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PROGRAMA BRASILEIRO DA QUALIDADE E PRODUTIVIDADE NO HBITAT 19

1. I NTRODUO

Em 1990, o Governo Federal lanou o PBQP, cujo principal objetivo era modernizar a cadeia produtiva nacional, dar orientao e auxiliar as empresas no enfrentamento da abertura comercial brasileira. Em uma de suas aes, foi feito um levantamento da situao habitacional brasileira, que, como sabemos, deixava muito a desejar. A partir dos dados coletados, estruturou-se o PBQP-H. Institudo pela Portaria MPO n 1341, de 18 de dezembro de 1998, como Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional (PBQP-H), teve o seu escopo ampliado para Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat, em 21 de julho de 2000. Como os nomes dos Programas so muito semelhantes, natural que possa haver alguma dvida com relao a este assunto.

O H do Programa passou de Habitao para Habitat, conceito mais amplo e que reflete melhor sua nova rea de atuao, englobando tambm as reas de Saneamento, Infra-estrutura e Transporte Urbano. 1 ver ntegra no site www.PBQP-H.gov.br

Em 26 de outubro de 2001, nas alteraes sofridas pelo Plano Plurianual (PPA) do Governo Federal para o perodo 2000/2003, foi excludo o PBQP, optando-se pela inaugurao de uma nova forma de atuao, agora intitulada Movimento da Qualidade e Produtividade no Brasil para a dcada 2001-2010. O PBQP-Habitat, no entanto, permaneceu fortalecido e prestigiado, sob a responsabilidade da SEDU/PR Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica. Na carta de apresentao do Programa, o seu Coordenador-Geral, Antnio Carlos de Bastos Costa Campos, diz assim: Vivemos hoje, no Brasil, um grande momento histrico e extremamente propcio para a implantao de programas de qualidade, no s pelo fato de estar a sociedade brasileira mais exigente com relao aos insumos, produtos e servios que adquire ou contrata, como tambm pelo fenmeno da competitividade interna, estimulada pelo processo da globalizao que permeia todas as reas de atividades empresariais e econmicas do Pas.

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A partir dessas premissas surgiu o Programa Brasileiro da Qualidade e produtividade do Habitat, com um moderno desenho de gesto; processo de adeso voluntria e aes descentralizadas e no excludentes, delegando-se ao setor de construo, de forma compartilhada com o Governo, a responsabilidade de propor e acompanhar as aes voltadas para a qualidade de obras, projetos, materiais, servios e sistemas construtivos. As aes implementadas so amplamente discutidas e consensuadas entre os diversos segmentos que compem a cadeia produtiva da indstria da construo civil. Mesmo o exerccio de poder de compra se expressa por meio da assinatura de Acordos Setoriais onde se estabelecem metas, prazos e condies a serem observadas pelo setor da construo, agentes de fomento, organismos financiadores e rgos pblicos. A viso de cadeia produtiva, sua importncia sistmica, seu poder reivindicatrio e, sobretudo, o dilogo, que pela primeira vez est sendo exercitado entre os seus diversos elos, , sem dvida, a mais importante conquista do PBQP-Habitat. Praticando-se a qualidade com responsabilidade que se consegue estabelecer a isonomia de mercado, tornando o setor da construo civil mais competitivo e, ao mesmo tempo, ganhando maior confiana do cliente final, condio fundamental para que o setor desempenhe com legitimidade o seu papel de agente de desenvolvimento econmico e social. O direito moradia um dos mais elementares da cidadania. Mas esse direito s completado na medida em que o cidado tem garantida a qualidade de sua habitao. O setor da Construo Civil no Brasil tem um histrico de grandes desigualdades nos padres de qualidade dos produtos e servios oferecidos. possvel identificar desde casos de empresas com padro internacional de excelncia at empresas que oferecem servios de baixssima qualidade, seja por utilizarem materiais de m qualidade, seja pela falta de mo-de-obra qualificada, configurando uma prtica comercial inescrupulosa e lesiva ao consumidor. A busca da Qualidade na Construo Civil est longe de ser um processo simples, que possa ser alcanado com medidas unilaterais ou meramente punitivas por parte do governo. Por isso, o papel do Estado tem sido o de articular e mobilizar o setor privado para a importncia da adoo de programas da Qualidade, modernizao tecnolgica e de gesto. Dessa forma, o Programa deve contribuir para a reduo dos custos das unidades habitacionais e de sua infra-

