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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO PUC-SP

Fabiana de Souza Costa

Polticas Pblicas de Educao Superior - Programa Universidade para Todos: Um olhar dos alunos beneficirios na PUC-SP

MESTRADO EM EDUCAO: CURRCULO

SO PAULO 2008

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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO PUC-SP

Fabiana de Souza Costa

Polticas Pblicas de Educao Superior - Programa Universidade para Todos: Um olhar dos alunos beneficirios na PUC-SP

MESTRADO EM EDUCAO: CURRCULO

Dissertao apresentada Banca Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de MESTRE, apresentado ao Programa de PsGraduados em Educao: Currculo, sob a orientao do Prof. Doutor Antonio Chizzotti.

SO PAULO 2008

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TM

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Nadir Gouveia Kfouri PUCSP COSTA, Fabiana de Souza

Polticas Pblicas de Educao Superior Programa Universidade para Todos: Um Olhar dos Alunos Beneficirios na PUC-SP. So Paulo, p. 174, 2008. Dissertao (Mestrado) PUCSP Programa: Educao: Currculo Orientador: CHIZZOTTI, Antonio

Palavras-chave: Polticas Pblicas, Acesso, Educao Superior.

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BANCA EXAMINADORA ___________________________________ Prof. Dr. Antonio Chizzotti - Orientador ___________________________________ Prof. Dr. Branca Jurema Ponce PUC-SP ___________________________________ Prof. Dr. Dilvo Ilvo Ristoff UFSC ___________________________________ Prof. Dr. Maria Luiza Guedes PUC-SP (Suplente) ___________________________________ Prof. Dr. Nereide Saviani UNISANTOS (Suplente)

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Autorizo, exclusivamente para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta Dissertao por processos de fotocopiadoras ou eletrnicos.

Assinatura:______________________________Local e Data:_______________________

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Aos meus pais, que percorreram comigo todos os caminhos, com muito carinho e apoio, e sempre torcendo pelo meu sucesso. Augusto, meu companheiro que compartilhou todas as emoes, que sempre foi o grande incentivador nesta jornada, dando apoio, carinho e amor; pelas minhas angstias, expectativas, e pela nossa parceria. Mas acima de tudo pelo nosso amor. Unio Nacional dos Estudantes, com quem aprendi a trilhar os caminhos da incansvel luta em defesa da educao brasileira.

24 AGRADECIMENTOS Ao querido professor Antonio Chizzotti pela confiana, parceria e apoio nos momentos de orientao desta dissertao. Obrigada pelo crdito! Ao Programa de Ps-Graduao em Educao: Currculo da PUC-SP, pelo apoio acadmico, e pela contribuio na construo do meu conhecimento. Aos Professores Branca Ponce e Dilvo Ristoff, pelas contribuies para o desenvolvimento da pesquisa. s Professoras Madalena Guasco e Marina Feldmann, pelo grande apoio e incentivo ao meu ingresso no Programa de Ps- Graduao em Educao: Currculo. Ao CNPq, pelo apoio e viabilidade do financiamento da pesquisa. Aos estudantes do Programa Universidade para Todos, pela contribuio, pela inspirao e pela parceria nos momentos de reflexes ao longo da dissertao. Ao Centro de Estudos e Memria da Juventude, pelo apoio e incentivo pesquisa sobre a juventude brasileira. Ao Expediente Comunitrio da PUC-SP, em especial a Cleide e Idelma pelo apoio, dedicao e disponibilidade dos dados para a pesquisa. Elisa Campos, grande amiga e incentivadora da minha trajetria acadmica. Luclia Tavares e Fernando Garcia, pela colaborao, incentivo e apoio ao longo da pesquisa. Aos meus amigos, por compartilharem comigo esta longa jornada, e pelo grande apoio e incentivo at aqui.

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Na medida em que tenho mais e mais clareza a respeito de minha opo, de meus sonhos, que so substantivamente polticos e adjetivamente pedaggicos, na medida em que reconheo que, enquanto educador, sou um poltico, tambm entendo melhor as razes pelas quais tenho medo e percebo o quanto temos ainda de caminhar para melhorar nossa democracia. que, ao pr em prtica um tipo de educao que provoca criticamente a conscincia do educando, necessariamente trabalharmos contra alguns mitos que nos deformam. Ao contestar esses mitos enfrentamos tambm o poder dominante pois que eles so expresses desse poder, de sua ideologia.

(Paulo Freire)

26 COSTA, Fabiana de Souza. 2008. Polticas Pblicas de Educao Superior - Programa Universidade Para Todos: Um olhar dos alunos beneficirios na PUC-SP. So Paulo-SP, 2008. (Mestrado Programa de Ps-Graduados em Educao: Currculo), da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

RESUMO

Esta dissertao tem por objetivo estudar o Programa Universidade para Todos (PROUNI) uma poltica pblica de Ensino Superior com o intuito de assegurar o acesso de jovens universidade. Analisamos o programa do ponto de vista dos alunos beneficirios na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), tendo como referncia tambm estudantes bolsistas de 8 instituies de Ensino Superior na capital de So Paulo, pois numa poltica pblica, o beneficirio o agente efetivo que possui melhores condies de identificar as limitaes e abrangncia do programa que usufrui, enquanto um sujeito de direito. O desenvolvimento do Ensino Superior e das polticas pblicas de acesso a partir da dcada de 90 at os dias atuais foi o nosso referencial. A dcada de 90 foi marcada por uma srie de mudanas no Ensino Superior no Brasil, sendo a marca principal o processo de privatizaes nos setores estratgicos do pas, com destaque para o setor educacional. Em 2002, com a eleio do presidente Luis Incio Lula da Silva, um intenso debate se inicia no Brasil acerca da necessidade de reformas na Educao Superior. O PROUNI surge a partir deste contexto atual de atender as demandas de acesso universidade em nosso pas. Adotamos a abordagem qualitativa, no intuito de identificar questes objetivas e subjetivas dos alunos, e explorar as diversas opinies sobre o programa. Para isso, utilizamos a tcnica do Grupo Focal e do questionrio. A partir do olhar dos alunos beneficirios do PROUNI na PUC-SP, identificamos que estes reconhecem o PROUNI como uma excelente oportunidade de acesso universidade confirmando a hiptese inicial desta pesquisa. Para eles mesmo com todas as crticas apresentadas, o programa serviu como uma porta de entrada no universo acadmico, at ento distante para eles. A educao um tema caro atualmente no Brasil, e a implementao de polticas que permitam aos jovens sonharem com um futuro melhor, nos desafia e nos motiva para continuarmos lutando por mais acesso e por uma uma educao de qualidade no pas. Palavras-chave: Polticas Pblicas, Acesso, Educao Superior.

COSTA, Fabiana de Souza. Public Politics of College Degree Education. University for All Program: A look from the beneficiary stydents of the PUC-SP. So Paulo-SP, 2008. (MSc

27 Degree Program of the post-graduated Students in the field of Education: Curriculum), of the Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

ABSTRACT

This thesis has the objective to study the University for All Program (PROUNI) a College Degree public politics in order to assure the access of young people to the University. Here we analyze the program under de point of view from the beneficiary students of the Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), having as a reference also the scholarship students of eight different institutions of College Degree in the capital of So Paulo State, since when we talk about public politics the beneficiary is the effective agent and have the best conditions to identify the limitations and range of the program which he/she has been benefited, in the condition the beneficiary. Since the decade of 1990, the development of the College Degree Education and the public politics of access were marked by a series of changes in the College Degree education in Brazil, being the main characteristics the privatization process in strategic sectors in the country, detaching the educational sector. In 2002, with the election of president Luis Incio Lula da Silva, it was begun an intense debate in Brazil about the necessity of reforms in the College Degree Education. The PROUNI appears from this context to attend the demands of access to university in our country. We have adopted a qualitative approach, in order to identify the objective and subjective questions of students and to explore the different opinions about the program. For this, we use the technique of Focal Group and questionnaire. From the look of the beneficiary students of the PROUNI of PUC-SP, we have identified that they recognize the PROUNI as an excellent opportunity to access the university confirming the initial hypothesis of this research. For them even with all criticism presented, the program has served as an entry to the academic universe, till that moment so far from them. Nowadays, education is an expensive theme in Brazil, the implementation of politics that allow the young people to dream with a better future, is a challenge and stimulation to us in the struggle for more access and a better quality of the education in Brazil. Key-words: Public Politics, Access, College Degree Education.

28 LISTA DE TABELAS Tabela 01 - Total de matrculas na Educao Superior - 1995-2005..............................37 Tabela 02 - Total de vagas oferecidas na Educao Superior - 1995-2005.....................38 Tabela 03 - Distribuio por categoria das IES - 1995-2005..........................................38 Tabela 04 - Organizao acadmica das IES em 2005....................................................39 Tabela 05 - Nmero de alunos ingressantes e concluintes na Educao Superior - 1995-2005.......................................................................................................40 Tabela 06 - Total de estudantes do PROUNI matriculados divididos por gnero na PUC-SP no segundo semestre de 2007.......................................................................79 Tabela 07 - Diviso por faixa etria dos participantes do 1 Encontro Municipal dos Estudantes do PROUNI de So Paulo.......................................................................80 Tabela 08 - Diviso por faixa etria, segundo respostas dos questionrios dos estudantes da PUCSP.......................................................................................................................80 Tabela 09 - Total de matrculas de alunos do PROUNI, de outras modalidades de bolsas, e total de matrculas divididas por curso na PUC-SP no segundo semestre de 2007.............................................................................................................82 Tabela 10 - Diviso por distncia geogrfica de domiclio dos estudantes do PROUNI da PUC-SP residentes na cidade de So Paulo................................................83 Tabela 11 - Faixa de renda mensal comparada com os estudantes do PROUNI e os no PROUNI da PUC-SP, segundo respostas do questionrio socioeconmico do ENADE............................................................................................85 Tabela 12 - Ocupao profissional aps ingresso no PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo...............................................................................................86 Tabela 13 - Tipo de atividade profissional exercida aps ingresso no PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo.............................................................................86 Tabela 14 - Participao na renda familiar dos estudantes do PROUNI e os no PROUNI, segundo respostas do questionrio socioeconmico do ENADE............................................................................................................................87 Tabela 15 - Expectativas em relao a graduao dos estudantes do PROUNI e

29 os no PROUNI da PUC-SP, segundo respostas do questionrio socioeconmico do ENADE.......................................................................................................................87 Tabela 16 - Escolaridade dos pais dos estudantes do PROUNI e os no PROUNI, segundo respostas do questionrio socioeconmico do ENADE............................................................................................................................88 Tabela 17 - Dificuldades encontradas na vida acadmica dos estudantes do PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo.......................................................................90 Tabela 18 - Tipos de dificuldades encontradas na vida acadmica dos estudantes do PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo..............................................91 Tabela 19 - Avaliao do currculo por parte dos estudantes do PROUNI e os no PROUNI da PUC-SP, segundo questionrio socioeconmico do ENADE............................................................................................................................93 Tabela 20 - Desempenho mdio dos estudantes do PROUNI e no PROUNI da PUC-SP, segundo resultado do ENADE 2004/2005/2006...............................................................................................................94 Tabela 21 - Avaliao geral sobre o PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo....................................................................................................................96 Tabela 22 - Itens que devem ser aperfeioados no PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo...............................................................................................98

30 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS BIRD - Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento CEA - Comisso Especial de Avaliao CF - Constituio Federal CONAES - Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAP - Comisso Nacional de Acompanhamento e Controle Social do Programa Universidade para Todos CONJUVE - Conselho Nacional de Juventude CUT - Central nica dos Trabalhadores EJA - Educao de Jovens e Adultos ENC - Exame Nacional de Cursos ENEM - Exame Nacional do Ensino Mdio ENADE - Exame Nacional de Avaliao Discente FIES - Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FMI - Fundo Monetrio Internacional FUNDEB - Fundo Nacional de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica GERES - Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior IES - Instituio de Ensino Superior INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MARE - Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado MEC - Ministrio da Educao MP - Medida Provisria PAIUB - Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras PDE - Plano de Desenvolvimento da Educao PEC - Proposta de Emenda Constitucional PL - Projeto de Lei PNE - Plano Nacional de Educao PROUNI - Programa Universidade para Todos PUC-SP - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo REUNI - Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais

31 SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SESu - Secretaria de Educao Superior do MEC SNJ - Secretaria Nacional de Juventude UFES - Universidade Federal do Esprito Santo UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFT - Universidade Federal de Tocantins UnB - Universidade de Braslia UNE - Unio Nacional dos Estudantes UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNIVASF - Universidade Federal do Vale do So Francisco

32 SUMRIO

INTRODUO.............................................................................................................18 O INTERESSE PELO TEMA....................................................................................22 CAPTULO I A EDUCAO SUPERIOR NA DCADA DE 90.....................................................................................................................................24 1.1 - O contexto no Brasil................................................................................................24 1.2 - O marco legal da Educao Superior na dcada de 90...........................................27 1.2.1 - A Lei de Diretrizes e Bases da educao (LDB) Lei n 9.394, de 16 de dezembro de 1996.............................................................................................27 1.2.2 - O Plano Nacional de Educao Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001..................................................................................................29 1.3 - Documentos que nortearam as mudanas na Educao Superior na dcada de 90................................................................................................................30 1.3.1 - La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia.......................30 1.3.2 - Planejamento poltico estratgico 1995/1998......................................................31 1.3.3 - Relatrio Delors (1993-1996)..............................................................................31 1.3.4 - O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado...........................................33 1.3.5 - Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI: viso e ao......................................................................................................................34 1.4 - Os modelos de Educao Superior na dcada de 90...............................................35 1.5 - A expanso da Educao Superior na dcada de 90...............................................37 CAPTULO II - AS MUDANAS NA EDUCAO SUPERIOR NO GOVERNO LULA.................................................................................................41 2.1 - As reformas educacionais no governo Lula............................................................41 2.1.1 - O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES)..................45 2.1.2 - A Reforma Universitria Projeto de Lei (PL) n 7200/06.................................46 2.1.3 - O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)..............................................49 CAPTULO III - O ACESSO EDUCAO SUPERIOR.....................................54 3.1 - A Educao Superior como poltica pblica...........................................................54

33 3.2 - As polticas pblicas de acesso Educao Superior.............................................56 3.2.1 - UNIAFRO............................................................................................................56 3.2.2 - INCLUIR..............................................................................................................57 3.2.3 - PROLIND Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas...................................................................................................58 3.2.4 - FIES Fundo de Financiamento aos Estudantes de Ensino Superior..................58 3.3 - O Programa Universidade para Todos....................................................................60 3.4 - PROUNI Uma poltica pblica de juventude.......................................................67 CAPTULO IV O OLHAR DOS ALUNOS BENEFICIRIOS DO

PROUNI.........................................................................................................................71 4.1 - O universo da pesquisa............................................................................................71 4.2 - Fontes de informaes que auxiliaram na pesquisa................................................71 4.3 - Estratgia de pesquisa.............................................................................................72 4.3.1 - O Grupo Focal......................................................................................................72 4.3.2 - O questionrio......................................................................................................75 4.4 - O Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo...........................................76 4.5 - Anlise dos resultados.............................................................................................78 4.5.1 - Perfil do aluno bolsista.........................................................................................78 4.5.1.1 - Gnero...............................................................................................................78 4.5.1.2 - Idade..................................................................................................................79 4.5.1.3 - Curso.................................................................................................................81 4.5.1.4 - Local de moradia...............................................................................................83 4.5.2 - Categoria socioeconmica....................................................................................84 4.5.2.1 - Renda mensal....................................................................................................84 4.5.2.2 - Mercado de trabalho..........................................................................................85 4.5.2.3 - Escolaridade dos pais........................................................................................88 4.5.3 - Vida acadmica....................................................................................................89 4.5.3.1 - Acesso...............................................................................................................89 4.5.3.2 - Permanncia......................................................................................................90 4.5.3.3 - Desempenho e currculo....................................................................................93 4.5.4 - Viso sobre o PROUNI........................................................................................95

34 4.5.5 - Melhorias/Reivindicaes....................................................................................97 4.5.5.1 - Por mais informaes........................................................................................97 4.5.5.2 Critrios mais claros para a perda de bolsa: pelo fim da comprovao de renda anual...........................................................................................99 4.5.5.3 - O programa no contexto de um sistema de educao.....................................101 CONCLUSO: O OLHAR DO PESQUISADOR....................................................104 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................108 ANEXOS.......................................................................................................................117 ANEXO A - Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005...................................................118 ANEXO B - Carta convite alunos PROUNI PUC-SP...................................................125 ANEXO C - Termo de consentimento livre e esclarecido............................................126 ANEXO D - Roteiro Grupo Focal.................................................................................128 ANEXO E - Grupo Focal realizado com quatro estudantes dos cursos de Cincias Sociais, Turismo e Matemtica da PUC-SP, beneficirios do Programa Universidade para Todos (PROUNI)............................................................................130 ANEXO F - Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo................................153 ANEXO G - Carta Aberta ao Exmo. Sr. ministro de Estado da Educao Fernando Haddad...........................................................................................................155 ANEXO H - Entrevista com a Professora Cleide Martins............................................164 ANEXO I - Transcrio das declaraes dos alunos do PROUNI na PUC-SP............168

35 INTRODUO

Este estudo teve por objetivo analisar o Programa Universidade para Todos (PROUNI), poltica pblica de Educao Superior que tem o intuito de assegurar o acesso de jovens universidade. Pretendeu-se analisar o olhar dos alunos beneficirios do programa - as opinies positivas e negativas em relao ao programa e suas expectativas, considerando-se que, enquanto sujeitos de direitos, possuem melhores condies de identificar as limitaes e a abrangncia do programa de que usufruem. Em funo de diversos estudos realizados sobre acesso e permanncia na universidade, o PROUNI ganha relevncia ao discutirmos essas polticas que tm como propsito a incluso de jovens na universidade, e que se configuram tambm como mudanas na universidade brasileira. O PROUNI foi criado em decorrncia de inmeros debates e reflexes sobre a necessidade de expanso do acesso de jovens de baixa renda Educao Superior e sobre a crescente demanda por vagas que atendessem a uma parcela da populao excluda da universidade. Atualmente cerca de 12,1%1 dos jovens de 18 a 24 anos esto matriculados na Educao Superior. O sonho de grande parte dos jovens brasileiros ingressar na universidade, para, entre outros motivos, buscar formao acadmica, qualificao profissional, ascenso social, entre outros motivos. Tais jovens, portanto, criam uma srie de expectativas, que no se restringem entrada na universidade, contemplando, ainda, o anseio por participarem daquele mundo at ento impensado para eles o mundo da academia. A Educao Superior no Brasil sempre foi um tema de grande importncia pelo significado que tem a universidade para o desenvolvimento do pas no que se refere produo cultural, cientfica e acadmica. Segundo Morhy (2003):

As universidades passaram por inmeras transformaes ao longo de sua histria no ltimo milnio. Na verdade, foram reinventadas inmeras vezes, ora sofrendo mudanas drsticas, ora passando por lento processo evolutivo. Chegaram complexidade de hoje, tendo a sociedade como a sua referncia normativa e valorativa, ao mesmo tempo em que buscam diferenciar-se por lgica prpria,
1 PINHO, Angela. S 12,1% dos jovens entre 18 e 24 anos so universitrios. Folha on Line. So Paulo. 20 de dez. 2007. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u356790.shtml , acesso em 10/01/2008.

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ainda que venham sendo cada vez mais submetidas dinmica da interdependncia global (p.15).

Uma vez que a sociedade considerada uma referncia normativa e valorativa da universidade, esta possui um papel importante na formao dos jovens no pas, atuando na formao crtica e, ainda, numa perspectiva de construo dos sujeitos da nao. A pesquisa foi realizada tendo como referncia principal a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Em seu histrico, a instituio tem como marca principal a promoo da educao. Ao longo dos seus 60 anos,

A PUC-SP assumiu um importante papel na resistncia ao regime militar instaurado no Brasil em 1964. Nomes importantes do meio acadmico e social, perseguidos pela ditadura, passaram a integrar o seu quadro docente, entre eles Florestan Fernandes, Octavio Ianni e Paulo Freire. A Universidade teve ativa participao no processo de redemocratizao do pas. Em 1977, abrigou a reunio anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a primeira reunio de retomada da Unio Nacional dos Estudantes (UNE). No incio dos anos 80, tornou-se a primeira universidade brasileira a eleger seu reitor pelo voto direto de alunos, professores e funcionrios (PUC, s/d).

A escolha pela PUC-SP teve como motivao a sua tradio de acolhida das lutas por mais liberdade e educao, que em inmeros momentos serviu de palco para grandes manifestaes de resistncia ditadura militar. Em seus quadros docentes, h importantes defensores das lutas educacionais, pessoas que contriburam ao longo de sua trajetria com pesquisas importantes nas diversas reas de polticas pblicas. Destacamos a importncia em especial do educador Paulo Freire, que ao longo destes meus dois anos de participao no Programa Educao: Currculo, encantei-me ainda mais com seu trabalho, e sua incansvel luta em defesa da educao. A presente dissertao encontra-se estruturada em trs captulos. O primeiro captulo, intitulado A Educao Superior na dcada de 90, abordou o desenvolvimento da Educao Superior na dcada de 90, marcada por uma srie de mudanas na Educao Superior no Brasil e no mundo. No Brasil, a sua marca principal o processo de privatizaes nos setores estratgicos do pas, com destaque para o setor educacional. Fizemos uma seleo do marco legal, que tem como principais instrumentos a Lei de Diretrizes e Base da Educao (LDB) e o Plano Nacional de Educao (PNE). Alm do marco legal, outros documentos importantes serviram como

37 principal orientao na implementao das polticas de Educao Superior da dcada de 90. O Brasil teve como marca principal a diversificao do sistema de Educao Superior e o incentivo expanso do setor privado da educao, sem um controle maior do Estado, principalmente em relao qualidade dos servios educacionais prestados. No segundo captulo As mudanas na Educao Superior no governo Lula, destacamos as mudanas institudas na Educao Superior a partir da primeira eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2002. Tendo como referncia a plataforma eleitoral de educao Uma Escola do Tamanho do Brasil, o governo Lula apresenta uma srie de mudanas no sistema de avaliao institucional, atravs da implementao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). Alm disso, d incio s discusses em relao s propostas de mudanas estruturais na Educao Superior, atravs da apresentao do Projeto de Lei 7200/2006, que estabelece as normas gerais da Educao Superior, regulando-a no sistema federal de ensino. Apresenta tambm o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que prev uma srie de aes e programas com objetivos de melhorias no sistema educacional, com metas estabelecidas at o ano de 2022. No terceiro captulo O acesso Educao Superior, fizemos uma breve anlise sobre a Educao Superior enquanto uma poltica pblica, tendo como destaque as polticas de acesso, ou tambm conhecidas como polticas afirmativas. Abordamos o PROUNI dentro da perspectiva de poltica de acesso, seus objetivos, e as diversas opinies que permearam o debate desde quando foi anunciado em 2004. Alm disso, destacamos o programa como uma poltica pblica de juventude, que atende uma parcela jovem da sociedade, garantindo seu acesso Educao Superior. No quarto captulo O olhar dos alunos beneficirios do PROUNI, apresentamos a anlise dos dados obtidos atravs dos diversos instrumentos de coleta de dados Grupo Focal, questionrios do 1 Encontro dos estudantes do PROUNI em So Paulo, dados do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE), dados fornecidos pelo expediente comunitrio da PUC-SP, e a Carta Aberta ao Exmo. Sr. ministro da Educao Fernando Haddad. Como nosso norteador o olhar dos alunos beneficirios do PROUNI, obtivemos importantes dados que serviro como indicadores de melhorias e ajustes no programa. Utilizamos a abordagem qualitativa, que, segundo Chizzotti (2005), parte do fundamento de que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, uma interdependncia viva entre o sujeito e o

38 objeto, um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito (p.79). Como tcnica de pesquisa, adotamos o Grupo Focal e o Questionrio. Por fim, em relao ao PROUNI com a concluso O Olhar do Pesquisador, apresentamos algumas observaes em relao ao programa, destacando que a temtica de acesso Educao Superior uma antiga reivindicao da sociedade civil e dos setores educacionais. A implementao do PROUNI representa um primeiro importante passo para garantir o acesso dos jovens universidade. necessrio o seu aperfeioamento e ampliao, como forma de reverter uma realidade de excluso dos jovens na Educao Superior em nosso pas. Acreditamos que o nosso percurso serviu como um primeiro passo para conhecermos a realidade de uma poltica pblica de grande relevncia como o Programa Universidade para Todos, e considerando toda a sua importncia em garantir desde sua implementao, o acesso universidade a mais de 310 mil jovens em todo o pas2.

Fonte: consulta verbal Coordenao Geral de Desenvolvimento da Graduao da SESu, conforme dados referentes ao segundo semestre de 2007.

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O INTERESSE PELO TEMA

Em 2003, fui eleita vice-presidente da UNE no 48 Congresso da entidade, realizado na cidade de Goinia/GO, com o tema O Brasil um sonho que realizaremos, um momento de grande expectativa no pas em funo da eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva em outubro de 2002. A nova gesto da UNE me designou para acompanhar as polticas educacionais e as propostas ligadas Educao Superior apresentadas no novo governo. Mudei-me para Braslia, Distrito Federal, onde fixei residncia de agosto de 2003 a dezembro de 2004. Minha participao em diversos debates, audincias pblicas na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, seminrios, entre outros espaos, me proporcionou a oportunidade de conhecer vrios educadores, gestores, dirigentes de instituies, estudantes, militantes da rea educacional, nos trs segmentos: professores, tcnicos e estudantes, e demais nomes ligados rea educacional. Tal experincia me proporcionou nesses anos uma rica experincia em relao a polmicas, debates, propostas e, principalmente, s diversas opinies relativas aos setores que contribuem historicamente com a educao em nosso pas. Nesse percurso destaco minha participao como representante discente na Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), de 2003 a 2005 Comisso encarregada de apresentar uma nova proposta de avaliao institucional, composta por especialistas, membros do poder pblico e por representantes discentes. Vrios outros temas educacionais de que trataremos no decorrer desta dissertao surgiram em decorrncia do novo governo. Em 2003, dentre as novas polticas propostas, surge o debate acerca da proposta de um novo programa de acesso universidade: o Programa Universidade para Todos. Lembro-me de um convite feito a UNE pelo ento secretrio executivo do MEC atualmente ministro de Estado de Educao Fernando Haddad, para uma reunio no Ministrio em julho de 2003. Fui representando a UNE, mas infelizmente cheguei j no final da reunio em funo do atraso no vo de So Paulo para Braslia em que foi apresentada a nova proposta de poltica pblica de acesso universidade. Em decorrncia desse atraso, o ento secretrio executivo Fernando Haddad agendou uma nova apresentao da proposta para o dia seguinte. Representei a UNE nessa reunio, ocasio em que tivemos oficialmente contato pela primeira vez com a proposta do PROUNI.

40 Muitos debates, polmicas, crticas e apoios permearam essa reunio sobre a nova proposta. Vale destacar que, pela opinio inicial da UNE, deveria haver apoio, mas com cautela, em relao nova proposta3. Entretanto, meu interesse pelo programa foi imediato, pois a discusso da ampliao do acesso de jovens universidade era freqente em fruns, debates e discusses no setor educacional, em especial no movimento estudantil. Meu interesse em estudar o PROUNI surgiu em decorrncia de sua relevncia social, como uma poltica pblica educacional que visa incluso de jovens na Educao Superior. Enquanto vice-presidente da UNE (2003-2005) e representante estudantil (2001-2002), como presidente do Diretrio Central dos Estudantes da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), sempre presenciei e participei de freqentes debates sobre a necessidade de ampliao de vagas na Educao Superior, principalmente na universidade pblica. Aps todos esses anos de experincia, era chegada a hora de aproveitar todo esse acmulo em relao s polticas educacionais. O prximo passo seria dedicar-me a um estudo mais aprofundado sobre uma poltica pblica educacional que, para mim, serviu de grande estmulo ao Mestrado. O desafio de estudar o PROUNI foi grande, pois no se trata apenas de analisar um programa, mas de contribuir, a partir da minha experincia, com um estudo relevante para a Educao Superior. Tenho certeza de que o desafio no pra por aqui!

Na ocasio, a UNE criticou a forma como foi apresentada a proposta, atravs de uma Medida Provisria, e na contramo do processo de discusso da reforma universitria, que deveria privilegiar a expanso da rede federal de Educao Superior e no iniciar o debate pela lgica do setor privado da educao.

41 CAPTULO I A EDUCAO SUPERIOR NA DCADA DE 90 1.1 O contexto no Brasil

As mudanas na Educao Superior, ocasionadas, principalmente, na dcada de 90 no Brasil, so fruto de um processo geral de mudanas ocorridas nos pases latino-americanos,

A partir da dcada de 80, os pases industrializados e os latino-americanos empreenderam importantes reformas em seus sistemas de Educao Superior. Nestes ltimos anos, com a emergncia de um mercado educacional globalizado, as reformas neste nvel de ensino se dinamizaram, de modo especial diversificando os provedores, os tipos de instituies, os perfis dos docentes, disponibilizando novas ofertas educativas, ampliando as matrculas e apresentando um aumento crescente das demandas e da competitividade (BRASILd, 2004, p. 15).

Os anos 90 foram permeados por diversas propostas de mudanas nas polticas pblicas em relao Educao Superior no Brasil. A eleio de Fernando Collor de Mello e todas as conseqncias decorrentes dela que culminaram em seu impeachment em 19924 do incio implementao de uma nova referncia em relao s polticas pblicas, com destaque para a educao, mais precisamente a Educao Superior. O modelo de Estado adotado desde a eleio de Collor neoliberal5 deixa clara a viso de polticas pblicas enquanto uma rea que deveria ser compartilhada com o mercado, minimizando gastos e contribuindo assim para a superao da crise econmica. Segundo Azevedo (2004), os defensores do 'Estado Mnimo', os neoliberais, creditam ao mercado a

O ex-presidente Fernando Collor de Mello, em 1992, sofreu um processo de impeachment aps vrias denncias de corrupo em seu governo, assumindo em seu lugar o vice Itamar Franco. Naquela ocasio ocorreu o movimento dos caras-pintadas, ocasionado por uma srie de manifestaes em todo o Brasil, com a participao de toda a sociedade, mas principalmente dos estudantes brasileiros. Aps um longo perodo, Fernando Collor volta cena poltica brasileira, sendo eleito senador nas eleies de 2006 pelo estado de Alagoas. Para Guiot (2006), o Estado neoliberal lana mo de trs polticas estatais especficas: a) Polticas desregulamentadoras, isto , a reduo reguladora e disciplinadora do Estado no terreno da economia e das relaes de trabalho; b) Polticas de privatizao, ou seja, desestatizao de empresas produtoras de servios e bens pblicos e c) Polticas de abertura da economia ao capital internacional, eliminando as reservas de mercado e o protecionismo econmico. (p.1)

42 capacidade de regulao do capital e do trabalho e consideram as polticas pblicas as principais responsveis pela crise que perpassa as sociedades . (p.12) Aps o impeachment de Collor, assume o vice-presidente Itamar Franco, a quem coube a misso de dirigir o pas at a prxima eleio, em 1993, na qual foi eleito o socilogo Fernando Henrique Cardoso (FHC). Com o novo presidente, fica mais ntida a forma de implementao das reformas na Educao Superior, referenciadas por alguns documentos6 importantes que do o norte do que seriam as polticas de ensino at o encerramento do seu segundo mandato em 2002. Segundo Silva Jr. e Sguissard (2000),

nos anos 90, inicia-se no Brasil, acentuando-se sob o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), um processo de ajustamento de seu projeto poltico nacional nova ordem mundial. Esse ajuste manifesta-se em todas as esferas de ao do Estado, cabendo aqui destacar o espao social da Educao Superior, alvo de incisiva poltica oficial de reconfigurao, segundo tica e racionalidade econmicas ou segundo a lgica e objetivos do capital. (p.155)

Para Minto (2006),


nos anos de 1990, foi a partir da eleio de Fernando Henrique Cardoso para a presidncia da Repblica que as reformas ganharam impulso definitivo e formas mais profundas e duradouras no plano geral das reformas constitucionais, consubstanciadas por meio da reforma do Estado. Tal processo fez com que at mesmo fosse criado um novo Ministrio o Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE), com o intuito de centralizar os esforos do governo em levar adiante a reforma. (p.147)

O MARE7 teve o papel de conduzir as polticas educacionais, formulando propostas que atingiram diretamente o Ensino Superior, como o caso das organizaes sociais8. Desde a base legal, como o Plano Nacional de Educao e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, passando por decretos e leis, at documentos importantes como o Relatrio Delors, o Planejamento Poltico-Estratgico e o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, os anos
6

O Plano Nacional de Educao; a Lei de Diretrizes e Bases da Educao; o Relatrio Delors; o Planejamento Poltico-Estratgico; e o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 7 Primeiramente criou-se apenas uma Secretaria da Presidncia que, posteriormente, se transformaria no Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE), j extinto (Ibidem, p. 214). 8 Organizaes sociais so entidades de Direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria (Ibid. p. 163).

43 90 assistiram a uma grande reconfigurao da Educao Superior no que diz respeito sua reestruturao, redefinio do seu papel, e a uma clara inverso de seu carter pblico. O que se denomina de reformas educacionais na dcada de 90, na verdade, se configura em vrias tentativas de ajustar a Educao Superior a partir de orientaes de organismos multilaterais como o Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e Banco Mundial (BM). Nesse perodo, o Brasil vive uma grande ofensiva no que se refere redefinio do papel do Estado em relao s polticas sociais, compartilhando com o mercado, atravs das organizaes sociais, setores importantes como a sade e a educao. Segundo Silva Jr. e Sguissardi (1999 apud MINTO, 2006),

h dois conjuntos de polticas essenciais para entender o processo de regulamentao da Educao Superior nos anos de 1990: as polticas no mbito do MARE, de um lado, pois as estratgias e aes oficiais para a reforma da Educao Superior esto associadas a uma reforma mais ampla, a do aparelho do Estado brasileiro, para a qual a criao deste Ministrio, em 1995, um importante marco; e as polticas no mbito do MEC, de outro lado, no qual no s se executam as polticas educacionais em suas formas especficas (portarias, decretos, emendas constitucionais etc.) como tambm so praticadas polticas em consonncia com os Ministrios da chamada rea econmica, que ocupam o ncleo da reforma do Estado.(p.149)

A Educao Superior no Brasil nos anos 90 reorganizada no sentido de responder a demanda social de acesso Educao Superior. A sada encontrada pelo Estado, ao invs de um maior investimento no setor pblico, o de abrir o mercado educacional iniciativa privada. Para Silva Jr. e Sguissardi (2000),
o setor privado de Ensino Superior, depois de passar por ampla expanso ao longo dos anos 70, de ter sua expanso limitada legal e economicamente e sua qualidade questionada durante os anos 80, entra nos anos 90 sob condies precrias e com suas estratgias de interferncia poltica debilitadas, face s transformaes ocorridas no Brasil. O governo, via legislao e polticas educacionais, induz a Educao Superior a uma diferenciao institucional generalizada, ao mesmo tempo em que incentiva o processo de mercantilizao desse espao social, mediante estmulo concorrncia entre as instituies privadas e, face conjuntura, aproximao com o setor produtivo. (p.172)

44 Nessa perspectiva, h uma mudana de enfoque nas polticas pblicas educacionais que passam a se referenciar na lgica da oferta do mercado, e com o respaldo do Estado brasileiro. Este incentiva a expanso do setor privado, como uma condio de ampliar o nmero de vagas ofertadas, numa falsa tendncia de que existem vagas disponveis, e aqueles que tm condies de arcar com os custos educacionais podem usufruir desse servio. Tais aes do Estado brasileiro foram influenciadas por uma legislao que permitia tais mudanas, alm de documentos oficiais nacionais e internacionais que abordaremos a seguir. 1.2 O marco legal da Educao Superior na dcada de 90 1.2.1 A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) Lei n 9.394, de 16 de dezembro de 1996

A LDB foi aprovada em 1996, aps intensos debates ao longo de oito anos entre governo e sociedade civil. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e sua tramitao no Congresso Nacional foi permeada por diversas discusses entre os mais diversos setores ligados educao, tanto da sociedade civil, quanto do poder pblico. A LDB, segundo Minto (2006), o instrumento legal que melhor expressa os parmetros e a lgica de reestruturao da Educao Superior nos anos de 1990 (p.150). Entretanto, na Constituio Federal de 1988, foram estabelecidos alguns princpios que nortearam as bases legais das reformas nos anos 90. Aspectos importantes como a ausncia de uma instncia articuladora enquanto efetivo Sistema Nacional de Educao, indicado na CF/1988, segundo o qual, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino (BRASILa, 2001, art. 2), , mas tambm a concepo elitista e seletiva da educao, estabelecida no artigo 208 da CF/1988, inciso V, que trata do dever do Estado para com a educao, serviram de base para o que seria a implementao das polticas de Ensino Superior para os prximos anos. Este ltimo artigo prev que O dever do estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: (...) V Acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um (Ibidem, art. 208). Neste sentido, h um estmulo e uma valorizao do mrito individual queles que almejam

45 atingir os diversos nveis educacionais, principalmente o de chegar at a Educao Superior, ou mesmo numa ps-graduao. A LDB consagrou uma concepo de ensino meramente restrita transmisso/recepo de conhecimentos, impermevel ao objetivo de construo do saber, o que impede a probabilidade de transformar aquilo que se constata (MURANAKA; MINTO, 1998, p. 67 apud MINTO, 2006, p. 153). Uma demonstrao disso, foi a retirada da expresso educao enquanto instrumento de transformao social (Ibidem), do projeto de LDB de 1996 da Cmara dos Deputados, repetindo o que j havia ocorrido com a primeira LDB de 1961- Lei n 4.024/61. Tal fato revela uma viso restrita da educao, enquanto um elemento especfico da educao, sem uma vinculao maior com o desenvolvimento do pas. No que se refere Educao Superior, destacamos alguns artigos da LDB 9394/96, que julgamos como principais norteadores da proposta:

. Art. 43. A Educao Superior tem por finalidade: (...) VI Estimular o


conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; . Art. 45. A Educao Superior ser ministrada em instituies de Ensino Superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao; . Art. 52. As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por: I Produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional; . Art. 55. Caber Unio assegurar, anualmente, em seu Oramento Geral, recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento das instituies de Educao Superior por ela mantidas. (BRASIL, 1996)

Os artigos mencionados tratam dos temas mais relevantes para o desenvolvimento da Educao Superior no Brasil no que os demais no possuam a devida importncia, mas ao tratarem da relao universidade/sociedade, da participao tanto do setor pblico quanto do privado na prestao de servios educacionais, sobre a importncia do papel da universidade no estudo de temas regionais, e a necessidade de financiamento pblico para as instituies federais, temos um desenho dos pilares fundamentais da Educao Superior, e sua funo social.

