1

II Seminrio Brasileiro Livro e Histria Editorial

A poltica do livro didtico na Ditadura Militar: a avaliao da Colted. Juliana Miranda Filgueiras Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao: Histria, Poltica, Sociedade, da PUC/SP1.

Resumo A presente comunicao tem por objetivo analisar a poltica de seleo dos livros didticos realizada pela Colted, durante a ditadura militar no Brasil. Por ser portador da definio e distribuio do conhecimento considerado legtimo, o livro didtico a forma visvel para o pblico das intenes e conhecimentos ensinados pela escola. Os manuais so fundamentais no processo de escolarizao e constituem ferramentas de unificao e uniformizao cultural. Pesquisadores como Choppin, Bittencourt e Munakata, enfatizam a importncia de seu estudo para a histria da Educao. Ao estabelecer o processo de avaliao e autorizao dos livros didticos, o Estado pretendeu exercer o controle sobre a produo dos livros, resultando na interveno e controle sobre o currculo e sobre as disciplinas escolares. Utilizando como fontes a legislao do perodo e os documentos internos da Colted a comunicao procura fazer uma anlise do processo de avaliao dos livros didticos. O estudo identificou que a poltica do livro didtico do governo militar pretendeu incentivar e regular o mercado editorial brasileiro e atender o novo pblico escolar. As avaliaes tinham o objetivo de padronizar os manuais escolares baseados nas renovaes pedaggicas divulgadas na poca, com a introduo de novas tcnicas e mtodos de ensino. Palavras-chave Livro Didtico; Polticas Pblicas; Avaliao; Ditadura Militar; Colted.

Ao longo dos anos 1950 e 1960, problema do livro didtico fez parte dos debates parlamentares e acadmicos. A urgncia da regulao de sua produo, circulao e utilizao foi intensamente discutida. Aps o golpe militar de 1964, o tema
1

Bacharel em Histria pela USP e Mestre em Histria da Educao pelo Programa de Estudos PsGraduados em Educao: Histria, Poltica, Sociedade, da PUC/SP. Atualmente doutoranda em Histria da Educao pelo Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao: Histria, Poltica, Sociedade, da PUC/SP, sob orientao do Prof. Dr. Kazumi Munakata. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Histria da Educao, atuando principalmente nos seguintes temas: histria das disciplinas escolares e do livro didtico e histria do currculo. Foi pesquisadora do projeto temtico: Educao e memria: organizao de acervos de livros didticos, que procurou catalogar os livros didticos usados no Brasil do sculo XIX aos dias atuais, colocando-os disposio do pblico na Biblioteca do Livro Didtico (BLD) e pelo banco de dados "Livres". O projeto encerrou-se em 2007. Endereo eletrnico: jufilgueiras@gmail.com

2 do livro didtico tornou-se central nos debates sobre a necessidade de fornecimento de materiais para os alunos carentes e na questo do incentivo e regulamentao de seu mercado editorial. A presente comunicao integra a pesquisa de doutorado intitulada Os processos de avaliao de livros didticos no Brasil e tem por objetivo analisar o processo de avaliao de livros escolares realizados pela Colted, durante a ditadura militar. O controle do livro didtico foi considerado importante nas discusses polticas anteriores ao golpe de 1964, por ser instrumento que colabora com o professor no ensino-aprendizagem ao apresentar os contedos e mtodos considerados legtimos. Os manuais escolares so fundamentais no processo de escolarizao, pois so reproduzidos em grande escala e distribudos para todos os lugares do pas. De acordo com Choppin, os livros didticos so compreendidos como instrumentos de poder, pois orientam os espritos ainda pouco crticos e manipulveis dos jovens (1998, p. 169) e constituem poderosas ferramentas de unificao at de uniformizao nacional, lingstica, cultural e ideolgica (1998, p. 169). Por ser distinto dos outros tipos de publicaes, os livros escolares recebem uma regulamentao especfica que controla a sua forma e uso. Para Gimeno Sacristn, o livro didtico representa a manifestao visvel para o pblico das intenes e conhecimentos escolares (1995, p. 77). O livro escolar est associado necessidade de formao de uma cultura comum universalizada e se comportam como instrumentos culturais de primeira ordem para a integrao da comunidade, ordenadamente a alcanar uma certa harmonia social, ao proporcionar uma informao e uma viso de mundo parecida para todos (1995, p. 79). Regular o mercado de livros escolares sempre foi fundamental para o controle do conhecimento.

