Livro Defesa Civil Completo

Capacitao Bsica em
DEFESA CIVIL
Universidade Federal de Santa Catarina Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres
Capacitao Bsica em
DEFESA CIVIL
Florianpolis 2012
2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
PRESIDENTE DA REPBLICA Excelentssima Senhora Dilma Vana Rousseff MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL Excelentssimo Senhor Fernando Bezerra de Souza Coelho SECRETRIO NACIONAL DE DEFESA CIVIL Excelentssimo Senhor Humberto de Azevedo Viana Filho UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA Magnfica Reitora da Universidade Federal de Santa Catarina Professora Roselane Neckel, Dr. Diretor do Centro Tecnolgico da Universidade Federal de Santa Catarina Professor Sebastio Roberto Soares, Dr. CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES Diretor Geral Professor Antnio Edesio Jungles, Dr. Diretor Tcnico e de Ensino Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr. Diretor de Articulao Institucional Professor Irapuan Paulino Leite, Msc. FUNDAO DE AMPARO PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA Superintendente Geral Professor Pedro da Costa Arajo, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de Pesquisa e Estudos sobre Desastres. Capacitao bsica em Defesa Civil / [Textos: Janana Furtado; Marcos de Oliveira; Maria Cristina Dantas; Pedro Paulo Souza; Regina Panceri]. - Florianpolis: CAD UFSC, 2012. 122 p. : 30 cm. ISBN 978-85-64695-31-3 1. Defesa Civil. 2. Desastres Preveno. I. Universidade Federal de Santa Catarina. II. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. CDU 351.862
Catalogao na fonte por Graziela Bonin CRB 14/1191.
Prefcio
A Secretaria Nacional de Defesa Civil por meio do Programa de Formao Continuada em Gesto de Riscos e Aes de Proteo Civil visa estabelecer orientaes de preveno, mitigao, preparao, resposta e reconstruo na busca de uma sociedade proativa para a reduo do risco de desastres, em conjunto com as entidades e rgos que tratam do assunto em mbito mundial. Um grande desafio da atualidade consiste em integrar esforos para reduo de riscos s polticas, planos e programas de desenvolvimento de maneira a propiciar a formao de uma cultura de risco na sociedade, tornando-a mais resiliente e promovendo maior conscientizao da importncia da reduo de desastres como um componente fundamental para o desenvolvimento sustentvel. Neste enfoque, a SEDEC lana em 2012 o curso Capacitao Bsica em Defesa Civil, com o objetivo de suprir o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil com conhecimento qualificado. O Curso resultado da interao ao longo do tempo de tcnicos dos rgos de defesa civil das trs esferas de governo, especialistas e acadmicos em processo constante de atualizao do arcabouo terico para garantir a efetividade da propagao do conhecimento de Defesa Civil na sociedade. Alcanando novos atores e reciclando conhecimentos daqueles que j atuam no sistema, o Curso um insumo essencial para aqueles que atuam com Defesa Civil. Por isso, agradeo a participao de todos e sado a sua presena em nome da equipe da Secretaria Nacional de Defesa Civil. Bom curso!
Humberto Viana Secretrio Nacional de Defesa Civil
CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES Coordenao do Projeto Michely Marcia Martins Textos Janana Furtado Marcos de Oliveira Maria Cristina Dantas Pedro Paulo de Souza Regina Panceri EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos rika Alessandra Salmeron Silva Designer Instrucional Patrcia Regina da Costa Capa Rita Castelan Ilustrao Adriano Schmidt Reibnitz Projeto Grfico e Diagramao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Patrcia Regina da Costa
Apresentao
Ol estudante, Seja bem-vindo ao Curso de Capacitao Bsica em Defesa Civil. A partir de agora, voc receber informaes sobre todo o processo da Defesa Civil no Brasil. A nossa proposta no apenas mostrar quais so os procedimentos de um agente da Defesa Civil e sim envolver toda a comunidade em compromissos de preservao e de preveno a desastres. Este certamente um trabalho que dever atingir seus objetivos a longo prazo, mas que tambm afetar uma grande parcela da populao que muitas vezes no percebe os perigos que corre. Este Curso est dividido em cinco Unidades, na primeira, voc saber como surgiu a Defesa Civil no Brasil; conhecer as leis, os decretos e as medidas provisrias que amparam e definem a Defesa Civil aqui. Na segunda Unidade, voc entender os aspectos estruturantes em Proteo e Defesa Civil, principalmente quais so as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC). A Unidade 3 aborda o Ciclo de Gesto de Defesa Civil, nela, voc poder conhecer a Nova Poltica Nacional de Proteo e de Defesa Civil (PNPDEC). Na Unidade 4 ser realizado o estudo dos desastres, destacando seus conceitos e classificando riscos, ameaas e vulnerabilidades. Nesta Unidade, ainda, voc poder identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de reduzir ou de evitar os desastres. Na quinta e ltima Unidade, voc entender como implantar e operacionalizar uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC) e saber quais so os requisitos legais para a formalizao da COMPDEC. Enfim, desejamos que voc realize um bom curso, estabelea metas e consiga cumpri-las, de forma a tornar-se um profissional bem-sucedido e empenhado no que pretende fazer. Os Autores
Sumrio
Unidade 1
Defesa Civil no Brasil
Defesa Civil no Brasil> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 11 Conceitos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 20
Unidade 2
Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) > > > > > > > > > > > > > > > > >27 Objetivo e Finalidade do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 28 Estrutura e Atribuies do SINPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 28 Estrutura e Atribuies das Unidades da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC)> > 30 Polticas de Governo Associadas s Aes de Proteo e Defesa Civil > > > > > > 31 Reflexes Sobre a Gesto de Riscos e Desastres no Brasil > > > > > > > > > > > > > 33
Unidade 3
Ciclo de Gesto de Defesa Civil
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >37 Gesto de Riscos e de Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >39 Diferentes Aes do Ciclo de Gesto em Defesa Civil> > > > > > > > > > > > > > > 42 A Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC) > > > > > > > > > 46
Unidade 4
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao
Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >53 Conceitos de Desastres, de Risco, de Ameaa e de Vulnerabilidade> > > > > > > > 51 Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 52 Os Desastres e sua Concepo Social> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >59 Classificao, Tipologia e Codificao e Desastres > > > > > > > > > > > > > > > > > 61 Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)> > > > > > > > > > > > > > > > > > 64
Anlise e Classificao de Danos e Prejuzos> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >67 Anlise dos Desastres de Acordo com os Danos e Prejuzos > > > > > > > > > > > 69 Reflexo sobre Desastres e Aplicao de Medidas Preventivas > > > > > > > > > > 71 Como Pode Atuar o Agente de Defesa Civil?> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >74
Unidade 5
Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)
Introduo> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 81 Conceito de COMPDEC> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 82 Requisitos Mnimos para a Formalizao da COMPDEC > > > > > > > > > > > > > >83 Passos para a Formalizao de uma COMPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > >85 rgos que Constituem uma COMPDEC> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >85 Principais Atribuies de uma COMPDEC > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 88 Conhecimento Permanente das Ameaas e Riscos > > > > > > > > > > > > > > > > 90 Preparao Permanente para Enfrentamento dos Desastres > > > > > > > > > > 90 nfase na Preveno em todas as Fases de Atuao > > > > > > > > > > > > > > > > 91 Educao Permanente para Convivncia com o Risco > > > > > > > > > > > > > > > 91 Visibilidade Institucional> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >92 Critrios para a Decretao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 96 Dos Critrios para Reconhecimento de Situao de Emergncia e Calamidade Pblica> > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > >97
Referncias > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 118 Minicurrculos > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > > 121
UNIDADE 1
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: Compreender todo o processo da Defesa Civil no Brasil; Entender como a Defesa Civil desenvolve seu trabalho; e Conhecer as Leis Decretos e Medidas Provisrias que amparam e definem a Defesa Civil.
Ol estudante, Seja bem-vindo primeira Unidade do Curso de Capacitao Bsica em Defesa Civil. Estamos preparados para oferecer a voc bastante conhecimento. Saiba que estamos sua disposio, pois voc pode contar com uma equipe de tutores altamente qualificada. Nesta Unidade, voc conhecer um pouco da histria da Defesa Civil do Brasil, saber qual o seu amparo legal e como ela surgiu. Fique atento e lembre-se de que estamos sua disposio. Bom trabalho!
A primeira Constituio do Imprio do Brasil, datada de 24 de maro de 1824, em seu artigo 179, fala em garantir os socorros pblicos; a primeira Constituio da Repblica, de 24 de fevereiro de 1891, em seu artigo 5, diz que [...] incumbe Unio prestar socorros ao Estado que, em caso de calamidade pblica, os solicitar [...]; a Constituio de 16 de julho de 1934, em seu artigo 5, fala em [...] organizar defesa permanente contra os efeitos da seca nos Estados do Norte [...], e, no artigo 7, em [...] prover a expensas prprias, s necessidades de sua administrao, devendo, porm, a Unio prestar socorros aos Estados que, em caso de calamidade pblica, os solicitar, e diz ainda no artigo 113 que [...] a casa o asilo inviolvel do indivduo. Nela ningum poder penetrar, de noite, sem consentimento do morador, seno para acudir a vtimas de crimes ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos na lei [...], e o artigo 177 trata do atendimento aos efeitos da seca. Enfim, a Constituio de 10 de novembro de 1937 trata do direito de propriedade em seu artigo 122. (BRASIL, 1824; 1891; 1934; 1937) Como podemos observar, em todas as Cartas Magnas, de 1824 at 1937, so abordados temas de proteo ao indivduo, como socorro pblico, calamidade pblica, efeitos da seca, desastres e perigos iminentes; mas o governo, at a dcada de 1940, no tinha ainda sentido a necessidade de criar um rgo voltado ao atendimento da populao em situao de desastre.
Voc poder consultar o texto na ntegra de todas as constituies acessando: <http:// www4.planalto.gov.br/ legislacao>.
Unidade 1 Defesa Civil no Brasil
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Ento, inspirado pelo Civil Defense Service, institudo com sucesso pelo governo britnico para minimizar os efeitos dos frequentes ataques ao seu territrio, em 1940; preocupado com eventuais ataques externos, a exemplo do ocorrido a Pearl Harbor, em dezembro de 1941; e em resposta aos numerosos naufrgios de navios brasileiros torpedeados por submarinos alemes, o Brasil declarou guerra ao Eixo, em 1942, e no mesmo ano criou o Servio de Defesa Antiarea, pelo Decreto-Lei n. 4.716, de 21 de setembro de 1942, no ano seguinte transformado em Servio de Defesa Civil, pelo Decreto-Lei n. 5.861, de 30 de setembro de 1943. Em 1946, quando terminou a guerra, esse servio foi desativado por ser considerado desnecessrio. Quatorze anos depois, pela Lei n. 3.742, de 4 de abril de 1960, em decorrncia de grave seca no Nordeste, o governo reconheceu a necessidade de ressarcir prejuzos causados por fatores naturais, caracterizando a mudana ocorrida na ateno destinada proteo da populao em funo dos fatores existentes: o pas saiu do foco de proteo frente a ataques oriundos de guerra e passou a dar ateno aos problemas gerados pelos desastres naturais. Na poca, falou-se em cooperao de rgos e foras federais para evitar prejuzos ou debelar efeitos perniciosos; foi disponibilizado auxlio financeiro por meio de emprstimos a juros mdicos, como tambm doaes em dinheiro para atender as classes pobres, neste caso, mediante abertura de crdito extraordinrio previsto na Constituio de 1946, ento em vigor, e retroagindo seus efeitos, at o ano de 1956. Observe que foi uma tomada de posio tmida, mas, com essa lei, o pas passou a dar ateno aos problemas gerados por desastres naturais. Em 1966, como resposta a uma grande enchente que assolou a regio Sudeste, surge o Decreto n. 59.124, de 25 de agosto de 1966, que estabelece o salrio mnimo regional para atender as frentes de trabalho criadas com a finalidade de dar assistncia populao vitimada. Afetado particularmente por essa mesma enchente, o ento Estado da Guanabara, por meio do Decreto Estadual n. 1.373, de 19 de dezembro de 1966, organizou a Comisso Central de Defesa Civil do Estado e deu outras providncias, tornando-se o primeiro ente federado a dispor de uma Defesa Civil Estadual organizada. Um ano depois, surgiu o Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, que dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Uma delas criar o Ministrio do Interior com a competncia para assistir as populaes atingidas por calamidade pblica. Em 22 de maio de 1969, o Decreto n. 64.568 criou Grupo de Trabalho para elaborar plano de defesa permanente contra calamidades pblicas
Debelar: reprimir, combater. Fonte: Ferreira (2010). Pernicioso: mau, nocivo, ruinoso; perigoso. Fonte: Ferreira (2010).
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Capacitao Bsica em Defesa Civil
e, no mesmo ano, o Decreto-Lei n. 950, de 13 de outubro de 1969, instituiu o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP); uma vez que o Governo Federal percebeu a importncia de amealhar recursos para as aes de resposta. Se, na dcada de 1960, o Brasil passou a trabalhar adotando a filosofia assistencialista para fazer frente aos prejuzos oriundos de desastres, a dcada de 1970 foi caracterizada pela tentativa de consolidar a organizao de defesa civil. Muito bem, como est o seu entendimento at o momento? Se voc encontrou alguma dificuldade, releia o texto ou entre em contato com o seu tutor, pois ele est preparado para auxili-lo no que for necessrio. Com o Decreto n. 67.347, de 5 de outubro de 1970, foi criado o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP), com pessoas preparadas para enfrentar situaes extraordinrias decorrentes de desastres. O GEACAP foi o embrio do que seria, nove anos depois, a Secretaria Especial de Defesa Civil (SEDEC); criada pelo Decreto-Lei n. 83.839, de 13 de dezembro de 1979, subordinada ao Ministrio do Interior. Essa Secretaria Especial de Defesa Civil tinha a finalidade de exercer em todo o territrio nacional, com o apoio de coordenadorias regionais de defesa civil, a coordenao das atividades relativas s medidas preventivas, assistenciais e de recuperao dos efeitos produzidos por fenmenos adversos de quaisquer origens, bem como aquelas destinadas a preservar o moral da populao e o restabelecimento da normalidade da vida comunitria. importante destacar que palavras como coordenao e medidas preventivas foram citadas pela primeira vez, antevendo a criao do Sistema Nacional de Defesa Civil que foi criado em 1988. Antes disso, a Constituio Brasileira, de 5 de outubro de 1988, determinou em seu artigo 5 garantir a inviolabilidade do direito vida, liberdade, segurana e propriedade; no artigo 21, planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente a seca e as inundaes; no artigo 22, que compete privativamente Unio legislar sobre defesa territorial, aeroespacial, martima, defesa civil e mobilizao nacional; e o artigo 148 3 prev a abertura de crdito extraordinrio somente para as despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. (BRASIL, 1988) No mesmo ano da Constituio, 1988, a proposta de pensar a Defesa Civil como instituio estratgica para reduo de riscos de desastres
Amealhar: juntar pouco a pouco; economizar; poupar Fonte: Dicionrio Aulete (2012).
O moral: disposio de esprito para agir com maior ou menor vigor diante de circunstncias difceis. Fonte: Ferreira (2010).
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surgiu com a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), por meio do Decreto n. 97.274, de 16 de dezembro de 1988, que tambm fala do reconhecimento de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica por portaria do Ministro de Estado do Interior, vista de decreto baixado por ente federado. A Lei n. 8.028, de 12 de abril de 1990, extingue o Ministrio do Interior, o transforma em Secretaria de Desenvolvimento Regional e subordina a Secretaria Especial de Defesa Civil ao Ministrio de Ao Social. A Lei n. 8.490, de 19 de novembro de 1992, transforma a Secretaria de Desenvolvimento Regional em Ministrio da Integrao Regional, com a Secretaria de Defesa Civil a ele vinculada. O Decreto n. 895, de 16 de agosto de 1993, reorganiza o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e amplia as atribuies e o nmero de rgos federais no Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC). Isso foi um grande passo, pois, como sistema, os rgos envolvidos podem trabalhar de maneira coordenada no desenvolvimento de aes estruturais para fortalecer a capacidade do pas em dar resposta a eventuais circunstncias negativas. A Medida Provisria n. 813, de 1 janeiro de 1995, transformada na Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, reformula a estrutura organizacional do Governo Federal, extingue o Ministrio da Integrao Regional e cria a Secretaria Especial de Polticas Regionais com as atribuies de Defesa Civil, subordinada ao Ministrio do Planejamento e Oramento. O Decreto n. 1.792, de 15 de janeiro de 1996, aprova a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso do Departamento de Defesa Civil, vinculado ao Ministrio do Planejamento e Oramento. A Medida Provisria n. 1.911-8, de 28 de julho de 1999, convertida na Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, criou o Ministrio da Integrao Nacional e definiu Defesa Civil como de sua competncia. Saiba que todas as leis, os decretos e as portarias mencionadas aqui podem ser consultadas na pgina do planalto em: <http:// www4.planalto.gov.br/legislacao/>. Acesse a pgina e confira! No incio do novo milnio, o Decreto n. 4.980, de 4 de fevereiro de 2004, reorganizou novamente o SINDEC e alterou procedimentos para o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica. Ainda, em 2004, a Lei n. 10.954, de 29 de setembro de 2004, converteu a Medida Provisria n. 190, de 31 de maio de 2004, e instituiu, no Programa de Resposta aos Desastres, o Auxlio Emergencial Financeiro para atendimento s populaes atingidas por desastres.
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Em 2005, o Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, atualizou a estrutura, a organizao e as diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Defesas Civil (SINDEC) e do Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC). O Decreto sem nmero, de 27 de outubro de 2009, convocou a I Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, realizada de 23 a 25 de maro de 2010, em Braslia/DF. Com uma participao extraordinria da sociedade civil organizada, o tema Defesa Civil e Assistncia Humanitria foi discutido exaustivamente por 1.179 municpios que realizaram conferncias no mbito municipal, intermunicipal ou regional, apresentando 1.495 delegados habilitados para a etapa Nacional, que aprovaram 104 proposies para reformular o sistema de defesa civil no pas. A Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, disps sobre a transferncia de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas. O Decreto n. 7.257, de 4 de agosto de 2010, regulamentou a Medida Provisria n. 494/2010, para dispor sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), sobre o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e d outras providncias, e revoga o Decreto n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, e o Decreto n. 6.663, de 26 de novembro de 2006. A Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, converteu a Medi da Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, e disps sobre o SINDEC, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP). O Decreto n. 7.505, de 27 de junho de 2011, alterou o Decreto n. 7.257, de 4 de agosto de 2010, para dispor sobre o Carto de Pagamento de Defesa Civil (CPDC), e deu outras providncias. A inteno foi agilizar o processo de liberao de recursos para que a normalidade do cenrio afetado seja restaurada no menor tempo possvel e dar maior visibilidade na aplicao dos recursos liberados. A Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, converteu a Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011, e instituiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC); dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres; alterou a Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 (Lei do Estatuto da Cidade),
Para ler este Decreto na ntegra, acesse: <http:// www.in.gov.br/imprensa/ visualiza/index.jsp? data=28/10/2009& jornal=1&pagina=3 &totalArquivos=88>. Acesso em: 1 ago. 2012. Para ler o Relatrio Final da I Conferencia Nacional de Defesa Civil, realizada em 2010, acesse: <http://www. defesacivil.gov.br/ conferencia/index. asp>. Acesso em: 28 ago. 2012.
A Lei n. 12.340 pode ser encontrada em : <http://www. defesacivil.pb.gov.br/ paginas/Lei12340. htm>. Acesso em: 28 ago. 2012.
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Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979 (Lei do Parcelamento do solo urbano), Lei n. 8.239, de 4 de outubro de 1991 (regulamenta o artigo 143, 1 e 2 da Constituio Federal, que dispem sobre a prestao do Servio Alternativo ao Servio Militar Obrigatrio), Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), e deu outras providncias. Composta por duas partes bem definidas, a primeira, do artigo 1 ao artigo 21, que trata da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), do Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), e autorizou a criao de sistema de informaes de monitoramento de desastres, fruto do trabalho desenvolvido pelas comisses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e a segunda, a partir do artigo 22, que acrescentou Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, a instituio [...] do cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, conforme regulamento [...], com base na Medida Provisria n. 547, de 11 de outubro de 2011. Como est o seu entendimento at aqui? Se tiver alguma dvida, releia o texto ou procure o seu tutor. muito importante que voc obtenha total entendimento para poder prosseguir com seus estudos. A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), que substituiu a Poltica Nacional de Defesa Civil, aprovada pela Resoluo CONDEC n. 2, de 12 de dezembro de 1994, integrada
[...] s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel. (BRASIL, 2012, art. 3, nico)
Conforme o texto, ampliando o enfoque que deve ser dado s questes de proteo ao meio ambiente e ao indivduo, como diretrizes h ainda:
I atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para reduo de desastres e apoio s comunidades atingidas; II abordagem sistmica das aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao; III a prioridade s aes preventivas relacionadas minimizao de desastres;
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IV adoo da bacia hidrogrfica como unidade de anlise das aes de preveno de desastres relacionados a corpos dgua; V planejamento com base em pesquisas e estudos sobre reas de risco e incidncia de desastres no territrio nacional; VI participao da sociedade civil. So objetivos da PNPDEC: I reduzir os riscos de desastres; II prestar socorro e assistncia s populaes atingidas por desastres; III recuperar as reas afetadas por desastres; IV incorporar a reduo do risco de desastre e as aes de proteo e defesa civil entre os elementos da gesto territorial e do planejamento das polticas setoriais; V promover a continuidade das aes de proteo e defesa civil; VI estimular o desenvolvimento de cidades resilientes e os processos sustentveis de urbanizao; VII promover a identificao e avaliao das ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades a desastres, de modo a evitar ou reduzir sua ocorrncia; VIII monitorar os eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geolgicos, biolgicos, nucleares, qumicos e outros potencialmente causadores de desastres; IX produzir alertas antecipados sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres naturais; X estimular o ordenamento da ocupao do solo urbano e rural, tendo em vista sua conservao e a proteo da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana; XI combater a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e promover a realocao da populao residente nessas reas; XII estimular iniciativas que resultem na destinao de moradia em local seguro; XIII desenvolver conscincia nacional acerca dos riscos de desastres; XIV orientar as comunidades a adotar comportamentos adequados de preveno e de resposta em situao de desastre e promover a autoproteo; e XV integrar informaes em sistema capaz de subsidiar os rgos do SINPDEC na previso e no controle dos efeitos negativos de eventos adversos sobre a populao, os bens e servios e o meio ambiente. (BRASIL, 2012, art. 4-5)
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A Lei n. 12.608/12, ao no revogar os artigos 7 a 14 da Lei n. 12.340/10, mantm a sistemtica de capitalizao dos recursos do Fundo de Calamidades Pblicas (FUNCAP), instituda pela Medida Provisria n. 494, de 2 de julho de 2010, convertida na Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010: para cada parte integralizada por estados e municpios, a Unio integralizar trs partes.
Incua: que no faz dano; inocente, inofensivo, inxio. Fonte: Ferreira (2010).
Essa sistemtica criativa, mas incua. Como a integralizao de cotas voluntria e os recursos disponveis so poucos, nenhum estado ou municpio se apresentou para integralizar cotas. Mesmo que isso ocorresse, os recursos da Unio somente poderiam ser integralizados no exerccio seguinte, se previstos no oramento, pois outra fonte de receita no foi indicada. O FUNCAP, desde que foi institudo pelo Decreto-Lei n. 950, em 1969, e de seis outros instrumentos legais que o abordaram desde ento, jamais foi ativado, e a abertura de sua conta corrente sequer foi providenciada. Como a Constituio Federal artigo 167, 3 prev a abertura de crdito extraordinrio para atender as despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, adota-se a prtica de emitir medidas provisrias para consignar recursos destinados cobertura de gastos no previstos, por exemplo, para o atendimento a desastres. Tal prtica certamente deve continuar. A Lei n. 12.608/12 extingue o formulrio Notificao Preliminar de Desastre (NOPRED) ao revogar o artigo 17, da Lei n. 12.340/10. Como anteriormente j havia sido revogado o formulrio de Avaliao de Danos (AVADAN), a Secretaria Nacional de Defesa Civil elaborou um novo formulrio para substitu-los. A Instruo Normativa GM/MI n. 1, de 24 de agosto de 2012, estabelece procedimentos e critrios para a decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica pelos Municpios, Estados e Distrito Federal, e para o reconhecimento federal das situaes de anormalidade decretadas. A mesma instruo normativa institui o Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE) (que substitui o AVADAN e o NOPRED), a Declarao Municipal de Atuao Emergencial (DMATE), e a Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE). Tais formulrios sero informatizados e os dados disponibilizados no Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres (S2ID) a toda a sociedade por meio de um aplicativo SIG. Tambm sero armazenados neste banco de dados os demais documentos que podem constituir o processo de solicitao e de reconhecimento: decreto, parecer da COMDEC, relatrio fotogrfico com coordenadas geogrficas, ofcio de solicitao, todos os pareceres da SEDEC e a portaria de reconhecimento (quando for o caso). Isso certamente haver de melhorar o fluxo e o acesso informao, reduzir o tempo para o reconhecimento da situao de emergncia
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ou do estado de calamidade pblica, possibilitar a formao de um banco de dados sobre desastres e gerar economia de papel pela implantao do processo on-line. Para complementar este mdulo de registro e de reconhecimento, o S2ID ter os mdulos de transferncia de recursos e o de controle e avaliao, o que permitir acompanhar o repasse e o uso dos recursos federais de defesa civil. A Lei n. 12.608/12 difere pouco do que j estava configurado na Poltica Nacional de Defesa Civil de 1994. Mas, ento, o que mudou? Bem, em primeiro lugar, agora lei, no uma obscura resoluo de um conselho. Resoluo sugere, orienta e prope. A Lei determina, impe, e obriga. Alm disso, a Lei n. 12.608/12, que tem como principal foco aes de preveno sem, naturalmente, descurar das aes necessrias de resposta, de socorro e assistncia e de recuperao, define as competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, isolada e conjuntamente, (artigos 6 ao 9), contrariamente ao Decreto n. 5.376/2005, que definia competncia a rgos componentes do CONDEC, e aos textos legais subsequentes, que nada definiam. A Lei n. 12.608/2012 designa como agentes de proteo e defesa civil:
I os agentes polticos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios responsveis pela direo superior dos rgos do SINPDEC; II os agentes pblicos responsveis pela coordenao e direo de rgos ou entidades pblicas prestadores dos servios de proteo e defesa civil; III os agentes pblicos detentores de cargo, emprego ou funo pblica, civis ou militares, com atribuies relativas prestao ou execuo dos servios de proteo e defesa civil; e IV os agentes voluntrios, vinculados a entidades privadas ou prestadores de servios voluntrios que exercem, em carter suplementar, servios relacionados proteo e defesa civil. (BRASIL, 2012, art. 18)
Descurar: no fazer caso de; abandonar, descuidar. Fonte: Ferreira (2010).
A mesma Lei inova ao incluir os agentes polticos no rol de agentes de proteo e defesa civil e, ao definir as competncias da Unio e dos entes federados, estabelece o vnculo da responsabilidade para com as aes, em sua rea de abrangncia. E isso talvez faa a grande diferena.
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Conceitos
Agora apresentaremos os conceitos estabelecidos no Decreto n. 7.257, de 4 de agosto de 2010, enquanto aguardamos a regulamentao da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, conforme o seu artigo 1, pargrafo nico.
Defesa civil:
Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e minimizar seus impactos para a populao e restabelecer a normalidade social.
Desastre:
Resultados de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
Situao de emergncia:
Situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que impliquem o comprometimento parcial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido.
Estado de calamidade pblica:

Situao anormal, provocada por desastres, causando danos e prejuzos que impliquem o comprometimento substancial da capacidade de resposta do poder pblico do ente atingido.
Aes de socorro:
Aes imediatas de resposta aos desastres com o objetivo de socorrer a populao atingida, incluindo a busca e salvamento, os primeiros socorros, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico e cirrgico de urgncia, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Aes de assistncia s vtimas:

Aes imediatas destinadas a garantir condies de incolumidade e de cidadania aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua potvel, a proviso e meios de preparao de alimentos, o suprimento de material de abrigamento, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a instalao de lavanderias, banheiros, o apoio logstico s equipes empenhadas no desen-
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volvimento dessas aes, a ateno integral sade, ao manejo de mortos, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Aes de restabelecimento de servios essenciais:

Aes de carter emergencial destinadas ao restabelecimento das condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre, incluindo a desmontagem de edificaes e de obras de arte com estruturas comprometidas, o suprimento e distribuio de energia eltrica, gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem das guas pluviais, transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes, abastecimento de gua potvel e desobstruo e remoo de escombros, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Aes de reconstruo:
Aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelo desastre, como a reconstruo ou recuperao de unidades habitacionais, infraestrutura pblica, sistema de abastecimento de gua, audes, pequenas barragens, estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios, cursos dgua, conteno de encostas, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
Aes de preveno:
Aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres, por meio da identificao, do mapeamento e do monitoramento de riscos, ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo a capacitao da sociedade em atividades de defesa civil, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional.
O SINPDEC
A Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de sistema: o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil centralizado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), rgo do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela sua articulao, coordenao e superviso tcnica e constitudo pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de proteo e defesa civil. Quanto sua estrutura, o SINPDEC gerido pelos seguintes rgos: O Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), rgo consultivo; rgo central, a ser definido em ato do Poder Executivo Federal, com a finalidade de coordenar o sistema, contar com representantes da Unio, dos Estados, dos Municpios e da sociedade civil organizada.
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Como at o presente no houve a regulamentao da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, apresentamos a configurao constante do Decreto n. 7.257, de 10 de dezembro de 2010: qq Ministrio da Integrao Nacional, que o coordena; qq Casa Civil da Presidncia da Repblica; qq Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; qq Ministrio da Defesa; qq Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; qq Ministrio das Cidades; qq Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; qq Ministrio da Sade; qq Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; qq Estados e Distrito Federal (dois representantes); qq Municpios (trs representantes); e qq Sociedade Civil (trs representantes).
Complementando...
Conhea mais sobre o trabalho da Defesa Civil, acessando a pgina da Secretaria Nacional da Defesa Civil em: <http://www. defesacivil.gov.br>. Acesso em: 1 jul. 2012.
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Resumindo...
Nesta Unidade tivemos a oportunidade de saber o que as Constituies anteriores estabeleceram com relao Defesa Civil no Brasil. Vimos uma srie de Leis, Decretos e afins que legalizam os trabalhos da Defesa Civil. Pudemos conhecer os conceitos de defesa civil, de desastre, de situao de emergncia e de estado de calamidade pblica; quais so os procedimentos realizados em: aes de socorro, de assistncia s vtimas, de restabelecimento de servios essenciais, de reconstruo e aes de preveno. Nesta Unidade, ainda, entendemos quais so os objetivos do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC). Enfim, conhecemos os principais aspectos da Defesa Civil e sua importante contribuio aos cidados. Chegamos ao final da primeira Unidade, este o momento de voc conferir o seu aprendizado. Para tanto, v at o Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA) e participe do Frum. Lembre-se de que se precisar de ajuda seu tutor est preparado para auxili-lo. Bom trabalho!
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UNIDADE 2
Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: Entender como funciona o Sistema de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC); Conhecer a estrutura e as responsabilidades do SINPDEC; Identificar as atribuies do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil e das unidades da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC); e Listar as polticas de governo associadas as aes de Proteo e Defesa Civil.
Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC)
Muito bem estudante, Vamos iniciar a segunda Unidade. Agora, conheceremos o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), seu objetivo e finalidade e sua estrutura. Tambm veremos a estrutura e as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC). Ento, vamos ao trabalho e em busca de mais conhecimento. Bons estudos! Hoje, a maioria das Defesas Civis no mundo se organiza em sistemas abertos com a participao dos governos locais e da populao no desencadeamento das aes preventivas e de resposta aos desastres seguindo o princpio da Defesa Comunitria. Tenan em sua obra, Calamidades Brasileiras, de 1974, explica que a razo da Defesa Civil incorporar e controlar as instituies de assistncia s calamidades naturais e sociais surgiu em funo das suas atividades reduzidas no perodo de normalidade, transformando-se em um rgo de defesa comunitria. Para Tenan (1974, p. 32)
A Defesa Comunitria est fundamentada no princpio de que nenhum governo tem capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade. Sendo assim, torna-se imprescindvel que o povo coopere com as autoridades governamentais para que, no seu prprio interesse, sejam resolvidos os diferentes problemas que possam afetar a comunidade.
Apesar do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) ter sido oficializado somente em 1988, desde 1967, com a criao do Ministrio do Interior, do Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (Geacap) e das Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil o Brasil, o SINDEC vem se estruturando para atuar em situaes de desastres. Com a aprovao da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, a sistematizao da gesto do risco e dos desastres no Brasil passa a ser denominada como Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC).
A Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012, encontra-se em anlise pelo Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil aguardando regulamentao das aes e atividades de proteo e defesa civil.
Unidade 2 Aspectos Estruturantes em Proteo e Defesa Civil
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Hoje, encontram-se em construo a regulamentao da Lei n. 12.608 e o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil que definiro o papel de cada rgo ou entidade que compe o SINPDEC.
Objetivo e Finalidade do SINPDEC

A proteo e Defesa Civil no Brasil esto organizadas sob a forma do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), cujos objetivos so: qq planejar e promover aes de preveno de desastres naturais e tecnolgicos de maior prevalncia no pas; qq realizar estudos, avaliar e reduzir riscos de desastres; qq atuar na iminncia e em circunstncias de desastres; e qq prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes afetadas, e restabelecer os cenrios atingidos por desastres. A finalidade do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) contribuir para no processo de planejamento, articulao, coordenao e execuo de programas, projetos e aes de proteo e defesa civil.
Estrutura e Atribuies do SINPDEC

O SINPDEC constitudo por rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e por entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de proteo e de defesa civil, sob a centralizao da Secretaria Nacional de Defesa Civil rgo do Ministrio da Integrao Nacional. O Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil (CONPDEC), rgo consultivo, formado por um representante e suplente de cada um dos seguintes rgos, no entanto, essa relao est sujeita alterao quando ocorrer a regulamentao da Lei n. 12.608/2012: qq Ministrio da Integrao Nacional, que o coordenar. qq Casa Civil da Presidncia da Repblica. qq Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. qq Ministrio da Defesa. qq Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. qq Ministrio das Cidades.
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qq Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. qq Ministrio da Sade. qq Ministrio do Meio Ambiente. qq Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica. qq Estados e Distrito Federal (trs representantes). qq Municpios (trs representantes). qq Sociedade civil (trs representantes). qq Comunidades atingidas por desastre (dois representantes). qq Especialistas de notrio saber na rea de proteo e defesa civil (dois representantes). O Comit Consultivo (representado por titulares dos rgos de defesa civil regional, estadual e do Distrito Federal) e os Comits Tcnicos e Grupos de Trabalho Agregam a estrutura do CONPDEC. rgo central, Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel por coordenar o planejamento, articulao e execuo dos programas, projetos e aes de proteo e defesa civil. rgos regionais de proteo e defesa civil, responsveis pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC em nvel regional. rgos estaduais e do Distrito Federal de proteo e defesa civil, responsveis pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC em nvel estadual. rgos municipais de proteo e defesa civil, responsveis pela articulao, coordenao e execuo do SINPDEC em nvel municipal. rgos setoriais dos trs mbitos de governo abrangem os rgos, envolvidos na ao da Defesa Civil. O SINPDEC poder mobilizar a sociedade civil para atuar em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, coordenando o apoio logstico para o desenvolvimento das aes de proteo e defesa civil.
Demais Participantes do SINPDEC

Alm da estrutura bsica, podem tambm participar do SINPDEC as seguintes instituies e entidades:: qq Organizaes comunitrias: a participao delas de carter voluntrio. qq Entidades com atuao significativa nas aes locais de proteo e de defesa civil: estas so facultativas.
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Muito bem, como est o seu entendimento at agora? Lembre-se de que, se surgir alguma dvida, voc pode entrar em contato com o seu tutor, pois ele est sua disposio para auxili-lo no que for necessrio.
Estrutura e Atribuies das Unidades da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC)

A Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) est estruturada conforme a Figura 1:
Figura 1: Organograma da SEDEC Fonte: Brasil (2012)
Vinculado ao Gabinete da SEDEC esto o Servio de Apoio Administrativo e Protocolo e o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres: qq O Servio de Apoio Administrativo e Protocolo (SAAP) o responsvel por receber, registrar, distribuir e arquivar processos e documentos de interesse da Secretaria, mantendo atualizada a sua tramitao. qq O Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD responde em mbito federal, pela articulao, coordenao e implementao das aes estratgicas de preparao e resposta aos desastres.
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Com a modernizao do CENAD, esto sendo incorporadas tecnologias de ponta que permitiro a implantao do Sistema Integrado de Informao de Desastres (S2ID), que tem por finalidade coordenar as aes de monitoramento e de resposta a desastre com o intuito de subsidiar a preveno e a reconstruo de reas atingidas. As aes de socorro e de assistncia desenvolvidas pelo CENAD so de carter complementar e de apoio s aes estaduais e municipais e so realizadas em articulao com os demais centros e sistemas operacionais de monitoramento e assistncia a desastres existentes no pas, como: CEMADEN, SIPRON, P2R2, PREVFOGO, entre outros. Cabe ao Departamento de Articulao e Gesto (DAG) analisar e instruir os processos, bem como formalizar convnios, contratos, termos de cooperao tcnica e instrumentos similares no mbito da Secretaria Nacional de Defesa Civil. O Departamento de Minimizao de Desastres (DMD) desenvolve e implementa programas e projetos voltados preveno de desastres e de preparao para emergncias e desastres. Tambm responsvel por organizar, apoiar e promover capacitao, reunies, conferncias, campanhas e fruns sobre o tema de Proteo e de Defesa Civil. Algumas aes e atividades desenvolvidas pelo DMD: S2ID, Campanha Construindo Cidades Resilientes: Minha Cidade est se Preparando, Campanha Reduo de Riscos nas Escolas, Atlas Brasileiro de Desastres Naturais: 1991-2010, Capacitao de Agentes de Defesa Civil, Oficinas para elaborao de Planos de Contingncia, Simulados de Preparao para Desastres. O Departamento de Reabilitao e de Reconstruo (DRR) responsvel por realizar a anlise tcnica das propostas e prestao de contas de convnios, contratos, ajustes e outros instrumentos congneres, relacionadas com as atividades de respostas aos desastres e de reconstruo, bem como supervisionar as vistorias tcnicas dos objetos conveniados.
Polticas de Governo Associadas s Aes de Proteo e Defesa Civil

Com o propsito de apresentar resultados mais eficientes na gesto de risco e de desastres no Brasil, a Lei n. 12.608/2012 passar a interagir com diversas polticas setoriais, principalmente com as polticas relacionadas ao ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia.
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Saiba mais sobre o Estatuto da Cidade em: <http://www.infoescola. com/administracao_/ estatuto-da-cidade/>. Acesso em: 3 ago. 2012.
No mbito da legislao urbana, as principais alteraes ocorreram no Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001) e na lei sobre o parcelamento do solo urbano (Lei n. 6.766/1979) que passam a observar os seguintes princpios: qq Incorporar, nos elementos da gesto territorial e do planejamento das polticas setoriais, a reduo de risco de desastre e as aes de proteo e defesa civil. qq Estimular o desenvolvimento de cidades resilientes, os processos sustentveis de urbanizao, o ordenamento da ocupao do solo urbano e rural, tendo em vista sua conservao e a proteo da vegetao nativa, dos recursos hdricos e da vida humana e a moradia em local seguro. qq Extinguir a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de risco e promover a realocao da populao residente nessas reas. O Estatuto da Cidade foi o que teve mais interao com a Poltica Nacional de Defesa Civil, principalmente no tocante limitao das reas de risco, ampliao do permetro urbano, e no cadastro de municpios com reas suscetveis ocorrncia de desastres, que passa a exigir dos municpios inscritos o seguinte: qq mapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos; qq plano de contingncia de proteo e defesa civil; qq rgo municipal de proteo e defesa civil, de acordo com os procedimentos estabelecidos pelo rgo central do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC); qq plano de implantao de obras e servios para a reduo de riscos de desastre; qq mecanismos de controle e fiscalizao para evitar a edificao em reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos; e qq carta geotcnica de aptido urbanizao, estabelecendo diretrizes urbansticas voltadas para a segurana dos novos parcelamentos do solo e para o aproveitamento de agregados para a construo civil. A lei que trata do Servio Alternativo (Lei n. 8.239, de 4 de outubro de 1991) passa a exigir treinamento para atuao em reas atingidas por desastre.
Saiba o que uma cidade resiliente acessando: <http:// www.defesacivil.gov.br/ cidadesresilientes/index. html>. Acesso em: 3 ago. 2012.
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Outra alterao importante ocorreu na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: a incluso dos princpios da proteo e defesa civil e a educao ambiental nos currculos do ensino fundamental e mdio passam a ser de forma integrada e obrigatria. Recentemente, durante a IX Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, foi outorgado o Protocolo Nacional para a Proteo Integral de Crianas e Adolescentes em Situao de Riscos e Desastres, com o objetivo de orientar os agentes pblicos, a sociedade civil, o setor privado e as agncias de cooperao internacional que atuam em situao de risco e desastres no desenvolvimento de aes de preparao, preveno, resposta e recuperao para esse grupo etrio.
Saiba mais sobre esta Conferncia em: <http://www. unicef.org/brazil/pt/ br_9conferencia.pdf>. Acesso em: 3 ago. 2012.
Reflexes Sobre a Gesto de Riscos e Desastres no Brasil

Historicamente, no Brasil, a ao de governo Defesa Civil foi e contemplada na legislao e nas Constituies, ainda que de forma superficial. qq O Decreto n. 67.347, de 5 de outubro de 1970, criou o Grupo Especial de Calamidades Pblicas (GEACAP) e estabeleceu as diretrizes e as normas de ao para defesa permanente contra as calamidades pblicas. qq Em dezembro de 1988, pelo Decreto n. 97.274, de 16 de dezembro de 1988, foi organizado o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC). qq A estrutura organizacional de Defesa Civil foi concebida na forma de sistema, o que lhe confere o carter multidisciplinar dos rgos setoriais, harmonicamente nos trs nveis de governo, necessrio atuao de defesa civil.
Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, realize uma pesquisa na internet sobre os desastres ocorridos atualmente.
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Resumindo...
Nesta Unidade estudamos o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC); conhecemos o objetivo e a finalidade do SINPDEC, assim como a sua estrutura e os demais participantes que compem esse sistema. Identificamos a estrutura e as atribuies dos rgos da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) e as polticas de governo associadas s aes de proteo e de Defesa Civil. Tambm pudemos entender quais so as atuais reflexes sobre a gesto de riscos e de desastres no Brasil. Conclumos a segunda Unidade do curso. Para conferir o seu aprendizado responda s atividades propostas a seguir e lembre-se de que estamos sua disposio para ajud-lo. Voc tambm pode pesquisar em outras fontes. A pgina da Defesa Civil traz muitas informaes sobre os trabalhos desenvolvidos, pesquise, busque mais conhecimento. Bons estudos!
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UNIDADE 3
Ciclo de Gesto da Defesa Civil
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: Entender a gesto de riscos e de desastres; Conhecer as diferentes aes do ciclo de gesto da Defesa Civil; e Distinguir a Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC).
Introduo
Ol estudante, Neste momento, vamos iniciar a terceira Unidade, nela, estudaremos as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao e suas relaes. Aprenderemos que responsabilidade da Defesa Civil reduzir riscos e desastres e estabelecer comunidades mais resilientes e seguras, mediante a promoo de conscientizao sobre o tema da reduo de riscos. Ento, no vamos ficar parados, vamos em busca de mais conhecimento. Bons estudos! De acordo com a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU), a expresso resilincia entendida como
[...] a capacidade de um sistema, comunidade ou sociedade, potencialmente exposta a ameaas, para adaptar-se, resistindo ou modificando, com o fim de alcanar ou manter um nvel aceitvel em seu funcionamento e estrutura. (ESTRATGIA..., 2004, p. 18, traduo nossa)
A expresso resilincia surgiu na fsica e relativamente nova no nosso vocabulrio. No Brasil foi adaptada aos sistemas sociais e refere-se habilidade de superar adversidades, o que no significa invulnerabilidade s crises, mas capacidade de aprender com elas e de construir ferramentas para suplant-las. A EIRD/ONU ensina ainda que a resilincia vem determinada
[...] pelo grau em que o sistema social capaz de organizar-se para incrementar sua capacidade de aprender com os desastres passados, a fim de proteger-se melhor no futuro e melhorar suas medidas de reduo de riscos. (ESTRATGIA..., 2004, p. 18, traduo nossa)
Para conhecer mais publicaes da Estratgia Nacional de Reduo de Risco, consulte: <www. eird.org>. Acesso em: 17 set. 2012.
Mas, o que significa reduo de riscos e de desastres? Bem, de acordo com a nova terminologia da Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres (2009, p. 27), a expresso reduo de desastres concentra-se no conceito e na prtica de:
Unidade 3 Ciclo de Gesto da Defesa Civil
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Reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos dirigidos a anlise e a gesto dos fatores causadores dos desastres, o que inclui a reduo do grau de exposio s ameaas (perigos), a diminuio da vulnerabilidade das populaes e suas propriedades, uma gesto prudente dos solos e do meio ambiente e o melhoramento da preparao diante dos eventos adversos.
Essa mesma terminologia define desastres como:

Uma sria interrupo no funcionamento de uma comunidade ou sociedade que ocasiona uma grande quantidade de mortes e igual perda e impactos materiais, econmicos e ambientais que excedem a capacidade de uma comunidade ou a sociedade afetada para fazer frente situao mediante o uso de seus prprios recursos. (ESTRATGIA..., 2009, p. 13-14)
A Instruo normativa est disponvel em: <http://www.in.gov. br/visualiza/index. sp?data=30/08/2012& jornal=1&pagina=30 &totalArquivos=120>. Acesso em: 5 set. 2012.
De acordo com a Instruo Normativa n. 1, de 24 de agosto de 2012, do Ministrio da Integrao Nacional (que estabelece os critrios para a decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica em municpios e estados), desastre :
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um cenrio vulnervel, causando grave perturbao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econmicos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar com o problema usando meios prprios. (INSTRUO NORMATIVA, 2012, p. 30)
Logo, o impacto dos desastres pode incluir mortes, ferimentos, doenas e outros efeitos negativos ao bem-estar fsico, mental e social humano, conjuntamente com danos propriedade, provocando destruio de bens, perda de servios, transtornos sociais e econmicos e degradao ambiental. Em muitas situaes, os desastres esto relacionados tambm a aes antrpicas continuamente produzidas nos contextos sociais. O aumento das desigualdades sociais, da pobreza, da ocupao do solo em reas inadequadas, em encostas instveis ou em plancies inundveis, edificaes sem infraestrutura e saneamento bsicos, falta de espaos comunitrios para sociabilidade so alguns dos muitos fatores que implicam no processo de gesto de riscos e de desastre.
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Por isso, aes preventivas e mitigatrias precisam integrar sistemicamente o planejamento urbano com vistas ao alcance de um desenvolvimento socioeconmico sustentvel. Vale destacar ainda que, no Brasil, a temtica da reduo de desastres est intimamente ligada aos servios de emergncia, representados pelo conjunto de organizaes especializadas com responsabilidade e objetivos especficos de proteger a populao e seus bens em situaes emergenciais. (ESTRATGIA..., 2009, p. 32) De forma geral, servios de emergncia incluem autoridades de defesa civil, corpos de bombeiro, organizaes policiais militares e civis, servios mdicos de emergncia, unidades especializadas em emergncia nas reas de eletricidade, transporte, comunicaes e outras.
Gesto de Riscos e de Desastres

Os desafios da administrao de riscos e de desastres exigem a construo de um caminho que incorpore a gesto de riscos (GdR) e a adaptao s mudanas climticas (AMC) e ao desenvolvimento sustentvel. Mas como poderemos abordar esses conceitos e a relao entre eles se esses temas so to complexos e envolvem polticas pblicas que geram debates e controvrsias? Vamos ver isso a seguir. Nesse contexto, as questes que envolvem o desenvolvimento sustentvel so as mais antigas e apresentam relao com objetivos de aumento do bem-estar humano e a minimizao da degradao dos recursos naturais no renovveis. Atualmente, a definio mais aceita para desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s necessidades das futuras geraes. Essa definio surgiu na Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland, 1988), criada pela Organizao das Naes Unidas para discutir e propor meios de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental. Assim, para ser alcanado, o desenvolvimento sustentvel depende de planejamento e do reconhecimento de que os nossos recursos naturais so finitos. Esse conceito representa uma nova forma de desenvolvimento econmico, que leva em conta o meio ambiente. Muitas vezes, desenvolvimento confundido com crescimento econmico, que depende do consumo crescente de energia e de recursos naturais (modelo de desenvolvimento insustentvel, pois leva ao esgotamento dos recursos natu-
Leia mais sobre a relao desastres e desenvolvimento sustentvel na pgina das Naes Unidas no Brasil: <http://www.onu.org. br/reducao-do-risco-dedesastres-e-crucial-para-o-desenvolvimentosustentavel-afirma-onu/>. Acesso em: 17 set. 2012. O documento final da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20) tambm abordou o assunto sobre os desastres, leia mais em: <http://www.rio20.gov. br/documentos/documentos-da-conferencia/ofuturo-que-queremos/>. Acesso em: 17 set. 2012.
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rais dos quais a humanidade depende). Logo, o desenvolvimento sustentvel sugere, de fato, qualidade em vez de quantidade, com a reduo do uso de matrias-primas e de produtos e o aumento da reutilizao e da reciclagem. O segundo ponto diz respeito aos aspectos ligados adaptao das mudanas climticas (AMC), que uma questo ainda recente e que emergiu do debate orientado aps o terceiro relatrio de avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Intergovernmental Panel on Climate Change ou IPCC), ocorrido em 2001. O IPCC foi inicialmente estabelecido em 1988 pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) para fornecer informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para o entendimento das mudanas climticas. Esse debate surgiu da percepo de que a ao humana poderia estar exercendo uma forte influncia sobre o clima do planeta e, portanto, seria necessrio acompanhar esse processo. Segundo o IPCC, a adaptao s mudanas climticas pode ser definida como o ajuste dos sistemas humanos ou naturais diante de entornos novos ou modificados. (ESTRATGIA..., 2009, p. 4) Finalmente, devemos analisar a questo da Gesto de Riscos (GdR) propriamente dita, que um conceito ou uma metodologia que surgiu essencialmente aps 1998, inspirada na realidade posta em evidncia pelo desastre associado ao furaco Mitch e seus desdobramentos. O furaco Mitch afetou grandes reas em Honduras, Nicargua, El Salvador, Guatemala e Sul da Flrida, EUA, em outubro-novembro de 1988, causando mais de 6 bilhes de dlares de prejuzos e cerca de 18.000 mortes. Foi assim que se desenvolveu um novo modelo que evoluiu da gesto de desastres (com nfase na resposta) para a gesto de riscos de desastres, que envolve intenes muito bem fundamentadas de reduo de risco e de desastres no contexto do planejamento do desenvolvimento. Atualmente, a GdR no pode mais ser caracterizada como se esti vesse margem do desenvolvimento. O risco, como uma construo social, resultante de processos de desenvolvimento inadequados que geram insegurana para a populao ou para a infraestrutura edificada. No passado, a noo de desastre era centrada na perda de benefcios acumulados pelo processo de desenvolvimento (quantidade de casas, comrcio, pontes, escolas, hospitais danificados), no entanto, agora o desenvolvimento se incorpora como um fator causal de risco e o desastre como um acumulador de investimentos desperdiados, logo, devemos aceitar que a GdR, seja ela prospectiva ou corretiva, um instrumento de desenvolvimento.
Para acessar as publicaes do IPCC, acesse: <www.ipcc.ch/>. Acesso em: 17 set. 2012.
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Na verdade, a gesto corretiva do risco de desastre qualquer atividade de gesto que aborda e busca corrigir ou reduzir o risco de desastre que j existe, por exemplo, reforar a estrutura construtiva de um hospital que se encontra em uma rea de risco de terremoto ou reposicionar uma escola que possui parte de sua construo dentro de uma rea com risco de inundao; enquanto a gesto prospectiva do risco de desastre qualquer atividade de gesto que aborda ou busca evitar o aumento ou o desenvolvimento de novos riscos de desastres por exemplo, localizar uma rea segura para construir uma nova escola ou hospital evitando riscos futuros. (ESTRATGIA..., 2009, p. 17-19) Infelizmente, hoje em dia, boa parte do que fazemos ainda se enquadra como aes de gesto corretiva do risco de desastre. Uma publicao recente da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres, intitulada Riscos e pobreza em um clima em modificao, identifica, segundo Lavell (2010), quatro estratgias para que as polticas de desenvolvimento reduzam fatores de risco, facilitem a adaptao s mudanas climticas e produzam desenvolvimento sustentvel: qq planos de manejo ambiental, recuperao e cuidados ambientais dos ecossistemas; qq ordenamento territorial e planejamento do uso do solo; qq fortalecimento dos meios de vida e condies sociais em zonas urbanas e rurais; qq governana e governabilidade em todos os nveis de governo (nacional, estadual, municipal, local) com ampla participao da sociedade. Ao usar essas estratgias, enfrentamos tanto os riscos como os desastres, da mesma forma que atuamos na adaptao s mudanas climticas, ao desenvolvimento sustentvel, diminuio da pobreza e a vrios outros problemas de desenvolvimento. Entre as etapas do processo de gesto de riscos de desastre, incluem-se: qq a identificao e a avaliao de reas suscetveis, as quais devem ser revistas periodicamente; qq a anlise sobre quais os processos envolvidos na produo desses riscos; qq o envolvimento das pessoas que precisam se tornar responsveis pelo processo de gesto, para que ele seja contnuo e participativo; qq o desenvolvimento de aes preventivas, corretivas e prospectivas; e qq a avaliao constante nas diferentes etapas e sobre os resultados alcanados.
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H muitas publicaes em espanhol sobre o tema Gesto de Riscos de Desastres. Se voc tiver interesse em pesquisar essas literaturas, procure pelo ttulo Gestion del Riesgo de Desastre: para La planificacin del desarrollo local, disponvel em: <http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1369/doc1369.pdf>. Acesso em: 17 set. 2012. No site da EIRD, voc encontrar o ttulo La Gestion del Riesgo de Desastre Hoy, disponvel em: <http://www.eird.org/gestion-del-riesgo/index.html>. Acesso em: 17 set. 2012.
Diferentes Aes do Ciclo de Gesto em Defesa Civil

No Brasil, durante muitos anos, em conformidade com a antiga Poltica Nacional de Defesa Civil, as aes de reduo dos desastres abrangiam quatro fases ou aspectos globais, a saber: a preveno de desastres, a preparao para emergncias e desastres, a resposta aos desastres e a reconstruo. A preveno representava a primeira fase da administrao de um desastre e englobava o conjunto de aes que visava evitar que o desastre acontea ou pretendia diminuir a intensidade de suas consequncias. A preparao representava uma segunda fase da administrao do desastre e reunia o conjunto de aes que visava melhorar a capacidade da comunidade frente aos desastres (incluindo indivduos, organizaes governamentais e organizaes no governamentais) para atuar no caso da ocorrncia de algum desastre. A resposta representava mais uma fase da administrao do desastre e envolvia o conjunto de aes que visava socorrer e auxiliar as pessoas atingidas; reduzir os danos e prejuzos; e garantir o funcionamento dos sistemas essenciais da comunidade. Finalmente, a reconstruo, a ltima fase da administrao do desastre, abrangia o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida, propiciando o seu retorno condio de normalidade, sempre levando em conta a minimizao de novos desastres. Atualmente, esses conceitos foram atualizados pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres e tambm sofreram alterao no Brasil, a partir da edio da nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC), aprovada pela Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012. A Defesa Civil pode ser conceituada como o conjunto de aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao destinadas reduo dos
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riscos de desastres com vistas preservao do moral da populao, o restabelecimento da normalidade social e a proteo civil. Percebemos nessa conceituao que a atuao da defesa civil tem como principal objetivo a reduo de riscos e de desastres, o que compreende cinco aes distintas e inter-relacionadas, que so aes de: qq preveno; qq mitigao; qq preparao; qq resposta; e qq recuperao. Essas aes ocorrem de forma multissetorial e nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), exigindo uma ampla participao comunitria. Na Figura 2, voc pode visualizar o ciclo de gesto em defesa civil
Figura 2: Ciclo de Gesto em Defesa Civil Fonte: Elaborada pelos autores deste livro com base em legislao especfica
Conceito de Preveno
A preveno (ou preveno de desastres) expressa o conceito e a inteno de evitar por completo os possveis impactos adversos (negativos) mediante diversas aes planejadas e realizadas antecipadamente. (ESTRATGIA..., 2009, p. 25)
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Por exemplo, a construo de uma represa ou muro de conteno para eliminar o risco de inundaes; uma regulamentao sobre o uso do solo que no permita o estabelecimento de assentamentos em zonas de alto risco, etc. Essas aes planejadas normalmente so representadas por medidas estruturais, que podem ser conceituadas como qualquer construo fsica para evitar ou, pelo menos, reduzir (mitigar) os possveis impactos das ameaas, ou a aplicao de tcnicas de engenharia para alcanar a resistncia e a resilincia das estruturas e dos sistemas frente s ameaas.
Conceito de Mitigao
Mitigao a diminuio ou a limitao dos impactos adversos das ameaas e dos desastres afins. (ESTRATGIA..., 2009, p. 21) Frequentemente, no possvel prevenir todos os impactos adversos das ameaas, mas possvel diminuir consideravelmente sua escala e severidade mediante diversas estratgias e aes. Como nem sempre possvel evitar por completo os riscos dos desastres e suas consequncias, as tarefas preventivas acabam por se transformar em aes mitigatrias (de minimizao dos desastres), por essa razo, algumas vezes, os termos preveno e mitigao (diminuio ou limitao) so usados indistintamente.
Conceito de Preparao
Preparao so conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos governos, profissionais, organizaes de resposta e recuperao, comunidades e pessoas para prever, responder e se recuperar de forma efetiva dos impactos dos eventos ou das condies provveis, iminentes ou atuais que se relacionam com uma ameaa. (ESTRATGIA..., 2009, p. 24) A preparao inclui, por exemplo, atividades como: qq o planejamento de contingncias; qq a reserva de equipamentos e de suprimentos; qq o desenvolvimento de rotinas para a comunicao de riscos; qq a capacitaes e treinamentos; e qq os exerccios simulados de campo, etc. A preparao uma ao que ocorre no contexto da gesto do risco de desastres. Seu objetivo principal desenvolver capacidades necessrias para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias e alcanar uma transio ordenada desde a resposta at uma recuperao sustentvel. Capacitao Bsica em Defesa Civil
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Observe que a preparao se baseia numa anlise sensata do risco de desastres e no estabelecimento de vnculos apropriados com sistemas de alerta antecipados. Nas aes de preparao so empregadas medidas no estruturais, as quais, por conceito, so consideradas aquelas medidas que no envolvem uma construo fsica e que utilizem o conhecimento, as prticas ou os acordos existentes para reduzir o risco e seus impactos, especialmente por meio de polticas e de legislao, para uma maior conscientizao pblica, mediante capacitao e educao. Na preparao tambm esto includos os sistemas de alerta antecipado que representam um dos principais elementos da reduo dos riscos de desastres. Tais sistemas evitam a perda de vidas e diminuem os prejuzos e os impactos econmicos e sociais decorrentes dos desastres. No entanto, para serem eficazes, os sistemas de alerta antecipado devem incluir ativamente as comunidades localizadas em reas de risco; facilitar a educao e a conscientizao do pblico em geral sobre tais riscos; disseminar de forma eficiente e eficaz mensagens de alerta e alarme; e garantir treinamento e preparao constantes atravs de exerccios simulados de evacuao. Mas o que mesmo um sistema de alerta antecipado? Bem, um sistema de alerta antecipado centrado numa comunidade consiste na transmisso rpida de dados que ativem mecanismos de alarme em uma populao previamente treinada para reagir a um desastre. O objetivo de um sistema de alerta antecipado, de acordo com a Plataforma para a promoo de alerta antecipado da Estratgia das Naes Unidas para a Reduo de Desastres (EIRD/ONU), facultar as pessoas e as comunidades que enfrentam algum tipo de ameaa (tipo uma enchente ou inundao), para que atuem com tempo suficiente e de modo adequado para reduzir a possibilidade de que se produzam danos (humanos, materiais e ambientais) e prejuzos (econmicos e sociais).
Conceito de Resposta
Resposta a prestao de servios de emergncia e de assistncia pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de um desastre, com o propsito de salvar vidas, reduzir impactos sobre a sade, garantir a segurana pblica e satisfazer necessidades bsicas de subsistncia da populao afetada. (UNISDR, 2009, p. 28)
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A resposta diante de um desastre se concentra predominantemente nas necessidades de curto prazo e, por vezes, difcil definir uma diviso entre a etapa de resposta e a fase seguinte de recuperao/reconstruo. Por isso, algumas aes de resposta, como o suprimento de gua potvel, a proviso de alimentos, a oferta e instalao de abrigos temporrios, podem acabar se ampliando at a fase seguinte.
Conceito de Reconstruo/Recuperao
A restaurao o melhoramento, se necessrio, das plantas, instalaes, meios de sustento e das condies de vida das comunidades afetadas por desastres, incluindo esforos para reduzir os fatores de risco de desastres. (ESTRATGIA..., 2009, p. 26) As tarefas de reabilitao e de reconstruo dentro do processo de recuperao iniciam imediatamente aps a finalizao da fase de emergncia e devem basear-se em estratgias e polticas previamente definidas que facilitem o estabelecimento de responsabilidades institucionais claras e permitam a participao pblica. Os programas de recuperao, juntamente com a conscientizao e a participao pblica depois de um desastre, representam uma oportunidade valiosa para desenvolver e executar medidas de reduo de risco de desastres com base no princpio de reconstruir melhor. Muito bem, depois de conhecer quais so os conceitos de preveno, de mitigao, de preparao, de resposta e de recuperao, entenderemos a Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC).
A Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC)

sabido que os desastres representam um motivo de crescente preocupao mundial, pois a vulnerabilidade exacerbada pela evoluo da urbanizao sem planejamento; o subdesenvolvimento; a degradao do meio ambiente; as mudanas climticas; a concorrncia pelos recursos escassos; e o impacto de epidemias pressagiam um futuro de ameaa crescente para a economia mundial, a populao do planeta e para o desenvolvimento sustentvel.
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Saiba que os conceitos de ameaa, vulnerabilidade e capacidade representam o fundamento de uma estratgia eficaz de reduo de riscos de desastres e a base operativa de uma cultura de preveno. Torna-se assim indispensvel para as pessoas compreenderem que elas so responsveis por sua prpria segurana e que no podem simplesmente limitar-se a esperar pelos governos para encontrar e prover solues aos seus problemas. necessrio que haja uma vinculao entre as orientaes das polticas nacionais e o uso de mecanismos que possam transformar os princpios da reduo de desastres em atividades locais permanentes e flexveis. O objetivo da PNPDEC o de construir um caminho que incorpore a gesto de riscos (GdR) e a adaptao s mudanas climticas (AMC) e ao desenvolvimento sustentvel. Nosso primeiro grande desafio ser como abordar esses conceitos e a relao entre eles (tema complexo que envolve polticas pblicas e gera debates e controvrsias). Para conhecer o Centro de Gerenciamento de Riscos do Ministrio da Integrao nacional e sua proposta para enfrentar os desastres no Brasil assista reportagem Centro de Gerenciamento de Riscos est preparado para atender desastres naturais, disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=yhaGxh9I_kM>. Acesso em: 17 set. 2012. A PNPDEC abrange as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao voltadas proteo e defesa civil. A legislao brasileira aponta que a PNPDEC deve integrar-se s polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, sade, meio ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, geologia, infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel.
J vimos os conceitos de cada uma dessas aes anteriormente.
Complementando...
Para saber mais sobre o tema abordado nesta Unidade, acesse: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/ L12608.htm>. Acesso em: 17 set. 2012.
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Resumindo...
Nesta Unidade pudemos entender a gesto de riscos e de desastres, vimos quais so as diferentes aes do ciclo de gesto em Defesa Civil, assim como o conceito de preveno, de mitigao, de preparao, de resposta e de reconstruo/recuperao. Aqui, conhecemos quais so os desastres e qual a sua concepo social, principalmente o que a sociedade pode fazer para evitar desastres, j que percebemos que os dessatres ocorrem em parte por causa da maneira como vivemos e nos comportamos. Enfim, nesta Unidade, pudemos entender a Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC). Muito bem, conclumos a Unidade 3. Este o momento de voc conferir o seu aprendizado. Para tanto, responda s questes propostas no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA), e lembre-se de que estamos preprados para ajud-lo no que for necessrio. Bons estudos!
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UNIDADE 4
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: Conhecer os conceitos de desastre, risco, ameaa e vulnerabilidade; Compreender a tipologia e a codificao dos desastres no Brasil; e Identificar a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de reduzir ou evitar os desastres.
Ol estudante, Nesta Unidade sero apresentados os conceitos de desastre, risco, ameaa e vulnerabilidade. Voc dever compreender quais as relaes entre esses conceitos e sua importncia para uma atuao efetiva em proteo civil. Voc conhecer, ainda, os assuntos relacionados classificao, tipologia e codificao dos desastres no Brasil, de acordo com o que estipula a Secretaria Nacional de Defesa Civil, e, tambm, como realizada atualmente a anlise e a classificao dos danos e prejuzos no pas. Por fim, sero apresentados a reflexo sobre os desastres e a necessria aplicao de medidas preventivas a fim de reduzi-los ou de evit-los. Bons estudos!
Conceitos de Desastres, de Risco, de Ameaa e de Vulnerabilidade