46 Destacamos a participao do setor privado assegurada pela LDB, e grande responsvel pela expanso da Educao Superior, principalmente na dcada de 90. No entanto, a ausncia de um controle maior por parte do Estado brasileiro sobre o funcionamento e expanso deste setor, trouxe conseqncias qualidade dos servios prestados pelas IES privadas. 1.2.2 O Plano Nacional de Educao Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001

Aps intensos debates na sociedade brasileira iniciados em 1996, o Congresso Nacional finalmente em 09 de janeiro de 2001, aprova a lei do Plano Nacional de Educao. Segundo o senador Ricardo Santos,

o PNE busca aes integradas dos trs nveis de governo, criando um entrelaamento intergovernamental, consubstanciado no regime de colaborao, e abre as portas para a integrao intragovernamental, isto , no mbito de cada governo, para que no se compartimentem as polticas sociais (BRASILe, 2001, p. 10).

Tendo meta estabelecida em 10 anos para a implementao das aes, o PNE chega no final desta dcada muito aqum de atingir suas diretrizes aprovadas na ocasio. Dentre as vinculadas Educao Superior, temos como principal destaque a meta prover at o final da dcada, a oferta de Educao Superior para, pelo menos, 30% da faixa de 18 a 24 anos. (Ibidem, p. 89). Outros objetivos e metas importantes previstos pelo PNE no que diz respeito ao financiamento das IES e expanso da Educao Superior foram vetados pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Dentre eles temos:

. Ampliar a oferta de ensino pblico de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a 40% do total das vagas, prevendo inclusive a parceria da Unio com os estados na criao de novos estabelecimentos de Educao Superior (VETADO);

47
. Assegurar, na esfera federal, atravs de legislao, a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior, constitudo, entre outras fontes, por pelos menos 75% dos recursos da Unio vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, destinados manuteno e expanso da rede de instituies federais (VETADO); . Ampliar o programa de crdito educativo, associando-o ao processo de avaliao das instituies privadas e agregando contribuies federais e estaduais, e, tanto quanto possvel, das prprias instituies beneficiadas, de modo a atender a, no mnimo, 30% da populao matriculada no setor particular, com prioridade para os estudantes de menor renda (VETADO); . Elevao, na dcada, atravs de esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%. Para tanto, os recursos devem ser ampliados, anualmente, razo de 0,5% do PIB, nos quatro primeiros anos do Plano e de 0,6% no quinto ano (VETADO). (Ibid, p.89-93)

Os vetos de FHC geraram grande reao da comunidade acadmica, principalmente pelo fato de grande parte das dificuldades enfrentadas na dcada de 90 pelas universidades pblicas estarem relacionadas ausncia de mais recursos, pois os disponveis no eram suficientes nem mesmo para a manuteno das IFES. Os anos 90 foram marcados por vrias manifestaes, greves, paralisaes no intuito de barrar o sucateamento a que as universidades pblicas estavam sendo submetidas. 1.3 Documentos que nortearam as mudanas na Educao Superior na dcada de 90 1.3.1 La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia

Documento oficial divulgado pelo BIRD, que estabeleceu, segundo Minto (2006), as seguintes premissas: . Fomentar a maior diversificao das instituies, incluindo o desenvolvimento
de instituies privadas (menos onerosas e mais atrativas para os alunos, satisfazendo a demanda social); . Proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamento, por exemplo, a participao de estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre financiamento fiscal e resultados; . Redefinir a funo do governo no Ensino Superior; e . Adotar polticas que estejam destinadas a outorgar prioridade aos objetivos de qualidade e eqidade. (p.155)

48 Tendo como destaque o primeiro item proposto, notria a orientao para o incentivo expanso do setor privado na Educao Superior, como forma de atender demanda social por mais vagas nas IES. Entretanto, ao propor uma diversificao maior das instituies, h que se considerar a ausncia de um maior critrio na abertura de IES privadas na dcada de 90, principalmente no que diz respeito ao critrio de qualidade do ensino. 1.3.2 Planejamento poltico estratgico 1995/1998

Documento formulado pelo Ministrio da Educao em 1995, cujos princpios fundamentais, segundo Minto (2006), corroboram, no por coincidncia, com os do Banco Mundial. So eles em seus trs eixos principais:

. Transformar as relaes do poder pblico com as instituies de ensino:


substituir controles meramente burocrticos por processos de avaliao da qualidade dos servios oferecidos e da relao custo-benefcio; estabelecer exigncias de padres mnimos de eficincia e eficcia no uso dos servios pblicos; descentralizar o sistema, atribuindo maior autonomia s instituies de ensino; . Expandir o sistema de Ensino Superior pblico atravs da otimizao dos recursos disponveis e da diversificao do atendimento, valorizando alternativas institucionais aos modelos existentes; . Reconhecer a diversidade e heterogeneidade do sistema, formulando polticas diversificadas que atendam s peculiaridades dos diferentes setores do ensino pblico e privado. (p. 156)

Destacamos este ltimo tem que reconhece a heterogeneidade do sistema, mas considera que as polticas devem ser adequadas s diversas peculiaridades do mesmo o que tem como conseqncia, ao longo da dcada de 90, uma adaptao do Estado para atender s solicitaes e muitas vezes aos lobbies do setor privado. 1.3.3 Relatrio Delors (1993-1996) Segundo Minto (2006), esse relatrio estabeleceu as principais diretrizes defendidas pela Unesco para as reformas educacionais em todo o mundo(p.156-157). No caso da Educao Superior um dos destaques do Relatrio Delors defende-se a adoo de uma viso j

49 consagrada, de cunho utilitarista: a educao enquanto motor do desenvolvimento econmico, lcus da produo e transmisso dos conhecimentos necessrios sociedade e economia e, por isso, um dos plos da educao ao longo da vida (DELORS, AL-MUFTI;AMAGI, 2001, pp. 139-140, apud MINTO, 2006, p.157). O relatrio prope tambm:

A cobrana generalizada de taxas na Educao Superior pblica, combinada com emprstimos, dedues fiscais e outros mecanismos que permitam aos estudantes sem recursos adiar o pagamento dos estudos at o momento em que comecem a ganhar a vida e atribuio seletiva de bolsas (Ibidem, p. 170).

A despeito de seu carter genrico e muitas vezes ambguo, as diretrizes do Relatrio Delors, segundo Minto (2006), assemelham-se em linhas gerais, s defendidas pelo Banco Mundial e reproduzidas pelo MEC. Sinteticamente tais semelhanas podem ser assim caracterizadas:

. A defesa dos pilares da diferenciao institucional e da diversificao do


ensino (flexibilizao), viabilizando a quebra do modelo nico de Ensino Superior, com a proliferao, sobretudo, dos cursos de formao rpida e do ensino distncia; . O diagnstico das dificuldades de investir em educao e a necessidade de buscar sadas, principalmente nas parcerias com o setor privado; . A concepo de autonomia aplicada universidade, de modo que esta ultrapasse o confronto entre a lgica do servio pblico e a do mercado de trabalho, adequando-se s formas de financiamento misto (pblico e privado); e . A necessidade de avaliao do sistema educativo, no sentido da prestao de contas sociedade e da construo de uma educao com base em princpios como os de qualidade, eqidade, eficincia. (p.158)

Ao analisarmos os dois primeiros pontos, vimos que a formao rpida leia-se para o mercado de trabalho e a ampliao do ensino distncia tem como grande preocupao flexibilizao das formas de prestao de servios no mbito da Educao Superior. Neste sentido, tem-se como caminho possvel s parcerias com o setor privado da educao.

50 Em relao ao modelo nico de Educao Superior, vimos que h uma clara orientao no que diz respeito diversificao das IES para atender parcelas diferenciadas da populao. Levando em conta esta grande diversificao, h que se considerar que no atual estgio do desenvolvimento da Educao Superior no Brasil, complexo exigir um sistema que atenda em todo o seu conjunto, as premissas do ensino, da pesquisa e da extenso. No Brasil, a Educao Superior majoritariamente regida pelo sistema federal de ensino. As universidades, que possuem como critrio de funcionamento o ensino, a pesquisa e a extenso, representam somente 8,1% da instituies de Ensino Superior. 1.3.4 O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

A parceria com o setor privado da educao vista como orientao no Relatrio Delors, e tambm abordada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ao considerar que a Educao Superior no se constitui como servio exclusivamente do Estado. Segundo Minto (2006),

no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (BRASIL, MARE, 1995), a Educao Superior considerada atividade pertencente categoria dos 'servios no-exclusivos do Estado, com o que, para os fins da reforma, prev-se sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, assumindo a forma de 'organizaes sociais'.(p.163)

Segundo esse plano,


o Projeto das Organizaes Sociais tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos quais existe a participao do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo poder pblico no-estatal (BRASIL, MARE, 1995, p. 74, apud MINTO, 2006, p. 164).

Neste sentido, em grande parte dos documentos oficiais apresentados na dcada de 90 h uma forte tendncia ao incentivo da expanso do setor privado da educao, como mecanismo de

51 transferncia de responsabilidade do Estado ao mercado, os servios educacionais. Somam-se a isso o crescimento da demanda gerada por mais vagas na Educao Superior. 1.3.5 Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI: viso e ao

Ao analisarmos a Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI, publicada em Paris (1998), aps a Conferncia Mundial sobre Ensino Superior, observamos que algumas das temticas j abordadas em outros documentos aparecem com freqncia ao longo do texto, ao afirmar que:

A Educao Superior tem dado ampla prova de viabilidade no decorrer dos sculos e sua habilidade para se transformar e induzir mudanas e progressos na sociedade. Devido ao escopo e ritmo destas transformaes, a sociedade tende paulatinamente a transformar-se em uma sociedade do conhecimento, de modo que a Educao Superior e a pesquisa atuam agora como componentes essenciais do desenvolvimento cultural e socioeconmico de indivduos, comunidades e naes (UNESCO, 1999, p. 20).

O texto sinaliza que a Educao Superior dever se adequar ao ritmo das transformaes ocorridas na sociedade e dar respostas atravs da pesquisa aos problemas e solues para o desenvolvimento cultural dos pases. Alm disso, segundo o documento, a cooperao e o intercmbio internacionais so os caminhos principais para promover o avano da Educao Superior em todo o mundo (Ibidem, p. 22), como se estivssemos numa aldeia global, e os pases no tivessem suas diferenas em termos de desenvolvimento educacional. A abordagem sobre o acesso educao, de forma a privilegiar o mrito individual e a responsabilidade de cada indivduo em relao a sua formao continuada, se expressa em vrios momentos do texto, ao afirmar que:
A admisso Educao Superior deve ser baseada no mrito, capacidade, esforos, perseverana e determinao mostradas por aqueles que buscam o acesso educao, e pode ser desenvolvida na perspectiva de uma educao continuada no decorrer da vida em qualquer idade, considerando devidamente as competncias adquiridas anteriormente. Como conseqncia, o rpido e amplo aumento da demanda pela Educao Superior exige, quando procedente, que em

52
todas as polticas futuras referentes ao acesso Educao Superior d-se preferncia a uma aproximao baseada no mrito individual (Ibid, p. 23).

O documento sinaliza que o acesso educao no tratado como uma responsabilidade governamental, mas sim como um esforo individual, gerando uma contradio com o debate atual sobre a necessidade de adoo de polticas pblicas que garantam o acesso Educao Superior. 1.4 Os modelos de Educao Superior na dcada de 90

Nos anos 90, segundo Minto (2006),

um dos pilares fundamentais das reformas do Ensino Superior foi o de acabar com esse tipo 'ideal' de organizao institucional que, de fato, sequer chegara a se constituir e, muito menos, a predominar. Sobretudo nos documentos oficiais do MEC da poca, tais reformas constituem-se em necessidades urgentes, e sua direo reafirma as premissas do Banco Mundial para o Ensino Superior. (p. 174)

O Banco Mundial um dos principais agentes que influenciaram as reformas educacionais da dcada de 90. Para Minto (2006), a privatizao denominada de transferncia dos servios pblicos para o setor privado, uma das principais orientaes e, geralmente, realiza-se atravs da formao de um verdadeiro mercado de consumo de servios educacionais (p. 173). Aspecto preocupante em se tratando de um organismo com tanta influncia no Brasil, no que diz respeito s questes sociais, principalmente em se tratando da educao.

Segundo Minto (2006),

o decreto 2.306, de 19 de agosto de 1997, que substituiu o decreto 2.207, de 15 de abril de 1997, determinaria contornos mais contudentes ao processo de

53
diferenciao institucional e diversificao do ensino. Este determinou a existncia de cinco tipos de instituies de ensino na Educao Superior: as universidades, os centros universitrios; as faculdades integradas; as faculdades; e os institutos ou escolas superiores. (p. 175)

A diversificao dos modelos de instituies de Educao Superior no Brasil seguiu a lgica da necessidade de uma formao diferenciada para determinados objetivos. Segundo Minto (2006), a alegada no-necessidade de expandir as instituies universitrias, tidas por 'centros de excelncia', fez com que as novas IES criadas desconsiderassem o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. (p.176) Com o decreto 3.860 de 19 de julho de 2001, passa a figurar a seguinte estrutura de Educao Superior: Quanto sua organizao acadmica, as instituies de Ensino Superior do Sistema Federal de Ensino, classificam-se em: I Universidades; II Centros universitrios; e III Faculdades integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores (BRASILb, 2001, art. 7). Para Minto (2006), os expedientes adotados para a expanso do Ensino Superior sob o pretexto de democratizao do acesso ostentam, portanto, uma viso muito especfica do ensino e da qualidade da formao que se pretende oferecer (p. 175). Segundo a Constituio Federal de 1988, em seu art. 209, o ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I Cumprimento das normas gerais da educao nacional; II Autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico. A transferncia ao setor privado de grande parte da Educao Superior no pas no foi acompanhada por um controle maior do Estado nos servios prestados, principalmente no que diz respeito qualidade do ensino.

1.5 A expanso da Educao Superior na dcada de 90

A dcada de 90 foi marcada pela expanso da Educao Superior. Entre 1995 e 2005, o nmero de matrculas passou de 1.759.703 para 4.453.156, o que representa um crescimento de 153%, conforme demonstra a tabela 01.

54 Tabela 01 Total de matrculas na Educao Superior - 1995-2005


Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total de matrculas 1.759.703 1.868.529 1.945.615 2.125.958 2.369.945 2.694.245 3.030.754 3.479.913 3.887.022 4.163.733 4.453.156

Fonte: INEP, Censo Educao Superior 19952005.

Em 2005, o nmero de matrculas no setor privado representava 73,2%. Das 4.453.156 matrculas em 2005, 1.192.189 esto nas instituies pblicas, e 3.260.967 esto nas instituies privadas. O nmero de vagas oferecidas na Educao Superior em 1995 era de 610.355, j em 2005 esse nmero aumentou para 2.429.737, representando um crescimento de 298%, conforme a tabela 02.

Tabela 02 Total de vagas oferecidas na Educao Superior - 1995-2005


Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Vagas 610.355 634.236 699.198 803.919 969.159 1.216.287 1.408.492 1.773.087 2.002.733 2.320.421 2.429.737

Fonte: INEP, Censo Educao Superior 1995-

55

Do total de 2.429.737 vagas oferecidas em 2005, 312.288 (12,8%) vagas foram oferecidas pelas instituies pblicas e 2.117.449 (87,1%) foram oferecidas pelas instituies privadas, conforme a tabela 03. Tabela 03 Distribuio por categoria das IES - 1995-2005
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Categoria IES Pblica Privada 210 684 211 711 211 689 209 764 192 905 176 1004 183 1208 195 1442 207 1652 224 1789 231 1934

Fonte: INEP, Censo Educao Superior 19952005.

Conforme a tabela 04, as distribuies acadmicas das IES se concentram nas faculdades (78,1%) e centros universitrios (13,7%). J as universidades que possuem como misso o ensino, a pesquisa e a extenso, representam somente (8,1%) no pas. Ao considerarmos o nmero de matrculas distribudas por organizao acadmica, verificamos que mesmo que as universidades representarem um nmero menor, estas concentram o maior nmero de matrculas na Educao Superior (55,4%). Tabela 04 Organizao acadmica das IES em 2005
Organizao acadmica Centro universitrio Nmero de IES 298 Nmero de matrculas 758.146

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Faculdades Universidades

1691 176

1.225.232 2.469.778

Fonte: INEP, Censo Educao Superior 19952005.

O atendimento educacional equivalente Taxa de Escolarizao Bruta da Educao Superior9 cresceu 15 vezes no perodo de 1960 a 2002, que passou de 1% para 15% entre os jovens de 18 a 24 anos. No obstante esta expanso, o atendimento neste nvel estaria muito aqum das necessidades do pas e distante, inclusive, do ndice apresentado por nossos vizinhos sul-americanos, como por exemplo: Argentina 48%, Bolvia 36%, Uruguai 36% e Colmbia 23%. (INEP, 2002, p.5)

Outro aspecto a ser considerado diz respeito ao nmero de vagas no preenchidas, conseqncia da grande expanso recente de vagas no setor privado. Em 2002 foi notificada a existncia de 568 mil vagas no preenchidas (32% do total de vagas oferecidas), 97% delas no setor privado.
Cabe um alerta quanto ao conceito de vagas no preenchidas, em especial no setor privado. Neste segmento, muitas vezes, as vagas so oferecidas em seus processos seletivos sem que as condies efetivas para o bom funcionamento do curso j estejam efetivamente asseguradas. (Ibidem, p.10)

Mesmo com a relativa oferta de vagas geradas pelo setor privado, as limitaes de acesso universidade pelos jovens so significativas, em funo principalmente das altas mensalidades, que impedem que muitos deles, mesmo conseguindo a vaga, possam concluir seus estudos. O nmero de alunos que ingressam na Educao Superior e os que concluem se diferencia muito, fato gerado pelo grande percentual de evaso ocorrida no seu percurso acadmico. Conforme a tabela 05, h uma diferena entre os ingressantes e os concluintes.

Tabela 05 Nmero de alunos ingressantes e concluintes na Educao Superior - 1995-2005


Ano 1995 Ingressantes 510.377 Concluintes 254.401

Razo entre a matrcula nos cursos de graduao e a populao de 18 a 24 anos.

57
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 513.842 573.900 662.396 787.638 897.557 1.036.690 1.205.140 1.262.954 1.303.110 1.394.066 260.224 274.384 300.761 324.734 352.305 395.988 466.260 528.223 626.617 717.858

Fonte: INEP, Censo Educao Superior 19952005.

Tal fato se refere s dificuldades acadmicas encontradas ao longo da trajetria dos estudantes. Dentre os principais motivos temos as limitaes financeiras, que impedem que os alunos possam ingressar nas IES privadas, ou mesmo que consigam passar no vestibular, no conseguem concluir a graduao em funo das altas mensalidades das IES privadas.

58 CAPTULO II AS MUDANAS NA EDUCAO SUPERIOR NO GOVERNO LULA 2.1 As reformas educacionais no governo Lula

O debate acerca das necessidades de reformas na Educao Superior sempre permeou as polticas pblicas de Educao Superior no Brasil. Desde a dcada de 60, passando pelas seguintes, com destaque maior para os anos 90, freqente a discusso sobre as mudanas para a Educao Superior. Entretanto, em 2002 incio do mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva volta tona o debate em relao a tais mudanas, motivado principalmente pela proposta anunciada pelo governo federal de Reforma Universitria. Desde a primeira eleio para a presidncia da Repblica em 2002 de Luiz Incio Lula da Silva, iniciou-se um novo ciclo poltico, que marca a presena da esquerda brasileira no poder central, pela primeira vez na histria do pas. Um momento iniciado com grandes expectativas de mudanas defendidas por dcadas pelas lideranas polticas dos setores progressistas. No entanto, o carter heterogneo do primeiro governo Lula com a juno de foras polticas de esquerda, centro-esquerda e centro eram previsveis as dificuldades neste primeiro mandato, em funo da herana de dcadas de um sistema poltico implementado, principalmente nos ltimos anos do governo de Fernando Henrique Cardoso, que privilegiou a privatizao de setores estratgicos do pas, incluindo o setor educacional, como tratamos nos captulos anteriores. Em junho de 2002, ao iniciar a discusso do seu programa de governo, Lula anuncia em um documento intitulado de Carta ao Povo Brasileiro, sinalizando ao mercado financeiro e econmico sua pretenso em manter estvel a economia e cumprir todos os compromissos assumidos pelo governo anterior de Fernando Henrique Cardoso (PSDB)10. O documento afirma que:

10

O PSDB se deslocou em peso para procurar contemplar as diversas demandas das fraes e setores das classes dominantes. A fertilidade das propostas do PSDB durante os anos 90 se deveu, em grande medida, ao atendimento das demandas j postas pelas organizaes do empresariado. Foi ento que assumiu seu efetivo papel o de formulador e implementador de uma plataforma unificadora dos setores empresariais, especialmente a partir do Plano Real, tornando-se um intelectual coletivo para a burguesia, o seu moderno prncipe (GUIOT, 2006, p.2).

59
Ser necessria uma lcida e criteriosa transio entre o que temos hoje e aquilo que a sociedade reivindica. O que se desfez ou se deixou de fazer em oito anos no ser compensado em oito dias. O novo modelo no poder ser produto de decises unilaterais do governo, tal como ocorre hoje, nem ser implementado por decreto, de modo voluntarista. Ser fruto de uma ampla negociao nacional, que deve conduzir a uma autntica aliana pelo pas, a um novo contrato social, capaz de assegurar o crescimento com estabilidade. Premissa dessa transio ser naturalmente o respeito aos contratos e obrigaes do pas. As recentes turbulncias do mercado financeiro devem ser compreendidas nesse contexto de fragilidade do atual modelo e de clamor popular pela sua superao.11

A possibilidade de mudanas apresentadas com a candidatura de Lula, despertou uma grande reao entre os diversos setores da economia nacional e internacional, pois os acordos firmados pelo governo Fernando Henrique Cardoso, atravs dos emprstimos internacionais proporcionava uma grande vulnerabilidade externa ao pas. Tais reflexos eram percebidos na Educao Superior atravs de mecanismos de financiamentos internacionais que cada vez mais ocupavam espao entre o setor educacional brasileiro (BIRD, FMI, Banco Mundial). O documento provocou um amplo debate entre os setores econmicos, que, aps o seu anncio, ficaram mais tranqilos em relao s possibilidades de mudanas na economia, pois a carta no sinaliza grandes transformaes. No segundo mandato do Presidente Luis Incio Lula da Silva, em 2006, o governo inaugura uma nova fase poltica e econmica no pas. Segundo Toni (2006):

Visando aprofundar o caminho progressista para o Brasil, o Programa de governo faz uma clara demarcao com o neoliberalismo, parte de uma avaliao bastante positiva do primeiro mandato para concluir que se vive um momento propcio a mudanas maiores e mais profundas. Estabelece os seis compromissos bsicos do novo governo: 1) Combate excluso social, pobreza e desigualdade; 2) Aprofundamento do novo modelo de desenvolvimento: crescimento com distribuio e renda e sustentabilidade ambiental; 3) Brasil para todos. Educao massiva e de qualidade. Cultura, comunicao, cincia e tecnologia com instrumentos de desenvolvimento e democracia; 4) Ampliao da Democracia; 5) Garantia da segurana dos brasileiros e das brasileiras; e 6) Insero soberana no mundo (p. 12).

11

Disponvel em: http://www.iisg.nl/collections/carta_ao_povo_brasileiro.pdf .

60 Um outro documento importante anunciado na primeira eleio em 2002, foi o Programa Uma Escola do Tamanho do Brasil12 coordenado pelo Professor Newton Lima Neto, e que apresentou uma srie de propostas para a educao no Brasil. O documento apresenta um diagnstico da Educao Superior, e identifica a necessidade de expanso do sistema para atender a demanda crescente de vagas. Alm disso, o documento j prev a necessidade de dar perspectiva aos estudantes que no vem outra sada para ingressar na Educao Superior, ao no ser no setor privado, em funo da limitao de vagas no setor pblico, ao afirmar que h de se dar resposta s dificuldades financeiras das centenas de milhares de estudantes carentes que se vem obrigados a freqentar o Ensino Superior privado e no dispem de meios para custear seus estudos (UMA ESCOLA DO TAMANHO DO BRASIL, 2002, p. 51). Dentre as 27 propostas e metas previstas no programa, destacamos duas que serviram como base para a formulao de polticas importantes que abordamos nesta dissertao - o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) e, com maior destaque, o Programa Universidade para Todos (PROUNI). So elas:

. Implantar um sistema nacional de avaliao institucional (em substituio ao


atual sistema de avaliao, que inclui o Exame Nacional de Cursos ENC ou Provo), a partir, entre outras, da experincia do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), coordenado por um Conselho Nacional de Avaliao representativo e autnomo. . Criar um Programa de Bolsas Universitrias, no mbito do Programa Nacional de Renda Mnima, com recursos no vinculados constitucionalmente educao, para beneficiar 180 mil estudantes carentes que estudem em cursos de qualidade comprovada e que, em contrapartida, realizem trabalho social comunitrio. (Ibidem, p. 54-55).

Esses dois itens acima tm como referncia duas reivindicaes dos movimentos educacionais a mudana do sistema de avaliao na Educao Superior, tendo como principal crtica, a utilizao do Provo, e a necessidade de expanso de vagas nas universidades. Verifica-se que em relao expanso de vagas, a idia proposta no programa previa a criao de bolsas universitrias, mas com vinculao ao Programa Nacional de Renda Mnima. Entretanto, ao anunciar o PROUNI em 2004, o governo amplia sua abrangncia, oferecendo bolsa a todos os

12

Disponvel em: http://www.lpp-uerj.net/olped/documentos/1522.pdf

61 alunos, atravs de uma seleo que tem como critrio o perfil socioeconmico, e alm disso no h exigncia da realizao de trabalho social comunitrio. Em janeiro de 2003, aps a primeira vitria de Luis Incio Lula da Silva, indicado para assumir o Ministrio da Educao, o senador do Distrito Federal Cristovam Buarque. Logo ao assumir essa pasta, o novo ministro em uma visita sede da UNE em So Paulo disse aos estudantes:

O Brasil um pas cuja elite no governo nunca deu importncia educao de seu povo. No mximo deu importncia formao de seus quadros. No nosso governo, no governo Lula, ns temos que fazer com que surja no Brasil uma mania por educao; fazer com que a educao vire prioridade na cabea das pessoas, do jeito que o futebol, do jeito que a indstria (BUARQUEa, 2003, p. 08).

Impulsionado pela expectativa de trazer mudanas na educao brasileira, o Ministrio apresenta uma srie de medidas, dentre as quais: o Programa Brasil Alfabetizado, projeto que visava reduo do analfabetismo brasileiro; o fim do Exame Nacional de Cursos e a implementao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES); e, principalmente, d incio s discusses acerca das mudanas na Educao Superior. Como marca inicial do debate, temos a realizao do Seminrio Universidade: por que e como reformar?, realizado em Braslia em agosto de 2003. Nessa ocasio, o ministro Cristovam afirma:
Neste momento de encruzilhada, a esperana est na universidade. necessrio que ela se transforme e reinvente a si prpria, para servir a um projeto alternativo de civilizao. Quase oito sculos e meio se passaram desde a criao da universidade e, hoje, ela se encontra bem no meio da encruzilhada civilizatria que ir definir os rumos do futuro. A escolha ser entre uma modernidade tcnica, cuja eficincia independe da tica, ou uma modernidade tica, na qual o conhecimento tcnico estar subordinado aos valores ticos, dos quais um dos principais a manuteno da semelhana entre os seres humanos. (BUARQUEb, 2003, p. 27)

Esse seminrio marca o incio de um dilogo com os diversos setores acadmicos sobre as bases de discusso do projeto de universidade, como prev o seu texto de lanamento:

62

Uma das metas de ao poltica do Ministrio da Educao o de estabelecer um dilogo, tanto com Ministrios afins quanto com o Poder Legislativo, com o objetivo de construir, junto com os setores organizados da sociedade civil, uma universidade altura dos seus desafios. De fato, o modelo que organiza a universidade d evidentes sinais de esgotamento e a prpria instituio parece sofrer os abalos de uma transio que se quer paradigmtica, simultaneamente terica e social. (Ibidem, p. 219)

Era evidente naquele momento a necessidade de uma agenda de discusses e, conseqentemente, de retomar, depois de quase 40 anos, o debate sobre a Reforma Universitria. Como marca deste incio, temos a discusso de um novo sistema de avaliao das universidades brasileiras o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). 2.1.1 O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES)

No final de 2003, o ento ministro da Educao Cristovam Buarque, aps audincia com a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), se compromete a estudar as possibilidades de mudanas na legislao que dispe sobre a Avaliao Institucional das IES. Em 29 de abril de 2003, nomeia atravs das portarias MEC/SESu n 11 de 28 de abril de 2003 e n 19 de 27 de maio de 2003, uma Comisso Especial de Avaliao (CEA), composta por diversos especialistas ligados rea da avaliao e presidida pelo professor Jos Dias Sobrinho, da Unicamp,

com a finalidade de analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de avaliao da Educao Superior e elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias e critrios utilizados (BRASILd, 2004, p. 09).

CEA ficou a responsabilidade de formular uma nova proposta de avaliao institucional para as IES. A UNE participa da Comisso, representada por trs estudantes: Fabiana de Souza Costa, Rodrigo da Silva Pereira e Giliate Coelho Neto. Aps meses de trabalho, em 27 de agosto de 2003, a CEA apresenta ao ministro Cristovam uma nova proposta de avaliao o documento Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES): bases para uma proposta de

63 avaliao da Educao Superior, que meses depois atravs da Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004 se constituiria no SINAES (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior), coordenado pela CONAES (Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior), presidida naquela ocasio pelo professor Hlgio Trindade, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Naquele momento, a CONAES foi responsvel por ganhar toda a comunidade acadmica para a nova proposta misso no muito fcil, pois o grande desafio era o de modificar a cultura de avaliao equivocada instituda, atravs do Exame Nacional de Cursos (ENC), o Provo, pelo ministro da Educao do governo Fernando Henrique Cardoso, Paulo Renato de Souza. A implementao do SINAES, atravs da Lei n. 10.861 de 14 de abril de 2004, foi uma das primeiras iniciativas de mudanas do Governo Lula na Educao Superior, tendo por objetivo medir a qualidade do ensino, e realizar uma avaliao mais qualitativa nas instituies de Educao Superior no Brasil. Alm disso,

o Sistema tem por finalidade a melhoria da qualidade da Educao Superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social e, especialmente, a promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituies de Educao Superior, por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional. (BRASIL b, 2005, art. 1)

2.1.2 A Reforma Universitria Projeto de Lei n 7200/06

No final de 2003, o ento ministro Cristovam Buarque substitudo pelo ex-prefeito de Porto Alegre, Tarso Genro. O novo ministro, ao assumir, d um impulso maior nas discusses da proposta de Reforma Universitria, atravs da promoo de diversos canais de dilogo. Como fruto dessas discusses, em 2004 apresentada a primeira verso do anteprojeto de Lei de Reforma da Educao Superior. Aps mais uma rodada de discusses, em julho de 2005, apresentada uma segunda verso do texto. Entretanto, em 10 de abril de 2006, enviado em definitivo ao Congresso Nacional, sua terceira e ltima verso.

64 O Projeto de Lei n 7200/2006 apresentado no Congresso Nacional de Reforma Universitria fruto de diversos espaos de discusses (oitivas, colquios, seminrios, debates, fruns), e com a participao de vrias entidades da rea educacional. Vale destacar que a apresentao em definitivo da terceira verso gerou um descontentamento entre as entidades participantes do processo de discusso e elaborao do Projeto, em razo das inmeras modificaes contidas nesta ltima verso. O PL constitudo por trs eixos normativos, so eles:

(i) Constituir um slido marco regulatrio para a Educao Superior no Pas; (ii) Assegurar a autonomia universitria prevista no art. 207 da Constituio, tanto para o setor privado quanto para o setor pblico, preconizando um sistema de financiamento consistente e responsvel para o parque universitrio federal; e (iii) Consolidar a responsabilidade social da Educao Superior, mediante princpios normativos e assistncia estudantil (BRASILd, 2006, p. 22).

Alm disso, prev uma srie de modificaes no sistema educacional superior brasileiro. Dentre elas, a necessidade de expanso de vagas na universidade tendo como objetivo maior a incluso de jovens na Educao Superior. Alm disso,
fortalece o Ensino Superior pblico por meio de expanso e financiamento do ensino federal, estabelece novos marcos regulatrios para todo o sistema de Ensino Superior com qualificao das instituies pblicas e privadas e valoriza as comunitrias como incentivadoras do desenvolvimento regional (Ibidem, p. 6).

No texto de apresentao da proposta, o documento destaca:


a Educao Superior brasileira est associada aos desafios republicanos do Brasil moderno e, por isso, carrega a enorme responsabilidade de contribuir, de forma decisiva, para um novo projeto de desenvolvimento nacional que compatibilize crescimento sustentvel com eqidade e justia social. Para tanto, indispensvel um slido marco regulatrio para a Educao Superior, fortalecer o modelo de financiamento do parque universitrio federal, bem como apoiar a assistncia estudantil (Ibid, p. 23).

65

Nesse sentido, a proposta reafirma a importncia de se associar o desenvolvimento da Educao Superior com o projeto de desenvolvimento nacional, pelo significado que tem a universidade para o pas. Um dos pontos mais discutidos na nova proposta diz respeito manuteno do capital social das instituies privadas, pois num momento de grande ofensiva das grandes corporaes internacionais da educao no mercado brasileiro, o texto prope:

Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital votante das entidades mantenedoras de instituio de Ensino Superior, quando constitudas sob a forma de sociedade com finalidades lucrativas, devero pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados (Ibid, art. 7).

O texto no art. 5, afirma: vedada a franquia na Educao Superior. Um passo importante no sentido de impedir a ao de empresas estrangeiras no sistema educacional brasileiro, como forma de assegurar nossa soberania nacional. Outras iniciativas foram apresentadas pelo Ministrio da Educao (MEC) tendo frente o ministro Fernando Haddad, que, aps a sada de Tarso Genro, assume o Ministrio at o fim do primeiro mandato do governo Lula em 2006. Dentre elas, destacamos o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB). Institudo atravs da Medida Provisria n 339 de 28 de dezembro de 2006, e regulamentado pela Lei n. 11.494 de 20 de junho de 2007, o FUNDEB, inclui a educao bsica da creche ao Ensino Mdio, alm da educao especial e da educao de jovens e adultos (EJA). Em outubro de 2006, com a reeleio de Lula, permanece no cargo de ministro de Estado da Educao, Fernando Haddad. Dando continuidade a agenda educacional, em maro de 2007, o Ministrio da Educao lana o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), envolvendo um conjunto de aes na rea, do ensino infantil ps-graduao. 2.1.3 O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)

66 O PDE no se constitui como um plano exatamente, mas sim como um conjunto de aes e medidas originadas atravs da juno de projetos de leis, portarias, programas e novos projetos. Vale ressaltar que, em 2001, foi aprovado o Plano Nacional de Educao, que estabelecia vrias metas a ser atingidas em 10 anos. Em sua apresentao, o texto afirma que o PNE se constitui como:

Um conjunto articulado de esforos contnuos com que cada governo se compromete ao longo dos dez anos, detalhando-o com fidelidade e utilizando suas prprias solues para o perodo do seu mandato, independente do partido ou da pessoa do governante eleito (BRASILe, 2001, p. 15).

Em 2007, seis anos aps a aprovao do PNE perodo importante para se fazer um balano se as metas foram ou no atingidas, o governo lana mais um plano com um novo prazo de cumprimento dos objetivos at 2022. No PDE, nenhum plano de metas anunciado pelos governos anteriores levado em considerao, no feito um diagnstico mais completo, nem um panorama de perspectivas, mas limita-se a estabelecer novas metas a serem alcanadas. O PDE vem se consolidando como mais um programa de governo, e no um programa estrutural de Estado, por no levar em conta as metas estabelecidas anteriormente em relao educao brasileira. Como se o programa desconsiderasse o acmulo de debates, e no tivesse nenhuma conexo com os programas em vigor. O governo federal deveria antes de anunciar o PDE ter realizado um amplo dilogo com a sociedade civil e, a partir da, realizar uma Conferncia Nacional de Educao, para que todos os atores pudessem participar da elaborao de um novo plano de metas. Dentre as aes propostas no PDE temos: FUNDEB; Provinha Brasil; Transporte Escolar; IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica); Brasil Alfabetizado; Luz para Todos; Piso Salarial do Magistrio; Formao de Professores; Educao Superior (REUNI, PROUNI, FIES); Acesso Facilitado; Biblioteca na Escola; Educao Profissional; Estgio; Proinfncia; Salas Multifuncionais; Ps-Doutorado; Censo pela Internet; Sade nas Escolas; Olhar Brasil; Mais Educao; Educao Especial; Professor Equivalente; Guia de Tecnologias; Coleo Educadores; Dinheiro na Escola; Concurso; Acessibilidade; Cidades-plo; Incluso Digital; e Gosto de Ler.

67 Segundo recente publicao do Ministrio da Educao,

o PDE est sustentado em seis pilares: i) Viso sistmica da educao, ii) Territorialidade, iii) Desenvolvimento, iv) Regime de colaborao, v) Responsabilizao e vi) Mobilizao social que so desdobramentos conseqentes de princpios e objetivos constitucionais, com a finalidade de expressar o enlace necessrio entre educao, territrio e desenvolvimento, de um lado, e o enlace entre qualidade, eqidade e potencialidade, de outro. O PDE busca, de uma perspectiva sistmica, dar conseqncia, em regime de colaborao, s normas gerais da educao na articulao com o desenvolvimento socioeconmico que se realiza no territrio, ordenado segundo a lgica do arranjo educativo local, regional ou nacional (BRASILa, 2007, p. 11).