A poltica do livro escolar na ditadura militar Com o golpe em 1964, o contexto poltico, social e econmico brasileiro se alterou e incentivou mudanas no mercado editorial, em especial na produo de livros escolares. A forma fsica dos livros foi modificada e sua leitura e utilizao foram alteradas, a elaborao e produo editorial do livro mudou, assim como sua comercializao. O tempo de vida do manual didtico diminuiu, pois ele passou a ser consumvel (BATISTA, 2002, p. 555). Somavam-se a esses fatos as mudanas educacionais dos anos 1960 e 1970. Os debates e lutas pela necessidade da expanso da rede escolar, juntamente com a

3 promulgao da LDB n 4.024/61 e, posteriormente, a Lei n 5.692/71, geraram um aumento significativo de crianas nas escolas. Tal fato levou contratao em carter de emergncia de novos professores, recrutados de modo menos seletivo e urgncia de maior quantidade de material didtico em sala de aula. A expanso quantitativa do ensino secundrio expunha a necessidade de uma nova concepo de educao nesse nvel de ensino. As propostas de inovao apareciam, principalmente, por meio de medidas tcnico-pedaggicas e o livro didtico entrava como parte dessas medidas. O mercado editorial de didticos cresceu durante o regime militar e aumentou a dependncia j existente entre a indstria do livro, a escola e o setor didtico. Com a expanso da escolarizao e do mercado editorial de didticos o Estado comeou a intervir mais efetivamente com polticas pblicas para os livros escolares. Durante os anos 1960 cresceu a preocupao parlamentar com a nova comunidade escolar, com menor poder aquisitivo, que necessitava de maiores suportes governamentais. Freitag et alii observa que durante o governo militar a poltica do livro didtico assumiu cada vez mais a conotao de uma poltica assistencialista para a criana carente (1987, p. 31). Sendo assim, durante a ditadura, a legislao que regulou os manuais escolares relacionou-se diretamente com a massificao do ensino. O Estado passou a intervir no mercado editorial, incentivando financeiramente seu crescimento e buscou suprir economicamente as novas famlias menos favorecidas. Nesse sentido, em julho de 1966, o governo militar criou a Colted Conselho do Livro Tcnico e do Livro Didtico -, com a atribuio de gerir e aplicar recursos destinados ao financiamento e realizao de programas e projetos de expanso do livro escolar e do livro tcnico, em colaborao com a Aliana para o Progresso (Decreto n 58.653/66). Em outubro do mesmo ano, o Ministro da Educao promulgou novo Decreto n 59.355/66 modificando a Colted, que passou a ser Comisso do Livro Tcnico e do Livro Didtico. Ela teria a finalidade de incentivar, orientar, coordenar e executar as atividades do Ministrio da Educao e Cultura relacionadas com a produo, a edio, o aprimoramento e a distribuio de livros tcnicos e de livros didticos (Decreto n 59.355/66). Na exposio de motivos de criao da Colted, Krafzik (2006) observa que o governo militar justificou o investimento nos livros tcnicos e didticos como um instrumento de aperfeioamento do ensino, em especial o primrio, devido ao aumento da populao estudantil em todo o pas. A autora enfatiza, ainda, que o discurso do presidente da Colted, Edson Franco, explicitava os dois objetivos da Comisso: montar

4 bibliotecas nas escolas, com obras que permitissem alterar a mentalidade pelo uso dos livros escolares e; estimular a expanso da indstria do livro, por meio de grandes tiragens de obras tcnicas, didticas e recreativas (2006, p. 59). O MEC assumia, assim, as responsabilidades pela poltica do livro tcnico e didtico. A estrutura da Colted estava dividida do seguinte modo: Colegiado, Direo Executiva, Assessoria Tcnica, Assessoria de Avaliao, Servio Administrativo, Servio de Coordenao Executiva. O colegiado da Colted, espao de deliberao mxima do rgo, seria constitudo de nove membros2. O regimento da Colted foi aprovado pelo MEC por meio da Portaria n 69, de 13 de maro de 1967. A partir de setembro desse ano, a Comisso passou a ter como Diretor Executivo Ruy Baldaque Guimares. Com a Colted, iniciaram-se os acordos internacionais para o financiamento da produo didtica. Com o convnio MEC/SNEL/USAID3 os livros didticos eram financiados pelo governo a partir de verbas pblicas e distribudos gratuitamente pelo MEC. O acordo pretendia tambm estimular o fortalecimento e a expanso da indstria editorial de livros tcnicos e didticos. Cunha e Ges, ao apresentarem os diversos acordos firmados entre a USAID e o MEC desde 1964, afirmam que os acordos cobriram todo o espectro da educao nacional, isto , o ensino primrio, mdio e superior, a articulao entre os diversos nveis, o treinamento de professores e a produo e veiculao de livros didticos (2002, p. 32). Para Cunha e Ges, com os acordos, o Estado ditatorial pretendia reordenar a educao nacional (2002, p. 31). O acordo MEC/SNEL/USAID visava disponibilizar cerca de 51 milhes de livros em trs anos, que seriam distribudos gratuitamente s escolas para uso dos alunos. Novas bibliotecas escolares seriam criadas e as j existentes seriam supridas. Com o aumento da produo pretendia-se baratear o preo dos manuais. O acordo ainda
2