Como voc deve ter observado, nas Unidades anteriores, a Defesa Civil no Brasil passa por um processo de mudanas no qual esto sendo revistas as diretrizes, as leis e as transformaes que afetam o Sistema Nacional de Defesa Civil, tornando necessrio que voc esteja ciente desse processo neste momento de capacitao e atualize suas informaes sempre que possvel. No que diz respeito aos conceitos especficos desta Unidade, sero adotadas as definies disponibilizadas na Instruo Normativa de 24 de agosto, e no Glossrio de Defesa Civil, estudos de risco e medicina dos desastres. (CASTRO, 19--) Contudo, fundamental que voc tenha acesso a outras definies e terminologias, a partir do que vem sendo produzido por estudiosos no assunto e pelas organizaes internacionais. Esses conceitos sero brevemente apresentados a seguir.
O Glossrio est disponvel em: <http:// www.defesacivil.gov.br/ publicacoes/publicacoes/ glossario.asp>. Acesso em: 13 ago. 2012.
Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao
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Desastres
O Manual de Planejamento em Defesa Civil define desastre como
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. (CASTRO, 1999, p. 7)
Os desastres se diferenciam de acordo com sua intensidade, ou seja, o quanto impactam o sistema receptor em termos de danos e prejuzos. Essa intensidade depende da magnitude do evento adverso e, fundamentalmente, do grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado. Assim, o Manual enfatiza que desastre no o evento adverso, como por exemplo, chuva forte, ventos intensos, tremores de terra, etc., mas a consequncia do evento em um ambiente vulnervel. (CASTRO, 1999) O Manual (CASTRO, 1999) reitera, tambm, que no existe na definio nenhuma ideia restritiva sobre a necessidade de que o desastre ocorra de forma sbita. Esse ponto crucial, pois, apesar de a ocorrncia de um desastre se apresentar, muitas vezes, de forma sbita e inesperada, os processos relacionados vulnerabilidade dos ecossistemas so construdos ao longo do tempo e so mantidos por meio de diferentes aspectos, como: qq baixas condies socioeconmicas; qq inexistncia de planejamento urbano adequado que determine locais para habitaes populares; qq inexistncia de uma cultura de proteo civil e de planos diretores de Defesa Civil nos municpios;
Pesquise sobre as Mudanas Climticas e Desastres Naturais. Sugerimos uma consulta em: <http:// mudancasclimaticas. cptec.inpe.br/>. Acesso em: 13 ago. 2012.
qq poluio das nascentes e mananciais; qq desmatamento; e qq edificaes irregulares; entre outros. Os debates atuais apontam, inclusive, que a intensificao das ameaas e da vulnerabilidade, que podem provocar grandes desastres, decorre da relao insustentvel que o ser humano vem estabelecendo com o meio ambiente nos ltimos sculos. Ulrich Beck (2010), em seu livro Sociedade de risco, salienta que o progresso tecnolgico em um modelo de desenvolvimento econmico culminou na sociedade atual, em que a produo de riquezas traz consigo o aumento de riscos sociais, polticos, ambientais, econmicos e individuais, os quais tendem a escapar do controle das instituies. O advento dessa nova modernidade opera na fabricao de incertezas, na produo social de riscos, provocando instabilidade no mercado e desastres socioambientais.
Outra importante contribuio do socilogo Ulric Beck, escrita em parceria com Anthony Giddens, o livro Modernizao reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna.
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Dessa forma, a afirmao de que um desastre meramente uma fatalidade (imprevisvel e incontrolvel do ponto de vista dos processos que implicam a sua ocorrncia) um equvoco, sustentado por uma reflexo superficial sobre o tema. A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, da Organizao das Naes Unidas (EIRD), define desastre como
[...] uma sria interrupo no funcionamento de uma comunidade ou sociedade que ocasiona uma grande quantidade de mortes e igual perda e impactos materiais, econmicos e ambientais que excedem a capacidade de uma comunidade ou a sociedade afetada para fazer frente situao mediante o uso de seus prprios recursos. (ESTRATGIA..., 2004, p. 13-14)
Conhea melhor a Estratgia Internacional para Reduo de Desastres em: <http:// www.eird.org/index-esp. html>. Acesso em: 13 ago. 2012.
A concepo da EIRD enfatiza a capacidade da comunidade ou da sociedade afetada de enfrentar a situao mediante seus prprios recursos, apontando a condio de vulnerabilidade como aspecto primordial na compreenso dos desastres, sejam eles decorrentes de ameaas tecnolgicas, ambientais, meteorolgicas, geolgicas ou outra. Observe que aqui a expresso por recurso entendida como: o conjunto de bens materiais, humanos, institucionais e financeiros utilizveis em caso de desastre e necessrios para restabelecer as condies de vida da populao. Em de agosto de 2012 foi aprovada a Instruo Normativa que estabelece procedimentos e critrios para a decretao e o reconhecimento de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica pelos Municpios, Estados e pelo Distrito Federal. Esse documento consiste na mais recente publicao relacionada atuao do Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil, e ali se apresenta a definio de desastres como:
[...] resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um cenrio vulnervel, causando grave perturbao ao funcionamento de uma comunidade ou sociedade envolvendo extensivas perdas e danos humanos, materiais, econmicos ou ambientais, que excede a sua capacidade de lidar com o problema usando meios prprios [...] (INSTRUO NORMATIVA, 2012, p. 30)
Podemos observar que esta ltima concepo de desastres resulta da composio das acepes de desastres apresentadas anteriormente. Essa concepo utiliza cenrio vulnervel ao invs de ecossistema e agrega-se
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definio a capacidade de lidar com o problema usando meios prprios, conforme apresentada na definio da EIRD.
Ameaa/Evento Adverso
Mas o que ameaa? E evento adverso? O Manual de Planejamento (CASTRO, 1999, p. 9) define ameaa como
[...] estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso ou acidente determinado, expressa em termos de: Probabilidade estatstica de concretizao do evento; Provvel magnitude de sua manifestao.
Evento adverso corresponde a uma ocorrncia desfavorvel, prejudicial ou imprpria; ou como fenmeno causador de um desastre. Voc encontrar o termo perigo vastamente aplicado na literatura internacional, especialmente na literatura de lngua inglesa, como hazard, dependendo da concepo terica dos autores ou das organizaes. Ainda, voc encontrar diferenas conceituais entre ameaa e perigo. O conceito de ameaa da EIRD mais amplo e identificado como um
[...] evento fsico, potencialmente prejudicial, fenmeno e/ou atividade humana que pode causar a morte e/ou leses, danos materiais, interrupo de atividade social e econmica ou degradao ambiental. Isso inclui condies latentes que podem levar a futuras ameaas, as quais podem ter diferentes origens: Natural (geolgico, hidrometeorolgico, biolgico); ou Antrpica (degradao ambiental e ameaas tecnolgicas). As ameaas podem ser individuais, combinadas ou sequenciais em sua origem e efeitos. Cada uma delas se caracteriza por sua localizao, magnitude ou intensidade, frequncia e probabilidade. (ESTRATGIA..., 2004, grifos nossos)
O que preciso ficar claro neste momento que o conceito de ameaa est mais relacionado ao agente detonante; probabilidade de algo danoso incidir sobre a sociedade, podendo ser potencialmente prejudicial se ocorrer sobre populaes ou cenrios vulnerveis ou em processo de vulnerabilizao.
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Contudo, mesmo que o agente causador do desastre tenha origem natural, isso no significa que o desastre seja natural e que nada possamos fazer, a no ser ajustar-se a ele. Por exemplo, as pessoas que residem nas margens dos rios sabem que o rio pode ser uma ameaa; mas elas no percebem que o processo de ocupao em rea suscetvel a cheias o principal fator que produz os riscos. Por isso, importante compreender as relaes que transformam um determinado evento em uma ameaa, que s se concretiza em desastre se estiver em contato com um ecossistema vulnervel.
Vulnerabilidade
Tradicionalmente, a Defesa Civil compreende o conceito de vulnerabilidade como
[...] condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, define os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos previstos. (CASTRO, 1999, p. 9)
O grau de vulnerabilidade seria medido, ento, em funo da intensidade dos danos e da magnitude da ameaa. Fundamental, no entanto, refletir sobre quais so essas condies que fragilizam uma dada populao, bairro ou pessoa; de que maneira essas condies se constituem, se inter-relacionam e, ainda, so mantidas em nossa sociedade; quais so as metodologias disponveis para identificar e avaliar as diferentes dimenses que compem a vulnerabilidade a desastres; e quais as estratgias e aes que devem ser implementadas para reduzir a vulnerabilidade. Uma definio mais clara e ampla sobre o conceito de vulnerabilidade apresentada pela EIRD, que a define como as
[...] condies determinadas por fatores ou processos fsicos, sociais, econmicos e ambientais que aumentam a suscetibilidade e exposio de uma comunidade ao impacto de ameaas. (ESTRATGIA..., 2004)
A EIRD evidencia que a vulnerabilidade uma condio relacionada a diferentes processos e fatores. Voc deve ter em mente, entretanto, que os fatores variam em funo da ameaa a que est exposta a populao a ser investigada e da amplitude do estudo. Unidade 4 Estudo dos Desastres Conceitos e Classificao
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Entre os diferentes fatores de vulnerabilidade incluem-se, por exemplo, os: qq Fsicos: caractersticas da edificao; suscetibilidade; evidncias de movimentao; etc. qq Sociais: gnero; idade; nmero de moradores na residncia, etc. qq Econmicos: renda familiar; emprego formal ou informal; acesso a benefcios federais; etc. qq Ambientais: rea desmatada; gua tratada; lixo; etc. qq Percepo de risco: conhecimento sobre os riscos a que esto expostos; conhece a coordenadoria municipal de defesa civil; j enfrentou desastres; etc. qq Educao: grau de escolaridade; alfabetizao; etc. qq Sade: existncia de doentes crnicos; acesso ao servio de sade; etc. Outros aspectos podem ser sugeridos como: ideolgicos; culturais e capacidade de resposta, a depender dos indicadores utilizados. A identificao desses aspectos no possibilita, em si, compreender as relaes que produzem vulnerabilidades sociais e desastres, especificamente. Mendona e Leito (2008) salientam como os processos de produo que caracterizam a Modernidade, principalmente a agropecuria e a indstria, associados aos processos de urbanizao e de metropolizao cada vez mais intensos, tm potencializado os desastres, os riscos e as vulnerabilidades. Embora voc deva considerar que cada local da cidade possui suas prprias caractersticas, tanto fsicas, geolgicas, de edificao, como sociais, econmicas, culturais; necessrio tambm que voc compreenda como as polticas pblicas, as aes nas trs esferas de governo, a gesto local e municipal dos riscos, o planejamento urbano, entre outros aspectos, possibilitam que a populao tenha melhores ou piores condies para enfrentar os desastres. Para reduzir vulnerabilidades necessrio, efetivamente, ampliar as capacidades das populaes para que elas atuem sobre os processos e os projetos que as envolvem.
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Risco
A discusso sobre riscos e, especialmente, sobre riscos de desastres, tem se tornado cada vez mais constante no nosso contexto social. Tratase de um dos principais conceitos em defesa civil, pois localiza a reflexo sobre as aes que podem ser empregadas antes da ocorrncia do desastre. Denomina-se risco de desastre a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso, causando danos ou prejuzos. Convencionalmente, o risco expresso pela frmula: Risco = Ameaa x Vulnerabilidade De modo geral, essa frmula apresenta o risco de desastre como uma relao entre ameaas e vulnerabilidades. Voc precisa ter clareza disso, pois a gesto dos riscos para minimizar os impactos dos desastres depende de as aes serem desenvolvidas dentro dessa relao. A figura a seguir apresenta a relao entre ameaa, risco e vulnerabilidade.
Figura 3: Ilustrao da relao entre risco, ameaa e vulnerabilidade Fonte: CEPED UFSC (2011)
Quando consideramos que risco a relao entre ameaas e vulnerabilidades, podemos concluir que se intervirmos sobre um ou outro, estamos reduzindo o risco, certo? Quais so as possibilidades efetivas de intervir nas ameaas? Em muitos casos, principalmente em desastres de origem natural, que fazem parte da maioria dos registros de ocorrncias no Brasil, difcil minimizar a magnitude das ameaas diminuindo a quantidade de chuvas, reduzindo a velocidade dos ventos ou fazendo chover onde h seca, etc. As aes de gesto de riscos, especialmente em contextos urbanos onde so complexas as condies por conta da grande densidade demogrfica, devem incidir sobre as condies de vulnerabilidade aos desastres em funo de determinadas ameaas.
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Em termos didticos e analticos comum separar os conceitos de ameaa e vulnerabilidade para compor, posteriormente, a dimenso do risco. Contudo, a atuao em gesto de riscos no dissocia a ameaa da vulnerabilidade; pois para que uma ameaa seja uma ameaa necessrio que haja vulnerabilidade, caso contrrio no repercutir sobre a sociedade, no provocar danos e prejuzos e nem se constituir em um desastre. Sendo uma relao entre ameaas e vulnerabilidades, os riscos no so objetos, tampouco fixos ou estveis, mas processos que se modificam com o tempo, com ou sem uma interveno direta sobre eles. So processos que dependem, tambm, do sistema sociocultural e tcnico, que determinam o que exatamente risco. Muitas vezes, o que o tcnico de Defesa Civil, o bombeiro e o gelogo percebem como risco de vida no assim percebido por um estudante, uma liderana comunitria, um empresrio. O risco tambm uma construo social, decorrendo de saberes, conhecimentos, sistemas de crena, modos de percepo de determinado contexto social. Segundo Cardonna (2001), a maioria dos planejamentos d nfase ao rol ativo que as pessoas tm na construo do significado do risco e no papel da comunicao como poder de transformao, sendo fundamental considerar as percepes, atitudes e motivaes individuais e coletivas, as quais podem variar notavelmente de um contexto a outro. Nesse sentido, a atuao sobre os riscos, por meio de um programa de gesto, precisa ser participativa, integrando os diferentes saberes sobre a realidade. As aes so estabelecidas tendo clareza de que no se alcanar risco zero, mas um risco aceitvel. Por risco aceitvel, a EIRD entende como o
Nvel de perdas que uma sociedade ou comunidade considera aceitvel, dadas suas existentes condies sociais, econmicas, polticas, culturais e ambientais. Em termos de engenharia, o conceito de risco aceitvel se usa tambm para definir medidas estruturais e no estruturais implementadas para reduzir possveis danos at um nvel em que no afete a populao e propriedades, de acordo com cdigos ou prticas aceitveis baseadas, entre outras variveis, em uma probabilidade conhecida sobre a ocorrncia de uma determinada ameaa. (ESTRATGIA..., 2004)
O conceito trazido pela EIRD retrata a necessidade de articular o conhecimento tcnico-cientfico sobre determinados processos e ameaas, com os significados partilhados, aquilo que partilhado socialmente. Essa articulao pode promover a determinao dos riscos aceitveis e das aes necessrias para mant-los. Depende, claro, de um bom processo de comunicao de riscos.
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Como voc pode observar, um debate mais atual sobre o que so desastres permite reconhec-los para alm de um produto ou do resultado de eventos adversos e de ameaas. preciso entender que desastres ocorrem e, provavelmente, continuaro a ocorrer. Certamente produzem impacto, danos e, portanto, mais sofrimento humano, pois quanto maior a magnitude da ameaa e, fundamentalmente, maiores as condies de vulnerabilidade da populao. Assim, os desastres esto intimamente relacionados com as transformaes e crescimento da sociedade, com o modelo global de desenvolvimento adotado, com a ocupao dos espaos urbanos, enfim, com os modos de vida que produzem vulnerabilidades sociais. Essas vulnerabilidades sociais agregadas inexistncia ou insuficincia de processos de gesto de riscos, de capacidade de resposta (de preparao de pessoas e de equipes, de servios adequados de socorro e de assistncia, de polticas assistenciais e de reconstruo ps-desastre) produz vulnerabilidade aos desastres. A gesto integrada e contnua dos riscos de desastres, a partir de uma compreenso ampliada dos processos que os produzem, parece ser a melhor alternativa para reduzir riscos e minimizar danos e prejuzos.
Os Desastres e sua Concepo Social

Desastres ou ocasies de crise, associadas com perdas e danos humanos e materiais socialmente significativos, vm ocorrendo desde a origem da humanidade. Durante muito tempo, o trabalho de enfrentamento aos desastres, por parte da defesa civil brasileira, concentrou-se nas aes desenvolvidas aps o impacto do evento adverso, envolvendo o socorro, a assistncia s pessoas atingidas e a reabilitao do cenrio do desastre. Esse enfoque representa o modelo de Hewitt (1997), no qual os desastres so eventos extremos da natureza, imprevisveis e inevitveis, nos quais a sociedade tem papel dependente. Neste modelo, a caracterizao dos desastres privilegia a tomada de medidas ps-desastre orientadas em restabelecer o panorama anterior ao evento destrutivo, diminuindo a responsabilidade dos encarregados da reduo dos riscos de desastres, evitando ou diminuindo seus efeitos danosos.
por isso que muita gente ainda hoje, associa as aes de defesa civil coleta, organizao e distribuio de donativos, ao repasse de recursos pblicos para reas atingidas por desastres naturais ou a coordenao de servios de segurana pblica e de defesa civil (BRASIL, 2005, p. 53)
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Atualmente, torna-se imperioso que tal paradigma seja substitudo pela ideia da concepo social de desastre, na qual os desastres so os produtos de uma combinao particular entre ameaas e vulnerabilidades da sociedade; o que implica, na maioria dos casos, que so as condies sociais de existncia de uma populao que determinam fortemente o nvel de destruio ou de interrupo de servios essenciais numa sociedade. Nessa nova perspectiva, os desastres so o produto de processos de transformao e crescimento da sociedade, que no garantem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d sustento. (LAVELL, 2000) Tal postura fortalece a ideia da gesto integral dos riscos e de desastres, que se desenvolve num contnuo, intimamente ligado a uma viso de desenvolvimento sustentvel da sociedade; e que no pensa em fases distintas, seno em uma sequncia complexa de fases integradas horizontalmente, na qual aceita que aquilo que feito em uma etapa do processo pode representar severas repercusses, positivas ou negativas, em uma etapa seguinte. Observe que essa nova concepo ajuda a evitar a tendncia da concentrao em certas fases (por exemplo, na resposta aos desastres) e rejeita a tendncia da criao de instituies especializadas para certos subgrupos de atividades atinentes gesto do risco e de desastres. Vale a pena explicar aqui, que at os anos de 1970, os desastres foram encarados como sinnimos de eventos extremos da natureza (imprevisveis e inevitveis), nos quais a sociedade tem papel dependente. A magnitude do desastre (medida quantitativa) dependia da magnitude da prpria ameaa. O foco de trabalho poca objetivava responder pergunta: como devemos responder aos desastres ou como devemos nos pre parar para o prximo desastre? A partir dos anos de 1970, os desastres passam a ser caracterizados pelos destroos fsicos, ou seja, pela associao com seus efeitos produzidos (intensidade medida qualitativa). Surge a percepo de que uma mesma ameaa pode apresentar diferentes resultados em diferentes tipos de estrutura. O foco de atuao passa a demonstrar interesse pela aplicao de medidas preventivas e mitigatrias (medidas estruturais obras fsicas de engenharia). Nos anos de 1980 e 1990, o impacto de um desastre passa a ser visto como dependente da capacidade da comunidade na mitigao dos seus efeitos e na recuperao dos danos e prejuzos. A ateno volta-se reduo das vulnerabilidades sociais e econmicas. O foco de atuao passa para as estratgias que se concentram na reduo de vulnerabilidades.
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A partir do final dos anos de 1990, surge a percepo de que os processos de desenvolvimento interferem, modificam e ampliam os padres das ameaas. Nessa perspectiva, os desastres so o produto de processos de transformao e crescimento da sociedade, que no garantem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d sustento. Surge a o conceito de comunidades resilientes. Alm disso, comeam a ser discutidas as consequncias da adaptao s mudanas climticas ou do aquecimento global. O foco de atuao passa para as estratgias que se concentram na gesto de riscos e de desastres. Assim, no passado, a noo de desastre era centrada na perda de benefcios acumulados pelo processo de desenvolvimento (quantidade de casas, comrcio, pontes, escolas, hospitais danificados), no entanto, agora se incorpora o desenvolvimento como um fator causal de risco e o desastre como um acumulador de investimentos desperdiados, logo, devemos aceitar que a gesto de risco (GdR), seja ela corretiva ou prospectiva, so ambas, instrumentos de desenvolvimento. Observe que, hoje em dia, j h um reconhecimento de que os desastres se relacionam de uma ou outra forma com uma srie de prticas humanas inadequadas e so, em resumo, representaes de problemas de desenvolvimento. Dessa forma, podemos perceber que os desastres naturais esto intimamente relacionados com os processos de desenvolvimento humano e colocam em risco esse desenvolvimento. Certas decises tomadas em matria de desenvolvimento por indivduos, comunidades ou naes podem gerar novos riscos de desastres. Mas isso no precisa ser necessariamente assim. O desenvolvimento humano pode tambm contribuir para reduzir os riscos de desastres de forma eficiente e eficaz.
Classificao, Tipologia e Codificao e Desastres

A classificao, a tipologia e a codificao dos desastres esto em processo de alterao pela Secretaria Nacional de Defesa Civil. O antigo CODAR, institudo pela Poltica Nacional de Defesa Civil, est sendo substitudo pela Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE). Essas alteraes so necessrias para facilitar a notificao e a avaliao de desastres no Brasil e para adequar a nossa legislao aos critrios internacionais. Assim sendo, a Secretaria Nacional de Defesa Civil adotar a classificao dos desastres constante do Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT), do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED)
Saiba mais sobre Banco de Dados Internacional de Desastres em: <http:// www.emdat.be/>. Acesso em: 14 ago. 2012. E sobre o Centro de Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres em: <http:// www.cred.be/>. Acesso em: 14 ago. 2012.
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da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU) e a simbologia correspondente. O que ser apresentado a seguir est consonante com a instruo normativa a ser publicada nos prximos meses, a qual apresentar as normas da nova classificao e codificao de desastres. Voc ser capacitado para atuar de acordo com a nova legislao.
Classificao dos Desastres