Dentre as aes propostas no PDE, destacamos as relacionadas a educao superior: . Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB): constitui a implementao de um sistema nacional de Educao Superior distncia que conta com a participao de instituies pblicas de Educao Superior e em parceria com estados e municpios. O seu principal objetivo oferecer formao inicial de professores em efetivo exerccio da educao bsica pblica que ainda no possuem graduao, numa perspectiva de garantir a formao continuada desses profissionais; . Fundo de Financiamento Estudantil (FIES): modifica o atual sistema de financiamento estudantil, no que diz respeito ampliao do prazo de amortizao do financiamento, o aumento do financiamento para 100% da mensalidade, a reduo de juros, a consignao em folha e o fiador solidrio; . Programa Universidade para Todos (PROUNI): a mudana diz respeito ao parcelamento de dbitos fiscais e previdencirios REFIS das instituies de Educao Superior. Em contrapartida, as instituies podero oferecer mais vagas e utilizar os certificados correspondentes para liquidar o parcelamento da dvida; . Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI): tem como fim imediato o aumento das vagas de ingresso nas universidades federais, e a reduo das taxas de evaso nos cursos presenciais de graduao. A Educao Superior no PDE tem como eixo principal a ampliao de vagas, conforme trecho a seguir:

68

A Educao Superior baliza-se pelos seguintes princpios complementares entre si: i) Expanso da oferta de vagas, dado ser inaceitvel que somente 11% de jovens, entre 18 e 24 anos, tenham acesso a esse nvel educacional; ii) Garantia de qualidade, pois no basta ampliar, preciso faz-lo com qualidade; iii) Promoo de incluso social pela educao, minorando nosso histrico de desperdcio de talentos, considerando que dispomos comprovadamente de significativo contingente de jovens competentes e criativos que tm sido sistematicamente excludos por um filtro de natureza econmica; iv) Ordenao territorial, permitindo que ensino de qualidade seja acessvel s regies mais remotas do Pas; e v) Desenvolvimento econmico e social, fazendo da Educao Superior, seja enquanto formadora de recursos humanos altamente qualificados, seja como pea imprescindvel na produo cientfico-tecnolgica, elemento-chave da integrao e da formao da Nao. (Ibidem, p. 26)

Dentre as propostas de Educao Superior, o REUNI a que tem despertado um amplo debate entre os setores educacionais. O REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, tem por objetivo o aumento de vagas de ingresso e a reduo das taxas de evaso nos cursos presenciais de graduao. (...) projetando alcanar um milho de matrculas de graduao (Ibid, p. 27). O PNAES Plano Nacional de Assistncia Estudantil, proposto em conjunto com o REUNI, e conforme afirma o documento, o desdobramento necessrio dessa democratizao a necessidade de uma poltica nacional de assistncia estudantil que, inclusive, d sustentao adoo de polticas afirmativas. (Ibid, p. 27) Em sua resoluo de diretoria aprovada em 14/10/2007, a Unio Nacional dos Estudantes, afirma que:

Aps vivermos anos de ataques sistemticos s universidades publicas pelo governo neoliberal de FHC, o REUNI representa um importante avano no compromisso do Estado com a universidade pblica ao condicionar o processo de expanso de vagas melhoria da infra-estrutura da IFES,com acrscimo de at 20% de verbas de custeio. Porm, afirmamos que sem ampliao massiva e permanente de investimentos pblicos na educao, o que o REUNI no garante, esse plano no ser nada mais que um projeto de governo, que se esgotar ao fim deste mandato. Queremos mais do que isso! Queremos polticas de Estado, que hoje passam pelo fim dos vetos ao Plano Nacional de Educao, garantindo 7% PIB na educao e o fim da DRU (Desvinculao das Receitas da Unio) que retm grande quantidade de verbas para pagamento de dvidas ampliando os recursos para a educao. Apesar de trazer avanos que o movimento estudantil

69
historicamente sempre defendeu, o REUNI foi construdo sem dilogo com o conjunto da comunidade acadmica. Alm disso, os prazos impostos para que as IFES apresentem seus planos de adeso limitam o debate e impedem um maior amadurecimento do tema entre os estudantes. (UNE, 2007).

Alm da ausncia do dilogo com as entidades educacionais na elaborao do PDE, h uma preocupao com as metas estabelecidas em relao aos investimentos necessrios para ating-las. Para o Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior,

o REUNI no prev o aumento dos investimentos correspondentes ao nmero das vagas que pretende criar. Com metas numricas definidas, mas sem os recursos necessrios, a proposta do governo no ser capaz nem mesmo de melhorar as j precrias condies em que se encontram praticamente todas as universidades pblicas brasileiras e, menos ainda, acolher satisfatoriamente os novos estudantes. Sem o aumento real dos investimentos na Educao Superior, o governo no possibilitar o acesso com garantia de permanncia, uma das lutas histricas do Movimento Docente. (ANDES, 2007, p. 12)

At fevereiro de 2008, confome dados do MEC, 53 Instituies Federais de Educao Superior j aprovaram em seus Conselhos Superiores a adeso ao REUNI. (BRASILa, 2008) Em algumas universidades, as reunies para aprovao foram acompanhadas de diversas manifestaes favorveis e contrrias adeso da IFES. Em relao ao PDE, 26 unidades da federao e 5.563 municpios j aderiram. (BRASIL, 2008) Mesmo considerando as crticas ao PDE, todas as iniciativas para a melhoria da educao brasileira so importantes. necessrio por parte do Estado brasileiro uma poltica educacional mais estruturada, de forma que d uma continuidade nas metas propostas. A educao deve ser vista como um instrumento fundamental no desenvolvimento do pas. Neste sentido, sem um projeto de mais longo prazo que estabelea uma prioridade de fato com a educao brasileira, a sociedade ainda ficar merc de planos e mais planos, e submetida aos objetivos dos governos vigentes.

70 CAPTULO III O ACESSO EDUCAO SUPERIOR

O acesso Educao Superior no Brasil uma demanda cada vez mais crescente. Se considerarmos que somente 12,1% dos jovens entre 18 e 24 anos esto matriculados na Educao Superior, identificamos uma defasagem ainda grande em relao ao acesso universidade. A partir das polticas implementadas nos ltimos anos em relao universalizao do Ensino Fundamental, h um crescimento no percentual de matrculas. Segundo dados do IBGE, em 2006, 97,6% das pessoas de 7 a 14 anos de idade estavam na escola, ou 0,3 ponto percentual acima do registrado em 2005. (BRASILa, 2006, p. 5) Entretanto, se considerarmos as pessoas de 18 a 24 e de 25 anos ou mais de idade, a participao no sistema educacional em 2006 foi de 31,7% e 5,6%, respectivamente (Ibidem, p. 6). H uma reduo neste percentual medida que cresce a faixa etria. O Relatrio de Desenvolvimento Juvenil, identifica que ao analisar a situao educacional da juventude (15 a 24 anos), (...) mais da metade (53,1%) dos jovens se encontra fora das salas de aula. (WAISELFISZ, 2007, p. 36) Neste sentido, torna-se necessria adoo de polticas pblicas que garantam o ingresso da juventude na escola e na universidade. No estamos falando somente de disponibilidade de vagas, mas a garantia de fato do acesso atravs de polticas que permitam a manuteno do jovem na escola e na universidade. 3.1 A Educao Superior como poltica pblica

A Educao Superior no Brasil sempre foi um tema de grande relevncia, em funo de seu papel no desenvolvimento nacional, e principalmente por sempre estar relacionada com a poltica vigente dos governos federais. O papel do Estado na educao sempre foi decisivo. De acordo com a sua trajetria e a do projeto em vigor, a educao no Brasil passou por um processo bem heterogneo e, at hoje, o pas sofre as conseqncias por tal diversidade.

71 Para Azevedo (2004), abordar a educao como uma poltica social, requer dilu-la na sua insero mais ampla: o espao terico-analtico prprio das polticas pblicas, que representam a materialidade da interveno do Estado, ou o 'Estado em ao' (p. 5). Neste sentido, analisemos, luz do governo Lula, a implementao das polticas pblicas de acesso a Educao Superior. Considerando o desenvolvimento das polticas educacionais at o momento, passando principalmente pelo perodo compreendido a partir da dcada de 90, verificamos que a lgica atual do governo federal a de esforo para tentar um redirecionamento das aes, principalmente no que diz respeito incluso de jovens na escola, e superao da defasagem existente na educao brasileira em termos de investimento pblico. Para a autora,

As polticas pblicas so definidas, implementadas, reformuladas ou desativadas com base na memria da sociedade ou do Estado em que tm lugar e que isso guarda estreita relao com as representaes sociais que cada sociedade desenvolve em si prpria. (Ibidem, p. 5)

A demanda por acesso universidade uma luta permanente dos setores organizados da rea educacional, e de certa forma o estabelecimento do dilogo em alguns momentos entre governo e sociedade civil tem contribudo no avano da implementao das polticas pblicas. Temos a clareza de que falta muito para chegarmos no cenrio ideal para a educao brasileira, principalmente se levarmos em conta a defasagem acumulada nos ltimos anos, em especial na dcada de 90, em relao aos investimentos pblicos do Estado brasileiro na educao.

3.2 As polticas pblicas de acesso Educao Superior

O tema acesso, ou polticas afirmativas, surgem com mais destaque nos ltimos anos no Brasil, em decorrncia de vrios debates acerca da necessidade de ampliao do acesso universidade de setores at ento distantes dessa realidade.

72 Vrias iniciativas importantes foram tomadas no sentido de apresentar algumas propostas que favoream a incluso de jovens na Educao Superior. Dentre as principais polticas atuais de acesso temos: 3.2.1 UNIAFRO

Programa de aes afirmativas para a populao negra nas instituies pblicas de Educao Superior, visando apoiar e incentivar o fortalecimento e a institucionalizao das atividades dos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros-NEABs ou grupos correlatos das instituies pblicas de Educao Superior, contribuindo para a implementao de polticas de ao afirmativa voltadas para a populao negra. Tem a finalidade de apoiar propostas desenvolvidas pelos NEABs e grupos correlatos que visem a articular a produo e difuso de conhecimento sobre a temtica tnico-racial e o acesso e permanncia da populao afro-brasileira na Educao Superior, de modo a: 1) Incentivar aes de mobilizao e sensibilizao de instituies de Educao Superior com vistas implementao de polticas de aes afirmativas; 2) Contribuir para a formao de estudantes afro-brasileiros nas instituies de Educao Superior, em especial as que adotam sistema de reserva de vagas; 3) Estimular a integrao das aes de implantao das diretrizes curriculares tnico-raciais, conforme o Parecer CNE/CP 003/2004 e a Resoluo CNE/001/2004, em todos os nveis de ensino. Dentre os eixos dos projetos, temos a promoo do acesso e da permanncia atravs das seguintes aes: Fomento a iniciativas institucionais voltadas ao fortalecimento da temtica tnico-racial na Educao Superior; apoio a estratgias de acompanhamento e fortalecimento do desempenho acadmico de estudantes negros(as), prioritariamente cotistas, no caso das instituies que adotem sistema de reserva de vagas; apoio a projetos de pesquisa nas reas de relaes tnico-raciais, aes afirmativas, histria e cultura afro-brasileira e africana, envolvendo estudantes negros(as), prioritariamente cotistas, no caso daquelas instituies que adotem sistema de reserva de vagas13. 3.2.2 INCLUIR
13

Informaes disponveis em: http://portal.mec.gov.br/sesu/index.php?option=content&task=view&id=548&Itemid=303, acesso em 14/03/2008.

73

Visa apoiar propostas desenvolvidas nas IFES para superar situaes de discriminao contra os estudantes com deficincia. Conforme Edital no. 03 de 26 de abril de 2007, O Programa INCLUIR constitui-se em uma iniciativa da Secretaria de Educao Especial e da Secretaria de Educao Superior que visa implementar poltica de acessibilidade plena de pessoas com deficincia Educao Superior. O INCLUIR tem como objetivos: 1) Promover aes para que garantam o acesso pleno de pessoas com deficincia s Instituies Federais de Educao Superior (IFES); 2) Apoiar propostas desenvolvidas nas IFES para superar situaes de discriminao contra os estudantes com deficincia; 3) Fomentar a criao e/ou consolidao de ncleos de acessibilidade nas instituies federais de Ensino Superior; 4) Implementar a poltica de incluso das pessoas com deficincia na Educao Superior; 5) Promover a eliminao de barreiras atitudinais, pedaggicas, arquitetnicas e de comunicaes. Segundo o edital,

as aes desenvolvidas pelo Ncleo devero integrar e articular as demais atividades da instituio, como os projetos de pesquisa, estudo, intercmbio, cooperao tcnico-cientfica, extenso e ensino para a incluso educacional e social das pessoas com deficincia. As propostas podero contemplar as seguintes aes de acessibilidade: 1) Adequaes arquitetnicas para acessibilidade fsica (rampa, barra de apoio, corrimo, piso ttil, elevador, sinalizadores, alargamento de portas e outros); 2) Aquisio de equipamentos especficos para acessibilidade (teclado Braille, computador, impressora Braille, mquina de escrever Braille, linha Braille, lupa eletrnica, amplificador sonoro, e outros); 3) Aquisio de material didtico especfico para acessibilidade (livros em udio, Braille e falado, software para ampliao de tela, sintetizador de voz e outros); 4) Aquisio e adaptao de mobilirios; 5) Elaborao e reproduo de material pedaggico de orientao para acessibilidade; 6) Formao para acessibilidade (cursos e seminrios). (BRASIL b, 2007).

3.2.3 PROLIND Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas

Tem como finalidade apoiar projetos, desenvolvidos pelas instituies de Educao Superior pblicas em conjunto com as comunidades indgenas, que visem formao superior de

74 docentes indgenas para o Ensino Fundamental (5. a 8. sries) e Ensino Mdio e permanncia dos estudantes indgenas em cursos de graduao. Dentre os principais objetivos temos: mobilizar e sensibilizar as instituies de Ensino Superior, com vistas implementao de polticas de formao superior indgena e de Cursos de Licenciaturas especficas; mobilizar e sensibilizar as instituies de Educao Superior, com vistas implementao de polticas de permanncia de estudantes indgenas nos cursos de graduao; promover a participao de indgenas como formadores nos cursos de licenciaturas especficas14. 3.2.4 FIES Fundo de Financiamento aos Estudantes de Ensino Superior

Destinado a financiar a graduao na Educao Superior para estudantes sem condies de arcar integralmente com os cursos de sua formao. O programa foi institudo atravs da Medida Provisria no. 1.827 de 27/05/1999, e regulamentado pela Lei n 10.260 de 12/07/2001. Desde sua criao, o FIES j beneficiou 396.647 estudantes, segundo dados do MEC. O Ministrio da Educao disponibiliza, em processos seletivos especficos para os estudantes do PROUNI que possuem bolsa parcial, o financiamento de 50% dos encargos educacionais efetivamente cobrados pela instituio de Ensino Superior, o que corresponde a 25% dos encargos educacionais totais. O pagamento do financiamento feito pelo estudante aps o trmino da graduao, com prazo de quitao proporcional a tempo de utilizao do contrato uma vez e meio o prazo do perodo em que cursou a graduao. Pela proposta do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o prazo seria ampliado para 2 vezes o perodo que o aluno cursou a graduao. Alm disso, pela proposta, o estudante ter uma carncia de 6 meses para comear a pagar a dvida, e poder financiar 100% da mensalidade, incluindo tambm a possibilidade da Ps-graduao. Alm dos programas em vigor, est tramitando no Congresso Nacional o Projeto de Lei que prev a reserva de vagas de 50% nas instituies pblicas de Educao Superior para alunos egressos da escola pblica. O Projeto de Lei 3627 de 28 de abril de 2004, em seu artigo 1., prev que as instituies pblicas federais de Educao Superior reservaro, em cada concurso de
14

Informaes disponveis em: http://portal.mec.gov.br/sesu/index.php?option=content&task=view&id=573&Itemid=303, acesso em 14/03/2008.

75 seleo para ingresso nos cursos de graduao, no mnimo, cinqenta por cento de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o Ensino Mdio em escolas pblicas. Alm disso,
em cada instituio de Educao Superior, as vagas de que trata o art. 1. sero preenchidas por uma proporo mnima de autodeclarados negros e indgenas igual proporo de pretos, pardos e indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo censo da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.(BRASIL, 2004, art, 2)

Das 54 universidades federais, nove j adotaram a reserva de vagas em seus processos seletivos, por deciso dos seus Conselhos Superiores, conforme dados do MEC. Contam com sistemas prprios de cotas e reserva de vagas para alunos egressos de escolas pblicas um fator importante de democratizao e garantia de que os jovens oriundos do sistema pblico de educao e de baixa renda tenham oportunidade de ingressar na Educao Superior. O governo federal apresentou no ltimo perodo o programa de expanso e interiorizao das universidades federais. De acordo com dados do Ministrio da Educao,

o governo federal vai investir, at 2012, R$ 2 bilhes para que as instituies promovam melhorias de infra-estrutura, abram cursos e novas vagas, promovam o acesso e a permanncia dos alunos e a qualidade do ensino. Integrante do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado em 24 de abril de 2007, o REUNI efetiva a segunda etapa da expanso das universidades pblicas. O primeiro momento da expanso foi marcado pela criao de dez novas universidades federais e a abertura de 61 campi em todas as regies do pas. Agora, as 53 instituies, que representam 100% das universidades federais, tero recursos para qualificar suas atividades. (MEC, 2008)

Com a implantao do REUNI as universidades precisam alcanar pelo menos cinco objetivos: aumentar o nmero de vagas, ampliar ou abrir cursos noturnos, reduzir o custo por aluno, flexibilizar os currculos e combater a evaso escolar (Ibidem). O REUNI tambm prev a ampliao dos cursos de graduao nas IFES, elevando o nmero de cursos de graduao presenciais de 2.570 existentes em 2008, para 3.601, em 2012. Com mais cursos, as vagas tambm crescero de 149.042, em 2008, para 227.260, em 2012. nos prximos quatro anos, com o fim das obras e o funcionamento dos novos cursos, 125 mil matrculas devem ser realizadas. Isso equivaler a dobrar o nmero de vagas em toda a rede pblica federal. (Ibid)

76 A adoo de polticas que favoream o ingresso de jovens universidade muito importante. Entretanto, mesmo considerando as importantes iniciativas no ltimo perodo, o atendimento a essa populao ainda est aqum das metas traadas pelo Plano Nacional de Educao (PNE). 3.3 O Programa Universidade para Todos

Institudo atravs de uma Medida Provisria n 213 de 10 de setembro de 2004 e regulamentado pela Lei 11.096 de 13 de janeiro de 2005 (ANEXO A), o PROUNI surge no contexto das novas polticas de acesso a Educao Superior do governo federal. Tem como proposta democratizar o acesso Educao Superior e investir na qualidade do ensino, atravs da adeso de instituies de Ensino Superior, com e sem fins lucrativos, que destinam 10% de suas vagas a bolsas de estudo integral e parcial, conforme a Lei,

a instituio privada de Ensino Superior, com fins lucrativos ou sem fins lucrativos no beneficentes, podero: I - Aderir ao PROUNI mediante assinatura de termo de adeso, cumprindolhe oferecer, no mnimo, 1 (uma) bolsa integral para cada 9 (nove) estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados ao final do correspondente perodo letivo anterior, conforme regulamento a ser estabelecido pelo Ministrio da Educao, excludo o nmero correspondente a bolsas integrais concedidas pelo PROUNI ou pela prpria instituio, em cursos efetivamente nela instalados; II - Alternativamente, em substituio ao requisito previsto no inciso I deste pargrafo, oferecer 1 (uma) bolsa integral para cada 19 (dezenove) estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados em cursos efetivamente nela instalados, conforme regulamento a ser estabelecido pelo Ministrio da Educao, desde que oferea, adicionalmente, quantidade de bolsas parciais de 50% (cinqenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento) na proporo necessria para que a soma dos benefcios concedidos na forma desta lei atinja o equivalente a 10% (dez por cento) da receita anual dos perodos letivos que j tm bolsistas do PROUNI, efetivamente recebida, em cursos de graduao ou seqencial de formao especfica. (BRASILb, 2005, art. 5)

Em contrapartida, as instituies ficam isentas do pagamento de Imposto de Renda de Pessoa Jurdica, da Contribuio Social sobre Lucro Lquido, do Programa de Integrao Social (PIS) e da Contribuio para o Programa de Integrao Social (COFINS). As bolsas integrais so

77 para estudantes com renda familiar per capita de at um e meio salrio mnimo, e as parciais, de 50%, para aqueles com renda familiar de at trs salrios mnimos per capita. So beneficirios estudantes da rede pblica de ensino e professores da rede pblica de ensino bsico que no possuem curso superior. De acordo com a Lei,

A bolsa ser destinada: I - A estudante que tenha cursado o Ensino Mdio completo em escola da rede pblica ou em instituies privadas na condio de bolsista integral; II - A estudante portador de deficincia, nos termos da lei; III A professor da rede pblica de ensino, para os cursos de licenciatura, normal superior e pedagogia, destinados formao do magistrio da educao bsica, independentemente da renda. (Ibidem, art. 2)

Alm disso, o programa possui uma poltica de cotas pelas quais as bolsas de estudo para negros e indgenas so concedidas de acordo com a proporo dessas populaes em cada estado. Conforme a Lei,

As obrigaes a serem cumpridas pela instituio de Ensino Superior sero previstas no termo de adeso ao PROUNI, no qual devero constar as seguintes clusulas necessrias: I - Proporo de bolsas de estudo oferecidas por curso, turno e unidade, respeitados os parmetros estabelecidos no art. 5 desta Lei; II - Percentual de bolsas de estudo destinado implementao de polticas afirmativas de acesso ao Ensino Superior de portadores de deficincia ou de autodeclarados indgenas e negros. 1o O percentual de que trata o inciso II do caput deste artigo dever ser, no mnimo, igual ao percentual de cidados autodeclarados indgenas, pardos ou pretos, na respectiva unidade da Federao, segundo o ltimo censo da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. (Ibid, art. 7)

O programa tem como pr-requisito a participao na prova do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e demais critrios. Conforme prev a Lei,

O estudante a ser beneficiado pelo PROUNI ser pr-selecionado pelos resultados e pelo perfil socioeconmico do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM ou outros critrios a serem definidos pelo Ministrio da Educao, e, na etapa final, selecionado pela instituio de Educao Superior, segundo seus

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prprios critrios, qual competir, tambm, aferir as informaes prestadas pelo candidato. (Ibid, art. 3)

Segundo dados do INEP, o nmero de inscritos no ENEM na sua primeira edio em 1998 era de 157.221 inscritos. Em 2007, este nmero aumentou significativamente para 3.568.592. Uma das razes para este crescimento, em funo do exame ser utilizado como critrio para a obteno da bolsa do PROUNI, e em razo de algumas universidades adotarem a nota do exame em sua seleo de vestibular. Pesquisa recente do INEP com internautas e alunos que responderam o questionrio socioeconmico do ENEM, revela que a meta de 72,23% dos participantes tem como objetivo ingressar na Educao Superior. Em matria publicada no site do Inep, o texto informa que dentre os motivos alegados para realizarem o ENEM, o mais apontado foi entrar na faculdade (72,23%), seguido de testar conhecimentos e capacidade de raciocnio (16,72%) e conseguir um bom emprego ou saber se est preparado para o futuro profissional (10,61%). (INEP, 2008) Desde quando foi apresentada essa proposta, diversas opinies permearam o debate sobre o seu mrito, principalmente no que se refere relao do Estado com o setor privado da educao. Para Coelho (2004),
o PROUNI contraditrio no que se refere ao anteprojeto de Reforma Universitria apresentada pelo governo federal, pois privilegia o setor privado e no a expanso do setor pblico. Os dois documentos, o da reforma e do PROUNI, nada tem em comum. So contraditrios no estilo, nos interesses que defendem, na viso da expanso da Educao Superior e nos critrios de distribuio dos recursos pblicos. Enquanto o documento da reforma defende o conceito republicano de educao como bem pblico e prioriza o investimento do estado nas instituies pblicas, o texto do PROUNI compra vagas nas instituies privadas em troca da iseno de impostos e, de quebra, anistia dvidas.

Para Carvalho (2006), o Programa Universidade para Todos surge como excelente oportunidade de fuga para frente para as instituies ameaadas pelo peso de vagas excessivas e, novamente, mantm-se o incentivo recomendado pelo BIRD iniciativa privada (p.132). Para Leher (2004)

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O PROUNI um mecanismo, uma modalidade de parceria pblico-privada, que repassa recursos pblicos s instituies particulares. Essa aprovao da MP se d num contexto em que as universidades pblicas e as escolas pblicas de um modo geral vivem um momento de muita dificuldade.

Para Ristoff (2007), analisando os dados do ENADE em relao ao desempenho dos alunos do PROUNI,

1) falsa a idia de que democratizar o acesso Educao Superior piora a qualidade do ensino; 2) Os jovens do PROUNI estavam fora da Educao Superior no por serem despreparados, mas por serem pobres; e 3) H necessidade de se tornar a democratizao indissocivel da expanso, especialmente nos campi pblicos, onde permanece fortemente enraizada a noo que expandir significa piorar a qualidade.

Para Marinho (2005),


Este programa deve ser encarado como uma ao emergencial, enquanto a poltica educacional se constri, reconhecendo-se que o Brasil no poderia continuar dando as costas para aqueles que querem cursar uma faculdade e, para isso, neste momento, dependem de bolsas de estudo.

Mesmo considerando opinies divergentes, ao beneficiar at 2007 mais de 310 estudantes em todo o pas, importante refletirmos sobre o significado e o impacto social de uma poltica pblica educacional como essa, que tem como objetivo incluir os jovens brasileiros na universidade. Segundo dados do Ministrio da Educao, 85% do setor privado da Educao Superior no Brasil j possui iseno de tributos totais, no caso das universidades filantrpicas, ou parciais, no caso das instituies sem fins lucrativos. Somente 15% das instituies com fins lucrativos pagam os impostos. Para estas o governo conceder a iseno de impostos se aderirem ao programa. Para as demais, a iseno j existe, ou seja, elas s teriam de aderir ao programa e oferecer as bolsas. Neste sentido, o argumento de que haveria uma transferncia de recursos pblicos para o setor privado relativo, se considerarmos que grande parte das instituies no pas (85%) j possui algum tipo de iseno fiscal.

80 Alm da bolsa, os estudantes de cursos com carga horria diria acima de 6 horas possuem uma assistncia de R$ 300,00 (trezentos reais) para pagamento de gastos relativos a transporte, alimentao e material didtico, conforme Lei n 11.180, de 23 de setembro de 2005,

fica autorizada a concesso de bolsa-permanncia, no valor de at R$ 300,00 (trezentos reais) mensais, exclusivamente para custeio das despesas educacionais, a estudante beneficirio de bolsa integral do Programa Universidade para Todos - PROUNI, matriculado em curso de turno integral, conforme critrios de concesso, distribuio, manuteno e cancelamento de bolsas a serem estabelecidos em regulamento, inclusive quanto ao aproveitamento e freqncia mnima a ser exigida do estudante. (BRASILa, 2005, art. 11)

Segundo dados do MEC, em 2007, mais de 2 mil estudantes j recebiam a bolsa. Entretanto, considerando o perfil socioeconmico desses alunos, seria importante garantir mecanismos que ampliassem a oferta da assistncia para uma parcela maior de alunos bolsistas. Em 30 de janeiro de 2006, foi criada a Comisso Nacional de Acompanhamento e Controle Social do Programa Universidade para Todos (CONAP), atravs da Portaria n 301 de 30 de janeiro de 2006. A portaria dispe que:
Compete a CONAP: I Exercer o acompanhamento e o controle social dos procedimentos operacionais de concesso de bolsas do PROUNI, visando ao seu aperfeioamento e sua consolidao; II Interagir com a sociedade civil, recebendo queixas, denncias, crticas e sugestes para apresentao SESU; III Propor diretrizes para organizao de comisses de acompanhamento local; IV Elaborar seu regimento, a ser aprovado em ato do Ministrio de Estado da Educao; e V Realizar reunies ordinrias e extraordinrias. (BRASILc, 2006, atrt. 1)

A CONAP composta por representantes do corpo discente, docente, dos dirigentes de instituies, da sociedade civil e do Ministrio da Educao. A Comisso tem um papel importante de articulao do debate em torno do programa, tentando identificar aes que possam aprimorar e corrigir falhas na implementao e manuteno do PROUNI. O PROUNI prev tambm um pacto pela qualidade do ensino, pois as instituies privadas que aderirem devero ter desempenho suficiente no novo modelo de avaliao da Educao Superior o SINAES. Conforme a Lei,

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O Ministrio da Educao desvincular do PROUNI o curso considerado insuficiente, sem prejuzo do estudante j matriculado, segundo os critrios de desempenho do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, por 3 (trs) avaliaes consecutivas, situao em que as bolsas de estudo do curso desvinculado, nos processos seletivos seguintes, devero ser redistribudas proporcionalmente pelos demais cursos da instituio, respeitado o disposto no art. 5 desta Lei. (BRASILb, 2004, art. 7)

Aspecto importante a ser considerado, se imaginarmos que um dos grandes problemas decorrentes da expanso do setor privado justamente a ausncia de um controle do Estado brasileiro no que se refere qualidade do ensino oferecido pelas IES privadas. Para Santos (2005),

a regulao estatal do mercado universitrio um tema polmico e politicamente sensvel por duas razes principais. Em primeiro lugar, o setor privado cresceu descontroladamente e tem hoje um poder poltico muito excessivo em relao ao que poderia decorrer da qualidade dos servios que presta. Este poder poltico potenciado pela ao das agncias internacionais que promovem a transnacionalizao dos servios de Educao Superior, j que ela prpria assenta num mercado que se quer desregulado. Em segundo lugar, o setor privado, quando ocupa a base da pirmide da qualidade, tende a prestar servios aos filhos das classes trabalhadoras e grupos sociais discriminados. Estes facilmente se transformam numa arma de arremesso contra a exigncia regulatria. (p. 110-111)

O PROUNI surge como uma poltica de acesso universidade, utilizando de mecanismos de iseno fiscal para as instituies privadas e filantrpicas, tendo como critrio o perfil socioeconmico do aluno beneficirio. Para Santos (2005), estas propostas representam um esforo meritrio no sentido de combater o tradicional elitismo social da universidade pblica, em parte responsvel pela perda de legitimidade social desta, sendo, por isso, de saudar (p. 71). O estudo possui importncia em razo de: como tal poltica pblica de acesso, garante de fato a incluso desses jovens universidade?, e quais as possveis dificuldades enfrentadas?. Para Peixoto (2004), as condies necessrias para que se tenha eqidade de acesso e de permanncia quanto situao social, econmica e cultural, podem se relacionar quatro condies gerais:

82 gratuidade do ensino, facilidade de acesso fsico, preparao pr-universidade e informao (p. 96). Podemos destacar a gratuidade do ensino como o principal propsito do PROUNI, no sentido de garantir aos jovens condies favorveis de ingressarem na universidade, atravs de uma bolsa de estudos que lhe assegure a possibilidade de concluir uma graduao. Entretanto, necessrio tambm abordarmos as condies de permanncia, no somente relacionada s questes estruturais, mas culturais, principalmente no que diz respeito a ajud-los a desvelar as relaes sociais, polticas, ideolgicas e culturais que permeiam a universidade. Segundo Giroux (1997),

As questes centrais para construir-se uma pedagogia crtica so as questes de como ajudamos os estudantes, particularmente aqueles das classes oprimidas, a reconhecerem que a cultura escolar dominante no neutra e em geral no est a servio de suas necessidades (p. 39).

Ao prever que o perfil do aluno das instituies privadas tende a se alterar com a implementao do PROUNI, precisamos refletir sobre as possveis alteraes curriculares a partir das demandas apresentadas pelos alunos beneficiados pelo programa, em funo da sua trajetria social. Para Apple (2001),
numa sociedade democrtica, nenhum indivduo ou grupo de interesse pode reivindicar a propriedade exclusiva do saber e dos significados possveis. (...) um currculo democrtico inclui no apenas o que os adultos julgam importante, mas tambm as questes e interesses dos jovens em relao a si mesmos e a seu mundo. (p.29)

Para Freire (1996),

No h ensino sem pesquisa e pesquisa sem ensino. Enquanto ensino contnuo buscando, re-procurando. Ensino porque busco, porque indaguei, porque indago me indago. Pesquiso para constatar, constatando, intervenho, intervindo educo e me educo. Pesquiso para conhecer o que ainda no conheo e comunicar ou anunciar a novidade. (p. 29).

83 necessrio continuar identificando e propondo novos caminhos em relao a polticas pblicas educacionais, pois ao pensarmos na realidade da educao brasileira temos muito a construir. A formao de novos pesquisadores e educadores contribuir para a mudana desta realidade. 3.4 O PROUNI Uma poltica pblica de juventude

O PROUNI alm de ser uma poltica pblica educacional, tambm se constitui como uma poltica pblica direcionada juventude no Brasil, visto que conforme j apresentado, somente 12,1% dos jovens entre 18 e 24 anos freqentam uma universidade. Compreender o jovem enquanto sujeito de direito, entender suas singularidades e peculiaridades, so aes importantes no sentido de identificar esses atores como um segmento social portador de direitos e protagonistas no desenvolvimento nacional. Em se tratando da juventude, o programa cumpre um importante papel em garantir os direitos Educao Superior, visto que a maioria dos beneficirios so jovens. No Brasil, a partir da dcada de 90, o tema juventude ganhou maior relevncia, pelo envolvimento de pesquisadores, movimentos juvenis, gestores pblicos, que passaram a dar maior importncia ao segmento juvenil. Em 2004, o governo federal constitui um Grupo Interministerial coordenado pela secretaria-geral da Presidncia da Repblica e composto por 19 Ministrios que realizou um levantamento dos principais programas federais destinados juventude, e diagnosticou a realidade do jovem no Brasil. O fruto desse trabalho foi a implementao da Poltica Nacional de Juventude, e a definio de nove desafios, conforme documento base da 1 Conferencia Nacional de Juventude. So elas:
1) Acesso escola pblica de qualidade; 2) Erradicao do analfabetismo entre os jovens; 3) Preparo para o mundo do trabalho; 4) Gerao de trabalho e renda; 5) Promoo de vida saudvel; 6) Ampliao do acesso a esporte, lazer, cultura e tecnologia de informao; 7) Melhoria da qualidade de vida dos jovens no meio rural e nas comunidades tradicionais; 8) Promoo de vida segura, direitos humanos e polticas afirmativas; e 9) Estmulo cidadania e participao social. (BRASILd, 2007, p.17)

84 Em 2005, foram criados a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e o Conselho Nacional de Juventude (CONJUVE). A SNJ responsvel pela formulao das polticas pblicas e o acompanhamento e articulao dos programas federais destinados juventude. O CONJUVE composto por 60 membros, divididos em 20 representantes do poder pblico e 40 representantes da sociedade civil se constitui como um espao importante de reflexo, avaliao e proposio de polticas de juventude. O Conselho possui um papel importante, em razo de ter uma maior participao da sociedade civil, o que lhe assegura uma misso de formulao, reflexo, mas tambm de controle social em relao s polticas pblicas de juventude em vigor no Brasil. Atualmente, dentre os principais programas e projetos da Poltica Nacional de Juventude, alm do PROUNI, temos:
. PROJOVEM: visa ampliar o atendimento aos jovens entre 15 e 29 anos fora da escola e sem formao profissional. Criado a partir da integrao de seis programas j existentes Agente Jovem, Saberes da Terra, ProJovem, Consrcio Social da Juventude, Juventude Cidad e Escola de Fbrica tem como meta ampliar os atuais 467 mil jovens atendidos para atingir 4,2 milhes at 2010. dividido nas modalidades ProJovem Adolescente, ProJovem Urbano, ProJovem Campo e ProJovem Trabalhador; . Programa Livro Didtico para Ensino Mdio: distribuiu materiais educativos para 1,3 milho de estudantes em 2005 e para 7,5 milhes em 2006; . PROEJA: programa de educao profissional integrada ao Ensino Mdio que tem como finalidade ampliar a oferta de vagas nos cursos de educao profissional a jovens e adultos que no tiveram acesso ao ensino regular; . Programa Brasil Alfabetizado: promoo de alfabetizao para jovens acima de 15 anos. Os cursos so promovidos por instituies de ensino em um perodo de oito meses; . Projeto Rondon: recruta jovens nas universidades para que desenvolvam, durante as frias, trabalhos voluntrios em vrios estados do pas, em suas reas de estudo. A idia oferecer a esses estudantes oportunidade de conhecerem a realidade e contriburem para o desenvolvimento social e econmico do Brasil; . Soldado Cidado: oferece cursos de capacitao e formao profissional para jovens recrutas prestando servio militar. Em 2005, foram formados 58 mil soldados. Em 2006, mais de 100 mil formandos. . Segundo Tempo: promove o acesso de crianas e jovens adolescentes da rede pblica de ensino prtica esportiva, assegurando-lhes complemento alimentar, reforo escolar e material esportivo. At hoje, somam-se 1,1 milho de beneficirios; . Escola Aberta: oferece atividades educacionais, esportivas, culturais e de lazer em escolas pblicas do Ensino Mdio e Fundamental, abertas nos fins de semana exclusivamente para atender comunidade. Aos coordenadores das oficinas paga uma ajuda de custo mensal de R$ 150; . Pontos de Cultura: implanta e moderniza espaos culturais, permanentes ou itinerantes. Atualmente, existem cerca de 600 Pontos de Cultura no pas. A cada um so repassados R$ 185 mil para a realizao de atividades e compra de equipamentos;

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. Bolsa Atleta: oferece bolsas mensais que variam de R$ 300 a R$ 2.500 durante um ano, com possibilidade de renovao para aqueles que se destacam em competies de nvel estudantil e ainda sem patrocnio; . Nossa Primeira Terra e PRONAF Jovem: assegura crdito e financiamentos com juros subsidiados para a compra de imveis rurais, projetos de diversificao econmica e agregao de valor na agricultura familiar, para jovens de 18 a 28 anos que queiram permanecer no meio rural; . Programa Juventude e Meio Ambiente: formao e fortalecimento de lideranas ambientalistas jovens em cinco eixos: educao ambiental, fortalecimento organizacional, educomunicao, empreendedorismo e participao poltica. A capacitao feita na forma presencial e distncia; . Sade do adolescente e do Jovem: o Ministrio da Sade, por meio da rea Tcnica de Sade do Adolescente e do Jovem, vem elaborando polticas nacionais integradas, principalmente com a participao juvenil, voltada para a promoo, proteo e recuperao da sade de adolescentes e jovens, de forma a garantir uma ateno integral sade dessa populao. Isso significa reduzir as principais doenas e agravos, melhorar a vigilncia sade e contribuir para a qualidade de vida destes 54 milhes de cidados brasileiros, na faixa etria entre 10 e 24 anos de idade. (Ibidem, p. 19)

As polticas de juventude devem se configurar como uma poltica de Estado e no de governo, e suas aes devem estar voltadas no somente implementao de polticas emergenciais voltadas para a incluso daqueles que se encontram em situao de risco, possibilitando novas chances para jovens expostos violncia, mas tambm de polticas universais, polticas voltadas para a garantia dos direitos bsicos de acesso, principalmente, educao e ao trabalho e que se consolidam com os investimentos pblicos e de polticas especficas voltadas ao atendimento das singularidades dessa fase da vida, ampliando as condies de viver da juventude. O Programa Universidade para Todos surge neste contexto, como uma poltica pblica destinada incluso de jovens de baixa renda Educao Superior. Destacamos a importncia da escola na formao de uma gerao de jovens como sujeito de direitos. Para Comenius (2006), at hoje faltaram escolas que correspondessem perfeitamente a seus fins. Tal afirmao, mesmo feita em pleno sculo XVII, bem atual no que se refere ao papel da escola/universidade de formar uma gerao de jovens onde as mentes dos discentes sejam iluminadas pelo fulgor do saber para penetrar facilmente todas as coisas secretas e manifestas. (p.102) O desafio apresentado por Comenius prev que a finalidade da escola/universidade seja uma verdadeira oficina de homens, ou melhor, de formao da juventude.