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estrutura, tanto inicial, quanto ao longo de sua vida til, e para a melhoria da sua qualidade final, permitindo maior acesso moradia s classes de menor renda. As principais aes a serem implementadas pelo Governo Federal por meio do PBQP-H so: fomentar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico da indstria, em conformidade com a poltica habitacional; fortalecer as relaes no mbito da cadeia produtiva, visando a um melhor entrosamento entre as partes envolvidas, por meio de estmulos a projetos cooperados para o desenvolvimento de novos produtos, contratos de longo prazo para o fornecimento de insumos, etc.; exercitar o poder de compra do Estado, em favor da garantia da Qualidade e da adoo de inovaes por parte do setor da construo e das indstrias de insumos; elevar a qualificao da mo-de-obra do setor da Construo Civil e da indstria fornecedora de insumos, por meio da educao bsica e do treinamento, contribuindo para a ampliao dos nveis de competitividade; regular as relaes de consumo (produtores e consumidores, respectivamente) por intermdio da Secretaria do Direito Econmico e do Cdigo de Defesa do Consumidor); e implantar os Programas Setoriais da Qualidade.

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2. O BJETIV OS BJETIVOS

DO PROGR AMA

Uma das grandes virtudes do PBQP-H a criao e estruturao de um novo ambiente tecnolgico e de gesto para o setor. Os agentes podem pautar suas aes especficas visando modernizao, no s em medidas ligadas tecnologia no sentido estrito (desenvolvimento ou compra de tecnologia; desenvolvimento de processos de produo ou de execuo; desenvolvimento de procedimentos de controle; desenvolvimento e uso de componentes industrializados), mas tambm em tecnologias de organizao, de mtodos e de ferramentas de gesto (gesto e organizao de recursos humanos; gesto da Qualidade; gesto de suprimentos; gesto das informaes e dos fluxos de produo; gesto de projetos). Seus objetivos especficos so: estimular o inter-relacionamento entre agentes do setor; promover a articulao internacional com nfase no Cone Sul; coletar e disponibilizar informaes do setor e do PBQP-H; fomentar a garantia de qualidade de materiais, componentes e sistemas construtivos; fomentar o desenvolvimento e a implantao de instrumentos e mecanismos de garantia de qualidade de projetos e obras; estruturar e animar a criao de programas especficos visando formao e requalificao de mode-obra em todos os nveis; promover o aperfeioamento da estrutura de elaborao e difuso de normas tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes; combater a no-conformidade intencional de materiais, componentes e sistemas construtivos;

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apoiar a introduo de inovaes tecnolgicas; e promover a melhoria da Qualidade de gesto nas diversas formas de projetos e obras habitacionais.

Entre as aes previstas devemos destacar: qualificao de construtoras e de projetistas; melhoria da Qualidade de materiais; formao e requalificao de mo-de-obra; normalizao tcnica; capacitao de laboratrios; aprovao tcnica de tecnologias inovadoras; e melhoria da comunicao e troca de informaes.

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3. P ROJETOS

O PBQP-H formado por 12 projetos, cada qual destinado a solucionar um problema especfico na rea da Qualidade, estruturados inicialmente para a rea de construo habitacional e em diferentes nveis de desenvolvimento. De todos, o primeiro a receber destaque na sua implementao foi o projeto no 5, que trata da Qualidade de Materiais e Componentes. Tambm conhecido como a Meta Mobilizadora Nacional da Habitao, ele era o link (elemento de ligao) entre o PBQP-H e o PBQP Nacional. A proposta inicial deste projeto previu para o perodo 19982002 a seguinte meta mobilizadora:

Elevar para 90%, at o ano de 2002, o percentual mdio de conformidade com as normas tcnicas dos produtos que compem a cesta bsica de materiais de construo. Essa meta, estabelecida com a participao de profissionais especialistas na rea da Qualidade da construo habitacional, indicados pelo setor, baseou-se em uma das diretrizes fundamentais do PBQP-H, que o combate no-conformidade intencional s normas tcnicas de produtos, praticada por fornecedores de materiais e componentes de Construo Civil, acarretando uma concorrncia desleal e indesejvel e podendo representar verdadeiro crime contra o consumidor. Seu objetivo o de mobilizar os agentes pblicos e privados envolvidos na rea com compromisso setorial, observadas as peculiaridades de cada segmento produtor e distribuidor de material de construo. A possibilidade de reduzir custos, sem prejuzo da Qualidade, depende de uma articulao dos agentes pblicos e privados no sentido de elevar, progressivamente, o desenvolvimento tecnolgico, a melhoria dos mtodos de gesto e os nveis de conformidade dos produtos. Dessa forma, podero ser gerados a melhoria do padro

