitarizacion del pais sociales, y que son asimismo los de mayor luego de la rendici6n, tras las explosiones deficit fiscal y mayor endeudamiento, atomicas de Hiroshima y Nagasaki. tanto interno como externo. Se hace referencia a un experimento La desmilitarizaci6n de Jap6n despues contrafactual buscando contestar la pregunta de cuil hubiese sido la influencia de 1945 posibilit6, cuando el pais fue saliendo de su profunda postraci6n, acometer sobre el crecimiento econ6mico del periodo 1887 a 1915 si la contribuci6n del go- simultdneamente un gran volumen de bierno a la formaci6n de capital entre obras puiblicas, un fuerte apoyo a la inver1893 y 1906 hubiese seguido dentro de sion privada, un significativo crecimiento la tendencia histirica de largo plazo, sin de los salaries y el nivel de vida del pueblo. el retroceso asociado al periodo que com- e incluso avanzar en las tan rezagadas prende las guerras con China y Rusia, areas de gasto social, desde salud hasta concluyendose que el producto por traba- vivienda, pasando por las prestaciones de jador fue en 1915 seis septimos de lo que seguridad social.

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