Os membros eram: Dr. Edson Franco Diretor Geral do Departamento Nacional de Educao, Presidente do Colegiado; Dr. Carlos Correa Mascaro - Diretor do INEP; Dr. Augusto Meyer Diretor do INL; Dr. Gildsio Amado Diretor do Ensino Secundrio; Dr. Lafayette Belfort Garcia Diretor do Ensino Comercial; Dr. Armando Hildebrand Diretor do Ensino Industrial; Profa. Esther de Figueiredo Ferraz Diretora do Ensino Superior; Dr. Walter Saur - Superintendentes do Ensino Agrcola do Ministrio da Agricultura; Dr. Cndido Guile de Paula Machado - Presidente do SNEL. Alm dos membros citados, participavam das reunies do Colegiado da COLTED, Miss. Alice Palmer e seu assessor Sr. Campbell - da USAID -, professor Dcio Guimares de Abreu e General Propcio Alves assessores do Presidente da SNEL. 3 Ministrio da Educao e Cultura, Sindicato Nacional dos Editores de Livros e United States Agency for International Development. O Convnio foi assinado em 6 de janeiro de 1967, por: Raymundo Moniz de Arago Ministro da Educao e Cultura; Cndido de Paula Machado Presidente do SNEL; Stuart H. Van Dyke Diretor da USAID/Brasil; Joaquim Faria Gis Representante do Governo Brasileiro para a Comisso Coordenadora da Aliana para o Progresso e Francisco de Assis Grieco do Escritrio do Governo Brasileiro para Cooperao Tcnica. O convnio vigoraria at 31 de dezembro de 1969.

5 tinha o objetivo de: promover a edio de livros didticos das matrias em que no houvesse publicaes em portugus; aperfeioar as tcnicas da indstria editorial e grfica; estimular os autores e ilustradores. Pretendia-se, por fim, difundir os meios de aperfeioar tcnicas didticas para melhorar o uso dos livros didticos e materiais cientficos.

O plano inicial da Colted O plano de aplicao inicial do acordo MEC/SNEL/USAID, para a verba de quinze bilhes de cruzeiros, previa a aquisio de 2.456 exemplares de ttulos didticos j disponveis nas editoras, para os nveis primrio, mdio e superior, visando formao das bibliotecas escolares. Com a criao da Colted, a avaliao dos livros escolares passou a ser realizada por esse rgo. Era responsabilidade do MEC, via Colted, elaborar um levantamento, com a colaborao da SNEL, dos livros disponveis nos diversos nveis educacionais, buscando-se analisar suas deficincias e carncias. Sendo assim, foi criado no MEC o Grupo de Trabalho de Avaliao de Livros Didticos, coordenado pela professora Elza Nascimento Alves. Cada estado da Federao passaria a ter tambm uma comisso tcnica relativa aos livros didticos - as Celteds (Comisses Estaduais do Livro Tcnico e do Livro Didtico). Para organizar as discusses sobre o livro didtico, a Colted realizou duas Semanas de Estudo. A primeira aconteceu em maio de 1967, com a participao de representantes das Secretarias Estaduais de Educao e Universidades. A semana produziu relatrios organizados por Comisses. O relatrio da Comisso do Livro de Nvel Mdio - O livro tcnico e didtico para o ensino de formao - indicou diretrizes para a melhoria da qualidade dos livros de texto. As recomendaes orientavam para questes de produo dos manuais, os aspectos materiais e grficos como as ilustraes, quadros e outras imagens -, enfatizavam o papel do CFE na elaborao das diretrizes das disciplinas, orientavam sobre a distribuio dos contedos nos livros, afirmavam que os manuais deveriam ser colaboradores do ensino, incentivadores de hbitos de estudo, mas no poderiam padronizar a aula e engessar o professor. Os livros deveriam ter linguagem clara e concisa, mas no poderiam ser muito renovadores, para que os professores compreendessem sua mensagem. Essa ltima recomendao explicita a preocupao com os novos professores considerados menos preparados, muitos sem diploma de