86 No prximo captulo apresentaremos o dilogo com os beneficirios da poltica e suas diversas vises em relao ao PROUNI, destacando os aspectos positivos e negativos, como forma de valorizar o principal agente do programa a juventude universitria.

87 CAPTULO IV O OLHAR DOS ALUNOS BENEFICIRIOS DO PROUNI 4.1 O universo da pesquisa

O universo de nossa pesquisa foi, inicialmente, os alunos bolsistas do PROUNI da PUCSP. Nosso objetivo foi identificar, atravs do perfil e das opinies destes estudantes em relao ao programa, suas dvidas, expectativas e os principais aspectos relacionados sua trajetria acadmica na instituio. As limitaes encontradas inicialmente levou-nos a buscar novos elementos no 1 Encontro Municipal dos Estudantes do PROUNI de So Paulo. Nossa participao na organizao do encontro, nos permitiu enriquecer a pesquisa, com a obteno de informaes de estudantes bolsistas de 8 instituies na capital de So Paulo. Tais dados foram importantes no sentido de ampliar nosso universo, e comparar as avaliaes dos alunos de outras instituies com as opinies dos alunos da PUC-SP em relao ao programa. 4.2 Fontes de informaes que auxiliaram na pesquisa

Alm do Grupo Focal e dos questionrios do encontro, tivemos tambm como importantes fontes de informaes, os seguintes dados: 1) Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE) 2004, 2005, 2006 da PUCSP: a base de dados foram as respostas do questionrio socioeconmico, dividas em alunos bolsistas e no bolsistas da instituio. Selecionamos algumas questes relevantes para enriquecimento da nossa anlise, no que diz respeito s categorias: renda mensal, mercado de trabalho, trajetria familiar, e desempenho e currculo; 2) Expediente Comunitrio da PUC-SP: nos forneceram informaes permitindo obter dados mais precisos e atualizados dos alunos da PUC-SP, referentes a 2005, 2005 e 2007. Possibilitou ainda traar um perfil do aluno bolsista na instituio, no que se refere s subcategorias: gnero, idade, curso e local de moradia;

88 3) Carta Aberta ao Exmo. Sr. ministro da Educao Fernando Haddad: nos possibilitou obter uma viso mais ampla das opinies dos alunos bolsistas matriculados em outras IES, e compar-las com as dos alunos bolsistas da PUC-SP, no que diz respeito aos noves pontos sistematizados como os principais aspectos para a melhoria do programa. 4.3 Estratgia de pesquisa

O mtodo utilizado inicialmente para a pesquisa foi a tcnica do Grupo Focal. Alm disso, utilizamos tambm os questionrios do 1 Encontro Municipal dos Estudantes do PROUNI de So Paulo, como forma de ampliar nosso universo da pesquisa. Enfrentamos ao longo da pesquisa limitaes de montar outros Grupos Focais, em funo da realidade dos alunos bolsistas da PUC-SP, no que se refere ao tempo disponvel para colaborar com a pesquisa grande parte deles trabalham, alm da distncia de local de moradia em relao instituio, o que dificultou tanto em relao ao primeiro Grupo Focal, assim como a possibilidade de continuarmos utilizando esta tcnica. 4.3.1 O Grupo Focal

O Grupo Focal, utilizado como um primeiro instrumento de coleta de dados para a pesquisa, nos permitiu explorar alguns aspectos do programa muito relevantes para nossa anlise. Segundo Morgan e Krueger (1993, apud GATTI, 2005),

a pesquisa com Grupos Focais tem por objetivo captar, a partir das trocas realizadas no grupo, conceitos, sentimentos, atitudes, crenas, experincias e reaes, de um modo que no seria possvel com outros mtodos, como, por exemplo, a observao, a entrevista ou questionrios. (p. 9)

O processo de montagem do grupo iniciou-se a partir de uma lista geral de todos os alunos bolsistas do PROUNI da PUC-SP, cedida gentilmente pelo Expediente Comunitrio da Instituio setor responsvel por gerenciamento, orientao e apoio a alunos bolsistas. Fizemos,

89 a partir destes dados, uma seleo de todos os matriculados no primeiro ano do Programa (2005). A partir desta primeira seleo, fizemos um recorte, utilizando os seguintes critrios: gnero (10 mulheres e 10 homens); por rea dos cursos (humanas, exatas, biomdicas e biolgicas) e regio de moradia (norte, sul, leste e oeste). A juno dos critrios nos forneceu uma amostra de 20 alunos bolsistas. Nosso objetivo inicial era o de montar 2 grupos de 10 alunos. Segundo Gatti (2005) a escolha das variveis a serem consideradas na composio do grupo depende, ento, do problema da pesquisa, do escopo terico em que ele se situa e para qu se realiza o trabalho(p.18). Nesse sentido, ao utilizarmos os critrios acima, nosso objetivo foi selecionar um grupo heterogneo de alunos. Para Tanaka e Melo (2001, apud GATTI, 2005), importante selecionar grupos nos quais se presume que as pessoas tenham diferentes opinies em relao s questes que sero abordadas (p. 20). O passo seguinte foi localizar e entrar em contato com esses alunos para o convite. Foi iniciado o contato com os mesmos e feito o convite para a colaborao com a pesquisa. Para minha grata surpresa, todos os alunos que conseguimos contato foram muito solcitos e aceitaram prontamente o convite. Explicamos de forma bem genrica o objetivo da pesquisa, pois segundo Gatti (2005), no se recomenda dar aos participantes informaes detalhadas sobre o objeto da pesquisa. Eles devem ser informados de modo vago sobre o tema da discusso para que no venham com idias pr-formadas ou com sua participao preparada(p. 23). Entretanto, muitos ficaram curiosos e fizeram vrias questes sobre o tema. Mas, nos contentamos em fornecer somente as informaes bsicas. Fizemos uma consulta geral para saber deles qual seria a melhor data, e optamos pelo dia 25 de junho de 2007, ocasio em que os alunos j estariam de frias. Primeiramente pensamos em fazer um grupo pela manh e outro pela noite, mas os dados fornecidos no continham informaes em relao diviso por turno. Sendo assim, como o nmero de alunos do turno noturno era maior, optamos por realizar o encontro somente noite. A princpio, tudo certo para a realizao do grupo. Ligamos diversas vezes reforando o convite e, na vspera, havia 08 pessoas confirmadas. Durante todo o perodo s conseguimos falar diretamente com 15 alunos. Na data e hora da realizao do grupo estavam presentes: Fabiana Costa coordenadora do grupo; Fernando Garcia e Luclia Tavares assistentes. Tivemos 04 desistncias de ltima hora, o que nos levou a realizar o grupo somente com 04 alunos. Tais desistncias so previstas. Segundo Gatti (2005),

90

as decises sobre a composio dos grupos, a forma de convite, a motivao e a adeso dos participantes desejados constituem um trabalho bastante delicado, e os pesquisadores estarem conscientes de que ausncias de ltimo momento so muito comuns, e que preciso lidar com essa situao, procurando no prejudicar o atendimento dos objetivos da pesquisa, mediante rearranjos que garantam isso. (p.23)

Realizamos o grupo, mesmo contando com somente 04 alunos (o indicado entre 06 e 12 participantes), pois no iramos prejudicar a pesquisa em decorrncia dessas desistncias. E em ltimo caso j seria um primeiro passo importante ouvir daqueles alunos presentes uma primeira reflexo sobre o PROUNI. O Grupo contou com a participao de 04 estudantes dos cursos de Cincias Sociais (02), Turismo (01) e Matemtica (01). Trabalhamos num roteiro inicial (ANEXO D) para nortear as discusses. difcil coordenar um grupo que debate um tema, sobre o qual a coordenadora no pode opinar. Havia uma freqente sensao de querer colaborar com a discusso, mas limitvamos-nos a somente provoc-los e a no deixar o assunto ser desviado. Segundo Pizzol (2003, p. 9, apud GATTI, 2005),

a funo do moderador inclui, entre outras aes, manter produtiva a discusso, garantir que todos os participantes exponham suas idias, impedir a disperso da questo em foco e evitar a monopolizao da discusso por um dos participantes. O moderador nunca deve expor suas opinies ou criticar os comentrios dos participantes. (p.34)

Foi uma experincia importante para todos ns. A partir da transcrio das falas dos participantes do Grupo Focal (ANEXO E), tivemos um primeiro instrumento de anlise da pesquisa. Dadas as condies de dificuldades encontradas em relao utilizao da tcnica em outros momentos, em razo das limitaes de participao dos alunos, optamos ento pela ampliao das informaes dos usurios, nos apoiando nos questionrios.

91 4.3.2 O questionrio

A aplicao dos questionrios do 1 Encontro Municipal dos Estudantes do PROUNI de So Paulo foi um importante instrumento para identificar as opinies em relao ao programa, de outros alunos bolsistas matriculados em 8 instituies da capital de So Paulo. O questionrio foi dividido em perguntas fechadas e abertas (ANEXO F), utilizando um roteiro que se dividiu em: Identificao; Processo seletivo; Comunicao; Opinio; Vida acadmica; Espao do bolsista. Sua elaborao foi feita em conjunto com a Secretaria de Ensino Superior/MEC. Em relao pergunta aberta, o objetivo foi obter a viso do aluno bolsista em relao ao programa, deixando-o livre para manifestar suas opinies: Deixe aqui a sua sugesto ou sua manifestao sobre o programa. Utilizando-se deste espao, o aluno apresentava suas opinies positivas, negativas e sugestes para melhoria do programa. Tais opinies foram consoantes com as opinies iniciais obtidas pelo Grupo Focal na PUC-SP, em relao ao PROUNI. Obtivemos o total de 994 questionrios preenchidos, distribudos nas seguintes Instituies de Educao Superior: Universidade Paulista (31 questionrios); Universidade Anhembi Morumbi (133 questionrios); Universidade Santo Amaro (75 questionrios); Universidade Cruzeiro do Sul (40 questionrios); Universidade Castelo Branco (124 questionrios); Universidade Bandeirante (266 questionrios); Universidade Presbiteriana Mackenzie (218 questionrios); Centro Universitrio Ibero-Americano (107 questionrios). Na PUC-SP, foi aplicado o questionrio em 18 alunos bolsistas, distribudos nos seguintes cursos de graduao: Histria, Economia, Cincias Sociais, Comunicao e Artes do Corpo, Filosofia, Pedagogia, Relaes Internacionais e Administrao.

4.4 O 1 Encontro Municipal dos Estudantes do PROUNI de So Paulo

92 A realizao do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI em So Paulo foi uma grande oportunidade de termos contato com alunos bolsistas do PROUNI de outras instituies na capital de So Paulo, o que contribuiu bastante para o enriquecimento deste estudo. O Encontro foi promovido pelo Centro de Estudos e Memria da Juventude (CEMJ), pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), pela Unio Estadual dos Estudantes de So Paulo (UEESP), pela Comisso Nacional de Acompanhamento do PROUNI (CONAP), e contou com o apoio do Ministrio da Educao (MEC), e da Universidade Paulista (UNIP). Tendo como objetivo criar um espao de discusso e reflexes, o encontro se constituiu como um primeiro passo para reunirmos os estudantes beneficirios do PROUNI da capital de So Paulo, e debatermos com eles as principais questes relacionadas s suas possveis dificuldades, suas dvidas em relao ao programa, e principalmente algumas propostas no intuito de contribuir para o aprimoramento do programa. O encontro nos permitiu, de acordo com seus objetivos: . Iniciar um espao de dilogo, interao e confraternizao entre os alunos do PROUNI no Estado de So Paulo. Foram reunidos nas etapas preparatrias do encontro mais de mil estudantes; . Favorecer o dilogo entre os estudantes e os diversos setores que debatem o programa (MEC, CONAP, UNE, UBES, IES, Conselho Nacional de Juventude, Entidades Educacionais, ONGS, pesquisadores da rea educacional). No encontro municipal realizado no dia 24 de novembro de 2007, no campus da UNIP Paraso, contamos com a presena de mais de 600 estudantes e representantes do poder pblico e da sociedade civil, com destaque para a presena do Exmo. ministro Fernando Haddad; . Desenvolver outros canais de discusso e debate acerca do PROUNI enquanto uma poltica de acesso Educao Superior, relacionando os desafios e perspectivas, tendo como destaque a viso dos alunos beneficirios, e considerando suas dvidas, expectativas e contribuies ao programa. Para isso foram formadas diversas comisses em cada universidade para acompanhar as discusses com o Ministrio da Educao, e servir como espao de articulao interna nas IES; . Realizar a conferncia livre, como parte importante do processo da 1 Conferncia Nacional de Polticas de Juventude. Convocada pela Secretaria Nacional de Juventude vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica a 1 Conferncia Nacional de Polticas de Juventude, tendo como propsito reunir jovens de todo o pas, para debater metas e diretrizes que possam potencializar as iniciativas pblicas direcionadas populao brasileira que tem entre 15

93 e 29 anos de idade. O PROUNI se constitui como uma das principais polticas de juventude do governo direcionado aos jovens que desejam ingressar em uma universidade. A participao nos encontros locais nos permitiu obter dos estudantes uma informao mais clara sobre as suas dificuldades, expectativas e sugestes de aprimoramento do programa. Como fruto destas opinies, foi elaborada uma Carta Aberta ao Exmo. Sr. ministro da Educao Fernando Haddad (ANEXO G), em que os alunos apresentam os principais aspectos que necessitam neste primeiro momento, ser ajustados no programa, como forma de contribuir para a melhoria da poltica pblica em que so beneficirios. As principais dificuldades e sugestes apresentadas, foram sistematizadas em 9 pontos, so eles:
1) Por mais informaes; 2) Por critrios mais claros para a perda de bolsa: pelo fim da exigncia de comprovao de renda anual; 3) Pelo direito transferncia; 4) Igualdade de concorrncia a todos os espaos da universidade; 5) Pela garantia de concluso plena dos cursos; 6) Por condies de permanncia e programas de insero no mercado de trabalho; 7) Formao completa: por incentivo de ingresso na ps-graduao; 8) Pela implementao real da Comisso Nacional de Acompanhamento e Controle Social do PROUNI; 9) Por formao de qualidade. (1 Encontro Municipal dos Estudantes do PROUNI de So Paulo, 2007)

Ao receber o documento, o ministro da Educao Fernando Haddad elogiou a objetividade da carta entregue pelos estudantes, definindo-a como:

Uma das contribuies mais importantes que recebeu desde que assumiu o Ministrio da Educao. O ministro ainda afirmou que esta gerao entra para a histria da Educao Superior do Brasil por ter derrubado um mito: mrito no tem a ver, necessariamente, com a situao socioeconmica do estudante (DINDO, 2007)

4.5 Anlise dos resultados

Selecionar os principais aspectos a partir de um grande nmero de informaes coletadas com o Grupo Focal, os questionrios do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI, os

94 questionrios dos estudantes da PUC/SP, as informaes do questionrio socioeconmico do ENADE (2004, 2005 e 2006), e a Carta Aberta ao Exmo. Sr. ministro da Educao Fernando Haddad no foi tarefa fcil. Partindo de uma viso dos alunos bolsistas da PUC-SP, e dos alunos matriculados em vrias instituies de Educao Superior na capital de So Paulo, agrupamos os dados em algumas categorias. So elas: Perfil do aluno bolsista; Categoria socioeconmica; Vida acadmica; Viso sobre o programa. 4.5.1 Perfil do aluno bolsista

Para traarmos o perfil do aluno bolsista da PUC-SP, contamos, principalmente, com os dados obtidos no Expediente Comunitrio da PUC-SP. A PUC-SP possui, conforme dados do segundo semestre de 2007, 20.198 alunos matriculados somando os cursos de graduao (15.776) e ps-graduao (4.422). Do total de alunos de graduao, 815 (5,16%) so bolsistas do PROUNI. Alm do programa, a instituio tambm possui outras modalidades de bolsas, so elas: Bolsa Restituvel, Doao, Escola da Famlia, FIES, Capes e CNPQ. Do universo de alunos matriculados na graduao, 32% so alunos bolsistas. Ao analisarmos os cursos, o que detm o maior nmero de bolsas o curso de Servio Social. Dos 218 alunos matriculados, 83% possuem alguma modalidade de bolsa, conforme dados do Espediente Comunitrio. Contamos tambm com os dados dos questionrios aplicados entre os estudantes da referida instituio. Distribumos o perfil dos estudantes bolsistas do PROUNI nas seguintes subcategorias: gnero, idade, curso, local de moradia. 4.5.1.1 Gnero Conforme dados do INEP, do total de alunos matriculados em 2005 na Educao Superior, as mulheres representam 55,9%. Na sociedade brasileira, esse nmero cai para 51,3%. Dentre os ingressantes e concluintes, as mulheres tambm se destacam, pois das 55% que entram na universidade, 62,2% conseguem concluir, enquanto que o percentual entre os homens de 45% de ingressantes e 37,8% de concluintes. Entre os homens h uma evaso significativa na educao. (RISTOFF, 2007, p.7)

95 Na PUC-SP, segundo os dados levantados para a pesquisa, as mulheres tambm aparecem com destaque, representando 51,5,% dos alunos beneficirios pelo PROUNI em 2006, conforme a tabela 06. Tabela 06 Total de estudantes do PROUNI matriculados divididos por gnero na PUC-SP no segundo semestre de 2007
Gnero Mulheres Homens Total de matrculas 404 380

Fonte: PUC-SP, Expediente Comunitrio, 2008.

4.5.1.2 Idade

Segundo levantamento dos questionrios gerais do 1 Encontro Municipal dos Estudantes do PROUNI de So Paulo, 609 (60,1%) alunos possuem faixa etria entre 18 e 24 anos, conforme a tabela 07.

Tabela 07 Diviso por faixa etria dos participantes do 1 Encontro Municipal dos Estudantes do PROUNI de So Paulo

Idade dos participantes 18 a 24 anos 25 a 30 anos 31 a 40 anos 41 a 50 anos mais de 51 anos No responderam

609 152 76 25 5 146

96 Na PUC, dentre os alunos pesquisados, a faixa etria entre 18 a 24 anos de 72,22%, confirmando uma tendncia geral de que o grande pblico atingido pelo programa de jovens. Tabela 08 Diviso por faixa etria, segundo respostas dos questionrios dos estudantes da PUC-SP
Idade dos participantes 18 a 24 anos 25 a 30 anos 31 a 40 anos 41 a 50 anos mais de 51 anos No responderam 13 5

4.5.1.3 Curso

O critrio de disponibilidade de vagas no PROUNI na PUC-SP calculado em funo do nmero de alunos matriculados pagantes, conforme Lei n 11.096/05, (...) 1 (uma) bolsa integral para cada 9 (nove) estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados ao final do correspondente perodo letivo anterior (BRASILb, 2005, art.5) . Neste sentido, os cursos com maior nmero de alunos possuem o maior nmero de bolsistas proporcionalmente. Na PUC-SP, conforme dados obtidos referentes aos alunos matriculados em 2007, dos 815 alunos matriculados, 178 (21,8%) esto no curso de Administrao e 129 (15,8%) no curso de Direito, ou seja, estes dois cursos concentram 37,6% das matrculas dos bolsistas na PUC-SP.

97

Tabela 09 Total de matrculas de alunos do PROUNI, de outras modalidades de bolsas, e total de matrculas divididas por curso na PUC-SP no segundo semestre de 2007
CURSO MATRCULAS PROUNI OUTRAS BOLSAS 178 582 129 466 72 396 41 224 30 413 30 140 29 91 27 355 26 237 25 90 25 269 25 222 24 76 20 102 15 182 14 135 11 75 11 81 11 136 10 91 9 86 9 59 9 77 9 65 8 117 7 92 6 39 3 64 2 43 0 5 0 1 0 3 0 5 815 5019 TOTAL ESTUDANTES 3284 2679 1587 949 571 520 587 629 450 444 447 412 400 290 218 211 200 138 189 162 206 166 182 226 190 121 52 83 64 33 23 40 23 15776

Administrao Direito Economia Psicologia Letras Cincias Contbeis Relaes Internacionais Medicina Cincias Sociais Jornalismo Histria Pedagogia Publicidade e Propaganda Comunicao e Multimeios Servio Social Biologia Computao Tecnologia e Mdias Digitais Enfermagem Turismo Artes do Corpo Filosofia Geografia Cincias Atuariais Engenharia Eltrica Fonoaudiologia Matemtica Secretariado Trilngue Fsica Tecnologia em Marketing Tecnologia em Comrcio Exterior Tecnologia Jogos Digitais Economia e Comrcio Internacional TOTAL GERAL
Fonte: PUC-SP, Expediente Comunitrio, 2008.

98 Ao analisarmos o Censo Educacional de 2006, percebemos que tambm em mbito nacional os cursos de Administrao e Direito lideram o nmero de vagas nas IES. Do total de 2.629.598 vagas, o curso de Administrao ofereceu 520.796 (19,8%), e o curso de Direito ofereceu 227.831 (8,6%) das vagas. 4.5.1.4 Local de moradia

Do total de 815 bolsistas do PROUNI da PUC-SP, 458 alunos (56,1%) residem na capital de So Paulo, conforme tabela 10. Os demais residem em cidades localizadas na grande So Paulo, e ainda h casos de alunos que residem no interior do estado. Tabela 10 Diviso por distncia geogrfica de domiclio dos estudantes do PROUNI da PUC-SP residentes na cidade de So Paulo
Distncia do domiclio De 0 a 10 Km de distncia De 10,1 a 20 Km de distncia De 20,1 a 30 Km de distncia mais de 30 Km de distncia TOTAL Total de estudantes 87 (18,9%) 162 (35,3%) 157 (34,2%) 52 (11,3%) 458 (100%)

Fonte: PUC-SP, Expediente Comunitrio, 2008.

Tendo como base o endereo residencial dos bolsistas da capital, fizemos o clculo, a partir da pgina eletrnica Google Maps, da distncia do local de estudo adotando como referncia o campus central da PUC-SP localizada na Rua Monte Alegre, 984, Perdizes, e do local de moradia. Os resultados revelam que a maioria (80,8%) dos bolsistas reside em uma distncia entre 10 e 30 quilmetros da universidade, conforme a tabela 10. Tais dados comprovam que os bolsistas residem em sua maioria em bairros distantes da instituio. A cidade situa-se numa rea de 1.509 km2, e se considerarmos a complexidade desta metrpole, que possui uma populao de 10.886.518, segundo dados do IBGE/2007, e mais de 6 milhes de veculos, podemos deduzir

99 que trata-se de uma distncia considervel, principalmente, em razo das dificuldades de deslocamento na cidade. A mdia do percurso entre a residncia e a universidade tende a se alterar conforme as facilidades de acesso ao transporte pblico, em especial o metr. Mas em razo da distncia, grande parte dos alunos necessita de mais de um meio de locomoo (metr, nibus, trem). Tal fato se reflete nas dificuldades materiais identificadas com a pesquisa, em relao permanncia na universidade:

O principal aspecto do programa que para mim melhoraria muito, seria o surgimento de uma bolsa permanncia, em que o aluno receberia um auxlio para poder se manter na universidade. A bolsa importante, perfeito, como um instrumento de democratizao do acesso universidade, mas a vida dentro de uma universidade no se resume somente bolsa, a prpria questo do material didtico, livros, apostilas, a questo do deslocamento. Agora estou residindo em Guarulhos. De Guarulhos at a PUC, regio oeste de So Paulo, eu levo duas horas num trnsito razovel, pegando nibus, trem e outro nibus, ou seja, trs passagens num dia, fazendo o clculo a questo financeira pega, chego a gastar quase R$ 10,00 por dia com passagem, calculando isso num ms, soma a quase R$ 150,00, pra minha situao que estou desempregado no momento, isto interfere muito na questo financeira (R, 27 anos, Histria).

4.5.2 Categoria socioeconmica

Para analisar a categoria socioeconmica, utilizamos os dados do ENADE (2004, 2005 e 2006) dos alunos bolsistas e no bolsistas da PUC-SP, e as respostas dos questionrios dos alunos bolsistas da instituio. Dividimos esta anlise nas subcategorias: renda mensal, mercado de trabalho e escolaridade dos pais. 4.5.2.1 Renda mensal Segundo os dados do ENADE sobre os alunos bolsistas e no bolsistas da PUC-SP, 31,7% dos alunos bolsistas possuem renda familiar at 3 salrios mnimos; j entre os no bolsistas este ndice de 6,7%. Na faixa de 3 at 10 salrios mnimos, o ndice dos bolsistas de 48,4%, e os no bolsistas de 25,4%. Na faixa acima de 10 salrios mnimos a diferena se acentua entre os

100 bolsistas que chegam a 20% e os no bolsistas chegam a 67,9%. Tais dados confirmam a tendncia de que o PROUNI atende a uma parcela da juventude de baixa renda, conforme a tabela 11. Tabela 11 Faixa de renda mensal comparada com os estudantes do PROUNI e os no PROUNI da PUC-SP, segundo respostas do questionrio socioeconmico do ENADE
Qual a faixa de renda mensal da sua famlia ? ALTERNATIVA (A) At 3 salrios mnimos. (B) De 3 at 10 salrios mnimos. (C) Mais de 10 salrios mnimos.
Fonte: INEP.

PROUNI 31,7% 48,4% 20%

NO PROUNI 6,7% 25,4% 67,9%

A proposta do programa em garantir acesso universidade, incita algumas reflexes, tais como: Quais so as expectativas dos jovens ao ingressarem no mundo acadmico? Quais percepes eles tm sobre a proposta de ensino que iro apreender ao receberem o pacote educacional da instituio de ensino? Quais as dificuldades que encontraro em sua trajetria acadmica? A universidade possui um importante desafio de ser protagonista na construo de uma nova perspectiva educacional que leve em conta um projeto de homem e de sociedade. O ingresso de jovens de baixa renda nas IES, possibilita uma nova perspectiva de vida, de aquisio cultural, e de melhores possibilidades de ingresso no mercado de trabalho. 4.5.2.2 Mercado de trabalho

Para a anlise desta subcategoria, utilizamos os questionrios do 1 Encontro Municipal dos Estudantes do Prouni de So Paulo e os dados do ENADE da PUC-SP. Nos questionrios, mais da metade, ou seja, 530 alunos (52,32%) passaram a exercer algum tipo de atividade profissional aps o ingresso na universidade, conforme tabela 12. Tabela 12

101 Ocupao profissional aps ingresso no PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo
Aps seu ingresso no PROUNI, voc passou a exercer algum tipo de atividade profissional? SIM 530 NO 474

O estgio aparece como destaque entre as ocupaes, tais dados revelam que o aluno passa a ter melhores oportunidades pelo fato de estar cursando uma universidade. Se considerarmos o estgio e o emprego remunerado, temos o ndice de 75,4% de estudantes com alguma fonte de renda, conforme a tabela 13. Tabela 13 Tipo de atividade profissional exercida aps ingresso no PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do
Quais? Estgio Emprego remunerado Prestao de Servio Trabalho voluntrio J exercia atividade profissional

PROUNI de So Paulo
275 133 14 30 89

Na PUC-SP, dos 18 alunos que responderam o questionrio, 13 passaram a exercer algum tipo de atividade profissional. Para Cleide Martins, coordenadora do PROUNI na PUC-SP, a funo social do programa exatamente o de incluir nosso estudante na sociedade e no mercado de trabalho (Entrevista 11/03/2008). Neste sentido, o PROUNI tem se demonstrado como uma importante poltica que contribui para a insero dos jovens no mercado de trabalho. Entretanto, h de se considerar que, segundo dados do IBGE/2007, do nmero de desempregados no Brasil, quase metade so jovens. Ao analisarmos os dados do ENADE da PUC-SP, percebemos que grande parte dos alunos bolsistas necessitam trabalhar para auxiliar no sustento familiar e garantir suas condies de permanncia na universidade, conforme a tabela 14. Tabela 14

102 Participao na renda familiar dos estudantes do PROUNI e os no PROUNI, segundo respostas do questionrio socioeconmico do ENADE
Assinale a situao abaixo que melhor descreve seu caso. ALTERNATIVA (A) No trabalho e meus gastos so financiados pela famlia. (B) Trabalho e recebo ajuda da famlia. (C) Trabalho e me sustento. (D) Trabalho e contribuo com o sustento da famlia. (E) Trabalho e sou o principal responsvel pelo sustento da famlia.
Fonte: INEP.

PROUNI NO PROUNI 26,2% 46,9% 17,3% 34,7% 15,8% 8,6% 28,4% 7,8% 12,3% 1,9%

Quanto aos objetivos de cursar uma universidade, percebemos que h uma predominncia em relao aos alunos bolsistas e no bolsistas, a aquisio de formao profissional, conforme a tabela 15, o que revela a perspectiva de ingresso em melhores condies no mercado de trabalho aos jovens que cursam uma universidade. Dados confirmados tambm pelo fato de que grande parte passaram a exercer algum tipo de atividade profissional aps ingressar na universidade, conforme dados j apresentados. Tabela 15 Expectativas em relao a graduao dos estudantes do PROUNI e os no PROUNI da PUC-SP, segundo respostas do questionrio socioeconmico do ENADE
Qual voc considera a principal contribuio do curso ? ALTERNATIVA (A) A obteno de diploma de nvel superior. (B) A aquisio de cultura geral. (C) A aquisio de formao profissional. (D) A aquisio de formao terica. (E) Melhores perspectivas de ganhos materiais.
Fonte: INEP.

PROUNI 8,3% 35,4% 43% 9,8% 3,1%

NO PROUNI 11% 20,2% 53,2% 13% 2,2%

Neste sentido, o programa surge no s como alternativas de acesso universidade, mas tambm como uma possibilidade de insero dos jovens no mercado de trabalho. Para Sposito (2005), A instituio escolar, ao se expandir, surge tambm como um espao de intensificao e abertura das interaes com o outro e, portanto, caminho privilegiado para a ampliao da experincia de vida dos jovens que culminaria com a sua insero no mundo do trabalho. (p. 90) Conforme texto base da 1 Conferncia Nacional de Juventude (2007) fundamental reconhecer que educao e trabalho no so dimenses separadas na vivncia juvenil. Atravs do

103 trabalho continuado, o jovem melhora a sua vida no presente e tambm assegura um futuro autnomo, sem dependncia em relao a seus pais. (p. 9) 4.5.2.3 Escolaridade dos pais

Para esta anlise utilizamos os dados do ENADE, e as opinies do Grupo Focal. Em relao referncia familiar dos alunos bolsistas da PUC-SP, percebemos que muitos deles so o primeiro membro da famlia a cursar uma universidade. Temos como referncia o grau de escolaridade dos pais, que em grande parte no possuem um curso superior. Dos alunos bolsistas, somente 6,3% possuem pais com graduao; j entre os no bolsistas este ndice representa 67%, conforme a tabela 16. Tabela 16 Escolaridade dos pais dos estudantes do PROUNI e os no PROUNI, segundo respostas do questionrio socioeconmico do ENADE
Qual o grau de escolaridade do seu pai ? ALTERNATIVA (A) Nenhuma escolaridade. (B) Ensino Fundamental : de 1 a 4 srie. (C) Ensino Fundamental : de 5 a 8 srie. (D) Ensino Mdio. (E) Superior.
Fonte: INEP.

PROUNI 12,8% 51,1% 14,9% 15% 6,3%

NO PROUNI 0,4% 4,2% 7,6% 20,8% 67%

Tais dados so confirmados tambm entre os participantes do Grupo Focal, os quais no possuem como referncia principal o grau de escolaridade dos pais que, em sua maioria tambm no possuem curso superior.
Em momento algum eu culpo minha me dessa preocupao de terminou de estudar, ento v trabalhar! Voc nunca vai fazer faculdade! Sua me diarista, seu pai era garagista, voc agora querer estudar para qu? Onde comeou esta histria? Eu fiquei trs anos prestando vestibular, e agora que consegui entrar na universidade, ela me d um super apoio, mas eu no culpo porque ela tambm no concluiu os estudos, fez at a quarta srie do primrio e depois trabalhou a vida toda, comeou a trabalhar desde criana, veio de Minas Gerais pequena, comeou a trabalhar e trabalha at hoje com quase setenta anos (T, 26 anos, Cincias Sociais).

104

A minha histria no muito diferente da histria de vocs, meus pais no estudaram, no chegaram a terminar nem o primrio (L, 24 anos, Turismo).

4.5.3 Vida acadmica

As questes referentes vida acadmica dos alunos bolsistas aparecem em vrios momentos. Entretanto, selecionamos alguns aspectos relevantes que surgiram com mais freqncia para facilitar nossa anlise. Dividimos tal anlise nas seguintes subcategorias: acesso, permanncia, desempenho e currculo. Para tanto, utilizamos os questionrios do 1 Encontro, os questionrios dos bolsistas da PUC-SP, e os dados do ENADE da PUC-SP. 4.5.3.1 Acesso O principal objetivo do PROUNI consiste em garantir o acesso universidade queles que dificilmente teriam tal oportunidade por diversos obstculos. A relao candidato/vaga em relao ao PROUNI na PUC-SP de 37,3 candidatos por vaga, conforme dados do Expediente Comunitrio no processo seletivo de 2008. Alm das dificuldades que normalmente teriam em ingressar numa universidade pelos mecanismos tradicionais de seleo, estes alunos enfrentam tambm uma barreira de seleo em relao ao PROUNI. O aluno ao iniciar sua trajetria no Ensino Fundamental, gera em seu meio social uma expectativa grande em relao ao seu futuro, se ele chegar ou no at a graduao. Para isso necessita superar todos os obstculos nos nveis educacionais Ensino Bsico e Mdio. A realidade imposta para muitos jovens no se configura como um caminho to linear. Muitos so desviados do seu percurso por uma srie de dificuldades. Nas opinies obtidas no Grupo Focal, tais dificuldades ficam evidentes. Mesmo o grupo tendo conseguido chegar universidade, atravs do PROUNI, estes tiveram que superar diversos obstculos, conforme depoimentos a seguir,

Assim que terminei o Ensino Mdio, meu percurso at a faculdade foi um pouco mais longo, eu no entrei logo de cara porque eu encontrei muita dificuldade. Eu trabalhava e no tinha como ingressar numa universidade pblica, e numa particular no tinha como bancar meus estudos. Logo de cara ped iseno na

105
taxa de vestibular nas universidades pblicas USP e Unesp, e no consegui a iseno (D, 23 anos, Matemtica). Me formei no Ensino Mdio em 98, conclui os estudos, fiquei um ano parada, e no ano seguinte comecei a fazer cursinho. Fiz muito tempo de cursinho, fiz uns trs anos sempre tentando entrar numa universidade pblica, e a nunca conseguia, nunca chegava nem perto, nem numa segunda fase. Por qu a universidade pblica? Por questes financeiras, pois nunca teria condies de pagar uma universidade particular, e nem minha famlia (T, 26 anos, Cincias Sociais). Terminei o Ensino Mdio em 2000, fiz cursinho por dois anos tentando entrar numa universidade pblica, em razo das condies financeiras, pois no teria condies de bancar uma faculdade particular, mas no consegui passar na universidade pblica. Fiquei dois anos parada, me inscrevi no PROUNI em 2004, no tenho certeza, o programa comeou em 2004? No me lembro direito, mas me inscrevi assim que surgiu o PROUNI (L, 24 anos, Turismo).

4.5.3.2 Permanncia

As condies de permanncia a esses alunos que chegam universidade aparecem com grande destaque nas respostas individuais. Tais dados no se revelam objetivamente na tabela 17, em que 654 (56%) dos alunos que preencheram os questionrios do 1 Encontro Municipal declararam que no sentem dificuldade no seu dia-a-dia. Tabela 17 Dificuldades encontradas na vida acadmica dos estudantes do PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo
Em relao a sua vida acadmica, voc sente alguma dificuldade no seu dia-a-dia? NO 654 (56%) SIM 349 (44%)

Ao analisarmos as respostas dos questionrios dos alunos da PUC-SP, a preocupao com a sua permanncia na universidade surge em funo das condies financeiras, e menos pelos motivos expostos em relao ao acompanhamento e compreenso das disciplinas, conforme tabela 18.