Os desastres podem ser classificados quanto : qq Origem; qq Periodicidade; qq Evoluo; e qq Intensidade.
Origem
Quanto origem ou causa primria do agente causador, os desastres so classificados em: qq Naturais; e qq Tecnolgicos. So desastres naturais os causados por processos ou fenmenos naturais que podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente, propriedade; provocam interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos. So desastres tecnolgicos aqueles originados de condies tecnolgicas ou industriais, incluindo acidentes, procedimentos perigosos, falhas na infraestrutura ou atividades humanas especficas, que podem implicar em perdas humanas ou outros impactos sade, danos ao meio ambiente, propriedade, interrupo dos servios e distrbios sociais e econmicos.
Periodicidade
Quanto periodicidade, os desastres classificam-se em: qq Espordicos; e qq Cclicos ou Sazonais. So desastres espordicos aqueles que ocorrem raramente com possibilidade limitada de previso.
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So desastres cclicos ou sazonais aqueles que ocorrem periodicamente e guardam relao com as estaes do ano e com os fenmenos associados.
Evoluo
Quanto evoluo, os desastres so classificados em: qq desastres sbitos ou de evoluo aguda; e qq desastres graduais ou de evoluo crnica. So desastres sbitos ou de evoluo aguda os que se caracterizam pela velocidade com que o processo evolui e pela violncia dos eventos adversos causadores dos desastres, podendo ocorrer de forma inesperada e surpreendente ou ter caractersticas cclicas e sazonais, sendo assim facilmente previsveis. So desastres graduais ou de evoluo crnica os que se caracterizam por evolurem em etapas de agravamento progressivo.
Intensidade
Quanto intensidade, os desastres so classificados em dois nveis: qq nvel I desastres de mdia intensidade; e qq nvel II desastres de grande intensidade. A classificao quanto intensidade obedece a critrios baseados na relao entre: qq a necessidade de recursos para o restabelecimento da situao de normalidade; e qq a disponibilidade desses recursos na rea afetada pelo desastre e nos diferentes nveis do SINDEC. So desastres de nvel I aqueles em que os danos e prejuzos so suportveis e superveis pelos governos locais, e a situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos mobilizados em nvel local ou complementados com o aporte de recursos estaduais e federais. So desastres de nvel II aqueles em que os danos e os prejuzos no so superveis e suportveis pelos governos locais, mesmo quando esto bem preparados; e o restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao coordenada dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e, em alguns casos, de ajuda internacional.
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Observe que os desastres de nvel I ensejam a decretao de situao de emergncia, enquanto os desastres de nvel II, a de estado de calamidade pblica. Para recapitular o que foi estudado, observe o quadro a seguir:
Classificao
Origem Periodicidade Desastres Naturais Tecnolgicos Espordicos Cclicos ou sazonais Desastres sbitos ou de evoluo aguda Desastres graduais ou de evoluo crnica Nvel I desastres de mdia intensidade Nvel II desastres de grande intensidade
Evoluo
Intensidade
Quadro 1: Classificao des desastres Fonte: SEDEC (2012)
Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)

A classificao a seguir foi elaborada com base no Banco de Dados Internacional de Desastres, do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU). De acordo com o COBRADE, dos 158 tipos de desastres discriminados pelo CODAR, ficaram 82. Podemos observar que, na primeira coluna do quadro a seguir, as nomenclaturas aceitas no Brasil servem para registrar os tipos de desastres. Na segunda coluna, so apresentados os cdigos correspondentes a cada nomenclatura. Na Unidade 5, voc encontrar as especificaes do COBRADE.
Tipo
Tremor de terra Tsunami Emanao vulcnica Quedas, Tombamentos e rolamentos Blocos
COBRADE
11110 11120 11200 11311
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Tipo
Quedas, Tombamentos e rolamentos Lascas Quedas, Tombamentos e rolamentos Mataces Quedas, Tombamentos e rolamentos Lajes Deslizamentos Corridas de Massa Solo/Lama Corridas de Massa Rocha/detrito Subsidncias e colapsos Eroso Costeira/Marinha Eroso de Margem Fluvial Eroso Continental Laminar Eroso Continental Ravinas Eroso Continental Boorocas Inundaes Enxurradas Alagamentos Ciclones Ventos Costeiros (Mobilidade de Dunas) Ciclones Mars de Tempestade (Ressacas) Frentes Frias/Zonas de Convergncia Tempestade Local/Convectiva Tornados Tempestade Local/Convectiva Tempestade de Raios Tempestade Local/Convectiva Granizo Tempestade Local/Convectiva Chuvas Intensas Tempestade Local/Convectiva Vendaval Onda de Calor Onda de Frio Friagem Onda de Frio Geadas Estiagem Seca Incndio Florestal Incndios em Parques, reas de Proteo Ambiental e reas de Preservao Permanente Nacionais, Estaduais ou Municipais Incndio Florestal Incndios em reas no protegidas, com reflexos na qualidade do ar
COBRADE
11312 11313 11314 11321 11331 11332 11340 11410 11420 11431 11432 11433 12100 12200 12300 13111 13112 13120 13211 13212 13213 13214 13215 13310 13321 13322 14110 14210 14121
14122
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Tipo
Baixa Humidade do Ar Doenas infecciosas virais Doenas infecciosas bacterianas Doenas infecciosas parasticas Doenas infecciosas fngicas Infestaes de animais Infestaes de algas Mars vermelhas Infestaes de algas Ciano bactrias em reservatrios Outras Infestaes Queda de satlite (radionucldeos) Fontes radioativas em processos de produo Outras fontes de liberao de radionucldeos para o meio ambiente Liberao de produtos qumicos para a atmosfera causada por exploso ou incndio Liberao de produtos qumicos nos sistemas de gua potvel Derramamento de produtos qumicos em ambiente lacustre, fluvial e marinho Liberao produtos qumicos e contaminao como consequncia de aes militares Transporte de produtos perigosos rodovirio Transporte de produtos perigosos ferrovirio Transporte de produtos perigosos areo Transporte de produtos perigosos dutovirio Transporte de produtos perigosos martimo Transporte de produtos perigosos aquavirio Incndios em plantas e distritos industriais, parques e depsitos Incndios em aglomerados residenciais Colapso de edificaes Rompimento/colapso de barragens Transporte passageiros e cargas no perigosas rodovirio
COBRADE
14130 15110 15120 15130 15140 15210 15221 15222 15230 21110 21210 21310 22110 22210 22220 22310 22410 22420 22430 22440 22450 22460 23110 23120 24100 24200 25100
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Tipo
Transporte passageiros e cargas no perigosas ferrovirio Transporte passageiros e cargas no perigosas areo Transporte passageiros e cargas no perigosas martimo Transporte passageiros e cargas no perigosas aquavirio
Quadro 2: Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE) Fonte: SEDEC (2012)
COBRADE
25200 25300 25400 25500
A Codificao Brasileira de Desastre apresentada no Quadro 2 de fundamental importncia para padronizar o registro das ocorrncias, facilitando a identificao dos desastres que se desenvolvem no pas. Os cdigos devem ser utilizados no preenchimento do Formulrio de Identificao de Desastres (FIDE) e nos demais documentos necessrios para solicitao de recursos.
Anlise e Classificao de Danos e Prejuzos

Com vistas orientao do chefe do poder executivo local, a equipe da Defesa Civil do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal dever fazer a avaliao do cenrio, emitindo um parecer sobre os danos e a necessidade de decretao, baseado nos critrios estabelecidos pela nova legislao. O preenchimento do Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE) dever conter informaes necessrias para a caracterizao do desastre, incluindo a estimativa de danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos econmicos e os servios essenciais prejudicados.
Danos
Dano o resultado das perdas humanas, materiais ou ambientais infligidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas como consequncia de um desastre. A classificao dos danos deve considerar a identificao de danos humanos, sociais e ambientais.
Danos Humanos
Os danos humanos so dimensionados em funo do nvel das pessoas afetadas pelos desastres, cabendo especificar o nmero de:
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qq mortos; qq feridos; qq enfermos; qq desabrigados; qq desalojados; e qq desaparecidos. Em longo prazo, tambm pode ser dimensionado o nmero de pessoas incapacitadas temporariamente e definitivamente. Portanto, podemos considerar que: qq Desabrigados: so as pessoas cujas habitaes foram destrudas ou danificadas por desastres, ou esto localizadas em reas com risco iminente de destruio, e que necessitam de abrigos temporrios para serem alojadas. qq Desalojados: so as pessoas cujas habitaes foram danificadas ou destrudas, mas que no, necessariamente, precisam de abrigos temporrios. Muitas famlias buscam hospedar-se na casa de amigos ou parentes, reduzindo a demanda por abrigos em situao de desastre. qq Desaparecidos: at provar o contrrio, so considerados vivos, porm podem ser considerados desparecidos quando esto em situao de risco de morte iminente e em locais inseguros e perigosos, demandando esforo de busca e salvamento para serem encontrados e resgatados com o mximo de urgncia.
Danos Materiais
Os danos materiais correspondem, predominantemente, aos bens imveis e s instalaes, que foram danificados ou destrudos em decorrncia de um desastre, como: instalaes de sade, unidades habitacionais, instalaes de ensino, instalaes prestadoras de servios essenciais, entre outros.
Danos Ambientais
Os principais danos ambientais se referem : qq contaminao e/ou poluio da gua; qq contaminao, poluio e/ou degradao do solo; qq degradao da biota e reduo da biodiversidade; qq poluio do ar atmosfrico.
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Prejuzos
Por prejuzo entende-se a medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial, de um determinado bem, em circunstncias de desastre. A classificao de prejuzos pode ser feita entre prejuzos econmicos pblicos e prejuzos econmicos privados.
Prejuzos Econmicos Pblicos

Referem-se aos danos materiais e/ou ambientais relacionados aos bens, servios ou instalaes pblicas. So considerados servios essenciais que, quando afetados, decorrem em prejuzos econmicos pblicos: qq assistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias mdico-cirrgicas; qq abastecimento de gua potvel; qq esgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios; qq sistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo; qq sistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle de pragas e vetores; qq gerao e distribuio de energia eltrica; qq telecomunicaes; qq transportes locais, regionais e de longas distncias; qq distribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico; qq segurana pblica; e qq ensino.
Prejuzos Econmicos Privados

Referem-se aos danos materiais e/ou ambientais relacionados aos bens, servios ou instalaes privadas. Para caracterizao dos desastres estabelecida uma porcentagem de prejuzos econmicos privados a serem considerados nos desastres de nvel I e II.
Anlise dos Desastres de Acordo com os Danos e Prejuzos

Para caracterizar os desastres de nvel I dos desastres de nvel II foi necessrio estabelecer um conjunto de critrios que os diferenciassem. Assim sendo, caracterizam os desastres de nvel I a ocorrncia de danos que importem, no seu conjunto, prejuzos econmicos pblicos ou privados
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conforme apresenta o quadro a seguir, e que comprovadamente afetem a capacidade do poder pblico local de responder crise instalada e de gerenci-la. Caracterizam os desastres de nvel II a ocorrncia de danos que importem, no seu conjunto, prejuzos econmicos pblicos ou privados conforme apresenta a tabela a seguir, e que, comprovadamente, excedam a capacidade do poder pblico local de responder e gerenciar a crise instalada. No quadro a seguir, voc pode visualizar as caractersticas dos desastres de nvel I e II quanto aos danos e aos prejuzos:
Nvel
Tipo
I
Desastres de mdia intensidade
II
Desastres de grande intensidade Danos e prejuzos no so suportveis e superveis pelos governos locais, mesmo quando bem preparados, e o restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao coordenada dos 3 nveis do SINPDEC e, em alguns casos, de ajuda internacional (ECP) Pelo menos 2 (humanos, materiais e /ou ambientais) Acima de 10 mortos ou acima de 100 afetados Acima de 10: instalaes pblicas, unidades habitacionais de baixa renda, obras de infraestrutura, danificadas ou destrudas Contaminao recupervel em mdio e longo prazo prejudicando de mais de 20% da populao (at 10mil hab) e mais de 10% (mais de 10mil hab), destruio mais de 40% reas de proteo, preservao
Danos e prejuzos so suportveis e superveis pelos governos locais e a situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos mobilizados Caractersticas em nvel local ou complementados com o aporte de recursos estaduais e federais (SE)
Danos Humanos
Pelo menos 2 (humanos, materiais e/ou ambientais) 1 a 9 mortos ou at 99 afetados 1 a 9, instalaes pblicas, unidades habitacionais de baixa renda, obras de infraestrutura, danificadas ou destrudas Contaminao recupervel em curto prazo prejudicando de 10 a 20% da populao (at 10 mil hab.) e de 5 a 10% (mais de 10 mil hab.), destruio at 40% reas de proteo, preservao
Materiais
Ambientais
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Nvel
I
Que ultrapassem 2,77% da receita corrente lquida anual do municpio ou estado atingido, relacionados com o colapso de servios essenciais
II
Que ultrapassem 8,33% da receita corrente lquida anual do municpio ou estado atingido, relacionados com o colapso de servios essenciais
Prejuzos
Quadro 3: Caracterizao dos desastres de nvel I e II quanto aos danos e prejuzos Fonte: SEDEC (2012)
Reflexo sobre Desastres e Aplicao de Medidas Preventivas

Debatemos j sobre a relao ameaa e vulnerabilidade na composio do risco. Salientamos que os desastres, mesmo que se apresentem de forma sbita ou tenham origem natural, so decorrentes de processos que se tornam complexos ao longo do tempo. Sendo assim, a vulnerabilidade aos desastres tem aumentado, entre outros fatores, em razo da maior densidade demogrfica nos centros urbanos; na forma de ocupao desses espaos, no acesso aos servios e equipamentos pblicos, na inexistncia ou insuficincia de aes voltadas reduo de riscos ou de recursos e rgos competentes para execut-las. Por isso, uma etapa fundamental da gesto de riscos, alm de identificar os riscos, compreender como eles se constituem. De cidade a cidade, de lugar a lugar, os fatores que se relacionam na produo dos riscos so diferentes, como tambm as aes para enfrent-los. Por exemplo, em reas muito suscetveis a deslizamentos e a inundaes, a ocupao feita por falta de opo, por falta de fiscalizao, em decorrncia de relaes familiares e comunitrias ali estabelecidas, e por falta de informao. Em outras reas, as inundaes podem ser mais pontuais, provocadas por intervenes em outros municpios localizados a montante do rio. Observe que o desastre acontece no municpio, mas as razes pelas quais eles ocorrem transcendem as suas fronteiras, indo do local ao global. De um modo geral, h uma relao estreita entre os desastres e o modelo de desenvolvimento que adotamos. No acaso que mais de 80% da populao mundial vive nos centros urbanos, esgotando boa parte dos recursos renovveis, por isso, temos gua contaminada e as pessoas precisam morar em reas inadequadas. A ao local ou mesmo as aes individuais sobre o espao se amalgamam gesto pblica e ao modelo de desenvolvimento em seus diferentes nveis de atuao e implicao.
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O Atlas brasileiro de Desastres naturais e os Atlas de desastres naturais de todos os estados esto disponveis em: <http://www. integracao.gov.br/atlasbrasileiro-de-desastresnaturais>. Acesso em: 15 ago. 2012.
Se os desastres no so meramente produtos da natureza, mas construdos socialmente (LAVELL, 2000), podemos refletir sobre a ocorrncia deles e adotar medidas, a fim de reduzir seus efeitos ou minimizar os riscos. Os riscos e os desastres precisam ser compreendidos como processos dinmicos, que se constituem na relao do ser humano com a natureza. Vamos pensar um pouco na relao entre desastre e urbanizao, por exemplo. No podemos negar as transformaes sociais que estamos presenciando no ltimo sculo, refletindo em contnuo crescimento populacional concentrado nos centros urbanos. O Atlas Brasileiro de Desastres Naturais (CEPED UFSC, 2011) salienta que 53% dos registros de desastres naturais no pas, entre 1991 e 2010, esto relacionados estiagem e seca, e 33% a inundaes graduais e bruscas. No entanto, so os desastres por movimentos de massa responsveis por 41% das mortes em decorrncia de desastres naturais. A maior parte dos desastres que ocorre no Brasil, especialmente esses que provocam perdas humanas, afetam reas urbanas. Apesar de serem poucos os grandes eventos, se considerarmos apenas o nmero de mortos, so rotineiros os registros de deslizamentos, inundaes, secas, ventanias pelo pas. Se observarmos a questo pela perspectiva do risco, concluiremos que a maior parte das reas suscetveis a eventos adversos localizam-se no permetro urbano. Dentre os municpios prioritrios para ao do governo federal em reduo de riscos de desastres, por exemplo, esto os municpios com suscetibilidade a inundaes e deslizamentos, em sua maior parte nas reas urbanas. Sabemos que a ocupao de reas de risco e a densidade demogrfica so as principais causas de desastres nas cidades. H quem diga que o crescimento populacional desordenado com o qual estamos vivendo h dcadas mais pre judicial do que a mudana do clima. Nas cidades comum encontrar contextos multirriscos, ou seja, uma determinada populao pode estar exposta (e produz) diferentes riscos que precisam ser gerenciados articuladamente. Depois desta informao, aproveite para ler o texto Desastres urbanos: que lies tirar? Disponvel em: <http://observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_content&view=article& id=1555&catid=34&Itemid=88%E2%8C%A9=pt>. Acesso em: 15 ago. 2012.
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Desta discusso emergem as propostas que visam atuar sobre os processos para que no ocorram desastres. O reconhecimento necessrio de planejamento urbano com foco em gesto de riscos uma das sadas. De forma mais ampliada pode-se pensar em um programa contnuo de reduo de riscos para as cidades, como vem salientando a campanha nacional da EIRD Construindo cidades Resilientes, envolvendo um conjunto de aes em diferentes setores. Mais a fundo, as propostas, sejam elas quais forem, implicam saber que urbano queremos? Que cidade ns desejamos? No qualquer planejamento urbano que pode, por exemplo, dar conta da complexidade dessas questes. No entanto, o planejamento um instrumento importante, pode favorecer a gesto do municpio se implicar na determinao de espaos de moradia para as classes menos favorecidas e considerar os espaos de expanso urbana se, de alguma forma, considerar e atuar sobre os processos de segregao social e urbana que, por sua vez, se configuram como um dos fatores para ocupao das reas com risco. Quando o foco de anlise dos riscos e desastres se desloca da ameaa para a vulnerabilidade, do produto para o processo, se torna mais evidente que a nfase das aes dos rgos de proteo civil e das aes voltadas reduo de desastres se desloque da resposta preveno e mitigao. Ou seja, ao saber que necessrio aumentar as capacidades locais; reduzir vulnerabilidades; atuar sobre processos outros que direta e indiretamente esto produzindo riscos, o pensamento que devemos formar atuar antes do desastre acontecer, para que o risco no se torne desastre. Saiba que os governos de todo o mundo se comprometeram a tomar medidas para reduzir o risco de desastres e adotaram um caminho chamado de Marco de Ao de Hyogo (Marco de Hyogo) para reduzir as vulnerabilidades frente s ameaas naturais. O Marco oferece assistncia aos esforos das naes e comunidades para tornarem-se mais resistentes s ameaas que pem em risco os benefcios de desenvolvimento e para enfrent-las da melhor forma. A colaborao a base do Marco de Ao de Hyogo, nele est previsto que os desastres podem afetar a qualquer um e, por isso, torna-se assunto de todos. A reduo do risco de desastres deve fazer parte da tomada de decises cotidianas: desde a forma em que as pessoas educam seus filhos e filhas at como planejam suas cidades. Cada deciso pode nos tornar mais vulnerveis ou, ao contrrio, mais resistentes. Muito bem, mas o que atuar preventivamente? O que fazer mitigao? No se preocupe, vamos aprender sobre esse assunto a seguir.
Para saber mais sobre a campanha da EIRD, acesse: <http:// www.eird.org/camp-1015/>. Acesso em: 15 ago. 2012. Mais informaes sobre a campanha Cidades Resilientes no Brasil: <http://www.defesacivil. gov.br/cidadesresilientes/ index.html>. Acesso em: 15 ago. 2012.
Leia mais sobre o Marco de Hyogo em: <www. unisdr.org/hfa>. Acesso em: 15 ago. 2012.
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Como Pode Atuar o Agente de Defesa Civil?