6 curso superior ou com pouca experincia. As recomendaes orientavam tambm para questes ideolgicas, que eram preocupao na poca. Apesar de as recomendaes indicarem que os manuais deveriam apresentar a exposio dos assuntos de modo crtico e imparcial, acrescentavam que os livros visavam estimular os alunos a admirar as personalidades consideradas boas e a recusar os maus. Pode-se supor que os maus eram os comunistas. Em abril de 1967, uma primeira seleo de livros para o ensino primrio foi realizada sobre os livros j publicados pelas editoras para distribuio imediata da Colted. Os livros comporiam as primeiras bibliotecas do plano de aplicao inicial. Na relao de livros selecionados estavam includos: livros para alunos; livros para professores, administradores e supervisores; obras de referncia para as diferentes matrias destinados aos alunos e professores. O prximo passo da Comisso foi selecionar livros para a composio de mil bibliotecas para escolas normais. A Segunda Semana de Estudo da Colted foi realizada em maro de 1968. Nessa semana foram discutidas as metas j realizadas pela Comisso e as metas a serem efetivadas. Os debates centraram-se na discusso sobre a avaliao e o uso correto dos livros didticos em classe. Nessa semana, a 2 Comisso discutiu o tema Avaliao e utilizao do livro-texto na escola primria. O documento final apresentou recomendaes gerais e especficas, por reas do currculo, em relao seleo e uso do livro. Segundo o documento, na seleo de livros deveriam ser levados em considerao: as condies do aluno e do meio de onde provem, urbano ou rural, e culturalmente desfavorecido ou no; (...) adequao do material quanto forma de apresentao ao professor leigo ou diplomado e menos ou mais progressista (Documento final da II Comisso, 7/03/1968). O documento sugeria, ainda, que os livros didticos possussem manual do professor e a organizao de uma ficha de avaliao de livros-texto, exemplificando cada critrio sugerido, baseada nas recomendaes indicadas na Semana de Estudos. A 2 Comisso apresentou recomendaes especficas para as reas de ensino Linguagem, Matemtica, Estudos Sociais e Cincias. De acordo com as recomendaes, o objetivo da Linguagem na escola primria era ajudar a criana a usar a lngua em situaes naturais de comunicao. A comunicao eficiente era considerada fundamental para o sucesso profissional e a integrao do indivduo ao meio. A tendncia moderna buscava tratar a linguagem como um todo ouvindo, falando, lendo

7 e escrevendo. O livro-texto serviria para desenvolver a leitura e ajudar na aquisio de habilidades bsicas de vocabulrio e compreenso. Os livros-texto de Estudos Sociais deveriam ter contedo que propiciasse o desenvolvimento de valores e habilidades de estudo. O contedo permitiria a formao de novos conceitos, com informaes apresentadas sem esteretipos e preconceitos. Os textos dos primeiros livros deveriam apresentar experincias relacionadas com a vida da criana. As historinhas deveriam ser interessantes, com textos que favorecessem a formao do pensamento crtico e apresentados numa graduao de dificuldades do local para o mais geral. As ilustraes deveriam ser atraentes e adequadas, visando completar o texto. O livro deveria orientar no sentido de valores democrticos, contribuindo para a formao do cidado nacional e internacional. Em Matemtica as recomendaes indicavam que os livros-texto deveriam ter: contedo atualizado, baseado nas melhores pesquisas e estudos; informaes exatas que levariam em conta as exigncias scio-culturais; contedo que atendesse a seqncia da matria; preocupao com a formao e desenvolvimento de conceitos matemticos e com o desenvolvimento de habilidades; vocabulrio adequado ao nvel da criana; organizao de atividades por meio de situaes-problemas; exerccios com dificuldades variadas e que sugerissem a aplicao do conhecimento de matemtica nas situaes da vida. As ilustraes deveriam ajudar o desenvolvimento de conceitos. Segundo as recomendaes de Cincias, o seu ensino visava levar a criana a compreender conceitos cientficos e generalizaes que pudessem ser usadas na interpretao do meio-ambiente; desenvolver a habilidade de solucionar problemas e atitudes cientficas; compreender e apreciar o progresso do mundo e desenvolver o interesse pelos fenmenos cientficos. As orientaes para avaliao e seleo de livros didticos da II Semana de Estudos serviram como referncia para um novo processo de avaliao dos manuais escolares.

A seleo dos livros didticos em 1968 Terminada a primeira etapa dos trabalhos de distribuio de livros para as bibliotecas -, a Colted centrava-se agora na segunda etapa distribuir livros didticos para uso dos alunos nos trs nveis de ensino. A segunda etapa abrangia, ainda, cursos de treinamento para instrutores e professores primrios que forneceriam subsdios para a melhor utilizao do livro didtico em classe, buscando aumentar o rendimento

