Diagnstico local sobre la realidad social, econmica y cultural de la violencia y la delincuencia

Proyecto promovido por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Apoyo metodolgico, de supervisin y seguimiento INCIDE Social, A.C. Marzo 14, 2011/CJ

Objetivo del diagnstico

Detectar los procesos, situaciones y condiciones de tipo econmico, social y cultural que contribuyen a la construccin de espacios, grupos o personas que participan en los diversos tipos de violencias o estn en el riesgo de hacerlo, con el fin de desarrollar polticas y acciones pertinentes de prevencin social a nivel del territorio especfico.

Las violencias son:

De distintos tipos segn: El agente que las comete
juvenil, etc.) escolar, callejera, etc.) (criminal, policial, (domstica,

El lugar donde se realizan

Su naturaleza (fsica, sexual, psicolgica, etc.) La poblacin afectada (mujeres, infancia, etc.) Su origen (econmica, poltica, tnica, etc.)

Las violencias son:

1. Construcciones histricas sociales, econmicas, culturales y polticas 2. Multifactoriales o multicausales 3. Surgen por comisin o por omisin 4. Su origen, expresin e intensidad es diversa en el territorio 5. Se relacionan entre s Susceptibles de contenerse, erradicarse o canalizarse positivamente con medidas de prevencin social

Para qu los diagnsticos?

Los diagnsticos deben permitir detectar aquellos aspectos de la situacin social, econmica y cultural de los municipios donde resulta crtico desarrollar polticas, programas y acciones pblicas, privadas y sociales de tipo social preventivo para revertir la reproduccin, la profundizacin o el desencadenamiento de situaciones y acciones violentas.

Tipos de factores relacionados con las violencias

Factores Factores Factores Factores

precursores detonadores de riesgo de contencin

Factores precursores
Son procesos histricos que se han venido dando en los mbitos econmico, poltico, social y cultural en un determinado territorio o sociedad y, que ante la ausencia de medidas de prevencin y de la construccin y actualizacin de acuerdos y normas para la convivencia y la cohesin social, van creando condiciones propicias, campos de cultivo, para la irrupcin de diversas formas de violencia.
(Discriminacin tnica, religiosa, corrupcin, ilegalidad, explotacin econmica, despojos, especulacin de la tierra, unidades habitacionales sin espacios, etc.)

Factores detonadores
Son acontecimientos de tipo macrosocial que irrumpen y desatan o aceleran procesos de violencia en un territorio definido. Pueden tambin generar cambios positivos.
(Cierre de fronteras, sismos o catstrofes ambientales o humanas, cambios de poltica gubernamental, elevacin acelerada de los precios de alimentos y de energticos, liberacin abrupta de controles, etc.)

Factores de riesgo
Son condiciones que se hacen visibles en un momento en el tiempo y en un territorio o sociedad, que expresan la existencia de conflictos y desequilibrios graves y advierten sobre el posible surgimiento de diversas formas de violencia.
(Elevados ndices de hacinamiento, de embarazo adolescente, de desercin escolar, de desempleo, de violencia en el noviazgo, de adicciones, cada de ingresos, conflictos laborales, etc.)

Factores de contencin
Se refieren a capacidades individuales, colectivas e institucionales y a formas de relaciones sociales que generan respeto, tolerancia, reconocimiento del otro y de sus necesidades, mecanismos de sancin a las trasgresiones aceptados por todos y que permiten procesar adecuadamente los conflictos.
(Gobernabilidad democrtica, cultura de paz y dilogo, modelos de crianza democrticos, mecanismos efectivos de sancin social, gestin participativa de empresas, etc.)

Campos que se analizan desde la perspectiva de su relacin con las violencias (1)
1. Desarrollo urbano y ocupacin del territorio municipal 2. La vivienda y la infraestructura de servicios 3. Situacin y evolucin demogrfica 4. Cambios y evolucin de las familias 5. El capital social del municipio 6. ndice del desarrollo de la sociedad

Campos de anlisis (2)

6. La situacin de la educacin 7. La situacin de otros servicios sociales: salud, seguridad social, cultura, recreacin y deporte. 8. La situacin econmica de las familias. Empleo, ingresos, gasto, pobreza y desigualdad 9. Patrones y prcticas de discriminacin 10.Patrones y prcticas de asociacin y participacin comunitaria

Campos de anlisis (3)

12. Los medios de comunicacin 13. La cultura de la legalidad 14. Mecanismos de control externo de la sociedad 15. Diagnstico de las instancias de seguridad 16. Contexto de las instituciones de justicia

Estrategia de investigacin
1. Recuperacin y revisin de investigaciones ya realizadas en el municipio 2. Sistematizacin de informacin y elaboracin de indicadores por captulo 3. Entrevistas a informantes clave 4. Realizacin de grupos focales

Para su elaboracin se requiere de:

Una instancia ejecutora que podrn ser instituciones, organizaciones de la sociedad civil y/o especialistas que conozcan de la situacin social, econmica y cultural del municipio, con mnimo de cinco aos de experiencia que cuenten con currculum vitae y documentacin comprobatoria (investigaciones
realizadas y/o publicadas, o sistemas de informacin o indicadores, o programas de formacin en materias sociales de preferencia respecto del municipio)