muito comum que as aes preventivas e de mitigao se constituam como aes isoladas, pontuais, focadas em determinadas populaes, reas ou com objetivos especficos, como as campanhas anuais. Manter a continuidade das aes de forma integrada e continuada mais difcil, uma vez que exige manuteno de recursos (humanos, materiais, financeiros, etc.); elaborao de um programa de reduo de riscos no qual as aes estejam afiliadas; atualizao de dados relacionados aos riscos, mapeamentos, populaes, entre outros; e uma constante avaliao do processo em desenvolvimento para verificar se os resultados esto sendo alcanados e as estratgias adequadas. Outro aspecto fundamental se refere aos pressupostos que embasam as aes. Algumas propostas preventivas ou de mitigao se sustentam exclusivamente em uma concepo individualizante do risco, ou seja, de que necessrio educar o indivduo para cuidar de si, perceber o risco a que est sujeito e agir para garantir a sua proteo individual, da famlia ou da sua comunidade. A responsabilidade de evitar o desastre, nestes casos, fica restrita aos sujeitos que habitam reas com risco. comum surgirem discursos que afirmam que as pessoas moram em reas de risco, porque assim o querem, etc. As aes preventivas e mitigatrias devem se voltar para a construo de redes, as quais integrem a responsabilidade individual com as demandas e responsabilidades da gesto pblica. Claro que neste processo podem (e devem) participar as demais organizaes e iniciativas privadas que tenham esses objetivos. Mesmo quando se trata da realizao de obras ou desenvolvimento de tecnologia, as redes so fundamentais para que as aes sejam acolhidas e encaminhadas na ponta, no mbito local. A formao de redes implica num processo participativo e contnuo de comunicao e de manuteno das relaes, possibilitando um trabalho de parceria entre, por exemplo; defesas civis, comunidades, demais rgos da prefeitura, organizaes no governamentais, agncias de resposta a desastres, empresas privadas, etc. Para que as aes estejam articuladas interessante que elas faam parte de um programa de gesto de riscos. O CENAPRED, rgo nacional de proteo civil do Mxico, desenvolveu um bom material chamado La Gestin Local del Riesgo, que aborda a gesto de riscos como um processo social complexo cujo fim ltimo a reduo ou a previso e controle permanente do risco de desastre na sociedade. A obra enfoca que este processo deve ser participativo, envolvendo diferentes nveis de interveno e de coordenao que vo desde o global at o local.
Voc pode acessar esta obra em: <http://www. desenredando.org/public/ libros/2006/ges_loc_ riesg/gestion_riesgo_ espanol.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2012.
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Ao entender que os processos relacionados aos riscos de desastres so to complexos e que as aes para enfrent-los devem ter vrias frentes e diferentes objetivos, cabe ao agente de defesa civil se articular e construir parcerias locais para desenvolver seus projetos. Essa articulao exige a contrapartida do agente de Defesa Civil participar das aes desenvolvidas por outros rgos, debatendo, por exemplo, o aspecto do risco no processo de planejamento urbano, na elaborao do Plano Diretor do Municpio; no desenvolvimento das obras do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), verificando se esto mitigando os riscos nas comunidades; entre outras aes. Por isso, a Defesa Civil foi pensada como um sistema, pelo entendimento de que todos precisam atuar pela proteo individual e coletiva frente aos desastres. No mbito nacional, um dos efeitos da articulao entre Defesa Civil e outros ministrios, como o Ministrio das Cidades, transcorreu na exigncia e na disponibilizao de recursos para os Planos Municipais de Reduo de Risco (PMRR). Os Planos Municipais de Reduo de Risco so instrumentos de planejamento, baseados na participao social; do mapeamento e anlise dos riscos; e da elaborao de propostas de intervenes estruturais e no estruturais; esses planos preveem ainda a realizao de fruns para capacitaes comunitrias. De modo geral, a Defesa Civil caracteriza as aes de reduo de risco em medidas estruturais e medidas no estruturais. As medidas estruturais so aquelas de carter corretivo, como as obras de engenharia, que minimizam os riscos em curto prazo, mas so de alto custo e podem ocasionar outros impactos ambientais se no forem bem planejadas. As medidas no estruturais so de carter educativo e, por isso, apresentam resultados a longo prazo. So menos caras e fceis de implementar (exemplo: os mapeamentos, as anlises de vulnerabilidade, os zoneamentos das reas de risco e a educao ambiental. Como afirma a campanha Cidades Resilientes: uma cidade resiliente aquela que tem a capacidade de resistir, absorver e se recuperar de forma eficiente dos efeitos de um desastre e de maneira organizada prevenir que vidas e bens sejam perdidos. Nesse sentido, as aes de reduo de risco de desastres so essenciais para garantir a minimizao de ocorrncias e a preparao da populao. Veja a seguir, representado pela Figura 4, o exemplo de uma boa prtica em proteo civil:
Saiba mais sobre os Planos Municipais de Reduo de Riscos, acessando: <www. cidades.gov.br >. Acesso em: 15 ago. 2012.
Sobre preveno e desastres naturais, voc pode ler o material Preveno de desastres naturais: conceitos bsicos, disponvel em: <http://www.disaster-info. net/lideres/portugues/cursobrasil08/documentos_e_ artigos/Prevencao%20 desastres%20naturais.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2012.
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Figura 4: Apresentao sobre o Programa Guarda-chuva de Recife Fonte: Ferreira (2011)
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Complementando...
Para saber mais sobre o assunto abordado nesta Unidade, acesse o Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem. Sobre reas de risco e informaes para preveno, assista ao vdeo que traz dados relevantes para a identificao de riscos e para a preveno de acidentes em reas de riscos. Esse vdeo parte do trabalho realizado pelo Instituto de Pesquisas Geolgicas (IPT) para a Prefeitura de Mau no mbito do Plano Municipal de Reduo de Riscos (PMRR). O endereo : <http://www.youtube. com/watch?v=bhKWHx08jFA&feature=youtu.be>. Acesso em: 15 ago. 2012.
Resumindo...
Nesta Unidade vimos os conceitos de desastres, de risco, de ameaa e de vulnerabilidade, aprendemos sobre os desastres e as ameaas e eventos adversos, assim como vulnerabilidade e risco. Aprendemos, ainda, sobre a concepo social dos desastres. Estudamos a classificao, a tipologia e a codificao dos desastres, baseados na Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE). Conhecemos qual a reflexo realizada sobre desastres e como se d a aplicao de medidas preventivas, no sentido de saber como pode atuar o agente de defesa civil. Conclumos a Unidade 4, agora hora de voc conferir seu aprendizado. Para tanto, responda s atividades propostas no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Voc pode entrar em contato com o seu tutor, ele est sua disposio para ajud-lo no que for necessrio. Bons estudos!
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UNIDADE 5
Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de: Entender como funciona a COMPDEC; Identificar quais so os processos para implantao da COMPDEC; e Conhecer os requisitos legais para a formalizao da COMPDEC.
Introduo
Ol estudante, Chegamos ltima Unidade e, consequentemente, ao final do curso. Agora, voc estudar os processos para implantao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC). Caso tenha surgido alguma dvida, entre em contato com o seu tutor e tire suas dvidas, pois muito importante que voc entenda bem o contedo para obter sucesso no curso. Bons estudos! Todas as cidades, grandes ou pequenas, esto sujeitas a desastres. Por isso, no municpio que os desastres acontecem e quando da sua ocorrncia a ajuda externa demora a chegar. Por isso, importante que o governo municipal esteja consciente da necessidade de estruturar o rgo de proteo e de defesa civil para que, em conjunto com os rgos setoriais e com a comunidade, ele possa coordenar as aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo, no momento do enfrentamento a eventos adversos que, eventualmente, podem atingir o seu territrio. Assim, para que uma comunidade esteja preparada de fundamental importncia que haja uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC) devidamente equipada, com profissionais capacitados, compromissados, com habilidades de relacionamento para o trabalho em equipe. importante voc saber que, em caso de desastre, o municpio tem de comprovar a existncia e o funcionamento do rgo municipal de proteo e de defesa civil para habilitar a transferncia de recursos federais de defesa civil. Mas, voc sabe o que COMPDEC? Como formalizada? Os setores que a constituem? Suas atribuies? O que caracteriza uma situao de emergncia e o estado de calamidade pblica? o que passaremos a detalhar agora.
Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)
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Conceito de COMPDEC
A Coordenadoria Municipal de Proteo e Defesa Civil (COMPDEC) o rgo responsvel pelo planejamento, articulao, coordenao, mobilizao e gesto das aes de proteo e de defesa civil, no mbito do municpio. Para que a COMPDEC exera na ntegra as aes de proteo e de defesa civil, essencial que esse rgo responsvel pela segurana global da populao seja vinculado ao Gabinete do Prefeito, preferencialmente; guarde uma estreita relao com os demais rgos da administrao municipal, como tambm com as diversas comunidades; que sua atuao seja permanente e integral, independentemente da existncia ou no de evento adverso. O COMPDEC deve desenvolver projetos e programas em todas as etapas do ciclo de gesto em proteo e defesa civil, como: qq Preveno tem por objetivo reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres naturais ou humanos, por meio da avaliao e reduo das ameaas e/ou vulnerabilidades, minimizando os prejuzos socioeconmicos e os danos humanos, materiais e ambientais. qq Mitigao tem por objetivo reduzir causas ou consequncias, no caso de desastres, a um mnimo aceitvel de riscos ou danos. qq Preparao tem por objetivo minimizar os efeitos de desastres, por meio da difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos e da formao e capacitao de recursos humanos para garantir a minimizao de riscos de desastres e a otimizao das aes de resposta aos desastres e para a reconstruo. Compreende preparao de recursos humanos e interao com a comunidade; educao e treinamento das populaes vulnerveis; e organizao da cadeia de comando, das medidas de coordenao das operaes e da logstica, em apoio s operaes. qq Resposta compreende o conjunto de aes desenvolvidas imediatamente aps a ocorrncia de desastre e caracterizadas por atividades de socorro e de assistncia s populaes vitimadas e de reabilitao do cenrio do desastre, objetivando o restabelecimento das condies de normalidade. qq Recuperao tem por finalidade iniciar a restaurao da rea afetada, para permitir o retorno dos moradores desalojados. Visa tornar a regio novamente habitvel, mediante providncias que restabeleam as condies de sobrevivncia segura, embora no confortvel, dos desabrigados. Compreende a descontaminao, limpeza, desinfeco, neutralizao de poluentes e controle de surtos epidmicos, bem como a desobstruo e remoo de escombros e
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as vistorias para a avaliao dos danos provocados; como tambm a reabilitao dos servios essenciais, como segurana pblica, saneamento bsico, remoo de lixo e outras medidas de sade pblica e de apoio social, necessrias s operaes de retorno. qq Reconstruo conjunto de aes desenvolvidas aps as operaes de resposta ao desastre e destinadas a recuperar a infraestrutura e a restabelecer em sua plenitude os servios pblicos, a economia da rea, o moral social e o bem-estar da populao. A reconstruo confunde-se com preveno, na medida em que procura: reconstruir os ecossistemas; reduzir as vulnerabilidades; racionalizar o uso do solo e do espao geogrfico; relocar populaes em reas de menor risco; modernizar as instalaes e reforar as estruturas. Muito bem, mas como a COMPDEC deve ser formalizada? o que veremos a seguir.
Requisitos Mnimos para a Formalizao da COMPDEC

Embora no exista uma regra ou frmula para sua constituio, para se definir o tamanho e a organizao do rgo coordenador de proteo e defesa civil, preciso entender suas principais caractersticas funcionais: qq conhecimento permanente das ameaas e riscos; qq atuao preventiva em todas as fases da defesa civil; qq preparao para enfrentamento dos desastres; qq gesto aproximada com as instituies pblicas e cidades vizinhas; qq interao permanente com a comunidade; qq educao para convivncia com o risco; e qq visibilidade institucional. Para os municpios de mdio e grande porte, a equipe da COMPDEC poder ser composta por um Coordenador ou um Secretrio-Executivo; um Conselho Municipal e por reas e Setores que desenvolvam principalmente as seguintes atribuies: qq rea Administrativa: secretaria, cadastramento e reviso de recursos materiais, humanos e financeiros.
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qq rea de Minimizao de Desastres: dever ser composta por dois setores:

uu Setor de Preveno de Desastres responsvel pela Avaliao
de Riscos aos quais o municpio est sujeito e Reduo de Riscos de Desastres; e

uu Setor de Preparao para Emergncias e Desastres respons-
vel pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos (cursos de treinamento) e cientfico-tecnolgicos, mobilizao, monitorizao, alerta, alarme, aparelhamento, apoio logstico, entre outros. qq rea Operacional composta por dois setores:
uu Setor
de Resposta e Reabilitao aos Desastres responsvel pelas atividades de socorro s populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios dos desastres; e servios pblicos essenciais, reconstruo e/ou recuperao das edificaes e infraestrutura, servios bsicos necessrios a restabelecer a normalidade.
uu Setor de Reconstruo responsvel pelo restabelecimento dos
qq Centro de Operaes com planto 24 horas (municpios de grande porte). Nos municpios de pequeno porte, a estrutura organizacional da COMPDEC pode ser mais simplificada: qq coordenador ou secretrio-executivo; qq tcnico que ter atribuies de cadastramento e de reviso de recursos; e qq responsvel pelo setor tcnico-operativo que desenvolver as atividades de minimizao de desastres e emergenciais. O Coordenador, ou Secretrio-Executivo, da COMPDEC deve ser um profissional experiente e com reconhecida capacidade tcnica em gerenciamento de desastres; ele precisa ter acesso ao Prefeito; competncia e autoridade para tomar decises em situaes de crise. Os demais integrantes da COMPDEC devero ser servidores efetivos da Administrao Pblica Municipal com dedicao exclusiva nas atividades de proteo e de defesa civil. Os funcionrios da COMPDEC devem fazer parte do quadro efetivo da Prefeitura Municipal. importante frisar que a seleo de recursos humanos para compor o quadro de servidores da COMPDEC dever observar as caractersticas dos desastres que ocorrem no municpio, dando preferncia aos profissionais que possam atuar nessas circunstncias de desastres.
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No que se refere estrutura, preciso um espao fsico especfico e adequado, dotado de infraestrutura necessria: carro, GPS, equipamentos, telefone, internet, etc. Independente do tamanho e da quantidade dos recursos humanos e logsticos, a COMPDEC s ser eficiente se estiver preparada para coordenar os atores sociais disponveis na comunidade para as aes de preveno e resposta a eventos adversos. Assim, e considerando que as aes de proteo e de defesa civil so particularmente especficas, fundamental a capacitao de todos os servidores e voluntrios para o pleno exerccio de suas atividades.
Passos para a Formalizao de uma COMPDEC

A formalizao da COMPDEC se d mediante os seguintes atos legais: qq Mensagem Cmara Municipal encaminhando o Projeto de Lei de criao da COMPDEC; qq Projeto de Lei de criao da COMPDEC; qq Decreto de Regulamentao da Lei que cria a COMPDEC; qq Portaria de nomeao dos membros da COMPDEC; e qq Portaria de nomeao dos membros do Conselho.
Saiba que Todos os atos legais devem ser publicados na Imprensa Oficial ou nos jornais de maior circulao no municpio.
rgos que Constituem uma COMPDEC

No municpio, os seguintes rgos, devem ser articulados pela COMPDEC: Conselho Municipal de Proteo e Defesa Civil; Coordenadoria Executiva de Proteo e Defesa Civil; Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil; rgos Setoriais; e rgos de Apoio. qq Conselho Municipal de Proteo e Defesa Civil: esse Conselho atuar como rgo consultivo e deliberativo. constitudo por represen tantes das Secretarias Municipais e dos rgos da Administrao Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, e por representantes das classes produtoras e trabalhadoras, de clubes de servios, de entidades religiosas e de organizaes no governamentais ONG que apoiam as atividades de Proteo e Defesa Civil em carter voluntrio. A participao das lideranas comunitrias e de representantes dos Poderes Judicirio e Legislativo contribui para aumentar a representatividade do Conselho. Os membros do Conselho Municipal exercem atividades comunitUnidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)
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rias e no devero receber remunerao para esse fim. Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno. recomendvel que a Presidncia do Conselho Municipal de Defesa Civil seja assumida pelo Prefeito Municipal, e a Vice-Presidncia pelo Coordenador ou Secretario Executivo da COMPDEC. qq Coordenadoria Executiva de Proteo e Defesa Civil: tem papel executivo e articulador. qq Ncleos Comunitrios de Proteo e Defesa Civil: os NUPDEC podem ser organizados em diferentes grupos comunitrios que constituem os distritos, vilas, povoados, bairros, quarteires, edificaes de grande porte, escolas e distritos industriais. Funcionam como elos entre a comunidade e o governo municipal, atravs da COMPDEC, com o objetivo de reduzir desastres e de promover a segurana da populao contra eles, que podem ocorrer nos cenrios estudados. A instalao dos NUPDEC cresce de importncia nas reas de riscos intensificados de desastres e tem por objetivo principal informar, organizar e preparar a comunidade local para minimizar os desastres e dar pronta resposta aos mesmos, buscando reduzir ao mximo a intensidade dos danos e prejuzos consequentes. Como est o seu entendimento at o momento? Se surgirem dvidas, no hesite em entrar em contato com o seu tutor. Voc pode ainda reler o texto e criar um tema no frum com a sua dvida. Os NUPDEC funcionam como fruns de debate sobre Proteo e Defesa Civil e as reunies tm por objetivo planejar as atividades relacionadas com a reduo de desastres, com destaque para: qq A avaliao dos riscos de desastres e a preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, com as vulnerabilidades dos cenrios e com as reas de riscos intensificados. qq A promoo de medidas preventivas estruturais e no estruturais, que so desenvolvidas com o objetivo de reduzir os riscos de desastres. qq A elaborao de planos de contingncia para responder s hipteses de desastres e exerccios simulados para aperfeio-los. qq O treinamento de voluntrios e das equipes tcnicas operacionais, para atuarem em circunstncias de desastres. qq A organizao de um plano de chamada, com o objetivo de otimizar o estado de prontido, na iminncia de desastres.
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O bom desempenho dos NUPDEC depende do apoio das equipes tcnicas da COMPDEC, que devem buscar o mximo de interao com as comunidades locais. Recomendam-se como tpicos para capacitao dos membros dos NUPDEC: noes bsicas de Proteo e Defesa Civil, anlise de riscos, primeiros socorros, educao ambiental, atendimento aos acidentes domsticos etc., acompanhados de simulados peridicos. importante que se valorize a definio de metas a serem atingidas, dentro dos prazos estipulados, a avaliao dos resultados e o desempenho dos NUPDEC.
rgos Setoriais
So constitudos por rgos e entidades da Administrao Pblica Municipal, Estadual e Federal sediados no municpio, os quais se responsabilizam pelas aes integradas do SINPDEC que se fizerem necessrias, sob a coordenao do rgo local de defesa civil. Esses rgos podem compor o Conselho Municipal de Proteo e Defesa Civil. A distribuio das atividades obedece lgica do rgo mais vocacionado para desempenhar as aes que lhes so atribudas, de forma mais eficaz.
rgos de Apoio
So os rgos e entidades pblicas e privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais, associaes de classe e comunitrias, que apoiam os demais rgos integrantes do SINPDEC, sob a coordenao da COMPDEC. desejvel que os rgos setoriais e de apoio ao SINPDEC no municpio sejam amplamente diversificados, permitindo uma amplitude multidisciplinar, que abranja as seguintes reas setoriais: qq Sade Pblica, Assistencial, Mental, Emergencial e Atendimento Pr-Hospitalar; qq Bombeiros; Guarda Municipal, Polcia Rodoviria, Polcia Militar, Polcia Civil e Polcia Federal; qq Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica); qq Educao, Cincia e Tecnologia e Esportes; qq Obras Pblicas, Habitao e Saneamento Bsico; qq Assistncia Social, Promoo Social; qq Trabalho e Previdncia Social;
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qq Agricultura e Abastecimento; qq Transporte; qq Minas e Energia; qq Comunicaes; qq Meio Ambiente; qq Economia e Finanas; e qq Justia.
Principais Atribuies de uma COMPDEC

A principal atribuio da COMPDEC conhecer e identificar os riscos de desastres no municpio. A partir deste conhecimento possvel preparar-se para enfrent-los, com a elaborao de planos especficos onde estabelecido o que fazer, quem faz, como fazer, e quando deve ser feito. A COMPDEC tem, em sua rea de atuao, as seguintes competncias, conforme o artigo 8 da Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012:
I executar a PNPDEC em mbito local; II coordenar as aes do SINPDEC no mbito local, em articulao com a Unio e os Estados; III incorporar as aes de proteo e defesa civil no planejamento municipal; IV identificar e mapear as reas de risco de desastres; V promover a fiscalizao das reas de risco de desastre e vedar novas ocupaes nessas reas; VI declarar situao de emergncia e estado de calamidade pblica; VII vistoriar edificaes e reas de risco e promover, quando for o caso, a interveno preventiva e a evacuao da populao das reas de alto risco ou das edificaes vulnerveis; VIII organizar e administrar abrigos provisrios para assistncia populao em situao de desastre, em condies adequadas de higiene e segurana; IX manter a populao informada sobre reas de risco e ocorrncia de eventos extremos, bem como sobre protocolos de preveno e alerta e sobre as aes emergenciais em circunstncias de desastres; X mobilizar e capacitar os radioamadores para atuao na ocorrncia de desastre;
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XI realizar regularmente exerccios simulados, conforme Plano de Contingncia de Proteo e Defesa Civil; XII promover a coleta, a distribuio e o controle de suprimentos em situaes de desastre; XIII proceder avaliao de danos e prejuzos das reas atingidas por desastres; XIV manter a Unio e o Estado informados sobre a ocorrncia de desastres e as atividades de proteo civil no Municpio; XV estimular a participao de entidades privadas, associaes de voluntrios, clubes de servios, organizaes no governamentais e associaes de classe e comunitrias nas aes do SINPDEC e promover o treinamento de associaes de voluntrios para atuao conjunta com as comunidades apoiadas; e XVI prover soluo de moradia temporria s famlias atingidas por desastres. (BRASIL, 2012, art. 8)
De acordo com o artigo 9, compete Unio, aos Estados e aos Municpios:

I desenvolver cultura nacional de preveno de desastres, destinada ao desenvolvimento da conscincia nacional acerca dos riscos de desastre no Pas; II estimular comportamentos de preveno capazes de evitar ou minimizar a ocorrncia de desastres; III estimular a reorganizao do setor produtivo e a reestruturao econmica das reas atingidas por desastres; IV estabelecer medidas preventivas de segurana contra desastres em escolas e hospitais situados em reas de risco; V oferecer capacitao de recursos humanos para as aes de proteo e defesa civil; e VI fornecer dados e informaes para o sistema nacional de informaes e monitoramento de desastres.
Considerando o artigo 9 da Lei n. 12.608,/2012, salientamos, ento, como fundamental que a CONPDEC tenha o seguinte:
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Conhecimento Permanente das Ameaas e Riscos

A coordenadoria municipal de proteo e defesa civil deve conhecer e mapear todas as ameaas e riscos de seu espao territorial. Isso inclui tanto o permetro urbano quanto o rural. preciso utilizar as tecnologias disponveis das mais simples s mais complexas, dependendo dos recursos existentes, de mapear seus riscos. No nos preparamos para aquilo que no conhecemos. Mapear e conhecer as ameaas e vulnerabilidades fator fundamental para prevenir e se preparar para o enfrentamento dos desastres, independentemente do tamanho da cidade ou comunidade.
Preparao Permanente para Enfrentamento dos Desastres

O conhecimento dos desastres potenciais no espao da cidade vai proporcionar COMPDEC a possibilidade de se preparar para o enfrentamento, ou seja, para a resposta que o evento exigir. A viso sistmica, desenvolvida por todos os atores sociais no espao comunitrio, contribui para que a instituio COMPDEC tenha o tamanho e a estrutura adequada para cada municpio. Para isso, fundamental a elaborao de planos de contingncia para cada tipo de ameaa instalada na cidade. O plano de contingncia a formalizao de uma estratgia de enfrentamento dos desastres onde esto descritas as caractersticas dos eventos a serem enfrentados, os locais possveis de acontecimento, o nmero provvel de afetados e as aes de preveno e resposta que o poder pblico estabeleceu para enfrent-los. Nesse planejamento todos os recursos disponveis na Prefeitura devem estar catalogados; e cada setor, com sua vocao, deve ser listado e ter misses especficas de atuao. Todas as disponibilidades logsticas e de recursos humanos devem estar catalogados, com os lderes estabelecidos e os contatos registrados. As medidas de preveno e preparao bem descritas devem proporcionar o estabelecimento de formas de monitoramento, alertas e alarmes para que tanto a comunidade quanto as instituies pblicas possam adotar medidas mitigadoras para os problemas previstos. Para tanto, mecanismos de comunicao horizontal e vertical entre os entes pblicos municipais e de forma transversalizada com os demais rgos do Sistema Nacional precisam estar bem definidas na forma e na personificao dos contatos preestabelecidos.
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Um plano de contingncia bem elaborado, baseado nas realidades locais, construdo a partir da colaborao dos atores pblicos envolvidos e da comunidade destinatria, torna-se um poderoso instrumento para evitar improvisos, desperdcio de recursos e principalmente tempo. Quando esse planejamento feito a partir de seus atores, todos se sentem responsveis pela sua execuo, as estratgias estabelecidas refletem a realidade possvel e o ensaio simulado de sua aplicao, alm de aproximar os envolvidos, permite a correo dos equvocos e consequentemente traz mais segurana para todos.
nfase na Preveno em todas as Fases de Atuao