8 pedaggico das aulas e resultados mais eficazes na aprendizagem do aluno (KRAFZIK, 2006, p. 92). Procurando agilizar as atividades, Baldaque apresentou um anteprojeto do novo organograma da Comisso. Em relao seleo de livros, a Assessoria Tcnica de Avaliao seria responsvel por acompanhar os trabalhos das Celteds e estabelecer normas e critrios de avaliao de livros didticos. A assessoria funcionaria em conjunto com Comisso Nacional de Avaliao que era a responsvel pela avaliao final dos manuais. Na impossibilidade de fornecer manuais para todos os alunos do pas, a Colted organizou um plano piloto, de carter experimental, para o ano de 1968, com uma verba de treze milhes de cruzeiros para aquisio e distribuio de livros didticos aos alunos dos municpios das capitais. Em fins de 1968 foi realizada a seleo e avaliao dos livros didticos para os alunos do ensino primrio, sob responsabilidade do Grupo de Trabalho de Avaliao, com tcnicos de educao diretamente ligados Colted. Para a avaliao dos manuais a Colted organizou cursos de treinamento para os tcnicos estaduais, que orientariam, por sua vez, os professores do ensino primrio a selecionarem os livros-textos por meio de um questionrio. Seguindo os critrios, os livros foram inicialmente indicados pelos professores primrios. As indicaes dos professores foram organizadas pelos tcnicos estaduais que encaminharam ao MEC a relao de livros didticos considerados mais adequados aos estados. Em seguida, o Grupo de Trabalho de Avaliao analisou tecnicamente os livros e forneceu um relatrio sobre a avaliao, seus critrios, a lista dos livros aprovados e recomendados para compra e a lista dos no recomendados. O relatrio foi encaminhado ao Diretor Executivo em 13 de novembro de 1968. At aquele ano, 443 livros didticos haviam sido avaliados na soma total das reas. O Grupo de Trabalho da Colted estava dividido pelas reas de ensino, sob coordenao da professora Elza Nascimento Alves, do professor Marclio Augusto Dias Velloso e da professora Lcia Marques Pinheiro. As reas eram compostas por tcnicos indicados pelos rgos do MEC: Linguagem - Maria Lcia de Freitas Kohn, Marina de Souza Lima Campelo, Eunice da Conceio Macedo Rosa; Estudos Sociais - Ignes da Silva Oliveira, Leny Werneck Dornelles, Maria da Glria Correa Lemos; Matemtica Madalena Pinho del Valle, Maria Luiza Barbosa, Elvira Pinho del Valle; Cincias Newton Dias dos Santos, Edna Ricake de Souza, Yvonne Fernandes Tempone. Os avaliadores eram professores primrios, secundrios, de escolas normais e universidades, tcnicos do MEC e INEP ou da Secretaria de Educao da Guanabara.

9 O relatrio final apresentou as avaliaes individuais dos manuais, mas tambm uma apreciao global dos livros nas diversas reas, com o objetivo de identificar as deficincias mais freqentes e indicar medidas para o aperfeioamento dos livros-texto. A avaliao dos manuais foi feita por meio de uma ficha padro que serviu para todas as reas. Os livros foram enquadrados em trs categorias: insuficiente, regular e bom. A ficha de avaliao dos livros-texto compreendia os seguintes itens:
I Linguagem peso 3 1) Estilo 2) Estrutura 3) Vocabulrio II Apresentao Material peso 2 III Contedo peso 3 1) Filosofia bsica 2) Organizao 3) Autenticidade 4) Desenvolvimento 5) Atividades 6) Elementos auxiliares IV Manual do professor peso 2

Cada item da ficha de avaliao deveria ser preenchido com pontos que iam de 1 a 10. O mximo de pontos alcanados por um livro seria 100. De acordo com o nmero total de pontos obtidos, o livro didtico era enquadrado em uma das trs categorias:
0 a 29 categoria 1 mais baixo ou pior; 30 a 69 categoria 2 mdia; 70 a 100 categoria 3 mais elevada ou melhor.

As avaliaes por reas Matemtica Nas apreciaes gerais, os avaliadores dos livros de Matemtica destacaram que apesar de os recentes livros publicados se preocuparem em fazer uma abordagem mais moderna da matemtica, a maioria dos autores no conseguiu atingir os objetivos. Grande parte dos autores desconhecia o verdadeiro sentido da Matemtica Moderna. Consideraram a apresentao dos livros melhores, pois despertavam na criana maior interesse pela Matemtica e pela realizao das atividades. Nos aspectos positivos, os avaliadores apontaram diminuio do livro nico com todas as matrias e o surgimento de livros especficos para o ensino da Matemtica, que ultrapassavam a informao e preocupavam-se em formar conceitos e desenvolver

10 hbitos, habilidades e valores. Nos aspectos negativos, encontraram deficincias em relao ao contedo, linguagem e adequao (Apreciao final sobre os livros avaliados de Matemtica, 4/11/1968). No relatrio de avaliao individual dos livros, alguns argumentos contrrios aprovao foram:
Nordeste, 1, 2, 3, 4 anos Maria Ceclia R. A. Pessoa. A coleo Nordeste foi rejeitada pela Comisso de Matemtica pelos seguintes aspectos negativos, em grau que a inutiliza: - vocabulrio matemtico impreciso, como por exemplo: conta por operao, soma por adio, etc. - no permite o desenvolvimento de hbitos e habilidades de estudo, iniciativa da criana ou criatividade, uma vez que oferece regras prontas e definies; - alm da orientao deixar a desejar, o contedo apresentado sacrifica alguns conceitos importantes que so sugeridos, s vezes isolados, como por exemplo o conceito de mltiplo de um nmero na pg. 28, livro 4, onde a autora se refere a nmero mltiplo ao invs de mltiplo de um nmero. Outro exemplo a definio de multiplicao na pg. 25 do livro 3: multiplicar repetir um nmero quantas vezes o outro indica (...). Infncia Brasileira, 2 livro Olga P. Metting, etc. Vocabulrio inadequado para as crianas a que se destina. Apresentao de conceitos errados (pgs. 107, 110, 111). No h preocupao em conduzir a criana a tirar concluses e formar conceitos. Vocabulrio matemtico falho (pgs. 107, 109, 100).