106 Tabela 18 Tipos de dificuldades encontradas na vida acadmica dos estudantes do PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo
Se sim, quais? Acompanhamento e compreenso das disciplinas Prticas de laboratrio Horrio incompatvel 149 110 104

Os bolsistas necessitam de uma ajuda de custo de pelo menos um salrio mnimo por ms, para suprir os gastos com transporte, alimentao e material de aula (S, 23 anos, Relaes Internacionais). No trabalho todos os dias, mas tambm no posso me dar ao luxo de parar de trabalhar porqu, o dinheiro para conduo, para livro, para pesquisa, cpia, etc, no d (T, 26 anos, Cincias Sociais). O principal aspecto do programa que para mim melhoraria muito, seria o surgimento de uma bolsa permanncia, em que o aluno receberia um auxlio para poder se manter na universidade. A bolsa importante, perfeito, como um instrumento de democratizao do acesso universidade, mas a vida dentro de uma universidade no se resume somente bolsa, a prpria questo de material didtico, livros, apostilas, a questo do deslocamento (R, 27 anos, Histria).

O tema da permanncia na universidade apresentado em vrios momentos, e dentre os aspectos mais destacados temos tambm a questo dos contedos curriculares. Em alguns casos h uma cobrana maior de desempenho aos alunos bolsistas, principalmente os do PROUNI, pois precisam apresentar um rendimento satisfatrio para no perderem a bolsa. Isto, em muitos momentos, gera certo conflito, pois o aluno bolsista do PROUNI oriundo da escola pblica, e em muitos casos h uma defasagem de contedos no Ensino Mdio pblico.
A gente pega uns professores a que acha que voc saiu de um timo colgio. Para se ter uma idia, no primeiro dia de aula, de uma disciplina nova que a gente tem que laboratrio que voc opta por sociologia, poltica ou antropologia, o professor entregou uma enquete perguntando se a gente lia fluentemente ingls ou espanhol, e se a gente tinha acesso internet e com qual freqncia? Parte do pressuposto de que todo mundo igual, que todos lem ingls, espanhol, todo mundo tem internet em casa. (...) Fui conversar com a professora para saber o que eu poderia fazer para no pegar a tal da DP. Cheguei para ela e disse que era bolsista. Ela disse de forma delicada que os bolsistas precisam ser os melhores. independente se tem que trabalhar ou no, se moram

107
longe, se dependem de transporte pblico, os bolsistas precisam ser os melhores (T, 26 anos, Cincias Sociais). No meu curso tem umas disciplinas mais voltadas para a poltica, que para mim era uma maior dificuldade, pois foi meu primeiro contato de certa forma que eu tive com a teoria. Ento eu tive dificuldades, e como a T. informou, os professores deixam texto em ingls, em espanhol para ler para a prxima aula e quem no ler? Acha que todo mundo tem o mesmo preparo (L, 24 anos, turismo). Acho que no curso de Matemtica, o problema principal vem do Ensino Mdio, em minha turma grande parte bolsista. Houve tambm, no uma enquete, mas algumas questes e as professoras ficaram meio decepcionadas na primeira aula, pois alguns alunos no conseguiam acompanhar as disciplinas, e a partir do terceiro ano houve uma certa hegemonia no acompanhamento das disciplinas, pois as pessoas vo se relacionando tambm e um passando o conhecimento para o outro (D, 23 anos, Matemtica).

H por parte dos beneficirios certa dificuldade para acompanhar as disciplinas, em termos de ritmo e contedo. Tal dificuldade diferenciada de um curso para outro. Por exemplo, no curso de Cincias Sociais h uma carga grande de contedos e uma exigncia maior de conhecimento anterior universidade, conforme relato a seguir:
Eu acho que h uma coisa nas Cincias Sociais, que o fato de se fazer um nivelamento por cima mesmo. O professor comea uma aula, e quando uma matria que tem que ter uma carga de conhecimento histrico grande, a sala tida como a conhecedora do assunto. O aluno que no teve uma preparao antes, no consegue adquirir na faculdade, ele sofre. Por exemplo, comeamos o curso, tendo que conhecer tudo sobre Revoluo Francesa no curso de Sociologia, e na escola pblica, deve ser uma matria que se fala muito por alto, quando ensinada (JP, Cincias Sociais).

4.5.3.3 Desempenho e currculo

108 Para analisarmos o desempenho e a opinio dos alunos em relao ao currculo da universidade, utilizamos como parmetro os dados do ENADE, as respostas do Grupo Focal, os questionrios do encontro e os questionrios dos alunos da PUC-SP. Em relao aos currculos, a viso tanto dos alunos bolsistas, quanto os no bolsistas da PUC-SP se equiparam no sentido de que o consideram bem integrado e h clara vinculao entre as disciplinas, conforme dados do ENADE. Tabela 19 Avaliao do currculo por parte dos estudantes do PROUNI e os no PROUNI da PUC-SP, segundo questionrio socioeconmico do ENADE
Como voc avalia o currculo do seu curso? ALTERNATIVA (A) bem integrado e h clara vinculao entre as disciplinas. (B) relativamente integrado, j que as disciplinas se vinculam apenas por blocos ou reas de conhecimentos afins. (C) pouco integrado, j que poucas disciplinas se interligam. (D) No apresenta integrao alguma entre as disciplinas. (E) No sei dizer.
Fonte: INEP.

PROUNI 54,7% 33,9% 8,8% 1,2% 1,4%

NO PROUNI 51,8% 38,7% 6,5% 1,1% 1,8%

Ao analisarmos o rendimento dos alunos bolsistas, mesmo considerando as dificuldades j apresentadas, h um timo aproveitamento do curso, pois do total dos alunos matriculados em 2005 e 2006, somente 6% foram reprovados nas disciplinas cursadas; 30% esto dentro da mdia, e 64% apresentam rendimento acima da mdia, conforme dados obtidos no Expediente Comunitrio da PUC-SP. Ao analisarmos os dados do ENEM em 2007, a nota do ltimo candidato classificado na primeira chamada das vagas de ampla concorrncia na PUC-SP foi de 81,27. A nota mnima que o candidato precisa obter para se classificar no programa 45. Neste sentido, h uma seleo no ingresso destes alunos ao realizarem o ENEM, o que evidencia um pblico que passa por uma rigorosa seleo, mas que possui tambm um preparado para ingressar na PUC-SP. Os dados do ENADE, conforme a tabela 20, demonstram que o desempenho dos alunos bolsistas comparados com os no bolsistas tem um certo equilbrio, e em alguns cursos como Administrao, Cincias Sociais, Comunicao, Enfermagem, Engenharia, Geografia e Histria, a mdia dos bolsistas ultrapassa a dos no bolsistas.

109 Mas h ainda cursos em que o desempenho dos bolsistas bem inferior aos no bolsistas, tais como: Medicina, Fonoaudiologia, Fsica e Pedagogia. A maior diferena de rendimento em relao ao curso de Medicina, o que revela ainda uma certa dificuldade dos alunos bolsistas. O curso demanda um alto investimento em material didtico. Somente com a bolsa permanncia de R$ 300,00, no possvel arcar com todos os custos. Alm disso, o curso de Medicina naturalmente um curso que exige mais dos alunos, e que os alunos no bolsistas, na maioria das vezes se preparam melhor para a seleo nos conceituados cursinhos pr-vestibulares. Tabela 20 Desempenho mdio dos estudantes do PROUNI e no PROUNI da PUC-SP, segundo resultado do ENADE - 2004/2005/2006
CURSOS Administrao Biologia Cincias Contbeis Cincias Econmicas Cincias Sociais Computao Comunicao Social Direito Enfermagem Engenharia - Grupo II Filosofia Fonoaudiologia Fsica Geografia Histria Letras Matemtica Medicina Pedagogia Psicologia Secretariado Executivo Servio Social Teatro Turismo
Fonte: INEP.

DESEMPENHO PROUNI NO PROUNI 48,8 46,3 30 33,3 36,4 36,3 32 35,6 18,5 17,3 31,4 34,3 42,5 39,6 47,9 52,8 48,8 41,6 33,7 28,7 17 18,6 38,1 60,3 20,4 32,9 24,4 17,5 22,7 21,7 29 37,4 26,9 35,9 21,3 37,5 32,2 41,3 27,7 40,3 40,4 40,1 0,8 3,9 45,3 50,2 47,6 51,6

Vrias opinies divergentes permearam o debate em relao ao programa, logo que foi anunciado em 2004. Alguns mitos surgiram na ocasio por parte de um setor contrrio proposta. O principal deles consistia na opinio de que por serem oriundos de escolas pblicas, esses

110 alunos no esto altura dos contedos aplicados nas instituies de Educao Superior, gerando certa defasagem e reduo da qualidade de ensino. Os dados apresentados revelam que estes possuem um rendimento escolar equivalente em muitos cursos e, em alguns casos, superior aos demais ingressantes pelo sistema tradicional do vestibular. Tal rendimento se deve ao maior empenho destes alunos do PROUNI que abraam a oportunidade antes impensada de ingressar na universidade e se dedicam mais aos estudos, obtendo um maior aproveitamento das disciplinas. Alm disso, conforme demonstrado anteriormente, esses alunos passam por uma seleo muito concorrida, o que demonstra que estes alunos conquistam a bolsa, e no a recebem sem nenhum sacrifcio. Ao afirmar que ensinar exige respeito aos saberes dos educandos, Paulo Freire (1996) assevera tambm que o professor e a escola devem respeitar os conhecimentos com que os alunos chegam escola, principalmente os de classes populares. Para o autor,

importante discutir com esses alunos a razo de ser de alguns desses saberes em relao ao ensino dos contedos. Ensinar no transferir conhecimentos, contedos, nem formar ao pela qual um sujeito criador d forma, estilo ou alma a um corpo indeciso e acomodado (FREIRE, 1996, p. 23).

A escola responsvel, ou deveria ser, por grande parte da formao educacional, cultural, social e esportiva dos sujeitos. Em seu espao estabelece-se uma intensa relao com o outro, com o diferente, independentemente da classe social a que o indivduo pertena. 4.5.4 Viso sobre o PROUNI Para analisar a opinio dos alunos bolsistas, utilizamos como parmetro a Carta Aberta, as opinies do Grupo Focal, os dados dos questionrios do encontro municipal e dos questionrios da PUC-SP. Dividimos a anlise em duas subcategorias: melhorias/reivindicaes e sistema de ensino. A avaliao dos alunos bolsistas em relao ao PROUNI muito positiva. Dos alunos que responderam os questionrios no encontro, se somarmos as respostas, teremos uma excelente avaliao do programa, pois 94,96% dos estudantes consideram o programa entre bom e timo, conforme a tabela 21.

111

Tabela 21 Avaliao geral sobre o PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo
Em termos gerais qual a sua avaliao sobre o PROUNI? timo Bom Regular Ruim 480 482 42 2

Em relao a PUC-SP, 77,7% dos 18 alunos que responderam o questionrio consideram o programa entre bom e timo. Essa tendncia tambm se confirma nas opinies do Grupo Focal.
O PROUNI me ajudou bastante, pois eu no precisei mais prestar servios nos fins de semana em relao minha bolsa anterior, que era a escola da famlia. Praticamente me d mais tempo hbil para poder estudar no fim de semana (D, 23 anos, Matemtica). Eu acho que o programa foi muito til, uma via de incluso dentro da universidade sim, porque acredito que principalmente aqui na PUC pela qualidade, pela tradio que a PUC tem, grande parte das pessoas que tem o PROUNI, no teriam condies financeiras de pagar. Eu no estudaria hoje na PUC, se eu no tivesse uma bolsa, seria totalmente invivel, longe da minha realidade. Ento um meio de incluso social, eu acredito que seja (L, 24 anos, Turismo). Eu acho que eu no teria como cursar uma faculdade se no fosse o PROUNI, s se eu ficasse uns 5 anos fazendo o tal cursinho pr-vestibular, s que muito tempo. Fiquei 3 anos e poderia ficar mais 2 anos, mas o tempo de uma universidade praticamente. Tem pontos positivos, um deles o fato de pessoas que no tem condies de pagar uma universidade no valor de R$ 900,00 que o valor do meu curso, poder freqentar sem pagar, mesmo no tendo ajuda financeira, mas s o fato de no precisar pagar essa mensalidade j uma grande ajuda (T, 26 anos, Cincias Sociais).

4.5.5 Melhorias/Reivindicaes Em relao a melhorias e reivindicaes, temos como referncia alguns pontos da Carta Aberta ao Exmo. Sr. Ministro da Educao Fernando Haddad. Dentre eles temos: por mais informaes; por critrios mais claros para a perda da bolsa: pelo fim da comprovao de renda

112 anual. Alm disso, surge o aspecto de uma maior fiscalizao nos critrios de concesso das bolsas, que demonstram que as opinies se aproximam ou se diferenciam em razo das realidades em cada IES, e suas demandas especficas. 4.5.5.1 Por mais informaes Verificamos uma ausncia de informao e dilogo entre a instituio e os alunos da PUC-SP, principalmente em relao aos direitos dos bolsistas. H muitas dvidas entre o que pode e o que no pode em relao bolsa do PROUNI, conforme opinio dos participantes do Grupo Focal,
Com o tempo senti uma preocupao inicial com os professores encarregados do programa do PROUNI. Participei de umas cinco reunies para um acompanhamento do programa, mas depois houve um esquecimento. No segundo e terceiro ano no houve mais reunies, ningum mais preocupado com o que estava acontecendo, com as dificuldades dos alunos do PROUNI, aqueles que ficam com DP, de uma forma geral. Estou conseguindo seguir at agora sem DP, mas tenho colegas que tem bolsa do PROUNI e demais bolsas, e com comparao com a do PROUNI, h um acompanhamento maior (D, 23 anos, Matemtica). No existe um acompanhamento, voc mesmo participou de reunies, e eu nem fiquei sabendo de nenhuma reunio que teve do tipo, e de acompanhar as informaes, o que o PROUNI dentro da PUC, o que ele nos oferece? Alm da graduao, voc vai se informar e no tem informao, como voc falou dos cursos de lnguas. Eu j cheguei a perguntar no expediente comunitrio antes de comear a fazer curso de lnguas aqui na PUC e me informaram que eu no poderia, mas a um colega de classe est fazendo e ele tem a mesma bolsa que eu. Ento, so informaes bem contraditrias (L, 24 anos, Turismo).

Estas ausncias de informaes se refletem em muitas dvidas em relao aos critrios e procedimentos internos nas instituies em relao bolsa do PROUNI. Entre os aspectos mais destacados pelos participantes dos encontros locais, como forma de aperfeioar o programa, temos: atuao da coordenao do PROUNI na instituio de ensino, conforme a tabela 22. Tabela 22 Itens que devem ser aperfeioados no PROUNI, segundo respostas dos questionrios dos participantes do 1 Encontro dos Estudantes do PROUNI de So Paulo

113
Colocando em ordem de prioridade, de 1 a 5, na sua opinio qual dos itens descritos devem ser objeto de aperfeioamento ao Programa? Regras para suspenso / Encerramento do usufruto da bolsa Principal Problema 2 Principal Problema 3 Principal Problema 4 Principal Problema 5 Principal Problema Regras para transferncia de bolsa Principal Problema 2 Principal Problema 3 Principal Problema 4 Principal Problema 5 Principal Problema Regras de aproveitamento acadmico mnimo Principal Problema 2 Principal Problema 3 Principal Problema 4 Principal Problema 5 Principal Problema Atuao da coordenao do PROUNI em sua instituio de ensino Principal Problema 2 Principal Problema 3 Principal Problema 4 Principal Problema 5 Principal Problema Atendimento telefnico e por email do MEC Principal Problema 2 Principal Problema 3 Principal Problema 4 Principal Problema 5 Principal Problema

230 128 153 161 271 228 217 223 177 109 167 230 225 216 105 248 189 171 233 105 125 138 153 140 388

4.5.5.2 Critrios mais claros para a perda de bolsa: pelo fim da comprovao de renda anual

114 Outro aspecto considerado nas opinies, diz respeito aos critrios de garantia da bolsa, h muitas dvidas em relao ao rendimento acadmico, pois muitos confundem a regra de 75% do aproveitamento acadmico com o fato de ter a mdia 7,5 em todas as disciplinas. O art. 17 da Portaria n. 3.268 de 18 de outubro de 2004 prev que:

O estudante vinculado ao PROUNI, beneficirio de bolsa integral ou parcial de cinqenta por cento (meia-bolsa), dever apresentar aproveitamento acadmico em, no mnimo, 75% (setenta e cinco por cento) das disciplinas cursadas em cada perodo letivo. Pargrafo nico. Caso o desempenho acadmico do bolsista vinculado ao PROUNI seja inferior ao previsto pelo caput, a Comisso Permanente de Seleo e Acompanhamento, prevista pelo artigo 18 desta Portaria, poder autorizar, em deciso unnime, a manuteno da bolsa, integral ou parcial de cinqenta por cento (meia-bolsa) pelo estudante, em casos excepcionais e devidamente justificados, observando-se sempre o prazo mximo para a concluso do curso de graduao ou seqencial de formao especfica em questo. (BRASILb, 2004)

Na PUC-SP, ao aluno que no atinge o desempenho exigido, dada uma nova chance de cursar mais um perodo com a bolsa integral. feita tambm uma orientao acadmica no sentido de identificar os motivos que o levaram a no atingir o percentual de 75% de aproveitamento nas disciplinas. Para a coordenadora do PROUNI na PUC-SP, Cleide Martins,
o que ns fazemos chamar o aluno na primeira vez que ele tem esta chance, essa possibilidade, eu o chamo, o advirto, ele toma cincia e a gente orienta no sentido dele no fazer todas as matrias, diminuir sua carga horria, pois a PUC permite que voc faa menos disciplinas para voc dar conta. Quando uma dificuldade bem localizada de uma disciplina, deixa para fazer depois, para qu pressa? No precisa ter pressa para concluir o curso, voc vai ter essa condio. Aqueles alunos que nos ouvem, acho que se do bem neste sentido para que no tenha a reinscidncia e eu no possa dar outra chance para ele. (Entrevista 11/03/2008)

Esta exigncia no rendimento dos bolsistas gera uma insegurana e ansiedade entre os alunos, que necessitam de um maior esforo para manter o aproveitamento acadmico, conforme relato a seguir,

115
Em relao aos fatores negativos, e uma viso que tenho desde o primeiro ano, e acho que terei at o fim, em relao ao ndice de 25% das notas, que se voc reprovar perde a bolsa. Eu acho um fato extremamente negativo, pois se eu estou aqui como bolsista, eu fao por merecer e continuar com a bolsa, e acho que quando voc obrigado a no ultrapassar os 25%, voc fica muito mais preocupado com o fato de perder a bolsa, do que com o aproveitamento escolar. Eu trabalho, no tenho condies de me dedicar o dia inteiro ao curso, ento no fim do semestre sempre a mesma tenso, no tenho tempo para estudar o suficiente. Ento sempre fica entre o aproveitamento da faculdade com a possibilidade de perder a bolsa (R, 29 anos, Economia).

Ao abordarmos a opinio dos alunos participantes do Grupo Focal, algumas questes, para nossa surpresa, surgem com destaque. Uma delas a vulnerabilidade do programa, destacado por um dos alunos, afirmando ser necessrio um maior rigor na comprovao da condio de aluno apto para obter a bolsa.

Eu tenho uma coisa confusa em relao ao meu rendimento, eu sou trabalhador autnomo, eu no tenho renda fixa. O fato que eu nunca tive como comprovar renda, isso no quer dizer que eu no teria como tentar pagar a mensalidade na PUC. Ento, talvez esteja ai uma das crticas que eu fao ao PROUNI, eu acho que ele investiga pouco. Foi fcil conseguir, e creio que de um certo modo tinha como boicotar a minha vaga e dar para algum que no tinha condies mesmo de pagar (JP, Cincias Sociais).

Ao compararmos tal opinio com as dos alunos das outras IES, vimos que um fator que surgiu com muita nfase no encontro foi a exigncia de comprovao de renda. As opinies dependem da tica e da vivncia em relao ao programa, e se diferencia de uma instituio para outra. Na PUC-SP, no h uma exigncia semestral de comprovao de renda do aluno, mas sim anual. Entretanto, em outras instituies na capital de So Paulo, a principal reclamao dos bolsistas foi justamente a exigncia de comprovao de renda familiar em todo incio de semestre. Em vrios casos, alm de gerar um constrangimento aos alunos, h uma limitao no desenvolvimento socioeconmico destes estudantes que, por medo de perder a bolsa, so impedidos de conseguir melhores empregos e salrios, e respectivamente impedem seus familiares, pois o critrio a renda familiar per capita.

116 Segundo a portaria do Ministrio da Educao n 34, de 05/09/2007, a instituio poder encerrar a bolsa por substancial mudana de condio socioeconmica do bolsista (BRASILc, 2007). Tal exigncia uma contradio com o propsito do programa, pois ao ingressar numa universidade, o aluno tem por perspectiva melhorar sua condio socioeconmica para si e sua famlia. Para Cleide Martins, coordenadora do PROUNI na PUC-SP,
a renda per capita familiar exigida do aluno ingressante no PROUNI e, em relao quele aluno que j se encontra no 3 ou 4 ano do curso, e que j tem condies de ter um bom emprego diferente, mas este fica pela legislao um pouco descoberto, em razo de que sua renda per capita tende a se alterar. No muda to substancialmente como est previsto em lei, que s se houvesse uma mudana substantiva para que o mesmo perdesse a bolsa, mas eu acho que isso deixa o aluno inseguro. A funo social do PROUNI exatamente o de incluir nosso estudante na sociedade e no mercado de trabalho. Como eu vou trabalhar contra a sua incluso? Como vou tir-lo? Ento uma brecha que a lei deixa e acho que precisa ajustar. (Entrevista 11/03/2008)

4.5.5.3 O programa no contexto de um sistema de educao

Os alunos da PUC-SP destacam o programa como uma importante poltica de acesso universidade. Mas compreendem que o PROUNI no deve ser encarado como uma nica alternativa de ingresso Educao Superior, mas sim como mais uma importante opo aos estudantes que no tiveram a chance de ingressar numa universidade pblica. Nos depoimentos percebemos que para esses alunos, o acesso universidade sempre parte da lgica da universidade pblica, por vrios motivos: a questo da qualidade, da gratuidade principalmente e por uma idia de direito educao gratuita. A opo pela faculdade particular sempre mais difcil em razo das dificuldades financeiras. Neste caso, o PROUNI surge como uma opo para esses alunos ingressarem na universidade. H uma preocupao dos bolsistas, mesmo estando matriculados numa universidade de carter privado como a PUC-SP, em destacar a importncia da universidade pblica, numa perspectiva de gratuidade e de qualidade. Demonstram grande conscincia em compreender a educao como um sistema, desde o Ensino Fundamental at a Educao Superior. Um aspecto importante, pois est relacionado com

117 a preocupao por parte dos alunos da necessidade de um maior investimento do Estado em relao educao como um sistema.

A situao no a nica soluo, pois no d para empurrar para debaixo do tapete, pois o problema bem mais atrs. No est s no Ensino Mdio, comea l no ensino primrio. Temos que olhar todo o ensino, para dar oportunidade queles que esto comeando agora no primeiro ano para que quando chegarem no Ensino Mdio possam ter a mesma oportunidade de ter uma vaga na universidade pblica, da mesma forma que aqueles que estudam no colgio Bandeirantes ou num bom colgio particular. Investir l atrs, para que todos possam ter acesso ao Ensino Superior pblico (D, 23, Matemtica). Eu acredito que mesmo se aumentasse o nmero de vagas no Ensino Superior pblico, tem a dificuldade que ela citou, de um aluno que estudou em sua maioria na escola pblica a maioria das escolas pblicas pelo que eu sei em So Paulo no so boas, no so escolas de qualidade. Ento o aluno que sai de uma escola pblica ele no est preparado para prestar vestibular como um aluno que estudou no colgio Bandeirantes. Um ponto negativo que eu vejo que talvez o PROUNI veio para tapar uma falha de anos, em que as polticas pblicas no tenham se preocupado durante todo esse tempo (L, 24 anos, Turismo). O programa vlido, poderia ser ampliado, mas no podemos olhar o PROUNI s como olha, agora a gente facilita o acesso e tudo mais, tem que ter uma melhora na educao de base, que fundamental (T, 23 anos, Filosofia - Reside em Aruj). Na minha opinio, o programa tem o lado positivo, pois eu percebo que dispe da virtude de ampliar o acesso dos estudantes de escola pblica universidade. No entanto, ao meu ver, ele ainda traz consigo uma certa segregao no sentido de que aquele aluno da escola pblica que detm uma condio financeira melhor, que teve condies de fazer um cursinho, para se preparar para prestar o ENEM, geralmente so aqueles que saem na frente, que conseguem as melhores classificaes e at mesmo a bolsa. Eu acho que a falta de uma estrutura por parte do governo que oferea uma assistncia para aquele estudante que deseja fazer o PROUNI acaba excluindo muitos daqueles que tem at fora de vontade, mas que tem mais dificuldade de se preparar para conseguir a bolsa (D, 21 anos, Economia).

Desde quando foi anunciado, o PROUNI alvo de uma srie de crticas no que se refere transferncia de recursos pblicos ao setor privado da educao, atravs da iseno de impostos e por ser uma poltica assistencialista. No entanto, tais crticas possuem pouca repercusso entre os alunos beneficirios. Apesar de apresentarem algumas crticas pertinentes ao programa, eles consideram uma tima oportunidade de ingresso dos jovens universidade.

118
No deixa de ser uma poltica assistencialista, mas por outro lado a gente tambm no tem como ficar recusando uma proposta dessa, sendo que hoje h um nmero altssimo de pessoas que concluem o Ensino Mdio, e depois so classificadas como analfabetos funcionais. Eu acho que essas oportunidades que a gente tem, tudo bem que uma poltica assistencialista e que se adaptam ou no a cotas, por isso se questionam muito. Dizem que no uma sada, s que por outro lado ns no vemos uma soluo concreta, como uma reforma total na educao. Comeando da base do Ensino Infantil, o Ensino Mdio, enfim eu acho muito difcil esta pergunta (T, 26 anos, Cincias Sociais). As trs questes que voc colocou, tem a questo da iseno de impostos, que na minha opinio uma questo totalmente poltica, que acaba sendo como ela falou, assistencial, mas na minha opinio necessria por que o que vamos fazer? Vai parar tudo, vai esperar ter uma reforma que ningum sabe se vai existir ou no de todos os ensinos? e de uma maneira geral ele benfico, porque um meio de incluso no mercado de trabalho e uma incluso social, e o que se tem hoje. Na minha opinio h mais pontos positivos do que negativos (L, 24 anos, Turismo). Outra crtica diz respeito ao fato desta coisa que a mdia gosta de selecionar, de que assistencialista, concordo que chato e ruim, mas estamos num perodo em que temos que forar algumas coisas, porque realmente tem muita gente que eu conheo que no conseguiria cursar uma universidade, principalmente se no fosse pelo PROUNI, pelo menos numa universidade particular (JP, Cincias Sociais).

A possibilidade do acesso universidade para esses jovens significa uma oportunidade mpar de obter uma graduao. Entretanto, suas vises sobre o programa no so simplificadas numa perspectiva de gratido, ou mesmo de reconhecimento de sua condio social. Nos diversos espaos de dilogos com os alunos ao longo da pesquisa, percebemos que estes possuem clareza da sua condio de sujeitos de direitos usufruindo uma poltica pblica. Consideram que o programa tem que ser visto como uma opo e no como sada, mas sempre destacam a importncia do programa como uma poltica de acesso, e esto dispostos a contribuir para sua ampliao e aprimoramento.

119 CONCLUSO O OLHAR DO PESQUISADOR

Este estudo teve como objetivo analisar o Programa Universidade para Todos (PROUNI), sob a tica dos beneficirios bolsistas da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP), e identificar suas opinies, expectativas e dvidas em relao poltica pblica. O estudo buscou identificar os principais aspectos relacionados ao programa, destacando seus objetivos enquanto uma poltica pblica com intuito de garantir o acesso Educao Superior, e que j atendeu mais de 310 mil estudantes em todo pas. Percorremos um longo caminho, permeado por reflexes, debates, dilogo com os estudantes, com o meio acadmico, com o poder pblico, e anlise de documentos, no intuito de identificar os principais aspectos positivos e negativos relacionados ao programa. A proposio de uma poltica pblica educacional como o Programa Universidade para Todos fruto de um processo oriundo de vrias reivindicaes de setores educacionais, que h anos debatem a necessidade de ampliao de vagas na Educao Superior. Em vrios documentos oficiais h um reconhecimento da demanda de acesso Educao Superior. Tal reconhecimento reforado atravs das publicaes cientficas de pesquisadores, das entidades ligadas rea educacional, e nos documentos oficiais do governo federal. O primeiro captulo procurou traar um breve histrico da Educao Superior nos anos 90, identificando esta dcada como um perodo de redefinio das polticas de Educao Superior, tendo como marco a expanso do setor privado. As principais mudanas na Educao Superior, a partir da eleio de Luis Incio Lula da Silva, so tratadas no segundo captulo. Mudanas significativas, no intuito de responder as demandas sociais e educacionais, tendo como marco a implementao do Programa Universidade para Todos. O terceiro captulo discute o acesso Educao Superior, destacando-a como uma poltica pblica fundamental no processo de desenvolvimento do pas. Identificamos as principais polticas de acesso Educao Superior em vigor no Brasil. No quarto captulo, apresentamos os principais aspectos que surgiram com a pesquisa, destacando as opinies dos beneficirios do PROUNI na PUC-SP, que reconhecem a poltica como uma excelente oportunidade de acesso universidade confirmando a hiptese inicial

120 desta pesquisa. Para eles mesmo com todas as crticas apresentadas, o programa serviu como uma porta de entrada num universo acadmico at ento distante para eles. A implementao do PROUNI, evidencia a necessidade de atender uma parcela da populao, que por diversas razes esto excludas da universidade, dentre elas as condies socioeconmicas. O programa um primeiro passo no sentido de garantir o acesso de jovens universidade, no somente dos jovens diga-se de passagem, mas tambm queles que tiveram seu sonho adiado por anos, e agora finalmente possuem uma chance de cursar uma graduao. No universo da pesquisa, 10,46% dos estudantes tinham mais de 31 anos, o que demonstra que o programa abre novas perspectivas no s aos jovens, mas tambm a uma outra parcela importante da sociedade. Os estudantes reconhecem a importncia do programa:

Registramos aqui, com convico, que a grande maioria de ns no estaramos na universidade se no fosse atravs do PROUNI. O recorte social que ele garante, inclui uma parcela da populao que no teria acesso a uma vaga pblica e muito menos as mensalidades praticadas nas instituies privadas. Muitos de ns, com idade j mais avanada, havamos perdido a expectativa de concluir uma graduao e agora voltamos aos bancos escolares retomando este antigo sonho. (1 Encontro Municipal dos Estudantes do Prouni de So Paulo, 2007)

Ao longo da nossa pesquisa, nos dilogos com os alunos, percebemos que o fato de serem bolsistas do PROUNI no os diferenciam dos demais alunos no bolsistas da PUC-SP. Existe uma clara conscincia de que so sujeitos usufruindo uma poltica pblica de acesso universidade, e que o fato de estarem nela um direito conquistado. Em nenhum momento percebemos um sentimento de inferioridade ou mesmo de discriminao, a no ser em funo das dificuldades socioeconmicas. Grande parte dos alunos da PUC-SP destaca um aspecto do PROUNI que precisa ser aprimorado a ampliao do nmero de bolsas permanncia. O ingresso na universidade para estes alunos representa uma nova perspectiva de ampliar o universo de conhecimento e as relaes sociais, alm da possibilidade de adquirir uma melhor formao profissional, conforme relatos no decorrer da pesquisa. Para tanto, a graduao representa um instrumento que possibilita tambm uma ascenso social, atravs do ingresso destes estudantes no mercado de trabalho.

121 A educao constitui-se num tema central no desenvolvimento social e cultural da juventude brasileira, e o ingresso das camadas menos favorecidas na escola servir como instrumento para que se possam conhecer, intervir e anunciar mudanas significativas no sistema educacional do Brasil. O Programa Universidade para Todos surge como uma destas mudanas significativas que ainda necessita de um aprimoramento e uma ampliao, no intuito de garantir que mais jovens possam ter acesso universidade, como forma de inverter uma realidade muito aqum das necessidades da juventude em ter acesso educao. A juventude possui um papel central no desenvolvimento social, cultural e econmico do pas,
Existem, pelo menos, cinco elementos cruciais para a definio da condio juvenil em termos ideais-objetivo maior de polticas: i) A obteno da condio adulta, como uma meta; ii) A emancipao e a autonomia como trajetria; iii) A construo de uma identidade prpria, como questo central; iv) As relaes entre geraes, como um marco bsico para atingir tais propsitos; e v) As relaes entre jovens para modelar identidades, ou seja, a interao entre pares como processo de socializao. (UNESCO, 2004, p. 26)

O poder pblico deve garantir os direitos da juventude, de forma a promover a formao dos jovens, de forma que estes possam se inserir na sociedade, e ter acesso s polticas pblicas. Neste sentido,

a socializao juvenil, entendida como o processo de transmisso de normas, valores e costumes, tem, entre os seus objetivos, assegurar a reproduo social, atravs de agentes socializadores, entre os quais se destacam a famlia, a escola, os grupos de jovens e a mdia. (Ibidem, p. 30)

A sociedade possui um papel importante no desenvolvimento juvenil, mas destacamos tambm o papel da escola e da universidade como agentes estratgicos na formao de uma nova gerao comprometida com o desenvolvimento do pas, e conscientes de sua condio de sujeitos de direitos.

122 Tivemos o contato com a primeira gerao que tiveram o direito de ingressar numa universidade atravs do PROUNI. A educao um tema caro atualmente no Brasil, e a implementao de polticas que permitam aos jovens sonhar com um futuro melhor, nos desafia e nos motiva para continuarmos lutando por uma melhor educao, e por mais acesso. No queremos mais desperdiar as grandes mentes brasileiras excludas dos bancos escolares! (1 Encontro Municipal dos Estudantes do Prouni de So Paulo, 2007). Esse o desafio de toda uma gerao!

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132

ANEXOS

133 ANEXO A

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI No 11.096, DE 13 DE JANEIRO DE 2005.

Mensagem de veto

Institui o Programa Universidade para Todos - PROUNI, regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia social no Ensino Superior; altera a Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Fica institudo, sob a gesto do Ministrio da Educao, o Programa Universidade para Todos PROUNI, destinado concesso de bolsas de estudo integrais e bolsas de estudo parciais de 50% (cinqenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento) para estudantes de cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de Ensino Superior, com ou sem fins lucrativos. 1o A bolsa de estudo integral ser concedida a brasileiros no portadores de diploma de curso superior, cuja renda familiar mensal per capita no exceda o valor de at 1 (um) salrio-mnimo e 1/2 (meio). 2o As bolsas de estudo parciais de 50% (cinqenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento), cujos critrios de distribuio sero definidos em regulamento pelo Ministrio da Educao, sero concedidas a brasileiros no-portadores de diploma de curso superior, cuja renda familiar mensal per capita no exceda o valor de at 3 (trs) salrios-mnimos, mediante critrios definidos pelo Ministrio da Educao. 3o Para os efeitos desta Lei, bolsa de estudo refere-se s semestralidades ou anuidades escolares fixadas com base na Lei no 9.870, de 23 de novembro de 1999. 4o Para os efeitos desta Lei, as bolsas de estudo parciais de 50% (cinqenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento) devero ser concedidas, considerando-se todos os descontos regulares e de carter coletivo oferecidos pela instituio, inclusive aqueles dados em virtude do pagamento pontual das mensalidades. Art. 2o A bolsa ser destinada: I - a estudante que tenha cursado o Ensino Mdio completo em escola da rede pblica ou em instituies privadas na condio de bolsista integral; II - a estudante portador de deficincia, nos termos da lei; III - a professor da rede pblica de ensino, para os cursos de licenciatura, normal superior e pedagogia, destinados formao do magistrio da educao bsica, independentemente da renda a que se referem os 1o e 2o do art. 1o desta Lei.