A preveno deve ser a permanente perseguio de todo o sistema nacional de defesa civil. Em todos os momentos, na preparao, durante a resposta ou mesmo na reconstruo, o pensamento preventivo deve nortear todo o planejamento e desenvolvimento das aes em andamento. Pensar em preveno pensar na economia global, visto que quando se previne qualquer tipo de sinistro, no se poupa apenas recursos oramentrios ou financeiros. Observe que tempo, sofrimento, desgastes psicolgicos tanto dos afetados quanto dos que esto gerindo ou atuando, enfim, energias que podem ser canalizadas para aes bem mais proativas tambm so poupadas. Toda COMPDEC deve pensar preventivamente! Sempre!
Educao Permanente para Convivncia com o Risco

Enquanto as intervenes estruturais no so possveis, a educao para a percepo e convivncia com o risco fundamental. Por meio de encontros comunitrios, utilizando os diversos segmentos organizados no espao social, podemos criar uma cultura preventiva para a adoo de comportamentos desejveis para evitar danos humanos e materiais e diminuir os prejuzos econmicos e sociais. As escolas tambm so fundamentais, pois alm da oportunidade de sensibilizar as crianas desde os primeiros anos de vida, elas tambm possuem espaos convidativos para Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)
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aes prticas e agradveis de mobilizao. A aproximao com a secretaria municipal de educao possibilita implementar projetos de capacitao comunitria e obter assim, os incontestveis resultados da educao continuada. Programas como o agente de defesa civil mirim, grupos de teatro e outras atividades ldicas, tm demonstrado grande alcance para mudana cultural de comunidades inteiras, onde a aproximao pela educao tem proporcionado avanos no comportamento preventivo e reativo dos moradores de reas de risco.
Visibilidade Institucional
A natureza operacional e comunitria das Coordenadorias Municipais de Proteo e Defesa Civil indica que seus agentes devem ser reconhecidos de relance em todas as situaes onde a instituio estiver presente. A aproximao constante com pessoas instaladas em reas vulnerveis, os trabalhos de campo relacionados com as vistorias de monitoramento e as aes de resposta em caso de sinistros, demandam uma identificao visual distncia. A COMPDEC uma instituio que deve estar sempre presente. As pessoas se sentiro mais seguras se constantemente perceberem a presena dos agentes da defesa civil na comunidade. A legitimidade tcnica para orientaes preventivas, para aes compulsrias e para gesto de mltiplas agncias carece do revestimento de uma autoridade ostensiva, reconhecida de pronto. Por isso primordial que todos os agentes de defesa civil usem colete. Sua identificao pblica lhe confere segurana para o trabalho, evitando a necessidade de apresentaes excessivas. Para o destinatrio dos servios, o uso do colete traduz confiana tcnica, autoridade pblica e visualizao distante. A visibilidade institucional tambm deve ser perseguida atravs de mecanismos que facilitem o acesso da populao aos servios prestados diretamente pela COMPDEC.
Atuao Integrada (articulao intersetorial)

A intersetorialidade pode ser compreendida como uma articulao de saberes e experincias no planejamento, implementao e avaliao de aes para lidar de maneira integrada com os problemas sociais de uma determinada localidade visando uma gesto social que atue diretamente no desenvolvimento social. A ao intersetorial s se concretiza a partir de aes coletivas, e sua construo processual, envolvendo a articulao
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de distintos setores sociais. Atuar intersetorialmente exige mudanas nas prticas e na cultura das organizaes gestoras de polticas pblicas. A atuao integrada pressupe aes junto rede social e rede socioassistencial. Mas qual a distino entre elas? Vamos ver a seguir. Rede Social so espaos estratgicos para a articulao poltica e institucional das comunidades e grupos sociais (CORDEIRO, 2007) como: qq escolas; qq unidades bsicas de sade; qq associaes de moradores; e qq organizaes no governamentais, entre outros. Implica atuar de forma integrada com a sade, a educao, a habitao, a defesa civil, as comunidades, os voluntrios e as organizaes no governamentais. A Rede Socioassistencial um conceito da Poltica de Assistncia Social para se reportar ao conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade que ofertam e operam qq benefcios; qq servios; qq programas; e qq projetos. O que supe a articulao entre todas essas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade. (Resoluo n. 130/2005 CNAS, que aprova a NOB/SUAS 2005). Na Poltica Nacional de Assistncia Social, o [...] servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias [...], faz parte da Proteo Social Especial Mdia e Alta Complexidade. Isto significa a oferta de alojamentos provisrios, atenes e provises materiais, tendo como um dos seus objetivos Articular a rede de polticas pblicas e redes sociais de apoio para prover as necessidades detectadas. A articulao intersetorial com a Defesa Civil est presente em diferentes legislaes, a saber:
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Lei
Poltica
Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil, Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil, e Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil.
Artigos
Artigo 10 e 12: envolvimento dos entes federados e sociedade civil em torno do Sistema e Conselho. 7 do Artigo 26 Os currculos do ensino fundamental e mdio devem incluir os princpios da proteo e defesa civil e a educao ambiental de forma integrada aos contedos obrigatrios. Artigo 14: Os programas habitacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devem priorizar a realocao de comunidades atingidas e de moradores de reas de risco. Artigo 16: Trata de medidas de incentivo ao aumento da disponibilidade de terras pblicas para habitao de interesse social Artigo 6 Moradia = direito social O desenvolvimento institucional, o SNHIS, o FNHIS e o Conselho Gestor do FNHIS. Funo social da cidade e da propriedade
Lei n. 12.608/2012
CFRB/1988 Lei n. 11.124/2005
Poltica de Habitao Instrumentos da Poltica Habitacional Estatuto das Cidades
Lei n. 10.257/2001
Zonas Definidas a partir dos Planos Especiais de Municipais Diretores: incluso Interesse Social cidade legal (ZEIS):
Quadro 5: Articulao intersetorial Fonte: Elaborado pelos autores deste livro com base em legislao especfica
Voc poder consultar toas estas Organizaes no governamentais digitando seus nomes em sites de pesquisa. Confira!
As Organizaes no governamentais, por sua vez, representam a sociedade civil organizada, demandam participao e representatividade perante os rgos da esfera pblica. So organizaes no governamentais parceiras conhecidas na preveno e nas respostas aos desastres em nvel mundial as seguintes:
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qq Naciones Unidas Estratgia Internacional para la Reduccin de Desastres (ISDR); qq USAID Do povo dos Estados Unidos; qq Organizao Mundial de Sade (WHO); qq Organizao Panamericana de Sade (PAHO); qq CARE; qq Crescente Vermelho; e qq Save the Children. Em termos nacionais destacam-se as seguintes organizaes no governamentais: qq Cruz Vermelha; e qq Critas Brasileira. Portanto, uma COMPDEC que, efetivamente funcione, deve interagir permanentemente com todos os setores da prefeitura, identificando as vocaes de cada um para a contribuio na preveno, mitigao, preparao, resposta, reabilitao e reconstruo dos desastres provveis da cidade. Isso significa tambm que a posio hierrquica da COMPDEC, no organograma do poder pblico municipal, deve possibilitar um dilogo compatvel com os escales de deciso; visto que nos momentos cruciais, antes dos eventos calamitosos e durante eles, as orientaes e as recomendaes emitidas devem ser prontamente atendidas, de modo imperativo para evitar desgastes institucionais desnecessrios. Da mesma forma, a Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil deve manter estreito relacionamento com as COMPDECs das cidades vizinhas, para que os sistemas de monitoramento e alerta se complementem, os fenmenos que trazem consequncias para as cidades sejam comunicados e protocolos de resposta possam ser compartilhados. Essa solidariedade entre os COMPDECs de cidades vizinhas tambm deve acontecer com todos aqueles que detm informaes importantes sobre eventos que possam provocar desastres nas comunidades. Do mesmo modo, se torna imperativa a estreita cooperao entre rgos estaduais e federais instalados na localidade. Observe que uma COMPDEC competente, independente de seu tamanho ou estrutura, deve se relacionar permanentemente com as diversas comunidades do municpio, particularmente aquelas localizadas em reas de riscos de desastres.
Aqui tambm, voc poder consultar todas estas Organizaes no governamentais digitando seus nomes em sites de pesquisa. Confira!
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A formao dos Ncleos de Proteo e Defesa Civil (NUPDEC) atravs da organizao de grupos comunitrios envolvidos fator primordial para o sucesso preventivo e tambm de resposta aos desastres locais. Alm de potencializar todo o sistema, o relacionamento com a comunidade fortalece a autoridade poltica do Coordenador Municipal de Proteo e Defesa Civil e o COMPDEC se fortalece como agente influenciador de grupos organizados. A interao permanente com a comunidade fator de oportunidades e precisa ser perseguida atravs de intervenes prticas de aproximao. Os diversos projetos em execuo, nas diversas pastas de gesto, so oportunidades que o COMPDEC pode aproveitar para estreitar os laos com as pessoas envolvidas (programa de sade da famlia, os CONSEGs, agentes comunitrios de sade, organizaes no governamentais, etc.). A atuao integrada requer iniciativa, conhecimento das vulnerabilidades locais, capacidade de relacionamento e disposio para implementao de uma rede de relacionamentos proativa. Na prtica, significa que reunies permanentes de integrao sistmica devem ser rotina e o conhecimento das potencialidades institucionais e at mesmo pessoais deve ser uma premissa profissional do COMPDEC. Para tanto, liderana servidora, capacidade agregadora, iniciativa, criatividade, capacidade de negociao, foco nos objetivos e aptido para a gesto em tempos de crise essencial para o gestor do COMPDEC.
Critrios para a Decretao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica

Inicialmente importante entender os conceitos aos quais nos referimos: qq Situao de emergncia: situao de alterao intensa e grave das condies de normalidade em determinado municpio, estado ou regio, decretada em razo de desastre, comprometendo parcialmente sua capacidade de resposta. qq Estado de calamidade pblica: situao de alterao intensa e grave das condies de normalidade em um determinado municpio, estado ou regio, decretada em razo de desastre, comprometendo substancialmente sua capacidade de resposta. O rgo que responde pelas aes de Proteo e Defesa Civil do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal dever fazer a avaliao do cenrio, emitindo um parecer sobre a necessidade de decretao, considerando a intensidade (nvel I e nvel II), os danos (humanos, materiais, ambientais), os prejuzos econmicos, evoluo (sbitos e graduais), a
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origem (naturais e tecnolgicos), periodicidade (espordicos e cclicos ou sazonais), conforme a Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE) (Anexo I). A Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica sero declarados mediante decreto do Prefeito Municipal, do Governador do Estado ou do Governador do Distrito Federal, quando caracterizado o desastre e for necessrio estabelecer uma situao jurdica especial, que permita o atendimento s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e reconstruo das reas atingidas. Na ocorrncia de um desastre, se este se restringir apenas rea do DF ou do Municpio, o Governador do Distrito Federal ou o Prefeito Municipal, decretar a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica. Nos casos em que os desastres forem resultantes do mesmo evento adverso e atingirem mais de um municpio concomitantemente, o Governador do Estado poder decretar a situao de emergncia ou o estado de calamidade pblica e os Municpios includos no Decreto Estadual encaminharo os documentos ao rgo de proteo e defesa civil estadual, que far a juntada e encaminhar ao Ministrio da Integrao Nacional para reconhecimento da situao anormal, quando necessrio. Em ambas as situaes, deve remeter-se os documentos Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil para anlise e reconhecimento caso necessitem de ajuda Federal.
Dos Critrios para o Reconhecimento de Situao de Emergncia e de Calamidade Pblica

O Poder Executivo Federal reconhecer a situao anormal decretada pelo Municpio, pelo Distrito Federal ou pelo Estado, quando, caracterizado o desastre, for necessrio estabelecer um regime jurdico especial que permita o atendimento complementar s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas para a resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e reconstruo das reas atingidas. O reconhecimento se dar por meio de portaria, mediante requerimento do Poder Executivo do Municpio, do Estado ou do Distrito Federal afetado pelo desastre. O requerimento dever ser encaminhado ao Ministrio da Integrao Nacional, nos seguintes prazos mximos: qq no caso de desastres sbitos dez dias da ocorrncia do desastre; qq no caso dos desastres graduais ou de evoluo crnica dez dias contados da data do Decreto do ente federado que declara situao anormal. Unidade 5 Implantao e Operacionalizao de uma Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC)
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No corpo do requerimento, a autoridade dever explicitar as razes pelas quais deseja o reconhecimento, se necessrio auxlio complementar por parte do Governo Federal: qq decreto que declara a situao anormal decorrente do desastre, com prazo de validade de 180 dias a contar de sua publicao em veculo oficial do municpio ou do estado (original ou cpia autenticada ou carimbo e assinatura de confere com o original); qq Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE), (Anexo II), que dever conter as seguintes informaes necessrias caracterizao do desastre:
uu nome
do Municpio;
uu populao uu Produto uu valor uu tipo
do Municpio afetado pelo desastre, segundo o ltimo censo do IBGE; Interno Bruto (PIB) do Municpio; anual do oramento municipal aprovado em lei e valor anual e mensal da receita corrente lquida: do desastre, de acordo com a Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE), definida pela Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional; do desastre; da(s) rea(s) afetada(s), acompanhada de mapa ou croqui ilustrativo: das causas e dos efeitos do desastre;
uu data
uu descrio uu descrio
uu estimativa de danos humanos, materiais, ambientais, prejuzos
econmicos e servios essenciais prejudicados;

uu outras informaes disponveis acerca do desastre e seus efeitos; uu dados
da instituio informante.
qq Declarao Municipal de Atuao Municipal (DMATE), (Anexo III), ou Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE), (Anexo IV); qq parecer do rgo Municipal, Distrital ou Estadual de Proteo e Defesa Civil, fundamentando a decretao e a necessidade de reconhecimento federal; e qq relatrio fotogrfico (fotos legendadas e preferencialmente georreferenciadas), (Anexo V). O processamento das informaes registradas nesses formulrios, alm de facilitar o processo decisrio, permite em longo prazo:
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qq uma viso global dos desastres que assolam o Pas; qq um conhecimento aprofundado sobre a realidade brasileira, relacionada com os desastres, como o resultado de um processo interativo entre a magnitude dos eventos adversos e o grau de vulnerabilidade dos cenrios dos desastres; e qq uma viso prospectiva relacionada com os estudos de riscos de desastres. Para voc entender como devem ser preenchidos os formulrios mencionados, apresentamos a seguir o modelo de cada um deles, incluindo o relatrio fotogrfico.
Anexo I Classificao e Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)

O Banco de Dados Internacional de Desastres (EM-DAT), do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU) distingue duas categorias genricas de desastres (Natural e Tecnolgico). Adequar a classificao brasileira classificao utilizada pela ONU representa o acompanhamento da evoluo internacional na classificao de desastres e o nivelamento do pas aos demais organismos de gesto de desastres do mundo. Alm disto, a classificao adotada pela ONU mais simplificada do que a Codificao dos Desastres (CODAR) utilizada hoje pelo SINDEC. A classificao foi estruturada na forma abaixo: CATEGORIA GRUPO SUBGRUPO TIPO SUBTIPO
1. NATURAIS
A categoria Desastres Naturais divide-se em cinco Grupos, treze Subgrupos, vinte e quatro Tipos e vinte e trs Subtipos:
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1. GEOLGICOS 1.1.1 Terremoto 1.1.1.1 Tremor de terra 1.1.1.2 Tsunami
1.1.2 Emanaes vulcnicas 1.1.3 Movimentos de massa 1.1.3.1 quedas, tombamentos e rolamentos.
1.1.3.1.1 blocos 1.1.3.1.2 lascas 1.1.3.1.3 mataces 1.1.3.1.4 lajes 1.1.3.2 Deslizamentos 1.1.3.2.1 deslizamentos de solo e ou rocha 1.1.3.3 Corridas de massa
1.1.3.3.1 solo/lama 1.1.3.3.2 rochas/detritos 1.1.3.4 Subsidncias e colapsos 1.1.4.1 Eroso costeira/marinha 1.1.4.2 Eroso de margem fluvial 1.1.4.3 Eroso continental 1.1.4 Eroso
1.1.4.3.1 laminar 1.1.4.3.2 ravinas 1.1.4.3.3 boorocas 2. HIDROLGICOS 1.2.1 Inundaes 1.2.2 Enxurradas 1.2.3 Alagamentos
3. METEOROLGICOS 1.3.1 Sistemas de grande escala / escala regional 1.3.1.1 Ciclones 1.3.1.1.1 Ventos Costeiros (mobilidade de dunas) 1.3.1.1.2 Mars de tempestades (ressacas)
100
1.3.1.2 Frentes frias / Zona de convergncia 1.3.2.1 Tempestade local/convectiva 1.3.2.1.2 tempestade de raios 1.3.2.1.4 chuvas intensas
1.3.2 Tempestades
1.3.2.1.1 tornados 1.3.2.1.3 granizo 1.3.2.1.5 vendaval 1.3.3 Temperaturas extremas 1.3.3.1 onda de calor 1.3.3.2 onda de frio
1.3.3.2.1 friagem 1.3.3.2.2 geadas 4. CLIMATOLGICOS 1.4.1 Seca 1.4.1.1 Seca / Estiagem 1.4.1.2 Incndio Florestal 1.4.2.2.1 Incndios em Parques, reas de Proteo Ambiental e reas de Preservao Permanente Nacionais, Estaduais ou Municipais; 1.4.2.2.2 Incndios em reas no protegidas, com reflexos na qualidade do ar 1.4.1.3 Baixa umidade do ar
5. BIOLGICOS 1.5.1 Epidemias 1.5.1.1 Doenas infecciosas virais 1.5.1.2 Doenas infecciosas bacterianas 1.5.1.3 Doenas infecciosas parasticas 1.5.1.4 Doenas infecciosas fngicas 1.5.2.1 Infestaes de animais 1.5.2.2 Infestaes de algas 1.5.2.2.1 mars vermelhas
1.5.2 Infestaes/Pragas
101
1.5.2.2.2 cianobactrias em reservatrios
1.5.2.3 Outras Infestaes
2. TECNOLGICOS
A categoria Desastres Tecnolgicos divide-se em cinco Grupos, quinze Subgrupos e quinze Tipos: 1. DESASTRES RELACIONADOS A SUBSTNCIAS RADIOATIVAS 2.1.1 Desastres siderais com riscos radioativos 2.1.1.1 Queda de satlite (radionucldeos) 2.1.2 Desastres com substncias e equipamentos radioativos de uso em pesquisas, indstrias e usinas nucleares 2.1.2.1 Fontes radioativas em processos de produo 2.1.3 Desastres relacionados com riscos de intensa poluio ambiental provocada por resduos radioativos 2.1.3.1 Outras fontes de liberao de radionucldeos para o meio ambiente.
2. DESASTRES RELACIONADOS A PRODUTOS PERIGOSOS 2.2.1 Desastres em plantas e distritos industriais, parques e armazenamentos com extravasamento de produtos perigosos 2.2.1.1 Liberao de produtos qumicos para a atmosfera causada por exploso ou incndio 2.2.2 Desastres relacionados contaminao da gua 2.2.2.1 Liberao de produtos qumicos nos sistemas de gua potvel 2.2.2.2 Derramamento de produtos qumicos em ambiente lacustre, fluvial e marinho 2.2.3 Desastres relacionados a Conflitos Blicos 2.2.3.1 Liberao de produtos qumicos e contaminao como consequncia de aes militares. 2.2.4 Desastres relacionados a transporte de produtos perigosos 2.2.4.1 Transporte rodovirio 2.2.4.2 Transporte ferrovirio 2.2.4.3 Transporte areo 2.2.4.4 Transporte dutovirio 2.2.4.5 Transporte martimo
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2.2.4.6 Transporte aquavirio
3. DESASTRES RELACIONADOS A INCNDIOS URBANOS 2.3.1 Incndios urbanos 2.3.1.1 Incndios em plantas e distritos industriais, parques e depsitos; 2.3.1.2 Incndios em aglomerados residenciais.
4. DESASTRES RELACIONADOS A OBRAS CIVIS 2.4.1 Colapso de edificaes 2.4.2 Rompimento / colapso de barragens
5. DESASTRES RELACIONADOS A TRANSPORTE DE PASSAGEIROS E CARGAS NO PERIGOSAS 2.5.1 Transporte rodovirio 2.5.2 Transporte ferrovirio 2.5.3 Transporte areo 2.5.4 Transporte martimo 2.5.5 Transporte aquavirio
Quadro resumo com a classificao e a respectiva Codificao Brasileira de Desastres (COBRADE)