Cincias Na rea de Cincias, a avaliao buscou analisar se os livros consideravam os aspectos metodolgicos modernos do ensino de cincias, abordando os temas de modo a estimular os alunos a refletir, analisar, criticar, concluir, participar, tomar iniciativas, realizar experincias, observaes, etc. Observou-se a linguagem, a apresentao, a natureza do contedo, a correo cientfica e a presena ou ausncia de orientao ou instruo para alunos e professores. A primeira crtica do relatrio dizia respeito aos livros de todas as matrias, considerados deficientes. Os avaliadores destacaram que apenas dois livros acompanharam manual do professor. De modo geral, afirmavam que a maioria dos livros mantinha um estilo usado h vinte anos, com excesso de matria, exagero de nomes tcnicos, tipo pontos, teis somente para a memorizao, sem contribuir com a construo da idia de conhecimento cientfico. Apontavam que os autores tinham pouco conhecimento de metodologia das cincias e da bibliografia sobre o assunto (Apreciao final sobre os livros avaliados de Cincias, 5/11/1968).

11 Em relao avaliao especfica dos livros os argumentos de excluso foram:

Cincias Naturais. 4 ano Luclia Paixo Passos. Livro que no atende as condies do item a). Em estilo antiquado, sem nenhuma orientao moderna, sem experincias ou observaes, pouca ilustrao, exclusivamente expositivo, contedo inadequado. Pginas Brasileiras, 3 e 4 livros Ester Nunes Ribas. Livros de conjunto de todas as matrias, com muita reduo em cincias, o 4 livro apenas com uma figura. Estilo superado, tipo pontos prprios para decorao.

Linguagem Em Linguagem, a avaliao diferenciou as cartilhas e os livros dos demais nveis. O manual do professor era praticamente inexistente, os que existiam eram pobres de sugestes. A maioria era apenas a repetio do livro do aluno com as respostas dos exerccios. Os avaliadores enfatizaram que as cartilhas apresentavam material grfico de baixa qualidade e no havia preocupao de usar tipos adequados s primeiras sries. O processo silbico era pobremente apresentado, sem a possibilidade de criar e desenvolver o hbito da leitura. O vocabulrio era forado, com nomes inventados para satisfazer o trabalho fontico. A alfabetizao tornava-se, de tal modo, irreal, lenta e desinteressante. Os textos eram difceis, com estruturas de linguagem que as crianas no usavam, sem graduao das dificuldades de compreenso. Alguns livros continham erros de construo gramatical. Os livros dos demais nveis apresentavam textos acima do nvel de compreenso a que se destinavam. Os textos eram baseados em Estudos Sociais e Cincias, a moral no aparecia implcita, mas de forma opressiva, forada. Os textos que procuravam desenvolver valores de honestidade, cooperao e civismo eram desinteressantes. Continham histrias trgicas, com mortes e desgraa, contrrias s pesquisas no campo da psicologia. Os textos informativos eram enfadonhos, com informaes desatualizadas. Haviam textos com erros de concordncia, regncia, pontuao, etc. Os textos extrados de autores consagrados eram escolhidos sem critrios ou objetivos. Em alguns livros os textos no eram transcritos integralmente, mas em partes, o que lhes tirava o sentido e autenticidade. Por outro lado, certos livros transcreviam textos muito grandes, com trs a quatro pginas. Existia preocupao excessiva em se analisar a gramtica a partir do texto. Os exerccios eram ruins, dissociados dos textos e

12 levavam somente memorizao. Alguns livros no estavam atualizados em relao ortografia (Apreciao final sobre os livros avaliados de Linguagem, s/d). Na avaliao dos livros da Editora do Brasil destacavam:
Paulo e Dalila Carmen Oliveira etc. a. Processo em desuso, por apresentar inmeros inconvenientes, entre os quais: a semelhana grfica pelo uso de fonemas exclusivos; a pobreza de vocabulrio; inveno de palavras e textos forados para apresentar fonemas ...v o ovo Viva o ..., frases repetidas em quase todas as cartilhas a partir de 1902. b. Ilustrao desadequada em vrias pginas (exs. Pgs. 7 e 9). c. Frases desconexas inseridas e repetidas de outras cartilhas (ex. pg. 13) Minha Terra Cartilha Maria Antnia Andrade. Editora do Brasil. Esta cartilha apresenta grande nmero de frases absurdas, completamente desprovidas de sentido, como, por exemplo: Pg. 11 de dia que o papai v o veado. Pg. 12 Papai poupava a uva do povo. - Ida no viu o papo do pai da Edi. Pg. 28 Vov que no adula a Paula lavou o dedo do Adi. (...)