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Pargrafo nico. A manuteno da bolsa pelo beneficirio, observado o prazo mximo para a concluso do curso de graduao ou seqencial de formao especfica, depender do cumprimento de requisitos de desempenho acadmico, estabelecidos em normas expedidas pelo Ministrio da Educao. Art. 3o O estudante a ser beneficiado pelo PROUNI ser pr-selecionado pelos resultados e pelo perfil socioeconmico do Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM ou outros critrios a serem definidos pelo Ministrio da Educao, e, na etapa final, selecionado pela instituio de Ensino Superior, segundo seus prprios critrios, qual competir, tambm, aferir as informaes prestadas pelo candidato. Pargrafo nico. O beneficirio do PROUNI responde legalmente pela veracidade e autenticidade das informaes socioeconmicas por ele prestadas. Art. 4o Todos os alunos da instituio, inclusive os beneficirios do PROUNI, estaro igualmente regidos pelas mesmas normas e regulamentos internos da instituio. Art. 5o A instituio privada de Ensino Superior, com fins lucrativos ou sem fins lucrativos no beneficente, poder aderir ao PROUNI mediante assinatura de termo de adeso, cumprindo-lhe oferecer, no mnimo, 1 (uma) bolsa integral para o equivalente a 10,7 (dez inteiros e sete dcimos) estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados ao final do correspondente perodo letivo anterior, conforme regulamento a ser estabelecido pelo Ministrio da Educao, excludo o nmero correspondente a bolsas integrais concedidas pelo PROUNI ou pela prpria instituio, em cursos efetivamente nela instalados. 1o O termo de adeso ter prazo de vigncia de 10 (dez) anos, contado da data de sua assinatura, renovvel por iguais perodos e observado o disposto nesta Lei. 2o O termo de adeso poder prever a permuta de bolsas entre cursos e turnos, restrita a 1/5 (um quinto) das bolsas oferecidas para cada curso e cada turno. 3o A denncia do termo de adeso, por iniciativa da instituio privada, no implicar nus para o Poder Pblico nem prejuzo para o estudante beneficiado pelo PROUNI, que gozar do benefcio concedido at a concluso do curso, respeitadas as normas internas da instituio, inclusive disciplinares, e observado o disposto no art. 4o desta Lei. 4o A instituio privada de Ensino Superior com fins lucrativos ou sem fins lucrativos no beneficente poder, alternativamente, em substituio ao requisito previsto no caput deste artigo, oferecer 1 (uma) bolsa integral para cada 22 (vinte e dois) estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados em cursos efetivamente nela instalados, conforme regulamento a ser estabelecido pelo Ministrio da Educao, desde que oferea, adicionalmente, quantidade de bolsas parciais de 50% (cinqenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento) na proporo necessria para que a soma dos benefcios concedidos na forma desta Lei atinja o equivalente a 8,5% (oito inteiros e cinco dcimos por cento) da receita anual dos perodos letivos que j tm bolsistas do PROUNI, efetivamente recebida nos termos da Lei no 9.870, de 23 de novembro de 1999, em cursos de graduao ou seqencial de formao especfica. 5o Para o ano de 2005, a instituio privada de Ensino Superior, com fins lucrativos ou sem fins lucrativos no beneficente, poder: I - aderir ao PROUNI mediante assinatura de termo de adeso, cumprindo-lhe oferecer, no mnimo, 1 (uma) bolsa integral para cada 9 (nove) estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados ao final do correspondente perodo letivo anterior, conforme regulamento a ser estabelecido pelo Ministrio da Educao, excludo o nmero correspondente a bolsas integrais concedidas pelo PROUNI ou pela prpria instituio, em cursos efetivamente nela instalados; II - alternativamente, em substituio ao requisito previsto no inciso I deste pargrafo, oferecer 1 (uma) bolsa integral para cada 19 (dezenove) estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados em cursos efetivamente nela instalados, conforme regulamento a ser estabelecido pelo Ministrio da Educao, desde que

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oferea, adicionalmente, quantidade de bolsas parciais de 50% (cinqenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento) na proporo necessria para que a soma dos benefcios concedidos na forma desta Lei atinja o equivalente a 10% (dez por cento) da receita anual dos perodos letivos que j tm bolsistas do PROUNI, efetivamente recebida nos termos da Lei no 9.870, de 23 de novembro de 1999, em cursos de graduao ou seqencial de formao especfica. 6o Aplica-se o disposto no 5o deste artigo s turmas iniciais de cada curso e turno efetivamente instaladas a partir do 1o (primeiro) processo seletivo posterior publicao desta Lei, at atingir as propores estabelecidas para o conjunto dos estudantes de cursos de graduao e seqencial de formao especfica da instituio, e o disposto no caput e no 4o deste artigo s turmas iniciais de cada curso e turno efetivamente instaladas a partir do exerccio de 2006, at atingir as propores estabelecidas para o conjunto dos estudantes de cursos de graduao e seqencial de formao especfica da instituio. Art. 6o Assim que atingida a proporo estabelecida no 6o do art. 5o desta Lei, para o conjunto dos estudantes de cursos de graduao e seqencial de formao especfica da instituio, sempre que a evaso dos estudantes beneficiados apresentar discrepncia em relao evaso dos demais estudantes matriculados, a instituio, a cada processo seletivo, oferecer bolsas de estudo na proporo necessria para estabelecer aquela proporo. Art. 7o As obrigaes a serem cumpridas pela instituio de Ensino Superior sero previstas no termo de adeso ao PROUNI, no qual devero constar as seguintes clusulas necessrias: I - proporo de bolsas de estudo oferecidas por curso, turno e unidade, respeitados os parmetros estabelecidos no art. 5o desta Lei; II - percentual de bolsas de estudo destinado implementao de polticas afirmativas de acesso ao Ensino Superior de portadores de deficincia ou de autodeclarados indgenas e negros. 1o O percentual de que trata o inciso II do caput deste artigo dever ser, no mnimo, igual ao percentual de cidados autodeclarados indgenas, pardos ou pretos, na respectiva unidade da Federao, segundo o ltimo censo da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 2o No caso de no-preenchimento das vagas segundo os critrios do 1o deste artigo, as vagas remanescentes devero ser preenchidas por estudantes que se enquadrem em um dos critrios dos arts. 1o e 2o desta Lei. 3o As instituies de Ensino Superior que no gozam de autonomia ficam autorizadas a ampliar, a partir da assinatura do termo de adeso, o nmero de vagas em seus cursos, no limite da proporo de bolsas integrais oferecidas por curso e turno, na forma do regulamento. 4o O Ministrio da Educao desvincular do PROUNI o curso considerado insuficiente, sem prejuzo do estudante j matriculado, segundo os critrios de desempenho do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES, por 3 (trs) avaliaes consecutivas, situao em que as bolsas de estudo do curso desvinculado, nos processos seletivos seguintes, devero ser redistribudas proporcionalmente pelos demais cursos da instituio, respeitado o disposto no art. 5o desta Lei. 5o Ser facultada, tendo prioridade os bolsistas do PROUNI, a estudantes dos cursos referidos no 4o deste artigo a transferncia para curso idntico ou equivalente, oferecido por outra instituio participante do Programa. Art. 8o A instituio que aderir ao PROUNI ficar isenta dos seguintes impostos e contribuies no perodo de vigncia do termo de adeso: (Vide Medida Provisria n 235, de 2005) I - Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas; II - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, instituda pela Lei no 7.689, de 15 de dezembro de 1988;

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III - Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social, instituda pela Lei Complementar no 70, de 30 de dezembro de 1991; e IV - Contribuio para o Programa de Integrao Social, instituda pela Lei Complementar no 7, de 7 de setembro de 1970. 1o A iseno de que trata o caput deste artigo recair sobre o lucro nas hipteses dos incisos I e II do caput deste artigo, e sobre a receita auferida, nas hipteses dos incisos III e IV do caput deste artigo, decorrentes da realizao de atividades de Ensino Superior, proveniente de cursos de graduao ou cursos seqenciais de formao especfica. 2o A Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda disciplinar o disposto neste artigo no prazo de 30 (trinta) dias. Art. 9o O descumprimento das obrigaes assumidas no termo de adeso sujeita a instituio s seguintes penalidades: I - restabelecimento do nmero de bolsas a serem oferecidas gratuitamente, que ser determinado, a cada processo seletivo, sempre que a instituio descumprir o percentual estabelecido no art. 5o desta Lei e que dever ser suficiente para manter o percentual nele estabelecido, com acrscimo de 1/5 (um quinto); II - desvinculao do PROUNI, determinada em caso de reincidncia, na hiptese de falta grave, conforme dispuser o regulamento, sem prejuzo para os estudantes beneficiados e sem nus para o Poder Pblico. 1o As penas previstas no caput deste artigo sero aplicadas pelo Ministrio da Educao, nos termos do disposto em regulamento, aps a instaurao de procedimento administrativo, assegurado o contraditrio e direito de defesa. 2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, a suspenso da iseno dos impostos e contribuies de que trata o art. 8o desta Lei ter como termo inicial a data de ocorrncia da falta que deu causa desvinculao do PROUNI, aplicando-se o disposto nos arts. 32 e 44 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996, no que couber. 3o As penas previstas no caput deste artigo no podero ser aplicadas quando o descumprimento das obrigaes assumidas se der em face de razes a que a instituio no deu causa. Art. 10. A instituio de Ensino Superior, ainda que atue no ensino bsico ou em rea distinta da educao, somente poder ser considerada entidade beneficente de assistncia social se oferecer, no mnimo, 1 (uma) bolsa de estudo integral para estudante de curso de graduao ou seqencial de formao especfica, sem diploma de curso superior, enquadrado no 1o do art. 1o desta Lei, para cada 9 (nove) estudantes pagantes de cursos de graduao ou seqencial de formao especfica regulares da instituio, matriculados em cursos efetivamente instalados, e atender s demais exigncias legais. 1o A instituio de que trata o caput deste artigo dever aplicar anualmente, em gratuidade, pelo menos 20% (vinte por cento) da receita bruta proveniente da venda de servios, acrescida da receita decorrente de aplicaes financeiras, de locao de bens, de venda de bens no integrantes do ativo imobilizado e de doaes particulares, respeitadas, quando couber, as normas que disciplinam a atuao das entidades beneficentes de assistncia social na rea da sade. 2o Para o cumprimento do que dispe o 1o deste artigo, sero contabilizadas, alm das bolsas integrais de que trata o caput deste artigo, as bolsas parciais de 50% (cinqenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento) para estudante enquadrado no 2o do art. 1o desta Lei e a assistncia social em programas no decorrentes de obrigaes curriculares de ensino e pesquisa.

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3o Aplica-se o disposto no caput deste artigo s turmas iniciais de cada curso e turno efetivamente instalados a partir do 1o (primeiro) processo seletivo posterior publicao desta Lei. 4o Assim que atingida a proporo estabelecida no caput deste artigo para o conjunto dos estudantes de cursos de graduao e seqencial de formao especfica da instituio, sempre que a evaso dos estudantes beneficiados apresentar discrepncia em relao evaso dos demais estudantes matriculados, a instituio, a cada processo seletivo, oferecer bolsas de estudo integrais na proporo necessria para restabelecer aquela proporo. 5o permitida a permuta de bolsas entre cursos e turnos, restrita a 1/5 (um quinto) das bolsas oferecidas para cada curso e cada turno. Art. 11. As entidades beneficentes de assistncia social que atuem no Ensino Superior podero, mediante assinatura de termo de adeso no Ministrio da Educao, adotar as regras do PROUNI, contidas nesta Lei, para seleo dos estudantes beneficiados com bolsas integrais e bolsas parciais de 50% (cinqenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento), em especial as regras previstas no art. 3o e no inciso II do caput e 1o e 2o do art. 7o desta Lei, comprometendo-se, pelo prazo de vigncia do termo de adeso, limitado a 10 (dez) anos, renovvel por iguais perodos, e respeitado o disposto no art. 10 desta Lei, ao atendimento das seguintes condies: I - oferecer 20% (vinte por cento), em gratuidade, de sua receita anual efetivamente recebida nos termos da Lei no 9.870, de 23 de novembro de 1999, ficando dispensadas do cumprimento da exigncia do 1o do art. 10 desta Lei, desde que sejam respeitadas, quando couber, as normas que disciplinam a atuao das entidades beneficentes de assistncia social na rea da sade; II - para cumprimento do disposto no inciso I do caput deste artigo, a instituio: a) dever oferecer, no mnimo, 1 (uma) bolsa de estudo integral a estudante de curso de graduao ou seqencial de formao especfica, sem diploma de curso superior, enquadrado no 1o do art. 1o desta Lei, para cada 9 (nove) estudantes pagantes de curso de graduao ou seqencial de formao especfica regulares da instituio, matriculados em cursos efetivamente instalados, observado o disposto nos 3o, 4o e 5o do art. 10 desta Lei; b) poder contabilizar os valores gastos em bolsas integrais e parciais de 50% (cinqenta por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento), destinadas a estudantes enquadrados no 2o do art. 1o desta Lei, e o montante direcionado para a assistncia social em programas no decorrentes de obrigaes curriculares de ensino e pesquisa; III - gozar do benefcio previsto no 3o do art. 7o desta Lei. 1o Compete ao Ministrio da Educao verificar e informar aos demais rgos interessados a situao da entidade em relao ao cumprimento das exigncias do PROUNI, sem prejuzo das competncias da Secretaria da Receita Federal e do Ministrio da Previdncia Social. 2o As entidades beneficentes de assistncia social que tiveram seus pedidos de renovao de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social indeferidos, nos 2 (dois) ltimos trinios, unicamente por no atenderem ao percentual mnimo de gratuidade exigido, que adotarem as regras do PROUNI, nos termos desta Lei, podero, at 60 (sessenta) dias aps a data de publicao desta Lei, requerer ao Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS a concesso de novo Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social e, posteriormente, requerer ao Ministrio da Previdncia Social a iseno das contribuies de que trata o art. 55 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991. 3o O Ministrio da Previdncia Social decidir sobre o pedido de iseno da entidade que obtiver o Certificado na forma do caput deste artigo com efeitos a partir da edio da Medida Provisria no 213, de 10 de setembro de 2004, cabendo entidade comprovar ao Ministrio da Previdncia Social o efetivo cumprimento das obrigaes assumidas, at o ltimo dia do ms de abril subseqente a cada um dos 3 (trs) prximos exerccios fiscais.

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4o Na hiptese de o CNAS no decidir sobre o pedido at o dia 31 de maro de 2005, a entidade poder formular ao Ministrio da Previdncia Social o pedido de iseno, independentemente do pronunciamento do CNAS, mediante apresentao de cpia do requerimento encaminhando a este e do respectivo protocolo de recebimento. 5o Aplica-se, no que couber, ao pedido de iseno de que trata este artigo o disposto no art. 55 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991. Art. 12. Atendidas as condies socioeconmicas estabelecidas nos 1o e 2o do art. 1o desta Lei, as instituies que aderirem ao PROUNI ou adotarem suas regras de seleo podero considerar como bolsistas do programa os trabalhadores da prpria instituio e dependentes destes que forem bolsistas em decorrncia de conveno coletiva ou acordo trabalhista, at o limite de 10% (dez por cento) das bolsas PROUNI concedidas. Art. 13. As pessoas jurdicas de direito privado, mantenedoras de instituies de Ensino Superior, sem fins lucrativos, que adotarem as regras de seleo de estudantes bolsistas a que se refere o art. 11 desta Lei e que estejam no gozo da iseno da contribuio para a seguridade social de que trata o 7o do art. 195 da Constituio Federal, que optarem, a partir da data de publicao desta Lei, por transformar sua natureza jurdica em sociedade de fins econmicos, na forma facultada pelo art. 7o-A da Lei no 9.131, de 24 de novembro de 1995, passaro a pagar a quota patronal para a previdncia social de forma gradual, durante o prazo de 5 (cinco) anos, na razo de 20% (vinte por cento) do valor devido a cada ano, cumulativamente, at atingir o valor integral das contribuies devidas. Pargrafo nico. A pessoa jurdica de direito privado transformada em sociedade de fins econmicos passar a pagar a contribuio previdenciria de que trata o caput deste artigo a partir do 1o dia do ms de realizao da assemblia geral que autorizar a transformao da sua natureza jurdica, respeitada a gradao correspondente ao respectivo ano. Art. 14. Tero prioridade na distribuio dos recursos disponveis no Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES as instituies de direito privado que aderirem ao PROUNI na forma do art. 5o desta Lei ou adotarem as regras de seleo de estudantes bolsistas a que se refere o art. 11 desta Lei. Art. 15. Para os fins desta Lei, o disposto no art. 6o da Lei no 10.522, de 19 de julho de 2002, ser exigido a partir do ano de 2006 de todas as instituies de Ensino Superior aderentes ao PROUNI, inclusive na vigncia da Medida Provisria no 213, de 10 de setembro de 2004. Art. 16. O processo de deferimento do termo de adeso pelo Ministrio da Educao, nos termos do art. 5o desta Lei, ser instrudo com a estimativa da renncia fiscal, no exerccio de deferimento e nos 2 (dois) subseqentes, a ser usufruda pela respectiva instituio, na forma do art. 9o desta Lei, bem como o demonstrativo da compensao da referida renncia, do crescimento da arrecadao de impostos e contribuies federais no mesmo segmento econmico ou da prvia reduo de despesas de carter continuado. Pargrafo nico. A evoluo da arrecadao e da renncia fiscal das instituies privadas de Ensino Superior ser acompanhada por grupo interministerial, composto por 1 (um) representante do Ministrio da Educao, 1 (um) do Ministrio da Fazenda e 1 (um) do Ministrio da Previdncia Social, que fornecer os subsdios necessrios execuo do disposto no caput deste artigo. Art. 17. (VETADO). Art. 18. O Poder Executivo dar, anualmente, ampla publicidade dos resultados do Programa. Art. 19. Os termos de adeso firmados durante a vigncia da Medida Provisria no 213, de 10 de setembro de 2004, ficam validados pelo prazo neles especificado, observado o disposto no 4o e no caput do art. 5o desta Lei. Art. 20. O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta Lei.

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Art. 21. Os incisos I, II e VII do caput do art. 3o da Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 3o ................................................................. I - possuir idade mnima de 14 (quatorze) anos para a obteno das Bolsas Atleta Nacional, Atleta Internacional Olmpico e Paraolmpico, e possuir idade mnima de 12 (doze) anos para a obteno da Bolsa-Atleta Estudantil; II - estar vinculado a alguma entidade de prtica desportiva, exceto os atletas que pleitearem a Bolsa-Atleta Estudantil; ................................................................................ VII - estar regularmente matriculado em instituio de ensino pblica ou privada, exclusivamente para os atletas que pleitearem a Bolsa-Atleta Estudantil." (NR) Art. 22. O Anexo I da Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004, passa a vigorar com a alterao constante do Anexo I desta Lei. Art. 23. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 13 de janeiro de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Antonio Palocci Filho Tarso Genro

140 ANEXO B Carta convite alunos PROUNI PUC-SP

Polticas Pblicas de Ensino Superior: PROUNI um olhar dos alunos beneficirios da PUC-SP Meu nome Fabiana de Souza Costa, sou assistente social e estou realizando uma pesquisa para obteno do ttulo de Mestre em Educao: Currculo pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo15. Tenho por objetivo obter as opinies dos alunos beneficirios do Programa Universidade para Todos matriculados na PUC-SP. Neste sentido, optei por organizar um Grupo Focal16, com o intuito de reunir os estudantes para conversarmos a respeito do Programa. O grupo se reunir apenas uma vez, e ter a durao de aproximadamente duas horas, sendo composto por alunos de diversos cursos da PUC-SP. importante ressaltar que a identidade de todos os participantes ser mantida em sigilo, por questes ticas. Neste sentido, gostaramos muito de contar com sua colaborao com nossa pesquisa. Voc gostaria de participar de um dos grupos? Sua presena ser muito importante. O grupo acontecer no dia 25 de junho s 09 horas, na sala xxxxxx da PUC-SP. O endereo Rua Monte Alegre,

Muito Obrigada!

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Esta pesquisa est sendo financiada pelo CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico). Um conjunto de pessoas selecionadas e reunidas por pesquisadores para discutir e comentar um tema, que objetivo de pesquisa, a partir de sua experincia pessoal (Powell e Single; 1996, p. 449).

141 ANEXO C Termo de consentimento livre e esclarecido

Esta pesquisa est sendo realizada pela assistente social Fabiana de Souza Costa, para realizao da Dissertao de Mestrado, sob a orientao do Professor Doutor Antonio Chizzotti. Seguindo os preceitos ticos, informamos que sua participao ser absolutamente sigilosa, no constando seu nome ou qualquer outro dado que possa identific-lo no relatrio final ou em qualquer publicao posterior sobre esta pesquisa. Pela natureza da pesquisa, sua participao no acarretar em quaisquer danos a sua pessoa. A seguir damos as informaes gerais sobre esta pesquisa, reafirmando que qualquer outra informao que voc desejar, poder ser fornecida a qualquer momento. TEMA DA PESQUISA: POLTICAS PBLICAS DE ENSINO SUPERIOR: PROUNI UM OLHAR DOS ALUNOS BENEFICIRIOS DA PUC-SP OBJETIVO: Esta pesquisa tem como propsito discutir o PROUNI como uma Poltica Pblica de acesso ao Ensino Superior, e verificar junto aos alunos beneficirios suas expectativas, suas opinies sobre o programa, e as possveis dificuldades enfrentadas aps seu ingresso na universidade. PROCEDIMENTO: Sero realizados Grupos Focais e os dados sero analisados qualitativamente. SUA PARTICIPAO: Participar das discusses em grupo. Voc tem total liberdade para recusar sua participao, assim como solicitar a excluso dos seus dados, retirando seu consentimento sem qualquer penalizao ou prejuzo.

142 Agradecemos a sua participao, enfatizando que a mesma em muito contribuir para a construo de uma anlise mais real do Programa Universidade para Todos, enquanto uma poltica pblica de Ensino Superior. Tendo cincia das informaes contidas neste Termo portador de do Consentimento, RG n

eu______________________________________________, fornecidos.

________________________________, autorizo a utilizao, nesta pesquisa, dos dados por mim

______________________________________________ Assinatura

143 ANEXO D Roteiro Grupo Focal Apresentao da moderadora e da equipe: Meu nome Fabiana, sou assistente social e atualmente desenvolvo uma pesquisa sobre o Programa Universidade para Todos. O tema me gerou interesse de pesquisa, aps vrias experincias vividas no movimento estudantil no perodo da graduao em funo da necessidade de acesso dos jovens universidade. O Fernando Garcia mestrando em histria, a Luclia doutoranda em educao, e a Isabele mestranda em educao, assim como eu. Eles esto aqui para me ajudar nas anotaes e gravao do nosso dilogo. Apresentao do objetivo da pesquisa e do funcionamento do Grupo Focal: O objetivo desta pesquisa tem como tema Polticas Pblicas de Ensino Superior: PROUNI um olhar dos alunos beneficirios da PUC-SP, est sendo desenvolvida por mim, com a orientao do Prof. Dr. Antonio Chizzotti, como pr-requisito para obteno do ttulo de mestre, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, com o apoio do CNPQ. Acreditamos que a melhor maneira de atingirmos nosso objetivo foi reunir um grupo de alunos beneficirios do programa para discutirmos os assunto. Esta tcnica conhecida como Grupo Focal, que um conjunto de pessoas selecionadas e reunidas por pesquisadores para discutir e comentar um tema, que objeto de pesquisa, a partir de sua experincia pessoal O importante para mim ouvi-los, eu no vou participar do grupo, apenas vou propor alguns temas para vocs discutirem entre si. Sintam-se vontade para expor suas opinies. Peo a licena para gravar as discusses, pois as utilizaremos para a anlise dos dados. Os dados sero restritos aos participantes deste grupo. Na divulgao da pesquisa a identidade de todos os participantes ser mantida em sigilo, seguindo os preceitos ticos da pesquisa.

144 1) Apresentao: Primeiramente, para que possamos nos conhecer melhor, gostaria que vocs se apresentassem dizendo o nome, idade, curso e bairro onde mora. Nosso eixo central da discusso ser a viso de vocs sobre o Programa Universidade para Todos. 2) Acesso: Vocs se imaginavam estar numa universidade antes de serem contemplados pelo PROUNI? Como tiveram o conhecimento sobre o PROUNI? 3) Permanncia: Vocs sentem alguma dificuldade em relao permanncia na universidade? (materiais e financeiras, contedos disciplinas, discriminao, entre outras). 4) Viso dos alunos beneficirios: Qual a viso de vocs em relao ao PROUNI do ponto de vista geral do Programa? Destacar pontos negativos e positivos. O que acham das crticas apresentadas por alguns educadores sobre o PROUNI em relao aos aspectos de transferncia de recursos pblicos para o setor privado, carter assistencialista do programa e como medida paliativa, e a necessidade de expanso de vagas no setor pblico? 5) Encerramento Se vocs tivessem um minuto para conversar com o Governo Federal sobre o PROUNI, o que vocs diriam? ANEXO E

145 Grupo Focal realizado com quatro estudantes dos cursos de Cincias Sociais, Turismo e Matemtica da PUC-SP, beneficirios do Programa Universidade para Todos (PROUNI) Data: 25/06/2007 Hora: 19 horas Sala: 500 C Participantes: Fabiana (M) moderadora/pesquisadora; Fernando (A1) assistente; Luclia (A2) assistente; D, L, T e JP - alunos beneficirios do PROUNI M: Boa noite! Eu gostaria de agradecer muito a disponibilidade de vocs estarem aqui. Meu nome Fabiana, sou assistente social e estou realizando esta pesquisa sobre o Programa Universidade para Todos. Uma pesquisa ainda em andamento. Essa a primeira experincia nossa com Grupo Focal. Sou orientanda do professor Antonio Chizzotti, professor da psgraduao em educao: currculo. O meu interesse pelo tema do PROUNI, surge a partir de uma vivncia no movimento estudantil da minha universidade, em que sempre se discutia a necessidade do jovem ingressar na universidade. A partir da, surge esse meu interesse em estudar melhor o programa enquanto uma poltica de acesso universidade, uma poltica pblica. O Fernando mestrando em histria aqui na PUC, e estar me ajudando aqui no registro do grupo. A Luclia doutoranda aqui no programa de ps-graduao, e tambm estar me auxiliando. Mas na verdade eu gostaria que a gente considerasse aqui no uma mesa de bar, pois no tem uma cervejinha, mas que vocs ficassem muito vontade, para colocar suas opinies. Eu falei pouco para vocs anteriormente da pesquisa, que para justamente privilegiar a opinio no contaminada, e a mais espontnea possvel. O tema da pesquisa : Poltica Pblica de Ensino Superior: PROUNI um olhar dos alunos beneficirios da PUC-SP. A pesquisa financiada pelo CNPq, e preferimos adotar este objetivo da pesquisa utilizando esta tcnica que o Grupo Focal, que justamente uma tcnica que proporciona este dilogo mais aberto entre os beneficirios do programa. Eu falarei pouco, quero mais ouvir de vocs. Montamos um roteiro que vai nortear nossas discusses, mas quero ouvir de vocs as opinies para a podermos confirmar ou no algumas hipteses da nossa pesquisa. Fiquem vontade, estamos gravando para registro posterior, mas no divulgaremos, as informaes sero mantidas em sigilo, enfim utilizaremos os

146 dados somente para a pesquisa. Para comear, gostaria que cada um falasse um pouco o nome, o bairro, o curso, enfim para conhecermos melhor vocs. D: Meu nome D, tenho 23 anos e moro em Guaianases h 23 anos. Fao Matemtica licenciatura, estou no sexto semestre. T: Meu nome T, tenho 26 anos, moro no Jardim Guara, que fica no Bairro do Butant e fao Cincias Sociais. L: Meu nome L, tenho 24 anos, moro em Capo Redondo e fao Turismo. M: Bem o nosso eixo central da discusso aqui o Programa Universidade para Todos. Vamos conversar sobre o programa, mas vamos destacar alguns aspectos importantes. O primeiro diz respeito ao acesso. Gostaria que vocs falassem de forma muito tranqila: Vocs se imaginavam estar na universidade? Como vocs conheceram o Programa Universidade para Todos? Qual foi o percurso que vocs desenvolveram para estar na universidade, se vocs se imaginavam aqui e como conheceram o programa? D: Assim que terminei o Ensino Mdio, meu percurso at a faculdade foi um pouco mais longo, eu no entrei logo de cara porque eu encontrei muita dificuldade. Eu trabalhava e no tinha como ingressar numa universidade pblica, e numa particular no tinha como bancar meus estudos. Logo de cara pedi iseno na taxa de vestibular nas universidades pblicas USP e UNESP, e no consegui a iseno. Neste perodo fiquei bastante chateado, e comecei a tocar outros objetivos profissionais, trabalhar bastante, e um tempo depois fui acordado, levei uma chacoalho de uma colega, que j estava na universidade, j tinha ingressado naquela poca em que eu no consegui, logo aps o Ensino Mdio. Da resolvi fazer uma faculdade. Comecei a pensar no que eu ia fazer, estudei em casa, peguei apostilas emprestadas da minha colega, recebi um grande incentivo. Entrei na PUC, e j desde o comeo era aluno bolsista, porque eu no teria como me bancar na universidade. Passei no vestibular, consegui juntar um dinheiro para pagar a matrcula, e uma semana antes de comear as aulas na minha faculdade, eu consegui a bolsa Escola da Famlia, na qual fiquei trs meses, mas j visando o PROUNI. Logo depois consegui a bolsa do PROUNI, na qual me mantenho at hoje.

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M: E como voc ficou sabendo do programa? D: O PROUNI especificamente eu no conhecia, pois j estava no programa Escola da Famlia, fiquei sabendo um ms e meio depois, atravs de outros programas do projeto, e fiquei sabendo tambm atravs de outros alunos. Comecei ento a me interessar pelo PROUNI. T: A minha trajetria bem parecida com a dele. Me formei no Ensino Mdio em 98, conclui os estudos, fiquei um ano parada, e no ano seguinte comecei a fazer cursinho. Fiz muito tempo de cursinho, fiz uns trs anos sempre tentando entrar numa universidade pblica, e a nunca conseguia, nunca chegava nem perto, nem numa segunda fase. Porqu a universidade pblica? Por questes financeiras, pois nunca teria condies de pagar uma universidade particular, e nem minha famlia. Cansada de fazer cursinho, eu prestei a PUC em razo das conversas com amigos que j tinham entrado, pelas facilidades de conseguir bolsa, financiamento, Escola da Famlia, PROUNI e diversas outras bolsas. M: E como voc ficou sabendo do programa? T: O PROUNI eu j havia prestado em anos anteriores, eu entrei na PUC em 2005. Prestei anos anteriores, porqu tem aquele esquema de que se voc tiver uma boa pontuao, voc consegue uma pontuao nas provas da USP. E nos cursinhos eles sempre divulgavam o exame do ENEM, ento eu prestei e consegui passar na PUC, paguei a matrcula, depois no paguei nenhuma outra mensalidade, pois no tinha condies, mas sempre tentando uma bolsa. M: E a conseguiu a do PROUNI? T: Sim, a eu consegui a do PROUNI. M: Mas voc j tinha ingressado na PUC antes de obter o programa? T: Sim

148 L: Terminei o Ensino Mdio em 2000, fiz cursinho por dois anos tentando entrar numa universidade pblica, em razo das condies financeiras, pois no teria condies de bancar uma faculdade particular, mas no consegui passar na universidade pblica. Fiquei dois anos parada, me inscrevi no PROUNI em 2004, no tenho certeza, o programa comeou em 2004? No me lembro direito, mas me inscrevi assim que surgiu o PROUNI. Mas tambm no consegui logo de cara. Eu prestei vestibular aqui na PUC e entrei na PUC sem bolsa, visando conseguir uma bolsa da PUC, pois diziam que tinha uma certa facilidade. No consegui a bolsa da PUC, e depois de uns trs a quatro meses que eu consegui o PROUNI. Eu conheci o PROUNI por causa do cursinho, de amigos que faziam cursinho, mas eu no estava fazendo cursinho na poca, mas os amigos me avisaram. M: Agora vamos trabalhar um pouco o tema da permanncia. Vocs tem alguma dificuldade de permanncia na universidade pelo Programa Universidade para Todos? Que tipo de dificuldades? Financeiras, materiais, de contedo de disciplinas? Discriminao dos colegas? Citem outras dificuldades que possam vir a ter em decorrncia do programa. D: Eu tive uma dificuldade inicial, devido qualidade dos cursinhos e do Ensino Mdio estadual, que trata dos assuntos nas disciplinas de forma muito rpida.Tive um auxlio de um amigo em cincias, mas no o suficiente para ingressar numa universidade. Foi um impacto para mim em matria de Ensino Superior. Com o tempo senti uma preocupao inicial com os professores encarregados do programa do PROUNI. Participei de umas cinco reunies para um acompanhamento do programa, mas depois houve um esquecimento. No segundo e terceiro ano no houve mais reunies, ningum mais preocupado com o que estava acontecendo, com as dificuldades dos alunos do PROUNI, aqueles que ficam com DP, de uma forma geral. Estou conseguindo seguir at agora sem DP, mas tenho colegas que tem bolsa do PROUNI e demais bolsas, e com comparao com a do PROUNI, h um acompanhamento maior. No momento no tenho dificuldades em relao a isso, pois eu consigo me manter, mas poderia ter dificuldade sim, pois se eu tivesse que trabalhar o dia inteiro e s vezes no fim de semana, provavelmente no teria um tempo hbil para acompanhar uma pesquisa, uma iniciao cientfica que eu gostaria de fazer, ou fazer algumas coisas que geralmente s faz que tem uma maior tempo disponvel, e de repete uma conversa mais freqente com a universidade poderia facilitar de alguma forma.

149 Explorar alguns problemas como por exemplo no poder ficar tanto tempo na universidade, entrar um pouco mais cedo nos fins de semana, no sei..... Me enrolei n? M: Fique vontade, vocs podem falar tambm... T: Eu acho que ele pegou num ponto fundamental, que a situao financeira mesmo, eu sinto essa mesma dificuldade, no trabalho todos os dias, mas tambm no posso me dar ao luxo de parar de trabalhar porqu, o dinheiro para conduo, para livro, para pesquisa, cpia, etc, no d. E essas reunies que aconteceram, com ele parece que foram ao todo cinco, mas com a gente teve duas reunies em que ningum sabia explicar nada. Pode pegar DP? No pode. L: E eu nem tive conhecimento nenhum tipo de reunio deste tipo. T: Pode? Quantas pode? Os cursos extras, cursos de lnguas, pode fazer? No pode. Da comeamos a jogar, um aluno comeou a fazer um curso de ingls, e eu perguntava voc aluno do PROUNI? Sim. Eu comecei a fazer, cobre? De incio, ningum sabia responder se cobria ou no. E a os outros vo em conseqncia, Ah eu peguei? Pegou! Voc est tendo que pagar? No pois a bolsa cobre. Fomos descobrindo assim, e DP tambm: Ah hoje me chamaram, j te chamaram? Ah quantas DP voc pegou? Ah peguei duas! Me chamaram l no... no sei qual o nome. A1: Expediente Comunitrio? T: Sim, Expediente Comunitrio. Avisaram que seu pegar mais alguma eu perco a bolsa, j te chamaram? No me chamaram, eu j tenho DP, s que no me chamaram ainda. Ento eu acho que como a gente primeira turma, tem muitas dvidas ainda. Eu acho que a universidade no se preocupa nem um pouco mesmo. Como anda esses alunos, esses bolsistas do PROUNI? No sei sem tem um setor da faculdade que responsvel por eles, se respondem, no sei, s sei que t indo, t caminhando. L: No existe um acompanhamento, voc mesmo participou de reunies, e eu nem fiquei sabendo de nenhuma reunio que teve do tipo, e de acompanhar as informaes, o que o PROUNI dentro da PUC, o que ele nos oferece? Alm da graduao, voc vai se informar e no tem

150 informao, como voc falou dos cursos de lnguas. Eu j cheguei a perguntar no expediente comunitrio antes de comear a fazer curso de lnguas aqui na PUC e me informaram que eu no poderia, mas a um colega de classe est fazendo e ele tem a mesma bolsa que eu. Ento, so informaes bem contraditrias. Eu entrei na PUC no tinha PROUNI, eu consegui depois. Eu tinha uma dvida com a PUC e acertei essa dvida, e eu tenho dois colegas de classe que conseguiram o PROUNI na mesma data em que eu consegui e que tambm estavam devendo e pagaram, e receberam uma carta da universidade de que esses valores seriam restitudos, j eu no recebi. Eu ligo no telefone do PROUNI, eles dizem que eu tenho direito, vou na universidade e eles dizem que no tenho direito. Ento uma dvida de bolsas que no so esclarecidas. T: uma dvida que eu tambm tenho. D: Alguns dias antes meu amigo foi contemplado, e acho que uma semana ou uma semana e meia depois eu tambm fui contemplado, e eu havia conhecido algumas pessoas no expediente comunitrio, que haviam me dito que na primeira leva de bolsas, no me lembro as especificaes que eles deram, mas havia algum tipo de bolsa que restitua esse valor. L: Mas no fica claro, eles falam que existe sim uma que pode e outra que no pode, mas eles no sabem explicar o porqu, qual a diferena, no que baseado, no fica claro. Outra coisa em relao DP, uma outra coisa que no fica claro, pode ter ou no pode? quantas podem ter? T: Os problemas das DPs, eu particularmente com relao s matrias e disciplinas, eu tive bastante dificuldade e tenho at hoje de acompanhar, de fazer os trabalhos, seminrios, provas. Eu sinto que eu tenho uma distncia grande dos alunos colegas de sala, que vieram de colgios particulares. Tudo bem que de cada aluno correr atrs ou no, por vrios motivos, s que em momento algum as pessoas responsveis pelo PROUNI procuram saber o porqu das dificuldades, o porqu da DPs, a nica coisa que acontece que eles te enviam uma carta dizendo que se voc tiver mais alguma DP, voc perde a bolsa. Ento, at que ponto que voc quer que essa pessoa que conseguiu a bolsa se forme? Ou voc s quer apresentar nmeros no final do programa?