Equipo mnimo necesario de la instancia ejecutora

Un coordinador responsable de tiempo completo Un asistente del coordinador de tiempo completo Uno o dos investigadores asociados de tiempo completo De 8 a 16 investigadores expertos en los campos del diagnstico responsables de elaborar los captulos, que sern contratados por obra terminada

Conformacin de los equipos de investigacin

El equipo de trabajo deber estar conformado principalmente por investigadores del campo social formados en sociologa, antropologa social, economa, psicologa social, pedagoga, trabajo social, administracin pblica, derecho, demografa, comunicacin y urbanismo. Deben ser personas que ya conocen los temas de los captulos y los investigan desde una perspectiva social; que tengan capacidad para analizarlos bajo un enfoque de violencias. De preferencia que conozcan y hayan investigado sobre el municipio.

Proceso para la realizacin de los diagnsticos

1.- INCIDE Social entrega a las autoridades municipales (AM) una lista de centros de investigacin y docencia, de organizaciones civiles y de investigadores que tienen reas de estudios sociales. 2.- Las AM localizan y hacen contacto con aquellos centros ms cercanos y verifican su capacidad e inters por realizar los diagnsticos. 3.- Las AM solicitan a una o varias posibles instancias ejecutoras que les presenten una propuesta de organizacin y elaboracin del diagnstico municipal, con los nombres y currcula de los posibles integrantes de los equipos de investigacin, un plan y cronograma de trabajo, con fechas de entrega y presupuesto. 4.- INCIDE Social en su caso, puede dar una opinin a las autoridades municipales, antes de que estas firmen un convenio con alguna instancia ejecutora. 5.- Las AM firman un convenio con la instancia ejecutora en donde sta se compromete, entregar informes mensuales de avance, listas de entrevistas y grupos focales realizados, bibliografa examinada, al menos dos versiones de los captulos (la inicial y la final) y el informe final, todo ello con apego a la metodologa propuesta por INCIDE Social

Proceso para la realizacin del diagnstico

6.- INCIDE Social entrega a las AM la metodologa del estudio y capacita a los coordinadores de los equipos de investigacin de las instancias ejecutoras. 7.- INCIDE Social, asigna a una persona dentro de un equipo regional de supervisin para dar apoyo, orientacin y supervisar los trabajos de las instancias ejecutoras. 8.- Las AM en el convenio con las instancias ejecutoras, deben garantizar el acceso de los equipos de INCIDE Social a los avances de los equipos de investigacin para efectos de retroalimentar los trabajos y asegurar el enfoque de violencias en los desarrollos.

Municipios conurbados
Se sugiere que los municipios que integran zonas metropolitanas o estn conurbados se coordinen para realizar un slo diagnstico, con desagregacin a nivel municipal. Con ello ser factible sumar recursos y conseguir un equipo ms poderoso de investigadores y trabajar las especificidades de los municipios que integran la zona conurbada.

Algunos casos de municipios conurbados que solicitaron el diagnstico son :

Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito (profundizar el diagnstico de 2009/2010) Torren, Gmez Palacio y Lerdo Cinco delegaciones del D.F. y 16 municipios del Estado de Mxico El Salto, Tlajomulco de Ziga, Tonal y Zapopn (Profundizar el diagnstico de 2009/2010) Puerto Vallarta y Baha de Banderas Cuernavaca, Jiutepec y Temixco Ocho municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey

 Puebla y San Martn Texmelucan Quertaro y El Marqus San Luis Potos y Soledad de Graciano Snchez Altamira, Ciudad Madero y Tampico Apizaco y Tlaxcala Boca del Ro y Veracruz Cosoleacaque y Minatitln Guadalupe y Zacatecas

Cronograma de actividades
Actividad 1. Revisin, preparacin y entrega de los materiales metodolgicos y de capacitacin 2. Deteccin y concertacin con instancias ejecutoras 3. Capacitacin de coordinadores de los diagnsticos 4. Localizacin y capacitacin de los investigadores locales Perodo Febrero y marzo Responsable INCIDE Social

15 de marzo a 15 de abril Abril

Autoridades municipales INCIDE Social

15 de abril a 15 de mayo

Coordinadores locales

5. Inicio de los trabajos de investigacin

6. Reportes mensuales de avance

Abril y mayo
Abril a diciembre

Instancias ejecutoras
Autoridades municipales Instancias ejecutoras INCIDE Social

Cronograma de entregas y revisiones

Actividad
7. Entrega de la primera versin de los textos 8. Devolucin de los textos con observaciones 9. Entrega de la segunda versin de los textos incluyendo introduccin, focos rojos y propuestas 10. Ultima revisin de los textos 11. Entrega final de los diagnsticos

Perodo
Agosto Septiembre 15 de noviembre a 15 de diciembre 15 de abril a 15 de mayo 31 de diciembre

Responsable Invetigadores locales

Coordinacin local INCIDE Social (muestra) Instancias ejecutoras

Coordinacin local INCIDE Social (muestra) Coordinacin local

Producto
El producto deber ser un diagnstico integrado por 16 captulos con introduccin y conclusiones mismas que incluirn los focos rojos `y propuestas de intervencin. Se anexar la bibliografa consultada, los resultados de las entrevistas a informantes clave y a grupos focales.