Estudos Sociais Na rea de Estudos Sociais, poucos livros se encaixaram em boa classificao. A crtica inicial era o predomnio do livro nico com todas as matrias. Os livros no se caracterizavam como sendo de Estudos Sociais, mas eram livros de pontos, com respostas a questionrios, que no possuam leitura informativa, consistindo-se apenas em textos para exerccios de linguagem e vocabulrio. Alguns livros eram exclusivamente glossrios com definies, apresentavam textos estereotipados e factuais. O contedo estava inadequado para o nvel da criana. Os livros no seguiam o mtodo concntrico do prximo ao geral -, no atendiam aos interesses das crianas. Segundo os avaliadores, os livros enfatizavam a informao sobre a formao. Os exerccios no levavam reflexo, ao pensamento crtico e criador. No incentivavam a formao correta de conceitos, ao desenvolvimento de habilidades bsicas e atitudes positivas de iniciativa, interesse e participao. Os exerccios levavam apenas memorizao, com a repetio do trecho lido. As ilustraes no auxiliavam a compreenso do texto. A organizao geral dos livros e sua apresentao material no eram satisfatrias. Praticamente nenhum livro possua manual do professor (Apreciao final sobre os livros avaliados de Estudos Sociais, 4/11/1968). Na leitura das avaliaes por rea, foi possvel destacar alguns pontos em comum. As justificativas apresentadas permitiram elucidar os critrios adotados pelos

13 avaliadores. Mtodos de ensino antiquados (como a silabao), falta de ilustraes adequadas, contedos pontuados sem desenvolvimento e inadequados ao nvel de ensino, falta de incentivo ao raciocnio das crianas, exerccios de memorizao, a predominncia da informao, com regras prontas, sobre a formao de conceitos, erros conceituais e de vocabulrio, falta de atividades para o desenvolvimento de hbitos e habilidades, material grfico de baixa qualidade, eram os principais problemas descritos. As avaliaes criticaram o fato de os livros didticos no desenvolverem hbitos, habilidades e valores. Todos os relatrios condenaram o livro nico e incentivaram a incluso de um manual do professor mais elaborado. Somente a avaliao de Matemtica afirmou que os livros melhoraram sua apresentao material. Os relatrios demonstraram que os avaliadores seguiam as renovaes pedaggicas, principalmente quanto aos mtodos de ensino. A Matemtica Moderna; os aspectos metodolgicos modernos do ensino de cincias; o mtodo concntrico do prximo ao geral, em Estudos Sociais faziam parte dessas inovaes. Souza (2008) observa que as orientaes curriculares brasileiras dos anos 1960, basearam-se nas indicaes do PABAEE4, pela nfase dada ao planejamento e ao desenvolvimento de currculos (2008, p. 248). Dentre as indicaes, destacava-se a adoo do mtodo global de alfabetizao, a introduo da matemtica moderna, a integrao de matrias como Estudos Sociais e Iniciao a Cincias com base no mtodo cientfico (p. 246). O Grupo de Avaliao da Colted era composto em grande parte por especialistas do INEP, que estavam desde os anos 1950 discutindo a questo do currculo no Brasil.

Repercusses da avaliao dos livros didticos e a extino da Colted O relatrio do Grupo de Avaliao desencadeou discusses internas no colegiado da Colted. Na reunio do Colegiado de 6 de dezembro de 1968, o Presidente da SNEL questionou a profundidade da avaliao. Ele no se colocou contrrio avaliao, mas destacou que 284 ttulos haviam sido rejeitados, causando grande impacto para as editoras. Segundo ele, o colegiado da Colted no havia decidido que seria feita uma avaliao dos aspectos pedaggicos dos livros didticos, mas somente dos aspectos ideolgicos e materiais. Argumentou ainda, que os critrios e procedimentos adotados na avaliao deviam ter sido previamente discutidos e aprovados pelo colegiado.
4

Programa de Assistncia Brasileira-Americana ao Ensino Elementar. Acordo assinado entre Brasil e EUA em 1956.