Categoria Grupo Subgrupo
1. Terremoto 2. Emanao vulcnica
Tipo
1. Tremor de terra 2. Tsunami 0
Subtipo
0 0 0 1. Blocos
Cobrade
1.1.1.1.0 1.1.1.2.0 1.1.2.0.0 1.1.3.1.1 1.1.3.1.2 1.1.3.1.3 1.1.3.1.4 1.1.3.2.1 1.1.3.3.1 1.1.3.3.2 1.1.3.4.0
1. GEOLGICO
1. NATURAL
1. Quedas, Tombamentos e rolamentos 3. Movimento de massa
2. Lascas 3. Mataces 4. Lajes
2. Deslizamentos
1. Deslizamentos de solo e ou rocha 1. Solo/Lama 2. Rocha/Detrito 0
3. Corridas de Massa 4. Subsidncias e colapsos
103
Tipo
1. Eroso Costeira/ Marinha 2. Eroso de Margem Fluvial
Subtipo
0
Cobrade
1.1.4.1.0
1. GEOLGICO
0 1. Laminar
1.1.4.2.0 1.1.4.3.1 1.1.4.3.2 1.1.4.3.3 1.2.1.0.0 1.2.2.0.0 1.2.3.0.0
4. Eroso
3. Eroso Continental
2. Ravinas 3. Boorocas
2. HIDROLGICO
1. Inundaes 2. Enxurradas 3. Alagamentos
0 0 0
0 0 0
1. Sistemas de Grande Escala/Escala Regional 3. METEOROLGICO
1. Ciclones
1. Ventos Costeiros (Mobilidade de Dunas)
1.3.1.1.1
2. Mars de Tempestade (Ressacas) 2. Frentes Frias/Zonas de Convergncia 1. Tornados 2. Tempestade de Raios 0
1.3.1.1.2
1. NATURAL
1.3.1.2.0 1.3.2.1.1 1.3.2.1.2 1.3.2.1.3 1.3.2.1.4 1.3.2.1.5
1. Tempestade Local/ 2. Tempestades Convectiva
3. Granizo 4. Chuvas Intensas 5. Vendaval
3. Temperaturas Extremas
1. Onda de Calor 2. Onda de Frio 1. Estiagem 2. Seca 1. Friagem 2. Geadas
1.3.3.1.0 1.3.3.2.1 1.3.3.2.2
1.4.1.1.0 1.4.1.2.0
4. CLIMATOLGICO
1. Seca
3. Incndio Florestal
1. Incndios em Parques, reas de Proteo Ambiental e reas de 1.4.1.3.1 Preservao Permanente Nacionais, Estaduais ou Municipais 2. Incndios em reas no protegidas, com reflexos na qualidade do ar
1.4.1.3.2
4. Baixa Humidade do Ar
1.4.1.4.0
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Tipo
1. Doenas infecciosas virais 2. Doenas infecciosas bacterianas 3. Doenas infecciosas parasticas 4. Doenas infecciosas fngicas 1. Infestaes de animais
Subtipo
0
Cobrade
1.5.1.1.0
1.5.1.2.0
1. Epidemias 5. BIOLGICO 1. NATURAL
1.5.1.3.0
0 0 1. Mars vermelhas
1.5.1.4.0 1.5.2.1.0 1.5.2.2.1 1.5.2.2.2 1.5.2.3.0
2. Infestaes/ Pragas
2. Infestaes de algas
2. Ciano bactrias em reservatrios 0
3. Outras Infestaes 1. Desastres siderais com riscos radioativos 1. Desastres Relacionados a Substncias radioativas 2. Desastres com substncias e equipamentos radioativos de uso em pesquisas, indstrias e usinas nucleares 3. Desastres relacionados com riscos de intensa poluio ambiental provocada por resduos radioativos 1. Desastres em plantas e distritos industriais, parques e armazenamentos com extravasamento de produtos perigosos
1. Queda de satlite (radionucldeos)
2.1.1.1.0
1. Fontes radioativas em processos de produo
2.1.2.1.0
2. TECNOLGICO
1. Outras fontes de liberao de radionucldeos para o meio ambiente
2.1.3.1.0
2. Desastres Relacionados a Produtos Perigosos
1. Liberao de produtos qumicos para a atmosfera causada por exploso ou incndio
2.2.1.1.0
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Tipo
1. Liberao de produtos qumicos nos sistemas de gua potvel
Subtipo
0
Cobrade
2.2.2.1.0
2. Desastres Relacionados a Produtos Perigosos
2. Desastres relacionados contaminao 2. Derramamento de produtos qumicos em da gua ambiente lacustre, fluvial e marinho 3. Desastres Relacionados a Conflitos Blicos 1. Liberao produtos qumicos e contaminao como conseqncia de aes militares. 1. Transporte rodovirio 4. Desastres relacionados a transporte de produtos perigosos 2. Transporte ferrovirio 3. Transporte areo 4. Transporte dutovirio 5. Transporte martimo 6. Transporte aquavirio
2.2.2.2.0
2.2.3.1.0
0 0 0 0 0 0
2.2.4.1.0 2.2.4.2.0 2.2.4.3.0 2.2.4.4.0 2.2.4.5.0 2.2.4.6.0
2. TECNOLGICO
3. Desastres Relacionados a Incndios Urbanos
1. Incndios urbanos
1. Incndios em plantas e distritos industriais, parques e depsitos. 2. Incndios em aglomerados residenciais 0
2.3.1.1.0
2.3.1.2.0
4. Desastres relacionados a obras civis
1. Colapso de edificaes 2. Rompimento/ colapso de barragens 1. Transporte rodovirio 2. Transporte ferrovirio 3. Transporte areo 4. Transporte martimo 5. Transporte aquavirio
2.4.1.0.0
2.4.2.0.0
5. Desastres relacionados a transporte de passageiros e cargas no perigosas
2.5.1.0.0
2.5.2.0.0
2.5.3.0.0
2.5.4.0.0
2.5.5.0.0
Obs. Classificao adotada com base no Banco de Dados Internacional de Desastres, do Centro para Pesquisa sobre Epidemiologia de Desastres (CRED) da Organizao Mundial de Sade (OMS/ONU).
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Anexo II Formulrio de Informaes do Desastre (FIDE)

Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINDEC) Formulrio de Informaes do Desastre FIDE
Disponvel para download em: <http:// www.integracao.gov.br/ pt/download>. Acesso em: 17 ago. 2012.
1 Identificao UF: Populao (hab.): PIB (R$ anual): Municpio: Oramento (R$ anual): Arrecadao (R$ anual):
Receita Corrente Lquida RCL (R$) Total anual: Mdia mensal:
2 Tipificao COBRADE Denominao (Tipo ou subtipo)
3 Data de Ocorrncia Dia Ms Ano Horrio
4 rea Afetada/ Tipo de Ocupao Residencial Comercial Industrial Agrcola Pecuria Extrativismo Vegetal Reserva Florestal ou APA Minerao Turismo e outras
No existe/ No afetada
Urbana
Rural
Urbana e Rural
Descrio das reas Afetadas (especificar se urbana e/ou rural)
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5 Causas e efeitos do Desastre Descrio do Evento e suas Caractersticas 6 Danos Humanos, materiais ou Ambientais Tipo Mortos Feridos Enfermos 6.1 - Danos Humanos Desabrigados Desalojados Desaparecidos Outros Total de afetados Descrio dos Danos Humanos: Nmero de pessoas
Tipo Instalaes pblicas de sade Instalaes pblicas de Ensino 6.2 Danos Materiais Instalaes pblicas prestadoras de outros servios Instalaes pblicas de uso Comunitrio Unidades habitacionais Obras de infraestrutura Pblica Descrio dos Danos Materiais:
Destrudas Danificadas
Valor
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Tipo
Populao do municpio atingida ( ) 0 a 5% ) 5 a 10% ) 10 a 20% ) mais de 20% ) 0 a 5% ) 5 a 10% ) 10 a 20% ) mais de 20% ) 0 a 5% ) 5 a 10% ) 10 a 20% ) mais de 20% ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (
Contaminao da gua
6.3 Danos Ambientais
Contaminao do Solo
Contaminao do Ar
Incndio em Parques, APAs ou APPs Descrio dos Danos Ambientais: 7 Prejuzos Econmicos Pblicos e Privados Servios essenciais prejudicados
rea atingida ( ( ) 40% ) Mais de 40%
Valor para restabelecimento
Assistncia mdica, sade pblica e atendimento de emergncias mdicas Abastecimento de gua potvel Esgoto de guas pluviais e sistema de esgotos sanitrios Sistema de limpeza urbana e de recolhimento e destinao do lixo 7.1 Prejuzos Econmicos Pblicos Sistema de desinfestao e desinfeco do habitat e de controle de pragas e vetores Gerao e distribuio de energia eltrica Telecomunicaes Transportes locais, regionais e de longo curso Distribuio de combustveis, especialmente os de uso domstico Segurana pblica Ensino Valor total dos prejuzos Pblicos
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Descrio dos Prejuzos Econmicos Pblicos:
Setores da Economia 7.2 Prejuzos Econmicos Privados Agricultura Pecuria Indstria Servios Valor total dos prejuzos privados Descrio dos Prejuzos Econmicos Privados:
Valor
8 Instituio Informante Nome da Instituio: Endereo: CEP: E-mail: Cargo Assinatura e Carimbo Telefone ( ) Dia Ms Ano Responsvel:
9 Instituies Informadas rgo Estadual de Proteo e Defesa Civil Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEPDEC) SECRETARIA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL (SEPDEC) Esplanada dos Ministrios - Bloco E - 7 Andar - Braslia/ DF CEP: 70067-901 E-mail: reconhecimentofederal@gmail.com
SIM
NO
Telefone: (061) 3414-5869 (061) 3414-5511 Telefax: (061) 3414-5512
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Anexo III Declarao Municipal de Atuao Emergencial (DMATE)

Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) Declarao Municipal de Atuao Emergencial (DMATE) Municpio: 1. Caracterizao de Situao de Emergncia ou Calamidade Pblica: A magnitude do evento superou a capacidade de gesto do desastre pelo poder pblico municipal Os danos e prejuzos comprometeram a capacidade de resposta do poder pblico municipal ficou e est comprometida? Os prejuzos econmicos pblicos foram causados por esse desastre Os prejuzos econmicos pblicos desse desastre foram separados dos privados Informe, resumidamente, esses danos e prejuzos: 2. Informaes Relevantes sobre o desastre HISTRICO DE DESASTRE Este tipo de evento j ocorreu anteriormente Este tipo de evento ocorre anual e repetidamente Se este tipo de desastre ocorre repetida e/ou anualmente cite as aes preventivas e explique porque ainda exige ao emergencial 4. Informaes sobre capacidade gerencial do Municpio PLANEJAMENTO ESTRATGICO/TTICO/ OPERACIONAL MUNICIPAL J foi efetuado o mapeamento das reas de risco neste Municpio O municpio possui COMDEC ou rgo correspondente Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre ocorrido Foram realizados simulados de evacuao da populao nas reas de risco do municpio Esse desastre foi previsto e tem recurso oramentrio na LOA atual Existe um programa/projeto para enfrentamento desse problema com incluso no PPA rgos e Instituies Estaduais apoiam a Defesa Civil Municipal Informe as dificuldades do municpio para a gesto do desastre SIM NO SIM NO SIM UF: NO
Disponvel para download em: <http:// www.defesacivil.mg.gov. br/index.php/servicos/ emergencias>. Acesso em: 17 ago. 2012.
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5. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado. 5.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio. PESSOAL/EQUIPES EMPREGADAS Apoio a Sade e Sade Pblica Avaliao de Danos Reabilitao de Cenrios (obras pblicas e servios gerais) assistncia mdica Busca, resgate e salvamento Segurana pblica Ajuda humanitria promoo, assistncia e comunicao social Outros Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j empregados ou mobilizados. 5.2 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS MATERIAIS: Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio. MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios de transporte Equipamentos e Mquinas gua Potvel/ Alimentos/Medicamentos Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios domsticos, vesturio, calados, etc) Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle de Pragas e Vetores Outros Descrever e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j empregados ou providenciados. S/N NA QUANT. S/N NA QUANT.
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5.4 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio. VALOR FINANCEIRO EMPREGADO oriundos de Fonte Oramentria Municipal oriundos de Fonte Extraornamentria Municipal oriundos de Doaes: Pessoas Fsicas, Pessoas Jurdicas, ONG oriundos de Outras fontes Descrever e/ou detalhar 9. INFORMAES PARA CONTATO rgo municipal de Proteo e Defesa Civil: Telefone: ( Celular: ( Fax: ( E-mail: Local e Data:
Disponvel para download em: <http:// www.riodooeste.com. br/comdec/manuais/ dec_emergencia_sc.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2012.
S/N
NA
VALOR (R$)
) )
Anexo IV Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE)

Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC) Declarao Estadual de Atuao Emergencial (DEATE)
Atuao no Municpio de:
UF:
1. Medidas e Aes em curso: Indicar as medidas e aes de socorro, assistncia e de reabilitao do cenrio adotadas pelo Estado. 1.1 Mobilizao e Emprego de Recursos Humanos e Institucionais Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio. PESSOAL/EQUIPE EMPREGADA resgate e combate a sinistros Apoio a Sade e Sade Pblica Avaliao de Danos S/N NA QUANT
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Reabilitao de Cenrios assistncia mdica saneamento bsico Segurana obras pblicas e servios gerais promoo, assistncia e comunicao social Instalao e Administrao de abrigos temporrios Outros Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, o pessoal e equipes j empregados ou mobilizados. 1.2 Mobilizao e Emprego de Recursos Materiais Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio. MATERIAL / EQUIPAMENTO EMPREGADO Helicpteros, Barcos, Veculos, Ambulncias, Outros meios de transporte Equipamentos e Mquinas gua Potvel Medicamentos Alimentos Material de Uso pessoal (asseio e higiene, utenslios domsticos, vesturio, calados,etc.) Material de Limpeza, desinfeco, Desinfestao e Controle de Pragas e Vetores Outros Descrever outros e/ou detalhar, quando for o caso, os materiais e equipamentos j empregados ou providenciados. 1.3 MOBILIZAO E EMPREGO DE RECURSOS FINANCEIROS Indicar o emprego com: S para SIM, N para NO. Marcar NA com um X caso necessite apoio. VALOR FINANCEIRO EMPREGADO oriundos do Oramento Estadual oriundos de Fontes Estaduais Extraoramentrias oriundos de Fundo Estadual de Defesa Civil ou correlato oriundos de Doaes da Populao: Pessoas Fsicas e Pessoas Jurdicas oriundos de Doaes ONGs S/N NA VALOR (R$) S/N NA QUANT
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oriundos de Ajuda Internacional TOTAL 2. Outras Informaes Relevantes para restabelecer a Normalidade no Municpio. Ao Foi implementado o Sistema de Comando de Operaes no cenrio do desastre Existe Plano de Contingncia para o tipo de desastre ocorrido J foi realizado Simulado desse Plano de Contingncia H sistema de Alerta e Alarme local e regional H coordenao sobre doao no financeira da Sociedade, ONGs, Outros Pases e Organismos Internacionais, etc. O estado apoiou o municpio para a avaliao de danos e prejuzos Cite os rgos Setoriais e Instituies Estaduais que j esto apoiando o rgo municipal de proteo e defesa civil: 3. INFORMAES PARA CONTATO rgo estadual de Proteo e Defesa Civil: Telefone: ( Celular: Fax: ( E-mail: Local e Data:
Disponvel para download em: <http:// www.defesacivil.mg.gov. br/index.php/servicos/ emergencias>. Acesso em: 17 ago. 2012.
) ( )
Anexo V Relatrio Fotogrfico

Municpio: Data: Desastre: (Conforme Codificao Brasileira de Desastres COBRADE)
Foto
Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado (Coordenadas do GPS)
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Foto
Legenda: Pequena explanao sobre a foto, contendo localidade, data, fato observado (Coordenadas do GPS)
Complementando...
Para conhecer quais os procedimentos em caso de decretao de desastres, acesse a pgina do Gabinete do Governador em: <http:// www.defesacivil.mg.gov.br/index.php/servicos/emergencias>. Acesso em: 17 ago. 2012.
Resumindo...
Nesta Unidade conhecemos o conceito e os requisitos mnimos para a formalizao da Coordenadoria Municipal de Proteo e de Defesa Civil (COMPDEC). Pudemos observar quais so os passos para a formalizao de uma COMPDEC. Estudamos os rgos que constituem uma COMPDEC: os setoriais e os de apoio. Nesta Unidade entendemos as principais atribuies da COMPDEC que so: o conhecimento permanente das ameaas e riscos, a preparao permanente para enfrentamento aos desastres, a nfase na preveno em todas as fases de atuao, a educao permanente para convivncia com o risco e a visibilidade institucional que deve essa coordenadoria deve ter. Percebemos qual a atuao integrada e como devem ser os critrios para a caracterizao de situao de emergncia e estado de calamidade pblica. Finalmente, aprendemos a realizar a solicitao de reconhecimento pelo Governo Federal por meio das declaraes de atuao.
116
Finalizamos esta Unidade e, consequentemente, este curso. Para conferir o seu aprendizado, responda s questes propostas no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA). Caso tenha alguma dificuldade, lembre-se: seu tutor est pronto para ajud-lo. Esperamos que voc tenha aproveitado bastante o curso e desejamos que seu aprendizado o auxilie no apenas na vida profissional, mas na vida pessoas tambm. Sucesso!
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Referncias
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Rio de Janeiro: Editora 34, 2010. BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASCH, Scott. Modernizao reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So Paulo: UNESP, 1997. BRASIL. Cmara dos Deputados. Legislao Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012. Institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC. Dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil-SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil CONPDEC. Autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres. Legislao informatizada. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/2012/lei-12608-10-abril2012-612681-publicacaooriginal-135740-pl.html>. Acesso em: 15 ago. 2012. BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao91.htm>. Acesso em: 31 jul. 2012. BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ constituicao/constitui%C3%A7ao34.htm>. Acesso em: 31 jul. 2012. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 31 jul. 2012. BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ constituicao/constitui%C3%A7ao37.htm>. Acesso em: 31 jul. 2012. BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brazil, de 25 de maro de 1824. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constitui%C3%A7ao24.htm>. Acesso em: 1 ago. 2012. BRASIL. Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12608.htm>. Acesso em: 1 ago. 2012. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Organograma. 2012. Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/organograma7>. Acesso em: 14 ago. 2012
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BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Poltica Nacional de Defesa Civil. Braslia: Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2007. 82p. Disponvel em: <http://www.defesacivil.gov.br/publicacoes/publicacoes/pndc.asp>. Acesso em: 26 jul. 2011. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual para decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica. 2. ed. Braslia: MI, 2005. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Apostila sobre implantao e operacionalizao de COMDEC. 5. ed. Braslia: MI, 2009. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Glossrio de Defesa Civil, estudos de riscos e medicina de desastres. 3. ed. Braslia: MI, 2009. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Curso de formao em defesa civil: construindo comunidades mais seguras. 2. ed. Braslia: MI, 2005. (Curso distncia Guia do estudante). CARDONA, O. La necesidad de repensar de manera holstica los conceptos de vulnerabilidad y riesgo: una crtica y una revisin necesaria para la gestin. Bogot: CEDERI, 2001. CASTRO, Antonio Luiz Coimbra de. Glossrio de Defesa Civil estudos de riscos e medicina de desastres. 5. ed. Braslia DF: Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), [19--]. CASTRO, Antonio Luiz Coimbra de. Manual de planejamento em defesa civil. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Defesa Civil, 1999. CEPED. UFSC. Capacitao bsica em defesa civil: livro texto para educao distncia. Florianpolis: CEPED UFSC, 2011. DICIONRIO Aulete. 2012. Disponvel em: <http://aulete.uol.com.br/ site.php?mdl=aulete_digital>. Acesso em: 15 ago. 2012. ESTRATGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (EIRD/ ONU) Naciones Unidas. Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres. [S.l.]: Secretara Interinstitucional de la Estrategia Internacional para La Reduccin de Desastres, Naciones Unidas (EIRD/ONU), 2004. Disponvel em: <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc16481/doc16481. htm>. Acesso em: 13 ago. 2012. ESTRATGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES LAS AMRICAS. 2004. Disponvel em: <http://www.eird. org/esp/terminologia-esp.htm>. Acesso em: 13 ago. 2012.
Referncias
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Minicurrculos
Marcos de Oliveira
Coronel do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina desempenha a funo de Comandante-Geral da Corporao. Graduado no Curso de Formao de Oficiais pela Polcia Militar de Santa Catarina; participou do Curso de Especializao de Bombeiros para Oficiais, na PMSC, Florianpolis, em 1987, e do Curso de Aperfeioamento de Oficiais, na PMSC, Florianpolis, SC, em 1997. Possui Ps-graduao, lato sensu, em Administrao Pblica, pela Universidade Regional de Blumenau (FURB); Ps-graduao, lato sensu, em Administrao e Gesto de Defesa Civil, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Ps-graduao, lato sensu, em Administrao Pblica com nfase em Gesto Estratgica de Bombeiros, pela Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul) e possui mestrado, stricto sensu, em Engenharia Civil, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Instrutor do Centro de Ensino Bombeiro Militar em diversas disciplinas (atendimento pr-hospitalar, emergncias com produtos perigosos, sistema de comando em operaes) em cursos de formao (graduao) e especializao. Pesquisador (consultor) do Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED/UFSC) desde 2000. autor dos livros: qq Fundamentos do Socorro Pr-Hospitalar (Suporte Bsico da Vida); qq Primeira Resposta em Emergncias com Produtos Perigosos; qq Estratgias, Tticas e Tcnicas em Combate a Incndio Estrutural: comando e controle em operaes de combate a incndio; e qq Manual de Gerenciamento de Desastres: sistema de comando em operaes.
Janaina Rocha Furtado

Mestre em Psicologia Social pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Coordenadora de Projetos do Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED) UFSC. Desenvolveu projetos de capacitao e pesquisas nos temas: percepo de riscos; mobilizao comunitria para atuao em Defesa Civil; Simulados de preparao a desastres; psicologia de emergncias e desastres; e outros. Currculo lattes: <http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4164946Y9>. Minicurrculos
121
Pedro Paulo
Formado em Administrao, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Funcionrio pblico aposentado pelo Ministrio da Sade. Exerceu atividades na Secretaria Estadual de Sade e na Secretaria Municipal de Sade de Florianpolis. Atualmente exerce as funes de consultor administrativo no Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres (CEPED) UFSC.
Maria Cristina Dantas

Possui Especializao em Planejamento e Gesto em Defesa Civil pela Fundao Getlio Vargas (FGV) 1992; Graduao em Cincias Econmicas pelo Centro de Ensino Unificado de Braslia (CEUB), 1979-1983. Instrutora e Coordenadora nos Cursos de Planejamento e Administrao para Reduo de Desastres (APRD), Operacional de Defesa Civil (CODC), Curso de Avaliao de Danos (CADAN), Curso de Preveno e Preparao para Emergncias com Produtos Qumicos Pequim PEQUIM e Curso Operacional para Atendimento s Emergncias com Produtos Qumicos Copequim. Atualmente servidora pblica com enquadramento funcional: Servidora estatutria, carga horria: 40 horas e regime de dedicao exclusiva.
Regina Panceri
Graduada em servio social pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Mestre em servio social pela PUC/RS; Doutora em Engenharia de Produo pela UFSC; Especialista em Polticas Pblicas, Metodologias de Interveno, Psicologia Social e Gesto Universitria. Professora do Curso de servio Social da Unisul, Professora e tutora de cursos a distncia Unisul Virtual (Graduao, Ps-Graduao) entre eles o Curso de Especializao em Defesa Civil. Ministra disciplinas com foco em gesto de projetos, avaliao e monitoramento de programas e projetos, gesto de organizaes sociais, desenvolvimento local, psicologia social, entre outras. Participante do projeto de extenso em Deslizamentos e Inundaes. Gerente de Capacitao, Pesquisa e Projetos da Secretaria Estadual da Defesa Civil/SC.
122
Organizao e Execuo
Realizao
Ministrio da Integrao Nacional

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Catalogao na fonte por Graziela Bonin CRB 14/1191.

Humberto Viana Secretrio Nacional de Defesa Civil

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Descurar: no fazer caso de; abandonar, descuidar. Fonte: Ferreira (2010).

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Estado de calamidade pblica:

Aes de assistncia s vtimas:

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Aes de restabelecimento de servios essenciais:

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Objetivo e Finalidade do SINPDEC

Estrutura e Atribuies do SINPDEC

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Demais Participantes do SINPDEC

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Figura 1: Organograma da SEDEC Fonte: Brasil (2012)

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Polticas de Governo Associadas s Aes de Proteo e Defesa Civil

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A Nova Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC)

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Os Desastres e sua Concepo Social

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