151 M: Eu queria que vocs falassem um pouco dentro da viso de vocs, do ponto de vista geral do programa, destacando os pontos negativos e os positivos. At o momento do PROUNI, que pontos que vocs destacariam positivos e negativos, de acordo com o programa como um todo? D: Dentro dos pontos positivos, o PROUNI me ajudou bastante, pois eu no precisei mais prestar servios nos fins de semana em relao minha bolsa anterior, que era o escola da famlia. Praticamente me d mais tempo hbil para poder estudar no fim de semana. um ponto muito forte este. Uma parte importante, levado em conta a pergunta anterior, seria o porqu ns no estamos conseguindo manter o rendimento acadmico. importante um maior acompanhamento, formar um grupo para discutirmos as dificuldades de cada um. T: Eu acho que eu no teria como cursar uma faculdade se no fosse o PROUNI, s se eu ficasse uns 5 anos fazendo o tal cursinho pr-vestibular, s que muito tempo. Fiquei 3 anos e poderia ficar mais 2 anos, mas o tempo de uma universidade praticamente. Tem pontos positivos, um deles o fato de pessoas que no tem condies de pagar uma universidade no valor de R$ 900,00 que o valor do meu curso, poder freqentar sem pagar, mesmo no tendo ajuda financeira, mas s o fato de no precisar pagar essa mensalidade j uma grande ajuda. L: Eu acho que o programa foi muito til, uma via de incluso dentro da universidade sim, porque acredito que principalmente aqui na PUC pela qualidade, pela tradio que a PUC tem, grande parte das pessoas que tem o PROUNI, no teriam condies financeiras de pagar. Eu no estudaria hoje na PUC, se eu no tivesse uma bolsa, seria totalmente invivel, longe da minha realidade. Ento um meio de incluso social, eu acredito que seja. Mas por trs disso, eu vejo o PROUNI talvez como uma forma de tapar o buraco de todo o Ensino Mdio e Fundamental que todo mundo tem, e que precisa se preparar para prestar um vestibular para entrar numa universidade. Talvez uma dificuldade que eu tenho at hoje de estudo, de acompanhar, de ter uma regra para estudar, e que um aluno que veio no necessariamente de uma escola particular, mas que ele teve toda uma formao anterior a esta, uma boa formao, ele est melhor preparado para entrar numa universidade e ter um melhor desempenho do que eu. Um ponto negativo que eu vejo que talvez o PROUNI veio para tapar uma falha de anos, em que as polticas pblicas no tenham se preocupado durante todo esse tempo. M: Vrios educadores, pessoas ligadas rea de pesquisa, destacam mais os aspectos negativos do programa, so trs aspectos que mais surgem, que so: o primeiro a transferncia de recursos

152 atravs da iseno fiscal que as universidades possuem para conceder as bolsas, que seriam uma espcie de transferncia de recursos pblicos para o setor privado; um segundo aspecto que trata-se de um programa de carter assistencialista, uma medida paliativa que para justamente atender uma demanda emergencial, enfim esta uma crtica que se faz; e por ltimo a necessidade de expanso de vagas na universidade pblica. Considerando esses trs aspectos, gostaria que vocs falassem um pouco dentro da lgica do que vocs acham do programa enquanto uma poltica pblica de Ensino Superior. Vocs concordam ou discordam com as afirmaes? T: No deixa de ser uma poltica assistencialista, mas por outro lado a gente tambm no tem como ficar recusando uma proposta dessa, sendo que hoje h um nmero altssimo de pessoas que concluem o Ensino Mdio, e depois so classificadas como analfabetos funcionais. Eu acho que essas oportunidades que a gente tem, tudo bem que uma poltica assistencialista e que se adaptam ou no a cotas, por isso se questionam muito. Dizem que no uma sada, s que por outro lado ns no vemos uma soluo concreta, como uma reforma total na educao. Comeando da base do ensino infantil, o Ensino Mdio, enfim eu acho muito difcil esta pergunta. D: Em relao ao que os professores disseram, eu acho que no sinto um impacto to grande na universidade, pois existe o contraste em relao queles alunos que ainda possuem uma dificuldade em acompanhar o curso, ficando para trs. No meu curso que existem vrios tipos de bolsistas, eles conseguem manter um rendimento, so alunos exemplares, o que mostra o outro lado de que se ajudou a colocar o aluno na universidade, que de repente no estaria estudando por falta de condies para pagar. Na PUC SP, o hospital de Sorocaba j possui bolsas e no precisariam do PROUNI, mas o caso de oferec-las ajuda ainda mais os alunos. L: As trs questes que voc colocou, tem a questo da iseno de impostos, que na minha opinio uma questo totalmente poltica, que acaba sendo como ela falou, assistencial, mas na minha opinio necessria porque o que vamos fazer? Vai parar tudo, vai esperar ter uma reforma que ningum sabe se vai existir ou no de todos os ensinos? e de uma maneira geral ele benfico, porque um meio de incluso no mercado de trabalho e uma incluso social, e o que se tem hoje. Na minha opinio h mais pontos positivos do que negativos.

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M: E sobre a necessidade de expanso de vagas no ensino pblico? T: Eu particularmente acho que essa seria uma boa sada, ao invs de criar o PROUNI, aumentase o nmero de vagas, mas mesmo aumentando o nmero de vagas, quem sai de uma escola pblica, em sua maioria dificilmente consegue prestar uma prova de vestibular e passar. Eu acho que seria o ideal, mas ainda so poucas as vagas. Quem acaba de sair do Ensino Mdio, primeiro que poucos concluem, e os que terminam, para pegar um diploma, no consegue prestar uma prova. Quantos cursinhos comunitrios que a gente v por a lotados? Muitos at querem, mas no se sentem preparados para ir direto at o trmino do Ensino Mdio, da eles vo procurar esses cursinhos, e so vrios esses cursinhos, muitos. D: A situao no a nica soluo, pois no d para empurrar para debaixo do tapete, pois o problema bem mais atrs. No est s no Ensino Mdio, comea l no ensino primrio. Temos que olhar todo o ensino, para dar oportunidade queles que esto comeando agora no primeiro ano para que quando chegarem no Ensino Mdio possam ter a mesma oportunidade de ter uma vaga na universidade pblica, da mesma forma que aqueles que estudam no colgio Bandeirantes ou num bom colgio particular. Investir l atrs, para que todos possam ter acesso ao Ensino Superior pblico. L: Eu acredito que mesmo se aumentasse o nmero de vagas no Ensino Superior pblico, tem a dificuldade que ela citou, de um aluno que estudou em sua maioria na escola pblica a maioria das escolas pblicas pelo que eu sei em So Paulo no so boas, no so escolas de qualidade. Ento o aluno que sai de uma escola pblica ele no est preparado para prestar vestibular como um aluno que estudou no colgio Bandeirantes. Ele no vai acompanhar, e se ele conseguir prestar um vestibular e, de repente, fez um cursinho durante um ano e conseguiu entrar na universidade para fazer um curso de Matemtica, por exemplo, que eu acho que um curso super difcil, ele vai entrar no curso mas ele no tem nenhuma formao, no vai conseguir acompanhar. Estar numa turma com outros alunos que tiveram melhor preparo durante toda uma vida, ele poder at acompanhar, mas as dificuldades sero bem maiores do que esse aluno que entrou na universidade pblica que considerada como tendo um ensino de boa qualidade. Ele ter muitas dificuldades para acompanhar, ento entra outra questo vai adiantar ter mais

154 universidades pblicas e esse aluno que hoje no tem condies financeiras de pagar, ele vai ter condies de entrar nesse nmero maior de vagas que teria hoje na universidade pblica? M: Eu queria que vocs falassem um pouco mais, pois vocs apresentam uma lgica de um sistema de educao, que est correto, da educao infantil at o Ensino Superior. Eu queria que vocs falassem um pouco mais sobre esta viso de um sistema, que comea desde o Ensino Fundamental, e que o Ensino Superior na verdade um estgio que se quer alcanar. Falem dessa experincia do percurso de vocs at ento, vocs tiveram dificuldades? T: Eu sou filha de uma faxineira com um garagista. Eu cursei o pr-primrio, depois o ensino infantil, e no parei de estudar em nenhum momento. No engravidei como minhas amigas, e conclui o Ensino Mdio. Aps o trmino do Ensino Mdio, minha me queria que eu fosse trabalhar, pois meu pai faleceu e ficou s eu e minha me, e ela queria que eu fosse trabalhar, e eu tentando a tal da universidade pblica, tentando um ano e nada, e a filha voc no vai trabalhar? Eu fazendo um bico aqui e ali, eu vou me, me deixe estudar. E em momento algum eu culpo minha me dessa preocupao de terminou de estudar, ento v trabalhar! Voc nunca vai fazer faculdade! Sua me diarista, seu pai era garagista, voc agora querer estudar para qu? Onde comeou esta histria? Eu fiquei trs anos prestando vestibular, e agora que consegui entrar na universidade, ela me d um super apoio, mas eu no culpo porque ela tambm no concluiu os estudos, fez at a quarta srie do primrio e depois trabalhou a vida toda, comeou a trabalhar desde criana, veio de Minas Gerais pequena, comeou a trabalhar e trabalha at hoje com quase setenta anos. uma dificuldade que meus filhos j no vo ter, porque eu vou priorizar isso, vou priorizar o estudo at onde eu conseguir ajudar. Vou ajudar e por ltimo ele vai trabalhar. Eu acho que so trajetrias de vida mesmo, porque depois nos cursinhos e na universidade conversando com pessoas que tiveram outras trajetrias, a gente v que o meio scioeconmico mesmo, as prioridades, e cada um tm as suas. A da minha me era de que eu fosse trabalhar, nem que fosse de caixa em supermercado, como professora, qualquer coisa, e eu acho que continua sendo assim, nos bairros pobres de periferia, quando terminam de estudar os jovens precisam trabalhar para ajudar a famlia, ou para ajudar a esposa, s vezes j possuem esposa, s vezes j tem filhos, e nas escolas pouco se estimulam a concluso dos estudos, e depois a continuao desses estudos. Eu acho que se estimula muito pouco. Se vou prestar vestibular ento no terceiro ano, vamos focar mais nas provas de vestibular, como que o formato. Eu s fui

155 conhecer o formato de uma prova de vestibular no cursinho, e muitas coisas que eu precisaria ter visto no colgio, eu s fui conhecer no cursinho. Ento quando a gente fala tanto de que precisa aumentar o nmero de vagas, s que por outro lado tambm precisa melhorar essa educao que a gente recebe. Eu acho que por todos esses motivos. D: O sistema em si, eu no acho, eu tenho certeza que deficiente. Deficiente porque ele no sabe te mostrar que a escola tem que servir como um fator principal para te fazer encontrar um objetivo, aquilo que voc quer fazer. Voc acaba estudando tudo apenas para ser aprovado e sair da escola. As matrias no possuem nenhuma praticidade, muitas perguntas acabam ficando no vazio. Voc comea no primeiro ano e pergunta Professor o porqu isso? Ele diz porqu est nos livros ou uma lei da matemtica! A gente comea a aprender j assim. Ou muitas vezes voc impedido ou constrangido de perguntar alguma coisa, pois seno voc o aluno chato da turma. Voltando um pouco nas perguntas, eu sou filho de me viva, em Guaianases, comecei a estudar em escola estadual, um sistema deficiente em que h ausncia de professores, 40% ou 50% dos professores que eu tinha eram eventuais, ento tnhamos uns dois meses de aula com um professor e depois entrava outro para dar continuidade onde o professor parou mesmo? Eu fiquei na oitava srie e no terceiro ano sem matemtica, teve uma outra srie que fiquei sem fsica, so coisas que no so cumpridas para mim e para aquele grupo de colegas de sala, eu senti dificuldades. L: A minha histria no muito diferente da histria de vocs, meus pais no estudaram, no chegaram a terminar nem o primrio. Minha escola, meu Ensino Mdio em relao s aulas de qumica, eu tive poucas, ingls era todo ano a mesma coisa. No ensino pblico, voc comea a se preparar pensando no vestibular, tudo muito importante para o vestibular. No colgio onde estudei, acho que nenhum professor falou a palavra vestibular dentro da sala de aula. De uma certa forma eu no tive este incentivo, meus pais no tinham este conhecimento, da importncia de se ingressar no Ensino Superior, dentro da escola eu tambm no tinha nenhum tipo de informao. Eu no via a importncia das coisas e quando eu entrei no cursinho, no primeiro ano eu acreditava que somente assistir as aulas era o suficiente para passar no vestibular no final do ano. Puro engano! Praticamente tudo que eu via no cursinho era novo, no era reviso, eu tinha que aprender numa aula, matrias que tinha que ter visto num semestre inteiro quando eu estava no colgio.

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M: Tudo bem? Boa noite eu sou a Fabiana e voc o JP? JP: Ah voc que eu falei mais cedo? M: Isso mesmo. Bem, vamos quebrar o protocolo do nosso Grupo Focal, mas no tem problema, seja muito bem vindo, eu gostaria que voc se apresentasse um pouco pra gente, falasse seu nome, o bairro onde mora, o curso que voc faz, e o tema geral aqui sobre o Programa Universidade para Todos. Estamos seguindo um pr-roteiro s para nortear nossa discusso, mas acho que voc ainda consegue contribuir aqui com o grupo, em funo do seu desenvolvimento que est muito aberto, como se estivssemos numa mesa de bar, trocando uma idia. Ns conversamos sobre o PROUNI, s para resgatar um pouco, acho importante, o que ns abordamos sobre o acesso ao programa, como cada um aqui teve contato com o programa, soube do programa, quais foram as dificuldades, se imaginavam entrar na universidade antes do PROUNI; sobre a permanncia, as dificuldades de permanncia, se tiveram alguma dificuldade de se manter no PROUNI, dificuldades financeiras, materiais, curriculares. Surgiram alguns aspectos aqui em relao a informaes sobre o programa e a viso dos pontos positivos e negativos sobre o programa, isso foi o que ns abordamos. Estamos agora na fase de discutirmos a viso dos educadores sobre o PROUNI, no que diz respeito transferncia de recursos pblicos para o setor privado, em funo da iseno de impostos das instituies privadas, h algumas crticas em torno disso, e eles esto falando um pouco o que acham; sobre o carter assistencialista do programa, enfim tem uma crtica em termos de ser uma medida paliativa, e sobre a necessidade de expanso de vagas no setor pblico que sempre falado. Bem eu te passei vrias informaes, mas fique vontade para contribuir aqui na discusso, era importante voc falar um pouco sobre essa sua trajetria no programa. JP: Meu nome JP, fao Cincias Sociais. Fiquei sabendo no PROUNI na verdade no segundo ano que ele existia. No primeiro ano do PROUNI, eu no tive tempo de fazer, mas eu fiquei bastante interessado. Eu tenho uma coisa confusa em relao ao meu rendimento, eu sou trabalhador autnomo, eu no tenho renda fixa. Alis, est sendo gravado, mas depois ns conversamos. O fato que eu nunca tive como comprovar renda, isso no quer dizer que eu no teria como tentar pagar a mensalidade na PUC. Ento, talvez esteja ai uma das crticas que eu

157 fao ao PROUNI, eu acho que ele investiga pouco. Foi fcil conseguir, e creio que de um certo modo tinha como boicotar a minha vaga e dar para algum que no tinha condies mesmo de pagar. Eu achei o programa timo, tenho amigos do PROUNI na PUC. Temos uma relao boa no curso e geralmente a turma se d muito bem, estuda, faz muita coisa junto, muitos projetos, extrai mesmo o que tem que extrair da universidade, e isso eu acho positivo, at porque eu no sei se isso existe ou no, mas existe uma cobrana sempre que a gente vai renovar a bolsa do PROUNI l na central, de que a gente tem que ter notas relativamente boas, no pode ter DP. Ento o pessoal estuda muito, isso bom ao meu ver. Eu no sei se algum j perdeu bolsa em funo de DP ou coisa semelhante. Tem uma coisa curiosa que aconteceu comigo no PROUNI, que foi o seguinte: a vaga que eu tenho do PROUNI no do meu curso. No meu contrato do PROUNI, eu tenho uma vaga que pertence ao curso de Relaes Internacionais, eu fiz a inscrio pelo PROUNI, alis eu entrei na PUC e fiz a inscrio em todas as possibilidades de bolsas, e depois de um tempo veio a oportunidade do PROUNI. O rapaz l do Setal me explicou que tinham sobrado mais ou menos 400 vagas de bolsa no curso de RI, que um nmero maluco, 400 estudantes do curso de RI no solicitaram bolsas e sobrou vaga, e como eu era um dos ltimos que estava sem bolsa, eles me deram a bolsa do PROUNI. Eu no sei se ocuparam essas tantas outras vagas que estavam sobrando, mas uma coisa para se investigar, ou seja, deve ter uma diviso de nmero de bolsas por curso, pois tem curso que no recebe quase nada, e voc tem o curso de RI que no to concorrido na PUC, e em geral seus alunos possuem uma condio melhor, tem muita vaga sobrando, na minha sala tem um ou dois alunos que tambm possuem essa vaga de RI. L: A minha bolsa do PROUNI tambm no do meu curso, no do curso de turismo, uma vaga remanescente do curso de Direito, que no foi preenchida, e que os alunos do curso de Direito no conseguiram comprovar tudo que era necessrio, e a minha bolsa do curso de Direito. M: E quanto s dificuldades JP? JP: Dificuldades de qu?

158 M: De permanncia na universidade, da sua parte de acompanhamento das disciplinas, se tem ou se no tem, enfim. JP: Na verdade eu estava j h muito tempo precisando de uma graduao, e eu me planejei para ter pelo menos as noites livres e os sbados para estudar, ento eu consigo acompanhar legal o curso. O curso tem uma carga de leitura muito excessiva, chega a ser abusiva at, mas muito bom, os professores pegam pesado com as leituras, mas dando para acompanhar o aluno se d bem, nunca tive dificuldade em acompanhar o curso. No vejo essa dificuldade em outros alunos da minha sala que possuem o PROUNI, acho que todo mundo consegue acompanhar. Teve alguns alunos que saram por conta das dificuldades financeiras mesmo, pois tentaram pagar as mensalidades da PUC, mas no conseguiram. Dificuldades mesmo eu no tenho, essa coisa de manter o curso eu no tenho, nunca tive nenhum problema l em renovao de bolsas. Os pontos negativos esto relacionados ao mbito institucional, o programa chega aqui redondo, no prejudica o aluno, no tem muito corte de vagas para entrar gente do PROUNI, nenhuma dificuldade neste sentido. Eu s acho que um programa que est nos primeiros passos, e pode ser melhorado, o que me deixa curioso o seguinte: os alunos que saem no meio do curso do PROUNI, so vagas que no so repostas depois pelo programa. Fica um nmero de vagas sobrando por a, o nmero de vagas no aumenta no ano seguinte devido a desistncias, continua o mesmo nmero, e da poderia ser feita uma investigao melhor, d mais uma ateno para isso, pois sobra vaga do PROUNI, mesmo o pessoal ocupando todas as vagas, a cada 6 meses tem l seus 10% a 15% que saem, que conseguiram vaga na USP, ou no gostaram do curso. Ento essa uma crtica, outra crtica diz respeito ao fato desta coisa que a mdia gosta de selecionar, de que assistencialista, concordo que chato e ruim, mas estamos num perodo em que temos que forar algumas coisas, porque realmente tem muita gente que eu conheo que no conseguiria cursar uma universidade, principalmente se no fosse pelo PROUNI, pelo menos numa universidade particular. E os pontos positivos so esses, tem o acesso fcil universidade, e neste ponto eu acho que ainda muito fcil, ento de vez em quando complica um pouco, talvez daqui a alguns anos voc tenha uma gerao de pessoas formada que no possuam uma relao intrnseca com o curso, mas que utilizaram o PROUNI para um concurso pblico, se tem que ser formada em alguma coisa. Eu j vi pessoas onde eu trabalho que queriam entrar no PROUNI, para ter uma faculdade e prestar um concurso pblico, pois s pode prestar quem tem nvel

159 superior, ento tem essas utilizaes do PROUNI. M: Voc falou de um ponto que eu gostaria que os demais comentassem um pouco, sobre esta questo da documentao ou da burocracia para se chegar at a concesso da bolsa. Algumas pessoas falam que mais difcil porque exigem muitos documentos, outros falam que mais fcil. Eu gostaria que vocs comentassem da experincia de vocs sobre esse aspecto de apresentao de documentos para consolidar a bolsa, se tem dificuldades ou no? T: At agora eu no passei por esta dificuldade no, verdade que eles exigem muitos detalhes, mas pobreza fato tambm, voc traz os papis que voc tem e apresenta. No caso dele ele conseguiu acho que burlar algumas coisas, mas no meu caso at agora eu no tive dificuldade para renovar a bolsa, renovei j umas trs vezes, mas para conseguir de incio uma srie de papelada. D: No meu caso, eu tive que trazer a documentao umas trs vezes. No comeo eu tinha a escola da famlia, e tive que levar mais de uma vez a documentao, pois faltava isso e aquilo, estava ilegvel. Eu tambm pensava que acabaria acontecendo essa investigao que voc falou, de comprovar as informaes ao p da letra. L: Eu no tive dificuldade na entrega de documentos, em uma srie de documentos que acho que so sim necessrios serem entregues, mas acho que no existe uma investigao grande nos documentos que voc entrega. Eu nunca fui investigar, no sei se verdade, mas se voc tem o PROUNI no pode pedir outra bolsa. Eu tinha um amigo que tinha o escola da famlia e conseguiu mudar para o PROUNI, mas ele j tinha um benefcio e conseguiu trocar, eu no sei at onde permitido ou no, ou at onde eles investigam isso, as informaes recebidas. D: Outra dificuldade diz respeito ao campus, pois qualquer papelada que precisa, qualquer assinatura que precisa, eu preciso me deslocar at aqui no campus central. Eu estudo Matemtica no campus marqus. Essa dificuldade de me ligarem num dia, e o senhor pode estar aqui at as 19 horas para assinar sua bolsa? Poder eu no posso no, mas eu t indo!

160 M: Eu queria que vocs falassem de forma bem vontade, se vocs tivessem um minuto no, mas talvez uns dez minutos para falar com o governo federal sobre o PROUNI, o que vocs diriam? Talvez fazer um resumo do que a gente debateu, o que vocs diriam ao Lula ou ao ministro da Educao, sobre o PROUNI? JP: Na minha opinio, a conversa que eu teria seria de umas 02 horas com o governo. Acho que iria demorar para a conversa chegar no PROUNI, mas quando eu chegasse l, no sei dependeria do rumo da nossa conversa. Eu acho bom, acho uma idia boa, eu no sou demagogo para dizer que ruim pois eu gozo do benefcio e me abriu uma srie de portas, e eu tenho um projeto de Mestrado para levar em frente. Ento para mim tem sido muito bom, eu acho que por mais que tenha l seu carter assistencialista, talvez uma coisa mais normativa seria at melhor, porque na universidade no funciona casos isolados. Mas claro que pensando numa coisa macro, eu concordo com o PROUNI, acho que tem que ser um acesso mais fcil, e relacionar classes, eu acho isso complicado, e quando no limita tem essa facilidade de voc fingir em necessitar da bolsa. Ento eu acho que o acesso teria que ser fcil a todos. Talvez um vestibular um pouco mais criterioso da PUC, iria exigir alunos bons na universidade, acho que isso basta. L: Voc falando de vestibular, eu acho que uma crtica que eu tenho em relao ao PROUNI, todo mundo entrou para o vestibular, voc entrou pelo PROUNI? JP: No, eu entrei pelo vestibular. L: Todo mundo prestou vestibular da universidade e entrou, mas o PROUNI permite voc entrar numa universidade seja l qual for, sem prestar o vestibular da instituio, eu vejo isso como algo falho, porque se voc vai entrar numa universidade, ela tem princpios para adotar um aluno, porque ele passou a estudar ali. O PROUNI de certa forma pula esse aluno desta etapa, porque ele no vai precisar fazer isso, e quem vai provar se ele est ou no preparado para estar ali, se uma condio da universidade? Seria um ponto negativo, mas de uma maneira geral, eu vejo o PROUNI como algo bom, se no existisse o PROUNI, eu no estaria aqui. Os pontos negativos so os pontos que falamos sobre o ensino de base, Ensino Mdio que acho que uma falha, mas que o PROUNI uma ajuda, e no d para ficar chorando pelo leite derramado. O PROUNI uma ajuda que muito boa, e que o que temos hoje, o que existe.

161

M: E isso o que voc falaria para o governo federal? L: Acho que falaria sim, bom, uma via de incluso sim, muitas pessoas que usam disso, se no existisse no estaria aqui, no vai resolver todos os problemas, tem muita coisa antes disso que deveria ter sido feita. Mas o PROUNI em si, eu vejo que um programa bom. Tem esta questo do vestibular, em que voc pode entrar numa universidade sem prestar vestibular, s porque voc teve uma pontuao no ENEM, e conseguiu ser classificado pelo PROUNI, que um ponto negativo, mas o programa em si, eu vejo como uma coisa boa. JP: Eu tenho mais uma coisa a dizer ao governo federal, porque essa coisa que voc falou do vestibular interessante, porque eu nunca fiz ENEM, e eu utilizei uma vaga que eu no poderia, dentro dos termos da lei, pois eu no fiz o Ensino Mdio em escola do estado, nem da prefeitura, eu fiz em escola particular, e isso no foi nem citado. Eu fiz vestibular, consegui a bolsa em maio e a fiquei devendo fevereiro, maro e abril, que eu parcelei com a PUC. Ento eu entrei pelo vestibular. Tem que se ficar atento, tem que selecionar, tem que ter um programa que na realidade, talvez o nome at combine, que universidade para todos, mas acho que se tem que selecionar a classe pobre, tem que cobrar mais mecanismos burocrticos. L: Existem as regras, mas de certa forma elas no so respeitadas. Porque como voc falou, o ENEM por exemplo um pr-requisito para o PROUNI, voc tem que ter feito o ENEM, mas da voc ver que no uma realidade, tem que ter estudado em escola pblica. D: Hoje em dia, eu vejo o PROUNI mais como uma nica sada, voc quer estudar no Ensino Superior, e v as dificuldades no ensino pblico, e para conversar como o governo, como o JP disse, eu voltaria um pouco mais atrs. Trataria da estrutura do ensino para incluir uma qualidade no Ensino Mdio, e ter o PROUNI como uma opo, no como nica sada. L: s vezes voc entra e at abandona, porque voc no consegue acompanhar, voc no t preparado para aquilo, ento voc acaba desistindo, igual ele falou, existe esta vaga e depois o que acontece com a vaga, some? Ningum sabe para onde vai.

162 JP: E se voc vai mais em frente, essa vaga que sobra bancada pelo governo, ento continua destinando recursos para uma vaga que no existe, e se isso for somado no final um absurdo. T: Eu diria tudo isso que j foi dito aqui, no teria muito acrescentar no. M: Sabe uma dvida que me surgiu quando vocs falavam, a questo do contedo aplicado nos cursos, tem alguma dificuldade ou algum contraste no que vocs possuem de percurso educacional? Se mais difcil ou se menos difcil, eu gostaria que vocs deixassem isso um pouco mais claro para mim. Dos contedos e das disciplinas, do que os professores fornecem. T: Para mim um pouco mais difcil, eu falei no comeo e vou falar de novo, a gente pega uns professores a que acha que voc saiu de um timo colgio. Para se ter uma idia, no primeiro dia de aula, de uma disciplina nova que a gente tem que laboratrio que voc opta por sociologia, poltica ou antropologia, o professor entregou uma enquete perguntando se a gente lia fluentemente ingls ou espanhol, e se a gente tinha acesso internet e com qual freqncia? Parte do pressuposto de que todo mundo igual, que todos lem ingls, espanhol, todo mundo tem internet em casa. Em outros cursos tambm, com textos super difceis, eu cheguei a comentar com uma professora, disse professora eu acho que tenho algum problema, eu devo ser um pouco dislexia, eu pego num texto quatro vezes, e ela disse que no, que todos possuem esta dificuldade, que alguns falam e outros no. Outros falam que foi fcil, que leu numa boa, mas as dificuldades existem, s que eu acho que para alguns um pouco maior que outros. L: No meu curso tem umas disciplinas mais voltadas para a poltica, que para mim era uma maior dificuldade, pois foi meu primeiro contato de certa forma que eu tive com a teoria. Ento eu tive dificuldades, e como a T informou os professores deixam texto em ingls, em espanhol para ler para a prxima aula e quem no ler..... Acha que todo mundo tem o mesmo preparo. D: Acho que no curso de Matemtica, o problema principal vem do Ensino Mdio, em minha turma grande parte bolsista. Houve tambm, no uma enquete, mas algumas questes e as professoras ficaram meio decepcionadas na primeira aula, pois alguns alunos no conseguiam acompanhar as disciplinas, e a partir do terceiro ano houve uma certa hegemonia no acompanhamento das disciplinas, pois as pessoas vo se relacionando tambm e um passando o

163 conhecimento para o outro. Alm disso, minha sala tambm muito pequena, ento acaba tendo uma ateno especial aos alunos com mais dificuldades. JP: Eu tenho uma admirao pelos alunos da rea de exatas, pois eu no sei resolver nem uma equao cara, tenho uma dificuldade grande. M: H diferena de trato, s vezes de abordagem dos professores com os alunos no bolsistas e alunos bolsistas? vamos considerar que a PUC tem outros tipos de bolsas. JP: Acho que no d para identificar assim, pelo menos no curso eu no consegui identificar no. Olhar para a sala e perceber quem bolsista e quem no , muito difcil. L: Eu tambm no vejo como identificar, o professor ter esse trato diferente, pois no uma coisa que d para identificar logo. T: No d para identificar, mas uma vez uma das professoras destas que pegam pesado, no segundo ano do curso, eu fui muito mal, eu e metade da sala, e eu fiquei apavorada porque eu tirei um zero. Fui conversar com a professora para saber o que eu poderia fazer para no pegar a tal da DP. Cheguei para ela e disse que era bolsista. Ela disse de forma delicada que os bolsistas precisam ser os melhores. Independente se tem que trabalhar ou no, se moram longe, se dependem de transporte pblico, os bolsistas precisam ser os melhores. JP: Eu acho que h uma coisa nas Cincias Sociais, que o fato de se fazer um nivelamento por cima mesmo. O professor comea uma aula, e quando uma matria que tem quem ter uma carga de conhecimento histrico grande, a sala tida como a conhecedora do assunto. O aluno que no teve uma preparao antes, no consegue adquirir na faculdade, ele sofre. Por exemplo, comeamos o curso, tendo que conhecer tudo sobre revoluo francesa no curso de sociologia, e na escola pblica, deve ser uma matria que se fala muito por alto, quando ensinada. Ento tem umas coisas que os alunos bolsistas podem ter sim dificuldades. S na Matemtica que no. D: Temos muitas dificuldades tambm, pouco antes mesmo eu disse que da quinta a oitava srie, eu tive de 40% a 50% de professores eventuais, e alguns alunos nem tiveram professores. Matemtica que fundamental eu no tive nem na oitava e nem no terceiro ano. Na quinta srie, eu conheci uma professora que me motivou para a matemtica. E foi a partir da que eu percebi

164 que voc gostar mais de uma matria nesta fase da escola uma identificao com o professor, se voc no gosta da matria, tem mais dificuldade. Na disciplina de histria, eu no tive revoluo francesa. Portugus eu odiava. M: So vrios aspectos que numa conversa de bar, ns iramos at amanh de manh. Mas o nosso objetivo inicial era de fazer esse dilogo com vocs, obter o ponto de vista de vocs. At deixei muito claro no contato inicial, que iramos falar pouco da pesquisa, justamente para obtermos as informaes de vocs de forma espontnea, e sem muito direcionamento. Ouvir um pouco mais a opinio de vocs, para justamente irmos clareando um pouco mais a viso que o aluno beneficirio da PUC SP tem sobre o PROUNI. No d para se ter afirmaes, e dificilmente conseguiramos chegar a concluses aqui desse debate. um tema em aberto, e a idia justamente deixar mais pincelada essas informaes. Podemos perceber que neste grupo de quatro pessoas, existem as diferenas, e dificilmente vamos obter um consenso geral dentre a opinio de vocs. O Grupo Focal privilegia isso, as opinies diferentes e convergentes. Eu procurei enfatizar mais os alunos que entraram no primeiro ano do PROUNI, por justamente ter uma vivncia maior com o programa at ento. O aluno que entrou agora ainda vai passar pelo percurso que vocs j passaram, ento eu fiz essa opo. A forma como eu selecionei o grupo, foi a partir da obteno dos dados gerais dos alunos do PROUNI da PUC. Selecionamos os alunos do primeiro ano, que moravam em regies diferenciadas, homens e mulheres, e de cursos com reas diferentes. Gerou-se uma amostra de 20 alunos, os quais iniciamos o contato. Conseguimos fazer esse primeiro grupo de quatro pessoas, ento uma experincia muito rica que estamos passando. Eu queria um pouco que o Fernando e a Luclia, falassem para ns, o que conseguiram captar de principal da discusso. JP: Desculpem vocs fazem parte tambm da pesquisa? M: Sim. A Luclia doutoranda em educao, e o Fernando mestrando em histria. Eles esto aqui colaborando com a pesquisa. L: Eu me detive em captar como observadora as questes principais. E privilegiei no o que vocs responderam, que est sendo gravado e que a Fabiana vai transcrever, mas procurei perceber o comportamento de vocs, a postura, o nvel de envolvimento, em que momento

165 interagiram, e de que forma isso contribuiu para que as respostas e as questes surgissem, e de como a Fabiana enquanto pesquisadora e pessoa que est coordenando esse grupo, conseguiu obter do grupo o que ela est almejando com a pesquisa. Como principais questes temos: o que vocs colocam sobre o acesso, as dificuldades, a permanncia no curso, eu creio que isso apareceu de forma bem contundente, que o acompanhamento, e uma coisa que eu achei interessante em vocs, principalmente quando a T coloca sobre a origem dela, que ela tem conscincia sobre o capital cultural, e como isso influencia no acompanhamento do curso. Isso aparece de outras formas tambm na fala do D e na fala da L. Acho que com a chegada do JP - eu tentei captar como o grupo recebeu antes e depois da chegada dele, se houve a quebra de protocolo, na dinmica do grupo, e se isso teve uma quebra do desenvolvimento do trabalho ou no. Digo que a partir do momento que ele trs novas questes, partindo da experincia dele e da sua realidade, o grupo conseguiu participar mais e abordar questes que no tinham surgido antes. Talvez por acharem que no tinham importncia de serem colocadas. Percebi que no apareceram questes muito claras de discordncia, s no momento em que o JP colocou sobre as dificuldades de acompanhamento do curso, que a T discordou e disse que no era de forma tranqila que se dava o acompanhamento. Mas acho que isso faz parte do debate, e eu tentei acompanhar a forma como vocs se comportaram, questionaram, se vocs ficaram nervosos ou no, enfim como se deu o desenvolvimento do grupo em si. F: Eu fiquei na parte tcnica aqui de copista e tomando conta do gravador, ento no dei tanta ateno a estas questes, mas algumas coisas que ficaram latejando aqui comigo que partindo da provocao da Fabiana, que o de obter a viso de cada um de vocs sobre o PROUNI. Acho que o pegou bastante em todas as falas foi a questo da permanncia, e todos os desdobramentos que deram isso em relao aos trs pontos: materiais e financeiros, contedos e disciplinas, e discriminao. Essa questo da discriminao de fato no existe aqui na PUC, eu j fui bolsista aqui, 80% a 90% dos professores no possuem esta postura, nem mesmo por parte dos alunos. Falo pelo menos no meu curso de histria, eu no sei se nos demais cursos de Direito, Economia existem tal discriminao. Neste aspecto do contedo, eu achei bacana esta fala da T, em relao s dificuldades, em relao s lnguas, professor que muito arrogante. Eu tive um professor que exigia latim e ingls, bem ningum falava latim. Essa questo do contedo no muito diferente do que estou vendo aqui, dos alunos que estudaram com a professora M, ela assim de ficar falando e entra numa abstrao danada. Ento eu fiquei bastante atento questo do contedo

166 que vocs colocaram e achei que esta questo do governo federal, talvez pudesse ter tido um maior dilogo com a proposta, mas eu acho que ficou timo neste sentido. M: As minhas observaes eu farei posteriormente durante a pesquisa, eu gostaria desde j de deix-los acionados para qualquer informao a mais que a gente possa ter. Vamos montar outros grupos, se precisar da ajuda de vocs em nos sugerir outras pessoas que a gente possa convidar, eu acho importante. De qualquer forma, eu acho que as questes apresentadas aqui, no fogem de nenhuma realidade, de qualquer universidade no Brasil. Eu acho que s vezes, tentamos procurar diferenas pelo fato do aluno ser da bolsa A, B ou C. Entretanto, as experincias discentes em funo das relaes internas na universidade, no se diferenciam em relao ao aluno, pode se diferenciar em alguma outra coisa, mas no em funo do aluno ser ou deixar de ser bolsista. Mas ns vamos analisar melhor os dados que vocs colocam aqui, vamos ver como exploramos mais algumas informaes e manteremos contato. Queria agradecer muito a ajuda da Luclia e do Fernando, a presena de vocs, sabemos das dificuldades numa noite aqui na PUC, neste frio, j de frias, mas enfim a contribuio de vocs ajudou muito, e isso. Muito Obrigada!

167 ANEXO F ENCONTRO DOS ESTUDANTES DO PROUNI DE SO PAULO


Caro estudante, Este questionrio tem por objetivo saber de voc aluno bolsista, sua opinio acerca do Programa Universidade para Todos - PROUNI. A partir dos dados coletados, o MEC poder saber quais os principais aspectos a serem considerados como forma de aprimoramento do programa. Contamos com a sua participao ! I) 1) 2) 3) 4) II) 1) 2) 3) Identificao (no obrigatrio) Nome: ______________________________________________________________ Idade: __________________ Email: ______________________________________________________________ Telefone: ________________ Processo Seletivo Instituio de Ensino: _______________________________________________ Curso: ______________________________________________________________ Semestre de Ingresso no programa: ( ) 1 de 2005 ( ) 2 de 2005 ( ) 1 de 2006 ( ) 2 de 2006 ( ) 1 de 2007 ( ) 2 de 2007 Tipo de Bolsa: ( ) Integral Seleo: ( ) 1 Chamada ( ) Outros ( ) Parcial ( ) Bolsa Remanescente

4) 5)

( ) 2 Chamada

6)

Ingresso: ( ) Ampla concorrncia ( ) Afrodescendente

( ) Portador de deficincia ( ) Indgena ( ) Professor da Rede Pblica

III) 1)

Comunicao De que maneira voc tomou conhecimento do programa ? ( ) Rdio ( ) Televiso ( ) Jornal ( ) Amigos ( ) Escola ( ) Outros

2)

De que local voc costuma acessar a internet ? ( ) minha casa ( ) casa de amigos/parentes ( ) instituio de ensino ( ) no acesso ( ) acesso pago em estabelecimentos comerciais ( ) outros Com que freqncia voc acessa a pgina eletrnica do PROUNI ? ( ) Sempre ( ) s vezes ( ) Raramente ( ) No acesso

3)

168

IV) 1)

Opinio Colocando em ordem de prioridade, de 1 a 5, na sua opinio qual dos itens a seguir descritos devem ser objeto de aperfeioamento ao programa ? ( ( ( ( ( ) Regras para suspenso/encerramento do usufruto da bolsa ) Regras para transferncia da bolsa ) Regras de aproveitamento acadmico mnimo ) Atuao da coordenao do PROUNI em sua instituio de ensino ) Atendimento telefnico e por e-mail do MEC

V) 1)

Vida acadmica Em relao sua vida acadmica, voc sente alguma dificuldade no seu dia-a-dia ? ( ) No Se sim, Quais ? ( ( ( ( ) Acompanhamento e compreenso das disciplinas ) Prticas de Laboratrio ) Horrio incompatvel ) No sinto dificuldade ( ) Sim

2)

Aps o seu ingresso no PROUNI, voc passou a exercer algum tipo de atividade profissional ? ( ) Sim ( ) No Se sim, Quais ? ( ) Estgio ( ) Emprego remunerado ( ) Prestao de Servios ( ) Trabalho voluntrio ( ) J exercia atividade profissional

3)

Quanto ao Financiamento Estudantil FIES, voc ? ( ) Participo do programa ( ) No participo porque no preciso do financiamento ( ) No participo porque no possuo fiador ( ) No participo porque minha instituio no credenciada ( ) No participo porque no quero me endividar ( ) No participo porque no sei como funciona Espao do bolsista Em termos gerais qual a sua avaliao sobre o PROUNI ? ( ) timo ( ) Bom ( ) Regular ( ) Ruim Deixe aqui a sua sugesto ou a sua manifestao sobre o programa:

VI) 1) 2)

___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

ANEXO G

169

Carta aberta ao Exmo. Sr. ministro de Estado da Educao Fernando Haddad Sr. ministro, Ns, estudantes bolsistas do PROUNI reunidos na cidade de So Paulo, dedicamos algumas palavras a Vossa Excelncia, a fim de apresentar uma srie de idias e reivindicaes a respeito do Programa Universidade Para Todos. Em primeiro lugar importante registrar que consideramos o PROUNI uma grande conquista dos estudantes brasileiros. Ele resultado da luta histrica em garantir a ampliao de vagas no Ensino Superior, considerando que o Brasil detm a pfia marca de apenas 11% dos jovens de 18 aos 24 anos matriculados. Registramos aqui, com convico, que a grande maioria de ns no estaria na universidade sem que fosse atravs do PROUNI. O recorte social que ele garante, inclui uma parcela da populao que no teria acesso a uma vaga pblica e muito menos as mensalidades praticadas nas instituies privadas. Muitos de ns, com idade j mais avanada, havia perdido a expectativa de concluir uma graduao e agora volta aos bancos escolares retomando este antigo sonho. Defendemos a ampliao do PROUNI! Queremos que mais jovens, como ns, tenham acesso ao Ensino Superior, at que este direito seja universal a toda a populao! Queremos a ampliao da universidade pblica para que assim ela seja democratizada e popularizada! Buscamos o investimento na escola bsica para que tenhamos igualdade de oportunidade com aqueles que tem condio de pagar as altas mensalidades. Respondemos aqui a todos aqueles que atacaram o PROUNI, insinuando que a seleo social derrubaria a qualidade do ensino! Lembramos a eles, que o estudante do PROUNI tambm passa por uma seleo de mrito, atravs de nota mnima do ENEM e da concorrncia aberta por determinada vaga. Publicisamos ainda, que todas as pesquisas desta questo, alm do Exame Nacional de Avaliao dos Estudantes ENADE comprovam que os ingressos pelo PROUNI ou por outros programas de seleo socioeconmica tm desempenho superior a mdia dos demais. Por isto, defendemos a radicalizao destes critrios. Mais vagas do PROUNI! Pela implementao imediata da reserva de vagas nas universidades pblicas brasileiras!