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da Qualidade dos produtos, o aumento da produtividade das empresas do setor e, conseqentemente, a reduo de preos mdios de mercado, ampliando assim o acesso moradia para a populao brasileira. Na ltima dcada, o percentual mdio de no-conformidade dos materiais e componentes da Construo Civil habitacional girou em torno de 40%. O cumprimento da meta significar reduzir esse percentual para menos de 10%. Alguns segmentos podero atingir um valor prximo a 100% de conformidade. Assim, ao atingir a meta proposta, haver um equilbrio da competitividade no segmento dos materiais de construo e a conseqente formao de ambiente para a evoluo tecnolgica e aumento dos padres de produtividade e reduo de custos. A seguir, pode-se ver o quadro completo dos 12 projetos que esto sendo implantados no pas, entre os quais est o SIQ Construtoras (Projeto n 4), que estudaremos detalhadamente neste e no livro seguinte.

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4. B ENEFCIOS

Do construtor ao consumidor final, passando pelos agentes financiadores pblicos e privados, fabricantes de materiais, os profissionais envolvidos e a sociedade de forma geral, todos (exceto os que se beneficiam da especulao e da m qualidade) tm muito a ganhar com a implantao do PBQP-H. Para ficar mais claro, vamos mostrar, por setor, os benefcios que so esperados com o PBQP-H.

Para a Indstria da Construo Civil No h dvidas de que este o setor mais interessado e que, certamente, ser o mais beneficiado com as mudanas que, se espera, viro atravs do PBQP-H. Vejamos, ento, que cenrio econmico poderemos ter. O combate no-conformidade intencional dever trazer maior confiana quanto aos materiais utilizados, alm de baixar o seu custo, pois, como j foi dito anteriormente, sendo todos de boa qualidade, o preo vai variar conforme o diferencial que cada material apresentar, e no por um ser melhor que o outro. As mudanas devero tornar o mercado mais uniforme e competitivo, onde, mais uma vez, vai se sobressair quem souber perceber melhor as tendncias e oferecer um produto adequado e diferenciado. A obrigao das empresas de se qualificarem, segundo as normas do SIQ Construtoras, gerar um alto grau de confiana e tranqilidade para os agentes financiadores, fornecedores e clientes. Ningum investe em quem no tem confiana. Essa uma das molas mestras do mundo dos negcios.

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As empresas qualificadas alcanaro a competitividade regional: o Mercosul e outros pases com Programas de Qualidade semelhantes faro parte do seu universo de negcios possveis.

Para as empresas Em mbito individual, as empresas do setor tambm se beneficiaro muito aderindo ao PBQP-H, atravs do SIQ Construtoras. Ao se qualificar, uma empresa ter: um ganho de competitividade; maiores condies de cumprir todas as exigncias contratuais; maiores possibilidades de conseguir financiamento; maior participao em processos licitatrios pblicos e privados; os seus procedimentos organizados como processos e voltados para a melhoria contnua; e mais condies de comprovar a qualidade organizacional e do produto.

a o consumidor f inal Par Para Pela prpria definio da Qualidade, na qual o produto deve se adequar ao cliente, fica claro que o consumidor final da habitao ter muito a ganhar com a qualificao do setor. Dessa forma, seja proprietrio ou locador, ele: usufruir de materiais e servios de maior qualidade; ter acesso a tecnologias de construo diferenciadas;

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ter maior confiana no imvel que adquirir ou alugar; e ter, principalmente, reduo nos custos e preos mais competitivos.

Para a sociedade Tambm fcil de visualizar os ganhos que toda a sociedade ter com o aumento da Qualidade no habitat, que, na verdade, significa muito mais do que a habitao de cada famlia. O habitat o lar de todos, a includos no s a espcie humana, mas todos os seres vivos. Ou seja, fauna, flora, recursos hdricos, recursos energticos, etc. Ento, podemos dizer que a sociedade se beneficiar com: os cuidados com o meio ambiente que a qualidade proporciona; e a gerao de empregos advinda do crescimento do mercado e suas exigncias.