14 Em resposta SNEL, a professora Elza Nascimento destacou que o Grupo de Avaliao tinha autonomia para elaborar os critrios e que o relatrio no era conclusivo, mas estava aberto para consideraes. Esclareceu que os aspectos ideolgicos foram focalizados na anlise filosfica dos livros, tanto quanto os aspectos econmicos e materiais. Explicou ainda que os critrios adotados para a avaliao dos manuais escolares, correspondiam a moderna didtica das matrias de ensino primrio. Os avaliadores no poderiam aprovar manuais elaborados segundo uma didtica obsoleta. Por fim, enfatizou que os aspectos ideolgicos no eram os nicos a serem considerados e existia toda uma filosofia da educao recomendando o que se pretendia obter com o processo educativo, com a qual os livros deveriam ser coerentes. Aps os esclarecimentos, o Colegiado aprovou os critrios e a avaliao feita. A Colted adquiriu 6.952.426 volumes de manuais didticos, com gasto de dez milhes de cruzeiros, atendendo as escolas dos municpios das capitais. Em abril de 1971, o Ministro Jarbas Passarinho criou, por meio da Portaria n 178, um grupo-tarefa encarregado de apresentar um projeto de reestruturao dos rgos responsveis pela formulao de polticas do livro e elaborao de material escolar. A portaria n 178 indicava a preocupao do governo em reduzir e controlar os rgos responsveis pela poltica do livro. Oliveira et alii (1984), afirma que em 1971, a Colted passou por um processo de escndalos, relacionados s transportadoras, editoras e fabricantes das caixas que montariam as bibliotecas escolares. De todo modo, a Colted foi extinta em 9 de junho de 1971, por meio do Decreto n 68.728, e suas funes foram incorporadas ao Instituto Nacional do Livro.

Algumas consideraes A anlise realizada permitiu compreender a atuao do Estado na poltica do livro didtico durante os primeiros anos da ditadura militar. O governo militar agiu em duas frentes: com a expanso do ensino buscou auxiliar o novo pblico escolar, considerado carente e sem recursos financeiros e, procurou incentivar e regular o mercado editorial brasileiro, destacadamente o setor de livros escolares. O desempenho da Colted no desenvolvimento dos projetos vinculados aos acordos MEC/SNEL/USAID foi essencial para o fortalecimento da indstria editorial brasileira de livros escolares. A poltica do livro na ditadura militar garantiu um mercado razoavelmente estvel para essas editoras. As avaliaes da Colted buscaram padronizar os manuais escolares, dando nfase ao aspecto material dos livros e sua

15 produo grfica. Analisaram os contedos e atividades baseados nas idias de renovao pedaggica e modernizao do ensino, com a introduo de novas tcnicas e metodologias. As avaliaes demonstraram preocupao com os novos professores. A obrigatoriedade do manual do professor era uma forma de tentar minimizar as dificuldades relacionadas m formao do novo quadro docente. Os avaliadores da Colted eram educadores pertencentes ao meio educacional e realmente julgaram os livros didticos de acordo com os preceitos pedaggicos de sua poca. importante destacar ainda, o fato de a avaliao da Colted no ter sido unnime. Verificou-se uma disputa entre os especialistas que analisaram os livros didticos pensando em melhorar seu contedo e mtodo de ensino e, a oposio do presidente da SNEL, preocupado com a vendagem dos manuais e com uma postura de tentar minimizar o impacto da avaliao para que os livros didticos fossem comprados pelo Estado.

Referncias Bibliogrficas BATISTA, Antnio A. G. Um Objeto Varivel e Instvel: Textos, Impressos e Livros Didticos. In: ABREU. Mrcia. (Org.). Leitura, Histria e Histria da Leitura. Campinas: Mercado das Letras: Associao de Leitura do Brasil; Fapesp. pp. 529-575. 2002. CHOPPIN, Alain. Las Polticas de Libros Escolares en el Mundo: Perspectiva comparativa e histrica. In: SILLER, Javier P.; GARCA, Verena R. (Org.). Identidad em el imaginrio Nacional: Reescritura y Ensennza de la histria. Puebla: Universidad Autnoma de Puebla, pp. 169-180. 1998. CUNHA, Luiz A.; GES, Moacyr de. O golpe da educao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar. 2002. FREITAG, Brbara; COSTA, Wanderly F.; MOTTA, Valria R. O Estado da arte do livro didtico no Brasil. Braslia: INEP/REDUC. 1987. GIMENO SACRISTN, J. Materiales y textos: contradicciones de la democracia cultural. In: GARCA MNGUEZ, J.; BEAS MIRANDA, M. (Orgs). Libro de Texto y Construccin de Materiales Curriculares. Granada. Proyecto Sur. 1995. KRAFZIK. 2006. Acordo MEC/USAID A Comisso do Livro Tcnico e do Livro Didtico COLTED (1966-1971). Mestrado, Faculdade de Educao, da UERJ. OLIVEIRA, J. B. A; GUIMARES, S. D. P; BOUMNY, H. M. B. A Poltica do Livro Didtico. Campinas: Unicamp. 1984. SOUZA, Rosa Ftima de. Histria da organizao do trabalho escolar e do currculo no sculo XX: (ensino primrio e secundrio no Brasil). So Paulo: Cortez. 2008.