170 Compreendemos o PROUNI como um direito! Como nosso direito ao estudo! E assim, no vacilaremos em nos defender de cada abuso ou distoro. Com todos os mritos que tem, no devemos nos cegar para o fato de que toda poltica em implementao deve ser aprimorada e melhorada. Muitas vezes, a generalidade dos decretos no consegue perceber as dificuldades enfrentadas no dia-a-dia do estudante. Durante a nossa organizao e a realizao das etapas deste encontro diagnosticamos uma srie destas dificuldades. Apresentamos aqui as principais delas sistematizadas. So elas: 1) POR MAIS INFORMAO Com toda a certeza, a falta de determinadas informaes o nosso principal problema. Isto gera uma incerteza de nossos direitos e deveres em relao ao programa. A maioria de ns mal tem certeza em relao s exigncias de desempenho acadmico para a manuteno da bolsa, o que cria uma srie de boatos. Diagnosticamos que o setor de bolsistas no site do Ministrio da Educao insuficiente para resolver esta questo j que se resume a reproduzir trechos de determinadas portarias, abrindo a possibilidade para diferentes interpretaes. Identificamos que as prprias instituies tem dvidas sobre vrios critrios. comum encontrarmos casos em que somos prejudicados por informaes inverdicas que recebemos por funcionrios das prprias secretarias das faculdades. Sendo assim, defendemos: Que o MEC desenvolva uma cartilha explicativa voltada aos estudantes beneficiados, a ser entregue no ato da matrcula de cada um, detalhando os direitos e deveres do estudante PROUNI ao matricular-se pelo programa; Que o MEC reformule o setor de informaes aos bolsistas do stio do PROUNI na internet, detalhando melhor os direitos e deveres dos estudantes do programa; Que o MEC exija das instituies de ensino que preparem melhor as Secretarias para atender ao estudante PROUNI e que crie documentos pblicos de orientao para os diferentes atores envolvidos a fim de desmistificar uma srie de critrios.

2) POR CRITRIOS MAIS CLAROS PARA A PERDA DE BOLSA: PELO FIM DA EXIGNCIA DE COMPROVAO DE RENDA ANUAL!

171 O medo de perder a bolsa outro problema freqentemente encontrado. A falta de informao, aliada a interpretaes diferentes por parte de cada Instituio gera um verdadeiro terrorismo entre ns. Por vrias vezes, nos deparamos com colegas que pensam que nosso desempenho deve ser de no mnimo 7,5 em qualquer disciplina matriculada. No somos contrrios exigncia de um desempenho mnimo para a manuteno da bolsa. No entanto, por se tratar da retirada de um direito adquirido, defendemos que estes critrios sejam uniformizados para que fiquem claros a todos os estudantes. Apresentamos ainda, a discordncia em relao exigncia da comprovao de renda todos os anos praticada por algumas instituies amparadas pelas determinaes do MEC. A portaria MEC n 34, fala em encerramento da bolsa por substancial mudana de condio socioeconmica do bolsista. Pois bem, substancial mudana no define claramente qual seria ela, o que abre margem para interpretao das prprias instituies. Alm disso, consideramos contraditrio com os objetivos do programa limitar nosso desenvolvimento financeiro. Tal medida, alm de nos trazer incerteza todos os anos do fato da manuteno da bolsa, incentiva a informalidade no trabalho, a negativa de promoes e at problemas familiares com pais e irmos que tiveram algum tipo de progresso no trabalho. Sendo assim, defendemos: A definio objetiva e publicizao dos critrios para a perda de bolsa; que o MEC garanta que as instituies cumpram a determinao de que dever apresentar aproveitamento acadmico em, no mnimo, 75% (setenta e cinco por cento) das disciplinas cursadas em cada perodo letivo; Pelo imediato fim da exigncia da comprovao de renda a cada renovao de bolsa.

3) PELO DIREITO A TRANSFERNCIA A transferncia de matrcula no Ensino Superior uma prtica muito comum a todos os estudantes. Pode ser conseqncia de uma srie de fatores, como transferncia de domiclio,

172 conquista ou mudana de horrio de emprego, etc. Acontece, ainda, a desiluso com determinado curso que nos obriga a experimentar currculos diferentes. A maioria das faculdades tem nos negado esse direito. Em alguns casos, sequer transferncia de perodo tem sido autorizada. Outro problema encontrado da transferncia para cursos em universidades pblicas. Pela ausncia do vestibular na seleo do PROUNI, vrias faculdades tem se negado a permitir que os estudantes do PROUNI disputem com seus mritos o direito a uma vaga remanescente nestes cursos. Por isso, defendemos: Que o MEC exija das faculdades que permitam o pleno direito de transferncia, como facultado a todos os estudantes. Pelo direito a transferncia de turno, unidade, universidade e curso; Pelo direito dos estudantes do PROUNI a disputa de vagas remanescentes em todas as universidades pblicas brasileiras. 4) IGUALDADE DE CONCORRNCIA A TODOS OS ESPAOS DA

UNIVERSIDADE Pensamos que os estudantes do PROUNI devem ter os mesmos direitos e deveres que todos os outros. Sendo assim, todos os espaos de disputa de mrito nas faculdades devem ser abertos a ns. Nos deparamos com uma realidade diferente no caso do pleito de bolsas de iniciao cientfica e outras, por exemplo. Sob a justificativa da duplicidade de bolsa nos negado por vrias faculdades o direito a disputa dessas vagas. Esta justificativa falsa j que nenhum estudante do PROUNI jamais recebeu nenhum tipo de remunerao por parte do governo ou das instituies. Outro caso no menos comum o das Habilitaes Optativas. Em muitas faculdades tem sido negado a ns disputar determinada habilitao, nos obrigando a cursar as menos concorridas. Assim, defendemos: Pela igualdade de direitos e deveres dos estudantes do PROUNI com o restante dos estudantes matriculados; pelo direito de igualdade de disputa por qualquer espao na universidade;

173 Pelo direito a iniciao cientfica com bolsa de estudos; Pelo direito a disputa de habilitaes por mrito.

5) PELA GARANTIA DE CONCLUSO PLENA DOS CURSOS Uma de nossas preocupaes a da plena concluso dos nossos cursos. O direito a uma bolsa do PROUNI, conquistada por mritos na nota do ENEM e pelo critrio socioeconmico, deve nos garantir a concluso da graduao. Temos nos deparado com vrias dvidas a este respeito. Uma delas a de bacharelados opcionais de quarto ano. Vrias faculdades no tem deixado claro a respeito do nosso direito de curs-lo alegando que se trata de uma segunda titulao. Pensamos que trata-se de um complemento do curso, e portanto somos intransigentes na exigncia do direito a curs-los. Outro caso em aberto o do que trata da alterao de grades curriculares durante a vigncia do contrato. Temos nos deparado com cursos como o de Pedagogia que por alteraes nas diretrizes do Conselho Nacional de Educao, tem obrigado as instituies a ampliar a durao do curso, excedendo a vigncia do contrato do PROUNI. Ainda vemos dvida a respeito de uma possvel reprovao no ltimo ano letivo. Vrias faculdades tem nos informado que neste caso teramos que arcar com o custo desta DP para concluir a graduao, mesmo que dentro dos 25% previstos para reprovao. Um outro problema referente ao trancamento de matrcula. Conforme autoriza o MEC, o trancamento permitido. No entanto, a maioria das instituies exige o pagamento do perodo trancado ao final do curso. Sabemos que o trancamento, em vrios casos, como a maternidade das estudantes ou os problemas de sade no uma opo.

Assim, defendemos: Pelo direito a todo tipo de complemento curricular aos estudantes do PROUNI durante a vigncia da bolsa, incluindo os bacharelados opcionais; Pela garantia da concluso do curso com vigncia da bolsa nos casos de aumento da grade curricular;

174 Pelo direito a matrcula gratuita de qualquer reprovao, mesmo que no ltimo ano letivo, desde que dentro do limite de desempenho estabelecido; Pelo direito ao trancamento de matrcula justificada sem prejuzo a concluso do curso com a bolsa; Pela garantia, por parte do MEC, do direito a matrcula aos estudantes selecionados pelo programa em cursos que no formaram turma, atravs de transferncia; Pela garantia, por parte do MEC, da continuidade dos cursos nos casos de encerramento do convnio entre o MEC e a instituio. 6) POR CONDIES DE PERMANNCIA E PROGRAMAS DE INSERO NO MERCADO DE TRABALHO No podemos ignorar que mesmo com a iseno da mensalidade, nossa permanncia durante a graduao difcil. Como sabemos, a trajetria escolar exige muito mais do que a garantia da carteira na sala de aula. As necessidades so vrias: desde a alimentao, o transporte pblico at a prpria moradia para muitos de ns que mudam de municpio. Alm disso, existem as exigncias diversas a que cada curso nos submete, com materiais muitas vezes carssimos e que decisivos, nos cobram a possibilidade da reprovao no pela ausncia de mrito, mas de dinheiro suficiente para acompanhar os demais colegas. Por um lado, pensamos que o atual modelo de concesso de bolsas permanncia deva ser revisado. A exigncia da mdia de 6 horas aulas dirias no atingida inclusive por alguns cursos de Medicina ou Engenharia. Alm disso fundamental que se leve em conta a questo dos custos com materiais didticos exigidos. Alm disso, fundamental que pensemos numa perspectiva de insero no mercado de trabalho para os estudantes do PROUNI, atravs de programas prprios de estgio. Pela flexibilizao e ampliao dos critrios de concesso da bolsa permanncia aos estudantes do PROUNI. Pela incluso, entre os seus critrios de seleo, de possveis custos didticos exigidos por determinados cursos;

175 Por programas de estgio e primeiro emprego direcionados aos estudantes do PROUNI; Por polticas pblicas municipais, como o passe-livre aos estudantes bolsistas. 7) FORMAO COMPLETA: POR INCENTIVO DE INGRESSO NA PSGRADUAO Uma de nossas preocupaes referente continuidade de nossa vida acadmica. O PROUNI pensado como instrumento de choque social para setores mais desfavorecidos da populao, deve pensar em como propiciar uma formao completa. Sem dvida, sem nenhuma poltica especfica, muitos de ns no se acomodaremos apenas com uma graduao e buscaro outros diplomas. No entanto, se existisse uma poltica mais concreta, este nmero aumentaria e muito. Defendemos: Por convnios especficos nas Ps-Graduaes de universidades pblicas brasileiras para estudantes egressos do PROUNI; Por critrios socioeconmicos para a distribuio de bolsas de psgraduao; Pelo direito pleno de participao em todos os espaos de ensino, pesquisa e extenso promovidos pelas universidades. 8) PELA IMPLEMENTAO REAL DA COMISSO NACIONAL DE

ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO PROUNI Como fica claro, os problemas e encruzilhadas enfrentados por ns no so poucos. O dia-a-dia muitas vezes traz a tona questes que os decretos e leis no conseguem perceber. As universidades, muitas vezes no obrigadas por lei a garantir determinados direitos nos submetem a situaes inadequadas. Desta maneira, a Comisso Nacional de Acompanhamento e Controle Social do PROUNI CONAP deve cumprir papel fundamental. Assim, reivindicamos: Pelo funcionamento regular da CONAP;

176 Pelas garantias materiais por parte do MEC para o funcionamento da CONAP; Pela promoo e institucionalizao da CONAP como instrumento fiscalizador da implementao do PROUNI e de amparo aos estudantes bolsistas. 9) POR FORMAO DE QUALIDADE! Queremos muito mais do que o direito a matrcula. Queremos educao de qualidade. Por isso, acreditamos que o Ministrio da Educao deve ser intransigente na fiscalizao de nossos cursos a fim de garantir a sua qualidade. Assim, defendemos: Por rigor de fiscalizao do MEC nos cursos oferecidos pelo PROUNI; Pela implementao real do SINAES Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior e pelo rigor da determinao de descredenciamento de cursos mal avaliados por ele; Pelo descredenciamento de toda a faculdade no PROUNI em casos de mais de um curso mal avaliado. Sr. ministro, Estas so as nossas reivindicaes. Sabemos que Vossa Excelncia um dos idealizadores do programa e esperamos que busque sensibilidade e convico para faz-las cumprir. Pensamos que assim o PROUNI ser um programa ainda melhor. Somos a primeira de muitas geraes que tero o direito de estudar atravs do PROUNI. Tentamos neste encontro, cumprir o nosso papel, buscando inspirao na idia de um Brasil grandioso, de uma nao que faa jus ao seu tamanho, as suas riquezas naturais, a sua criatividade cientfica, tecnolgica e econmica e principalmente, que faa isso atravs das potencialidades do seu povo. A educao instrumento fundamental na busca desse desafio. No queremos mais desperdiar as grandes mentes brasileiras excludas dos bancos escolares! Que este encontro incentive a todos que lutam por uma educao melhor e mais democrtica! Educao de qualidade a todas e todos os brasileiros! So Paulo, 24 de novembro de 2007.

177 1 Encontro Municipal dos Estudantes do PROUNI da Cidade de So Paulo.

178 ANEXO H Entrevista com a Professora Cleide Martins Expediente Comunitrio da PUC-SP Coordenao do PROUNI 11/03/2008

Fabiana: Professora, minha pesquisa se refere ao olhar dos alunos beneficirios do PROUNI na PUC-SP. Do ponto de vista da instituio e da coordenao, qual sua viso em relao ao Programa Universidade para Todos? Cleide: De um modo geral nos temos acompanhado desde 2005, sua implantao, e temos a maior simpatia e uma viso muito positiva do programa. Logicamente que ele ainda necessita de alguns ajustes a fazer. Por exemplo, em relao renda per capita familiar exigido do aluno ingressante no PROUNI e, em relao quele aluno que j se encontra no 3 ou 4 ano do curso, e que j tem condies de ter um bom emprego, este fica pela legislao um pouco descoberto, em razo de que sua renda per capita tende a se alterar. No muda to substancialmente como est previsto em lei, que s se houvesse uma mudana substantiva para que o mesmo perdesse a bolsa, mas eu acho que isso deixa o aluno inseguro. Eu recebo solicitaes dos alunos perguntando se caso eles aceitem alguma proposta de emprego, iro vai perder a bolsa. Este me perguntou, agora acredito que tem muitos que no perguntam, e no esto indo atrs de um bom emprego com medo de perder a bolsa. E no isso, ns temos aqui na PUC, bastante experincia com bolsistas, muita experincia com bolsa doao e estar lidando com alunos carentes, e acreditamos que a funo social do PROUNI exatamente o de incluir nosso estudante na sociedade e no mercado de trabalho. Como eu vou trabalhar contra a sua incluso? Como vou tir-lo? Ento uma brecha que a lei deixa e acho que precisa ajustar. Como via de ingresso tambm a exigncia da renda per capita de um salrio mnimo e meio muito baixa, dificilmente quem ganha um salrio mnimo e meio chega universidade. J dissemos isso, temos participado de vrias reunies com o MEC, dizendo que precisava aumentar um pouco. Eu acredito que at dois salrios ou trs salrios mnimos ainda linha de pobreza, neste sentido tinha que ampliar. Muitos que ingressam no PROUNI acabam desistindo por no ter condies de sobrevivncia, de manuteno. um problema grave para o Brasil todo. Cada vez mais quem est l no interior do serto, est passando na prova do ENEM, est sendo selecionado da PUC e no est podendo vir para c.

179 Ligam pra gente ou passam email perguntando: Vocs possuem casa de estudante? Vocs do auxlio moradia? Vocs do auxlio alimentao? Ns no temos. Aquela bolsa de R$ 300,00 para permanncia, ainda s R$ 300,00 desde 2005 at hoje, j estamos em 2008 e eles mantm o valor, para quem faz Medicina somente, no caso da PUC. Os outros cursos como Psicologia que integral no tem, Fonoaudiologia a partir deste ano ela no mais integral, mas at 2007 era um curso integral no tem. Ento tem ajustes que precisam ser feitos. Mas de um modo geral uma forma de possibilitar o acesso universidade da nossa populao carente sem dvida nenhuma. Uma forma justa, uma forma de avaliao feita pelo ENEM que abrange o Brasil todo, ento facilita muito para as pessoas terem clareza dessa forma de acesso, hoje estarem conscientizadas disso, se eu quero fazer uma universidade eu tenho que estudar, estudar muito porque para a escola pblica, ou para aquele bolsista integral, mas so poucos, pois na populao que ns atendemos, os alunos que vem da escola particular com bolsa integral so pouqussimos, pois a grande massa vem da escola pblica. As escolas tcnicas de segundo grau, so as que mais colocam o nosso aluno na universidade, as escolas tcnicas federais, as CEFETs. impressionante o bom desempenho que esses alunos tem no ENEM. Eles chegam na universidade com tima nota, ento isso significa condies de acompanhamento. Eu acho que o vai tirar nosso aluno daqui, se ele fez uma escolha errada , que so pouqussimos que deixaram, ou se ento se ele no consegue se manter. Fabiana: Voc j situou algumas, mas o setor identifica algumas dificuldades em relao aos alunos do PROUNI. Quais seriam essas dificuldades? Cleide: As principais so estas. A estrutura socioeconmica para se manter, porque voc no tem s o estudo, voc tem que comer, voc tem o transporte que carssimo em So Paulo, e eles moram distantes, longe, acho que voc pode identificar isso pelo local de moradia, muitos vem do interior, do estado de So Paulo ou mesmo do Brasil, arriscando ento morar com algum em So Paulo. Se ele no consegue logo um emprego, no tem condies. Fabiana: Dificuldades curriculares? Cleide: De aproveitamento ns no temos, voc percebe pelo rendimento deles. Em relao ao aproveitamento da bolsa, ele estuda muito, ele tem competncia, e ns temos um ndice baixssimo de reprovao nos nossos bolsistas do PROUNI.

180 Fabiana: Alguns dos aspectos levantados por um dos alunos, foi esta certa presso que eles sofrem no final do semestre em relao ao aproveitamento acadmico, pois eles no podem ter mais de 25% de reprovao, alm das faltas que tambm uma exigncia para todos, e no somente para os bolsistas, mas principalmente em relao ao desempenho das notas e que houve inclusive uma confuso em algumas universidades, que muitos alunos achavam que eles tinham que tirar 7,5 em todas as disciplinas, e no 75% de aprovao em todas as disciplinas, mas de certa forma impacta numa preocupao maior em ter um desempenho satisfatrio para a manuteno da bolsa, e isto gera muitas vezes algumas expectativas, angstias, ao final do perodo, que outros alunos por exemplo no identificam. Cleide: Realmente, ns temos um sistema chamado SISPROUNI, onde eu vou lanar ali quantas disciplinas ele cursou, quantas reprovaes e obviamente o programa faz este clculo. Se ele teve mais 25% de reprovao, o prprio sistema vai bloquear. Eu posso dar ao aluno mais uma chance, mas se ele for reincidente eu no tenho mais como dar outra chance, e eu no posso mentir, eu no posso colocar dados inverdicos no sistema. Ento o que ns fazemos chamar o aluno na primeira vez que ele tem esta chance, essa possibilidade, eu o chamo, o advirto, ele toma cincia e a gente orienta no sentido dele no fazer todas as matrias, diminua sua carga horria, pois a PUC permite que voc faa menos disciplinas para voc dar conta. Quando uma dificuldade bem localizada de uma disciplina, deixa para fazer depois, para qu pressa? No precisa ter pressa para concluir o curso, voc vai ter essa condio. Aqueles alunos que nos ouvem, acho que se do bem neste sentido para que no tenha a reincidncia e eu no possa dar outra chance para ele. Por fim Cleide, quais so hoje os mecanismos de dilogo, de participao, ou que os alunos do PROUNI na PUC obtm para tirar dvidas, ou para ter suas expectativas sanadas, tem algum canal de comunicao que pelo jeito o expediente comunitrio, mas algum tipo de servio que a PUC presta para os bolsistas? Cleide: No s para os bolsistas, ns no fazemos um atendimento essencial ao bolsista, ns temos os canais de comunicao com o nosso estudante de um modo geral, todo estudante que tiver alguma dificuldade no nvel acadmico, ele tem seu coordenador de curso, seu chefe de departamento e o diretor comunitrio. O que a PUC tem de diferencial isso, cada campus tem seu diretor comunitrio, essa a pessoa que o aluno deve estar procurando para narrar alguma questo pessoal de dificuldade maior. Institucionalmente tem o PAC, nosso setor comunitrio que

181 para o atendimento no nvel psicolgico e emocional, que faz o encaminhamento clnico, mdico, psicolgico, o que for necessrio. Mas aberto a todos os estudantes, e no um grupo em especfico. Temos a Pastoral Universitria, para questes de problemas existenciais, de religio, de f. (Pausa) O apoio ao estudante de um modo geral. No princpio, em 2005 quando o programa estava comeando, at se formou uma comisso especial que era uma comisso interdisciplinar para o bolsista do PROUNI, mas logo eles viram que no havia a menor necessidade de fazer nada dirigido especialmente ao bolsista PUC, porque eles no tinham dificuldades, e ns tambm no queramos nenhuma discriminao, como no tm discriminao de um outro bolsista, s os indgenas. O pessoal do grupo Pindorama, que esses possuem um acompanhamento especial, por conta mais de uma questo at cultural do indgena, de uma dificuldade deles de entrosamento, que eles tem um grupo que coordena exclusivamente o Pindorama. O Pindorama se inclui dentro da bolsa doao. Fabiana: Explique um pouco mais o Pindorama. Cleide: Pindorama um grupo de bolsistas que ns temos, hoje gira em torno de 70 bolsistas, que foi teve incio pela Pastoral indgena, que exclusivamente para indgenas. Eles vem de diversas tribos do Estado, principalmente, e do pas. Temos um do MT, l do Xingu, temos um outro que veio do Piau, mas a maioria do estado de So Paulo.

182 ANEXO I Transcrio das declaraes dos alunos do PROUNI na PUC-SP (Douglas, 21 anos, Economia). Reside em Itapecirica da Serra Na minha opinio, o programa tem o lado positivo, pois eu percebo que dispe da virtude de ampliar o acesso dos estudantes de escola pblica universidade. No entanto ao meu ver, ele ainda traz consigo uma certa segregao no sentido de que aquele aluno da escola pblica que detm uma condio financeira melhor, que teve condies de fazer um cursinho, para se preparar para prestar o ENEM, geralmente so aqueles que saem na frente, que conseguem as melhores classificaes e at mesmo a bolsa. Eu acho que a falta de uma estrutura por parte do governo que oferea uma assistncia para aquele estudante que deseja fazer o Prouni acaba excluindo muitos daqueles que tem at fora de vontade, mas que tem mais dificuldade de se preparar para conseguir a bolsa (R, 25 anos, Cincias Sociais). Reside em Brazilndia Eu acho o Prouni um programa que ele aparentemente, e at uma forma do governo conseguir se promover com isso, d a resposta de uma demanda que a de acesso ao ensino superior para um nmero maior de pessoas que antes no tinha oportunidade. S que eu tenho uma crtica a esse programa no sentido de que ele como se fosse uma sada para o Estado, no sentido de abrir novas vagas na universidade pblica, o que tem condies, e a pegam as pessoas das periferias, as pessoas menos favorecidas socialmente, colocam na universidade atravs desse programa, s que muitas vezes colocam em universidades, por estarem inseridas em polticas neoliberais no sistema capitalista, essas pessoas no vo estar tendo acesso ao ensino de qualidade como o ensino da escola pblica, da escola de educao superior pblica, e por exemplo numa PUC, que as pessoas dizem possuir um maior nvel de qualidade na educao, essas pessoas que vo para as outras universidades em sua maioria elas vo fazer o trabalho de base da sociedade, na verdade como se fosse uma iluso criada de que elas vo ascender socialmente, s que no final das contas, elas no vo continuar ascendendo, porque no tem vaga para todo mundo no mercado perante a todos os bacharelados, as especializaes que possuem em uma universidade. Eu acho que para algumas pessoas com opinies diversas da minha, o Prouni um programa que ele muito bom no sentido de inserir os jovens dentro da universidade, mas a minha crtica ao Prouni justamente

183 essa, eu acho que ele um programa maquiador e assistencialista, que est inserido neste sistema e d uma iluso pertencente a esse sistema de que as pessoas vo poder estudar, e a quando essas pessoas que no tem acesso a educao superior vo para uma universidade uma uni da vida como chamam, essa pessoa vai ter oportunidades de emprego muito menor do que as pessoas que vo para uma PUC, e para uma pessoa que vem para uma PUC, e mesmo para as unis da vida, as pessoas chegam na universidade, e bem aquilo n - e agora Jos? Que o programa no atende a outras demandas que no tipo te jogar numa univeridade para te colocar como exemplo para o molequinho preto da favela, que tem que ficar calminho e estudar, porqu seno ele no vai conseguir chegar onde o outro pretinho l chegou. Porqu voc chega aqui na universidade, e que tipo de assistncia voc tem? Voc precisa pagar a conduo, voc precisa trabalhar, voc no tem tempo de ler os textos, os livros, voc no tem dinheiro para comprar os livros que so passados, voc s vezes precisa passar fome para estudar. Ento, eu no acho que o Prouni seja um programa, pelo menos ainda, um programa srio que atenda realmente a demanda da colocao de pessoas das classes mais baixas na universidade (T, 20 anos, Economia). Reside em Carapicuba Na verdade eu no posso reclamar muito, porque um programa que ajudou bastante os adolescentes e jovens que no tem muita renda. No meu caso, por exemplo, minha me divorciada, e eu e meu irmo ajudamos em casa. Ento eu no posso reclamar neste sentido. Para mim at agora tem sido timo, estou conseguindo cumprir a meta de aproveitamento do programa de 75%. Em relao a um programa de governo, uma coisa meio urgente que o governo achou para fazer, s vezes entra muita gente que no tem ainda a capacidade e o preparo para entrar na universidade, e acho que s vezes ficou um pouco fcil porque, pelo menos na minha poca, eu tinha que fazer o vestibular aqui na faculdade, agora no precisa mais fazer o vestibular, s se inscrever no programa que voc j entra na faculdade. Na minha opinio um programa bom. um pouco difcil voc trabalhar e estudar, eu posso dizer que no estou aproveitando 100% a universidade, do que eu queria mesmo estar aproveitando, em funo do estgio. (Carapicuba).

(R, 29 anos, Economia). Reside em Artur Alvim

184 Em relao aos fatores positivos e negativos ao programa. Eu acho que o positivo est mais vinculado a sua capacidade de incluso, que ao meu ver se no fosse o programa eu talvez no estaria hoje na PUC. Eu entrei na PUC sem o Prouni, tendo como objetivo tentar uma bolsa, mas sabia que se no conseguisse alguma coisa eu no iria conseguir concluir o curso, ento eu corr atrs, mas s fui saber da existncia do programa, de como funcionava depois que eu entrei. Ento eu acho que o fator mais positivo do que esse, da capacidade de incluso para mim o de maior relevncia. Em relao aos fatores negativos, e uma viso que tenho desde o primeiro ano, e acho que terei at o fim, em relao ndice de 25% das notas, que se voc reprovar perde a bolsa. Eu acho um fato extremamento negativo, pois se eu estou aqui como bolsista, eu fao por merecer e continuar com a bolsa, e acho que quando voc obrigado a no ultrapassar os 25%, voc fica muito mais preocupado com o fato de perder a bolsa, do que com o aproveitamento escolar, eu trabalho, no tenho condies de me dedicar o dia inteiro ao curso, ento no fim do semestre sempre a mesma tenso, no tenho tempo para estudar o suficiente. Ento sempre fica entre o aproveitamento da faculdade com a possibilidade de perder a bolsa. Outro fator a possibilidade de perder a bolsa, porque eu consegu muitas coisas em termos financeiros e profissionais depois que eu entrei na PUC, e consegu cursar com a bolsa. Se eu falar que estou na mesma situao financeira que no incio mentira. Graas a Deus eu evolu, mas no por isso que hoje eu estou numa situao financeira que me permitiria bancar uma PUC, eu no tenho condies de pagar uma PUC, se eu perco a bolsa eu saio da faculdade. Eu vejo a possibilidade de perder a bolsa como um ponto negativo. Eu j pensei em me mudar para o centro, que um aluguel mais compatvel, fica mais perto, porque morar aqui do lado impossvel. Ma no d, eu continuo fazendo 1 hora e meia na conduo. Eu aproveito este tempo para ler e estudar, acabo compensando e aproveitando o tempo para estudar. (R, 27 anos, Histria). Reside em Guarulhos O principal aspecto do programa que para mim melhoraria muito, seria o surgimento de uma bolsa permanncia, em que o aluno receberia um auxlio para poder se manter na universidade. A bolsa importante, perfeito, como um instrumento de democratizao do acesso universidade, mas a vida dentro de uma universidade no se resume somente bolsa, a prpria questo de material didtico, livros, apostilas, a questo do deslocamento. Agora estou residindo em Guarulhos, de Guarulhos at a PUC, regio Oeste de So Paulo, eu levo duas horas num trnsito razovel, pegando nibus, trem e outro nibus, ou seja, trs passagens num dia, fazendo o clculo

185 a questo financeira pega, chego a gastar quase R$ 10,00 por dia com passagem, calculando isso num ms, soma a quase R$ 150,00, pra minha situao que estou desempregado no momento, isto interfere muito na questo financeira. H seis meses atrs quando eu estava empregado, tudo bem, este custo de transporte, alimentao, compra de material, livro, pesquisa, eu conseguia amortizar dentro do meu salrio, que no era muito, mas eu conseguia encaixar dentro do oramento. Eu acho que a minha dificuldade, conversando com alguns colegas, eu acho que uma questo muito importante, no s para quem tem bolsa do Prouni, como para quem tem outros tipos de bolsas (Fies, 50%, bolsa doao). Ento eu acho que uma questo importante para ser pensado, para poder lapidar e melhorar esse projeto do Prouni que vai entrar para a histria do Brasil como um passo importantssimo para o acesso universidade. (T, 23 anos, Filosofia). Reside em Aruj O programa surgiu como uma espcie de tapa buraco. uma medida para facilitar o acesso ao ensino superior que, na verdade, beneficia poucas pessoas. O esforo do estado deveria ser direcionado melhoria da educao pblica, seja no ensino fundamental, mdio ou superior. Para mim uma vivncia boa, porqu eu no tenho possibilidade de bancar uma universidade particular, tambm na poca eu no estava com possibilidade de bancar um cursinho, os cursinhos populares que so gratuitos dificilmente eles facilitam o acesso efetivo numa universidade boa, ento para mim entrar na PUC, fazer um curso gratuito e o curso que eu queria, para mim timo. Tenho uma bolsa que vai cobrir alm dos quatro anos, eu vou me formar em quatro anos, mas a bolsa se estenderia se fosse o caso, e eu no tenho nenhuma crtica neste sentido. Pessoalmente positivo. O programa vlido, poderia ser ampliado, mas no podemos olhar o Prouni s como Olha agora a gente facilita o acesso e tudo mais, tem que ter uma melhora na educao de base, que fundamental. (R, 25 anos, Filosofia) Eu sugiro que este programa continue porque bom para aquelas pessoas capazes, mas que possuem uma baixa renda e que por conta disso, no tm condies de estar pagando um curso superior ou fazendo um cursinho de alto nvel, ou um ensino mdio de melhor categoria para estar concorrendo de igual para igual com os outros candidatos nos grandes vestibulares (D, 22 anos, Comunicao e Artes do Corpo). Reside em Osasco

186 Eu s quero estudar, espero poder terminar o curso, e que a bolsa no seja cortada, principalmente por algum dficit que possa ocorrer durante algum semestre que tenha sido difcil e que as autoridades, sem contar as flutuaes de estabilidade das nossas vidas, nos arranque insensivelmente o nosso curso de vida, que ela seja um incentivo para mais humanidades no Brasil. (A, 22 anos, Economia) Regular, uma vez que concede o benefcio da bolsa, mas no o auxlio ao aluno na permanncia na universidade. (Aluno no se identificou, Economia) O programa um excelente meio de incluso e desenvolvimento scio-econmico sem transferncia direta de renda. Ao propiciar a alunos que no tem condies de pagar pelo ensino superior a boas universidades, o programa possibilita que se desenvolvam e se qualifiquem, melhorando assim seu nvel scio-econmico e qualidade de vida e, consequentemente desenvolvendo a economia interna. (L, 22 anos, Economia) Perdi a bolsa no segundo ano da faculdade, poque o programa funciona realmente (a cada 6 meses deve-se prestar contas da renda familiar, e verificando que eu tinha condies de pagar a mensalidade tiraram minha bolsa). (K, 23 anos, Economia) Reconsideraes sobre a questo de suspenso da bolsa em funo de aproveitamento. Muitas instituies de alto nvel possuem professores rigorosos, os quais muitas vezes reprovam um significativo nmero de alunos, mesmo estando estes em boas condies acadmicas. As suspenso no dever basear-se em um nico semestre/perodo da vida escolar do aluno, e sim em todos os semestres cursados. (N, 20 anos, Pedagogia) No meu caso, o Prouni est sendo maravilhoso, pois tiro timas notas na faculdade, me tornei uma pessoa mais crtica, adquiri muitos conhecimentos e tive a sorte de ingressar em uma boa

187 faculdade, mas acredito que esse programa promove as universidades particulares, fazendo com que os alunos mais carentes, nem cheguem a sonhar com as universidades pblicas e fortalecendo a elitizao das faculdades pblicas. (L, 21 anos, Pedagogia) Falando do meu caso em particular, acho o programa uma tima iniciativa do governo, nunca tive nenhum problema para renovar a bolsa e nem para ser bolsista, porm no tenho muito conhecimento sobre o programa em si, se ele tem alcanado objetivos ou se as pessoas que precisam ser beneficiadas esto realmente sendo. Mas uma coisa certa, se no fosse o Prouni, eu no estaria na faculdade, pelo menos no na que eu gostaria de estar (no caso a PUC). (S, 23 anos, Relaes Internacionais). Reside em Guaianases O Prouni , sem dvida, o melhor programa para o ensino superior da histria. Uma poltica pblica em curto prazo, que usa o espao privado para democratizar o acesso ao ensino superior. Como um cidado da periferia poderia ingressar em um curso de relaes internacionais na PUCSP, por exemplo, cujo valor da mensalidade de R$ 1.200? A eficcia do programa esta justamente ai, tornar o que era literalmente inacessvel, acessvel. Contudo, o programa precisa de um urgente aperfeioamento, para que a evaso que j considervel, no o coloque em risco. Os bolsistas necessitam de uma ajuda de custo de pelo menos um salrio mnimo por ms, para suprir os gastos com transporte, alimentao e material de aula. Tal medida j est sendo discutida no MEC. O importe que esta ajuda de custo venha sincronizada com a melhora substancial da auditoria do programa. Em hiptese alguma, a instituio de ensino pode permitir a contemplao de bolsa a algum candidato sem que este comprove corretamente sua renda familiar. Essa uma questo central para o sucesso do programa. (C, 29 anos, Administrao) Agradeo imensamente por esta oportunidade, graas ao PROUNI irei me formar em dezembro de 2009 na PUC SP. (M, 22 anos, Histria) Acredito que como medida imediata o prouni sirva aos propsitos de ajudar a estudantes carentes a ingressar em uma instituio de ensino superior. Contudo, somente projetos paliativos

188 no resolvero a situao educacional brasileira. E necessrio tambm que haja uma diviso igualitria na distribuio de bolsas, para que os cursos comerciais no sejam privilegiados (carregando a bandeira da universidade) em detrimento dos outros cursos. Por fim, acredito que usar esses projetos como forma de se auto-promover (igual algumas instituies esto fazendo) no descente. preciso salientar a todos que tentam ingressar no programa que isso no uma espcie de assistencialismo da instituio de ensino, ou do governo, mas uma restituio dos impostos atravs de uma ineficincia governamental em gerir o sistema educacional brasileiro.