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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

02138/12 Objeto: Licitao, Contrato e Termo Aditivo Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva Advogado: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar Interessados: Jos Leandro Cndido e outros Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outra EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA LICITAO TOMADA DE PREOS CONTRATO CONSTRUO DE QUADRA ESCOLAR COBERTA TERMO ADITIVO CORREO DO VALOR CONTRATADO EXAME DA LEGALIDADE Presena de recursos prprios e federais Incompetncia da Corte de Contas estadual para apreciar a aplicao de valores provenientes da Unio, ex vi do disposto no art. 71, inciso VI, da Constituio Federal Anlise dos procedimentos adotados para utilizao de recursos municipais Ausncia de mculas Feitos realizados em conformidade com as disposies previstas na Lei Nacional n. 8.666/1993 e na Resoluo Normativa n. 02/2011 Montante significativo Necessidade de inspeo. Regularidade formal do certame, do contrato decorrente e de seu termo aditivo. Determinao. ACRDO AC1 TC 00992/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da Tomada de Preos n. 002/2012 e do Contrato n. 018/2012, originrios do Municpio de Tavares/PB, objetivando a construo de uma quadra coberta na ESCOLA REUNIDA DE EIFM NORMAL PADRE TAVARES, localizada na citada Comuna, bem como do 1 Termo Aditivo, com a finalidade de correo do valor contratado, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, com as ausncias justificadas do Conselheiro Presidente Arthur Paredes Cunha Lima e do Conselheiro Umberto Silveira Porto, bem como as convocaes do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes e do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE REGULARES os procedimentos adotados para utilizao dos recursos municipais. 2) DETERMINAR o envio dos autos Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP para realizar diligncia in loco, objetivando a anlise dos servios executados, bem como a compatibilidade destes com os valores efetivamente pagos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02138/12 Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 25 de abril de 2013

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato


PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo


RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02138/12 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Trata-se da anlise dos aspectos formais da licitao, na modalidade Tomada de Preos n. 002/2012, e do Contrato n. 018/2012, originrios do Municpio de Tavares/PB, objetivando a construo de uma quadra coberta na ESCOLA REUNIDA DE EIFM NORMAL PADRE TAVARES, localizada na citada Comuna, bem como do 1 Termo Aditivo, com a finalidade de correo do valor contratado. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram o relatrio inicial de fls. 327/330, constatando, dentre outros aspectos, que: a) a fundamentao legal utilizada foi a Lei Nacional n. 8.666/1993 e o edital do certame; b) a Portaria n. 001, de 02 de janeiro de 2012, nomeou os integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL; c) o critrio utilizado para julgamento das propostas foi o menor preo global; d) os recursos a serem utilizados foram definidos como provenientes do Termo de Compromisso PAC 202357/2011, celebrado entre o Municpio de Tavares/PB e o Ministrio da Educao ME, atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE; e) a data para abertura do procedimento foi o dia 15 de fevereiro de 2012; f) a licitao foi homologada pelo ex-Prefeito Municipal de Tavares/PB, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, em 28 de fevereiro de 2012; g) o valor total licitado foi de R$ 493.507,08; h) a licitante vencedora foi a empresa CONSFOR CONSTRUTORA FORTALEZA LTDA.; i) o Contrato n. 018/2012 foi assinado em 28 de fevereiro de 2012, com vigncia de 180 (cento e oitenta) dias, contados da expedio da ordem de servio; e j) os valores apresentados pela firma vencedora, analisados por amostragem, conforme o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI, esto coerentes com os praticados no mercado. Em seguida, os tcnicos da DILIC apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) previso de clusula contratual com subcontratao da obra sem nenhum limite; b) homologao do certame em valor superior ao ofertado pela firma vencedora (R$ 494.952,77); e c) celebrao do contrato em montante acima do proposto pela empresa vencedora (R$ 494.952,77). Realizadas as devidas citaes, fls. 331/342, 343/350, 362/363 e 364/365, o antigo Alcaide, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, apresentou contestao e documentos, fls. 351/361, onde rebateu todas as eivas constatadas. O integrante da CPL, Sr. Jos Evandy Cndido, apresentou defesa, fls. 366/368, informando que a pea do prefeito sanava as mculas apontadas. Os membros da CPL, Srs. Jos Leandro Cndido e Damio Porfrio Carneiro deixaram o prazo transcorrer in albis. J empresa CONSFOR CONSTRUTORA FORTALEZA LTDA., atravs de seu representante legal, Sr. Everaldo Magno Porto de Arajo, apresentou defesa, fls. 371/383, alegando que as clusulas do contrato so previamente fixadas pela Administrao Pblica e que os valores divergentes foram corrigidos atravs de termo aditivo.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02138/12 Em novel posicionamento, fls. 386/388, os inspetores da DILIC atestaram que os argumentos apresentados e a documentao anexada sanavam as inconformidades inicialmente apontadas. E, ao final, pugnaram pela regularidade do certame sub examine, do contrato decorrente e de seu termo aditivo. Neste feito, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Paraba MPjTCE/PB emitir parecer oral na presente assentada. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In limine, importante realar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos, oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos e promove o desenvolvimento nacional sustentado (art. 3 da Lei Nacional n. 8.666/1993). Quando no realizada ou efetivada de forma irregular, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis: Contas do Estado da

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

In casu, do exame efetuado pelos analistas desta Corte, constata-se que a Tomada de Preos n. 002/2012, o Contrato n. 018/2012 e seu 1 Termo Aditivo atenderam in totum
ao disposto na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), bem como ao estabelecido na resoluo que dispe sobre a instruo dos procedimentos de licitao e respectivos contratos sujeitos ao exame do Tribunal (Resoluo Normativa RN - TC - 02/2011). Entrementes, no tocante anlise dos procedimentos adotados para utilizao de recursos federais envolvidos (Termo de Compromisso PAC 202357/2011, celebrado entre o Municpio de Tavares/PB e o Ministrio da Educao ME, atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE), cabe destacar que compete ao Tribunal de Contas

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02138/12 da Unio TCU adotar as providncias cabveis, ex vi do estabelecido no art. 71, inciso VI, da Constituio Federal, verbo ad verbum:

Art. 71 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I (...) VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE REGULARES os procedimentos adotados para utilizao dos recursos municipais. 2) DETERMINE o envio dos autos Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP para realizar diligncia in loco, objetivando a anlise dos servios executados, bem como a compatibilidade destes com os valores efetivamente pagos. a proposta.